Propuesta de organización de la Fundación para el conocimiento

La Transformación del Estado
y la Mejora Regulatoria
en El Salvador
Ms. Víctor Iraheta
Director Fortalecimiento Institucional y Gestión de la Calidad.
San Salvador, Octubre 2015.
LA TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO
INSTRUMENTO
DE
POLÍTICA PÚBLICA DE
MÁS ALTO NIVEL CON
QUE
TRABAJA
GOBIERNO
REPÚBLICA
DE
EL
LA
Prioridades,
objetivos,
estrategias y
lineamientos
3
Prioridades
11
Objetivos
58
Estrategias
5
Proyectos estratégicos
246
Lineamientos
Buen vivir:
participación,
planeación
y transformación del
Estado
Participación
ciudadana
Buen vivir
Planeación del
desarrollo
Transformación del
Estado
Prioridades,
objetivos,
estrategias y
lineamientos
3
Prioridades
11
Objetivos
58
Estrategias
5
Proyectos estratégicos
246
Lineamientos
PRIORIZACIÓN DE TEMÁTICA EN EL PQD 2014 – 2019
(1)
OBJETIVO 11
Avanzar hacia la construcción de un Estado concertador, centrado en la
ciudadanía y orientado a resultados
E.11.2. Construcción de un Gobierno con capacidad de planificar y
gestionar el desarrollo, y una administración pública profesional que
garantice el acceso y la calidad en la prestación de bienes y servicios
públicos
L.11.2.6. Fortalecer la organización, el funcionamiento y la gestión
de calidad en el Órgano Ejecutivo.
PRIORIZACIÓN DE TEMÁTICA EN EL PQD 2014 – 2019
(2)
OBJETIVO 1
Dinamizar la economía nacional para generar oportunidades
prosperidad a las familias, a las empresas y al país
y
E.1.1. Diversificación de la matriz productiva con énfasis en la producción
de bienes y servicios transables y la seguridad alimentaria
L.1.1.5. Facilitar la inversión y los negocios, por medio de elevar la
calidad de los trámites y servicios públicos y hacerlos más
eficientes.
PRIORIZACIÓN DE TEMÁTICA EN
EL PQD 2014 – 2019 (3)
E. LINEAMIENTOS PARA LA PROMOCIÓN Y ATRACCIÓN DE
LA INVERSIÓN PRIVADA
3er. LINEAMIENTO
Simplificar los procesos administrativos para potenciar la
formación de nuevas empresas, incrementar los niveles de
inversión y facilitar la operación de los negocios.
RECONVERSIÓN DE LA SECRETARÍA TÉCNICA
SECRETARÍA TÉCNICA Y DE
PLANIFICACIÓN DE LA
PRESIDENCIA
PLANIFICACIÓN
PARA EL
DESARROLLO
COORDINACIÓN
GUBERNAMENTAL Y
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
TRANSFORMACIÓN
DEL ESTADO
ÁREAS ORGANIZACIONALES DE LA TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO
TRANFORMACIÓN DEL
ESTADO
FUNCIÓN
PÚBLICA
RELACIONES
LABORALES
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Y
GESTIÓN DE LA
CALIDAD
TERRITORIALIZACIÓN
DEL ESTADO
REPLANTEAMIENTO EN LA TRANSFORMACIÓN DEL ESTADO
GOBIERNO
ELECTRÓNICO
MEJORA
REGULATORIA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y
GESTIÓN DE LA CALIDAD
PROCESOS RELACIONADOS CON LA ENTREGA
DE SERVICIOS CRÍTICOS A LA CIUDADANÍA
PROCESOS RELACIONADOS CON LA
FACILITACIÓN DEL CLIMA DE NEGOCIOS
(GESTIÓN POR PROCESOS)
(SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES)
MINED, MINSAL, PNC,
MINTRAB, etc.
MINEC, CNR, M HACIENDA,
ISSS, MINTRAB, ALCALDÍAS,
etc.
¿CUÁL ES NUESTRO HORIZONTE?
• CALIDAD DE LOS SERVICIOS QUE SE
ENTREGAN A LA CIUDADANÍA
• PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA COMO
PROTAGONISTA DE LA GESTIÓN PÚBLICA
• TRANSPARENCIA DEL QUEHACER DE
NUESTRAS INSTITUCIONES
AVANCES EN LA FACILITACIÓN DEL CLIMA
DE NEGOCIOS
Proyecto: Facilitación de los Negocios en El Salvador, financiado
con recursos del gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo y
asistencia Técnica de la UNCTAD.
elsalvador.eregulations.org
miempresa.gob.sv
30 instituciones han
publicado información paso
paso de más de 200 trámites
para inversión.
Trámites de inicio de negocio y algunos de
operación: Registro de Comercio, Ministerio de
Hacienda, Ministerio de Trabajo y Previsión Social,
Alcaldía de San Salvador, Instituto Salvadoreño
del Seguro Social, AFP Confía y AFP Crecer
Coordinación: Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia.
Participan: Ministerio de Economía, CONAMYPE y más de 20 instituciones privadas.
Impactos del Proyecto
Mejora el clima de inversión, ya que el portal
elsalvador.eregulations.org, provee por la Web
información detallada paso a paso y desde la
perspectiva del usuario de más de 200 trámites para
inversión.
La información está
disponible para todos los
inversionistas en el mundo
en más de 80 idiomas.
Todos los trámites de inicio de negocios para
comerciantes individuales y de sociedades se pueden
realizar por la Web usando el Portal
miempresa.gob.sv También se pueden realizar
trámites de operación del Ministerio de Hacienda.
Facilita la formalización de los
negocios con 36 trámites
colocados en la plataforma.
El portal miempresa.gob.sv provee información de
más 100 programas de apoyo para capacitación,
mercadeo, crédito, asistencia técnica, salud, etc., en
un catalogo de beneficios, especialmente para la
mediana y pequeña empresa.
La información está
disponible para todos los
inversionistas en el mundo
en más de 80 idiomas.
Portal elsalvador.
eregulations.org.
Se ha publicado
información de más
de 200 trámites para
inversión,
presentando los
trámites paso a paso.
Portal
miempresa.gob.sv
Al 30 de septiembre
2015, por medio
de miempresa.gob.sv
se han formalizado:
564 comerciantes
individuales y 486
sociedades.
Por medio de
miempresa.gob.sv se
pueden realizar 36
diferentes trámites . Al 30
de septiembre se han
realizado 1,031 trámites
para comerciantes
individuales y 2,611 para
sociedades.
MEJORA REGULATORIA
MEJORA REGULATORIA
¿Qué hemos hecho?
1. Profesionales de la STPP tomaron diplomado sobre mejora regulatoria
con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) de México en
2012.
1. En mayo 2014 una delegación de funcionarios de la COFEMER visitó el
país, durante esa visita se realizó una Conferencia sobre Mejora
Regulatoria para funcionarios de alto nivel del Gabinete entrante y
saliente, que buscaba sensibilizar a funcionarios y empleados públicos
sobre el impacto de las regulaciones.
¿Qué hemos hecho?
3. El 15 de mayo 2014 el Secretario Técnico y el Director de la COFEMER
firmaron Agenda de Cooperación Bilateral, que incluye áreas como:
Institucionalidad, política regulatoria, capacitación, herramientas de mejora
regulatoria como: el registro de trámites, el costeo estándar de los trámites,
la guillotina regulatoria y la mejora regulatoria subnacional (municipal), etc.
Esta Agenda de Cooperación fue ratificada por el Secretario Técnico y de
Planificación el 2 de Julio 2014, con la firma de Acuerdo de Cooperación
COFEMER –STPP.
4. La STPP y la COFEMER elaboraron un diagnóstico de Mejora Regulatoria del
país.
5. Profesionales del MINEC y de la STPP realizaron pasantía de mejora
regulatoria en la COFEMER de México en 2014 y más recientemente en Marzo
de 2015.
ADONDE ESTAMOS
• Consideramos que contamos con una capacidad técnica básica, bastante
sólida, para iniciar el proceso de estructuración de una estrategia
nacional de Mejora Regulatoria, que en la medida que rinda frutos
pasará a ser una política nacional.
• En El Salvador, durante mucho tiempo se manejo de manera confusa
esta estrategia de Mejora Regulatoria como una estrategia para
simplificación de trámites. Hoy tenemos mucha claridad sobre sus
diferencias.
• El Gobierno de El Salvador ha decidido implementar la estrategia de
Mejora Regulatoria. Esperamos que antes de que termine el año
hayamos creado la institucionalidad adecuada para trabajar la estrategia.
Agenda Bilateral de Mejora Regulatoria
COFEMER – STPP
Áreas Prioritarias de Cooperación
Institucionalidad
de la Mejora
Regulatoria
Herramientas de
la Mejora
Regulatoria
Apoyo para
implementación
de la Mejora
Regulatoria en los
Gobiernos Locales
FOMILENIO II. Mejora del clima de Inversión
El gobierno de El Salvador, gestionó ante la
MCC Corporación del Reto del Milenio una
segunda donación. (FOMILENIO II)
Objetivo: Aumentar la productividad y la
inversión en el sector transable de El Salvador.
Monto total aprobado: $365.2 millones
Capital Humano
Infraestructura
Logística
Clima de
Inversiones
• Inversión Total:
$115.7m
• Inversión Total:
$125.3m
• Inversión Total:
$92.4m
¿En qué consiste el proyecto Clima de
Inversiones?
Proporcionar inversiones públicas
esenciales que los fondos públicos
no pueden financiar.
Alianzas con el Sector
Privado
Aumentar la eficiencia de las
instituciones y las
regulaciones del país.
Mejora regulatoria.
Mejora del Clima para
Hacer Negocios
Alianzas con el Sector Privado
Componentes:
Apuesta por InversionES
Desarrollo de APPs
• Línea no reembolsable para apalancar
Inversión Privada mediante la provisión de
Inversión Pública que contribuya a remover
obstáculos para el establecimiento de dicha
inversión
• Contribuir en la formación de capacidades
del GoES para estructurar adecuadamente
los primeros dos APP
¿Qué se espera lograr con esta actividad?
• Fortalecer la capacidad del GOES para asociarse con el sector privado para realizar Inversión Pública
que el GOES no puede financiar por completo, pero que son fundamentales para aumentar la
productividad y la inversión del sector de transables.
• Aumentar los montos de inversión privada mediante la provisión de Inversión Pública necesarios
para desarrollar proyectos de inversión.
• Generar proyectos estratégicos de inversión en el país.
Mejora del Clima de Inversión
Objetivo: Presentar una propuesta de Programa de Mejora Regulatoria
que pretende convertirse en un programa del Gobierno actual para
mejorar el clima de negocios, la cual cuenta con un financiamiento de
$6 millones en el marco de la implementación de Fomilenio II.
¿Qué se espera lograr?
Revisar, eliminar o modificar los
procedimientos y marcos legales
relacionados con la apertura y operación de
empresas
Disminuir la discrecionalidad en la aplicación
de normativas por parte de los servidores
públicos
Disminuir los costos burocráticos para
hacer negocios en el país mediante un
Organismo encargado de la Mejora
Regulatoria.
Beneficios esperados por la implementación de un Programa de
Mejora regulatoria.
Aumento en la
productividad del sector
privado
Aumento de la eficiencia y eficacia
al interior de las instituciones
públicas
Dinamizar la economía y
fomentar el crecimiento
económico
•Disminución de los costos
reales para hacer negocios
•Al fomentar la transparencia en los
procedimientos y trámites
gubernamentales, contribuye a
eliminar la corrupción.
•Mejora la percepción de los
particulares sobre el clima de
negocios, lo que fomenta la
atracción de inversión.
•Permite liberar recursos dentro del
aparato estatal para ser utilizados en
otras tareas prioritarias dentro de la
administración pública.
•En la experiencia mexicana, al
disminuir 25% los costos de
hacer negocios, hubo un 1.2% de
ahorro respecto al PIB
•Libera recursos de
ciudadanos y empresas
que pueden ser
transferidos a nuevas
actividades productivas
Estrategia de Implementación
Para la implementación del Programa de Mejora Regulatoria (PMR) se propone una estrategia de
tres fases que incorpore la creación inmediata de una institucionalidad
especializada y herramientas que permitan garantizar su funcionamiento: el Organismo de Mejora
Regulatoria (OMR)
Fase 1: Puesta en
marcha del Programa de
Mejora Regulatoria
• Se inician las gestiones
del PMR
• Se crea el OMR por
Decreto Ejecutivo
• Se establece una
plataforma de diálogo
Público-Privado
• Se integran las iniciativas
Fase 2:
Institucionalización
permanente del PMR
• Se crea por Decreto Legislativo la institución que alojará al OMR de manera permanente
• Se aprueban leyes importantes para su funcionamiento
Fase 3: Se le da
sostenibilidad al PMR
• Se incorpora el funcionamiento del OMR al presupuesto nacional, una vez finalizado el
Convenio con MCC
• Se realizan las mejoras al funcionamiento del OMR de acuerdo a lo arrojado por las
evaluaciones realizadas
MUCHAS
GRACIAS