Diagnóstico del Ingreso familiar, empleo y desempleo TALLERES: GRUPOS DE ENFOQUE Segunda Etapa del Plan Maestro: “CRECIENDO CON CALIDAD DE VIDA” TEPATITLÁN 2030 (PMD) INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN “IMPLAN” Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” ÍNDICE Introducción 3 Antecedentes, problemática general 4 Metodología del marco lógico (Análisis del problema: Árbol de causas y efectos, medios y fines y FODA) 11 En resumen 17 Objetivos y Líneas de Acción 18 Conclusión 21 Glosario 22 Biografía 23 Autor: Instituto Municipal de Planeación “IMPLAN” 2 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” Introducción En el marco de los trabajos del Plan Maestro “Creciendo con calidad de vida, Tepatitlán 2030, PMD”, la realización de diagnósticos resulta de lo más importante, ya que requerimos conocer la situación actual y apremiante de las personas que conforman nuestro municipio. Partiendo de las consultas públicas realizadas en los trabajos de los Planes Municipales de Desarrollo (2007, 2010, 2012) el desempleo y los bajos ingresos fueron las principales premisas en el tema económico, es por eso que enfocamos nuestro trabajo en este diagnóstico. El desempleo y el subempleo representan hoy el reto más importante en materia de política económica para el municipio, no solamente ha crecido el desempleo sino que ha crecido la población ocupada sin prestaciones sociales, así como los empleos informales. De los empleos formales, el no permanente ha ido creciendo en comparación al permanente, haciendo cada vez más complejo el problema. Creemos que este es un tema central, especificando que al atender, y trabajar en resolver las causas, se resuelven problemas de otra índole como deserción escolar, bajo nivel educativo, acceso a servicios de salud adecuados, prestaciones de ley, problemas sociales como alcoholismo, drogadicción, inseguridad pública, etc. Estamos seguros que entendiendo la dinámica de este problema, es posible trabajar unidos en acciones que ayuden a lograr situaciones en el tema del empleo, ideales para que nos desarrollemos como una sociedad sana y ejemplar. Autor: Instituto Municipal de Planeación “IMPLAN” 3 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” Antecedentes, problemática general Tepatitlán es la principal concentración urbana de la región Altos Sur al tener 136,123 habitantes que representa el 35.44% del total de la región siendo una de las seis ciudades más importantes del Estado. De acuerdo al censo del INEGI 2010, la población de 12 años y más concentra a 102,021 personas, de ellas, la población económicamente activa es de 58,131 personas, dividiéndose en la ocupada de 56,113 y la desocupada de 2,018, mientras que la económicamente activa no ocupada es de 43,342. Tabla N° 1. Distribución de la Población Económicamente Activa 2010 Indicador Total % Hombres % Mujeres % Población de 12 años y más 102,021 74.97 48,954 47.98 53,067 52.01 Población Económicamente Activa 58,131 56.97 38,200 65.71 19,931 34.28 Población económicamente activa ocupada 56,113 96.52 (de la PEA) 36,610 65.24 19,503 34.75 Población económicamente activa desocupada (no ocupada) 43,342 42.48 10,390 23.97 32,952 76.02 Población económicamente activa desocupada 2,018 1.97 1,590 78.79 428 21.20 INEGI 2010 De la población económicamente activa ocupada, el 33.32% que son 18,696 personas laboran sin acceso a prestaciones de ley. Suman 23,920 personas que representan el 42.62% de la población activa ocupada, que requieren un mejor empleo con sueldos dignos, prestaciones de ley y horarios más justos. Autor: Instituto Municipal de Planeación “IMPLAN” 4 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” A pesar de que el porcentaje de la población económicamente activa ocupada es alto (96.52%) existe el fenómeno de la subocupación, que son las personas que a pesar de que tienen trabajo no les alcanzan el ingreso para cubrir sus necesidades, representando éstas el 9.31% (5,224 personas) Tabla N° 2. Subocupación, desocupación, sector informal y trabajos sin prestaciones de ley. N° personas Tepatitlán % Tepatitlán % Jalisco % Nacional Tasa de subocupación 5,224 9.31 9.31 8.06 % trabajadores remunerados sin prestaciones de ley 18,696 33.32 33.32 38.26 Tasa de desocupación 2,018 1.97 4.04 4.23 Tasa de ocupación en el sector informal 24,301 23.82 23.82 27.13 Indicador Fuente: INEGI, ENOE 1er. Trimestre 2015 A este resultado lo refuerzan las consultas públicas realizadas por el IMPLAN en los años 2007, 2010 y 2012, en que hubo más de 11,000 peticiones relacionadas con el empleo en los siguientes temas: mejorar bajos salarios, programas eficientes de capacitación laboral, apoyo al comercio informal, empleo para mujeres y jóvenes, empleo para personas mayores de edad, impulso al campo, empleo para personas con discapacidad, atracción de empresas con mejores sueldos y prestaciones de ley, entre otros, que la población señaló como urgente y prioritario de atender en el municipio. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 5 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” La población económicamente activa no ocupada (personas que no trabajan) es de 43,342 que equivale al 42.5% de la población mayor de 12 años de edad; y su distribución es de la siguiente manera: el 57% se dedica al hogar, el 30.3% son estudiantes, el 5.07% realizan actividades pero no económicas, el 4.48% son jubilados o pensionados y el 3.13% tienen alguna limitación física o mental permanente. Tabla N° 3. Distribución de la población económicamente activa no ocupada. Indicador N° personas Tepatitlán % Dedicados al hogar 24,705 57.0 Población estudiante 13,132 30.3 Limitación física o mental permanente 1,356 3.13 Jubilados o pensionados 1,942 4.48 Realizan alguna actividad no económica 2,198 5.07 INEGI 2010 La tabla siguiente nos muestra la distribución por edades de la población económicamente activa no ocupada, en la que 17,659 personas entre los 12 y 24 años de edad no trabajan, pero están en disponibilidad para trabajar. Tabla N° 4. Distribución por edades de la Población económicamente activa no ocupada Grupos quinquenales de edad Total 12-14 años Población económicamente activa no ocupada 43,342 7,378 15-19 años 6,806 20-24 años 3,475 25-29 años 2,886 30-34 años 2,904 35-39 años 2,794 40-44 años 2,530 45-49 años 2,303 50-54 años 2,059 55-59 años 1,872 60-64 años 2,036 17,659 La característica de ésta población activa pero no ocupada, es el estudio, aunque de acuerdo a la estadística deberían estar estudiando 17,659, pero sólo lo hacen 13,133 que son el 30.30%, (de la Población económicamente activa no ocupada), entonces 4,526 personas no estudian y no trabajan. La población económicamente activa no ocupada que comprende el 42.48% de la PEA, en algún momento pueden ser personas que requieren de empleo o laboran en empleos informales. INEGI 2010 Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 6 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” De acuerdo a información de la Oficialía Mayor de Padrón y Licencias del municipio de Tepatitlán, en un lapso de 5 años comprendido entre los años de 2010 al 2014, se crearon 2,707 empresas, pero 2,859 cerraron. De los negocios que se abrieron se crearon de 2 a 3 empleos por cada uno, resultando un promedio de 1,320 empleos por año, de éstos sólo 828 (62.7%) tienen prestaciones y seguridad social (IMSS). Asimismo se pierden 1,430 empleos por año ante el cierre de 571 negocios en promedio. En 5 años se crearon 2,707 empresas, pero cerraron 2859, más de las que se abrieron. Este cierre de empresas tiene que ver con el cambio de giros comerciales que se da en el municipio, el sector del comercio, los servicios y la industria suman 5,991 unidades económicas. La que predomina en tamaño es la micro con 5,642 representando el 94% de las empresas, mientras que las empresas mediana y grande alcanzan sólo el 1.06% y la pequeña el 4.75%. Asumiendo que la alta rotación de giros comerciales (el cierre y apertura de empresas) está dentro de la micro empresa. Tepatitlán Micro Pequeña Mediana Grande Total Industria 524 56 11 4 595 Comercio 2718 68 20 4 2810 Servicios 2400 161 15 10 2586 Total 5,642 285 46 18 5,991 Fuente: DENUE, INEGI 2010 Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 7 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” El comportamiento de los sectores en el municipio, involucrando a la población económicamente activa ocupada, se refleja en el cambio que tuvo el sector primario, decayendo 43.3 puntos porcentuales. Asimismo el sector terciario dedicado al comercio y los servicios tuvo un crecimiento de 32.3 puntos porcentuales, los mismos que bajo el sector primario y un poco la industria con el sector secundario. Sector 1950 1980 1990 2000 2010 Personas 2010 Primario 61.5% 40.51% 28.36% 21.91% 18.2% 10,213 Secundario 17.4% 28.57% 30.58% 31.75% 28.21% 15,829 Terciario 21.2% 30.92% 41.06% 46.33% 53.59% 30,071 De acuerdo al IMSS, para abril de 2015, hay 27,109 trabajadores asegurados, que tienen protección y prestaciones de ley, cubriendo el 48.3% de las 56,113 personas que componen la población económicamente activa ocupada. De ésta población asegurada el 47% lo compone el sector terciario (comercio, transporte y servicios). El sector que tiene más trabajadores ocupados es el terciario con el 54% dedicado al comercio y los servicios. Actividad económica 2013 2014 Abril 2015 Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y caza 3,214 2,989 2,962 1 0 0 1,433 1,703 1,639 240 234 237 Comercio 5,129 5,396 5,741 Transportes y comunicaciones 1,315 1,500 1,543 Servicios 5,399 5,409 5,477 Industrias de transformación 9,705 9,446 9,510 26,436 26,677 27,109 Industrias extractivas Industria de la construcción Industria eléctrica, captación y suministro de agua potable División Económica El 42% corresponde al sector secundario (industrias). El 11% se refleja en el sector primario (campo). Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 8 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” La carencia de un empleo con un salario digno y prestaciones de ley es una de las expresiones más agudas de la pobreza y está asociada a la falta de oportunidades de la población en edad de trabajar para encontrar una ocupación adecuadamente remunerada. En nuestro municipio 47,872 personas se encuentran en situación de pobreza según la CONEVAL y el INEGI 2010. Tabla N° ° Número de personas y porcentaje promedio en los indicadores de pobreza del municipio Indicador N° de personas Porcentaje Población en pobreza 47,872 34.1 Población en pobreza extrema 4,531 3.2 Población en pobreza moderada 43,341 30.8 Vulnerables por carencia social 56,105 39.9 Vulnerables por ingresos 8,746 6.2 Con ingreso inferior a la línea de bienestar 56,618 40.3 Con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo 14,183 10.1 Con rezago educativo 39,774 28.3 Carencia por acceso a los servicios de salud 52,423 37.3 Carencia por acceso a la seguridad social 74,769 53.2 Carencia por calidad y espacios de la vivienda 5,762 4.1 Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda 12,789 9.1 Carencia por acceso a la alimentación 36,963 26.3 El 35.16% de la población total se encuentra en pobreza. El salario promedio se ha mantenido estancado en los últimos años, producto de políticas económicas que no permiten el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes); y si bien es cierto que la Tasa de Desocupación (TD) es baja, la realidad es que la mayoría de la población gana poco, ya sea en la economía formal o informal. Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010 y la muestra del Censo de Población y Vivienda 2010. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 9 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” De acuerdo al INEGI 2010, el promedio de ocupantes por hogar es de 4.1, sin embargo aunque sabemos que la tasa de crecimiento bajo en los últimos años, aún tenemos familias de 5 y más integrantes que suman la mayoría de la población. El total de hogares en el municipio es de 32,987 de ellos el 61.21% (20,193) lo conforman los hogares cuyos integrantes promedio son 4.1 y suman 57,697 habitantes, y el resto 12,794 hogares cuyo promedio de ocupantes es de 7, y cuya población son 76,847. Ahora bien para calcular el ingreso mensual familiar no podemos generalizar ya que de acuerdo al CONEVAL se requiere $2,614 por persona para gasto mínimo de alimentación y no alimentación (transporte, educación, salud, vestido, calzado, limpieza y comunicación, vivienda) entonces estamos hablando que una familia de 4.1 integrantes requiere de $10,720.76 como mínimo mensuales, mientras que una familia de 8 integrantes requiere de $20,912. El INEGI maneja $3,616.41 de gasto mensual por persona. Integrantes familiares N° de hogares N° de personas Gasto mensual por persona CONEVAL Gasto mensual por persona INEGI Con 1 integrantes 2,479 2,479 $2,614.82 $3,616.41 Con 2 integrantes 4,853 9,706 $5,229.64 $7,232.82 Con 3 integrantes 5,932 17,796 $7,844.46 10,849.23 Con 4 integrantes 6,929 27,716 $10,459.28 14,465.64 Con 5 integrantes 5,907 29,535 $13,074.10 18,082.05 Con 6 integrantes 3,484 20,904 $15,688.92 21,698.46 Con 7 integrantes 1,680 11,760 $18,303.74 $25,314.87 Con 8 integrantes 859 864 6,872 7,776 $20,918.56 $23,533.38 $28,931.28 $32,547.69 Con 9 y más integrantes Según datos de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, un jalisciense gana en promedio al mes 7 mil 28 pesos, de ahí que las familias necesitan acumular los ingresos de varios integrantes para completar el gasto familiar de la canasta básica alimentaria y no alimentaria. Según INEGI 2010, se registra una tendencia al aumento porcentual de la distribución del ingreso en los rangos de 3 y más salarios mínimos pasando del 5.22% en 1980 al 58.84% en 2010, sin embargo 56,618 habitantes que representan el 40.3% de la población tiene ingresos inferiores a la línea de bienestar, de los cuales 14,183 habitantes que conforman el 10.1% del total, percibe ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 10 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” Análisis del problema Para realizar el análisis se realizó un mapa diagnóstico clasificando el análisis en varios temas, se identificaron las causales y se utilizó el método del árbol de problemas (causas y efectos- medios y fines, se vincularon al FODA y se complementó con estadística. Los temas se dividieron en: Personas que no quieren trabajar, personas que quieren ser empleados y no están capacitados, personas que quieren ser empleados y están capacitados pero no trabajan o no tienen negocio estable y personas que quieren ser empresarios. Además se clasificaron por tipo: familiar, educativo, personal, social, laboral y de gobierno. De este mapa diagnóstico se muestra a manera de resumen los resultados del análisis. Problema: Ingreso familiar, empleo y desempleo en el municipio de Tepatitlán de Morelos. ÁMBITO FAMILIAR: PROBLEMA ESTADÍSTICA OBJETIVO META Deficiente cultura del trabajo en la familia. (Desempleo, bajos ingresos, ingreso familiar mal administrado). 56,618 habitantes (40.3%) de la población tiene ingresos inferiores a la línea de bienestar, de los cuales 14,183 habitantes (10.1%) del total, percibe ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo1 (PDU). Lograr que las familias cuenten con una cultura de trabajo, de ahorro y administración eficiente del gasto familiar. Capacitación a las familias a través de talleres. Problemas de adicciones, menores infractores y miembros de familia dedicados al trabajo ilegal y fácil, cayendo en actos delictivos. Menores infractores 438 (2010), 690 (2012) y 832 (agosto 2013), infracción en el fuero común o federal; por robo, venta y /o consumo de droga, entre otros. (Dir. Seguridad Pública 2013). Rehabilitación integral a las familias a través de esquemas de capacitación laboral, educativa, cultural, deportiva y recreativa. Establecer centros de capacitación a familias en rehabilitación, con programas y esquemas de seguimiento individual y familiar. Convenios con Instituciones acordes a lo requerido. Desintegración familiar y pérdida de educación en valores, violencia intrafamiliar, repetición de patrones negativos al conformarse nuevas familias. Al 2014 hay 14 divorcios por cada 100 matrimonios; 7,400 hogares son conducidos por la mujer. INEGI 2010. Acrecentar valores y principios en las familias para consolidar su estructura y se refleje en valores hacia la sociedad. Escuelas para Familias. Atención a más de un 85% de hogares en el municipio. Ingresos bajos del Padre y/o la madre o tutor que no permite tener lo suficiente para una mejor calidad de vida. (Promedio gasto básico mensual de una familia es de $12,223.50. Por persona por mes $ 3,616.41 a $3,175.00 (INEGI 2012). Pobreza multidimensional 47,872 (34.1%). Pobreza multidimensional moderada 43,341 (30.8%). Pobreza multidimensional extrema 4,531 (3.2%), Vulnerable por carencias sociales 56,105 (39.9%), vulnerable por ingresos 8,746 (6.2%). Propiciar el incremento de empleos bien remunerados y con las prestaciones de ley. Propiciar incremento en empresas con giros nuevos y procesos tecnificados. Instalación de escuela de oficios. Atracción de empresas con giros nuevos. Emprendurismo. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 11 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” ÁMBITO EDUCATIVO: PROBLEMA ESTADÍSTICA OBJETIVO META Programas de estudio que no contemplan el emprendurismo y la economía doméstica. Jóvenes recién egresados que no saben cómo iniciar su propia empresa. De acuerdo al Mapa curricular de la educación básica no se contemplan asignaturas de emprendurismo ni economía doméstica. El 44.2 de jóvenes universitarios se ocupan de manera informal. Gestión de programas a la DERSE y a la SEJ de economía doméstica y emprendurismo. Programas de capacitación y asesoría en las universidades para que los alumnos cuenten con una empresa al momento de graduarse. Promedio escolar bajo, deserción. El grado promedio de escolaridad es de 7.52%, debajo de la media estatal (8.78%). Que las Instituciones educativas desde nivel básico a superior cuenten con asignaturas de emprendurismo y economía doméstica. Contar con profesionistas que generen su empresa con giros nuevos e innovadores. Aumentar el grado promedio de escolaridad del municipio. No contar con certificación de estudios que le permita acceder a un trabajo mejor remunerado. No existe programa de seguimiento de las escuelas para los estudiantes que desertan. Existen 6,108 personas que no saben leer y escribir, el 5.91% de la población de 6 a 14 años no asiste a la escuela, y el 53.63% de la población de 15 años y más no han concluido su educación básicasecundaria. (INEGI 2010). Lograr que un 85% de la población cuente con su certificado básico, para acceder a un mejor trabajo. Insuficiente infraestructura educativa de nivel medio superior y superior. La cobertura en bachillerato fue del 50.92%, ya que la población en edad de estudio fue de 8,631, de ellos sólo estudiaron 4,137. En el nivel superior de 15,861 jóvenes en edad de estudiar, sólo hicieron trámites 2,887. (SEJ 2010-2011). Lograr incrementar la oferta de educación media básica y superior en el municipio. Incrementar la oferta en educación profesional técnica en medio superior y superior. Falta de vinculación entre las Instancias educativas y el sector laboral. Lograr una vinculación formal entre empresas y universitarios para procesos de capacitación y tecnificación. Programas para propiciar elevar el grado promedio de escolaridad en el municipio a 17 años. Generar planes educativos en empresas e instituciones sociales para personas que no han concluido educación básica. Generar programas para evitar la deserción escolar a nivel básico y medio superior. Infraestructura educativa para ofertar más cupo en nivel medio superior y superior, incluyendo preparatorias y universidades tecnológicas. Implementación de oferta universitaria a través de nuevas carreras profesionales. Esquemas de vinculación entre empresarios y la universidad. ÁMBITO PERSONAL: PROBLEMA ESTADÍSTICA OBJETIVO META Incremento en las enfermedades de salud mental, personas con baja autoestima, desinterés, poco emprendedoras. Personas con discapacidad motora o intelectual que no encuentran oportunidad de empleo. La tasa de suicidio 2007, es de 3.15 por cada 100 mil habitantes. Hogares censales con presencia de integrantes con discapacidad 4,358. Representa el 13.21% (del total de hogares). Hogares que tienen población económicamente activa con discapacidad son 2,192 (representa el 50.29%). Uso del tiempo libre (12 años y más). En horas semanales: Convivencia familiar y social 26.4, asistencia a eventos culturales, deportivos y entretenimiento 4.2, participación en juegos y aficiones 3.7, Deporte y ejercicio físico 7.5, Utilización medios masivos de comunicación 58.1. (Inegi 2010). Lograr que los habitantes del municipio gocen de salud mental positiva. Programas de educación escolar, capacitación laboral, salud y rehabilitación integral para brindar espacios de trabajo a personas con discapacidad y personas en situación de crisis mental. Mal uso del tiempo libre. Propiciar en el municipio empresas incluyentes y con un alto sentido de responsabilidad social. Elevar el nivel educativo, cultural, artístico y deportivo de la población. Activación de programas educacionales, culturales, artísticos y deportivos dirigidos a todos los sectores de la población, en diferentes sedes. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 12 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” Falta de recurso monetario para iniciar y prosperar en una empresa propia. Población vulnerable por carencias sociales 56,105 (39.9%), Población vulnerable por ingresos 8,746 (6.2%). Visión conformista de no capacitarse para no tener mayor responsabilidad. Lograr que las personas y/o familias prosperen e incluyan al mercado laborar una empresa con crecimiento futuro y generación de nuevos empleos. Lograr que la población económicamente activa tenga visión empresarial y demandante de capacitación. Vinculación a programas de créditos y apoyos para la instalación de empresas con bajo interés. Catálogo municipal de fuentes de financiamiento para nuevos emprendedores Implementación de talleres de capacitación educativa cultural y laboral. Capacitación a la PEA con discapacidad en un oficio o profesión. ÁMBITO SOCIAL: PROBLEMA ESTADÍSTICA Influencia negativa de otras culturas del trabajo, trabajos ilegales que dan dinero fácil. Asistencialismo de la sociedad. Incremento en las enfermedades sociales (drogadicción, alcoholismo, etc.) Trabajo informal Disminución del empleo e ingresos a causa de las crisis económicas. Falta de cultura en la que el ciudadano de prioridad al consumo de los productos y productores locales. Falta de mercados de venta de productos locales. Falta de un diagnóstico para identificar productos locales. Aprox. 9000 personas son beneficiados por algún programa de asistencia social proporcionado por el Gobierno. La edad de inicio de consumo de droga en Tepatitlán es de los 10 a 14 años de edad con el 54.5%. La droga con la que inician es el tabaco 45.5%, el alcohol 36.3% y cocaína el 9.1. La distribución se atribuye a amigos el 37.13%, vecinos 33.29% compañeros de trabajo el 9.47%, familiar 8.45%, compañeros de escuela 5.24%. El 60.1% del empleo se desenvuelve en el sector informal. (90.4% de los jóvenes ocupados con primaria incompleta y 85.2% con primaria completa son trabajadores informales) existe una importante proporción de jóvenes (44.2%) con estudios medio superior y superior que se ocupa de manera informal OBJETIVO META Propiciar opciones de trabajos dignos y legales, incrementando el orgullo y respeto a nuestra cultura. Creación de una Red empresarial para contar una base de datos de empleos en el municipio. Propiciar un cambio cultural que disminuya el asistencialismo y propicie la subsidiariedad social. Incrementar la ocupación en los adolescentes, jóvenes y adultos, en áreas de educación, empleo, cultura, deporte, recreación, etc. Mecanismos que incluyan capacitación laboral a cambio de apoyos y que sean de manera temporal. Programa para desarrollar condiciones para atraer nuevas empresas en el municipio. Talleres ocupacionales y de oficios para adolescentes y jóvenes. Programa de capacitación a personas que laboran en situación de informalidad para que puedan cambiar a empleos formales Dar formalidad al ambulantaje (reestructurar a micro y pequeñas empresas) Crear en la población una cultura de prevención y ahorro ante las crisis económicas. Lograr que los ciudadanos prefieran y consuman los productos locales. Programas de capacitación en cultura del ahorro y conocimiento de la economía a través de la historia. Campaña de información incentivando al ciudadano a dar prioridad a consumir productos locales. Capacitación para mejorar la calidad de los productos locales. Diagnóstico actualizado de productos de origen local. Base de datos disponible en línea de productos de origen local. Construcción de mercados en Contar con infraestructura adecuada para la promoción y venta de productos locales. Programa de incentivos para la generación de nuevas empresas que ofrezcan empleos formales con prestaciones adecuadas. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 13 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” lugares estratégicos en el municipio, para la comercialización de productos locales. Conformación de cooperativas o alianzas comerciales de los productores locales. ÁMBITO LABORAL: EMPLEO INDIVIDUAL PROBLEMA ESTADÍSTICA OBJETIVO META Oferta de empleo inadecuada, profesionistas que no encuentran empleos adecuados para su preparación. La población joven con estudios medio superior y superior que se ocupa de manera informal es del 44.2%. Generar empresa que oferten empleos adecuados para el nivel de capacidad de las personas locales. Programa de acompañamiento a profesionistas para la generación de nuevas empresas. Los trabajadores no están de acuerdo con su empleo (bajos ingresos, horarios extensos, nulas prestaciones, etc.) El 33.32% de trabajadores remunerados trabajan sin acceso a prestaciones de ley. 9.31% tasa de subocupación. 4.04% tasa de desocupación. 23.82% tasa de ocupación en el sector informal. 6.42% tasa de condiciones críticas de ocupación. (ENOE JALISCO 1ER. Trimestre 2015) Dirigir estrategias para modificar el status de la población ocupada, con el fin de impulsar la dirección de micro-negocios que generen mayor competitividad y empleos. Programas de capacitación que permitan generar autoempleos y empresas familiares con ingresos dignos. Propiciar mayores espacios de capacitación laboral de acuerdo a la demanda de las empresas y/o giros nuevos. Aumento de empresas socialmente responsables con adultos de 40 y mas años. Creación y/o adaptación de centros de capacitación laboral en el municipio. Dar formalidad al ambulantaje (reestructurar a micro y pequeñas empresas) Diagnóstico y programa de acción y mejora del ambulantaje en el municipio. Desconocimiento de nuevos mercados y nuevos productos. Empresas estancadas en su producción, con peligro de desaparecer por miedo y desconocimiento a crecer. Exploración y adaptación de nuevos mercados potenciales por parte de los empresarios. Diagnóstico de mercados y nuevos productos potenciales a nivel local, nacional e internacional. Falta de innovación para generar empresas, productos de calidad y servicios tecnificados y certificados. Lograr empresas innovadoras con productos y servicios de calidad y tecnificados. Educación en cultura calidad. Capacitación innovación y tecnología. Cultura de informalidad en los tiempos de respuesta de productos y servicios. Capacitación en calidad y tiempos de respuesta. Precios elevados de productos y servicios. Muchos intermediarios entre el productor y el consumidor final. Conseguir alta competitividad y profesionalismo en tiempos y servicios de entrega. Lograr posicionar precios competitivos de los productos locales. Costo elevado de renta de locales o bodegas para instalar un nuevo Adquisición territoriales Ordenamiento y construcción de zonas industriales, de Centros de capacitación laboral con poca capacidad y demanda constante. Pocos empleos adecuados para PEA mayor de 40 años. Incremento del ambulantaje en el municipio. Bajos ingresos, negocios inestables sin prestaciones de ley. Tasa de informalidad laboral 56.1%, tasa de ocupación en el sector informal 27.8. Dirigir acciones de estímulos a empresas para la contratación de personas de más de 40 años de edad. EMPLEO EMPRESARIAL de reservas para la de en Cooperativismo para obtener el precio de la materia prima acorde a lo deseado. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 14 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” negocio. generación de empresas. comercios y servicios. Dificultad y desconocimiento de procesos de exportación de productos. Bajos índices de exportación de las empresas locales. Empresas locales con capacidad de exportación en diferentes cadenas productivas. Instancia municipal con programas de asesoría y capacitación en proceso de exportación de productos. Escasa educación empresarial, falta de cultura para delegar actividades y control de procesos. Mejorar el control de proceso y delegación de empresas en el municipio. Educación y capacitación en delegación y control de procesos. Cadenas de supermercados que inhiben el crecimiento del comercio local. Lograr de los productores locales, productos de calidad y precios competitivos con las cadenas internacionales. Plan de ordenamiento territorial y normatividad en la materia actualizados. Crecimiento de Mercados de productos locales de calidad y a precios adecuados No existen reservas territoriales para propiciar la instalación de parques industriales o de comercio y servicio. Adquisición de reservas territoriales para la generación de empresas. Alta rotación de giros comerciales y de servicios. Actividades aisladas que no permiten el crecimiento y desarrollo económico del municipio. Apertura de nuevos negocios 427 (2013) 451 (2014), licencias canceladas 285 (2013) 510 (2014). (Padrón y licencias) Vocacionamientos definidos con planeación estratégica activa y oportuna para el desarrollo económico Definición de los vocacionamientos para el municipio. Escasa cultura de cooperativismo. Existen 5 cooperativas registradas de empresas en el municipio de 5,991 unidades económicas (micro, pequeña, mediana y grande)(Promoción económica 2010). Lograr una cultura del cooperativismo, mejorando niveles de crecimiento y calidad en los productores. Elaboración de un estudio para generar cooperativismo en empresas. Bajo incremento de empresas nuevas en el municipio y empleos. Nuevos negocios 451, empleos generados 921, negocios dados de baja 510 (Padrón y licencias 2014).Solicitudes de empleo 751(2013), 274(2014), personas contratadas 254 (2013), 82 (2014). (Des. Economico). Mejores estímulos administrativos y fiscales para facilitar la creación de nuevos negocios (Ventanillas únicas, simplificar trámites, etc.) Programas específicos de atracción de empresas y generación de empleos. Actividades productivas deficientes sin planes de crecimiento ni organización interna. Falta de vinculación de profesionistas con pequeños productores para detonar actividades productivas. Detonación de actividades productivas con fuerte impulso en su crecimiento y sustentabilidad, así como generación de empleos. Convenios y planes de trabajo de universidades con empresarios y organismo encargado del desarrollo económico del municipio. ESTADÍSTICA OBJETIVO META ÁMBITO GUBERNAMENTAL: PROBLEMA Asistencialismo gubernamental. Suman alrededor de 9,000 personas las que son beneficiados por algún programa de asistencia social proporcionado por el Gobierno en sus tres órdenes, municipal, estatal y federal. Propiciar un cambio cultural que disminuya el asistencialismo y propicie la subsidiariedad social Capacitación a través de talleres educativos laborales a personas que están en programas asistenciales. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 15 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” Planeación deficiente y priorización inadecuada del recurso público. Vocacionamientos definidos con planeación estratégica activa y oportuna para el desarrollo económico Diagnósticos adecuados y planes de trabajo integrales en el Desarrollo económico del municipio. Escasos indicadores de medición de impacto de las políticas públicas. Planes de desarrollo con Metas y objetivos concretos a corto mediano y largo plazo. PMD que contempla una priorización adecuada del gasto publico. Sistema de indicadores y monitoreo de las acciones del PMD y POAS. Lograr el crecimiento sustentable de nuevas empresas con nuevos giros. Programas de créditos accesibles, con asesoría para el crecimiento de empresas. Programa municipal de incentivos fiscales para la apertura de nuevos negocios Ventanilla única de apertura de negocios eficiente y ligada al SAT. Planes de gobierno de estímulo económico de acceso complicado que no estimulan la atracción de empresas. Créditos fojal entregados (2013), 30 (2014). 26 La reforma fiscal inhibe la atracción de inversión con trámites burocráticos y fiscales engorrosos que no incentiva la inversión. Desorganización en el crecimiento económico del municipio. Organismo promotor del desarrollo económico inexistente Organismo certificado, activo y eficiente en empujar el desarrollo económico del municipio. Fortalecimiento y certificación de un organismo promotor del desarrollo económico del municipio. Vocacionamiento productivo El vocacionamiento agropecuario sólo da empleo al 18.2% de la PEA. Definir Vocacionamientos municipio. Impulsar actividades desarrollen vocacionamiento. nuevos para el que el Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 16 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” En resumen 23,920 (42.62%) personas de la población económicamente activa ocupada requieren un mejor empleo con sueldos dignos, prestaciones de ley y horarios más justos. 18,696 (33.32%) personas laboran sin acceso a prestaciones de ley. La población que no contaba con un empleo al 2010, eran 2018 personas, 1,799 más que en el censo del INEGI en el año 2000 que contemplaba 219 personas desempleadas. Las personas que se ocupan en el sector informal son 24,301 que representa el 23.82% de la población económicamente activa. Hubo más de 11,000 peticiones relacionadas con el empleo en las consultas ciudadanas, los temas más solicitados fueron: mejorar salarios, programas eficientes de capacitación laboral, apoyo al comercio informal, empleo para mujeres, jóvenes, personas mayores de edad y personas con discapacidad, impulso al campo, atracción de empresas. 4,526 personas entre los 12 y 24 años no estudian y no trabajan. Se pierden 1,430 empleos por año ante el cierre promedio de 571 negocios. En la Oficialía Mayor de Padrón y licencias se reportan un promedio de 1,320 empleos nuevos por año, mientras que en el IMSS se dan de alta sólo 828 (62.7%) que cuentan con prestaciones y seguridad social. En 5 años se crearon 2,707 empresas, pero cerraron 2,859. Esto nos muestra que no sólo cerraron las que se abrieron, sino también cerraron las que tenían más de 5 años de antigüedad. El tamaño de empresa que predomina es la micro con 5,642 representando el 94% del total de las empresas, mientras que las empresas mediana y grande alcanzan sólo el 1.06% y la pequeña el 4.75%. De acuerdo al IMSS, en abril de 2015, existen 27,109 trabajadores asegurados, que tienen protección y prestaciones de ley, cubriendo el 48.3% de las 56,113 personas que componen la población activa ocupada. En nuestro municipio 47,872 personas se encuentran en situación de pobreza según la CONEVAL y el INEGI 2010. 24,301 (23.82%), personas tienen carencia de acceso a la alimentación. Según datos de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, un jalisciense gana en promedio 7 mil 28 pesos al mes. 56,618 habitantes que representan el 40.3% de la población tiene ingresos inferiores a la línea de bienestar, de los cuales 14,183 habitantes que conforman el 10.1% del total, percibe ingresos inferiores a la línea de bienestar mínimo. 8,621 (35,2%) jóvenes en edad de 15 a 24 años dejaron sus estudios porque tuvieron que trabajar. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 17 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” Objetivos y Líneas de Acción OBJETIVO GENERAL Mejorar la calidad de vida del ciudadano a través de impulsar las actividades económicas, el crecimiento de cadenas productivas, el mercado interno y la generación de empleos que garanticen niveles adecuados de remuneración y protección social para que los trabajadores se desempeñen bajo condiciones de seguridad, equidad y respeto a la dignidad humana. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Impulsar la productividad laboral, incrementar la competitividad y el crecimiento económico, para mejorar las condiciones laborales. Generar empleo productivo, esto es, que genera valor agregado y se maneje con condiciones laborales dignas. Generar una política económica que favorezca el aumento de los salarios en el municipio. Generación de empleos sólidos que consoliden la economía del municipio, prevengan problemas de seguridad y migración a Estados Unidos. Fomentar la inserción laboral de grupos con problemas específicos de acceso al empleo productivo. Capacitación laboral en sus diversas ramas, propiciando la certificación para mejorar la calidad y competitividad de los productos locales, que incrementen las posibilidades de generar mejores empleos. Aminorar la deserción escolar a través de mejorar los ingresos de los padres de familia, así como promoviendo empleos de medio tiempo para estudiantes. METAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN N° 1 Meta Programa integral de capacitación en diversas áreas: Emprendurismo, Economía doméstica, Cultura del Ahorro, Artes y Oficios, Tecnificación, Certificación laboral, Certificación educativa, Calidad en el producto y tiempos de respuesta, Innovación y tecnología, Competitividad y profesionalismo, Cooperativismo, Exportación de productos, Crecimiento de mercados, Liderazgo, delegación y control de procesos, etc. Creación de Escuelas de capacitación a familias, atención a más de un 85% de hogares en el municipio. Dirigido a Población económicamente activa. Familias municipio del Responsable Desarrollo económico, COPARMEX, CANACO, Departamento de Capacitación, ONGS. Sistema DIF , IMPLAN, Proyecto Familia, Consejo Decanal, Instituto de la mujer, DERSE, etc. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 18 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” 2 3 Disminuir el empleo informal, capacitando, asesorando e integrando a las personas a un programa de crecimiento en micro, pequeña y mediana empresa para evitar empleos sin prestaciones de ley e ingresos insuficientes. Creación y/o adecuación de una Escuela de oficios con operación continúa y permanente. Ambulantes, informales. puestos Población económicamente activa. Inversionistas, empresarios, PEA Oficialía de Padrón y Licencias, Desarrollo Económico, COPARMEX, CANACO IMPLAN, Desarrollo económico, COPARMEX, CANACO Gobierno Municipal, COPARMEX, CANACO, IMPLAN. IMPLAN, CUALTOS, OUL, COPARMEX, CANACO, Desarrollo Rural DERSE, SEJ, Depto. Educación, Desarrollo Económico, Universidades. 4 Atracción de empresas con giros nuevos, así como implementación de productos potenciales a nivel local, nacional e internacional. 5 Elaboración de estudios y diagnósticos en: Productos de origen local, cadenas productivas, valor agregado, nuevos mercados y productos, cooperativismo, nuevos vocacionamientos. Productores, empresarios, PEA 6 Gestión de programas a través de la DERSE y la SEJ de economía doméstica y emprendurismo. Programas de capacitación y asesoría en las universidades para que los alumnos cuenten con una empresa al momento de graduarse. Familias, población estudiantil, Universidades, PEA. 7 Programas para propiciar elevar el grado promedio de escolaridad en el municipio a 17 años. Toda la población mayor de 12 años. 8 Gestión y construcción de infraestructura educativa medio superior y superior, incluyendo preparatorias y universidades tecnológicas. Implementación de oferta universitaria a través de nuevas carreras profesionales. Población mayor de 12 años de edad. 9 Esquemas de Universidades. Empresarios, Universidades, PEA 10 Creación de una Red empresarial que cuente con una base de datos de empleos, así como la promoción de productos de origen local, etc. 11 Ventanilla única de apertura de negocios eficiente y ligada al SAT. 12 Construcción de mercados en lugares estratégicos, para la comercialización de productos locales. Población total Desarrollo Económico, empresarios, Obras públicas, Gestión, Desarrollo Rural 13 Conformación de cooperativas o alianzas comerciales de los productores locales. Generar marca para productores y productos de origen local que nos identifique Productores y distribuidores. Gobierno, Cámaras y Asociaciones de productores, COPARMEX, CANACO 14 Adquisición de reservas territoriales para el ordenamiento y construcción de zonas industriales, de comercios y servicios para la generación de empresas. Emprendedores, empresas, inversionistas locales y foráneos Planeación y Desarrollo Urbano, Obras públicas, Cámaras, Asociaciones vinculación entre empresarios y Población económicamente activa, empresarios. Población en general Depto. Educación, Inst. Juventud y mujer, DIF, Des. Humano y Social, INEA SEP, DERSE, Gobierno Municipal, Universidades, Gestión. Empresarios, Universidades, Gobierno Municipal. Empresarios, Desarrollo Económico. Padrón y Licencias, SAT, Desarrollo Económico Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 19 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” 15 Definición e Impulso de actividades que desarrollen nuevos vocacionamientos para el municipio. PEA IMPLAN, OUL, Consejo Ciudadano de Planeación, Sociedad y Gobierno 16 Sistema de indicadores y monitoreo de las acciones del PMD y POAS. Gobierno y sociedad IMPLAN, Desarrollo económico. 17 Seguro de desempleo que les permita a las personas cubrir sus gastos mientras consiguen un empleo formal con prestaciones de ley y un ingreso suficiente. Todo ciudadano de 18 años en adelante Gobierno municipal en sus áreas de gestión y Desarrollo Económico. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 20 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” Conclusión El análisis aquí mencionado debe servir para entender la dinámica actual del problema y de ahí definir objetivos a largo plazo y líneas de acción para emprender un trabajo conjunto en el que tanto sociedad como gobierno deben aportar lo que en sus manos esté, para iniciar con un cambio cultural como nuevos ciudadanos. Éste cambio tiene que ver con nuevas formas de gobernar y un trabajo multidisciplinario, que refleje resultados en la calidad de vida de los ciudadanos. Es primordial definir el o los vocacionamientos del municipio, ya que a partir de estos, se debe encauzar la planeación municipal, definir las zonas aptas para desarrollar actividades productivas, impulsar la adquisición de reservas territoriales, desarrollar oferta de suelo apto para actividades productivas, así como impulsar la asociación de productores locales para poder competir en el mercado nacional e internacional. Las políticas públicas deberán estar encausadas a propiciar el desarrollo de los vocacionamientos definidos con anterioridad, generando estudios de productos que se ofrecen actualmente en el municipio (cartera de productos y servicios), y también procurar el análisis y desarrollo de nuevos mercados locales, nacionales e internacionales, nuevas cadenas productivas, desarrollo de nuevos productos, desarrollo de cooperativas de producción y consumo. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 21 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” Glosario PEA Población Económicamente Activa PEAO Población Económicamente Activa Ocupada INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía COEPO Consejo Estatal de Población Jalisco CONAPO Consejo Nacional de Población IMPLAN Instituto Municipal de Planeación FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (Metodología de análisis) PLAN MAESTRO Documento de trabajo del IMPLAN GRUPOS DE ENFOQUE Grupos de trabajo del Plan Maestro Creciendo con Calidad de vida, Tepatitlán 2030, PMD. PMD Plan Municipal de Desarrollo POBLACIÓN EN POBREZA Quien tenga al menos una carencia social y un ingreso menor al valor de la línea de bienestar. (Ingreso urbano $2,542.13- Rural $1,614.65) CARENCIAS Educación, salud, seguridad social, vivienda, servicios básicos, alimentación. POBREZA EXTREMA Es la que tiene un ingreso inferior al valor de la línea de bienestar mínima y además tiene 3 o más carencias sociales (Ingreso urbano $1,242.61- Rural $868.25) CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. CANASTA BÁS. ALIMENTARIA Incluye: maíz, trigo, arroz, otros cereales, carne de res, ternera, cerdo, procesadas, pollo, pescados, leche, quesos, otros derivados de la leche, huevo, aceites, tubérculos crudos o frescos, verduras y legumbres frescas. CANASTA BAS. NO ALIMENTAR Incluye: transporte, limpieza y cuidados de la casa, cuidados personales, educación, cultura, recreación, comunicaciones y servicios para vehículos, viviendas y su mantenimiento, prendas de vestir, calzado, accesorios, cristalería, blancos y utensilios domésticos, cuidados de la salud, otros gastos. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 22 Plan Maestro: “Creciendo con Calidad de Vida” Bibliografía Censo de Población y Vivienda del INEGI 2000, 2005 y 2010. Población Económicamente activa y sus características. ENOE 1er. Trimestre 2015. DENUE 2010. Instituto Mexicano del Seguro Social “IMSS”. Trabajadores asegurados 2010. CONEVAL. Estadística de pobreza y sus derivaciones. Canasta básica alimentaria y no alimentaria. Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015. Consulta pública. Diagnósticos. Plan Maestro “Creciendo con calidad de vida, Tepatitlán 20130, PMD”. Grupos de enfoque. Oficialía Mayor de Padrón y Licencias. Reporte de licencias nuevas, empleos y cancelaciones. Comisión Nacional de Salarios Mínimos. Salarios mínimos. Secretaría de Educación Jalisco SEJ. Estadística educativa. Dirección de Seguridad Pública Municipal. Estadística de seguridad pública. Plan de Desarrollo Urbano PDU. Estadística ingresos y bienestar. Dirección de Desarrollo Económico. Estadística de empleo. Instituto Municipal de Planeación. Banco de información estadístico. Autor: Instituto Municipal de Planeación IMPLAN 23