Historia de la Ley Nº 20.450 Establece como feriados los días 17 y

Historia de la Ley
Nº 20.450
Establece como feriados los días 17 y 20 de Septiembre
de 2010
D. Oficial 19 de julio, 2010
Téngase presente
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INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe Comisión de Gobierno Interior
1.3. Discusión en Sala
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
7
14
52
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Gobierno Interior
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
53
53
63
108
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
109
109
142
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
143
143
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.450
144
144
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 28 de abril, 2010. Cuenta
en sesión 19, Legislatura 358.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE LEY QUE DECLARA COMO FERIADO EL DIA 20 DE
SEPTIEMBRE DE 2010.
______________________________
SANTIAGO, abril 28 de 2010.-
M E N S A J E
Nº 063-358/
Honorable Cámara de Diputados:
A S.E. LA
PRESIDENTA
DE LA H.
DIPUTADOS.
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que
declara como feriado el día lunes 20 de septiembre de 2010, en atención al
Bicentenario de nuestra Independencia.
ANTECEDENTES
La ley N° 2.977, publicada el 1º de febrero de 1915, consagró como feriados
dos fechas de innegable importancia para nuestro país, a saber, los días 18 y
19 de septiembre, en conmemoración de la Independencia Nacional y en
celebración de las Glorias del Ejército, respectivamente.
Si bien nuestra independencia fue declarada oficialmente con posterioridad al 18
de septiembre de 1810, nuestra fiesta nacional fue fijada en dicho día porque
esa jornada se constituyó la Primera Junta de Gobierno, manifestación de
nuestra determinación soberana ante la Corona Española.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Al respecto, ciertamente las Fiestas Patrias constituyen una oportunidad clara e
inequívoca de unidad nacional, en la que todos los chilenos, en familia y junto a
nuestras comunidades, revivimos y actualizamos tradiciones en unidad patriótica.
Sin lugar a dudas, la identidad nacional se refuerza espontáneamente durante
todo el mes de septiembre.
En efecto, más allá de los actos oficiales, los días 18 y 19 de septiembre de cada
año, la sociedad civil se prepara y festeja en instituciones públicas y privadas,
colegios, escuelas, trabajos, ramadas y fondas, sin que ningún grupo resulte
excluido de esta verdadera fiesta patriótica. La bandera, el escudo, la canción
nacional y los bailes típicos son parte indispensable de esta celebración,
construyendo y reafirmando nuestra idiosincrasia y tradiciones en el que ha sido
denominado “el mes de la patria”.
Es innegable que la unidad nacional, durante las Fiestas Patrias, cada año se
fortalece, conformando una identidad propia, caracterizada por su solidaridad, la
que se manifiesta cada vez que la nación atraviesa por momentos difíciles, hecho
que ha quedado demostrado tras la reciente catástrofe del 27 de febrero.
Sin perjuicio de ello, corresponde a las autoridades de todo nivel fomentar la
celebración de estos festejos, sobre todo durante este año 2010, en el que el
país se une en la conmemoración del Bicentenario. Por ende, es una
preocupación de este Gobierno incentivar dicha festividad, promoviendo el
espíritu que tras ella existe.
Ahora bien, durante el año en curso los días 18 y 19 de septiembre serán
sábado y domingo, respectivamente; por consiguiente, estimamos necesario
declarar como feriado legal el día lunes 20 de septiembre de 2010, con el
objeto de garantizar y promover una celebración que constituye parte integral
de nuestra identidad chilena.
A través de esta propuesta nuestros ciudadanos podrán disfrutar durante el
presente año de las Fiestas Patrias en plenitud, pudiendo participar en las
celebraciones, compartir con sus amigos y reunirse con sus familiares.
Asimismo, cabe señalar que la iniciativa propuesta posee un transversal apoyo
en diversos sectores, existiendo actualmente una moción relativa a la materia de
los diputados Señores Arenas, Barros Bauer y Urrutia y los ex diputados Señores
Escobar, Fuentealba y Girardi (Boletín 6.505-24).
A su vez, es menester indicar que durante estos últimos años en el Congreso
Nacional se han presentado diversas mociones destinadas a trasladar o extender
las Fiestas Patrias, de manera de asegurar que aquéllas sean una efectiva
ocasión de celebración (Boletines Nos. 3.644-06, 3.490-06, 3.645-06, 4.080-06 y
4.094-06).
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MENSAJE PRESIDENCIAL
CONTENIDO del Proyecto
LA INICIATIVA QUE PROPONEMOS ESTÁ CONSTITUIDA POR SÓLO UN
ARTÍCULO, EL CUAL DECLARA COMO FERIADO EL DÍA LUNES 20 DE
SEPTIEMBRE DE 2010, CREANDO, SÓLO POR ESTE AÑO, EL “FERIADO DEL
BICENTENARIO”.
En mérito a lo anteriormente expuesto, someto a vuestra consideración el
siguiente
PROYECTO
DE
LEY
“Artículo Único.- Declárase feriado el día 20 de septiembre de 2010.”.
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIAN PIÑERA ECHEÑIQUE
Presidente de la República
RODRIGO HINZPETER KIRBERG
Ministro del Interior
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
1.2. Informe de Comisión de Gobierno Interior
Cámara de Diputados. Fecha 12 de mayo, 2010. Cuenta en Sesión 25,
Legislatura 358.
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
GOBIERNO
INTERIOR
Y
REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE
COMO FERIADO EL DÍA 20 DE SEPTIEMBRE DE 2010.
BOLETIN N° 6919-06
HONORABLE CÁMARA:
La
Comisión
de
Gobierno
Interior
y
Regionalización pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe,
originado en un Mensaje y con urgencia calificada de “suma” hecha presente el 3
de mayo de 2010, que cumple su primer trámite constitucional y reglamentario.
I.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y
reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previamente al
análisis de esta iniciativa, lo siguiente:
1) Que la idea matriz del proyecto que se
somete a la consideración de la Sala es declarar feriado el día 20 de
septiembre de 2010.
2) Que el artículo único de la iniciativa legal
es de quórum simple.
3) Que el
conocido por la Comisión de Hacienda.
proyecto
4) Que el texto
aprobado, en general, por asentimiento unánime.
que
no
se
requiere
ser
propone
fue
5) Que se designó Diputado Informante al
señor Ascencio, don Gabriel.
II.- ANTECEDENTES.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
A decir del Mensaje, la ley N°2977 –publicada
el año 1915- declaró como feriados los días 18 y 19 de septiembre de cada
año, a fin de conmemorar la Independencia de nuestro país y celebrar las
Glorias del Ejército, respectivamente.
Se hace la salvedad que, si bien es cierto la independencia de Chile se declaró
oficialmente con posterioridad a dicha fecha -12 de febrero de 1818-, nuestra
fiesta nacional fue fijada tal día en rememoranza y homenaje a la constitución
de la Primera Junta de Gobierno, símbolo inequívoco de nuestra determinación
soberana ante la Corona de España.
Destaca el Ejecutivo el clima de unidad que reina en todos los chilenos con
ocasión de la celebración de las Fiestas Patrias, junto con revivir y actualizar
tradiciones propias de nuestro país, sin que ningún grupo resulte excluido de
esta verdadera festividad patriótica, en la cual la bandera, el escudo, la
canción nacional y los bailes típicos constituyen una parte importantísima de la
misma, contribuyendo a reafirmar nuestra idiosincrasia y costumbres en un
clima que, en realidad, se prolonga más allá de las señaladas fechas, de allí
que a septiembre se le reconoce como “el mes de la patria”.
Continúa el Mensaje afirmando que corresponde a las autoridades, cualquiera
sea su nivel, fomentar la celebración de dichos festejos, particularmente en
este año en que se conmemora el Bicentenario, preocupación que, como es
lógico, no puede ser ajena a este Gobierno, en el afán de promover el espíritu
que existe tras dicha festividad, por lo que atendido que los próximos días 18 y
19 de septiembre caerán en día sábado y domingo, respectivamente, ha
estimado oportuno patrocinar un proyecto de ley que la extienda al lunes 20,
declarándolo feriado por este año.
En materia de feriados, resulta pertinente
recordar que la ley Nº2977, del año 1915, estableció los siguientes:
a) Los domingos de todo el año;
b) Los festivos correspondientes al 1 de
enero, 15 de agosto, 1 de noviembre, 8 y 25 de diciembre;
c) Los días viernes y sábado de la Semana
Santa, y
d) El 18 y 19 de septiembre y el 21 de mayo,
como ya fuera señalado.
El texto antes citado ha sido complementado
por diversas leyes que han establecido feriados específicos atendiendo a
diversas circunstancias (celebración de festividades, desarrollo de actos de
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alcance nacional, etc.) que el legislador, recogiendo la necesidad avalada por la
experiencia, ha plasmado en el ordenamiento jurídico. Se trata, pues, de
feriados que, por lo general, si bien no tienen el arraigo de los antes referidos,
responden a situaciones muy atendibles.
En este orden de consideraciones, cabe
señalar que la ley Nº18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios, prescribe como feriado legal el día en que se lleven a
efecto plebiscitos o elecciones de Presidente de la República o Parlamentarios.
A su vez, la ley N°19.668 trasladó los
feriados
-establecidos
previamente
en
distintos
cuerpos
legalescorrespondientes al 29 de junio, día de San Pedro y San Pablo; 12 de octubre,
día del Descubrimiento de Dos Mundos; y el día de la Fiesta de Corpus Christi –
actual celebración de la Virgen del Carmen- a los días lunes de la semana en
que ocurren, en caso de corresponder a día martes, miércoles o jueves, o los
días lunes de la semana siguiente, en el evento de que sean el viernes.
En el ámbito del derecho laboral, cabe
consignar que la ley N°18.620, que contiene el Código del Trabajo, estipula
como feriado el día 1 de mayo.
Finalmente,
el
Estatuto
Administrativo
dispone que los funcionarios públicos no estarán obligados a trabajar las tardes
de los días 17 de septiembre, como tampoco las del 24 y del 31 de diciembre,
sin perjuicio de la facultad que confiere al Jefe Superior de la institución, al
Secretario Regional Ministerial y al Director Regional, según el caso, de ordenar
trabajos extraordinarios por razones de tareas impostergables que hayan de
cumplirse.
En otro orden de consideraciones, es
importante señalar que se ha suscitado entre los expertos en derecho
constitucional la cuestión acerca de si la instauración de días feriados se trata
de una materia que deba ser regulada a través de una ley, o pueda serlo
mediante una norma de rango inferior.
Al
respecto,
planteado las siguientes consideraciones:
algunos
tratadistas
han
1) En primer lugar, debe reconocerse que la
Constitución Política no incluye expresamente, entre los asuntos propios de
ley, el establecimiento o supresión de los días feriados.
2) No obstante lo anterior, existen asideros
en la propia Carta Fundamental que llevan a concluir que una materia de tal
naturaleza sí debe ser abordada mediante una norma legal:
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a) Así, el artículo 19 N°3 inciso quinto,
declara que toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse
en un proceso previo legalmente tramitado. Ahora bien, las actuaciones
procesales sólo son válidas cuando se efectúan en días hábiles, y por regla
general son días hábiles los no feriados. Por ende, si se aceptara que por una
norma de jerarquía inferior a la ley se fijaran días feriados se perdería uno de
los elementos del debido proceso, cual es su legalidad, pues su tramitación
vulneraría un aspecto esencial del procedimiento, a saber, los plazos,
incluyendo su cómputo.
b) Por otra parte, el artículo 63 N°4 de la Ley
Fundamental señala que constituye materia de ley la regulación de las
“materias básicas relativas al régimen jurídico laboral”. Cabe complementar
dicho precepto con el artículo 35 del Código del Trabajo, que establece que “los
días domingo y aquéllos que la ley declare festivos serán de descanso, salvo
respecto de las actividades autorizadas por ley para trabajar en esos días”. Se
infiere de esta disposición que la remuneración mensual pactada en el contrato
de trabajo se paga independientemente del número de domingos y demás
festivos incluidos en el mes. Por lo tanto, a mayor número de festivos,
aumenta la remuneración proporcional por cada día efectivamente trabajado.
De esta manera, los feriados son una materia que incide en el régimen jurídico
que regula el ámbito laboral.
3) En un plano diferente, es discutible asumiendo que lo relativo a días feriados es materia de ley- si el proyecto
respectivo debe originarse exclusivamente en un Mensaje presidencial. De
acuerdo al artículo 65 inciso cuarto, N°4, de la Constitución, el Presidente de la
República tiene la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tienen por
objeto alterar las bases que sirven para determinar las remuneraciones y
demás beneficios económicos de los trabajadores del sector público y privado.
Desde este punto de vista, y en armonía con
lo expuesto en la letra b) del N°2, cabe concluir que los días feriados
constituyen una base para el cálculo de remuneraciones de los trabajadores, y
por lo tanto los proyectos de ley concernientes al establecimiento o supresión
de aquéllos son de iniciativa exclusiva presidencial.
Sin embargo, podría argumentarse en contra
de lo dicho precedentemente que la base de cálculo a que alude el precepto
constitucional es solamente la declaración de que los días festivos son de
descanso, pero que la determinación de esos días no forma parte de la base de
cálculo, sino únicamente su aplicación a casos concretos, o sea, el cálculo
mismo.
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Adicionalmente, los beneficios económicos
para los trabajadores son también materia de ley de iniciativa exclusiva
presidencial, según el mismo precepto constitucional. Bajo esta perspectiva, el
día feriado constituye un beneficio económico, pues se gana sueldo y no se
trabaja. En otras palabras, hay una prestación a favor del trabajador, sin que
medie por parte de éste una contraprestación directa. La circunstancia de que
ese beneficio no se materialice en la entrega de una suma de dinero al
trabajador no altera la esencia del asunto.
No obstante, el tema es discutible, porque
podría sostenerse en contra de lo expuesto en el párrafo que antecede que los
beneficios económicos a que alude la Carta Fundamental deben entenderse en
un sentido restrictivo, es decir, que se materialicen en pagos en dinero
(sueldo, gratificaciones, bonos de producción, etc.), pero no en un beneficio
indirecto como es el mantenimiento del sueldo pese a no trabajarse un día por
ser feriado legal.
III.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL.
El proyecto de ley cuyo texto se propone tiene
por finalidad declarar feriado el día 20 de septiembre de 2010.
IV.- DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.
1) En General
Por asentimiento unánime la Comisión aprobó
la idea de legislar sobre el tópico, compartiendo los fundamentos plasmados en
el Mensaje. Concurrieron a dicho acuerdo las señoras Hoffmann, doña María
José; Isasi, doña Marta y Sabat, doña Marcela y los señores ÁlvarezSalamanca, don Pedro; Ascencio, don Gabriel; Becker, don Germán; Campos,
don Cristián; Estay, don Enrique; Farías, don Ramón; Lemus, don Luis;
Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio, y Schilling, don Marcelo.
2) En Particular
Se propuso y aprobó una indicación al
artículo único del proyecto, de las señoras Hoffmann, doña María José y Sabat,
doña Marcela, y los señores Álvarez-Salamanca, don Pedro; Ascencio, don
Gabriel; Campos, don Cristián; Farías, don Ramón; Estay, don Enrique; Farías,
don Ramón; Lemus, don Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio, y
Schilling, don Marcelo, para sustituir el guarismo “20”, por “17”. Puesto en
votación el proyecto, considerando la referida indicación, éste fue aprobado por
once (11) votos a favor y dos (2) en contra.
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V.- ARTÍCULOS QUE REVISTEN EL CARÁCTER
CONSTITUCIONALES O DE QUÓRUM CALIFICADO.
DE
ORGÁNICO
La Comisión estimó que el artículo único del
proyecto es de quórum simple.
VI.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE
HACIENDA.
En ejercicio de sus atribuciones, el señor
Presidente de la Comisión determinó que el artículo único del proyecto no
precisa ser conocido por la instancia mencionada.
VII.- ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
No hay.
VIII.- INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES
No hay.
Como consecuencia de lo anteriormente
expuesto, y por las consideraciones que dará a conocer el Diputado
Informante, la Comisión de Gobierno Interior, y Regionalización recomienda a
la Sala la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Declárase feriado el día 17
de septiembre de 2010.”.
Se designó Diputado Informante al señor
Ascencio, don Gabriel.
Sala de la Comisión, a 12 de mayo de 2010.
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Tratado y acordado, según consta en el acta
correspondiente a la sesión del 11 de mayo del año en curso, con la asistencia
de las señoras Hoffmann, doña María José; Isasi, doña Marta y Sabat, doña
Marcela y los señores Álvarez-Salamanca, don Pedro; Ascencio, don Gabriel;
Becker, don Germán; Campos, don Cristián; Estay, don Enrique; Farías, don
Ramón; Lemus, don Luis; Morales, don Celso; Ojeda, don Sergio, y Schilling,
don Marcelo.
SERGIO MALAGAMBA STIGLICH
Abogado Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 358, Sesión 31. Fecha 02 de junio, 2010.
Discusión general. Se aprueba en general y en particular.
DECLARACIÓN
constitucional
DE FERIADO POR BICENTENARIO. Primer
trámite
El señor BECKER (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en primer trámite
constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en
mensaje, que declara como feriado el día que indica del mes de septiembre de
2010, calificado con urgencia de “discusión inmediata”.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es
el señor Gabriel Ascencio.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 6919-06, sesión 19ª, en 4 de mayo de 2010.
Documentos de la Cuenta N° 3.
-Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización,
sesión 25ª, en 12 de mayo de 2010. Documentos de la Cuenta N° 1.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente, en nombre de la Comisión de
Gobierno Interior y Regionalización, paso a informar el proyecto, iniciado en
mensaje, que declara feriado el día 20 de septiembre de este año, con ocasión
del Bicentenario.
Quiero señalar brevemente algunas consideraciones generales.
La idea matriz del proyecto es declarar feriado el día 20 de septiembre de
2010.
El artículo único de la iniciativa es de quórum simple.
El proyecto no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda.
El texto que se propone fue aprobado, en general, por unanimidad.
Los señores diputados y las señoras diputadas tienen el informe respectivo en
su escritorio. Además, el ministro Cristián Larroulet argumentará a favor del
mensaje.
El Gobierno hace la salvedad que, si bien es cierto la Independencia de Chile se
declaró oficialmente el 12 de febrero de 1818, nuestra fiesta nacional fue fijada el
18 de septiembre, en remembranza y homenaje a la constitución de la Primera
Junta de Gobierno, como símbolo inequívoco de nuestra determinación soberana
ante la Corona de España.
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DISCUSIÓN SALA
Además, destacó que el clima de unidad que reina entre los chilenos con
ocasión de la celebración de las Fiestas Patrias, junto con revivir y actualizar
tradiciones propias de nuestro país, sin que ningún grupo resulte excluido de
esta festividad patriótica, en la cual la bandera, el escudo, la canción nacional
y los bailes típicos constituyen una parte importantísima de la misma,
contribuye a reafirmar nuestra idiosincrasia y costumbres en un ambiente que,
en realidad, se prolonga mucho más allá de las fechas señaladas.
De allí que a septiembre se le reconoce como “el mes de la Patria”.
Asimismo, el mensaje afirma que corresponde a las autoridades, cualquiera sea
su nivel, fomentar la celebración de dichos festejos, particularmente en este año
en que se conmemora el Bicentenario, preocupación que, como es lógico, no
puede ser ajena al Gobierno, en el afán de promover el espíritu que existe tras
dicha festividad, por lo que, atendido a que los próximos días 18 y 19 de
septiembre serán sábado y domingo, respectivamente, ha estimado oportuno
patrocinar un proyecto de ley que la extienda al lunes 20, declarándolo feriado
por este año.
Ésa es la idea del proyecto.
¿Qué ocurrió en la Comisión?
Durante su discusión, lo primero que se solicitó en la Comisión fue que el
mensaje del Ejecutivo fuera tramitado en conjunto con una moción presentada
por la diputada señora Goic y los diputados señores Rincón, Chahín, Lorenzini,
Sabag, Silber, Torres y Walker, con el objeto de declarar feriado el 17 de
septiembre de 2010.
La idea era fusionar sólo la discusión de ambos proyectos en la Comisión, no
las iniciativas.
La primera argumentación al respecto provino del Presidente de la Comisión, el
señor Enrique Estay, quien manifestó que por una cosa práctica, real,
celebraciones de esta naturaleza siempre comienzan antes, no después del día
principal que se está festejando y que, por lo tanto, era muy importante que se
estableciera como feriado el 17 de septiembre y no el 20.
El diputado Rincón hizo presente su opinión en relación con el proyecto. Se
preguntaba por qué declarar feriado el 17 y no el 20 de septiembre, desde el
punto de vista de lo que se comentaba en ese entonces relativo a la
productividad; cuándo el país “perdería menos” económicamente; cuándo era
más productivo: el lunes 20 o el día anterior a la fecha principal que se
pretende festejar. El Gobierno señaló que es mejor declarar feriado el lunes 20
de septiembre, porque el viernes siempre ha sido más productivo y se evitaría
una pérdida mayor de nuestra economía.
En la Comisión se inició una discusión al respecto y se consultó la opinión a los
representantes del Ejecutivo que en ese momento se encontraban allí -estaban
en la Comisión en ese momento por otro proyecto-, quienes señalaron no tener
opinión al respecto.
Luego, el diputado Becker insistió en que se debía aprobar la fecha propuesta
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DISCUSIÓN SALA
por el Gobierno para declarar feriado el lunes 20 de septiembre.
El proyecto fue aprobado en general.
En la discusión particular, las diputadas señoras María José Hoffmann y
Marcela Sabat y los diputados señores Pedro Pablo Álvarez-Salamanca, Gabriel
Ascencio, Cristián Campos, Ramón Farías, Enrique Estay, como autor; Luis
Lemus, Celso Morales, Sergio Ojeda y Marcelo Schilling, presentaron indicación
para sustituir el guarismo “20” por “17” en el artículo único del proyecto.
Puesto en votación el proyecto considerando la referida indicación, fue
aprobado por 11 votos a favor y 2 en contra.
Votaron a favor de la indicación los diputados señores Estay, ÁlvarezSalamanca, Ascencio, Campos, Farías, las señoras Hoffmann y los señores
Lemus, Morales, Ojeda y Schilling.
En contra lo hicieron la diputada señora Marta Isasi y el diputado señor
Becker; los únicos que mantuvieron su apoyo a la posición del Gobierno.
Debo reconocer que ahí surgieron dos temas más. El primero, relacionado con
el bono del Bicentenario, que es una proposición que se está haciendo para
que el feriado vaya acompañado de un estímulo del Estado, y el segundo,
declarar feriados los días viernes 17 y lunes 20 de septiembre.
Lamentablemente, este proyecto tiene urgencia calificada de “discusión
inmediata”, lo que nos impide formular indicación en tal sentido.
En consecuencia, la discusión sólo se debe centrar en la proposición que hace
la Comisión de Gobierno Interior, en el sentido de que el feriado sea el viernes
17 de septiembre y no el lunes 20 de septiembre, como lo ha sostenido hasta
ahora el Ejecutivo.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Eugenio Bauer.
El señor BAUER.- Señora Presidenta, en el período anterior, como se
aproximaba el Bicentenario y desde hace un par de años que se viene
hablando de las obras que se van a inaugurar, diputados de distintas bancadas
presentamos un proyecto, precisamente para que se declararan feriado los días
viernes 17 y lunes 20 de septiembre por tratarse de una fecha en que los
chilenos teníamos que festejar como correspondía. Pero, lamentablemente,
tuvimos un invitado de piedra, el terremoto y maremoto que afectó al país, por
lo que consideramos lógica la actitud del Ejecutivo en orden a declarar sólo un
día feriado, el viernes 17 o el lunes 20 de septiembre, con lo cual estamos muy
de acuerdo.
En tal sentido, voy a votar a favor del proyecto.
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DISCUSIÓN SALA
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
ministro secretario general de la Presidencia.
El señor LARROULET (ministro secretario general de la Presidencia).- Señora
Presidenta, agradezco la oportunidad que se me da para referirme a este
proyecto de ley que extiende en un día el feriado de Fiestas Patrias con ocasión
de la celebración del Bicentenario. Asimismo, quiero agradecer al diputado
informante la presentación que hiciera sobre la discusión habida respecto del
tema en la Comisión correspondiente.
El aniversario 200° de nuestra Independencia es muy significativo para Chile y
este proyecto de ley es muy relevante para el Ejecutivo, dada la necesidad de
que esta celebración cívica se caracterice, en primer lugar, por la unidad de
todos los chilenos, que es una preocupación central del Gobierno del Presidente
Sebastián Piñera y, en segundo lugar, por la participación de todos nuestros
ciudadanos.
Este proyecto fue calificado con urgencia de “discusión inmediata”, porque una
fecha tan importante requiere tiempo suficiente para la preparación de los
actos de celebración, a fin de que la participación ciudadana y popular se dé en
cada uno de los rincones de Chile.
Dada la situación de emergencia que vive el país, el Ejecutivo consideró
necesario declarar feriado sólo un día adicional y se estudió largamente cuál
era el ideal. Había argumentos para que fuera el viernes 17 de septiembre y
también a favor del lunes 20 de septiembre.
Finalmente, el Ejecutivo optó por elegir el lunes 20 de septiembre, lo cual no
quita que valoremos enormemente el debate habido en la Comisión y el que se
está produciendo en esta Sala para tomar una decisión final. No obstante,
debo reconocer que los argumentos que finalmente determinaron que el
Ejecutivo propusiera el lunes 20 de septiembre tienen bastante fundamento,
especialmente, a la luz del debate habido sobre esta materia tanto en la
Cámara de Diputados como en el Senado.
Si ustedes hacen una revisión exhaustiva de todas las leyes sobre esta
materia, van a llegar a la conclusión de que los antecedentes son más sólidos
en la dirección que ha elegido el Ejecutivo, en cuanto a declarar feriado el
lunes 20. De hecho, ya se ha legislado en el Congreso Nacional para que
feriados de mitad de semana se trasladen para el lunes. Fue una discusión de
años. Hubo muchas iniciativas en esta materia. Recuerdo, por ejemplo, que
esta discusión se inició en el primer gobierno de la Concertación y la decisión
final de trasladar feriados de mitad de semana al lunes, si no me equivoco, se
tomó durante el gobierno del entonces Presidente Ricardo Lagos.
En consecuencia, ya existe una historia que debemos tener presente y que
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tuvo también presente el Ejecutivo al inclinarse por el lunes 20 de septiembre
para que fuera feriado.
Quiero aprovechar la oportunidad para dar a conocer en forma somera ustedes han visto alguna información en la prensa y a cada uno de los señores
diputados les va a llegar una información detallada- el programa de
celebraciones que el Gobierno está organizando en cada una de las regiones,
provincias y comunas de Chile. A la vez, y hablo en nombre del Presidente de
la República, el Gobierno le pide a cada uno de los diputados que se involucre
activamente en la celebración de estos 200 años de Independencia como un
país sólidamente unido. Voy a dar algunos antecedentes respecto de esta
materia.
La celebración se iniciará, como ha sido tradicional, con la gala municipal que
siempre se realiza el 17, en este caso, el viernes 17. Posteriormente, el 18 se
efectuarán los tradicionales tedeum, que queremos que se extiendan lo más
posible a todas las ciudades y pueblos del país. Asimismo, estamos
organizando desfiles cívicos masivos en cada comuna, en los cuales
consideramos que deberían participar millones de chilenos. En estos desfiles
pretendemos mostrar, a través de las distintas expresiones culturales y
artísticas, lo mejor de nuestras tradiciones.
La tarde o la noche del 18 queremos realizar galas populares en el mayor
número posible de pueblos y comunas del país, porque así como hay una gala
el 17, a la cual asisten menos personas de las que uno quisiera, pretendemos
que las galas artísticas del sábado sean celebraciones masivas, a las cuales
concurra un alto porcentaje de la población. Por ejemplo, en Santiago, se
realizará en el Estadio Nacional.
Con posterioridad, como de costumbre, el 19 se llevará a cabo Parada Militar y
para el 20 tenemos programados dos desfiles navales: uno en Valparaíso y
otro en Talcahuano, puerto que fue afectado por el terremoto.
En suma, para el Bicentenario estamos programando una celebración cívica
nacional de unidad. Si uno mira las expectativas y lo que dicen las encuestas
sobre el espíritu que existe hoy en Chile para celebrar los 200 años, hay dos
ideas fuerzas: una es el deseo de unidad nacional y la otra, el optimismo que
tienen los chilenos. Si hoy les preguntáramos qué piensan sobre el futuro de su
país y de su familia, veríamos que más del 90 por ciento tiene una posición
optimista sobre la materia.
Por lo tanto, éstos son los argumentos en virtud de los cuales el Ejecutivo pide
a la Cámara de Diputados que apruebe este proyecto en la presente sesión y
que opte por declarar feriado el 20 de septiembre. Sin embargo, esta
Corporación es soberana y puede estar por el 17 propuesto por la Comisión. En
todo caso, el interés del Ejecutivo es que resolvamos hoy esta materia, de
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manera que, finalmente, celebremos los 200 años en la forma que se merece
nuestro querido país.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señora Presidenta, reconozco la seriedad del Gobierno en
cuanto a declarar un día feriado adicional para las próximas Fiestas Patrias,
que tendrán un carácter especial. Asimismo, agradecemos al ministro que nos
haya dado a conocer el programa que se llevará a cabo en esa oportunidad, lo
que justifica aún más disponer de varios días para desarrollar todas las
actividades programadas.
Es un hecho que los próximos 18 y 19 de Septiembre no serán una celebración
más, en primer lugar, porque serán sábado y domingo, respectivamente,
insuficientes para festejar una fecha tan importante y, en segundo lugar,
porque el próximo 18 de Septiembre se cumplen 200 años de nuestra
Independencia, aunque algunos historiadores señalan que no corresponde a la
fecha exacta, que habría sido muy posterior. En todo caso, en esa fecha
habrían empezado a forjarse la idea y los primeros síntomas de nuestro
alejamiento de la corona de España.
Hablamos, entonces, de nuestro Bicentenario, de 200 años de independencia,
que debemos celebrar con mayor fuerza y fervor; habrá más fiestas y actos en
los cuales la ciudadanía deberá concentrarse.
Nuestro país ha caminado a través de la historia, trazándose un desarrollo
institucional que lo ha convertido en un país moderno y consolidado. Los
cimientos que forjaron los Padres de la Patria han servido para construir este
Chile, del que debemos sentirnos orgullosos y al cual, por cierto, todo el
mundo admira por nuestro desarrollo económico, nuestra infraestructura; a
estas alturas, mucho más grande. Por eso, debemos valorar nuestra patria,
nuestros símbolos, nuestra identidad y todo lo que significa Chile.
De manera que, como decía, el próximo 18 de Septiembre no será uno más,
razón por la cual deberemos celebrarlo como un 18 de septiembre distinto,
durante el cual todos los grupos sociales se junten y participen en las
diferentes actividades; que nadie quede excluido por razones laborales o de
otra índole. Se trata de que haya no sólo dos, sino tres días de festividades.
Como lo dice el mensaje y como lo han manifestado todos los colegas, es una
forma de fomentar y promover nuestros valores patrios y el sentimiento de
chilenidad, para fortalecer y consolidar nuestra unidad; que todo sea alegría,
fiesta, símbolos patrios, cuecas, tonadas, empanadas, desfiles, vino tinto y
ramadas; que ese día todos seamos uno, y que después ello se refleje en
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nuestro diario quehacer y fortalezca nuestra verdadera identidad. Será distinta
la celebración del próximo 18 de septiembre.
Por eso, considero plausible la idea de agregar un día más de feriado. Estamos
de acuerdo con el fondo, con el contenido del proyecto, con todo el sentido de
establecer un día más de feriado; pero no con que sea el 20, sino el viernes
17, como lo planteó el diputado Ricardo Rincón, cuya idea fue acogida por la
Comisión. El Presidente de la Comisión, diputado Enrique Estay, también lo
consideró así, porque es el 17 cuando se comienzan a celebrar realmente las
Fiestas Patrias, para culminar el 19. El lunes empieza otro momento, otro
ambiente, otro espíritu.
Es preferible optar por el viernes porque, de todas maneras, ese día se va a
trabajar sólo medio día. Así lo establece el Estatuto Administrativo respecto de
los funcionarios del Estado. Además, muchos contratos colectivos consideran
este beneficio cuando el 18 y el 19 caen un fin de semana. Por otra parte, los
sones y el ambiente patriótico contribuirán a que la gente comience a celebrar
el viernes o el jueves en la noche; generalmente, se empieza antes.
De modo que, como los funcionarios públicos el viernes trabajan sólo medio
día, es preferible declarar feriado el día 17 y no el lunes 20. Serían días
feriados el 17, el 18 y el 19. Se ha considerado también que al declarar feriado
el 17, la productividad del país sería mayor.
Por eso, reitero, soy partidario de declarar feriado el viernes 17, porque de
todas maneras se da cumplimiento al objetivo y a la idea matriz del proyecto
de ley. Por los argumentos que he señalado, ese día es el más propicio. Sería
mucho mejor para el país que esos tres días sean feriados: 17, 18 y 19 de
septiembre, así la gente tendría tiempo suficiente para celebrar las Fiestas
Patrias y las Glorias del Ejército.
La Comisión de Gobierno Interior aprobó la indicación presentada para sustituir
el guarismo “20” por “17 por 11 votos a favor y 2 en contra; por lo tanto,
espero que los diputados que la votaron favorablemente en la Comisión
mantengan su decisión en la Sala, por los argumentos entregados a favor de
decretar feriado el 17 y espero que sean consecuentes con lo dicho en la
Comisión y su votación en la Sala.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señora Presidenta, quiero hacer una consideración
general al iniciar mi intervención.
En materia de feriados debemos legislar con mucho cuidado. Es entretenido, es
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fácil, es popular que los poderes colegisladores decreten feriados. Pero los
feriados tienen un costo, que no pagamos los legisladores, sino,
fundamentalmente, los trabajadores independientes, generalmente pequeños y
medianos empresarios; los empleadores y también los propios trabajadores
afectos al Código del Trabajo.
Existen cálculos no emanados de los gobiernos, sino que de la comunidad, que
indican que un día feriado tiene un costo aproximado de 300 millones de
dólares de menos producción, cifra no menor, sobre todo si se considera la
catástrofe que hemos debido afrontar.
Dicho eso, paso a señalar que estamos en presencia de una fecha especial, en
un año especial, el año del Bicentenario, y todos los sectores, tanto oficiales
como no oficiales, han señalado la necesidad de una celebración condigna a
esta circunstancia.
Por lo tanto, parece importante legislar para que las fiestas patrias del
Bicentenario sean más prolongadas; en esa materia, al parecer, estamos todos
de acuerdo.
En cuanto a qué día es mejor para declararlo feriado, en primer lugar, me
sumo a las expresiones de felicitación al diputado informante, quien aclaró
perfectamente la disyuntiva sobre la cual debemos pronunciarnos.
Escuchando a los distinguidos colegas que me han antecedido en el uso de la
palabra, reafirmo mis argumentos de que el mejor día para decretar feriado es
el lunes 20 de septiembre. Ya tenemos el 18 y el 19 de septiembre, y el
pensamiento natural es que se agregue al 18 y al 19, el 17 y el 20 de
septiembre, de ese modo, tendríamos cuatro días feriados decretados
legalmente.
En esa materia, no tenemos iniciativa, y si así lo quisiéramos, encontraríamos
obstáculos, porque sin duda el Gobierno vetará la idea, dadas las actuales
circunstancias del país, que no dan para cuatro días feriados; no es una buena
señal declarar más días feriados.
En consecuencia, tenemos el 18 y el 19 de septiembre, y si se agrega otro día
feriado, me quedo con el 20, porque es un día redondo.
Como ya se ha dicho, de acuerdo con el Estatuto Administrativo, el 17 de
septiembre todos los trabajadores de la administración del Estado trabajan
medio día; por lo tanto, ya tienen ganado medio día.
Por otra parte, hay innumerables convenios colectivos que también dan medio
día a trabajadores del sector privado; es decir, ya tienen ganado medio día.
Del mismo modo, la costumbre en Chile señala que la víspera de Fiestas
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Patrias, a partir de las dos de la tarde, se hacen festejos en todas las oficinas
públicas, en todos los talleres, en todos los lugares de trabajo. En
consecuencia, ya es medio día ganado, sin que el Congreso Nacional deba
legislar al respecto.
Por lo tanto, la cuenta es clara: si ya tenemos el medio día del 17, más el 18 y
el 19 de septiembre, hacemos un aporte si declaramos feriado el 20, porque se
trata de un día completo.
Entonces, para todos los trabajadores, para toda la comunidad que nos
observa, les suplico, les imploro a los señores diputados, que razonemos en
función de lo que la gente vive en la práctica.
Por lo tanto, vuelvo a repetir: la mejor solución para el país -éste no es un
argumento menor-, para celebrar las Fiestas Patrias, que va a financiar
fundamentalmente el Gobierno, para lo cual ya tiene diseñado un programa, y
para la realidad concreta de la comunidad, es declarar feriado el 20 de
septiembre, tal como plantea el Gobierno.
Un último argumento. A mi juicio, el Congreso Nacional debe tener una línea
coherente. No es menor el argumento que se ha esgrimido. Todos los
proyectos emanados de mociones, a lo largo de la historia de la Cámara de
Diputados, apuntan en el sentido lógico de todos los países desarrollados:
trasladar los feriados a los lunes, de esa manera, podemos contar con una
agenda de feriados más o menos racional y lógica.
No nos apartemos de esa línea; no es buena señal declarar feriado el viernes.
Además, repito, aporta poco, nada más que medio día. En cambio, con el lunes
20, los trabajadores tendrán un día completo.
Por lo señalado, varios diputados de Renovación Nacional y de la Unión
Demócrata Independiente hemos presentado una indicación para establecer,
fundados en los argumentos ya indicados, que el 20 de septiembre sea el
feriado adicional.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Schilling.
El señor SCHILLING.- Señora Presidenta, es evidente que en el debate de si
se consagra el 17 o el 20 de septiembre como feriado adicional para la
adecuada celebración de las Fiestas Patrias en el Bicentenario, no compromete
el futuro de la patria; aquí no se juega el destino de Chile ni cosa que se
parezca. Sin embargo, tiene relevancia, porque hay que darle el adecuado
realce a la celebración de esa conmemoración, con un día feriado adicional.
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En Chile se justifica más aún, porque tenemos un gran apego a nuestra fiesta
nacional. En Chile, la Independencia se celebra como en pocos lugares del
mundo; tal vez eso tenga que ver con el hecho de que coincide con el término
del invierno y queremos salir de las casas y aprovechar la primavera que se
avecina, o tal vez tenga que ver con cuestiones más profundas, porque la
sociedad chilena está tan segregada, tan separada entre los que lo pasan bien
y los que lo pasan mal, que esos días de celebración nos permiten
encontrarnos en las ramadas, en las fondas y en los lugares donde se celebre.
Por lo mismo, estamos de acuerdo en agregar un tercer día feriado a la
celebración, pero no cualquier día. Un conjunto de diputados ha propuesto que
sea el viernes 17 de septiembre y no el lunes 20, por razones como las que
han esgrimido representantes del Gobierno y parlamentarios oficialistas.
Hoy existe una gran presión para que la bancada de senadores de la
Concertación apruebe un proyecto de impuestos que a la larga hace más pobre
al fisco de Chile y, en consecuencia, más débiles las políticas sociales.
Aquí se nos propone que sacrifiquemos un día; no trabajarlo, según el diputado
Cardemil, significa 300 millones de dólares.
Cuando se consagraron los lunes como los mejores días para trasladar los
feriados religiosos, se hizo pensando en su poca productividad por el
ausentismo laboral característico en Chile.
El diputado Cardemil sostiene que optar por el viernes no sería tan dañino
porque, de hecho, el uso y la costumbre lo establecen al menos para los
funcionarios de la Administración Pública, la celebración comienza a partir de
las 14 horas.
Luego, deberíamos preguntarle al Gobierno si estamos o no ante una
emergencia derivada del terremoto que nos obliga a ser más productivos, a
generar más recursos y a recaudar más impuestos para la reconstrucción.
Su lógica es absolutamente contradictoria. En algunos casos, le conviene una
línea argumental; y en otros, una línea argumental distinta.
Por otra parte, este debate ha sido bueno para los chilenos, pues hemos
descubierto que el diputado Cardemil está preocupado de la defensa de los
derechos adquiridos por los trabajadores en referencia a que el día viernes
previo a la celebración de las fiestas patrias es de suyo, al menos la mitad,
feriado.
Ojalá que cuando ingresen al Congreso las iniciativas sobre flexibilización
laboral y todas esas cosas que se nos anuncian, tenga la misma sensibilidad
social que revela hoy frente a la consagración de un tercer día de celebración
para las Fiestas Patrias.
El señor CARDEMIL.- No entendí.
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El señor SCHILLING.- Se entiende perfecto. En caso contrario, pregúntele a la
gente que está en las tribunas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Ruego evitar los diálogos.
El señor SCHILLING.- En cuanto al anuncio del ministro Larroulet sobre cómo
vamos a celebrar las Fiestas Patrias, es de una pobreza increíble. Un poco más
de lo mismo de cualquiera Fiestas Patrias.
Ello tiene que ver con un error conceptual de no asumir que la celebración del
Bicentenario involucra un conjunto de actividades, que ojalá partieran por las
relacionadas con el intelecto y el espíritu, pasaran por las fiestas y, desde
luego, por nuevas obras.
Quiero recordar que lo que ocurrió el 18 de septiembre fue una tímida
manifestación de independencia, pero respecto de Francia, que había invadido
a España. Se dijo que nos sublevábamos contra Francia para guardar el reino
de Fernando VII a su legítimo propietario.
El 18 de septiembre, ¿estábamos consagrando la libertad de Chile? No, eso
ocurrió el 5 de abril de 1818, en Maipú.
Tenemos tiempo para celebrar adecuadamente el Bicentenario. Por eso, le pido
al Gobierno que así como en su mensaje del 21 de Mayo se fijó hasta el 2018
para hacernos un país desarrollado, pongamos este dilema en la perspectiva
que corresponde, en vez de cruzar tanta lanza en este debate acerca de si se
declara feriado el día viernes o el lunes.
Es abusivo usar la fuerza para convencer a los diputados que lo más conveniente
es el día 17, tal cual ocurrió antes de ayer en el Mediterráneo con las personas
que pretendían entregar ayuda humanitaria en la Franja de Gaza.
Por esta razón, voy a votar a favor del proyecto despachado por la Comisión,
es decir, para que el día 17 de septiembre sea festivo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señora Presidenta, estamos ante la disyuntiva de declarar
feriado el viernes o el lunes. Lo más sencillo del mundo, pero al diputado
Schilling se le ocurrió atacar al diputado Cardemil sin razón alguna. Y también
al Gobierno porque, supuestamente, la celebración del Bicentenario será
mezquina.
¡Por favor, si la plata de la Comisión Bicentenario se la gastaron comiendo
asados! Por eso, ahora no hay ni un peso. Reuniones para arriba, reuniones
para abajo; se gastaron toda la plata, se la comieron en asados. ¡No hay plata!
Y vienen a protestar. ¡No sean frescos!
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Ahora, volvamos a la disyuntiva de declarar feriado el viernes o el lunes, pues
las futuras Fiestas Patrias caen los días sábado y domingo.
No veo al ministro Larroulet, pero me habría gustado preguntarle que pasó
para la celebración del Centenario. Algunos dicen que hubo una semana entera
de feriados. Hoy, ¿serán muy importantes la economía y la productividad en un
país? Tal vez, pero son 200 años, que no se cumplen todos los días. No es un
tema fácil.
(Aplausos)
Por eso, a mediados del año pasado, junto al diputado Bauer y otros
parlamentarios, presentamos un proyecto de ley para declarar feriado el
viernes y el lunes. Con ello, habría cuatro días festivos. No quisimos hacerlo
para la semana entera, porque se habría dicho que éramos abusadores.
Es probable que los tiempos hayan cambiado entre ambos centenarios. El
aniversario 200° es bien distinto al de los 100 años. Encuentra a las regiones
del Libertador General Bernardo O’Higgins, del Maule y del Biobío azotadas por
un terremoto gigantesco, a las que les va a costar mucho levantar cabeza.
Si no hubiera ocurrido ese terremoto, habría apoyado declarar feriados el
viernes y el lunes, aunque hubiera ido en contra de mi Gobierno. Pero su
efecto fue demoledor. Por lo tanto, necesitamos que la industria camine y la
gente trabaje. Después de ese 27 de febrero, las cosas cambiaron
radicalmente.
Por eso, soy partidario de que se declare feriado uno de los dos días. No es
preciso que sean los dos. Ahora, debemos analizar cuál de los dos es mejor. A
eso debemos abocarnos y a dar nuestra opinión.
Cuando se legisló sobre los feriados, los corrimos para los días lunes, porque,
supuestamente, ese día es menor la productividad.
Si se declara feriado el viernes, es muy probable que la mitad del jueves no se
trabaje. Alguien podría decir que si se declara feriado el lunes, la mitad del día
viernes tampoco se laborará. Tal vez no. No lo sé.
El Ejecutivo propone que el lunes sea feriado. Por lo
parlamentarios de Gobierno, tenemos la obligación de apoyarlo.
tanto,
como
Eventualmente, debemos elegir entre uno u otro día. Para ser sincero, me da
exactamente lo mismo si es el viernes o lunes, por cuanto no veo diferencia
entre ambos. Repito, si se declara feriado el viernes se tomarán la mitad del
jueves y si se declara feriado el lunes se tomarán la mitad del viernes. Por lo
tanto, es exactamente lo mismo.
Por otra parte, el Gobierno habla de la productividad, tema que también es
válido. Sin embargo, creo que no será mucha la productividad si se declara
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feriado el viernes o lunes, al final será lo mismo. Pero por respeto a mi
Gobierno, el del Presidente Sebastián Piñera, voy a apoyar el día lunes, de
acuerdo con las indicaciones que han presentado algunos diputados, que sí
tienen atribuciones para hacerlo, y no como dijo un diputado por ahí que no se
podía.
Por consiguiente, anuncio que votaré a favor de la proposición del Gobierno, a
fin de que el feriado sea el día lunes y no el viernes.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta). Tiene la palabra el
diputado señor Teillier.
El señor TEILLIER.- Señora Presidenta, se ha discutido sobre el Bicentenario
sólo respecto del día que va a ser feriado. Si sólo vamos a debatir ese tema en
la celebración de nuestro Bicentenario, me parece bastante intrascendente. Me
habría gustado que la Cámara de Diputados, antes de discutir el feriado,
realizara una sesión especial acerca del significado de la Independencia de
nuestra patria.
Efectivamente, la bandera, el escudo, la canción nacional y los bailes típicos
son parte de nuestra idiosincrasia y tradiciones, pero no es lo único. El proceso
de Independencia, indistintamente si comenzó el 18 de septiembre o el 5 de
abril, como dijo el diputado Schilling, tiene un significado más profundo para
nuestro pueblo. Se trata de una gesta donde surgieron ideas libertarias y de
igualdad; se terminó con la esclavitud y se eliminaron los títulos de nobleza.
Además, se dio un gran impulso a la educación, como una de las bases que
debe sostener nuestro desarrollo.
Hay una serie de ideas preclaras que debemos tener en consideración todos los
patriotas.
Por lo tanto, junto con aprobar un feriado, debemos conocer, señor ministro,
por su intermedio, señora Presidenta, cuál es el proyecto o programa de
celebración del Bicentenario, que no sólo debe considerar esos días del mes de
septiembre, sino que, ojalá, todo el año, a pesar de que ya ha transcurrido la
mayor parte. Un programa que incluya los aspectos culturales e ideológicos de
lo que fue nuestra Independencia. Por lo menos, en las escuelas debería
recomendarse que uno de esos días se dejara para reflexionar acerca del
significado de nuestro Bicentenario.
Por otra parte, estamos planteando a nuestro pueblo cuatro o cinco días para
celebrar. Creo que nadie se va a negar a ello, por lo demás, las Fiestas Patrias
constituyen un símbolo de unidad nacional que nos sirve para olvidarnos de
nuestras diferencias y celebrar en conjunto con la cueca, la chicha y otras
costumbres propias de la fecha.
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Tampoco dejaría de lado la situación en que aún se encuentran algunos
trabajadores y aquellos que fueron afectados por el terremoto. Por eso, señor
ministro, por su intermedio, señora Presidenta, el Gobierno también debe
preocuparse de buscar la forma de ayudar a que los trabajadores tengan una
celebración como corresponde. El otorgamiento de un bono de Fiestas Patrias por el Estado y las empresas- sería una muestra de que el Gobierno y el
Congreso quieren que la gente celebre. ¿Por qué digo esto? Porque mucha
gente va a querer viajar al norte o sur del país para pasar las fiestas junto con
sus familiares, pero sabemos que durante esos días sube el precio de los
pasajes. Por lo tanto, no tendrán cómo viajar o celebrar. Por eso, sería
importante que el Gobierno contribuyera de esa manera a la celebración.
En cuanto a los días que deberían ser feriados, creo que sería bueno dejar el
17 y 20 de septiembre. Para ser honesto, el viernes 17 no trabajará nadie, por
lo tanto, da lo mismo que sea feriado o no. Lo mejor sería declarar feriado el
17 y el 20, a fin de que celebre todo el pueblo, sabiendo que tiene esos días
para hacerlo y recordar algo tan relevante como es el Bicentenario de Chile.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta). Tiene la palabra el
diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.- Señora Presidenta, como legislador, a estas alturas del
debate uno siente que debe apelar al sentido común. Y éste señala que el
viernes 17 los empleados públicos tendrán una jornada parcial, incluso puede
que hasta no trabajen. Tengo la impresión de que en el sector privado existen
muchas posibilidades de llegar a acuerdo con los empleadores para compensar
esas horas de trabajo. Habitualmente así se ha hecho, más aún si se trata de
una fecha tan importante como es el Bicentenario. Y para que hablemos en
castellano, los que pueden hacer sándwich, sin preguntarle a nadie, también lo
harán.
Entonces, el sentido común dice que declarar feriado el viernes 17 no tiene el
mismo efecto que el lunes 20, pues es un día que, a todo evento, o se concede
o se trabajará por completo.
Ahora bien, como se ha dado esta coincidencia de que los días 18 y 19 de
septiembre caen en sábado y domingo, respectivamente, estamos obligados a
legislar sobre la materia, debido a que se trata de nuestro Bicentenario. Pero
no sólo por sentido común, sino también por consecuencia. Cabe recordar que
el Congreso Nacional, justamente cuando tuvimos un período con demasiados
feriados, derogó varios de ellos, como, por ejemplo, la fiesta de Corpus Cristi,
el día de la Virgen del Carmen o el Descubrimiento de Dos Mundos. La ley N°
19.668 estableció que esos feriados pasaran al lunes cuando cayeran en día de
semana. En esa oportunidad, el legislador quiso que fuese el lunes y no el
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viernes. Nuevamente, el sentido común permitió que ese día fuera el más
oportuno y así generar un menor costo a la economía, lo que también es
necesario recalcar con mucha fuerza.
Por otra parte, quiero destacar que el ministro señor Larroulet ha sido muy
elocuente. También tuvimos la oportunidad de recibir, por parte de su
excelencia el Presidente de la República, el vasto programa de celebraciones
del bicentenario que se desarrollarán en todas y en cada una de nuestras
comunas.
Como legisladores y representantes de distritos y comunas, también vamos a
ser requeridos para participar activamente -al menos quien habla pretende
hacerlo- en la festividad. Es más, quiero encabezar algunas iniciativas en mis
comunas.
El Bicentenario no es de potestad exclusiva y excluyente del Gobierno, sino de
la comunidad, de la sociedad civil organizada, de los municipios, de los
parlamentarios, de los clubes, etcétera.
Desde el punto de vista práctico en cuanto a la celebración del Bicentenario,
nos sentiremos más cómodos y menos comprimidos, y la sociedad más
liberada, al añadir el 20, en lugar del 17 de septiembre. Es más completo:
sábado, domingo y lunes.
De manera que, entendiendo que puede haber argumentos a favor del 17,
apelo a la coherencia con lo establecido en el pasado y al sentido común, para
establecer como feriado, por ley, el día propuesto, para la tranquilidad de
todos los chilenos, y así tener una fiesta y celebración que tanta falta nos
hacen, más aún después de un terremoto.
Queremos una fiesta de unidad familiar, de participación y de alegría. En la
vida, no todo es trabajo y plata; también hay valores muy fundamentales de la
sociedad que se deben custodiar y proyectar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señora Presidenta, sin duda, celebrar una fiesta como el
Bicentenario es de gran significación para todo el país.
Celebrar el próximo 18 de Septiembre doscientos años de independencia y la
Primera Junta Nacional de Gobierno es un acto de mucha significación; es una
fecha de la máxima importancia para Chile. Por lo tanto, todo lo que podamos
hacer para celebrar de la mejor forma, es algo positivo.
Es necesario generar el espacio adecuado para que la ciudadanía celebre tal
acontecimiento de la forma más unida posible. Ojalá que los chilenos nos
unamos cada vez más y podamos tener la alegría necesaria para celebrar esa
fecha de tanta significación.
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Es bueno decir, también, que esa fecha, de tanta importancia no se puede
celebrar sólo con el hecho de disponer de varios días para estar unidos, para
estar mejor y para celebrar más, sino que es necesario plantearse, en este
Bicentenario, metas importantes.
Así como vamos a celebrar la Independencia de Chile y la Primera Junta
Nacional de Gobierno que se realizó el 18 de Septiembre de 1810, de gran
significación para Chile, sin duda el Bicentenario representa la oportunidad
para lograr metas importantes para el país.
Como parlamentario por una zona arrasada por el terremoto, no puedo dejar
de decir lo que significa para tantos chilenos el lograr metas importantes. Para
ello, no tiene ningún significado un día más o un día menos de feriado para
celebrar el Bicentenario. Porque la pregunta que debemos hacernos es: ¿para
celebrar qué?
Mucha gente ha perdido sus hogares, sus seres queridos. ¿Qué sentido tiene
darles un día más de feriado? Ellos necesitan mucho más de parte de Chile
entero.
Como meta en este Bicentenario, deberíamos plantearnos, por ejemplo, ser
capaces como país de entregar a todos los chilenos que han perdido sus casas el
subsidio para su reconstrucción. Eso es perfectamente posible. Esperamos que
todos los damnificados logren ese subsidio, con el objeto de que, en un plazo
determinado, puedan reconstruir sus casas.
Este Bicentenario deberíamos tener como meta un subsidio a la reconstrucción,
pero mejor que el propuesto hoy, que solamente permite construir casas
miserables de 45 metros cuadrados.
Debemos entender una cosa: no estamos hablando de gente que por primera
vez va a tener una vivienda, sino de personas que esperan reconstruir sus
casas, en las que vivían familias formadas por varios integrantes.
Por lo tanto, no se puede plantear que se trate de personas que recién van a
adquirir una vivienda. Sólo estamos dando un subsidio para una casa
absolutamente precaria.
Reitero: para la celebración de un bicentenario, un día más o un día menos, no
tiene mayor significación.
Como vamos a celebrar una fecha de tanta importancia, como los doscientos
años de Independencia de Chile, deberíamos ser capaces de levantarnos y
decir: “Hemos cumplido, como meta, que todos los chilenos que perdieron sus
viviendas van a recibir un subsidio para que tengan una vivienda digna”.
No me opongo a un día más de feriado. Eso está bien. Pero quiero hacer un
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llamado de atención: la meta más importante para el Bicentenario es dar a los
chilenos la posibilidad de levantarse, de ponerse de pie y de estar todos juntos
y alegres.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señora Presidenta, el colega Melero dijo que el sentido común
debería llevarnos a apoyar el feriado del día 20.
Sin embargo, el sentido común es el menos común de los sentidos, porque no
deberíamos tener esta discusión en la Sala.
Las Fiestas Patrias -y las del Bicentenario, con mayor razón aún-, deben
convertirse en un espacio de encuentro, de unidad nacional, de fraternidad, de
celebración.
Aun más, no sólo por ser Fiestas Patrias, por celebrar el Bicentenario, por ser
el año en que un terremoto asoló gran parte de Chile, es la oportunidad para
que la familia, las chilenas y chilenos, se encuentren y celebren haber
sobrevivido, haber levantado sus casas, haber recuperado sus negocios, estar
vivos y compartir.
Se trata, entonces, del aniversario más importante de la Patria, en el año del
Bicentenario y de este terrible terremoto. Probablemente sea ésta una de las
celebraciones patrias más significativas.
Por eso, la Comisión de Gobierno Interior, según el informe rendido por el
diputado señor Ascencio, logró un acuerdo que implicó que quien habla, junto
con otros parlamentarios, que habíamos presentado una moción, que proponía
como feriado el 17 de septiembre, la retiráramos para apoyar el mensaje del
Presidente Piñera, y se presentara una indicación que recogiera el del día 17.
¿Por qué el 17? Porque el Gobierno basaba su argumentación en un tema de
productividad, que, por las razones que expuse, no corre en este caso y no
debe ser considerada.
El lunes, por regla general, es menos productivo que el día viernes. Así lo dicen
todos los indicadores de quienes se dedican a estudiar las cifras económicas.
Pero tal regla tiene excepciones. ¿Cuándo? Cuando la comparación de ese
lunes se hace con un viernes 17 de septiembre, o con un viernes 24 de
diciembre, o con un viernes 31 de diciembre. ¿Por qué digo esto? Porque esos
tres días, según el Estatuto Administrativo y una ley de la República, son ya
medio día feriado. Eso rige en Chile desde hace años.
Por lo tanto, no se pueden comparar peras con manzanas. Si nos remitimos al
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argumento de la productividad, no puedo comparar cualquier lunes con
cualquier viernes; es con un viernes 17 de septiembre que, por Estatuto
Administrativo, es medio día laboral. Así pasa también con el 24 de diciembre
y el 31 de diciembre.
Entonces, el argumento de la productividad sólo favorece la idea del 17 de
septiembre como feriado, y decir lo contrario, colegas -por su intermedio,
señora Presidenta-, es faltar a la verdad. Así de simple. Todos los estudios
sobre productividad no consideran esa variable. Pero la productividad no puede
ser el tema central, ni los parlamentarios podemos estar dictaminados o
pauteados por ese tipo de estudios.
Representamos la soberanía popular y debemos velar por el bien común, que
es lo primero que destaqué. Ésta no es una celebración cualquiera; es de
Fiestas Patrias, en el Bicentenario que, como expresó algún diputado, sólo
acontece cada doscientos años -qué duda cabe de ello-, pero, además, en el
año en que ocurrió un terrible terremoto.
En consecuencia, si estuvimos dispuestos a bajar nuestra moción -le consta al
diputado Estay, presidente de la Comisión-, porque no queríamos una medallita
más en el tablero que indicara una iniciativa más presentada por nosotros, y a
aprobar el mensaje del Presidente Piñera, para defender que el Gobierno
patrocinara esa iniciativa, lo hicimos en el contexto de que el mejor día feriado,
entre uno y otro, era el 17. Además -lo manifestó muy bien el diputado Ascencio
y también lo refrendó el diputado Ojeda-, era mejor comenzar a celebrar que
alargar la celebración. Pero, claramente, el sentido común es el menos común de
los sentidos, porque no debiéramos estar discutiendo esto y dividiéndonos entre
nosotros por un feriado de Fiestas Patrias en el Bicentenario, respecto del cual
hasta el ministro Larroulet ha destacado parte de los importantes programas de
celebración, en que habrá hasta galas populares, porque quieren involucrar -y
tienen razón el ministro y el Gobierno-, a todo el pueblo en una festividad que es
de todo Chile.
Por lo tanto, no debiéramos decidir entre un día y otro, porque en cuanto al
argumento de la productividad, con cifras, números y estadísticas, claramente,
es mejor el día 17; tanto es así que lo ideal para aquel que quiera disfrutar de
harto feriado es que se apruebe el día 20, porque va a poder comenzar a
celebrar el 17.
Entonces, descartado el argumento de la productividad, el tema a discutir es
cómo unimos a los chilenos; cómo no nos dividimos por una festividad tan
importante y, por consiguiente, como la política es el arte de lo posible -a todos
nos lo han enseñado desde que nos iniciamos en ella-, buscamos una solución
que satisfaga a todos. ¿Cuál? Evidentemente, los dos días. ¿Tan terrible es para la
economía conceder dos días feriados? ¿El dios de la economía manda en los
dictados de los diputados de la Patria? Si el 18 y el 19 caen jueves y viernes,
habría celebración el jueves, viernes, sábado y domingo. No es cierto que ya
tengamos el domingo; ése día siempre es feriado. Por consiguiente, el día 19 no
contribuye a las festividades patrias. Todos, incluidos el Presidente Piñera y la
Oposición, tenemos claro que, no obstante que la legislación civil establece como
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hábil el día sábado, en la práctica, bien poco contribuye a las celebraciones,
porque es parte del fin de semana.
Entonces, mi invocación es que Gobierno y Oposición no se dividan por un
feriado que debe ser punto de unidad. Ésa es la invocación que el ministro, que
representa al Presidente de la República en esta Sala, debiera incorporar,
porque no podemos estar discutiendo ni dividiéndonos por esto. Generemos un
feriado adecuado, será suficiente si le agregamos dos días -porque los otros
dos, sábado 18 y domingo 19, no los son, por las razones que he planteado-,
que permita a las familias viajar al sur, al norte o a Santiago; que posibilite
participar en las festividades populares que el Gobierno, legítima y justamente,
va a organizar; encontrarse y reencontrarse después de un terrible terremoto y
de un invierno que para muchos será más complicado que los pretéritos, por lo
que ha significado la pérdida de sus hogares e, incluso, de vidas humanas;
para que las familias se encuentren, se motiven y celebren la chilenidad con
sentido y orgullo patriótico. Durante el terremoto vimos cómo la bandera
chilena se levantó desde las cenizas y cómo los grandes héroes fueron los
pequeños hombres y mujeres que, anónimamente, fueron a rescatar y a
ayudar a sus vecinos, amigos y familiares en cada una de las comunas
afectadas.
El Bicentenario debe tener ese sentido en Chile y no otro. Reitero: como la
política es el arte de lo posible y no creo que el sentido común sea el menos
común de los sentidos, sino que debe manifestase en nosotros para poder
contar con unas fiestas patrias conformes y en unidad, sin división, he
propuesto, junto con otros parlamentarios, una indicación -que la Sala debiera
suscribir- para establecer como feriado esos dos días, para celebrar como
corresponde y hacer realidad el programa del Ejecutivo que todos, sin
distinción, debiéramos apoyar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señora Presidenta, sin duda, la celebración del Bicentenario
es una fiesta muy esperada por toda la comunidad nacional. No por nada el
Presidente de entonces, Ricardo Lagos, instauró las comisiones Bicentenario y
en distintas partes del país, especialmente en los municipios, empezaron a
prepararse para esta gran celebración. De hecho, nadie puede desconocer que
las obras para el Bicentenario han ido cambiando el rostro urbano de muchas
ciudades del país. Por ejemplo, ha sido significativo lo que se ha hecho en la
comuna y región de Antofagasta. Lamentablemente, por causas del destino,
nuestras fiestas del Bicentenario del 18 y 19 de Septiembre caen en sábado y
domingo, respectivamente, lo que, obviamente, dejará a un número
importante de chilenos sin celebrar como corresponde.
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A ello hay que agregar que el terremoto que sufrió el país el 27 de febrero, sin
duda, afectó el ánimo de nuestros compatriotas.
Por eso, junto con apoyar el proyecto aprobado por la Comisión de Gobierno
Interior, que declara feriado el día 17, he suscrito, junto a otros diputados, una
indicación para que el día 20 también sea declarado feriado. Lo hago por las
siguientes razones:
En primer lugar, creo que estas fiestas del Bicentenario, como ninguna otra,
van a ser del reencuentro familiar, de amigos, de miles de personas. Hay
mucha gente que tiene la esperanza de pasar las Fiestas Patrias con su familia
y eso va a significar que deberá desplazarse desde donde vive y trabaja hacia
distintos puntos del país. Si aprobamos cuatro días de fiesta, vamos a permitir
que haya mayor tiempo para dicho desplazamiento y que la gente pueda
aprovechar realmente las celebraciones. Asimismo, sabemos que el tiempo que
demora el trayecto, a quienes viajan en vehículos o en bus, les impide estar
todo el tiempo que quisieran con sus familias. Tengo la impresión de que
mucha gente va a querer venir especialmente a la Región Metropolitana a ver
las celebraciones, como la Parada Militar, dado que van a ser muy especiales.
En esa línea, no comparto el argumento económico que han planteado algunos
colegas en cuanto a la productividad del país. Por su intermedio, señora
Presidenta, quiero decirles que, quizás, no han tomado en cuenta que este año
hay dos feriados que caen en domingos: el 15 de agosto y el 31 de octubre.
Son dos días respecto de los cuales la productividad del país se va a mantener
igual, y muchos trabajadores no habrían podido gozar de ellos en forma
adecuada si hubieran caído en días de semana laboral.
En consecuencia, uno podría argumentar que aquí va a haber una suerte de
compensación con esos dos feriados -15 de agosto y 31 de octubre- que caen
en domingos y que respecto de los cuales el Congreso no está pensando,
desde ningún punto de vista, postergarlos a un lunes o anticiparlos a un
viernes para que los trabajadores puedan descansar durante esas dos fechas.
Otro tema importante de destacar es que el hecho de aprobar como feriados el 17
y el 20 de septiembre va a permitir que se reactive el turismo que, sin duda, fue
muy golpeado por el terremoto. Junto con la destrucción del sector sur, los
operadores turísticos han sufrido también las consecuencias económicas. Varias
ciudades, caracterizadas por vivir del turismo, ven con preocupación cómo ha
bajado la demanda en hoteles y la prestación de servicios. Ésta es una buena
oportunidad para poder inyectar y hacer un gesto también al sector turístico
respecto del cual el país mantiene una deuda bastante importante.
Por último, buscando información en Google -que está muy de moda- acerca
de cómo celebraban antaño las Fiestas Patrias, me encontré con que, en 1915,
el Presidente Ramón Barros Luco, cuando fija los feriados, le quita tal condición
al 20 de septiembre. Presumo, entonces, que hasta 1915, el 20 de septiembre
era feriado. Posteriormente, en 1932, el Presidente Provisional Bartolomé
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Blanche lo repone como festivo, calidad que se mantiene hasta 1944. Por lo
tanto, en nuestra historia encontramos precedentes de celebraciones de
Fiestas Patrias más duraderas que las que hoy tenemos. Originalmente, se
celebraban tres días, 18, 19 y 20; con posterioridad, en 1944, se redujo a dos
y se fijan los días 18 y 19 de septiembre como feriados definitivos.
Sería un bonito gesto que esta Cámara aprobara también declarar feriado el 20
de septiembre de este año, habida consideración de lo que he dicho, en cuanto
a que estas serán las fiestas del reencuentro. Estoy seguro de que mucha
gente se desplazará de un extremo a otro del país para reencontrarse con los
suyos.
Mi impresión es que tenemos que facilitar las cosas. Aquí se ha hablado mucho
de la productividad. Al respecto, comparto lo dicho por el diputado señor
Rincón, en cuanto a que el dios del mercado, el dios del capitalismo, no puede
mandar en esta Cámara. Nuestro deber es pensar en el bien de los chilenos,
en generar una fiesta de esparcimiento, que permita el reencuentro familiar,
que el que vive en zonas extremas -como Antofagasta, por ejemplo, que
represento- tenga la posibilidad de desplazarse a Santiago, cuestión
complicada si consideramos que el viaje en auto ocupa casi un día. Debemos
hacer viable que la gente del norte, si así lo quiere, viaje a Santiago a pasar
las fiestas del Bicentenario.
Por eso, apoyaré la indicación que presentamos un grupo de diputados para
declarar feriados los días 17 y 20 de septiembre, de manera de celebrar como
corresponde el Bicentenario, que tal como dijo un diputado, es una fiesta
excepcional que se celebra después de 200 años.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Felipe Ward.
El señor WARD.- Señora Presidenta, concuerdo con la mayoría de las
intervenciones, especialmente con algunos de los planteamientos de los
diputados Rincón, Ceroni y Teillier. La celebración del Bicentenario es mucho
más que declarar uno o dos días feriados. En todo caso, aclaro que votaré por
un solo día feriado. Me parece buena la sugerencia del diputado señor Teillier
de celebrar una sesión especial para discutir sobre el Bicentenario, sus
implicancias, etcétera. Estamos dispuestos a respaldar esa propuesta, pero hoy
debemos circunscribirnos a debatir el proyecto en cuestión.
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización nos recomienda aprobar la
propuesta que nos hace -no por unanimidad, es cierto, pero sí por mayoría-,
que declara feriado el día 17 de septiembre. Es efectivo que en la Comisión se
llegó a un acuerdo, pero aquí estamos para escuchar argumentos, porque todo
es conversable. Quienes hemos integrado la Comisión de Gobierno Interior y
Regionalización sabemos que su trabajo ha sido siempre muy serio, que las
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iniciativas se discuten y votan en función del contenido y no del origen; así ha
sido siempre.
En esta oportunidad, la Sala no puede más que participar de ese sistema de
toma de decisiones. A nadie se le irá la vida por aprobar como feriado el 17 o
el 20. Son dos las opciones. En este sentido, valoro lo dicho por el ministro
Larroulet, que ha expresado que el Gobierno prefiere el lunes 20, pero si la
Cámara de Diputados y el Senado deciden otra cosa, se acata, porque -reiteroa nadie se le va la vida por aprobar uno u otro día. Pero lo que no podemos
hacer es votar por una u otra opción en función de si la propuesta es del
Ejecutivo o de la Comisión de Gobierno Interior. Aquí estamos para escuchar
argumentos, y yo escuché los del ministro Larroulet. La fiesta del Bicentenario
es de los chilenos y no del gobierno de turno, aunque a éste le corresponda
organizar y coordinar las actividades de celebración, y si el Ejecutivo, a través
del mensaje presidencial, propone declarar feriado el lunes 20, y en la Sala el
ministro insiste en esta fecha, no queda más que votar en conciencia, habida
consideración de que ésa es la propuesta del gobierno que tendrá que
coordinar y organizar las actividades del Bicentenario.
Valoro lo señalado por el ministro, en el sentido de que finalmente será la
instancia soberana, la Cámara de Diputados y el Senado, la que determinará
en cuanto extiende el feriado de Fiestas Patrias. Aun así, me parece que
debemos aprobar sólo un día adicional y no dos, toda vez que hay que
respaldar la opción del Gobierno, que fue fundamentada por el ministro
Larroulet en esta Sala.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señora Presidenta, es lógico que la familia chilena quiera
unos días de esparcimiento para celebrar el Bicentenario de la patria, sobre
todo después de haber sufrido las consecuencias de un terremoto tan
catastrófico como el del 27 de febrero pasado.
Pero seamos prácticos. Todos sabemos cómo funcionan los feriados del
dieciocho. Ya el 17 de septiembre, el día previo, es feriado, porque en la
mayoría de las empresas se trabaja medio día, medida que se adopta de
acuerdo con los trabajadores. Incluso, se recuperan horarios. Por lo tanto, el
sentido común indica que hay que extender las fiestas hasta el 20 de
septiembre.
Por eso, dejemos de lado la discusión de si declaramos feriado el 17 o el 20.
Hagamos lo que la historia de nuestras Fiestas Patrias nos indica y
adicionemos el 20 como día feriado. Esa decisión la recibirán con mucha
gratitud los chilenos y las chilenas.
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He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señora Presidenta, el proyecto fue bastante discutido en la
Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, y por gran mayoría se aprobó
la indicación que propuso declarar feriado el 17 de septiembre y no el 20.
Espero que las palabras del diputado señor Felipe Ward sean sinceras y
votemos en conciencia, porque la conciencia que tuvimos en la Comisión está
expresada en el voto de mayoría que aprobó el proyecto en los términos en
que se nos propone.
Soy diputado de región, pero también pretendo ser práctico. Entiendo la
responsabilidad del Gobierno de organizar los festejos del Bicentenario. Con la
indicación que cambió el feriado para el día 17 no queremos aguar la fiesta, pero
tampoco creemos adecuado que se sea tan obsesivo con determinado día. Es
cierto que estas fiestas de la chilenidad son un encuentro de tradiciones y
celebraciones, pero también son un encuentro con nuestras familias y un
espacio de esparcimiento, que bien se lo merece nuestro país, que es
inmensamente trabajólico.
En términos prácticos, considero que el 17 es el mejor día para que las familias
se encuentren en sus hogares o viajen a los diferentes lugares. Sólo hay un
punto en el país donde se celebra el “dieciocho” el día 20. Me refiero a
Coquimbo y La Serena. Y lo hacen por un hecho histórico, toda vez que allá
supieron de la noticia de la formación de la Primera Junta de Gobierno dos días
después. Efectivamente, allá, por tradición, el 20 de septiembre es feriado,
pero los argumentos mayoritarios de la Comisión se basaron en un análisis
bastante exhaustivo, en que se ponderaron los elementos económicos que
inciden en esta situación.
Tendremos un fin de semana, donde los feriados coincidirán con el sábado y
domingo, por lo que es una buena iniciativa legislar para agregar otro día. En
eso no hay distinción.
Por lo tanto, anuncio mi voto a favor del día 17 de septiembre y no del 20, que
fue la propuesta del Gobierno.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señora Presidenta, estamos discutiendo si
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también declaramos feriado, para celebrar nuestro Bicentenario, el 17 ó 20 de
septiembre. Antes de ponernos en la disyuntiva de votar por un día u otro, a
mi entender, la solución pasa por pensar que vamos a cumplir 200 años de
vida independiente, con sus días y años de gloria, horror y desastre.
El 18 de septiembre se inició un proceso histórico que tuvo como resultado la
ruptura de los lazos coloniales con España y habilitó el camino hacia la
independencia de nuestro país. Los hechos de septiembre se cristalizaron en
un movimiento liberador que nos trajo la independencia política. Justamente, a
esos patriotas les debemos estar hoy en esta Sala. Por eso, no es cualquier
cumpleaños, sino el cumpleaños número 200 de nuestra Patria. Si debemos
votar, hay que hacerlo pensando en lo que esto es: un gran festejo. Como bien
lo dijo el ministro -lo comparto-, debe ser un gran festejo de unidad de todos
los chilenos y chilenas.
También debemos votar pensando en que este año lo hemos pasado mal con el
terremoto y el posterior maremoto. Si existe una buena ocasión para
compartir, celebrar y unirnos, sin duda, es el cumpleaños de nuestra Patria. En
consecuencia, cuando debemos resolver si agregamos como feriado el 17 ó 20
de septiembre, estimo que debemos votar pensando en los 200 años de
nuestra liberación y en que hemos tenido un año complejo, difícil y duro.
Necesitamos esta celebración, que corresponde nada menos que a nuestro
cumpleaños.
Compartiendo la argumentación que se nos ha dado, creo que el 20 de
septiembre es la fecha indicada, porque si hay un día en que habrá ausentismo
laboral -lo sabemos los que hemos trabajado en materia laboral- será el día
posterior al 19 de septiembre, día de la gran parada militar, aunque también
se plantea una parada cívica. En consecuencia, si habrá ausentismo, sin duda,
será el 20 de septiembre, porque habremos salido de un día 19 que será muy
intenso. Además, si declaramos feriado el 20 de septiembre, nos permitirá
tener un día de descanso después de los ajetreados días de celebración.
Ahora, si bien compartimos la argumentación que se nos ha dado sobre el día
20 de septiembre, pienso que también podría declararse feriado el 17 de
septiembre, porque se nos ha dicho que para todos los empleados públicos el
17 de septiembre, a partir del mediodía -por supuesto, de acuerdo con la ley-,
ya empieza el feriado. Alguien podría pensar que existe una discriminación
odiosa, porque para los funcionarios públicos la celebración comenzará
legalmente a mediodía del 17 de septiembre, a diferencia del resto de los
trabajadores de Chile, y, eventualmente, podría tener razón. Si hay un
momento en que se justifica que esa discriminación odiosa o arbitraria -tema
para discutir en otra oportunidad- no exista es el día 17 de septiembre de
nuestro Bicentenario. No tendría sentido que algunos empiecen la celebración,
nada menos que de nuestro Bicentenario, a mitad del 17 septiembre y que
otros trabajadores de nuestra Patria puedan empezar a celebrar ese día si
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tienen contrato colectivo, si el empleador lo permite, si éste hace una fiesta o
así lo determina. Esa distinción entre empleados públicos y trabajadores
privados no debería existir en esta ocasión.
Por eso, me sumo a que agreguemos el día 17 al proyecto de ley para que
también sea un día feriado. Creo que eso le haría bien a nuestra celebración
del Bicentenario, más aún cuando el señor ministro planteó aquí que ya hay
programada una actividad para el 17 de septiembre.
Además, creo que sería indicado, como lo sostuvo el diputado Teillier, pensar
en el bono del Bicentenario y lo que se hizo en Argentina para la misma
celebración: se determinó pasajes gratis para que todas las personas se
pudieran trasladar a los actos de celebración. Le haríamos bien al país, para
que los actos fueran multitudinarios, liberar los pasajes para que la gente
concurra a estas actividades masivas. Hay que pensar en los pequeños detalles
que nos permitan tener una gran celebración. Estamos ad portas de cumplir
200 años de vida independiente y eso amerita que todos los chilenos y chilenas
podamos concurrir a esta celebración sin ningún tipo de distinción.
La diferencia que se produciría el día 17 de septiembre, al menos este año y en
esta oportunidad, no debería existir y tanto los empleados públicos como los
privados deberían comenzar a celebrar como corresponde desde el 17 de
septiembre en adelante.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Enrique Estay.
El señor ESTAY.- Señora Presidenta, voy a hacer uso de la palabra, a pesar de
que me siento en una situación sumamente inconfortable, toda vez que tengo
el honor de presidir la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización e,
inicialmente, mi bancada me designó como encargado de votación. Además,
soy el autor de la indicación que cambió el guarismo 20 por 17. Esto se dio en
razón de que los argumentos que se entregaron en esa oportunidad a favor del
mensaje del Ejecutivo -que, por lo demás, fue aprobado en el sentido de
legislar para declarar un día feriado adicional con motivo del Bicentenario-,
enfatizaban que los lunes son de menor productividad económica en
comparación con los viernes. Pero, en esta ocasión, este viernes no es
cualquier día; es un viernes que precede al 18 de Septiembre y, como se ha
explicitado, en la mayoría de las reparticiones públicas hay medio día de
feriado otorgado por ley de la República, además de todos los trabajadores que
logran, a través de sus negociaciones y convenios colectivos, obtener este
medio día de feriado.
El período que va del viernes 10 al domingo 19 de septiembre va a ser una
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semana completa de celebraciones, en que habrá una situación progresiva de
entusiasmo, de patriotismo, de celebración y de chilenidad, y el sentido
común, como se ha expresado en esta Sala, indica que una celebración tan
significativa, como es el Bicentenario de la República, preceda al 18 de
Septiembre, pues, normalmente, las celebraciones preceden al día que
propiamente corresponde al festejo. Nunca se ha visto que Navidad se celebre
el 26 ó 27 de diciembre o que Año Nuevo se celebre el 3 ó 4 de enero. Por ello,
11 de los 13 diputados que conforman la Comisión de Gobierno Interior
estuvimos a favor de cambiar el guarismo.
Quiero que quede muy claro que, en lo personal, no hubo una actitud
caprichosa, ni tampoco la hubo de parte de los demás parlamentarios, sino que
se trató de un acuerdo transversal, casi consensuado, de 11 votos a favor
contra 2. Prácticamente quedó consensuado que era preferible privilegiar el
viernes al lunes. Además, como ya he expresado, ésa será una semana de
celebraciones que va a comenzar el viernes 10 de septiembre y que coincide
en muchas regiones del país con el feriado de escolaridad. Por lo tanto, éste,
entre otros motivos, nos convenció de que el feriado fuera definitivamente el
viernes. Ahora, que en la práctica ocurra que el jueves en muchas instituciones
haya actos de celebración y, por tanto, se suspendan las actividades es algo
totalmente razonable, porque corresponde a una celebración especial.
Reitero que quiero dejar claro que no ha habido por mi parte una actitud
caprichosa de imponer una determinada fecha, sino que fue el resultado de
una discusión democrática en la Comisión de Gobierno Interior. Más aún, como
bien explicitó el diputado señor Ricardo Rincón, él y otros colegas presentaron
una moción que sugería los días 17 y 20 de septiembre como feriados, pero en
razón de la indicación que este Presidente de la Comisión formuló al mensaje,
decidieron retirarla, como también lo explicara el diputado informante señor
Gabriel Ascencio. ¡Se retiró la moción! Por consiguiente, lo que se aprobó fue
el mensaje con la indicación que simplemente cambiaba el guarismo 20 por 17.
Sin embargo, hoy se nos ha pedido expresamente que votemos a favor de una
indicación, que ya ha sido presentada, para que el feriado sea el lunes 20.
Responsablemente, quiero señalar que no puedo contravenir la voluntad de mi
Presidente de la República, que ha expresado su preferencia por el 20 de
septiembre como feriado de Bicentenario. ¡No lo voy a contravenir! Pero para
actuar con un mínimo de consecuencia solicito, por su intermedio, señora
Presidenta, que el señor ministro comprenda que no puedo más que
abstenerme en este tema, toda vez que fui el autor de la indicación y quien
promovió que el feriado fuera el viernes 17 de septiembre.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Marcelo Díaz.
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El señor DÍAZ.- Señora Presidenta, adhiero al fundamento que en su momento
planteó el diputado Guillermo Teillier, pues, en realidad, esta Cámara todavía
no ha hecho un debate a la altura de las circunstancias, aunque estamos a
meses de celebrar 200 años de vida independiente. Más allá de si es el 2010 ó
el 2018, está instalado que éste es el año del Bicentenario.
Creo que hay una reflexión pendiente al respecto, sobre todo cuando en días
previos hemos visto una discusión en la prensa sobre si lo que hizo un
gobierno u otro -particularmente, los gobiernos de la Concertación- para
celebrar el Bicentenario era o no suficiente. Y aparecen las respuestas de la ex
Presidenta Bachelet y del ex Presidente Lagos, que ponen en su debido lugar
las cosas y dan cuenta de que hoy estamos celebrando con obras que
representan la conmemoración de un Bicentenario que no solamente es una
fecha, sino un proceso que permite que el país reflexione sobre lo que ha
hecho en su historia, pero, sobre todo, acerca de los desafíos que vienen.
Tanto desde el punto de vista público como privado, particularmente en el
ámbito de la infraestructura o de las grandes construcciones, aquellos íconos
urbanos que se están construyendo, van a dejar huellas que, sin duda, en
décadas, en medio siglo o en cien años más, van a ser recordadas como las
obras del Bicentenario, que no se construyeron en el transcurso de un mes,
sino en un período determinado en que el país reflexionó sobre lo que
significaba cumplir 200 años de vida independiente.
Reitero que falta debatir este tema que no solamente tiene que ver con mirar
hacia atrás, sino también hacia adelante y ver cuáles son los desafíos que Chile
enfrenta a partir del Bicentenario de cara a las próximas décadas y al próximo
siglo. Por lo tanto, espero que la Mesa organice una reflexión de alto nivel en
esta Corporación, para que realicemos una contribución al respecto.
Por otra parte, discrepo con lo que dicen algunos diputados de la UDI, en el
sentido de que es el gobierno de turno quien tiene la responsabilidad de
organizar y dirigir los festejos. El Bicentenario le pertenece a todo el país. El
Gobierno tiene que hacer lo suyo y el Parlamento también.
Hace unos días, estuve reunido con dirigentes del puerto de Valparaíso que
están organizando actividades que permiten resaltar la identidad de la cueca
chora, particularmente la porteña. En Coquimbo, también tenemos una
expresión particular y única de la cueca chora porteña, cultivada en el puerto
de Coquimbo. A mi juicio, ambas son tan significativas y relevantes como la
construcción de las grandes obras de infraestructura o como las ceremonias
solemnes que organice el Gobierno, porque son parte de la construcción de
nuestra identidad.
Hoy, en esta Sala hemos conocido la integración de una Comisión especial de
protección del patrimonio, el que tiene que ver con lo tangible, pero también
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con lo intangible. Desde esa perspectiva, a mi juicio, todas éstas son
contribuciones a la celebración del Bicentenario.
Entrando en el mérito del proyecto, antes del inicio de la tramitación de la
iniciativa en discusión, sostuve que me parecía importante darle un marco de
días festivos a esta fiesta acorde con lo que significa la celebración del
Bicentenario de la República. Hace cien años, los festejos del centenario de la
nación duraron una semana, si mal no recuerdo, y se organizaron actividades
festivas y conmemorativas en todo el país, oficiales y no oficiales, centrales y
regionales.
Tenemos que hacernos cargo de que en este año el 18 y el 19 de Septiembre
cayeran en sábado y domingo, respectivamente, y, por lo tanto, no contamos
con el número de días suficiente para que el marco de la celebración sea el
apropiado.
Con los diputados Hugo Gutiérrez, Alfonso de Urresti, Sergio Aguiló y otros
hemos presentado una indicación para declarar festivo, tal como lo señalamos
en su momento, no sólo el 17, como viene acordado desde la Comisión, sino
también el 20, de manera de que podamos disponer de un marco suficiente de
días para que las conmemoraciones oficiales y las que surjan desde la sociedad
civil en cada una de nuestras regiones puedan contar con las condiciones
adeudadas.
Espero que esa indicación prospere y tengamos ese contexto, porque, de lo
contrario, votaré en contra del proyecto aprobado por la Comisión de Gobierno
Interior, porque, en el peor de los casos, vale más establecer como feriado el
20, por las mismas razones señaladas por los diputados Schilling y Cardemil,
porque el 17, por uno u otro motivo, no se va a trabajar.
Por lo mismo, me pareció positiva la iniciativa del Ejecutivo de declarar feriado
el 20, pero considero necesario hacer lo mismo con el 17, con el objeto de
evitar que se busquen soluciones intermedias o de parche, ya que la inmensa
mayoría de los trabajadores y de las trabajadoras de Chile que son asalariados
o que tienen un jefe que los controla no podrán celebrar el 17, aunque todos
los demás, desde los sectores medios para arriba, sí podrán hacerlo, ya que lo
pueden pedir como día administrativo; pero, reitero, la inmensa mayoría del
pueblo de Chile no podrá celebrar el 17, porque no se puede tomar el día
sándwich ni tiene alguna de las alternativas que nos recordó el diputado
Cardemil.
Entonces, espero que nos pongamos de acuerdo y que el Gobierno acceda a
esta alternativa. Es decir, recojamos la propuesta original del Ejecutivo y
declaremos feriado el 20 de septiembre, pero agreguemos el 17, para convertir
en norma algo que va a ocurrir en la práctica, pero sólo para quienes puedan
hacerlo y no para todos, debido a su ubicación laboral. De lo contrario,
estamos ante una situación discriminatoria, porque algunos, los pudientes,
tendrán feriado el 17 y el 20; pero otros, el pueblo de Chile, sólo podrán
celebrar el 20, porque no tienen posibilidades de festejar el 17.
Ojalá que podamos arribar a un acuerdo. Éste es un feriado excepcional, sólo
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para este año, por una ocasión singular, cual es la conmemoración del
Bicentenario de la República. Nadie puede dejar de comprender que el país se
merece el marco de días suficiente para celebrar con la dignidad que
corresponde esta fecha tan importante para la historia nacional
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señora Presidenta, me parece un poco sui géneris
referirme a este proyecto que establece un feriado especial con motivo de la
conmemoración del Bicentenario, ya que represento a una región que no va a
celebrar doscientos años de la presencia del Estado o de la vida patria en esta
fecha, debido a que La Araucanía conoce la presencia de la vida patria sólo
desde hace 129 años, lo que muchas veces se olvida.
Es probable que ahí resida una de las causas más profundas de los modestos
indicadores de desarrollo humano, infraestructura y empleo que golpean a
nuestra región.
Sin embargo, ésta es una fecha esperada por las chilenas y por los chilenos.
No hay ninguna fecha que nos una más que las Fiestas Patrias. No quiero
hacer un análisis de lo que representa un día feriado desde el punto de vista de
la productividad, porque no tengo una concepción materialista de la sociedad
ni de la vida; tengo una concepción humanista.
Por lo tanto, en lugar de analizar que vamos a dejar de crecer algunas
centésimas de punto por tener un día u otro de feriado, lo que me interesa es
que esta fecha pueda celebrarse en familia, que podamos generar las
posibilidades para que, con un sentido de igualdad de oportunidades, de
equidad, las familias chilenas puedan reunirse a conmemorar esta fecha.
Perdónenme por hacer una alusión personal. Cuando era un joven de La
Araucanía que estaba estudiando derecho en la Universidad de Chile, me era
muy difícil viajar a mi casa para reunirme con mi familia en estas festividades
si no disponía de un número suficiente de días feriados que ameritaran los
costos de traslado y el tiempo involucrado; además, no era fácil ausentarse de
la universidad en fechas llenas de pruebas departamentales, etcétera.
Ese mismo problema lo viven miles de estudiantes que tienen que trasladarse
por cientos o miles de kilómetros para ir a la universidad y ¡por Dios que les
cuesta reunirse con sus familias! Algunos sólo lo pueden hacer para las
vacaciones de invierno o cuando el destino hace que las Fiestas Patrias
abarquen al menos cuatro días de feriado. Pero esta situación también la viven
miles de trabajadores, miles de padres de familias que tienen que estar lejos
de sus hogares.
Por lo tanto, no nos podemos dar el lujo de privar a las familias chilenas de
que se reúnan para festejar como corresponde el Bicentenario por una visión
economicista y materialista.
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Por lo demás, por las mismas razones que nos parece adecuado que el 20 sea
feriado, es fundamental que se declare feriado también el 17, porque las
familias viajan antes para preparar estas fiestas y, por lo tanto, reunirse para
planificar y preparar esta fiesta es tan importante como la celebración misma.
Por eso, voy a votar favorablemente que se declare feriado el 17, y, en caso de
que no se apruebe, apoyaré la indicación que incluye también el día 20, para
que tengamos los días suficientes para que todos los chilenos y chilenas
puedan celebrar esta fiesta en familia y como corresponde.
También quiero plantear que el año pasado, sin terremoto y sin bicentenario,
la entonces Presidenta Bachelet otorgó dos bonos a las familias más
desposeídas: el bono de marzo y el de agosto.
Por lo tanto, quiero aprovechar de señalar que en este año, en el que además
de celebrar el Bicentenario tenemos que enfrentar una situación compleja,
como el terremoto, es importante que el Gobierno escuche la solicitud que
hemos hecho un grupo de parlamentarios para que se otorgue un bono
Bicentenario, con el objeto de que las familias no sólo tengan el tiempo para
reunirse, sino que también los medios para celebrar.
Finalmente, quiero solidarizar con los parlamentarios que mantienen sus
convicciones a pesar de haber han sido objeto de presiones inusitadas debido a
que, a raíz de este proyecto, apoyaron la indicación que presentamos algunos
diputados para que el día feriado fuese el 17 y no el 20. Esos parlamentarios han
sido objeto de llamados, de presiones, y por eso quiero saludarlos. A pesar de esa
situación, hoy mantienen su convicción y coherencia y han anunciado, al menos,
su abstención.
Es fundamental dar a las familias chilenas la posibilidad de celebrar como
corresponde. Yo, por lo menos, voy a votar favorablemente para que sea
feriado el día 17; además, si no se aprueba de esa manera, apoyaré la
indicación que también incluye el día 20, para celebrar un Bicentenario como
todos esperamos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señora Presidenta, en la misma línea
argumental de mis colegas del Partido Socialista y del diputado Chahín, quiero
expresar que, aunque soy un diputado de región, considero necesario abrir un
debate con tolerancia, en el cual podamos legislar pensando en los habitantes
que viven más lejos del centro. Quizás, el 18 y 19 de Septiembre de este año,
por sus connotaciones y características -el diputado Gutiérrez lo ha graficado
muy bien: 200 años de vida independiente- y porque cae en sábado y
domingo, determina una situación distinta a la que ocurre en un año normal.
En su intervención, el diputado Chahín decía que las personas ven en estas
fechas una oportunidad para reunirse en familia. ¡Seamos honestos!
Solamente dos veces en el año la familia chilena tiene la posibilidad de
reunirse como tal: para las fiestas de fin de año -Navidad y Año Nuevo- y para
el 18 de Septiembre. Por lo tanto, no consideramos que sea una medida
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desproporcionada agregar como feriados los días 17 y 20, sobre todo pensando
en esos miles de chilenos que van a tener que desplazarse a sus regiones. Si lo
hacen el jueves en la tarde, igualmente deberán pedir el viernes como día
administrativo o utilizar uno a cuenta de sus vacaciones. Si se declara feriado
sólo el lunes 20, recién se van a desplazar el viernes a sus hogares y llegarán
a sus regiones el sábado y, por lo tanto, dispondrán de sólo cuarenta y ocho
horas para compartir con sus familias.
Consideramos que no es un despropósito pensar también en esos miles de
chilenos trabajadores que no van a tener la oportunidad -como muy bien se ha
dicho en la Sala- de pedir días administrativos como sí lo podrán hacer los
empleados públicos por el viernes 17.
Por lo tanto, me sumo a esta idea y espero que demos un amplio respaldo a la
indicación presentada por un grupo de parlamentarios para declarar feriados
los días 17 y 20 de septiembre.
Termino mis palabras haciendo una similitud con lo que va a pasar en unos
días más, cuando comience la cita mundialista del fútbol en nuestro país y en
el mundo, y las Fiestas Patrias. Estamos seguros de que también va a provocar
-si no hay un acuerdo entre trabajadores y empleadores- mucha deserción
laboral, que dañará la productividad del país. Por eso, en su debido momento,
presentamos un proyecto de ley que busca flexibilizar la materia, que fue
criticada por algunos actores políticos del Congreso Nacional, pero nos
daremos cuenta de que será una realidad la próxima semana.
Ojalá tengamos los votos necesarios para aprobar los dos días feriados
propuestos en la indicación. No se trata de tener un enfrentamiento con el
Gobierno o un gallito para ver quién gana; por el contrario, creemos que
cuando existe complementariedad de ideas entre el Ejecutivo y la Oposición, el
que gana es el país.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Tuma.
El señor TUMA.- Señora Presidenta, la discusión de la iniciativa que establece
un día feriado también tiene que ver con su calidad.
En Chile, los trabajadores del comercio tienen pleno derecho a estar con sus
familias, por lo que se establece que el 1° de Mayo, 1° de enero y 25
diciembre los malls y las grandes tiendas deben cerrar para permitir que sus
trabajadores participen plenamente del feriado.
Sin embargo, en el proyecto no se establece esa condición ni existe claridad
sobre eso. He presentado una indicación, que la Mesa ha declarado
inadmisible, que tiene relación con los trabajadores del comercio de las
grandes tiendas y malls, a fin de que hagan pleno uso de este derecho y que
se haga efectivo, tal como ha ocurrido con la ley N° 20.215, que establece el
cierre de esos establecimientos los días 1° de enero, 25 de diciembre y 1° de
Mayo.
Señora Presidenta, pido que la Sala se pronuncie sobre su admisibilidad,
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porque, a mi juicio, no vulnera la ley orgánica constitucional del Congreso
Nacional ni la Constitución, pues no se crea un nuevo derecho para los
trabajadores. El derecho al feriado se establece en el proyecto del Ejecutivo y
con la indicación sólo se condiciona su ejercicio en atención a la situación de
los trabajadores del comercio. La indicación tiene relación con la idea matriz
del proyecto, toda vez que la iniciativa e indicación versan sobre la misma
materia: feriados del Bicentenario.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
ministro señor Larroulet.
El señor LARROULET (ministro secretario general de la Presidencia).- Señora
Presidenta, se ha desarrollado un debate ilustrativo e interesante que ha
recogido todas las posiciones y, como Gobierno, me gustaría hacer algunas
precisiones.
En primer lugar, consideramos que la celebración del Bicentenario -en ese
sentido, reitero los planteamientos de la mayoría de los parlamentarios que
han hablado- debe ser una fiesta unitaria que recoja lo mejor de las tradiciones
de nuestro país.
En segundo lugar, debemos tener conciencia de que el país está viviendo un
momento histórico por sus 200 años de independencia, pero también por la
catástrofe natural más grande de la historia, que ha producido mucho daño.
En consecuencia, eso nos ha llevado a actuar responsablemente como
Gobierno y a proponer que la celebración se extienda en un día y no en dos.
En tercer lugar, a la luz de lo que ha planteado la tradición del Congreso, los
debates que, como dije en mi presentación, durante 15 años se han producido
en este Poder del Estado -insisto en el punto- han generado un consenso en
considerar que, cuando se declare un día feriado, se prefiera el lunes.
No se trata sólo de un tema económico, como algunos han intentado
caracterizar sino de un problema más profundo del debate democrático que ha
existido en Chile. El consenso construido es que, cuando se establece un día
feriado, por distintas razones, es mejor que sea el lunes, y en este caso, el
lunes 20 de septiembre. Más aún, el argumento que se ha entregado en cuanto
a que el viernes 17 de septiembre se trabajará medio día refuerza la posición
del Ejecutivo.
Sin embargo, quiero aclarar -a propósito de un calificativo que manifestó un
distinguido diputado de una zona que yo quiero mucho- que aquí no hay
presiones indebidas, sino la construcción de un debate con argumentación
racional que el Gobierno quiere recoger para decidir lo mejor para Chile. En
ese sentido, creemos que lo que vale son las argumentaciones, y eso es lo que
hemos utilizado hoy en esta discusión.
Por eso, reitero que acogemos la decisión que esta Honorable Cámara adopte,
pero tengo el deber de precisar que el Ejecutivo considera que lo mejor para
Chile es declarar el día 20 de septiembre como feriado.
Por último, agradezco el debate desarrollado en esta sesión.
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Muchas gracias.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Cerrado el debate.
Ha terminado el Orden del Día.
El señor Secretario dará lectura a los pareos.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).- Se han registrado los siguientes
pareos para el día de hoy: el señor Bertolino, don Mario, con el señor Jiménez,
don Tucapel; el señor Lorenzini, don Pablo, con el señor Delmastro, don
Roberto, y el señor Barros, don Ramón, con el señor León, don Roberto.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En votación general el
proyecto que declara como feriado el día que indica del mes de septiembre de
2010.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado en general el
proyecto.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro
Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro;
Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil
Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda
García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil
María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz
Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín;
Goic Boroevic Carolina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales
Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández
Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Kast Rist José Antonio; Latorre
Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Lobos Krause Juan; Macaya Danús
Javier; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Iván;
Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías
Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María
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Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza
René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes
Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge;
Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas
Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora
Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Estay Peñaloza Enrique; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Informo a los señores
diputados que en su pupitre electrónico se encuentran las indicaciones que
tienen por finalidad modificar el texto del proyecto propuesto por la Comisión
de Gobierno Interior y Regionalización.
La primera de ellas -se votará en primer lugar- propone declarar feriado los
días viernes 17 y lunes 20 de septiembre de 2010. Y las otras dos plantean
declarar feriado sólo el lunes 20.
Recuerdo a sus señorías que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 150
del Reglamento de la Corporación, no se agregarán votos luego de terminada
la votación.
En votación la indicación de los diputados Díaz, De Urresti, Aguiló, Gutiérrez,
don Hugo; Teillier, Ascencio, Rincón, Araya, Robles y Sabag, que intercala, a
continuación del guarismo “17”, la expresión “y 20”.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 48 votos.
Hubo 2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro
Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Auth Stewart Pepe; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristián;
Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; De
Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Girardi Lavín Cristina; Goic
Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Harboe
Bascuñán Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre
Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Meza Moncada Fernando;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora
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Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Rincón González Ricardo; Robles
Pantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio
Espinoza René; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro
Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Matías.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne
Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil
María Angélica; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo;
García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Gutiérrez Pino
Romilio; Hales Dib Patricio; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo
María José; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist José Antonio; Lobos Krause Juan;
Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa
Patricio; Molina Oliva Andrea; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández
Claudia; Norambuena Farías Iván; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Sabat Fernández Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Silva
Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón
Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches
Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe;
Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Estay Peñaloza Enrique; Hasbún Selume Gustavo.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- El diputado Joaquín Tuma
ha presentado una indicación que plantea que los trabajadores del comercio
tendrán los mismos derechos que establece la ley N° 20.215 en relación con el
feriado.
La Mesa ha declarado inadmisible tal indicación porque no se relaciona con la
idea matriz del proyecto, pues genera más derechos a los trabajadores del
sector comercio.
El señor TUMA.- ¡Votemos la admisibilidad, señora Presidenta!
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- El diputado Tuma ha
pedido votar la admisibilidad de su indicación.
Los que apoyan la declaración de inadmisibilidad de la Mesa votan a favor, y
los que no están de acuerdo con la decisión de la Mesa votan en contra.
En votación.
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-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 51 votos.
Hubo 2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Se declara admisible la
indicación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Baltolu
Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz
Sergio; Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Cardemil Herrera
Alberto; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Edwards Silva
José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; García-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume
Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi
Barbieri Marta; Kast Rist José Antonio; Lobos Krause Juan; Macaya Danús
Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Moreira Barros Iván;
Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Pérez Arriagada José;
Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar;
Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernández Marcela;
Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Méndez
Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge;
Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock
Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Burgos Varela Jorge; Campos Jara
Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García
Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti
Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic
Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hales Dib Patricio;
Harboe Bascuñán Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Ojeda Uribe Sergio;
Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Rincón
González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber
Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro
Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro
Ximena; Walker Prieto Matías.
-Se abstuvieron los diputados señores:
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Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Meza Moncada Fernando.
El señor MELERO.- Señora Presidenta, no es así.
Usted pidió votar a favor o en contra la declaración de inadmisibilidad de la
Mesa. Hay más votos a favor que en contra. No hay votos suficientes a favor
de la admisibilidad de la indicación. Por consiguiente, prospera el criterio de la
Mesa. La indicación es enteramente inadmisible.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Vamos a entregar de
nuevo el resultado de la votación.
El señor MONTES.- Pido la palabra para plantear un punto de Reglamento,
señora Presidenta.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Para referirse a una
cuestión de Reglamento tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.- Señora Presidente, lo que está en votación es si su
declaración de inadmisibilidad corresponde o no.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Así es.
El señor MONTES.- La Sala ha emitido 51 votos en contra y 2 abstenciones,
por tanto, son más los votos que rechazan la declaración de inadmisibilidad
que los que la aprueban.
En consecuencia, la Sala no está de acuerdo con su punto de vista.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- El señor Secretario
aclarará la votación.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).- De acuerdo con el Reglamento,
para aprobar la declaración de inadmisibilidad de la Mesa se requerían 53
votos y se obtuvieron 52. Faltó un voto.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Entonces, se declara
admisible la indicación.
En votación la indicación del diputado Joaquín Tuma.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos; por la negativa, 49 votos.
Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobada la indicación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
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Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Burgos Varela Jorge; Campos Jara
Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García
Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela
Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Girardi Lavín Cristina;
Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hales
Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Marinovic Solo
De Zaldívar Miodrag; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel;
Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz
Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez
Arriagada José; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Díaz
María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Schilling
Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del
Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Vallespín López
Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas
Mario; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Matías.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne
Eugenio; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola
Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cristi Marfil María
Angélica; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; GarcíaHuidobro Sanfuentes Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Gutiérrez Pino Romilio;
Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María
José; Isasi Barbieri Marta; Kast Rist José Antonio; Lobos Krause Juan; Macaya
Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Moreira Barros
Iván; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Pérez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina
Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernández Marcela; Salaberry Soto
Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz
Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo;
Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto
Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward
Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvo el diputado señor Arenas Hödar Gonzalo.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Despachado el proyecto.
-El proyecto fue objeto de la siguiente indicación:
Artículo único
Agrégase un inciso 2°: “Los trabajadores del comercio tendrán los mismos
derechos que establece la ley N° 20.215 en relación al feriado obligatorios para
ellos”.
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OFICIO LEY
1.4. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 02 de junio, 2010.
Cuenta en Sesión 23, Legislatura 358. Senado.
Oficio Nº 8775
VALPARAÍSO, 02 de junio de 2010
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Con motivo del Mensaje, Informe y antecedentes que
tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien
prestar su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Decláranse feriados los días 17 y 20 de
septiembre de 2010.
Artículo 2°.- Los trabajadores del comercio tendrán los
mismos derechos que establece la ley N° 20.215, en relación al feriado
obligatorio para ellos.”.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
Presidenta de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión de Gobierno Interior
Senado. Fecha 16 de junio, 2010. Cuenta en Sesión 29, Legislatura 358.
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de ley que establece como
feriados los días 17 y 20 de septiembre de 2010.
____________________________________
BOLETÍN Nº 6.919-06
HONORABLE SENADO:
Esta Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización tiene a honra emitir su informe acerca del proyecto de ley
señalado en el epígrafe, en segundo trámite constitucional e iniciado en
mensaje de S.E. el Presidente de la República, con urgencia calificada de
“discusión inmediata”.
A las sesiones en que la Comisión se ocupó de este
asunto concurrieron, además de sus miembros, los Honorables Senadores
señores Allamand, Letelier y Orpis. También asistieron, del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia: el Ministro, señor Cristián Larroulet; el
Subsecretario, señor Claudio Alvarado; el Jefe de la División Política, señor
Eduardo Riquelme, y el asesor señor Andrés Sotomayor; del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social: el Asesor Legislativo, señor Francisco del Río.
I. OBJETIVO DEL PROYECTO
Declarar feriado legal los días 17 y 20 de septiembre
de 2010, con motivo de la celebración del Bicentenario de la República.
II. CUESTIÓN PREVIA
De conformidad con el artículo 127 del Reglamento
de la Corporación, el presente proyecto de ley debe discutirse en general y en
particular a la vez, por tratarse de una iniciativa con urgencia calificada de
“discusión inmediata”.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
III. ANTECEDENTES
3.1. De Derecho
Ley Nº 19.973, que establece feriados.
3.2. De Hecho
El mensaje con que S.E. el Presidente de la República
inició el trámite legislativo de este proyecto recuerda que la ley Nº 2.997, de
1915, estableció como feriados los días 18 y 19 de septiembre, fechas
conmemorativas de la Independencia Nacional y de las Glorias del Ejército,
respectivamente. Señala el mensaje que si bien la Independencia fue
declarada con posterioridad al 18 de septiembre de 1810, la fiesta nacional fue
fijada ese día porque en dicha jornada se constituyó la Primera Junta Nacional
de Gobierno.
Expresa, a continuación, que la fiesta de la
Independencia es una oportunidad para que tanto las familias como las
comunidades que integran la Nación revivan sus tradiciones, reforzando así
nuestra identidad y cultura. De esta forma –continúa–, durante los días 18 y
19 de septiembre la sociedad civil celebra con todas sus instituciones, públicas
o privadas, una fiesta que simboliza el comienzo de nuestra vida republicana,
donde la bandera, el escudo, la canción nacional y los bailes típicos se erigen
como símbolos de nuestra idiosincrasia. Durante el mes de septiembre la
unidad nacional se fortalece, carácter que cobra especial relevancia este año,
en que el país fue azotado por una catástrofe de magnitud.
Afirma el mensaje que es labor de las autoridades de
todo nivel fomentar la celebración de dichos acontecimientos, especialmente
en este año 2010, en que se registran doscientos años de vida independiente,
lo que motivó al Gobierno a formular este proyecto, toda vez que los días 18 y
19 de septiembre corresponden a un sábado y un domingo, respectivamente.
De esta forma, señala el mensaje procede declarar feriado legal el día lunes 20
de septiembre, con el objeto de garantizar debidamente una celebración que
es parte integral de nuestra identidad nacional.
Recuerda, por último, que la iniciativa en informe
tiene un apoyo transversal de los diferentes sectores políticos, lo que se refleja
en diversos proyectos que se han presentado a tramitación parlamentaria
sobre este tema, como son los consignados en los Boletines Nºs 6.505-24;
3.644-06; 3.490-06; 3.645-06; 4.080-06 y 4.094-06.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
IV. ESTRUCTURA Y DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto de ley despachado por la Honorable
Cámara de Diputados, en primer trámite constitucional, está estructurado en
dos artículos.
El artículo primero declara feriados los días 17 y 20
de septiembre de 2010.
El artículo segundo prescribe que los trabajadores del
comercio tendrán los derechos de la ley Nº 20.215 en relación con el feriado
obligatorio.
En este aspecto, cabe hacer presente que esa ley
introdujo diversas enmiendas a las normas que regulan los feriados de los
trabajadores dependientes del comercio en los períodos de fiestas patrias,
navidad y otras festividades. Una de las normas modificadas es la ley Nº
19.973, que establece feriados. En su artículo 2º, ese texto legal dispone que
los días 1 de mayo, 18 de septiembre, 25 de diciembre y 1 de enero de cada
año serán feriados obligatorios e irrenunciables para todos los dependientes
del comercio, salvo aquellos que se desempeñen en clubes, restaurantes,
establecimientos de entretenimiento. (Cines, espectáculos en vivo, discotecas,
pubs, cabarets, casinos de juego y otros lugares de juego autorizados por ley).
El carácter obligatorio e irrenunciable de estos feriados tampoco se aplica a
quienes trabajen en estaciones de expendio de combustibles y farmacias de
urgencia cuyo turno sea declarado por la autoridad sanitaria.
V. DEBATE EN GENERAL Y EN PARTICULAR
En sesión de 8 de junio de 2010, el
Subsecretario General de la Presidencia, señor Claudio Alvarado, señaló
que el proyecto en debate tenía como propósito original –según consta en el
mensaje– conceder el carácter de feriado a un día adicional, particularmente al
lunes 20 de septiembre de 2010, contribuyendo de esta manera a la unidad
nacional y al reencuentro de la familia.
En el primer trámite constitucional, la Honorable
Cámara de Diputados incorporó un nuevo día feriado, el viernes 17 de
septiembre de 2010. Señaló que la tradición confirma que en esa fecha tanto la
empresa privada como el sector público sólo laboran durante media jornada. A
mayor abundamiento, recordó que este es un derecho de los trabajadores del
sector público reconocido en el artículo 71 del Estatuto Administrativo.
Por la razón indicada, expresó que el Ejecutivo
formulará una indicación para recuperar el sentido original del proyecto, esto
es, declarar como feriado legal sólo el día lunes 20 de septiembre, como
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también para suprimir el artículo 2° que se incorporó en el primer trámite, que
permite que los establecimientos comerciales estén cerrados durante cuatro
días consecutivos, lo que, en su opinión, podría ocasionar efectos negativos,
particularmente en materias de abastecimiento.
A continuación, el Honorable Senador señor
Allamand anunció una indicación al proyecto aprobado por la Honorable
Cámara que persigue prevenir las externalidades negativas que pudiere
ocasionar el texto del artículo 2° al que hizo alusión el señor Subsecretario,
particularmente en lo que dice relación con el abastecimiento de alimentos. En
este sentido, argumentó que los feriados “irrenunciables” que reconoce la ley
N° 19.973, son los de los días 1° de mayo, 18 de septiembre, 25 de diciembre
y 1° de enero de cada año, de modo que el artículo 2° del proyecto, tal como
fue aprobado en el primer trámite, conduciría a que los supermercados u otros
establecimientos sólo podrían abrir el día 19, permaneciendo cerrados el
viernes 17 y el lunes 20. Esa situación, según dijo, hay que corregirla en el
sentido de que sólo quede como feriado “irrenunciable” el día 18 de
septiembre.
En relación con los dos nuevos días feriados
aprobados por la Honorable Cámara, agregó que la legislación vigente
efectivamente reconoce el derecho, para quienes se desempeñan en el sector
público, a trabajar medio día, cuestión que no ocurre con el resto de los
trabajadores del país. Dicha circunstancia, a su juicio, implicaría una situación
de inequidad con el resto del sector laboral del país, afectando principalmente
a quienes desarrollan sus jornadas como dependientes.
En segundo término, señaló que el país tiene quince
feriados anuales, los que este año se reducen a once pues varios de ellos
ocurren en día domingo. Dejó constancia de un estudio de la Biblioteca del
Congreso Nacional (a disposición de los Honorables señores Senadores en la
Secretaría de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización)
que demuestra que este año habrá menos feriados que el año pasado y que el
próximo, de manera que dos nuevos días festivos no producen un menoscabo
en la producción nacional en relación con el número de días libres considerados
en tendencia.
En tercer lugar, que existan dos nuevos días feriados
“no renunciables” implica que algunas empresas, principalmente las del sector
de aprovisionamiento (retail, supermercados, mall), tendrán que trabajar. En
ese sentido, anunció una indicación para que esos trabajadores tengan una
compensación que considere los días trabajados como horas extraordinarias
según las normas del Código del Trabajo.
El Honorable Senador señor Zaldívar fue de
opinión que los días feriados, si bien causan pérdidas en la producción,
también originan ganancias en otros sectores de la economía, como el turismo.
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
Concordó con el Honorable Senador señor Allamand en el sentido de que este
año existen menos feriados que el año pasado y que los que habrá el próximo,
por lo que incorporar un nuevo día libre no provocaría bajas tendenciales en el
producto interno bruto nacional.
En cuanto a la indicación anunciada sobre la
compensación a los trabajadores que desempeñen sus labores en los días
festivos, argumentó que es una materia propia de la iniciativa exclusiva del
Ejecutivo, compartiendo el fondo de la propuesta.
A continuación, el Honorable Senador señor
Bianchi coincidió con las expresiones vertidas por los Honorables Senadores
señores Allamand y Zaldívar, pues, según dijo, la incorporación de uno o dos
nuevos días feriados no afectará la producción nacional, considerando los
antecedentes que se han vertido en este debate.
Solicitó al Ejecutivo estudiar la propuesta del
Honorable Senador señor Allamand para que los trabajadores que se
desempeñen los nuevos días feriados puedan ser recompensados de acuerdo a
la ley.
El Honorable Senador señor Pérez Varela precisó
que los nuevos días feriados son dos y no cuatro, como se ha señalado en los
últimos días, especialmente considerando que los días 18 y 19 de septiembre
ya estaban reconocidos como tales. Además, señaló que la productividad
nacional ha de considerarse en su totalidad, esto es, con todos los sectores
productivos que integran la economía, dentro de los cuales destaca el turismo.
Por ello, continuó, el Bicentenario provocará el desarrollo de diversas
actividades en todas las regiones del país, beneficiando el incremento de la
producción en varios rubros que, sumado a la menor cantidad de días feriados
que este año considera en relación con los años 2009 y 2011, permite concluir
que los efectos pueden ser más positivos que negativos.
Más allá de los antecedentes económicos, argumentó
que el Bicentenario es un momento relevante para que tanto los sectores
público y privado, así como las familias, puedan dedicar el tiempo necesario
para celebrar en un año en que el país necesita de oportunidades para
reencontrarse con sus tradiciones y afectos.
En relación con la propuesta del Honorable Senador
señor Allamand, relativa a compensar a los trabajadores del sector privado,
afirmó que si bien comparte el fondo de la iniciativa, debe estudiarse con
mayor detención, pues no sólo dicho sector se verá afectado por trabajar
mayor cantidad de horas, ya que en esa situación también estarán los
trabajadores de diversas reparticiones del sector público como hospitales,
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
Carabineros de Chile, Servicio Nacional de Aduanas y otros que desarrollan
actividades propias de la competencia estatal.
En sesión de 15 de junio de 2010, el Ministro
Secretario General de la Presidencia, señor Cristián Larroulet, señaló
que el Ejecutivo insistirá en que el feriado adicional para la celebración del
Bicentenario de la República sólo debe concentrarse en el día 20 de septiembre
de 2010. La razón radica en que el país se encuentra en una situación
excepcional luego de la catástrofe del pasado 27 de febrero, que lo obliga a
fomentar la producción para impulsar los sectores más afectados. Además,
expresó que existe una práctica nacional, tanto en el sector público (que es por
mandato legal) como en el sector privado, que consiste en adelantar los
festejos en la fecha previa al 18 de septiembre, lo que implica que un gran
número de trabajadores podrán contar con la tarde del día viernes 17 sin
necesidad de que se declare feriado.
En seguida, manifestó la intención del Ejecutivo de
que el nuevo día festivo que eventualmente se apruebe sea de los que han
denominado feriados “renunciables”, y no como viene sugerido en el texto del
artículo segundo del proyecto aprobado por la Honorable Cámara.
El Honorable Senador señor Zaldívar reiteró su
argumentación en orden a que los feriados anuales de los años 2009 y 2011
son superiores a los del presente período, de manera que el resultado de la
producción económica no debiera arrojar desniveles que produzcan efectos de
magnitud en la economía nacional. A mayor abundamiento, agregó que la
fecha amerita que la sociedad tenga la posibilidad de destinar mayor tiempo a
las celebraciones para así contribuir, de una manera diferente, a que el país
recupere su ánimo luego de la catástrofe que lo afectó, considerando lo
expresado respecto de que las eventuales pérdidas del producto interno bruto
no son tales.
El Honorable Senador señor Bianchi dejó
constancia de su preocupación por los trabajadores del sector público que
tengan que desempeñar sus funciones en turnos de emergencia,
particularmente en cuanto a la retribución extra que pudieren recibir todos
quienes labores en él o los días que se declaren festivos.
También se refirió a la producción adicional que se
genera por la explosión del turismo interno en diversas zonas del país, lo que
constituye un dato importante a considerar respecto de las ganancias que
estos días feriados generan.
A continuación, el Honorable Senador señor Pérez
Varela señaló que las celebraciones de carácter nacional del Bicentenario
estarán concentradas, principalmente, en los días sábado 18 y domingo 19 de
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septiembre de este año, por lo que las comunas sólo podrán contar con un
reducido espacio para rendir los homenajes correspondientes. De esta manera,
argumentó que incorporar dos nuevos días festivos al calendario de manera
excepcional ayudará a que el país en su totalidad pueda conmemorar una
fecha histórica como la que acontecerá este año 2010.
Coincidió con lo expuesto por el Ejecutivo en orden a
considerar sólo como feriado irrenunciable el día 18 de septiembre, por lo que
anunció su apoyo a una indicación que vaya en el sentido de suprimir el
artículo 2° incorporado por la Honorable Cámara.
A propósito de la propuesta del Honorable Senador
señor Allamand para pagar horas extraordinarias a quienes se desempeñen en
sus funciones durante los días festivos, expresó que la legislación vigente
prevé la situación de que un trabajador labore en un día feriado de acuerdo a
mecanismos de compensación que la propia ley reconoce, por lo que, a su
juicio, una nueva norma en este sentido podría provocar efectos negativos
diferentes de lo que actualmente existe en nuestro ordenamiento jurídico.
El Honorable Senador señor Allamand se refirió al
tema de la compensación de quienes se desempeñen en sus labores los días
que se declaren como feriados.
Sobre este asunto, explicó que el inciso cuarto del
artículo 38 del Código del Trabajo dispone que no obstante lo dispuesto en
dicha norma (excepción a las normas sobre descanso semanal), en los casos
de los números dos y siete del inciso primero (labores que exijan continuidad
del servicio y trabajadores que se desempeñen en establecimientos de
comercio), al menos dos de los días de descanso en el respectivo mes
calendario deberán concederse en día domingo, norma que no se aplica a
quienes sean contratados por períodos inferiores a treinta días o a aquellos
cuya jornada no supere las veinte horas semanales. A su turno, el inciso quinto
preceptúa que cuando se acumula más de un día de descanso en la semana
por aplicación de los incisos segundo y tercero de este artículo (distribución de
la jornada incluyendo sábados y domingos con pago de horas extraordinarias y
compensación por el descanso dominical, respectivamente), las partes podrán
pactar una especial forma de distribución o remuneración de los días de
descanso, casos en los cuales la remuneración no podrá ser inferior a la del
artículo treinta y dos (recargo del cincuenta por ciento sobre el sueldo
convenido para la jornada ordinaria).
Según lo expuesto, el Honorable Senador señor
Allamand sostuvo que resulta de justicia que los trabajadores que se
desempeñen en los días feriados que eventualmente resulten de este proyecto
obtengan una remuneración extraordinaria por ello. Esa es la razón por la cual
formulará una indicación en este sentido que, en su opinión, no tendría vicios
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de constitucionalidad en relación con la iniciativa exclusiva del Ejecutivo. A
mayor abundamiento, señaló que en la Cámara de Diputados son numerosas
las iniciativas sobre esta materia que han sido aceptadas a trámite legislativo
que han tenido su origen en mociones parlamentarias, en razón de que la
norma que establece dicha figura (la iniciativa exclusiva) es de carácter
excepcional, por lo que la regla general es la amplitud para aceptar mociones
parlamentarias que beneficien a los trabajadores.
Concluido el debate y aprobado en general el
proyecto con la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores
señores Bianchi, Rossi, Pérez Varela, Sabag y Zaldívar, la Comisión se
abocó a una indicación del Ejecutivo que declara feriado sólo el día 20 de
septiembre de 2010.
Esta indicación fue rechazada por cuatro votos
contra uno. Votaron por la negativa los Honorables Senadores señores
Bianchi, Pérez Varela, Sabag y Zaldívar. Se pronunció a favor el
Honorable Senador señor Rossi.
El Honorable Senador señor Rossi solicitó dejar
constancia en este informe que su voto favorable obedece a que el país
se encuentra en una situación particular, en que deben enfocarse
todos los esfuerzos en el trabajo para los planes de reconstrucción y
ayuda a las zonas del país que resultaron más afectadas por el
terremoto del pasado 27 de febrero. Además, hizo presente que la
propuesta del Gobierno en orden a declarar como feriado sólo el día 20
de septiembre de 2010, cumple con la finalidad de aumentar los plazos
para que las familias puedan celebrar el Bicentenario de la República.
En seguida, el Ejecutivo formuló una indicación para
suprimir el artículo 2° del texto aprobado por la Honorable Cámara, propuesta
que también sugirió el Honorable Senador señor Allamand.
Esta indicación del Ejecutivo fue aprobada por
la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señores Bianchi, Pérez Varela, Rossi, Sabag y Zaldívar. Con la misma
votación resultó aprobada, subsumida en ésta, la indicación del
Honorable Senador señor Allamand relativa a este asunto.
Finalmente, el Honorable Senador señor Allamand
formuló una indicación para incorporar un nuevo artículo 2° que prescribe que
las remuneraciones de los dependientes del comercio que desarrollen sus
funciones los días 17, 19 y 20 de septiembre no podrán ser inferiores a las del
artículo 32 del Código del Trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso
quinto del artículo 38 del mismo cuerpo legal.
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Esta indicación fue declarada inadmisible por el
señor Presidente de la Comisión, por estimarse que versa sobre una
materia propia de la iniciativa exclusiva del Presidente de la República,
de conformidad con el número cuatro del artículo sesenta y cinco de la
Constitución Política.
precedente, con
señores Bianchi,
como enmienda
“artículo 1°”, por
Finalmente y como consecuencia de un acuerdo
la unanimidad de sus miembros, los Honorables Senadores
Rossi, Pérez Varela, Sabag y Zaldívar, la Comisión introdujo
formal la de reemplazar en el proyecto las expresiones
“artículo único”.
VI. MODIFICACIONES
Con el mérito de los acuerdos adoptados
precedentemente, esta Comisión tiene a honra proponer a la Sala la
aprobación del proyecto del proyecto de la Honorable Cámara de Diputados,
con las siguientes enmiendas:
Artículo 1°
Sustituir en su encabezamiento la expresión “Artículo
1°” por “Artículo único”.
Artículo 2°
Suprimirlo.
En consecuencia, el proyecto queda como sigue:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- Declaránse feriados los días 17 y 20
de septiembre de 2010.”.
Acordado en sesiones celebradas los días 8 de junio
de 2010, con asistencia de los Honorables Senadores señores Sabag
(Presidente) Bianchi, Pérez Varela y Zaldívar, y 15 de junio de 2010, con
asistencia de los Honorables Senadores señores Sabag (Presidente), Bianchi,
Pérez Varela, Rossi y Zaldívar.
Sala de la Comisión, a 15 de junio de 2010.
Mario Tapia Guerrero
Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN GOBIERNO INTERIOR
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RESUMEN EJECUTIVO
PRIMER
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN ACERCA DEL PROYECTO
DE LEY QUE ESTABLECE FERIADO LEGAL PARA LOS DÍAS 17 Y 20 DE
SEPTIEMBRE DE 2010.
(BOLETÍN Nº 6.919-06)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: Declarar feriado legal los días 17 y 20 de septiembre de 2010,
con motivo de la celebración del Bicentenario de la República.
II.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
El proyecto de ley está conformado por un artículo único.
III.
URGENCIA: “discusión inmediata”.
IV.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
V.
TRAMITE CONSTITUCIONAL: Segundo trámite.
VI.
APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: de fecha 2 de junio
de 2010.
VII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 2 de junio de 2010.
VIII. TRAMITE REGLAMENTARIO: Discusión en general y en particular.
IX.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- Ley N° 19.973.
Valparaíso, 15 de junio de 2010.
MARIO TAPIA GUERRERO
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 358, Sesión 30. Fecha 29 de junio, 2010. Discusión
general. Se aprueba en general y en particular, con modificaciones.
DECLARACIÓN DE 17 Y 20 DE SEPTIEMBRE DE 2010 COMO DÍAS
FERIADOS
El señor PIZARRO (Presidente).- Conforme a lo resuelto por los Comités,
corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que
establece como feriados los días 17 y 20 de septiembre del año en curso, con
informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización y
urgencia calificada de “discusión inmediata”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6919-06) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 23ª, en 2 de junio de
2010.
Informe de Comisión:
Gobierno, sesión 29ª, en 16 de junio de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La Comisión discutió el proyecto
tanto en general cuanto en particular y aprobó la idea de legislar por la
unanimidad de sus integrantes (Senadores señores Bianchi, Pérez Varela,
Rossi, Sabag y Andrés Zaldívar).
En cuanto a la discusión en particular, dicho órgano
técnico acordó, también unánimemente, efectuar dos enmiendas al texto
despachado por la Cámara de Diputados. Estas consisten en suprimir el
artículo 2°, que permitía el cierre de los establecimientos comerciales durante
varios días consecutivos, y denominar “Artículo único” al artículo 1°.
En consecuencia, la iniciativa despachada por la
Comisión tendría como único objetivo declarar feriados los días 17 y 20 de
septiembre de 2010.
Cabe señalar que el Ejecutivo presentó una indicación
en la que proponía declarar feriado solo el 20 de septiembre de 2010, la que
fue rechazada por 4 votos contra uno. Votaron por la negativa los Honorables
señores Bianchi, Pérez Varela, Sabag y Andrés Zaldívar, y se pronunció a favor
el Senador señor Rossi, cuya fundamentación consta en el informe.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En discusión general y particular el
proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
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DISCUSIÓN SALA
El señor SABAG.- Señor Presidente, intervengo en mi calidad de titular de la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
La iniciativa tuvo su origen en un mensaje del
Presidente de la República que proponía declarar feriado el día 20 de
septiembre de 2010. Las razones que adujo para justificarlo fueron,
básicamente, dos:
1) La fiesta de la Independencia es una oportunidad
para que tanto las familias como las comunidades que integran la nación
revivan sus tradiciones, reforzando así nuestra identidad y cultura. De esta
forma, durante los días 18 y 19 de septiembre la sociedad civil celebra con
todas sus instituciones, públicas y privadas, una fiesta que simboliza el
comienzo de la vida republicana, donde la bandera, el escudo, la canción
nacional y los bailes típicos se erigen como símbolos de nuestra idiosincrasia.
2) Los doscientos años de vida independiente que se
conmemoran el 2010 constituyen razón suficiente para la formulación del
proyecto en análisis, toda vez que el 18 y el 19 de septiembre corresponden a
sábado y domingo, respectivamente.
Durante su tramitación en la Cámara de Diputados, la
iniciativa en debate sufrió enmiendas respecto de su contenido original, por
cuanto se aumentó a dos el número de feriados (17 y 20 de septiembre) y,
además, se incorporó un artículo 2º que daba la posibilidad de que aquellos
fuesen irrenunciables.
En el estudio de la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización -a cuyas sesiones también asistieron los
Senadores señores Allamand y Letelier y el Ministro y el Subsecretario de la
Secretaría General de la Presidencia-, se tuvo especial cuidado en dos puntos
centrales.
Primero, la conveniencia o no de aumentar en un día
el feriado propuesto por el Ejecutivo; y segundo, si resultaba pertinente o no
declarar como irrenunciables, según lo prescrito en la ley Nº 19.973, los
nuevos dos feriados.
Los miembros de dicha Comisión conocieron diversas
indicaciones formuladas durante el debate y resolvieron, por cuatro votos a
favor y uno en contra, confirmar del texto proveniente de la Honorable Cámara
de Diputados lo que dice relación a agregar como feriado el 17 de septiembre
de 2010 y suprimir el artículo 2º.
Las razones de agregar un día feriado se centraron
principalmente en que el 2010 contiene menos días de esa naturaleza que el
2009 y el 2011. En el primero de dichos años, se registraron 14 y 4 días
puentes, sumando un total de dieciséis, mientras que para el 2011 se
contabilizan 12 feriados y un día puente, con un total de trece días. En cambio,
en el presente año solo contamos con 11 feriados y ningún puente.
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DISCUSIÓN SALA
Por lo anterior, las pérdidas para el país no son de
gran magnitud, máxime si se considera el hecho de que algunos sectores de la
economía, como el turismo interno, experimentan un alza considerable de su
producción durante las festividades.
En lo concerniente a la supresión del artículo 2º del
texto de la Cámara Baja, la Comisión estimó que declarar como irrenunciables
todos los feriados de Fiestas Patrias puede causar perjuicios importantes en
áreas como el abastecimiento. De esa manera, solo el 18 de septiembre se
considera irrenunciable, pudiendo operar el comercio normalmente durante el
resto de los feriados.
Señor Presidente, en el 2010 se celebran 200 años de
nuestra vida en libertad republicana, período en que el país ha construido su
propia historia, sus tradiciones y su cultura. Tendrá que pasar un largo lapso
para enfrentarnos a una fecha de esta trascendencia, en que las familias y
Chile entero merecen reunirse y disfrutar de lo que hasta ahora hemos hecho,
más aún considerando que este año reviste especial importancia debido a que
fuimos golpeados por una de las catástrofes más grandes de las que se tenga
registro en nuestra historia.
Por eso, la Comisión aprobó por cuatro votos a favor
y uno en contra contar con un total de cuatro días de celebración y rechazar el
artículo 2º propuesto por la Cámara de Diputados, mediante el cual se daba la
categoría de irrenunciables a dichos feriados.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor LARROULET (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Señor
Presidente, señores Senadores, en nombre del Gobierno deseo insistir en el
proyecto original presentado por el Ejecutivo en la Cámara de Diputados,
contenido en la indicación enviada a la Comisión de Gobierno del Senado.
En primer lugar, no cabe duda alguna de que este es
un año especial. El país celebra 200 años de su independencia y -como muy
bien expresó el Honorable señor Sabag- tenemos la oportunidad de festejar en
familia, con un sentido de unidad y con la participación de la totalidad de los
chilenos.
Por eso el Presidente de la República y su Gobierno
han planteado un programa de celebración del Bicentenario, que fue dado a
conocer en forma pública hace aproximadamente una semana y que hemos
tenido oportunidad de presentarlo en reuniones personales con la Mesa de esta
Corporación. Además, esperamos que el propio Primer Mandatario pueda
conversar sobre el tema con cada uno de los señores Senadores presentes.
El programa de celebraciones incluye un conjunto de
actividades. Sin embargo, me referiré solamente a aquellas relacionadas con el
mes de septiembre.
Comienza el día 1º de ese mes con el relanzamiento,
a lo largo del territorio nacional, del diario “La Aurora de Chile”, el cual
contendrá las actividades de celebración del Bicentenario para dicho mes.
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Posteriormente, los días 2, 3, 4 y 5 se realizarán
diferentes actividades musicales, deportivas y espectáculos callejeros, que van
a recoger lo mejor de nuestras tradiciones.
En la semana del 6 al 12 se llevarán a cabo las
Olimpíadas Bicentenario, que se practicarán a lo largo de todo el país,
culminando a finales de esa semana con actividades deportivas, etcétera.
Por último, el 18 de septiembre
celebraremos
nuestro tradicional Tedeum; el espectáculo Orquestas de Chile para el
Bicentenario, que reunirá a todos los conjuntos musicales juveniles del país;
fiestas en las plazas de las comunas, con ferias gastronómicas, juegos típicos y
otras actividades, y galas populares durante la noche en las principales
ciudades. Posteriormente, el 19, se realizará nuestra tradicional Parada Militar.
Y el 20 -día que el Ejecutivo propuso como feriado- se llevará a cabo un desfile
naval en la bahía de Valparaíso, que esperamos congregue a cientos de miles
de personas.
En consecuencia, estamos organizando y preparando
una celebración del Bicentenario como corresponde, que refleje nuestras
mejores tradiciones y un espíritu unitario, donde, además, participe toda la
ciudadanía.
Consideramos que lo razonable es que haya un día
feriado extra y que sea el lunes 20. ¿Por qué? Porque no podemos dejar de
tener presente que, junto con este mes completo de celebraciones, el país se
encuentra viviendo un momento especial, derivado de haber sufrido el
terremoto de mayor impacto en la historia nacional y un posterior maremoto.
Estos hechos han generado un costo significativo en materia de vida de las
personas, daños para los chilenos que han perdido sus viviendas y enseres y el
deterioro de nuestra infraestructura educacional, hospitalaria, caminera, por lo
cual estimamos razonable que el país celebre el Bicentenario también el lunes
20.
¿Por qué ese día? Porque en el Congreso se ha
debatido muchas veces el impacto de los feriados. Y el acuerdo democrático
fue que, de haberlos en mitad de una semana, se corrieran para el lunes
venidero, que es cuando menor impacto se provoca en la vida económica del
país e implica una prolongación del fin de semana, lo que, además, ayuda a la
unión de la vida familiar.
Además, quiero destacar por qué el Ejecutivo puso
énfasis en que solo sea uno y no dos los días feriados.
En primer lugar, los antecedentes recogidos en la
Comisión de Gobierno del Senado no son completos. Si excluimos los festivos
que caen en domingo, llegamos a la conclusión de que, si agregamos un día
más al propuesto por el Gobierno -es decir, el viernes-, ocurrirá que este año
será el de mayor número de feriados en la última década.
El señor ALLAMAND.- No es así.
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El señor LARROULET (Ministro Secretario General de la Presidencia).- En
segundo término, si consideramos el promedio de los feriados de la última
década, en el 2010 habrá aproximadamente 20 por ciento más.
Para que tengamos una dimensión de lo que eso
significa, de acuerdo con los cálculos realizados por el Banco Central acerca
del impacto de un día menos de trabajo (específicamente un lunes), el país
deja de producir en dos días alrededor de 600 millones de dólares, o sea, 20
por ciento de aumento del promedio de la última década. Este monto nos
parece conocido a todos quienes nos encontramos en esta Sala, pues se trata
de una cifra que se ha mencionado reiteradamente a propósito de otras
iniciativas legales. Solo quiero decir que esa cantidad constituye la mitad de lo
que cuesta reconstruir y reparar las escuelas dañadas por el terremoto y el
maremoto, que asciende a mil 200 millones de dólares. Es decir, hablamos de
una magnitud significativa de recursos.
En suma, esa es la razón por la cual el Gobierno
quiere insistir ante esta Honorable Cámara en que se agregue solo el día lunes
20 de septiembre como feriado.
Hay un proceso y un programa de conmemoración
del Bicentenario que recogerá el espíritu de unidad, de participación y de
celebración que corresponde a los doscientos años de nuestra vida
independiente. Pero también estamos viviendo la realidad del daño provocado
por el terremoto y el maremoto, lo que nos obliga a ser muy cuidadosos en
esta materia y, por lo tanto, a recomendar e insistir en que la Sala del Senado
reconsidere lo que decidió la Comisión de Gobierno y en definitiva quede como
feriado el lunes 20 de septiembre.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario
General.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Ha llegado a la Mesa una indicación
renovada para modificar el artículo único, del siguiente tenor: “Declárase
feriado el día 20 de septiembre de 2010”.
El señor LETELIER.- ¿Quiénes la patrocinan?
El señor LONGUEIRA.- ¿Quiénes la suscribieron?
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Los Senadores señoras Matthei y
Lily Pérez y señores Bianchi, Chadwick, Chahuán, Coloma, García, Horvath,
Larraín, Orpis y Prokurica.
El señor LETELIER.- ¿No deben ser solo cinco?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, el debate de hoy, relativo a los feriados
para las próximas Fiestas Patrias, no lo tendríamos si los días 18 y 19 de
septiembre hubiesen caído en lunes y martes. No sé si en dicha circunstancia
los patrocinantes de la iniciativa estarían promoviendo eliminar el domingo, el
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lunes o un festivo. Sería lo mismo si esto ocurriera martes y miércoles, o
jueves y viernes.
Es decir, nos encontramos ante un hecho inédito:
para celebrar el Bicentenario tenemos la mala suerte de contar solo con el
sábado y el domingo.
Si hubiese sido otra la fecha, habría cuatro o cinco
días festivos. Y no veo al Senado promoviendo alguna iniciativa para eliminar
como feriado el domingo.
En la mayoría de los casos, para la celebración de las
Fiestas Patrias tenemos tres, cuatro o cinco días festivos. Excepcionalmente
este año toca la desgracia que el Bicentenario corresponda a un fin de semana.
Por eso comparto la necesidad de otorgar dos días adicionales para festejos uno más del propuesto por el Ejecutivo-, con el objeto de que los chilenos
celebren merecidamente estas festividades por tratarse del Bicentenario.
Por otra parte, deseo referirme a la propuesta que la
Cámara de Diputados aprobó con relación al derecho de los trabajadores para
compartir el día de descanso de manera irrenunciable. Eso se encuentra
establecido en la propia legislación que rige los feriados, que dispone que el 1°
de mayo, el 18 de septiembre, el 25 de diciembre (la Navidad), el 1° de enero
(el Año Nuevo) son feriados irrenunciables. Y si el Congreso aprobó eso en
forma unánime -no hubo posiciones divergentes- es porque reconoce el
derecho que tienen los trabajadores de gozar con su familia tales festividades.
Bajo ese mismo principio, la Cámara de Diputados estableció ahora que a
todos los trabajadores del país les asiste el derecho a gozar irrenunciablemente
de los dos días feriados adicionales que se proponen. Pero se trata de una
situación excepcional, pues solo rige para este año; no es algo permanente.
Sin embargo, en la Comisión de Gobierno del Senado
hubo alto consenso en cuanto a que la irrenunciabilidad de los cuatro días
feriados les impediría a muchas familias concurrir a estas verdaderas plazas
públicas que hoy son los malls, los grandes retails. De esos trabajadores
estamos hablando. Si a estos les establecemos como irrenunciables los
feriados en cuestión, los centros comerciales no podrán funcionar y, por tanto,
las familias no tendrán adónde ir esos cuatro días.
Nos parece razonable, entonces, la propuesta del
Senador señor Allamand que busca compatibilizar ambos objetivos: por una
parte, que las familias puedan disfrutar de ese fin de semana yendo a los
malls, y por otra, el derecho a compensación de los trabajadores que deban
trabajar días en que la mayoría estará celebrando.
Considero posible alcanzar un consenso si la Cámara
Alta acoge la indicación que presentará el Senador señor Allamand -que yo
también voy a suscribir-, orientada a que quienes laboren esos feriados sean
compensados con una remuneración extraordinaria. De esa forma -repito-, se
cumplirían los dos propósitos mencionados: por un lado, que las familias
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asistan a los centros comerciales, y por el otro, que los trabajadores afectados
puedan resarcirse del derecho que les estaríamos conculcando al no permitirles
que tales feriados fueran irrenunciables.
Por lo anterior, señor Presidente, me inclino por votar
a favor de los dos días adicionales que se proponen y, naturalmente, por
encontrar una fórmula que permita compatibilizar ambos derechos.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable señora
Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, el proyecto de ley que estamos
discutiendo nace de un amplio acuerdo político. Y digo que nace de un acuerdo
político porque en la Cámara de Diputados, y especialmente en su Comisión de
Gobierno Interior, contó con el apoyo generalizado de todos los sectores
políticos.
El Presidente de la República presentó, con fecha 4
de mayo, una iniciativa legal en la otra rama del Parlamento que planteaba
declarar feriado el día 20 de septiembre de este año. Posteriormente, un grupo
de Diputados democratacristianos presentó un proyecto de ley para establecer
feriado el 17 de septiembre, señalando que ese día, por Estatuto
Administrativo y conforme a numerosos contratos colectivos e individuales, en
el Estado y en las empresas se trabajaría media jornada. Por lo tanto, el 17 de
septiembre debería ser también feriado, teniendo en cuenta la conmemoración
histórica para nuestra patria que hoy nos toca la suerte de celebrar.
Cuando se discutió la iniciativa del Ejecutivo en la
Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados, la idea de declarar
festivos ambos días contó con un amplio consenso. Incluso los parlamentarios
de la Concertación decidieron retirar su proyecto y acoger una indicación del
propio Presidente de esa instancia legislativa, Diputado UDI Enrique Estay, en
orden a establecer igualmente como feriado el día 17 de septiembre. Luego,
dicho texto pasó a la Sala y fue aprobado por la mayoría de los miembros de la
otra rama del Congreso.
Desde un principio, señor Presidente, estuve a favor
de declarar feriado ambos días, por diversos motivos, pero principalmente
porque sentía que, como legisladores del Bicentenario, no podíamos anteponer
la variable económica por sobre el momento histórico que vive nuestra patria.
En los últimos meses, a través de numerosos
ensayos, libros de historia e incluso por los diarios, los chilenos hemos
conocido cómo vivieron nuestros compatriotas del Centenario la
conmemoración de los cien años de la Primera Junta Nacional de Gobierno,
hito fundamental que da comienzo a nuestro proceso de emancipación de
España, el cual finaliza con la Independencia de Chile en 1818.
Revisando nuestra historia, nos encontramos con que
hace cien años nuestros compatriotas celebraron el Centenario de la República
de luto. El Presidente de la época, don Pedro Montt, moría en Alemania el 16
de agosto de 1910, y su sucesor, el Vicepresidente don Elías Fernández
Albano, fallecía también el 6 de septiembre de ese mismo año.
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En aquel tiempo, en plena conmemoración del
Centenario, los intelectuales y gran parte de la sociedad chilena señalaban que
vivían en un país en crisis, la cual se manifestaba, para algunos, en la
decadencia moral de la clase política, y para otros, en las vicisitudes derivadas
de los conflictos sociales y la pobreza de los sectores más marginados.
En ese contexto, famoso es el discurso de Enrique
Mac-Iver sobre la crisis moral de la República, quien crudamente expresaba
que, debido a los avatares económicos por los que atravesaba Chile -abro
comillas-, “Me parece que no somos felices; se nota un malestar que no es de
cierta clase de personas ni de ciertas regiones del país, sino de todo el país y
de la generalidad de los que lo habitan. La holgura antigua se ha trocado en
estrechez, la energía para la lucha de la vida en laxitud, la confianza en temor,
las expectativas en decepciones. El presente no es satisfactorio y el porvenir
aparece entre sombras que producen la intranquilidad” -cierre de comillas-.
A pesar del crudo análisis que se hacía del momento
que vivía nuestro país, los legisladores del Centenario decidieron dictar la ley
N° 2.379, de 1910, que declaró una semana de feriado, desde el 16 hasta el
22 de septiembre de ese año, con motivo de las celebraciones de esa fecha.
Así, los chilenos de la época conmemoraron los cien años de la Primera Junta
Nacional de Gobierno durante siete días, pero al mismo tiempo que
celebraban, también se encontraban de luto por el fallecimiento de su
Presidente, y un par de semanas después, de su Vicepresidente.
Hoy, ad portas de celebrar nuestro Bicentenario,
algunos legisladores han señalado que la aprobación de dos días más de
feriado es excesiva, que ello atentaría contra nuestra economía, y que por el
momento que se vive el país requiere trabajo y, por consiguiente, mayor
crecimiento económico antes que conmemorar una fecha tan importante.
No olvidemos, como indicó el Senador señor Tuma,
que este año el 18 y el 19 de septiembre caen en días festivos.
En esta oportunidad, señor Presidente, no se celebra,
en mi opinión, cualquier fiesta patria: como país, celebramos las Fiestas Patrias
del Bicentenario. Y, al igual que en el Centenario, las viviremos de luto, por el
gran terremoto que afectó a nuestro país precisamente en el año de nuestro
Bicentenario y en el cual murieron más de 500 compatriotas.
Las futuras generaciones del Tricentenario querrán
saber qué hicimos los chilenos del Bicentenario para conmemorar esta fiesta. Y
me parecería triste, por decir lo menos, que se pusiera por delante el factor
económico y el dinero antes que festejar un hito tan importante para la patria
como es el Bicentenario de nuestra República.
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Señor Presidente, el proyecto en debate, como dije,
nació de un amplio acuerdo político alcanzado entre todos los sectores
representados en la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados.
Y su homóloga del Senado también aprobó por amplia mayoría declarar ambos
días feriados.
Creo que hoy, en esta Sala, no nos queda más que
estar a la altura de lo que la mayor parte de nuestros compatriotas desea:
celebrar de la mejor manera posible las Fiestas Patrias, que, al igual que en el
Centenario, serán conmemoradas con alegría, pero, desgraciadamente,
también con un sentimiento de profunda congoja, por el gran terremoto y
maremoto que afectó a Chile precisamente en el año de nuestro Bicentenario.
Durante estos meses, desde el 27 de febrero, han
sido los días festivos los que han concentrado las mayores muestras de
solidaridad y reencuentro de amigos y familias enteras.
Señor Presidente, en consideración a que este es
año especial, a que tenemos dos días festivos menos en relación con
anteriores, y a que este es el año del Bicentenario, creo que los dos días
festivo adicionales al 18 y el 19 de septiembre son la mejor forma en que
chilenos podemos celebrar y encontrarnos.
un
los
de
los
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, pienso que es una discusión bastante
natural la que se está produciendo y que viene de la Cámara de Diputados
respecto de la conveniencia de contar con uno o dos días adicionales de feriado
con motivo del Bicentenario.
Ya se mencionó que tocó un año malo desde el punto
de vista de los días útiles, por cuanto el 18 y el 19 de septiembre corresponden
a sábado y domingo y, por lo tanto, las posibilidades de aprovechar con mayor
largueza una fiesta de esta naturaleza exigen obviamente una revisión del
tema.
Me parece que todos estamos de acuerdo en que no
hacer nada y dejar la celebración del Bicentenario en los días festivos que
corresponden por calendario sería pequeño, sería una forma poco digna de
rememorar un hito tan importante en la historia del país.
Ahora, estimo que agregar uno o dos días festivos
más para dicha finalidad es un asunto completamente respetable y digno de
opinión. Hay buenas razones para pensar en un día y también para establecer
dos. De manera que yo no pondría esta discusión en un plano dramático, como
si aquí se estuviera jugando la vida o que unos fueran más patriotas que otros,
más populistas que otros o más serios que otros.
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Considero que existen buenas razones para elegir
ambos caminos.
¿Cuál es la opción que a mí me parece más relevante
y que voy a apoyar?
Creo que este no es un año cualquiera: el terremoto
lo marca. Querámoslo o no, este va a ser el bicentenario del terremoto; será
recordado más por este que por cualquier otra cosa. Por lo tanto, eso debiera
marcar también la forma en que enfrentamos el recuerdo, la fiesta, los actos
de conmemoración. Como corresponde, tienen que estar llenos de alegría y de
motivaciones adecuadas a una fecha de esta naturaleza. Pero además se debe
considerar el efecto del terremoto, que se mide principalmente por las vidas
humanas perdidas, que fueron quinientas y fracción, y por los daños materiales
que ha traído consigo.
Por lo menos a mí me hace fuerza el argumento de
que deberíamos tener una especial mirada al enfrentar una definición de este
tipo.
En verdad, me parece que el daño causado, las
pérdidas materiales y humanas que provocó la acción de la naturaleza nos
debería hacer reflexionar sobre la forma en que hemos de efectuar esta
celebración. Y por tradición, por nuestra vocación nacional, por austeridad y
por solidaridad, pienso que en esto debemos ser más bien restrictivos que
expansivos, lo cual me lleva a inclinarme por un día adicional y no por dos.
No hay que dejar de considerar que en lo económico
-aspecto no suficiente en sí mismo, pero tampoco menor- estamos realizando
un gran esfuerzo. A propósito del proyecto de ley sobre financiamiento de la
reconstrucción se produjo un amplio debate acerca de los recortes
presupuestarios, el alza de impuestos y, en el fondo, la manera de proceder
para juntar recursos destinados a compensar, reparar o simplemente
reconstruir el país luego de los daños causados por el sismo.
Quizás desde el punto de vista de las arcas fiscales el
perjuicio de dar un feriado adicional no sea tan cuantioso, pero, desde la
perspectiva del funcionamiento del país, un día más, un día menos, hace
diferencia. No sé cuál es la cifra exacta, porque hay cálculos difíciles de
realizar. Obviamente, habrá un día menos de producción; sin embargo, desde
la óptica del turismo, del comercio y de otras actividades existirá mayor
productividad. Por lo tanto, en cierto sentido se produce una compensación.
Con todo, en el neto las cantidades varían entre 100
y 300 millones de dólares. Lo cierto es que hay una pérdida, argumento que
este año, en que estamos haciendo esfuerzos económicos muy significativos
para paliar el daño causado por el terremoto, no se puede desestimar.
Además, existe una práctica inveterada en el país. El
día viernes, si se declara feriado solamente el lunes, a las 12 estarán
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encendidas todas las parrillas de Chile. En los hechos, tendríamos un
semicuarto feriado. Y, en caso de aprobarse también el viernes, en realidad
estaríamos agregando la mitad del jueves, en que ocurriría exactamente lo
mismo. Así que, aun cuando aprobemos un solo día extra y la indicación diga
que se declara feriado el 20 para evitar cualquier duda de interpretación, una
parte importante del viernes no se trabajará.
A mi juicio, un día adicional es más que suficiente.
Y si reflexionamos acerca de la historia -la señora
Senadora que me antecedió en el uso de la palabra ya lo recordaba-, cabe
preguntarse por qué nosotros recordamos el primer centenario de Chile. Y no
es por los días feriados que hubo, sino por las obras que se inauguraron, por
las que se desarrollaron en ese tiempo y por la forma en que se enfrentó tal
período, en memoria del primer siglo de vida independiente.
Creo que ahora va a ocurrir lo mismo.
No se trata de tener tres, cuatro días o una semana
de festividades, como ocurre en otros lugares. Entiendo que en Argentina
celebraron su bicentenario con una semana de vacaciones. Parece que hubo
mucha parranda, mucha fiesta, mucha farándula. ¡Bueno, cada país celebra de
acuerdo a sus particulares modos culturales...!
Yo pienso que nosotros vamos a ser recordados por
lo que se hizo durante este período del Bicentenario. Y ese es un juicio que
deberemos enfrentar, pues no sé cuán efectivos hemos sido en cuanto a tener
una buena celebración desde el punto de vista de la obra, de la huella, del
recuerdo que queda.
Quizás sí vamos a poder celebrar como corresponde
el Bicentenario real, por llamarlo de alguna manera, para conmemorar lo que
ocurrió en 1818, cuando culmina la Reconquista y se declara la independencia
efectiva y definitiva del país. Tal vez para entonces podremos decirle al mundo,
por ejemplo, que Chile erradicó la pobreza o algo que constituya un recuerdo
imperecedero.
De este Bicentenario tengo mis dudas de que vaya a
quedar algo muy significativo. Por lo mismo, reemplazar esta falta de obras de
relevancia, de envergadura, con más días festivos, no me parece que sea la
compensación adecuada.
Repito: no sé cómo poder resolver la discrepancia con
un criterio que ojalá fuera compartido por todos. Y, como no lo hay, creo que
lo importante es que cada uno diga, con sinceridad, qué es lo que considera
mejor para Chile, sin descalificar ni desacreditar la opinión de los demás, que
en esta materia es muy respetable.
He dicho.
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El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, coincido con el Honorable
señor Larraín en cuanto a que este tema no puede ser utilizado en un sentido o
en otro, por la posición que cada uno tome.
En realidad, cuando se inició el análisis de este
proyecto, dudé entre adoptar una de las dos posturas. Pero, después de
escuchar a varios colegas, llegué a la conclusión de que existía más bien un
ánimo común -sobre todo, en la Comisión- de acoger la tesis de la Cámara de
Diputados en torno a los dos días.
Oí también los planteamientos del Ejecutivo.
En la Comisión de Gobierno, los Senadores señores
Pérez Varela, Bianchi, Sabag (como Presidente) y quien habla estuvimos de
acuerdo en que fueran dos días; la excepción fue el Honorable señor Rossi, que
se inclinó por uno. El Senador señor Allamand, quien también participó en el
debate, apoyó igualmente la tesis de los dos días.
En general, el ambiente era por aprobar esta última
opción. Y se dieron argumentos, que personalmente asumí.
El primero de ellos se refería a que se trataba de una
situación excepcional.
En cuanto al segundo, correspondiente al tema
económico, no es tan definitivo hablar de 300 millones de dólares. Yo he
escuchado muchas cifras. En principio, 97 millones de dólares; hoy día se han
mencionado 300 millones. Por lo tanto, dos días significarían 600 millones, que
mañana podría argumentarse que se le estarían quitando a la reconstrucción.
Efectivamente, creo que existe una merma
económica, pero, a su vez, hay una compensación económica, porque si bien
disminuye la actividad productiva por la paralización de las industrias, se
produce un incremento importante en el sector turístico y, en general, el
comercio muestra una actividad mayor.
En consecuencia, existe cierta compensación.
Además, si se compara este año con el 2009 y el
2011 -lo hicimos ver en la Comisión-, veremos que estos últimos dos tienen
más feriados que el 2010, donde existen dos menos. Por coincidencia, el 15 de
agosto y el 31 de octubre caen en día de domingo.
Por consiguiente, la productividad del país no se
puede medir por una semana ni por quince días, sino por un año. Y, si
comparáramos la productividad nacional de los años 2009, 2010 y 2011 en
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relación con el número de feriados, por supuesto veríamos que la del 2010
debiera ser mayor que la del 2009 y la del 2011, por tener más días de
trabajo, aun con los dos feriados adicionales que se proponen.
Todos estos argumentos hacen que la reflexión sea
complicada, difícil. Pero uno puede llegar a la conclusión legítima, después de
escuchar ciertos planteamientos en general sobre lo positivo que significaría
otorgar dos días, de que ello puede ser necesario.
Además, quiero destacar otro punto.
Siempre el día previo a las celebraciones de las
Fiestas Patrias, como se ha dicho aquí, no solo por decisión de la autoridad,
sino porque lo dispone el Estatuto Administrativo,.
El señor LARRAÍN.- Para los empleados públicos.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- ...se trabaja hasta las doce, en el caso de
los empleados públicos. Y, por lo tanto, se produce un feriado de mediodía.
Lo importante aquí sería tomar conciencia de que el
jueves debería ser un día laboral normal. Y creo que la gente lo puede
entender así.
Ahora, si no se comprende en esos términos, es
porque hay más liberalidad de parte de la autoridad para dar ese feriado. No
obstante, tampoco constituye un argumento para impedirnos declarar festivo
otro día adicional.
Por todas esas razones, al votar hoy en los mismos
términos en que lo hizo la Cámara de Diputados -es decir, declarar festivos los
días 17 y 20 de septiembre-, no estaríamos incumpliendo norma alguna ni
infligiendo un daño a la economía nacional.
En mi opinión -insisto-, la productividad del país más
bien va a ser equivalente a la que se produjo el 2009 o a la que se produzca el
2011.
Por los motivos señalados, voy a votar por que se
declaren feriados los días 17 y 20 de septiembre en la convicción final de que
es lo conveniente para el país.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Ministro, quien
tiene derecho preferente para hacer uso de ella.
El señor LARROULET (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Señor
Presidente, solo deseo hacer una aclaración a fin de que el Honorable Senado
pueda tomar una mejor decisión.
Cuando nos referimos al costo económico de un día
feriado, estamos aludiendo a documentos oficiales emanados del Banco Central
de Chile, los que, por supuesto, toman en cuenta no solo el impacto en uno o
en algunos sectores, sino en la globalidad de los sectores de la economía.
Por ejemplo, como muy bien señaló el Honorable
señor Andrés Zaldívar, en esos días hay más actividad turística. Pero, si
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tomamos en consideración la totalidad de los sectores que dejan de producir
con los que sí aumentan la producción, el efecto neto es una pérdida de 270
millones de dólares, según el informe del Instituto Emisor.
Cabe señalar, a propósito de este debate, que esa
cifra equivale aproximadamente a 13 mil viviendas sociales o a 1.350 escuelas
modulares, como las que se están instalando en las ciudades afectadas por el
terremoto.
Otro dato que debe tenerse presente, con motivo del
número de festivos, es que si nos remitimos a la tabla de feriados de los 27
países miembros de la OCDE, se llega a la conclusión de que Chile es una de
las dos naciones que figuran con la mayor cantidad de ellos.
Me parece que esos dos antecedentes son
importantes para ilustrar este debate.
Muchas gracias.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, en realidad, no puedo esperar del Banco
Central un informe que sea distinto al estrictamente económico.
Me hubiese gustado mucho contar con antecedentes
fidedignos que precisaran cuánto sirve a la familia, a una persona que ha
trabajado todo un año, el tener un momento de esparcimiento con sus seres
más queridos.
En fin, no quiero entrar a debatir esta materia sobre
la base de quién hace el discurso más o menos populista, más o menos
realista. Concurrí con mi firma para reponer la indicación del Ejecutivo y abrir
debate acerca de lo que ya habíamos discutido hace un par de días en la
Comisión de Gobierno.
Efectivamente, tal como lo señaló el Honorable señor
Andrés Zaldívar, cuatro parlamentarios votamos a favor de dar un día festivo
más en beneficio de las familias de nuestro país.
En tal sentido, actué con cierta lógica pensando en
las familias de Regiones, fundamentalmente en las de las zonas más extremas.
Por ejemplo, un alumno que estudia en el área central del país y debe
trasladarse a Magallanes durante esos días feriados debe contar a lo menos
con una opción más, y tener la oportunidad de compartir ese mediodía o ese
día con sus padres, con sus hermanos, con su familia.
En cuanto al tema económico, hay una situación que
no es menor. Los beneficios que genera en el turismo dentro del país el tener
un día más feriado es algo que todavía -por lo menos a mí- nadie me lo ha
demostrado con un cálculo preciso y exacto.
Sin duda, la Independencia de Chile no se logró con
más asados ni con más o menos fiestas, sino con esfuerzo, con trabajo.
Si bien entiendo que estamos en un año
especialísimo, intentando recuperarnos del terremoto y del maremoto, también
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es cierto que se celebra el Bicentenario de nuestra vida independiente. Es una
oportunidad para el esparcimiento, para la recreación. Claro que esto último,
desde el punto de vista económico, no vende. Probablemente, no son cifras
que puedan interesarle al Banco Central o a alguien que esté abocado
estrictamente a lo económico y que no aprecia todo lo trascendente y
necesario que es a veces poder compartir.
Además, me parece que el viernes, tal como lo
establece el Estatuto Administrativo, a partir del mediodía, el sector público va
a estar celebrando con empanadas, con “candola”, con vino, con asados,
situación que también se replica mucho en la esfera privada.
Por lo tanto, lo queramos o no, ese día va a ser -o
por lo menos la mitad de él- absolutamente aprovechado y no perdido con el
inicio de las celebraciones de nuestro Bicentenario.
Por consiguiente, ¿dónde se halla el perjuicio? En
aquellas actividades que deberán desarrollarse como de costumbre en un día
tan trascendente e importante, como es la celebración de los 200 años de vida
independiente, pues para el empleador la hora trabajada costará el doble.
¡Esa es la situación!
En el orden económico, ese día tendrá un efecto más
negativo para el empleador que para el trabajador, quien deberá sacrificar
horas que perfectamente pudo haberlas compartido con los seres más
queridos, más cercanos. El empleador se verá más afectado, pues la hora
laboral valdrá el doble y, por ende, el trabajador obtendrá un aumento en sus
remuneraciones.
El país no para, no frena, no se detiene: sigue
desarrollando sus actividades.
Me preocupa, por ejemplo, quienes se desempeñan
en el sector público y deben realizar algún tipo de actividad ese día. Aquí
hemos hablado del sector privado, pero no de todas las mujeres y hombres
que laboran en el ámbito público, los cuales también requieren una
compensación económica. Pienso en el personal que trabaja, sea feriado o no,
en los hospitales, en fin. Hay empleados que, existiendo o no un momento
especial como el Bicentenario, realizan funciones públicas importantes, por
ejemplo, la PDI, Carabineros, etcétera.
Desgraciadamente, el Estado de Chile tampoco hace
un reconocimiento -como yo quisiera- a esos funcionarios.
Repito, señor Presidente. Firmé para que se repusiera
la indicación del Ejecutivo en el ánimo de abrir un debate que definiera si es o
no conveniente para el país dar este feriado.
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En el orden económico, hay teorías que sostienen que
no lo es; algunas, que lo es; y otras, que no es tan perjudicial.
No obstante, me centraría fundamentalmente en el
verdadero beneficio que, desde el punto de vista humano, este feriado aporta,
en lo que significa para una persona disponer de un día más, de un mediodía
más, a fin de poder compartir con sus seres más cercanos, más queridos, aun
cuando efectivamente en el ámbito económico no reporte un gran beneficio.
Pero, sin duda, en un año especial como este no deja
de ser importante que tengamos una mirada social y no económica frente a la
materia.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, quiero partir valorando el tono de la
conversación planteado por el Senador señor Larraín. Efectivamente, el asunto
que nos ocupa no es para rasgar vestiduras, como algunos han querido
insinuar al señalar que quienes expresan una opinión en determinada dirección
versus otra son buenos o malos; ¡son propatria o vendepatrias; están a favor
del progreso o impiden que el país tenga 13 mil viviendas o 4 hospitales!
Lo digo con todo respeto.
Escuché acá la explicación del Ejecutivo -que fue
quien provocó el debate con el envío de un proyecto para otorgar un día
feriado- en cuanto a que el costo de la iniciativa implicaba mucha plata.
Entonces, cabe preguntarse: ¿Para qué la presentó?
Sobre el punto, me sumo a la reflexión hecha por el
Senador señor Bianchi, en orden a tomar en cuenta los elementos económicos,
pero también los de naturaleza intangible que son tremendamente valiosos: la
unidad de la familia, el festejo de fechas propias de la identidad nacional, el
reconocimiento de que en este año contamos con menos feriados y días
sándwiches que en otros años. Respecto de esto último, el Honorable señor
Allamand se dio el tiempo para hacer un estudio que me parece responsable.
Por eso, parto diciendo que no es bueno descalificar a
quienes defienden una u otra posición, pues ambas son sumamente legítimas.
Inicialmente, tenía dudas sobre el proyecto, señor
Presidente. Consideraba que otorgar dos días feriados podría ser excesivo.
Pero cambié mi visión después de mirar diferentes estadísticas.
En lo personal, nunca he entendido cómo el Banco
Central llega a las conclusiones que hemos conocido. ¡Nunca lo he entendido!
¡Hoy día, luego de escuchar al querido Ministro
Larroulet, me siento supertranquilo respecto del debate sobre el royalty...! Por
lo dicho, este impuesto recaudaría el equivalente a dos días feriados y el
Gobierno está regalando uno; o sea, la mitad del aporte del royalty. Parece
que la discusión sobre aquel tributo la podremos hacer en un clima más
constructivo.
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DISCUSIÓN SALA
Por otra parte, al menos en los aspectos económicos
que he analizado, se observa un sector tremendamente favorecido por las
vacaciones o los feriados de este tipo: el turismo interno. Creo que este dato
económico nunca se considera cuando se realizan tales evaluaciones.
Me refiero al turismo que se orienta a la unificación
de la familia. Esta tiende a unirse en muy pocas fechas en nuestro país. Una de
ellas es el 18 de septiembre. A diferencia de otras naciones, el día que nos
evoca la Independencia constituye una ocasión de encuentro familiar y de
potenciación del turismo interno, lo que estimo sumamente relevante.
Pero hay una segunda razón, señor Presidente, que
me llevó a cambiar de opinión, y guarda relación con el comportamiento
práctico de las personas. Declárese o no feriado legal el viernes 17 de
septiembre, algunos se tomarán el día igual. No obstante, no tiene ese mismo
derecho, en caso de no darse el feriado, la gente que vive de un sueldo: los
trabajadores, el hombre sencillo, el pequeño, el desprotegido.
Ese es el motivo de fondo que me llevó a cambiar el
parecer.
Efectivamente la Administración Pública tendrá la
mitad de ese día libre. ¡En buena hora que así sea! Es una conquista -no un
regalo- consagrada en el Estatuto Administrativo.
Trabajadores independientes y sectores medios con
cierto nivel de ingresos van a poder tomarse ese viernes o pedirlo. Pero no así,
la gente sencilla, de trabajo; las personas que todos representamos aquí y a
las que les asiste el mismo derecho a descansar y a estar con sus familias.
Señor Presidente, pienso que en esta iniciativa
debemos valorar otros elementos y no limitarnos solo a la discusión sobre el
valor económico, como se planteó en un momento.
Si ofendí a alguien con mi tono inicial, pido disculpas.
No fue esa mi intención. Solo espero que a quienes sostenemos opiniones en
determinada dirección no se nos tilde de no querer el progreso del país. Porque
no es así.
Algunos creemos que, para otorgar este tipo de
feriados, se deben considerar otros beneficios tremendamente importantes: la
unidad de la familia, el turismo interno y la igualdad ante la ley.
Por lo mismo, soy muy partidario de la indicación propuesta, entiendo, por el Senador señor Allamand- tendiente a asegurar que
los trabajadores que están obligados a laborar en tales días feriados reciban
una compensación económica; o sea, que a las personas que no pueden dejar
de desempeñarse esos días en ciertos lugares (cines, restoranes, bombas de
bencina) se les premie por trabajar.
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DISCUSIÓN SALA
Señor Presidente, anuncio que votaré a favor de la
iniciativa.
En mi opinión, ella busca proporcionar un momento
de festejo. La vida no está hecha solo de trabajo. También es celebración y
reconocimiento de lo realizado en estos 200 años de vida independiente.
Sentirnos orgullosos como país, más allá de nuestras diferencias, y
proyectarnos hacia el futuro en forma constructiva también ayuda mucho.
Por lo demás, la propuesta también permite
aumentar la productividad en el empleo. Está demostrado que cuando se dan
ciertos beneficios, los trabajadores después vuelven con más ahínco a laborar.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Allamand.
El señor ALLAMAND.- Señor Presidente, antes de hacer algunos comentarios
con relación al tema en debate, deseo sumarme a las expresiones del Senador
señor Letelier relativas a la gran claridad con que el Honorable señor Larraín
fijó los términos de este intercambio de puntos de vista.
En efecto, aquí no existe una cuestión de principios
en juego por la que haya que rasgar vestiduras, ni se trata de un asunto por el
que debamos cortarnos las venas. Es simplemente una materia opinable,
donde debieran prevalecer los argumentos racionales más que otra
consideración.
A mi juicio, existen varias razones sólidas para
promover la idea de conceder dos días feriados.
En primer lugar, está el número total de festivos.
En este punto lo único que he hecho es remitirme a
un informe elaborado por la Biblioteca del Congreso, que señala que el año
pasado hubo 15 días feriados -ello, porque no coincidieron con los domingos-;
que en este tendremos solamente 11 (cuatro menos), y que en el próximo se
registrarán 12. En consecuencia, si se agregan los dos feriados sugeridos, aún
estaremos bajo la cota de los que hubo durante 2009.
Se ha argumentado que este es un año excepcional
por causa del terremoto. Pero, si adoptáramos ese razonamiento en su
cabalidad, debiéramos hacerlo extensivo al tiempo que nos tome recuperarnos
de las consecuencias de dicha catástrofe.
En resumen, el número de feriados para este año
considerando los dos que proponemos incorporar es menor que el que tuvimos
en 2009, y se mantendrá absolutamente dentro del promedio.
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En segundo término, está lo relativo a la equidad a la
que se refirió el Senador señor Letelier y que fue objeto de discusión en la
Comisión.
Efectivamente el sector público contempla en el
Estatuto Administrativo trabajar el día anterior al feriado solo hasta mediodía.
¿Qué sucederá en el ámbito privado? Objetivamente, habrá discriminación.
Quienes -por así decirlo- no tengan que cumplir jornada obviamente se
tomarán la misma liberalidad que existe en el servicio público. ¿Y quiénes
serán los únicos que deberán laborar? Precisamente los trabajadores que
carecen de cargos gerenciales en las empresas y se encuentran sometidos a un
horario.
Por lo tanto, desde el punto de vista de la equidad, lo
razonable es, sin duda, tratar a todos de la misma manera.
En tercer lugar, tengo la impresión de que el
argumento que dice: “Si damos el viernes 17 feriado, los festejos van a partir
el día jueves” es exagerado. En esta materia, señor Presidente, se debe
razonar con la lógica del sentido común de las personas.
Cuatro días es tiempo suficiente. Y si -como esperofinalmente se aprueban el viernes y el lunes, tanto las empresas como el
sector público se van a organizar: el jueves se trabajará normalmente y el
viernes, en vez de un escenario a mitad de camino, en que los funcionarios
públicos van a llegar a las 9 de la mañana y a las 12 dejarán de trabajar y
donde se va a registrar la referida situación de inequidad en el sector privado,
simplemente será ocupado por la gente en su descanso de modo razonable,
evitándose esta especie de -por así decirlo- tira y afloja.
Por último, tocante a la situación de inequidad que
afecta a los dependientes de comercio, lamento de veras la posición del
Ejecutivo.
Tal vez haya todavía una oportunidad en la Comisión
Mixta. A veces en esta instancia se arreglan muchas cosas. Creo, entonces,
que esa será una ocasión para reconsiderar con objetividad el problema que
afecta a aquellos trabajadores.
Aquí hay que distinguir dos tipos de situaciones,
señor Presidente.
El Senador Bianchi, con razón, hacía mención de un
grupo específico de trabajadores: la gente que debe atender en los servicios de
urgencia de los hospitales o en los servicios de utilidad pública.
Efectivamente, tales personas deben laborar los días
domingo. Pero -¡atención!- eso es desde el principio parte de la regla general.
Toda persona que entra a trabajar en un servicio de emergencia que debe
preocuparse, por ejemplo, de que se mantenga el suministro eléctrico sabe
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que en determinadas oportunidades tendrá turno un día domingo. Por lo tanto,
de alguna manera, ya sea en las negociaciones colectivas o al momento de
establecerse la remuneración, se considera esa circunstancia.
¿Pero qué pasa con los dependientes de comercio?
Tienen una situación muy especial, pues son los únicos trabajadores que deben
o pueden laborar durante los días mencionados. Y no estamos hablando de los
comercios pequeños, de los almacenes -porque en tales casos la regla general
es que los atienden sus propietarios, las cónyuges de estos, ya que se trata de
negocios familiares-, sino del retail, de los supermercados, de las grandes
tiendas.
¿Qué sucede con los trabajadores de las grandes
tiendas, por ejemplo? Tienen una situación especial, pues deben o pueden
laborar -y en la práctica lo hacen- dos domingos al mes, como máximo -por
ende, su situación es distinta de la del resto de los trabajadores-, pero no
reciben pago excepcional ni extraordinario y no son compensados de forma
adecuada.
En el hecho -y esto es lo que estamos proponiendo
con, entre otros, el colega Tuma-, ¿qué ocurre hoy en las cadenas del retail,
por ejemplo -olviden que se trata del 18 y del 19 de septiembre-, en una
semana cualquiera con un feriado un jueves y otro un domingo? En ese caso,
¿qué puede hacer el empleador? Abrirle al dependiente, por el jueves que era
feriado y que debió trabajar, un abanico de posibilidades. Por ejemplo:
“Escoja: o se toma, en compensación, un día de descanso durante la semana
siguiente, o trabaja el jueves y se lo pago como día extraordinario”.
Entonces, es lamentable que el Ejecutivo no se abra a
considerar esa situación.
¿Qué va a ocurrir, señor Presidente? Los trabajadores
-y es cosa de mirar: este mes las ventas del comercio han saltado como nunca
antes- van a tener que laborar el viernes y el lunes. En consecuencia, según la
opción que consigna actualmente la ley, podrían tener dos días feriados, o
bien, laborar y recibir pago extraordinario.
Presumo, señor Presidente, que se darán dos días
feriados y que no se van a pagar -al revés de lo que correspondería, en mi
opinión- como extraordinarios a los únicos trabajadores que estarán laborando
el viernes y el lunes para que, entre otras cosas, todos puedan ir a los
supermercados.
Entonces, estamos planteando algo de sentido
común, que se halla contemplado hoy en nuestra legislación. Es una
alternativa existente. Lo único que decimos es: “Que, en esta circunstancia
especial del Bicentenario, a los dependientes de comercio que deban trabajar
los días viernes y lunes se les pague por su esfuerzo excepcional como si se
tratara de días extraordinarios”.
¿De qué estamos hablando? De un 5 por ciento de
aumento remuneracional, el que perfectamente podrá ser absorbido por las
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grandes cadenas del retail y por los supermercados con el incremento de
ventas que van a experimentar.
Por consiguiente, hay argumentos sobrados para que
el feriado del Bicentenario sea de cuatro días. Y, francamente, creo que el
Ejecutivo debiera atender estas razones que se formulan -tengo la fundada
sospecha de que se reiterarán en la Cámara de Diputados-, para simplemente
establecer algo que es de justicia: que a los factores de comercio, las únicas
personas que habrán de trabajar en la circunstancia excepcional del
Bicentenario, se les compense su mayor esfuerzo.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor RuizEsquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, tiendo a pensar, al igual que el
colega Larraín, que esta no es una cuestión de vida o muerte, ni tampoco una
controversia teológica de mayor magnitud.
Por consiguiente, considero que podemos hacer las
cosas previendo algunas ideas generales a fin de saber qué resulta mejor para
el bien común, que es la suma de todos los incumbentes en determinado
momento frente a este tipo de propuestas.
Si el asunto hubiera sido considerado por la Sala solo
de esa manera, estimo que ya habríamos votado. Pero se ha registrado un
debate que es bastante más serio. Y, como es bastante más serio, permítanme
referirme a algunos de sus aspectos.
Primero, ¿a quién favorecen estos feriados y a quién
perjudican, en mi opinión?
Benefician a la familia, cualquiera que sea su
constitución. Si hay una relación razonable entre sus miembros, la favorecen al
permitir que estén juntos dos, tres, cuatro días.
Perjudican al Estado, o más bien al país, en términos
de que, como se ha dicho, se pierde cierta cantidad de ingresos que podrían
alterar las finanzas, por distintos conceptos, y que, en consecuencia, es bueno
no perder.
En seguida, ¿cuáles son los argumentos?
Primero, qué es lo prioritario para los Senadores que
estamos votando.
¿Es realmente la familia? ¿Acaso el bienestar?
¿Estamos pensando en Chile, que hay que trabajar para vivir o vivir para
trabajar?
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Porque cada vez que se plantea un asunto de
cualquier orden que tenga que ver con relaciones de este tipo -lo voy a señalar
aunque me tilden de majadero-, y también cuando se toca lo del posnatal, la
respuesta es “No, porque dificulta la consecución de trabajo”.
Pienso que, con las limitaciones lógicas del buen
criterio, estamos para vivir y no solo para trabajar.
Por lo demás, a quienes cuentan con la posibilidad de
tomar los cuatro días, y además sin necesidad de gastar mucho dinero, no les
importa la cantidad, pues igual se los van a tomar todos. No imagino a alguna
de las personas más ricas de este país preguntando si puede hacer uso de
viernes, sábado, domingo y lunes: se va a tomar todos los días.
Por lo tanto, estamos poniendo las limitaciones a los
dependientes.
El Senador Allamand señaló que hizo una propuesta
que el Ejecutivo no puede acoger porque no está en su línea.
la gente
tenga
permanentemente.
las
Aquella es también una realidad: o hacemos que toda
mismas
ventajas, o
tendremos dificultades
Por eso, señor Presidente, voy a votar que sí al
viernes y al lunes, para que, sumados al sábado y al domingo, haya cuatro
días.
Alguien podrá decir -y el Ministro tiene toda la razónque eso significa una pérdida, cuyas cifras no son claras. No es lo mismo
hablar de 300 millones de dólares que de 90 millones de dólares.
Pero, sí, es legítimo introducir otro factor: “Si usted
no quiere dar ese tiempo porque ello significa una pérdida económica para el
país, ¿hay otra posibilidad de recoger ese mismo dinero por mecanismos que
no sean tan ominosos” -según se ha dicho- “como esto de estar cuatro días sin
trabajar?”.
Desde hace muchos años vengo formulando un
planteamiento; no logré concretarlo en los Gobiernos de la Concertación. Y me
llamó la atención que días atrás el señor Ministro de Hacienda, mientras
conversábamos aquí, me señalara que no le preocupaba mayormente el hacer
un esfuerzo por que las instancias bancarias -cualquiera que sea su nombretambién puedan ser limitadas en sus ingresos y utilidades, que, obviamente,
son exageradas para el nivel de ganancias de las personas.
Como buen democratacristiano, tengo profundo
respeto por la propiedad privada, y entiendo que ella debe estar también al
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servicio del bien común. Respeto asimismo -lo digo con franqueza- a los
empresarios que trabajan, que generan dinero, que con sus manos y esfuerzos
hacen cosas por nuestro país. Pero no tengo ningún respeto por el sistema
bancario, pues, objetivamente, creo que solo efectúa un intercambio de dinero
que lo lleva a utilidades -según veía en un diario- monumentales y que
escandalizan cuando uno las compara con el aumento del salario mínimo en
equis pesos tras un gran debate.
Hago aquí una observación casi anecdótica, señor
Presidente.
¿Quién está planteando hoy en el mundo remirar los
spreads bancarios o las utilidades? Un gobierno conservador en Inglaterra. No
se trata ni de la Rusia soviética anterior, ni de los Gobiernos de la
Concertación, a los que se acusaba de estatistas, sino de Cameron, un hombre
de Derecha que gana porque formula planteamientos como ese. Y ahora está
proponiendo algo que hasta la más ortodoxa de las iglesias reconoce como
necesidad ética a todas luces.
Por eso, señor Presidente, me alegra y me parece
bien que se haga ver la conveniencia de un debate un poco más serio.
Para mi gusto, gastamos dinero porque no prevemos
las grandes fallas y los enormes problemas que aquejan a nuestro país. Todos
los días aparece en los medios de comunicación cuánto cuesta la delincuencia
juvenil. Todo eso se puede prevenir. Y también, las cosas “exóticas” que
hemos planteado algunos en el caso del posnatal, que todo el mundo considera
lógicas.
En verdad, debemos procurar la felicidad de las
personas.
En Chile, señor Presidente, 20 por ciento de la
población tiene depresión. Y ello sucede porque estamos en un modelo de
competencia inusual. Cuando una persona debe trabajar mucho más que otra
para poder competir, se genera una depresión brutal por la incapacidad de
lograr lo que ahora se ve como el máximo de la felicidad: tener dinero. Porque,
desgraciadamente, la felicidad no se busca por la vía tranquila, sino por la de
cuánto gana uno y cuánto el otro.
En esa línea, pienso asimismo que alguna vez
habremos de ponerle el cascabel al gato en el caso de la droga, que hoy tiene
a los jóvenes abusando de su salud.
Nunca hemos enfocado en la dirección correcta el
mencionado problema. En más de una oportunidad he escuchado al Senador
Orpis y a otros colegas referirse a él. Y lo menciono sin pretensión ninguna de
que podamos hacer algo sobre el particular. Porque, entre droga, depresión, en
fin, hay quienes se preocupan de si gastamos un poco más en una medida
como la que se está proponiendo para que la gente descanse más.
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En tal sentido, ¿vamos a mantener el criterio
permanente -no solo de las bancas de Gobierno, sino también de muchos
sectores de la propia Concertación- de que lo único que importa es ganar
dinero y, por ende, simplemente trabajar donde cada peso que obtiene el más
pobre se multiplica por 20 o por 30?
He dicho hasta la majadería que la diferencia de
ingresos en nuestro país no se puede seguir tolerando, señor Presidente.
Le pedí a la Comisión de Hacienda -para no ser yo
quien hablara de estas cifras- que me hiciera un cálculo a ese respecto. Me
respondió que el señor que en Chile tiene una fortuna de 1.500 a 2.000
millones de dólares gana en un año lo que a quienes perciben el sueldo mínimo
les costaría 2 mil 226 años de trabajo.
En ese marco, no me parece adecuado fijarnos en
pesos más o en pesos menos cuando estamos haciendo un esfuerzo objetivo
por la felicidad de una familia, en lo cual, por lo demás, no estamos teniendo
éxito; porque, si bien el sueldo mínimo se incrementa porcentualmente más
que lo que aumenta la inflación, nadie -debemos reconocerlo- se va a hacer
rico con él.
En consecuencia, creo que no habremos realizado
más que un intento para que todos tengamos una vida más tranquila, más
grata. Porque los chilenos, a lo menos por la constatación hecha en el ámbito
de la psiquiatría social, no están precisamente felices.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Antes de otorgarle la palabra a la Senadora
señora Rincón, debo señalar que se me solicitó abrir la votación.
El señor LONGUEIRA.- Manteniendo los tiempos.
El señor PIZARRO (Presidente).- No, porque primero tendríamos que votar la
indicación renovada por diez señores Senadores.
La señora ALLENDE.- Todavía no abra la votación, señor Presidente, pues
faltan las intervenciones de muchos colegas sobre la idea de legislar.
El señor ROSSI.- Así es.
El señor PIZARRO (Presidente).- No hay acuerdo, entonces.
Tiene la palabra la Honorable señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Solo quería pedir que se abriera la votación, señor
Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- No hubo acuerdo, Su Señoría.
Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, en ningún momento dudé de cómo
votar frente a este proyecto. Al tomar conocimiento de que en la Cámara de
Diputados se incorporó un segundo día a las festividades del Bicentenario,
desde el inicio tuve claro que iba a pronunciarme afirmativamente.
Mi aproximación a estas materias -no es primera vez
que debemos resolver sobre una norma de esta naturaleza- es en el sentido de
que los feriados le hacen bien al país. Tengo una visión muy distinta de la de
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quienes miran este tipo de situaciones solo desde el punto de vista de las
cifras. Y, por cierto, no comparto la magnitud ni los efectos de las aquí
entregadas.
Nunca he presentado un proyecto de ley para
establecer un feriado. Voté a favor cuando debimos pronunciarnos en cuanto al
cambio de varios de ellos para evitar los días sandwiches. Por lo tanto, no me
siento ni haciendo demagogia ni populismo. Muy por el contrario. Porque,
según algunas encuestas, habría más gente a favor de tres días que de cuatro.
En todo caso, no me aproximo a la solución por
ninguna de esas razones.
Lo que debemos decidir, señor Presidente, es si se
justifica o no que este país tenga, en el año del Bicentenario, tres o cuatro días
para celebrar esa fecha tan emblemática, tan especial para los chilenos. Y la
verdad es que no abrigo ninguna duda -jamás la tuve- sobre cómo votar.
Creo que, en una nación trabajólica -Chile lo es-, los
fines de semana son ocasiones en que se hace vida familiar. Aquellos que
deben desplazarse a distintas Regiones para seguir sus estudios -lo vemos
frecuentemente- aprovechan esos días para visitar a sus padres, a sus demás
familiares.
Especialmente en el año del terremoto, me parece
que el argumento es doble. Y no comparto lo que se ha dicho aquí en el
sentido de que, por ser el año del terremoto, hemos de tener más cuidado.
Muy por el contrario: si tal es la visión del Ejecutivo, me sorprende que en el
proyecto sobre financiamiento de la reconstrucción no se haya propuesto
eliminar algunos feriados, si es tanto lo que dejamos de recaudar a causa de
ellos.
Por lo tanto, tampoco considero justo ni válido que
aquí se plantee lo que se puede hacer con los días feriados. Porque, si esa es
la línea argumental del Gobierno, la verdad es que podríamos haberles echado
mano a varios de ellos para realizar muchas más cosas.
No me parece que aquella sea la forma de debatir
respecto a un día que se halla vinculado a otras motivaciones, que tiene
efectos diferentes. Entre ellos, no solo el de permitir el reencuentro de la vida
familiar, sino también el de originar bastante turismo interno.
Aquí no se ha dicho algo, señor Presidente: el turismo
interno genera una gran redistribución del ingreso. Los fines de semana largos
son tal vez los que permiten a muchas pymes y pequeños comercios tener
entradas que contribuyan a un mayor dinamismo en varias Regiones y en
muchas actividades familiares y pequeños emprendimientos. Por lo tanto, creo
que se justifica celebrar el Bicentenario con cuatro días.
Si revisamos la última década, resulta excepcional
que el 18 y 19 de septiembre hayan caído en sábado y domingo. Lo que ocurre
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es que se ha dispuesto de tres, cuatro, cinco e incluso más días si finalmente
esas fechas correspondieron a martes y miércoles.
Para decir las cosas como son, ¿quiénes disfrutan de
días sandwich cuando se presentan? Una vez, en una discusión como la actual,
pregunté por qué no considerábamos una indicación en el sentido de que
solamente podría haber feriado en aquellas empresas donde los ejecutivos se
lo tomaran. Porque si ellos trabajan, que lo haga todo el mundo. Ese beneficio,
entonces, es para algunos y no para todos.
Creo, por lo tanto, que el perfeccionamiento que
determinamos en el pasado al trasladar varios feriados que coincidieran con
martes o jueves a lunes o viernes le hizo bien de alguna forma al país y se
tradujo en que los fines de semana largos fueran más bien compartidos por
todos.
Me parece, honestamente, casi de mal gusto destacar
que quienes nos pronunciemos a favor de un día más estaremos restando
recursos para reparar los daños del terremoto o para viviendas. A mi juicio,
esa no es una argumentación seria, señor Presidente.
Por mi parte, nunca dudé acerca de cómo votar en
relación con el proyecto, en especial porque el año en curso registra ocho
feriados de lunes a viernes y cuatro en sábados -como aquí se ha observado,
son doce días-, siendo el que exhibe menos en la década. Y ello coincide con el
hecho de que en 2010 se cumple el Bicentenario.
En consecuencia, no me parecieron bien el
planteamiento de que la votación a favor no incide en una cuestión de
principios ni las descalificaciones de cualquier tipo. Pero estimo muy
importante que la discusión se dé en el mérito de lo que estamos resolviendo.
Si, finalmente, la medida causara tanto impacto,
considero que en el año del Bicentenario se justificaría, entonces, fijar como
feriados el lunes y el viernes y eliminar otro menos relevante. Opino que los
chilenos preferirían que mantuviéramos con ese carácter el viernes 17 y el
lunes 20 y que suprimiésemos otro. Ello, si “se cae” el país por agregar
feriados en un período tan significativo.
No me parece correcto el anuncio de un veto en el
caso de aprobarse lo anterior. Propongo al Ejecutivo que, si se llegara a acoger
la idea de celebrar de buena forma el Bicentenario con cuatro días feriados, se
echase mano a otro de menor significación -repito- como contrapartida. Pero
creo que los chilenos preferirían celebrar como corresponde, en un año
excepcional, nuestras Fiestas Patrias.
Y, por último, señor Presidente, quisiera expresar que
no miraría el asunto con la pasión o el análisis de una derrota o una victoria.
Me parece completamente transversal el tema, respecto del cual cada uno
puede mantener una opinión. Creo que, en términos generales, no nos
distinguimos por ser un Congreso que anda por el país ofreciendo feriados
durante el año. Muy por el contrario. Juzgo que hemos actuado siempre con
mucha seriedad en la materia.
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Sinceramente, pienso que los cuatro días feriados les
hacen bien al alma de Chile, a la familia, a todos. Y estimo que no se tiene que
dramatizar por la buena decisión que tomó la Cámara de Diputados para los
efectos de celebrar el Bicentenario con un día adicional, en este caso el
viernes.
Por las razones expuestas, voy a votar en contra de
la indicación y por mantener el criterio que aprobaron en esta materia la otra
rama del Congreso y nuestra Comisión.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, algo que comparto con el Senador señor
Longueira en relación con el punto que nos ocupa es que no se trata de un
proyecto que divide entre los buenos, que están por la justicia, y los malos,
que están por la injusticia. Esta es una iniciativa en donde median muchos
criterios y factores por considerar. A algunos les pesarán más ciertos
elementos, y a otros, los restantes.
Por mi parte, voy a votar igual que en la Comisión de
Gobierno: a favor de la propuesta original del Ejecutivo, tendiente a otorgar un
día.
Porque insisto en que todos estos argumentos
pueden ser tremendamente cuestionables. Ahora la Derecha critica porque
apoyamos al Gobierno...
El señor NAVARRO.- ¡Ello se pega...!
El señor ROSSI.- Entiendo que el argumento de la catástrofe y el del complejo
año que estamos viviendo -venimos saliendo de una crisis económica de gran
envergadura- son rebatibles. ¡Qué duda cabe! Pero no son menores. Porque se
podría plantear que se pierden 200 millones o 300 millones de dólares, pero
los señores Senadores se fijarán en que cuando hacemos referencia a
entregarles regalías a las grandes mineras, como la invariabilidad tributaria
hasta 2025 -imagino que se puede contar con que el señor Ministro de Minería
llegará de Sudáfrica al debate de mañana-, estamos aludiendo a 600 millones
de dólares. O sea, la mitad de los recursos que se recaudarían, eventualmente,
con esta última propuesta se podrían obtener en caso de evitarse un día de
feriado adicional.
Le encuentro mucha razón a mi Honorable colega
Ruiz-Esquide cuando afirma que toda la energía de los políticos debiera
volcarse en procurar la felicidad de los demás seres humanos. Considero que
todos los chilenos -y, en general, el hombre y la mujer- buscan la felicidad en
la vida e intentan desarrollarse plenamente, en armonía con el universo. Y el
trabajo es una parte esencial de la existencia. Por tanto, el análisis respecto de
si este genera desarrollo humano actualmente en Chile, de si las circunstancias
en que se efectúa son óptimas y de si permite el potenciamiento de cada
persona corresponde a otro debate. Porque, indudablemente, ahí tendremos
presentes cuáles son las condiciones laborales; los indicadores existentes
respecto del desarrollo o no del individuo en cada actividad económica. Pero
esa no es ahora la cuestión. A mi juicio, el asunto es ver hoy día con criterio
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qué es lo correcto. Y estimo sinceramente que la propuesta original, dada la
situación que estamos viviendo, es del todo razonable.
Creo que los ritos son importantes. El Bicentenario es
una fecha relevante, pero cuya conmemoración no me parece que se relacione
con cuántos días otorguemos de feriado. Porque, si fuera así, entonces cabría
dar la semana completa, para asignarle efectivamente todo el realce que se
requiere a una fecha tan significativa para el pueblo chileno.
Sí deseo consignar que comparto la propuesta de los
Senadores señores Allamand y Tuma en orden a tratar de equilibrar o, más
bien, de “emparejar la cancha”, para que los efectos de los feriados les lleguen
a todos los sectores. No parece justa la situación que vive la gente del
comercio, para la cual finalmente incluso no significa ningún beneficio uno de
esos días. Entiendo que la indicación pertinente fue declarada inadmisible, pero
sería tremendamente interesante que la proposición de mis Honorables colegas
a favor del comercio fuera acogida por el Ejecutivo y pudiese ser presentada al menos, en lo que respecta al Senador que habla- para los efectos de
contemplarse un día de feriado, como fue el planteamiento original de este
último.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable señora Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, hemos estado debatiendo desde hace
un rato acerca de un tema opinable, como es obvio, y que no dice relación a
ningún sesgo ideológico ni posición política, ni mucho menos a un punto de
vista extremo, sino respecto del cual simplemente uno va inclinándose según
lo que siente.
Deseo consignar muy claramente que los dos días
propuestos le harán bien al país por muchas razones. Aquí ya se ha señalado
en forma reiterada que este año calendario no solo caen el 18 y 19 de
septiembre en sábado y domingo, los cuales presentan la connotación especial
del Bicentenario, sino que, además, registra muchos menos feriados que lo
normal, en comparación con 2009.
En seguida, se ha mencionado una cantidad, muy
fría, cuyos fundamentos no tengo claros -ignoro cómo el Banco Central puede
hacer referencia con tanta precisión a 240 y tantos millones o 260 millones de
dólares, supuestamente-, porque creo que algunos sectores sí se activarán,
como el turismo, incluido el interior, lo que hizo presente, con razón, el
Senador señor Longueira.
Pero no solo concurren esas consideraciones, señor
Presidente. En Chile rige, en forma clara, una de las jornadas laborales más
extensas, aunque no sé si ello se traduce necesariamente en mejor
productividad. Y no se trata únicamente de eso, sino también de que, para
poder cumplirla, mucha gente debe ocupar al menos un par de horas, como la
que se traslada en un transporte público malo, en llegar al trabajo y volver.
Si uno considera la realidad de esas razones, sociales
y familiares, empieza a comprender por qué, en condiciones tan excepcionales
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y con menos aprovechamiento de feriados, los días 17 y 20 de septiembre
ostentan plena legitimidad.
Sin embargo, además existen otros factores. Todos
sabemos que en ese período las escuelas normalmente dan vacaciones, lo que
a menudo resulta muy difícil conciliar a las madres trabajadoras con hijos en
edad escolar. Ello, por cierto, nos ha preocupado muchas veces.
Quisiera, entonces, mirar el asunto desde esa
perspectiva y desde la correspondiente a numerosas familias que sufrieron el
terremoto y quedaron devastadas emocionalmente, pues es muy importante
que esas personas puedan disponer de algunos días para mejorar su estado de
ánimo y sentirse un poco más relajadas luego de momentos tan traumáticos. Y
lamento que en el proyecto de ley sobre reconstrucción no se aceptara una
indicación de la Cámara tendiente incluso a destinar recursos para el apoyo
emocional. Si algo necesitan mucho nuestros compatriotas es eso, después de
lo que se ha vivido.
En consecuencia, presenta plena legitimidad la
perspectiva de compartir, de juntarse, de disponer de más tiempo, de
compensar a muchos lo que han sufrido, pues ello tiene una razón de ser, por
lo que ya hemos explicado. Esa es la razón que me lleva a votar a favor -por lo
tanto, en contra de la indicación- de lo que despachó la Cámara de Diputados.
Sin embargo, también quiero pensar -y estimo muy
importante que analicemos el punto de alguna manera- que compartimos el
deseo de sentir que, como país, ponderamos el hecho de que las Fiestas
Patrias caen en sábado y domingo, lo que normalmente no sucede.
No abrigo duda alguna de que, como aquí se señaló,
existe en la Administración Pública un derecho ganado en la materia, que
algunos -no necesariamente todos- empiezan a aplicar también en el mundo
privado y que establece ya una diferenciación respecto de quienes pueden
trabajar medio día el viernes previo. Entonces, no tiene mucho sentido lo que
estamos discutiendo, porque todos entendemos que si una persona entra a las
nueve de la mañana y a las doce empieza legítimamente el feriado, es mucho
mejor programarse y determinar que el viernes tiene esta última calidad -el
jueves se trabajará en plenitud, por lo tanto-, a lo cual se agregará el lunes.
Mas deseo detenerme en algo que me llama la
atención: el Gobierno no quiere escuchar, lo que hasta excluye a un Senador
de su propio sector. Creo que lo expresado, con toda seriedad, por el
Honorable señor Allamand presenta un tremendo fundamento. Y le encuentro
toda la razón, pues la situación resulta extraordinariamente injusta para los
trabajadores del comercio.
No estamos haciendo referencia al negocio familiar ni
a la microempresa -todos sabemos que, para poder sostenerlos, sus propios
integrantes normalmente atienden y se turnan-, sino a las grandes tiendas del
retail, las cuales, además, son conocidas por contar con más de cien razones
sociales, en algunos casos.
Ese es otro asunto, pero espero que alguna vez el
Senado pueda discutirlo con seriedad, porque no me parece legítimo que, por
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esa vía, se impida el proceso de asociación, el de sindicalización, el de
negociación colectiva. Ello, en verdad, constituye un tema complejo.
De a poco, por ejemplo, hemos logrado clarificar el
término “sueldo”. Porque, con frecuencia, se trabaja sobre la base de un
mínimo, en la medida en que existen comisiones de por medio. Y es gente que,
francamente, se halla sujeta a horarios tremendos, como han podido advertirlo
los señores Senadores, ya que no se trata solo de las horas de atención
continua, sino que también debe quedarse, en el caso del sector del retail,
para arreglar lo que se desordenó durante la jornada. Espero que alguna vez
podamos debatir el punto.
Tiene razón el Senador señor Allamand al expresar:
“¡Cómo van a ser estas personas las más perjudicadas!”. En definitiva, si no
vamos a darles el beneficio en análisis, entonces se enfrentarán a una
obligación y una compensación extra y, evidentemente, no podrán tomarse el
descanso.
Porque es cierto que, en otros niveles -digámoslo de
una vez-, quienes no dependen de un horario, de un contrato de trabajo,
cuentan con más posibilidades. Resulta obvio que ciertos ejecutivos, que
quienes se desempeñan en algunos planos intermedios o que los ocupantes de
puestos más altos, de dirección, se tomarán libre ese fin de semana. Y,
normalmente, son los que pueden, además, escaparse de Santiago y llegar a
una segunda casa, en forma legítima, de modo que les será posible disfrutar
de los cuatro días.
Por lo tanto, quisiera que el Ejecutivo -aunque en
este minuto no se encuentra presente el Ministro señor Larroulet- escuchase
los argumentos entregados por el Senador señor Allamand, los cuales me
parecen muy legítimos, y que ojalá se abriese a la posibilidad planteada.
Porque la declaración de inconstitucionalidad resta a nuestras facultades -ellas
fueron cercenadas considerablemente en la Constitución de 1980- y nos deja
con las manos muy amarradas. A veces, no es posible aplicar iniciativas
bastante legítimas y con un buen fundamento, porque simplemente se
declaran inconstitucionales. Esta última es otra cuestión, pero también espero
que en alguna ocasión podamos debatirla.
Reitero, señor Presidente, que me gustaría que el
Ejecutivo se abriera a la posibilidad referida y que retomásemos la indicación,
la cual va a hacer justicia e impedirá la inequidad actual. Porque cualquiera de
nosotros que haya conversado con un trabajador del comercio sabe
perfectamente bien cuáles son las condiciones en que muchas veces trabaja,
como lo hemos señalado: con sueldos muy bajos, dependiendo solamente de
comisiones y, además, en situaciones de inequidad, pues es muy difícil llevar a
cabo un proceso de sindicación cuando existe un centenar de razones sociales,
lo que siempre ha impedido organizarse y, mucho menos, pensar en una
negociación colectiva.
Todas estas razones, en verdad, más bien apuntan al
sentido común de valorar el tiempo de esparcimiento.
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Aquí se hizo presente que Chile es uno de los países
con mayor número de feriados, en comparación con otros pertenecientes a la
OCDE. Es posible que sea cierto. Pero el señor Ministro omite un aspecto que
ya mencionamos: las largas jornadas laborales, sin considerar el tiempo de
desplazamiento, que es de dos horas de ida y vuelta. Mis Honorables colegas
ya han considerado lo que ello significa para el núcleo familiar, así como
también el costo de pasar prácticamente doce horas fuera de la casa, que lo
afecta, evidentemente.
Y lo que no se ha comparado es el número de días de
vacaciones, caso en que la cuestión es distinta. Chile seguramente se
encontrará en una zona mediana, pero no será el que registre la mayor
cantidad, pues otros países de la OCDE tienen muchos más.
Entonces, cuando se entrega un número, me gustaría
que el panorama fuese completo. Porque no se puede mostrar solo la cifra que
golpea, entre comillas, y consignar un número de feriados, sin decir nada
sobre las vacaciones, cuestión no menor cuando nos referimos a la integridad
familiar, las posibilidades de esparcimiento, la recuperación de energías que
implica el descanso anual de los trabajadores de cualquier sector.
Por todas esas razones, señor Presidente, sería muy
bueno que el Ejecutivo entendiera que quienes vamos a votar a favor lo
haremos pensando en el bienestar de la gente y no en los fríos números que se
indicaron. Además, no sé si estas cifras tienen el sustento que se ha querido
demostrar, y probablemente son bastante engañosas.
En consecuencia, creo que valdría la pena abrirse a
pensar seriamente lo que significa que los días 17 y 20 de septiembre sean
feriados.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, el debate no radica en la existencia de
dos días feriados, sino de medio día feriado. Porque, en definitiva, se trata solo
de la tarde del viernes 17.
Me explico.
Todos los funcionarios públicos disponen por ley de la
República (artículo 71 del Estatuto Administrativo) de feriado administrativo. Y
en las empresas privadas se produce un efecto dominó, porque los
trabajadores llegan a acuerdo con sus empleadores a fin de gozar de lo que
algunos denominan un día “sándwich”, es decir, ajustan el feriado.
Lo más extraño de esta discusión es que quienes
tienen algún poder de decisión sobre la materia no van a trabajar en las fechas
en cuestión. Y dudo que lo hagan los que debaten sobre si los chilenos laboran
o no. Por lo tanto, la materia es analizada por los que igual se van a tomar
esos días.
Señor Presidente, creo que se debe colocar el acento
en un punto más de fondo: el Informe sobre el Desarrollo Humano en Chile
2009, del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) señala que
el chileno trabaja 53 horas como promedio a la semana, lo que supera en 17
por ciento las 45 horas establecidas por nuestra legislación.
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¿Se acata la ley laboral en Chile? Es cierto que el
Congreso, con el voto de todos nosotros, redujo la jornada laboral de 48 a 45
horas. ¿Pero ella se cumple en la práctica? ¡No! Se han usado las más diversas
artimañas para vulnerar los derechos de los trabajadores del comercio: en el
retail, en Paris, Falabella y en todas las grandes tiendas. La semana corrida
que aprobó este Parlamento tampoco se aplica; se deniega, recurriendo a la
triquiñuela, al camino corto.
Entonces, cuando las Naciones Unidas expresan que
en el país se trabajan 53 horas y no las 45 que dispone la legislación laboral,
significa que alguien está violando, incumpliendo la ley.
En tiempos pretéritos, en la universidad, conocí
acerca de los “Mártires de Chicago”. Algunos de los presentes recordarán su
historia. El 1° de mayo se celebra el “Día Internacional de los Trabajadores”,
en memoria de la gesta llevada a cabo para el establecimiento de una jornada
laboral de 8 horas.
¿Cuántos trabajadores de mi patria laboran 8 horas
diarias? ¿Los de los municipios?
El señor LETELIER.- ¡No es así!
El señor NAVARRO.- Tal vez. El resto tiene jornadas de 10 a 12 horas, o
incluso más, y muchas veces sin recibir el pago de horas extraordinarias.
Porque la legislación laboral es extremadamente débil, y no permite defender
esos derechos.
Tengo la certeza de que el Gobierno está preocupado
de que Chile no pierda dinero si hay un día menos de trabajo. Sin embargo,
con la misma fuerza debería haberles pedido a los Intendentes y a los Ministros
que trabajaran y no se fueran al Mundial de Fútbol. Porque, si se pretende dar
un ejemplo en el sentido de que hay que laborar 24 por 7; es decir, 24 horas
durante 7 días a la semana, aquello no resulta lo más adecuado.
Chile tiene 15 días feriados anualmente, pero este
año solo serán 11. Y la celebración del Bicentenario implica una actividad que
hace crecer la economía. Para el Centenario -creo que lo dijo la Senadora
Rincón- el feriado fue de una semana. Hubo otros acontecimientos, por cierto.
De otro lado, ha llegado la hora de poner una dosis
de cordura en lo concerniente a la familia.
El Producto Interno Bruto es el indicador que mide el
desarrollo económico. Y les solicito que repasemos las palabras del Presidente
Sarkozy y de Stiglitz, Premio Nobel de Economía, quienes dijeron que
deberíamos avanzar hacia un Índice Nacional de Felicidad para evaluar si
efectivamente los países que se desarrollan son más felices. En verdad, la
mayoría de los economistas del Fondo Monetario Internacional opinan que las
naciones que más crecen son infelices, porque tienen mayor competencia y, tal
vez, sienten envidia de que otras posean más que ellas.
Paradójicamente, países como México y Colombia
registran índices de felicidad superiores a los británicos y a las principales
economías mundiales.
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Por tanto, medir el Índice de Felicidad Nacional podría
significar un esfuerzo interesante respecto a cómo podemos evaluar nuestra
preocupación por la familia.
Señor Presidente, voy a apoyar el establecimiento de
dos días feriados, porque estimo que representa una oportunidad. ¡Chile
merece un respiro! Este ha sido un año tremendamente difícil, no solo para las
zonas devastadas por el terremoto y el maremoto, sino, además, para quienes
han realizado trabajos voluntarios y emprendido grandes esfuerzos.
Bien vale la pena hacer un alto en estas Fiestas
Patrias para descansar y estar más tiempo junto a la familia.
Yo formulo aquí una apelación concreta en favor de
que quienes tienen que viajar puedan pasar más tiempo con sus seres
queridos. Numerosas personas de mi Región se han ido a trabajar al norte, a
las zonas mineras, y otras al sur. Ellas deben movilizarse durante muchas
horas para estar algún tiempo con su familia.
A mi juicio, el tiempo y los ingresos -entre comillasperdidos pueden recuperarse con mayor eficiencia. Y deberíamos llevar a cabo
un debate acerca de cómo podemos mantenerla y elevarla en lo que resta del
año, en vez de si brindamos un feriado más o uno menos a los chilenos.
¡Más eficiencia, no más trabajo! Este debería ser el
lema central.
Sabemos que nuestros compatriotas laboran en
exceso, demasiado, y alguien no cumple la ley.
En consecuencia, señor Presidente, el debate debe
centrarse en la aprobación de los días feriados, y en las contradicciones
surgidas a partir de lo que yo he planteado.
¿Por qué se trabaja más de lo especificado en la
legislación laboral? ¿Por qué discutir si se perderán 200 ó 300 millones de
dólares si se acuerdan estos feriados, cuando se halla claramente demostrado
que la gente que tiene posibilidades de compartir y ser feliz, que dispone de
mayor tiempo para el ocio creativo y puede disfrutar más de la vida no vive
para trabajar sino que trabaja para vivir?
Ese debería ser el concepto: trabajar para vivir. Uno
labora para conseguir los elementos básicos para subsistir. No vive para
trabajar, como les ocurre a cientos de miles de chilenos que le dedican a su
empleo muchas horas de su familia y de su crecimiento personal.
Entonces, este no es un debate entre trabajadores y
flojos, o entre perezosos y activos. Se trata de un debate respecto a cómo
hacemos que el país sea más eficiente, no necesariamente trabajando más,
sino teniendo mejores condiciones de empleo. Y estas pasan por un elemento
básico: el recurso humano. Es decir, no solo las máquinas deben estar
disponibles para laborar -bien aceitadas y con buena mantención-, sino
también las personas, que tienen que estar en condiciones óptimas para
hacerlo.
Queridos colegas, tomemos esta iniciativa como una
oxigenación necesaria después de un año extraordinariamente complejo: de
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mucha tensión y estrés a raíz del Mundial de Fútbol, y de todo el terror
provocado por el terremoto y el maremoto.
Por consiguiente, la posibilidad de que los chilenos
dispongan de un día más de descanso debe ser bienvenida. Porque les
permitirá a las familias relajarse y disfrutar.
Si algunos desean trabajar, que lo hagan. Nadie se
los va a impedir. Pero queremos que a los trabajadores de las multitiendas, del
retail y de las grandes empresas comerciales se les otorguen condiciones
especiales. Porque como estos feriados no son obligatorios, o son transables,
muchos de ellos igual deberán laborar.
Me gustaría que se acogiera lo propuesto en la
Cámara de Diputados en el sentido de hacer invendibles, intransables,
obligatorios los dos días feriados. De no ser así, en diversos lugares se
alcanzarán acuerdos y numerosos empleados trabajarán, particularmente, en
el sector servicios, en el comercio.
Por ello, no será un feriado justo. Y ojalá podamos
revisar el punto.
Votaré a favor de lo planteado por la Cámara de
Diputados, y en contra de la indicación. Pues estoy a favor de los dos días
feriados, y de extender este beneficio en forma intransable a los trabajadores
del comercio.
He dicho.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, tal como se ha sostenido en el curso del
debate, esta materia es eminentemente opinable. Y lo digo pensando sobre
todo en el Bicentenario. Porque no se trata de un feriado igual al resto, sino de
uno en torno a ese acontecimiento, sobre el cual todos tenemos miradas
distintas.
En lo personal, mi visión es diferente de la que se ha
expresado aquí acerca del Bicentenario.
Lo que me dice el país de cara al Bicentenario es que
existen grandes desafíos pendientes. Basta ver lo que ocurre en las áreas de
educación, de salud y en todas las que hay enormes deficiencias. Esto no se
soluciona con la cultura del feriado, sino con esfuerzo, con sacrificio, con
constancia, con rigor.
Desde ese punto de vista, señor Presidente, en
general soy enemigo de los feriados, porque al final estos constituyen señales.
Si los señores Senadores leen la Cuenta que se
entregó hoy, advertirán que en su texto aparece una moción que declara
feriado el 24 de junio, en homenaje a los pueblos originarios de Chile.
Es decir, hoy no solo se analiza el establecimiento del
feriado que nos ocupa, sino el de otro más.
Pienso
que
resulta
necesario
desterrar
definitivamente la cultura del feriado, y asumir la del sacrificio. Es el mejor
homenaje que le podemos rendir al país de cara al Bicentenario.
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¿Por qué se caracteriza el Bicentenario, señor
Presidente? ¿Por señales de esta naturaleza? ¡No! Pero siento que actualmente
se encuentra en el debate de la opinión pública si vamos a tener un día más o
uno menos de feriado.
A mi juicio, señor Presidente, la presente discusión
constituye el peor favor que se le puede hacer al Bicentenario, porque todo
gira en torno al festivo. Aquí se ha debatido mucho sobre él, pero a mí me
preocupa, por ejemplo, que los índices de productividad nacional han bajado
enormemente en el último tiempo. Y eso significa que no estamos trabajando
bien.
Soy uno de los que suscribieron la indicación que se
formuló, la cual, en mi opinión, va más allá de este feriado en particular.
Me gustaría que en este Bicentenario nos
caracterizáramos, no por la cultura del feriado, sino por la cultura del rigor, la
cultura del trabajo, la cultura de hacer las cosas bien. Y para eso deberíamos
haber acotado la iniciativa a lo verdaderamente indispensable.
En estricto rigor, con el lunes 20 es suficiente. Porque
-como se ha planteado-, si también fuera festivo el viernes 17, los festejos
empezarían el día anterior ya que los funcionarios públicos partirían el
mediodía del jueves. Y eso provocaría un efecto dominó en el sector privado.
Reitero que el peor favor que le hemos hecho al
Bicentenario es debatir acerca de un día adicional de feriado. Yo espero que la
reflexión respecto a este acontecimiento radique en cuestiones diferentes: qué
hemos realizado bien; cómo podemos retomar la cultura del rigor, del
sacrificio, del esfuerzo. Y ello, evidentemente, va en contra de la cultura del
feriado.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente, no cabe duda alguna de que este
debate es transversal, y de que los distintos puntos de vista expuestos son
todos muy serios.
El señor Ministro señaló recién que se estima que dos
días sin producción representan una pérdida de, aproximadamente, 600
millones de dólares para el país. Y también expresó que parte de los ingresos
provenientes de la productividad va, directa o indirectamente, a la
reconstrucción.
Entonces, yo me pregunto: ¿por qué aquí no se
formula ningún cuestionamiento, ni por los parlamentarios oficialistas
partidarios de los dos días feriados, ni por el Secretario de Estado mencionado,
en cuanto a que el Fisco dejará de percibir recursos que también van a la
reconstrucción?
¿No será que el Gobierno se convenció de que 600
millones de dólares constituyen poca plata para los efectos de la reconstrucción
del país? ¡Estamos hablando de lo que Chile produce en dos días...! Es la
misma cantidad que se propone pedirles a las grandes empresas mineras para
la reconstrucción. ¡Nada más que eso!
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En cuanto a las celebraciones por el Bicentenario, el
festejo previo ya se realizó, en parte, cuando nuestra Selección Nacional de
Fútbol jugó los partidos con Suiza y con España. Creo que ahí los chilenos
disfrutaron casi como si estuvieran conmemorando el Bicentenario. O tal vez
más. Y algo se dijo por ahí en el sentido de que las pérdidas por los medios o
cuartos de días no trabajados podrían ser del orden de los 300 millones de
dólares.
Quizá alguien diga: “Queremos más festejos, más
celebración”. Pero si consideramos lo que deberemos aprobar o rechazar
mañana: el ingreso mínimo, también se podría manifestar: “¡Pucha, 170 mil
pesos es repoca plata para celebrar...!”
Claramente, existen argumentos para todos los lados.
Y no hay una mirada muy coherente de parte del Gobierno.
No es bueno aludir solo a la eventual pérdida de 600
millones de dólares. Es preciso apuntar -así lo ha hecho la totalidad de los
Senadores- a una línea de mayor seriedad, en cuanto a cómo poner en la
balanza lo que el Bicentenario significa para el país y la necesidad de
festejarlo, en medio, incluso, de la polémica suscitada con relación a obras
emblemáticas del Bicentenario; de los cuestionamientos del Gobierno respecto
de aquellas que se hicieron o no en la Administración anterior; en fin. No sé si
el clima del Gobierno de unidad se encuentra tan presente en esta celebración
del Bicentenario.
Insisto: ¡170 mil pesos de ingreso mínimo mensual
son poca plata para pensar en más festejos!
Sin embargo, señor Presidente, quiero centrar la
atención en un par de aspectos que no se han abordado acá.
Aumentar en dos días los feriados implica desconocer
que 154 personas murieron desde 2005 hasta 2009 solo a causa de accidentes
de tránsito en Fiestas Patrias.
En efecto, en 2005 fallecieron 20 personas; en 2006,
42; en 2007, 41; en 2008, 28; en 2009, 23.
Y en el feriado del último fin de semana largo, que no
fue de Fiestas Patrias, murieron 17 personas.
Lo anterior, naturalmente, se halla muy asociado al
consumo de alcohol, a accidentes por exceso de velocidad, a todo lo que
sabemos.
La información que acabo de dar es oficial y fue
entregada por Carabineros y por la Comisión Nacional de Seguridad de
Tránsito (CONASET).
O sea, en el mismo momento en que analizamos el
establecimiento de un día adicional de feriado, sabemos que por tal motivo -no
digo que lo originaremos nosotros- al menos fallecerán 7 u 8 personas más. Y
no creo que se desee esto para la conmemoración de nuestro Bicentenario.
En otra línea de argumentación, muchas personas de
las zonas afectadas por el terremoto y el maremoto -en mi Región,
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fundamentalmente de Angol, Traiguén, Renaico y de Collipulli- me han
expresado: “¡Senador, qué tanto tenemos que celebrar!”
Imagino cómo será en los lugares más devastados,
donde murieron más de 500 personas. Esas familias, más que celebrar,
quieren reconstruir; quieren respuestas del Gobierno; quieren soluciones a sus
problemas de vivienda, las cuales no han llegado, y que no se les sigan
mojando las mediaguas, que necesitan impermeabilización.
¡Esas son las respuestas que se requieren del Estado,
pero estas no llegan!
Un último punto, señor Presidente, tiene que ver con
los trabajadores del comercio. Más allá de que en el Senado aprobemos como
feriado solo el lunes 20 de septiembre, o adicionalmente el viernes 17, lo cierto
es que no habrá una homologación de ese beneficio para quienes laboran en
establecimientos comerciales. Porque el Gobierno no accedió a la petición de
los Senadores Allamand y Tuma de patrocinar -condición indispensable- la
indicación que lo posibilitaba.
Por lo tanto, se consagrará un sistema donde habrá
trabajadores de primera y de segunda clase. Y resulta claro que estos últimos
serán los del comercio, que no tendrán derecho a tal beneficio, establecido por
ley -su espíritu era justamente aplicarlo en este tipo de ocasiones- dos años
atrás.
Para concluir, señor Presidente, quiero manifestar
que represento en el Senado a la Región de La Araucanía, donde, como se
sabe, la población mapuche es predominante, muy relevante. Y ahí mucha
gente me dice: “Mire, don Jaime, aquí no tenemos mucho que celebrar.
Nosotros fuimos anexados, por la vía de la pacificación o como se quiera
interpretar esto desde el punto de vista de la historia, recién en 1881. Y,
además, hace tres días celebramos nuestro Año Nuevo”.
Por su parte, el Gobierno sostiene acá que en Chile
no hay muchos feriados legales en el año. Nada le costaba dar el patrocinio al
proyecto de ley que hace mucho tiempo se encuentra en la Cámara de
Diputados para que el 24 de junio de cada año sea declarado feriado como el
Día de los Pueblos Originarios, con lo cual se agregaría uno más al calendario,
satisfaciendo a aquellos que afirman que es baja la cantidad de este tipo de
asuetos.
Insisto: muchos sectores del país consideran que hay
poco que celebrar y mucho que reconstruir. Por eso, la propuesta inicial del
Ejecutivo me parece suficiente.
En consecuencia, por las razones que señalé especialmente me hace mucha fuerza la alta accidentabilidad del tránsito en un
fin de semana largo-, votaré a favor de la indicación del Ejecutivo en cuanto a
declarar como feriado solo el día lunes 20 de septiembre.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Muñoz
Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente, la gran mayoría de los Senadores
que me precedieron en el uso de la palabra durante esta tarde se han
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mostrado de acuerdo con la propuesta aprobada en la Cámara de Diputados
que declara feriados legales los días 17 y 20 de septiembre de 2010, para lo
cual esgrimieron diversas razones que, en su esencia, comparto.
Es evidente que nuestro país se halla en una
situación bastante especial: va a celebrar el Bicentenario de la República para
lo cual se realizarán muchas actividades que -como afirma el mensaje- tienen
por finalidad profundizar nuestra identidad nacional y rescatar varias
tradiciones que, en forma común y corriente, se llevan a cabo los días 18 y 19
de septiembre de cada año.
¿Por qué debemos aprobar dos feriados? Porque,
como ya se dijo en la Sala, quien gana es la familia, pues esos días van
dirigidos a que el núcleo familiar -fundamental en toda sociedad y
particularmente en la chilena- tenga ese reencuentro, que es muy difícil de
conseguir debido a la conflictiva situación económica por la cual atraviesa el
país.
Asimismo, se ha manifestado que debiéramos hacer
más sacrificios. Yo comparto esa tesis, siempre que ello vaya en aras del
desarrollo del país. Todos debiéramos hacerlos; pero soy partidario de que ello
sea bien compensado. No podemos pedir que hagan esfuerzos a compatriotas
que ganan el salario mínimo, el cual el Gobierno acaba de fijar en 172 mil
pesos.
Entonces, debemos ser consecuentes. Podemos
demandar sacrificios a las chilenas y chilenos, siempre y cuando reciban su
debida compensación.
Por otra parte, señor Presidente, me parece necesario
dejar constancia -como expresaron también otros Honorables colegas-, de que
Chile tiene la jornada laboral más extensa del mundo, cuyo cumplimiento no es
debidamente fiscalizado ni controlado por los organismos correspondientes.
Por eso -como sostuvo anteriormente el Senador
señor Navarro- en el país no se trabajan 45 horas semanales, sino más. Y no
resulta admisible exigir esa cantidad de horas semanales, porque no hay un
riguroso control, el que tampoco se logrará en los próximos meses.
Sin embargo, deseo detenerme en el hecho de que
en el texto aprobado en la Cámara de Diputados se señala que los
trabajadores del comercio tendrán los mismos derechos que establece la ley Nº
20.215 durante los feriados obligatorios; es decir, el 1º de mayo, el 18 de
septiembre, el 25 de diciembre y el 1º de enero.
Cabe recordar que la norma está dirigida
fundamentalmente a los trabajadores del retail, por cuanto los supermercados
permanecerán abiertos en las fechas indicadas, excepto el 18 de septiembre.
En esta materia recojo la proposición formulada por el Senador señor
Allamand, en el sentido de que, a mi entender, en Chile ya existe la costumbre
de proveerse de alimentos en los supermercados durante los feriados. Y puede
provocar problemas de desabastecimiento el que los empleados de comercio,
que legítimamente debieran gozar de esos días de descanso, estuvieran
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DISCUSIÓN SALA
haciendo uso de sus feriados legales los días viernes 17 y lunes 20 de
septiembre.
Por eso, la mejor forma de resarcir a los trabajadores
del sector comercio consiste en la propuesta formulada por el Senador señor
Allamand, en cuanto a entregarles un incentivo, un porcentaje de su sueldo
por horas extraordinarias, para que ellos vean que laborar los días 17 y 20 de
septiembre les va a significar una compensación económica, ya que no pueden
hacer uso efectivo de ese feriado obligatorio, como señalé anteriormente.
Por su parte, otras actividades de la economía
nacional quedan excluidas del goce de este tipo de feriados; por ejemplo, los
dependientes de las estaciones de expendio de combustibles, quienes, en
forma permanente, han solicitado hacer uso de los feriados que se invocan en
favor de los trabajadores del comercio, no ejercer turnos de noche y, por lo
menos, asimilarse a las jornadas vigentes en otros países del mundo.
Es efectivo que en distintas partes del orbe hay
estaciones de servicio automáticas que no requieren la participación de los
tradicionales bomberos como sucede en Chile, como también que los
supermercados no abren los días festivos. No obstante, es cierto que otras
naciones tienen menos feriados en comparación a los que registra nuestro
país.
En consecuencia, anuncio que votaré a favor de la
propuesta de la Cámara de Diputados, porque fundamentalmente se trata de
un par de feriados que ayudarán a quienes hacen posible el desarrollo
nacional. La familia chilena -en especial la de sectores tan dañados por los
efectos del terremoto, ya sea desde el punto de vista material o sicológiconecesita este descanso como una forma de reparar emocionalmente lo que ha
sufrido.
Y para el resto de los chilenos estos feriados implican
un reencuentro con los seres queridos, con la chilenidad y con todo lo que
significa nuestro Bicentenario y la celebración de los 200 años de República
independiente. Todo esto merece un marco adecuado, el cual está garantizado
por la propuesta formulada por la otra rama legislativa.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, en Chile siempre hemos puesto el
énfasis en la productividad, la competitividad, el trabajo y más trabajo.
Y eso me parece muy bien.
No obstante, el problema de nuestro país no radica
en que la gente no trabaje, sino todo lo contrario. Si uno analiza la situación
desde la perspectiva de la salud mental, se dará cuenta de que Chile evidencia
uno de los índices más altos del mundo en angustia, no solamente en las
mujeres. El 40 por ciento de ellas sufre de tal trastorno. Somos el primer
consumidor de benzodiazepinas en el planeta. Y en nuestro país la angustia se
expresa
en los hombres a través de otros síntomas: por ejemplo,
experimentan un alto consumo de alcohol. Además, tienen como consecuencia
de lo mismo -y no lo digo por nadie en particular- una alta prevalencia de
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disfunciones sexuales, como eyaculación precoz y otras. Somos un país que
vive en la depresión.
Creo que a Chile le falta justamente gozar de la vida,
tener mejor calidad de vida, alegría.
En salud podemos tener diferencias con los países
desarrollados que han alcanzado altos estándares. Si bien en las naciones
europeas la edad de jubilación es a los sesenta años, ello se está discutiendo
por la crisis en que se encuentran. Pero la jornada laboral en Francia es de 35
horas. Evidentemente, se trata de un avance de esas sociedades, que implica,
entre otras cosas, que los padres puedan estar más con sus hijos. Se busca
que esas sociedades alcancen un concepto de crecimiento que no tenga que
ver solo con el PIB, sino también con desarrollo personal, con humanidad, con
integridad, con afecto, con progreso de la familia y de las personas. Creo que
en Chile el concepto de crecimiento es demasiado unilateral.
En un país excesivamente trabajólico como Chile donde falta la alegría, en el cual la jornada laboral es extenuante, donde a los
trabajadores casi ni siquiera se les respetan sus feriados legales-, decir que
para celebrar el Bicentenario resulta excesivo agregar dos días feriados, me
parece absolutamente contradictorio con lo central, con el desarrollo integral
del país.
Chile no se va a desarrollar solo desde el punto de
vista del PIB ni incentivando competitividad, individualismo y más trabajo, sino
cuando también estimulemos el sentido de comunidad, respeto por el otro, una
visión más altruista y donde también apostemos a la calidad de vida de las
personas.
No veo problema en esto para cuando la nación
celebre 200 años de vida independiente. Porque muchos de los que poseen
más dinero se toman vacaciones, y son los empleados los que deben trabajar
en las empresas. Además, porque estimo que siempre el viernes es un medio
día perdido.
Entonces, no tengo complejo alguno en manifestar
que me parece una muy buena medida -en especial para la salud mental de
nuestro país, dadas sus características- que haya dos feriados más.
Votaré que sí.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, no podría estar más de acuerdo en esta
oportunidad con el Senador Girardi, así como en otras materias.
Al final del día, nos encontramos ante un problema
que a veces da para tratarlo más jocosamente, pero se trata de algo serio,
porque hay varias cosas en juego.
En primer lugar, acojo de manera muy responsable lo
dicho por el Ministro Larroulet en el sentido de que, dado el año de
reconstrucción en que nos encontramos, esta medida implica un costo
económico para el país. Así lo manifestaron también otros señores Senadores
que me han antecedido en el uso de la palabra.
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DISCUSIÓN SALA
Sin embargo, y con todo lo que está puesto encima
de la mesa, a mi entender, también nos encontramos ante un feriado especial:
el Bicentenario. Pienso que al respecto huelgan palabras. Pero tenemos la mala
fortuna de que la festividad sea en un sábado y un domingo.
El Gobierno, con algo de criterio, frente a la situación
descrita propone un día festivo adicional.
Ahora bien, los chilenos trabajan mucho, aunque
estoy de acuerdo en que tal vez su productividad media sea baja. Pero no creo
que la mejoremos con un día de trabajo, dadas la capacitación y la expertise
que tienen los recursos humanos en Chile.
Por otro lado, en un aspecto más de fondo, es
necesario decir que el país posee un número importante de feriados. Pero en el
2010 habrá menos que en muchos años anteriores. Y lo que hace la propuesta
no es sino restablecer lo que ya existe.
Si alguien posee dudas respecto al número de
festivos, entonces legislemos derechamente para reducirlos, pero de manera
integral y no siguiendo esta política caso a caso. Se hizo un esfuerzo en el
pasado para que algunos feriados que caían en medio de semana se
trasladaran al lunes más próximo. Pienso que sigue pendiente una discusión
acerca de cómo abordar lo relativo a los festivos. Y, entonces, de nuevo nos
encontramos con esta legislación ad hoc, especial para un caso concreto, que
además conlleva los derechos laborales de importante número de trabajadores
chilenos en cuanto a si se les aplican o no ciertos beneficios o si deben laborar
o no durante los días feriados que se acuerden.
Señor Presidente, voy a aprobar estos dos días
festivos adicionales. Daré mi voto a favor, porque represento a la Región de
Valparaíso, la cual padece serios problemas de desempleo y graves dificultades
económicas. Y en el suma y resta no me cabe duda de que un día adicional de
feriado le significará ingentes cantidades de recursos económicos, mayor
actividad, más ocupación de las plazas hoteleras, un significativo número de
jóvenes trabajando como meseros y una superior actividad distributiva. Y todo
eso va en beneficio de la Región que represento.
En consecuencia, no me pierdo en ello.
Ojalá, en algún minuto, tengamos la capacidad de
analizar una moción que mire de manera integral la materia, proyectándonos,
por qué no, en el tiempo. Ya sabemos cuáles son los días que caen feriados en
el calendario, y en el futuro podemos legislar para lo que ocurrirá en materia
de festivos en los próximos dos, tres, cuatro o cinco años.
Por último, echo de menos que el Gobierno -más que
una indicación para que haya un solo día feriado- hubiera mantenido los dos
días festivos -estoy pensando en voz alta-, pero al mismo tiempo planteara
una compensación para recuperar las horas perdidas, al menos en el sector
público. Por ejemplo, se podría haber propuesto que en un lapso de dos
semanas o un mes se extendiera la jornada laboral en algunos minutos y así
recuperar en cierta forma -porque sé que no es lo mismo- las horas que dejen
de trabajarse.
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DISCUSIÓN SALA
El señor PIZARRO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra
Cerrado el debate.
Entonces, procederemos a pronunciarnos sobre la
indicación.
El señor LARRAÍN.- Primero debe votarse el proyecto, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- No, nos pronunciaremos acerca de la
indicación.
El señor LARRAÍN.- Pero no está aprobada la iniciativa en general.
El señor PIZARRO (Presidente).- Lo que sucede es que el proyecto se
encuentra en discusión general y particular a la vez.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Si no me equivoco, hay que votar
primero la indicación, que es contraria al texto de la iniciativa.
El señor LARRAÍN.- Si todavía no está aprobado el proyecto, ¿cómo nos vamos
a pronunciar acerca de indicaciones? Primero debe votarse en general. ¿Cómo
vamos a votar indicaciones si no hay proyecto?
El señor COLOMA.- Se debe aprobar la idea de legislar.
El señor LARRAÍN.- ¿Cómo vamos a votar una indicación si la iniciativa no está
aprobada?
El señor NOVOA.- Primero hay que votar en general y después, en particular.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, la Sala no ha aprobado el proyecto. En
consecuencia, para votar la indicación ha de pronunciarse primero acerca del
informe de la Comisión y aprobar o no la idea de legislar. Una vez que eso se
produce tiene lugar el análisis de la indicación.
El señor WALKER (don Patricio).- Así es.
El señor LARRAÍN.- ¿Cómo se va a votar una indicación si todavía no se
encuentra aprobado el proyecto en general?
Señor Presidente, creo que corresponde votar el
informe de la Comisión, y al texto que ella propone se le pueden formular
indicaciones. Ya se renovó una. Correspondería pronunciarse sobre ella una
vez aprobado el proyecto en general.
El señor CHADWICK.- ¡Habría que repetir el debate...!
El señor PROKURICA.- ¡Sí...!
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DISCUSIÓN SALA
El señor PIZARRO (Presidente).- Señor Senador, tenemos una diferencia,
porque el artículo 127 establece la discusión en general y en particular a la
vez. Habla de los proyectos de Fácil Despacho, de los que tengan urgencia
calificada de discusión inmediata, de aquellos de artículo único que, a
proposición de la Comisión respectiva, determine el Presidente, y de las
observaciones del Presidente de la República. Después señala: “No se
considerarán de artículo único aquellos proyectos que, no obstante comprender
un solo artículo, contengan disposiciones relativas a distintos temas”.
El proyecto es de artículo único, por lo que se vota en
general y en particular.
Más adelante, el artículo 166 establece la forma en
que se vota. Dispone: “Corresponde al Presidente fijar el orden en que deberán
votarse las proposiciones pendientes, ajustándose, en lo posible, a lo
siguiente:...”
El señor COLOMA.- Pero no es de artículo único.
El señor PIZARRO (Presidente).-...“1º La cuestión de inadmisibilidad a
discusión o votación;
“2º La de aplazamiento temporal de la consideración
del asunto;
“3º
“4º
“5º
“6º
La del envío o vuelta a Comisión del asunto;
La petición de antecedentes;
La cuestión previa;
Las indicaciones incompatibles con la proposición
original, y
“7º Las demás indicaciones.”.
Planteo el tema. Yo sé que aquí hay varios señores
Senadores expertos en el Reglamento. Pero lo que pasa es que, si
aprobáramos en general y particular el texto contenido en el informe de la
Comisión, no podríamos pronunciarnos respecto de la indicación renovada,
porque inmediatamente quedaría despachado el proyecto, que es del todo
contrario a aquella.
El señor LARRAÍN.- Ese punto lo resuelve el artículo 126 del Reglamento, señor
Presidente, que usted mismo acaba de leer.
El señor NOVOA.- Efectivamente, dicha norma prevé la situación.
El señor PIZARRO (Presidente).- Bueno, se procederá a votar en general la
iniciativa.
Después nos pronunciaremos acerca de la indicación
renovada.
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DISCUSIÓN SALA
En votación la idea de legislar.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (35 votos
afirmativos).
Votaron las señoras Allende, Alvear, Matthei, Pérez
(doña Lily) y Rincón y los señores Allamand, Bianchi, Cantero, Chadwick,
Chahuán, Coloma, Escalona, Frei (don Eduardo), García, Girardi, Gómez,
Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro,
Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag,
Tuma, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
El señor ESPINA.- Pido que se agregue mi voto favorable, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- Quedará constancia de su posición en la
Versión Oficial, señor Senador.
A continuación, corresponde
renovada, que reduce de dos a uno los días feriados.
votar
la
indicación
Quienes estén a favor de ella deben votar que sí, y
los que estén en contra y, por tanto, por mantener el texto contenido en el
informe de la Comisión, que no.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se rechaza la indicación renovada (22 votos
por la negativa y 15 por la afirmativa).
Votaron por la negativa las señoras Allende,
Alvear, y Rincón y los señores Allamand, Bianchi, Cantero, Escalona, Frei (don
Eduardo), Girardi, Gómez, Lagos, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro,
Pérez Varela, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker (don Patricio) y
Zaldívar (don Andrés).
Votaron por la afirmativa las señoras Matthei y
Pérez (doña Lily) y los señores Chadwick, Chahuán, Coloma, Espina, García,
Horvath, Kuschel, Larraín, Novoa, Orpis, Prokurica, Quintana y Rossi.
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DISCUSIÓN SALA
El señor PIZARRO (Presidente).- A objeto de no repetir la votación, propongo
acoger la iniciativa en particular con el mismo resultado recién alcanzado, a la
inversa.
El señor LARRAÍN.- El proyecto ya quedó despachado, señor Presidente.
Al rechazarse la indicación, quedó revalidado el texto
aprobado en general.
El señor PIZARRO (Presidente).- No, señor Senador. Solo votamos la idea de
legislar, a sugerencia suya. Ahora corresponde el pronunciamiento en
particular.
¿Habría acuerdo para aprobar el texto de la iniciativa
con la misma votación anterior, pero al revés?
El señor LAGOS.- Sí, señor Presidente.
El señor NAVARRO.- Sí.
--Por 22 votos a favor y 15 en contra, se
aprueba en particular el proyecto, en los mismos términos en que fue
despachado por la Comisión de Gobierno, y queda concluida su
discusión en este trámite.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 29 de junio, 2010.
Cuenta en Sesión 44, Legislatura 358. Cámara de Diputados.
Nº 428/SEC/10
Valparaíso, 29 de junio de 2010.
A S.E.la Presidenta
de la Honorable
Cámara de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que establece como feriados los días 17 y 20 de septiembre de 2010,
correspondiente al Boletín Nº 6.919-06, con las siguientes enmiendas:
Artículo 1º.Ha sustituido, en su encabezamiento, el guarismo
“1°” por el vocablo “único”.
Artículo 2º.Lo ha suprimido.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 8.775, de 2 de junio de 2010.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 358, Sesión 47. Fecha 06 de julio, 2010.
Discusión única. Se aprueban modificaciones.
DECLARACIÓN DE
constitucional.
FERIADO
POR
BICENTENARIO.
Tercer
trámite
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde tratar las
modificaciones introducidas por el Senado en el proyecto de ley, iniciado en
mensaje, que establece como feriados los días 17 y 20 de septiembre de 2010,
con urgencia calificada de “discusión inmediata”.
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señora Presidenta, por su intermedio, señalo al diputado
René Manuel García que no creo que ningún parlamentario quiera pedir feriado
el mes completo.
Lo que hizo el Senado fue básicamente ratificar como feriados los días 17 y 20
de septiembre del presente; es decir, la propuesta de esta Cámara fue
confirmada íntegramente por el Senado en lo referido a los días feriados.
Por lo tanto, esa materia ya está zanjada.
Sin embargo, la proposición del diputado Joaquín Tuma y otros colegas -lo
señalo porque se debe ser fiel a la historia de este proyecto- respecto del
cierre del comercio los días 17 y 20 de septiembre de 2010 fue rechazada por
el Senado, razón por la cual la iniciativa volvió a esta Corporación, en tercer
trámite constitucional.
Permanentemente los diputados de la Democracia Cristiana le hemos pedido al
Gobierno que tratemos esta materia como un asunto clave para la unidad del
país, para el reencuentro de los chilenos. Porque, además de ser una
celebración de todos, éstas son las Fiestas Patrias del Bicentenario -ya de por
sí son especiales- y las del año en que se produjeron el terremoto y el
maremoto más graves que han asolado nuestra historia. Y, por cierto, se trata
de una celebración que se realizará -lo ratifica el temporal de hoy, que obligó a
cerrar el puerto- después de que muchas familias salgan de este crudo
invierno, el cual no han pasado en buenas condiciones, producto del terremoto
y posterior maremoto.
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DISCUSIÓN SALA
En consecuencia, estas fechas también serán una posibilidad de encuentro
para las familias chilenas.
Es por ello que siempre hemos pedido analizar este proyecto lo más
unitariamente posible y tratando de buscar los mayores acuerdos.
Por tal razón, los diputados de la Democracia Cristina -ello le consta a la
Comisión de Gobierno Interior- bajamos nuestra propia moción que planteaba
como feriado el 17 de septiembre para aprobar el proyecto, iniciado en
mensaje del Presidente de la República, Sebastián Piñera, que proponía
solamente el 20.
Y retiramos nuestra propuesta para mantener incólume el mensaje presidencial
y a él adicionarle el día 17, porque entendíamos que ése era el día menos
productivo para el país, debido a que legalmente y desde hace mucho tiempo
sólo se trabaja mediodía.
Posteriormente, en la Sala, ante la imposibilidad de llegar a un acuerdo
presentamos una indicación, la cual fue aprobada por ella y refrendada por el
Senado, que conllevaba los dos días: el 17 y el 20, y que recogía las ideas de
todos los sectores para hacer un feriado de todos.
Y en esta materia que nos convoca debiéramos actuar de la misma forma, es
decir, intentar recoger la totalidad de los planteamientos para hacer de éste un
feriado de encuentro de todos los chilenos.
El colega Tuma -quien intervendrá en algún minuto-seguramente refrendará el
hecho de que nosotros creemos que lo rechazado por el Senado, es decir, el
cierre del comercio los días 17 y 20 de septiembre, es algo que perfectamente
podemos discutir y, por tanto, revisar en una comisión mixta para posibilitar,
por ejemplo, que, de no haber cierre, se efectúen las compensaciones
económicas correspondientes a los trabajadores en reemplazo de esa
alternativa. Es decir, buscar la solución en dicha línea que, por lo demás, es lo
que se pretende hacer en el Senado mediante un proyecto de acuerdo
presentado transversalmente, el que -por esa misma transversalidadseguramente será aprobado en dicha Cámara y que en lo medular propone
pedir al Presidente de la República el envío de un proyecto de ley para
resguardar que los trabajadores del comercio que prestan servicios en jornada
ordinaria durante los días feriados que se proponen tengan derecho al recargo
del 50 por ciento de sus horas ordinarias.
Por lo tanto, la idea de la mayoría -y espero que exista la unanimidad para
ello- de la Bancada Democratacristiana es poder ir a una comisión mixta a los
efectos de buscar la mejor solución en el único punto que queda pendiente,
pero con un ánimo de entendimiento, en consenso con el Gobierno, de manera
de sellar un acuerdo de las dos Cámaras -porque dicha comisión representa a
ambos Poderes colegisladores- en pos de los trabajadores, de los
comerciantes, del país y de unas Fiestas Patrias del Bicentenario para todos y
por todos, como se merecen los chilenos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-Tiene la palabra el
diputado señor Calderón.
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DISCUSIÓN SALA
El señor CALDERÓN.- Señora Presidenta, contextualizando la votación y
dejando claro que se encuentra aprobado ya por este Congreso el que este año
habrá dos feriados: el 17 y el 20 de septiembre, pero precaviendo un eventual
veto frente a esta decisión del Congreso, quisiera referirme brevemente a la
forma en que creo yo debe adoptarse tal medida.
Esta materia, de suyo opinable, ha sido objeto de múltiples encuestas y
sondeos de opinión.
Ayer, un medio de circulación nacional señalaba que el 64 por ciento de los
chilenos rechazaba un feriado de cuatro días, es decir, casi dos tercios de los
encuestados preferían sólo un día de feriado. Y sólo el 33 por ciento creía que
las festividades deberían extenderse por cuatro días.
Se trató de un sondeo de opinión que se realizó telefónicamente entre 800
personas, con un margen de error de 3,5 por ciento.
Frente a esta tendencia a tomar decisiones en políticas públicas basados en
encuestas de opinión, creí oportuno preguntarles a mis electores qué pensaban
sobre el feriado del Bicentenario. Y, “sorpresivamente”, me encontré con una
respuesta que difiere bastante de los sondeos de opinión de algunos medios de
comunicación nacional.
Es más, para verificar la exactitud de los datos que recabé, debo señalar que
realizamos la encuesta tanto en terreno como telefónicamente.
¿Y cuáles fueron los resultados? De un total de 968 personas encuestadas en
terreno, en cuatro de las seis comunas que componen el distrito que
represento y que corresponden al 3 por ciento de la población total, lo cual es
altísimo en cualquier sondeo de opinión, y con un margen de error de 5 por
ciento, 817, es decir, el 84,4 por ciento respondió que prefería dos días
feriados; sólo el 9,3 por ciento, el día viernes, y el 6,3, el día lunes.
Confrontados esos resultados con una encuesta telefónica realizada a 277
personas que contestaron el llamado, en cinco de las seis comunas que
componen el distrito que represento, 165, o sea, el 76 por ciento se pronunció
a favor de los dos días feriados; el 10, 6 lo hizo por el día viernes, y el 13,4,
por el día lunes.
Desagregado por comunas.
En las comunas de mayor población, como Vallenar y Tierra Amarilla, el 70,6
por ciento y el 72,9 por ciento, respectivamente, preferían dos días feriados;
mientras que en comunas más pequeñas, como Huasco y Freirina, el 99 por
ciento y el 99,3 por ciento de los encuestados preferían dos días.
¿Qué nos indica esto? Que algo está fallando en los mecanismos de medición
de algunos medios de circulación nacional porque, aparentemente, al menos la
mayor parte de la población del distrito que represento, en más de dos tercios
prefiere dos días feriados.
Sobre estos resultados quisiera realizar dos reflexiones. Primero, no soy
partidario de que se gobierne sobre la base de encuestas, ni de que se tome
ningún tipo de decisión de políticas públicas por ningún órgano del Estado
encargado de hacerlo a partir de este tipo de sondeos. Sin embargo, teniendo
presente la naturaleza de la cuestión en debate, estimé necesario realizar este
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DISCUSIÓN SALA
sondeo de opinión para dar mayor participación a mis electores en la toma de
decisiones.
Por esa razón, promuevo en esta Cámara la búsqueda de mecanismos que
hagan realmente efectiva la participación ciudadana en la toma de decisiones
en general, incluyendo las del Poder Legislativo.
En el caso particular de los feriados del Bicentenario, el debate no ha ido más
allá de cuestiones generales. Los argumentos economicistas que se esgrimen,
en el sentido de que cada día feriado representa 600 millones de dólares de
pérdida para el Estado, no han sido refrendados por datos o por explicaciones
lo suficientemente satisfactorias como para llegar a una convicción plena de
que eso es así.
Por esta razón y haciendo alusión a una cita del gran filósofo venezolano José
Luis Rodríguez: “Hay que escuchar la voz del pueblo”.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado don Joaquín Tuma.
El señor TUMA.- Señora Presidenta, por iniciativa mía, expresada en una
indicación que se aprobó en esta Sala, la Cámara de Diputados agregó a este
proyecto un artículo 2° mediante el cual buscábamos permitir que los
trabajadores del comercio, especialmente quienes laboran en los grandes
centros comerciales y supermercados, pudieran hacer uso efectivo de los días
adicionales de feriado; asimismo, perseguíamos que los pequeños
comerciantes que son dueños y dependientes al mismo tiempo de sus tiendas
pudieran expender sus mercaderías sin limitación alguna, lo que redunda en un
apoyo a este sector tan duramente golpeado ya no sólo por la catástrofe en las
zonas afectadas por el terremoto, sino que, en general, por las condiciones de
preponderancia de mercado que en Chile tienen los establecimientos
comerciales de grandes superficies.
La Comisión de Hacienda y la Sala del Senado rechazaron esta propuesta de la
Cámara de Diputados, recogiendo en parte probablemente el reclamo del gran
retail, que ha alegado que este feriado en los términos aprobados iba a
generar problemas de desabastecimiento e interrupción de procesos
productivos logísticos, como son por ejemplo las cadenas de frío de los
productos frescos perecibles.
Estimamos que sobre el punto debe darse una discusión mayor para lo cual
requerimos que este proyecto pase a una Comisión Mixta, por lo que, desde
ya, me permito pedir el rechazo de las modificaciones introducidas por el
Senado.
Quien ha visitado los países desarrollados sabe que, salvo en muy contadas
excepciones, no más de tres o cuatro en el año, por regla general, ningún
comercio abre sus puertas los días domingos y festivos, con lo que se asegura
el derecho de todos los trabajadores, incluyendo los del comercio, al descanso
junto a sus familias.
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Lo anterior, sin duda, es un fin deseable socialmente. Creemos que en la
medida en que Chile vaya avanzando económica y socialmente, estaremos en
mejor pie para asegurar de mejor forma este derecho al descanso en familia y
no como hoy, en que hay un derecho al descanso en solitario, toda vez que en
el caso en que haya compensación de feriado con día libre éste se toma
cuando la pareja está trabajando y los hijos están en el colegio, lo que atenta
en contra de la calidad de vida de la familia en su conjunto.
Quisiéramos, al menos, que esta discusión pudiera servir para poner en el
tapete la necesidad de terminar con las asimetrías que hoy existen entre los
derechos de los empleadores y el de los trabajadores del comercio. Los
primeros, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 38 del Código del
Trabajo, pueden distribuir la jornada de trabajo dentro de la semana, de lunes
a domingo, compensando con días libres aquellos domingos y feriados
trabajados. Esto no es justo, pues un día domingo feriado tiene como regla
general un costo patronal mayor.
Creemos que en una Comisión Mixta podríamos lograr el patrocinio del
Ejecutivo con la finalidad de establecer que en el caso de proceder el derecho a
la distribución de la jornada de trabajo de lunes a domingo, de conformidad a
la norma legal citada, el empleador deba cumplir con dos obligaciones:
compensar el día feriado trabajado con otro día libre o en la proporción de
horas trabajadas en cada caso y, por otra parte, pagar las horas o días
trabajados con un recargo del 50 por ciento del valor hora de manera tal que
el trabajador reciba una remuneración mejorada por trabajar cuando la mayor
parte de las familias chilenas descansa, incluyendo la propia.
Esto no procederá en caso alguno a la hipótesis del número 7 del artículo 38
del Código del Trabajo, que prohíbe expresamente el trabajo al interior de los
malls o centros comerciales análogos. Asimismo, creemos que es necesario
hacerse cargo del hecho de que cada vez hay más trabajadores sujetos a
remuneraciones variables. Hay que asegurarse que el pago del sobrevalor del
trabajo se haga considerando como base de cálculo el promedio de las tres
últimas remuneraciones.
La única posibilidad de llevar adelante esta reflexión y esta reforma que va en
la línea de establecer derechos permanentes en favor de los trabajadores es
mediante el rechazo de las modificaciones del Senado, creando la oportunidad
procesal de avanzar en una solución permanente a un problema tan delicado
para la vida personal y familiar de miles de trabajadores chilenos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado don Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señora Presidenta, quiero sumarme a las palabras del
diputado Tuma en cuanto a rechazar las modificaciones introducidas por el
Senado al proyecto.
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DISCUSIÓN SALA
Resulta inadmisible que en el Senado se esté eliminando este artículo que
agregó la Cámara de Diputados para que los trabajadores del gran comercio
puedan gozar del mismo feriado que el resto de los trabajadores del país.
Aquí hay un doble discurso. Por un lado, se establece la posibilidad de
aumentar en dos días más los feriados para el Bicentenario y, por otro lado, se
priva a los trabajadores del comercio, especialmente de las grandes tiendas del
retail de supermercados, de poder gozar de ese beneficio so pretexto de
establecer a través de una Comisión Mixta la posibilidad de pagarles de
manera mejorada las horas trabajadas durante esos días.
Me pregunto si en nuestro país existen ciudadanos de primera y segunda clase,
ya que hay trabajadores que van a tener que trabajar esos días feriados y
otros que van a poder disfrutar junto a su familia. El Senado nuevamente está
cercenando los derechos de los trabajadores y legislando en favor de los
grandes empresarios y no en función de lo que la gran mayoría del país busca
y anhela, que es tener en el Bicentenario un feriado como corresponde para
que puedan disfrutar en familia. Pero lo importante es que eso ocurra en todas
las familias y no sólo en las familias de los dueños de los establecimientos
comerciales, como lo escuchábamos en la discusión que hace un par de
semanas realizamos en este hemiciclo, cuando se señalaba que el día 17 de
septiembre se iba a trabajar, pero los dueños de establecimientos comerciales,
de tiendas, de fundos, van a gozar de ese día libre mientras que sus
trabajadores van a tener que estar laborando, lo que es muy injusto.
En un momento, también pedí -y me alegro que el Senado al menos haya
aprobado dar feriado el próximo 17 de septiembre, porque varios senadores
señalaban que la productividad del país iba a disminuir- que si el Senado no
aprobaba dar el 17 de septiembre feriado, que la prensa, que es tan acuciosa
en este tipo de temas, se preocupe de ver si los senadores van a estar
trabajando ese día. Menos mal que en esto cambiaron su posición y aprobaron
que el 17 de septiembre sea feriado.
Pero, creo que debemos rechazar la modificación del Senado, y establecer este
derecho también para los trabajadores del comercio y legislar, de una vez por
todas, después de 200 años de vida independiente, para que podamos celebrar
el Bicentenario tal como lo hemos planteado. Invito a los colegas a que revisen
la prensa de la época cuando se celebró el centenario. En esa oportunidad, se
establecieron más días feriados y se hizo una fiesta en todo el país, que reflejó
un sentido de unidad, de participación y de identidad nacional. Que no nos
vengan con eso de que el país deja de producir 200 ó 300 millones de dólares.
Hay que entender que, debido a este feriado largo, el turismo se verá
reforzado y que a aquellas regiones que tienen una importante actividad
turística les va a ir bien y su economía se verá dinamizada.
Por eso, anuncio nuestro rechazo a la modificación del Senado, con el objeto
de que se mantengan como feriado el viernes 17 y el lunes 20, mediante la
incorporación del artículo 2°, que dispone que los trabajadores del comercio
tendrán los mismos derechos que establece la ley M° 20.215, relacionada con
el feriado obligatorio para ellos, que espero que sea aprobado
mayoritariamente por la Sala.
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DISCUSIÓN SALA
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Ofrezco la palabra al
diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta, creo que no nos estamos
entendiendo; las modificaciones del Senado debieran ser despachadas
rápidamente porque, al parecer, todos estamos en contra de ellas.
Por votación mayoritaria, podaríamos lograr algo que es inédito. ¿Por qué digo
esto? Porque algunos empleados del comercio mayorista, es decir, de las
grandes cadenas de supermercados, me decían que, por primera vez, podrán
participar en las festividades de Fiestas Patrias. Es curioso, pero, cuando eran
pequeños, les decía que no podrían verlas, y ellos me decían que las echaban
de menos.
No he hecho encuestas, pero me alegra que el diputado Calderón sí las haya
realizado, porque también reflejan lo que estoy comentando. Sin embargo,
suelo hacer visitas para comentar con las personas de mi distrito, en este caso,
con los empleados de los supermercados, que serían los beneficiados con el
artículo 2° aprobado por la Cámara.
Ellos me decían que era muy bueno que se hubieran acordado de ellos. Tuve
que aclararles que la Cámara de Diputados aprobó este artículo por mayoría;
de manera que no se trataba de que nos hubiéramos acordado de ellos, sino
de que siempre estaban presentes en nuestros debates.
Además, no es tan fácil echar abajo determinados artículos de un proyecto de
ley que son fundamentales, sobre todo, cuando benefician, por primera vez, a
un sector de trabajadores. Tal vez, podríamos buscar una compensación,
discutir si debe ser uno o dos días de feriado. Es una materia que, con toda
seguridad, debiera ir a Comisión Mixta, pero sin dejar de lado lo que aprobó la
Cámara, que causó sensación. Felicito la idea del diputado Tuma de haber
presentado la indicación en su momento.
También estoy por rechazar la modificación del Senado, con el fin de que este
proyecto tenga efectos, de una vez por todas, y para que entendamos qué
estamos celebrando, es decir, el Bicentenario de nuestra República.
Creo que así como es muy importante discutir sobre los días feriados que
tendremos, también es tremendamente importante entender que las
instituciones, incluido el Congreso Nacional, deben realizar los esfuerzos que
estén a su alcance para dejar más explicitado por qué se celebra el
Bicentenario que, por cierto, no es una fecha cualquiera.
Para los que hoy vivimos y construimos Chile, debiera ser una conmemoración,
una epopeya, plagada de libertad, autodestino y orgullo.
Por eso, creo que la indicación fue adecuada, debido a lo cual vamos a votar en
contra de la modificación introducida por el Senado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Ofrezco la palabra el
diputado señor Juan Lobos.
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DISCUSIÓN SALA
El señor LOBOS.- Señora Presidenta, voté en contra de la idea de que
tuviéramos dos días feriados; yo prefería uno solo.
A todos nos gustan las vacaciones, todos queremos tener esparcimiento; pero,
si hacemos un análisis, vamos a tener los días 17, 18, 19 y 20, más el 16 en la
tarde, lo que significa que, en la práctica, ese día tampoco se va a trabajar en
la mañana, a fin de prepararnos para tan tremendo festejo.
Hoy, es muy impopular hablar en contra de esto. Pero, considero que estamos
aquí para otras cosas, no para buscar aplausos fáciles en las tribunas porque
vamos a dar un recreo a todo el mundo.
Quiero hacer el siguiente análisis. Es cierto que cumplimos dos siglos de vida
independiente. Pero, ¿qué pasa con todo lo demás? Seguimos siendo el mismo
país de siempre: no llegamos al ansiado desarrollo, no tenemos muchas obras
que celebrar, no existe un verdadero motivo que nos proporcione una gran
alegría que nos haga pensar que, como país, nos hemos puesto pantalones
largos.
Entonces, me parece que ésta será una fiesta patria similar a muchas otras, y
que lo que vamos a provocar con esto será un descalabro en la otra economía,
porque creo que la gran economía marcha bien. Me refiero a la otra economía,
la de todos los hogares de nuestro país; esa pequeña economía que les toca
manejar a las mujeres, porque a los hombres nos gustan los buenos asados e
ir a jugar a la pelota con los amigos, olvidándonos un poco de los niños y de
nuestras obligaciones. Entonces, es la dueña de casa la que después tiene que
vivir el mes más negro del año, es decir, octubre, y hacer durar los billetes
hasta que llegue el nuevo sueldo.
Eso es lo que no me gusta. Y aquí me voy a permitir la siguiente licencia. Creo
que hasta con lo que estamos haciendo hoy hemos sido “medias tintas”,
porque si nos vamos a tener una farra, hagámosla entera y démosle feriado
también a la gente que trabaja en el retail y en esos miles y miles de lugares
que tienen que seguir funcionando durante los cuatro días.
Entonces, para mi gusto, este proyecto no es “ni chicha ni limonada”. Sé que el
acuerdo está tomado, pero quiero ser una voz disidente, y anuncio mi voto en
contra, no porque esté en contra del acuerdo que se fraguó y que viene a
refrendar lo que aprobó la Cámara, sino porque primigeniamente estuve en
contra de tener cuatro días de feriado, porque me parece algo excesivo y
porque todavía no puedo comprender qué vamos a celebrar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Ofrezco la palabra al
diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidenta, afortunadamente, los senadores tuvieron
una evolución positiva respecto del juicio inicial que habíamos conocido sobre
este proyecto, en el sentido de poder contar con un marco apropiado para
conmemorar el Bicentenario de la República.
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DISCUSIÓN SALA
En la sesión anterior en que debatimos este proyecto, recordamos que hace
cien años, con motivo del centenario, los festejos duraron toda una semana.
De lo que estábamos hablando aquí era, básicamente, de aprobar dos días
adicionales a los que por los azares del calendario, en esta oportunidad, caerán
en sábado y domingo. Acogimos la propuesta del Ejecutivo de declarar feriado
el lunes 20, a pesar de que nos parecía razonable generar condiciones de
equidad respecto del feriado del viernes 17, porque todos sabemos muy bien así lo dijo el diputado Teillier en esa ocasión- que el 17 es de esos días que
determinadas personas, por su posición al interior de las empresas, porque son
autónomas, porque tienen roles directivos o, simplemente, porque son los
empleadores, se toman ese día como feriado.
Por eso, el propósito que nos impulsó a solicitar como feriado el 17 de
septiembre, junto a otros señores diputados, tenía que ver con generar
condiciones de equidad para que todos pudieran disfrutar de una fecha tan
significativa para la República como el bicentenario.
En esa oportunidad, nos pareció muy pertinente la indicación que presentó el
diputado Tuma, en el sentido de que los beneficios que se han ido
conquistando a lo largo del tiempo para los trabajadores, se otorguen también
en especial a un sector distinto y nuevo de la economía, además de que es
muy masivo, en el que, por lo demás, siguen viviéndose condiciones de
tremenda explotación, como el retail, los trabajadores de los mall y de los
supermercados, que es probablemente un sector donde más se evidencia
vulneración a los derechos de los trabajadores en forma cotidiana y
permanente.
En esas circunstancias, nos pareció razonable que ellos tuvieran el más alto
estándar que la legislación laboral brinda para los trabajadores, razón por la
cual respaldamos en forma contundente y masiva la indicación del diputado
Tuma.
La modificación del Senado, que rechaza dicha indicación, retrocede la
situación, porque produce una discriminación al establecer que algunos
trabajadores tendrán más beneficios que otros.
Desde esa perspectiva, corresponde que ratifiquemos la decisión que
adoptamos en el primer trámite de la iniciativa y que rechacemos las
modificaciones del Senado, de manera que se consagren como feriados el 17 y
el 20 de septiembre para todos los trabajadores del país, sin excepción.
No me parece que debamos hacer un distingo en esta ocasión; el argumento
de que la gente se va a quedar sin posibilidad de hacer compras no me parece
válido, porque el que quiere planifica sus compras con anticipación, tal como
ocurre en navidad y año nuevo, lo que no provoca ningún descalabro.
Lo que queremos consagrar para fiestas patrias ya existe para las fiestas de fin
de año.
Queremos establecer en el proyecto el más alto estándar de protección laboral
para trabajadores a quienes en forma sistemática se les vulneran sus
derechos. Recordemos que esa legislación surgió porque no hubo capacidad de
los empleadores y los trabajadores del sector del comercio para concurrir a un
acuerdo, porque los empleadores prefirieron pagar las multas antes que
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DISCUSIÓN SALA
respetar los acuerdos y garantizar que sus trabajadores tuvieran el derecho de
disfrutar de los feriados como corresponde.
Entonces, no tengo dudas de que si aprobamos las modificaciones del Senado
los trabajadores del comercio nuevamente serán objeto de abuso y de
violación de sus derechos laborales.
Lo que corresponde y espero que aprobemos en la Sala es rechazar las
modificaciones del Senado para garantizar los días 17 y 20 de septiembre
como feriado para los trabajadores, con el más alto estándar de protección de
los derechos laborales que establece nuestra legislación.
Así, todos podremos disfrutar de la celebración del bicentenario de la
independencia de Chile como corresponde, en plenitud y democráticamente,
para todos, sin excepción.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Araya.
El señor ARAYA.- Señora Presidenta, celebramos que el Senado haya
aprobado como feriados el 17 y el 20 de septiembre.
Creemos que la celebración del bicentenario va a ser una fiesta familiar que
permitirá con claridad que la gente fije con la debida anticipación la posibilidad
de pasar algunos días fuera de sus hogares visitando familiares en otras
regiones del país o en otras comunas. En ese sentido, aplaudimos lo decidido
por el Senado.
En lo que dice relación con los trabajadores del comercio, comparto lo señalado
por el dictamen 4.237, del 14 de septiembre de 2004, de la Dirección del
Trabajo, en el que la ex directora del Trabajo, señora María Ester Feres, se
pronunció respecto de la naturaleza del feriado del 17 de septiembre de ese
año.
Efectivamente, ese feriado no constituyó un feriado irrenunciable, pero al estar
los trabajadores del comercio exceptuados de la jornada ordinaria, y excluidos
del descanso dominical como descanso obligatorio, salvo los dos domingos del
mes que el empleador está obligado a entregar, en ese minuto, la Dirección del
Trabajo fijó como criterio que en esos casos, cuando se establecen feriados
adicionales, dichos feriados deben ser compensados por el empleador
mediante dos alternativas: entregando un segundo día sin trabajar, por una
parte, o que ese día se trabaje, pero con el recargo correspondiente en las
remuneraciones.
El Código del Trabajo dispone jornadas excepcionales respecto de
determinadas actividades, como aquellas que dicen relación con los turnos en
los trabajos relacionados con la pesca y las jornadas especiales de trabajo
autorizadas por la Dirección del Trabajo cuando se reúne algún tipo de
requisitos.
En el caso del comercio, el Código del Trabajo no distingue o no se preocupa
de reglamentar en forma adecuada la jornada especial, sólo se limita a decir
que, en ese caso, se permite que el trabajador del comercio trabaje los
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DISCUSIÓN SALA
domingos, señalando que ese domingo deberá compensarse con un día de
descanso en la semana, y limita a dos los domingos que trabaja la gente que
labora en el sector comercio.
En el caso de los trabajadores del comercio, los feriados adicionales del 17 y el
20 de septiembre obligarán a los empleadores a compensar a quienes los
trabajen, ya sea entregando un día de descanso adicional en la misma semana
o, en el evento de que se produzca la necesidad de trabajar y los empleadores
no quieran compensar ese día con otro de descanso, deberán pagarlo de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 35 del Código del Trabajo, es decir, con
un recargo del 50 por ciento en el pago de la remuneración respectiva.
Es cierto que el Senado generó un retroceso en la iniciativa al impedir que
fueran irrenunciables los dos días de descanso, pero no por eso quedan
desprotegidos los trabajadores del comercio, no por eso no tendrán derecho a
ese descanso o al equivalente que corresponda, de igual forma lo van a tener,
ya sea con los días adicionales que establece el propio Código del Trabajo
como compensatorios o, en su defecto, el pago del 50 por ciento adicional que
consagra el Código.
En esa línea, celebro lo obrado por el Senado y espero que despachemos hoy
el proyecto, consagrando en la historia fidedigna de la ley que comparto lo
expresado en el dictamen de la Dirección del Trabajo que se pronunció en un
caso muy similar respecto del feriado del 17 de septiembre de 2004 y que
debe aplicarse en el evento de que los trabajadores del comercio tengan que
laborar el 17 y el 20 de septiembre, consagrando descansos compensatorios o,
en su defecto, el mayor pago en sus remuneraciones.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado OJEDA.
El señor OJEDA.- Señora Presidenta, estoy en contra de las modificaciones del
Senado, porque excluyen del feriado a un gran número de trabajadores del
país. Lo hago porque no tiene una explicación lógica, me parece injusto y lo
encuentro una aberración, pues produce una discriminación entre los
trabajadores del país, lo que contrasta con las modernas tendencias o los
grandes beneficios que han conseguido los trabajadores en el último tiempo.
Si se aprueban las modificaciones del Senado, cuando la mayoría de los
trabajadores del país esté gozando del merecido descanso, nos encontraremos
con dos categorías de trabajadores: los que están trabajando y los que están
disfrutando del beneficio de descanso otorgado por ley. Eso contradice la
conciencia y los nuevos modelos de beneficios laborales para la gente.
Se han hablado muchas cosas y da la impresión de que todo se mide en plata;
se habla de la productividad, de la producción, del progreso, de los efectos del
terremoto; que si se consagran esos dos días como feriado habrá una pérdida
para el país, en fin.
Desgraciadamente, hoy todo se mide en plata; ése es uno de los elementos
que entraban y enrarecen nuestros valores como seres humanos, porque
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DISCUSIÓN SALA
valorar exclusivamente en plata, por ejemplo, los valores patrios, celebrar el
18 y el 19 de septiembre, y adicionar como feriados el 17 y el 20 de
septiembre, no me parece que favorezcan una farra ni que se va a generar
pérdida de plata; al contrario, creo que se está ganando. Hay bienes mucho
más valiosos que los bienes materiales, como los valores espirituales, la
recreación, todos los encuentros, actos y actividades que, incluso, dio a
conocer el otro día aquí el señor subsecretario para celebrar el Bicentenario.
Esos bienes sirven para dar mayor fortaleza espiritual a los chilenos, para
reanimarlos de los dolores, dramas y problemas ocurridos con el terremoto.
Más aún, reúne a la familia.
Esos valores patrios, familiares y humanos no tienen precio. Me parece
improcedente que comencemos a valorar otras cosas que a lo mejor no tienen
mayor relevancia para estas festividades.
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización acordó declarar feriado el
17 de septiembre, y en la Sala, el 17 y 19 de septiembre, en lo que estoy
absolutamente de acuerdo. En el hecho, serán dos días feriados que se
agregarán a los existentes. Me parece justo, pero la justicia también debe
llegar a ese grupo de chilenos que ha quedado marginado de los alcances de
esta futura ley con la supresión del artículo 2°, propuesto por la Cámara. Me
refiero a los trabajadores que se rigen por la ley N° 20.215, que modifica
normas relativas a los trabajadores dependientes del comercio en los períodos
de fiestas patrias, navidad y otras festividades.
Por eso, me opongo a esta modificación del Senado, más aún cuando de los
quince feriados anuales, este año sólo tendremos once.
Los días 18 y 19 de septiembre, que cayeron en sábado y domingo,
constituyen una fiesta especial, distinta, con connotaciones diferentes. Por eso,
como legislador, transmito acá la inquietud y necesidad de la gente. Además,
anuncio mi posición y el pronunciamiento de la bancada democratacristiana al
respecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Informo a la Sala que
dadas las complicaciones climáticas que existen, hay disminución de la energía
eléctrica y en algún minuto tal vez puede cortarse la luz. Pero la sesión
continuará con los generadores.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.- Señora Presidenta, la mayoría de los diputados de la UDI
era partidaria de declarar feriado sólo un día adicional, el lunes 20, tal como lo
había planteado el Gobierno.
Seguimos creyendo que así debió haber sido, pues se incorpora un feriado
adicional innecesario; más aún cuando el sentido común de la opinión pública
también lo piensa así.
La semana pasada, la encuesta El Mercurio-Opina señala con mucha claridad
que sólo un 33 por ciento de los chilenos cree que las festividades deben
extenderse por cuatro días.
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El señor ESPINOZA (don Fidel).- ¡El Mercurio miente!
El señor MELERO.- Eso dígaselo en forma pública y no desde dentro de la
Cámara, diputado.
La inmensa mayoría, con sentido común, quiere pasarlo bien, descansar, pues
sabe perfectamente bien que la tarde del viernes 17 será de celebración, más
el sábado, domingo y lunes, y basta.
Sin embargo, la Cámara ha querido torcer la voluntad popular por una
mayoría. Somos tan buenos para escuchar las encuestas cuando nos conviene
y tan sordos cuando no nos convienen.
Resulta que a esa compatibilidad de contar con ese programa de celebración,
de esparcimiento y de vida familiar, ahora se agrega un día adicional, con los
costos y beneficios propios de ello. Debemos convenir que los costos son
mayores que los beneficios. Innecesariamente, se prolonga un feriado en esta
materia.
Pero un grupo de legisladores ha querido ir más lejos. Ha querido privar a esa
mayoría de chilenos que desea sólo tres días festivos, de tener dónde comprar
lo necesario durante los cuatro días de fiesta. La obligan a abastecerse antes,
los días miércoles y jueves, porque el 17, 18, 19 y 20 no tendrán dónde
comprar.
De esa manera, le decimos a la familia chilena que salga a celebrar, pero que
no compre nada, porque no encontrará nada debido a que está todo cerrado,
porque un grupo de parlamentarios así lo impuso.
Todo esto raya en una aberración que va contra el sentido común. Nuestra
normativa legal, ya lo dispuso en la ley N° 20.215. Fui partidario de esa
legislación e integré la comisión de trabajo con el ministro señor Andrade;
votamos a favor de los feriados irrenunciables, lo que quedó establecido en la
ley: el 1° de mayo, el 18 de septiembre, el 25 de diciembre y el 1° de enero.
Eso me parece bien; nuestro partido contribuyó a ese objetivo.
Pero querer extender las fiestas al 17 y 20 de septiembre, en virtud de la
coyuntura especial que se genera en este feriado que cae sábado y domingo,
además cuando estará todo cerrado, no va con el sentido común ni con lo que
los chilenos necesitan. Tampoco con lo que piensa la inmensa mayoría de los
trabajadores. Se los doy a sobre cerrado.
Acá empezamos a generar una falsa discusión en torno a los derechos de los
trabajadores, en circunstancias de que estos están bien resguardados en el
Código del Trabajo.
Este Congreso avanzó muchísimo en los derechos de los trabajadores.
Establecimos derechos y obligaciones. Si algún empleador no respeta las
normas, debe ser sancionado con toda la severidad que dispone la ley N°
20.215, la que consigna sanciones muy fuertes a los transgresores.
Pareciera ser el mundo al revés: un Parlamento que va en contra de la
voluntad mayoritaria de la gente, que desea cerrar el comercio durante cuatro
días y, paradójicamente, invita a celebrar. ¿En qué país estamos?
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Insto a los señores parlamentarios a volver al sentido común, a compatibilizar
ambas cosas: a dar un feriado normal, a permitir que la gente tenga donde
abastecerse y que se pague a los trabajadores en virtud de lo que
corresponde. Los invito a no permitir esta aberración de no escuchar a la gente
y cerrar todos los negocios.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.- Señora Presidenta, estoy de acuerdo con los dos días
feriados extra. Me parece que la fiesta del Bicentenario debiera ser, sobre
todo, de carácter popular.
Los cuatro días feriados abren la oportunidad a muchos emprendedores,
quienes están muy contentos con ellos. El cierre del gran comercio, posibilita
que puedan vender en la calle, por ejemplo, sopaipillas, huesillos, empanadas
y choripanes, entre otras menudencias, que forman parte de la tradición de
nuestras fiestas. Además, son personas que lo han pasado mal y que forman
parte del ejército de cesantes. Tendrán esa posibilidad, que el Estado debe
regalarles en la conmemoración del Bicentenario.
En segundo término, el Gobierno debe a la Cámara y al país dar cuenta del
programa de celebración del Bicentenario. Hasta ahora parece como una
celebración muy pobre; tal vez esté condicionada por estas encuestas
mercuriales o porque se dice que le costará mucho al país, etcétera. Me parece
que debemos celebrar el Bicentenario con toda la dignidad que se merece.
Hay obras simbólicas que nos hacen entender que todos estamos relacionados,
aunque tengamos diferencias, con la fiesta del Bicentenario.
El otro día vi al Presidente Piñera visitando el edificio Gabriela Mistral,
construido en el gobierno de Salvador Allende y que se empezó a reconstruir
después del incendio, en el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, y que
se va a inaugurar, con motivo del Bicentenario, por el Presidente Piñera.
Recordemos que obras simbólicas, como éstas, fueron construidas por
trabajadores manuales e intelectuales, es decir, por trabajadores al fin y al
cabo. Todo lo material en nuestro país fue construido por trabajadores.
Estoy de acuerdo con lo planteado por el diputado Joaquín Tuma. Lo apoyo.
Por lo tanto, me opongo a la indicación del Senado.
Para afirmar más lo que sostengo, pido que observen, en la página web de la
Cámara de Diputados, su programación anual. La Cámara acordó trasladar la
sesión del jueves 16 de septiembre para el lunes 13 de septiembre. Es decir,
los diputados, ante la opinión pública, ante los trabajadores, aparecemos
diciéndoles: “Ustedes no tienen derecho a celebrar las Fiestas Patrias”. ¿Con
qué cara les vamos a decir que hemos trasladado la sesión del 16 de
septiembre para el 13 de ese mes?
En tal caso, discutamos ¿por qué lo dispuso así la Cámara de Diputados?
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Señor diputado, vamos
a revisar ese acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señora Presidenta, el tenor de la discusión me trae a la
memoria una frase del ex presidente francés Francois Mitterrand, quien
sostuvo que él era el último presidente de la República Francesa, y que,
después de él, vendrían los contadores.
Reducir el sentido de la celebración del Bicentenario y los argumentos de las
encuestas, a los prosaicos y vulgares pesos, a las “lucas”, como se conocen
popularmente, es rebajar mucho el sentido de la discusión.
Quiero recordar que, en 1910, con ocasión de la celebración del Centenario,
varios políticos como Enrique Mac Iver y Luis Emilio Recabarren, entre otros,
se preguntaron si había algo que celebrar. Muchos llegaron a la conclusión que
no había nada que celebrar. Ello, porque se dilapidaba, sin ton ni son, por
parte de la oligarquía, la riqueza del salitre. Se gastaba mucho en farras y en
consumos suntuarios. Además, se produjo una disminución, si no la anulación
total de los impuestos, y el aumento de la pobreza, etcétera.
Por lo mismo, hoy deberíamos preguntarnos si tiene algún sentido celebrar el
Bicentenario. Creo que esta vez sí tiene sentido celebrarlo.
Quiero recordar que, en los explosivos últimos veinte años, nuestro país pasó a
gozar, de una riqueza total de 3.000 dólares per cápita, esto, cuando llegó al
Gobierno don Patricio Aylwin, a 15.000 dólares per cápita hoy. Por lo tanto, se
ha multiplicado por cinco la riqueza nominal del país. Y si se mide por el poder
de compra, el porcentaje es mayor.
Cuando asumió la presidencia don Patricio Aylwin, los chilenos éramos 14
millones, de los cuales cinco millones eran pobres. Eso equivalía al 40 por
ciento de la población. Sobre tal realidad social, no había democracia duradera
que construir.
Hoy, somos 17 millones de chilenos. Es cierto que aún tenemos la vergüenza
de contar con 2 millones de compatriotas que viven bajo la línea de la pobreza.
Pero no tenemos la caldera a punto de estallar, como en 1990, que amenazaba
con alterar la estabilidad de la transición democrática.
El Bicentenario hay que celebrarlo. El Presidente Sebastián Piñera, el 21 de
mayo, nos convocó al desafío de llevar el país a un desarrollo pleno durante la
próxima década. Por lo tanto, plantear este desafío amerita celebrar el punto
de partida, que es el Bicentenario. Ese descanso, por último, va a permitir
tomar el impulso necesario.
En consecuencia, reducir la fiesta a un problema de pesos más, pesos menos,
como se ha hecho, es algo completamente inconducente y que rebaja el
sentido, la dignidad y el propósito de la celebración.
Que las medidas que se van a adoptar se van a traducir en más fiestas, o en
más disfrutes para el pueblo, no veo qué tenga de pecaminoso.
El realce de esas fiestas va a depender de la solemnidad y de la trascendencia
que le asigne el Gobierno. Espero, entonces, que el Ejecutivo tenga sentido de
la solemnidad y de la trascendencia, porque sus asesores comunicacionales y
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DISCUSIÓN SALA
algunos de sus parlamentarios presentes en la Sala dudan de la forma en que
el actual Presidente ejerce su investidura.
En relación con lo planteado por el diputado Pedro Araya respecto de que hay
maneras de compensación establecidas en las leyes, quiero recordar que las
leyes se dictan, pero permanente y sistemáticamente se pueden burlar.
Cabe señalar también que la capacidad de acuerdo de los trabajadores con los
grandes empresarios, especialmente con los del retail, es absolutamente nula.
Por lo tanto, rechazo lo acordado por el Senado. Votaré en contra de la
indicación.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señora Presidenta, felizmente el Senado después de muchas
dudas, acogió el planteamiento mayoritario de la Cámara, cual era considerar
el hecho excepcional que vamos a vivir los chilenos y chilenas el 18 de
septiembre.
Quiero recordar que aquí, ni los diputados más antiguos, como los señores
Eduardo Cerda y José Miguel Ortiz, entre otros, vivieron el Centenario; ni los
más jóvenes, como Pedro Álvarez-Salamanca, van a vivir el Tricentenario.
Todos nosotros, como todos los chilenos y chilenas, estamos condenados a
celebrar sólo un centenario en nuestras biografías. Y ése acontecimiento, es el
Bicentenario del próximo 18 y 19 de septiembre.
Trasladar la experiencia personal, como lo hizo el diputado Juan Lobos, a una
generalización, en la cual todos, en los feriados, abandonaríamos, en los
asados, a nuestras respectivas esposas e hijos, es algo completamente
inapropiado e inconducente.
Siempre sacar conclusiones, a partir de la experiencia propia, sin trasladar al
análisis general lo que ocurre en el país y en la sociedad, conduce a equívocos,
como lo ha planteado recién nuestro estimado colega.
Sin duda, vamos a invitar a esa familia a las festividades, si por azar o
circunstancia quedara sola.
Hay personas, intereses y sectores que han planteado una oposición entre la
productividad y la felicidad, celebración o conmemoración, lo cual revela, de
alguna manera, la visión estrecha de la sociedad. Porque oponer un trescientos
sesenta y dos avo de crecimiento económico, a la conmemoración única,
excepcional e inolvidable en la vida de todos, de un Bicentenario, me parece
completamente simplista.
Además, quiero referirme a un argumento, del que se ha hecho acopio: una
encuesta de El Mercurio opina, de manera completamente engañosa -y lo
quiero decir con todas sus letras-, porque se ha preguntado: ¿Qué espera
usted? ¿Espera un feriado de tres días? Más del 60 por ciento expresa que sí.
Luego, plantea la siguiente pregunta: ¿Espera usted que haya un feriado de
cuatro días? Sólo el 33 por ciento -nos recuerda el diputado Melero- dice que
sí.
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La conclusión es que los chilenos prefieren un feriado de sólo tres días en lugar
de cuatro días. Cuando la pregunta que se ha hecho es qué se espera que va a
aprobar la autoridad. Si se hubiera preguntado a los chilenos si acaso prefieren
un feriado de tres días u otro de cuatro días, me parece que la miniencuesta
que hizo el diputado Calderón habría tenido una respuesta inequívoca también
a nivel nacional. Esto nos retrotrae a la discusión que tuvimos hace un mes
respecto del valor de las encuestas y de la utilización de éstas para reforzar
argumentos sin ninguna preocupación por la calidad de las preguntas y de las
conclusiones. Aquí hay un periódico que ha intentado desarrollar una campaña
contra la idea de un gran feriado para el Bicentenario y no trepida en traficar
una pregunta para hacerla aparecer como si fuera la voluntad de la ciudadanía.
En esta Cámara aprobamos, además, de manera mayoritaria, una indicación
que, desgraciadamente, el Senado la votó en contra. Nosotros, al menos,
vamos a insistir en ella y vamos a votar en contra de la enmienda del Senado
por dos razones:
La primera, porque, hoy, los trabajadores del comercio no son lo que eran
hace veinte o treinta años, una porción pequeñísima de la sociedad, sino una
porción muy importante del mundo del trabajo, y sólo tienen derecho a gozar
de feriado el 25 de diciembre, el 1 de enero, el 18 de septiembre y el 1 de
mayo; es decir, a diferencia del resto de los trabajadores que pueden gozar del
descanso durante todos los feriados. Acojo el planteamiento del diputado
Araya. Hay normas que obligan a un empleador a conceder el miércoles a
cambio de un feriado y un 50 por ciento más de su ingreso; pero convengamos
en que esa compensación, tratándose del feriado Bicentenario, puede resultar
completamente insuficiente.
La segunda razón, lo decía el diputado Teillier, es porque este feriado
Bicentenario puede convertirse en el gran día del comercio detallista y del
comercio informal -se expresó que existe impedimento legal para que el
comercio funcione y le respondo al diputado Melero-, porque los consumidores
no van a tener que sufrir durante cuatro días y van a poder consumir en ese
comercio detallista tan asolado, acosado y poco defendido por las regulaciones
económicas y el nivel de concentración que ha tenido el comercio. Por lo tanto,
voy a votar para que ellos también tengan su fiesta.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Muchas gracias, señora Presidenta.
Simplemente, constato, con preocupación y pena -por qué no decirlo- que
nuestra Cámara de Diputados se las ha arreglado para formar en esta materia
un gigantesco lío, enredo, del que es muy difícil salir. Recapitulo brevemente.
El Gobierno hizo una propuesta absolutamente lógica y prudente, en la línea de
lo que la Cámara de Diputados o el Congreso Nacional han votado siempre, en
razón de, porque celebramos el Bicentenario, disponer el lunes, como un
feriado adicional, especial, extraordinario, que es donde se deben establecer
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los feriados. Es lo que hacen todos los países medianamente organizados del
mundo: concentrar sus feriados los lunes.
Además, como es tradición, costumbre; como está establecido en la ley, en el
Estatuto Administrativo, el viernes se trabaja media jornada. Se aprovecha la
tarde de ese día para empezar a celebrar la fiesta del Bicentenario en todas las
empresas, oficinas, talleres y lugares públicos que, por lo demás, refuerza el
sentido de comunidad en cada uno de los lugares de trabajo, con lo cual,
prácticamente, el viernes es feriado.
Después, se agregan los dos días tradicionales, el 17 y el 18, y, como feriado
especial, el lunes 19. Esto es lógico, sensato.
Nunca faltan las buenas ideas o las regulares. Siempre, en estas materias, la
demagogia campea, busca su nicho, su lugar. Entonces, aquí hubo un
entusiasmo general, propuestas que, obviamente, siempre son simpáticas.
¿Cómo no va a ser agradable proponer más días feriados? Vemos en la tabla
que vienen otros días feriados, como si Chile no fuera uno de los países del
mundo que más feriados tiene. Bueno, sigamos agregándole feriados.
Entonces, en definitiva, se planteó y aprobó -como todos los señores diputados
saben- no solamente tres días de feriados, sino que cuatro. En una de éstas,
podríamos haber dicho cinco o seis días de feriado. Habría sido tal vez más
entretenido. Como los diputados y senadores no pagan los feriados, sino que el
resto de la gente, es re fácil agregar más feriados. Esto, al sentido común de la
gente le repele. Se podrán manejar hacia allá o interpretar las encuestas;
pero, en definitiva, la gente se da cuenta cuando las propuestas son lógicas o
sufren de demagogia o populismo.
Ahora, el Senado hizo lo suyo también, aportó su elemento a la confusión
general y, reitero, estamos en un enredo del cual es difícil salir.
Por una parte, si votamos por establecer cuatro días de feriado, inclusive del
comercio, la gente va a tener problemas de desabastecimiento y, por lo tanto,
esa alternativa queda cerrada.
Por la otra, se manifiesta evitar lo anterior y votar con el Senado, en el sentido
de quedarnos con la propuesta original. En definitiva, que pueda abrir el
comercio y, como los trabajadores deben laborar ese día, carguemos la fiesta a
los comerciantes que tienen contratados a trabajadores -eso, en buenas
cuentas, significa aprobar esta otra alternativa-, en el sentido de que les
paguen las horas extraordinarias.
Eso podría estar muy bien para los malls, para los grandes establecimientos de
comercio, pero, ¿qué pasa con las pymes, como las de mi distrito?, ¿con los
comerciantes de las calles San Diego, Brasil, de la plaza Almagro? ¿Qué pasa
con el pequeño y mediano comerciante que va a tener que salir a abrir su
negocio para estar en la competencia y deberá pagar horas extraordinarias?
Además, simplemente, estamos haciendo lo que es lógico, hacer que la fiesta
la pague quien debe mantener abierto el negocio para poder seguir
subsistiendo.
Entonces, a raíz de este enredo que formó el Congreso, como la poesía
medieval: “Si me dejas la daga, me matan; si me la quitan, me muero.”
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Aquí, debiera oponerse con rigor a esta idea; incluso, pedir al Gobierno que
vete una propuesta que se sale de su planteamiento y que es francamente
demagógica. Pero, esas son materias que, por la misma fiesta del Bicentenario,
el Gobierno tendrá que evaluar.
Puesto en el mal menor, parece que vamos a tener que votar en contra de la
propuesta del Senado para que, en definitiva, el Ejecutivo trate de arreglar, en
la forma menos dañina posible, el tremendo enredo que formamos. Me siento
movido ni siquiera a votar en contra, de manera que este proeycto, producto
de la imaginación prolífera de los ingenieros sociales, que arman enredos de
los cuales es muy difícil salir, no prospere.
Pero, en fin, como estamos en política y en la Cámara de Diputados, habrá que
optar por el mal menor y con la bancada resolveremos, toda vez que lo que
viene del Senado parece ser lo menos malo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tienen la palabra el
diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señora Presidenta, el Senado aprobó, en lo medular, el
proyecto que nos ocupa, acogiendo la indicación que formulamos para
incorporar el viernes el 17 de septiembre. De esta forma, nuestra población
tendrá cuatro días feriados para celebrar las fiestas patrias del Bicentenario,
porque a los tradicionales 18 y 19 de septiembre se suman los días viernes 17
y lunes 20.
No nos parece que con la extensión de feriados se afecte el desarrollo del país,
como señalan algunos diputados, o que se pierdan o generen menos recursos
por no trabajar. De hecho, cada cierto tiempo tenemos cuatro días feriados
para fiestas patrias. Basta que 18 y 19 caigan en jueves y viernes; es más,
cuando las fiestas han caído en miércoles y jueves, el Congreso ha permitido
que el viernes sea feriado. Es decir, hemos tenido hasta cinco días festivos
para Fiestas Patrias.
Por eso, a la derecha y el Gobierno, que nos acusan de actuar con demagógica,
les digo que están equivocados. Sólo le estamos entregando a la gente de
Chile, a todos los ciudadanos, la posibilidad de disponer de los días necesarios
para celebrar las fiestas del Bicentenario. Recordemos que ninguno de nosotros
celebrará otro bicentenario en su vida; ni siquiera estuvimos para las
celebraciones del primer centenario de la República. ¿O es que piense estar
para en el tercer centenario? Por lo tanto, para la gran mayoría de los chilenos,
estas fiestas del Bicentenario serán únicas. Por eso, necesitamos tener los días
necesarios para tener una gran fiesta chilena, en la cual todos tengamos
tiempo para estar con nuestras familias y con nuestros amigos, para estar con
Chile y los chilenos y disfrutar de la gran cantidad de actos conmemorativos
que se encuentran preparando los alcaldes junto a sus comunidades. Por eso,
sólo con el lunes 20 propuesto como feriado por el Gobierno, no habría sido
posible desarrollar las actividades que los municipios están elaborando. Son
muchas las actividades que se preparan. Hay municipios que han planificado
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más de una semana de actividades; claro, algunas en la tarde, por los
colegios. Por lo tanto, nuestra indicación, que sumó el viernes 17 a las fiestas
dieciocheras, sólo buscó dar a los chilenos el tiempo necesario para disfrutar
de su bicentenario de vida independiente. Esto no es demagogia y nada tiene
que ver con el tema económico, porque no estamos haciendo nada que no
contemple nuestro calendario cada tantos años.
Por último, el Senado suprimió el artículo que extendía el descanso a los
trabajadores dependientes del comercio. Esta fue una propuesta del diputado
señor Tuma, quien recordó en su momento que nuestra legislación permite a
los trabajadores del comercio, principalmente a los de los malls, compartir con
sus familias y con los demás ciudadanos de Chile las fiestas patrias, navidad y
otras festividades.
Cuando el diputado señor Tuma hizo la prepuesta, recordó que el retail,
principalmente los malls, obligan a la gente a estar con los locales abiertos
todo el día, sin siquiera darles tiempo para asistir y participar en las
conmemoraciones. Por eso que está Cámara aprobó, en el primer trámite
constitucional, un artículo 2°, que entregaba a los trabajadores del comercio
los mismos derechos que establece la ley N° 20.215, en relación con el feriado
legal para ellos. Sin embargo, el Senado lo suprimió, atentando contra un
grupo específico de trabajadores, al decirle a los chilenos: “Miren, este grupo
de personas irá a trabajar y atenderá las grandes tiendas en los malls, para
que vayan a comprar artículos suntuarios”, porque no es otra coas la que se
compra en esos días.
Por eso, no entiendo cuál es la necesidad de la derecha para de que los
trabajadores del comercio tengan su tiempo. Es más, y tal como lo señaló el
diputado Auth, el comercio detallista seguirá trabajando. La ley N° 20.215 no
afecta al comercio detallista, a los restaurantes y los trabajadores que presten
servicios básicos a la comunidad durante los días festivos, sino que incide
principalmente en los trabajadores de malls, esos lugares que concentran gran
cantidad de personas en grandes tiendas.
Señora Presidenta, porque lo que hizo esta Cámara es lo prudente, porque es
lo que esperan los chilenos y porque queremos tener un buen Bicentenario,
votaremos en contra la propuesta del Senado,
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).-Tiene la palabra el
diputado señor Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señora Presidenta, hace un poco más
de un año, esta Cámara aprobó la ley N° 20.336. Aunque parezca increíble, el
derecho a feriado de las trabajadoras de casa particular no estaba reconocido
en el Código del Trabajo, aunque sí regulado. En la práctica, el derecho a
feriado no estaba establecido legalmente, a pesar de que muchos lo
respetaban, pero no con el poder imperativo de la ley.
Quizás todos tuvimos que ponernos rojos en esta Cámara cuando aprobamos
esa norma, que fue iniciativa de la diputada señora Goic y de otros diputados,
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porque nos daba vergüenza que un derecho de tal naturaleza no estuviera
reconocido.
Siento que hoy estamos ante una situación similar, porque cuando se le pide a
un trabajador, unilateralmente, que trabaje en un día feriado, especialmente
en uno de alta significancia, no estamos diciendo que ese trabajador no tienen
decisión o que en este país se congelan los días que no sean feriados; estamos
diciendo que, al menos, de justicia exigir, como ocurre prácticamente en todos
los casos, que se paguen, con recargo de 50 por ciento, las horas trabajadas
en días feriados.
Esto es muy simple. ¿Quiénes pueden trabajar y prestar servicio en días
feriados? Primero, los trabajadores sujetos a jornada general, en la medida en
que lo hagan en jornada extraordinaria; segundo, los que trabajan en
empresas que proporcionan servicios básicos; tercero, los trabajadores que
desempeñan labores que, por su naturaleza, son de carácter continuo; cuarto,
los trabajadores sujetos a un sistema excepcional de distribución de jornada de
trabajo y, quinto, los trabajadores del comercio.
¿Qué es lo importante de destacar aquí? Que de estas cinco categorías, la
única que, de acuerdo con nuestro Código, no recibe un pago adicional por
trabajar un día feriado son los trabajadores del comercio. Esta norma tiene
mayor significancia en los mega comercios, donde realmente les conviene abrir
un día feriado y el hecho de pagar esas horas extras no pone en riesgo para
nada su continuidad económica y mucho menos su solvencia. Porque el
comercio pequeño, habitualmente, no abre en esos días.
Por lo tanto, hay una deuda tremendamente importante de nuestra legislación
con reconocer el pago del recargo del 50 por ciento a los trabajadores del
comercio que deben trabajar en esos días. Creo que esto requiere cierto grado
de urgencia.
Aquí hay dos alternativas. La primera es que este proyecto vaya a comisión
mixta y ahí se establezca una solución únicamente para estos días feriados del
Bicentenario.
La segunda, conversé con el ministro Secretario General de la Presidencia y he
solicitado que, a la brevedad -me gustaría escuchar la opinión del ministro-, el
Gobierno presente una iniciativa que regule, entre otras materias, la
compensación de todos los feriados que eventualmente existan.
Evidentemente, de nada sirve regular únicamente para estos dos días feriados
del Bicentenario, porque hay muchos otros feriados que requieren un sistema
de compensación que no haga diferencias entre los trabajadores que laboran
en el comercio y los demás.
La opinión que dio el Ejecutivo en ese sentido para mí es fundamental, porque
si realmente no vamos a poder hacer justicia en esta materia, porque es de
iniciativa exclusiva del Ejecutivo, al menos, me reservaría el derecho de
arreglarlo en este proyecto de ley, pero lo obvio y natural es que no tengamos
que hacer esta discusión cada vez que haya un feriado adicional. No me parece
justo que todos los trabajadores que trabajan esos días tengan derecho a una
remuneración adicional, menos los que trabajan en el comercio. No es justo y
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es discriminatorio como lo era hace un año el hecho de no reconocerles los
feriados a las trabajadoras de casa particular.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señora Presidenta, cuando estamos
discutiendo esta materia que consideramos importante, sobre todo pensando
en las fechas trascendentes que va a vivir nuestro país en septiembre de este
año, uno no puede dejar de sorprenderse por ciertas aseveraciones que
algunos colegas de la Alianza han esgrimido aquí.
En lo personal, considero que hay un error conceptual cuando, por ejemplo, el
colega diputado Alberto Cardemil planteó que aquí hay un lío, un enredo, que
hemos ocasionado como Cámara de Diputados. Él textualmente dijo eso.
Desde nuestro punto de vista, aquí no hay ningún lío, ningún enredo, sino una
indicación legislativa presentada por un grupo de parlamentarios, entre los que
me incluyo, que queremos que los trabajadores chilenos, sobre todo aquellos
que tienen incansables jornadas de trabajo, que trabajan en la construcción,
en labores agrícolas, en el comercio, en todo el quehacer diario de nuestra
sociedad, tengan, en estas Fiestas Patrias, un feriado que les permita hacerlas
palpable desde el viernes hasta el lunes, sobre todo que hay miles de
trabajadores que en estas fechas viajan a ver a sus seres queridos, de los
cuales están alejados, generalmente, más de 300 días del año.
Entonces, es absolutamente atendible que un grupo de parlamentarios
hayamos dicho: “Si sólo tenemos un feriado de tres días, estos trabajadores
que deben desplazarse, algunos, más de 500 y, otros, 1.000 kilómetros o más,
para ver a sus seres queridos van a estar llegando, sobre todo cuando
hablamos del norte y del sur del país, el sábado a mediodía y ya tendrán que
estar tomando el bus de regreso el domingo en la noche o el lunes en la
mañana.” Porque no todos, estimado colega Cardemil, por su intermedio,
señora Presidenta, tienen la posibilidad de comprar pasajes aéreos. La gran
mayoría de los trabajadores deben viajar largas horas arriba de los buses.
Entonces, cuando él plantea que hay un lío, un enredo, que hemos creado los
parlamentarios que presentamos esta indicación, pienso simplemente que eso
es una exageración.
El propio diputado Alberto Cardemil planteó que esto va a crear problemas de
desabastecimiento. ¡Por favor! ¿De qué estamos hablando?
Señora Presidenta, por su intermedio, quiero contarle al diputado Cardemil que
más del 95 por ciento de los trabajadores chilenos, lamentablemente, va al
supermercado una vez al mes. Ellos se preparan, se organizan, y lo hacen,
obviamente, cuando reciben el salario que, muchas veces, es exiguo, bajo,
pero -reitero- van una vez al mes.
El hecho de que tengamos cuatro días feriados y que, además, digamos en la
ley que esos días también serán feriados para los trabajadores del comercio,
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no significa, bajo ningún punto de vista, que el país se va a desabastecer. Eso
nos parece una segunda extrema exageración.
Por otro lado, el diputado de la UDI Patricio Melero señaló que el proyecto de
ley que involucra estos cuatro días es ir en contra del sentido común.
Señora Presidenta, por su intermedio, quiero decirle al diputado Melero, con el
mayor respeto, que lo que sería ir en contra del sentido común es que
tengamos una ley que deje de lado a los trabajadores del comercio, que los
trabajadores del comercio tengan que estar esos días trabajando, mientras el
resto de los trabajadores está gozando con sus familias. Es decir, que
tengamos, por un lado, a los trabajadores que legítimamente van estar en sus
hogares celebrando el Bicentenario y, por otro, a los trabajadores del comercio
que van a estar trabajando como chinos esos cuatro días. ¡Eso es ir en contra
del sentido común!
Creo que ir en contra del sentido común es que, en este mismo Congreso,
tengamos a parlamentarios que, cuando hacen sus campañas, golpean las
puertas de las casas de los trabajadores y les dicen que aquí van a venir a
defender sus derechos, que van a venir a legislar a favor de ellos, y que
terminan, en definitiva, legislando a favor de los empresarios, como estamos
acostumbrados a ver, no sólo en la Cámara de Diputados, sino que también en
el Senado.
Me imagino que en estos días muchos grandes empresarios del comercio han
llamado a los conspicuos diputados de la Alianza para decirles que esto es
imposible, pero esos llamados no son gratis y todos saben a qué me refiero.
Por último, señalar que una encuesta de El Mercurio indica que sólo el 33 por
ciento de los chilenos quiere feriado de cuatro días me parece una burla.
Primero, no soy de los que cree en El Mercurio, como miles de chilenos, y
segundo, coincido con el diputado Pepe Auth, en el sentido de que la encuesta
de por sí está mal estructurada, que parte con preguntas absolutamente
diferentes al sentido que se le quiere dar.
Por eso invito al colega Melero a que hagamos una encuesta en las
poblaciones, que conversemos con los trabajadores agrícolas del sur de chile,
de donde soy parlamentario, que se levantan a las 4.00 horas a lechar las
vacas de los grandes fundos y que tienen jornadas de trabajo de 16 ó 20
horas. Preguntemos a ellos si están de acuerdo con un feriado de cuatro días.
Preguntémosles a los trabajadores de la construcción o de tantas áreas del
quehacer de nuestro país.
Entonces, no hagamos de esto un lío político, pongámonos de acuerdo. El
Ejecutivo ha flexibilizado su posición, en el sentido de que es importante que
nuestros trabajadores tengan estas facilidades, esta oportunidad una vez al
año.
Los trabajadores chilenos son actores predominantes de la economía, para que
nuestro país crezca y se desarrolle.
No es como dijo el diputado Lobos tan livianamente: “¡Qué vamos a celebrar si
el país no se ha desarrollado todavía!” ¡Por favor! ¿De qué estamos hablando?
Creo que nuestro país merece tener esta oportunidad y a los trabajadores
chilenos, que se sacan la mugre todo el año, no les viene nada de mal tener
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esta posibilidad. Pensemos alguna vez en ellos y no sólo en defender, como
siempre lo ha hecho el diputado Melero en esta Cámara, los intereses de los
grandes.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).- Señora Presidenta, en primer lugar, quiero
aclarar que nuestra bancada está compuesta por 40 diputados -es la más
grande de la Corporación- y, lamentablemente, todavía tenemos discursos
entre ricos y pobres o entre trabajadores y empleadores que sólo buscan
generar división en nuestro país.
Si estamos aquí es porque los trabajadores han confiado en nuestro trabajo y
nos han apoyado con sus votos. Por esa razón, representamos un tercio del
total de los parlamentarios de la Corporación.
Dicho lo anterior, señalo, con mucha pena, que represento a la región que
tiene los mayores índices de alcoholismo y de violencia intrafamiliar.
Cuando tenemos feriados largos -con fines de semana- muchos de nuestros
jóvenes -y no tan jóvenes- abusan del alcohol y de las drogas y quienes
principalmente pagan los costos son las mujeres y los niños.
En estos momentos no hay nada que hacer, pues todos sabemos que vamos a
tener cuatro días feriados, sin embargo, no dejo de pensar y de preocuparme
por todas aquellas familias que ese fin de semana no lo van a pasar tan bien
en la celebración del Bicentenario. ¡No podemos tapar el sol con un dedo!
Sabemos que tras estas fechas aumentan los accidentes de tránsito, los
atropellos y una serie de delitos que, lamentablemente, dicen relación con el
excesivo consumo de alcohol.
¿Feriado o no para los trabajadores del comercio? En realidad, en una sociedad
ideal a cualquiera le gustaría que todo el mundo estuviera feliz y celebrando en
familia esos días. Sin embargo, nadie nos garantiza que estas celebraciones
sean en familia. Muchas veces, los hijos o los padres salen a celebrar por
separado, por lo que cerrar el comercio durante tres días tiene un costo.
Es fácil hacer un discurso para quedar bien con todos los trabajadores, pero
aquí no estamos para eso. Estamos por un mandato de la ciudadanía para
velar por el bien común y por el desarrollo de nuestro país que, sin duda, tiene
mucho que ver con las familias y su constitución y, de alguna forma, tenemos
velar para que ellas estén lo mejor forma posible.
En mi opinión, son muchos días feriados, lo cual tiene un costo alto para el
país. De alguna manera, cuando hay días feriados y los trabajadores del
comercio no pueden disfrutar de ellos se llega a acuerdo con los empleadores,
por lo que espero que así sea para que esos días se compensen a continuación
de un fin de semana para que, efectivamente, puedan disfrutar con sus
familias. Reitero, tener todo el comercio del país cerrado durante tres días
tiene un costo económico importante para todos nosotros.
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Insisto, es fácil hacer discursos, tratar de quedar bien o decir lo que puede ser
políticamente correcto, pero creo que es un exceso. Sin embargo, estoy a favor
de las propuestas del Senado que vamos a votar hoy día. Vamos a tener
cuatro días de feriado, aunque, insisto, el comercio es mejor que esté abierto
durante esos días. Ahora, ruego a Dios porque este año tengamos menos
muertes y menos actos de violencia intrafamiliar que lamentar, por el excesivo
consumo de alcohol que se da en estas fechas.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señora Presidenta, cuando uno escucha a algunos colegas,
no puede no dejar de establecer, aún cuando no nos vamos a pronunciar sobre
los feriados, porque este tema está zanjado, que, a lo menos, tendrían que
haber carecido de prudencia los senadores Carlos Bianchi, Carlos Cantero,
Pablo Longueira, Víctor Pérez por nombrar algunos de los que aprobaron lo
mismo que aprobó esta Corporación: declarar feriado el 17 y el 20 de
septiembre. Con ello, es perfectamente legítimo que tengamos estos feriados.
¿Qué hubiera pasado -y lo dije en la primera discusión durante el primer
trámite del proyecto- si el 18 y 19 de septiembre en vez de caer sábado y
domingo hubiera caído lunes y martes? ¿Habría que enviar un proyecto al
Ejecutivo para suprimir algún feriado por estos cuatros días de farra? ¿Qué
pasará cuando en 2011 tengamos un día más o en 2012 dos días más o el
2013 el 18 y 19 caiga martes y miércoles? ¿Los chilenos vamos a tener cinco
días de farra?
Señora Presidenta, desde ya, por su intermedio, deberíamos pedir que el
Ejecutivo nos ilustre en su sabia ponderación futura respecto de lo que en esas
Fiestas Patrias va a acontecer, porque, con esta lógica, lo que cabe es que
desde ya este sabio Ejecutivo nos anticipe que va a enviar un proyecto para
suprimir días feriados en alguno de esos años recientemente mencionados,
pues, de lo contrario, habría una tremenda farra nacional. ¡Ésa no es forma de
argumentar!
Ahora, no se cierran todos los comercios. Quienes hablan, saben muy bien que
hay una serie de locales que pueden perfectamente funcionar, pues ésta no es
una prohibición de cierre. Todo lo contrario, si el propio dueño del local quiere
abrir, puede hacerlo, pero tiene que trabajar él.
Por otra parte, se dice: “ojala compensen los días a los trabajadores”. ¡Si las
cosas no son que ojala les compensen! Si queremos compensación, la
regulamos legalmente. Por eso, un grupo de senadores, transversalmente, ha
dicho: como sólo hay dictámenes, regulémoslos legalmente. En la Cámara
vimos lo que pasó con la fuerza mayor, donde se requería de un dictamen del
Gobierno que, por cierto, fue bueno, pero no bastó y el propio Ejecutivo decidió
enviar un proyecto. Los dictámenes no son suficientes. La ley debe regular
esto, porque el efecto y el rango normativo tienen que ser superiores.
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¿Saben qué pasaba en la República hace cien años? El Presidente de la
República Pedro Montt falleció el 16 de agosto de 1910 y el Vicepresidente de
la República, don Elías Fernández Albano, el 6 de septiembre de ese mismo
año. La República, en su centenario, estaba tan de luto como lo está hoy día
Chile por los 500 muertos que tuvimos producto de la última catástrofe que
vivimos. En esa época, un Presidente y un Vicepresidente de la República
fallecieron en menos de un mes y en la actualidad estamos viviendo la tragedia
que todos conocemos.
¿Saben qué decía don Enrique Mac-Iver, famoso por su cuestionamiento a la
crisis moral de la República, hace cien años? Lo siguiente: “Me parece que no
somos felices. Se nota un malestar que no es de cierta clase de personas ni de
ciertas regiones del país, sino de todo el país y de la generalidad de los que lo
habitan”. Agregaba: “La holgura antigua se ha trocado en estrechez, la energía
para la lucha de la vida en laxitud, la confianza en temor, las expectativas en
decepciones. El presente no es satisfactorio y el porvenir aparece entre
sombras que producen intranquilidad.”.
Que suerte que las palabras del señor Mac-Iver, en plenitud, no abrigaron los
cien años posteriores hasta esta fecha. Sin embargo, claramente, ésa era la
época que se vivía y, no obstante ello, los legisladores trataron las
festividades, en forma especial, mediante la ley Nº 2.379, de 1910, para
otorgar feriados entre el 16 y el 22 de septiembre de ese año. No queremos
hacer un símil, simplemente, porque la idea del Ejecutivo fue reparar, incluso,
en esta fecha el error de calendario -que no es un error- de tener un fin de
semana 18 y 19, sábado y domingo.
Insisto, el tema está zanjado y esperamos que el Ejecutivo no lo vete,
respaldado en encuestas que no tienen fundamentos suficientes, porque, de lo
contrario, sería tremendo.
Hoy queremos que, por rango legal, tengan derecho a que se pague como
corresponde a quienes tengan que trabajar esos días. ¡Solamente eso! Por esa
razón, queremos ir a Comisión Mixta, que el Ejecutivo se allane a esto y
resolver esta situación de la mejor forma posible.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra la
diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señora Presidenta, por su intermedio,
saludo al ministro Secretario General de la Presidencia y, a su vez, solicito al
Ejecutivo que analice las cifras de fallecidos desde 1999 hasta 2008 durante
los períodos de Fiestas Patrias. Durante esos diez años, las fiestas variaron
entre dos días y medio a cinco días y medio; hubo desde 459 siniestros de
tránsito en el año con menos accidentes hasta 899 en el año con más
accidentes; tuvimos una cifra mínima de 28 fallecidos a una cifra máxima de
42 fallecidos; en el año con menos lesionados graves hubo 80 personas en esa
situación y 137 en el año con más lesionados graves; las cifras totales hablan
de 322 fallecidos en ese período de Fiestas Patrias.
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DISCUSIÓN SALA
Por intermedio de la señora Presidenta, solicito al ministro que lea este
mensaje a Su excelencia el Presidente de la República, dado que ya nos
estamos preparando para este feriado largo y hemos tenido experiencias no
muy alentadoras en los años anteriores, con el objeto de que durante el mes
de agosto completo y en los días anteriores a ese feriado extendido, el
Gobierno realice por primera vez y como corresponde, una campaña de
prevención de accidentes del tránsito, porque no sirve que se entregue un
volante con prevenciones cuando las personas salen fuera de Santiago o
recorren lugares cercanos a sus casas para disfrutar. Necesitamos que el
Gobierno, así como va a iniciar actividades de celebración del bicentenario,
iniciativa que nos pone contentos, realice una prevención en serio por primera
vez en el año del bicentenario.
Por intermedio de la señora Presidenta, reitero al ministro que lleve esta
inquietud al Presidente, con el objeto de que, durante todo el mes de agosto y
los días anteriores al feriado del bicentenario, el Gobierno realice una campaña
como corresponde, profesional, en los medios de comunicación, en las
diferentes regiones, para que hasta la más pequeña comuna del país sepa que
se debe prevenir estos riesgos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputados señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señora Presidenta, estoy un poco confundido, porque he
seguido atentamente la discusión en la Sala, la cual ha versado prácticamente
acerca de las virtudes, las bondades, las desventajas o los inconvenientes de
declarar feriados los días 17 y 20 de septiembre de este año.
Digo que estoy confundido, porque ése no es el tema para el cual fuimos
convocados para resolver. La Cámara tiene que pronunciarse exclusivamente
respecto de la eliminación del Senado al artículo 2° del proyecto, que incluía a
los trabajadores del comercio en los mismos derechos que establece la ley N°
20.215, en relación con el feriado obligatorio para ellos.
Por consiguiente, ahorraríamos mucho tiempo de discusión si nos centramos
en la proposición del Senado, en cuanto a si estamos o no disponibles para
establecer dos categorías de trabajadores con motivo de la celebración del
bicentenario: los que tendrán derecho al feriado de los días 17 y 20 de
septiembre, que son los que no prestan servicios en el comercio y los no
podrán disfrutar de ese beneficio, porque el Senado eliminó dicho artículo.
Por lo tanto, señora Presidenta, digamos las cosas por su nombre, aquí se
establece un mecanismo de protección para los intereses económicos de los
propietarios de las grandes empresas de comercio y de retail al evitar que
cierren esos establecimientos, lo que produciría una disminución de las ventas
durante esos días.
Estamos hablando sólo de grandes empresas, que aplican jornadas de trabajo
extenuantes para sus trabajadores, a quienes pagan sueldos miserables,
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muchas veces inferiores a los que perciben los obreros de la construcción o de
otras actividades económicas similares.
Por eso me parece inoficiosa la discusión acerca de las ventajas o desventajas
de declarar feriados los días 17 y 20 de septiembre.
Por lo anterior, anunció que votaré en contra de la proposición del Senado que
suprime el artículo 2° del proyecto de ley en discusión.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señora Presidenta, el Ejecutivo envió hace algunos
días un proyecto mediante el cual proponía declarar feriado el lunes 20, lo cual
tenía una gran lógica, ya que es un día menos productivo que un viernes;
segundo, porque en mi región existe el Día de la Pampilla, fiesta familiar que
se celebra en todas las localidades de la región, en la que se reviven todas las
conmemoraciones típicas.
Como es cierto que doscientos años no se cumplen todos los días, consideré
legítimo agregar un día a estas Fiestas Patrias, en que además se celebran los
doscientos años de nuestra independencia.
Sin embargo, en el Congreso, fuente inagotable de ideas, no faltaron quienes
estimaron que tres días feriados eran muy poco, por lo que agregaron otro.
No comparto esa visión, porque siempre quienes conciben esas brillantes ideas
consideran una sola parte, pero no piensan en quienes tienen que solventarlas.
Afortunadamente, como se dijo acá, dentro de todo lo malo, el Senado
entendió que si se estaban dando cuatro días, era legítimo que las familias
tuvieran donde proveerse, por lo que no otorgó esos días feriados a todos los
trabajadores.
Con el respeto que me merecen quienes trataron de convencernos o de
tranquilizarnos con lo que pasó hace cien años, debo señalar que era otra
realidad y que hoy el país es distinto.
Como se dijo, mucha gente que ha sufrido el terremoto no tendrá los recursos
para celebrar, pero otros podrán darse el lujo de hacerlo, y no por tres días,
como era lo lógico, sino que por cuatro. Además, sabemos que hay alta
cesantía en el país, particularmente en la zona terremoteada, pero eso no se
consideró aquí, pues sólo se pensó en los que pueden celebrar.
También es importante considerar lo que se ha dicho en cuanto a que en todos
los feriados aumentan los accidentes fatales, los delitos y la violencia
intrafamiliar debido al consumo excesivo de alcohol y drogas; pero pareciera
que los representantes de la ciudadanía queremos que así sea. No lo comparto.
Por eso voté en contra de que se declarara un feriado de cuatro días;
lamentablemente, fui minoría.
¿Por qué el Senado tuvo que hacer lo que hizo? Porque Cámara ya había
aprobado declarar cuatro días feriados. Si el Senado no estaba de acuerdo con
eso, el proyecto tendría que ir a comisión mixta, para dilucidar un tema que
divide.
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Reitero, también hay que pensar en que se tienen que dar las condiciones para
que la gente pueda comprar los alimentos y bebidas que se necesitan para
celebrar la fiesta, porque, de lo contrario, es bastante incongruente lo que se
está proponiendo.
Por eso, señora Presidenta, votaré a favor de la proposición del Senado por ser
lo menos malo, pero ni siquiera eso me convence. Más aún, invito a que la
Cámara que, como dije, es una fuente inagotable de ideas, trate de que éstas
beneficien al país y a los chilenos y no por el lado de lo que les puede
beneficiar a algunos con una simpatía o un voto si todavía faltan, a lo menos,
tres años para las elecciones.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado señor Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señora Presidenta, sólo para indicar que
cuando junto a otros diputados propusimos agregar el día 17 como feriado, lo
hicimos porque considerábamos que, a nuestro entender, había una
discriminación odiosa entre los funcionarios públicos y los empleados
particulares, porque los días 17 de septiembre y 24 de diciembre los
funcionarios públicos se pueden retirar de sus trabajos con posterioridad al
mediodía. Esta discriminación era odiosa y más aún cuando se celebran los 200
años de vida independiente y republicana. Eso que, sin duda, se ha tenido en
consideración, porque es un argumento que, a lo menos, a mí me hace peso
para haber propuesto que el día 17 sea feriado, también se nos impone al
momento de resolver sobre si los trabajadores del comercio deben o no
trabajar los días feriados. Establecerlo resulta ciertamente odioso, porque
hacer una discriminación entre trabajadores resulta incomprensible. Todos
juntos, como un solo pueblo, debemos celebrar nuestro aniversario patrio de
nada menos que doscientos años.
Pero cuando se escucha que son días que se van a prestar para el alcoholismo,
la droga y, prácticamente, la lujuria, uno no deja de asustarse. Con mayor
razón, entonces, no hay que abrir el comercio los días feriados, porque
supuestamente la gente se va a abastecer de alcohol, bueno, si es así y si
estamos tan preocupados de que los días feriados los trabajadores de nuestra
patria se van a alcoholizar, con mayor razón estoy de acuerdo en que los
trabajadores del comercio tengan sus feriados de cuatro días para que no se
llenen sus despensas de alcohol y no se embriaguen de la forma que se espera
ni cometan ilícitos que se dice que van a cometer.
Esa argumentación del miedo, del susto, del terror no hace bien al país. Esa
argumentación ya no se puede sostener, porque es pensar mal de la moralidad
de nuestro pueblo. Hace cien años se pudo haber sostenido eso -porque, son
los trabajadores los que se van a embriagar, dicen-, pero hoy no es pensar
bien de lo que es la realidad del pueblo chileno.
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Por eso, con mayor razón no se debe abrir el comercio si es que efectivamente
se sostiene que habrá esta despensa, a través del comercio establecido, de
alcohol.
En realidad, eso no es mi argumentación. La mía es que no quiero ningún tipo
de discriminación odiosa entre trabajadores privados, del campo, de la
construcción y los que trabajan en el comercio.
Por eso, anuncio mi voto en contra de lo que ha señalado el Senado, pero, por
supuesto, a favor -me parece muy bien que el Senado así lo haya acordado- de
los cuatro días feriados.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro señor Cristián
Larroulet.
El señor LARROULET (ministro secretario general de la Presidencia).- Señor
Presidente, en primer lugar, quiero agradecer el debate que ha existido en la
Cámara en torno a la celebración del Bicentenario.
Quiero aprovechar la oportunidad, a propósito de lo planteado por las señoras
diputadas y señores diputados, para reiterar el propósito del Gobierno de que
la celebración del Bicentenario sea una fiesta que una a los chilenos y en la
cual participen todos sus ciudadanos a lo largo y ancho del territorio nacional.
También mencionar que en el programa de celebraciones que el supremo
Gobierno tiene considerado quiere que participen todas las instituciones de la
república. No puedo dejar de mencionar que el día de mañana la honorable
Cámara de Diputados cumple 199 años de vida y, por lo tanto, también
estamos en este Hemiciclo y noble institución celebrando fechas muy
importantes relacionadas con el desarrollo de nuestra república.
Además, señalar que hay un conjunto de obras en esta celebración y como un
hito importante es la apertura del Centro Cultural Gabriela Mistral. Al respecto,
hay otras que van a ser inauguradas en el transcurso de este año no
solamente en la Región Metropolitana, sino también en otras regiones del país.
Por ejemplo, la reapertura del Museo Mapuche de Cañete, la inauguración del
Teatro del Lago, en Llanquihue, el Museo Corbeta Esmeralda de Iquique, como
elementos que van a reflejarse en la celebración de este Bicentenario.
Asimismo, hay otros símbolos que nos van a unir a todos los chilenos en la
celebración del Bicentenario: la instalación de doscientas placas en sitios
históricos que van a permitir que los chilenos reconozcan y conozcan los sitios
más importantes de nuestra historia y tradición nacional.
Durante el mes de septiembre habrá actividades que van a reflejar este
espíritu, fundamentalmente repartidas durante las tres primeras semanas del
mes de septiembre.
La primera semana el supremo Gobierno ha propuesto denominarla “La
semana de la Unidad Nacional”. Hay muchas actividades durante esa semana,
pero mencionaré sólo algunas que me parecen simbólicas e importantes.
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Las comunidades evangélicas van a celebrar y tocar el Mesías de Haendel en
distintas localidades del país. Me parece un hecho muy simbólico en la semana
de la Unidad Nacional.
La segunda semana se ha denominado “La Memoria Republicana”. Va a haber
actividades de naturaleza deportiva que van a recoger nuestras mejores
tradiciones de deportes populares.
En la tercera semana vamos a tener los días 18, 19 y 20 nuestro tradicional Te
Deum, fiestas populares el 18 en la noche, desfiles históricos en cada una de
las ciudades y pueblos de nuestro país.
En suma, tenemos un programa de celebración del Bicentenario que nos debe
hacer sentirnos orgullosos, por lo que llamo a cada uno de ustedes a participar
activamente en esta celebración.
No puedo dejar de mencionar, a propósito del debate que ha existido en la
mañana, la frase del diputado Rincón, quien se ha referido al famoso discurso
planteado en el Ateneo por el líder don Enrique Mac-Iver, donde preguntaba:
¿qué le sucede a este país que ha detenido el alto vuelo?
Hoy, podemos estar orgullosos del país que tenemos. Porque ese discurso de
don Enrique Mac Iver reflejaba en ese momento una situación de pesimismo,
de frustración. Y si hoy vemos el Chile que vivimos, a pesar de las dificultades
y de las adversidades, nos daremos cuenta de que tenemos un país optimista,
un país confiado en su futuro.
Por eso, estamos muy contentos y orgullosos del programa de celebración para
el Bicentenario que estamos realizando y ejecutaremos durante los próximos
meses.
Dicho lo anterior, como los señores diputados muy bien saben y fue planteado
en esta Cámara y en el Senado por el ministro que habla, el Gobierno
considera -y ha considerado- que lo razonable es declarar como feriado el día
lunes 20 de septiembre.
Los motivos de aquello han sido explicados largamente. Y uno de ellos se
vincula con la materia central tratada en esta sesión: la preocupación por los
derechos de los trabajadores.
Para este Gobierno los derechos de los trabajadores son sagrados. Para este
Gobierno, la preocupación por dar empleo -¡y buenos empleos!- a los
trabajadores es la prioridad número uno. Por eso, entre otras razones,
consideramos que lo ideal era declarar como feriado el lunes 20.
Sin embargo, valoramos el debate. Tanto en esta Cámara como en el Senado
hubo una decisión mayoritaria en contra de la postura del Gobierno. Y se
decidió declarar dos días festivos.
Eso lo vamos a considerar.
Y dentro de este espíritu -muy distinto al que existió en la dirigencia del país
en la celebración del Centenario-, cabe señalar que somos un gobierno que
respalda y valora las decisiones democráticas y las opiniones y medidas
adoptadas por este Parlamento.
Por lo tanto, tendremos presente las preferencias manifestadas por los dos
días de feriado.
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Otro asunto que también ha convocado la discusión en la presente sesión es el
cierre del comercio durante los días festivos.
Al respecto -así también lo manifestamos en el anterior debate del proyecto en
esta Cámara-, no compartimos lo que aquí se aprobó en su momento: el cierre
total de las actividades laborales, pues tanto el 17 como el 20 de septiembre
serían feriados obligatorios e irrenunciables. Y nuestras razones son muy
fuertes, muy sólidas y tienen que ver fundamentalmente con el derecho al
esparcimiento, a la recreación y las actividades normales de compra de todos
los chilenos, y también con los derechos de los propios trabajadores del
comercio, para quienes tener un empleo y poder laborar durante esos días son
también derechos muy importantes.
Además, respecto de aquellos trabajadores, como lo señaló el diputado Pedro
Araya y como lo consagran el artículo 38 del Código del Trabajo y diversos
dictámenes emanados de la Dirección del Trabajo, la legislación contempla que
les deberán ser compensados los feriados en que hayan prestado servicios, ya
sea con el otorgamiento de un día de descanso por cada día festivo que
trabajaron, o a través del mecanismo de pago de horas extraordinarias, con un
recargo del 50 por ciento sobre la hora ordinaria.
En suma, consideramos que para la adecuada celebración del Bicentenario el
país ha definido en la Cámara de Diputados y en el Senado los días que
correspondan. Y no compartimos lo planteado en esta discusión, en el sentido
de que se requiera ir a una comisión mixta para continuar debatiendo la
materia.
Más aún, insisto en la urgencia de poder definir prontamente esta realidad, de
modo que todas las comunidades, el Gobierno, la Cámara de Diputados, el
Senado y demás instituciones puedan tener tranquilidad sobre el futuro.
Durante las últimas semanas, el Gobierno ha recogido del debate en esta
Cámara y en otras instancias una preocupación sobre los días festivos.
Si los señores diputados analizan la materia en razón de los países miembros
de OECD, podrán apreciar que Chile es uno de los que tienen más días
feriados.
En consecuencia, nos encontramos estudiando la materia y vamos a enviar al
Parlamento perfeccionamientos respecto de la institucionalidad de los días
festivos.
Además, antes de los próximos 90 días el Gobierno también enviará a esta
Honorable Cámara iniciativas que faciliten los acuerdos entre trabajadores y
empleadores en distintas materias, específicamente las relacionadas con las
jornadas laborales, los horarios y la compensación de los días feriados.
Nuestra posición oficial es que no compartimos la necesidad de que este
proyecto se vaya a comisión mixta. Creemos que el debate ha sido muy
enriquecedor y consideramos muy importante que la iniciativa se vote hoy día.
En tal sentido, nuestra preferencia está -por supuesto- con la postura que ha
tomado el Honorable Senado.
Y por último, en cuanto al planteamiento de la diputada Karla Rubilar debo
mencionar que dentro de las actividades y la planificación del Gobierno en
relación a la celebración del Bicentenario, no solamente los días 17, 18, 19 y
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20, sino que también durante todo el período de celebración del mes de
septiembre se está preparando una campaña de prevención de accidentes para
enfrentar esta realidad, que es tan dramática en nuestro país.
Muchas gracias, señora Presidenta.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Cerrado el debate.
En votación las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley,
iniciado en mensaje, que establece como feriados los días 17 y 20 de
septiembre de 2010.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 51 votos.
Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobadas.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 06 de julio, 2010. Cuenta en
Sesión 33, Legislatura 358. Senado.
Oficio Nº 8857
VALPARAISO, 06 de julio de 2010
A S. E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha
tenido a bien prestar su aprobación a las enmiendas propuestas por ese H.
Senado al proyecto que establece como feriados los días 17 y 20 de
septiembre. Boletín N° 6919-06.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio Nº 428/SEC/10, de 29 de junio de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
Presidenta de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República .Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 06 de julio, 2010.
Oficio Nº 8856
VALPARAÍSO, 06 de julio de 2010
A S.E. EL
PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso
Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Decláranse feriados los días 17 y 20 de septiembre de 2010.”.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
Presidente de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ
Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
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LEY
5. Publicación de ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.450
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
:
:
:
:
Ley 20450
19-07-2010
13-07-2010
MINISTERIO DEL INTERIOR;
SUBSECRETARÍA DEL INTERIOR
Título
: ESTABLECE COMO FERIADOS LOS DÍAS
17 Y 20 DE SEPTIEMBRE DE, 2010
Tipo Versión
: Única
De: 19-07-2010
Inicio Vigencia
: 19-07-2010
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1015438&f=2010-07-19&p=
LEY NÚM. 20.450
ESTABLECE COMO FERIADOS LOS DÍAS 17 Y 20 DE SEPTIEMBRE DE
2010
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley.
Proyecto de ley:
"Artículo único.- Decláranse feriados los días 17 y 20
de septiembre de 2010.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 13 de julio de 2010.- SEBASTIÁN PIÑERA
ECHENIQUE, Presidente de la República.- Rodrigo Hinzpeter
Kirberg, Ministro del Interior.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
Atte. a Ud., Rodrigo Ubilla Mackenney, Subsecretario del
Interior.