TEMA DE COYUNTURA Estimados participantes: Como inicio del Foro de Coyuntura del Módulo 7 Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que llevaremos por aproximadamente el lapso de una semana, les planteo un tema relacionado que ha sido muy mediático y aún se encuentra en los medios de comunicación felizmente en proceso de solución, es el caso de los proyectos de saneamiento que se vienen ejecutando en la ciudad de Chiclayo por la Municipalidad Provincial de Chiclayo, que comprende obras en el distrito Cercado y los distritos de Lagunas, Pucalá y otros que son parte de un paquete para solucionar el problema de saneamiento que tiene esa ciudad. Lo que se conoce de la situación de estos proyectos es que algunos se venían ejecutando en convenio con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, quién es la responsable de realizar las transferencias de los fondos para el financiamiento de las obras. Esta situación se problematizó en diciembre del año 2012 cuando el MVCS remite el Oficio Nº 4145-2012VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0 a la Municipalidad Provincial de Chiclayo manifestándole que por haber incurrido en incumplimiento de los compromisos asumidos en el marco del convenio suscrito, se resolverá de pleno derecho los Convenio Nº 220-2012VIVIENDA/VMCS y Convenio Nº23-2010VIVIENDA/VMCS. Señala este oficio que los incumplimientos están referidos a que en el primer convenio “si bien la Municipalidad de Chiclayo habría convocado el proceso de selección (licitación pública) para la ejecución del proyecto de inversión del saneamiento básico del P.J. José Balta y Urb. San Juan, a la fecha no se ha procedido a la adjudicación del mismo, existiendo el retraso de más de 177 días calendarios desde la publicación del Decreto Supremo Nº 080-2012”, aun cuando para esta obra se transfirió el 100% de los recursos. Y sobre el segundo “Proyecto: “Mejoramiento de la Capacidad Operativa de las Redes de Agua Potable y Alcantarillado de la Av. Prolongación Francisco Bolognesi, provincia Chiclayo-Lambayeque”, suscrito por las mismas partes, ha quedado la obra paralizada con un 92.45% de avance físico, porque la Municipalidad de Chiclayo decidió resolver el contrato con el Consorcio Bolognesi”, el cual presentó problemas en su constitución en la etapa de evaluación de postores, no fue observada por el órgano competente. En este sentido, tomado como referencia esta situación y teniendo en cuenta sus experiencias y trayectoria como gestores públicos o privados, conocedores de que las actividades y los proyectos que la entidades realizan requieren de bienes, servicios u obras para cumplir sus metas planteadas, y que éstos deben ser adquiridos en la gran mayoría de los casos de forma onerosa mediante procesos de selección ordenados y regulados por las normas de contrataciones del Estado, en el que resulte claro lo que se desea contratar, los plazos en que deben ser entregados los bienes, servicios u obras y los responsables de su preparación, ejecución y de recepción entre otros, los invito a compartir brevemente sus apreciaciones sobre alguno de los siguientes puntos que les resulte más conocido: 1. Los bienes, servicios u obras deben ser contratados en fechas previamente programadas? Eso significa que el otorgamiento de la Buena Pro tiene plazo establecido? Si deben ser contratados en fechas previamente programadas; el art. 14 de la Ley de Contrataciones del Estado establece que: “los plazos de los procesos de selección se computan por días hábiles, debiendo fijarse en el Reglamento a cada uno de los procesos”, asimismo lo refrenda el art. 23 – computo de plazo de los procesos de selección- “Los plazos en los procesos de selección, desde su convocatoria hasta la suscripción del contrato, se computan por días hábiles. Son inhábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables, y los declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el día inicial e incluye el día de vencimiento, salvo disposición distinta establecida en el presente Reglamento.. Asimismo el art. 24 del Reglamento nos menciona de los plazos generales para los procesos de selección, tanto para las Licitaciones Públicas y concursos Públicos. El otorgamiento de la buena pro al constituir parte final de las etapas del proceso de selección el art. 22 del Reglamento enfatiza que “El incumplimiento de alguna de las disposiciones que regulan el desarrollo de estas etapas constituye causal de nulidad de las etapas siguientes del proceso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de la ley y lo retrotrae al momento anterior a aquel en que se produjo dicho incumplimiento, asimismo lo ampara el art. 56 de LCE. Pues bien, queda claro, que si existen plazos y que el consentimiento de la Buena Pro obliga tanto a la Entidad convocante como al postor ganador a cumplirla. 2.- El incumplimiento de los plazos programados conllevan responsabilidad? Quienes resultan responsables de estos incumplimiento? La Ley de Contrataciones del Estado vigente establece las normas básicas que deben observar las entidades del sector público en estricto respeto a los principios de criterio de moralidad, libre concurrencia y competencia, imparcialidad y transparencia para los funcionarios y dependencias encargados de las contrataciones del estado, el art. 5 del reglamento atribuye como responsables a : 1.- Titular de la Entidad es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organización, que ejerce las funciones previstas en la Ley y en el presente Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contrataciones del Estado. En el caso de las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el Gerente General o el que haga sus veces. 2. Área usuaria es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratación, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias. 3. Órgano encargado de las contrataciones es aquél órgano o unidad orgánica que realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una Entidad. 4. Comité Especial es el órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindará los bienes, servicios u obras requeridos por el área usuaria a través de determinada contratación. Asimismo el mencionado artículo estipula que Los funcionarios y servidores del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad que, en razón de sus funciones intervienen directamente en alguna de las fases de contratación, deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados. En conclusión la normativa exige que los funcionarios y servidores que formen parte del órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, deberán estar capacitados en temas vinculados con las contrataciones públicas, de acuerdo a los requisitos que sean establecidos en el Reglamento , sin embargo hay que reconocer que la ley aun queda vacía y siempre hay evasiones , debemos de reconocer que mas prima el factor compadrazgo , por otro lado debemos tomar más énfasis al Reglamento de Organización y Funciones u otros instrumentos de organización, ya que el órgano u órganos responsables de programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de contratación hasta su culminación, debiendo señalarse las actividades que competen a cada funcionario, con la finalidad de establecer las responsabilidades que le son inherentes. Y al incumplimiento de ello la sanción debe ser para todos por igual tal como lo estipula la norma. . 2. Todas las etapas para la contrataciones de bienes, servicios u obras deben ser de público conocimiento? Donde se debe publicar las etapas de un proceso de selección? Deberán ser de público conocimiento en primer lugar por ser dinero de todos y cada uno de nosotros, asimismo unidos al principio de transparencia, y deberán ser publicadas en el portal del SEACE. EL SEACE como sistema integral, compuesto por políticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones públicas del Perú. La LCE D.L 1017 en el art. 67 lo define como: “sistema electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas”. Muchos éxitos en este inicio!!!! La docente.