C. DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE

C. DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO
P R E S E N T E S.
Los suscritos Roberto Mendoza Cárdenas, J. Jesús Palos Vaca, Gustavo
González Villaseñor, Héctor Pizano Ramos, Joaquín Antonio Portilla
Wolff, Norma Angélica Cordero Prado, Salvador Zamora Zamora y Celia
Fausto Lizaola, Diputados integrantes de la Comisión Legislativa de
Recursos Hidráulicos y Pesca, de esta LX Sexagésima Legislatura, con
fundamento en las facultades que nos concede los artículos 28 fracción I de
la Constitución Política, así como lo dispuesto por los artículos 22 fracción I,
150 y 154, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambos ordenamientos
del Estado de Jalisco nos permitimos proponer la siguiente. INICIATIVA DE
ACUERDO LEGISLATIVO, que propone exhortar al C. Gobernador
Constitucional del Estado de Jalisco, así como al Titular de la Secretaría
de Desarrollo Rural, al C. Delegado Estatal de CONAGUA Ingeniero José
Elías Chedid Abraham para el rescate integral de la Presa Valencia en el
poblado de San Pedro Valencia en el Municipio de Acatlán de Juárez, así
como a la Fiscalia Central del Estado de Jalisco y la Delegación de la
Procuraduría General de la República, de conformidad a la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. De conformidad a lo dispuesto por el artículo 98- A de la Ley Orgánica
del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, en el cuál se señala.
1.- Corresponde a la Comisión de Recursos Hidráulicos y Pesca el
estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos
relacionados con:
I.- La legislación en materia de recurso hidráulicos y pesca; y
II.-
Las políticas, planes y programas que se celebren para la
conservació9n, protección, restauración y aprovechamiento de los
recursos hidrológicos y de pesca, con base en la legislación de la
materia.
II. Es un derecho del ser humano, disfrutar de un medio ambiente sano,
como lo establece el artículo 4 en su párrafo 5 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo
y bienestar. El Estado garantizará el respeto a este derecho. El daño y
deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en
términos de lo dispuesto por la ley.
III. Durante los primeros días de Junio, pescadores de San Pedro
Valencia, del municipio de Acatlán de Juárez, notan bajas en el nivel
de agua de la presa “valencia”, que también se le conoce por los
lugareños como de Hurtado, posteriormente perciben peces muertos.
IV. 25 de Junio, Arturo Arceo Evangelista, delegado de la comunidad de
San Pedro Valencia, en el Municipio de Acatlán de Juárez, reporta a la
Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente (PROEPA), agua
contaminada con olor a melaza. 1)
1) Periódico El Informador de fecha 03 de Julio del 2013.
2
V. 25 de junio, personal de la
Procuraduría Estatal de Protección al
Ambiente (PROEPA) realizan recorrido de campo en compañía del
delegado Arturo Arceo Evangelista, para identificar la fuente de
descarga.
VI. 26 de junio, La Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente, emite
la orden de inspección PROEPA-DIA-0165N/PI-0886/2013, al lugar
referido.
VII. 27 de Junio, Personal de la Procuraduría Estatal de Protección al
Ambiente, realizan un segundo recorrido por la presa y reporta que la
tonalidad del agua presentaba un color café obscuro con olor a
melaza.
VIII. 28 de Junio, de igual forma, personal de la PROEPA, visita el sitio
donde probablemente se generó la descarga y encuentra dos tanques
de almacenamiento de melaza y se ordena a la empresa responsable
del vertido realizar las medidas urgentes para remediar el daño, a la
par se percibe la recolección y entierro de peces muertos. 2
2) La Jornada con fecha 2 de Julio del 2013
3
IX.-
01 de Julio, Los integrantes de la Comisión de Recursos
Hidráulicos y Pesca, Roberto Mendoza Cárdenas, J. Jesús Palos
Vaca y Héctor Pizano Ramos, se reunieron en la Sala de Juntas
“Prisciliano Sánchez”, de este H. Congreso del Estado con los
ciudadanos Regidores J. Jesús Medina y Diego Israel Martín Pimienta,
así como el Titular de Relaciones Públicas Cristian Ramos Carrillo,
integrantes del Gobierno Municipal de Acatlán de Juárez, acompañados
de un grupo de pescadores de la cooperativa “ Los Pinos de Hurtado,
S.C de R.L”, quienes manifestaron su preocupación por el desastre
natural, estableciéndose compromiso por parte de los Diputados, de
realizar un recorrido el Martes 02 de Julio, a las instalaciones de la
presa valencia, en el Municipio de Acatlán de Juárez. Según testimonio
del C. Eduardo Reyes Ulloa, Representante de la Cooperativa, “Los
pinos de hurtado, S.C de R. L” refirieron que la mortandad de peces fue
controlada hasta el 12 de Junio del presente, por que no se apreciaba
especie alguna viva, habiendo recolectado una cantidad aproximada a
las 20 toneladas.
4
Cuyo tamaño va desde los 10 grs. hasta los 300 grs. y quedando la
presa con un espejo de agua de 3 has con un nivel de agua de 1 ½
metros, la parte más profunda, lo cuál afecto la pérdida total de peces y
la afectación económica a 31 pescadores, 40 personas entre fileteros y
meseros o restauranteros, así como 380 personas que habitan el
poblado de valencia, que aprovechaban este recurso.
Fue así que el pasado 03 de Julio, realizamos visita de campo, los
Diputados Roberto Mendoza Cárdenas, J. Jesús Palos Vaca, Celia
Fausto Lizaola y las autoridades del Gobierno del Estado de Jalisco, en
donde apreciamos la concurrencia del personal de las secretarais de
SEMADET, SALUD, SEDER, personal de SEMARNAT, CONAGUA,
OBRAS PÚBLICAS DEL MUNICIPIO DE ACATLÁN DE JUÁREZ,
personal
de
la
FISCALIA
CENTRAL
DEL
ESTADO,
de
la
PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA DELEGACION
JALISCO, INSTITUTO JALICIENSE DE CIENCIAS FORENSES,
coadyuvando en la solución del problema, los primeros en la recolección
de peces muertos, estableciendo el cerco sanitario, con la titularidad del
Secretario de Medio Ambiente y Salud; los últimos en las indagatorias
penales, toma de muestra para laboratorio del agua contaminada,
5
percibimos el color café obscuro en el agua, olores fétidos, así como el
desaliento en los pobladores, destacando el desinterés por parte de las
autoridades del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga, toda vez que en
dicho recorrido, no se percato presencia de estas.
X.
La empresa sin registró de operación derramó miles de toneladas
de melaza al arroyo San Isidro,
que desemboca en la presa
referida, provocando la muerte de más de 500 toneladas de peces
en el citado vaso lacustre, así como la hospitalización de seis
personas y enfermedades estomacales, de dolor de cabeza y
vómito en los habitantes. 3)
XI.
El término ecocidio se define como el deterioro del medio ambiente
y los recursos naturales como consecuencia de la acción directa o
indirecta del humano sobre los ecosistemas. 4)
a.
b.
La Jornada con fecha 2 de Julio del 2013
www.Wikipedia.com
6
Considerando, el anterior concepto, queda de manifiesto la figura
jurídica del ecocidio en la presa “Valencia” a causa de un derrame de
melaza por una empresa productora de alimentos para ganado, que
genera una pérdida económica a las personas ya referidas con
antelación y afectando el equilibrio ecológico y como consecuencia
nuestro medio ambiente, señalando que los afectados, subsistían de
la actividad pesquera y gastronómica.
XII.
A partir del martes 02 de Julio, se emitió, por
parte de la
Secretaría de Salud, la declaratoria de cuarentena, en los
alrededores
de
la
presa
valencia,
generando
pérdidas
económicas, como resultado del derrame de melaza y otros
productos enriquecedores de alimentos para cerdos y bovinos
provenientes de una empresa ubicada en el Municipio de
Tlajomulco de Zúñiga.
Refieren que el embalse en cuestión, era principal fuente de empleo
para 350 habitantes aproximadamente y con la pérdida de las especies
de tilapia y carpa, se habla de una pérdida económica de 20 millones de
pesos.
7
Que a consideración del Consultor Ambiental Gualberto Limón Macías,
el daño ambiental ocasionado, la presa Valencia, podría recuperarse en
dos o cuatro años, dependiendo de la realización de los trabajos
necesario. 5)
XIII.
Es de suma importancia la supervisión adecuada y eficiente de la
Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial,
de las
denuncias presentadas ante la Procuraduría General de la
República, la Fiscalía Central y Procuraduría Estatal de Protección
al Ambiente.
Para que este tipo de acciones ya no se realicen, por ser un daño
grave al medio ambiente, a la economía de los afectados y al turismo,
de igual manera el que se lleve a cabo una capacitación por parte de
las dependencias involucradas, CONAGUA, CONAPESCA, CEA,
PROEPA, SEMADET, a personal de cada uno de los 125 municipios,
para evitar en lo futuro este tipo de daños ambientales.
5)
Periódico El Informador de fecha 02 de Julio del 2013
8
La Ley Federal de Protección Ambiental en su artículo 1, especifica la
responsabilidad ambiental de las diferentes entidades públicas, lo que a
la letra señala:
Artículo 1o.- La presente Ley regula la responsabilidad ambiental que
nace de los daños ocasionados al ambiente, así como la reparación y
compensación de dichos daños cuando sea exigible a través de los procesos
judiciales federales previstos por el artículo 17 constitucional, los
mecanismos alternativos de solución de controversias, los procedimientos
administrativos y
aquellos
que correspondan a
la
comisión
de delitos contra el ambiente y la gestión ambiental.
Los preceptos de este ordenamiento son reglamentarios del artículo 4o.
Constitucional, de orden público e interés social y tienen por objeto la
protección, la preservación y restauración del ambiente y el equilibrio
ecológico, para garantizar los derechos humanos a un medio ambiente sano
para el desarrollo y bienestar de toda persona, y a la responsabilidad
generada por el daño y el deterioro ambiental.
El régimen de responsabilidad ambiental reconoce que el daño
ocasionado al ambiente es independiente del daño patrimonial sufrido por los
propietarios de los elementos y recursos naturales. Reconoce que el
desarrollo nacional sustentable debe considerar los valores económicos,
sociales y ambientales.
El proceso judicial previsto en el presente Título se dirigirá a determinar la
responsabilidad ambiental, sin menoscabo de los procesos para determinar
otras formas de responsabilidad que procedan en términos patrimoniales,
administrativos o penales.
De igual forma el Código Penal Federa, tipifica en su capítulo vigésimo
quinto, Delitos contra el Ambiente y la Gestión Ambiental.
CAPITULO PRIMERO
De las actividades tecnológicas y peligrosas
9
Artículo 416.- Se impondrá pena de uno a nueve años de prisión y de
trescientos a tres mil días multa, al que ilícitamente descargue, deposite, o infiltre, lo
autorice u ordene, aguas residuales, líquidos químicos o bioquímicos, desechos o
contaminantes en los suelos, subsuelos, aguas marinas, ríos, cuencas, vasos o
demás depósitos o corrientes de agua de competencia federal, que cause un riesgo
de daño o dañe a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a la calidad del agua,
a los ecosistemas o al ambiente.
Cuando se trate de aguas que se encuentren depositadas, fluyan en o hacia una
área natural protegida, la prisión se elevará hasta tres años más y la pena
económica hasta mil días multa.
XIV.
Es decir, no puede pasar desapercibido este delito, ya que se
llama de un ecocidio, en donde los actores involucrados deben de
ser responsables de las omisiones o acciones que se hicieron o
dejaron de hacer, para evitar los daños ambientales, sociales y
económicos, por referir; señalamos al Ayuntamiento de Tlajomulco
de Zuñiga, por conducto de su Presidente Municipal y al Director
de Medio Ambiente y Ecología, toda vez que la fábrica de melaza,
productora de alimentos para ganado bovino y porcino, ubicada en
el poblado conocido como “ el ventarrón” en el predio “ Los
Charcos”, en su Municipio, operaba sin permiso, siendo las
descargas de esta empresa la que genero la mortandad de los
peces, dentro del ámbito de competencia del edil, es la supervisión
y ejecución de licencias y permisos a las empresas que cumplan
con las disposiciones legales sin la afectación al medio ambiente,
queda de manifiesto la responsabilidad directa del Presidente
10
Municipal, por no haber girado instrucciones por la operación sin
los permisos correspondientes de dicha empresa, de igual forma
al Director de Medio Ambiente y Ecología el Profesor José
Ángel García Márquez, Quien tuvo conocimiento del derrame en
el Arroyo de San Isidro, por denuncias ciudadanas, en lo referente
a la contaminación del canal de aguas negras con residuos tóxicos,
demostrando la falta de capacidad, en esta área, por no ser perito
en la materia.
Nos permitimos referir las siguientes actas administrativas emitidas por
el Gobierno Municipal por conducto de la Dirección de Medio Ambiente
y Ecología.
a) Acta con folio 1022 de fecha 17 de Junio del 2013, a las 10 horas
con 57 minutos, señalando: “Derrame de Melaza a suelo natural
con una afectación de una superficie de 10 x 80 mts.”
b) Acta con folio 1026 de fecha 21 de Junio del 2013, a las 11 horas
con 53 minutos, señalando “Derrame de Melaza a canal pluvial con
una afectación de 12 km. Aproximadamente, la cual se infiltra a
subsuelo y contamina los mantos freáticos.”
11
Inobservando las disposiciones legales, incurriendo en responsabilidad
administrativa como lo prevé la propia Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado de Jalisco, a sí como penal y reparación
del daño en los términos de la Ley de Responsabilidad Patrimonial del
Estado de Jalisco y sus Municipios.
Es necesario que estas acciones se sancionen, no pueden repetirse,
estamos hablando de un daño grave que se resume en una derrame de
3,000 toneladas de melaza, que acabo con el oxígeno de la presa, que
ocasiona la muerte de los peces referidos, 2,380 hectáreas de caña
que utilizaran el agua para riego, siete ejidos afectados, 31 pescadores,
14 restaurantes y 380 personas de la delegación de Valencia en el
Municipio de Acatlán de Juárez, que se les afecto económicamente y en
su salud, motivo por el cuál se instaló un albergue en el Municipio de
Acatlán de Juárez, con la solidaridad y atención del Presidente
Municipal de este lugar, a quien le reconocemos su pronta presencia y
coadyuvar en la solución de la problemática.
Es importante resaltar, que el Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga,
teniendo facultar de clausurar a la empresa contaminante desde el 17
de Junio, no lo haya hecho, sino hasta, el 01 de Julio, según lo
informado por distintos medios de comunicación y previo a esto,
permitió que dicha empresa realizara sus labores de forma cotidiana sin
permiso o sin licencia alguna.
12
Estamos hablando de omisiones graves en los términos supracitados
que denotan la responsabilidad en un servicio público deficiente.
En un problema similar, pero no igual en su magnitud, el Gobierno del
Estado de Jalisco a través de la Secretaría de Desarrollo Rural
(SEDER)
otorgo el apoyo económico, de 15 MDP
a los 192
pescadores empadronados de la Laguna de Cajitilán en el Municipio de
Tlajomulco,
por sus pérdidas económicas, a consecuencia de la
contaminación de este embalse.
Mientras que en este ecocidio, se reconoce la solidaridad
del Señor Gobernador del Estado de Jalisco, quien destino 3 MDP,
operados por la Secretaría de Desarrollo Rural ( SEDER), así lo dio a
conocer en reunión de trabajo la Bióloga Magdalena Ruiz Mejia, Titular
de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial (SEMADET)
ante representantes de 380 pescadores y trabajadores de los
restaurantes, cantidad que consideramos es importante, pero por
tratarse de una presa cuya recuperación se prevé será de entre dos a
cuatro años y era fuente de empleo de los pobladores, por ello
consideramos adecuado que se analice, para que se incluya un
aumento económico similar a los afectados de la presa de cajititlán.
13
Así mismo, pero con el debido respeto solicitamos, el apoyo para
realizar un proyecto integral de recuperación de la Presa Valencia, en
el cuál se incluyan, mecanismos del cuidado ambiental, restauración
de la misma, desasolve, alternativas de subsistencia económica para
los afectados, recuperación del ecosistema y la siembra del producto,
además de la atención de la Secretaría de Desarrollo Rural y una
coordinada y eficiente asistencia del personal de la Comisión Nacional
del Agua, a través de su delegado Ingeniero José Elías Chedid
Abraham, para la limpieza,
recuperación del embalse y la
implementación de programas de asistencia a los afectados,
incluyendo la capacitación solicitada a los municipios.
Por lo anterior,
y valorando la importancia del tema, sometemos a
su consideración, Ciudadanos Diputados, la siguiente iniciativa de:
ACUERDO LEGISLATIVO
PRIMERO.- Envíese un atento y respetuoso exhorto
al C. Gobernador
Constitucional Maestro Jorge Aristóteles Sandoval Díaz, para realizar las
gestiones necesarias, que consideren un incremento considerable a los
RECURSOS ECONÓMICOS, ya destinado para los afectados, que solvente
el tiempo que durara la recuperación del vaso lacustre de acuerdo a la
suficiencia presupuestal, declarando la zona de emergencia ambiental para
que pudieran acceder a otros recursos o programas de restauración
ecológica.
14
SEGUNDO.- Se envié atento exhorto al Titular de la Secretaría de Desarrollo
Rural Ingeniero Héctor Padilla Gutiérrez, para que se realice un PROYECTO
INTEGRAL DE RECUPERACIÓN DE LA PRESA VALENCIA EN EL
MUNICIPIO DE ACATLÁN DE JUÁREZ, considerando lo ya señalando, así
mismo al Titular de la COMISION NACIONAL DEL AGUA, para la limpieza,
recuperación del embalse y la implementación de programas de asistencia a
los afectados, en unión de las secretarias de Gobierno referidas en el cuerpo
del presente petitorio.
TERCERO.- Se envíe atento exhorto a la Titular de la Secretaría de Medio
Ambiente y Desarrollo Territorial, la Bióloga María Magdalena Ruiz Mejía,
para que coadyuve con las otras secretarias referidas, en la restauración del
equilibrio ecológico; así como en la integración adecuada, de las denuncias
interpuestas en las instancias legales correspondientes.
CUARTO.-
Que el Ayuntamiento de Tlajomulco de Zuñiga, inicie
procedimiento de responsabilidad civil, penal, o administrativa por omisión, al
Director de Medio Ambiente y Ecología el Profesor José Ángel García
Márquez, por abstenerse de cumplir las disposiciones jurídicas, para evitar el
desastre ecológico en cuestión.
QUINTO.- Notifíquese de manera íntegra el presente, al Presidente Municipal
de Acatlán de Juárez, el Ciudadano Emeterio Corona Vázquez y al
Ciudadano Antonio López Orozco, Presidente Municipal de Tala, para que
coadyuven en las acciones a que haya lugar, para la debida atención y
recuperación de esta afectación ecológica.
15
SEXTO.- Gírese atento exhorto a la Procuraduría General de la República y
Fiscalía Central para que las acciones legales se ejecuten con celeridad y
eficiencia, aplicando a los responsables, las sanciones a que haya lugar.
SEPTIMO.-
Se inicie por las secretarias ya referidas y delegación de la
conagua, un programa de capacitación a personal de los 125 municipios del
Estado de Jalisco, a efecto de evitar en el futuro afectaciones ecológicas,
como la que hoy nos ocupa.
Salón de Sesiones del Honorable Congreso del Estado de Jalisco.
Guadalajara, Jalisco, Julio de 2013
Por la Comisión Legislativa
Recursos Hidráulicos y Pesca.
DIP. ROBERTO MENDOZA CÁRDENAS
PRESIDENTE
VOCALES
DIP. J. JESÚS PALOS VACA
DIP. GUSTAVO GONZÁLEZ VILLASEÑOR
DIP. HÉCTOR PIZANO RAMOS
16
DIP. JOAQUÍN ANTONIO PORTILLA WOLFF
DIP. NORMA ANGÉLICA CORDERO PRADO
DIP. SALVADOR ZAMORA ZAMORA
DIP. CELIA FAUSTO LIZAOLA
Esta foja de rúbricas corresponde al Acuerdo Legislativo que propone el rescate integral de
la Presa Valencia en el poblado de San Pedro Valencia en el Municipio de Acatlán de
Juárez.
17