Presentación Quím. Andrés Granier Melo Gobernador del

Presentación
En cumplimiento de los artículos 51, fracción XVII, de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Tabasco y 8 de la Ley Estatal de Planeación, presento
a la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso del Estado, en su
segundo periodo ordinario de sesiones del primer año de su ejercicio constitucional,
mi Primer Informe de Gobierno donde se manifiesta el estado general que guarda la
administración pública estatal al 30 de septiembre de 2007.
Las obras y acciones que se detallan en los documentos que hoy se entregan a esta
soberanía popular, responden al mandato mayoritario del pueblo de Transformar
Tabasco, y se ajustan a los objetivos y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo
2007-2012, presentado a los tabasqueños de acuerdo a los principios institucionales
que rigen la planeación democrática para el desarrollo.
Estos primeros nueve meses, pueblo y gobierno emprendimos la transformación de
Tabasco, donde la suma de voluntades y esfuerzos a través del trabajo colectivo, han
dado los primeros resultados sentando las bases de una nueva etapa de progreso y
unidad para el estado.
Sirva este medio para reiterar nuestro absoluto respeto al Congreso Local, a sus
decisiones y vida interna, así como la disposición política de mi gobierno de sumar
esfuerzos con esta soberanía, de acuerdo al marco institucional que establece nuestra
Constitución, para seguir construyendo el Tabasco que todos queremos.
Villahermosa, Tabasco, 11 de noviembre de 2007.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
Quím. Andrés Granier Melo
Gobernador del Estado de Tabasco
1
Introducción
E
l año 2007, primero de la actual gestión, ha
registrado una dinámica de cambios veloces
e intensos, con impactos decisivos en la vida
social, política y económica de Tabasco.
La transformación emprendida por sociedad y
gobierno, trazada en el Plan Estatal de Desarrollo
(PLED) 2007-2012, está en marcha y ha rendido sus
primeros frutos, a pesar de los momentos adversos y
la devastación que vivimos por las inundaciones del
mes de octubre e inicios de noviembre del año que
concluye.
Con el compromiso de servir a la sociedad, más allá de
percibir al primer año de gobierno sólo como un periodo
de organización, se ha trabajado intensamente desde
el mes de enero, como da cuenta de ello la puesta en
marcha del Programa 100 Días, con obras concretas,
ubicaciones, tiempos y beneficiarios.
El éxito del programa, producto de la capacidad
técnica, coordinación interinstitucional y participación
ciudadana, durante un periodo donde inclusive se
registraron intensas lluvias, constituyeron el punto de
partida de la convocatoria Trabajar para Transformar
Tabasco.
Las tareas emprendidas, guiadas por los nueve ejes
transformadores establecidos en el PLED 2007-2012,
demuestran que la palabra empeñada se ha traducido
en compromisos, acciones y resultados específicos.
Se trabaja intensamente con el afán de estrechar la
cohesión social, mejorar la vida pública, fortalecer las
instituciones y la práctica democrática.
Nuestra convicción es que la democracia no es producto
de la imposición, sino de un ejercicio colectivo, una
forma de vida.
Se tiene muy claro que trabajar por la ciudadanía es
trabajar por los derechos civiles, políticos y sociales que
el concepto entraña.
Para impulsar la transformación, se ha aplicado una
renovada manera de hacer política, centrada en la
comunicación directa, permanente y atenta con la
gente, principalmente con la más vulnerable, así como
en la inclusión y mediación con los actores políticos de
todas las corrientes ideológicas.
Se mantiene, por tanto, una relación respetuosa y
de colaboración con institutos políticos, legisladores
federales y locales, organizaciones no gubernamentales
y ciudadanos, bajo los principios de responsabilidad,
transparencia, rendición de cuentas, credibilidad y
confianza.
La fortaleza del gobierno, cimentada en los vínculos
de colaboración establecidos con la Federación y los
municipios, es prueba de que en Tabasco se trabaja sin
distinción de partidos ni de ideologías.
Tabasco ha sido un actor destacado en la reactivación
del Plan Puebla Panamá, y en los lazos de colaboración
que las nueve entidades de la región hemos establecido
con Centroamérica y Colombia, a partir del impulso y
liderazgo del Ejecutivo Federal. Similar posicionamiento
de la entidad lo representa la participación en la
Conferencia Nacional de Gobernadores.
La vocación municipalista de nuestro gobierno la
confirman los programas de apoyo al desarrollo
municipal, con acciones innovadoras de capacitación
y gestión pública que nos acercan a los presidentes
municipales e integrantes de sus administraciones.
El fortalecimiento del Estado de Derecho ha sido
una constante de la presente gestión, para brindar
seguridad a la ciudadanía y salvaguardar los derechos
establecidos por la ley.
De capital importancia es la Consejería Jurídica, creada
por la actual administración, ya que es el brazo legal
del gobierno, y funge como órgano técnico-jurídico de
asesoría y consulta del Titular del Ejecutivo del Estado,
lo cual refrenda nuestro interés de que un marco legal
renovado dé pauta a la transformación de Tabasco.
Por otra parte, se ha promovido una relación respetuosa
y de colaboración con Petróleos Mexicanos (Pemex),
así como la generación de acuerdos que dan respuesta
a los justos reclamos de la población de zonas con
presencia de la industria petrolera.
3
En septiembre suscribimos con Pemex el Acuerdo
Marco para una Relación Institucional y Productiva
Tabasco-Petróleos Mexicanos, orientado a propiciar
el desarrollo integral y sustentable de las zonas de
influencia petrolera, y que considera: la concertación
de recursos para la realización de obras y acciones
en materia de desarrollo social, el impulso de las
actividades productivas del sector primario, la
protección al ambiente y la transparencia y rendición
de cuentas.
En 2007 Tabasco ha enfrentado, como nunca antes,
la agresión de la delincuencia y el crimen organizado,
porque hemos sido firmes en el compromiso de
garantizar la seguridad pública y poner un freno al
narcotráfico, al secuestro y a otros actos delictivos.
Las instituciones han sido puestas a prueba y el
balance es favorable. En no pocos casos tuvimos que
sanear los cuerpos policíacos y actuamos con mano
firme en ese sentido.
También es justo reconocer a los servidores públicos
que han tenido el valor de decirle no a la corrupción,
pero sobre todo, distinguir y enaltecer a quienes
cayeron en el cumplimiento de su deber, y que son
ejemplo de ética y entrega, honrando con ello a la
función pública.
Sus familias no quedaron desamparadas, porque las
instituciones de Tabasco valoran y honran con hechos
a sus mejores colaboradores.
En el año que está por concluir se han dado pasos
concretos en la estrategia de revalorar la función
policial y brindar incentivos a quienes colocan su
capacidad, experiencia y su propia vida, al servicio de
la sociedad.
No le fallaremos a la sociedad. El compromiso es por la
seguridad en las calles, las casas y el trabajo; seguridad
para los niños, los jóvenes, las mujeres y los adultos;
para las empresas y las organizaciones; seguridad
basada en la confianza de que se está trabajando y de
que este gobierno no dará ni un paso atrás.
Las circunstancias enfrentadas el año que concluye nos
han permitido a los tabasqueños mostrar la capacidad
que tenemos para avanzar unidos y convertir a la
adversidad en esfuerzo y logro colectivo.
Esta fortaleza, da la seguridad de avanzar con paso
firme en la agenda de gobierno que ubica como
prioritarias a las políticas en materia de combate a la
pobreza y marginación, educación, salud, cultura y
atención a grupos vulnerables como adultos mayores,
mujeres, discapacitados y pueblos indígenas.
La concurrencia de recursos federales, estatales y
municipales en agua potable, drenaje, alcantarillado
y electrificación, ha permitido avanzar en la reducción
gradual de los índices de marginación y pobreza.
En este marco de la política social, destaca el
cumplimiento, desde el primer mes del año, del
compromiso de entregar un estímulo económico a
los adultos mayores de 65 años, las madres solas y la
población discapacitada, lo que ha representado una
mejora sustancial en su calidad de vida.
Es importante subrayar que en materia social, el
futuro al que aspiramos es que toda la población del
estado supere las condiciones de pobreza alimentaria,
de capacidades y de patrimonio.
El Gobierno del Estado tiene muy presente que la
competitividad es un proceso dinámico y complejo,
donde lo importante no sólo es llegar, sino avanzar
más rápido que los demás.
El compromiso de combatir al crimen organizado y a
la delincuencia ha sido una tarea permanente desde
el primer día de gobierno. Con el apoyo del Gobierno
Federal, a través de la Secretaría de Seguridad Pública,
la Procuraduría General de la República, el Ejército
Mexicano, las diferentes corporaciones y la confianza
de la sociedad, avanzamos sin bajar la guardia en
ningún momento.
Aunado a ello se cumple con la responsabilidad de
impulsar un crecimiento económico generador de
empleos bien remunerados, soportado en la formación
de capital humano, la infraestructura básica y para la
competitividad, la seguridad pública y la procuración
de justicia.
Se trata de un desafío que va más allá del corto plazo
y que exige mayores esfuerzos, recursos, tecnología,
valor e inteligencia.
Teniendo en cuenta estos objetivos, los esfuerzos
se orientan a elevar la capacidad de atracción de
inversiones internacionales, nacionales e incentivar
4
las locales, para convertir a Tabasco en un motor del
desarrollo regional.
Se trata, además, de brindar las condiciones adecuadas
para que las personas desarrollen su potencial actual
y futuro, con el fin de que sus familias reciban los
beneficios del avance económico y mejoren su nivel
de vida y bienestar.
Se ha apoyado en forma decidida al sector
agropecuario, silvícola y pesquero, porque las mujeres
y los hombres del campo representan un sólido soporte
de la economía. Son el generador fundamental para
transformar Tabasco.
Es prioritario agregar valor a los productos y aumentar
los rendimientos y la productividad, especialmente en
aquellos sectores donde están apostados gran parte
de nuestros esfuerzos y recursos, donde tenemos
ventajas comparativas.
El impulso al turismo los ciframos en los amplios
potenciales con los que contamos en sus diferentes
vertientes: arqueológico, cultural, ecológico y de
negocios, entre otros.
La actividad turística será, sin duda, el detonador
que impulsará económicamente a Tabasco con una
perspectiva de largo plazo, para afianzar la marca
Tabasco.
A su vez, el impulso a la educación, la cultura, la ciencia
y la tecnología, privilegia la dimensión humanística del
quehacer público, el interés por resolver los problemas
sociales y la generación de ventajas competitivas.
En su propio nombre, el Programa Tabasqueños
Transformando Tabasco (T3), sintetiza el esfuerzo que
realizan nuestros estudiantes del nivel superior para
prepararse e impulsar el desarrollo de la entidad.
Con este programa se cumple el compromiso de
entregar computadoras portátiles, sin costo alguno,
a alumnos de enseñanza superior con promedio de
8.5 y más, con prioridad para los de familias de bajos
ingresos.
Se avanza así en la formación de una economía
regional sólida, basada en el conocimiento y la
tecnología bien aplicada; es decir, una economía
fincada en el talento.
Esa misma visión impulsó a sumar esfuerzos con el
Tec Milenio, para establecer un Parque Tecnológico
que aliente la productividad, el crecimiento y la
competitividad; que condense capacidades y potencie
la creatividad de nuestro capital humano.
En materia de gestión pública, se emprendió una
profunda revisión de la administración pública estatal,
orientada a proporcionar resultados concretos a la
ciudadanía, que no sólo se expresen en papel sino en
lo que la gente observa.
Este gobierno visualiza hacia dónde se dirigen las
tendencias globales y prepara a sus dependencias y
al factor humano para su inserción a esas dinámicas
mundiales.
Los esfuerzos de gestión para fortalecer las finanzas
públicas del Estado, sobre todo tras las negociaciones
por los efectos de la reforma hacendaria presentada
por el Ejecutivo Federal al H. Congreso de la Unión,
permitieron que la Federación autorizara para Tabasco,
en su condición de entidad petrolera, el Fondo de
Compensación de Hidrocarburos.
La actual gestión dirige su política ambiental a la
prevención y, en caso de ser necesario, a la aplicación
de sanciones de acuerdo con la normatividad. Se trata
de consolidar a los recursos naturales del estado como
aliados para el bienestar de la sociedad actual y futura.
El quehacer gubernamental en materia ambiental se
ha centrado en el manejo integral de los residuos;
la medición y adaptación a las repercusiones del
cambio climático; el saneamiento, control y adecuada
utilización del recurso hídrico y la protección a sus
ecosistemas; el fortalecimiento del marco normativo
ambiental, y el ordenamiento ecológico.
El futuro de un estado como Tabasco, con amplia
biodiversidad, se apoyará en el trabajo de una
estructura organizacional especializada, que acelere la
transición hacia el desarrollo sustentable.
La Secretaría de Recursos Naturales y Protección
Ambiental que hemos propuesto crear, absorberá la
parte técnica y de gestión del desarrollo comunitario
que venía realizando la Cimades.
La infraestructura es un factor fundamental para el
desarrollo humano y el crecimiento económico.
5
El reto a emprender, en el futuro inmediato, es el
de orientar los esfuerzos a obras de protección
contra inundaciones que reduzcan los riesgos por
precipitaciones fluviales y escurrimientos, para que la
gente preserve su patrimonio y su integridad física.
En el caso de las carreteras, puertos y vías férreas, con
estas obras se integra a la población y facilita tanto el
desplazamiento de personas como de la producción,
lo que las confirma como rubros decisivos en materia
de competitividad.
La infraestructura tiene un efecto multiplicador
principalmente en las zonas con mayores rezagos,
porque genera un estímulo inmediato para la
producción, el comercio, la articulación de los
mercados y la autoestima de individuos, familias y
comunidades.
Los programas y proyectos que impulsamos en materia
de infraestructura para el desarrollo se despliegan
en dos vertientes: infraestructura básica para
superar las condiciones de pobreza y marginación,
e infraestructura de calidad para competir en los
mercados.
Unidad y
adversidad
generosidad
frente
a
sus instituciones y miles de héroes anónimos. Estos
fenómenos hidrometeorológicos han afectado a
todos, directa e indirectamente.
Se ha convocado a todas las instituciones estatales, a
la Federación y a los ayuntamientos, y a la sociedad
organizada, para desatar un esfuerzo colectivo que
permita revertir gradualmente los daños.
Ante la angustiosa situación que enfrentamos y las
dramáticas experiencias vividas por nuestra gente, han
sido fundamentales las muestras de apoyo y solidaridad
de las televisoras, radiodifusoras, periódicos, servicios
informativos y de telecomunicaciones locales,
nacionales e internacionales.
Un ejemplo de responsabilidad y profesionalismo es
la Comisión de Radio y Televisión de Tabasco, que
desde el inicio de esta contingencia, estableció una
programación permanente durante las 24 horas del
día para mantener informados a los tabasqueños y
prestarles un invaluable servicio social, actitud que
también han mostrado otros medios y personalidades
de la comunicación que se sumaron a esta encomiable
labor.
la La devastación provocada por las fuerzas de la
Los tabasqueños sabemos del firme respaldo del
Presidente de México, Lic. Felipe Calderón Hinojosa.
De ello dan testimonio las numerosas visitas que realizó
en el presente año, con el fin de poner en marcha
programas y obras, supervisar acciones y suscribir
acuerdos. Este respaldo fue refrendado en momentos
dolorosos como los de las recientes inundaciones,
cuando se hizo acompañar de distinguidos miembros
de su gabinete.
Paradójicamente, de nueva cuenta, pero con una
duración, intensidad y amplitud más severa, las lluvias
y los escurrimientos de las presas vecinas alteraron la
vida y el trabajo diario en los 17 municipios.
Las inundaciones afectaron a más del 80 por ciento
del territorio tabasqueño, con daños a las viviendas,
obras y servicios públicos, patrimonio de las familias y
activos de las empresas.
naturaleza es inmensa. Tiene que ver con nuevos
fenómenos como el cambio climático y el stress
hídrico, pero también con otras causas que deben
identificarse y corregirse de manera responsable con
la participación de los tres órdenes de gobierno.
Nuestro estado sabrá ponerse de pie y salir avante
de estos momentos de desastre. La convocatoria está
abierta a todos los actores de la vida estatal, para
sacar fuerzas de lo que juntos hemos logrado.
El futuro de Tabasco se cifra en el trabajo cercano y
respetuoso con los actores que impulsan el desarrollo
estatal: ciudadanos, instituciones de educación
superior, empresarios, trabajadores, organizaciones
de productores, organizaciones no gubernamentales,
organismos internacionales, líderes naturales,
sindicatos, asociaciones religiosas, partidos políticos,
medios de comunicación, así como gobiernos federal,
estatal y municipales.
Trabajar para reconstruir
Este periodo de adversidad ha puesto a prueba la
iniciativa, organización y generosidad del pueblo, de
6
Reconstruir para Transformar
1.1 Democracia, desarrollo político y participación ciudadana
P
ara el gobierno, el desarrollo y la gobernabilidad
se sustentan en la democracia participativa y la
pluralidad política. En el PLED 2007-2012, se
previlegia al diálogo como la base fundamental para
construir consensos y avanzar en la transformación
de Tabasco en un estado democrático y próspero.
De igual manera, es importante mencionar las tareas
de intermediación y gestión política que el Gobierno
del Estado realizó para superar las diferencias entre
policías y administraciones municipales de Centla y
Cárdenas, que habían suspendido los servicios de
vigilancia y seguridad.
El trabajo político, con sentido incluyente, es
fundamental para alcanzar y garantizar la
gobernabilidad. Se refleja en la prevalencia del Estado
de Derecho y en el ambiente de paz social al que
aspiran los tabasqueños.
A mediados de agosto, en coordinación con las
autoridades federales y las municipales de Tenosique, se
brindaron los apoyos necesarios y la atención oportuna,
con pleno respeto a los derechos humanos de los
migrantes de Centroamérica que no tuvieron manera
de desplazarse fuera del territorio tabasqueño, a raíz de
la suspensión de actividades del Ferrocarril del Sureste.
El Gobierno del Estado promueve permanentemente
una relación más estrecha con las autoridades
federales y municipales, así como con las fuerzas y
actores políticos locales, con el propósito de atender
las demandas y necesidades de amplios sectores de la
población. La conciliación de intereses es un principio
básico de la acción gubernamental porque permite
superar diferencias y prejuicios.
En este tenor, se ha realizado un trabajo responsable
y constante de mediación ante conflictos sociales
y políticos que se presentan en el seno de las
comunidades. Sirvan como ejemplos, la atención y
orientación a grupos inconformes con los resultados
de las elecciones a delegados municipales que se
realizaron durante el periodo de marzo a mayo; y la
oportuna intervención para disipar la incertidumbre
social derivada tanto de la contingencia del gasoducto
en la Ra. Plátano y Cacao 2ª. Sección, del municipio
de Centro, que afectó a nueve familias; como de las
inundaciones causadas por los frentes fríos 30 y 31
que afectaron a 13 municipios de la entidad.
8
También se concretaron acuerdos con habitantes de
la Ra. Rivera Alta, del municipio de Jalpa de Méndez,
para la construcción de la planta de tratamiento de
aguas residuales que dará cobertura a ese municipio y
al de Nacajuca.
Ante la cercanía de la temporada de veda, se integraron
mesas de trabajo con las cooperativas pesqueras y
ostrícolas de la Villa y Puerto de Sánchez Magallanes,
del municipio de Cárdenas, para dialogar y encontrar
alternativas de solución a sus demandas. Además,
se atendieron conflictos derivados de la actividad de
Petróleos Mexicanos (Pemex) en Cárdenas, Cunduacán,
Jalpa de Méndez, Huimanguillo, Macuspana y Nacajuca,
a fin de lograr acuerdos para la atención oportuna de
las demandas de los ciudadanos de esos municipios.
Las acciones tendientes a asegurar un clima político
donde prevalezca la cohesión social y se garantice la
participación de todos los grupos como una condición
CAPÍTULO UNO
para mantener la gobernabilidad del Estado y los
municipios, permitió llevar a cabo, en un ambiente
de cordialidad y respeto, las giras del Presidente de
la República, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, por los
municipios de Paraíso y Teapa, en febrero y mayo,
respectivamente.
Asimismo, se garantizó el orden y respeto en las
dos visitas que el pasado mes de octubre realizó a la
entidad el Titular del Ejecutivo Federal, así como en
la que llevaron a cabo los ocho gobernadores de los
estados del Sur-Sureste del país, quienes se reunieron
en la Ciudad de Villahermosa el 9 de octubre para
tomar acuerdos e iniciar gestiones conjuntas a favor
del desarrollo de la región.
Organización de la sociedad
Las instituciones políticas y sociales son fundamentales
para la vida democrática, al legitimar las acciones
del gobierno y desempeñar un papel sustancial en la
atención y resolución de aquellos asuntos que, por su
naturaleza, exigen la participación ciudadana.
Como reconocimiento a la fuerza y capacidad de las
organizaciones sociales y políticas de Tabasco, y con
el firme propósito de establecer una relación sólida,
respetuosa y constructiva con todas ellas, se creó una
oficina especialmente dedicada a su atención.
Se ha apoyado y orientado con ello a diversas
organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de
fortalecer internamente sus procesos de certificación
legal, selección de sus órganos ejecutivos y
ordenamiento organizacional.
Congruente con la política de ser un gobierno
que escucha a la gente y atiende sus demandas, se
realizaron mil 276 audiencias con representantes de
diversas asociaciones civiles y se encuentra en proceso
la integración y actualización del Directorio de las
Organizaciones Sociales del Estado.
Hay avances en la conformación del Sistema de
Capacitación Institucional, a través del cual se
ofrecerán elementos de análisis que permitirán a las
organizaciones conocer más respecto al compromiso
social y jurídico que asumen al constituirse.
Se encuentran en proceso de integración los Catálogos
de Programas Internacionales de Financiamiento,
UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO,
LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHO
9
Donación y Coparticipación y el referido a los Apoyos
y Beneficios Estatales, a través de los cuales se ofertará
a las instituciones políticas y sociales las metodologías
y asistencia técnica para la aplicación de programas y
proyectos susceptibles de financiamiento, donación o
coinversión.
Adicionalmente, para garantizar el pleno respeto a
la libertad de culto, consagrada en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la
Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público, se
creó la Coordinación de Asuntos Religiosos, que ha
mantenido una comunicación directa con las diversas
agrupaciones, en un ámbito de pluralidad, armonía y
consideración a su vida interna.
A través de la Coordinación, se impartieron 12 talleres
a más de mil líderes religiosos sobre la legislación
existente en la materia; se brindó asesoría jurídica, que
permitió el registro de 14 asociaciones religiosas y la
incorporación de siete inmuebles a su patrimonio; y
se otorgaron mil 350 credenciales a diversos pastores,
documento de utilidad para identificarse en los
diferentes sitios públicos donde realizan sus actividades
religiosas.
Se elaboraron 2 mil 106 Cartas de Laicidad a ciudadanos
que tenían interés en participar en el proceso de
elección de delegados municipales.
10
Para contribuir en el combate al rezago educativo
de Tabasco, se promovió la firma de convenios de
colaboración entre el Instituto de Educación para
Adultos y nueve organizaciones religiosas.
Desarrollo institucional
El Gobierno del Estado tiene la responsabilidad de
preservar la estabilidad política y velar por la correcta
observancia del marco legal, mediante la coordinación
de acciones con los gobiernos federal y municipales,
los partidos políticos, sectores productivos y sociedad
en general.
Para cumplir el compromiso de mantener una estrecha,
permanente y respetuosa relación con los actores
políticos y sociales, se realizaron 185 audiencias
colectivas y 119 individuales, y se turnaron 304 asuntos
a diferentes instancias, para beneficiar en conjunto a
más de 2 mil 790 personas.
Con el propósito de fortalecer la seguridad de la
población, la infraestructura básica del estado e
instalaciones estratégicas, se efectuaron cuatro
reuniones del Grupo de Coordinación Tabasco y 24
del Grupo Análisis Operativo, en las que participan
las instancias de seguridad pública de los tres órdenes
de gobierno y de las dependencias federales: Pemex,
Comisión Federal de Electricidad (CFE), Secretaría
CAPÍTULO UNO
de Comunicaciones y Transportes (SCT) y Comisión
Nacional del Agua (Conagua).
En respuesta a las reclamaciones de quienes se ven
afectados por la actividad de la industria petrolera, se
gestionó la atención de las demandas de 42 mil 716
personas de 81 comunidades. Asimismo, para propiciar
acuerdos que fundamenten justos reclamos a Pemex,
se realizaron 143 visitas de campo y 215 reuniones de
trabajo.
En materia de gobernabilidad, se ha mantenido una
relación cercana y respetuosa con los sindicatos.
En este periodo fueron renovadas ocho delegaciones
sindicales en igual número de dependencias de la
administración pública estatal, a favor de mil 920
trabajadores.
En el mes de junio se reestructuró el Comité Directivo
del Sindicato Único de Trabajadores Administrativos
del Poder Judicial del Estado de Tabasco (SUTAPJET), en
beneficio de 550 trabajadores.
Cabe destacar la participación del Gobierno del Estado
en el desarrollo de los acuerdos que dieron lugar a la
firma de las condiciones contractuales del Sindicato
de Trabajadores Administrativos y de Intendencia de la
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (STAIUJAT)
y del Sindicato de Profesores Investigadores de la
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (SPIUJAT).
Especial relevancia reviste el acuerdo establecido a
inicios del año entre el Sindicato Único de Trabajadores
al Servicio del Estado de Tabasco (SUTSET) y el Gobierno
del Estado, respecto al incremento salarial de 3.8 por
ciento sobre el salario base, retroactivo al primero de
enero de 2007, y un incremento de 1.4 por ciento en
prestaciones en beneficio de 11 mil 200 servidores
públicos y de sus familias.
En un ambiente de concertación, en septiembre se inició
la revisión de las Condiciones Generales de Trabajo para
el 2008 entre el SUTSET y las autoridades del Ejecutivo
del Estado, labor que se encuentra actualmente en
proceso.
También, sobre la base del diálogo y la conciliación, se
sostuvieron diversas reuniones de trabajo en asuntos
laborales con autoridades educativas y sindicales del
Colegio de Bachilleres de Tabasco (Cobatab); se logró
la resolución de las demandas en materia escalafonaria
de docentes del Colegio de Estudios Científicos
y Tecnológicos del Estado (Cecyte); y continúa la
atención puntual, junto con autoridades educativas
y del Colegio Nacional de Educación Profesional
Técnica (Conalep), de la solicitud de un grupo de
docentes de esa institución para sentar las bases que
conduzcan al reconocimiento de su sindicato.
UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO,
LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHO
11
1.2 Fortalecimiento del Pacto Federal
D
esde el inicio de esta gestión se asumió
el interés de impulsar un nuevo tipo de
relaciones con todos los poderes y órdenes de
gobierno, basado en el respeto mutuo y la coordinación
permanente que permitan compartir objetivos y metas
que privilegien el desarrollo de Tabasco.
El PLED 2007-2012 da cuenta de la importancia de
lograr una colaboración y participación más activa de la
Federación en beneficio del Estado y los municipios.
12
En este sentido, destaca el firme respaldo del Presidente
de México, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, que se
patentiza en las numerosas visitas que realizó en el
presente año, con el fin de poner en marcha programas
y obras, supervisar acciones y suscribir acuerdos.
Igualmente se ha contado con la presencia de los
titulares de distintas dependencias del gobierno federal
en 44 reuniones y eventos celebrados para inaugurar
programas, firmar convenios e instalar diversos consejos
CAPÍTULO UNO
que contribuyen a sumar esfuerzos y recursos para la
transformación de la entidad.
en el petróleo, por otro soportado en las bondades y
oportunidades que ofrece la bioeconomía.
Para impulsar el desarrollo del estado se aprovechan
todos aquellos foros que abren esa posibilidad.
A su vez, aprovechando la plataforma nacional que
ofrece la Confederación Nacional de Gobernadores
(Conago), la presencia de Tabasco se ha manifestado
en dos reuniones plenarias, nueve reuniones de
comisiones y 16 mesas de trabajo, donde se abordaron
los temas de energía, Reforma del Estado, asuntos
migratorios, Frontera Sur, Sur-Sureste, seguridad
pública y biocombustibles.
Tabasco participa activamente en el Plan Puebla
Panamá, estrategia nacional que tiene como propósito
impulsar en el Sur-Sureste de México, Centroamérica y
Colombia, un desarrollo integral y equilibrado.
En la reunión de la Cumbre de Mandatarios del Plan
Puebla Panamá, celebrada en Campeche, el Gobierno
del Estado presentó la propuesta para la creación
del corredor bioenergético, un reto para la región,
que implica transitar gradualmente hacia un nuevo
modelo económico que sustituya el desarrollo basado
En este marco, se logró la aprobación de la propuesta
de seguridad pública y de fortalecimiento de la
Comisión Integral de la Frontera Sur, dando origen a
la creación de la Comisión de la Región Sur-Sureste de
la Conago.
1.3 Fortalecimiento municipal
C
onocimiento, tecnología, capacitación y
participación social son las directrices de la
política municipalista que impulsa la presente
administración.
En materia de conocimiento y tecnología, a través
de la Comisión para el Apoyo al Desarrollo Municipal
(Cadem), se creó un sitio electrónico en el cual se
difunden las acciones realizadas para fortalecer a los
municipios. Esta página electrónica cuenta con una
biblioteca digital donde pueden consultarse ponencias,
artículos, estadísticas municipales y documentos
básicos. Además, se puso en operación una estación
de radio virtual, la cual puede sintonizarse a través
de Internet, donde el usuario encuentra información
de diversa índole y entrevistas con los presidentes
municipales.
Con el objeto de apoyar la formación y capacitación
de los servidores públicos de los ayuntamientos, se han
llevado a cabo diversas acciones, como la realización de
la Maestría en Administración Pública, que actualmente
imparte la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco
(UJAT) en beneficio de 63 funcionarios; y el diplomado
Desarrollo y Bienestar para la Transformación de los
Municipios, en el que participaron 291 funcionarios de
los tres órdenes de gobierno.
Con el apoyo del Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal (Inafed) se realizaron los
cursos: Introducción a la Administración Municipal;
Elaboración de Planes de Desarrollo Municipal; y
Taller para Diseño e Implementación, Operación
y Evaluación de Políticas Públicas y Programas de
Gobierno a partir del Plan de Desarrollo Municipal,
UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO,
LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHO
13
en los que participaron 275 servidores públicos de los
17 municipios.
En coordinación con la Comisión de Fortalecimiento
Municipal del Congreso del Estado y el Instituto Estatal de
las Mujeres, se impartió el Curso de Capacitación Básica
para Delegados Municipales y Autoridades Auxiliares
de los Ayuntamientos del Estado de Tabasco, en el
que se capacitaron 700 delegados de siete municipios
en temas de desarrollo y fortalecimiento municipal;
relaciones institucionales; autogestión y bienestar social;
así como el papel de la mujer en el desarrollo de las
comunidades.
Para difundir las actividades y logros alcanzados
a favor de los municipios, se han editado 50 mil
ejemplares de la revista municipalista UNIDAD y el
libro Compendio de Normas Referidas a los Gobiernos
Municipales del Estado de Tabasco, cuyo propósito es
apoyar el desempeño de una gestión local apegada
a las disposiciones jurídicas y en congruencia con las
necesidades e intereses de la sociedad.
Con el objetivo de que las comunidades sean actoras
y gestoras de su propio desarrollo, se ha diseñado una
estrategia que permitirá intensificar los trabajos para
la integración de los Consejos Consultivos Municipales
y las Unidades de Participación Social, como modelos
de democracia participativa y ciudadana que darán
mayor impulso a la labor de los municipios.
Por otra parte, y conforme lo establece la Constitución
Política del Estado, el pasado 15 de junio se suscribió
el Convenio de Coordinación para Transferir la
Prestación del Servicio Público de Tránsito al Municipio
de Tenosique, lo que significó la transferencia de
servidores públicos y equipos, así como los recursos
financieros para desarrollar las funciones inherentes
a esta responsabilidad.
Con esta acción, suman nueve los municipios que
han asumido la responsabilidad de operar el servicio
público de tránsito y tres el de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas
residuales.
Actualmente, se encuentra en proceso la transferencia
del servicio público de tránsito a los municipios
de Comalcalco y Cunduacán, así como el de agua
potable, drenaje y alcantarillado al primero de ellos.
1.4 Comunicación entre sociedad y gobierno
M
antener el contacto directo con la gente
ayuda a orientar de mejor manera las acciones
del presente gobierno. Al pueblo hay que
escucharlo, atender sus demandas, ya sean personales
o aquellas que representan un beneficio para su
comunidad.
ciudadanía y se han diversificado los mecanismos para
recibir sus demandas. A la atención personalizada se
ha sumado la que se presta mediante la captación
de demandas en la página electrónica de gobierno
www.tabasco.gob.mx, en la sección Escríbele al
gobernador.
Desde el primer día de esta administración se ha
mantenido una apertura permanente de atención a la
De manera directa, más de 115 mil tabasqueños han
sido atendidos en el Palacio de Gobierno, la Residencia
14
CAPÍTULO UNO
Oficial Quinta Grijalva, las reuniones públicas y las
giras por los municipios.
En la primera Audiencia Pública fueron atendidas por
el Titular del Poder Ejecutivo mil 127 personas que
plantearon diversos asuntos, entre los que destacan
las solicitudes de empleo, vivienda, apoyos escolares,
atención médica y de asistencia social.
Las giras por los municipios se constituyen en una
importante ocasión para cumplir con los compromisos
asumidos y también reafirmar el conocimiento de las
necesidades más apremiantes. En nueve meses se
realizaron 75 giras de trabajo y se visitó en promedio
cuatro veces cada municipio.
Entre los eventos organizados, sobresalen la entrega
de obras, apoyos a productores, rehabilitación y
mantenimiento a escuelas, firma de convenios con
los alcaldes, así como la puesta en marcha de diversos
programas de salud, educativos, de apoyo empresarial
y para el campo.
En total, la agenda de atención abarcó 774 eventos,
de los cuales 592 fueron públicos y 182 reuniones
de trabajo, celebradas estas últimas con empresarios,
presidentes de asociaciones civiles, productores,
diputados y funcionarios públicos de los tres órdenes
de gobierno.
Medios de comunicación: puentes con la
sociedad
774 boletines informativos y se pusieron en marcha
311 campañas publicitarias.
Adicionalmente, el Gobernador del Estado y los
titulares de las dependencias de la administración
pública informaron a la población a través de 720
entrevistas en diferentes medios, acerca de los
programas y acciones orientados al cumplimiento
de los compromisos contraídos con los tabasqueños.
Además, se convocó a los diferentes medios para que,
en el ejercicio de sus funciones, cubrieran las giras de
trabajo del Ejecutivo, dentro y fuera de la entidad.
La libertad de expresión y el derecho a la información
son pilares fundamentales para avanzar en la
consolidación de la vida democrática. El actual
gobierno mantiene un profundo respeto por todos
los medios impresos y electrónicos de comunicación,
entendiendo claramente que la información estimula
la participación social y alienta la confianza ciudadana
en sus autoridades.
La importante función social de los medios se
manifiesta al fungir como canales entre las demandas
y el sentir de los tabasqueños. En este tenor, de las
demandas ciudadanas captadas a través de ellos, se
turnaron mil 562 a las dependencias responsables
para su oportuna atención.
Para difundir las acciones que realiza el Gobierno del
Estado en beneficio de la sociedad, se generaron 4 mil
UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO,
LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHO
15
1.5 Estado de Derecho, justicia y seguridad laboral
E
l Estado de Derecho se fortalece en la medida
en que un gobierno otorga certidumbre y
seguridad a la ciudadanía, a las organizaciones
y a los trabajadores, procurando una justicia expedita
y salvaguardando los derechos establecidos por la ley.
Por ello, los funcionarios del gobierno que brindan
servicios al público hacen suyo el compromiso de
atender de manera eficiente y con sentido humanista
los problemas y necesidades de la población.
Actualmente está en desarrollo un amplio programa
de modernización, capacitación y actualización,
que agilizará la prestación de servicios de calidad
en beneficio de la población del Estado en áreas
como el Registro Civil, el Registro Público de la
Propiedad, la Junta Local de Conciliación y Arbitraje,
las Procuradurías del Trabajo y de Defensa de los
Trabajadores del Estado y los Municipios, la Dirección
del Trabajo y el Tribunal de Conciliación y Arbitraje.
Para ello, el próximo año se concentrarán en un solo
inmueble todas las oficinas que prestan servicios a
los trabajadores de la entidad, con el fin de facilitar
trámites y evitar traslados innecesarios.
A pesar de los rezagos en equipamiento y sistemas,
el Registro Civil benefició a 3 mil 440 personas,
mediante los programas de corrección de actas de
nacimiento, matrimonio, defunción, divorcios y
reconocimientos. Así, estas personas cuentan con
la seguridad jurídica para realizar trámites y acceder
a las bondades de diversos programas de beneficio
social.
16
Además, el Programa de Regularización Jurídica
normaliza la situación legal de menores sin registro y
de parejas en concubinato, principalmente. Mediante
visitas a diferentes comunidades se llevaron a cabo mil
136 asentamientos y 435 matrimonios colectivos.
Como parte del Programa de Asignación de la Clave
Única de Registro de Población (CURP) se entregaron
162 mil 927 registros, con lo que suman 1 millón
89 mil 419 documentos proporcionados a igual
número de personas; es decir, más de 54 por ciento
de la población total del estado. El próximo año se
avanzará en la modernización de estos servicios, a fin
de asegurar que toda la población tabasqueña cuente
con la CURP.
La Defensoría de Oficio, por su parte, permite al
gobierno cumplir cabalmente con la garantía prevista
en el artículo 20 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, de brindar asistencia legal
gratuita a los inculpados en procesos penales. En los
últimos años, siete de cada 10 acusados precisan y
obtienen este apoyo.
En materia penal se atendieron y resolvieron 6 mil
averiguaciones previas; considerando que el rezago al
inicio de la gestión era casi tres veces mayor todavía
queda un significativo reto a enfrentar.
En el ámbito civil se resolvieron 461 juicios de registro
extemporáneo y promovieron 2 mil 193 juicios de
diversa índole; en el renglón agrario se han asistido
157 trámites ante el tribunal correspondiente.
CAPÍTULO UNO
Con el afán de mantener una relación cordial y de
pleno entendimiento con quienes representan uno de
los factores sustantivos de la producción, a través de
la Dirección General del Trabajo y Previsión Social se
realizaron pláticas de orientación en materia de derechos
laborales a 2 mil 219 trabajadores, lo que les permite
contar con elementos para procurar una relación laboral
justa y equitativa en sus centros de trabajo.
En respuesta a la solicitud de resolver con mayor
celeridad los juicios laborales que se ventilan en la
Junta Local de Conciliación y Arbitraje, se emitió el
acuerdo para la instalación de la Junta Especial número
3, cuyo fin consiste en atender nuevas demandas.
Tras la celebración de convenios derivados de
audiencias y por mutuo acuerdo, se lograron beneficios
económicos para mil 552 trabajadores.
A través de este mecanismo pudo establecerse una
estrategia para abatir el rezago, determinándose que
los recursos interpuestos por los abogados en las
audiencias, sean resueltos en la misma diligencia para
evitar retrasos y garantizar la impartición de la justicia
en forma pronta y expedita.
La defensa de los derechos laborales es principio
central de la vida democrática. En esta tarea, el diálogo
y la concertación han demostrado ser instrumentos
efectivos para la solución de controversias. La
Procuraduría de la Defensa del Trabajo logró, por esta
vía, resolver 27 por ciento de las mil 444 audiencias
conciliatorias desahogadas, con 392 convenios en
beneficio de igual número de trabajadores.
Estas medidas inciden ya en importantes resultados
como la celebración de 7 mil 97 convenios por
terminación voluntaria de la relación laboral, en
beneficio de 9 mil 929 trabajadores. Al 30 de
septiembre del año en curso, se registraron 62
emplazamientos a huelga, de los cuales 44 fueron
resueltos y 18 se encuentran en trámite con avances
favorables.
También se atendieron mil 99 quejas, de las que 66
por ciento quedaron concluidas y sólo 5 por ciento
terminaron en demanda. Para tal efecto, se iniciaron
67 juicios laborales ante la Junta Local de Conciliación
y Arbitraje. De los mil 321 juicios laborales asistidos por
la Procuraduría, se han desahogado 479 audiencias
procesales, dando como resultado el finiquito de 236
expedientes.
Este gobierno asume la obligación de respetar los
derechos de sus trabajadores y actuar en apego
a la ley. Para ello, a través de la Procuraduría de la
Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado
y Municipios, se les proporciona apoyo jurídico,
asesoría e información técnica sobre la forma más
eficaz de cumplir con las normas laborales y dirimir
los posibles conflictos. Al respecto, se han iniciado
239 audiencias conciliatorias, reinstalado nueve
trabajadores, efectuado 18 arreglos conciliatorios
y presentado 76 demandas ante la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje, obteniendo indemnizaciones
a favor de 33 trabajadores.
La tarea realizada por las tres procuradurías municipales
adscritas a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo,
mediante asesorías y audiencias conciliatorias, facilitó la
suscripción de convenios a favor de 617 trabajadores.
UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO,
LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHO
17
No obstante la vocación conciliadora del Gobierno del
Estado, se presentan casos en los que las resoluciones
legales se turnan a una nueva instancia, como el Tribunal
de Conciliación y Arbitraje, que se encarga de recibir,
tramitar y resolver todos los asuntos relacionados con
las demandas laborales. Por ello, en este periodo el
Tribunal ha recibido 626 demandas, llevado a cabo
762 conciliaciones, emitido 131 laudos y elaborado
490 convenios en beneficio de 847 trabajadores.
Con relación a la posesión y seguridad de los bienes de
la sociedad, asuntos en los que el Registro Público de la
Propiedad y del Comercio tiene un papel relevante, se
registraron más de 91 mil solicitudes de documentos
inscritos públicos y privados, certificados de libertad
de gravamen, certificados de no propiedad, copias
certificadas y otros.
De gran importancia para el desarrollo del estado,
ha sido la creación en este año de la Dirección del
Archivo General de Notarías, órgano responsable
del acopio, organización, selección, conservación,
custodia y preservación de la documentación de la
fe pública.
Esta dirección da servicio directamente a 110 notarios
del Estado y entre sus diversas actividades y logros se
encuentra la atención a solicitudes de búsqueda de
testamentos, el inventario de instrumentos notariales
y la integración al Registro Nacional de Testamentos,
al Directorio de Archivos Generales de Notarías y al
Registro Público Nacional.
Los avances logrados en la modernización y
sistematización de los procesos, han permitido
optimizar el tiempo de respuesta a las solicitudes de
búsqueda de testamentos, de 21 días naturales a tan
solo dos como máximo.
Por otra parte, a través del Archivo Histórico, se ofrece a
la sociedad un espacio de encuentro con su patrimonio
histórico y cultural, toda vez que es un medio para
conservar, investigar, comunicar y mostrar la evidencia
de nuestro pasado.
1.6 Relación institucional y productiva: Tabasco-Pemex
C
on el propósito de estrechar una relación basada
en la corresponsabilidad y el trabajo conjunto
para lograr el desarrollo integral y sustentable
de las zonas de influencia petrolera en el estado,
a principios de septiembre se suscribió con Pemex
el Acuerdo Marco para una Relación Institucional y
Productiva: Tabasco-Petróleos Mexicanos.
Entre las principales directrices del Acuerdo Marco
están: la concertación de recursos para la realización
de obras y acciones en materia de desarrollo social,
18
el impulso de las actividades productivas del sector
primario, la protección al ambiente y la transparencia y
rendición de cuentas.
Derivado de las gestiones que se han realizado ante
la paraestatal y como reconocimiento de la empresa
a su contribución al desarrollo del estado, el Consejo
de Administración de Pemex autorizó en abril una
aportación tres veces superior a la del año pasado, cifra
sin precedentes en la entidad. A lo anterior hay que
sumar la donación de 25 mil toneladas de asfalto; un
CAPÍTULO UNO
millón 650 mil litros de gasolina Magna y 2.5 millones
de litros de Diesel.
En congruencia con la estrategia de fortalecer la relación
con los municipios que registran actividad petrolera, una
tercera parte de los recursos en efectivo y 63 por ciento
de los recursos en especie, los aplicarán directamente
las administraciones municipales en obras y acciones
propuestas por ellos mismos; es decir, casi 75 pesos de
cada 100 se transfieren a los municipios de las zonas
petroleras para proyectos sociales y productivos.
En el Programa de Obras de Infraestructura de
Beneficio Mutuo se definió la realización de 36 obras
que en conjunto representan una inversión de poco
más de 277 millones de pesos. En el marco de este
programa, se terminaron seis obras, las cuales suman
22.8 kilómetros pavimentados, en beneficio de 7 mil
500 habitantes de cinco municipios.
Al mes de septiembre, se encontraban en ejecución 11
obras con un avance de 85 por ciento: 10 de ellas para
pavimentar 40.8 kilómetros de caminos, en beneficio de
18 mil 800 habitantes de seis municipios. Además, con
recursos en efectivo transferidos a los ayuntamientos
de Cárdenas, Cunduacán, Jalpa de Méndez y Teapa, se
concertó el mantenimiento con grava de revestimiento
a 18.6 kilómetros de caminos, a favor de más de 20
mil habitantes.
En el primer semestre de este año, se instrumentó
el Programa Emergente de Apoyos a Municipios
con Actividad Petrolera y se concretaron proyectos
estratégicos institucionales que beneficiaron a más de
66 mil habitantes en poblaciones con altos índices de
marginación. Actualmente, se realizan otras 40 obras
en igual número de localidades de los municipios de
Cárdenas, Comalcalco, Huimanguillo, Jalapa, Paraíso,
Tacotalpa y Teapa, orientadas al desarrollo social en
materia de educación, salud, saneamiento y empleo
temporal, así como en apoyo a actividades productivas
del sector primario, a favor de 26 mil 891 personas.
A la par del Acuerdo Marco firmado con Pemex, y con
el fin de hacerlo totalmente viable, se prevé transformar
a la Comisión Interinstitucional para el Medio
Ambiente y Desarrollo Social (Cimades), por lo que se
han desarrollado acciones y esquemas para tal fin. La
propuesta del proyecto de decreto correspondiente se
someterá a la consideración del Congreso Local.
En cuanto a las reclamaciones de afectaciones
provocadas por actividades petroleras, se establecieron
procedimientos para atender más rápida y
oportunamente el rezago en esta materia. Durante el
presente año se han emitido 6 mil 263 dictámenes:
78 por ciento de ellos resultaron improcedentes y el
22 por ciento restante favoreció a mil 400 familias de
14 municipios.
UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO,
LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHO
19
1.7 Reforma y actualización del marco jurídico estatal
L
a Consejería Jurídica, como órgano técnicojurídico de asesoría y consulta del Titular del
Ejecutivo del Estado, procedió a la revisión,
sanción y promulgación de los acuerdos por medio
de los cuales se crearon las siguientes unidades
administrativas:
s Centro de Investigación e Innovación para la
Enseñanza y Aprendizaje.
s Instituto Estatal de Cultura, como un organismo
público descentralizado de la administración
pública estatal, adscrito sectorialmente a la
Secretaría de Educación.
s Coordinación General de Desarrollo Social,
como órgano desconcentrado de la Unidad de
Atención Social del Estado.
s Coordinación de Asuntos Religiosos, como
unidad administrativa de la Gubernatura.
s Representación del Poder Ejecutivo en la
Subregión de Los Ríos y Jonuta.
s Dirección General de Imagen y Publicidad
Gubernamental.
s Unidad de Enlace Sectorial, como unidad
administrativa de la Gubernatura.
20
s Junta Especial Número 3 de la Junta Local de
Conciliación y Arbitraje.
s Centro de Información y Análisis Político.
Asimismo, se elaboraron cinco iniciativas de ley
presentadas al H. Congreso local por el Gobernador
del Estado.
s Iniciativa de reforma y adición a diversas
disposiciones del Código Civil para el Estado
de Tabasco, Código de Procedimientos Civiles
para el Estado de Tabasco y la Ley Orgánica
del Poder Judicial del Estado de Tabasco
(Registros Extemporáneos), con la que se busca
salvaguardar el derecho de la identidad del ser
humano, facilitando a los adultos mayores el
registro de su nacimiento con el procedimiento
que se utiliza para asentar a los menores de
13 años, con tan solo la autorización de la
Dirección del Registro Civil.
s Iniciativa de reforma, adición y derogación de
diversas disposiciones de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco, a fin de
mejorar la regulación del ejercicio del gasto, la
administración de los recursos de inversión y la
realización de adecuaciones presupuestarias,
para atender una eventual fluctuación en los
recursos señalados en la Ley de Ingresos y para
CAPÍTULO UNO
instrumentar las medidas de disciplina fiscal,
que en el marco de la racionalidad, deben
ser aplicadas para disminuir afectaciones en
objetivos y metas presupuestales aprobadas por
el H. Congreso del Estado.
s Reestructuración de la iniciativa de decreto
para emitir la Ley de Proyectos para Prestación de
Servicios del Estado de Tabasco y sus Municipios,
con el fin de satisfacer las necesidades de
infraestructura y de servicios de la entidad,
mediante una disposición que flexibiliza la
disponibilidad de recursos, ya que alienta la
participación del capital privado a través de
proyectos de inversión a largo plazo que mejoran
la prestación de los servicios y que permiten al
estado pagarlos gradualmente.
s Iniciativa de reforma y adición a diversas
disposiciones de la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo del Estado de Tabasco, con el
propósito de que asuma la responsabilidad de
promover la preservación, el aprovechamiento
y la protección de los recursos naturales,
mediante una nueva dependencia, la
Secretaría de Recursos Naturales y Protección
Ambiental.
s Iniciativa de reforma al artículo 4 bis de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Tabasco, con el fin de ampliar la autonomía
del Instituto Tabasqueño de Transparencia
y Acceso a la Información Pública, para que
cuente con la libertad plena de desarrollar sus
facultades y emitir sus decisiones.
Por otra parte, se colaboró en la elaboración del
Proyecto de Iniciativa de Ley de Desarrollo Rural
Sustentable y en el diseño de cuatro Proyectos de
Iniciativas de Decreto para: enajenar a título gratuito,
a favor de la UJAT, el predio denominado Zona de la
Cultura; otorgar pensiones vitalicias a las viudas de
los policías fallecidos en cumplimiento de su deber;
declarar como perteneciente al fundo legal del
municipio de Cárdenas la superficie de la colonia 7 de
octubre; y enajenar a título gratuito un bien inmueble
a favor de sus poseedores.
Destacan en este ámbito también los Proyectos
de Acuerdo que establecieron las medidas y los
lineamientos de Racionalidad, Austeridad, Ahorro y
Disciplina del Gasto del Poder Ejecutivo del Estado de
Tabasco.
El papel de la Consejería Jurídica ha sido fundamental
en la revisión de reglamentos, establecimiento de
lineamientos y suscripción de convenios, contratos y
demás instrumentos jurídicos.
A la fecha, se han revisado 12 reglamentos de leyes
y de distintas dependencias de la administración
pública estatal; además, se han elaborado 47 actas de
instalación, 51 acuerdos, 95 convenios, 31 contratos
y 27 actos jurídicos diversos como convocatorias,
dictámenes, estatutos y minutas.
Con el propósito de fomentar y enriquecer el
intercambio académico y científico, la Consejería
Jurídica suscribió convenios de colaboración con
la UJAT, la Universidad Olmeca y el Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM). También participó
en la elaboración del convenio de colaboración para
la prestación de servicios notariales a personas de
escasos recursos y aquellas que se encuentran inscritas
dentro del Programa Te Da Más.
Por otra parte, se efectuó la compilación magnética
de 88 leyes y 112 reglamentos estatales, así como de
diversas leyes federales y criterios jurisprudenciales
que ha emitido la Suprema Corte de Justicia de la
Nación. Se distribuyeron 3 mil 500 discos compactos
con este material, en apoyo a las actividades que
realizan abogados del servicio público, de la iniciativa
privada, postulantes y académicos.
Adicionalmente, esta instancia coordinó la
digitalización de mil 148 Periódicos Oficiales desde
el año 2005 a la fecha, para tener elementos de
consulta al alcance de los servidores públicos; también
participó en los talleres de capacitación sobre la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Estado de Tabasco y su Reglamento.
La Consejería facilita los servicios de asesoría que
la ciudadanía solicita al titular del Ejecutivo del
Estado. Al respecto, se han ventilado 532 asuntos
de ciudadanos que han requerido el apoyo para
escrituración de sus viviendas a precio módico, así
como los relativos a asuntos familiares, de pensiones
alimenticias y divorcios.
UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO,
LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHO
21
En cuanto a juicios mercantiles, se acompaña al
peticionario para realizar un análisis legal del litigio,
darles orientación y canalizarlos a la Defensoría
de Oficio; y en el rubro penal se gestiona ante la
autoridad correspondiente, sin que ello implique
intervenir como parte interesada.
En materia administrativa se atendieron 39 asuntos
referentes a autorización y factibilidad de uso de
suelo, clausura de locales, apertura de negocios,
cumplimiento de resoluciones administrativas y de
minutas, entre otros.
También se concedieron 24 asesorías jurídicas en
materia agraria y se atendieron 131 casos en el
renglón laboral. Entre estos últimos, los despidos
injustificados son los que tienen mayor incidencia.
Se otorgó apoyo jurídico a la Coordinación para
la Regularización de la Tenencia de la Tierra en la
revisión de títulos e integración de expedientes.
22
Como resultado de estos trabajos, durante este
periodo se han entregado mil 81 títulos de propiedad
en siete colonias de los municipios de Centro,
Cárdenas, Emiliano Zapata y Jalpa de Méndez.
La Consejería Jurídica interviene como representante
del Ejecutivo en todos los juicios o asuntos en que
participe con cualquier carácter, cuando se afecte su
patrimonio o tenga interés jurídico. En este sentido,
en lo que va del año se han contestado 149 juicios
de amparo.
Asimismo, se ha participado en tres controversias
constitucionales instauradas en contra del
Titular Ejecutivo: una de ellas promovida por el
Ayuntamiento de Teapa, relacionada con la Ley de
Obras Públicas, que se sobreseyó; las otras dos, que
están en trámite, fueron promovidas una por la
Suprema Corte de Justicia relativa al impuesto sobre
nómina en los estados y otra por el Ayuntamiento de
Jonuta, relacionada con la Ley de Obras Públicas.
CAPÍTULO UNO
2.1 Seguridad Pública
L
a seguridad pública ha sido un tema de especial
interés gubernamental, no sólo porque constituye
un factor decisivo para la sana convivencia y la
competitividad de la economía, sino también porque
es un justo reclamo de los tabasqueños, como se
evidenció en los resultados de las encuestas de opinión
realizadas al inicio de la actual gestión, que revelaron
la alta percepción de la sociedad con respecto a la
inseguridad.
El compromiso de combatir la delincuencia y el crimen
organizado ha sido y es indeclinable. Tiene que ver
sobre todo, con restituir el clima de confianza y paz
social, para que las familias estén seguras en las calles,
sus hogares y el trabajo. Por eso en 2007 el Gobierno
del Estado suma esfuerzos con las autoridades federales
y municipales, y con la sociedad organizada.
Los avances de operativos como Tabasco Seguro han
sido resultado de la coordinación entre las corporaciones
policiales de la entidad y las federales como la Policía
Federal Preventiva (PFP) y la Secretaría de la Defensa
Nacional (Sedena), de las que en todo momento se ha
obtenido un firme respaldo.
De esta manera se tiene una mayor presencia de
elementos de los cuerpos de seguridad y vigilancia en
zonas como carreteras federales y estatales, donde
a través de operativos se ha logrado la detención de
miembros de bandas de la delincuencia organizada,
así como el aseguramiento de vehículos.
Para contribuir al combate a la delincuencia
organizada, y en apoyo al 38° Batallón de Infantería
24
de la Sedena, se construyó una rampa en el puesto
de control de la Estación Cuarentenaria Tonalá, en el
municipio de Huimanguillo.
Tabasco reconoce y guarda testimonio de gratitud a
los elementos policiales que resultaron abatidos en la
lucha contra el crimen organizado.
Para brindar mayor seguridad a la población, se
instrumentan continuamente operativos de vigilancia
y revisión en sitios públicos, y de manera especial en
lugares a los que concurren turistas de otros estados
del país y del extranjero.
Se amplió la cobertura policial en cuatro subregiones de la entidad: Centro, Chontalpa, Sierra y
Ríos. Además, se mantiene una vigilancia continua
en la zona fronteriza internacional para evitar el
tráfico de armas, municiones, explosivos, drogas
e indocumentados, así como el robo de ganado y
productos del campo.
En el marco de la coordinación interinstitucional, se
puso en marcha el procedimiento de alerta máxima,
para movilizar a las fuerzas de seguridad pública
federales, estatales y municipales ante la ocurrencia
de un evento delictivo de alto impacto.
Se iniciaron operaciones del servicio telefónico de
Denuncia Anónima 089 y Denuncia Ciudadana, y
fue mejorada la capacidad de atención del servicio
telefónico de emergencias 066, logrando disminuir el
tiempo promedio de respuesta de 12.7 a 5.9 minutos
por incidente.
CAPÍTULO DOS
El Sistema Locatel atendió oportunamente los reportes
de mil 184 personas extraviadas, de las que mil 116 se
registraron como localizadas.
Para fortalecer la red de video vigilancia urbana, entró
en funciones el centro de monitoreo, que opera las
24 horas del día. Antes de concluir el año se habrá
ampliado la red de video vigilancia a 44 cámaras,
distribuidas en zonas estratégicas de Villahermosa que
registran los mayores índices delictivos.
Con la finalidad de proteger la vida y fortalecer la
capacidad de respuesta del personal de seguridad
pública, se dotó de 585 armas a igual número de
elementos y 534 policías recibieron chalecos antibalas.
Adicionalmente, se adquirieron 35 unidades para
patrullaje y fue ampliada significativamente la
disponibilidad de cartuchos y municiones.
Se incluyó a 2 mil 34 efectivos en el alta de licencias
de portación de armamento e inició el trámite para
favorecer a otros mil 479.
De esta manera, se responde con efectividad a la
demanda de la población de mejorar progresivamente
el servicio de seguridad pública.
Este conjunto de acciones ha permitido, en lo que va
del año, el aseguramiento de mil 672 personas por
presuntos delitos como robos a comercios, vehículos,
casas habitación y transeúntes, así como lesiones
y amenazas, entre otros. Por infracciones al Bando
de Policía y Buen Gobierno se aseguraron 4 mil 855
personas, que incurrieron en faltas administrativas en
espacios públicos.
Como resultado de la comisión de diversos delitos
o violaciones a las disposiciones legales, 5 mil 534
personas han sido remitidas a diversas instancias, tales
como: Ministerio Público Federal, Agencia Regional
Especial, Instituto Nacional de Migración, Centro de
Atención a Menores Víctimas e Incapaces (CAMVI),
Juzgado Calificador y Hospital Psiquiátrico.
En materia de recuperación de automóviles robados, en
el periodo que se informa se aseguraron 60 unidades
de diferentes marcas y modelos.
El Estado no sólo es responsable de garantizar
la seguridad de los tabasqueños, enfrentando
decisivamente las actividades criminales, sino también
de promover la cultura de prevención del delito en la
sociedad, especialmente en niños y jóvenes.
Al respecto, fue puesto en marcha el Programa de
Prevención de Conductas Antisociales y Delictuosas,
con pláticas en 52 centros educativos, a las que
asistieron 12 mil 554 alumnos de preescolar, primaria,
secundaria y bachillerato. Este programa se sustenta
en acuerdos con el sector educativo y las asociaciones
de padres de familia, para fomentar una cultura de la
legalidad entre las nuevas generaciones.
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LAS PERSONAS Y SU PATRIMONIO
25
Las tareas coordinadas con otras instituciones, como la
Secretaría de Educación, permiten fortalecer programas
y acciones como la denominada Operación Mochila,
mediante la cual se efectúan revisiones a los alumnos
en los accesos de diferentes escuelas del municipio de
Centro.
Readaptación social
En materia de readaptación social, se privilegia la
equidad y respeto a los derechos humanos, para
propiciar una reintegración adecuada a la sociedad,
tanto de los internos de centros penitenciarios, como
de los infractores menores de edad.
El propósito es consolidar un sistema estatal
penitenciario con rostro humano, mediante acciones
de carácter laboral, educativo, médico, cultural y
deportivo, así como una comunicación permanente
entre autoridades penitenciarias, internos, familiares
y abogados, para evitar la reincidencia.
Durante este año se han brindado 10 mil 810
audiencias a internos y 19 mil 383 a familiares y
abogados. Han sido registradas, además, 353 mil
10 visitas a los internos por parte de sus familiares
y 5 mil 733 de miembros de grupos religiosos y de
alcohólicos anónimos.
Mediante los programas de capacitación en
diversos oficios, se propicia que los internos puedan
desenvolverse en un determinado sector productivo.
Actualmente, 3 mil 32 de ellos participan en actividades
artesanales, de carpintería, herrería y mecánica
automotriz, entre otras. Sobresale el hecho de que
831 internos son beneficiados con programas de
alfabetización, primaria, secundaria y bachillerato.
Con el Programa de Salud Penitenciaria, los centros
hospitalarios del sector salud han proporcionado los
siguientes servicios: 28 mil 157 consultas médicas,
2 mil 207 consultas odontológicas, 24 mil 841
tratamientos psiquiátricos y 2 mil 760 traslados a
hospitales.
La labor de la Comisión Estatal de Derechos Humanos
contribuye a la mejora de las condiciones de vida y
del trato que se brinda a los internos. Al respecto,
es significativo señalar que en el presente ejercicio
únicamente se han presentado cinco propuestas
de conciliación y una recomendación, que han
sido atendidas oportunamente por las autoridades
penitenciarias.
Asimismo, se tienen 60 expedientes de quejas
atendidas y concluidas, además de 13 solicitudes
de la Comisión Nacional de Derechos Humanos:
ocho de apoyo a personas desaparecidas, dos sobre
adolescentes, una respecto a indígenas, una sobre
adultos mayores de 70 años y una de informe
educativo.
La libertad del interno, como paso previo a su
reinserción social, representa una etapa culminante
del proceso de readaptación.
En el periodo que se informa, han sido liberados 742
reclusos en todos los centros de readaptación social,
de los cuales 660 son del fuero común y 82 del fuero
federal; también se efectuó el otorgamiento de mil
350 acuerdos de remisión parcial de pena.
Se efectúa la supervisión y el seguimiento a 790
personas que, en cumplimiento de lo dispuesto por la
ley, gozan del beneficio de libertad anticipada en sus
diferentes modalidades.
Considerando las carencias que enfrenta la población
sujeta a procesos de preliberación en los Centros de
Readaptación Social (Ceresos) y cárceles públicas, se
instrumentó el Programa de Reinserción Social, que
incluye acciones de capacitación técnica, orientación
psicológica, derechos y obligaciones, así como
26
CAPÍTULO DOS
prevención y atención de la farmacodependencia
entre los internos.
bordado, corte y confección, belleza, así como de
pintura en tela.
Este programa cuenta con el apoyo de los institutos
tecnológicos de nivel superior de la entidad, que
capacitan a los preliberados en áreas técnicas como
electricidad, aire acondicionado y ensamble de equipos
de cómputo, entre otros.
En lo que va del año fueron atendidos 231 adolescentes
en el área pedagógica, principalmente en rubros
como alfabetización, primaria y secundaria. Además,
se proporcionaron 254 terapias psicológicas a padres
de familia y 902 a adolescentes internos.
Un total de 207 internos de nueve municipios, han
recibido la constancia que acredita la conclusión de la
capacitación respectiva.
Mediante terapias interdisciplinarias se reorientan
conductas antisociales y se fortalece física y
emocionalmente a los internos menores de edad, para
que al alcanzar su libertad se integren favorablemente
a la sociedad.
La labor del Centro de Internamiento para
Adolescentes, se orienta a facilitar su integración a
la sociedad, mediante un tratamiento integral que
comprende estudios especializados en psicología,
trabajo social, pedagogía y medicina general; así como
la capacitación laboral en panadería; carpintería;
herrería; cría de aves, cerdos y borregos; entre
otras áreas productivas, que se complementan con
actividades cívicas, culturales, recreativas, deportivas
y religiosas.
En el Centro Educativo Tutelar de Niñas, se desarrollan
talleres de repostería, cocina, manualidades,
En materia de espacios físicos, se han ampliado los
recursos destinados a la construcción y remodelación
de la infraestructura de seguridad pública y de los
centros penitenciarios, con el fin de que la estancia
de los internos sea más digna y para que accedan a
mejores condiciones de convivencia colectiva.
En tal sentido, este año se realizaron obras de
rehabilitación en el Cereso de seguridad media
Chontalpa, obra de gran dimensión edificada con
recursos federales y estatales en el municipio de
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LAS PERSONAS Y SU PATRIMONIO
27
Huimanguillo, que tiene por objetivo atender el reto
de la sobrepoblación en los centros penitenciarios de
la entidad.
Asimismo, a través del convenio del Fondo Nacional
de Seguridad Pública, se realizaron obras que permiten
la consolidación y mejora de las instalaciones de los
Ceresos de Cárdenas, Tacotalpa, Tenosique y el Creset
de Villahermosa, además de la construcción de un
edificio para el Consejo Tutelar en el Centro Educativo
para Menores Infractores.
Formación y capacitación policial
El elemento humano merece la mayor atención,
porque en él reside la alta responsabilidad de enfrentar
y disuadir a los que delinquen. Por esta razón se trabaja
en varias vertientes, una de ellas la revaloración de la
imagen del policía entre la población.
Con ese propósito se desarrollan programas de
capacitación que impactan decisivamente en un
mejor desempeño. En este año se graduaron 250
hombres y 50 mujeres del Curso Básico de Formación
de Policía Estatal Preventiva, Séptima Antigüedad, el
cual representa un apoyo valioso que, asociado a una
mayor presencia policial, contribuye a generar más
confianza en los ciudadanos y garantizar la seguridad
en los espacios públicos.
A la fecha han sido favorecidos con acciones de
capacitación especializada 752 elementos policiales
y 258 custodios penitenciarios. A su vez, 918 policías
preventivos participaron en cursos de actualización
y 130 elementos administrativos fueron capacitados
en diversas áreas para mejorar el desempeño de sus
funciones.
Un rubro en el que se han focalizado esfuerzos es
la atención psicológica de carácter preventivo y de
rehabilitación, para disminuir los efectos nocivos
que el trabajo operativo pueda provocar en la esfera
emocional y en la salud mental de los integrantes
de los cuerpos policíacos. Las acciones realizadas
han favorecido a 190 custodios y a 539 policías
preventivos.
Con ello se busca mejorar sus relaciones familiares y la
actitud de respeto a la ley, la autoridad y la ciudadanía,
así como sus relaciones con el resto de los miembros
de la corporación.
28
A fin de contar con una valoración integral del
personal, fueron requeridos para evaluaciones médica
y toxicológica mil 154 custodios y 2 mil 586 policías
preventivos.
En lo que corresponde a pruebas de conocimientos
básicos de la función policial y práctica de tiro, se
examinó a mil 152 elementos de custodia y 2 mil 603
preventivos.
Como parte del examen de entorno social y situación
patrimonial, en el período que se informa fueron
entrevistados mil 125 custodios y 2 mil 645 policías.
Los resultados de estos exámenes constituyen un
panorama claro de las necesidades que deben
atenderse, a la brevedad, para contar con el personal
idóneo que requiere la ciudadanía.
En el año que está por concluir, se han dado pasos
concretos en la estrategia de revalorar la función
policial y brindar incentivos a quienes ofrecen su
capacidad, experiencia y su propia vida al servicio de
la sociedad.
En tal sentido, se incrementó en 100 por ciento el
estímulo por riesgo policial, beneficiando a 4 mil 249
elementos.
Se autorizó un incremento de 10 por ciento al sueldo
base y de 119 por ciento en el vale de despensa
quincenal, con lo que se favorece a 4 mil 163 policías
y a sus familias.
Se implementó un pago por bono de comida que
beneficia a 3 mil 123 empleados. Asimismo, se otorgó
el estímulo económico denominado percepciones
extraordinarias a 2 mil 808 elementos.
Con estos incentivos y remuneraciones se estimula la
valiente labor del policía, al tiempo que se eleva su
calidad de vida. Sobre todo, se beneficia de manera
directa a su familia, toda vez que cuenta con un mejor
poder adquisitivo.
La actitud de este gobierno ante los familiares de los
policías caídos en el cumplimiento de su deber, ha
sido en todo momento de responsabilidad.
Por esta razón, el monto del seguro de vida de los
elementos policíacos se incrementó 100 por ciento en
el concepto de muerte natural, pasando de 100 mil
CAPÍTULO DOS
a 200 mil pesos. En los casos de muerte accidental o
violenta, la cobertura del seguro también se duplicó,
al aumentar de 200 mil a 400 mil pesos.
A los familiares se les apoya con gastos funerarios,
despensa, ayuda económica extraordinaria, pensión
mensual, servicio médico ISSET y una beca mensual a
los hijos hasta que cumplan la mayoría de edad.
De esta manera los integrantes del cuerpo policial
confirman que, ante el riesgo y posible escenario
adverso que representa la pérdida de vida en el
cumplimiento de su labor, en ningún momento sus
familias quedarán desamparadas.
Se pretende que tales beneficios trasciendan
la presente gestión, es decir, que se otorguen
obligatoriamente en administraciones posteriores,
por lo que se recurrirá a los recursos legales
correspondientes para lograrlo.
Acciones en protección civil
En respuesta al compromiso de fortalecer la cultura
de protección civil, la actual administración impulsa la
participación de la sociedad organizada y promueve
el apoyo de la Federación y de los municipios. Por
eso, además de las tareas que en este renglón realiza
el Gobierno del Estado, es fundamental la instalación
de 15 consejos en igual número de municipios.
Se mantiene una estrecha coordinación con
Unidades Municipales de Protección Civil, a
de concertar acciones entre los tres órdenes
gobierno para prevenir y dar respuesta efectiva a
contingencias naturales o provocadas.
las
fin
de
las
Dentro de las acciones desarrolladas es conveniente
mencionar que del 31 de marzo al 8 de abril se
instrumentó el Programa de Protección y Auxilio
en Sitios Turísticos Semana Santa 2007, que abarcó
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LAS PERSONAS Y SU PATRIMONIO
29
115 zonas de 14 municipios de la entidad, donde
las dependencias del sistema estatal y las Unidades
Municipales de Protección Civil brindaron servicios
de seguridad, rescate, atención médica y auxilio vial,
entre otros.
Fueron beneficiadas con estos servicios alrededor de
262 mil personas que acudieron a vacacionar a los
sitios turísticos de Tabasco, destacando el rescate
de 85 personas que estuvieron en riesgo de perecer
ahogadas, el otorgamiento de 264 consultas médicas,
la realización de 74 curaciones, el traslado de siete
personas a hospitales, 83 verificaciones sanitarias y el
apoyo a 42 automovilistas.
La labor de la protección civil se fortalece a través de la
aplicación de estrategias permanentes de difusión en
los diferentes medios de comunicación, y de acciones
de capacitación y simulacros en edificios públicos y
privados, para alentar la participación ciudadana y
la integración de Unidades Internas de Protección
Civil que, ante riegos y desastres, contribuyan a
salvaguardar la vida de la población, sus bienes y el
entorno que los rodea.
Se realizaron 252 cursos de capacitación, 85
simulacros y 39 asesorías para la conformación de
las Unidades Internas de Protección Civil en edificios
públicos y privados.
Es importante destacar que de las asesorías efectuadas
se derivó la elaboración e implementación de 10
Programas Internos de Protección Civil.
30
Los cursos impartidos, en beneficio de 4 mil 410
personas, así como los simulacros, en los que 9 mil 674
personas de diferentes inmuebles han participado, se
constituyen en estrategias importantes para tomar
decisiones y actuar acertadamente ante una situación
de emergencia.
En particular, los simulacros son mecanismos de
evaluación de los Programas Internos de Protección
Civil, esto es, acciones preventivas que evidencian la
importancia de promover una mayor participación
de la población en este tipo de ejercicios.
Con el mismo interés de fomentar la participación
de la sociedad en la cultura de la autoprotección,
del 17 al 21 de septiembre se llevó a cabo la Semana
Estatal de Protección Civil, en la que tomaron
parte unidades municipales, unidades internas de
dependencias públicas y de los sectores social y
privado. En este marco, se dictaron 23 conferencias,
ocho cursos de capacitación y 49 pláticas; se
realizaron 58 simulacros y se distribuyó material de
difusión en 69 instituciones públicas y privadas.
También como parte de las tareas de prevención,
en el periodo que se informa se efectuaron 157
inspecciones a edificios públicos y privados, con
el fin de verificar el estado de los equipos contra
incendio, así como la pertinencia de sus medidas
de seguridad; 28 verificaciones por olor y derrame
de sustancias peligrosas en el drenaje pluvial
y fenómenos geológicos como hundimientos,
deslizamientos y deslaves; ocho inspecciones y
CAPÍTULO DOS
supervisiones a plantas distribuidoras y estaciones
de carburación de Gas LP y 214 inspecciones a la
infraestructura de obras hidráulicas.
Por sus características naturales, Tabasco está expuesto
a enfrentar fenómenos hidrometeorológicos severos,
que afectan principalmente a los asentamientos
humanos ubicados en zonas de alto riesgo.
Para brindar un servicio efectivo de vigilancia en
la temporada de ciclones tropicales y de lluvias
intensas, se instaló la Comisión de Fenómenos
Hidrometeorológicos, con el fin de coordinar y dar
seguimiento a las acciones preventivas y de auxilio
ante las emergencias que puedan suscitarse por el
impacto de dichos fenómenos.
Fueron recibidas y canalizadas para su atención mil 90
llamadas de auxilio, a las que se dio un seguimiento
puntual hasta la conclusión de la problemática.
Ante la eventual incidencia provocada por los
huracanes Dean y Félix, y los severos efectos
de los frentes fríos cuatro y cinco, se realizaron
acciones preventivas y de información permanente
a la población. Para ello, se ejecutó el plan de
evacuación con el objeto de garantizar la seguridad
de habitantes de municipios costeros del estado,
de Centro y de la región de Los Ríos, además de
trabajadores de instalaciones petroleras. De igual
manera se estableció un cerco sanitario para
la prevención de enfermedades y se instalaron
albergues que dispusieron de servicios médicos y
medicamentos oportunos, así como de alimentos,
agua potable, colchonetas y cobertores.
Cabe resaltar las acciones desarrolladas a favor de
la población ante la emergencia que representó la
explosión de un etanoducto en la ranchería Plátano
y Cacao, 1ª. Sección, del municipio de Centro, que
coadyuvaron a evitar hechos lamentables.
La encomiable y valiente labor que desempeñan los
elementos de bomberos a favor de la sociedad es
reconocida y valorada por este gobierno.
Fueron atendidos mil 277 incendios de diversas
magnitudes, entre los que sobresalen 966 quemas
de pastizales. Por el alto índice de estos siniestros,
resulta necesario reforzar las campañas de
concientización entre los tabasqueños.
La labor del H. Cuerpo de Bomberos apoya también las
acciones en materia de protección civil, especialmente
en lo referente al fomento de la cultura de la
autoprotección con 50 capacitaciones y simulacros de
incendios; evacuaciones en instituciones educativas de
los niveles básico, medio superior y superior del sector
público y privado; y 56 mil 160 servicios de orientación
a la ciudadanía.
Para eficientar las tareas que llevan a cabo los miembros
de esta agrupación, se prevé dotarlos de equipamiento
integral con la adquisición de trajes de seguridad,
equipos de buceo y rescate, así como también de
vehículos cisterna, bomba y de rescate.
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LAS PERSONAS Y SU PATRIMONIO
31
2.2 Procuración de Justicia
E
n el tema de procuración de justicia, la
prioridad se ha sustentado en dos premisas:
salvaguardar las condiciones que garanticen
la vigencia del Estado de Derecho y restituir la
confianza ciudadana para mantener un ambiente de
paz, tranquilidad y seguridad, que permita a todos
una convivencia armónica.
Atención, vinculación y participación
ciudadana
Este gobierno es sensible a los reclamos ciudadanos
y firme en la aplicación estricta de la ley, para que la
justicia no sea la excepción sino la regla.
El Programa de Audiencias Públicas es una estrategia
que permite a la ciudadanía externar sus demandas
y recibir una atención de calidad. En la Procuraduría
se han implementado dos tipos de audiencias:
la primera, consiste en la atención cotidiana al
ciudadano y que al 30 de septiembre registra más
de cinco mil audiencias; la segunda, comprende la
atención personal del procurador, quien en compañía
de su equipo de colaboradores ha atendido en
el mismo periodo a 504 personas que plantearon
Congruente con estos propósitos, se ha fijado el gran
compromiso de transformar el sistema de procuración
de justicia y lograr que privilegie la calidez en el
trato al ciudadano; la profesionalización del servidor
público; así como resoluciones prontas, expeditas y
con calidad.
32
Para dar cumplimiento a las prioridades establecidas
por esta administración, se impulsaron acciones
inmediatas con el fin de acercar los servicios a la
población.
CAPÍTULO DOS
282 asuntos, de los cuales 75 por ciento ya fueron
resueltos conforme a derecho.
representan a los diversos sectores sociales del
estado.
Como parte del proceso de desconcentración
administrativa puesto en marcha por la Procuraduría
General de Justicia, se crearon cinco delegaciones en los
municipios de Cárdenas, Centla, Cunduacán, Emiliano
Zapata y Jalapa, para atender estratégicamente a la
población de las regiones de la Chontalpa, la Sierra
y los Ríos.
En materia de prevención del delito y servicios a la
comunidad, se han venido realizando Encuentros
Ciudadanos con delegados municipales, organismos no
gubernamentales, empresarios y demás organizaciones
y grupos representativos de la sociedad.
Los habitantes de estas zonas disponen ahora de
mejores posibilidades para dar seguimiento puntual
a sus trámites y asuntos, con menos tiempo y gastos
de los que tenían que destinar para trasladarse a la
capital del estado.
Adicionalmente, a través de la operación de seis
unidades móviles de Ministerio Público Itinerante,
se han visitado más de 30 comunidades rurales
dispersas y de difícil acceso de ocho municipios,
beneficiando a más de mil personas –la mayoría
de escasos recursos económicos- sobre asuntos
individuales y colectivos.
La Procuraduría ha estrechado relaciones con la
sociedad, a través de la instalación del Consejo
Consultivo Ciudadano de Procuración de Justicia,
conformado por funcionarios y 19 ciudadanos que
A la fecha, se han impartido 534 pláticas, 18 talleres
y 15 conferencias en las 14 colonias con mayor
incidencia delictiva en el municipio de Centro, y
también se han distribuído 40 mil 900 folletos en los
17 municipios.
La Procuraduría, a través de sus 112 asesores jurídicos,
ha brindado más de 120 mil 600 asesorías jurídicas
y participado en más de 393 mil 600 diligencias
ministeriales a favor de las víctimas u ofendidos.
Gracias a la atención directa y oportuna de los asesores
jurídicos, se han recuperado más de 24 millones de
pesos por concepto de reparación de daños.
La importante tarea realizada por los ocho conciliadores
y sus respectivos secretarios para encontrar soluciones
legales y expeditas a favor de las víctimas, se refleja
en un 74 por ciento de eficiencia en la conciliación
pacífica de las más de 2 mil 600 actas tramitadas a
la fecha.
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LAS PERSONAS Y SU PATRIMONIO
33
Transparencia en la administración y
procuración de justicia
de Ciencias Penales, antes de que concluya este
año iniciarán las maestrías de Ciencias Forenses,
Procuración de Justicia y Criminalística.
En claro ejemplo de transparencia e imparcialidad
tanto en los procesos administrativos como en los
de procuración de justicia, se han emitido cinco
convocatorias de exámenes de oposición para la
asignación de plazas de nueva creación a los mejores
aspirantes a cargos de agentes del Ministerio Público,
secretarios de agencias, notificadores y agentes de la
Policía Ministerial.
En las Agencias del Ministerio Público se tiene en
operación un programa de monitoreo que, en
su primera etapa, cuenta con 32 videocámaras
estratégicamente ubicadas, con la finalidad de
mantener un control estricto en la actuación de los
agentes, observar el trato que se brinda al ciudadano
y evitar actos de corrupción.
Con el objetivo de contribuir a las tareas de
profesionalización, se realizan gestiones para crear la
biblioteca especializada en materia de procuración de
justicia Doctor Raúl López López, habiéndose recibido
para ello la donación de 318 libros y 33 discos ópticos,
con el apoyo de la Universidad Juárez Autónoma
de Tabasco, la Universidad del Valle de México, la
Dirección General de la Coordinación de Compilación
y Sistematización de Tesis de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, el Instituto Nacional de Ciencias
Penales, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
Universidad Nacional Autónoma de México y el Centro
de Información Regional de Naciones Unidas.
Profesionalización y modernización
tecnológica
En coordinación con diversas instituciones académicas,
se impartieron 19 cursos dirigidos a agentes del
Ministerio Público, asesores jurídicos, agentes de la
Policía Ministerial, peritos técnicos y profesionistas,
mandos medios y superiores, así como al personal
administrativo de la institución.
Los cursos incluyeron temas como: los derechos
humanos y su aplicación en el ámbito ministerial,
técnicas de entrevista e interrogatorio, argumentación
jurídica, delitos financieros, juicios orales, víctimas del
delito, valores personales, formación de mandos medios
y superiores de las corporaciones policiales, psicología
y género en la procuración de justicia, investigación
criminalística especializada, entre otros.
Para fortalecer la profesionalización de los servidores
públicos, en coordinación con la Facultad de Psicología
de la UNAM y la Fiscalía Especial para la Atención de
Delitos Relacionados con Actos de Violencia Contra
las Mujeres, dio inicio la Especialidad de Psicología
y Género, que beneficia a 22 agentes del Ministerio
Público y ocho asesores jurídicos, cuyas funciones
guardan relación directa con la atención de delitos
cometidos en contra de las mujeres.
Además, en colaboración con la Universidad
Autónoma de Guadalajara y con el Instituto Nacional
34
CAPÍTULO DOS
En el marco del Programa Federal de Evaluaciones de
Control de Confianza para el Personal de Procuración
de Justicia, que entre otras cosas se orienta a elevar
la eficacia del servicio, con énfasis en la honestidad,
responsabilidad y calidad, se aplicaron evaluaciones
médicas y toxicológicas, así como de personalidad
y de conocimientos de la función a 971 servidores
públicos.
Se conectaron en red las cinco delegaciones regionales
con el edificio central de la Procuraduría, y para el
próximo año se espera lograr la conectividad de las
57 Agencias del Ministerio Público Investigador de
la entidad y la aplicación del Programa Justicia, que
facilitará un control más eficiente en las averiguaciones
previas iniciadas y el combate al rezago de las
mismas.
En materia de modernización tecnológica, se
adquirieron 200 computadoras personales y 70
impresoras para reforzar las tareas de las Agencias del
Ministerio Público, tendientes a mejorar la atención
ciudadana, disminuir los tiempos en la presentación
de denuncias y en la integración de expedientes, así
como ofrecer mayor calidad en la resolución de las
investigaciones criminales.
Lo anterior permitirá dar seguimiento a las audiencias
ofrecidas por los delegados regionales, monitorear las
visitas realizadas por el Ministerio Público Itinerante,
así como verificar el cumplimiento de las órdenes
giradas por el Ministerio Público y, en su caso,
ejecutar las órdenes de aprehensión y reaprehensión
decretadas por el Poder Judicial del Estado a la Policía
Ministerial.
SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LAS PERSONAS Y SU PATRIMONIO
35
patrullajes aéreos y terrestres, así como reuniones
semanales de evaluación e implementación de
estrategias.
Las acciones emprendidas para combatir actos
delictivos, restaurar el orden y garantizar la seguridad
y confianza de los tabasqueños, han permitido
desmembrar siete bandas dedicadas al secuestro, robo
y asalto, habiendo sido consignados los detenidos
ante el órgano jurisdiccional.
Para actuar con mayor fortaleza se ha mejorado el
equipamiento a la Policía Ministerial con 56 pistolas
calibre 9 mm, 100 subametralladoras, 130 R-15 y
sus respectivos accesorios, 285 chalecos balísticos,
equipos de telecomunicaciones, 60 camionetas pickup y una ambulancia, así como equipo especializado
que refuerza las tareas de investigación del área de
servicios periciales.
Actualmente se trabaja en el diseño del sistema
electrónico de evaluación del desempeño de
funciones, que permitirá conocer con precisión la
productividad del personal de la Produraduría e
identificar sus fortalezas y debilidades, así como
los mecanismos institucionales para continuar los
procesos de profesionalización y modernización
iniciados en esta administración.
En lo que atañe a infraestructura física, en el edificio
central se rehabilitó el estacionemiento destinado al
servicio de las personas que asisten a las agencias del
ministerio público y se acondicionó una superficie
para helipuerto.
Combate a la impunidad
En cumplimiento a los objetivos planteados en el
PLED 2007-2012, se han impulsado acciones en
coordinación con otras dependencias de los órdenes
federal y local para el combate a la delincuencia, con
pleno respeto a los derechos humanos.
En coordinación con la Secretaría de la Defensa
Nacional, la Procuraduría General de la República y
la Secretaría de Marina-Armada de México, se han
realizado operativos permanentes que involucran
36
Las respuestas oportunas que los ciudadanos
reciben tras plantear sus demandas y querellas,
además de las intensas campañas de concientización
instrumentadas, permiten que en Tabasco se afiance
cada vez más la cultura de la denuncia. A la fecha se
registra un incremento de 20 por ciento en el número
de denuncias con respecto al mismo periodo del año
pasado.
Hay un avance significativo en ese rubro, si se considera
que los resultados de las encuestas aplicadas durante
el año 2006 para conocer la opinión de la ciudadanía
en materia de procuración de justicia, reflejaron un
alto índice de desconfianza; más del 70 por ciento de
los entrevistados dijo no haber presentado denuncia
al ser víctimas de algún ilícito.
En el periodo que se informa se concluyeron 33 mil
averiguaciones previas de las 75 mil que al inicio
de 2007 estaban en rezago, es decir, 44 por ciento
del total. Se espera que el resto quede finiquitado
durante el próximo año.
Las acciones emprendidas para limpiar la casa, se
han expresado en respuestas firmes a las violentas
acciones de los criminales, por lo que continuaremos
en nuestro empeño para que en Tabasco prevalezca
el Estado de Derecho.
En la procuración de justicia, ni un paso atrás.
CAPÍTULO DOS
3.1 Salud y seguridad social
E
ste gobierno ha asumido la responsabilidad de
impulsar un sistema de salud universal, integral
y de calidad, que satisfaga las necesidades y
expectativas de las familias del estado y les asegure el
disfrute de una vida larga y saludable.
Como parte del Programa 100 Días, y en respuesta
a las necesidades más apremiantes de la población,
se impulsaron estrategias de prevención y promoción
de la salud, con énfasis en la atención de los grupos
vulnerables.
El PLED 2007-2012 da cuenta de la importancia de
fortalecer los servicios de atención médica que demanda
la población, así como disminuir la incidencia de
enfermedades, a través de las acciones de promoción
de la salud, medicina preventiva, epidemiología y
protección contra riesgos sanitarios.
Para mejorar las capacidades visuales y auditivas de
niños y adultos mayores, se llevó a cabo la Jornada
Estatal de Dotación de Lentes y Aparatos Auditivos,
en cuyo marco se realizaron 21 mil 432 exámenes de
detección de estas debilidades y se entregaron 3 mil
294 lentes y 55 auxiliares auditivos.
El Sistema Estatal de Salud está constituido por
instituciones públicas y privadas, que otorgan
servicios médicos y prestaciones socioeconómicas,
principalmente a través de dos regímenes: el Sistema
de Protección Social en Salud y el de Seguridad Social.
El fortalecimiento de los servicios de atención primaria
que prestan los centros de salud para apoyar la
cobertura y elevar la calidad de la atención, es una tarea
necesaria. Por tal motivo, se entregaron 100 paquetes
médicos básicos de primer contacto que incluyen
estetoscopio, baumanómetro, estuche de diagnóstico,
fonodetector de foco fetal y báscula con estadímetro,
y se realizaron acciones de mantenimiento integral
en 100 centros de salud. Además, con el propósito
de atender la demanda los fines de semana y días
festivos en diferentes villas y poblados de la entidad,
se contrataron 68 médicos generales que otorgaron
42 mil 840 consultas.
Primeros 100 días
Con el objetivo de impulsar la participación
interinstitucional de todas las dependencias
involucradas en el sector salud, así como generar las
bases para la integración y el desarrollo de las acciones
en esta materia, en el mes de febrero se llevó a cabo la
instalación del Subcomité Sectorial de Salud, Seguridad
y Asistencia Social, en el seno del Copladet.
Durante los primeros tres meses del año se instalaron
los 17 Subcomités Municipales de Salud, que funcionan
como órganos colegiados capaces de promover la
participación social y definir las políticas y los programas
de salud municipales.
38
Complementariamente, cabe destacar que para
fortalecer la red de hospitales, a la fecha han sido
contratados 206 médicos especialistas.
Mediante acciones preventivas y de detección oportuna
se disminuyó la incidencia y prevalencia de la caries
dental y parodontopatías en la población. Al respecto,
CAPÍTULO TRES
durante la Semana de Salud Bucall se aplicaron 594 mil
457 acciones curativas y preventivas.
Igual importancia reviste el acercamiento de los
servicios a los usuarios y abatir el rezago existente en
cirugías de menor complejidad, por lo que se llevó a
cabo la Campaña permanente de cirugía ambulatoria,
en cuyo marco se efectuaron mil 21 cirugías, de las
cuales 82 fueron de labio y paladar hendido, 140
extirpaciones de quistes y lipomas, 260 hernioplastias
y 539 salpingoclasias.
Con el fin de prevenir el dengue y el paludismo,
así como establecer un blindaje epidemiológico,
se han llevado a cabo campañas de fumigación y
descacharrización.
Durante los primeros tres meses de este año se realizó
una Campaña Intensiva de Fumigación en tres ciclos,
en cada uno de los cuales fueron saneadas 290 mil
casas de las cabeceras municipales, villas y poblados.
Estas actividades fueron reforzadas con la Segunda
Campaña Intensiva de Fumigación, que inició en la
última semana de septiembre en las 72 localidades con
mayor riesgo. Al concluir estas acciones, en octubre se
habrán fumigado más de 135 mil hectáreas con una
inversión superior a los 8 millones 600 mil pesos.
La campaña de descacharrización, a su vez, favoreció a
las familias que habitan en 141 mil 619 casas.
Servicios de salud pública
Los servicios de salud pública, con la sólida
infraestructura física y el personal profesional que la
maneja, son determinantes para atender a la población,
desde recién nacidos hasta la tercera edad, a través de
los programas de promoción de la salud, la vigilancia
epidemiológica, la prevención-control de enfermedades
y la protección contra riesgos sanitarios.
Atención a la salud del niño
Los cimientos más importantes de la salud de los
adultos se construyen en la vida prenatal y en la
primera infancia.
Para detectar el hipotiroidismo congénito en recién
nacidos, se realizaron 26 mil 178 pruebas de tamizaje,
de las cuales 60 fueron reportadas sospechosas y 11
de ellas confirmadas positivas mediante un estudio
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
39
que permitió su tratamiento oportuno. Es relevante
señalar que a partir de este año inició la prueba del
Tamiz ampliado a 67 padecimientos, siendo Tabasco
el primer estado del país en lograrlo a través del
Seguro Popular.
Desde 1991, nuestra entidad es una de las tres que
a nivel nacional registran las coberturas más altas en
materia de vacunación. Este esfuerzo ha permitido
acumular más de 20 años sin poliomielitis, 30 sin
difteria y 11 sin sarampión; además, en los últimos
10 años sólo se ha presentado un caso de tétano
neonatal y otro de tosferina.
Con el fin de atender la demanda en materia de
vacunación, en el período de enero a septiembre se
aplicaron más de 938 mil dosis en niños menores de
cinco años, lo que permite una cobertura de esquemas
completos de 99.9 por ciento en este grupo de edad,
la más alta del país.
Las infecciones respiratorias y las enfermedades
diarreicas agudas son los principales motivos de
consulta en las unidades de atención primaria de la
salud.
En este aspecto, se atendieron 97 mil 272 casos
de infección respiratoria y se otorgaron 24 mil 646
consultas por enfermedad diarreica aguda, 98.1 por
ciento de los cuales han sido de casos sin complicación
y el resto ha presentado cuadros de deshidratación.
Para ello, se distribuyeron 455 mil 679 sobres de vida
suero oral y se capacitó a 763 mil 746 madres en
la identificación oportuna de signos de alarma de
ambos padecimientos.
40
Como parte del Programa Intersectorial de Educación
Saludable, se promovió la salud a favor de 101 mil 454
alumnos de 2 mil 325 escuelas de preescolar, primaria
y secundaria. Las detecciones nutricionales, posturales,
visuales, auditivas y bucales efectuadas a raíz de la
aplicación de este programa, permitieron que 29 mil
245 educandos con problemas fueran atendidos en los
hospitales y centros de salud de la entidad.
Atención a la salud de la mujer
El gobierno de la transformación asume el compromiso
de reducir la inequidad de género que pone en clara
desventaja a las mujeres en cuanto al acceso y la
utilización de servicios de salud de calidad.
Entre los principales retos en materia de prevención,
destaca el de disminuir la mortalidad materna y
perinatal. Este año se otorgaron 176 mil 893 consultas
a embarazadas y se atendieron alrededor de 23 mil
partos en las unidades de salud. Para fortalecer estas
acciones, se adquirieron equipos de ultrasonido para
los servicios de ginecoobstetricia de todos los hospitales
de la entidad.
Con el propósito de coadyuvar en estas tareas, en
el periodo que se informa se evaluaron 90 parteras
tradicionales y certificaron 66; además, fueron
entregados 400 maletines para la atención del parto
limpio.
El 18 de junio se firmó un convenio de colaboración
entre el Instituto Nacional para la Educación de los
Adultos y la Secretaría de Salud, con el objetivo de
llevar a cabo el programa de Educación Básica de la
CAPÍTULO TRES
Partera Tradicional, en beneficio de mil 800 parteras
registradas.
Por su parte, el Programa de Planificación Familiarr ha
reforzado sus estrategias de orientación y consejería
a la pareja en los centros de salud y hospitales. Al
respecto, en lo que va del año se han mantenido en
control 147 mil 463 usuarias activas de algún método
de anticoncepción e incorporado a otras 14 mil 165.
Estas acciones han permitido que la evaluación de
desempeño del programa se incremente de 75 por
ciento en el período enero-septiembre del año pasado,
a 90 por ciento en el mismo lapso de 2007, lo que ubica
a Tabasco en los primeros lugares a nivel nacional.
Dada la relevancia de detectar y contrarrestar
oportunamente el cáncer cérvico-uterino, considerado
la primera causa de muerte en la población femenina
de 45 años y más, se realizaron 123 mil 660 citologías,
de las cuales 2 mil 390 resultaron positivas a lesiones
precancerosas y a cáncer, siendo canalizadas a las
clínicas de colposcopía.
De igual forma, con el fin de atender oportunamente
el cáncer de mama, que continúa siendo la segunda
causa de muerte en la población femenina de 40 años
y más, en lo que va del año se han realizado 101 mil
558 detecciones por exploración clínica mamaria y
5 mil 524 mastografías. Asimismo se adquirieron 19
modelos anatómicos de mamas para la capacitación
médica continua en la exploración de tumoraciones
mamarias.
Las acciones realizadas en los últimos años han
permitido una disminución gradual de las tasas de
mortalidad causadas por estos dos padecimientos.
Destaca que Tabasco se ha mantenido en el primer
lugar nacional de desempeño del Programa de
Prevención del Cáncer de la Mujer, motivo por el cual
obtuvo una mención honorífica en el 2007, otorgada
por la Secretaría de Salud federal.
Atención a la salud del adulto y del anciano
El Programa de Atención a la Salud del Adulto y del
Anciano beneficia a la población a partir de los 20 años
de edad con dos vertientes de prevención y control:
Diabetes Mellitus y riesgo cardiovascular.
En el período que se informa se realizaron 782 mil 937
detecciones de estas patologías. A la fecha, 22 mil 301
enfermos de diabetes se encuentran en tratamiento
y control, y 22 mil 868 que padecen enfermedad
cardiovascular hipertensiva están en tratamiento.
Para fortalecer las acciones de prevención y control del
sobrepeso, obesidad y riesgo cardiovascular, al final
del año se iniciará la construcción de dos Unidades de
Especialidades Médicas (UNEMES-SORID) que contarán
con los elementos técnicos necesarios para la atención
específica de estos problemas de salud pública.
Vigilancia, prevención y control de enfermedades
Tabasco tiene un programa permanente para la
prevención y control del dengue, con acciones dirigidas
a proteger a la población, como las campañas de
reforzamiento contra esta enfermedad infecciosa.
Las acciones realizadas han permitido controlar
significativamente el padecimiento, al grado de que
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
41
Tabasco se ubica por debajo de la media nacional, con
sólo 2.7 por ciento del total de los casos ocurridos en
el país.
Por otra parte, el programa de prevención de
las enfermedades transmitidas por vectores, ha
generado resultados favorables. De los casos de
esta enfermedad conocidos en todo el país, los
registrados en Tabasco representan apenas 4.6 por
ciento. Durante el período enero-septiembre de
2007, se presentaron 80 casos de la especie Vivax
que recibieron tratamiento especial.
El Programa de Acción para la Prevención y Control
de la Tuberculosis tiene como uno de sus propósitos
identificar oportunamente a los enfermos de
tuberculosis pulmonar y garantizarles un tratamiento
sin costo. En este periodo se realizó la detección de
15 mil 823 tosedores de 15 o más años de edad, a
quienes se les procesaron 37 mil 975 baciloscopias
para su diagnóstico.
Como parte del Programa para la Prevención y Control
del VIH/SIDA, se realizaron acciones orientadas a
reducir la incidencia de esta enfermedad, por lo que
fueron distribuidos un millón 11 mil 698 condones y
se realizaron sesiones de información en beneficio de
22 mil 605 personas en riesgo.
42
Se dotó también a las unidades médicas de 37 mil 500
pruebas para la detección rápida en embarazadas,
con el fin de contrarrestar la amenaza de transmisión
materna del VIH. Al 30 de septiembre, 836 pacientes
han recibido atención médica y medicamentos
antirretrovirales, así como pruebas de laboratorio
completamente gratuitos.
Por otra parte, durante la Semana Nacional de
Vacunación Antirrábica Canina y Felina, realizada en
el mes de septiembre, fueron vacunados 270 mil 980
mascotas, casi 9 por ciento más que el año pasado.
El acumulado a la fecha es de 316 mil 572 vacunas
aplicadas a perros y gatos, lo que representa un avance
de 93.2 por ciento con respecto a la meta anual.
Asimismo, se atendió a 864 personas agredidas por
perros, de las cuales 155 fueron vacunadas contra la
rabia.
En la campaña de esterilización canina y felina se
han realizado 2 mil 885 cirugías, lo que significa un
avance de 80.2 por ciento de la meta anual.
Protección contra riesgos sanitarios
Con el propósito de fomentar una cultura de auto
cuidado de la salud, se realiza el control sanitario
de actividades relacionadas con alimentos, agua
CAPÍTULO TRES
de uso y consumo humano, comercialización de
medicamentos psicotrópicos y estupefacientes, así
como inspecciones a establecimientos de servicios de
salud y control de uso y distribución de sustancias
tóxicas.
En cumplimiento a los compromisos del PLED, se
lleva a cabo el Proyecto de Alimentos Potencialmente
Peligrosos, enfocado a la vigilancia sanitaria de comida
y bebidas que representan un mayor riesgo a la salud
de la población, con la finalidad de disminuir las
enfermedades gastrointestinales provocadas por su
consumo. Durante este periodo se aplicaron 23 medidas
de seguridad en plantas purificadoras de agua y se
desecharon mil 823 litros de aguas preparadas que
fueron enfriadas con hielo de uso industrial.
Para detectar a tiempo el fenómeno de marea roja y
prevenir intoxicaciones por el consumo de especies
contaminadas, se dio continuidad al muestreo de
agua en puntos establecidos en el mar y en los
cuerpos lagunares Carmen-Pajonal-Machona en
Cárdenas, Laguna de Mecoacán en Paraíso y playas
de Centla.
Se impulsaron estrategias para proteger a la
población de toxiinfecciones alimentarias durante los
periodos que representan mayor riesgo sanitario en el
consumo de alimentos y bebidas, así como prevenir
intoxicaciones por la ingesta de bebidas alcohólicas
adulteradas.
En tal sentido, se llevaron a cabo los operativos de
cuaresma, semana santa, ferias locales y control
sanitario permanente de bebidas alcohólicas, en cuyo
marco se efectuaron 2 mil 642 verificaciones y 265
muestreos de productos, y además se distribuyeron 3
mil 778 impresos informativos y de prevención.
En lo relativo a los establecimientos de servicios de
salud, se realizaron mil 522 verificaciones a servicios
ambulatorios y unidades medico-hospitalarias con
actos quirúrgicos y obstétricos, con el fin de constatar
el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas
aplicables en materia de salud y control de residuos
biológico-infecciosos.
De igual forma, se aplicó el Programa de acción
contra el tabaquismo, mediante la aplicación de
medidas de vigilancia en los ambientes laborales de
edificios públicos, para garantizar la salud de las
personas expuestas involuntariamente al humo del
tabaco.
En este marco, se entregaron 19 reconocimientos a
organismos, dependencias e instituciones federales,
estatales y municipales. Por primera vez, se
recertificaron 12 dependencias que dieron continuidad
a lo dispuesto en el reglamento sobre consumo de
tabaco, lo que ha permitido proteger la salud de 14
mil 615 trabajadores.
En lo que corresponde al proyecto de Agua de
Calidad Bacteriológica, el cual pretende disminuir
las enfermedades gastrointestinales derivadas del
consumo de este líquido, se realizaron 51 mil 781
determinaciones de cloro residual libre, 96 por ciento
de las cuales resultaron con presencia de dicho
compuesto, lo que beneficia a más de un millón 431
mil habitantes de 525 localidades.
También se efectuaron 247 muestreos de agua de mar
de las principales playas y de agua dulce en albercas
y la Laguna del Rosario, con el fin de proteger a la
población que visita estos lugares con propósitos
recreativos.
Como apoyo a las acciones de vigilancia epidemiológica
y sanitaria, en el Laboratorio Estatal de Salud Pública
se han realizado más de 182 mil 682 exámenes para
programas preventivos, entre los que destacan los
de cáncer cérvico uterino, tamiz neonatal, cólera,
tuberculosis, dengue y hepatitis, así como 39 mil 894
ensayos para programas de Protección Contra Riesgos
Sanitarios, como los microbiológicos y fisicoquímicos
de aguas, alimentos y bebidas, en materia de vigilancia
sanitaria.
Atención médica primaria y especializada
Las acciones de salud a favor de la población se
organizan a través del Modelo Integral de Atención a
la Salud, que funciona con base en redes de servicios.
En este sentido, la Jurisdicción Sanitaria asume un
papel normativo y la operación recae en los centros
de salud, hospitales y unidades médicas móviles.
La atención primaria se expresa en un catálogo de 255
servicios disponibles en 520 centros de salud, siete
hospitales comunitarios y 49 unidades médicas móviles,
en los que se han otorgado más de 2 millones 509
mil consultas generales, con el apoyo de 830 equipos
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
43
conformados por médicos, enfermeras y promotores
de salud.
Graham Casasús, Dr. Gustavo A. Rovirosa Pérez y Dr.
Rodolfo Nieto Padrón.
Desde que inició este gobierno, los servicios de atención
primaria están disponibles en las villas y los poblados
durante los 365 días del año, en turnos matutino y
vespertino.
Por otra parte, con el apoyo del gobierno federal y
la Fundación Telmex, se puso en marcha el Programa
de Cirugía Extramuros, mediante el cual se ofrecen
servicios oportunos y gratuitos para mejorar la salud de
la población tabasqueña. A la fecha, se han realizado
4 mil 25 cirugías, 443 hernioplastias, 86 cirugías de
labio paladar hendido, mil 464 oclusiones tubarias
bilateral, 164 exeresis de quistes y lipomas, 293
colecistectomías, 835 extracciones de cataratas, 14
cirugías de estrabismo y 555 resecciones de pterigion,
entre otros.
Para garantizar la calidad de los servicios, se realizaron
más de mil 400 inspecciones como parte de un
programa de supervisión permanente puesto en
marcha a mediados del año.
En cuanto a la atención especializada, en los siete
hospitales comunitarios, 10 generales y cinco de
alta especialidad que conforman la red hospitalaria,
se han ofrecido más de 2 millones 539 mil servicios,
registrándose un incremento de 12 por ciento en el
servicio de egresos hospitalarios, con respecto al año
pasado.
Un día típico en el quehacer de la Secretaría de Salud
se traduce en 21 mil 955 consultas, 154 cirugías, 79
partos, mil 37 atenciones de urgencias, 8 mil 419
análisis de laboratorio, 543 Rayos X y 283 egresos
hospitalarios.
Atendiendo al compromiso del Gobierno del
Estado, Tabasco procura ubicarse a la vanguardia
en tecnología médica de alta especialidad para la
atención de padecimientos, por lo que este año se
creó el Consejo Estatal de Trasplantes y se realizaron
10 trasplantes de riñón en los hospitales Dr. Juan
44
En el Hospital Dr. Juan Graham Casasús se implementó
la Clínica de Arritmias e Hipertensión, y en el Hospital
Dr. Gustavo A. Rovirosa Pérez se realizaron en febrero
procedimientos para la corrección de malformaciones
vasculares en el cerebro.
Programa Oportunidades
El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
beneficia a familias que viven en condiciones de pobreza
extrema, a fin de desarrollar sus capacidades, propiciar
su acceso a servicios de salud, nutrición y educación,
y romper el ciclo intergeneracional de la pobreza. A
través del componente de salud, se han otorgado 799
mil 845 consultas generales, en beneficio de 149 mil
418 familias, y se han entregado 852 mil 984 sobres
de complemento alimentario a niños y 724 mil 68 a
mujeres embarazadas.
CAPÍTULO TRES
Oportunidades también benefició a mil 560 personas
con la entrega de mil 514 lentes y 48 auxiliares
auditivos.
Salud bucal
La caries dental representa, por su elevada frecuencia,
un problema de salud pública que suele presentarse
en toda la población, con especial relevancia en los
escolares de 6 a 14 años de edad.
puesta en marcha de los programas de Salud Mental,
Prevención del Suicidio, Prevención y Control de
Adicciones, Atención y Prevención a la Violencia
Familiar, a través de 52 módulos ubicados en los
centros de salud y hospitales.
En este período se han otorgado 47 mil 353 consultas
relacionadas con la salud mental, 7 mil 30 con la
violencia intrafamiliar, 7 mil con las adicciones y 4 mil
764 atenciones a intentos de suicidios. Adicionalmente,
como parte de las actividades de promoción de la
salud mental, se han realizado 2 mil 671 pláticas de
prevención en diversas comunidades y escuelas, a
favor de 29 mil 881 usuarios.
Un esfuerzo adicional fue la puesta en operación de la
Brigada Itinerante de Salud Mental, con el propósito
de realizar acciones de sensibilización para prevenir
el suicidio y detectar riesgos. En este marco fueron
auxiliadas 530 personas.
Como parte del Día Internacional Contra el Uso
Indebido y el Tráfico Ilícito de Drogas, se llevó a cabo
la Feria para la Prevención de las Adicciones en la
Escuela Secundaria Técnica No. 35, en coordinación
con el Centro de Integración Juvenil, la Secretaría
de Seguridad Pública y la Procuraduría General de la
República - Delegación Tabasco.
Sistema Estatal de Urgencias
En este sentido, la Semana Nacional de Salud Bucal
permite intensificar las actividades preventivas que se
aplican con una metodología consensuada, unificada y
normada, para atender oportunamente las patologías
bucales.
El Sistema Estatal de Urgencias tiene como objetivo
planificar la atención prehospitalaria y coordinarla en
caso de desastres. Al respecto, se atendieron 3 mil 500
solicitudes de emergencias y mil 630 horas de eventos
masivos con ambulancias y técnicos en urgencias
médicas. Para fortalecer estas tareas, se integraron al
parque vehicular cinco nuevas ambulancias.
A la fecha, se han realizado un millón 85 mil 732
actividades preventivas y 13 mil 308 curativas; se han
otorgando 12 mil 442 consultas en beneficio de 264
mil 314 tabasqueños.
En coordinación con hospitales de dependencias como
el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y Pemex,
se han realizado acciones oportunas de apoyo y traslado
de pacientes ante distintos sucesos y percances, como
los ocurridos por la intensa precipitación pluvial y la
explosión de gasoductos.
Salud psicosocial y mental
Formación y profesionalización
Con la finalidad de atender los problemas psicosociales
que afectan a la población del estado, se realizan
acciones curativas y de rehabilitación mediante la
En cumplimiento a los objetivos de formación y
desarrollo de profesionales de la salud, se ha trabajado
de manera intensa en distintas vertientes.
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
45
El Sistema de Capacitación y Desarrollo Continuo
tiene como fin actualizar e incrementar la capacidad
técnica y directiva del personal médico, paramédico y
administrativo, y en consecuencia, elevar la calidad de
los servicios. Con este fin, se impartieron 514 cursos
de mejora del desempeño en las distintas unidades
operativas de la Secretaría de Salud, a favor de mil 775
trabajadores.
Se fortaleció la vinculación académica mediante la
suscripción de Convenios de Colaboración General
y Específicos con diversas instituciones educativas de
reconocimiento nacional e internacional, para llevar a
cabo programas de educación en el área de la salud,
en los que participan 225 trabajadores.
Asimismo, se realizaron los foros de Investigación en
Salud de Médicos Residentes y Pasantes de Servicio
Social, a los que concurrieron más de 100 personas
entre residentes y pasantes de medicina, enfermería,
nutrición y odontología.
Se fortalecieron los servicios de salud, a través de la
asignación de campos clínicos a estudiantes de las
diversas facultades del área de la salud de nuestro
país. En este periodo, 162 alumnos de pregrado de
la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, mil
779 pasantes de servicio social y 134 residentes de
46
distintas especialidades médicas, fueron asignados a
los hospitales Dr. Juan Graham Casasús, Dr. Gustavo A.
Rovirosa Pérez, Dr. Rodolfo Nieto Padrón, Hospital de
Salud Mental Villahermosa y Centro de Capacitación
Regional Tierra Colorada.
En convenio con la Universidad Nacional Autónoma
de México, 76 médicos se graduaron del programa de
formación de Especialistas en Medicina Familiar, en la
modalidad semipresencial. Actualmente cursan esta
especialidad 146 médicos más.
Además, gracias a un convenio con el Instituto Nacional
de Salud Pública, nueve médicos cursan la Maestría en
Salud Pública en la modalidad de servicios.
Para emitir recomendaciones con contenidos éticos
sobre la problemática en salud, se instaló la Comisión
Estatal de Bioética del Estado de Tabasco.
Evaluación permanente de la calidad de la
atención
Con el fin de garantizar la calidad de la atención en los
servicios de salud, 460 unidades de atención primaria y
15 hospitales participan activamente en la aplicación y
medición de los indicadores que conforman el Sistema
Integral de Calidad. Los resultados para este período
CAPÍTULO TRES
del año se ubican dentro del estándar nacional: Trato
digno, 97.96 por ciento; Organización de los servicios
de salud, 96.40 por ciento; y Atención médica efectiva,
91.66 por ciento.
Protección Social en Salud
El Sistema de Protección Social en Salud es un
mecanismo por el cual el Estado garantiza el acceso
efectivo, oportuno y de calidad a los servicios
médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios
que satisfagan de manera integral las necesidades
de salud, sin costo al momento de su utilización y sin
discriminación. En este sentido, el Seguro Popular, que
es público y voluntario, brinda protección financiera a
la población que no cuenta con seguridad social.
La importancia del Seguro Popular radica en que cubre
los principales padecimientos incluidos en el Catálogo
Universal de los Servicios de Salud, así como acciones
de prevención y promoción de la salud, atención
odontológica, salud reproductiva, parto y recién
nacido, rehabilitación, urgencias, hospitalización y
cirugías, y medicamentos gratuitos asociados a estos
servicios.
Hay que agregar que también da cobertura a aquellas
enfermedades de alta especialidad, denominadas
enfermedades catastróficas, que superan la capacidad
de pago de las familias, tales como el cáncer
cervicouterino, cáncer de mama, leucemias, cuidados
intensivos neonatales, VIH-SIDA, cáncer en los niños,
entre otras.
Actualmente, están afiliadas 375 mil 464 familias en
los 17 municipios del estado, con lo que se beneficia
a un millón 131 mil 963 tabasqueños. Se estima
que al concluir el año estén afiliadas más de 395 mil
familias.
A partir de este año, por iniciativa del Presidente de
la República, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, se puso en
marcha el Seguro Médico para una Nueva Generación,
con el fin de beneficiar a todos los niños nacidos a partir
del 1 de diciembre de 2006, que no se encuentran
adscritos en ningún esquema de seguridad social
tradicional.
Con este seguro se pretende reducir la carga de
enfermedad y discapacidad en la población de los
recién nacidos, contribuyendo a un crecimiento y
desarrollo saludables durante los primeros años de
vida. De esta manera se mejora la salud de las familias
de menos ingresos y se avanza hacia un esquema de
aseguramiento universal.
El Seguro Médico para una Nueva Generación cubre
las patologías más comunes dentro de la población
infantil. En Tabasco se han afiliado a la fecha 19 mil
472 niños.
En el rubro de enfermedades catastróficas, a la fecha
se han atendido 141 niños en unidades de cuidados
intensivos neonatales.
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
47
Infraestructura física en salud
Es compromiso de este gobierno ofrecer a la población
tabasqueña unidades de salud dignas y más cercanas
a sus localidades.
Con este propósito, se ha fortalecido la infraestructura
con la puesta en marcha de 10 nuevos centros de
salud en las siguientes localidades: Ranchería Reforma,
Cunduacán; Poblado C-40, Huimanguillo; Ranchería
Esquipulas, Jonuta; Ejido Morelos, Macuspana; Ejido
Zapote, Nacajuca; Ejido Guayacán y Poblado Benito
Juárez, Tenosique; Ranchería Anacleto Canabal,
Centro; Poblado Aquiles Serdán, Macuspana; y El
Bellote, Paraíso, en beneficio de una población de
aproximadamente 20 mil habitantes.
También se registran avances significativos en la
construcción de unidades médicas de atención
primaria de la salud en beneficio de habitantes de
localidades como: Poblado C-16 (Gral. Emiliano
Zapata) en Cárdenas, Villa El Triunfo en Balancán y
Poblado Vicente Guerrero en Centla.
48
En adición a lo anterior, se equiparon 35 unidades
de reciente creación y se inauguró la unidad auxiliar
del Ejido Emiliano Zapata, sección Pochote, del
municipio de Emiliano Zapata. Caba señalar que en
el Hospital Comunitario de ese municipio se instaló
recientemente un tomógrafo que en breve iniciará
su funcionamiento para atender la demanda de la
Región de los Ríos.
La estrategia de ampliación de cobertura para acercar
los servicios de atención primaria de la salud a 316
comunidades rurales dispersas, está sustentada en la
operación de las 49 unidades médicas móviles. Este
año, por medio del Programa Caravanas de la Salud,
han sido incorporadas siete unidades médicas que
fortalecerán la cobertura de servicios en los municipios
con menor desarrollo, de las cuales ya se dispone de
las dos primeras.
Mención especial merece el hecho de que el pasado 15
de septiembre se puso en marcha el Hospital de Alta
Especialidad de la Mujer, que sin duda apuntalará los
esfuerzos para reducir el rezago en salud reproductiva,
CAPÍTULO TRES
Sur-Sureste. Cabe resaltar el apoyo de 99 millones
de pesos aportados por la Fundación Gonzalo Río
Arronte para equipar la infraestructura de esta clínica
y la del Hospital del Niño Dr. Rodolfo Nieto Padrón, en
beneficio de poco más de 790 mil tabasqueños.
Con el objeto de mejorar y ampliar los servicios que
otorgan las distintas instituciones médicas del estado,
se realizaron diversas acciones.
En el Hospital del Niño Dr. Rodolfo Nieto Padrón, inició
operaciones la nueva área de urgencias con tecnología
de vanguardia y la estancia familiar para una mejor
atención a los familiares de los pacientes; además, se
climatizaron diferentes áreas de prestación de servicios
y se rehabilitaron los correspondientes a consulta
externa y medicina interna. Se está costruyendo el
Centro de Tratamiento e Investigación del Asma,
además del área de infectología y 15 consultorios de
especialidades.
Se realizaron obras de conservación y mantenimiento
del tomógrafo de la Unidad de Imagenología; se
adquirió un moderno tomógrafo para el Hospital Dr.
Gustavo A. Rovirosa Pérez, y también se reforzó su
infraestructura con dos equipos de hemodiálisis, 15
camillas de traslado de pacientes neurológicos, dos
máquinas de anestesia y dos ventiladores neonatales
de alta especialidad.
Se dotó al Hospital de Jalpa de Mendez de un
equipo de Rayos X y al de Tenosique con otro de tipo
portátil. Para fortalecer al Centro de Referencia de
Especialidades Odontológicas (CREO) se adquirieron
20 unidades dentales.
Fueron adquiridos también dos colposcopios para
beneficiar a los hospitales de Cunduacán y Centla, y
cinco subestaciones eléctricas a favor de los centros de
salud de Ejido Morelos, Macuspana; Ejido Guayacán
y Poblado Benito Juárez, Tenosique; Ejido Zapote,
Nacajuca; y Poblado C-40, Huimanguillo.
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
49
En apoyo a la red hospitalaria, este año se puso
en marcha el Centro Estatal de Hemoterapia, que
regulará el uso de sangre segura y hemoderivados.
Con el objeto de brindar atención médica preventiva y
de rehabilitación a la población, mediante los servicios
de urgencias, consulta externa y hospitalización, se
continúa la construcción del Hospital Regional de
Comalcalco, que constará de 120 camas y favorecerá
a cerca de 240 mil habitantes de la región Chontalpa.
Igualmente, inició la construcción del Hospital
Comunitario de Jonuta para beneficiar a alrededor de
28 mil personas que habitan en esa demarcación.
Ante el compromiso de que el hospital de alta
especialidad Juan Graham Casasús cuente con un
área de especialidades para prevenir y dar tratamiento
a los diferentes tipos de cáncer, se elabora el
proyecto ejecutivo de la Torre Oncológica. Dicha
unidad contará con núcleo de servicios verticales,
tomógrafo, laboratorio dental; clínicas de mama,
catéteres, displasia y patología, además de un área
de enseñanza.
Para responder a las necesidades de restablecimiento
de la salud de baja y mediana complejidad, se
inició de igual forma la elaboración del proyecto
ejecutivo del Hospital General de Cárdenas, que
tendrá áreas de hospitalización –con una capacidad
para 120 camas-, consulta externa, auxiliares de
diagnóstico y tratamiento, medicina interna, áreas
de diversas especialidades básicas, banco de sangre,
así como espacios para la enseñanza, actualización e
investigación médica, entre otros.
Eventos relevantes
En el sector salud han tenido lugar diversos eventos
que impactan favorablemente en la operación de los
servicios.
En primer lugar es conveniente mencionar la instalación
de la Red Tabasqueña de Municipios por la Salud, con
el fin de promover la cooperación y el desarrollo de
programas de trabajo intermunicipales, que tiene en los
presidentes municipales a los principales promotores
de la participación social.
Tabasco fue sede de la XVII Reunión de Secretarios de
Salud del Sur-Sureste, llevada a cabo en el mes de julio,
que congregó a los titulares de Campeche, Chiapas,
50
CAPÍTULO TRES
Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco,
Veracruz y Yucatán. Como uno de los resultados
de dicho evento, en agosto se firmó en San Martín
Larrainzar, Chiapas, el Acuerdo de facturación cruzada
Chiapas-Tabasco, que permitirá la recuperación
financiera de los servicios proporcionados a usuarios
de otras entidades.
En el mes de septiembre se celebró la III Reunión del
Consejo Nacional de Salud, que se realiza cada tres
meses para analizar y definir las políticas públicas y los
programas de acción de alcance nacional. Con este
fin se reunieron en la entidad los 32 secretarios de
salud del país y el Dr. José Ángel Córdova Villalobos,
Secretario de Salud del Gobierno Federal.
También se realizaron en la entidad los Congresos
Internacionales para el Manejo de las Adicciones, y de
Trabajo Social, así como el Simposium de Violencia de
Género. En este último participaron más de mil 800
personas.
Con el objetivo de impulsar el desarrollo profesional
y reconocer la investigación como una base para la
solución de los problemas de salud, se efectuaron
congresos académicos y jornadas en beneficio de
más de 10 mil profesionales de la salud.
Entre los eventos anteriores destacan el Segundo
Congreso Académico del Hospital Rovirosa, que
ofreció jornadas médicas en diferentes especialidades;
el Primer Foro de Investigación en Enfermería; y el
Programa de Apoyo Internacional Operación Sonrisa,
que en el Hospital del Niño Dr. Rodolfo Nieto Padrón,
llevaron a cabo médicos pertenecientes a la Fundación
Carle, de Chicago y Houston, en beneficio de 150
niños con malformaciones maxilofaciales.
Beneficencia pública
La Administración de la Beneficencia Pública promueve
el desarrollo de los tabasqueños a través de apoyos
que potencian la capacidad humana y fomentan el
desarrollo armónico de la sociedad.
En lo que va de este año se entregaron 5 mil 568 apoyos
a favor de 22 mil 272 personas de los 17 municipios
del estado.
En el marco del Programa integral de lucha contra el
cáncer, por ti sigo mi futuro, realizado en coordinación
con la Universidad del Valle de México, se apoyó con
12 sesiones de quimioterapia a seis pacientes jóvenes
con cáncer y leucemia.
Con el Club Rotario Olmeca se suscribió un acuerdo de
colaboración, a fin de donar marcapasos unicamerales
y bicamerales a los pacientes de escasos recursos que
los requieran.
Conciliación y Arbitraje Médico
La Comisión Estatal de Conciliación y Arbitraje
Médico de Tabasco, tiene por objeto contribuir a
resolver los conflictos entre los usuarios de los
servicios médicos y los prestadores de éstos.
A la fecha han sido atendidos 2 mil 70 ciudadanos,
50.2 por ciento de los cuales acudieron a plantear
gestorías que fueron resueltas en forma inmediata,
a través de las instituciones o prestadores de servicio
médico involucrados.
Cabe señalar que 41.5 por ciento de los casos recibidos
corresponden al rubro de quejas. De éstos, 95 por
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
51
ciento han sido atendidos a través del procedimiento
de la conciliación, conforme a lo previsto en la
normatividad correspondiente, y el resto ha ameritado
el proceso de arbitraje.
Como parte de las actividades académicas y de
información, se efectuaron 18 eventos en diferentes
municipios e instituciones del Sector Salud, a favor
de mil 436 profesionales del ramo, con la finalidad
de mejorar la calidad de los servicios médicos
proporcionados a la población.
Seguridad social
Una de las fortalezas del Sistema Estatal de Salud
de Tabasco es la coordinación intrasectorial que se
mantiene con instituciones de seguridad social y con
prestadores de medicina privada.
En este marco, el Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS) atiende a 28.6 por ciento de la población total
del estado; el Instituto de Seguridad Social del Estado
de Tabasco (ISSET), 11.3 por ciento; el Instituto de
Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE), 6.9 por ciento; y las demás
instituciones como Pemex, Secretaría de la Defensa
Nacional (Sedena) y Secretaría de Marina, 6 por
ciento.
El ISSET ofrece protección y seguridad a 212 mil 684
derechohabientes, mediante un Centro Médico, cinco
unidades médicas y consultorios, así como nueve
clínicas subrogadas distribuidas en los municipios
del estado. Dispone también de tres Centros de
Desarrollo Infantil (Cendis), un velatorio y las oficinas
administrativas en las que se otorgan prestaciones
económicas.
Por su parte, el ISSSTE atiende a 116 mil 413
derechohabientes, a través de 26 unidades
administrativas distribuidas en los 17 municipios, un
hospital de segundo nivel de atención y 25 unidades
médicas de primer nivel de atención.
La Delegación Estatal del IMSS desarrolla acciones
de aseguramiento a favor de la población con
empleos permanentes, estudiantes y en otras
modalidades. Actualmente tiene registrados 639 mil
44 derechohabientes, para lo cual dispone de una
infraestructura conformada por 34 unidades, de las que
31 son unidades médicas familiares y tres hospitales.
52
CAPÍTULO TRES
Servicios de atención médica
En el periodo que se informa, el ISSET proporcionó
397 mil 877 consultas de medicina general, 84 mil
647 consultas de especialidad, 20 mil 937 consultas
odontológicas, 63 mil 589 atenciones de urgencia,
721 mil 815 estudios de laboratorio clínico, 15 mil
458 estudios de ultrasonografía, 37 mil 970 estudios
de radiodiagnóstico, 461 partos eutocicos atendidos y
910 cesáreas.
Como parte del programa de salud ocupacional, se
atendió a 9 mil 146 trabajadores de las dependencias
e instituciones del Gobierno del Estado, a través de
brigadas médicas. A la fecha se han realizado 177 mil
151 actividades, entre detecciones de presión arterial,
glucosa en sangre, medidas de peso y talla, aplicación
de vacunas, entrega de cartillas y trípticos, así como
orientaciones.
En beneficio de los trabajadores del Gobierno del
Estado y de los municipios, concluyó la construcción
de la Unidad Médica Familiar del ISSET y se pusieron
en marcha la Unidad de Diagnóstico Cardiológico,
dotada con equipo de ecocardiograma; y la Unidad
de Tomografía, que permitirá un mejor servicio a la
población derechohabiente.
También se fortaleció la operación del Centro Médico,
con la adquisición de equipo de alta tecnología
para la vigilancia de signos vitales de los enfermos
en las unidades de quirófano, terapia intermedia,
recuperación post-quirúrgica, y en las de choque y
especialidades. De igual forma, se adquirieron los
equipos de patología y de cirugía cardiovascular, así
como una ambulancia equipada.
Por su parte, el ISSSTE ofreció 129 mil 558 consultas
generales, 41 mil 724 de especialidad y 3 mil 321
sesiones de rehabilitación.
Es importante señalar que el Hospital General Dr.
Daniel Gurría Urgell fue recertificado como Amigo
del niño y de la madre, en tanto que la Delegación
recibió el Premio Nacional de Calidad a la Atención
Médica (edición 2006), por los servicios prestados en
el mismo Hospital General y la Clínica Médico Familiar
Casa Blanca.
Durante este período, el Instituto benefició a
pacientes de Tabasco, Campeche, Yucatán, Chiapas,
Quintana Roo, Aguascalientes y Zacatecas, con
32 procedimientos cardiovasculares, entre los que
destacan cateterismo, colocación de marcapaso
temporal y cateterismo cardíaco diagnóstico.
Como parte del programa sectorial de Atención de
Urgencias, Emergencias y Desastres, se realizaron 3 mil
58 atenciones de urgencias en el Hospital General Dr.
Daniel Gurría Urgell y en las 25 unidades de primer
nivel de atención. Asimismo, se llevaron a cabo mil 141
sesiones de hemodiálisis a 85 pacientes, con equipo de
alta tecnología y con personal médico y de enfermería
calificado.
Con respecto a las acciones preventivas para la atención
a la salud materno-infantil, el ISSSTE proporcionó 4 mil
501 consultas para el control del niño sano a menores
de cinco años de edad y 3 mil 602 consultas de control
de embarazo, para prevenir y detectar oportunamente
factores de riesgo que impliquen complicaciones
durante la gestación y la atención del parto.
El IMSS, por su parte, ofreció 512 mil 325 consultas
de medicina familiar y 112 mil 730 de especialidad.
En sus unidades médicas se han registrado 4 mil 79
partos, 14 mil 151 egresos hospitalarios y 850 mil 759
auxiliares de diagnóstico.
Gracias al esfuerzo de las enfermeras para mejorar la
Atención Preventiva Integrada de los derechohabientes,
la Delegación Tabasco ofrece a niños, adolescentes,
mujeres, hombres y adultos mayores, todas las acciones
preventivas propias de su edad y género, en una sola
visita a la unidad médica.
Cabe destacar que la evaluación nacional, realizada
con base en 45 indicadores de desempeño, ubicó a
la Delegación del IMSS en Tabasco como la mejor de
México.
Prestaciones sociales
En sus tres Cendis, el ISSET proporciona atención
integral a 329 niñas y 293 niños, que han recibido mil
360 atenciones médicas, 453 atenciones psicológicas y
146 mil 815 desayunos y comidas escolares.
Con los servicios velatorios se atendieron 392 personas,
se realizaron 166 traslados a distintas regiones de la
entidad y fuera de ésta, se proporcionaron 120 servicios
de capilla y 215 de carroza, se vendieron 309 ataúdes
metálicos y de madera y se realizaron 29 alquileres de
equipos de velación.
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
53
Prestaciones económicas
de los 17 ayuntamientos y organismos que realizan
aportaciones al ISSET.
En virtud de que la credencial otorgada por el ISSET
a sus derechohabientes es la llave para acceder a sus
prestaciones, se han realizado 30 mil 253 servicios de
afiliación, 5 mil 554 de ellos a través de la Unidad Móvil
de Afiliación puesta en operación a partir de mayo.
También se concedieron 15 préstamos hipotecarios,
de los cuales siete fueron para compra de terreno
o casa-habitación y el resto para construcción o
remodelación.
En este período se otorgaron 5 mil 777 préstamos a
corto plazo, a favor de personal de base y confianza
de las dependencias del Gobierno del Estado, así como
El padrón de jubilados y pensionados del ISSET está
conformado por 2 mil 410 personas y seis de cada 10
son mujeres.
3.2 Asistencia social
E
ste gobierno valora la asistencia social a
partir de una política cercana a la gente, que
comprende un conjunto de acciones tendientes
a modificar y mejorar las circunstancias de carácter
social que impiden al individuo su desarrollo integral.
Conforme a ello, ha asumido el compromiso de
apoyar a los sectores de la población más vulnerable,
particularmente aquella en desventaja física o mental,
hasta lograr su incorporación a una vida plena y
productiva.
Las acciones en este renglón comprenden la detección
oportuna de las causas que propician la desintegración
familiar; el mejoramiento nutricional de la población
infantil, preescolar y escolar; los programas alimentarios
en las comunidades de alto grado de marginación y
con población indígena; el desarrollo de las familias
en comunidades rurales; la promoción de la cultura
de atención especial para las personas con algún
tipo de discapacidad; el cuidado de adultos mayores
abandonados y/o maltratados; la atención integral de
54
jóvenes con problemas de drogadicción y en situación
de calle; la asistencia jurídica, psicológica y social a
menores que han padecido maltrato y abuso sexual,
entre otras.
Mejoramiento nutricional de la población
infantil preescolar y escolar
En Tabasco se adoptó como estrategia operativa el
Modelo de desayunos calientes, que permite llevar
a cabo acciones de orientación nutricional con la
participación de madres de familia, a quienes se les
enseña sobre el uso de productos locales para la
elaboración de los desayunos, a favor de los menores
inscritos en los niveles de preescolar y primaria de
las comunidades rurales y urbanas marginadas del
estado.
Este año se realizó una evaluación operativa que
permite reorientar este programa a comunidades de
muy alta y alta marginación.
CAPÍTULO TRES
Actualmente, se atiende a 150 mil 297 niñas y niños
de 3 mil 126 escuelas de nivel preescolar y primaria,
ubicadas en mil 563 localidades del estado, con la
participación activa de 111 mil 504 madres.
Para mejorar la nutrición de los niños y variar los
menús, se incluyó la soya texturizada natural en
la despensa básica de apoyo que se otorga a las
escuelas. Además, dentro de este mismo esquema,
se crearon 17 huertos demostrativos en cada uno de
los municipios de la entidad.
Impulso al desarrollo de las familias de
comunidades rurales
El Programa de Abasto en Comunidades Rurales
apoya permanentemente la economía de más de
61 mil familias, en más de 480 localidades de los
17 municipios del estado, mediante la entrega de
artículos de la canasta básica y de higiene personal,
con un ahorro de entre 25 y 30 por ciento que les
permite aumentar su poder adquisitivo.
Cabe destacar que más de 30 por ciento de los
productos distribuidos son de origen tabasqueño.
Como parte de las acciones de fortalecimiento de
los grupos organizados en las comunidades, y en el
marco del Programa Comunidad DIFerente, se trabaja
con 72 grupos nuevos en 89 localidades rurales e
indígenas de los 17 municipios. Al respecto, fueron
efectuadas 160 visitas domiciliarias e igual número de
asambleas comunitarias para promover el programa,
y se continúa con el proceso de apoyo a 174 grupos
de seguimiento en 167 localidades, lo que hace un
total de 256 comunidades atendidas.
Los grupos organizados participan activamente en
tareas de promoción de la salud, fortalecimiento de
la economía familiar y comunitaria, mejoramiento de
la vivienda y la comunidad, alimentación y promoción
de la educación.
La organización y capacitación constituyen el eje
rector que facilita a los beneficiarios recibir los apoyos
de los diferentes programas. En lo que va del año
se realizaron 717 reuniones y acuerdos comunitarios,
y se impartieron 189 cursos de capacitación sobre
funciones y responsabilidades de las juntas directivas
y agrícolas, y sobre el manejo de los Fondos de Mutuo
Socorro.
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
55
También se elaboraron 90 diagnósticos comunitarios e
igual número de planes de trabajo que determinan las
acciones y estrategias de desarrollo para la intervención
directa en las comunidades.
El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF) se apoya en 72 promotores para realizar
las tareas de campo. Sus funciones se orientan a
proporcionar herramientas y conocimientos, además
de promover aptitudes y comportamientos necesarios
para estructurar un plan estratégico con garantías,
gracias al cual se asegura una mejor ejecución del
Programa Comunidad DIFerente.
A través del Programa de Unidades Productivas para
el Desarrollo, impulsado por el DIF Nacional, fueron
entregados paquetes de insumos para la siembra,
aves de engorda y alimentos balanceados, una micro
granja avícola para la producción de huevos y aves
para consumo y comercialización, a favor de mil 158
personas, de las que 68 por ciento son mujeres.
En cuanto al fortalecimiento de la economía familiar,
el Proyecto de Aportación de Recursos Económicos
a Agrupaciones de Comunidades Marginadas que
cuenten con Fondos de Mutuo Socorro, benefició a
751 familias de 49 localidades del estado.
Fortalecimiento de programas a favor del
bienestar social
Alcanzar un desarrollo social justo, sostenido y
homogéneo, es una de las más altas prioridades
del Gobierno del Estado. Con tal finalidad se
impulsan acciones y programas que crean y amplían
oportunidades para mejorar la calidad de vida de los
tabasqueños.
Las estrategias para garantizar el bienestar social de
la población que enfrenta situaciones de desventaja,
desigualdad o exclusión, incluyen intervenciones
diferenciadas para obtener resultados favorables en
el corto plazo y sustentables a largo plazo.
Investigación, enseñanza y desarrollo humano
En esta materia, se impartieron 86 cursos de
capacitación a 3 mil 24 personas. Sobresale, en un
primer nivel hacia adentro del DIF, el curso taller
Crecer como persona para crecer como DIF,
F con el
objetivo de impulsar un cambio en el clima laboral
56
CAPÍTULO TRES
de la institución y por lo tanto fortalecer la actitud de
servicio de calidad y calidez hacia la población.
Adicionalmente, se fomentó la creación de los Círculos
de padres que aman de verdad, con el propósito de
generar ambientes de convivencia sana, respeto y
una actitud de compromiso entre los miembros de la
familia. Para dar a conocer este proyecto, se realizó la
conferencia Por padres que aman de verdad, a la que
asistieron alrededor de 250 personas.
Atención ciudadana
El DIF atiende las diversas demandas de bienes y
servicios en especie y apoyos económicos que le
solicitan los ciudadanos de escasos recursos.
En lo que va del 2007 se proporcionaron 19 mil 682
apoyos en beneficio de 78 mil 728 personas entre
niñas, niños, personas con capacidades diferentes,
adultos mayores y mujeres.
Atención a individuos y familias necesitadas y en
desventaja
Un objetivo al que se está poniendo especial atención
es el referido al fortalecimiento de programas que
garanticen el bienestar social a individuos y familias en
situación de desamparo o circunstancias de necesidad.
En primera instancia, debe señalarse que la protección
y asistencia a la población en desamparo se realiza a
través de centros para la atención de niñas y niños,
ancianos en situación de vulnerabilidad y personas de
escasos recursos.
La Casa Hogar tiene como misión apoyar a los menores
en situación de orfandad, abandono o situaciones
extraordinarias; brinda hospedaje, alimentación,
vestido, educación, recreación, orientación y afecto
a 53 menores albergados que, con el apoyo de
tres grupos voluntarios, también reciben clases de
computación, inglés, música, danza, matemáticas,
corte y confección y bordado.
Es importante destacar el esfuerzo conjunto de las
presidentas de los sistemas nacional y estatal del DIF,
que han promovido la agilización de los trámites para
el proceso de adopción, gracias a lo cual se logró
que durante este año 10 niños de Casa Hogar se
incorporaran a familias integradas.
A su vez, la Residencia del Anciano atiende actualmente
a 104 personas. Con el propósito de mejorar la salud
de los residentes, se iniciaron actividades de terapia
física y un taller de manualidades.
Sobresale el apoyo brindado por grupos voluntarios
de instituciones educativas y dependencias
gubernamentales en la realización de eventos
para homenajear a los abuelos y en la dotación de
indumentarias y artículos para su manutención.
El Centro de Atención Integral a Menores y Adolescentes
(CAIMA), que tiene como objetivo brindar asistencia
social a menores y adolescentes en situación de calle,
atiende a un promedio mensual de 20 jóvenes que
reciben hospedaje, alimentación, vestido, educación,
atención médica y psicológica, entre otros beneficios.
El Centro Velatorio apoya a las familias de escasos
recursos económicos que tienen la desgracia de perder
un ser querido. En lo que va del presente año han sido
beneficiadas 900 familias con la donación o venta, a
precios económicos, de 590 ataúdes; el traslado de
491 cuerpos a sus lugares de origen, 63 servicios de
velación y 35 de embalsamamiento.
Por su parte, el Albergue para Familiares de Enfermos,
que brinda sus servicios los 365 días del año, ofrece
-a precios simbólicos- hospedaje, desayunos y cenas a
personas de escasos recursos que tienen algún familiar
internado en centros hospitalarios del Sector Salud
de Villahermosa. Durante el año han sido atendidas
26 mil 213 personas, procedentes de los municipios
de la entidad y de los estados vecinos de Campeche,
Chiapas y Veracruz.
Los niños y adolescentes son atendidos por el DIF
Tabasco y los 17 DIF municipales a través del Programa
de Atención a Menores y Adolescentes en Riesgo
(PAMAR), mediante el cual se les orienta sobre factores
de riesgo como: drogadicción, alcoholismo, embarazos
tempranos, peligros por el trabajo en la calle, entre
otros.
Adicional a las actividades que se realizan a través del
PAMAR, los jóvenes cuentan con un espacio creado
especialmente para ellos: el Centro de Atención al
Adolescente Tabasqueño (CAAT), que ofrece talleres de
danza moderna, kung fu, gimnasio, música autóctona,
dibujo y pintura a 558 menores y adolescentes. Este
centro cuenta con un área de psicología que ha
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
57
brindado mil 436 consultas a 382 adolescentes y sus
familias.
que sus hijos reciben un cuidado de calidad durante su
estancia.
En el afán de promover los programas de prevención,
se realizó el Certamen Señorita PAMAR 2007, del cual
resultó ganadora la representante de Paraíso.
Como un apoyo adicional a los Cendis, y gracias a la
participación de grupos voluntarios de dependencias
públicas, existen tres Centros de Atención Infantil
Comunitaria que atienden actualmente a 101 hijos de
madres que realizan labores fuera del hogar.
Como parte de la celebración del mes de la familia, en
marzo se impartieron cinco conferencias en beneficio de
más de 400 personas, sobre los temas: Mi alcoholismo
daña a quien más amo; Los derechos de la mujer; La
familia y el adolescente; Familia, pareja y trabajo; y Tu
pasado tiene futuro.
Una actividad que recibió particular atención fue la
entrega del primer periodo de becas académicas y
de capacitación del Programa para la Prevención,
Atención, Desaliento y Erradicación del Trabajo Infantil
Urbano Marginal, en beneficio de 184 menores y
adolescentes trabajadores de los 17 municipios.
El DIF Tabasco cuenta con cinco Cendis que en
conjunto atienden a mil 483 niños con diversos
servicios
educativos;
estimulación
temprana;
actividades recreativas; servicios médicos, pedagógicos
y psicológicos; desayunos, comidas y cuidados. Este
año 390 niños concluyeron su educación preescolar y
ya se encuentran estudiando la primaria.
La atención que prestan los Cendis permite a las madres
desempeñarse en el ámbito laboral con la confianza de
58
Un compromiso cumplido es la creación del Programa
Estatal de Atención Gerontológica, con el propósito de
procurar la calidad de vida en los adultos mayores de
60 años y crear un ambiente de protección social.
Se impartieron cinco sesiones del curso denominado
Problemas más comunes en el envejecimiento y cómo
resolverlos, a favor de personas mayores de 60 años
que laboran en el DIF Tabasco.
Como parte de la Primera Jornada Gerontológica,
celebrada en el municipio de Macuspana, 290 adultos
mayores fueron concientizados sobre la importancia
de la rehabilitación y el reacondicionamiento físico
en el proceso de envejecimiento, la aplicación de
la prueba minimental de folstein para identificar
problemas de la memoria que pudieran condicionar
deterioro cognitivo, y la toma de la presión arterial
para la detección oportuna de problemas de
hipertensión. También se dieron pláticas de orientación
gerontológica y de autocuidado a los familiares de los
adultos mayores.
CAPÍTULO TRES
Con motivo de la celebración del Día Mundial del
Alzheimer, el 21 de septiembre, se aplicaron pruebas
de minimental (screening) a 150 adultos mayores y
población abierta.
Se creó la Coordinación de Atención Integral
a la Familia, que tiene entre sus funciones la
implementación de estrategias para la promoción
de los valores y la unidad familiar, con apoyo de los
distintos medios de difusión e información.
Dentro de las acciones promovidas por esta instancia,
destacan las charlas Noviazgo, un paso a la formación
de la familia, que atendió en cinco sesiones a 350
jóvenes; y Unidad Familiar, 8 puntos y algo más, a
favor de 250 personas.
También se puso en marcha el Centro de
Desintoxicación para las Personas con Problemas de
Adicciones Misión Tabasco, cuyo objetivo es ofrecer
rehabilitación integral a la población afectada por la
adicción al alcohol y a alguna droga, así como mejorar
sus expectativas de recuperación física y mental.
215 denuncias penales en contra de agresores, se
efectuaron 622 acciones de trabajo social y 468
valoraciones psicológicas.
El Albergue Temporal Isabel de la Parra protege a
los menores víctimas de algún delito cuando está en
riesgo su integridad física y emocional. Mensualmente
son atendidos en promedio 43 niños que reciben
alimentación, vestido, calzado y apoyo integral en
las áreas médica, jurídica, psicológica, pedagógica y
nutricional.
En el Centro de Atención a la Mujer (CAM) se brinda
protección física, psicológica y jurídica a mujeres e
hijos menores receptores de violencia familiar. El CAM
atendió a 541 mujeres y 89 niños, y ofreció albergue
temporal a un promedio mensual de 10 mujeres.
Voluntariado Estatal
El Voluntariado Estatal, conformado por 42 grupos
voluntarios de los sectores público
y privado,
proporciona diversos apoyos a los centros asistenciales
del DIF Tabasco.
Defensa del menor y la familia
La Procuraduría de la Defensa del Menor y la
Familia del DIF, apoya a los grupos vulnerables de la
sociedad, ofreciéndoles alternativas de solución a sus
problemáticas. En lo que va del año ha brindado 14
mil asesorías jurídicas y realizado 7 mil 60 valoraciones
psicológicas como apoyo en la resolución de casos,
procurando que se privilegie la vía de la conciliación.
También se suscribieron mil 339 convenios de pensión
alimenticia, de guarda y custodia, convivencia y
otros.
La adopción es el procedimiento legal que permite
a un niño o niña integrarse a una familia donde
pueda crecer física y emocionalmente. A la fecha
se han concluido 20 de los 34 juicios de adopción
promovidos.
En apoyo a personas de escasos recursos, se tramitaron
gratuitamente 338 actas de nacimiento certificadas y
48 asentamientos ante la Oficialía del Registro Civil.
El Centro de Atención a Menores Víctimas e Incapaces
(CAMVI), atiende a menores que han padecido omisión
de cuidados, abuso sexual y violación. Al respecto, se
brindaron 3 mil 454 asesorías jurídicas, se formularon
Con la finalidad de recabar fondos para la atención
de la población más necesitada, los grupos voluntarios
llevaron a cabo diversos eventos, siendo los más
destacados: la Elección de la Reina del Carnaval Infantil,
el Desfile de Modas de Embajadoras, el Bazar de Útiles
Escolares y la tradicional Fiesta Mexicana.
Asimismo, se realizó la conferencia Se Puede! Depende
de Nosotros, a beneficio del CAIMA, y la obra de teatro
Cómo Envejecer con Gracia, a favor de los grupos
voluntarios del Sector Salud.
Con relación a los programas de formación, sobresale el
taller de desarrollo humano Vivir en Armonía, dirigido
a presidentas de los DIF municipales, coordinadoras de
grupos voluntarios y damas de la sociedad civil.
Impulso a programas de prevención, medicina
especializada y rehabilitación
A través del Centro de Rehabilitación y Educación
Especial y las Unidades Básicas de Rehabilitación, el DIF
Tabasco atiende a las personas con o sin discapacidad
en los 17 municipios del estado. Durante este año ha
proporcionado 28 mil 552 consultas médicas, 299 mil
220 terapias y 6 mil 12 consultas psicológicas.
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
59
En apoyo a las personas con discapacidad auditiva
y problemas visuales, fueron donados 121 auxiliares
auditivos y mil 750 lentes graduados según las
necesidades de cada paciente.
Además, se entregaron 821 credenciales para
descuento en transporte y 90 constancias para
realizar trámites de placas de vehículos a personas
con discapacidad.
Infraestructura para la asistencia social
Para fortalecer las acciones que se realizan en materia
de asistencia social, se concluyó la primera etapa del
Centro de Rehabilitación y Educación Especial (CREE)
e inició la construcción de la segunda etapa, en
beneficio de 7 mil 200 niños.
Asimismo, se finalizó la construcción del edificio del
Cendi ubicado en la Colonia El Espejo I de la ciudad
60
de Villahermosa; y en la Ciudad de Cárdenas, la
segunda planta, explanada, acceso y barda del Cendi
municipal.
Se llevaron a cabo la construcción de las oficinas
del DIF municipal en Tenosique y del edificio para
el Consejo de Ancianos en la Ciudad de Tacotalpa;
la rehabilitación del taller de costura del Poblado
Ocuapan, en Huimanguillo; y la construcción de
la techumbre de la cancha de usos múltiples en el
albergue CAIMA, en la Ciudad de Villahermosa. Se
beneficia, con todas estas acciones, a más de 32 mil
700 personas.
También, se puso en marcha la construcción y
equipamiento de siete Centros de Atención para las
Adicciones en los municipios de Cárdenas, Centro,
Cunduacán, Emiliano Zapata, Huimanguillo, Tacotalpa
y Tenosique.
CAPÍTULO TRES
3.3 Combate al rezago social
L
as políticas públicas instrumentadas por el
gobierno estatal se orientan a resolver problemas
sociales muy sensibles y a crear opciones de
desarrollo, principalmente para la gente en situación
de vulnerabilidad.
No obstante los avances en el mejoramiento de vida
de la población, se enfrenta aún el reto de revertir la
pobreza, la marginación y la desigualdad, si se toma en
cuenta que de acuerdo con la clasificación por grado
de marginación del Consejo Nacional de Población
(Conapo), de los 17 municipios de la entidad, dos se
ubican entre los de alta marginación, once en media,
tres en baja y sólo uno en muy baja.
El Gobierno del Estado ha demostrado que la justicia
social no tiene banderas ideológicas, porque se
ocupa de que cada individuo tenga acceso a mayores
oportunidades de bienestar, para su propia mejoría
y la de su familia, y está convencido de que para
impactar decisivamente en el desarrollo humano se
requiere fortalecer las capacidades de las personas,
en las comunidades donde viven, trabajan y toman las
decisiones más importantes de sus vidas.
Con la convicción de que las personas son la razón de
ser de las políticas públicas y el quehacer de gobierno,
el éxito de los programas emprendidos se cifra en el
vínculo y la aceptación que han logrado con la gente,
quien exige responsabilidad en cada acto de gobierno,
programas congruentes con sus mejores causas y
compromisos cumplidos que sean expresión de una
cultura de buen gobierno.
El PLED 2007-2012, al ubicar a la política social como
eje central de sus prioridades, compromete al gobierno
y sus instituciones a desplegar una gestión exitosa que
permita a las personas disfrutar una vida digna.
Por tal motivo, y como un compromiso cumplido, para
atender este propósito se integró e instaló el Consejo
Estatal de Desarrollo Social el 28 de junio de 2007, en
el seno del Comité de Planeación para el Desarrollo del
Estado de Tabasco (Copladet), el cual se constituye en
instancia permanente para la integración, coordinación
y participación de los diferentes órdenes de gobierno
y los sectores social y privado, en la búsqueda de
un desarrollo social sustentable y equitativo, así
como la disminución de la pobreza, marginación y
vulnerabilidad.
En respaldo a las acciones a desarrollar se están
destinando montos importantes de recursos a través
del programa Te Da Más, los Fondos Regionales
Indígenas, el Fondo de Infraestructura Social Estatal
(FISE), el Ramo Administrativo 20 y el Convenio
de Desarrollo Social que incluye los programas
de microrregiones, empleo temporal y opciones
productivas.
Modelo de desarrollo social para superar los
rezagos
El modelo de desarrollo social en el estado aspira a
brindar más y mejores bienes y servicios, a garantizar
el acceso a salud y educación pública de calidad,
y a proporcionar infraestructura básica adecuada
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
61
e incentivos, para poner en marcha proyectos
productivos generadores de ingresos y empleos bien
remunerados.
El diagnóstico sobre la situación social parte del
reconocimiento de los rezagos que deben atenderse,
pero también de lo que se ha logrado construir entre
todos los tabasqueños. Esto permite establecer la
necesidad de generar un ambiente de trabajo donde
cada comunidad, sector, agrupación o individuo,
encuentre espacios de superación, libertades y
opciones para desarrollar las iniciativas y capacidades
de hombres y mujeres por igual.
Resulta de gran trascendencia el apoyo en el capital
social representado por las organizaciones de la
sociedad y por los lazos de colaboración con las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s).
De esta forma, se busca responder no sólo a las
necesidades inmediatas, sino satisfacer expectativas
superiores de obras y servicios públicos, así como
fortalecer el ingreso familiar a través de proyectos
que generen empleos, autoempleo y capacitación.
Los datos obtenidos del II Conteo de Población y
Vivienda 2005 del INEGI dan cuenta del reto a enfrentar.
En ese año Tabasco contaba con un millón 989 mil
969 habitantes, de los cuales 92 mil 5 personas eran
mayores de 65 años y 52 mil 139 personas mayores de
cinco años hablaban alguna lengua indígena.
62
Otro dato relevante, que da cuenta de la desigualdad
social, es el hecho de que 52 por ciento de la
población ocupada no rebasa un ingreso superior
a los dos salarios mínimos, lo que es indicativo del
escaso poder de compra de más de la mitad de los
hogares.
De manera muy puntual, el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval),
señala que en Tabasco, de cada 100 habitantes, 28
viven en condición de pobreza alimentaria (insuficiente
ingreso para adquirir alimentos básicos), 37 en pobreza
de capacidades (insuficiente ingreso para efectuar
los gastos de educación y salud) y 59 en pobreza de
patrimonio (incapacidad para cubrir las necesidades de
vestido, vivienda y transporte). Todos estos indicadores
ubican a Tabasco sólo por arriba de Chiapas, Guerrero
y Oaxaca en el nivel de pobreza.
Atención a grupos vulnerables
El crecimiento demográfico, pero sobre todo los
cambios en la estructura de los grupos de edad, tienen
implicaciones importantes para sociedad y gobierno,
particularmente al considerar las dificultades
económicas que enfrentan grupos vulnerables
como los adultos mayores, las madres solas y los
discapacitados.
Con respecto a los adultos mayores, sus dificultades
económicas los limitan a acceder a una vida digna;
CAPÍTULO TRES
en muchos casos son víctimas de malos tratos,
desatención o indiferencia. Para finales de la presente
década, en Tabasco cinco por ciento de la población
total se ubicará dentro de este grupo de edad.
Si bien es cierto que la esperanza de vida de las mujeres
es mayor que la de los hombres, ellas presentan mayores
dificultades en el acceso a los sistemas de seguridad
social y jubilación, aspecto que crea dependencia de
los apoyos que pudieran brindar los familiares.
A lo anterior debe agregarse que el papel de la mujer
cobra mayor relevancia si se considera su inserción en
la economía. Datos del INEGI revelan que en términos
porcentuales, los hogares con jefatura femenina se han
incrementado gradualmente: en 1990 representaban
4.5 por ciento del total; en 2000 equivalían a 18.1
por ciento, mientras que para 2005 constituyeron el
21 por ciento.
El artículo 4° de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos mandata a nuestra gestión
propiciar las condiciones de igualdad, protección,
desarrollo humano y desarrollo ciudadano de la mujer,
pero más allá de un ordenamiento legal, está de por
medio el compromiso de mejorar la calidad de vida
de este grupo poblacional, como un genuino acto de
justicia social, para revalorar su situación y reconocer
su papel en la sociedad.
No obstante los avances en materia de equidad de
género, las mujeres, y en especial las madres solas,
enfrentan grandes retos como la obtención de
empleos y salarios dignos, además de que sufren
implicaciones relevantes en su salud física y emocional,
al cumplir los roles de jefas de hogar, soporte de la
economía doméstica y responsables de la educación
y cuidado de sus hijos, lo que las ubica en situación
de vulnerabilidad.
Otro grupo altamente vulnerable, es el de la población
discapacitada, a la que se le dificulta acceder a
opciones de convivencia y de trabajo que les permitan
desplegar sus conocimientos, habilidades y aptitudes,
pero sobre todo aportar lo mejor de sí al desarrollo de
Tabasco y del país.
Conscientes de esta problemática y convencidos de la
necesidad de aplicar políticas incluyentes, con criterios
de equidad y de justicia, se instrumentó el Programa
Te Da Más, que constituye una estrategia innovadora
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
63
para reducir los rezagos históricos en la atención a
estos grupos en condiciones de franca desventaja.
Los beneficiarios de este programa fueron
seleccionados mediante un proceso de análisis y
revisión minuciosa, tras la convocatoria pública
realizada a través de diferentes medios de
comunicación escritos y electrónicos a principios de
este año.
En conjunto, el Programa Te Da Más beneficia a
158 mil 607 personas de todo el estado, que no
contaban con ingresos suficientes para satisfacer
sus necesidades básicas y que ahora disponen de un
apoyo mensual de 700 pesos que les permite mejorar
sus condiciones de vida.
El programa beneficia actualmente a 85 mil 483
personas mayores de 65 años, 27 mil 933 personas
con discapacidad y 45 mil 191 madres solas. El
conjunto de beneficiarios equivale al 8 por ciento de
la población total del estado.
Entre los compromisos cumplidos por el actual
gobierno, sobresale la instrumentación del Programa
Ver bien para Vivir Mejor, mediante el que se han
entregado, previo diagnóstico médico, mil 574 lentes
graduados a adultos mayores de entre 65 y 70 años
de edad que padecen deficiencia visual.
Las comunidades con población dispersa son
más vulnerables a situaciones de rezago, debido
a la complejidad que implica hacerles llegar los
servicios.
Al respecto, debe destacarse que de las 2 mil 530
localidades que tiene Tabasco, en 137 existen
condiciones de muy alta marginación y en mil
33 condiciones de alta marginación. En estas
comunidades habitan más de 428 mil personas, esto
es, en 46.2 por ciento de las localidades vive uno
de cada cinco habitantes del estado en situación de
adversidad.
Como una respuesta a este reto y en cumplimiento a
los compromisos adquiridos, mediante el Programa
de Participación Ciudadana para el Desarrollo
Municipal, se han entregado 248 mil 382 apoyos en
enseres domésticos, materiales para mejoramiento
de viviendas y otros beneficios, a igual número de
personas de los 17 municipios del estado.
64
CAPÍTULO TRES
El programa Pedaleando para Transformar, es un
proyecto conjunto entre Gobierno del Estado y
padres de familia, que preveé beneficiar a más de
226 mil alumnos de 2 mil 565 escuelas primarias y
secundarias de los 17 municipios.
Es necesario tomar en cuenta que a la marginación
de las comunidades indígenas se agrega la dispersión
geográfica y lo pequeño de su tamaño, lo cual hace
evidente la urgencia de aplicar programas para
incorporarlas a la dinámica del desarrollo de la región.
El programa inició en el ciclo escolar 2007-2008, con el
ahorro por parte de los padres de familias que, durante
35 semanas, aportarán 46 por ciento del costo de las
bicicletas, y 54 por ciento restante será aportado por el
Gobierno del Estado.
El propósito en esta materia es que las familias indígenas
cuenten con los satisfactores necesarios para cubrir
sus necesidades de alimentación, salud, educación,
vivienda, transporte y acceso a servicios básicos.
Fondo para la Infraestructura Social Estatal
Tabasco cuenta con 467 mil 229 viviendas particulares
habitadas, de las cuales 24 por ciento carece de
servicio de agua entubada de la red pública, 9 por
ciento tiene piso de tierra, 8 por ciento no cuenta
con servicio sanitario, 5 por ciento carece de drenaje
y 4 por ciento no dispone de servicio de energía
eléctrica.
La inversión destinada a los pueblos indígenas propicia
el arraigo de las personas en sus comunidades, a
través de la implementación de proyectos productivos
con enfoque de equidad de género, sustentabilidad y
mejoramiento de la infraestructura de las localidades.
Se estima que con el aumento de los salarios reales
y el nivel de empleo, los cuales se constituyen en los
Por lo anterior, con el propósito de ampliar la cobertura
de servicios básicos, se aplicaron recursos federales del
Ramo 33, Fondo para la Infraestructura Social Estatal
(FISE), en la ejecución de 37 obras: 13 de agua potable
que benefician a igual número de comunidades de 11
municipios; 14 de drenaje y alcantarillado en el mismo
número de localidades de ocho municipios; una obra
de energía eléctrica en Teapa y nueve de caminos y
puentes, que favorecen a ocho localidades de cinco
municipios. En suma, estas acciones han permitido
favorecer a 36 localidades de 14 municipios, generando
604 empleos eventuales.
Pueblos indígenas
Impulsar el desarrollo de las comunidades indígenas
es un compromiso acentuado en el PLED 2007-2012,
en el que suman esfuerzos la Federación, el Estado y
los municipios, e instrumentan políticas públicas que
inciden en la creación de empleos y el despliegue de las
potencialidades de los habitantes en esas localidades.
Por esta razón, se han puesto en marcha proyectos
con absoluto respeto a sus costumbres y tradiciones,
los cuales generan autoempleo y, por consiguiente,
ingresos para sus familias. La orientación de
esos recursos incide de manera positiva en
aproximadamente 60 localidades con población
indígena.
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
65
principales motores del ingreso, se reduzca la pobreza
de manera sustantiva en el mediano y largo plazo.
Con este objetivo y a partir de un enfoque de equidad
de género, se ejecutaron este año 30 proyectos
productivos, de los cuales 13 se orientan a la
producción de peces, 14 al fomento artesanal y tres
al rescate y la preservación de la cultura indígena, en
beneficio de 2 mil 612 personas, lo que ha permitido
generar 222 empleos eventuales en 27 comunidades
de los municipios de Centla, Centro, Jalpa de Méndez
y Nacajuca.
De igual manera, mediante el programa de Empleo
Temporal se impulsaron 14 proyectos para siembra
y cultivo de cañita y matusay, plantas que son
utilizadas en la confección de artesanías en las zonas
rurales, beneficiando a 360 personas y generando
181 empleos eventuales en 14 comunidades de los
municipios de Tacotalpa y Nacajuca.
Con el importante apoyo del gobierno federal, a
través de la Comisión Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indígenas, se ejecutan durante este año
nueve programas: Fortalecimiento de Capacidades,
Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas,
Infraestructura Básica para la Atención de Pueblos
Indígenas, Albergues Escolares Indígenas, Programa
de Capacidades Productivas (PROCAP), Programa de
Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI), Apoyo
a Fondos Regionales Indígenas, Apoyo a Proyectos
en Materia de Justicia y Programa de Organización
Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI).
Para tal fin, se destina una inversión de 100
millones 20 mil pesos, resultado de la concurrencia
de recursos de los tres órdenes de gobierno, y que
favorece a municipios que cuentan con población
indígena como Centla, Centro, Huimanguillo, Jalpa
de Méndez, Jonuta, Macuspana, Nacajuca, Tacoltalpa
y Tenosique.
Tales proyectos, entre otros rasgos distintivos,
fortalecen el desarrollo de las comunidades indígenas,
con un enfoque de género, equidad, sustentabilidad,
interculturalidad y respeto a los derechos humanos.
En el marco del Programa de Infraestructura Básica
para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI),
en la modalidad de Atención a Regiones Indígenas,
se realizan acciones de modernización y ampliación
66
de los caminos: Pastal-Chicozapote-Cantemoc, con
una longitud de 11 kilómetros, en Nacajuca; E. C.
(Zopo Norte-Salto de Agua)-Melchor Ocampo 3ª
Sección, con 7 kilómetros, en Macuspana; y Cortijo
1ª Sección-Corregidora Ortiz, con 14.5 kilómetros, en
Tenosique.
De igual forma, se construye un sistema de agua
potable en el Ejido San Francisco y se realiza la
perforación de un pozo profundo en el Ejido Nueva
Jerusalén, ambos en el municipio de Tenosique;
además, se construye un sistema de alcantarillado en
el Poblado Monte Grande del Municipio de Jonuta.
Estas acciones contribuirán a abatir la marginación
y el aislamiento de más de 9 mil habitantes de estas
localidades.
Pobreza y marginación
Para reducir la pobreza y la marginación se requieren
acciones efectivas, que permitan revertir el
deterioro en las condiciones de vida de la población,
principalmente de las familias en situación de
desventaja. Con esta convicción, se promueve el
desarrollo de proyectos productivos familiares y de
grupos comunitarios, que hacen posible a jóvenes y
adultos mejorar sus capacidades de autorrealización
y acceder a mejores ingresos.
Las acciones concertadas por la Federación, el Estado
y los municipios se orientan a abatir la situación de
precariedad en que viven las familias de menores
ingresos, con el objetivo de romper el círculo vicioso de
la desigualdad y la falta de opciones de desarrollo.
En este marco, a través del Programa Apoyo a
Comunidades Marginadas y Afectadas por las
Contingencias Naturales, se entregaron 52 mil 87
metros cúbicos de arena en 131 localidades afectadas
por las intensas lluvias de principios de año en los
municipios de Centro, Cunduacán y Nacajuca.
Coordinación de estrategias federales y
estatales para el desarrollo social
Dentro de los instrumentos que permiten impulsar
el empleo, autoempleo y la capacitación, debe
mencionarse al Ramo Administrativo 20, Desarrollo
Social, del presupuesto federal, cuyos recursos
permitieron implementar 384 proyectos de empleo
temporal en coordinación con los 17 ayuntamientos;
CAPÍTULO TRES
la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y
Pesca (Sedafop); el Instituto de Vivienda de Tabasco
(Invitab); y el DIF estatal. En conjunto, se generaron
más de 504 mil 500 jornales en beneficio de 14 mil
902 personas.
Adicionalmente, a través del programa de Empleo
Temporal Inmediato, se implementaron 43 proyectos
para mejorar los techos de 774 viviendas, a favor de 3
mil 870 personas de 43 localidades de los municipios
de Balancán, Centla y Paraíso.
Por otra parte, mediante el programa Hábitat, se
autorizaron seis proyectos de talleres de capacitación
y cinco de orientación y prevención en materia de
salud, para beneficiar a mil 620 personas del Sector
El Vivero, en el Fraccionamiento Bosques de Saloya
del municipio de Nacajuca, así como 29 proyectos
de rescate de espacios públicos en beneficio de 3 mil
832 habitantes del municipio de Centro.
Unidades de Servicios Estatales
En materia de mejoramiento de vivienda, en
coordinación con el Invitab y mediante el Programa
Microrregiones, se destinaron recursos para la
ejecución de 14 proyectos de construcción de pisos
de cemento en beneficio de 663 viviendas de los
municipios de Centla y Tacotalpa.
La función de dichas unidades es captar las demandas
ciudadanas y canalizarlas a las dependencias
correspondientes, así como dar seguimiento a los
programas y proyectos de desarrollo social que se
realizan en la entidad. A la fecha se han registrado
679 mil 130 solicitudes.
En respuesta a la sociedad y al compromiso de lograr
que los programas dirigidos a la población en general, y
a la que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad
en particular, cumplan eficazmente sus funciones,
fueron creadas oficinas de gestión en los municipios,
denominadas Unidades de Servicios Estatales.
3.4 Capacitación para el desarrollo
L
a capacitación para el trabajo constituye un factor
clave en el fortalecimiento de la productividad y el
desarrollo social y humano de Tabasco. Máxime
cuando el actual escenario laboral no sólo plantea el
riesgo de la rápida obsolescencia del conocimiento, sino
también el desafío de generar nuevas oportunidades de
empleo que integren a la vida productiva a los diferentes
grupos y sectores vulnerables de la población, como
los jóvenes, las mujeres, las personas con capacidades
especiales y los adultos mayores.
Con la finalidad de enfrentar este reto y formar capital
humano competente que favorezca el desarrollo
socioeconómico y contribuya a transformar la
entidad, se lleva a cabo un importante programa de
capacitación a través del Instituto de Capacitación
para el Desarrollo Regional de Tabasco (Icadet).
En el periodo que se informa, se impartieron 184
cursos en beneficio de 5 mil 588 ciudadanos.
En atención a grupos indígenas y beneficiarios del
programa Te Da Más, se dictaron 44 cursos a mil
12 personas en situaciones de vulnerabilidad y
marginación, con el propósito de rescatar y fortalecer
los valores y la tradición cultural de los huertos
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
67
familiares, brindar atención de calidad al adulto en
plenitud, orientar a los jóvenes y ofrecer herramientas
prácticas a grupos de mujeres para dar valor agregado
a sus productos.
alta especialización para la formación de 249
agentes multiplicadores del conocimiento, que
se desempeñarán como nuevos instructores en la
entidad.
Asimismo, para apoyar la producción agropecuaria
de autoconsumo, elevar el nivel de ingresos de los
productores y diversificar la actividad económica, se
efectuaron 62 cursos de capacitación en beneficio
de mil 148 productores rurales que habitan en
localidades de muy alta y alta marginación.
El Centro Evaluador del Icadet es un organismo
acreditado por el Consejo de Normalización y
Certificación de la Competencia Laboral (Conocer),
el cual dispone de personal ampliamente experto
en el ramo.
Con el objeto de fomentar la cultura empresarial
de diferentes grupos vinculados con actividades
de micro y pequeñas empresas, se programaron
y desarrollaron 42 cursos en beneficio de 608
ciudadanos.
El desarrollo y uso de tecnologías innovadoras
es fundamental en la conformación de grupos
de agentes multiplicadores de los programas de
capacitación estatal, municipal y comunitaria.
Al respecto, se llevaron a cabo 17 cursos en
El Centro Evaluador inició sus actividades con la
organización del evento Diseño e Impartición de
Cursos de Capacitación, del 28 de mayo al 1° de
junio, apegado a la Norma Técnica de Competencia
Laboral (NTCL) y en el que participaron alrededor de
40 personas de los sectores público y privado.
Finalmente, con el objetivo de que los servidores
públicos estatales y municipales brinden atención y
servicios de calidad a la ciudadanía, se impartieron
19 cursos a favor de 338 personas.
3.5 Igualdad de oportunidades entre géneros
E
l PLED 2007-2012 puntualiza que la equidad de
género, la participación política de las mujeres,
así como la gobernabilidad responsable y
efectiva, son temas ineludibles en la agenda del
desarrollo.
El gran propósito consiste en lograr una sociedad
donde las mujeres y los hombres conozcan y ejerzan
sus derechos, disfruten de una ciudadanía plena,
participen en la vida democrática y contribuyan a la
68
gobernabilidad en un marco de civilidad, respeto,
equidad e igualdad de oportunidades.
Con este fin, se impulsaron estrategias de comunicación
y difusión a través de medios impresos y electrónicos,
así como entrevistas y ruedas de prensa, sobre la
importante labor que en materia de derechos humanos
y equidad de género realiza el Instituto Estatal de las
Mujeres (IEM).
CAPÍTULO TRES
Sobresale el servicio que se ofrece a través de la línea
01-800 MUJER, el cual consiste en atención jurídica y
psicológica, así como auxilio inmediato en situación de
riesgo por violencia familiar y de pareja, o por violación
a los derechos humanos, las 24 horas del día durante
los 365 días del año.
Complementariamente, se pusieron en servicio áreas
de asesoría, consulta, apoyo, análisis, evaluación
y seguimiento para garantizar que las políticas
gubernamentales atiendan las demandas y necesidades
de las mujeres de los sectores público, privado y social.
Se atendieron mil 898 solicitudes, de las que 70 por
ciento correspondieron a servicio de asesoría jurídica,
21 por ciento a atención psicológica y 9 por ciento a
consultas a través de la línea MUJER.
Con el objetivo de difundir los derechos de las mujeres y
los avances que en materia legislativa se registran para
crear la Ley Estatal de Equidad de Género, se llevaron a
cabo foros regionales en cinco municipios. En el marco
de estos eventos, a los cuales concurrieron alrededor
de mil personas, se suscribió la Carta de Adhesión al
Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, promovida por el Instituto Nacional de las
Mujeres.
También se realizaron 164 talleres en los municipios del
estado para que los servidores públicos y la población
en general se aproximen al tema de igualdad de género.
Entre ellos destacan 22 talleres de sensibilización en
materia de equidad y de perspectiva de género, a
favor de 349 personas, entre personal y directivos de
las Direcciones de Atención a las Mujeres de los 17
municipios.
A ellos se suman otros 42 talleres de capacitación sobre
los derechos humanos de las mujeres, autoestima,
prevención de la violencia en jóvenes, diversidad,
equidad en la familia y liderazgo, en beneficio de mil
866 personas.
Para propiciar el acercamiento de la comunidad
estudiantil al tema de género y facilitar su comprensión,
se realizaron 14 ciclos de cine en centros educativos
desde nivel básico hasta superior, a los que asistieron
531 alumnos.
En el marco del Día Internacional de la Mujer
se efectuaron tres verbenas artístico-culturales
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
69
en beneficio de los grupos más vulnerables de
mujeres de áreas indígenas, con la participación de
aproximadamente 3 mil personas. Como parte de
estos eventos se instalaron módulos informativos en
materia de salud, educación, empleo, procuración
de justicia, derechos humanos, adultos mayores,
atención social y desarrollo familiar.
En conmemoración del Día Internacional de los
Pueblos Indígenas, se celebró la Feria de la Mujer
Indígena en los municipios del estado con mayor
población indígena.
3.6 Vivienda para todos
E
n respuesta al compromiso de que las familias
tabasqueñas cuenten con una vivienda digna,
base de su patrimonio, como lo estipula el
PLED 2007-2012, se ha planteado el propósito de
disminuir el rezago en la demanda existente en este
rubro e impulsar acciones de mejoramiento.
el 20 de junio del presente año se firmó el Acuerdo
General para el Fomento de la Vivienda en el Estado,
donde se asentó el compromiso del Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
(Infonavit), de destinar a Tabasco 37 mil créditos para
comprar, construir o remodelar viviendas.
Es importante considerar que en el estado existe
una demanda anual de más de 15 mil 200 viviendas,
equivalentes al 2 por ciento del total de la demanda
nacional. Para el período 2007-2012 se calcula que
se requerirán 128 mil 674 nuevas casas y 116 mil 167
acciones de mejoramiento de vivienda.
Asimismo, en el mes de septiembre se firmó el Convenio
del Sistema Nacional de Información e Indicadores de
Vivienda (SNIIV), con el objetivo de integrar, generar
y difundir la información que se requiere para la
adecuada planeación, instrumentación y seguimiento
de la política nacional de vivienda, lo que permitirá
fortalecer y articular la oferta estatal y nacional en el
ramo.
Tal reto equivale a construir 35 mil viviendas durante
la actual administración, lo que permitirá abatir poco
más del 27 por ciento de las necesidades existentes.
Para el logro de este propósito es necesario el
trabajo coordinado con la Federación, los gobiernos
municipales y los constructores tabasqueños.
Gracias a las gestiones realizadas por el Ejecutivo
Estatal ante las instancias federales del sector vivienda,
70
Construcción de vivienda
Actualmente se construyen 44 fraccionamientos en
los municipios de Cárdenas, Centro, Comalcalco,
Cunduacán, Nacajuca y Paraíso, de los que 16 se
asientan en reservas que fueron enajenadas por el
Gobierno del Estado.
CAPÍTULO TRES
En estos fraccionamientos se tiene proyectado, para
el presente año, una meta de 7 mil 855 viviendas de
tipo interés social, medio y residencial. De esa cifra, en
el periodo que se informa se han construido 3 mil 536
viviendas en beneficio de igual número de familias, lo
que representa un avance de 45 por ciento.
De manera complementaria, para la segunda etapa
se habilitan las terracerías y se realizan los trabajos
de la red de drenaje sanitario, a fin de establecer las
condiciones para la construcción de 307 viviendas más
en el primer semestre de 2008.
Reserva territorial
Consolidación de fraccionamientos
Se están llevando a cabo acciones de rehabilitación y
mantenimiento correctivo y preventivo de los cárcamos
de bombeo, así como de las subestaciones eléctricas
de los fraccionamientos progresivos desarrollados por
el gobierno estatal.
En el municipio de Centro se realizan trabajos en
los fraccionamientos El Paraíso y Las Margaritas de
Villa Parrilla; San Antonio, Lomas del Palmarr y Las
Mercedes de Villa Playas del Rosario; Flores del Trópico
de Anacleto Canabal 3ª. Sección y Brisas del Grijalva
de la Colonia Casa Blanca. También se ejecutan obras
de urbanización en los fraccionamientos La Colmena
en Balancán, Cumuapa en Cunduacán y Cañales en
Cárdenas.
Destacan las labores efectuadas en el fraccionamiento
San Manuel, ubicado en Villa Parrilla, Centro, que
beneficiará a 766 familias, y donde se construyen 24
mil 261 m2 de pavimentos de concreto hidráulico, así
como la terminación de la red de electrificación de alta
y baja tensión, lo que permitirá hacer entrega de 459
Unidades Básicas de Vivienda, en su primera etapa.
La reserva territorial del gobierno estatal asciende
actualmente a más de 504 hectáreas, de las que sólo
103.62 están disponibles para el desarrollo de vivienda.
De dicha reserva se realizó la donación de 3.46
hectáreas para la construcción del Hospital Regional
de Cárdenas y se convino con la Secretaría de MarinaArmada de México (5ta. Zona Naval), ubicada en el
municipio de Centla, la donación de 2.33 hectáreas,
que serán utilizadas para la construcción de viviendas.
Apoyos a la vivienda económica
Los esfuerzos para revertir el rezago habitacional
están concentrados en atender a la población con
menores ingresos; por tanto, 60 por ciento de la meta
de construcción de vivienda se orienta a la vivienda
económica; 30 por ciento a la básica subsidiada
con programas estatales, federales y de algunas
fundaciones privadas; y el restante 10 por ciento a la
tradicional.
En coordinación con los tres órdenes de gobierno,
se creó la Ventanilla Ejecutiva Municipal de Centro,
POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
71
que permitirá reducir de 397 a 30 días el tiempo para
la autorización de fraccionamientos. Esta ventanilla
es exclusiva para proyectos de vivienda económica
dirigida a personas de bajos ingresos.
se ejercerán recursos federales por un monto superior
a los 28 millones de pesos, teniendo como población
objetivo aquella que se encuentra en situación de
marginalidad.
Como apoyo a la construcción de este tipo de
vivienda, se respaldó la propuesta del sector obrero
para disminuir en un 50 por ciento el cobro de los
derechos de interconexión de agua y drenaje.
Adicionalmente, derivado de los acuerdos de
coordinación celebrados entre el Gobierno del Estado
y el Ayuntamiento de Emiliano Zapata, se logró la
consolidación y entrega de 49 unidades básicas de
vivienda en el fraccionamiento Bajo Usumacinta, en
beneficio de igual número de familias.
De igual manera, el Gobierno del Estado, a través de
la dotación de reservas territoriales y de la inversión
en infraestructura básica para los fraccionamientos
de vivienda económica, logró subsidiar con más de 16
mil pesos a cada una de las familias que obtuvieron la
asignación para adquirir su vivienda.
Como ejemplo de lo anterior, se puede mencionar al
fraccionamiento Pomoca, que cuenta con una amplia
infraestructura de servicios y que ha sido merecedor
del Premio Nacional de Calidad a la Construcción
de Vivienda Económica por parte del Infonavit; y en
Comalcalco el fraccionamiento Gobernadores, en el
que se construyen 844 viviendas, de las cuales 700
serán destinadas a la población con ingresos menores
a cuatro salarios mínimos.
Vivienda rural
Con la finalidad de estimular el desarrollo de vivienda
rural, se instaló el Subcomité Especial de Vivienda,
en el que participan los 17 Ayuntamientos, instancia
que impulsará la ejecución de mil 94 acciones de
viviendas a través del Programa Tu Casa, con el que
72
Programas sociales de vivienda
Como apoyo a las familias que poseen casas en
condiciones de difícil habitabilidad, se ejecutan
acciones de mejoramiento de vivienda a través del
Programa Mejora tu Techo en diversos municipios
del estado. Actualmente, se distribuyen 85 mil 800
láminas en beneficio de 7 mil 150 familias y 809
paquetes de materiales que impactarán de manera
directa en igual número de familias.
Un compromiso de este gobierno es abatir el rezago
de viviendas con pisos de tierra, principalmente en
las localidades identificadas con los mayores índices
de marginación. En este sentido, el Gobierno del
Estado y la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol),
llevan a cabo el programa denominado Cruzada
Estatal de Construcción de Pisos Firmes, el cual inició
con 351 acciones en ocho localidades del municipio
de Centla y 211 acciones en seis comunidades
del municipio de Tacotalpa, a favor de 2 mil 810
personas.
CAPÍTULO TRES
4.1 Desarrollo agropecuario, forestal y pesquero
L
as estrategias y acciones para impulsar el
desarrollo agropecuario, forestal y pesquero,
se orientan al propósito esencial de fortalecer
la inversión, la integración de cadenas productivas y
el desarrollo de nuevas oportunidades.
Los hombres y las mujeres del campo contribuyen
de manera decisiva en la transformación de Tabasco,
pues representan un sólido soporte de la economía,
al asumir actitud proactiva y corresponsable en
el esfuerzo por elevar la productividad agrícola,
ganadera, pesquera, acuícola y silvícola, en un marco
de sustentabilidad.
Bases para la transformación del campo
El impulso integral y la modernización del campo
tabasqueño, son temas centrales del PLED 20072012.
Ante la posibilidad de que en un mediano plazo se
reduzca sustantivamente la actividad petrolera, los
tabasqueños y su gobierno trabajan unidos en torno
a un modelo de desarrollo sustentable, basado en la
participación organizada de la sociedad rural, en la
inversión productiva y en una política multisectorial
con enfoque territorial, cuyo propósito es promover
la reconversión integral de las actividades del campo
para hacerlas más competitivas, preservando el medio
ambiente y la identidad cultural.
Para lograr que las actividades productivas del medio
rural sean fuente de ingreso y de calidad de vida, la
74
Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca
(Sedafop), ha puesto en marcha diversos programas
estratégicos, entre los que destacan: producción de
maíz, establecimiento de praderas y conservación de
forrajes, banca social, capacitación, asistencia técnica
y extensionismo, así como desarrollo agroindustrial y
comercialización.
Asimismo, se han llevado a cabo importantes tareas
como: entrega de insumos, adquisición de maquinaria
agrícola, programas fitozoosanitarios, construcción
de infraestructura y promoción de un marco jurídico
para el desarrollo rural, entre otras.
Se suman a las anteriores acciones las realizadas en
el marco del Programa Alianza para el Campo, donde
los gobiernos federal, estatal y municipales, así como
los productores, han sumado recursos y esfuerzos
para seguir impulsado el desarrollo rural del estado.
Durante los primeros nueve meses de trabajo entre
gobierno y sectores productivos, se ha avanzado en
el propósito compartido de ofrecer a las mujeres y los
hombres del campo mejores oportunidades de vida y
de realización, para que se arraiguen y prosperen en
sus comunidades de origen.
Se han acercado los servicios y programas de la
Sedafop a los productores, con el objeto de dar
respuesta oportuna a las demandas que se presentan
en diferentes zonas del estado. Para este fin, se
estableció una Coordinación de Delegaciones a
nivel central y cuatro Delegaciones Regionales en
CAPÍTULO CUATRO
Centro–Pantanos, Chontalpa, Ríos y Sierra. Se trata
de estructuras sustantivas para ofrecer directamente
a los productores del campo los programas que opera
la dependencia.
El Gobierno del Estado se ha comprometido con el
desarrollo rural integral y el fomento de las capacidades
organizativas y productivas del campo, porque sólo así
se podrán generar las condiciones que reduzcan los
rezagos sociales y diversifiquen la economía estatal.
Desarrollo rural
Para transformar a la sociedad rural tabasqueña en
una colectividad más organizada, corresponsable y
autogestiva, con una visión de desarrollo compartido
que permita reconvertir sus actividades productivas y
lograr un desarrollo duradero, en este año se suscribió
con la Federación el Convenio para el Desarrollo Rural
Sustentable del Estado de Tabasco, que considera
recursos por mil 28 millones 557 mil pesos, de los que
80.75 por ciento son aportados por el gobierno federal
y 19.25 por ciento por el estatal.
Como parte de este Convenio, se destinaron 98
millones 205 mil pesos al Programa de Desarrollo
Rural de Alianza para el Campo y sus componentes:
Programa de Apoyo a Proyectos de Inversión Rural
(PAPIR); Programa de Desarrollo de Capacidades en el
Medio Rural (Prodesca) y Programa de Fortalecimiento
de Empresas y Organización Rurall (Profemor).
En lo que va del año, a través del Programa de
Desarrollo Rurall se han comprometido recursos para
atender proyectos de 141 organizaciones productivas,
en beneficio de mil 500 familias de los municipios
de Cárdenas, Centla, Huimanguillo, Jalapa, Jonuta,
Macuspana, Tacotalpa, Teapa y Tenosique.
Con estas acciones se fomenta el desarrollo económico
y financiero del sector agroalimentario y se integra
al productor a la cadena productiva, evitando la
dispersión de apoyos y garantizando su concentración
en proyectos detonantes del desarrollo sustentable,
con efectos multiplicadores significativos.
Adicional a lo anterior, con el objeto de impulsar y
normar el desarrollo rural sustentable, se aplica una
estrategia de promoción de iniciativas de Ley, la cual ha
tenido como resultado inmediato la correspondiente a la
del Desarrollo Rural Sustentable del Estado de Tabasco,
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
75
que fue entregada a la LIX Legislatura del H. Congreso
del Estado para su consideración, análisis y en su caso
aprobación.
Programa 100 Días, respuesta inmediata a la
gente del campo
Como respuesta inmediata a las demandas sensibles
del sector agropecuario, forestal y pesquero, al inicio
de la administración se puso en marcha el Programa
100 Días de Gobierno, que tuvo un impacto positivo a
favor del campo.
En el marco de este programa, se adquirieron 100
tractores equipados para apoyar la mecanización y
preparación de los terrenos de cultivo, con lo cual se
amplió la capacidad anual de labor de la maquinaria
agrícola a 45 mil hectáreas.
Los fertilizantes tienen un gran impacto en la producción
agrícola, por lo que se apoyó con la entrega de estos
insumos a productores de cultivos estratégicos del
estado (cacao, cítricos, caña de azúcar, plátano, coco
y otros), para cubrir una superficie total de 71 mil 391
hectáreas.
Asimismo, con la finalidad de mitigar la pérdida en
la productividad ganadera, ocasionada por la baja
disponibilidad de forrajes en la temporada de estiaje,
se distribuyeron 3 mil 972 toneladas de alimento
balanceado y 159 toneladas de sal mineralizada, en
beneficio de 10 mil 992 productores.
Con el objeto de fortalecer a la acuacultura -una de
las actividades con mayor potencial en el estado-, se
apoyó a mil 160 acuacultores con la entrega de mil
jaulas flotantes, incluyendo 600 mil crías de tilapia y
600 toneladas de alimento balanceado.
Por otra parte, se benefició a 6 mil 500 productores con
705 toneladas de alimento balanceado para cultivos de
mojarra tilapia y camarón, que permitieron asegurar la
producción de 950 toneladas de estas especies.
En cumplimiento a la Ley Forestal del Estado de
Tabasco, la cual declara a las actividades productivas
de protección, conservación y restauración, como
prioritarias del desarrollo, se instaló la Comisión Estatal
Forestal (Comesfor), con el fin de propiciar el desarrollo
sustentable, en beneficio directo de la población rural
tabasqueña.
76
CAPÍTULO CUATRO
Desarrollo agrícola
Para impulsar una agricultura sustentable y competitiva,
se instrumentaron diversas acciones articuladas en
materia de inversión, capacitación, asistencia técnica,
manejo fitosanitario, innovación y transferencia de
tecnología. En concreto, tales acciones tuvieron el fin
de mejorar la productividad de las 238 mil hectáreas
destinadas a usos agrícolas, que representan 9.65 por
ciento de la superficie estatal.
La agricultura, practicada en el estado por más de 122
mil productores, genera un valor anual de 3 mil millones
de pesos y comprende principalmente los cultivos de
cacao, hule, palma de aceite, plátano, coco, cítricos,
maíz, arroz y caña.
En el caso de los productores de maíz, se impulsó un
programa en las áreas de alto potencial localizadas
en las regiones de los Ríos, Sierra y Chontalpa,
con una superficie de más de 12 mil hectáreas,
logrando beneficiar alrededor de 6 mil productores
que recibieron asistencia técnica en los rubros de
organización y productividad, con lo que se estima
obtener un incremento de más de 30 por ciento en la
producción.
Con el propósito de respaldar las acciones que fomenten
el desarrollo rural sustentable en el campo tabasqueño
y mejorar el nivel de vida de las familias, a través de la
ejecución de los programas federalizados de la Alianza
para el Campo 2007, se han comprometido recursos por
48 millones 820 mil 884 pesos, que representan un 86
por ciento del presupuesto autorizado conjuntamente
por la Federación y el Estado.
Dichos recursos fueron destinados al fomento de la
inversión y capitalización de los sistemas-producto
cítricos, cacao, coco, palma de aceite y hule, así como
a los componentes Tecnificación de la producción,
Manejo integral del suelo y agua, Fortalecimiento de
los sistema-producto y Transferencia de tecnología.
A través de la Central de Maquinaria Agrícola
(Cemagro), se han proporcionado servicios de
mecanización y laboreo a precios inferiores a los
vigentes en el mercado, lo que constituye un estímulo
al esfuerzo de los productores agrícolas y pecuarios.
En el presente año la Cemagro, en coordinación con
la Sedafop, ha mecanizado 18 mil 816 hectáreas, en
beneficio de 2 mil 600 productores.
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
77
Además, celebró contratos para la prestación de
servicios de laboreo y mecanización agrícola con los
ayuntamientos de Balancán, Cárdenas, Emiliano
Zapata, Huimanguillo, Jonuta y Macuspana. A la fecha
se han mecanizado 16 mil 170 hectáreas de 2 mil 100
productores.
En total, las acciones de la Cemagro han permitido
mecanizar 34 mil 986 hectáreas en beneficio de 4 mil
700 productores.
Como apoyo a la población rural, además de las
acciones citadas, se distribuyeron plantas frutales para
cultivo en traspatio, que contribuyen a complementar
la alimentación de las familias. A la fecha han sido
distribuidas más de 150 mil plantas de diversas especies
frutales de los viveros del Gobierno del Estado.
Desarrollo pecuario
La ganadería es una actividad de gran tradición y aporte
significativo a la economía estatal. Por ello, a través
de diversos apoyos institucionales como asistencia
técnica, modernización tecnológica y financiamiento,
se impulsa la rentabilidad y competitividad de la
producción pecuaria.
Para dar respuesta a la demanda del mercado, de carne
en canal y cortes finos provenientes de esquemas de
engorda intensiva y tecnificada, la ovinocultura de
Tabasco se consolida con la construcción del Centro
de Integración Ovina del Sureste, un complejo único
en la región que fortalecerá la cadena productiva ovina
en su totalidad.
Dentro del sector agropecuario la producción de
traspatio se constituye en una actividad de gran impacto
social y económico, por ser una importante fuente de
alimentación en el medio rural, basada principalmente
en la cría de aves de corral, cerdos y producción de
hortalizas, entre otras.
Debido a lo anterior, y tomando en cuenta que
proporcionar carne y huevo fresco a familias marginadas
tendría un costo muy elevado y no propiciaría la
participación de las comunidades rurales en la cadena
productiva, se ha iniciado la modernización y renovación
de los sistemas de producción del Centro de Capacitación
y Reproducción de Especies Menores (Cecarem).
Destacan, a la fecha, el área de incubación y los
programas de reproducción del pie de cría, que
contribuirán a aumentar la capacidad de producción
a 400 mil aves de corral, 800 lechones y 400 ovinos
primales, lo que representa un incremento de 30 por
ciento con respecto al año anterior.
Es importante destacar que durante los meses de
enero y febrero, debido a la presencia de lluvias
torrenciales atípicas, con inundaciones en gran parte
de la entidad, se siniestraron 7 mil 451 hectáreas,
afectando a 5 mil 697 productores de maíz, fríjol,
hortalizas y plátano, quienes fueron compensados por
el impacto desfavorable en su economía, con recursos
provenientes del Fondo de Apoyos a la Población
Rural Afectada por Contingencias Climatológicas
(FAPRACC).
78
Es importante resaltar que estos apoyos se han
dirigido principalmente a mujeres del sector rural más
desprotegido, lo que permite hacer llegar a sus hogares
proteína de origen animal de buena calidad y a bajos
costos.
La recurrencia de contingencias climatológicas
que han afectado la actividad pecuaria, obliga a
tomar previsiones. En función de las afectaciones
a productores de bajos ingresos, derivadas de las
inundaciones de inicios del presente año, fueron
indemnizados por el Seguro Catastrófico Pecuario mil
CAPÍTULO CUATRO
262 productores de 42 comunidades de los municipios
de Centla, Centro, Cunduacán, Jalpa de Méndez,
Macuspana y Nacajuca.
Con el fin de dar continuidad a esta línea de acción,
para el periodo 2007-2008 se contrató -en convenio
con la Federación- el Seguro Catastrófico Pecuario, que
garantiza protección a más de 25 mil productores con
312 mil 800 cabezas de ganado y cubiertos hasta por
118 millones 864 mil pesos. De esta forma se protege
al ganado bovino de las unidades conformadas por
productores de bajos ingresos ante eventos como
sequías e inundaciones atípicas.
Con el Programa de Alianza para el Campo, en su
vertiente de fomento ganadero, se emprendieron
acciones para consolidar el mejoramiento genético,
resultando beneficiados 349 productores con 422
sementales. Adicionalmente, el Gobierno de Tabasco y
la Federación -a través de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
(Sagarpa)-, han otorgado un 73.15 por ciento de
los recursos del Programa Ganadero (Progan), en
cumplimiento a un compromiso asumido con los
productores ganaderos.
estado, es uno de los objetivos del PLED 2007-2012,
que registra el compromiso de apoyar con diversos
programas y acciones a las más de 13 mil familias
tabasqueñas que dependen de esta actividad.
La pesca ha logrado mantener los volúmenes de la
producción estatal por arriba de las 56 mil toneladas
anuales y posicionar al estado en el sexto lugar nacional
y el primer lugar en producción de ostión.
En el primer trimestre del año se realizaron reuniones
regionales de acercamiento con todas las sociedades
cooperativas pesqueras y las uniones de permisionarios
en los municipios de Cárdenas (Puerto de Sánchez
Magallanes), Paraíso, Centla y Jonuta, con el propósito
de depurar los padrones y procurar que las acciones
de gobierno fortalezcan a los auténticos productores
acuícolas y pesqueros.
Como una alternativa viable para productores de
ganado equino, el gobierno estatal cuenta con el
Centro de Reproducción Equino en Villa Chichicapa,
municipio de Comalcalco, donde a la fecha se ha
beneficiado a 170 productores con igual número de
animales.
Para elevar la rentabilidad de la apicultura, el Programa
de Fomento Apícola contempla la entrega gratuita de
abejas reina vírgenes o fecundadas a productores de
ese sector, lo que contribuye a reducir la agresividad de
las especies en los apiarios y a elevar la productividad.
Para ello, se cuenta con 22 apiarios, 600 colmenas y
tres módulos de producción de abejas reina, en los
municipios de Comalcalco, Huimanguillo, Paraíso y
Tacotalpa, en los que se han producido 2 mil abejas
reina, en beneficio de mil 500 productores. Además,
se han impartido 31 talleres de capacitación a 436
productores.
En apoyo a la actividad pesquera han sido rehabilitadas
nueve fábricas de hielo pertenecientes a igual número
de sociedades cooperativas, asegurando así el abasto
diario de 15 toneladas de hielo para la conservación
de sus productos. Aunado a ello, se entregaron en
comodato seis fábricas de hielo con una capacidad de
producción de cinco toneladas diarias cada una.
Durante la cuaresma pasada, y para cumplir un
compromiso más, se le proporcionó combustible a
260 sociedades cooperativas y 171 permisionarios de
pesca de la costa tabasqueña.
Pesca y acuacultura
Impulsar el desarrollo de la pesca y la acuacultura, para
aprovechar la extensa red litoral y cuerpos de agua del
Otro de los compromisos asumidos en esta
administración fue duplicar los apoyos del programa
Alianza para la Pesca, que hace posible la renovación
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
79
de equipos y artes. A la fecha se han beneficiado 155
cooperativas y 3 mil 170 pescadores de los municipios
de Centla, Centro, Jalpa de Méndez, Nacajuca y
Paraíso.
Con el fin de contrarrestar la saturación de la pesca en
aguas interiores y marítimas, ésta última acentuada por
la problemática que representa la restricción en zonas
de ubicación de plataformas petroleras, la principal
línea de acción se enfoca al desarrollo de la acuacultura,
que produce anualmente 922 toneladas, con ingresos
por 31 millones 468 mil pesos. Dada la importancia
que cobra esta actividad, se le han otorgado diversos
apoyos.
En el periodo que se informa, han sido distribuidos 4
millones 800 mil crías de tilapia, que fueron sembradas
en estanques rústicos, jaulas flotantes y de cuerpos
lagunares de diversos municipios del estado. Con estas
acciones se benefició a 5 mil 900 familias.
Como parte de los programas federalizados, se
ha dado un fuerte impulso a la consolidación de
la acuacultura, a través del establecimiento de 90
nuevas granjas acuícolas, para incrementar los
volúmenes de producción de ostión, camarón y tilapia.
Asimismo, se fortaleció la infraestructura de 24 granjas
camaronícolas, rehabilitando su estanquería, canales
de acceso y bordos de contención. Estas acciones
favorecieron a 590 acuacultores.
Adicionalmente, se apoyó con jornales la repoblación
de bancos ostrícolas en los sistemas lagunares de
Cárdenas, en el poblado de Sánchez Magallanes
(Lagunas El Carmen, Pajonal y Machona); y en Paraíso
(Laguna de Mecoacán), a favor de 14 cooperativas que
agrupan a mil 725 ostricultores.
Sanidad agropecuaria y acuícola
El status sanitario que Tabasco mantiene, permite que
la mayoría de sus productos se puedan comercializar al
resto del país sin restricciones, por lo que es necesario
mantener las acciones fitozoosanitarias y de inocuidad
agroalimentaria que aseguren y faciliten su movilización
comercial.
En este contexto, y para mejorar las condiciones
sanitarias de la ganadería de la entidad, se han realizado
campañas zoosanitarias en las tres especies de mayor
impacto económico y social: bovinos, porcinos y aves.
80
CAPÍTULO CUATRO
Asimismo, se llevó a cabo la toma de mil 660 muestras
para el monitoreo de enfermedades aviares y mil 4 de
enfermedades porcinas. Como parte de las campañas
de bovinos, se han impartido 64 capacitaciones de
manejo y control de la rabia paralítica bovina, con la
participación de mil 796 productores, entre quienes
se han repartido 102 mil 760 dosis de vacunas contra
esa enfermedad.
Con la finalidad de fomentar la inocuidad
agroalimentaria a favor de la salud de los habitantes
del medio rural, así como de la protección del medio
ambiente, se han concretado alianzas estratégicas
con organismos no gubernamentales, tales como la
Asociación Mexicana de la Industria Fitosanitaria A.C.
(AMIFAC).
Estas actividades han dado pauta a la instalación del
primer centro de acopio temporal de envases vacíos
de agroquímicos en el Sureste, que estará operando
en la finca Los Pinos de la Sedafop, en el municipio de
Cunduacán, y tendrá una capacidad instalada para
procesar 40 toneladas de envases por mes. Con esta
acción se participa activamente en la disminución de
contaminación de cuerpos de agua y tierras de cultivo,
y en la reutilización de envases como contenedores de
alimentos y bebidas por parte de la población rural,
disminuyendo así problemas de contaminación.
En la actualidad, una de las enfermedades con
mayor presencia en el estado, es la moniliasis del
cacao, que puede disminuir hasta en 90 por ciento la
producción de las plantaciones. Por este motivo, en
coordinación con la Sagarpa y productores, a través
del Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Tabasco,
se puso en marcha el Programa Integral de Manejo
de la Moniliasis del Cacao, que incluye acciones de
capacitación, asistencia técnica y apoyos directos a
los productores, para propiciar un manejo adecuado
de la enfermedad en las plantaciones.
Es importante reconocer el reto que tienen los
productores para enfrentar y controlar la moniliasis,
lo que sólo se logrará con un trabajo constante y
metódico propio, contando con el apoyo de las
instancias de gobierno.
En este sentido, el conocimiento de la enfermedad,
su detección y manejo son factores fundamentales,
por lo que a la fecha han sido capacitados 5 mil
192 productores de cacao de 88 comunidades de
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
81
los municipios de Cárdenas, Centro, Comalcalco,
Cunduacán, Jalpa de Méndez, Paraíso y Tacotalpa.
Como complemento a esto, fueron distribuidos 7 mil
volantes y 8 mil carteles con información referente
a la identificación y manejo de la moniliasis; se
emitieron 503 anuncios de radio y fueron grabados
y transmitidos dos programas en televisión estatal.
Además, se brindó asistencia técnica para el manejo
de 6 mil 482 hectáreas, en beneficio de 3 mil 773
productores de nueve de los 10 municipios que
integran la región cacaotera de Tabasco.
La coordinación del Gobierno del Estado con la
Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) ha permitido
destinar cerca de 18 millones de pesos para apoyar
a alrededor de 13 mil productores, con jornales para
la poda de los árboles de cacao, a fin de controlar la
moniliasis en igual número de hectáreas y lograr que el
impacto en la producción no rebase el 20 por ciento.
Con estas acciones se protegen 40 mil 735 hectáreas
de cacao, que dan sustento directo a más de 31 mil
familias campesinas e indirectamente a cerca de 100
mil personas, además de proteger el cultivo con un
valor anual de producción de 662 millones de pesos.
En materia de acuacultura, el gobierno estatal también
da un fuerte impulso a la protección sanitaria, con el
objetivo de prevenir y controlar enfermedades en las
unidades de producción acuícola de tilapia, camarón
y ostión.
libres de plagas y enfermedades que afecten al sector
y generen riesgos a la salud de la población.
Infraestructura para el manejo sustentable
del agua
Durante el presente año se instrumentaron acciones
orientadas a la elaboración de un programa para el
manejo sustentable, integral y eficiente del agua, que
por un lado genere las condiciones para hacer frente
a su escasez en la época de estiaje y, por otro, proteja
el patrimonio de los productores y sus cosechas en la
época de lluvias. Se trata de transformar al agua en un
factor de competitividad y desarrollo para el campo
tabasqueño.
Esta estrategia permitió la puesta en marcha un
programa de infraestructura hidráulica, que tuvo como
resultado las acciones y beneficios siguientes:
Con el fin de mejorar la productividad en terrenos
agrícolas del municipio de Cárdenas, fueron construidos
7 mil 163 metros lineales de drenes parcelarios, con lo
que se habilitaron 348 hectáreas.
En apoyo a la ganadería bovina se hicieron 80 terraplenes
para descansadero de ganado, en beneficio de 70
productores de las márgenes del río Usumacinta.
Para ello, se ha instrumentado una campaña orientada
a la detección, prevención y control de enfermedades
y contaminantes, por lo que fueron supervisadas 233
granjas de tilapia y camarón, a favor de 3 mil 712
productores de 15 municipios.
Para atenuar la cada vez más recurrente problemática
de la sequía, que afecta de manera severa la producción
pecuaria, fueron construidos 230 pozos semiprofundos,
con lo cual se favorecen 2 mil 340 hectáreas de uso
agrícola y piscícola en las regiones Chontalpa, Centro
y Ríos, en beneficio de 229 productores. Además se
generaron mil 300 jornales en apoyo a la economía
familiar de los habitantes de estas regiones.
También se llevó a cabo la toma y procesamiento de
84 muestras de organismos (camarón) para detectar
enfermedades virales; se realizaron 114 muestreos
de parámetros físico-químicos, para determinar la
calidad del agua en las granjas acuícolas; y se efectuó
la revisión de tejidos de organismos (tilapias) y de
organismos externos en 30 granjas, para contar con
un diagnóstico clínico sobre la salud de los productos
acuícolas de la entidad.
A través del Programa Uso Pleno de Ia Infraestructura
Hidroagrícola, convenido entre el Gobierno del
Estado y la Comisión Nacional del Agua (Conagua),
se han comprometido recursos por 6 millones 316
mil pesos para favorecer a 371.8 hectáreas dedicadas
principalmente a los cultivos de plátano y cítricos,
en 14 comunidades de los municipios de Cárdenas,
Centro, Comalcalco, Cunduacán, Huimanguillo, Teapa
y Tenosique.
Estas acciones, que impulsan la producción de la
acuacultura estatal, garantizarán que los productos
de origen animal y vegetal que se consumen estén
Por medio del Programa Uso Eficiente del Agua y la
Energía Eléctrica, se han considerado recursos por 4
millones 296 mil pesos para la habilitación de 278
82
CAPÍTULO CUATRO
hectáreas orientadas a los cultivos de plátano, sandía
y cítricos, en beneficio de siete comunidades de los
municipios de Balancán, Huimanguillo y Teapa.
Por otra parte, concluyó la primera etapa del dragado
de canales hacia el mar en la Laguna Lagartera del
municipio de Paraíso. Esta acción permitió la extracción
de 301 mil metros cúbicos de sedimentos en una
longitud de 5.6 kilómetros, lo que facilitará una mejor
oxigenación del agua y la entrada de nutrientes del
mar a la zona lagunar, creando condiciones favorables
para el desarrollo de la larva del ostión, en beneficio
de 22 mil 85 habitantes que en su mayoría se dedican
a las actividades pesqueras.
Desarrollo Forestal
El gobierno federal, a través del Programa Proárbol,
tiene la meta de sembrar 250 millones de árboles para
posicionar a México en el primer lugar mundial en esta
actividad. En el mismo sentido, el PLED establece como
objetivo estratégico el desarrollo forestal sustentable,
para aprovechar el potencial que representan más de
un millón de hectáreas, lo que perfila al estado como
uno de los principales protagonistas en este importante
reto nacional.
Para fomentar la reforestación y el establecimiento de
plantaciones forestales comerciales en los municipios
de Balancán, Centro, Cunduacán, Huimanguillo,
Paraíso, Tacotalpa y Tenosique, se han producido más
de un millón 600 mil plantas de diversas especies, que
serán otorgadas gratuitamente a los productores.
Mediante apoyos económicos dirigidos a la
reforestación, se ha logrado conservar una superficie
de mil 862 hectáreas, en beneficio de mil 162
productores de los municipios de Balancán, Cárdenas,
Centro, Comalcalco, Cunduacán, Huimanguillo, Jalpa
de Méndez, Paraíso, Tacotalpa y Teapa.
Se ha dado continuidad al programa de plantaciones
forestales comerciales, mediante apoyos a los trabajos
de mantenimiento de mil 355 hectáreas establecidas
en años anteriores, con el fin de asegurar su adecuado
desarrollo y beneficiar a 71 productores de los
municipios de Balancán, Emiliano Zapata, Huimanguillo
y Tenosique.
De manera paralela, con el fin de que los productores
puedan alcanzar sus metas, se instrumentó el
proyecto de extensionismo forestal, que incluyó la
asesoría técnica a 7 mil 522 productores forestales de
15 municipios.
Considerando la importancia que tienen los
manglares de las costas y pantanos de Tabasco,
como ecosistema de la biosfera y fuente de recursos
para los habitantes de la región, fue suscrito el
Convenio de Coordinación con la Administración
Portuaria Integral Dos Bocas, para brindar asistencia
técnica a 79 pobladores del Ejido Andrés García,
del municipio de Paraíso, en la reforestación de 60
hectáreas de manglares.
Otra acción realizada es el combate y la prevención
de incendios. Al respecto, mediante la oportuna
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
83
intervención de las brigadas de la Comesfor y otras
dependencias estatales y federales, se combatieron
15 incendios forestales que afectaron una superficie
de 820 hectáreas, lo que representa menos de 1 por
ciento de las 100 mil hectáreas protegidas.
Desarrollo agroindustrial y comercialización
Han sido instrumentadas diversas estrategias
para promover el desarrollo agroindustrial y la
comercialización, con el fin de respaldar el esfuerzo
de los productores tabasqueños por avanzar en la
cadena de valor y ubicarse en mejores condiciones
para afrontar y competir en una economía abierta y
globalizada.
Desarrollo Agroindustrial
En el rubro del desarrollo agroindustrial se llevaron
a cabo diversas acciones como la promoción del uso
de nuevas tecnologías orientadas al aprovechamiento
de los productos y subproductos agropecuarios,
forestales y pesqueros; y el fomento al establecimiento
y modernización de agroindustrias, buscando la
integración de las cadenas productivas, mediante
los distintos programas e instrumentos financieros
disponibles.
Fueron convenidos recursos estatales, federales y de
los productores, a través del Programa Apoyos a la
Competitividad por Ramas de Producción, destinando
en forma conjunta un monto superior a los 17
millones de pesos, para los sistemas-producto: coco,
piña, palma de aceite y hule.
Como resultado de estas acciones, se fomentó la
diversificación productiva del sector coprero en
Tabasco, al concluir la construcción y equipamiento
de la Planta Procesadora y Envasadora de Agua de
Coco, ubicada en la Ciudad Industrial; y la Planta
Procesadora del Fruto del Cocotero y sus Derivados,
en la ranchería Jalapita, Centla; además, se inició la
construcción y equipamiento de otra planta en Villa
Tecolutilla, Comalcalco.
En suma, estas obras propiciarán el aprovechamiento
integral del coco; es decir, su fruta incluyendo agua
de coco, fibra y hueso, como productos adicionales
al acopio de copra que actualmente se tiene,
mejorando los ingresos y el nivel de vida de los
productores.
84
En el sector piñero se ha constituido un Fondo de
Inversión y Capitalización para la obtención de
créditos con la banca privada, con el fin de financiar
la tecnificación de las actividades primarias y la
introducción de la variedad MD2, que tiene mayor
demanda en el mercado, lo que incrementará la
competitividad de los productores. Al mismo tiempo,
este apoyo permitirá aplicar insumos de manera
oportuna y a menor costo, para una mayor calidad de
la fruta.
En el sector palma de aceite, para mejorar el manejo
poscosecha, se ha implementado un proyecto que
incluye la dotación de 197 equipos a 400 productores,
como básculas, carretas y remolques, para que
puedan realizar adecuadamente dichas labores.
Con el propósito de complementar el apoyo a este
sector, se está construyendo un centro de acopio en
el municipio de Teapa, que lleva un avance de 80
por ciento, el cual forma parte de una red de tres
centros que permitirán compactar la oferta de fruta y
conservar la calidad de la misma.
De igual manera, se ha dado continuidad a la
instalación de una nueva planta beneficiadora de hule
granulado en el municipio de Jalapa, con el fin de que
inicie operaciones el próximo año.
El PLED 2007-2012 considera a la capacitación
como una estrategia fundamental para mejorar las
prácticas de producción en el medio rural, por lo que
se han instrumentado programas en beneficio de
organizaciones productivas, tendientes a fomentar la
asistencia técnica e inducir la adopción de tecnologías
más adecuadas para el desarrollo rural sustentable.
Con tal fin, se establecieron módulos demostrativos
como los de Manejo Integral de Cacao Convencional
y Engorda de Mojarra en Estanque Rústico con
Geomembrana, beneficiando a 10 mil productores de
cacao de la Chontalpa y a 90 acuacultores de la Sierra,
respectivamente.
Derivado de un Acuerdo de Colaboración Académica,
Científica, Cultural, Tecnológica y de Apoyo Mutuo,
suscrito con la Universidad Tecnológica del Usumacinta,
se han realizado ocho cursos de lechería y dos de
ovinocultura, a favor de 200 productores.
Con el propósito de coordinar las acciones de las
instituciones públicas y privadas relacionadas con
CAPÍTULO CUATRO
la capacitación rural, el Instituto Nacional para el
Desarrollo de Capacidades del Sector Rural y 10
municipios del estado firmaron el Convenio de
Colaboración 2007 con el Sistema Nacional de
Capacitación y Asistencia Técnica Rural Integral
(SINACATRI).
Para fomentar la protección del medio ambiente
y mejorar la salud de las familias del sector rural, se
inició el programa Acompañamiento para Mujeres,
con el que 22 mujeres de las Delegaciones Chontalpa y
Sierra fueron capacitadas en la construcción de estufas
ahorradoras de leña.
detallistas y mayoristas nacionales e internacionales,
así como iniciar relaciones comerciales con varios
compradores, con algunos de los cuales cerraron
ventas importantes.
La Sedafop, en coordinación con la Sedeco y la
Comesfor, apoyó a los integrantes de la Cadena
Productiva y de la Unión de Silvicultores del Estado, para
que participaran en la Expo Forestal México Siglo XXI,
espacio en el que se reunieron empresarios industriales
del sector, prestadores de servicios técnicos forestales,
propietarios de aserraderos, fabricantes de productos
forestales y comercializadores.
Se otorgó asistencia técnica a 200 mujeres de la región
Chontalpa para elevar la producción de mojarras en
el sistema de estanques circulares y, por lo tanto,
fortalecer la economía familiar.
En materia de transferencia tecnológica, a través del
Instituto para el Desarrollo de Sistemas de Producción
del Trópico Húmedo de Tabasco (Isprotab), han sido
impartidos 72 talleres, en beneficio de 2 mil 513
productores de los 17 municipios, y se imparte la
maestría tecnológica en Desarrollo Sustentable, en
coordinación con el Colegio de Postgraduados.
Entre los paquetes tecnológicos, se considera como uno
de los más sobresalientes el cultivo de guanábana con
clones mejorados, del cual se encuentran sembradas
aproximadamente 100 hectáreas: 60 de ellas en el
municipio de Cunduacán y el resto en los municipios
de Cárdenas, Comalcalco, Huimanguillo y Jalpa de
Méndez.
A la fecha se han realizado 19 eventos de transferencia
tecnológica, a través de videos, en beneficio de 624
productores de 14 municipios del estado.
Comercialización
Los participantes tuvieron la oportunidad de
promocionar sus productos maderables y no maderables,
entrar en contacto con actores importantes del sector
forestal de otros estados y conocer las tendencias
del ramo en materia de innovación, producción y
comercialización.
Como una alternativa para los productores de bovinos,
porcinos, ovinos y de aves, el Gobierno del Estado
cuenta con el Rastro Estatal, que brinda los servicios
de matanza y comercialización.
En materia de comercialización, diversos productores
del sector agroindustrial fueron apoyados para
promocionar quesos, carambola naranja, cítricos, piña
y cortes de carne de cordero, en la EXPO ANTAD,
realizada por la Asociación Nacional de Tiendas de
Autoservicio y Departamentales en la Ciudad de
Guadalajara, Jalisco.
Durante los primeros nueve meses del año fueron
sacrificados más de 8 mil 150 animales entre bovinos,
ovinos y cerdos; además, se comercializaron más de
104 mil aves, lo que representa un incremento de 24
por ciento respecto al mismo periodo de los últimos
tres años.
Durante esa exposición, los productores tuvieron la
oportunidad de entrar en contacto con cadenas de
En el 2007, se iniciaron los trabajos de rehabilitación
de la infraestructura para lograr la clasificación Tipo
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
85
Inspección Federal (TIF), que incluyen la sustitución
del equipo de acero galvanizado por acero inoxidable
de toda el área de matanza, así como la adquisición de
equipo de corte y apertura de una nueva cámara de
refrigeración, lo que representa mayor calidad en los
productos que consumen más de 30 mil personas.
Además, se inició el proceso de planeación y diseño
para constituir la Agencia de Financiamiento Rural,
cuyo objetivo es ofrecer, a través de una ventanilla
única, diversos instrumentos financieros para los
productores tabasqueños, con fondos de origen
municipal, estatal y federal.
También se realizaron acciones de rehabilitación del
rastro municipal del Ejido Habanero, 1ª. Sección, en
Cárdenas; y se construye la primera etapa de los rastros
municipales en los Ejidos Chicoacán y Aquiles Serdán,
1ª. Sección, en Huimanguillo.
En este mismo sentido y en busca de fortalecer la
operación de grupos de ahorro, se creó el Fondo
de Apoyo a la Capitalización de Productores
Agropecuarios, para financiar proyectos productivos
propuestos por las propias organizaciones.
Actualmente se tienen comprometidos 7 millones de
pesos con 11 organizaciones legalmente constituidas,
que beneficiarán a 5 mil productores de los municipios
de Balancán, Cárdenas, Centla, Centro, Comalcalco,
Macuspana, Paraíso y Tacotalpa.
Financiamiento Rural
Actualmente se implementa una estrategia integral que
contempla diversas etapas, las cuales resultarán en la
constitución, con el apoyo de instituciones financieras
de la Federación, de la Banca Social Tabasqueña, que
permitirá la participación de la población rural en la
reconversión de sus actividades productivas.
El objetivo y las acciones de esta estrategia financiera,
orientada a transformar el medio rural, darán respuesta
a las demandas de financiamiento de los grupos
productivos del sector agropecuario.
La constitución de la Banca Social Tabasqueña, como
un instrumento de ahorro-crédito con visión de futuro,
permitirá generar resultados concretos en el corto
plazo. Como un primer paso para avanzar en este
sentido, se llevó a cabo el taller denominado Formación
de Fondos para el Desarrollo Rural Sustentable, dirigido
a 65 agentes técnicos que apoyarán en el proceso de
integración y creación de redes de fondos regionales.
Para la aplicación de estos recursos se realizó un
diagnóstico a 650 agrupaciones de ahorro de
los municipios de Cárdenas, Centla, Comalcalco,
Cunduacán, Jonuta y Paraíso, identificando a 286
grupos integrados por 10 mil 600 socios, que están
operando con éxito y que además cuentan con
proyectos productivos que demandan fondos para su
ejecución.
Como una estrategia relevante que busca apoyar e
involucrar a las mujeres en la transformación del medio
rural de Tabasco, se fomenta la creación de una red de
sociedades cooperativas municipales y regionales de
cajas de ahorro.
Con este propósito se otorgó asistencia técnica
y asesoría legal a cinco sociedades cooperativas
integradas por 5 mil socias de los municipios de
Cárdenas, Centla, Comalcalco y Paraíso.
En cuanto al fortalecimiento del sistema de garantías
líquidas para financiar proyectos productivos del
sector primario, se han otorgado a la fecha, a
través del Fideicomiso de Fuente Alterna de Pago
(Agrotab), 33 millones 252 mil pesos. Esto ha
facilitado, en conjunto con el Fondo de Garantías
de Tabasco (Fogatab), el acceso a líneas de crédito
por más de 107 millones 443 mil pesos, tramitadas
ante diversas instituciones financieras, en beneficio
de 6 mil productores de caña de azúcar, arroz,
piña y hortalizas, de distintas comunidades de los
municipios de Balancán, Cárdenas, Emiliano Zapata,
Huimanguillo y Tenosique.
86
CAPÍTULO CUATRO
4.2 Desarrollo Económico
E
l PLED 2007-2012 establece que el desarrollo
de Tabasco debe sustentarse en una economía
competitiva, con generación de empleo,
mano de obra calificada y bien remunerada, avance
industrial, calidad de vida y ambiente de negocios
propicio para la inversión.
El reto es impulsar un nuevo modelo que permita
equilibrar el desarrollo de las regiones de Tabasco,
en congruencia con sus vocaciones productivas como
la agroindustria, el uso intensivo y sustentable del
agua, la industria del petróleo y gas, y el sector de las
tecnologías de la información.
Competitividad y empleo: prioridad de la
agenda económica
Las regiones y estados competitivos son aquellos que
cuentan con las condiciones adecuadas para que sus
habitantes desarrollen su potencial socioeconómico
actual y futuro.
De manera muy puntual, el Instituto Mexicano de
Competitividad (IMCO), define a la competitividad
como la capacidad de atraer y retener inversiones.
El IMCO elabora un análisis de los 10 factores más
importantes para el país, del que se obtiene el Ranking
Nacional de Competitividad
d que comprende las 32
entidades federativas. En la edición 2006 Tabasco se
ubicaba en la posición 27 y de acuerdo con el análisis
2007, la entidad avanzó al lugar 22.
A su vez, el Índice de Competitividad Social 2006,
que es elaborado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), a fin de comparar
las principales zonas urbanas del país y, entre otros
objetivos, evaluar el efecto de las políticas públicas
y la acción de los sectores productivos, ubica a
Villahermosa, la capital del estado, en la posición 13
entre las 32 áreas metropolitanas del país.
Ello obliga a la actual administración a realizar el mayor
de los esfuerzos para mejorar la ubicación de nuestra
capital en este indicador basado en resultados, que
utiliza variables relacionadas, como la capacidad de
generación de bienestar en los hogares a través del
empleo.
Por su parte, el Índice de Competitividad Urbana 2007
del IMCO, que analiza 332 municipios seleccionados
en 71 zonas urbanas, representadas por todas las
entidades del país, ubica a Villahermosa y Paraíso con
competitividad media.
Tomando en cuenta los retos que prevalecen en este
ámbito, el 19 de febrero de 2007 se instaló el Consejo
Estatal para la Competitividad, en el que participan los
sectores público, privado y académico, con el fin de
integrar propuestas de políticas públicas para mejorar
la posición nacional del estado.
Se busca así, elevar la capacidad de atracción de
inversiones foráneas, apuntalar las inversiones locales,
aumentar la productividad de las empresas e impulsar
el desempeño de la economía en general, pero sobre
todo generar empleos de calidad que representen
ingresos y bienestar en la población.
El Consejo contempla, dentro de sus principales
objetivos, la incorporación a las políticas públicas de
las mejores ideas, fruto del trabajo y la discusión de
integrantes de los sectores que agrupa, con el apoyo
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
87
de especialistas en la materia, interesados todos en
mejorar la competitividad estatal desde su campo de
acción.
En esta misma vertiente de trabajo, el 30 de marzo
fue suscrito un convenio entre el Gobierno del Estado
y el IMCO, mediante el cual ese Instituto apoya a la
Secretaría de Desarrollo Económico (Sedeco) en el
análisis de 120 variables, de las cuales se habrán de
seleccionar aquellas que, por su importancia, sirvan
de base para el diseño de estrategias que mejoren el
ambiente de negocios en la entidad.
Complementariamente, se analizó el PLED 2007-2012
que derivó en la coincidencia entre 285 líneas de
acción con las variables del estudio del IMCO, lo que
avala el componente de competitividad que tienen el
PLED y sus políticas públicas.
El resultado será la instrumentación de políticas
públicas con un enfoque sistémico que permitirá,
desde la gestión pública y con la colaboración de
empresarios, centros de estudios e investigación,
elevar la competitividad de la economía estatal.
El IMCO presentó el 17 de agosto las variables
e indicadores de competitividad, en el Taller
para la Construcción de Indicadores de Gestión
Gubernamental, con el objetivo de que los funcionarios
de las áreas de planeación de las dependencias los
conocieran y aplicaran para mejorar la competitividad
del estado.
Inversión privada para el desarrollo
Los flujos de inversión privada que recibe el país
anualmente, son generadores de una importante
derrama económica, acompañada frecuentemente
de nuevas tecnologías, que permiten la generación
de mano de obra especializada en las regiones y el
desarrollo de los sectores productivos de los estados.
Nuevas Inversiones
La intensa actividad comercial y de servicios
especializados, observada en la zona durante los
últimos años, detonadora de la inversión, ha logrado
dar a Tabasco un lugar preferente como centro logístico
regional para el Sureste de México, favoreciendo
la llegada de empresas que buscan extender sus
operaciones regionales, lo que permitirá en el mediano
88
CAPÍTULO CUATRO
y largo plazo abrir nuevas oportunidades de negocios
e inversión, en diversos sectores económicos.
Es conveniente destacar el objetivo del gobierno de
superar en 2007 la meta anual de incrementar en
8 por ciento el registro de nuevas inversiones, en
comparación con el año 2006. Al mes de septiembre
las nuevas inversiones privadas ascienden a 4 mil 413
millones 628 mil pesos, superando en 15 por ciento el
monto registrado en todo el año anterior.
Cabe significar que 68.2 por ciento de estas inversiones
se realizaron en el sector industrial, 12.9 por ciento en
comercio, 11.8 por ciento en vivienda y el restante 7.1
por ciento en el sector servicios.
Sobresale que el posicionamiento de Tabasco como
centro logístico de distribución de la región, se explica
por el establecimiento de empresas como Liverpool,
Danone, Walmart y Orsan, que seleccionaron al
estado para manejar sus centros de distribución de
mercancías.
Además, destaca el esfuerzo de un grupo empresarial
local, que construye un nuevo parque industrial que se
suma a la oferta existente, así como la instalación de
plantas criogénicas de las empresas Praxair e Infra en
los municipios de Cárdenas, Huimanguillo y Jalpa de
Méndez. A lo que se añade el inicio de operaciones
este año de la planta de refrescos de Big Cola.
Atracción de inversiones, objetivo esencial
Las estrategias implementadas en materia de atracción
de inversiones industriales, incluyen una política de
incentivos que considera a empresas locales, nacionales
y extranjeras.
Para reforzar acciones como las anteriores, se
sostuvieron reuniones con los embajadores de Israel
y de Nueva Zelanda, y con el director de Relaciones
Públicas de la Embajada de Arabia Saudita.
También como parte de las estrategias de promoción
económica, la Representación del Poder Ejecutivo del
Estado en el Distrito Federal, ha realizado diversas
gestiones ante empresas que manifiestan su interés
por instalarse en Tabasco, y envía permanentemente
información económica de la entidad a las distintas
embajadas, al Banco de Comercio Exterior y a la
Secretaría de Relaciones Exteriores.
Con este fin, se promueven en foros especializados las
mejores condiciones y facilidades que ofrece la entidad,
para el establecimiento de proyectos productivos de
capital nacional y extranjero.
Tomando en cuenta que cada proyecto en particular
tiene necesidades y características diferentes, así
como la competencia existente entre los estados
del país por captar nuevas inversiones, se fortalecen
las ventajas comparativas y competitivas que son
decisivas para el análisis y la toma de decisiones de
los inversionistas potenciales.
Con la finalidad de generar las condiciones necesarias
para la instalación o edificación de nuevas industrias,
en el mes de abril se constituyó el Fideicomiso para
el Desarrollo Industrial de Tabasco (FINTAB), con un
patrimonio inicial de 9 millones de pesos.
Con los recursos de este Fideicomiso se incentivará
a compañías locales y foráneas que tengan interés
de iniciar o ampliar operaciones, así como construir
o rehabilitar la infraestructura industrial estratégica,
necesaria para crear y desarrollar nuevos polos de
atracción, que impulsen el crecimiento equilibrado
de la economía estatal. Permitirá, además, elevar la
competitividad en comparación con otras entidades
federativas.
Estos esfuerzos abren una ventana de oportunidad
a proyectos de inversión, que encontrarán en
Tabasco la voluntad, condiciones y ambiente idóneos
para cumplir sus objetivos y establecerse de forma
permanente.
Para estimular la creación de nuevas empresas,
mediante sistemas eficientes y transparentes que
reduzcan los trámites para su establecimiento, en el
mes de febrero se celebró un acuerdo con la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer).
Fueron suscritos los acuerdos para implementar el
Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE), con
los ayuntamientos de Cárdenas, Centla, Cunduacán,
Huimanguillo, Emiliano Zapata, Paraíso, Tacotalpa,
Teapa y Tenosique, que se suman a los SARE’s de
Centro y Comalcalco que venían operando, lo que
facilita a las unidades productivas de giros de bajo
impacto ambiental, obtener en menos de 72 horas
los permisos y anuencias municipales para iniciar
operaciones.
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
89
En la actualidad, ocho de estos ayuntamientos cuentan
con manuales, catálogos de giros y reglamento de su
SARE, y en los que están funcionando se ha atendido
a 53 empresas de nueva creación.
Por su parte, el Centro Empresarial de Atención
(CEA), ofrece orientación gratuita sobre trámites de
los tres órdenes de gobierno, tanto a empresarios
como al público que requiere información y asesoría
para agilizar la apertura de nuevos negocios. Al mes
de septiembre han sido atendidas 4 mil 227 personas
y se han realizado cerca de 2 mil 787 trámites.
En coordinación con las instancias federales y como
parte de las acciones de apoyo y orientación a los
empresarios, se ratificó el acuerdo de colaboración
con el Sistema de Administración Tributaria (SAT),
para que continúe funcionando en las instalaciones
del módulo de atención al público del CEA.
A la fecha han sido favorecidas más de 2 mil 867
personas con servicios de inscripción al Registro Federal
de Contribuyentes, para obtener la firma electrónica,
asesoría, cambios de domicilio fiscal o recepción de
declaraciones anuales.
generación, la capacitación y el aumento de la calidad
del empleo relacionado a ella, permite mejorar el nivel
de bienestar de la población.
Considerando las circunstancias económicas a nivel
nacional, Tabasco se distingue en la creación de empleos,
como lo muestran los indicadores disponibles.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y
Empleo (ENOE), publicada por el Instituto Nacional de
Estadística, Geografía, e Informática (INEGI), Tabasco
generó al segundo trimestre de este año 36 mil 525
empleos, equivalentes a un aumento de 5.06 por ciento
respecto al mismo periodo de 2006.
Por su parte el IMSS registra una tasa de crecimiento de
7.04 por ciento en el número de asegurados, llegando
así a 151 mil 359. Debe destacarse que el crecimiento
de Tabasco supera la media nacional que fue de 5.23
por ciento.
Capacitación para elevar la productividad
Capacitación y Empleo
El Gobierno del Estado se ha trazado como un
objetivo básico elevar el nivel de calificación de la
mano de obra, a través de la formación y capacitación
especializada.
El capital humano es el factor más importante para las
empresas, porque las personas constituyen la fuente
fundamental de su competitividad. En este ámbito, la
Con esta convicción, se trabaja coordinadamente con
los sectores productivos para dotar a los trabajadores
de conocimientos y técnicas que les permitan
90
CAPÍTULO CUATRO
desempeñar mejor su labor y elevar la productividad.
Lo anterior, considerando que a las micro y pequeñas
empresas les resulta difícil contar con personal
capacitado especializado, porque son los propios
empresarios quienes en muchos casos realizan todas
las actividades.
Se impartieron 25 cursos de capacitación en
coordinación con Nacional Financiera (NAFIN) en
beneficio de más de 655 personas de los municipios
de Cárdenas, Centro, Cunduacán, Emiliano Zapata,
Jalpa de Méndez, Nacajuca, Paraíso, Tacotalpa y Teapa,
con el fin de hacer más efectivas sus operaciones.
Estos cursos abordaron los siguientes temas: Forma
tu micro empresa, Qué hago con mi empresa
familiar, Mujeres empresarias, Cómo proporcionar
eficientemente tu producto o servicio y ABC del
crédito.
Paralelamente, a través de procesos de consultoría
y capacitación, se han llevado a cabo 68 talleres
del Comité Nacional de Productividad e Innovación
Tecnológica, A.C. (Compite), con una metodología
que permite mejorar hasta en un 35 por ciento la
productividad de las empresas.
Impulso al empleo
La dinámica demográfica, en términos de grupos
de edad, suma cada vez más jóvenes a la población
en edad de trabajar, quienes en su mayoría, por su
falta de experiencia y bajo nivel de estudios, perciben
reducidos salarios.
Estas variables afectan negativamente el proceso de
selección, lo que trae como consecuencia un círculo
vicioso de inexperiencia y dificultad para insertarse en
el mercado laboral.
Por ello, el compromiso del Gobierno del Estado de
diseñar e implementar políticas públicas orientadas
al desarrollo económico, se ha visto reflejado en
el impulso y ejecución de diferentes proyectos
productivos y de capacitación, que han generado
opciones de empleo con resultados concretos.
Mecanismos de atención para el empleo
Se atendieron 3 mil 874 personas en audiencias
públicas, quienes fueron canalizadas a través del
sistema de colocación, o bien del Programa de Apoyo
al Empleo (PAE) cuando cumplen la normatividad del
programa.
Con relación a este último, es importante señalar que
Tabasco participó en la primera Reunión Regional
de Trabajo Zona Sur–Sureste, convocada por la
Coordinación General de Empleo de la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social (STyPS), dependencia con
la que ocho estados de la zona ejecutan en forma
coordinada el Programa.
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
91
Se realizaron reuniones de trabajo con las autoridades
de los 17 municipios, para sumar esfuerzos en la
ejecución del PAE.
Además, en coordinación con los responsables de las
Unidades de los Servicios Estatales en los municipios,
se efectuaron sesiones con organizaciones del sector
empresarial, instituciones de educación superior y
dependencias del sector público.
Entre otras acciones, sobresalen el curso de formación
de 25 instructores y la firma de un convenio con
la Universidad Dunamis y la Cámara Nacional de
Comercio, Servicios y Turismo (Canaco-Servytur).
Bolsa de trabajo
Durante este periodo, a través de la Bolsa de Trabajo,
fueron atendidos 9 mil 399 solicitantes de empleo,
que acudieron en demanda de alguna de las 3 mil 748
vacantes ofertadas por empresarios, para participar en
los procesos de reclutamiento, selección y canalización
de la mano de obra que haya cumplido el perfil
solicitado.
Estas cifras representan, con respecto al año pasado,
un incremento de 47 por ciento en el número de
solicitantes atendidos y de 96 por ciento en el número
de vacantes que ofertó el sector empresarial de la
entidad.
El proceso que se realiza en estas tareas, se apoya con
un sistema de información en línea actualizado, que
contiene tanto el perfil detallado de las vacantes que
ofertan los empresarios, como los datos personales,
académicos y experiencia laboral de los solicitantes
que acuden al Servicio Estatal de Empleo (SEE). De esta
manera, se propicia una efectiva toma de decisiones,
tanto para el buscador activo de empleo como para el
empresario.
Más que una Bolsa de Trabajo, el SEE es un sistema de
colocación gratuito para personas que buscan empleo.
Al mes de septiembre, a fin de contar con las técnicas y
habilidades necesarias para ampliar las probabilidades
de conseguir un buen empleo, 468 solicitantes
participaron en sesiones donde recibieron orientación
sobre cómo sostener una entrevista de trabajo.
Para ahorrar tiempo y dinero en la búsqueda de
empleo, tanto para los que no cuentan con uno como
92
para los empresarios de la entidad, se realizaron dos
Ferias de Empleo a las que acudieron 5 mil 87 personas,
a quienes se les vinculó con 2 mil 455 puestos de
trabajo ofrecidos por 286 empresarios. Además, por
primera vez, en coordinación con los ayuntamientos
de Cárdenas, Centla, Centro y Paraíso, se organizaron
Ferias de Empleo Municipales.
Mediante el servicio de Internet gratuito, que se ofrece
en las instalaciones del SEE, 939 solicitantes fueron
apoyados para buscar ofertas de empleo vía electrónica
y 597 decidieron registrarse en la Bolsa Trabajo de
Internet www.chambanet.gob.mx.
Además, a través del número 01-800-111-6000,
fueron atendidas mil 962 llamadas telefónicas de
solicitantes que recibieron cuando menos dos opciones
de colocación.
Otro mecanismo en el cual se apoyaron estas acciones
fue la distribución de 24 mil ejemplares de la revista
Oferta de Empleo, en diferentes instituciones públicas y
privadas relacionadas con ese tema. En esta publicación
se dan a conocer quincenalmente entre 300 y 400
ofertas de trabajo de empresarios y 3 mil 600 boletines
Pulso Laboral, con información del mercado laboral
tabasqueño dirigido al sector empresarial.
Calificación de la mano de obra
Las personas que cumplieron con las reglas de
operación del PAE, recibieron beneficios económicos
por 16 millones 505 mil 261 pesos de este programa.
Así, fueron favorecidos 4 mil 722 personas y 896
microempresarios, quienes participaron en 156 cursos
de capacitación laboral en diferentes instituciones
públicas y privadas.
Se puso en marcha el programa de Capacitación en la
Práctica Laboral, mediante el cual 846 microempresarios
capacitaron a mil 137 jóvenes de entre 20 y 29 años de
edad. La capacitación se impartió en la propia empresa,
taller o negocio, sin ningún costo ni compromisos
laborales para los microempresarios.
A través de 38 cursos, en la modalidad de capacitación
productiva, se favoreció a 905 interesados en iniciar
o fortalecer una actividad por cuenta propia, ligada a
un proyecto en las especialidades de producción de
hortalizas, acuacultura, conserva de frutas y hortalizas,
corte y confección, entre otras.
CAPÍTULO CUATRO
Mediante la aplicación de los proyectos de inversión
productiva, se lograron consolidar y mantener en
operación 65 microempresas con 218 socios, que
al momento de su solicitud de apoyo carecían de
garantías para acceder a créditos financieros de
alguna institución pública o privada.
Además, se destinaron recursos financieros para
fortalecer a nueve microempresas con 29 socios, que
se encontraban en riesgo de cerrar sus fuentes de
ingreso y requerían urgentemente capital de trabajo
para continuar en operación.
También se impartieron 40 cursos prácticos, en la
modalidad de capacitación para el autoempleo,
en planteles educativos y en instalaciones que
cumplieron las condiciones técnicas necesarias para
su desarrollo.
De este modo, se benefició a 995 personas, con
perfiles e intereses orientados a desarrollar una
actividad productiva por cuenta propia, para fortalecer
sus conocimientos y habilidades tanto técnicas como
administrativas, en las especialidades de carpintería,
electricidad, aire acondicionado y preparación de
alimentos.
Para favorecer a 220 personas que requerían actualizar,
afianzar o complementar sus conocimientos,
habilidades y aptitudes laborales, se impartieron 10
cursos en la modalidad de vales de capacitación.
En beneficio de personas que fueron desplazadas
del sector formal, así como de quienes pretenden
incorporarse por primera vez al mercado laboral, se
otorgaron 980 apoyos económicos a través de los
programas Empleo Formal y Primer Empleo.
Fortalecimiento a las micro, pequeñas y
medianas empresas
Entre las estrategias instrumentadas para transformar
Tabasco, incluidas en el PLED 2007-2012, sobresale la
de apoyar a las micro, pequeñas y medianas empresas
(Mipymes), así como impulsar al sector industrial, con
criterios de sustentabilidad.
Estas unidades productivas, altamente generadoras
de empleo, constituyen el motor del desarrollo
económico. En Tabasco, de cada 100 empresas 95
son del tipo micro y el resto pequeñas y medianas.
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
93
Igualmente es importante señalar que más de 80 por
ciento de la actividad económica que se realiza en la
entidad corresponde al sector comercio y servicios.
tecnología es elemento clave para las actividades
cotidianas, la presente administración se ha enfocado
a fortalecer a la industria de las Tecnologías de
Información (TI).
Financiamiento empresarial
Para impulsar a las Mipymes, se concretó la firma del
acuerdo con la Secretaría de Economía para el Fondo
PYMEE (Pequeñas y Medianas Empresas), que brinda
apoyo a empresarios y a emprendedores, con el fin de
elevar la competitividad de las empresas.
El Fondo PYMEE dispone de recursos por 50 millones
de pesos, aportados en proporciones iguales por
los gobiernos federal y estatal, para respaldar a las
empresas y crear más y mejores empleos. Se ha previsto
que al término del año se apoye a 30 proyectos para
promoción y capacitación, de los cuales 13 fueron
abrobados al mes de septiembre y el resto está e
proceso de autorización.
Por otra parte, de esos recursos también se destinaron
25.6 millones de pesos para equipamiento e
infraestructura de proyectos productivos.
Con el propósito de fortalecer financieramente a las
Mipymes, bajo esquemas que les permitan acceder a
créditos con tasas preferenciales y menores requisitos a
los exigidos por las instituciones de la banca comercial,
se ha dotado con mayores recursos al Fondo Empresarial
Tabasco (FET).
Lo anterior, hizo posible poner en operación nuevos
programas de financiamiento, como los dirigidos a las
empresas incubadas y a los artesanos.
Durante el presente año se aportaron recursos al
FET por 19 millones 700 mil pesos, que permitieron
otorgar 12 mil 188 créditos con una derrama crediticia
por 111 millones 630 mil pesos, distribuida en los 17
municipios.
Con este fin, en el mes de febrero se signó un acuerdo
con la Universidad Tec Milenio, para el establecimiento
del primer Parque Tecnológico en el Sureste ubicado en
el campus Villahermosa, que albergará a empresas del
sector de TI, con el fin de que desarrollen productos y
servicios para el estado y la región.
Además, se firmó un convenio con la Secretaría de
Economía para el Fondo del Programa de Desarrollo
de la Industria del Software (Prosoft), que apoyó a 11
proyectos de TI con más de 6 millones 216 mil pesos,
para el fortalecimiento de las empresas de este sector,
con aportación en partes iguales de los gobiernos
federal y estatal.
Con estas acciones se contribuirá a generar la masa
crítica de recursos humanos calificados, que harán de
Tabasco el centro proveedor de expertos para abastecer
a un sector de altas especificaciones, el cual genera
mayor valor agregado que los sectores industriales
tradicionales.
Comercio y abasto
Tabasco se caracteriza por el crecimiento de la actividad
comercial. Villahermosa, la capital, se ha llegado a
posicionar como centro de desarrollo empresarial de la
región Sur-Sureste. En los últimos años este fenómeno
se ha extendido a otros municipios, favorecidos
por la entrada de grandes cadenas comerciales y
franquicias.
Es importante señalar que 11 mil 977 de estos
préstamos correspondieron a microcréditos otorgados
principalmente a mujeres, es decir, a ellas se les
entregan 9 de cada 10 créditos.
Sin embargo, la expansión de cadenas de autoservicio,
tanto nacionales como extranjeras, que compiten por
el mercado, afecta a las Mipymes locales, las cuales
registran poca formación empresarial, desconocimiento
del mercado, limitaciones para proporcionar
capacitación y falta de sistemas de información. Por
esta situación el Estado ha diseñado estrategias que les
permitan participar en los mercados locales en forma
eficiente.
Apoyo a industrias de Tecnologías de Información
Promoción de productos tabasqueños
Como parte de la estrategia que busca desarrollar
y consolidar a las empresas de la entidad, donde la
Para fortalecer la planta productiva y el consumo
interno, especialmente del área de productos de
94
CAPÍTULO CUATRO
manufactura local, y aprovechando la presencia de
cadenas comerciales establecidas en la entidad,
de marzo a mayo se realizó la Feria de Productos
Tabasqueños, con la participación de 29 empresas en
distintos supermercados de Villahermosa.
También se han efectuado ruedas de negocios con
compradores de estos establecimientos, para que
proveedores tabasqueños, con sus marcas respectivas,
ingresen al catálogo de esas empresas.
Con las anteriores acciones se logró incrementar 28
por ciento el número de empresas locales que son
proveedoras de grupos como Chedraui. En lo que
respecta a la colocación de productos tabasqueños
en anaqueles, se observó un incremento de 30 por
ciento.
Como parte de los trabajos de organización de la
Segunda Feria de Productos Tabasqueños, programada
para la última semana de octubre, se estableció
comunicación con los directivos del Grupo Soriana y
se realizaron mesas de negocios con 51 proveedores
tabasqueños que están en proceso de alta en su
padrón.
Adicionalmente, se lleva a cabo el Programa de
Capacitación Especializada que brinda conocimientos
a los proveedores locales, para que sus productos se
mantengan en los pisos de venta de las tiendas de
autoservicio.
Al mes de septiembre, mediante esta estrategia
participan 93 empresas con 279 productos.
Participación en ferias y eventos
En la búsqueda de nuevos canales de comercialización
para los productos y artesanías tabasqueños, se
participó en eventos nacionales e internacionales, como
la Expo Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio
y Departamentales (ANTAD) en Guadalajara; Presencia
de Tabasco en Cuajimalpa,
a Santa Fe y Plaza Loreto, en
la Ciudad de México; Alimentaria México, en el Centro
Banamex de la Ciudad de México; Expo Café, en el
World Trade Center de la Ciudad de México; y el Latin
American Food Show, en el Centro de Convenciones
de Cancún.
A través de estos eventos se logró que empresas
tabasqueñas iniciaran su expansión en el mercado
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
95
regional e inclusive en el nacional. Tal es el caso de la
Salsa Chimay, producida en el municipio de Cárdenas,
al igual que la empresa de chocolates Wolterr del
municipio de Comalcalco, que se convirtieron en
proveedores de tiendas departamentales con presencia
nacional.
Comité Técnico de Comercialización del Estado de
Tabasco
La suma de esfuerzos de la Sedeco con la Sedafop,
Sagarpa, Delegación Federal de la Secretaría de
Economía y el Banco Nacional de Comercio Exterior
(Bancomext), hizo posible en el mes de agosto la
instalación del Comité Técnico de Comercialización del
Estado de Tabasco.
El propósito del Comité es concertar estrategias que
contribuyan a fortalecer los canales de comercialización
existentes y establecer nuevos enlaces comerciales,
promoviendo la calidad y el posicionamiento de
los productos agropecuarios, agroindustriales,
manufacturados e industriales locales.
En Tabasco se encuentran registradas 141 empresas
con código de barras, lo que les permite ingresar a
mejores canales de comercialización para vender sus
productos.
Con el objetivo de incrementar la productividad y
competitividad de las empresas, a través del uso de
herramientas tecnológicas basadas en estándares
internacionales, se firmó el Convenio de Colaboración
con la AMECE, siendo Tabasco el quinto estado del
país en contar con este mecanismo de coordinación.
En una primera etapa, 30 empresas fueron beneficiadas
con 50 por ciento de descuento, al realizar su trámite
de código de barras a través de la ventanilla ubicada
en la Sedeco.
Comercialización agrícola
La transformación de los mercados de productos
agrícolas a nivel nacional e internacional en los últimos
años, es resultado de los cambios en los patrones de
consumo de la población, que cada vez exige mejor
calidad y presentación.
Convenio de Colaboración con la AMECE
La Asociación Mexicana de Estándares para el
Comercio Electrónico (AMECE) atiende y ayuda a las
micro y pequeñas empresas en el uso y aplicación
de las herramientas electrónicas, conocidas como
estándares globales, entre las que destacan: el código
de barras, la factura electrónica y orden de compra,
entre otras.
96
Lo anterior, ha propiciado que los esquemas de
comercialización, embalaje, logística y calidad,
se transformen y modernicen, lo cual deja claro el
impacto del mercado en la producción del campo.
Tal situación, aunada a la insuficiente organización,
falta de capacitación y alta participación de
intermediarios en los procesos de comercialización,
CAPÍTULO CUATRO
coloca a los productores locales en desventaja, por lo
que de manera permanente se realizan acciones que
brindan alternativas favorables de comercialización a
través del Programa de Apoyo a la Comercialización
Agrícola.
Se tienen identificados los productos, volúmenes y
periodos de cosecha, lo que permite su promoción
y colocación adecuada en diversos mercados. En
este año se han efectuado visitas a las centrales de
abasto de: Minatitlán, Puebla y Tuxtla Gutiérrez, con el
objetivo de facilitar el contacto directo con los agentes
comerciales, logrando así abatir el intermediarismo.
productos perecederos y 25 mil 800 toneladas de
productos abarroteros.
En la comercialización de tales productos, se apoya
con la publicación de ofertas en los diarios locales,
beneficiando tanto a los locatarios como a los usuarios
que los adquieren de calidad y a buen precio.
Con la misma finalidad, se fortalece la operación de
la Central de Abasto de Villahermosa, que constituye
la primera opción para la comercialización de los
productos del estado.
Adicionalmente, se proporciona asesoría a los
productores en temas como empaque, transporte,
precios, volúmenes de compra y condiciones de los
mercados, mediante el seguimiento vía telefónica e
Internet de más de 60 centrales de abasto del país.
Estas tareas se realizan en coordinación con diversas
dependencias del sector y los ayuntamientos, a través
de sus direcciones de desarrollo.
La importancia que reviste este conjunto de acciones
se aprecia mejor a partir de los siguientes datos:
Durante este periodo se comercializaron 17 mil 920
toneladas de productos agrícolas como tomate
saladet, naranja, sandía, chile jalapeño, chile habanero,
carambola y arroz, de los municipios de Centro,
Cunduacán, Cárdenas, Macuspana, Tacotalpa, Teapa y
Tenosique, con una derrama económica de 57 millones
de pesos, en beneficio de 802 productores.
Central de Abasto de Villahermosa
La Central de Abasto de Villahermosa (CAV), es un
importante vínculo entre los productores agrícolas
del estado y los consumidores. Tiene como misión
la eliminación del intermediarismo, evitando el
acaparamiento y la especulación de los productos que
se ofrecen.
En este periodo, a través de la CAV, se comercializaron
98 mil 270 toneladas de productos: 9 mil 600 toneladas
del campo tabasqueño, 62 mil 870 toneladas de
Con miras a lograr que este espacio comercial cumpla
de mejor manera su cometido, el actual gobierno
asumió como una prioridad su modernización. Por
ello, se le proporcionó mantenimiento al sistema de
alcantarillado pluvial, con la limpieza y desazolve
de sedimentos sólidos, material orgánico, producto
de merma y desechos. Estos trabajos se realizaron
periódicamente en intervalos de dos meses, a fin de
evitar estancamientos y posibles inundaciones en
temporada de lluvias, beneficiando a 120 bodegueros,
así como a los usuarios de la CAV.
Para garantizar el adecuado funcionamiento de la
báscula industrial de 60 toneladas, se realizaron
trabajos de limpieza, desazolve y mantenimiento del
sistema eléctrico de baja tensión.
Respaldo a la economía familiar
Con el compromiso de apoyar la economía de las
familias tabasqueñas, ante la inestabilidad de los
precios del maíz en el mercado internacional, en el
mes de abril se firmó el convenio de colaboración con
la Unión de Industriales de la Masa y la Tortilla y sus
Derivados, en el que se establece el precio del kilo
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
97
de tortilla a 9 pesos con 50 centavos sin envoltura.
Este acuerdo, refrendado en el mes de agosto para
beneficio de la población tabasqueña, se mantendrá
hasta finales del año.
Como una acción derivada del convenio, el 17
y 18 de julio se llevó a cabo el Primer Foro Estatal
de la Industria de la Masa y la Tortilla, en cuyo
marco se presentaron cursos, pláticas, ponencias y
conferencias en temas como financiamiento, mejoras
tecnológicas y productivas, a favor de más de 800
empresarios del sector. Asimismo, se impartieron
talleres especializados a 25 empresas de la industria
que contribuyen a reducir costos y, en consecuencia,
a evitar incrementos en el precio de la tortilla.
personal en las comunidades y atender las necesidades
específicas de cada grupo de artesanos.
En el marco de la celebración del Día Nacional del
Artesano y como parte del programa de financiamiento
del FET, se entregaron 69 microcréditos a la producción
por un monto total de 805 mil pesos.
En la Expo Tabasco 2007, los artesanos tuvieron,
por primera ocasión, presencia en todas las áreas
de la feria, en forma gratuita. Para tal propósito se
otorgaron 21 espacios a 47 artesanos.
Fomento de las Artesanías
Se avanzó también en la promoción de la participación
en las ferias nacionales a través del Fondo Nacional
de Apoyos a Empresas en Solidaridad
d (FONAES),
beneficiando a dos grupos de artesanos que asistieron
a la Expo Feria en el Palacio de los Deportes de la
Ciudad de México y a dos más que participaron del
13 al 17 de julio en la Feria de Acapulco.
El Gobierno del Estado, a través del Instituto para el
Fomento a las Artesanías de Tabasco (IFAT), ha puesto
en marcha programas que a mediano plazo tendrán
efectos positivos en los grupos y talleres de artesanos.
Para ello se modificó la estructura organizacional del
Instituto, con el fin de ampliar la presencia de su
El IFAT participó en el evento Presencia de Tabasco en
Cuajimalpa, del 15 al 17 junio de este año, organizado
por la Representación del Gobierno del Estado de
Tabasco en el Distrito Federal, en cuyo marco se
realizaron mesas de negocios con empresarios de la
Ciudad de México.
Cabe señalar que a este sector se le destinaron 9 millones
de pesos para equipamiento e infraestructura.
98
CAPÍTULO CUATRO
los lineamientos y políticas de venta de las artesanías
tabasqueñas para la capital de la República y, de
igual manera, se presentó una exhibición de piezas
de colección en la Plaza Santa Fe, de la Ciudad de
México, con el fin de divulgar las riquezas de Tabasco
en materia artesanal.
Dado que uno de los objetivos del IFAT es fortalecer la
economía de los grupos artesanales, en coordinación
con la Secretaría de Economía y la Sedeco, se
impartieron nueve talleres Compite a 13 grupos
de artesanos de los municipios de Centro, Centla y
Nacajuca.
Esta capacitación hará posible incrementar la
productividad, aumentar el valor agregado de
los productos terminados, promover la cultura
de la calidad y el trabajo en equipo en los talleres
artesanales.
Fomentar la creatividad de los artesanos y la difusión
de sus productos en el ámbito nacional e internacional,
es una prioridad en la que cotidianamente se trabaja,
por lo que se promovió la participación de cuatro
artesanos en el Primer Concurso Nacional de Fibras
que convoca el Fondo Nacional de Fomento a las
Artesanías (Fonart), evento en el que el joven Gonzalo
Rodríguez Gerónimo obtuvo el primer lugar en la
categoría de miniatura.
En el marco del Foro Nacional Artesanal, el IFAT, como
líder del Grupo Impulsor de Diseño, presentó el Manual
de Diseño y Desarrollo de Productos Artesanales,
del cual se imprimieron 500 ejemplares en el primer
tiraje, que son distribuidos a los instructores, casas e
institutos de artesanías y talleres de artesanos.
Se asistió también al III Foro Nacional Artesanal
convocado por el Fonart, en la Ciudad de Creel,
Chihuahua, donde se tuvo una amplia participación
en temas de relevancia para el sector, como marco
normativo, comercialización, proceso artesanal y
acreditación de saberes y oficios.
Este foro tiene la misión de definir los mecanismos
para acreditar formalmente el oficio de artesano, en
el que el IFAT es líder del grupo y en donde además
participan importantes instituciones nacionales como
el Centro Nacional de Capacitación y Diseño Artesanal
de la Universidad de Colima y la Escuela de Artesanías
del INBA.
En coordinación con la Escuela de Artesanías del INBA,
se desarrolló un programa de becas de capacitación
para artesanos tabasqueños. A la fecha, cuatro de ellos
provenientes de los municipios de Centro, Nacajuca,
Jalpa de Méndez y Macuspana, han participado en
los talleres de joyería y alfarería, avanzando así en el
compromiso de capacitar a artesanos en 2007, asumido
por el Ejecutivo Estatal el Día Nacional del Artesano.
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
99
De igual manera se realizaron dos investigaciones para
analizar el barro y definir sus características, a fin de
mejorar la alfarería tabasqueña, con miras a integrar los
planes de estudio de la Escuela Estatal de Artesanías.
A través de la red de tiendas del propio IFAT, se han
generado ventas al 30 de septiembre por 6 millones
320 mil pesos, en beneficio de 160 artesanos de 12
municipios.
En coordinación con el SEE, se pusieron en marcha
tres cursos de capacitación orientados al aprendizaje
de tallado en hueso, herrería y tejido de lirio acuático,
en beneficio de 75 artesanos de los municipios de
Nacajuca y Tacotalpa.
La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los
Usuarios de Servicios Financieros (Condusef), impartió
un taller a 25 artesanos, sobre el manejo de crédito y el
uso adecuado de los instrumentos financieros.
A partir del mes de julio, se acordó con el Instituto
Estatal de Cultura que los días sábados y domingos, los
artesanos dispongan de un espacio para la exhibición
y venta de artesanías en el interior del Parque Museo
de La Venta; cada fin de semana asisten cuatro grupos
y se tiene considerada la participación de al menos 96
de ellos hasta fin de año.
100
CAPÍTULO CUATRO
4.3 Desarrollo, capacitación y promoción turística
E
l turismo es factor sustancial para el futuro
económico del estado y lograr una integración
más dinámica al desarrollo de la Región
Sureste. En esta perspectiva y de acuerdo con el PLED
2007-2012, se ha propuesto ubicar a Tabasco como un
fuerte destino de turismo de naturaleza y de negocios
a nivel nacional.
Por su importancia y potencial, este gobierno elevó
a rango de Secretaría la anterior Subsecretaría de
Turismo, con la misión de instrumentar políticas
públicas sectoriales que den una nueva orientación al
perfil productivo del estado, con base en sus recursos
naturales, arqueología, folklore, cultura, gastronomía
e infraestructura turística.
El propósito fundamental es aprovechar las ventajas
comparativas del turismo de naturaleza, cultural
y de negocios, segmentos estratégicos para el
fortalecimiento de la economía.
En muy corto plazo, debido a los esfuerzos compartidos
con la Federación, los municipios y los sectores privado
y social, se observan avances positivos en algunos de
los principales indicadores del sector:
El porcentaje promedio de ocupación hotelera se
incrementó de 56.5 a 57.2 por ciento en el periodo
comprendido de enero a septiembre de 2006 con
respecto al de este año. Por lo anterior, la entidad se
ubica 10 puntos porcentuales por arriba de la media
nacional.
A su vez, la participación de los turistas extranjeros
en el total de visitantes creció de 4 a 7 por ciento.
En los primeros nueve meses fue registrada la visita
de mas de 451 mil turistas, que mantuvieron un
promedio de estadía de 1.74 noches, superior al 1.66
correspondiente al mismo periodo del año anterior.
En promedio se reciben 388 vuelos de pasajeros a la
semana en el Aeropuerto Internacional CPA. Carlos
Rovirosa, lo que representa 21 por ciento más respecto
al inicio de la presente gestión; estos vuelos conectan
a la capital del estado con 14 destinos nacionales
y uno internacional, cinco más de los registrados
inicialmente.
Tabasco fortaleció su interconexión con la apertura de
tres aerolíneas de bajo costo: Volaris, Viva Aerobús y
Grupo Alma de México, que incluyen los destinos de
Guadalajara, Mérida, Monterrey, Puebla, Tampico, Toluca
y Veracruz. Ahora los turistas disponen de más opciones
para trasladarse a la entidad a precios accesibles, lo que
ha motivado que el número de visitantes que llegan
por este medio se haya incrementado en un 16.3 por
ciento con respecto al año pasado.
Expo-Tabasco 2007, Nuestra Feria
La Expo-Tabasco 2007
7 permitió promocionar ante
visitantes nacionales y extranjeros la riqueza cultural,
el folklore, los atractivos turísticos y los productos del
estado. Se llevó a cabo del 27 de abril al 13 de mayo con
la participación de los 17 ayuntamientos, instituciones
de gobierno, empresarios y grupos sociales. Como
parte de las actividades de este tradicional evento,
se presentaron productos agrícolas, ganaderos,
industriales, artesanales y tecnológico-científicos para
impulsar la producción, el comercio y la cultura.
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
101
Se consolidó el carácter internacional de la feria con
la participación de países como Guatemala, Cuba,
Belice, Perú, Bolivia y Venezuela, entre otros.
Para fortalecer las estrategias de promoción, se logró
que la Lotería Nacional para la Asistencia Pública
emitiera para su sorteo Zodiaco un billete alusivo a la
Expo-Tabasco 2007.
En los 17 días de la festividad se registró una asistencia
superior a los 2 millones 300 mil personas, 140 mil
visitantes en promedio por día, quienes tuvieron la
oportunidad de presenciar gratuitamente diversos
espectáculos de talla internacional, como el festival On
Ice, al que asistieron alrededor de 160 mil espectadores,
además del Museo de las Momias de Guanajuato
visitado por más de 120 mil personas.
Durante ese lapso se implementó un mecanismo
automático de acceso a los estacionamientos, con la
finalidad de eficientar este servicio a los ciudadanos
y llevar un mejor control y transparencia de los
ingresos.
Además, se puso en marcha un innovador esquema de
entrada y salida del transporte público al recinto ferial,
consistente en el confinamiento de un carril exclusivo
para el transporte público y en el acondicionamiento
de bahías de carga y descarga de pasaje. Esto permitió
que los usuarios del servicio colectivo y de taxis,
tuvieran un tiempo de recorrido en las cercanías del
parque Tabasco, similar y a veces inferior al utilizado
por aquellos que se trasladaron en vehículos privados.
102
Nuestra máxima fiesta fortalece la identidad y preserva
la tradición de los tabasqueños. También impulsa el
desarrollo económico, cultural y social. De hecho,
con su realización se generaron este año 6 mil 500
empleos directos.
Las empresas y comerciantes tabasqueños tuvieron
preferencia para ofrecer sus productos y obtener
mayores beneficios.
Con el fin de incentivar la participación de los
comerciantes, las cámaras empresariales, las
instituciones de asistencia pública, así como los
artesanos y gobiernos municipales, se otorgaron
diversas facilidades como acceso a estacionamientos
y espacios gratuitos. Estos apoyos representaron una
exención de pago superior a los 3 millones 500 mil
pesos.
A través del Voluntariado de la Secretaría de Turismo,
y como parte de la responsabilidad social del Gobierno
del Estado, se gestionó la visita de adultos mayores
y alumnos de familias de bajos ingresos a la ExpoTabasco 2007.
La cantidad de visitantes rebasó ampliamente las
expectativas y generó una importante derrama
económica para el estado.
En cuanto al balance financiero de la feria, es
importante destacar que éste fue positivo al
concretarse un saldo a favor por más de un millón 40
mil pesos.
CAPÍTULO CUATRO
Cabe señalar que, previo a las actividades de la ExpoTabasco, más de 250 mil personas disfrutaron de las
actividades de pre-feria, alrededor de 80 mil personas
asistieron a la presentación de las embajadoras en
los 17 municipios y cerca de 30 mil se dieron cita
en el Estadio Olímpico de la Ciudad Deportiva para
presenciar el evento de Imposición de bandas.
Además, el Canal 7 de la Comisión de Radio y Televisión
de Tabasco, denominado Canal de la Expo, transmitió
más de 150 horas durante los periodos de pre-feria y
feria, llevando a los habitantes del estado la crónica
puntual de los acontecimientos más destacados. De
hecho, trascendió fronteras, ya que estos eventos
fueron transmitidos a nivel nacional, en los estados de
Campeche, Nuevo León, Yucatán, Oaxaca y Veracruz;
a nivel internacional en los Estados Unidos a través de
la señal de Canal sur de Sur Corporation.
Plan de acción de los cruceros
Para apoyar la diversificación de servicios turísticos,
se ha gestionado la incorporación del estado en el
Programa Náutico del Golfo, que lo posiciona como
un importante destino para el arribo de cruceros
de la Asociación de Cruceros de Florida y el Caribe
(Florida Caribbean Cruise Association, FCCA) y un sitio
turístico competitivo, conjuntamente con Campeche,
Tamaulipas, Veracruz y Yucatán.
El análisis y definición de las rutas, así como el plan
de acción para la puesta en marcha de los cruceros,
constituyó la etapa de planeación de este proyecto con
visión de largo plazo, que prevé el arribo del primer
crucero de Holland
d al Puerto Dos Bocas en abril de
2009.
Con el fin de promover mayores inversiones, se ha
atendido a empresarios de la FCCA y de las empresas
Carnival Coorporation, Royal Caribbean International y
Princess Cruises.
Actualmente se trabaja en la presentación y
profesionalización de las empresas que conformen
los recorridos para cruceristas que visiten la entidad,
en coordinación con las cámaras empresariales, la
Federación y diversos municipios.
Promoción y difusión
Con el claro objetivo de posicionar a Tabasco como
uno de los principales destinos del país, se promueven
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
103
las inversiones con alta generación de empleos y se
estimula, por medio de la difusión, la afluencia de
visitantes locales, nacionales y extranjeros.
Ferias nacionales e internacionales
La asistencia a las ferias nacionales e internacionales
es una estrategia de gran importancia para promover
al estado, atraer turistas e incrementar la ocupación
hotelera.
En lo que va de este gobierno se ha participado en
tres eventos en el extranjero: la Feria Internacional
de Turismo (FITUR) en Madrid, España; la Bolsa
Internacional del Turismo (BIT Milán), en Italia; y la Bolsa
Internacional de Turismo (ITB Berlín), en Alemania.
En estos eventos se concretaron 45 citas de negocios
y se logró la incorporación gratuita de Tabasco como
destino turístico en tres catálogos de ventas de
operadoras turísticas internacionales y en revistas.
Por otra parte, el sector empresarial y los operadores
turísticos tabasqueños asistieron al Tianguis Turístico
de Acapulco, en cuyo marco realizaron acuerdos
con operadores mayoristas y líneas aéreas. También
104
participaron en la Expo Café, evento realizado en el
World Trade Center de la Ciudad de México, y en el
que se difundió el importante logro de la fusión del
chocolate y el café, productos que juntos se venden en
bebidas y postres en casi 80 por ciento de las cafeterías
del mundo. Por este motivo Tabasco, considerado la
patria del cacao, tiene un potencial nicho de mercado,
inicialmente en el ámbito nacional.
Viajes de familiarización
Los viajes de familiarización se programaron para
periodistas u operadores turísticos nacionales y
extranjeros, con el propósito de que los primeros
publicaran reportajes sobre el estado, y los segundos
vivieran la experiencia de sus atractivos turísticos
e incluyan a Tabasco en sus recorridos y catálogos
de venta. A la fecha se han realizado 24 viajes de
familiarización.
El Programa de Fams Trips concertó acuerdos con
operadoras turísticas de España, Italia y México, para
consolidar la propuesta de aumentar las noches de
estancia en la entidad. Los frutos de este trabajo se
evidenciaron en publicaciones gratuitas nacionales e
internacionales, entre las que destacan artículos en las
CAPÍTULO CUATRO
revistas México Desconocido y Escala de Aeroméxico.
Asimismo, se publicaron promocionales en catálogos
de agencias de viajes españolas e italianas.
Gracias a estos esfuerzos se han concretado, hasta
finales de septiembre, 61 congresos y convenciones
con una asistencia superior a los 22 mil 600 visitantes.
Se prevé que al concluir el año las cifras se incrementen
a 77 congresos y convenciones.
Difusión y publicidad turística
Para fortalecer a Tabasco como destino, se ha difundido
su imagen a través de todos los medios disponibles.
De julio a septiembre del presente año una televisora
nacional y diversas empresas del país hicieron pública
una convocatoria para seleccionar, mediante votación
electrónica, las 13 maravillas naturales de México.
Al finalizar el concurso se recibió con satisfacción la
noticia de que entre éstas fue seleccionada la Reserva
de la Biosfera Pantanos de Centla.
En tan significativo logro resultó determinante la
participación conjunta del Gobierno del Estado, el
Ayuntamiento de Centla, empresarios y la sociedad
tabasqueña en general, que sumaron su valioso apoyo
a favor del humedal más importante de Mesoamérica.
En el marco de la Campaña de Promoción y Publicidad
Mundo Maya, Tabasco estuvo presente en el evento
Academia, organizado por la empresa Virtuoso, que
se realizó en la Riviera Maya del Estado de Quintana
Roo. Dicha campaña de promoción tiene alcances
internacionales y está dirigida específicamente a Estados
Unidos. Entre los resultados alcanzados se encuentran
inserciones promocionales en publicaciones y sitios
de Internet especializados en información y consulta
turística.
una amplia variedad de platillos de la gastronomía
tabasqueña. Cabe destacar que 15 por ciento de las
ventas totales registradas por Sanborn’s en el mes de
agosto correspondieron a platillos tabasqueños.
Con el fin de promocionar cuatro importantes rutas
turísticas del estado: Cacao, Pantanos, Aventura en
la Sierra y Villahermosa, se desarrollaron diversas
estrategias de mercadotecnia, a través de patrocinios
de varias organizaciones y la participación de los
sectores social y privado.
En el primer semestre del año se llevó a cabo una
campaña de promoción nacional denominada Tabasco
con los Brazos Abiertos, con el fin de posicionar a
la entidad como destino turístico en las ciudades de
Guadalajara, Distrito Federal y Monterrey.
Esta administración asumió entre sus retos el de
impulsar recorridos que difundieran los atractivos
turísticos del estado, por lo que se ha dado
continuidad al programa Turismo Para Todos, dirigido
específicamente a familias, jóvenes, adultos en
plenitud y personas con capacidades diferentes.
Otro acuerdo importante en el periodo que se informa,
fue el que se concretó con una reconocida cadena
de 180 restaurantes para instituir durante el mes de
agosto el Sabor de Tabasco en Sanborn´s, estrategia
a través de la cual esta empresa ofreció en su menú
Derivado de este programa, el Grupo ADO Transporte,
conjuntamente con la Secretaría de Turismo, el
Ayuntamiento de Centro y el Instituto Estatal de
Cultura, beneficiaron a 200 mil tabasqueños y
fortalecieron a 25 empresas operadoras.
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
105
A fin de fomentar el turismo social y despertar el
interés por conocer las diferentes culturas que se
asentaron en nuestro estado, como la Olmeca y Maya,
se estrecharon vínculos de colaboración con otras
entidades del país y se prestó atención a la comunidad
educativa de escuelas locales y de estados vecinos.
Dentro del Programa de Atención al Turista, que
permitió atender en Semana Santa a más de 35 mil 400
turistas nacionales y alrededor de 3 mil 400 extranjeros,
se proporcionaron trípticos de información, playeras,
bolsas para depositar basura, entre otros enseres para
difundir la imagen del estado. Con la misma finalidad,
se colocaron lonas alusivas a las campañas de Semana
Santa y de Tabasco Limpio y Verde; también fueron
instalados módulos en paradores, balnearios del
estado y los cuatro principales accesos a la entidad:
carreteras Villahermosa-Cárdenas, Villahermosa-Teapa,
Villahermosa-Frontera y Villahermosa-Macuspana.
A través del Programa Estatal de Promoción Tripartita,
la Oficina de Convenciones y Visitantes, la Secretaría
de Turismo y los prestadores de servicios aportan igual
cantidad de recursos para el diseño e impresión de
material promocional que permite difundir servicios
y productos en espectaculares, trípticos y campañas
de radio.
Con este programa se ha beneficiado a 12 empresas
entre hoteles, agencias de viaje, restaurantes y
proyectos de desarrollo ecoturístico.
106
Como parte de la estrategia de promoción efectiva
de la oferta turística, ha sido distribuida folletería en
eventos locales, nacionales e internacionales, así como
en los Torneos de Pesca Deportiva en los que fueron
atendidas aproximademente 2 mil 100 personas en
los municipios de Balancán, Centla, Centro, Emiliano
Zapata, Macuspana y Tenosique. Asimismo, se
distribuyeron más de 163 mil artículos promocionales
sobre turismo.
Además del módulo de información turística que se ubica
de manera permanente en el Aeropuerto Internacional
de Villahermosa, se han instalado otros en diversos foros,
asambleas y encuentros nacionales de salud, educación,
deporte, telecomunicaciones y religión.
Desarrollo de espacios turísticos
El sector turismo, por ser una actividad económica
generadora de riqueza, empleo y oportunidades de
desarrollo, merece una estrecha vinculación de los
tres órdenes de gobierno y el sector empresarial para
el fortalecimiento de destinos y la conservación y
consolidación de espacios.
En esa perspectiva, en el mes de junio, como parte
de una gira de trabajo del Secretario de Turismo
del Gobierno Federal, se firmó el Convenio de
Coordinación y Reasignación de Recursos en Materia
de Desarrollo Turístico 2007, para dar inicio a la primera
etapa de la construcción del nuevo Acceso y Centro
CAPÍTULO CUATRO
Comalcalco.
Como fruto de esta visita, la Federación asignó al Estado
los recursos para la búsqueda de la denominación de
origen del cacao, apoyo que abre una posibilidad más
para el posicionamiento de Tabasco como atractivo
turístico en el mundo. Cabe mencionar que esta
acción beneficiará también a los sectores agropecuario
e industrial.
Con apoyo de la iniciativa privada, se concretaron
importantes acciones para brindar más alternativas a
los visitantes, incrementar el porcentaje de ocupación
hotelera y generar más y mejores empleos con enfoque
de sustentabilidad y de género.
Una acción de singular importancia es la consolidación
de la imagen urbana de Villa Tapijulapa, mediante
la sustitución del cableado aéreo de las redes
eléctricas por el cableado subterráneo, a fin de que la
comunidad cumpla con los criterios necesarios para su
incorporación al Programa Federal Pueblos Mágicos de
México, que tiene el objetivo de reforzar los atributos
histórico-culturales de la localidad y rescatar usos y
costumbres para el desarrollo de la actividad turística,
con amplia participación social.
Asimismo, se entregó al Ayuntamiento de Teapa el
parador turístico que se ubica a un costado del acceso
al Monumento Natural Grutas del Cerro Coconá,
declarado área protegida en 1988, y se construye
un puente cajón en el camino de acceso a la zona
arqueológica de Pomoná, en Tenosique
Con el Programa Tabasco Limpio y Verde se logró que
cada municipio aborde activa y propositivamente el
tema de la basura, a través de campañas a favor de
la limpieza y mejora de la imagen urbana. En forma
paralela, se realizaron también 26 jornadas entre las
que destacan acciones de fomento a la cultura turística
y preservación del medio ambiente.
El programa ha beneficiado a las comunidades del
Corredor Biji Yokotán en Nacajuca, Sánchez Magallanes
de Cárdenas y la Ciudad de Emiliano Zapata. También a
Villa Tapijulapa, Villa Luz y Arroyo Chispa en Tacotalpa,
y Ejido Las Palomas en Macuspana.
Finalmente, con el propósito de contar con
instalaciones aptas para el desarrollo de las actividades
ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
107
de la Expo Tabasco 2007, se efectuaron trabajos de
mantenimiento al Parque Tabasco y a la Plaza de Toros
de Villahermosa.
perfeccionar sus funciones
servicios de calidad.
a fin de que ofrezcan
El Gobierno del Estado ha impulsado la vinculación
empresarial y la profesionalización del sector
mediante acciones que permitan consolidar los
avances alcanzados e innovar la oferta turística en los
mercados.
Al respecto, se impartieron 334 acciones de
capacitación en los 17 municipios, en beneficio de 8
mil 860 prestadores de servicios turísticos. Sobresalen
los temas de: Calidad en el Servicio, Preparación
y Manejo Higiénico de los Alimentos, Turismo
Sustentable, Servicio a Cuartos y Áreas Públicas,
Postura de Atención, Conoce a Tabasco a través de
sus Tesoros, Rappel y Espeleología, entre otros.
En la actualidad, Tabasco cuenta con 159 empresas
certificadas, logro en el que ha sido decisivo el Programa
de Capacitación para la Certificación y Modernización
Turística (Distintivo M), cuyo objetivo es mejorar la
operación de los negocios mediante procesos de calidad
que permitan elevar la productividad y rentabilidad.
En el marco del Programa de Fomento a la Cultura
Turística, que opera con la participación de las
Brigadas Juveniles, se impartieron 363 pláticas a 14
mil 850 niños de primaria en los municipios de Centla,
Centro, Cárdenas, Cunduacán, Jalpa de Méndez,
Nacajuca y Teapa.
Gracias al cumplimiento de las medidas de calidad e
higiene en el manejo de alimentos y bebidas, hoy 29
hoteles y restaurantes tienen el Distintivo “H”. Cuatro
de ellos lo obtuvieron este año y además están en
proceso de certificación 15 empresas más.
A través del Teatro Guiñol de Cultura Turística Infantil
se realizaron 46 presentaciones a más de 7 mil 900
niños en los municipios de Centro, Emiliano Zapata y
Nacajuca.
Fomento y capacitación
Mediante el Programa de Verificación, Normatividad,
Facilitación y Normalización, se han realizado 589
supervisiones a hoteles, restaurantes y agencias de
viajes, con el fin de apoyarlos en su regularización y en
el cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas.
El Programa de Capacitación y Adiestramiento a
Prestadores de Servicios Turísticos, dirigido al personal
que atiende directamente a los visitantes, procura
108
Como una clara muestra de la estrecha relación que
prevalece con las cámaras, asociaciones de prestadores
de servicios turísticos y sociedad civil, cabe resaltar
su participación y propuestas en el Foro Regional
de Consulta Ciudadana para la integración del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, celebrado en la
entidad a convocatoria de la Secretaría de Turismo
del Gobierno Federal, y al que asistieron titulares
y representantes de las Secretarías de Turismo de
Campeche, Chiapas, Oaxaca, Tabasco y Veracruz.
CAPÍTULO CUATRO
5.1 Educación de calidad para todos
L
os países viven hoy una profunda transformación
en lo que se ha denominado la sociedad del
conocimiento. Los más desarrollados han dejado
de ser economías predominantemente industriales para
convertirse en economías sostenidas por la educación,
la ciencia, la tecnología y la investigación.
El actual gobierno ubica a la tarea educativa como
la más alta prioridad, por ser un medio para mejorar
las condiciones de vida de la población y lograr el
desarrollo sustentable. A través de ella es posible abatir
la desigualdad, ampliar y profundizar los valores cívicos
y democráticos y elevar el bienestar de los ciudadanos.
de los servicios educativos y garantice una eficiente
atención de las demandas sociales.
Con tal propósito, en el ciclo escolar 2006–2007, la
matrícula se elevó en 2.6 por ciento con relación a
la registrada en el pasado periodo lectivo, al contar
con 729 mil 946 alumnos en los servicios educativos
escolarizados.
La estructura de la población estudiantil nos indica que
de cada 100 alumnos del sistema educativo, 76 cursan
la educación básica, 13 la educación media superior,
ocho el nivel superior y tres los diversos programas de
capacitación para el trabajo.
Se ha decidido enfrentar con determinación el reto
de promover una educación integral, basada en
el aprendizaje y desarrollo armónico de todas las
facultades del ser humano, a fin de formar profesionistas
altamente competitivos.
Por lo anterior, al sector educativo se están orientando
37 centavos de cada peso del presupuesto estatal.
Atención y
educativos
cobertura
de
los
servicios
Lograr altos estándares de calidad en materia
educativa, exige garantizar a la población igualdad
de oportunidades, conocimientos pertinentes y
competencias emprendedoras, que les permitan
desempeñarse con éxito en la economía globalizada.
Para ello se requiere que la educación favorezca el
desarrollo integral de las personas, asegure la equidad
110
Por su parte, los servicios no escolarizados, que permiten
ampliar la equidad de la educación, beneficiaron a
38 mil 312 alumnos en educación inicial, especial,
bachillerato abierto y educación superior abierta.
CAPÍTULO CINCO
Debe destacarse que la mayor responsabilidad de la
educación de los tabasqueños recae en instituciones
públicas, a las que concurren nueve de cada 10
estudiantes.
Tabasco es un caso especial en la educación mexicana,
porque la cobertura de los servicios en distintos
niveles educativos supera los promedios nacionales.
En preescolar la cobertura nacional durante el ciclo
escolar 2006–2007 fue de 73 por ciento, mientras
que en Tabasco fue de 84 por ciento, es decir, 11
puntos porcentuales más que la media nacional.
En ese mismo ciclo, el promedio nacional de cobertura
en primaria fue de 94.4 por ciento para el país y 96.5
por ciento para Tabasco. En secundaria el índice estatal
se situó en 100 por ciento, siete puntos porcentuales
más que la media nacional.
Los índices de cobertura del país en los niveles medio
superior y superior, fueron de 59.7 y 19.9 por ciento,
respectivamente, mientras que en Tabasco estas cifras
alcanzaron 71.4 y 24.7 por ciento.
Para reforzar estos logros, se realizaron esfuerzos
importantes en la ampliación de la cobertura, al
ponerse en marcha 44 nuevos servicios en distintos
niveles educativos en los ciclos escolares 2006-2007 y
2007-2008. De ellos, siete corresponden a educación
inicial, siete a educación preescolar, seis a educación
primaria, 17 a educación secundaria, cuatro a
educación media superior, dos a educación superior y
uno a capacitación para el trabajo.
No obstante los avances registrados en ese renglón,
la calidad de los servicios educativos sigue siendo
el mayor desafío, sobre todo porque el rezago y la
desigualdad se acentúan en aquellas poblaciones
pequeñas y dispersas que tienen baja demanda
escolar.
Por eso Tabasco le apuesta a la educación comunitaria
de forma integral, invirtiendo en infraestructura,
libros de textos y útiles escolares, desayunos escolares
y becas, con un presupuesto muy superior a la
aportación que asigna el gobierno federal.
Este gobierno asumió como dos de sus más
importantes compromisos: reducir el índice de
analfabetismo en Tabasco de 8.2 a 3.6 por ciento; y
elevar la actual escolaridad promedio de la población
tabasqueña de 7.9 grados -lo que equivale a segundo
año de secundaria- a nueve grados al término de la
presente administración.
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA
LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO
111
Educación Básica
La educación básica, que agrupa los niveles de
preescolar, primaria y secundaria, se constituye en el
sustento esencial del sistema educativo, pues la cursan
76 de cada 100 alumnos matriculados. En el ciclo
escolar 2006–2007, este tipo educativo registró una
población de 552 mil 49 alumnos, atendidos por 21
mil 238 docentes en 4 mil 858 escuelas.
Con la educación preescolar se benefició a 114 mil
88 alumnos, que representan 20.7 por ciento de
la educación básica y son atendidos por 4 mil 307
docentes en 2 mil 8 escuelas.
En este nivel, como parte de la generación de igualdad
de oportunidades de acceso, se favoreció a 8 mil 928
alumnos a través de la educación preescolar indígena.
De igual manera, con la finalidad de procurar que
habitantes de las pequeñas localidades rurales ejerzan
el derecho a la educación, el Consejo Nacional de
Fomento Educativo (Conafe) atendió a 4 mil 389 niños
con el apoyo de 364 promotores dentro del Programa
de Preescolar Comunitario.
En cuanto a la educación primaria, se registró una
matrícula de 303 mil 611 alumnos, es decir, 55 por
ciento de la educación básica, atendidos por 9 mil 996
docentes en 2 mil 130 escuelas.
De los alumnos de este nivel, 8 mil 13 estudian la
primaria indígena y 2 mil 185 reciben los servicios del
Conafe.
En educación secundaria, se cuenta con una matrícula
de 134 mil 350 alumnos, 24.3 por ciento del total de
la educación básica, que es atendida por 6 mil 935
docentes en 720 planteles educativos.
Educación Media Superior
La educación media superior reviste una gran
importancia en el sistema educativo y en el desarrollo
del estado, ya que además de fomentar en los
estudiantes las habilidades de comunicación y de
pensamiento, la capacidad para tomar decisiones y
solucionar problemas, posibilita su inserción en el
mercado laboral.
El conjunto de las instituciones de educación media
superior atendió a una matrícula de 93 mil 958
alumnos. De éstos, el Colegio de Bachilleres de
Tabasco (Cobatab), beneficia a uno de cada dos.
Actualmente la población escolar de esta institución
es de 48 mil 310 alumnos.
Para cubrir su matrícula, el Cobatab opera 48
planteles oficiales en zonas urbanas y rurales de
todos los municipios del estado, además de 37
Centros de Educación Media Superior a Distancia, dos
bachilleratos interculturales, un Centro de Enseñanza
Abierta y una Unidad de Nivelación Académica.
De las aulas de esta institución han egresado a lo
largo de su historia 174 mil 853 bachilleres, motivo
por el cual se mantiene en el tercer lugar nacional.
Para elevar su calidad educativa, todos los planteles
del Cobatab realizaron trabajos colegiados para
tratar temas referentes a la estrategia de enseñanzaaprendizaje, elaboración de material didáctico y la
creación de un banco de reactivos por asignatura.
El Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del
Estado de Tabasco (CECyTE), atiende en sus 15 planteles
a una población de 9 mil 540 alumnos. Es importante
destacar la entrega de 2 mil 129 certificados de
terminación de estudios del bachillerato tecnológico
a egresados de la Generación 2004 –2007.
Por su parte, el Colegio Nacional de Educación
Profesional Técnica (Conalep Tabasco), registra una
matrícula de 4 mil 907 alumnos que cursan alguna
de las 16 diferentes especialidades que se ofrecen a
través de sus siete planteles.
112
CAPÍTULO CINCO
Educación Superior
En Tabasco se impulsa una educación superior de
calidad que desarrolla las facultades intelectuales y
productivas de los estudiantes, a fin de que cuenten
con nuevas competencias, conocimientos e ideales.
Se trata de un tipo de educación que reviste importancia
fundamental para el progreso sociocultural y
económico y para la construcción del futuro.
En la entidad operan 39 instituciones de educación
superior, de las cuales 26 son públicas y 13 privadas.
Ello ha permitido el incremento gradual de la matrícula,
que para 2007 se ubicó en 59 mil 135 estudiantes,
3.6 por ciento más que la del año pasado.
Con el objetivo de fortalecer las estrategias de servicio
social, prácticas profesionales y capacitaciones,
mediante una estrecha vinculación con el sector
productivo, el Conalep firmó 16 Cartas de Intención
y cuatro Convenios de Colaboración con diversas
asociaciones, instituciones y empresas.
De la totalidad de alumnos inscritos, 84 por ciento es
atendido por instituciones públicas y el restante 16
por ciento está a cargo de instituciones privadas.
Del total de alumnos que realizaron su servicio social,
88.6 por ciento lograron liberarlo, en tanto que el
porcentaje de aquellos que concluyeron sus prácticas
profesionales, fue de 92.5 por ciento.
En el fortalecimiento de este nivel educativo destacan
la creación de la Universidad Politécnica del Golfo de
México y de la Universidad Politécnica Mesoamericana,
ubicadas en Paraíso y Tenosique, respectivamente,
así como la aprobación de la propuesta para la
próxima apertura de la Universidad Montemorelos,
Campus Tabasco, y la autorización de la Universidad
Intercultural del Grijalva en Centla, que favorecerá a
jóvenes de zonas indígenas.
En materia de capacitación para la formación de capital
humano, el Conalep ofertó 83 cursos y talleres a mil
708 trabajadores de distintas instituciones del sector
público, como la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, el ISSSTE, el Hospital de Pemex, el Conafe,
entre otras.
Las dos primeras ofrecen educación bajo un esquema
innovador que, además de representar nuevas
opciones para la creciente demanda de egresados del
nivel medio superior, contribuirán al aprovechamiento
de las vocaciones productivas de las dos importantes
regiones del estado donde se asientan.
El Subsistema Educativo Tecnológico Industrial cuenta
con 24 escuelas, de las cuales 10 son Centros de
Bachillerato Tecnológico Industrial (CBTI’s) y cuatro
Centros de Estudios Tecnológicos, Industrial y de
Servicios (CETIS), que en conjunto tienen una matrícula
de 12 mil 445 alumnos, a los que se suman los mil
946 que cursan este tipo de educación en 10 escuelas
particulares incorporadas a este subsistema.
La Universidad Politécnica del Golfo, inició labores el
pasado 15 de octubre atendiendo una matrícula de
más de 250 alumnos, en las carreras de Ingeniería
Petrolera, Licenciatura en Comercio Exterior y
Aduanas e Ingeniería en Sistemas y Tecnologías
Industriales.
Complementan los servicios en este nivel educativo los
13 planteles del Instituto de Difusión Técnica y nueve
de Telebachillerato, que registraron matrículas de 5 mil
700 y mil 941 alumnos, respectivamente.
Por su parte, la Universidad Politécnica Mesoamericana,
con un registro inicial de 223 alumnos, comenzó sus
cursos propedéuticos el pasado mes de septiembre, los
cuales concluirán el mes de noviembre. Esta institución
ofrecerá la Licenciatura en Comercio Internacional y
Aduanas, Licenciatura en Administración de Empresas
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA
LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO
113
Turísticas e Ingeniería en Manejo de Recursos
Naturales.
La Universidad Juárez Autónoma de Tabasco (UJAT)
sigue siendo la institución de nivel superior más
importante del estado. Tiene una matrícula de 26
mil 50 alumnos en sus programas de nivel técnico,
licenciatura y postgrado, así como 9 mil 222 en sus
centros de extensión universitaria.
Como parte de sus estrategias de innovación del
proceso de enseñanza-aprendizaje, la UJAT ofrece
dos licenciaturas en sistema abierto y cuatro en la
modalidad a distancia.
En materia de investigación, la UJAT trabaja en 323
proyectos; más de un 50 por ciento de ellos tienen
relevancia nacional e internacional y se realizan con
apoyo del Fondo Mixto de Fomento a la Investigación
Científica y Tecnológica CONACYT–Gobierno del
Estado.
A su vez, la Universidad Popular de la Chontalpa (UPCH),
cuenta con una matrícula de 4 mil 895 estudiantes,
atendidos por 373 docentes.
Del 24 al 26 de abril, esta institución fue sede del Tercer
Congreso Nacional de Psicología Interdisciplinaria,
Expresión y Perspectiva Universal de las Ciencias, en el
que participaron 645 estudiantes.
Además, a partir del ciclo escolar agosto 2007-enero
2008 ofrece a distancia nueve asignaturas que forman
parte del área de conocimiento de las 36 licenciaturas
que se imparten en las 10 divisiones académicas, en
beneficio de más de 600 estudiantes. Esta opción
fortalece el Modelo Educativo Flexible y permite
aprovechar la infraestructura física y tecnológica de la
institución.
Recientemente la UPCH llevó a cabo la firma de un
convenio de colaboración con el Colegio de Trabajo
Social de la Universidad de Tennessee y la Escuela de
Trabajo Social de la Universidad del Sur de Florida,
mediante el cual se brindarán oportunidades para
apoyar a los alumnos que tengan intención de
estudiar en los Estados Unidos.
Destaca la participación de la universidad en el XVII
Verano de la Investigación Científica, programa nacional
para el cual apoyó con 111 becas a estudiantes de
licenciatura.
La Universidad Tecnológica de Tabasco (UTT), atiende
una matrícula de 2 mil 64 alumnos, con la participación
de 77 docentes de tiempo completo y 120 de hora–
semana–mes.
114
CAPÍTULO CINCO
Dada las bondades del modelo de vinculación con el
sector productivo que caracteriza a esta Univesidad,
623 estudiantes de quinto cuatrimestre realizaron su
periodo de estancia en 295 empresas, durante cuatro
semanas, y otros 733 de sexto cuatrimestre realizaron
su estadía en 532 empresas de diversos sectores,
durante cuatro meses.
De 18 generaciones han egresado 4 mil 538
estudiantes; destaca el hecho de que su tasa de
titulación alcanza un 76 por ciento.
los cuales son hablantes de lengua indígena. La
construcción de un segundo edificio dará a la
institución la posibilidad de registrar una matrícula
de hasta 450 alumnos.
Los institutos tecnológicos superiores descentralizados
mantienen una amplia y diversa oferta educativa que
responde a las necesidades y características propias
de las regiones del estado. Sus programas de estudio
aseguran a los estudiantes una sólida formación
académica que los convierte en actores fundamentales
del desarrollo.
Es importante señalar que más del 32 por ciento de
los egresados correspondientes a la última generación
de la UTT, lo hicieron con un empleo asegurado.
En conjunto, las seis instituciones de este tipo que
operan en la entidad, atienden a 9 mil 124 alumnos.
La Universidad Tecnológica del Usumacinta (UTU)
registró una matrícula de 324 alumnos en el ciclo
escolar 2006–2007, atendidos por 45 docentes en
cuatro carreras. La población escolar de la institución
ha crecido 75.3 por ciento con respecto al 2003, año
de su creación.
Es destacable que la matrícula del Instituto Tecnológico
Superior de Villa La Venta (ITSLV) haya crecido casi
seis veces a partir de 2003. Recientemente egresó su
primera generación, conformada por 52 estudiantes de
la carrera de Ingeniería en Sistemas Computacionales
y 35 de la carrera de Ingeniería Industrial.
La UTU suma 378 egresados en cuatro generaciones
y mantiene vínculos con 277 empresas en la región,
59 más que las reportadas el año pasado.
El ITSLV puso a disposición de los egresados de
educación media superior de la zona la nueva carrera
de Ingeniería Ambiental, y en este mismo tenor el
Instituto Tecnológico Superior de la Sierra amplió su
oferta educativa con la Ingeniería en Agronomía.
El Centro de Incubación de Empresas de esta
universidad impulsa la creación y desarrollo de
nuevos negocios entre los estudiantes, egresados y
emprendedores en general.
La Universidad Intercultural del Estado de Tabasco
(UIET) atiende a 300 estudiantes, la mitad de
El Instituto Tecnológico Superior de Comalcalco
fortaleció sus cursos de verano en beneficio de
842 estudiantes que avanzaron en sus programas
regulares y tienen la posibilidad de concluir su carrera
en menos tiempo.
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA
LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO
115
Además, este Instituto imparte tres postgrados:
Maestría en Impuestos y Maestría en Administración
y Formación de Organizaciones, en convenio de
colaboración académica con la Universidad del Valle
de Orizaba, y Maestría en Administración Pública, en
convenio con la UJAT y el ICADET.
Por su parte, el Instituto Tecnológico Superior de
Macuspana firmó un convenio con la UJAT para impartir
las Maestrías en Administración y Administración
Pública a partir del mes de enero de este año. Esta
institución también diversificó sus servicios educativos
de licenciatura con la apertura de la carrera de
Ingeniería en Industrias Alimentarias.
Las opciones de educación superior para cursar carreras
vinculadas a la docencia en el nivel básico, comprenden
nueve escuelas normales, seis públicas y tres privadas,
que operan en el estado con una matrícula de mil 667
alumnos, 10 por ciento más que el año pasado.
Educación y capacitación para adultos
Elevar los niveles de alfabetización, así como fortalecer
las capacidades productivas de los adultos, son tareas
que tienen una alta prioridad en la política educativa
del actual gobierno, porque contribuyen al desarrollo
y bienestar de los tabasqueños.
En respuesta al compromiso de erradicar el
analfabetismo en dos años, ampliar la cobertura de
116
atención a las familias y niños de cero a cuatro años
de edad, y privilegiar a las matemáticas y al español
como asignaturas generadoras del desarrollo de un
aprendizaje significativo, se suscribió un Acuerdo de
Colaboración en Materia de Cooperación Educativa
con el Ministerio de Educación de la República de
Cuba, del que se deriva el Programa de Atención
Integral Educativa (PAIE), firmado el 23 de marzo de
este año.
El PAIE consta de cinco proyectos: Alfabetizar para
Transformar; La Educación No Espera…Edúcame;
Mejoramiento de la Calidad en Educación Primaria
Regular e Indígena; Proyecto de Mejoramiento de
la Calidad en la Implantación Metodológica para la
Prevención y Potenciación del Desarrollo en la Atención
a la Diversidad; y Proyecto de Mejoramiento de la
Calidad en Educación Física.
En el marco de este programa, además de las acciones
de sensibilización y capacitación a directivos, docentes,
promotoras y estudiantes; visitas comunitarias e
integración de diagnósticos, es relevante la instalación
de Consejos de Alfabetización y puntos pilotos de
alfabetización en 11 municipios.
El Instituto de Educación para Adultos de Tabasco
(IEAT), cuyo fin es brindar servicios de alfabetización,
educación básica y capacitación para el trabajo a todas
las personas mayores de 15 años que se encuentran en
condiciones de rezago, cuenta con 2 mil 572 puntos de
CAPÍTULO CINCO
encuentro, 4 mil 251 círculos de estudio a cargo de 3
mil 298 asesores y 900 aplicadores de exámenes.
Además, se ofrecen servicios en 66 Centros de
Educación Básica y siete Misiones Culturales, que están
a cargo de 395 y 51 maestros, respectivamente.
En el ciclo escolar 2006–2007 han sido alfabetizadas
5 mil 371 personas, 7 mil 600 terminaron el nivel
primaria y 13 mil 119 la secundaria.
El IEAT también proporciona capacitación no formal
para el trabajo a 3 mil 440 personas, en 48 centros
de capacitación, cuatro escuelas de oficio y 33
academias.
Por su parte, el Instituto de Formación para el Trabajo
del Estado de Tabasco (Ifortab), capacitó a 3 mil 794
personas, a través de sus cuatro unidades fijas en
los municipios de Cunduacán, Nacajuca, Paraíso y
Tenosique, así como de sus 12 Acciones Móviles.
Como un logro importante, el Ifortab obtuvo el primer
lugar en el Concurso Nacional de Prototipos Didácticos,
celebrado en San Luís Potosí, con el Prototipo
Entrenador de Redes de Área Local (redes LAN, por sus
siglas en inglés).
Equidad en el acceso y la permanencia en el
sistema educativo
de útiles escolares a igual número de alumnos de 2
mil 753 escuelas de educación básica; y la dotación de
material de oficina a 4 mil 150 escuelas de este mismo
subsistema.
Un factor importante en el impulso a la educación
es el otorgamiento de becas, que garantizan la
permanencia en el sistema educativo a niños y jóvenes
de bajos recursos en riesgo de abandonar sus estudios
por cuestiones económicas.
Durante el ciclo escolar 2006–2007, se entregaron más
de 232 mil 303 becas a estudiantes de diferentes niveles
y modalidades educativos. Se incluyen en esta cifra las
acciones del Programa Oportunidades, Becas Oficiales,
Becas en Escuelas Particulares, Programa Nacional de
Becas para Educación Superior, así como el descuento
en transporte público a favor de los alumnos.
En la UJAT, 120 estudiantes egresados han recibido
becas institucionales para continuar sus estudios de
postgrado.
La UPCH tiene becado al 14.6 por ciento de su
alumnado.
Además, el Cobatab otorgó mil 128 becas académicas,
de las cuales 934 fueron para bachilleres de planteles
oficiales y 194 para los de escuelas particulares
incorporadas.
En favor de la población de bajos recursos económicos,
el Gobierno del Estado ha asumido el compromiso de
hacer un esfuerzo sin precedentes para garantizar,
mediante la construcción y operación de una amplia
red de apoyos, que niños y jóvenes accedan a la
educación y la continúen hasta concluir su formación
profesional.
En atención a ello, el impulso a diversos programas de
estímulos ha permitido no sólo mantener y ampliar los
existentes, sino además concretar nuevos esfuerzos para
abatir las brechas de educación entre los tabasqueños
y lograr la igualdad de oportunidades.
Casos de particular importancia para el periodo
lectivo 2007–2008, son la entrega de 3 millones 601
mil 78 libros de texto que benefician a 561 mil 251
estudiantes de 4 mil 178 escuelas de los niveles de
preescolar, primaria, educación indígena, secundaria y
telesecundaria; la entrega de 204 mil 129 paquetes
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA
LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO
117
Para eso, se requiere dejar atrás la brecha digital
representada por los rezagos en la difusión de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación.
Al respecto, con el objetivo de fomentar entre la
comunidad universitaria una preparación académica
de calidad, incorporar a los estudiantes al mundo
globalizado y favorecer la economía familiar, se inició
el Programa T3, Tabasqueños Transformando Tabasco,
que beneficia con computadoras portátiles gratuitas a
estudiantes de 29 instituciones de educación superior
que cuenten con un promedio de aprovechamiento de
8.5 o más.
El Programa T3, constituye un compromiso cumplido,
planteado durante la campaña y asumido en el PLED
2007-2012. Es una política pública que combina la
equidad en el acceso a los avances tecnológicos, con
el impulso a la calidad de la educación superior.
Cabe destacar que el gobierno tabasqueño es el único
a nivel nacional que otorga un apoyo de esta magnitud
a sus estudiantes. A la fecha han sido favorecidos
alrededor de 7 mil alumnos de instituciones de
educación superior.
Con el fin de favorecer a alumnos de comunidades
rurales para que se trasladen a sus respectivos planteles,
el Programa de Becas de Transporte beneficia a 15 mil
789 jóvenes del Cobatab, CECyTE e Ifortab.
El Conalep beneficia con becas a 49.2 por ciento de
su comunidad estudiantil, los institutos tecnológicos
superiores descentralizados a 46.4 por ciento y la UTU
a 64 por ciento.
Con el propósito de apoyar a estudiantes tabasqueños,
funcionan tres casas de estudiantes en el Distrito
Federal, donde se les proporciona apoyo económico
mensual, así como un complemento semestral para
incentivar su deseo de superación.
Computadoras portátiles para estudiantes
aplicados
Los universitarios merecen todo el respaldo
gubernamental, porque los centros de enseñanza
superior son la base de la sociedad del conocimiento.
Debemos, con ellos, ampliar y cerrar el círculo
virtuoso de educación, productividad, crecimiento y
desarrollo.
118
Calidad: sustento de la transformación
educativa
Tabasco tiene un largo camino que recorrer para
conseguir que el proceso educativo incremente la
motivación de los estudiantes y facilite el logro de
aprendizajes más significativos y acordes con las
demandas de la sociedad actual.
Se trata de una tarea que compete a todos: docentes,
alumnos, padres de familia, autoridades y sociedad en
general.
Con el propósito de generar el intercambio de
experiencias educativas para el desarrollo de
competencias y habilidades en docentes y directivos, se
realizó el 1er. Congreso Internacional de Experiencias
Educativas Exitosas, Transformando para la Calidad
Educativa, al que concurrieron ponentes de Argentina,
Estados Unidos, Cuba, España y México, con una
asistencia superior a los mil 300 participantes. A esto
hay que agregar que gracias a las tecnologías de la
comunicación, el evento fue transmitido en cuatro
sedes simultáneas: Cunduacán, Centro, Tacotalpa y
Tenosique.
CAPÍTULO CINCO
Mención especial merece el Programa Escuelas de
Calidad, que procura un modelo de gestión con
enfoque estratégico, orientado a la mejora de los
aprendizajes de los alumnos y la práctica docente. A
la fecha se encuentran incorporadas a este programa
472 escuelas de educación básica.
La prueba Enlace es un referente importante en la
mejora de la calidad educativa, toda vez que permite
obtener información adicional sobre los logros de la
educación escolar, a través de los aprendizajes en
matemáticas y español de estudiantes de tercero,
cuarto, quinto y sexto de primaria y tercero de
secundaria de todo el país.
los instrumentos y acciones para intervenir de una
manera más adecuada en el desarrollo y despliegue
de la reforma educativa.
Asimismo, esta institución conformó el Consejo
Académico de Directores, que permitirá actuar
conjunta e inmediatamente en la atención a las
demandas y necesidades de cada plan de trabajo.
Con el propósito de asegurar que un mayor número
de alumnos concluya sus estudios, el Conalep lleva
a cabo el Sistema de Orientación Educativa para la
Mejora de la Eficiencia Terminall mediante tutorías, a
favor de 18 mil 349 estudiantes y padres de familia.
En Tabasco, este año la prueba cubrió 100 por ciento
de la meta prevista, aplicándose a 175 mil 826
alumnos de primaria y a 38 mil 170 de secundaria.
Sobresale el hecho de que la alumna Guadalupe
Itzel Hernández Angulo, de la Escuela Primaria Elba
Hernández Vda. de Soto, del municipio de Paraíso,
obtuvo el primer lugar nacional de la prueba Enlace
2007
7 en la asignatura de español correspondiente al
tercer grado de primaria.
A principios de este año, el Consejo de Acreditación
en la Enseñanza de la Contaduría y la Administración
acreditó los programas académicos de profesional
técnico bachiller en la carrera de Asistente Directivo,
del plantel Villahermosa II. Además, se prevé que en
noviembre el Conalep renueve su certificación en la
Norma ISO 9001:2000 y concrete la acreditación de
la carrera de Enfermería General que se imparte en el
plantel Macuspana.
Con el objetivo de propiciar un mayor aprendizaje de
los alumnos en la escuela y alentar el desarrollo de las
competencias definidas en los planes y programas de
estudio para la educación básica, se puso en marcha
el Programa de Escuelas de Tiempo Completo, que
actualmente opera en su fase piloto en 15 primarias
de ocho municipios, a favor de 5 mil 758 niños.
En la educación superior, como resultado de los
esfuerzos que en materia de calidad vienen realizando
la UJAT y la UTT, ambas instituciones se hicieron
acreedoras, una vez más, a un reconocimiento
nacional de la Secretaría de Educación Pública por
contar con programas académicos de calidad.
En el caso particular del CECyTE, se puso en marcha
el Programa de Mejora Continua, a fin de evaluar,
diagnosticar y sobre todo generar y sistematizar
La UJAT fue reconocida por haber logrado, con base
en un eficaz ejercicio de planeación estratégica y
desarrollo, que sus 26 programas académicos estén
avalados por los Comités Interinstitucionales para la
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA
LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO
119
Evaluación de la Educación Superior (CIEES). Esto es,
81.5 por ciento de su matrícula a nivel licenciatura
cursa programas de calidad certificada, situación que
la coloca entre las 13 mejores universidades públicas
del país en ese renglón.
Por su parte la UTT, en su propósito de mejorar la
calidad educativa de sus siete programas de estudio,
logró que todos fueran evaluados en el nivel 1 por
parte de los CIEES, además de haber obtenido la
acreditación de cuatro carreras por parte del Consejo
para la Acreditación de la Educación Superior
(Copaes).
A los logros anteriores hay que sumar que en el
ciclo escolar 2006–2007, la UJAT, la UTU, el Ifortab,
el Tecnológico de los Ríos y 11 escuelas primarias
lograron certificar diversos procesos en la Norma ISO
9001:2000.
Formación y actualización docente
En el compromiso por avanzar hacia la educación que
requiere Tabasco, se ha ponderado ampliamente la
importancia que tiene el magisterio y sus vínculos de
trabajo permanente con la sociedad y el gobierno.
El Programa Nacional de Carrera Magisteriall es un
sistema de estímulos para los profesores mexicanos de
educación básica, que tiene el propósito de coadyuvar a
elevar la calidad educativa, mediante el reconocimiento
y apoyo a los docentes, así como el mejoramiento de
sus condiciones de vida.
La concurrencia de recursos entre Federación y Estado
para impartir los cursos nacionales de actualización,
ha permitido anualmente la inscripción de un número
mayor de docentes, así como un incremento en el
porcentaje de acreditación de los mismos.
Para ampliar las acciones de capacitación y actualización
operan 21 Centros de Maestros.
Como parte del Programa de Formación y Actualización
de Docentes, se capacitó a 9 mil 756 profesores de
educación básica en cursos estatales relacionados con
sus competencias profesionales.
Además, se impartieron los Talleres Generales de
Actualización a 21 mil 103 docentes de educación
básica, espacios de trabajo académico en los cuales
los maestros reflexionan en torno a una problemática
educativa común y, con base en ello, establecen
acuerdos sobre las acciones que les corresponde
realizar para mejorar su trabajo en el aula.
Para los Exámenes Nacionales de Actualización de
los Maestros en Servicio se han inscrito 8 mil 200
docentes de educación básica, quienes presentarán
dicho examen el próximo mes de diciembre.
La Evaluación del Factor Preparación Profesionall se
aplica a maestros de educación básica inscritos en
el Programa de Carrera Magisterial y en el Programa
de Estímulo al Desempeño Académico; este año
fueron evaluados 6 mil 683 y 2 mil 563 profesores,
respectivamente.
Debe reconocerse la participación del magisterio en las
acciones que permiten que los programas educativos
lleguen con éxito a las comunidades rurales con mayor
rezago. Al respecto, sobresale la entrega de estímulos
del Programa para Abatir el Rezago en la Educación
Inicial y Básica (PAREIB) a mil 176 agentes educativos.
Al concluir este año, iniciará actividades el Centro
de Investigación e Innovación para la Enseñanza y
el Aprendizaje (CIIEA), con el objetivo de elevar la
calidad de la educación, a través de la realización de
investigación educativa y el trabajo interdisciplinario
con investigadores de institutos afines del país y del
extranjero.
120
CAPÍTULO CINCO
El Instituto Tecnológico Superior de la Sierra apoya
actualmente a 67 por ciento de su planta docente
para la realización de estudios de postgrado.
Para mejorar sus indicadores y la calidad educativa,
en los meses de enero y febrero el CECyTE capacitó
a 40 docentes en el programa de tutorías Formación
Integral del Estudiante.
En el Conalep se certificaron 18 profesores en
Normas Técnicas de Competencia Laboral en Diseño
y nueve instructores en el Programa de Cisco Systems.
Además, 139 docentes de todos los planteles cursaron
seis talleres en las áreas de habilidades didácticas,
liderazgo, comunicación efectiva, electrónica, calidad
y actualización en Word.
Participación social para una educación de
calidad
La búsqueda permanente de mejoras en materia
educativa ya no puede ser objetivo exclusivo o
acción sólo atribuible a los docentes, autoridades o
funcionarios. En esta encomienda la participación de
todos es esencial. De ahí la importancia de fomentar
una vinculación más estrecha con los padres de
familia, las autoridades educativas y las comunidades
para construir una nueva cultura de colaboración que
redunde en una educación con mayor pertinencia y
calidad.
Bajo esta premisa, en el mes de julio se constituyó e
instaló el Consejo Educativo de Tabasco, que integra
y compromete a todos los sectores de la sociedad en
la mejora y fortalecimiento de la educación pública.
De igual manera, se puso en operación el Programa
Escuela Segura, en el que participan 80 primarias y
200 secundarias que implementan medidas contra la
delincuencia para garantizar el orden social en torno
a las comunidades e instituciones educativas.
Con el propósito de enriquecer las propuestas para
la formulación del Programa Estatal de Educación,
se llevó a cabo el Foro Estatal de Educación, en el
que participaron cerca de mil personas y fueron
presentadas 350 ponencias.
También se organizó el Foro de Consulta para el
Programa Nacional de Educación 2007–2012, al que
concurrieron más de 300 personas y en cuyo marco se
presentaron 204 ponencias, que respondieron a tres
ejes temáticos: calidad con equidad, educación para
el desarrollo y gobernabilidad y gestión democrática.
Consolidación de valores y desarrollo
humano
La educación que se promueve en Tabasco privilegia,
además de los conocimientos y habilidades de los
educandos, las actitudes y los valores que fomenten
una cultura ciudadana de superación y trabajo en
equipo, de respeto a la democracia, la tolerancia y la
pluralidad.
En este sentido se han puesto en escena obras y
realizado talleres teatrales dirigidos a alumnos, padres
de familia, docentes y público en general, sobre temas
como sexualidad, SIDA, violencia familiar, equidad
de género, entre otros, en los que han participado
más de 3 mil 250 personas.
A través de los Consejos Municipales de Participación
Social en la Educación, se logró la operación de 3 mil
812 Consejos Escolares en planteles de nivel básico,
cuya operación es fundamental en el desarrollo de los
Programas de Apoyo a la Gestión Escolarr y Escuelas
de Calidad, entre otras acciones.
En coordinación con instituciones municipales,
estatales y federales, así como asociaciones civiles
y organizaciones sindicales, se reinstaló la Comisión
Interinstitucional de Seguridad Escolar, a través de la
cual se puso en marcha el Programa Con la Educación;
Éntrale a la Prevención, orientado a prevenir las
adicciones y la delincuencia, así como erradicar la
violencia en las aulas e inhibir la deserción escolar.
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA
LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO
121
En coordinación con el H. Congreso del Estado,
se realizó el Congreso Estatal de Niñas y Niños del
Estado de Tabasco, en el que participaron 35 alumnos
y alumnas del quinto grado de primaria, quienes
fueron apadrinados por los 35 legisladores locales.
Con el H. Ayuntamiento de Centro se llevó a cabo
el Cabildo de niñas y niños, con la participación de
alumnos de quinto grado de primaria; 13 de ellos
fungieron como regidores y uno como Presidente
Municipal.
Por haber obtenido el mejor promedio en la Olimpiada
del Conocimiento Infantil 2006– 2007, el alumno
Omar Enoc Manzano Morales, de sexto año de la
escuela primaria Asociación Ganadera Local, del
Municipio de Emiliano Zapata, tuvo el honor de ser
Gobernador por un día.
Alumnas y alumnos de quinto grado de primaria
representaron a los seis distritos electorales federales
de Tabasco, como parte del 5º. Parlamento de Niñas
y Niños de México 2007, que incluyó actividades en el
Congreso de la Unión, la Presidencia de la República,
el IFE y el Papalote Museo del Niño.
Este año se suscribió un acuerdo de colaboración con
el Museo Interactivo Papagayo, el cual contempla la
visita gratuita de 25 mil 450 niños y adolescentes a
este importante recinto, acercándolos al conocimiento
y contribuyendo al mejoramiento del aprendizaje.
En 10 de los 15 planteles con que cuenta el CECyTE
Tabasco, se llevó a cabo la primera etapa del proyecto
Educar a Padres, a fin de alentar el desarrollo familiar
y la atención afectiva a los hijos.
La política transversal para la equidad de género
sustenta y encauza acciones vinculadas al proceso
educativo, mediante estrategias de difusión,
sensibilización, capacitación, investigación e innovación
en las temáticas desarrolladas con docentes, alumnos
y familias. Al respecto, se han generado en el presente
año espacios con enfoque de género en un 50 por
ciento de las escuelas de educación básica, a favor de
más de 272 mil niñas y niños.
Las acciones se orientan fundamentalmente hacia
zonas rurales e indígenas, dado los patrones
socioculturales con modelo patriarcal que en muchas
de ellas prevalecen.
122
CAPÍTULO CINCO
Comité Regional de la Conalmex / UNESCO
Dentro del programa de participación que promueve la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el lV Comité Regional
de la Comisión Mexicana de Cooperación con la
UNESCO obtuvo financiamiento para desarrollar los
proyectos: El papel de la Mujer Indígena en la Educación
Superior: Historias de Vida; y Evaluación de las Escuelas
Asociadas a la UNESCO en el Sur Sureste de México.
Este último beneficia a 34 centros de educación básica
y de educación normal de la región.
De igual manera, el Comité Regional de la Conalmex
realizó la décimo quinta edición del Concurso Regional
de Fotografía Ambiental, en modalidad digital, con
la participación de 105 fotógrafos de los estados de
Veracruz, Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Yucatán
y Tabasco.
Infraestructura y equipamiento
Con el propósito de responder a los requerimientos
de la sociedad del conocimiento, es necesario que los
espacios educativos cuenten con la infraestructura
y el equipamiento adecuados, que permita a los
alumnos un mejor aprovechamiento. Es preocupación
y compromiso de este gobierno abatir el rezago que
prevalece en el rubro de atención a la infraestructura
educativa.
De acuerdo con lo anterior, en el marco del
Programa 100 Días, se llevó a cabo la rehabilitación
y mantenimiento de 100 escuelas de nivel básico –de
las que 27 son jardines de niños, 54 primarias y 19
secundarias-, en beneficio de 29 mil 224 alumnos de
los 17 municipios.
El exitoso resultado alcanzado con esta estrategia,
motivó el inicio del Programa 100 más, cuyo objetivo
es atender otras 100 instituciones educativas con
acciones de construcción de aulas didácticas,
subestaciones eléctricas, techumbres de plazas cívicas,
obras exteriores y remodelación de edificios.
Adicionalmente, el Gobierno del Estado ha realizado
240 obras, entre las cuales se encuentra la construcción
de 73 aulas, un taller y 13 anexos.
Atención especial merece la reconstrucción de la
escuela primaria Luís Gil Pérez en la Ra. Ixtacomitán 1ª.
Sección, y la construcción de los edificios de la primaria
Carlos Pellicer Cámara en el Fraccionamiento Estrellas
de Buenavista, ambas en el municipio de Centro.
Paralelo a esto, se han realizado 231 acciones de
mantenimiento y reparaciones menores en electricidad,
plomería y carpintería, a través de los Talleres Regionales
de Usos Múltiples que operan las Unidades Regionales
de Servicios Educativos (URSES).
En el periodo que se informa se entregaron también
mil 134 cubetas de pintura vinílica y 366 galones de
pintura anticorrosiva, así como 6 mil 976 unidades
de mobiliario escolar y 498 de oficina, en los 17
municipios del estado.
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA
LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO
123
Por otra parte, se puso en marcha el Programa de
Mejores Espacios Educativos que consiste en realizar
obras de mantenimiento y conservación en 51
planteles de nivel básico de 14 municipios.
Antes de que concluya el año iniciará la construcción
de la infraestructura de cuatro planteles del CECyTE
en los municipios de Centro y Huimanguillo, y se
pondrá en marcha la segunda etapa del que se ubica
en el Poblado C-10, Lázaro Cárdenas del Río, de
Cárdenas.
En el caso particular de la UJAT, destaca entre las
obras realizadas el nuevo Centro Internacional de
Vinculación y Enseñanza, con sus más de 6 mil metros
cuadrados de construcción en seis niveles, 26 aulas,
cuatro laboratorios de idiomas, sala permanente de
exposiciones, áreas administrativas y de servicios;
así como los espacios educativos y multifuncionales
de las Divisiones Académicas de los Ríos, Ciencias
Agropecuarias y Ciencias Biológicas.
En la División Académica de Ingeniería y Arquitectura
se construyó la primera etapa del Laboratorio de
Electrónica; en la de Ciencias Básicas la tercera etapa
124
del Centro de Investigación; en la de Educación y
Artes la primera etapa de la Biblioteca, y en la de
Ciencias de la Salud, se llevó a cabo la rehabilitación
integral de laboratorios de medicina y la construcción
del Centro de Cómputo.
En la UIET, se inició la construcción del segundo
edificio que albergará a 150 estudiantes, y en las
Universidades Politécnicas del Golfo de México y
Mesoamericana se pondrá en marcha la construcción
de la primera etapa de su infraestructura.
Para la UTT se aprobó el equipamiento institucional
para elevar el nivel científico y tecnológico, con
recursos del Fondo Mixto CONACYT–Gobierno del
Estado, y se inauguraron instalaciones deportivas.
Con recursos del Programa ODES Especial 2007, se
equiparon cuatro institutos tecnológicos superiores y
una escuela normal superior.
Dentro del Programa Especial 2007
7 se realizaron
acciones de equipamiento en la UJAT, y se concluyó
el pozo profundo y equipamiento del tanque elevado
en el Tecnológico Superior de Comalcalco.
CAPÍTULO CINCO
5.2. Ciencia y tecnología para mejorar la calidad de vida
E
l desarrollo científico y tecnológico contribuye
de manera decidida al mejoramiento de la
calidad de vida de la población y a elevar la
competitividad de la economía del estado. Por ello,
en el PLED 2007-2012 se proyecta a la ciencia y a la
tecnología como política transversal de este gobierno.
A fin de consolidar la política científica, se instaló en
el seno del Comité de Planeación para el Desarrollo
del Estado de Tabasco, el Subcomité Especial de
Ciencia y Tecnología, el cual tuvo como tarea central
la formulación del Programa Especial de Ciencia y
Tecnología del Estado de Tabasco.
La entidad ha crecido de manera sostenida en cuanto
al número de integrantes del Sistema Nacional de
Investigadores. Actualmente cuenta con 78 miembros,
siete más que el año pasado. A su vez, la membresía
del Sistema Estatal de Investigadores la conforman hoy
250 investigadores.
La UJAT es la institución que tiene registrados más
investigadores en los sistemas nacional y estatal, con
49 y 148 profesores, respectivamente.
La UIET, por su parte, impulsa la labor de 18
investigadores en atención al fortalecimiento de los
procesos de formación y consolidación de grupos de
investigación.
Tabasco se ubica como el segundo estado con
el mayor número de estudiantes asistentes a las
estancias científicas de verano, y primero por el
número de instituciones participantes en el Verano de
la Investigación Científica de la Academia Mexicana
de Ciencias. En el presente año, de 139 estudiantes
que participaron, 58 fueron becados por el Gobierno
del Estado.
Se publicó la convocatoria 2007 del Sistema Estatal
de Investigadores y se otorgó apoyo a 56 académicos
para que presentaran, en foros científicos de más de
15 países y de 12 entidades de la República Mexicana,
los resultados de proyectos de investigación realizados
en Tabasco.
Con el Fondo Mixto CONACYT–Gobierno del Estado,
se logró una importante fuente de financiamiento
de proyectos de investigación en la entidad. En el
presente año 428 académicos realizan acciones
financiadas por el Fondo.
De igual forma se finiquitaron 12 proyectos a cargo
de cuatro instituciones de educación superior, centros
de investigación e incluso empresas asentadas en la
entidad.
Se concluyó el proceso de conformación del Centro de
Asesoría para la Protección de la Propiedad Industrial
de las Empresas e Inventores Tabasqueños, dentro
del Consejo de Ciencia y Tecnología del Estado de
Tabasco.
En escuelas de todos los niveles educativos de los 17
municipios de la entidad, se celebró la Decimocuarta
Semana Nacional de Ciencia y Tecnología, con el
tema La ciencia y la tecnología para la salud. También
colaboraron como subsedes municipales en este
evento las casas de la cultura, los centros de salud y
centros de investigación.
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA
LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO
125
Se apoyó la formación de comunicadores de la ciencia,
mediante la realización delVll Curso–Taller de Periodismo
Científico, el cual concluyeron satisfactoriamente 21
comunicadores.
Como parte de las acciones de coordinación y
concertación en el ámbito nacional en materia de
ciencia y tecnología, Tabasco fue seleccionado en
dos ocasiones para albergar reuniones de carácter
regional y nacional con el CONACYT: una como
parte del Foro Regional de Consulta para elaborar el
Plan Nacional de Desarrollo, y la otra para realizar la
Segunda Sesión Ordinaria de la Conferencia Nacional
de Ciencia y Tecnología.
5.3. Promoción y difusión de la cultura
E
l PLED puntualiza que la preservación de
la cultura y la difusión de las artes, en sus
diversas manifestaciones, son esenciales para
el desarrollo integral de las personas y constituyen el
propósito principal de la política cultural del Gobierno
del Estado.
Con este fin, se desarrollaron acciones orientadas
a mejorar la calidad de las actividades culturales,
conservar y difundir las tradiciones y costumbres de
la entidad, apoyar la creación artística local, así como
fortalecer el intercambio cultural con otros estados y
países.
Con un fuerte impulso a la cultura en Tabasco, del 18
al 28 de octubre se llevó a cabo el Festival Cultural
CEIBA 2007. En esta quinta edición del Festival se
contó con el apoyo del Conaculta, INBA, Ministerio
de Cultura de Cuba, Festival Internacional Cervantino
y de la Secretaría de Cultura de Michoacán.
Se presentaron 71 espectáculos, de los cuales 34 por
ciento estuvo a cargo de artistas locales y el resto
126
de representantes de México, Cuba, Uruguay, Italia,
China, Canadá y Argentina.
El Festival incluyó un espacio en el Parque Tomás
Garrido, denominado El mundo cultural de los niños,
que permitió a la población infantil estimular su
creatividad y aprendizaje para el disfrute del arte y
la cultura, mediante talleres interactivos de teatro,
tambor y flauta, lengua chontal, reproducciones de
máscaras, vestigios de arena, sellos prehispánicos,
papagayos, reparación de libros, entre otros.
Este año se incluyó como sede a la Plaza Cinépolis,
donde se presentó el 5º Festival Internacional de Cine
de Morelia, plenamente consolidado como uno de
los eventos cinematográficos más importantes del
mundo.
En el marco del Festival Cultural Ceiba también
se entregó la presea Sabia del Edén, que es un
reconocimiento a la dedicación y larga trayectoria
de artistas internacionales, nacionales y locales. En
esta edición fueron reconocidos Alicia Alonso, de la
CAPÍTULO CINCO
República de Cuba; el maestro José Luis Cuevas; el
poeta tabasqueño Agenor González Valencia; y en el
ámbito municipal el músico Leandro Sánchez Pérez,
de Jonuta.
En atención a las necesidades de la población con
capacidades especiales, quienes han merecido
particular atención en este gobierno, se puso en
marcha el proyecto Sensibilización Social y Atención
Cultural a Personas con Capacidades Especiales, con
el que se atiende aproximadamente a 2 mil personas,
entre niños, jóvenes y adultos.
Además, para llevar esparcimiento y recreación a
la población vulnerable de centros asistenciales del
estado, se inició el proyecto La Cultura en la Asistencia
Social, en beneficio de 378 personas de la Residencia
del Anciano Casa del Árbol, Casa Hogar, Albergue
Temporal de Niños Maltratados Isabel de la Parra de
Madrazo y Creset para mujeres.
En la Biblioteca José María Pino Suárez se instaló
una sala para personas con ceguera y baja visión,
equipada con software, impresora y libros de texto
en macrotipos y braille, donde se ha atendido a más
de mil 300 usuarios.
Para impulsar acciones conjuntas que permitan
ampliar los alcances en materia cultural, académica,
científica y tecnológica, se llevó a cabo la firma de
acuerdos de colaboración con 16 ayuntamientos y 17
instituciones de educación superior.
También se instalaron nueve consejos consultivos
de cultura en las áreas de artes plásticas, música,
literatura, teatro, danza, cine, fotografía, patrimonio
cultural y culturas populares; y se instalaron el
Consejo Editorial y el Consejo Estatal Indígena.
Para fortalecer la creación artística, este año se
entregaron 29 estímulos en cinco municipios en
apoyo al talento joven y artistas consolidados;
y se logró duplicar el monto económico para los
concursos de música, danza, pintura y poesía,
organizados en el marco de la Expo–Tabasco 2007.
De igual forma, se incrementaron los recursos para
los premios de poesía José Carlos Becerra y Carlos
Pellicer para obra publicada, que se eleva a la
categoría de Iberoamericano.
En apoyo a las culturas populares e indígenas, se
impulsaron 40 proyectos sobre arte popular, danza,
música, medicina tradicional, entre otros, que
beneficiaron a siete municipios. De estos proyectos
se derivaron 28 talleres impartidos a más de 400
personas.
Particular atención merece la labor relacionada
con la preservación de las tradiciones y costumbres
del estado, por lo que se entregaron 20 becas
a guardianes de tradición de 10 municipios,
quienes transmiten sus conocimientos a las nuevas
generaciones a través de distintos talleres.
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA
LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO
127
En el marco de la Expo–Tabasco 2007, se organizó el foro
Todo Tabasco, en el que fueron presentadas siete danzas
tradicionales e indígenas; adicionalmente se exhibieron
productos artesanales y muestras gastronómicas, que
apreciaron más de 9 mil personas.
También dentro de esta festividad, como una opción
novedosa para el entretenimiento y la sana convivencia
de las familias tabasqueñas, se exhibió el Foro
Imaginero, al cual concurrieron más de 12 mil 800
personas que en ocho escenarios disfrutaron diversas
actividades interactivas, como bastidor creativo,
tabla mutable, creador en vivo, museos, planetario,
bibliotecas, además de una muestra pictórica, librería
y cafetería, entre otras.
A fin de ofrecer mayores opciones a
zonas rurales, indígenas y urbanas,
11 talleres infantiles de estímulo a la
beneficio de 315 niños de diversos
estado.
la niñez de las
se impartieron
creatividad, en
municipios del
Para festejar el Día del Niño, se realizó el Festival
de Teatro Infantill con actividades gratuitas, que
disfrutaron alrededor de 7 mil personas.
El foro Vivan los Niños, cuyo fin consistió en ofrecer a
la población infantil actividades para su esparcimiento
128
y recreación, logró reunir a 12 mil 500 asistentes,
quienes presenciaron la actuación de grupos artísticos
de escuelas e instituciones públicas.
Tabasco participó en el Festival Internacional de
Títeres, realizado en Tlaxcala, y en el ll Encuentro
Nacional de Grupos Infantiles de Teatro, celebrado en
Zacatecas.
Con la finalidad de apoyar al talento local, se realizaron
diversos foros, como el Primer Encuentro Estatal
de Trovadores, la Jornada Estatal Carlos Pellicer, los
Conciertos de Primavera, la Muestra Estatal de Teatro
y la Temporada de Teatro, a los cuales asistieron
alrededor de 9 mil 400 personas.
También se organizó el Simposium Creativo Cultural,
en el que jóvenes creadores y maestros ampliaron su
conocimiento sobre el quehacer artístico en el estado.
Adicionalmente, se impartieron cursos y talleres
de actualización a titulares de las Direcciones de
Educación, Cultura y Recreación municipales; casas
de cultura; coordinadores de museos, bibliotecas,
galerías y centros culturales.
Destaca este año la apertura de las licenciaturas
de Educación Artística y de Promoción Cultural en
Educación Artística, la primera a favor de maestros
CAPÍTULO CINCO
en activo y la segunda en beneficio de jóvenes de
la entidad. Además, se formalizaron las carreras de
Bailarín Ejecutante de Danza Clásica y Ejecutante
en Instrumento, que actualmente cursan 96 niños y
jóvenes en el Centro Cultural Ágora.
Con el objetivo de fortalecer la actividad
cinematográfica, se realizó la XLVIII Muestra
Internacional de Cine, y se creó un ciclo permanente
de cine en la Sala de Arte Antonio Ocampo Ramírez,
con la asistencia de más de 5 mil 200 espectadores.
Para apoyar y difundir el trabajo de los artistas
plásticos locales y nacionales, se llevaron a cabo 75
exposiciones en galerías y recintos culturales, con una
afluencia de 82 mil 770 asistentes.
Dentro de los eventos nacionales realizados, sobresale
el lll Festival Nacional de Danza Folklórica, el Vll
Festival Nacional de Danza en Tabasco, y la Segunda
Caravana Sotaventina; así como la participación de la
Orquesta Filarmónica de Acapulco y de la cantante de
música mexicana Viola Trigo, que lograron reunir a 23
mil 400 asistentes en total.
A nivel Sureste, el estado fue sede del Encuentro
Regional de Escritores Andrés Iduarte, del Segundo
Encuentro de Directores de Casas de Cultura de la
Zona Sur, de la Muestra Regional de Teatro, del I
Encuentro Regional de Danza y Música Indígenas, y
de la Bienal Regional de Artes Plásticas Miguel Ángel
Gómez Ventura, eventos a los que concurrieron
participantes de Campeche, Chiapas, Oaxaca,
Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
Ejército Rojo de Moscú; así como del Ballet Nacional
de Cuba, que disfrutaron 4 mil 400 espectadores en
el Teatro Esperanza Iris. Asimismo, la afluencia de
alrededor de 3 mil jóvenes en el Primer Festival de
Bandas de Rock, donde se presentaron grupos locales
y nacionales.
Con el objetivo de ampliar la difusión cultural en la
entidad, se editaron las publicaciones Travesías y
Resonancias con un tiraje de 3 mil y 2 mil ejemplares,
respectivamente, que se distribuyeron gratuitamente
en los recintos culturales, y tienen por objeto informar
a los ciudadanos sobre las acciones que se llevan a
cabo en materia cultural.
Para fortalecer los vínculos y raíces de la comunidad
tabasqueña residente en el Distrito Federal, la Casa de
la Cultura en la Ciudad de México realizó actividades
cívicas, recreativas, culturales y de difusión de las
expresiones artísticas, principalmente de creadores
tabasqueños.
Entre los eventos más importantes destacan las
exposiciones plásticas de Artistas Tabasqueños y
Grandes Maestros, la de Frida 100 años pienso en ti
y la presentación de los libros Seres Invisibles y Bajo la
Mirada de la Ceiba, ambos editados por la UJAT.
En cuanto a infraestructura, en atención a la demanda
de habitantes de la Villa Oxolotán, Tacotalpa, se
realiza la rehabilitación de la techumbre del Templo
Santo Domingo de Guzmán, el más antiguo del
estado y considerado como Patrimonio Cultural de la
Humanidad.
Para estimular el intercambio cultural con otros países
y hacer de Villahermosa un lugar de espectáculos
mundiales, la entidad también albergó el Primer Festival
Internacional de Marimbistas, en el que participaron
representantes de Argentina, Chile, Estados Unidos,
Japón y México, con una afluencia superior a los 3 mil
500 asistentes.
También se organizó el Encuentro Iberoamericano de
Poesía Carlos Pellicer Cámara, que convocó a 58 poetas
de 15 países invitados y permitió estrechar vínculos con
el Festival de Poesía de La Habana y el Encuentro de
Poesía de la Ciudad de México.
Destacan las presentaciones del Ballet Nacional de
Rusia; Coros, Orquesta y Ensamble de la compañía
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA
LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO
129
Museo Interactivo Papagayo
Este año el Museo Interactivo Papagayo, único en su
tipo del Sureste, ha atendido a 140 mil 84 visitantes,
quienes conocieron sus 123 exhibiciones permanentes
y una temporal en los ámbitos de divulgación
científica, tecnológica y cultural.
Este museo es el único de la región que tiene una
certificación en la Norma ISO 9001–2000, la cual fue
recientemente actualizada.
La capacitación continua del personal de este centro
permite afianzar la calidad del servicio que se ofrece,
para que niños y jóvenes principalmente disfruten
de forma dinámica las opciones de aprendizaje y
entretenimiento.
5.4. Juventud y deporte para el sano crecimiento
I
nvertir en la juventud es uno de los compromisos
del PLED 2007–2012. En este sentido, revisten
gran importancia el uso adecuado del tiempo
libre y la cultura del deporte, ya que son factores que
contribuyen en forma importante a su salud física y
mental.
Para alcanzar mayores logros, se creó el Instituto de
la Juventud y el Deporte, resultado de la fusión de los
otrora Institutos del Deporte y de la juventud.
En lo que atañe a las acciones a favor de los jóvenes,
se ha beneficiado a más de 5 mil de ellos en todo el
130
estado, con la realización de diferentes actividades en
espacios de expresión y participación juvenil en las áreas
social, cultural, tecnológica, política, cívica y científica.
Sobresalen los certámenes estatales Carta a mis Padres
y Debate Político, así como los concursos estatal y
nacional de Oratoria, ciclos de conferencias, talleres
de extensión formativa, apoyos sociales y becas de
servicio social.
Mediante la suscripción de convenios con distintas
instituciones de educación superior, se concretaron 51
becas de apoyo a igual número de jóvenes.
CAPÍTULO CINCO
También se revalidaron convenios con distintas empresas
asentadas en la entidad, en el marco del Programa
Perspectivas Laborales de la Juventud, gracias al cual
120 jóvenes aseguraron un empleo y por lo tanto una
remuneración para satisfacer sus necesidades.
El pasado 28 de septiembre se efectuó el certamen
del Premio Estatal de la Juventud Indígena 2007, que
tuvo como escenario la Reserva de la Biosfera de los
Pantanos de Centla. Dentro de las actividades de
este evento, en el que participaron alrededor de 750
personas entre expositores, artistas y ganadores, fueron
expuestas artesanías confeccionadas en el estado y se
presentaron nueve danzas autóctonas de la región.
En lo que respecta al ámbito deportivo, se han
impulsado actividades que favorecen la práctica y
el desarrollo de la actividad física, como la entrega
de materiales, la mejora de la infraestructura, los
programas de formación y de estímulos a deportistas,
entre otras.
Como una estrategia para fortalecer las tareas de
coordinación, fomento, apoyo, promoción, difusión
y desarrollo de las actividades deportivas, se han
instalado los Sistemas Municipales de Cultura Física y
Deporte, en coordinación con los 17 ayuntamientos
del estado.
Se firmó un convenio de trabajo con la Comisión
Nacional del Deporte, que comprende ocho programas
que beneficiarán a más de 518 mil personas, en
ámbitos como activación física, entrenamiento, becas,
desarrollo de talentos, entre otros.
En Tabasco se realizó la Olimpiada del Bebé, en la
cual participaron 5 mil 200 niños de los niveles de
preescolar y primaria del municipio de Centro, y 9 mil
780 infantes en el resto de los municipios.
Con el fin de contribuir al desarrollo de la cultura
física, mediante el programa Con el Deporte se Activa
Tabasco han sido beneficiadas 32 mil 561 personas,
entre jóvenes, adultos, adultos mayores y personas
con capacidades diferentes.
En tanto, el programa México Activo, que se desarrolla
en escuelas y espacios abiertos de los 17 municipios,
logró reunir a 75 mil participantes.
En la etapa estatal de la Olimpiada 2007, se contó
con la participación de 9 mil 542 deportistas de
todo el estado. La delegación tabasqueña para la
fase nacional quedó integrada por 331 elementos,
que lograron 43 medallas, de las cuales siete fueron
de oro.
Se asistió también a la Paraolimpiada Nacional 2007,
que se celebró en la Ciudad de Puebla, donde la
delegación tabasqueña de ciegos, débiles visuales
y deportistas sobre sillas de ruedas, alcanzaron 36
medallas, 11 de ellas de oro.
FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA
LA TRANSFORMACIÓN DE TABASCO
131
La Asociación de Tae Kwon Do participó en el Primer
Campeonato de Cintas Negras en el estado de
Aguascalientes, donde obtuvo cinco medallas de oro,
tres de plata y siete de bronce.
Centro, Cunduacán, Nacajuca y Paraíso; y de espacios
deportivos de Cunduacán y Tacotalpa, a las que se
suma la Unidad Deportiva Olimpia XXI de la Ciudad
de Villahermosa.
Tabasco fue sede de los VI Hielo Juegos Nacionales
2007, al que asistieron los estados de Chihuahua,
Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, México, Nuevo
León y Puebla. La delegación tabasqueña se adjudicó
21 medallas, 14 de las cuales fueron de oro.
Para mantener en óptimas condiciones la infraestructura
ubicada en la Ciudad Deportiva de Villahermosa, se dio
mantenimiento al Parque Centenario 27 de Febrero y
al Estadio Olímpico, y se realizaron trabajos para el
mantenimiento y adecuación de espacios en la alberca
de alto rendimiento.
El equipo Mantarrayas del Injudet, ganó la XXll Copa
Maya de Natación Chiapas 2007, donde participaron
25 equipos representativos de Campeche, Chiapas,
Quintana Roo, Tabasco y Yucatán.
Se han desarrollado diferentes acciones que apoyan
la participación de la juventud y su sana recreación, y
otorgado estímulos que respaldan el quehacer de los
deportistas.
Entre estos últimos sobresalen: el otorgamiento de
128 becas a deportistas que han obtenido medallas
olímpicas y a seleccionados que representan a México
en eventos internacionales, así como la entrega de
accesorios y material deportivo, que ha beneficiado a
alrededor de 98 mil deportistas en todo el estado.
El fortalecimiento de las acciones de construcción
y mejora de la infraestructura para la recreación y el
deporte, constituye uno de los principales apoyos a la
participación de la juventud.
Con este objetivo, se llevó a cabo la construcción,
rehabilitación y mantenimiento de parques en
localidades de diferentes municipios, como Cárdenas,
132
En la Ciudad de Paraíso, se construyen las canchas
de fútbol, voleibol, tenis y básquetbol y el alumbrado
de la zona deportiva, en el Pentatlón Militarizado
Universitario, A.C., Zona Tabasco.
De igual forma, con motivo de la etapa regional de
béisbol categoría 11–12 años y de las Olimpiadas
Nacionales 2007, se remodeló integralmente el
campo Ricardo Castro Flores, El Ricardito, en la
ciudad deportiva, que beneficia a más de mil jóvenes
y adolescentes que utilizan constantemente este
espacio.
Es de destacar en este marco, la construcción de la
Unidad Deportiva Toreo, en Villahermosa, que constará
de canchas de usos múltiples, campos de fútbol
y de béisbol infantil, además de áreas de vialidad y
estacionamiento.
Dentro del Convenio de Mejoramiento de Espacios
Públicos suscrito con la Sedesol, se realiza la
construcción de una cancha de usos múltiples, parque
y caseta de vigilancia en la Ranchería Río Viejo 3ª.
Sección, municipio de Centro.
CAPÍTULO CINCO
6.1 Planeación para el desarrollo
E
l gobierno de la transformación concibe a
la planeación como un medio eficaz para
transitar con mayor certidumbre en el rumbo
definido por los tabasqueños, corregir el camino en
caso de ser necesario y adaptarse a la dinámica de los
cambios actuales. Se trata de un marco articulador de
las acciones necesarias para promover el desarrollo
integral de la entidad, con la participación de todos
los actores políticos, económicos y sociales.
Motivados por este principio, se decidió
institucionalizar la función de planeación con
la creación de una Secretaría orientada a la
formulación y evaluación de las políticas públicas,
planes, programas y proyectos. Tal decisión sienta
las bases para impulsar un Sistema de Planeación
Estratégica que se traduzca en beneficios concretos
para los habitantes del estado.
En respuesta al compromiso constitucional de asumir
la rectoría del desarrollo en el marco del Sistema
Estatal de Planeación Democrática, el 22 de febrero
de este año se instaló el Comité de Planeación para el
Desarrollo del Estado de Tabasco (Copladet), espacio
idóneo para sumar voluntades y esfuerzos de los tres
órdenes de gobierno y los sectores social y privado,
con el fin de tomar decisiones que permitan alcanzar
mejores niveles de bienestar social.
En el marco de este importante evento se hizo pública
la convocatoria a la sociedad para integrar el Plan
Estatal de Desarrollo 2007-2012.
Con el fin de alentar la participación ciudadana y
134
captar sus propuestas, fue definida una estrategia
de trabajo en varias vertientes: a través de los foros
denominados Diálogos Ciudadanos para Transformar
Tabasco; la colocación de buzones en ayuntamientos,
plazas comerciales, centrales de autobuses y
aeropuerto, entre otros lugares públicos; el servicio de
correo postal prepagado y la ubicación de un enlace
en la página web del Gobierno del Estado.
Del 28 de febrero al 15 de marzo se realizaron 19
Diálogos Ciudadanos en distintos municipios del
estado, sobre temas estratégicos para el desarrollo
de la entidad. En ellos participaron más de 7 mil 500
personas y fueron presentadas mil 725 ponencias.
Mediante los buzones fueron recibidas 2 mil 522
propuestas; por Internet se captaron 116 y a través
del uso de correo postal otras 304.
En total, los tabasqueños participaron en la integración
del PLED generando más de 4 mil 600 propuestas.
Además de estos valiosos insumos, que denotaron
un auténtico ejercicio de planeación incluyente, en
la integración del documento rector fueron premisas
fundamentales las 10 razones para transformar
Tabasco, los compromisos contraídos en la campaña
por la gubernatura, así como el Programa 100 Días
de Gobierno.
De esta manera, el PLED 2007-2012 se constituyó en la
expresión de la respuesta ciudadana a la convocatoria
del gobierno actual de conjuntar visiones, propuestas
y proyectos compartidos.
CAPÍTULO SEIS
y el Estado de Derecho; Seguridad y justicia para
las personas y su patrimonio; Política social con un
gobierno cercano a la gente; Economía competitiva
y generadora de empleos; Formación de capital
humano para la transformación de Tabasco; Nueva
gestión pública, financiamiento para el desarrollo
y gobierno digital; Desarrollo sustentable para un
presente y un futuro mejor; Obras públicas, servicios
de comunicaciones y modernización del transporte; y
Una nueva etapa del desarrollo de Tabasco: proyectos
estratégicos de impacto regional con visión 2030.
Con la presentación del Plan, realizada el 8 de junio,
se cumplió lo dispuesto en la Ley Estatal de Planeación
y, además, se asumió el compromiso de hacer de
Tabasco un estado líder, donde la competitividad y
sustentabilidad de su desarrollo, la seguridad de su
entorno y la unidad de su gente, garanticen una vida
plena y digna.
Este significativo documento incluye diagnósticos de los
diversos sectores clave del estado, así como objetivos,
estrategias y líneas de acción; da la pauta para la
conformación y ejecución de los programas sectoriales
y especiales, donde se plasmarán las acciones concretas
ofrecidas por el Gobierno del Estado para promover el
desarrollo social de los tabasqueños y para incentivar
la economía estatal.
Actualmente los programas sectoriales están en
proceso de integración y en breve serán presentados a
la sociedad tabasqueña.
Cabe puntualizar la importancia que en el PLED
2007-2012 se ha dado a la evaluación, considerando
el compromiso de hacer un alto al tercer año de la
gestión para revisar el grado de cumplimiento de los
objetivos planteados y reorientar el trabajo institucional
en los rubros donde así se requiera.
El Plan se define en esencia como una guía para el
desarrollo de Tabasco, que condensa las aspiraciones y
anhelos de la voluntad popular en nueve grandes temas
denominados ejes transformadores: Unir a Tabasco
a través del diálogo, la participación democrática
Al respecto, la definición y construcción de indicadores
es una medida importante para establecer bases sólidas
que permitan la generación de información orientada
a dar cumplimiento a los ejes transformadores del
Plan, así como dimensionar adecuadamente las
estrategias y metas de la presente administración para
el seguimiento y evaluación de los logros obtenidos.
Por lo anterior, mediante una estrecha coordinación con
el INEGI, se llevó a cabo el Taller para la Construcción
de Indicadores de Gestión Gubernamental.
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
Y GOBIERNO DIGITAL
135
Planeación y desarrollo municipal
El actual gobierno tiene una convicción ampliamente
municipalista y el firme interés de establecer relaciones
estrechas con quienes constituyen el orden de gobierno
más cercano a la gente.
En el seno del Sistema Estatal de Planeación Democrática
participan los tres órdenes de gobierno y los sectores
social y privado.
En este sentido, se coordinaron acciones con los
ayuntamientos para la instalación de los 17 Comités de
Planeación para el Desarrollo Municipal (Coplademun)
y los respectivos subcomités sectoriales.
Dicho evento, organizado en dos etapas durante el
mes de agosto, benefició a 161 servidores públicos
de las áreas de planeación y estadística de todas
las secretarías, organismos desconcentrados y
descentralizados del Gobierno del Estado, quienes
fueron capacitados para adquirir un amplio dominio
de los conceptos, metodologías y técnicas innovadoras
que se traduzcan en políticas públicas de alto impacto
para el desarrollo integral de Tabasco.
También, conjuntamente con el INEGI, en septiembre
se efectuó la reinstalación del Comité Técnico Regional
de Estadística y de Información Geográfica del Estado
de Tabasco, así como la presentación de la edición
2007 del Anuario Estadístico de Tabasco, herramienta
que aporta valiosa información para mejorar la toma
de decisiones y fortalecer las tareas de planeación
estatal para el desarrollo.
El Anuario es fruto de la corresponsabilidad de 96
instituciones y organismos de los sectores público,
privado y social, encargados de proporcionar la
información estadística que generan. Gracias a su
apoyo, este documento se ha publicado de manera
ininterrumpida desde 1984, por lo que Tabasco es la
única entidad que cuenta con la serie completa de sus
ediciones anuales.
El Coplademun es el órgano municipal de planeación
responsable de promover y coordinar la formulación,
instrumentación y evaluación de las políticas
estratégicas y líneas de acción, definidas en los planes
municipales de desarrollo, en congruencia con el PLED
2007-2012.
Con el objetivo de establecer los mecanismos de
concertación que permitan impulsar con mayor
eficiencia acciones para proyectos productivos y
de beneficio social a favor de las comunidades, se
suscribió el Convenio Único de Desarrollo Municipal
para Transformar Tabasco (CUDEMUTT) 2007-2009,
con 16 de los 17 ayuntamientos.
Esta acción, realizada de manera regional en los
municipios de Jalapa, Cárdenas, Centro y Tenosique,
permite destacar dos aspectos fundamentales: el
primero es la participación de la sociedad en el proceso
de planeación, y el segundo la coordinación existente
entre los distintos órdenes de gobierno para optimizar
los esfuerzos y los recursos en beneficio de la gente.
Por otra parte, congruentes con la política de lograr un
gobierno efectivo y con una mejor capacidad de gestión,
se inició el Proceso de Programación Presupuestación
2008 con todas las dependencias y organismos del
Poder Ejecutivo. En este marco, se realizó un taller al
que concurrieron 241 personas.
136
CAPÍTULO SEIS
Política de población
La política de población es un eje indispensable
para hacer viable el proyecto de transformación de
Tabasco.
Por eso este gobierno da un fuerte impulso a las
estrategias y acciones que propicien equilibrios
perdurables entre la dinámica de población, el
desarrollo y el medio ambiente.
En el marco de un Acuerdo de Colaboración con el
Consejo Nacional de Población (Conapo), Tabasco fue
sede de la reunión de Consejos Estatales de Población
Región Sur-Sureste, celebrada en el mes de marzo.
En este importante evento, al cual concurrieron los
estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca,
Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán, fueron
presentados los diversos Sistemas de Información para
la Planeación Estratégica con que cuenta el Gobierno
del Estado.
Como parte de la celebración del Día Mundial de la
Población, cuyo lema fue este año Los hombres como
aliados para la salud materna, el 18 de julio se realizó
un ciclo de conferencias sobre salud reproductiva y
equidad de género.
La temática de este evento se centró en la importancia
de los problemas demográficos, el análisis sobre la
reducción de las tasas de mortalidad materna, así como
el papel decisivo de los hombres en el mejoramiento
de las condiciones de embarazo y parto de su pareja,
la planificación y el bienestar de la familia.
Además, el pasado 21 de septiembre se realizó el
Foro de Consulta Ciudadana para la Integración del
Programa Nacional de Población 2007-2012, que
tuvo como objetivo captar propuestas e impresiones
en torno al tema de: Jóvenes, inversión como capital
humano.
Este evento, coordinado por el Consejo Estatal
de Población y el Conapo, comprendió dos líneas
fundamentales: La inversión en los jóvenes como capital
humano y la evaluación de la calidad educativa en
México, por una parte, y el fomento a la inversión para
la generación de empleos seguros con prestaciones
para los jóvenes, por la otra.
6.2 Finanzas públicas para transformar a Tabasco
E
l PLED 2007-2012 destaca la necesidad de
fortalecer las finanzas públicas, mediante una
gestión que genere esquemas de recaudación
efectivos y procure un ejercicio eficiente del gasto para
otorgar los mayores beneficios posibles a la sociedad.
materia de educación, salud, seguridad social,
seguridad pública, promoción del desarrollo
económico, generación de empleos y mejoramiento
de la calidad de vida.
Política de ingresos
Se trata de que el manejo adecuado de las finanzas
públicas permita una mayor y progresiva inversión
pública para satisfacer las demandas sociales en
El ingreso público representa el pilar con que cuenta
el gobierno para dar sustento a las acciones, obras,
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
Y GOBIERNO DIGITAL
137
programas y proyectos de la administración pública,
plasmados en el PLED 2007-2012 y en los Presupuestos
de Egresos de cada ejercicio fiscal.
En este sentido, se realiza un intenso trabajo para
instrumentar políticas públicas y establecer estrategias
en materia de ingresos, con el fin de fortalecer los
mecanismos de recaudación, mejorar la atención
al contribuyente con servicios más ágiles y rendir
cuentas puntual y oportunamente. Asimismo, han
sido actualizados los padrones de contribuyentes para
propiciar un mayor cumplimiento de sus obligaciones
e incrementar los ingresos por este concepto.
Debido a que los ingresos de los cuales dispone el
Estado se encuentran altamente correlacionados con
las condiciones económicas del país, del mercado
internacional y de las recaudaciones federal y local;
así como a las leyes en materia de coordinación fiscal
con la Federación, este año el Gobierno de Tabasco se
abocó a analizar los efectos potenciales de la reforma
hacendaria presentada por el Ejecutivo Federal al H.
Congreso de la Unión, el pasado 20 de junio.
Ingresos totales
Al 30 de septiembre del presente año, el gobierno
ha captado recursos por el orden de los 19 mil
539.8 millones de pesos; de éstos, 692.6 millones
corresponden a ingresos estatales y 18 mil 847.2
millones a ingresos provenientes del gobierno federal.
Ingresos estatales
De los 692.6 millones de pesos procedentes de la
captación local, se recaudaron 208.2 millones de
pesos por concepto de impuestos, lo cual representó
un 12 por ciento de incremento respecto a 2006; en el
rubro de derechos la suma ascendió a 203.6 millones
de pesos, 18 por ciento más que el año anterior;
por concepto de productos 46.9 millones de pesos;
los aprovechamientos sumaron 83.1 millones de
pesos, significando un incremento de 48 por ciento
en relación al captado en el mismo período del año
pasado; y por último, se captaron 150.8 millones
de pesos por ingresos de dependencias y órganos
desconcentrados.
La denominada Reforma Hacendaria para los que
Menos Tienen, planteó modificaciones en cuatro
aspectos fundamentales: administración tributaria,
gasto público, federalismo fiscal y régimen
tributario.
En contraste con lo planteado en la exposición de
motivos de la iniciativa de reforma, respecto a que
ninguna entidad federativa saldría afectada, el
análisis de las proyecciones del Gobierno del Estado
demostró que Tabasco recibiría menos recursos de la
Federación.
En consecuencia, desde el momento en el cual fueron
dadas a conocer dichas propuestas, el Ejecutivo del
Estado se dio a la tarea de defender ante las instancias
federales involucradas, los efectos que causaría la
reforma.
Después de un largo proceso de gestiones y de que
la Federación autorizara la creación de dos fondos
de compensación, uno para los 10 estados que
tuvieran el menor Producto Interno Bruto y otro para
aquellos productores de hidrocarburos, Tabasco, en
su condición de estado petrolero, se vio beneficiado
al lograr ser incluido en el Fondo de Compensación
de Hidrocarburos.
138
Los ingresos provenientes de impuestos estatales,
reflejan no sólo el esfuerzo del aparato fiscal sino
también el desempeño de la economía local, toda
vez que los seis principales impuestos muestran un
comportamiento favorable a la fecha con respecto al
año anterior.
Así, el impuesto sobre traslado de dominio de bienes
muebles usados registró un crecimiento de 9 por ciento;
sobre actos, contratos e instrumentos notariales, 30 por
ciento; sobre nómina, 10 por ciento; sobre honorarios
por actividades profesionales y ejercicios lucrativos no
CAPÍTULO SEIS
gravados por el IVA, 10 por ciento; sobre loterías, rifas,
sorteos y concursos de toda clase, 5 por ciento; y por
la prestación de servicios de hospedaje, se registró un
15 por ciento más a lo recaudado en 2006.
Lo anterior fue posible, en gran medida, por las
facilidades y opciones de pago otorgadas a los
contribuyentes, ya que además de contar con 73 cajas
recaudadoras en todo el estado, se ha impulsado la
modalidad del pago de impuestos mediante tarjetas
de crédito y débito a tres y seis meses sin intereses en
todas las receptorías de renta.
Asimismo, se consolidó el sistema recaudanet, el cual
permite el pago de impuestos desde la comodidad del
hogar, oficina o negocio. No obstante, se han mejorado
los procesos para disminuir el tiempo de pago de los
impuestos, siendo el promedio actual de 5 minutos,
contra los 8 que se empleaban con anterioridad.
federal participable, al 30 de septiembre se habían
obtenido 9 mil 763.8 millones de pesos.
El escenario nacional afectó directamente la
recaudación federal participable y, consecuentemente,
los recursos recibidos por Tabasco en este importante
rubro.
En lo concerniente a los ingresos federales coordinados
o de colaboración administrativa, cuya captación corre
a cargo de las autoridades estatales, se obtuvo una
recaudación de 433.1 millones de pesos, observándose
una variación positiva de 13 por ciento con relación al
año pasado.
Dentro de este rubro de ingresos se encuentra el
impuesto federal sobre tenencia vehicular, cuya
recaudación alcanzó 305.7 millones de pesos, cifra 15
por ciento mayor a lo recaudado en los tres primeros
trimestres de 2006.
Ingresos federales
En cuanto a los ingresos federales, los 18 mil 847.2
millones de pesos ingresados a través de esta vía
provienen de: participaciones federales, ingresos
federales coordinados, aportaciones federales Ramo
33 y otras transferencias como las provenientes de
los convenios de descentralización, el Fideicomiso
para la Infraestructura en los Estados (FIES) y el Fondo
de Estabilización de los Ingresos de las Entidades
Federativas (FEIEF).
En el rubro de las participaciones federales, que son
recursos estimados y dependen de la recaudación
Lo anterior fue resultado de las estrategias
implementadas para la captación, como el
fortalecimiento de los puntos de cobro en las
receptorías de rentas, la facilidad de hacer pagos con
tarjetas de crédito o débito, así como en bancos o vía
Internet; también se debe al incremento del padrón
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
Y GOBIERNO DIGITAL
139
vehicular que, al 30 de septiembre, alcanzó 321 mil
902 unidades en el estado.
En el rubro de Aportaciones Federales del Ramo General
33, se obtuvieron recursos por 6 mil 154.2 millones de
pesos, distribuidos en sus ocho fondos, como resultado
de las modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal
que incluyen este año como un nuevo fondo al Ramo
39, ahora denominado Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF).
Así, el Ramo General 33 registró un incremento de 5
por ciento con respecto al año anterior.
Adicionalmente, el Estado obtuvo ingresos a través
del FIES por el orden de los 30.7 millones de pesos y
del FEIEF por un monto de 217.9 millones de pesos,
mismos que a la fecha han generado 4.9 y 10 millones
de pesos de productos financieros, respectivamente.
Es importante señalar que el FIES y el FEIEF presentaron
disminuciones con relación al año anterior de 86 y
50.3 por ciento, respectivamente. Esta situación se
explica por la entrada en vigor de los cambios en la
Ley Federal de Derechos y en consecuencia en la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
así como en la Ley de Ingresos de la Federación
que modificó la distribución de los excedentes por
concepto de ingresos petroleros.
El Gobierno del Estado y la Federación, a través de sus
dependencias y organismos, realizan aportaciones para
acciones convenidas en materia de educación, cultura,
salud, desarrollo rural, infraestructura, seguridad
pública, ciencia y tecnología, entre otros rubros.
Al 30 de septiembre, las transferencias a convenios
realizadas por parte de la Federación ascendieron
a 2 mil 232.7 millones de pesos, destinándose,
principalmente, 840.5 millones al rubro educativo,
mil 28.3 millones para programas de salud y 246.7
millones de pesos para acciones en materia de
infraestructura y obras públicas.
Acciones de fiscalización
Derivado del Convenio de Coordinación Administrativa
en Materia Fiscal Federal y en coordinación con el
Sistema de Administración Tributaria (SAT), se llevaron
a cabo tareas de vigilancia en torno al cumplimiento
del pago de gravámenes, multas e infracciones
federales.
140
En lo que va de esta administración, se han realizado
332 actos de fiscalización, generando ingresos para
la hacienda pública estatal por 38.3 millones de
pesos.
Catastro e impuesto predial
Labor fundamental para el desarrollo catastral
es mantener un padrón actualizado, moderno y
digitalizado, que disminuya costos y trámites a los
contribuyentes. Por ello, con el propósito de conformar
un sistema de información geográfico, veraz y
confiable, se pusieron en marcha diversos programas
para la verificación, actualización y digitalización de
la propiedad raíz en todo el estado.
Como resultado de la coordinación con los
ayuntamientos, a los cuales se les brinda asesoría
y capacitación para la modernización de sus
catastros, se realizó la primera evaluación catastral
de los municipios, en seguimiento al Programa
de Homologación, Depuración y Vinculación del
Padrón Gráfico-Alfanumérico en las cabeceras
municipales.
A la fecha, han sido realizados 164 mil 419 trámites
catastrales en los 17 municipios, mismos que
reportaron una recaudación por impuesto predial de
126.6 millones de pesos, correspondiente a este año
y al rezago de ejercicios anteriores.
Aplicación de la Ley de Alcoholes
Dentro de sus facultades, el Gobierno del Estado
realiza, a través de la Unidad de Alcoholes, operativos
con el objeto de supervisar la aplicación y cumplimiento
de la Ley de Alcoholes y llevar a cabo notificaciones
de sanciones. Asimismo, cuando existe alguna queja
ciudadana en particular, se cuenta con mecanismos
como las llamadas telefónicas e Internet, para que
la población denuncie sin costo alguno cualquier
infracción a las disposiciones legales.
En este sentido, se mantiene una amplia colaboración
con las autoridades municipales en materia de control
y vigilancia de la distribución, comercialización y
consumo de bebidas alcohólicas.
En lo que va del año, han sido dictaminadas y aplicadas
mil 369 infracciones a la Ley de Alcoholes, generando
ingresos por 14.2 millones de pesos.
CAPÍTULO SEIS
Política de gasto público
En este gobierno, el ejercicio del gasto público obedece
a una estrategia de planeación democrática que dio
como resultado los nueve ejes transformadores del
PLED 2007-2012, los cuales buscan la gobernabilidad
y participación ciudadana; la seguridad y justicia; elevar
la competitividad y la productividad en las actividades
económicas; mejorar la calidad de vida de la población;
la reducción de la pobreza; el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales; y ofrecer más
y mejores servicios para la población, procurando la
eficiencia y la eficacia en el uso y destino de lo recursos
públicos.
Entre los principales cambios se da la creación de
las Secretarías de: Planeación a partir del Copladet;
Turismo, y de Desarrollo Económico, ambas derivadas
de la anterior Secretaría de Desarrollo Económico y
Turismo; así como las Secretarías de Comunicaciones
y Transportes y de Asentamientos y Obras Públicas,
ésta última con la Comisión Estatal para la Regulación
y Tenencia de la Tierra como un nuevo organismo
sectorizado, resultado de la desintegración de la
Secretaría de Comunicaciones, Asentamientos y Obras
Públicas.
Asimismo, fueron creadas la Consejería Jurídica del
Ejecutivo Estatal y el Instituto de Cultura sectorizado a
la Secretaría de Educación.
Presupuesto de Egresos 2007
El monto autorizado en diciembre pasado por el H.
Congreso del Estado dentro del Presupuesto de Egresos
del Estado de Tabasco para el ejercicio 2007, fue de 22
mil 431.7 millones de pesos, lo que representó 2.6 por
ciento superior a lo autorizado para 2006.
Este monto constituye el gasto neto total del estado, que
de acuerdo a su tipo se divide en 17 mil 694.8 millones
de pesos de gasto programable, correspondiente a los
tres poderes y a los órganos autónomos; y 4 mil 736.9
millones de pesos como gasto no programable que
incluye transferencias, servicio de la deuda y Adeudos
de Ejercicios Fiscales Anteriores (Adefas).
La distribución inicial del presupuesto en su
clasificación administrativa general fue la siguiente:
17 mil 32.6 millones de pesos correspondieron al
Poder Ejecutivo; 4 mil 663.2 millones a transferencias
a municipios; 281.1 millones al Poder Legislativo;
285.3 millones al Poder Judicial; 73.8 millones al
servicio de la deuda y Adefas; y 95.7 millones de pesos
a los órganos autónomos, la Comisión Estatal de los
Derechos Humanos y el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
Modificación a la Ley Orgánica y la distribución
del gasto
Con la entrada en vigor de la nueva Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco el primero de
enero del presente año, también se reestructuró el
presupuesto de egresos aprobado en diciembre por
el H. Congreso, por lo que el presupuesto inicial se
adecuó a la nueva estructura orgánica.
Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Agropecuario,
Forestal y Pesca asumió las facultades del Instituto del
Agua y Recursos Naturales; en tanto que el Registro
Público de la Propiedad y el Comercio se adhirió a la
Secretaría de Gobierno.
La Secretaría de Administración y Finanzas (Safin)
absorbió las facultades de la Oficialía Mayor
y la Comisión de Modernización e Innovación
Gubernamental, además de llevar el registro, control
y regularización del patrimonio inmobiliario del estado
de Tabasco.
Dentro de la Safin se creó la Unidad de Inversiones,
única en su tipo en el conjunto de las entidades
federativas, y que funge como enlace con la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el Poder
Legislativo Federal.
Esta instancia tiene la finalidad de desarrollar
procedimientos uniformes para el control de la inversión
y su priorización; establecer el principio de integralidad
y congruencia entre las inversiones sectoriales; asegurar
la calidad de los proyectos ejecutados por el Gobierno
del Estado; fortalecer la capacidad de promoción de
proyectos estratégicos que requieran financiamiento
complementario; cumplir con los criterios requeridos
por la SHCP e impulsar una cultura de formulación,
evaluación y ejecución de proyectos de inversión.
Ejercicio del gasto público
Con base en el presupuesto autorizado, al 30 de
septiembre de 2007 el gasto público ejercido ascendió
a 19 mil 586.7 millones de pesos. De éstos, 15 mil
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
Y GOBIERNO DIGITAL
141
724 corresponden a gasto programable y 3 mil 862.6
millones de pesos a gasto no programable.
Gasto programable
Dentro del gasto programable, se incluyen los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como los órganos
autónomos, la Comisión Estatal de los Derechos
Humanos, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo
y el recién creado Instituto de Transparencia y Acceso a
la Información Pública.
El recurso ejercido por el Poder Ejecutivo al tercer
trimestre del año fue de 15 mil 240.2 millones de
pesos, en el cual se incluyen las acciones ejecutadas
por las dependencias de la administración pública
centralizada, y que de acuerdo a la orientación de
los recursos se desagregan en tres grandes rubros:
desarrollo social, actividades productivas y gestión
gubernamental.
En este sentido, 65 por ciento se ha destinado al
desarrollo social, 13 por ciento al desarrollo económico
y 22 por ciento a gobierno.
que Tabasco es de las entidades que mayores recursos
invierte en educación. Por ejemplo, en educación
básica, de acuerdo a datos del Diagnóstico Integral de
la Situación Actual de las Haciendas Públicas Estatales
y Municipales de la propia SHCP, Tabasco invierte más
que 12 entidades juntas. Sin embargo, en sentido
opuesto, en educación superior la proporción de
recursos aportados por la Federación es una de las
menores del país.
El Sector Salud, Asistencia y Seguridad Social, ha
ejercido durante estos primeros nueve meses 2 mil
504.4 millones de pesos y en lo que respecta al Sector
Desarrollo Social, se tiene un ejercicio de mil 73.3
millones de pesos.
sDesarrollo Económico
Con la finalidad de elevar la competitividad de los
sectores productivos y ampliar las oportunidades
de desarrollo del estado, a la función de desarrollo
económico se le han canalizado a la fecha 2 mil 69.5
millones de pesos.
Destacan los recursos autorizados para el Sector
Asentamientos y Obras Públicas por mil 266.2 millones
de pesos, destinados a la ampliación y modernización
de infraestructura urbana, carretera, hidráulica y de
vivienda.
El Sector Comunicaciones y Transportes ha ejercido
un presupuesto de 131.4 millones de pesos; el Sector
Desarrollo Económico, 152.8 millones; el Sector
Turismo, 459.3 millones; y el Sector Agropecuario,
Forestal y Pesca ha invertido 459.8 millones de pesos.
sGobierno
sDesarrollo Social
La función de desarrollo social es la parte más sensible del
destino de los recursos disponibles por el Poder Ejecutivo.
Aquí se encuentran los canalizados a educación, salud,
seguridad social, cultura, deporte y propiamente
desarrollo social. A la fecha, se han ejercido 9 mil 867.8
millones, lo que representa 65 por ciento del gasto total
aplicado por las instancias del Poder Ejecutivo.
En el Sector Educación, Cultura y Deporte se invierten
6 mil 290.1 millones de pesos. Destaca el hecho de
142
Esta función agrupa los recursos destinados a la
prestación de servicios públicos, donde sobresale la
seguridad pública, procuración de justicia y atención a
la equidad de género; así como para la administración
de los recursos públicos; la modernización, evaluación
y control de las asignaciones presupuestales a las
diversas entidades del gobierno. Al 30 de septiembre
los recursos ejercidos ascendieron a 3 mil 302.9
millones de pesos.
Dentro de este rubro se encuentran los sectores
Seguridad Pública y Procuración de Justicia, que tienen
una alta prioridad en la presente administración y han
CAPÍTULO SEIS
ejercido a la fecha 577.2 y 294 millones de pesos,
respectivamente.
de agua potable, tránsito y demás. Al 30 de septiembre
se han transferido 3 mil 796.3 millones de pesos a los
17 ayuntamientos.
Con estas asignaciones se cubre el pago del personal
de las corporaciones policíacas y ministeriales,
los procesos de adiestramiento y capacitación, la
adquisición y conservación de vehículos y equipos, así
como la compra de armamento necesario para hacer
frente a la delincuencia y al crimen organizado.
El Sector Política y Gobierno erogó mil 257.6 millones
de pesos. Los recursos de este rubro se destinaron a
acciones de previsión social, impulso de las libertades
democráticas, consolidación de la relación con la
Federación y los ayuntamientos, promoción de la
equidad de género y armonización del marco jurídico
del Estado.
El Sector Administración Central tiene la
responsabilidad de llevar a cabo la planeación del
estado, así como la administración de los recursos
públicos, la fiscalización y la modernización
administrativa. Sus recursos ejercidos suman mil 174
millones de pesos. Este sector destaca por la intensa
actividad registrada durante el primer semestre del
año, al poner en marcha el Plan Estatal de Desarrollo
y la defensa de los intereses y recursos de Tabasco
ante la propuesta de Reforma Hacendaria del
Ejecutivo Federal.
Finalmente, como parte del gasto programable, se
han ministrado 196.8 millones de pesos al Poder
Legislativo; 215.8 millones al Poder Judicial; 43.1
millones al Instituto Electoral y de Participación
Ciudadana de Tabasco; 8.1 millones al Tribunal
Electoral de Tabasco; 7.5 millones a la Comisión Estatal
de Derechos Humanos; 8.4 millones al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo y 4.2 millones al Instituto
de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Gasto No programable
El gasto no programable incluye los recursos que se
destinan a los ayuntamientos, al servicio de la deuda
y los Adefas. Durante estos primeros nueve meses se
han erogado 3 mil 862.6 millones de pesos.
El componente más importante del gasto no
programable se refiere a las transferencias a municipios,
esto es, participaciones, asignaciones del Ramo General
33 y los subsidios por la descentralización de servicios
Dentro de estos recursos, por concepto de
participaciones, constituidas en un 22 por ciento de
lo que corresponde a Tabasco del Fondo General de
Participaciones (FGP) y 22 por ciento de los impuestos
federales asignables (tenencia, automóviles nuevos,
especial sobre producción y servicios), así como 100
por ciento del Fondo de Fomento Municipal (FFM),
los ayuntamientos recibieron 2 mil 460.7 millones de
pesos.
Del Ramo 33, los municipios de Tabasco reciben
recursos del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social Municipal (FISM) y por
las Aportaciones para el Fortalecimiento de los
Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (FORTAMUNDF). De estos fondos, los
ayuntamientos han recibido 677 y 472.5 millones de
pesos, respectivamente.
Con el propósito de fortalecer la relación con los
ayuntamientos, se tienen suscritos convenios con las
autoridades municipales para la descentralización de
servicios públicos, por lo cual se han transferido recursos
por 186 millones de pesos, de los cuales 143.4 millones
se destinaron a agua potable y alcantarillado, 22.2
millones para el mantenimiento de parques y jardines
del municipio de Centro, 8.4 millones a servicios de
tránsito y 12 millones vía convenio con Caminos y
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
Y GOBIERNO DIGITAL
143
Puentes Federales (Capufe) para los municipios de
Centro y Emiliano Zapata.
Otros conceptos que complementan el gasto no
programable, son el pago de amortizaciones e intereses
del pasivo estatal y los Adeudos de Ejercicios Fiscales
Anteriores; al 30 de septiembre se han ejercido 48.2 y
18.1 millones de pesos, respectivamente.
Deuda pública
La actual administración, consciente de que los
elevados niveles de deuda constituyen un freno a las
políticas de desarrollo, ha consolidado de manera
eficiente y responsable la estrategia de mantener los
créditos existentes, pagando su servicio en tiempo
y forma y financiando los nuevos proyectos con
recursos ordinarios, considerando la viabilidad del
endeudamiento solamente cuando estos créditos se
relacionen con proyectos productivos autofinanciables,
de tal forma que no se comprometan los ingresos
futuros del Estado.
El saldo total de la deuda del Gobierno del Estado al 30
de septiembre de 2007, fue de 429 millones de pesos,
lo cual equivale a 1 por ciento del presupuesto anual
autorizado. La deuda pública estatal se compone de
deuda directa e indirecta. El saldo de la primera fue
420.7 millones de pesos, correspondiente al sector
central; la segunda, registró un saldo de 8.3 millones
de pesos, que se refiere al organismo descentralizado
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de
Tabasco (SAPAET).
El objeto de estos financiamientos fue la construcción
de obras de alcantarillado y agua potable vía el
Programa de Agua Potable y Saneamiento en Zonas
Urbanas (Apazu), en coordinación con la Conagua.
En términos generales, la deuda pública presentó
una reducción real de 7 por ciento respecto al mismo
periodo del año anterior. Tabasco se mantiene dentro
de los estados del país con bajos niveles de deuda.
El último reporte de la SHCP lo ubica como el octavo
estado menos endeudado y el cuarto si se considera
a los municipios.
Los fideicomisos estatales
Los fideicomisos representan un mecanismo de gran
apoyo para la inversión, administración y aplicación
estratégica de recursos públicos, proyectando
un manejo transparente y eficiente, a través de
instituciones bancarias.
Las aportaciones que el Gobierno del Estado ha
realizado para la constitución y operación de diversos
fideicomisos, se orientan al cumplimiento de metas
o programas específicos, los cuales son susceptibles
de capitalizarse e impulsan el desarrollo económico,
procurando a la sociedad tabasqueña un mejor nivel
de vida.
Existen 24 fideicomisos constituidos con diversas
instituciones financieras y de desarrollo, que a la
fecha presentan un saldo de mil 337.6 millones de
pesos, dentro de los cuales destacan el Fideicomiso
para la Construcción del Hospital de Comalcalco, el
de Fuente Alterna de Pago (Agrotab) y el de Escuelas
de Calidad, entre otros.
Austeridad y calidad del gasto público
Uno de los compromisos de este gobierno es optimizar
el gasto público; es decir, hacer más y mejores cosas
con menos, y que haya una mayor eficacia y eficiencia
de los programas públicos.
Al respecto, el 21 de agosto se publicó el Acuerdo que
establece las Medidas de Racionalidad, Austeridad,
Ahorro y Disciplina del Gasto del Poder Ejecutivo
del Estado de Tabasco, con la finalidad de generar
economías que permitan reorientar recursos a las
clases más desprotegidas.
144
CAPÍTULO SEIS
Estas medidas comprenden desde la reducción de los
sueldos a los funcionarios de primer nivel en un 20
por ciento, hasta la disminución y establecimiento del
horario de trabajo corrido para ahorrar los consumos
de energía eléctrica y combustibles en todas las
dependencias del gobierno, así como procurar que
los servidores públicos incrementen su productividad
y dispongan de más tiempo para convivir con sus
familias.
Con el acuerdo de austeridad, el gobierno de la
transformación le cumple a los tabasqueños y acata
los objetivos del PLED 2007-2012, en el sentido de
orientar los recursos hacia donde más se necesita.
6.3 Gobierno moderno, honesto y transparente
U
na exigencia de la sociedad, asumida como un
compromiso indeclinable de este gobierno en
el PLED 2007-2012, es el de transitar hacia una
nueva gestión pública transparente, sana y cercana a
la gente.
Un buen gobierno, como el que se ha propuesto para
transformar a Tabasco, se preocupa por mejorar la
transparencia de sus procesos, garantizar el acceso
a la información, priorizar la honestidad y establecer
controles eficaces que eviten conductas irregulares de
los funcionarios públicos.
El tránsito hacia una nueva gestión pública, se
aprecia con claridad en los trabajos que realizan las
dependencias de la administración pública estatal,
coordinadamente con el Instituto Tabasqueño de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, con
el fin de definir los procesos y lineamientos necesarios
para la clasificación de la información, así como
diseñar y aplicar sistemas electrónicos que permitirán
una mayor fluidez en las consultas y búsquedas que los
ciudadanos realicen.
Se ha verificado que todas las dependencias, órganos y
entidades obligados a observar la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Tabasco,
constituyan sus unidades de acceso a la información,
lo cual les permitirá estar en posibilidades de cumplir
sus preceptos a partir de febrero de 2008.
La consolidación del Sistema Estatal de Quejas y
Denuncias ha permitido fortalecer la comunicación
entre sociedad y gobierno, así como la cultura de la
honestidad y el hábito de la prevención para evitar
y erradicar posibles actos irregulares de servidores
públicos. Cabe destacar que a través de este sistema se
recibieron 146 solicitudes de intervención, de las cuales
44 por ciento fueron resueltas y el resto se encuentra
en proceso.
La Guía Oficial de Trámites y Servicios de la
Administración Pública Estatal, es una herramienta
fundamental para los ciudadanos, porque facilita, con
seguridad y en menor tiempo, la consulta y gestión de
960 trámites ante dependencias, órganos y entidades
del gobierno. Por medio de este sistema se recibieron
39 mil 747 consultas.
La Secretaría de la Contraloría ofrece un Compendio
Legislativo, el cual reúne un conjunto de normas
que, puesto a disposición de la sociedad, le permite
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
Y GOBIERNO DIGITAL
145
contar con elementos para evaluar las obligaciones del
gobierno estatal y particularmente la conducta de los
servidores públicos.
El establecimiento del sistema electrónico DeclaranetTabasco, con firma electrónica avanzada, permite
afianzar la cultura de la legalidad y cumplir lo establecido
en Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos
vigente en el estado. Es importante destacar que
todos los funcionarios públicos obligados a realizar su
declaración patrimonial lo hicieron de manera oportuna,
fácil y segura a través del sistema. Tabasco se consolida
así como una de las primeras entidades del país en
aprovechar esta valiosa herramienta tecnológica.
La auditoría gubernamental juega un papel
fundamental en el desempeño de una administración
con funcionarios honestos y en el establecimiento de
controles eficaces, ya que responde a la necesidad de
constatar la congruencia entre el logro de los objetivos
previstos y la utilización de los recursos públicos en
forma íntegra y eficiente. Los resultados de esta tarea,
que va más allá del simple control contable, expresa
también medición en términos de calidad, tiempo,
costos, satisfacción del usuario y otros rubros.
Conforme a lo anterior, para garantizar a la sociedad la
aplicación correcta de los recursos, se vienen realizando
83 auditorías a diversas dependencias, entidades y
órganos del Poder.
Con la mejora de los sistemas de fiscalización y
contratos de obra, se garantiza que los recursos que
el Estado y la Federación aportan para obra pública
se inviertan en acciones sustantivas y promuevan
el desarrollo y bienestar de los tabasqueños. Al
respecto, en lo que va del año se han autorizados mil
111 proyectos de obra pública, de las cuales se ha
dado seguimiento a una muestra de 204 obras que
representan 18 por ciento del total autorizadas y 50
por ciento respecto al monto de la inversión.
En la misma perspectiva de dar un uso eficiente a
los recursos, la Contraloría, en colaboración con la
Secretaría de Administración y Finanzas y la Secretaría
de Planeación, ha elaborado 67 dictámenes de
evaluación de los proyectos de inversión autorizados,
participando la primera en 91 procedimientos de
licitaciones públicas y en 538 reuniones del Comité
de Compras del Poder Ejecutivo y de los Comités y
Subcomités de Compras de las distintas dependencias,
órganos y entidades, a fin de garantizar la pertinencia
en la adquisición de bienes y servicios.
Con el propósito de garantizar el óptimo desempeño
de los servidores públicos, se han instruido 75
procedimientos administrativos y se concluyeron 37
expedientes, en razón de lo cual fueron determinadas
y aplicadas 66 sanciones administrativas de diversa
índole.
6.4 Gobierno digital, modernización
administrativa y capacitación
En un contexto cada vez más cambiante como el
que hoy vivimos, los ciudadanos exigen una mayor
cercanía, eficacia y eficiencia en la prestación de los
servicios públicos. Por ello, el PLED 2007-2012 da
cuenta del compromiso del Gobierno del Estado para
146
promover nuevos esquemas de administración, con
servidores públicos capacitados y el aprovechamiento
de las tecnologías de la información y comunicación
que permitan satisfacer mejor las necesidades y
requerimientos de la sociedad.
CAPÍTULO SEIS
Gobierno digital y modernización
Con sistemas y aplicaciones tecnológicas de vanguardia,
el Gobierno del Estado fortalece la calidad del trabajo,
la eficiencia, transparencia y rendición de cuentas.
En 2007 se desarrollan e implementan proyectos
integrales de modernización, con la finalidad de
optimizar los recursos, para lograr trámites más ágiles
y con los requisitos mínimos indispensables, orientados
al beneficio de los ciudadanos.
En este sentido, destaca la implementación del Sistema
de Información para la Modernización del Registro
Civil, mediante el cual se automatizan los procesos
de inscripciones y certificaciones de actos registrales.
Tal acción redundará en que los ciudadanos tengan
respuestas en menos tiempo, además de contar con
una base de datos confiable y segura. De igual forma,
se inició la digitalización del acervo histórico del registro
civil.
Con el propósito de automatizar el proceso de inscripción
al Programa T3 Tabasqueños Transformando Tabasco,
se implementó el Sistema de Registro en Línea, el cual
es accesible a todos los alumnos interesados desde el
portal de Internet t3.tabasco.gob.mx.
Adicionalmente, se desarrolló el Sistema de Información
de Atención Social del Estado (SIASE) para la Unidad
de Atención Social del Estado, gracias al cual será
posible optimizar los procesos de registro, depuración
y actualización de beneficiarios, así como el registro de
sus respectivas solicitudes desde cualquiera de los 17
municipios, disminuyendo los costos de traslado para
cada tabasqueño interesado en el programa.
Por otra parte, se trabaja en diversos sistemas como
el de correspondencia; solicitudes de vistos buenos y
anuencias técnicas de recursos y servicios informáticos,
y el de transparencia y acceso a la información, los
cuales tienen la finalidad de apoyar a los servidores
públicos en sus funciones para brindar un mejor
servicio a la ciudadanía en general.
En materia de ingresos públicos, se implementó
el módulo de créditos fiscales en el sistema de
recaudación para la generación, control y seguimiento
de la determinación de crédito en materia de tenencia
y refrendo vehicular.
Se realizó la carga y actualización del padrón estatal
de vehículos en el Sistema Automatizado del Registro
Público Vehicular. Asimismo, se liberó el servicio web
para la Procuraduría General de Justicia del Estado,
con el fin de facilitar la consulta de la información
vehicular.
En estos nueve meses de gestión se implementó
el Sistema para la Administración de Recursos
Gubernamentales en la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes (SCT) y en el DIF estatal.
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO
Y GOBIERNO DIGITAL
147
Estos sistemas consideran los procesos de programación,
presupuestación, ejercicio, evaluación y control de
gasto público, además de integrar a esas dependencias
con la Safin para la tramitación electrónica de órdenes
de pago, administración de recursos y vales de canje,
entre otras operaciones.
Destaca el fortalecimiento del Sistema Integral de
Finanzas Públicas, el cual se constituye en el instrumento
técnico que facilita la labor del Órgano Superior de
Fiscalización del Estado de Tabasco (OSFET), y en la
herramienta básica para el análisis de las finanzas
públicas, con el fin de apoyar la toma de decisiones y
mejorar la efectividad de la gestión gubernamental.
Se fortaleció, además, la red interna de comunicaciones
de voz, datos y video; esta red comunica con
tecnología IP a 24 dependencias gubernamentales a
través de enlaces de fibra óptica de alta velocidad, lo
que significa que en nueve meses casi se duplicó la red
de fibra óptica.
Como instrumento importante para dar mayor
transparencia y certidumbre a los proveedores y
contratistas que prestan sus servicios al Gobierno del
Estado, se ha consolidado el Sistema de Consulta de
Órdenes de Pago, uno de los pocos en su tipo en el
país, mediante el cual se pueden conocer en línea,
desde cualquier lugar donde se tenga Internet, los
detalles respecto al estado que guardan las órdenes
de pago.
Esta administración ha logrado que 19 de cada 20
operaciones se realicen electrónicamente. Así, el
tiempo de atención de las órdenes de pago se ubica
en 14 días naturales en promedio.
Capacitación y servicios de calidad
Con la finalidad de contribuir al fortalecimiento del
capital humano, se implementaron programas de
148
capacitación para desarrollar en los servidores públicos
habilidades y actitudes positivas que les permitan
incrementar la productividad.
De acuerdo con lo anterior, con la finalidad de
establecer una mejor relación entre el ciudadano y el
servidor público, durante los primeros nueve meses de
gobierno se impartieron 318 talleres de capacitación
en materia de actitudes y aptitudes a 5 mil 818
participantes de 29 dependencias y organismos de la
administración pública estatal.
Los talleres incluyen temas como: cultura de servicio,
comunicación eficaz, equipos de alto rendimiento,
gestión del cambio, desarrollo humano, planeación
estratégica, así como formación de capacidades en
materia de certificación de calidad en el servicio.
De igual forma, durante el presente, año se brinda
asesoría para el mantenimiento de la certificación
bajo la norma ISO 9001:2000 de áreas estratégicas de
instituciones como el Centro Médico ISSET, el Instituto
de Formación para el Trabajo del Estado, la Comisión
Estatal de Conciliación y Arbitraje Médico, así como
el inicio del proceso de certificación en calidad de la
Coordinación de Programas Federales del Instituto
Estatal de Cultura.
Con el fin de unir esfuerzos para el desarrollo de
proyectos de modernización entre la Federación y
el Estado, la Dirección General de Modernización e
Innovación Gubernamental (DGMIG) apoya al Centro
de Capacitación para el Trabajo Industrial No. 95,
para que desarrolle, implemente, evalúe y certifique
el Sistema de Gestión de la Calidad del Proceso
Integral Enseñanza-Aprendizaje bajo la norma ISO
9001:2000; lo anterior impacta directamente en 4 mil
188 personas, quienes se capacitan con el propósito
de integrarse al sector productivo de Tabasco, con
mejores oportunidades para obtener un empleo bien
remunerado
CAPÍTULO SEIS
7.1 Recursos naturales y medio ambiente
L
a política ambiental del actual gobierno plantea
transformar a Tabasco en un estado con sólido
desarrollo local y regional, que convierta a
sus recursos naturales en el aliado estratégico del
bienestar de los tabasqueños.
Por ello, el manejo integral y adecuado de los residuos,
la medición y adaptación a las repercusiones del
cambio climático; el saneamiento y adecuado manejo
del recurso hídrico y la protección a sus ecosistemas;
el fortalecimiento del marco normativo en materia
ambiental y el ordenamiento ecológico, son algunas
de las acciones claves que conforman la agenda
gubernamental en este ámbito.
paradójicamente han sufrido las consecuencias de no
contar con una política pública de protección a los
recursos naturales y al abasto alimenticio.
En cosencuencia, las acciones del gobierno en materia
ambiental se enfocan a establecer el marco jurídico
que requiere Tabasco para propiciar una gestión
transparente, con estrategias encaminadas a restaurar,
preservar y revalorar el medio ambiente por su aporte
al desarrollo social y económico, ya que el porvenir de
Tabasco se encuentra estrechamente ligado al impulso
de sus vocaciones productivas y al aprovechamiento
racional de su amplia biodiversidad.
Prevención y control de la contaminación
El Gobierno del Estado tiene claro que, para
anticiparse favorablemente a la declinación de la
industria petrolera, se requiere potencializar el uso
sustentable de los recursos naturales. Proyectos
como la Cuenca Forestal Industrial del Golfo de
México y el Corredor Bioenergético del Plan Puebla
Panamá, son ejemplos del futuro que se abre
para el estado y que representa la posibilidad de
industrializar el campo tabasqueño, que ha sufrido
no sólo deterioro ambiental sino también pobreza
y marginación.
Por tal motivo, es vital implementar una política de
Estado orientada a la conservación de los equilibrios
ecológicos y aprender de las experiencias de otros
países y regiones, que han apostado con éxito
a proyectos similares a los planteados, pero que
150
Administración de la calidad del aire
Las acciones de gobierno, como lo indica el PLED
2007-2012, contemplan el fortalecimiento y
ampliación de la cobertura de la red de monitoreo
actual del aire.
Este sistema de monitoreo permite contar con
información precisa para aplicar medidas de
prevención y tomar decisiones que protejan la salud
de la población, principalmente de quienes son más
sensibles a enfermedades de las vías respiratorias.
Al respecto, para conocer la calidad del aire, la red
de monitoreo efectuó de enero a septiembre 228
muestreos de gases y 236 de partículas menores a
CAPÍTULO SIETE
10 micras. A partir de estas mediciones se determinó
que la calidad del aire ha sido satisfactoria, porque
no fueron rebasados los parámetros de las Normas
Oficiales Mexicanas.
Control de la calidad del agua
Para mantener informada a la población, así como
a las instituciones interesadas, los resultados del
monitoreo fueron dados a conocer mediante 87
boletines de la calidad del aire.
El agua es un recurso estratégico que requiere de
cuidado y conservación, por su importancia para la
vida, la salud, la higiene, los procesos productivos, el
turismo y también como medio de transporte.
Con la finalidad de regular las emisiones a la atmósfera
generadas por los establecimientos industriales de
competencia estatal, se implementó un programa
de regularización para que las empresas que por sus
actividades están obligadas a cumplirlo, cuenten con la
licencia de funcionamiento en materia de prevención
y control de la contaminación atmosférica.
El Gobierno del Estado asume el deber y compromiso
de abatir los rezagos en el acceso al agua potable;
reducir, de manera decisiva, las descargas residuales;
proteger a las familias y empresas de las inundaciones;
y despertar en las nuevas generaciones el aprecio y
cuidado de lagunas, vasos reguladores, ríos y litorales.
Actualmente se encuentran regularizados 12
establecimientos industriales y cuatro más están
en proceso. Todos ellos han sido verificados en sus
instalaciones y en el manejo de sus residuos, acciones
que se suman a las inspecciones efectuadas por las
autoridades federales.
Para atender los retos y compromisos en la materia,
este año se iniciaron los trabajos tendientes a
establecer el Plan de Acción para la Atención al
Cambio Climático, en coordinación con la UJAT y el
Instituto Nacional de Ecología.
Con el propósito de conocer el estado que guardan
los cuerpos de agua, se ha realizado de manera
sistemática el monitoreo a través de la Red Estatal
de Calidad del Agua, que apoya a la Red Nacional de
Calidad del Agua y a los organismos operadores de los
sistemas de tratamiento y potabilización. Al respecto,
se efectuaron 6 mil 949 análisis fisicoquímicos y
microbiológicos.
También se han efectuado 4 mil 985 análisis para
llevar a cabo, a partir de ellos, el control de calidad
DESARROLLO SUSTENTABLE PARA UN PRESENTE Y UN FUTURO MEJOR
151
y aumentar la confiabilidad en los resultados
obtenidos.
Adicionalmente, se emprendió un proyecto piloto de
recolección de residuos sólidos urbanos en márgenes
y cauces de los ríos Grijalva y Carrizal, con el fin de
disminuir los impactos ocasionados por los residuos
arrojados a éstos cuerpos de agua y reducir la
proporción que de estos llega al Golfo de México.
Esto ha permitido la caracterización y cuantificación
de los residuos, y que los datos obtenidos sean útiles
para instrumentar estrategias de limpieza en los
principales ríos y cuerpos de agua en el estado.
De igual forma, se elaboró el inventario de descargas
de los sistemas de tratamiento de aguas residuales
en la entidad y se integra actualmente el inventario
de cuerpos de agua, lo que permitirá aplicar acciones
preventivas de cuidado y conservación.
La información obtenida forma parte del Sistema
Estatal de Información Ambientall y establece las bases
para la elaboración del Programa Hídrico Estatal, que
actualmente se encuentra en proceso.
Gestión integral de los residuos sólidos de manejo
especial y urbanos
Uno de los principales factores del deterioro ambiental
es la contaminación provocada por el inadecuado
manejo de los residuos que se generan en la entidad.
Por ello, se efectúan acciones de regulación orientadas
a asegurar la protección del medio ambiente.
Al respecto, se han registrado 53 establecimientos
generadores de residuos de manejo especial, dentro
de los que destacan los correspondientes a la industria
petrolera y centros comerciales.
Paralelamente se regula la recolección, transporte,
acopio, almacenamiento, reciclaje, reutilización,
tratamiento y disposición final de los residuos, para
lo cual se han emitido 27 autorizaciones de manejo
integral a 17 empresas que ofrecen servicios en
estos rubros. Estas acciones fueron complementadas
con 24 visitas técnicas de supervisión para verificar
que sus instalaciones y operación cumplan con la
normatividad correspondiente.
Un importante logro en esta materia fue la reactivación
de la Red Estatal de Promotores Ambientales en la
152
CAPÍTULO SIETE
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, con el
fin de atender correctamente la disposición y manejo
de los residuos en la entidad y de proporcionar
herramientas técnicas a funcionarios de los 17
ayuntamientos.
Dentro de las acciones de esta red, se han llevado
a cabo siete talleres sobre temas relacionados
con la normatividad ambiental, elaboración de
programas municipales para la prevención y gestión
de los residuos sólidos urbanos, así como aspectos
técnicos y operativos en el manejo integral de los
mismos. Para ello, se contó con la participación de
los 17 ayuntamientos, Semarnat, Sedesol, Banobras,
Secretaría de Salud y empresas de servicios.
Aunado a estas acciones, se ha integrado una
propuesta con la Federación y el Congreso de la
Unión, que contempla el saneamiento y clausura de los
tiraderos a cielo abierto y la construcción de rellenos
sanitarios en coordinación con los ayuntamientos. El
propósito es que en el actual periodo de gobierno
la cantidad de residuos sólidos con tratamiento
adecuado supere el 90 por ciento.
También se está elaborando el Programa Estatal de
Gestión Integral de los Residuos, que conjunta las
políticas públicas y acciones orientadas a brindar a
la ciudadanía espacios limpios para el desarrollo de
sus actividades, en un ambiente sano que propicie el
cuidado de su salud.
Inspección y vigilancia ambiental
El Programa de Inspección y Vigilancia juega un papel
importante en la protección del medio ambiente, toda
vez que consiste en la verificación del cumplimiento
de las disposiciones ambientales por parte de las
empresas y los particulares. Por tal motivo, como
parte del programa regular anual y de la atención a las
denuncias ciudadanas, se han efectuado 36 visitas de
inspección e iniciado procedimientos administrativos
a diversos establecimientos comerciales e industriales
que son competencia del Estado.
Las verificaciones en materia ambiental a diversas
empresas de los sectores industrial y de servicios se
incrementaron en 44 por ciento, con relación al año
anterior. El hecho de que actualmente los particulares
soliciten la inspección y regularización en materia
ambiental, es indicativo de una actitud responsable
por parte de la iniciativa privada. Durante el presente
año, se han recibido seis escritos de empresas que
solicitaron su inspección en materia ambiental.
A la fecha, se han emitido 53 notificaciones con el
fin de ordenar las medidas correctivas y de seguridad
ante el incumplimiento de la normatividad ambiental,
con las verificaciones correspondientes. En el mismo
sentido, han sido atendidas 21 denuncias ciudadanas
en materia de protección ambiental, asociadas a
actividades de los diferentes sectores económicos.
Fortalecimiento del marco normativo
Reglamentación en materia ambiental
Se han iniciado los trabajos para la emisión de los
reglamentos de Impacto Ambiental y de Residuos
de Manejo Especial, ordenamientos jurídicos que
permitirán establecer con mayor precisión lo estipulado
en la Ley de Protección Ambiental del Estado de
Tabasco. Para ello, se ha establecido el proceso de
consulta a especialistas, catedráticos y público en
general interesados en el cuidado y preservación de
los recursos naturales.
De igual manera, se trabaja en la formulación de los
Reglamentos para la Emisión de Normas Ambientales
Estatales y el de Materiales y Residuos Peligrosos, así
como en la actualización del reglamento en materia
de emisiones a la atmósfera.
El objetivo de las dispocisiones normativas antes
señaladas es ofrecer la certeza jurídica y la
transparencia que requiere la sociedad tabasqueña
en materia ambiental.
Evaluación de impacto y riesgo ambiental
El Gobierno del Estado privilegia la aplicación oportuna
de los estudios de impacto ambiental, necesarios para
autorizar proyectos con estricto apego a las leyes y
normas ambientales.
Se han evaluado ambientalmente y de manera
preventiva 31 proyectos nuevos: 12 fraccionamientos
o desarrollos viviendísticos, 11 establecimientos
comerciales y de servicios, cinco gasolineras, dos bancos
de extracción de materiales pétreos y una industria.
Además, se efectuaron 48 visitas técnicas para verificar
los estudios de impacto ambiental y los dictámenes
DESARROLLO SUSTENTABLE PARA UN PRESENTE Y UN FUTURO MEJOR
153
municipales presentados por los solicitantes de los
proyectos.
Participación social y cultura ambiental
Educación ambiental y participación ciudadana
Se trabaja de manera coordinada con los ayuntamientos,
aprovechando las recomendaciones de las autoridades
municipales ambientales y cumpliendo con los criterios
establecidos en el Ordenamiento Ecológico del Estado,
lo cual permite que las autorizaciones se otorguen con
apego a las disposiciones vigentes y se promueva la
cultura de prevención.
De la misma forma, se han emitido 18 opiniones
técnicas de proyectos presentados ante las autoridades
ambientales federales, principalmente referentes
a actividades petroleras, bancos de extracción de
materiales pétreos y granjas acuícolas.
Con relación a los proyectos a desarrollar por los
municipios y que requieren autorización estatal en
materia de impacto ambiental, al mes de septiembre
se han emitido mil 490 dictámenes.
En aras de privilegiar la transparencia, a través del
portal de Internet del Gobierno del Estado se pueden
consultar los proyectos ingresados para autorización
en materia de evaluación del impacto ambiental. Esta
información se mantiene actualizada e incluye los
ordenamientos legales que deben observar dichos
proyectos.
Para difundir las obligaciones ambientales entre los
empresarios y en especial en las empresas constructoras,
se realizó el Foro de Información y Promoción con la
Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción
(CMIC-Tabasco).
En este mismo sentido, se llevó a cabo el Taller de
Cumplimiento de la Normatividad Ambiental, en el
que participaron 27 empresarios pertenecientes a la
CMIC y a la Cámara Nacional de Desarrolladores de
Vivienda (Canadevi).
Se realizó también el primer taller de capacitación a
autoridades ambientales de los ayuntamientos, con la
participación de nueve municipios, donde se trataron
temas relativos a las atribuciones que los gobiernos
estatal y locales tienen en materia de evaluación de
impacto ambiental, gestión de residuos, prevención y
control de la contaminación e inspección y vigilancia.
El segundo taller en esta materia se efectuará durante
la primera semana del mes de diciembre de este año.
154
Con el propósito de generar una conciencia ecológica,
el pasado 5 de junio se celebró el Día Mundial del Medio
Ambiente, evento realizado en la Granja de Tortugas
ubicada en la Ra. Tucta, Nacajuca. Esta importante
UMA (Unidades de manejo para la conservación y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre)
representa un orgullo para los tabasqueños, ya que
ha formado especialistas durante más de 30 años
en la biología, conservación y reproducción de los
quelonios dulceacuícolas, que desafortunadamente
se encuentran en peligro de extinción o en estatus
de alto riesgo.
En este evento se reunieron más de 800 personas,
involucradas con la protección del medio ambiente,
así como autoridades de los tres órdenes de
gobierno, catedráticos de instituciones académicas,
investigadores, organizaciones no gubernamentales y
sociedad en general.
Como parte de las actividades ahí realizadas, se
entregó el Premio Estatal de Ecología 2007
7 a la
Maestra en Ciencias Claudia Elena Zenteno Ruíz,
quien fue reconocida por su importante labor de
investigación, docencia y protección a las tortugas de
agua dulce en Tabasco.
Asimismo, se tomó protesta a más de 200 niños
Guardianes Ambientales, cuya labor consiste en
cuidar el medio ambiente y los recursos naturales
de Tabasco, mediante diversas actividades en sus
escuelas y comunidades.
Fomento de la cultura ambiental
Con el objetivo de generar una conducta respetuosa
de las personas hacia el medio ambiente, se realizaron
24 pláticas y 12 talleres sobre temas ambientales
dirigidos a la población rural y urbana, en los que
participaron 760 personas.
En este mismo sentido, se han formado ocho nuevas
brigadas ecológicas en escuelas como el Centro de
Bachillerato Tecnológico Industrial y de Servicios No.
32, Instituto Tecnológico de Villahermosa y Jardín de
Niños Sor Juana Inés de la Cruz de la Villa Pueblo
Nuevo, del municipio de Centro. Estas brigadas
CAPÍTULO SIETE
realizan una labor meritoria a favor de la cultura
ambiental de sus familias y comunidades.
Se llevaron a cabo tres cursos de verano en los que
participaron 60 niños de diferentes grados escolares,
con el objetivo de interactuar con la naturaleza
y fomentar una nueva cultura ambiental. Estas
actividades se realizaron en la Granja de Tortugas, en
el Museo de Historia Natural y en la comunidad de
Pueblo Nuevo, Centro.
Centro de Interpretación y Convivencia con la
Naturaleza Yumká
Durante el periodo enero-septiembre, el Centro de
Interpretación y Convivencia con la Naturaleza Yumká,
registró una afluencia total de 205 mil 25 visitantes,
con un promedio diario de 751 personas. Del total,
66 por ciento correspondió a adultos y 34 por ciento
a niños.
Con el objeto de promover una cultura ecológica
entre adultos y niños, el Yumká opera un programa
específico orientado a grupos escolares de los
diferentes niveles educativos mediante recorridos
guiados, fichas didácticas y pláticas especiales, así
como asesorías y guías para el maestro. A la fecha
han participado 25 mil 208 estudiantes de preescolar,
primaria, media superior y superior.
El Yumká dispone de transporte público que brinda
sus servicios los fines de semana y días festivos,
así como en periodos vacacionales. En este año,
han sido transportados 14 mil 557 pasajeros, en
recorridos del Parque Museo La Venta al Yumka’ y
viceversa.
Cabe mencionar que también se ha realizado
un intenso trabajo de mantenimiento tanto de
la infraestructura como de las áreas verdes y los
ecosistemas de selva, sabana y laguna.
Preservación de la biodiversidad
Áreas Naturales Protegidas
Fueron atendidos cinco incendios durante el periodo
de estiaje, cuatro de ellos en el Área Natural Protegida
(ANP) Parque Estatal Cañón del Usumacinta, en el
municipio de Tenosique, y el otro en el ANP Reserva
Ecológica Laguna de las Ilusiones.
DESARROLLO SUSTENTABLE PARA UN PRESENTE Y UN FUTURO MEJOR
155
Se han impartido 10 cursos sobre incendios forestales
y agropecuarios en los municipios de Balancán,
Comalcalco, Macuspana, Paraíso, Tacotalpa, Teapa y
Tenosique, con un total de 207 líderes comunitarios,
que participaron en beneficio de comunidades que se
encuentran ubicadas en las ANP´s.
Con acciones de reforestación, se impulsa la
recuperación de la cobertura vegetal en las 12
ANP´s del territorio tabasqueño. Paralelamente, se
han impartido siete pláticas de reforestación en los
municipios de Balancán, Tacotalpa y Tenosique, con
el propósito de crear conciencia de lo importante que
es restaurar y conservar el entorno vegetal del estado,
que gradualmente ha sido afectado por la presencia
de incendios forestales y la tala inmoderada.
permite la producción de plantas a gran escala, con
el fin de revertir la pérdida de selvas de la entidad.
En el marco de las tareas de conservación de los
recursos naturales, se han realizado actividades
de preservación de los ecosistemas y restauración
de áreas impactadas por deforestación, incendios
forestales, erosión y desarrollo urbano. Para ello,
se efectuó la producción de 115 mil 645 plantas,
entre ornamentales, forestales y frutales, rebasando
en 20 por ciento la producción del año anterior. De
esas últimas, se han donado 105 mil 957 plantas a
comunidades rurales y urbanas.
Producción de plantas nativas en vivero y
reforestación urbana
Adicionalmente, se atendieron las solicitudes de apoyo
de 11 municipios que emprendieron sus campañas
de reforestación social, sumándose a este esfuerzo
la Semarnat y la Comisión Nacional Forestal, con lo
cual se logró la plantación de 9 mil árboles endémicos.
Cabe destacar que se contó con las acciones de
reforestación emprendidas por empresas particulares,
como es el caso del apoyo de personal de la empresa
Domino’s Pizza en los alrededores de la Laguna de
Loma de Caballo.
Considerando la demanda e interés de la ciudadanía
por la recuperación de la cobertura vegetal del
estado, se elaboró el proyecto de inversión para
ampliar la capacidad de producción del vivero de
especies nativas del Gobierno del Estado, ubicado
en la División Académica de Ciencias Biológicas de
la UJAT. Este proyecto incluye la tecnificación que
En este mismo sentido, se realizaron 13 supervisiones
para asegurar que las plantaciones se lleven a
cabo adecuadamente y que las comunidades se
comprometan en su cuidado. Al respecto, se trabaja
en localidades con problemas de deforestación, incluso
en las más apartadas, como los ejidos Luis Echeverría
Álvarez y Adolfo López Mateos de Tenosique.
En el periodo de junio a septiembre se han reforestado
45.4 hectáreas, entregando a las comunidades
pertenecientes a las ANP´s un total de 34 mil 500
plantas forestales, frutales y ornamentales nativas.
156
CAPÍTULO SIETE
Con el objetivo de hacer partícipe a la población del
cuidado de nuestra cubierta forestal, se impartieron
tres talleres de capacitación de agricultura orgánica
y elaboración de biopesticidas en el Instituto
Tecnológico Superior de Villa La Venta, Huimanguillo;
en el COBATAB No. 43, del Poblado Simón Sarlat,
Centla; y en la empresa Celasa Protexa de Cárdenas.
Adicionalmente, se realizaron ocho cursos-talleres de
reforestación en los municipios de Centla, Centro y
Huimanguillo, dirigidos a instituciones educativas, de
gobierno y de la iniciativa privada, con la participación
de 187 personas.
Operación de granjas de fauna silvestre
Para la conservación de las diferentes especies de
quelonios y cocodrilos, protegidas por la norma
ambiental federal, la Granja de Tortugas del Gobierno
del Estado, ubicada en el municipio de Nacajuca,
cuenta con una población de 10 mil 802 organismos.
En el caso de la granja de cocodrilos, ubicada en
la ranchería Buenavista del municipio de Centro, la
población es de 663 ejemplares.
Particularmente, en la granja de tortugas, en este año
se llevaron a cabo actividades como la incubación
de mil 455 huevos de tortugas de varias especies,
de los que todos eclosionaron. En seguimiento a
esta actividad, se aplica el sistema de marcaje de los
organismos, mediante la implantación de microchips
a 200 tortugas blancas (Dermatemys mawii), con la
finalidad de conservar e identificar a las especies.
De igual forma, para la conservación de estas especies
nativas del estado, se promueve el establecimiento
de UMA´s, las cuales constituyen una alternativa
que combina la protección de los organismos
silvestres en peligro de extinción como las hicoteas o
tortugas blancas, con las tradiciones gastronómicas
de la entidad y la obtención de ingresos para las
comunidades.
Durante el presente año se donaron 47 tortugas
a UMA´s como el Porvenir de Hidalgo, Jonuta;
San Fernando en la Ra. Boca de Chilapa y Arroyo
Tabasquillo, Centla; y 45 cocodrilos a la UMA el
Arca de Noé, en Lomitas, Nacajuca. Además, se
proporcionó capacitación técnica a siete UMA´s, sobre
temas como las tortugas de agua dulce y el cocodrilo
de pantano.
Con el objetivo de promover el adecuado manejo de
vida silvestre en las granjas, se realizaron cuatro talleres
de verano: en Nacajuca, en Tamulté de las Sabanas, en
la UMA de cocodrilos y en la UMA de tortugas.
Además, se impartieron pláticas a alumnos de nivel
básico sobre la conservación de las tortugas de agua
dulce y cocodrilo de pantano, con una participación de
52 niños. También fueron visitadas 10 escuelas donde
se explicó a 466 niños la misión y funcionamiento
de las UMA’s, pudiendo observar los cuidados a los
organismos.
Rescate ecológico de las lagunas urbanas y
suburbanas
En atención al compromiso de ampliar el programa de
conservación de los cuerpos lagunares para asegurar
sus óptimas condiciones ambientales, se fortaleció el
programa Rescate Ecológico de Lagunas Urbanas y
Suburbanas.
Este programa contempla recorridos periódicos de
supervisión y vigilancia, en forma conjunta con los
ayuntamientos, Secretaría de Seguridad Pública,
Conagua, Sagarpa y la Procuraduría Federal del
Medio Ambiente. A la fecha se han llevado a cabo
145 recorridos para detectar descargas clandestinas
de aguas residuales, rellenos ilegales, disposición
inadecuada de residuos o captura ilícita de organismos
acuáticos.
Con el fin de mantener en óptimas condiciones las
lagunas urbanas, se recolectaron 34.5 toneladas de
residuos sólidos en diversas lagunas de Villahermosa y
se realizaron actividades de control de maleza acuática
en las lagunas El Espejo y La Encantada, así como en la
Laguna de las Ilusiones y la de Tabasco 2000.
La Laguna de las Ilusiones representa un símbolo
cultural y social, independientemente de los
importantes servicios ambientales que presta
a Villahermosa y a sus alrededores. Entre ellos
destaca que es hábitat de especies protegidas por
leyes nacionales e internacionales, como manatíes,
cocodrilos, quelonios y aves acuáticas.
Cabe reconocer la aportación que hizo la empresa
C & C Technologies Geomarr de México, quien
donó el estudio de batimetría mediante técnicas de
geoposicionamiento global para esta laguna, con la
DESARROLLO SUSTENTABLE PARA UN PRESENTE Y UN FUTURO MEJOR
157
finalidad de conocer las condiciones de profundidad
y sus niveles de asolvamiento.
Con los resultados del estudio batimétrico, de calidad
del agua y de otros estudios, se elaboró el Plan
Estratégico para la Transformación de la Laguna de las
Ilusiones, Espejo de vida, con el objetivo de darle una
nueva imagen que atraiga al turismo local, nacional e
internacional y permita el aprovechamiento sustentable
de esta ANP.
En adición a lo anterior y como estrategia de protección,
se trabaja también en el Plan de Manejo de la Laguna
de las Ilusiones, donde se identifican las áreas de
riesgo, de protección y de uso público, así como el tipo
de embarcaciones que se permitirán y las velocidades
adecuadas para no dañar el ecosistema.
En el cuidado de los cuerpos de agua se involucró a
la ciudadanía, trabajando con vecinos de diversas
colonias, Organizaciones No Gubernamentales
(ONG´s) y empresas particulares, logrando recolectar
17 toneladas de desechos sólidos de la Laguna de las
Ilusiones y sembrar 210 plantas forestales en la zona
federal de la Laguna Loma de Caballo.
Se han multiplicado los recorridos continuos para
vigilar que en cuerpos de agua no se atente contra la
158
integridad de sus ecosistemas. Han sido identificados
15 actos de pesca furtiva, procediendo al retiro de las
artes de pesca y de las especies capturadas ilegalmente.
A través de boletines en los medios de comunicación,
se convoca a la población a evitar y denunciar esta
práctica irregular.
De vital interés es la recuperación de cuerpos de agua
afectados por el acelerado crecimiento urbano, como
es el caso de Vaso Cencali, donde se continúa la
operación del sistema de oxigenación, dilución y reflujo,
con el que se busca abatir las bajas concentraciones de
oxígeno y con ello mejorar la imagen y calidad de este
vaso regulador. De igual forma, se opera un sistema
sedimentador, donde se han retenido alrededor de
mil 200 m3 de sedimentos y recuperado 35 m3 de
residuos sólidos.
Los incendios de pastizales son causa del deterioro
de los ecosistemas. Por tal motivo, se ha intensificado
la vigilancia para evitar quemas clandestinas que
representen riesgos para la biodiversidad y la
población. En este año, se atendió y controló un
incendio en las márgenes de la Laguna de las Ilusiones
que dañó ocho hectáreas, donde las principales
comunidades vegetales eran espadañales que
servían de refugio o anidación de diversas especies
de reptiles.
CAPÍTULO SIETE
Ordenamiento Ecológico de Tabasco
Se puso en marcha la instrumentación del Programa
de Ordenamiento Ecológico, tal como lo establece el
PLED 2007-2012. Asimismo, se implementaron los
mecanismos necesarios para garantizar la evaluación
y actualización del programa, función contemplada
por el Comité Técnico Estatal de Ordenamiento
Ecológico.
Con un enfoque de transparencia en los procesos
de ordenamiento ecológico, a través de la página
electrónica de la Sedafop es posible acceder a la
información de todas las actividades y acuerdos
establecidos en el seno del Comité Técnico.
A la fecha se han realizado las siguientes acciones:
30 recorridos y levantamientos de datos en campo;
30 acciones de georreferenciación y validaciones de
datos; 18 proyectos de impacto ambiental vinculados
con el Programa de Ordenamiento Ecológico; y 10
asesorías municipales en materia de ordenamiento
ecológico, entre otras.
7.2 Desarrollo territorial y urbano
P
ara garantizar la sustentabilidad ambiental y
una mejor calidad de vida, son fundamentales,
de acuerdo con el PLED 2007-2012, un territorio
ordenado y equilibrio entre los asentamientos humanos
y el desarrollo económico.
Con la finalidad de promover la integración de los
sistemas de infraestructura vial y equipamiento urbano
regional, se ha iniciado la elaboración de proyectos
estratégicos que permitirán detonar las actividades
económicas y alcanzar los propósitos referidos en el
PLED.
Particularmente, entre las acciones más importantes
se encuentran el Programa Subregional del Corredor
Urbano, Industrial, Comercial y de Servicios Estación
Chontalpa-Dos Bocas, el cual servirá de base para
los estudios de factibilidad y la construcción de la
nueva red ferroviaria en esta región, así como el
Programa de Desarrollo Urbano de Oxolotán, en
Tacotalpa.
Se fortalece el impulso de herramientas de
planeación territorial digitalizada como el Sistema
de Información Geográfica del Estado de Tabasco
(SIGET), en el que se trabaja actualmente para
desarrollar aplicaciones informáticas de publicación
web, con el fin de eficientar su mantenimiento y
facilitar a los usuarios un mejor aprovechamiento
de la información existente.
Como parte integral de la política aplicada y en la
perspectiva de acceder a un desarrollo territorial
y urbano en orden y equilibrio, se han realizado
importantes acciones en materia de regularización de
la tierra, considerando que la seguridad jurídica del
patrimonio es una de las demandas más sentidas de
la ciudadanía.
DESARROLLO SUSTENTABLE PARA UN PRESENTE Y UN FUTURO MEJOR
159
En el periodo que se informa han sido entregadas más
de 2 mil 600 títulos de propiedad en beneficio de igual
número de familias de los municipios de Cárdenas,
Centro, Cunduacán, Emiliano Zapata, Huimanguillo,
Jalpa de Méndez, Nacajuca y Tacotalpa, lo que equivale
a la entrega de ocho escrituras diarias, en promedio.
Adicionalmente, se han efectuado 5 mil 250
levantamientos topográficos, tramitado 146 juicios
sucesorios intestamentarios y 104 diligencias de
información de dominio. También se formalizaron
243 contratos de compraventa de lotes, 20 cesiones
de derechos a familiares y 334 autorizaciones para
escrituración, a través de los notarios públicos;
además, fueron regularizados 40 lotes y se entregaron
81 cartas de asignación.
En el marco del Programa 100 Días de Gobierno,
se puso en marcha el Programa de Condonación
de Intereses Moratorios, mediante el cual más de
2 mil 280 familias que en años anteriores fueron
beneficiadas con créditos para adquirir lotes con
servicios, pie de casa, vivienda progresiva o apoyos
en mejoramiento de vivienda, y que por alguna
situación dejaron de cubrir sus pagos, tienen la
oportunidad de regularizar su situación, dando con
ello impulso y mayor seguridad a su patrimonio
familiar.
En los primeros 100 días de gobierno se realizaron
acciones de rehabilitación de la infraestructura y
mejoramiento de la imagen urbana, consistentes en
la reconstrucción de topes, bacheo y calavereo con
mezcla asfáltica; pavimento con concreto hidráulico;
reconstrucción de guarniciones y banquetas; pintura
en topes, guarniciones y postes de alumbrado; pintura
en juegos infantiles de parques; y desmonte y pintura
en puentes y raya central de pavimento.
Las anteriores acciones favorecieron a 156 mil
habitantes de los municipios de Balancán, Centla,
Cunduacán, Emiliano Zapata, Jalapa, Paraíso,
Tacotalpa, Teapa y Tenosique. Cabe resaltar que en
el desarrollo de estas acciones se generaron más de 2
mil empleos temporales.
De manera complementaria, a través del Programa
Hábitat, convenido entre el Gobierno del Estado y la
Sedesol con el objetivo de mejorar las zonas urbanomarginadas, se inició la pavimentación de más de
2 mil 488 metros cuadrados de andadores en el
Fraccionamiento Bosques de Saloya, Sector El Vívero
del municipio de Nacajuca, que beneficiará a más de
mil 480 habitantes de esta localidad.
Infraestructura y equipamiento urbano
La ampliación y rehabilitación del equipamiento
urbano apoyan el desarrollo de los centros de
población y brindan la oportunidad de mejorar la
calidad de vida de sus habitantes.
En este sentido, se realizaron obras y acciones de
urbanización que incluyeron la construcción de más
de 23 mil metros cuadrados de pavimento en calles
y avenidas; la rehabilitación de 3 mil 130 metros
cuadrados de calles; y la construcción de mil 140
metros de guarniciones y banquetas. Todo ello,
en beneficio de más de 52 mil habitantes de los
municipios de Cárdenas, Centro, Cunduacán, Jalpa
de Méndez, Jonuta, Macuspana, Nacajuca y Teapa.
Asimismo, se construyeron 4 mil 617 metros de red de
distribución de energía eléctrica y 262 metros de red
subterránea para alumbrado público, en beneficio de
10 mil 778 habitantes de los municipios de Cárdenas,
Huimanguillo, Jalapa, Tacotalpa y Teapa.
160
CAPÍTULO SIETE
y protección contra inundaciones
A
nte el compromiso asumido en el PLED
2007-2012 de asegurar que Tabasco esté libre
de inundaciones y cuente con pleno potencial
para el uso productivo de sus tierras, el Gobierno
del Estado promueve permanentemente medidas de
prevención, mitigación, preparación y respuesta ante
fenómenos naturales que generan desbordamientos.
El impulso de estrategias para proteger a la población
de los efectos de las inundaciones se justifica ante
las consecuencias que de esta problemática suelen
derivarse: daños en infraestructuras como viviendas,
puentes, sistema de la red de drenaje y alcantarillado;
pérdidas de bienes materiales; afectación de cultivos
y de servicios básicos como agua potable, luz y gas,
entre otros.
Estrategias para disminuir la vulnerabilidad
ante inundaciones
En materia de infraestructura hidráulica para la
protección, se firmó este año el Anexo Técnico 2007
con el fin de continuar las acciones del Proyecto
Integral Contra Inundaciones (PICI), lo que permitirá
consolidar este ambicioso programa de mediano
plazo en beneficio de 370 mil habitantes, que se
encuentran asentados en los municipios de Centla,
Centro, Cunduacán, Jalapa y Nacajuca.
Dentro de las principales acciones que se realizan
como parte del PICI, al 30 de septiembre de este año,
se encuentra la terminación de los bordos Gaviotas,
Aeropuerto y de la margen izquierda del Río Grijalva,
así como la estructura de control sobre el Río Carrizal.
Se han construido a la fecha cuatro estructuras de
control, 2 mil metros lineales de drenes y poco más
de 11 mil metros lineales de bordos.
Asimismo, se elaboran estudios y proyectos ejecutivos
de obras de infraestructura hidráulica y los estudios de
impacto ambiental para la continuidad del proyecto
en el 2008.
De manera adicional, en la zona costera de la Villa
Sánchez Magallanes, Cárdenas, se construyeron
mil 550 metros lineales de diques sumergidos, que
constituyen la primera etapa de la protección costera
del sistema ubicado al oeste de la Boca de Laguna
del Carmen, obras que permitirán la recuperación del
litoral en beneficio de una población de 7 mil 974
habitantes.
También se ejecutaron acciones de atención a la
ciudadanía, entre las que destacan la rehabilitación
de un dren ubicado en el Poblado Dos Montes, la
rehabilitación del bordillo de protección sobre la
margen izquierda del Río Grijalva a la altura de la
DESARROLLO SUSTENTABLE PARA UN PRESENTE Y UN FUTURO MEJOR
161
Ranchería Acachapan y Colmena 3ª. Sección, y
el Bordo ubicado en la Ra. Rivera de las Raíces del
municipio de Centro.
Respuesta ante situaciones extraordinarias
En Tabasco se registran lluvias anuales del orden de
los 3 mil milímetros, entre las mayores a nivel mundial,
principalmente en los meses de agosto a noviembre.
Sin embargo, este año se presentaron lluvias intensas
en el mes de enero, las cuales provocaron inundaciones
atípicas, motivo por el cual se emitió una declaratoria
de emergencia como zona de desastre en 13 de los 17
municipios de la entidad, derivada de las afectaciones
que sufrió la infraestructura carretera, hidráulica,
educativa y de vivienda.
En este sentido, se gestionaron recursos ante el
Fondo Nacional de Desastres Naturales (Fonden), para
rehabilitar mil 415 viviendas, acciones que incluyeron
la generación de 31 mil 260 empleos temporales.
Además, se realizaron 10 obras de desazolve de
canales y 33 reparaciones de hundimientos.
En materia educativa se ejecutaron acciones de
construcción, mantenimiento y rehabilitación de
aulas en 47 planteles educativos. Y para revertir los
efectos en la infraestructura carretera se rehabilitaron
64 carreteras alimentadoras a nivel pavimento
y 42 caminos rurales, así como la ampliación y
reforzamiento de 43 puentes tubulares.
162
CAPÍTULO SIETE
8.1 Infraestructura para las comunicaciones
E
n la actualidad, al mismo tiempo que se
abren nuevas perspectivas para que Tabasco
se incorpore a proyectos de comunicación de
índole nacional y regional, a partir de su ubicación
geográfica en el Sureste del país, debe resolver los
problemas particulares de su red local.
En esa perspectiva, el Gobierno del Estado ha
destacado en el PLED 2007-2012, la necesidad de la
modernización, seguridad e interconexión de las vías
de comunicación, que permitan impulsar el desarrollo
económico y social sobre la base de la integración y el
equilibrio regional.
Infraestructura para la competitividad
regional
La modernización, ampliación y consolidación de la
infraestructura son retos permanentes e insoslayables
que requieren de un fuerte impulso y nuevos
planteamientos para que ésta se constituya en soporte
de las actividades productivas y sociales.
La reactivación del Plan Puebla Panamá abre una gran
oportunidad para impulsar el desarrollo de Tabasco,
porque en él se suman los intereses no sólo de los
países, sino también, en el caso de México, de los
estados.
Con el fin de que la entidad sea punto estratégico de
la Región Sur–Sureste, a través de la infraestructura
de comunicaciones se busca consolidar un corredor
del Sur del Golfo de México hasta Guatemala, que
164
representa un vasto potencial de desarrollo industrial,
comercial, turístico y de transporte.
Para ello es necesario planear y consolidar la obra
carretera, ferroviaria y marítima que requiere Tabasco,
con una visión regional y estratégica, integrando redes
de infraestructura que favorezcan la interconexión
regional, faciliten la transportación de mercancías a
los centros de distribución y consumo, y optimicen los
procedimientos aduaneros en los cruces fronterizos.
Esta visión de la planeación del estado ha requerido de
un trabajo coordinado al interior del propio gobierno
estatal y, a su vez, con la Federación y los municipios,
para gestionar recursos y crear las condiciones
necesarias que faciliten el desarrollo de proyectos en
materia de infraestructura de comunicaciones.
Un logro significativo de este gobierno, porque
le permite avanzar en las metas trazadas, es la
incorporación de diversos proyectos carreteros al
Programa Nacional de Infraestructura 2007–2012,
que serán financiados con recursos federares y que
afianzarán la posición del estado como puerta de
acceso a Centroamérica.
Al respecto, este año dieron inicio los trabajos de
construcción de la carretera internacional que va desde
El Ceibo, Tenosique, hasta Lagunitas, Guatemala. Las
acciones a desarrollar consisten en la construcción
de terracerías, drenaje, pavimentación, carpeta de
concreto asfáltico y obras complementarias en un
tramo de 20 kilómetros.
CAPÍTULO OCHO
Esta obra permitirá ahorros hasta de dos horas para
realizar el recorrido entre El Ceibo y Lagunitas, por lo
que está llamada a constituirse en la infraestructura eje
para el desarrollo integral de la Frontera Sur de Tabasco,
al conectar de forma rápida y segura al estado y al país
con Centro y Sudamérica.
y medio de transporte alterno al carretero para la
entrada y salida de productos de la región vía marítima
por el puerto de Dos Bocas. Al respecto, se llevó a cabo
el estudio de prefactibilidad que servirá como sustento
técnico y económico para la consecución de recursos y
ejecución de dicha obra.
El impacto positivo de este proyecto se apreciará
particularmente en los municipios de Balancán,
Emiliano Zapata y Tenosique, con el incremento de
tránsito y derrama económica que se genere.
En materia de infraestructura marítima, la localización
del estado, en conjunto con las ventajas naturales,
permiten contar con dos puertos: el de Dos Bocas
en Paraíso y el de Frontera en Centla. Ambos se
constituyen como medios de comunicación de gran
relevancia para impulsar el comercio a nivel nacional
e internacional, por lo que es importante consolidarlos
a fin de aprovecharlos al máximo y constituirlos en
detonantes del crecimiento económico de Tabasco.
A este desarrollo carretero se suman otras obras de gran
importancia para la región, las cuales se encuentran
en proceso de construcción y modernización, y forman
parte del programa de ampliación y mejoramiento de
la red carretera que se ha impulsado en coordinación
con la Federación.
Dentro de ese conjunto de obras sobresalen: la carretera
Villahermosa–Ciudad del Carmen, tramo Villahermosa–
Macultepec; la carretera Raudales de Malpaso–El
Bellote, tramo Cárdenas–Huimanguillo; la carretera
Villahermosa–Tuxtla Gutiérrez, tramo Villahermosa–
Teapa, entronques Jalapa, Parrilla I y II; y la carretera
Villahermosa–Escárcega, tramo Macuspana–Límites de
Tabasco y Campeche.
En lo que a la capital del estado se refiere, se llevó a
cabo el proceso de licitación para la elaboración del
proyecto ejecutivo de las obras de construcción del
Libramiento de la Ciudad de Villahermosa. Dicha obra
interconectará la autopista Coatzacoalcos–Villahermosa
y las carreteras Villahermosa–Ciudad del Carmen y
Villahermosa–Escárcega, para dar continuidad en
el flujo y mejorar la conectividad de la red carretera
que atraviesa el estado, canalizando un tránsito diario
estimado de 25 mil vehículos, con ahorro de tiempos
de recorrido hasta de un 40 por ciento.
Por la importancia que representa la reactivación del
puerto de Frontera, se ha avanzado en las gestiones
de recursos ante las instancias federales para continuar
y concluir las obras de construcción de las escolleras
norte y sur de protección de acceso al canal lateral y
el dragado del mismo. Además, se han actualizado los
estudios técnicos, que permitirán darle continuidad a
esta obra de desarrollo portuario con mayor impacto.
En el caso del Puerto Dos Bocas, se mantienen las
gestiones con Pemex, a través de la Administración
Portuaria de Dos Bocas, para solicitar en donación
De esta forma, se avanza en el objetivo de convertir a
Villahermosa en un punto estratégico del proyecto de
visión al 2030, esto es, un espacio de interconexión
con los puertos de Dos Bocas y Frontera, y el enlace
con Centro y Sudamérica.
Otro proyecto estratégico comprometido en el PLED
2007–2012 es la construcción de la línea de ferrocarril
que va de Estación Chontalpa en Huimanguillo,
al puerto de Dos Bocas en Paraíso, la cual se prevé
que funcione como eje de comunicación multimodal
OBRAS PÚBLICAS, SERVICIOS DE COMUNICACIONES
Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE
165
o permuta 48 hectáreas que son propiedad de la
paraestatal y se ubican en la zona comercial, con la
intención de que sean integradas al desarrollo del
puerto, impulsando la atracción de inversiones que
generen empleo y detonen ingresos en la región.
En este mismo contexto, gracias a la firma del Acuerdo
Marco para una Relación Interinstitucional y Productiva
Tabasco-PEMEX 2007-2012, y la instalación de un grupo
de trabajo específico para tratar asuntos relacionados
con el desarrollo de proyectos de infraestructura,
el estado tiene un nuevo foro para solicitar a la
paraestatal apoyos que permitan detonar estos puertos
tabasqueños; en el caso de Dos Bocas, a través del
establecimiento de nuevos proyectos de explotación
y refinamiento de hidrocarburos, y por lo que toca al
puerto de Frontera, mediante la consolidación como
centro logístico de apoyo a las operaciones de Pemex
costa afuera en el litoral del estado.
en el territorio estatal que suman un total de 36 mil 22
metros lineales de estructuras de concreto, tubulares
y mixtos.
Al inicio de la presente administración, un 22 por
ciento de las carreteras alimentadoras pavimentadas
se encontraba en malas condiciones para transitar y 43
por ciento en condiciones regulares.
Infraestructura carretera interestatal
Con el objeto de mejorar las condiciones de la
infraestructura, en los primeros 100 días de gobierno
se rehabilitaron 469.6 kilómetros, a través de acciones
de bacheo, calavereo, reconstrucción de pavimento y
riego de sello en tramos aislados. Asimismo, se dio
mantenimiento y conservación a mil 300 kilómetros
de caminos alimentadores a nivel de revestimiento en
todos los municipios, a través del desorille, rastreo
y recargues de grava en tramos aislados. Con estas
obras fueron beneficiados más de 336 mil habitantes
y se generaron, además, 4 mil 505 empleos directos
para los habitantes de las zonas favorecidas.
La red carretera del estado tiene una longitud de 8
mil 858 kilómetros, lo que corresponde a 2.45 por
ciento de la red carretera nacional. De ésta, 7 por
ciento son vías federales, 53 por ciento estatales, 31
por ciento municipales, 7 por ciento corresponden
al Plan Chontalpa y 2 por ciento al Plan BalancánTenosique. Se cuenta, además, con mil 356 puentes
Adicionalmente, se llevaron a cabo trabajos de
mantenimiento rutinario a mil 160 kilómetros de la
red estatal de caminos, mediante acciones de bacheo,
calavereo, reconstrucción de pavimento, sobrecarpeta,
riego de sello, señalamiento vertical y horizontal,
desorille, rastreo, cuneteo, recargues de grava, limpieza
y colocación de alcantarillas.
166
CAPÍTULO OCHO
8.2 Infraestructura de agua potable, alcantarillado
y saneamiento
L
as acciones relacionadas con los servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento,
sustentadas en el PLED 2007-2012, se han
enfocado a incrementar el servicio en cantidad,
calidad y oportunidad, bajo la premisa de satisfacer
las necesidades de la población y disminuir los rezagos
existentes.
Por ello, durante los primeros 100 días de gobierno se
realizaron obras y acciones para ampliar y mejorar la
infraestructura, con lo que se logró la ampliación de la
red de agua potable en 23 mil 160 metros lineales y la
rehabilitación de 40 sistemas de agua potable y 29 de
alcantarillado.
En cuanto al mantenimiento para la operación
eficiente de los sistemas, se realizaron acciones de
limpieza en 20 mil 550 metros lineales de canales
pluviales, 583 pozos de visita y 524 rejillas pluviales; se
restituyeron 48 equipos de bombeo y se llevó a cabo la
perforación de 14 pozos profundos; además, mediante
la adquisición oportuna de equipos hidroneumáticos,
fueron desazolvados 189 mil 500 metros lineales de
red sanitaria y reparados 2 mil 658 fugas en la red de
agua potable.
En el marco del Programa de Cultura del Agua, que
fomenta entre los consumidores el cuidado de este
recurso, se efectuaron 465 acciones que consistieron en
pláticas comunitarias y escolares, apoyadas con material
didáctico y con mensajes para inducir a la población en
el cuidado y preservación de este recurso.
Mediante el Programa de Devolución de Derechos
(Proder), el Estado obtendrá recursos federales
destinados a la adquisición de hipoclorito de sodio y
de cloro gas, para la desinfección del agua en plantas
potabilizadoras y en comunidades rurales.
Por otra parte, continuando con las acciones de
descentralización de los servicios de agua potable
y alcantarillado hacia los municipios, en el mes de
septiembre se descentralizaron al Ayuntamiento de
Centro diversas obras e instalaciones, entre las que
destaca la rehabilitación de la línea de presión de
30 y 36 pulgadas de diámetro y válvulas Duo Check
de compuerta, en el cárcamo Gregorio Méndez del
Fraccionamiento Arboledas. Se entregaron, además,
cinco pozos profundos y sistemas de agua potable
y alcantarillado en diversas comunidades de este
municipio.
Agua potable
En cuanto a la infraestructura de agua potable, se
amplió y mejoró el sistema integral regional de la
Planta Potabilizadora El Mango, en Nacajuca, misma
que abastecerá a los municipios de Comalcalco, Jalpa
de Méndez, Nacajuca, Paraíso y a la zona conurbada
de Villahermosa. Además, se concluyó y entregó la
ampliación de la Planta Potabilizadora de Tenosique,
con capacidad de 100 litros por segundo con lo que se
asegura el suministro de agua potable a la población
de la cabecera municipal.
Adicionalmente, se instalaron 50 mil metros lineales de
tubería para agua potable y se concluyó la instalación
de líneas de distribución en la zona conurbada de
Villahermosa, así como la construcción de la cisterna de
rebombeo en el municipio de Nacajuca. Estas acciones
OBRAS PÚBLICAS, SERVICIOS DE COMUNICACIONES
Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE
167
permiten solucionar el problema de desabasto en la
zona de mayor crecimiento poblacional del estado, y
sientan las bases para hacer frente a la demanda en un
futuro inmediato.
Se elaboró el estudio y proyecto del sistema ChilapaTamulté y se inció la construcción del sistema integral
regional para el abastecimiento de agua potable en
diversas comunidades de los municipios de Centro y
Centla, primera etapa del Sistema Troncal que incluye
captación y planta potailizadora de 125 litros por
segundo, misma que beneficiará a 29 comunidades
con más de 22 mil 800 habitantes.
Con el propósito de abatir los índices de enfermedades
gastrointestinales -principalmente el cólera-, el Gobierno
del Estado y la Federación, a través del Programa Agua
Limpia, monitorean los sistemas de abastecimiento
de agua potable para verificar su cloración. Entre
las principales acciones realizadas se encuentran el
suministro y la instalación de 60 hipocloradores, y la
protección de 12 fuentes de abastecimiento de agua
potable en diversos sistemas, donde los equipos de
cloración han concluido su vida útil.
Alcantarillado y saneamiento
En materia de infraestructura de alcantarillado y
saneamiento, se pusieron en operación las Plantas
de Tratamiento y Sistemas de Alcantarillado en los
municipios de Comalcalco, Tacotalpa y Tenosique, en
beneficio de más de 85 mil habitantes.
Asimismo, se concluyó la construcción de los sistemas
de alcantarillado sanitario en el Ejido Habanero de
Cárdenas, Poblado Nicolás Bravo de Paraíso y Ranchería
Huasteca 2ª. Sección de Centro.
Por otra parte, se iniciaron los estudios topográficos
en 22 poblados y en 400 kilómetros de drenes
primarios de la zona del Plan Chontalpa, que permitirá
en un futuro inmediato construir todo el sistema de
alcantarillado sanitario y ocho plantas de tratamiento
de agua residual.
8.3 Sistema de vialidad y transporte
E
l aumento de transporte de pasajeros y
mercancías, así como la intensa vialidad
registrada en las ciudades y caminos estatales,
reflejan una mayor actividad económica en la entidad.
En poco más de una década, el parque vehicular
ha crecido por arriba de 150 por ciento, con el
consecuente incremento en los flujos de tránsito,
congestionamientos, accidentes, pérdida de horas–
hombre, aumento de los niveles de contaminación,
entre otras problemáticas.
168
El municipio de Centro, especialmente la ciudad
de Villahermosa, concentra 50 por ciento del
padrón total de automotores. Sus calles y avenidas
las recorren vehículos de todo el estado, de las
entidades vecinas y de quienes la utilizan como
punto de tránsito.
Aunado a lo anterior, los serios rezagos que presenta
el transporte público son un factor que afecta
directamente la calidad de vida de los tabasqueños y
su economía.
CAPÍTULO OCHO
Ante un escenario de tal magnitud, el gobierno de
la transformación se ha comprometido a diseñar
estrategias integrales que permitan reordenar los
aspectos vinculados al sistema de transporte y
restablecer el orden y respeto a los principios y a las
normas de vialidad. El objetivo, como lo señala el PLED
2007-2012, es contar con un sistema de vialidad y
transporte moderno, seguro y eficiente.
Seguridad vial
Como parte de las acciones dirigidas a mejorar la
seguridad vial, se impulsó un nuevo Reglamento
de Tránsito, que responde a las características y
exigencias que en este ámbito tiene actualmente la
entidad. Para su difusión oportuna, se distribuyeron
de manera gratuita 130 mil ejemplares y se dieron a
conocer sus principales disposiciones a través de los
medios de comunicación.
consiste en la ubicación de semáforos inteligentes
en los puntos de mayor conflicto vial de la ciudad de
Villahermosa. También se elaborarán análisis técnicos
de vialidades con características físicas, geométricas y
de operación, susceptibles de formar pares viales, con
el objetivo de mejorar la circulación en la capital del
estado.
Un reglón que está recibiendo especial atención es el
del equipamiento, por lo que se cuenta con nuevas
motopatrullas que han permitido ampliar el margen
de acción de los cuerpos policiales en diferentes
vialidades.
Por otra parte, con el objeto de proporcionar un mejor
servicio a la ciudadanía, se concluyó la primera etapa
de la remodelación y mantenimiento de la Dirección de
Servicios al Público de la Policía Estatal de Caminos.
Infraestructura vial
La Policía Estatal de Caminos trabaja conjuntamente
con las Secretarías de Seguridad Pública, Asentamientos
y Obras Públicas y Comunicaciones y Transportes;
las dependencias federales competentes y los
ayuntamientos, para poner en marcha esquemas de
reordenamiento y modernización de la infraestructura
vial, así como planes operativos para optimizar
el servicio de seguridad, vigilancia y control de la
movilidad en las ciudades y en los tramos carreteros de
jurisdicción estatal.
Actualmente, la ciudad de Villahermosa registra un
intenso y creciente volumen de tránsito vehicular que
impacta severamente las redes viales de la ciudad,
sobrepasando su capacidad. El circuito interior Carlos
Pellicer Cámara y el Boulevard Adolfo Ruiz Cortines
son las arterias con mayor afluencia vehicular de toda
la red vial de la ciudad, debido a que diariamente
reciben volúmenes de transito urbanos, suburbanos y
foráneos.
Entre los proyectos a desarrollar destaca el Sistema
Integral de Control de Tránsito Centralizado, que
El circuito interior Carlos Pellicer Cámara ha sido
habilitado como libramiento urbano para el transporte
OBRAS PÚBLICAS, SERVICIOS DE COMUNICACIONES
Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE
169
pesado proveniente de la carretera federal N° 180,
que conduce el tráfico de carga desde el centro hacia
el sureste del país y viceversa; lo anterior, aunado
a la expansión urbana hacia la zona de centros
comerciales, residenciales, educativos y de servicios,
genera un tránsito promedio de 15 mil vehículos por
hora y de 145 mil por día. Esta situación ha provocado
congestionamientos en las intersecciones y tramos
viales a lo largo del corredor, que hacen necesario
reestructurarlo y continuar con la ampliación a ocho
carriles hasta la Glorieta Framboyanes.
Este gobierno ha planteado la transformación del
transporte público como un proyecto estratégico para
el desarrollo social y económico de Tabasco. Para tal fin,
se creó la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
que tiene entre sus prioridades el mejoramiento del
servicio de transporte público.
Este año se concluyó la tercera etapa de la
ampliación a ocho carriles de ese circuito en el
tramo comprendido entre la Glorieta San Joaquín
y la Avenida Gregorio Méndez, obra que incluye el
sistema de tráfico de flujo continuo semaforizado
de la Glorieta San Joaquín y un puente peatonal en
el mismo tramo.
En este sentido, se establece un diálogo permanente y
respetuoso con los transportistas. Prueba de ello, fue
la presentación que se les hizo del mapa estratégico de
la política de transporte público, el pasado 5 de marzo.
En este marco se dieron a conocer las principales
directrices que seguirá la presente administración para
dar respuesta puntual a las necesidades en la materia.
Asimismo, se iniciaron las obras de la cuarta etapa que
abarcan el tramo que va desde la Avenida Gregorio
Méndez hasta la entrada a Sabina.
Esta nueva relación con los transportistas permitió
alcanzar importantes acuerdos, entre los que destaca
la decisión de mantener el costo actual del servicio
que se presta a la población, en tanto se lleve a cabo
la modernización del transporte. Para ello se está
constituyendo el Fideicomiso para la Modernización del
Transporte Público, con el fin de renovar gradualmente
el parque vehicular en las modalidades urbano y
suburbano.
Para continuar con estas obras de ingeniería vial,
se realizan en este año los estudios de Simulación
Geométrico-Operacional del Sistema de Agilización de
Tráfico del tramo Fraccionamiento Plaza VillahermosaGlorieta Framboyanes; el Proyecto Ejecutivo de la Red
Eléctrica en Media y Baja Tensión para la ampliación
del tramo Glorieta del Cruce Avenida México-Glorieta
Framboyanes; y el Proyecto Ejecutivo del Muro de
170
Contención del tramo Recinto Memorial-Glorieta del
Cruce Avenida México.
Modernización del transporte público
Es importante tomar en cuenta que el transporte público
es mayormente una actividad económica informal, ya
CAPÍTULO OCHO
que los concesionarios y permisionarios del servicio se
han organizado bajo un esquema de hombre-camión,
con bajos estándares de eficiencia y eficacia en su
administración y operación; por tal motivo, se realizan
estudios que definirán la figura jurídica, modelo de
empresa y el plan de negocios para integrar a los
concesionarios en empresas transportistas.
para obtener una muestra representativa del origen
y destino de los usuarios. Esta información resulta
fundamental para reorganizar las 96 rutas existentes
en la ciudad y lograr que el servicio de transporte
público sea un Sistema Integral que permita a las
personas hacer transbordos entre una o más rutas,
con un solo boleto.
Movilidad urbana integral
Regulación del Transporte Público
En beneficio de la población que vive en la capital del
estado y utiliza como principal medio de transporte
el servicio público, se está llevando acabo el Plan
Integrado de Movilidad para la Zona Metropolitana
de Villahermosa, con una metodología reconocida
por el Banco Mundial.
El Gobieno del Estado implementó un programa a
fin de normalizar el estatus legal del parque vehicular
que presta el servicio a lo largo y ancho del territorio
estatal. En síntesis, el programa pretende que todas
las unidades estén dentro de la legalidad y, sobre todo,
que cuenten con los requisitos de seguridad para el
pasajero. También busca establecer las condiciones
que reordenen el transporte público, evitando la
invasión y saturación de rutas.
Este proyecto tiene como principal objetivo contar
con un servicio ágil, cómodo y seguro, que permitirá a
las familias de bajos recursos -usuarias del transporte
público-, trasladarse con menos costo de su casa al
trabajo, a la escuela o a los centros de abasto.
En este sentido, se aplicaron 25 mil cuestionarios de la
encuesta de movilidad durante el mes de septiembre,
Con este propósito, en el periodo que se informa
fueron visitados en sus propias instalaciones 204
concesionarios y permisionarios, quienes aportaron
información detallada sobre las unidades que prestan
el servicio.
OBRAS PÚBLICAS, SERVICIOS DE COMUNICACIONES
Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE
171
Esta innovadora estrategia ha merecido, como
nunca antes, el reconocimiento de los transportistas
y su amplia disposición para concretar las acciones
convenidas.
Prueba de ello es la puesta en marcha del programa
Transporte escolar seguro, una nueva forma de ir a la
escuela, que tiene la finalidad de mejorar la seguridad
de niños y adolescentes que utilizan este servicio
para desplazarse a sus centros educativos, toda vez
que establece los requisitos técnicos de seguridad y
confort que deben cumplir las unidades.
Aunado a esta serie de acciones, se fortaleció el
programa de operativos en todo el estado para
detectar posibles irregularidades en la prestación del
servicio y verificar que las unidades se encuentren en
buen estado y tengan la documentación en regla.
172
Reestructuración de los servicios,
ciudadana y trámites del transporte
atención
Para atender la demanda ciudadana relacionada
con el transporte, se impulsaron estrategias de
reingeniería de procesos y simplificación de trámites,
que derivaron en la creación de la ventanilla única,
a través de la cual se reciben y responden en menos
tiempo todas las solicitudes de la población.
Además, se instituyó el Registro Estatal de
Comunicaciones y Transportes, que cumple la función
de conservar en forma ordenada, sistematizada y
accesible, toda la documentación relacionada con
este ámbito. Gracias a ello, es más ágil la atención
a transportistas y público en general, y se facilita el
acceso público a la información.
CAPÍTULO OCHO
8.4 Sistema de Telecomunicaciones
D
esde su creación, hace 24 años, la Comisión
de Radio y Televisión de Tabasco (Corat),
muestra las peculiaridades del estado. A
través de la televisión y la radio, los tabasqueños han
encontrado en la Corat una alternativa local en la que
pueden identificar su entorno y realidad.
Por tal motivo, el actual gobierno ha asumido el
compromiso de transformar a esta instancia para
que se erija en la mejor opción de entretenimiento,
información y difusión cultural en Tabasco y, al mismo
tiempo, mejore su servicio y se inserte de manera
activa en la dinámica de la globalización.
En cumplimiento al compromiso de ampliar la
cobertura de los sistemas de radio y televisión, para
contribuir a la convivencia y desarrollo cultural de los
tabasqueños, según lo establece el PLED 2007-2012,
durante este primer año de gobierno se dio
mantenimiento correctivo y preventivo a la repetidora
de radio XETQE-1120 AM, que transmite la señal de
radio a los municipios de Balancán, Tenosique y parte
de Emiliano Zapata.
Estas tareas permitieron restablecer la potencia
de la señal a 5 mil watts, ya que otrora operaba
con una potencia limitada de apenas 500 watts
que le impedían cumplir los estándares requeridos.
Además, con estas medidas se mejoró la capacidad
de transmisión de la estación de radio de Amplitud
Modulada La Morena en la región de los Ríos,
convirtiéndola en una opción de entretenimiento
e información para más de 135 mil personas que
habitan en la zona.
Adicionalmente, se adquirió una línea de transmisión
que será instalada en la estación de televisión XHSTATV, Canal 7, ubicada en la ciudad de Villahermosa,
con lo cual se mejorará la potencia y cobertura de la
señal de televisión en el municipio de Centro.
Como parte de la modernización de la infraestructura,
se fortalecen los procesos de producción con
tecnología digital, mediante la instalación y operación
de 12 equipos de edición no lineal que mejoran los
productos visuales de la televisora.
También se amplió el ancho de banda pasando de
una capacidad de 128 kilobites a 2 Megabites, lo
que aumenta 16 veces la velocidad de la red local y
permite la transmisión en línea de las señales de radio
y televisión.
Un importante paso que la Corat ha dado en esta
materia, es el inicio de la transmisión en tiempo
real de las señales de radio y televisión a través de
Internet. Al respecto, la página www.tvtenlinea.com.
mxx ha registrado un promedio de 7 mil 261 accesos
diarios de diversas partes de la República Mexicana
y de otros países como: Alemania, Argentina, Brasil,
Colombia, España, Estados Unidos, Francia, Italia,
Japón, Perú, República Dominicana y Rumania.
OBRAS PÚBLICAS, SERVICIOS DE COMUNICACIONES
Y MODERNIZACIÓN DEL TRANSPORTE
173
Por otra parte, en cumplimiento al compromiso de
enriquecer la barra programática con producciones
nacionales e internacionales, este año se adquirieron
programas de dibujos animados y series televisivas
producidas por la Deutsche Welle de Alemania, así
como la serie radiofónica La Tremenda Corte, la cual
se transmite diariamente por las estaciones de radio
de la Corat.
Se crearon, además, ocho nuevos proyectos televisivos,
entre los que destacan: Punto y Coma, Una Tarde con
Fifirefo, Arte 7, En Contacto Directo, Tú Opinas y TVT
Deportes. De esta manera se ofrece una gama más
diversa de contenidos que satisfacen los intereses y
necesidades de cada uno de los teleespectadores.
A través de convenios de colaboración entre
organizaciones y medios de comunicación educativos
y culturales, se han ampliado los contenidos de la
programación de la televisora. Este año, la Corat
firmó un convenio de colaboración con el Canal 11
de televisión nacional, lo que permite ofrecer al
teleauditorio una programación variada, con series,
dibujos animados y películas de gran calidad en
producción y contenido.
Con el objetivo de informar puntualmente a la
población de la región de los Ríos, Radio Corat inició
las transmisiones del noticiero Aquí los Ríos, espacio
noticioso que cubre a los municipios de Tenosique,
Balancán y Emiliano Zapata, además de parte del
Estado de Chiapas y de los países de Guatemala y
Belice.
Asimismo, se puso en marcha la transmisión del
noticiero Radio Corat Noticias que, en dos emisiones
diarias, mantiene informados de forma veraz y
oportuna a los radioescuchas del estado.
174
CAPÍTULO OCHO
E
n congruencia con la visión de desarrollo que se
promueve para Tabasco con miras al año 2030,
y conforme lo establece el PLED 2007-2012,
se han logrado importantes avances en la agenda de
desarrollo regional que mantiene el Estado y las demás
entidades de la región Sur-Sureste del país con el
Ejecutivo Federal.
Lo anterior, en el marco de diversos mecanismos de
coordinación como el Plan Puebla Panamá, las reuniones
de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago)
y la Primera Reunión Regional de Gobernadores del
Sur-Sureste, entre otras, así como la firma de convenios
y acuerdos específicos con dependencias y organismos
federales, en beneficio de Tabasco y su geoestratégica
región.
Conferencia Nacional de Gobernadores
Desde el inicio de la presente administración, el
Gobierno del Estado ha participado activamente en las
tres reuniones de la Conago, en la toma de decisiones
y acuerdos, así como en el diseño e impulso de las
políticas públicas federales, con el fin de garantizar que
sean justas para la entidad, en el contexto regional.
de readaptación social e implementar un cuerpo de
inteligencia gubernamental en todos los órdenes de
gobierno.
La segunda, fue la Propuesta para el Fortalecimiento
de la Comisión para el Desarrollo Integral de la
Frontera Sur, consistente en cambiar su denominación
a Comisión para el Desarrollo Integral de la Región Sur
Sureste, a fin de integrar a los estados de Guerrero
y Puebla, y promover desde este foro las políticas y
estrategias que impulsen el desarrollo de la región Sur
Sureste dentro de un contexto nacional e internacional,
a través del Plan Puebla Panamá.
En la XXXIII Reunión Ordinaria, celebrada en el Puerto
de Manzanillo, se expuso ante los gobernadores la
importancia del Programa para el Desarrollo de la
Industria del Software (Prosoft), donde por cuatro
años ha participado Tabasco y otros 29 estados, por lo
cual se exhortó al pleno a solicitar al gobierno federal
reconsidere su propuesta de desaparecer la partida
asignada a dicho programa, ya que es fundamental
para el desarrollo regional y nacional.
Durante la XXXII Reunión de la Conferencia Nacional de
Gobernadores, celebrada el 16 de febrero del presente
año en Puerto Vallarta, el Gobierno del Estado presentó
dos propuestas ante los gobernadores miembros.
También se propuso a los gobernadores miembros de
la Conago que solicitaran al Presidente de la República
evaluar su intención de disminuir en un 23 por ciento
el monto de recursos asignados al Fondo PYME, pues
ha demostrado ser un factor de impulso de la actividad
productiva a nivel regional y nacional.
La primera, en materia de seguridad pública, la
cual propone, entre otros aspectos: estructurar un
macroproyecto estratégico, capaz de hacer frente
a la delincuencia organizada, rediseñar el sistema
Otro asunto importante para esta región planteado al
pleno, fue la solicitud al gobierno federal de impulsar
una política sectorial clara sobre el tema de producción
y aprovechamiento de biocombustibles, considerando
176
CAPÍTULO NUEVE
que es una actividad en la que tenemos un gran
potencial que generará beneficios a corto plazo en
muchos de los estados de la región.
Finalmente, se expuso la necesidad de articular a la
Conago con las diferentes agrupaciones y organismos
integrados por secretarios de las entidades federativas,
como es el caso de la Asociación Mexicana de
Secretarios de Desarrollo Económico, la cual es
presidida por Tabasco.
Primera Reunión de Gobernadores de la
Región Sur-Sureste
A partir del compromiso de dar seguimiento a esta
agenda estratégica, Tabasco se consolidó como líder
regional al organizar, los días 8 y 9 de octubre, la
Primera Reunión de Gobernadores de la Región SurSureste.
Con la finalidad de exhortar al gobierno federal para
que a la brevedad se concreten los compromisos
asumidos por el Presidente de la República con esta
región, se creó la Comisión Técnica, como instrumento
de discusión y seguimiento de las propuestas.
En el interés de posicionar al mismo nivel de
competitividad a la región con las del resto del país,
en esta primera reunión se acordó integrar los grupos
de trabajo para revisar la propuesta de homologación
de los marcos jurídicos en materia de leyes del medio
ambiente y recursos naturales, así como las de
fomento y desarrollo económico. Otro de los acuerdos
fue concretar con el gobierno federal, la propuesta de
Políticas Diferenciadas y Compensatorias.
El Presidente Felipe Calderón reconoció ante los
gobernadores de Campeche, Chiapas, Guerrero,
Puebla, Oaxaca, Tabasco, Quintana Roo, Veracruz y
Yucatán, el rezago histórico del Sur-Sureste frente a
los estados del norte del país, y asumió el compromiso
de apoyar decididamente a la región, estimulando
la construcción de infraestructura para hacerla
competitiva y capaz de aprovechar racionalmente sus
cuantiosas riquezas naturales.
Las cinco propuestas puntuales fueron las siguientes:
1. Instrumentar una política de Estado que iguale
las condiciones de la región con las del centro y
norte de la República. Esto implica una asignación
presupuestal suficiente para el impulso de la
infraestructura regional estratégica.
2. Instituir un fideicomiso que garantice la
disponibilidad multianual de los recursos,
independientemente de su aplicación o ejercicio
en un período presupuestal, iniciando con la
asignación de los fondos no ejercidos este año.
3. Destinar 50 mil millones de pesos para la ejecución
de los 93 proyectos de mayor prioridad, que están
integrados en una cartera, a través del Consejo
Técnico de Infraestructura Sur –Sureste.
4. Fortalecer al Fideicomiso para el Desarrollo Regional
del Sur-Sureste (Fidesur) con mayores recursos para
el financiamiento de nuevos proyectos ejecutivos
que impulsen el desarrollo de la región.
5. Modificar el Programa Nacional de Infraestructura
para que la región Sur–Sureste esté incorporada en
igualdad de circunstancias a las demás regiones del
país.
Acuerdo Solidario Compensatorio por
Tabasco
El pasado 11 de octubre se logró suscribir el Acuerdo
Solidario Compensatorio entre la Comisión Federal de
Electricidad (CFE) y el Gobierno del Estado, cuyo fin es
compensar los altos cobros por consumo de energía
eléctrica que desde hace 14 años venía sufriendo la
población.
El acuerdo comprende tres vertientes que establecen
beneficios muy concretos para los tabasqueños:
apoyar a los usuarios para que paguen una tarifa
justa de energía eléctrica; apoyar a los deudores
para que estén en mejores condiciones de cubrir
sus pasivos; y comprometer a la CFE a construir las
obras de infraestructura y realizar el mantenimiento
requerido, para tener en Tabasco un servicio eficiente
y de calidad.
La posibilidad de que en los hogares tabasqueños se
pague menos por la energía eléctrica se ve reflejada
en dos acciones. La primera, por la recategorización
tarifaria realizada por la CFE, según la cual 13
municipios de la entidad pasaron de la tarifa 1B a la
tarifa 1C y de la 1C a la 1D. Los municipios de Emiliano
Zapata, Balancán, Cárdenas y Jalapa, no se movieron
PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE IMPACTO REGIONAL CON VISIÓN 2030
177
de zona y permanecen en la 1C. Y la segunda, por
la aportación estatal que se refleja en los recibos,
gracias a la cual, independientemente del municipio
y de la zona tarifaria, los usuarios obtienen una tarifa
equivalente a la 1E.
A partir del 19 de octubre, los recibos distribuidos a
los hogares de todo el estado incluyeron de manera
automática la nueva tarifa con la aportación estatal,
lo cual permitió a miles de tabasqueños tener ahorros
que van desde 20 por ciento en promedio, hasta 60 por
ciento en algunos casos, de acuerdo a su consumo.
El 50 por ciento de la deuda por concepto del no
pago de la energía eléctrica que será absorbida por el
gobierno, será retribuida en su totalidad a través de
obras de infraestructura y acciones de modernización
a la red de energía eléctrica, las cuales impactarán de
manera positiva en la productividad y competitividad.
Con este acuerdo, Tabasco se convierte en el único
estado del país donde se aplica una tarifa unitaria
para todos los usuarios domésticos.
Acuerdo PEMEX-Tabasco
Uno de los ejes estratégicos que se desprenden del
Acuerdo Marco para una Relación Interinstitucional
y Productiva Tabasco-PEMEX 2007-2012, firmado en
septiembre pasado, es el concerniente al Desarrollo
de Proyectos de Infraestructura, por lo cual se
conformó un Grupo de Trabajo Interinstitucional.
Este grupo busca, por una parte, definir las obras y
proyectos de infraestructura vinculados a la industria
petrolera necesarios en el desarrollo del estado, y
por la otra, aprovechar aquellos bienes inmuebles
propiedad de la paraestatal que ya no le sean de
utilidad y puedan ser usufructuados en beneficio de
Tabasco y sus municipios.
9.1 Programa de integración de la Frontera Sur
E
n la reunión cumbre del Plan Puebla Panamá
llevada a cabo los días 9 y 10 de abril en la
Ciudad de Campeche, se estableció la agenda
de los programas y proyectos estratégicos de alcance
regional y de temas comunes que desarrolla Tabasco
con los estados del Sur-Sureste.
En el marco de esta cumbre, los gobernadores
propusieron al Presidente de la Republica la creación
del Corredor de Energía Alternativa, para convertir
al Sur-Sureste en la zona líder en producción de
energías como la solar y la eólica, y aquellas con base
en biodiesel, bioetanol, entre otras, considerando
178
que la región contiene el 80 por ciento de la biomasa
del país.
Se expresó, también, la necesidad de aplicar políticas
públicas diferenciadas y compensatorias en el caso
de la energía eléctrica para uso industrial y comercial,
así como en el precio de los combustibles, los
cuales representan un obstáculo al desarrollo y la
competitividad de la región.
Por otro lado, se propuso impulsar el desarrollo del
sector agroindustrial de la Frontera Sur, para generar
condiciones propicias en la atracción de capital nacional
CAPÍTULO NUEVE
y extranjero, que permita reactivar la economía y
poner a tiempo el reloj del desarrollo de la región con
el resto del país. Se trata de impulsar el intercambio
comercial; ayudar a mitigar los efectos de la migración
ilegal; y crear fuentes de empleo utilizando mano de
obra calificada en la zona fronteriza con los estados
vecinos de Chiapas, Campeche y Quintana Roo.
Se planteó, el diseño de una Ley de Desarrollo Regional
que permita tener un marco normativo para articular
acciones de impulso entre los estados. En este tema,
se expuso al Presidente de la República el desarrollo
de proyectos de infraestructura de comunicaciones y
transportes y del sector turístico de la región.
Como parte de las acciones de fortalecimiento
de la Frontera Sur, este año iniciaron los cursos
propedéuticos de la recién creada Universidad
Politécnica Mesoamericana, ubicada en Tenosique,
cerca de la frontera con Guatemala.
En esta zona limítrofe se consolida también el Puerto
Fronterizo El Ceibo, con el inicio de la carretera
internacional El Ceibo-Lagunitas, que abrirá nuevas
oportunidades de mercado y de derrama económica
para Tabasco, para los estados del Sur-Sureste y, en
general, fomentará el intercambio comercial del país
con Guatemala y Centroamérica.
Con el objetivo de generar un análisis integral acerca
del impacto ocasionado por lo flujos migratorios
de indocumentados que ingresan a México por la
Frontera Sur, se llevó a cabo el Seminario Internacional
El Fenómeno Migratorio y los Derechos Humanos en
la Frontera Sur de México, en donde participaron
los gobiernos federal y de los estados fronterizos
del sur; los gobiernos de Guatemala, El Salvador y
Honduras, así como diversos colegios y asociaciones
no gubernamentales.
Asimismo, se buscó establecer compromisos entre
los diversos sectores de la sociedad involucrados con
este fenómeno y formular propuestas que permitan
contar con una política migratoria adecuada y
eficaz, un marco jurídico eficiente y respetuoso y
un marco institucional acorde con las necesidades
actuales.
9.2 Corredor estratégico de Tabasco en
el Plan Puebla Panamá
C
on relación a los proyectos de infraestructura
carretera y portuaria contemplados en
el PLED 2007-2012, para conformar un
corredor estratégico con vocación industrial,
turística, comercial y de transporte y logística, se
ha avanzado en las primeras etapas de los estudios
de prefactibilidad, así como en las gestiones con las
autoridades federales en materia de comunicaciones
y transportes.
Ferrocarril Estación Chontalpa-Dos Bocas
Este año se concluyó el Programa Subregional del
Corredor Urbano, Industrial, Comercial y de Servicios
Estación Chontalpa-Dos Bocas.
Con base en ello, actualmente se realizan los estudios
de factibilidad que determinarán los volúmenes
de carga y transporte en la región. Dentro de los
PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE IMPACTO REGIONAL CON VISIÓN 2030
179
avances de dichos estudios se tiene identificado, tan
sólo para aquellas actividades asociadas a la industria
petrolera de la zona, un volumen de carga anual de
aproximadamente un millón 490 mil toneladas de
insumos y productos.
Dichos estudios servirán de base para el proyecto
ejecutivo de la construcción de la red ferroviaria
Estación Chontalpa-Dos Bocas.
Asimismo, en el marco del Acuerdo Tabasco-PEMEX,
se solicitó a la paraestatal la donación de los derechos
de vía en 96 kilómetros, donde habrá de construirse
dicha red ferroviaria. A la fecha, la respuesta de la
paraestatal ha sido positiva, estando solamente
en espera de que se incluya en la próxima sesión
del Consejo de Administración de PEMEX para su
oficialización.
Puerto de Dos Bocas
Durante este año, la Administración Portuaria Integral
de Dos Bocas se dio a la tarea de promocionar ante
clientes potenciales las ventajas del Puerto y los
proyectos que se están desarrollando hoy en día,
con la finalidad de posicionar al Puerto como una
plataforma logística para la industria petrolera.
Por otra parte, con la finalidad de ampliar la zona
comercial de este puerto, se solicitó en donación o
comodato un predio de 48 has. propiedad de PEMEX,
en el marco del Acuerdo firmado con el Gobierno del
Estado.
Puerto de Frontera
El puerto de Frontera, en Centla, se ha propuesto
ante Pemex como un centro logístico de apoyo a
180
las operaciones costa afuera en la zona, tomando
en consideración su cercanía y ubicación estratégica
respecto a las principales plataformas petroleras del
golfo.
Este año se ha gestionado ante la Dirección General
de Puertos y Marina Mercante de la Secretaría
de Comunicaciones y Transportes (SCT), que se
autoricen los recursos necesarios con el fin continuar
la construcción de las escolleras norte y sur de
protección de acceso al canal lateral, por lo que se
han actualizado los estudios técnicos, solicitados
por la dependencia federal, para redimensionar los
alcances del mismo.
Modernización de la Carretera Paraíso-Centla
En el marco del Comité Técnico de Infraestructura de
la región Sur-Sureste, este año se gestionó con las
autoridades de la SCT, la creación de un fondo para
estudios y proyectos de carreteras alimentadoras y
caminos rurales para esta zona del país, producto de
todas las economías del presente ejercicio fiscal del
programa carretero a nivel nacional. Dentro de este
fideicomiso, se encuentra considerada la ampliación a
12 metros de la Carretera Paraíso–Centla, en el tramo
el Bellote–Jalapita–Santa Cruz.
Ampliación y modernización de la Carretera
Villahermosa-Escárcega
Durante el presente año se invirtieron 25 millones de
pesos del Presupuesto de Egresos de la Federación en
la terminación del puente Puxcatán, así como en la
pavimentación de 1 kilómetro para llegar al kilómetro
48+700. De manera complementaria, se elaboró
el proyecto ejecutivo de 20 kilómetros más, para
continuar con los trabajos en el 2008.
CAPÍTULO NUEVE
Entronque, ampliación y modernización de la
Carretera Emiliano Zapata-Tenosique
Esta carretera también se encuentra propuesta en
el fondo para estudios y proyectos de carreteras
alimentadoras y caminos rurales de la región SurSureste, que se conformará con las economías que se
generen este año del total de las obras del programa
carretero de la SCT.
Construcción de la Carretera Internacional El
Ceibo-Lagunitas
El pasado 1º de octubre dio inicio la construcción de
los 20 kilómetros de esta carretera que conectará a los
estados de Tabasco, México; y Petén, Guatemala. Se
contempla su terminación para el mes de noviembre
de 2008.
Ampliación y modernización de la carretera
Estación
Chontalpa-Entronque
Carretero
Autopista Las Choapas-Ocozocoautla
Se elaboró el proyecto ejecutivo para los 16 kilómetros
de esta importante vía para conectar al estado con el
sur de Veracruz y norte de Chiapas, el cual se logró
incluir en el Programa Nacional de Infraestructura
2007-2012, previendo su inicio en el primer semestre
de 2008.
9.3 Programa de impulso a la energía alternativa
Este año se dieron lo primeros pasos en el
establecimiento de acciones para reducir la
dependencia económica de los combustibles fósiles y
encontrar nuevas alternativas para la generación de
energía limpia, dada la tendencia mundial de adoptar
prácticas favorables al ambiente y de contribuir
a la desaceleración del fenómeno climático del
calentamiento global.
Al respecto, se ha promovido entre grupos de
inversionistas, enfocados a la producción de energía a
través de la utilización de la biomasa, su participación
en proyectos bioenergéticos que reactiven el campo
tabasqueño y que a la vez protejan y mantengan el
equilibrio ecológico, planeando estratégicamente la
reactivación económica para reducir la dependencia
de los hidrocarburos, que es uno de los compromisos
de la actual administración.
Se llevaron a cabo negociaciones con inversionistas
nacionales y extranjeros, así como con la asociación
de productores de palma de aceite del municipio
de Jalapa. Estos empresarios rehabilitarán la
planta extractora de aceite de palma y trabajarán
conjuntamente como socios de los productores.
La meta es darle al aceite de palma valor agregado
e incentivar la industrialización y transformación de
sus derivados, los cuales poseen gran demanda en el
mercado nacional e internacional, logrando excedentes
para exportación, el desarrollo de nuevas plantas y el
establecimiento de un mercado de bioenergéticos.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE IMPACTO REGIONAL CON VISIÓN 2030
181
9.4 Programa estratégico del agua
C
on un enfoque integral, durante el presente
año se instrumentaron acciones orientadas a
la elaboración de un programa para el manejo
sustentable y eficiente del agua.
Este programa se centra en abatir los rezagos en el
acceso a agua potable de calidad, reducir las descargas
de aguas residuales, disminuir la vulnerabilidad de las
familias y sectores productivos ante las inundaciones,
preservar los ecosistemas de los cuerpos de agua y
rescatar las lagunas, vasos, ríos y litorales.
Para ampliar la cobertura en agua potable, se consolidó
el sistema integral regional que abastecerá a los
municipios de Comalcalco, Jalpa de Méndez, Nacajuca
y Paraíso y a la zona conurbada de Villahermosa, a
través de la Planta Potabilizadora El Mango, resolviendo
un problema que ha afectado a esta zona del estado
durante muchos años.
En cuanto a la infraestructura de saneamiento, se
pusieron en operación las Plantas de Tratamiento en
los municipios de Comalcalco, Tacotalpa y Tenosique,
para reducir la contaminación en los cuerpos de agua
naturales.
En materia hidroagrícola, se construyeron drenes
parcelarios en tierras productivas del Plan Chontalpa;
y pozos para mejorar la productividad de zonas de uso
182
agrícola y piscícola en las regiones Chontalpa, Centro
y Ríos.
Para
la
protección
ante
los fenómenos
hidrometeorológicos, este año se dio continuidad
a las acciones del Proyecto Integral Contra
Inundaciones, donde se ejecutan obras de ingeniería
hidráulica como son la construcción de bordos,
drenes y estructuras, para controlar los cauces de
los ríos y afluentes del estado.
En cuanto a la preservación y recuperación de cuerpos
lagunares, se construyen diques sumergidos en la zona
costera de Cárdenas para recuperar el litoral del sistema
ubicado al oeste de la boca de Laguna del Carmen.
También se dragaron canales hacia el mar en la Laguna
Lagartera, en Paraíso, para preservar su ecosistema.
Adicionalmente, se trabaja en el rescate ecológico de
las Lagunas de las Ilusiones, El Espejo, La Encantada,
Tabasco 2000 y El Vaso Cencalli, así como en la
recolección de residuos sólidos urbanos en las márgenes
de los ríos Grijalva y Carrizal.
Con el objetivo de crear el Sistema Estatal de Información
Ambiental, este año se elaboró el inventario de
descargas de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales en la entidad, y se trabaja actualmente en el
inventario de cuerpos de agua.
CAPÍTULO NUEVE
9.5 Consolidación de Villahermosa como
Centro Urbano Regional y de Servicios
C
on el propósito de consolidar a Villahermosa
como Centro Urbano Regional y de Servicios,
dada su geoestratégica ubicación en el SurSureste del país, este año se sentaron las bases para
el inicio de los diferentes proyectos plasmados en el
PLED 2007-2012.
Libramiento de la Ciudad de Villahermosa
Se llevó a cabo el proceso de licitación para la
elaboración del proyecto ejecutivo de las obras
de construcción del Libramiento de la Ciudad de
Villahermosa, que comprende, en una primera etapa,
un arco en la zona norte de aproximadamente 30
kilómetros de longitud, a una distancia promedio de 20
Kilómetros de la ciudad, y cuyo trazo interconectará la
autopista Coatzacoalcos–Villahermosa y las carreteras
Villahermosa–Ciudad del Carmen y Villahermosa–
Escárcega.
Actualmente, se trabaja con la SCT y el Comité
Técnico de Infraestructura de la región Sur-Sureste
para determinar el esquema de financiamiento a
implementar.
Nuevo Centro de Convenciones de
Villahermosa
Se avanza en la definición del proyecto del Nuevo
Centro de Convenciones de Villahermosa, cuyos
estudios preliminares estiman que en su primer año
de operación se realicen más de 100 eventos, de los
cuales la mayoría serán congresos y convenciones,
con una afluencia total de más de 70 mil asistentes y
una significativa derrama económica.
Se ha solicitado apoyo a las autoridades federales
en materia de turismo, con la finalidad de encontrar
fuentes y esquemas de financiamiento que permitan
su realización, por lo que el estado iniciará el próximo
año la elaboración del proyecto ejecutivo para su
construcción.
Desarrollo Urbanístico Ciudad Esmeralda
La Ciudad de Villahermosa está limitada en su
crecimiento por factores físico-naturales. Su
urbanización actual se está produciendo de forma
extensiva en su periferia, a través de la integración de
poblados, la creación de conjuntos habitacionales y la
aparición de asentamientos irregulares.
En este sentido, se considera la conveniencia de
estructurar su área metropolitana y al mismo tiempo,
integrar un nuevo desarrollo urbano que permita dar
viabilidad económica y social a la ciudad.
Este año se realizó el estudio de factibilidad de zonas
aptas para ubicar el Desarrollo Urbanístico Ciudad
Esmeralda en la zona metropolitana de Villahermosa.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE IMPACTO REGIONAL CON VISIÓN 2030
183
Unidad Estatal de Oncología
Actualmente se elabora el proyecto ejecutivo de la
Unidad Estatal de Oncología, que se ubicará en el
Hospital de Alta Especialidad Dr. Juan Graham Casasús
con el objetivo de que se cuente en el estado con un
área de especialidades para atender los diferentes
tipos de cáncer.
El proyecto contempla una edificación tipo torre en
la que se distribuyan e interrelacionen todas las áreas
destinadas a la prevención y tratamiento de este
tipo de padecimientos. Se espera que esta torre de
especialidad oncológica cubra a una población de
más de dos millones de usuarios.
Modernización Integral del Transporte
Público
El Gobierno del Estado promueve una política para
modernizar el transporte público de la capital, a través
de un sistema eficiente y seguro, sustentable desde
las perspectivas ambiental, económica y social.
El Plan Integrado de Movilidad para la Zona
Metropolitana de Villahermosa, puesto en marcha con
una metodología del Banco Mundial, establece los
lineamientos y criterios que dan sustento al Acuerdo
de Modernización del Transporte Público.
El propósito fundamental consiste en impulsar la
mejora de la calidad de este servicio, articular las
rutas y opciones de movilidad que beneficien a los
usuarios, renovar el parque vehicular, así como
diseñar e implementar esquemas de financiamiento
y organización que permitan mayor rentabilidad a los
concesionarios.
Algunas acciones que a la fecha se han realizado son:
la intensificación de los programas de capacitación
para los operadores de las unidades, el aumento
de los operativos de supervisión, renovaciones del
parque vehicular en la modalidad de servicio foráneo,
y la creación del Registro Estatal de Comunicaciones
y Transportes, para tener en forma ordenada,
sistematizada y accesible, toda la información y
documentación relacionada con el servicio público de
transporte.
184
CAPÍTULO NUEVE
Noviembre 2007
Índice
Pág.
Presentación
1
Introducción
3
CAPÍTULO 1: UNIR A TABASCO A TRAVÉS DEL DIÁLOGO, LA PARTICIPACIÓN
DEMOCRÁTICA Y EL ESTADO DE DERECHO
7
1.1 Democracia, desarrollo político y participación ciudadana
1.2 Fortalecimiento del Pacto Federal
1.3 Fortalecimiento municipal
1.4 Comunicación entre sociedad y gobierno
1.5 Estado de Derecho, justicia y seguridad laboral
1.6 Relación institucional y productiva: Tabasco-Pemex
1.7 Reforma y actualización del marco jurídico estatal
8
12
13
14
16
18
20
CAPÍTULO 2: SEGURIDAD Y JUSTICIA PARA LAS PERSONAS Y SU PATRIMONIO
23
2.1 Seguridad Pública
2.2 Procuración de Justicia
24
32
CAPÍTULO 3: POLÍTICA SOCIAL CON UN GOBIERNO CERCANO A LA GENTE
37
3.1 Salud y seguridad social
3.2 Asistencia social
3.3 Combate al rezago social
3.4 Capacitación para el desarrollo
3.5 Igualdad de oportunidades entre géneros
3.6 Vivienda para todos
38
54
61
67
68
70
CAPÍTULO 4: ECONOMÍA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEOS
73
4.1 Desarrollo agropecuario, forestal y pesquero
4.2 Desarrollo Económico
4.3 Desarrollo, capacitación y promoción turística
74
87
101
CAPÍTULO 5: FORMACIÓN DE CAPITAL HUMANO PARA LA TRANSFORMACIÓN DE
TABASCO
109
5.1 Educación de calidad para todos
5.2. Ciencia y tecnología para mejorar la calidad de vida
5.3. Promoción y difusión de la cultura
5.4. Juventud y deporte para el sano crecimiento
110
125
126
130
186
Pág.
CAPÍTULO 6: NUEVA GESTIÓN PÚBLICA, FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO Y
GOBIERNO DIGITAL
133
6.1 Planeación para el desarrollo
6.2 Finanzas públicas para transformar a Tabasco
6.3 Gobierno moderno, honesto y transparente
6.4 Gobierno digital, modernización administrativa y capacitación
134
137
145
146
CAPÍTULO 7: DESARROLLO SUSTENTABLE PARA UN PRESENTE Y UN FUTURO MEJOR
149
7.1 Recursos naturales y medio ambiente
7.2 Desarrollo territorial y urbano
7.3 Rescate de zonas inundables y protección contra inundaciones
150
159
161
CAPÍTULO 8: OBRAS PÚBLICAS, SERVICIOS DE COMUNICACIONES Y MODERNIZACIÓN
DEL TRANSPORTE
163
8.1 Infraestructura para las comunicaciones
8.2 Infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento
8.3 Sistema de vialidad y transporte
8.4 Sistema de Telecomunicaciones
164
167
168
173
CAPÍTULO 9: PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE IMPACTO REGIONAL CON VISIÓN 2030
175
9.1 Programa de integración de la Frontera Sur
9.2 Corredor estratégico de Tabasco en el Plan Puebla Panamá
9.3 Programa de impulso a la energía alternativa
9.4 Programa estratégico del agua
9.5 Consolidación de Villahermosa como Centro Urbano Regional y de Servicios
178
179
181
182
183
187
Tabasco está de pie
Ante la catástrofe sin precedentes ocasionada por las
inundaciones, no se han hecho esperar las muestras de apoyo y
solidaridad de todo México y de muchas otras naciones.
Los apoyos, las actividades de socorro a los damnificados y los
enormes contingentes de ayuda que hemos recibido merecen
nuestro más profundo agradecimiento.
Aun cuando Tabasco está físicamente devastado, en su economía
y su campo, no lo está en el ánimo y la moral. Continúa de pie
enfrentando los efectos de esta severa contingencia.
Tabasco no se echa para atrás. Es un pueblo valeroso que no se
rinde.
Los tabasqueños hemos salido adelante en muchas situaciones
críticas y ahora, con el firme respaldo del Presidente de la
República, también nos levantaremos, porque llevamos el orgullo
en la sangre. Juntos vamos a superar esta gran tragedia que hoy
nos inunda, pero no nos derrota.
Nuestro gobierno seguirá luchando a brazo partido con el
pueblo.
Nuestra prioridad es Trabajar para reconstruir y para transformar
Tabasco.