NUÑEZ SANCHEZ Claudia Patricia - Jornada de Investigadores en

JIF
FADU
2013
1ª JORNADA DE INVESTIGADORES EN FORMACION
ISBN 978-950-29-1477-0
Relaciones puerto-ciudad y conflictos
ambientales asociados, en el sistema
urbano Necochea-Quequén
Claudia Núñez Sánchez
[email protected]
Centro de Investigaciones Gestión de Espacios Costeros (FADU-UBA)
Director de la investigación: Dr. José Dadon
Resumen
En esta investigación se estudia al sistema urbano portuario Necochea-Quequén (Sur de la
provincia de Buenos Aires), bajo dos perspectivas de análisis distintas pero complementarias
entre sí: el puerto como unidad física y funcional, por un lado, y las relaciones de éste con el resto
de los subsistemas territoriales, por otro (Barragán, 1994).
En el análisis el morfológico-funcional se evalúa el grado de interdependencia entre el puerto y la
ciudad, y la influencia del puerto en la conformación del tejido urbano. En este, se parte de la
metodología desarrollada por Ducruet (2009) para puertos de contenedores, relacionados con la
tipología espacio-funcional de la ciudad portuaria, que puede identificarse fundamentalmente por
el empleo, la ocupación de espacio y la importancia económica. Esta metodología define 9 tipos
de ciudad portuaria según el espacio y la función, en la que las ciudades y sus puertos están
relacionados mediante la variación de elementos claves, agrupados en tres variables básicas de
los estudios portuarios: centralidad, nodalidad y reticularidad. Los elementos clave fueron
modificados para hacerlos aplicables a puertos cerealeros (sin contenedores).
Por otro lado, para el análisis de la influencia del puerto en la conformación de la trama urbana y
otros aspectos territoriales (como ambiente y conflictos urbanos derivados de la actividad
portuaria), se realiza un análisis histórico del crecimiento de la ciudad, del desarrollo del puerto, de
los modelos de gestión y de los conflictos ambientales existentes, buscando evidencias de
cambios territoriales o modificaciones en el puerto que fueran determinantes para la ciudad actual.
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Finalmente, se hace un análisis comparativo de las situaciones identificadas en Necochea-Quequén,
respecto a los patrones esperables en ciudades turísticas y ciudades pampeanas, para determinar a
qué tipología de ciudad responde el desarrollo y funcionamiento del núcleo urbano estudiado.
Esta investigación está siendo desarrollada como trabajo de grado de la maestría Gestión
Ambiental Metropolitana, y hace parte del proyecto de investigación del Programa Municipios
Costeros Latinoamericanos, del Centro de Investigaciones Gestión de Espacios Costeros, de la
FADU-UBA. Los resultados obtenidos permitirán profundizar en el conocimiento de las relaciones
entre los puertos y sus ciudades asociadas, la evolución de dicha relación, los conflictos urbanos y
territoriales, las presiones socioambientales y las formas de gestión portuaria y urbana aplicadas,
lo cual servirá para generar propuestas futuras de transformación de Necochea-Quequén. La
validación del modelo y la aplicación de la metodología de análisis en otras ciudades portuarias
argentinas permitirán, a futuro, obtener conclusiones generales de las relaciones puerto-ciudad en
el contexto argentino.
Los principales problemas para el avance de la investigación han estado relacionados con la
disponibilidad de información aplicable específicamente a este estudio. Si bien se tienen muchos
antecedentes de estudios previos de relaciones puerto-ciudad, todos los que desarrollan
metodologías de identificación de relaciones funcionales o evaluación de tipología de ciudad se
han formulado a partir del estudio de puertos de contenedores. Para el caso de Puerto Quequén,
fue necesario definir nuevos indicadores basados en metodologías ya estudiadas y validadas, que
fueran aplicables a este tipo de puertos. Además, tampoco ha sido fácil obtener información
histórica del movimiento de carga de Puerto Quequén o de los demás puertos graneleros de
Argentina, para poder analizar el impacto del contexto económico y político en el movimiento de
cargas de este tipo de puerto.
1. Introducción
La mayoría de las grandes ciudades de la costa deben su existencia a los puertos junto a los que
están situadas. El grado en el que un puerto y una ciudad se afectan el uno al otro en términos de
uso del suelo, transporte, empleo (Estrada, 2004) o alteraciones de los ecosistemas costeros
puede llegar a ser clave en la planificación de un territorio.
Si a las problemáticas de demanda de recursos y vertimiento de residuos propias de las ciudades
costeras se le agregan funciones portuarias, se obtienen relaciones más complejas y conflictos
ambientales más difíciles de entender y resolver; de ahí la importancia de su estudio y el
incremento de las investigaciones en estas temáticas. El estudio de ambientes costeros
degradados, la revitalización de los espacios portuarios y la relación de éstos con sus ciudades y
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ecosistemas, se ha desarrollado en mayor medida en Europa y Asia, aunque en Latinoamérica ha
habido un interés creciente en los últimos años.
En ciudades costeras, que además basan su economía en la actividad portuaria, las funciones
urbanas y portuarias están en permanente tensión, por los usos del suelo y la competencia que se
genera por el uso de la franja costera, el nivel de polaridad y centralidad que adquiere la ciudad y
los conflictos ambientales y sociales generados por el puerto. En este sentido, conocer el grado de
interrelación entre ciudad y puerto constituye una herramienta imprescindible para identificar el
funcionamiento del territorio y, a partir de allí, generar propuestas de gestión integradoras, tanto
entre sectores de actuación como entre subsistemas ambientales.
2. Materiales y métodos
Los objetivos generales de la investigación son estudiar la interdependencia del núcleo urbano
Necochea-Quequén y su puerto, así como el grado de influencia que ha tenido el puerto en el
desarrollo y evolución de la ciudad; y analizar las problemáticas ambientales de la ciudad y las
relaciones entre éstas y el modelo de gestión sectorial.
Para ello, se identificó el rol de las actividades portuarias en la conformación espacial del territorio
urbano, se comparó el crecimiento de la ciudad con patrones típicos de ciudades pampeanas,
turístico-costeras y portuarias, con el fin de asociar el comportamiento de la ciudad a una
tipología; y se identificaron los conflictos ambientales más relevantes de la ciudad, analizando sus
causas y asociándolos con las tipologías de ciudades estudiadas.
Como hipótesis, se planteó que el núcleo urbano Necochea-Quequén responde al modelo de
desarrollo de una ciudad portuaria, por lo cual debería presentar ciertos patrones de polaridad,
reticularidad y nodalidad, así como de morfología urbana, propuestos por Hoyle (2000), Ducruet
(2008) y González-Laxe (2010), entre otros. Según estos autores, que han estudiado ampliamente
el desarrollo urbano de ciudades portuarias en todo el mundo, principalmente con puertos de
contenedores, las relaciones ciudad-puerto dependen de ciertas variables clave, que indican una
relación equilibrada o disociada, pudiendo esta última, perjudicar tanto a la ciudad, como a la
operación portuaria.
En caso de no poder explicar el comportamiento de evolución de la ciudad en términos de ciudad
portuaria, se puso a prueba la segunda hipótesis, en la cual se buscó relacionar los patrones de
crecimiento con los identificados para ciudades pampeanas y costeras turísticas de Argentina.
Una tercera hipótesis estuvo relacionada con los conflictos urbano-ambientales. Al poder clasificar
o explicar el crecimiento y consolidación de Necochea-Quequén como ciudad portuaria,
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pampeana o turística-costera, sería esperable que los conflictos ambientales presentes también
estén relacionados con las problemáticas ambientales propias de cada tipo de ciudad.
3. Resultados preliminares
El análisis histórico de la fundación y desarrollo de ambas ciudades ha permitido identificar
momentos históricos determinantes que han influido en la evolución del núcleo urbano, y que
están relacionados directamente con acontecimientos que marcaron la historia del país, desde la
conquista del desierto, que permitió la fundación de las ciudades después de 1871, pasando por
las grandes fluctuaciones económicas mundiales que impactaron en el desarrollo económico
nacional, hasta el inicio del llamado “modelo latinoamericano” de gestión portuaria, en 1990, el
cual empezó con el objetivo de modernizarse y aumentar la competitividad en el mercado
internacional y que generó como resultado en Argentina la creación de los Consorcios de Gestión
Portuaria, que funcionan en 5 de los principales puertos del país, entre ellos Puerto Quequén. Es
así como para cada período, el núcleo Necochea-Quequén ha ido consolidándose como una
ciudad mixta, compleja, fluctuando entre períodos de ciudad portuaria, períodos de ciudad
pampeana e intentos por convertirse en ciudad costera turística. En este contexto, el núcleo
urbano no responde a una sola lógica de crecimiento, sino que es el resultado de una
combinación de variables de todos los tipos de ciudades, generado por el modelo sectorial
aplicado en la gestión urbana.
No obstante lo anterior, los principales conflictos ambientales existentes están relacionados con
las ciudades portuarias, como pérdida de valor inmobiliario en áreas aledañas al puerto y erosión
costera debida al dragado.
4. Desafíos del trabajo de investigación
La investigación de relaciones puerto-ciudad es un tema nuevo abordado por el Centro de
Investigaciones Gestión de Espacios Costeros. El principal desafío fue iniciar la investigación a
partir de la exploración de una nueva temática, poco desarrollada en el GEC, establecer contactos
con instituciones especializadas, obtener información y encontrar una metodología aplicable a la
realidad argentina y a los puertos graneleros. En general, las investigaciones sobre las relaciones
puerto-ciudad que se encontraron, parten de casos de estudio de puertos de contenedores, con lo
cual las variables, indicadores y criterios analizados corresponden específicamente a este tipo de
puertos. De esta forma, un desafío importante también fue definir nuevos indicadores basados en
las metodologías estudiadas, adaptados a puertos graneleros y al contexto económico, político y
social de las ciudades argentinas.
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