Presentación de Jesús María Ramírez

JORNADA DE PRESENTACIÓN DEL PLAN DE
EJECUCIÓN DEL PROYECTO 1.2 URBANISMO
12 de Mayo
de 2014
ELABORACIÓN DE PROPUESTAS
DE FLEXIBILIZACIÓN DEL
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
1.- PLAN DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO
PROYECTO::
(1.2.- URBANISMO): ELABORACIÓN DE PROPUESTAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL
PLANEAMIENTO URBANÍSTICO
En el seno de la elaboración del PLAN MODERNA los distintos actores del proceso de
planificación y construcción de la ciudad han puesto en marcha la elaboración del
PLAN ESTRATÉGICO DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN NAVARRA: HACIA LA
INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE.
La Mesa de trabajo la han formado representantes del sector inmobiliario, sindicatos,
universidad, administración y empresas públicas, colegios profesionales y entidades
territoriales de Navarra.
De su trabajo ha resultado un diagnóstico y propuestas de actuación, que tras esta
sesión de presentación, y con sus aportaciones dan lugar a una propuesta parcial de
modificación de determinados artículos de LFOTU.
2.-¿QUÉ NECESITAMOS? ¿CON QUÉ CONTAMOS?
¿QUÉ QUEREMOS?
El Proyecto (1.2.Urbanismo) debe dar respuesta a la
necesidad de flexibilizar el actual marco normativo en
cuanto al planeamiento urbanístico en Navarra para
poder afrontar los nuevos retos de la nueva ciudad y
dar respuestas a las demandas de los agentes
productores de la ciudad.
Contamos con un instrumento de concertación de voluntades de los distintos agentes
intervinientes en el proceso de producción de la industria inmobiliaria y con la voluntad de
afrontar el problema con medidas y propuestas a corto y largo plazo mediante reformas
estructurales entre las que se encuentra el modelo de planeamiento urbanístico.
2.-¿QUÉ NECESITAMOS? ¿CON QUÉ CONTAMOS?
¿QUÉ QUEREMOS?
Queremos coadyuvar con este Proyecto a superar la actual crisis que afecta de forma radical a la
industria inmobiliaria; y, proponer una reforma estructural del modelo de desarrollo urbano “de
ensanche”
” a que responde al sistema de planeamiento vigente a fin de lograr ciudades más
sostenibles, y a tal fin queremos:
Proponer iniciativas, a corto plazo y de aplicación
inmediata, mediante una reforma normativa que permita
flexibilizar la producción inmobiliaria, y/o favorecer las
actuaciones de regeneración, renovación y rehabilitación
urbana con criterios de sostenibilidad, eficacia y eficiencia
energética e integral, así como favorecer la GENERACION
DE EMPLEO y la reactivación del sector.
Proponer un nuevo modelo y sistema de planeamiento
urbanístico municipal y de producción de ciudad con el
objetivo de flexibilizar el planeamiento, hacerlo mas
sostenible, y favorecer su tramitación.
3.-DIAGNÓSTICO
DIAGNÓSTICO DE NUESTRO MODELO DE PLANEAMIENTO
URBANÍSTICO Y CONSIDERACIONES SOBRE EL SUELO EN
NAVARRA
Un sistema de planeamiento jerárquico, rígido y complejo.
Relación tradicional entre el planeamiento y el derecho de propiedad, la asignación de
aprovechamientos futuros.
El planeamiento urbanístico como planeamiento de Ensanche.
Escasa incidencia de la Evaluación de impacto ambiental y de las memorias de sostenibilidad
económica.
Escasa participación social en la formación del Plan.
Complejidad sectorial, necesidad de formación multidisciplinar y nuevo marco territorial (POT).
Cuestiones de diseño urbano de los planes:
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Modelo de ciudad difusa.
Infraestructuras sobredimensionadas.
Modelo de zonas verdes y espacios libres sin uso.
Escasa concentración residencial y bajo uso de la ciudad construida.
Costes de mantenimiento y ciudad “insostenible”
”.
Transformación y cambios en la sociedad española.
Existen suelos urbanizados y en desarrollo, sobre todo en la Comarca de Pamplona, en un proceso de
edificación lenta y con Stock de viviendas.
Existen importantes suelos planificados pero sin urbanización comenzada que suponen una reserva
importe de suelo a futuro, pero que quizás ya necesitan revisión.
Existe mucho Planeamiento Municipal en elaboración, con periodos muy largos (más de ocho años) de
tramitación.
4.
4.--IDEAS Y PROPUESTAS PARA UN NUEVO
MODELO
La Mesa, como conclusión de sus trabajos, considera que es necesaria una reflexión por los
agentes sociales y políticos con el fin de incorporar, con el mas amplio consenso posible, sus
conclusiones a la normativa foral (Ley Foral 35/2002) a la mayor brevedad, a fin de:
Contribuir a la reactivación de la actividad de la industria
inmobiliaria, en la línea de favorecer e impulsar
actuaciones de rehabilitación, reforma y renovación urbana
contempladas en la legislación estatal y de otras CCAA
como Castilla y León;
Impulsar
actuaciones de mejora energética de las
edificaciones;
Flexibilizar de los procesos de planeamiento adaptados a la
realidad social de los distintos sectores y actuaciones
urbanísticas en tramitación en Navarra; y, todo ello con la
esperanza de comenzar a generar empleo y riqueza con un
modelo de desarrollo urbano sostenible.
Esta iniciativa se ofrecerá a los distintos Grupos Parlamentarios de la Cámara Foral, para que en su
legítima función, puedan, si así lo estiman conveniente, proponer para su debate estas iniciativas,
que seguro junto a otras que las complementen y mejoren, puedan lograr los objetivos de
reactivación del sector inmobiliario en Navarra que se fijaron en la Mesa por el Empleo aprobada
por el Parlamento Foral.
4.A) ..-REFLEXIONES DE CARÁCTER GENERAL SOBRE ACTUACIONES
YA PLANIFICADAS
Facilitar el desarrollo de los suelos ya planificados y, en su caso,
urbanizados, para lograr hacerlos más viables económicamente, más
realistas en su programación y favorecer la ejecución de las viviendas de
forma agrupada y no difusa.
Posibilitar cambios de ordenanzas que favorezcan la edificación y
eficiencia energética de las edificaciones (Directiva 2010/BI/UE).
Posibilitar cambios de uso de parcelas vacantes que se adecuen a las
nuevas realidades y necesidades sociales.
Flexibilizar los ratios de densidad del cómputo de superficies
(edificable/útil), para ajustarlos a las nuevas necesidades.
Favorecer la actuación por fases en sectores urbanizables.
Adecuar nuestra legislación a la normativa estatal sobre licencias y declaraciones responsables.
Revisar las figuras de Planeamiento de desarrollo para hacerlas más flexibles y eficaces en suelo urbano y
adecuar nuestra legislación a la normativa Estatal. (Ley 3Rs).
Favorecer las actuaciones de eficacia y eficiencia energética.
Revisar el sistema de determinaciones estructurantes y pormenorizadas, diferencias de aprovechamiento,
calculo de coeficientes, etc…
4.B).-PROPUESTAS ESTRUCTURALES PARA DEFINIR UN NUEVO
4.B).MODELO DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO MÁS FLEXIBLE
El Plan General Municipal debe ser un instrumento más simple, participativo, estratégico, que no
obligue el contenido de derecho de propiedad, en definitiva, caminar hacia un modelo de “PlanLed”
” (modelo anglosajón), en que el Plan guía las actuaciones urbanísticas.
1.-Estrategia y Modelo de Ocupación Territorial (EMOT
(EMOT))
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Potencialidades del Territorio.
Coordina instrumentos O.T.
Variable Ambiental.
Estrategia ciudadana y crecimiento futuro.
Definición y previsión de grandes infraestructuras.
Participación real y afectiva.
Zonificación territorial sin clasificar suelo.
Objetivos de Sostenibilidad y Calidad Urbana.
Estrategia de Movilidad y paisaje.
Memoria de Viabilidad económica.
4.B).-PROPUESTAS ESTRUCTURALES PARA DEFINIR UN NUEVO
4.B).MODELO DE PLANEAMIENTO URBANÍSTICO MÁS FLEXIBLE
2.
2.--Plan Urbanístico Municipal
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Normas y Ordenanzas generales para suelo urbano.
Ordenanza Suelo Rural (Suelos preservación).
Catálogo.
Delimitación de ámbitos de desarrollo urbano, suelos urbanizables y
fichas de los parámetros esenciales, DETERMINACIONES
ESTRUCTURANTES MÍNIMAS.
Definición de grandes infraestructuras generales y su gestión.
Plan Movilidad.
Programación de actuaciones de desarrollo PUM.
EIA.
Seguimiento e indicadores.
Simplificación/Corresponsabilidad en la tramitación Informes
Sectoriales.
3.
3.--Desarrollo y Ejecución del Plan mediante Programas
de Renovación y Transformación Urbana
• Plan de Actuación en Suelo Urbano.
6.- PROPUESTA DE CAMBIOS EN LA NORMATIVA
URBANÍSTICA DE NAVARRA (LFOTU)
•
Propuesta que se ofrecerá a los distintos Grupos
Parlamentarios de la Cámara Foral.
•
Para ello, inicialmente, se proponen medidas urgentes
que van a suponer el cambio normativo que pueda
contribuir a favorecer más decididamente la reactivación
de la industria de la Construcción y de la actividad
urbanística en Navarra mediante los objetivos que se
fijaron en la Mesa por el Empleo aprobada por el
Parlamento.
•
Esta propuesta pretende trasladar las reflexiones y
conclusiones
del
PLAN
ESTRATÉGICO
DE
LA
CONSTRUCCIÓN EN NAVARRA: HACIA LA INDUSTRIA DE
LA CONSTRUCCIÓN SOSTENIBLE.
6.- PROPUESTA DE CAMBIOS EN LA NORMATIVA
URBANÍSTICA DE NAVARRA (LFOTU)
Da respuesta a la necesidad de flexibilizar el actual marco normativo para poder satisfacer
cuatro demandas fundamentales:
1. Poder responder a las demandas sociales y adaptarse al tiempo en que se produce.
2. Lograr el equilibrio entre la calidad urbana, la calidad de vida de sus habitantes y el coste
de producción del suelo urbanizado que soporte lo planificado.
3. Diseñar una ciudad y un modo de vivir sostenible en lo social, económico y ambiental.
4. Favorecer los objetivos de eficiencia, ahorro energético y lucha contra la pobreza
energética en cumplimiento de las directivas 2010/31/UE y 2012/27/UE del Parlamento
Europeo.
6.- PROPUESTA DE CAMBIOS EN LA NORMATIVA
URBANÍSTICA DE NAVARRA (LFOTU)
Se pretende hacer una clara apuesta por aplicar políticas integrales que favorezcan la
regeneración, renovación y rehabilitación de la ciudad existente en lugar de centrar los esfuerzos
únicamente en crear nuevas áreas urbanizadas.
Se pretende regular las actuaciones en suelo urbano consolidado, con mucha mayor amplitud y
flexibilidad.
Complementariamente también pretende conseguir otros dos objetivos más:
1. Aportar mayor transparencia y participación social en la actividad urbanística en aplicación
de la Ley Foral 11/2012, de Transparencia y Gobierno abierto.
2. Simplificar la tramitación administrativa de algunos complejos procedimientos sobre el suelo
y el territorio.
3. Adecuar nuestra legislación a la normativa estatal de suelo.
El objetivo final es conseguir un nuevo modelo de desarrollo y ocupación que supere el modelo
actual.
6.- PROPUESTA DE CAMBIOS EN LA NORMATIVA
URBANÍSTICA DE NAVARRA (LFOTU)
Propuestas que se contemplan:
A) Objetivo y Competencias: Aplicación al derecho urbanístico navarro de los principios de transparencia y
participación de la Ley Foral 11/2012, con carácter general y en instrumentos del planeamiento, PSIS, etc…
Los convenios urbanísticos (Art. 25) . Ampliar la capacidad de los convenios de gestión para favorecer
actuaciones de renovación urbana y reordenación de suelos urbanos. Aspectos de Tramitación.
B) Planeamiento Urbanístico Municipal
•
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•
•
•
•
•
Inclusión de los Planes de Actuación en Suelo Urbano entre los instrumentos de planeamiento.
Modificación de determinaciones estructurantes (edificabilidad máxima y usos globales) a
pormenorizadas: (aprovechamiento tipo y coef. Homogeneización).
Incorporar la sostenibilidad a los criterios de desarrollo del Plan General Municipal.
Zonas Periféricas (suelo urbano) en núcleos rurales de menos de 500 habitantes.
Posibilitar una mayor flexibilidad, con carácter excepcional y justificado, de los estándares
urbanísticos, con prevalencia de la calidad urbana funcional, por el planeamiento municipal.
El Plan General establece la ordenación pormenorizada sólo para el suelo Urbano consolidado y fijará
criterios generales para el no consolidado y urbanizable.
Actualización de los documentos que deben de contener los Planes Municipales: Memoria de
Sostenibilidad, Indicadores, Resumen Ejecutiva.
6.- PROPUESTA DE CAMBIOS EN LA NORMATIVA
URBANÍSTICA DE NAVARRA (LFOTU)
C) Planeamiento de desarrollo
•
Modificación del objeto del Plan Parcial y sus competencias en coherencia con el nuevo modelo
de simplificación y agilización del planeamiento general.
Instrumento que establece la ordenación pormenorizados en suelo Urbano no consolidado y
urbanizable.
•
Plan de Actuación en Suelo Urbano, como instrumento integral y planificador y ejecutivo en suelo
urbano consolidado. Ámbitos de rehabilitación, regeneración y renovación urbana.
Contendrán ordenación de detalle,
programación, plazos de realojo, etc…
Tramitación conforme al Art. 74 LFOTU, previo Plan de Participación.
avances
de
equidistribución
y
urbanización;
•
Revisión de la figura del Estudio de Detalle: Obras de accesibilidad y eficiencia energética.
•
Nuevas funciones de las Ordenanzas Urbanísticas de los Municipios en relación a la eficiencia
energética.
•
Los instrumentos de planeamiento de desarrollo posibilitarán una mayor flexibilidad, con
carácter excepcional y justificado, de ajustes técnicos en la delimitación de clases y categorías de
suelo.
6.- PROPUESTA DE CAMBIOS EN LA NORMATIVA
URBANÍSTICA DE NAVARRA (LFOTU)
D) Elaboración, aprobación y efectos de los planes urbanísticos
• Agilización y simplificación de los complejos trámites de la aprobación de los Planes Generales
al unificarlos en un solo procedimiento. (Art. 70)
•
Supresión Art. 71: Tramitación del Plan general de los municipios de =< 1.000 habitantes.
• Simplificación de la tramitación de modificaciones: emisión de informes sólo necesarios y
plazos de aprobación.
• Regulación de actuaciones sobre edificios fuera de ordenación en los que no esté programada
su expropiación.
• Instrucciones técnicas de Planeamiento, metodología y pautas para la incorporación del POT,
criterios de sostenibilidad, eficacia y eficiencia energética.
6.- PROPUESTA DE CAMBIOS EN LA NORMATIVA
URBANÍSTICA DE NAVARRA (LFOTU)
E) Régimen urbanístico del suelo
•
Regulación del régimen urbanístico del suelo conforme a la legislación estatal.
•
Incorporar los suelos incluidos en los Planes de Actuación de Suelo Urbano como Suelo Urbano
Consolidado.
•
Adaptación de la legislación básica estatal (L. 3R), así como el régimen de derechos y deberes
conforme a la legislación básica estatal.
•
Regulación conforme al nuevo modelo de determinaciones estructurantes y pormenorizadas, la
sectorización, el cálculo del aprovechamiento tipo y los coeficientes de homogeneización,
coeficientes zonales.
•
Eliminar la limitación del 15% de aprovechamiento entre unidades de ejecución.
•
Aprovechamiento de proyecto de uso residencial, definido por la superficie edificable resultante, a
superficie útil. Con esto se logra que el aprovechamiento no se vea afectado por los diferentes
cambios normativos que afecten a la edificación.
•
Ampliar los plazos para el cumplimiento de los deberes urbanísticos.
•
Concretar y unificar las garantías exigibles para la urbanización y edificación simultáneas,
limitándolos al 30% de la carga urbanística de la parcela o ámbito.
•
Extender la autorización excepcional de usos y obras provisionales al suelo urbanizable con las
mismas condiciones que se exigen al no urbanizable, en atención a que en la actualidad el
desarrollo de muchos sectores puede demorarse por mucho tiempo.
6.- PROPUESTA DE CAMBIOS EN LA NORMATIVA
URBANÍSTICA DE NAVARRA (LFOTU)
F) Régimen del suelo no urbanizable
• Ampliar los usos del suelo de preservación, conforme a lo dispuesto en los Planes de Ordenación
Territorial, en lo que se refiere a usos autorizables en suelo no urbanizable.
G) Valoraciones y expropiaciones
• Regulación de mayor garantía y seguridad para las situaciones de fuera de ordenación y parcelas a
expropiar a efectos de su efectiva adquisición.
H) Ejecución de planeamiento
•
Regular cuestiones muy necesarias para el mejor desarrollo de grandes actuaciones de transformación
de suelo. Proyectos de distribución de costes con mayores garantías e implicación de la administración.
•
Favorecer la urbanización en fases y diferentes cargas de urbanización para infraestructuras comunes.
•
Establecer la regulación de la legislación básica estatal para las actuaciones de dotación en suelo
urbano consolidado.
•
Recepción en fases de las obras de urbanización.
•
Extender el derecho de exclusión del sistema a los propietarios, en cualquier sistema de actuación,
exigiendo que se les garantice el pago de la expropiación por la entidad urbanística colaboradora
beneficiaria.
•
Concretar la aplicación, a las entidades urbanísticas colaboradoras, de la legislación de contratos
públicos, limitándolo a las obras de urbanización.
6.- PROPUESTA DE CAMBIOS EN LA NORMATIVA
URBANÍSTICA DE NAVARRA (LFOTU)
I) Intervención administrativa en la edificación y usos del suelo y disciplina urbanística. Nueva
regulación de las licencias urbanísticas.
•
Adaptación de todo lo relativo a la concesión de licencias urbanísticas a la nueva declaración
responsable.
Aumento de plazos para solicitud de licencia atendiendo a las circunstancias económicas,
financieras y de mercado.
Se podrá solicitar licencia con Proyecto Básico Solamente se valorará la conformidad del
proyecto con el planeamiento urbanístico vigente, mediante informes técnicos redactados por
personal titulado competente.
•
J)
Regulación de las actividades ilegales en suelo no urbanizable y competencias sancionadoras.
Agilización de la nueva tramitación de instrumentos de planeamiento que hayan sido
declarados nulos por un defecto formal y que deben ser nuevamente tramitados para su
aprobación.
Muchas gracias