Estrategia Andaluza de Cambio Climático

ACUERDO DE 3 DE SEPTIEMBRE DE 2002, DEL CONSEJO DE
GOBIERNO, POR EL QUE SE APRUEBA LA ADOPCIÓN DE
UNA ESTRATEGIA AUTONÓMICA ANTE EL CAMBIO
CLIMATICO
El cambio climático es potencialmente el problema ambiental global más
importante que la Humanidad tiene ante sí. Tras años de debate sobre su
evidencia científica, este fenómeno concita la práctica unanimidad en la
necesidad de tomar medidas que eviten consecuencias posiblemente muy
graves para los sistemas naturales del planeta y la gestión de los sistemas
humanos.
La intensificación del denominado efecto invernadero por el aumento de las
concentraciones de los gases que lo producen, genera un calentamiento
adicional de la atmósfera baja y de los océanos y funde el hielo de los
glaciares y los casquetes polares, en un proceso muy lento pero irreversible
en nuestras escalas de tiempo.
El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC) hizo público en
2001 su tercer informe de evaluación sobre la evolución del sistema climático
en los últimos 140 años en el que se observa claramente, entre otros
cambios, cómo hacia finales del siglo XIX se invierte la tendencia decreciente
en los últimos 1000 años de la temperatura media del hemisferio norte, en
significativa correlación con el incremento de CO2 acumulado en la atmósfera
a causa del aumento del uso de combustibles fósiles.
Las incertidumbres científicas cada vez son menores y en todo caso la
práctica totalidad de los modelos de simulación utilizados pronostican
aumentos de temperatura entre 1,4 y 6 grados para 2100, en función de los
escenarios de emisiones futuras. Escenarios que dependen de la evolución
demográfica, del desarrollo económico y de los modelos de consumo
energético.
El CO2 puede permanecer en la atmósfera, una vez emitido, durante periodos
largos de tiempo (hasta 200 años en algunos procesos) y otros gases de
efecto invernadero, como algunos CFCs, no desaparecen de ella hasta
pasados varios miles de años, por lo que los gases emitidos ahora afectarán
al clima durante más de 100 años y lo que dejemos de emitir a la atmósfera
ayudará a resolver el problema a lo largo del siglo XXI.
Por todo ello, en el marco de los acuerdos internacionales en materia de
cambio climático, es preciso que los Gobiernos en el ejercicio de sus
competencias tomen medidas a corto, medio y largo plazo, desde un enfoque
integral, que abarquen tanto la adaptación a los posibles cambios que se
vayan a producir, como poner todos los medios a nuestro alcance para
frenarlos y mitigar sus efectos.
El Protocolo de Kioto supone el compromiso de reducir las emisiones de seis
gases responsables del recalentamiento de la Tierra, en particular el CO2 y
entrará en vigor previsiblemente a finales del presente año, una vez que sea
ratificado por los Estados que exige el mismo.
En el Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001 se acordó que la
lucha contra el cambio climático era una prioridad fundamental de la
estrategia de desarrollo sostenible de la Unión Europea. Ya en 2000, la
Comisión elaboró un Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC)
para definir y preparar políticas y medidas comunes a escala comunitaria que
tuvo acogida favorable en la Conferencia celebrada en Bruselas en julio de
2001, y en el primer semestre de 2002 se ha culminado la ratificación del
Protocolo de Kioto, con la aprobación del texto y la ratificación en los 15
Estados miembros.
La UE se había comprometido en Kioto a una reducción global del 8% del
CO2 equivalente en el período 2008-2012, en relación con los niveles de 1990.
En 1999, las emisiones de gases de efecto invernadero de la Unión Europea
habían disminuido en un 4% respecto a 1990, si bien las proyecciones
aplicadas por los Estados miembros y la Comisión revelan que sin aplicar
otras políticas adicionales y con todas las incertidumbres respecto al
crecimiento económico de los próximos años, las emisiones sólo alcanzarían
una estabilización respecto al año de referencia sin lograrse la reducción
comprometida.
En el Consejo Europeo de junio de 1998 se llegó a un acuerdo político sobre
el “reparto de la carga” entre los Estados miembros de la UE, concretándose
el compromiso de España en la posibilidad de crecimiento de sus emisiones
hasta un máximo del 15% respecto al año de referencia.
Sin embargo, este compromiso contrasta con la dura realidad de la evolución
en nuestro país del incremento del nivel de emisiones de gases de efecto
invernadero que, sin duda, ha sido espectacular. En 2000, dicho nivel
superaba en un 33,7% las emisiones del año de referencia, 1990, habiendo
crecido por encima de las ratios de crecimiento económico y situando a
España en un difícil cumplimiento de los objetivos marcados como país y en
el contexto de la UE.
El Estado Español sólo ha llevado a cabo hasta la fecha iniciativas
administrativas como la modificación de la composición del Consejo Nacional
del Clima o la creación de una Oficina Española de Cambio Climático, sin que
hasta el momento se cuente con una Estrategia Española o se hayan
adoptado actuaciones de urgencia para intentar paliar la evolución que están
tomando estos indicadores respecto al escenario fijado en Kioto, a diferencia
de otros Estados de la Unión Europea.
La Administración Andaluza, consciente de que la reducción de nuestras
emisiones es probablemente el mayor reto de la política ambiental española,
pero también una oportunidad inmejorable de avanzar hacia la sostenibilidad
real de nuestro modelo económico y nuestro aparato productivo,
modernizándolo tecnológicamente y haciéndolo más competitivo, considera
imprescindible que mientras se elabora la Estrategia Española de Cambio
Climático, comprometida por el Ejecutivo para finales del presente año 2002,
se lleve a cabo un plan de choque urgente con medidas concretas y se tenga
en cuenta que determinadas decisiones del Gobierno Central, que pudieran
hipotecar la futura Estrategia a medio y largo plazo, deberían ser analizadas a
la luz de los compromisos de Kioto.
El Gobierno Central debería proponer igualmente los criterios para establecer
objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero no sólo
sobre los sectores industriales, sino también a nivel territorial, propiciando un
marco de acuerdo y negociación entre las Comunidades Autónomas.
Por todo ello, la Junta de Andalucía, como miembro del Pleno del Consejo
Nacional del Clima y de la Comisión Permanente encargada de elaborar la
Estrategia Española ante el cambio climático, en el marco de lo previsto en el
Real Decreto 1188/2001, de 2 de noviembre, por el que se regula la
composición y funciones del Consejo Nacional del Clima, y con el fin de
expresar de forma clara la voluntad del ejecutivo andaluz de contribuir al
cumplimiento de los compromisos del Estado Español en esta materia,
considera necesario adoptar el conjunto de acciones que se explicitan en el
presente Acuerdo.
En su virtud, a propuesta de los titulares de las Consejerías de Medio
Ambiente, de Empleo y Desarrollo Tecnológico, de Agricultura y Pesca, de
Obras Públicas y Transportes, de Educación y Ciencia y de Salud y al amparo
de lo establecido en el artículo 26.15 de la Ley 6/1983, de 21 de julio, del
Gobierno y Administración de la Comunidad Autónoma, este Consejo de
Gobierno, previa deliberación en su reunión del día 3 de septiembre de 2002.
ACUERDA
Aprobar la adopción de una Estrategia Autonómica ante el Cambio Climático,
consistente en el conjunto de medidas que a continuación se relacionan, a
ejecutar por los distintos Departamentos del Gobierno Andaluz, como
aportación de esta Comunidad Autónoma a la Estrategia Española de Cambio
Climático.
1. La Consejería de Medio Ambiente asume la representación de la Junta
de Andalucía en el Pleno y la Comisión Permanente del Consejo
Nacional del Clima, órgano encargado de elaborar la Estrategia
Española, así como las labores de coordinación e impulso de esta
Estrategia Autonómica ante el Cambio Climático. Como medidas
concretas dentro del ámbito de sus competencias se encuentran las
siguientes:
I.
Panel de Seguimiento de la Estrategia Andaluza ante el Cambio
Climático.
•
Creación de un Panel de Seguimiento de la Estrategia Andaluza ante el
Cambio Climático y una Secretaría Técnica de apoyo a la Estrategia. Sus
objetivos básicos serán: analizar y evaluar la evolución de las emisiones de
gases de efecto invernadero en Andalucía y su adecuación a los objetivos
globales pactados y las políticas derivadas de la ratificación y entrada en
vigor del Protocolo de Kioto; elaborar informes, en consonancia con los
avances científicos del Panel Intergubernamental de Cambio Climático,
sobre la repercusión en Andalucía de los efectos de este problema y su
incidencia en la economía, la calidad de vida de los ciudadanos y los
ecosistemas; proponer recomendaciones a los organismos competentes. Su
composición se determinará reglamentariamente.
II.
Instrumentos de prevención y control ambiental.
•
Propuesta normativa sobre calidad del medio ambiente, actualizando la
normativa andaluza a los estándares ambientales comunitarios más
exigentes, en especial, a la Directiva 96/61, de Prevención y Control
Integrados de la Contaminación, así como a su transposición al
ordenamiento interno del Estado, Ley 16/2002, de 1 de julio, de la misma
denominación, y facilitando directa o indirectamente, la reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero.
•
Elaboración de un Inventario de emisiones y sumideros en Andalucía
conforme a las metodologías utilizadas por el Panel Intergubernamental de
Cambio Climático.
•
Como organismo responsable del control de emisiones aportará la
información sobre los datos de emisiones y propondrá la reducción de las
mismas, conforme a la mejores técnicas disponibles, mediante las
autorizaciones ambientales integradas, fruto de la aplicación de la Directiva
de prevención y control integrado de la contaminación, así como mediante
los mecanismos tradicionales de prevención del impacto ambiental.
•
Colaborar, en el marco del Programa CIUDAD 21 de la Junta de Andalucía
con la Asociación de municipios de ámbito autonómico con mayor
implantación, para promover entre los municipios andaluces la máxima
eficiencia en la gestión de los residuos urbanos a fin de reducir las
emisiones y la aprobación de normas de ordenación urbana donde se exijan
determinadas condiciones de eficiencia energética y utilización de energías
renovables, así como una planificación del transporte urbano con las
mínimas emisiones.
III.
Política Forestal y de Biodiversidad.
•
Como Administración Forestal de la Junta de Andalucía y de acuerdo con
los contenidos del Plan Forestal Andaluz para el periodo 2002-2006 y el
Plan Andaluz de Medio Ambiente, potenciará las políticas de conservación,
restauración y ordenado aprovechamiento multifuncional, adecuado y
sostenible del monte mediterráneo, como contribuidor neto en la fijación del
CO2 debido a sus largos ciclos vegetativos. En dicho periodo se repoblarán
150.000 nuevas Has. y se actuará sobre la conservación de otras 800.000.
En este sentido cobra especial relevancia la mejora de los niveles de
eficacia de la vigilancia y extinción de los incendios forestales a través del
Plan INFOCA, ya que recoge la doble vertiente de conservar el monte
mediterráneo como sumidero de CO2 y a su vez evitar la emisión de este
gas por combustión. También se potenciará la conservación y
establecimiento de las praderas de fanerógamas del litoral marino de
nuestra comunidad y la vegetación de orla de los humedales andaluces, así
como la protección de la biodiversidad a ellos asociada.
•
Se favorecerán las políticas de protección del suelo y de control de la
erosión y la desertificación.
•
Elaboración de mapas de seguimiento sobre la capacidad de sumidero de
nuestro monte, humedales y pradera de fanerógamas y de usos del suelo, y
realización de un control exhaustivo de la afección del cambio climático a
los diferentes ecosistemas, mediante la Red de Información Ambiental de
Andalucía, contando con la consolidación de la Red Fitosanitaria de daños
forestales, la utilización de sensores remotos, y diversos programas de
investigación con Universidades andaluzas.
IV.
Instrumentos de Planificación, Información e Indicadores de seguimiento
•
Consideración en la planificación ambiental de los escenarios futuros de
cambio climático, con el objetivo de conseguir su eficaz adecuación a
procesos cambiantes caracterizados por un alto grado de incertidumbre.
•
Establecimiento de un sistema de indicadores de seguimiento según las
directrices de EuroStat. La política iniciada de elaboración de indicadores de
seguimiento y vigilancia del medio ambiente, puede tener especial
significación al proporcionar umbrales fiables para desplegar los
mecanismos de adaptación oportunos, que deberían preverse mediante el
desarrollo de planes específicos, a medio plazo, de adaptación a los
impactos del cambio climático sobre el sistema ambiental.
•
Puesta en funcionamiento del Subsistema de Información de Meteorología
Ambiental de Andalucía, que permitirá la integración de las redes de
observación meteorológica gestionadas por el Instituto Nacional de
Meteorología, la Consejería de Agricultura y Pesca y la propia Consejería
de Medio Ambiente. Esta integración supondrá la creación de una
herramienta eficaz para el control y la vigilancia de los procesos
atmosféricos y climáticos que interactúan con el medio ambiente,
permitiendo también el seguimiento de las posibles variaciones que a medio
plazo puedan experimentar los elementos del clima y su repercusión sobre
el medio ambiente andaluz.
2. La Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico está ultimando la
aprobación del Plan Energético de Andalucía 2002-2006. Entre sus
objetivos se enmarcan varias previsiones que pueden englobarse en la
Estrategia ante el Cambio Climático, para que Andalucía cumpla sus
compromisos tras la entrada en vigor del Protocolo de Kioto:
I.
Fomento de las energías renovables con el objetivo de que en el año
2010 el 15% de la energía primaria consumida en Andalucía
corresponda a fuentes renovables con los siguientes objetivos:
•
Instalación de 100 MW para la generación de energía solar térmica a alta
temperatura en el período de vigencia del Plan y 230 MW en el horizonte
2010.
Esta potencia eléctrica a conseguir mediante la radiación solar a media/alta
temperatura podrá obtenerse a partir de centrales "solo solar" o a través de
centrales híbridas con otras formas de energías renovables o
convencionales.
•
Instalación de 936.000 m² de paneles solares en el período 2000-2010 para
la generación de energía solar térmica a baja temperatura.
•
Instalación de 4,3 MWp en el período 2000-2010 de energía solar
fotovoltaica y microeólica.
•
Instalación de 16,4 MWp para el período 2000-2006 de energía solar
fotovoltaica conectada a red.
•
En los diferentes procesos de conversión energética de la biomasa, se han
considerado los siguientes objetivos:
-
Generación de energía eléctrica, alcanzando los 250 MW en el año 2010.
Usos térmicos finales, alcanzando los 649.000 tep en el año 2010.
Producción de biocarburantes, alcanzando los 210.000 tep en el año 2010.
•
Instalación de parques eólicos por 2.700 MW en el año 2006. La instalación
de estos parques está íntimamente ligada a la evolución de la red de
transporte de energía eléctrica en Andalucía.
II.
Ahorro y Eficiencia Energética.
La utilización de combustibles o sistemas y procesos más eficientes
permitirán un ahorro de 1.549,6 ktep en el año 2010 mediante el fomento de:
-
III.
Instalaciones de cogeneración.
Sustitución de combustibles por gas natural.
Actuaciones en sector servicios y residencial.
Actuaciones en el sector transporte.
Actuaciones en el sector industrial.
Propuestas normativas dirigidas al fomento de las energías renovables y
al ahorro y eficiencia energética:
•
Anteproyecto de Ley de Ahorro y Eficiencia Energética y para el Fomento
de las Energías Renovables.
•
Anteproyecto de Ley de Creación de la Agencia de la Energía.
•
Proyecto de Decreto sobre la obligatoriedad del uso de la energía solar en
el sector residencial y servicios.
IV.
Infraestructura de generación, transporte y distribución de energía
eléctrica con los siguientes objetivos: reequilibrar la tasa de generación
en el territorio andaluz, favorecer una adecuada infraestructura de
transporte y distribución así como la instalación de centrales de elevado
rendimiento y bajo impacto ambiental.
V.
Infraestructura de transporte y distribución gasista para posibilitar las
nuevas centrales de ciclo combinado y su utilización en aplicaciones
industriales, domésticas y comerciales.
3. La Consejería de Agricultura y Pesca, en el ámbito de las políticas de
adaptación de la agricultura europea al cambio climático y de la
Política Agrícola Común, contribuirá a los objetivos de la Estrategia
con las siguientes medidas:
•
Fomento de sistemas, métodos y prácticas de cultivos extensivos y
respetuosos con el medio ambiente.
•
Intensificar el apoyo a la modernización de regadíos, mejora de la calidad y
ahorro del agua.
•
Colaborar en la utilización de la biomasa como energía renovable, tanto
mediante cultivos como por el adecuado aprovechamiento de la biomasa
residual.
•
Fomento de la capacidad de sumidero en las áreas del territorio objeto de
su competencia.
4. La Consejería de Obras Públicas y Transportes, en el marco de sus
competencias, contribuirá a los objetivos de la Estrategia mediante los
siguientes instrumentos:
•
Establecer previsiones sobre la elaboración de los planes de ordenación del
territorio para reducir las necesidades de transporte privado.
•
Facilitar criterios en la elaboración de las normas urbanísticas que fomenten
la eficiencia energética.
•
Fomento de la Promoción de Viviendas de nueva planta energéticamente
eficientes y de la mejora de la eficiencia energética en la Rehabilitación de
Viviendas, así como, con carácter general, el impulso a la instalación de
elementos que permitan el uso de energías renovables, en las viviendas
sometidas a algún tipo de régimen de protección pública. Todo ello en el
marco de los Planes Andaluces de Vivienda y Suelo.
•
Incorporar en los proyectos de infraestructuras y obras públicas balances
energéticos.
•
Desarrollo de políticas de apoyo al transporte público.
•
Promoción e impulso de las políticas para una gestión sostenible y más
eficiente del uso del agua.
5.- La Consejería de Educación y Ciencia, contribuirá a los objetivos de
la Estrategia dentro de los programas de actuación en el ámbito de sus
competencias mediante:
•
Realización de campañas de divulgación y de participación ciudadana, en
colaboración con la Consejería de Medio Ambiente y la de Empleo y
Desarrollo Tecnológico, para impulsar el ahorro, la eficiencia y la promoción
de las energías renovables entre los distintos agentes sociales.
6.- La Consejería de Salud, en el marco de sus competencias y en el
ámbito de las recomendaciones del Informe ACACIA (2000) encargado
por la Comisión Europea y del Centro Europeo para Medioambiente y
Salud de la Oficina Regional para Europa de la Organización Mundial de
la Salud contribuirá a los objetivos de la Estrategia del Gobierno Andaluz
ante el cambio climático mediante las siguientes medidas:
•
Desarrollar un programa de vigilancia de efectos en la salud del cambio
climático que incluya tanto los efectos en cuanto a enfermedades
infecciosas, como los relacionados con problemas medio ambientales.
•
Reforzar los sistemas de vigilancia epidemiológica, realizando el
seguimiento de la mortalidad diaria y su relación con la temperatura, de la
atención sanitaria por problemas alérgicos y, del uso y ventas de fármacos
ahtihistamínicos como indicadores de exposición a polen.
MANUEL CHAVES GONZÁLEZ
Presidente de la Junta de Andalucía
GASPAR ZARRÍAS ARÉVALO
Consejero de la Presidencia