Bosque Ribereño - Organismo Provincial para el Desarrollo

GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
ORGANISMO PROVINCIAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DIRECCIÓN PROVINCIAL DE RECURSOS NATURALES
“Taller Participativo de Información y Consulta sobre el
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la Provincia de
Buenos Aires.”
Bosque Ribereño
Cámara de Comercio e Industria de Ensenada
6 de octubre de 2011
ÍNDICE
1. Antecedentes
1
2. Modelo de Invitación al Taller Participativo.
4
3. Programa del Encuentro
6
4. Síntesis del Encuentro
8
5. Apertura del Encuentro
10
5.1. Presentación de los Objetivos del Taller y Resultados
esperados.
10
5.2. Palabras de la Autoridades.
11
6. Inicio del Encuentro
13
6.1. Presentación de los Participantes.
13
6.2. Presentación de la metodología para la jornada de
trabajo.
16
7. Desarrollo del Encuentro.
17
7.1. Exposición acerca de la Ley 26.331. Director Provincial
de Recursos Naturales, Lic. Germán Larrán.
17
7.2. Ronda de Preguntas.
28
7.3. Exposición: Presentación de las gestiones tendientes al
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos en la
Provincia de Buenos Aires. Dirección Provincial de
Recursos Naturales.
30
7.4. Trabajo de los grupos.
44
7.5. Evaluación del Encuentro.
57
8. Cierre del Encuentro. Palabras de Autoridades.
59
9. Directorio.
60
10. Fotos del Encuentro.
64
11. Metodología.
68
1. Antecedentes.
Ordenamiento territorial
La Ley 26.331 establece que cada jurisdicción del país deberá realizar, a
través de un proceso participativo, un ordenamiento de sus bosques
nativos. Para eso tendrá que partir de los criterios de sustentabilidad que
establece el Anexo de la ley. Las diferentes categorías de conservación señaladas con colores- dependerán del valor ambiental y de los servicios
que preste cada área boscosa.
Categorías de Conservación
Categoría I
Categoría II
Categoría III
sectores de muy alto valor de conservación
que no deben transformarse, pero pueden
ser hábitat de comunidades indígenas y ser
objeto de investigación científica
sectores de mediano valor de conservación,
que pueden estar degradados. Podrán ser
sometidos a los siguientes usos:
aprovechamiento sostenible, turismo,
recolección e investigación científica.
sectores de bajo valor de conservación que
pueden transformarse parcialmente o en su
totalidad
Compromiso provincial - El camino hacia el ordenamiento
La Dirección Provincial de Recursos Naturales llevó a cabo varios avances,
según lo dispuesto por la Ley 26.331.
En principio, la elaboración de un proyecto para el Ordenamiento Territorial
de los Bosques Nativos, bajo los lineamientos establecidos por la Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, Autoridad Nacional de
Aplicación de la Ley, que permitió definir pautas para el ordenamiento a
través de diferentes etapas de participación.
1
Se definieron así los pasos para la identificación, compilación y análisis de
datos e información de base que hacen al marco territorial y a la aplicación
de los criterios de sustentabilidad establecidos en la Ley. Así también la
implementación de los mecanismos y procedimientos correspondientes a la
difusión, el acceso a la información y las consultas presenciales, que han
involucrado
e
involucran
a
instituciones
científicas,
organismos
gubernamentales, ONG´s, asociaciones de productores y a cada uno de los
habitantes de la Provincia.
Varios pasos hacia adelante
A partir de la recopilación y análisis de antecedentes, la interpretación de
imágenes satelitales, el relevamiento y estudio de campo, junto con el
aporte y colaboración de referentes gubernamentales y académicos, se
elaboró el mapa de distribución de los bosques nativos de la provincia de
Buenos Aires, base para el ordenamiento territorial.
Mediante el análisis de la ubicación geográfica de los bosques, sus
características forestales, ecológicas y socioeconómicas, y con vistas a
facilitar el proceso de ordenamiento, se los agrupó involucrando a los
siguientes partidos:
-Delta: San Nicolás, Ramallo, San Pedro, Baradero, Zarate, Campana, Tigre,
San Fernando y Escobar
-Bosque Ribereño: Avellaneda, Quilmes, Berazategui, Ensenada y Berisso
-Talares de Barranca: San Nicolás, Ramallo, San Pedro, Baradero, Zarate,
Campana y Escobar
-Talares del Este: Magdalena, Punta Indio, Chascomús, Lezama, Castelli,
Dolores, Tordillo, Gral. Lavalle, Maipú, Gral. Madariaga y Mar Chiquita
-Caldenal y Monte: Villarino, Patagones, Puán, Adolfo Alsina, Tornquist y
Bahía Blanca.
2
Desde 2009 a la fecha, con el objetivo de consensuar el mapa de bosques,
objeto de aplicación de la Ley, y de realizar una primera zonificación de las
áreas de bosque nativo según las categorías de conservación, se realizaron
jornadas técnicas en cada una de las zonas con las entidades, organismos y
organizaciones científicas, técnicas y tecnológicas que actúan en la temática
de bosques y ecosistemas forestales, y con
gubernamental
provincial
y
municipal
con
organismos del sector
competencias
sectoriales
concurrentes con la conservación y utilización sustentable de los bosques
nativos.
Con el foco puesto en difundir todos los aspectos relacionados con la Ley y
generar una instancia para que la comunidad exprese su opinión, se llevó a
cabo una Audiencia Pública el 19 de abril de 2011, donde se presentó el
Proyecto de Ley Provincial de Protección de los Bosques Nativos de la
provincia de Buenos Aires elaborado desde el OPDS y los mapas
preliminares sobre los que se realizará el OTBN, parte integrante de la
misma Ley.
Finalmente, se prevé la realización de talleres o consultas presenciales en
cada una de las zonas de bosques nativos, con el fin de informar a la
comunidad respecto del marco regulatorio vigente, exponer la propuesta de
OTBN y registrar las opiniones y aportes de los participantes para enriquecer
el proceso de ordenamiento.
3
2. Modelo de Invitación al Taller Participativo.
Nota Nº:
La Plata, 26 de septiembre de 2011.Sr. /Sra.
Su Despacho
Tengo el agrado de dirigirme a Ud., a fines de brindar información referente al
proceso de Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos (OTBN) de la
provincia de Buenos Aires, llevado a cabo por este Organismo Provincial para el
Desarrollo Sostenible (OPDS), como Autoridad de Aplicación de la Ley Nacional
Nº: 26.331 de Presupuestos Mínimos para la Protección Ambiental de los
Bosques Nativos.
En el marco del citado ordenamiento, coordinado por la Dirección Provincial de
Recursos Naturales, se prevén realizar cuatro talleres participativos, durante los
meses de octubre y noviembre, correspondientes a las diferentes zonas o áreas
de distribución de los bosques nativos de la provincia de Buenos Aires, a saber:
bosque ribereño; talares del este; delta y talares de barranca; caldenal y
monte.
El objetivo de estas consultas presenciales es informar a la comunidad respecto
del marco regulatorio vigente, exponer la propuesta de OTBN de la provincia de
Buenos Aires y registrar las opiniones y aportes de los participantes en cada
una de las zonas de bosques nativos para enriquecer el proceso de
ordenamiento.
En esta oportunidad, invitamos a Ud. y a los miembros de la Dirección a su
cargo a participar del Taller “Bosques de Ribera” (que se distribuye sobre los
partidos de Avellaneda, Quilmes, Berazategui, Ensenada y Berisso) a realizarse
el día jueves 6 de octubre de 2011, en la Cámara de Comercio e Industria,
ubicada en calle La Merced Nº 473 de la ciudad Ensenada, en el horario de 10 a
17 horas.
4
Los interesados en participar en el Taller, podrán inscribirse desde el día 23
hasta el día 30 de septiembre de 2011, a través del formulario que se
encontrará disponible en la página web de este OPDS (www.opds.gba.gov.ar),
o en las oficinas de la Dirección Provincial de Recursos Naturales (calle 13 y
532, La Plata).
Asimismo, a través de la misma página web, se podrá acceder a información
ampliatoria sobre la Ley Nº 26.331, el estado de situación del OTBN de la
provincia, mapas de los bosques nativos y el cronograma tentativo de los
talleres participativos.
Contemplando lo expresado, se solicita de no mediar inconvenientes, difundir la
realización de este Taller, con la finalidad de garantizar la participación de todos
los interesados en el tema.
Sin otro particular, saluda muy atentamente.
DIRECCION PROVINCIAL DE RECURSOS NATURALES
OPDS
Calle 13 y 532 La Plata
Tel: 0221 425-3863 interno 107 o 4834754
Email: [email protected]
5
3. Programa del Encuentro.
TALLER PARTICIPATIVO
DE INFORMACIÓN Y CONSULTA
SOBRE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS BOSQUES NATIVOS
DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
BOSQUE RIBEREÑO
Programa
6 de octubre de 2011
10:00 hs.
Acreditación
10:30 hs.
Apertura del Encuentro.
Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible.
Director Provincial de
Recursos Naturales, Lic. Germán
Larrán.
Palabras de las Autoridades Municipales de la localidad
de Ensenada.
11:00hs.
Inicio del Encuentro.
Presentación de los participantes.
Presentación de la metodología de trabajo.
11:45hs.
Pausa-café
6
12:00 hs.
Desarrollo del Encuentro
Exposición acerca de la Ley 26.331, a cargo del
Director Provincial de
Recursos Naturales, Lic.
Germán Larrán.
Ronda de preguntas.
13:00 hs.
Lunch
13:45 hs.
Desarrollo del Encuentro
Exposición Presentación de las gestiones tendientes al
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos en la
Provincia de Buenos Aires.
Antecedentes.
Estado de avance
Exposición a cargo de la Dirección Provincial de Recursos
Naturales.
14:15 hs.
Trabajo en grupos.
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de la
zonificación preliminar del Bosque Ribereño.
15:30 hs.
Pausa-café
15:45 hs.
Plenaria
Presentación de trabajos.
Intercambio de opiniones.
16:45 hs.
Evaluación del encuentro.
17:00 hs.
Finalización de la jornada.
Palabras de cierre.
7
4. Síntesis del Encuentro.
El encuentro “Taller Participativo de Información y Consulta sobre el
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la Provincia de Buenos
Aires- Bosque Ribereño” se llevó a cabo el día 6 de octubre y se desarrolló
de la siguiente manera:
Apertura del encuentro:
A cargo de las autoridades representantes de cada organismo que interviene
en este proceso:
Inicio del Encuentro:
La moderación presenta los objetivos que son el eje del encuentro,
explicando que los mismos son el QUÉ manifiesto de la invitación, lee el
programa y explica que es el PARA QUÉ del encuentro, y solicita a los
participantes que se presenten con la finalidad de conocer QUIÉNES
realizaran el trabajo y explica la metodología, las reglas de escritura y las
premisas del trabajo grupal dejando explicito CÓMO se realizará el trabajo.
Los participantes se presentan visualizando en tarjetas:
NOMBRE
INSTITUCION
LOCALIDAD
(Ver en “Inicio del Encuentro” página 13)
Posteriormente se continúa con la primera exposición:
Exposición acerca de la Ley 26.331, a cargo del
Director Provincial de
Recursos Naturales, Lic. Germán Larrán.
Luego de la exposición se la moderación visualiza la siguiente pregunta:
¿CUÁLES SON LAS DUDAS EN RELACIÓN A LA LEY 26.331?
Les pide a los participantes que escriban en las tarjetas. El expositor
contesta las preguntas. (Ver en “Ronda de Preguntas” página 28)
8
Desarrollo del Encuentro:
A
continuación
se expone
acerca de las
gestiones tendientes
al
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos en la Provincia de Buenos
Aires, con el fin de que los participantes conozcan las acciones que se
vienen realizando y que identifiquen el estado de avance.
Tras esta exposición la moderación pide que se dividan en subgrupos y
explica la técnica FODA (Fortalezas; Oportunidades; Debilidades; Amenazas)
Y presenta dos preguntas como guía de trabajo:
¿CUÁL ES SU OPINIÓN SOBRE LA ZONIFICACIÓN
PRESENTADA PARA EL BOSQUE RIBEREÑO?
¿QUÉ INFORMACIÓN PODRÍAN APORTAR PARA
ENRIQUECER EL O.T. DEL BOSQUE RIBEÑO?
(Ver en página 44)
Para finalizar el encuentro se realiza una evaluación sobre la metodología
con las siguientes preguntas:
¿QUÉ ME APORTÓ
EL TALLER?
¿QUÉ SUGIERO?
(Ver en “Evaluación” página 57).
El cierre estuvo a cargo de Lic. Manuel Ortale.
(Ver en “Cierre del Encuentro” página 59)
9
5.
Apertura del Encuentro.
La moderadora saluda a los participantes y presenta los objetivos que
convocan al taller participativo
de información y consulta sobre el
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la Provincia de
Buenos Aires. Bosque Ribereño.
5.1
Presentación de los Objetivos del Taller y Resultados
esperados.
OBJETIVOS
PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA PRELIMINAR DE O.T.
DE LA PROVINCIA DE BS. AS.
RECIBIR PROPUESTAS, OPINIONES E INFORMACIÓN PARA
ENRIQUECER EL O.T. DE LA PROVINCIA DE BS. AS.
RESULTADOS
LA PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA PRELIMINAR DE O.T.
DE LA PROVINCIA DE BS. AS. HA SIDO REALIZADA
SE HAN RECIBIDO PROPUESTAS, OPINIONES E
INFORMACIÓN PARA ENRIQUECER EL O.T. DE LA
PROVINCIA DE BS. AS.
10
5.2
Palabras de la Autoridades.
Lic. Germán Larrán Director Provincial de
Recursos Naturales,
Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible.
Buenos días a todos. Es un placer contar con la presencia de ustedes, una
participación muy concurrida.
Quiero agradecer no solo la presencia sino también todo aporte a este trabajo
que se viene haciendo desde el OPDS y la provincia de Buenos Aires.
Es un trabajo que venimos realizando hace mucho tiempo con mucho trabajo y
esfuerzo pero que lo hacemos con mucho empeño, orgullo y mucha dedicación
que es el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos de la provincia de
Buenos Aires.
Quiero agradecer al municipio de Ensenada por recibirnos y principalmente al
apoyo que nos están brindando tanto los municipios como las ONG’s, las
universidades, y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de Nación,
la autoridad nacional de la aplicación de la Ley Nacional de los Bosques Nativos
nos brinda su apoyo institucional para moderar el proceso participativo a través
de la asistencia de la Mirta López que es la persona que dio el inicio y presentó
los objetivos ahora va a decirlas la modalidad de cómo se va a desarrollar el
taller.
Me adelanto para comentarles que se va a hacer una exposición acerca de la
ley, luego de cada exposición se va a hacer una ronda de preguntas y nosotros
desde la provincia de Buenos Aires y del OPDS venimos a presentar la
propuesta preliminar de zonificación.
Les agradezco nuevamente la participación de todos y esperamos enriquecer
este proceso y le doy la palabra al Sr. Omar Resa.
11
Dr. Rubén Omar Resa Secretario de Salud y Medio Ambiente de la
Municipalidad de Ensenada.
Buenos días a todos. Les traigo la bienvenida y disculpas de parte del
intendente municipal que no pudo concurrir a este taller tan importante para
nuestro municipio por un tema de agenda recargada.
Para nosotros, el municipio de Ensenada, que trabajamos hace 8 años ya en
esta área, es un día muy feliz, estamos muy contentos de que se pueda llevar a
cabo este taller acá. Lo cierto es que cuando nosotros asumimos el área de
medio ambiente estaba en los papeles, pero no se había tomado todavía
acciones importantes. Hemos trabajado en todo el partido y realmente el área
de ambiente se jerarquiza y trabaja.
Hemos tenido y tenemos el apoyo de la provincia de Buenos Aires que siempre
ha estado al lado nuestro en el tema del ambiente.
Sabemos que las principales causas de los problemas de salud tienen que ver
con muchos problemas ambientales, de lo que uno hace o deja de hacer. Pero
una causa que cada vez tiene más peso es el tema del medio ambiente.
Realmente estamos muy abocados a este tema, trabajando en la industria,
dentro de poco tiempo Ensenada va a tener una planta de tratamiento de
residuos urbanos. Va a ser una planta ejemplo en la provincia y en toda
Sudamérica por que va a implementar un punto totalmente novedoso para
estar acorde con los tiempos que vienen.
Que haya un proyecto para tatar el tema de medioambiente y de los bosques
es realmente muy importante y que ese proyecto de ley se discuta ampliamente
con una planificación participativa, escuchando varias voces, escuchar al vecino,
escuchar en este caso a las ONG’s, a los distintos organismos, a los distintos
actores que están involucrados y, que cada uno aporte su experiencia, su saber
y se discuta ampliamente, es así como una ley que contempla todos los
intereses de todos los sectores, sea una ley revolucionaria para proteger el
medio ambiente.
Sabemos todos los grandes problemas que existen a nivel mundial. En
Ensenada se trabajo mucho para enmendar los errores y para tratar que todas
las industrias que trabajen (cuando queremos que cada vez haya más industrias
en Ensenada) contemplen y hagan todos los estudios de impacto ambiental
para que la utilización de medio ambiente sea lo mejor posible.
Les deseo un día de trabajo muy fructífero y recordarles que siempre Ensenada
está dispuesta y recibe a todos los que quieran trabajar como hoy ustedes
están dispuestos hacerlo. Muchas gracias.
12
6
Inicio del Encuentro.
6.1 Presentación de los Participantes.
Nº
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Nombre
Gabriel Ferrero
Marínela Alegre
Raúl Villaverde
Juan Antonio Paravia
Oscar Sosa
Ignacio Roesler
Enrique Rabe
Aldo Gramundo
Santos Pérez Alvarado
Ana Patané
Mariana Burghi
Muñoz Guillermo
Ana Lamarche
Andrea Gataer
Horacio Debelaustegui
Gabriel Rozas
Eduardo D. Sendra
Cecilia Contreras
Juan Pablo Machiola
Silvia Domeneghini
Institución
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales.
Particular
Dirección Producción Forestal – Ministerio de Agricultura
Foro Regional en Defensa del Rio de la Plata, Salud y Medio Ambiente
Asociación de Propietarios y Productores Ribereños
Aves Argentinas (AOP)
Bernal Unido
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales-Unidad de Vivero Forestal
OPDS – Areas Naturales Protegidas
Asamblea “No a la entrega de la Costa”
DNV – 1º distrito Buenos Aires – Vialidad Nacional
OPDS OPDS
Municipalidad de Berazategui
Fundación Biosfera
Fundación Biosfera
Particular
OPDS
Dirección de Recursos Naturales – Uso y Administración de Recursos
Municipalidad de Planeamiento
Localidad
La Plata
La Plata
Cuenca Salado
La Plata
Berisso
La Plata
Don Bosco
La Plata
La Plata
Bernal
CABA
La Plata
La Plata
La Plata
La Plata
Ignacio Correa
La Plata
Pcia. De Bs. As.
Ensenada
13
Nº
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
Nombre
José Barotto
Ricardo Castaño
Guillermo Piovano
Manhatan Cavalcante
Emilio Alvarez Zanelli
José L. Zaffar
Fabián Pérez
Juan José Pinto
Manuel Ortale
Javier López
Marcelo Boldrini
Hugo O. Desocio
Alejandro Paez
Emilse Merida
Silvina Larran
Claudia Sepúlveda
Nieves Baldaccini
Adriana Ricci
Victoria Tanco
Johanna Schinellinges
NIcolas Fortunato
Elian L. Guerrero
Institución
SAyDS –Programa Nacional de Estadística Forestal
Municipalidad de Ensenada- subd-Planeamiento
OPDS (Asuntos Jurídicos).
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales- UNPL
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales- UNPL
Sub. Sec. De Producción
Ministerio de Asuntos Agrarios-Dirección de Bosques y Forestación
Bernal Unido
OPDS – Dirección de Recursos Naturales
Cooperativa Unión Solidaria de Trabajadores
Consorcio de Gestión del Puerto La Plata
Consorcio de Gestión del Puerto La Plata
OPDS
Aves argentinas
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales UNLP
Ministerio de Asuntos Agrarios – Dir. Desarrollo Rural
Foro Regional en Defensa del Rio, la Salud y el Medio Ambiente
OPDS
OPDS
Universidad Salzbury Australia
OPDS
Facultad de Ciencias Naturales (UNLP)
Localidad
La Plata
Ensenada
La Plata
La Plata
La Plata
Berisso
Pcia. De Buenos Aires
Quilmes
La Plata
Avellaneda
Ensenada
Ensenada
La Plata
Bosque ribereño
La Plata
Berisso
Quilmes
La Plata
La Plata
CABA
La Plata
wilde
14
Nº
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
61.
62.
Nombre
Claudio Moutalabian
Nadia
Verónica Sendra
Micaela Anzoteagui
Martin Sloboldian
Juan Pablo Carricart
Marcelo Raúl Panettieri
Claudia Kebat
Maria Cecilia Cladis
Verónica Cappello
Alejandro Meitin
Natalia Ratcheff
Susana Mulvany
Barbara Gilda Johnson
Riacardo Lara
Mariel Pavia
Marcelo A. Pernigotti
Heber Camejo
Sergio Tomasone
Mirta López
Institución
Secretaria de Medio Ambiente Municipio
SAyDS - Dirección de Bosques
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva
Asamblea Vecinal “no a la Entrega de la Costa”
Concejal Municipalidad de Ensenada
OPDS - Dirección de Aéreas Protegidas
Municipalidad Ensenada
Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales UNLP
Municipalidad de Ensenada
OPDS
Fundación La Plástica
Asamblea de Wilde
OPDS- Dirección de Ordenamiento Ambiental
Universidad Nacional de Lomas
Municipio de Ensenada – Coordinación Plan Forestal
N. Desafíos
Dirección de Educ. Agraria Escuela de Educ. Agraria Gral. Mansilla
Productores y propietarios ribereños
Ministerio de Asuntos Agrarios
SAyDS- Dirección de Bosques
Localidad
Quilmes
Bs.As.
Gonnet – La Plata
Quilmes
Ensenada
Ensenada – Punta Lara
Ensenada
La Plata
Ensenada
La Plata
Ensenada
Avellaneda
Bs. As.
Caba
Ensenada
CABA
B. Bavio Magdalena
Berisso
Ensenada
CABA
15
6.2
Presentación de la metodología para la jornada de trabajo.
EXP0SICIONES
RONDA DE
PREGUNTAS
GRUPOS
DIALOGO ABIERTO
¿Por qué visualizar?
Permite la
participación
de todos
Todas las ideas
vertidas tienen
el mismo peso
Se discuten
ideas, no
personas
Agiliza el
levantamiento
de ideas
Permite
discernir y
precisar
opiniones
Facilita la
comprensión
de la palabra
oral
Sirve como
base para la
relatoría
Vale lo que está
escrito “las
palabras se las
lleva el viento”
Reglas
¿Por qué?
Escribir una sola idea por
tarjeta
Permite agruparlas
Evitar palabras aisladas
Se evitan las
interpretaciones
Escribir tres o cuatro líneas por
tarjeta
Así se puede leer a una
mayor distancia
Cuatro Premisas para recordar en todo trabajo
grupal
Decir no es aún
escuchar
Escuchar no es
aún comprender
Comprender no es
aún aprobar
Aprobar no es
aún aplicar
16
7. Desarrollo del Encuentro.
Luego de presentar la metodología de trabajo la moderadora presenta la
primera exposición a cargo del Lic. Germán Larrán. Explica que una vez
finalizada la exposición los participantes podrán escribir en tarjetas las
dudas que les surgieron.
7.1
Exposición acerca de la Ley 26.331. Director Provincial de
Recursos Naturales, Lic. Germán Larrán.
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
7.2
Ronda de Preguntas.
¿CUÁLES SON LAS DUDAS EN RELACIÓN A LA LEY 26.331?
¿Quiénes pueden
presentar planes de
conservación?
¿Solo los propietarios
de las tierras con
Bosque Nativo
pueden presentar
planes o propuestas
de conservación?
A que se refiere la ley
cuando en la
categoría II habla de
aprovechamiento
sostenible?
¿Qué es
aprovechamiento
sostenible?
Categoría II
¿Están incluidos los
desarrollos
portuarios?
¿Qué diferencia existe
¿Cómo se contrapone
la ley 26.631 con la
25.080 ley forestal?
¿Sería bueno aclarar
qué tipo de
recolección es posible
en la categoría I?
¿Qué se concibe
como turismo en una
zona de bosque?
Teniendo en cuenta
que el 70% de la
zona marcada es
posible de desmonte.
¿Cómo tiene
“pensada la ley
introducir el OTBN en
el decreto ley
8912/77 de OT y uso
del suelo de la Prov.
de Bs. As?
¿Por qué quedaron
exceptuadas las
superficies menores
de 10Ha?
¿Hay plazos para la
adhesión a la ley por
parte de la Pcia. de
Bs. As?
Habiendo superficies
pequeñas en la zona
¿Hay planes de
regulación sobre las
superficies menores
de 10Ha?
¿Están establecidos
los montos por Has.
($/hay) en función de
la categoría?
Teniendo en cuenta
lo restrictivo de la
Categoría I ¿Cómo es
posible la obra
pública?
Ampliar el concepto
de “Obras Públicas”
(art. 14 del Decreto
Reglamentario)
entre turismo
respetuoso (cat.I) y
turismo (cat.II)?
PCUS
¿A qué cambio de
uso se refiere? ¿Se
refiere al existente
por zonificación en
cada municipio?
¿Qué significa la
exposición de la ley
p/sup. menores a 10
has? (en relación a
derechos como los
PC, PMS, o CUS y
Obligaciones)
Los objetivos de la
ley ¿contempla la
expansión de la
frontera urbana?
28
OPINIONES SURGIDAS EN RELACIÓN A LA LEY 26.331
La ley debiera establecer
requerimientos más
restrictivos para el uso del
suelo por parte de Políticas
de urbanización de las
Municipalidades, por
ejemplos: Barrios Privados
etc. ¡Los espacios a
pulmones verdes ya son
limitados!
¿Cuál es el impacto
ambiental del Puerto
a Berisso y la hidrovía
del Paraná?
¿Se prevé la gestión
para la
transformación de
amarillo a verde en
caso por ejemplo de
las actividades
náuticas deportivas?
¿Cómo se puede
preservar el Bosque
Nativo si se permite
la construcción de
autopistas en la zona
(Art 14 vías de
transporte)?
¿Por qué quedan
exentas las obras
públicas que generan
fuerte impacto?
¿Cómo se definirán los
límites entre las zonas?
¿Los puntos tendrán
georreferenciación?
¿Los títulos de
propiedad usaron
alguna anotación
marginal?
Si la ley es para
proteger Bosques
¿Por qué se prevé
proteger menos del
50% de ellos?
¿No hay una
contradicción entre el
art 14 y las
categorías expuestas?
Las obras públicas y
de infraestructura
mencionados en el
art. 14 ¿no son un
peligro de
transformación de las
áreas protegidas bajo
categoría I y II?
Categoría I dice que
no debe modificarse.
Estoy en contra de la
Ley 26331. Es una
ley encubierta para
sacarnos los pocos
espacios y pulmones
verdes que nos
quedan.
TEMAS QUE SE
TRABAJARAN EN LOS
GRUPOS POR LA TARDE
29
7.3 Exposición: Presentación de las gestiones tendientes al
Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos en la Provincia
de Buenos Aires. Dirección Provincial de Recursos Naturales.
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
7.4 Trabajo de los grupos.
Luego de la exposición la moderadora pide a los participantes que se
agrupen según el color que le tocó a cada uno de las tarjetas repartidas
por los facilitadores. Se formaron así cuatro grupos: celeste-fucsia
amarillo y verde.
La moderadora visualizó las siguientes preguntas como guía de trabajo:
¿QUÉ INFORMACIÓN PODRÍAN APORTAR PARA
ENRIQUECER EL O.T. DEL BOSQUE RIBEÑO?
¿CUÁL ES SU OPINIÓN SOBRE LA ZONIFICACIÓN
PRESENTADA PARA EL BOSQUE RIBEREÑO?
Cada grupo trabajó sobre una matriz de la técnica FODA (FortalezasOportunidades-Debilidades y Amenazas, que luego expusieron a los
demás grupos en plenaria donde se facilito el dialogo.
44
GRUPO CELESTE
FORTALEZAS
La participación de la
población en la
elaboración de la Ley
Provincial
La aplicación de
Regulación sobre los
ecosistemas de
Bosque Nativo.
Plantea el
Ordenamiento de
Áreas de acuerdo a
categorías.
DEBILIDADES.
Falta de información
sobre las zonas
categorizadas.
Posibilidad de poder
realizar obras públicas y
con ello destruir el
escaso sector boscoso
de Bs. As.
Falta de articulación con la
Ley 8912.
No se tiene en cuenta los
estudios, proyectos y
planes de desarrollo local
de los distintos distritos ni
tampoco los usos reales
actuales.
Criterios que se utilizaron
para la zonificación.
45
GRUPO CELESTE
OPORTUNIDADES
Considerar una zona
baffer (amarilla)
cada zona roja y
verde.
Definir turismo como
medio formativo sin
alterar la
biodiversidad
existente.
Inclusión de la
Reserva de Bernal y
Berazategui en la
categoría I.
Reconsiderar la
zonificación y
categorización de
acuerdo a los
estudios
particularizados y
planes de desarrollo
de los distintos
distritos.
Organizar un nuevo
taller con una
propuesta más
avanzada
Consultar a los
habitantes
lugareños.
Capacitación de
conservación
permanente
No incluir en la Ley
Provincial y/o
Nacional la
posibilidad de
desmonte por obras
públicas
provinciales.
AMENAZAS
Depredación
antropológica.
Exactitud en la definición
de la línea de Ribera
(borde de cuerpo de
agua).
Mercado Inmobiliario.
Proponer al Poder
Ejecutivo Provincial que
se dicte una norma que
impida cualquier obra en
la región en debate
46
Propuesta del grupo que no entra dentro del FODA:
Poner a consideración una nueva zona para aquellos emprendimientos
derivados de actividades existentes (zonas amarilla)
Instituciones que integraron el grupo Celeste
Municipalidad Ensenada
Fundación Biosfera
Direc.Educ.Agraria EESA Nº 1
Fund.Reg:en def del Rio de la Plata ,salud y medioambiente
Fac. Cs.Nat y M (UNLP)
Fac.Cs.Agr. y For.(UNLP)
Fac.Cs.Agr.y For.(UNLP)
DB-SAyDS
Univ.Nac.Lomas de Zamora
Puerto La Plata
Aves Argentinas
Asociación Productores
47
GRUPO FUCSIA
FORTALEZAS
Iniciativa del OPDS para
discutir/debatir el
contenido de la Ley
26.331.
Avance en el
Ordenamiento Territorial
ambiental desde un
enfoque regional.
Introduce el concepto de
Manejo Sostenible en el
aprovechamiento de los
Bosques.
DEBILIDADES.
Baja escala de detalle en el
Ordenamiento que no alcanza
a contener las diferentes
realidades productivas.
La zonificación es poco clara y
debe revisarse ya que no
contempla acabadamente los
usos actuales (Ej.: Puerto La
Plata)
Crítica a la Ley 26331,
unificación espacial de las tres
categorías eliminando el
“desmonte” por “recuperación
ambiental del bosque
degradado”.
Posible incompatibilidad de la
Ley 26331 de OT con las
normas precedentes.
Mal inventariados los bosques,
ecosistemas
48
GRUPO FUCSIA
OPORTUNIDADES
Incluir los criterios de
Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos en las
ordenanzas de usos del
suelo de los municipios (Ley
8912).
Nos posibilita la creación de
nicho genéticos in situ,
ampliando las posibilidades
de las especies nativas y sus
beneficios eco sistémico.
Integración de la
conservación en la
producción (necesidad de
integrarlos).
Aprovechar la zonificación
que debe revisarse para que
los municipios empiecen a
evaluar de modo integral y
estratégico su territorio
AMENAZAS
Afectaciones a
productores de Ribera que
cultivan y reciben
subsidios de Nación por la
Ley 25.080.
Posible colisión con
normativas que regulan
la actividad portuaria.
49
Propuestas y consideraciones del grupo FUCSIA:
Incluir los servicios eco
sistémico en las cuentas
nacionales (comenzando por el
municipio-provincia-nación.)
Necesidad de profundizar
controles en las 3 zonas y zona
de influencia. Articulando
organismos, derechos y
obligaciones.
Necesidad de incluir Parque
Pereyra y Parque. M.
Rodríguez y el bosque en zona
porque la afectación actual
tiene como límite la autopista
Paralizar por ley provincial el
actual uso que están haciendo
los municipios hasta la
aprobación y reglamentación
de la Ley Provincial.
La autopista no debiera ser un
límite. Incluir al Parque
Pereyra, al Bosque La Plata y
al Parque M. Rodríguez como
proveedores de servicios
ambientales.
Los criterios de OT deberían ser
incluidos en la ordenanza de
OT de los municipios.
Instituciones que integraron el grupo FUCSIA
OPDS
Fac.Cs Agr.y Forestales
OPDS (Ord. Ambiental)
Asoc. Prod. Rivereños
SA y DS Dir. Bosques
Min. C y T
Vecinos Auto convocados
Prod. Propietario Ribereño
Foro Reg. Rio de la lata
Vecinos Auto convocados
OPDS
50
GRUPO AMARILLO
FORTALEZAS
Realización de talleres
participativos para
categorizar los bosques
DEBILIDADES.
Realización de talleres
participativos para
categorizar los bosques
No se tienen en cuenta los
estudios, planes y/o
proyectos particulares de
cada municipio
No contemplar la reserva
ecológica de Quilmes
como zona categoría roja.
Extensión de la costa a más
de 600 mts. (Se determina
según extensión del
humedal)
Se requiere mayor detalle
para reservar pequeñas
zonas valiosas en el área
categorizada como
categoría III.
Los productores con menos
de 10 has. Son los que
requieren más asistencia y
protección al quedar
exceptuados de la Ley.
51
GRUPO AMARILLO
OPORTUNIDADES
Frenar el cambio climático
no adaptándonos, sino
protegiendo los bosques y
humedales que generan la
refrigeración natural.
Nos permite integrar a los
ciudadanos preocupados
por el deterioro de la
biodiversidad a proponer,
generar conciencia y los
mecanismos de protección.
Si se aplica respondiendo
a las necesidades
ambientales preservarán
la biodiversidad.
AMENAZAS
Peligro de realización de obras de
infraestructura que actúan como
diques de contención frenando el
escurrimiento natural de las aguas
hacia la cuenca del Río de La
Plata.
52
Propuestas y consideraciones del grupo AMARILLO:
Contemplar la NO excepción de
obras en las áreas rojas ni en
zonas adyacentes que
perjudiquen los servicios
ambientales que ella brindad.
Producir información detallada.
Las áreas demarcadas son muy
generales y dejan de lado
importantes zonas de gran valor.
Hace falta contar con mayor
información y diagnóstico para
poder opinar con mayor y
mejor ajuste.
Servicio ambiental que genere
el humedal es de fundamental
importancia para el filtrado de
las aguas, retención de
crecientes, mitigador del
cambio climático. Todo este
servicio incide directamente en
beneficio de la salud de la
ciudadanía
Las zonas de costa deben
responder a criterios más
abarcativos y no solo a un
número de 150 mts.
Instituciones que integraron el grupo AMARILLO
Asamblea Wilde
Foro Reg. del Rio de la Plata
Asamblea “No a la entrega de la Costa”
Secret. Medio ambiente
Munic. Quilmes
Fac.Cs.Agr. y For.(UNLP)
OPDS
Fundación La Plástica
Coop.UST
Coop.UST:
COOP.UST
Fundación Biosfera
OPDS (Asuntos Jurídicos)
Municipalidad Ensenada
53
GRUPO VERDE
FORTALEZAS
Considerar las áreas
aledañas a los Aº y
cursos de agua
DEBILIDADES.
La definición de P.P.
debe ser ajustada
para no desvirtuar lo
que contempla la ley.
No considera la
Cuenca y las
Cabeceras.
Los límites
administrativos no se
adecuan a la realidad
54
GRUPO VERDE
OPORTUNIDADES
Agregar zona bufer
como continuación a
las áreas verdes.
Que las áreas de
reserva de Quilmes y
Avellaneda pasen a rojo
(actualmente está en
amarillo).
AMENAZAS
Las presiones por
actividades privadas y
públicas.
55
Propuestas y consideraciones del grupo VERDE:
El parque Pereyra tiene
talares
Que las áreas de reserva en
Quilmes y Avellaneda sean
rojas por la biodiversidad y los
servicios ambientales.
Instituciones que integraron el grupo VERDE
Particular
Minis. Agric. Y Prod. Forest.
M.A.G y P
Municipalidad Ensenada
Aves Argentinas
DB. SAyDS
Vecinos de Villa Corina
Universidad de Australia
Inst. Santa Catalina
Asamblea “No a la entrega de la Costa”
Asociación de Productores
56
7.5 Evaluación del Encuentro.
¿QUÉ ME APORTÓ
EL TALLER?
Visión de conjunto para
concientizar el faltante de
información específica en
OPDS a la hora de
confeccionar el mapa
Oportunidad de opinar y
de obtener información
Conocer otros
interlocutores de ONG’s,
instituciones, etc.
Profundizar el
conocimiento de la Ley de
Bosques
Oportunidad de expresar
mi opinión respecto del
Ordenamiento y a su vez
escuchar a los otros
actores de la zona
Optimismo dado por el
grado de compromiso de
la participación de
ciudadanos, ONG’s,
instituciones y por la
oportunidad de debate y
diálogo brindada por
OPDS en esta iniciativa.
-Consulta ciudadana
-Diálogo
-posibilidad de
modificación de las
categorías propuestas en
relación a la información
presentada/sugerida.
Me aportó mayores
conocimientos y más
fuerzas para seguir la
lucha.
Información básica
Me doy cuenta que
quedan afuera de
protección tierras que no
son bosques pero que son
importantes de conservar.
Interés del OPDS por el
problema tratado que
tanto nos afecta para
llegar a tener un medio
ambiente sustentable
Criterios para ordenar los
Bosques Nativos y
oportunidad de escuchar a
distintos actores y sus
visiones.
La oportunidad de
exponer y discutir ideas y
de escuchar interesantes
propuestas.
Posibilidad de plantear
desacuerdos sobre áreas
delimitadas.
Tener un conocimiento
más amplio de la situación
de los Bosques en otros
distritos.
Falta de concurrencia de
actores relevantes
involucrados en la
problemática en cuestión.
Conocer el espíritu común
de la mayoría de los
participantes.
Sentirme parte de un
proyecto de ley referente
a un tema. que me
interesa, opinar ser
escuchada
Obtener información y
conocer personas que
sienten y piensan como
yo.
Mayor conocimiento
territorial del área
ribereña a través de la
visión de los actores
locales.
Muy buen espacio de
comunicación y discusión.
Información. Visión.
Respeto a la construcción
de ciudadanía.
Conocimiento en la
problemática del OT de
Bosques Nativos en la
Pcia. De Bs. As.
Muy interesante la
metodología del taller.
Una visión más clara
sobre los puntos a
profundizar y defender
fuertemente.
Buena metodología de
participación (quizá falten
formas para conocernos
en los grupos ej: juegos)
57
Conocer la visión de los
diferentes actores.
¿QUÉ SUGIERO?
Que las propuestas
que han sido apoyadas
por casi todos los
participantes sean
utilizadas en el O.T. sin
demasiadas
modificaciones
Mayor difusión de
estos espacios.
Especialmente en los
ámbitos académicos.
Re categorización de
las zonas con la
justificación de los
estudios realizados
(Quilmes-Avellaneda)
Que en un próximo
encuentro se hayan
tomado en cuenta
nuestras
preocupaciones.
Otro encuentro para
saber en qué estado se
encuentra el proyecto
y qué cosas se
modificaron.
Realizar al menos 2
talleres más, con
información y precisión
(mapas a menor
escala) Ampliar
criterios de
conservación, al
Parque Pereyra Iraola,
P. Martin Rodríguez y
Bosque de la Plata.
Categorizar como roja
a la selva marginal de
Quilmes y Avellaneda
Que se genere un
parámetro modelo de
confección de mapeo e
inventariado de
problemáticas
puntuales y se ponga a
disposición en los
ámbitos locales para
servir al detalle en la
visión de conjunto
Que se aproveche el
tiempo disponible para
precisar aspectos
difusos del proyecto de
ley, convocando a
quienes con espíritu
constructivo
participamos del
encuentro.
Mayor participación de
los municipios, que
vengan los
intendentes.
Articulación intra OPDS
en las instancias
previas.
Otro encuentro para
ver en qué situación
queda la demarcación
de áreas
Consultar a la
autoridad portuaria
para el avance y
redefinición del plano
Tener la posibilidad de
conocer el proyecto de
ley definitivo antes de
su tratamiento, en la
realización de otros
encuentros.
Exposición de
funcionarios más
útiles: que hablen más
los técnicos que
trabajan en el tema
Que se consideren los
aportes
Organización de un
nuevo Taller para
discutir el O.T. en su
presentación final.
Un ámbito de discusión
muy valioso, deben
estar presentes todos
los intendentes
Explicar el proyecto de
ley al comienzo
Plasmar lo discutido en
una relatoría y enviarlo
por mail.
Tomar en cuenta estas
opiniones y participar a
los productores
Paciencia, es la pcia.
Con mayor presión
demográfica y menos
Bosque naturales
Más integración con las
otras dos regiones
costeras.
Continuar participando
58
8. Cierre del Encuentro. Palabras de Autoridades.
Para finalizar el encuentro el Lic. Manuel Ortale Agradeció el aporte de la
comunidad, la disponibilidad durante la jornada de trabajo y destaco la
perfectibilidad del trabajo y la necesidad de comprender la progresividad de
aplicabilidad de la ley.
59
9. Directorio.
Grupo Celeste
Nombre
Localidad
Institución
Cargo
Cecilia M Cladis
Ensenada
Municipalidad Ensenada
Arq.Sub
Gabriel Rozas
La Plata
Fundación Biosfera
Técnico
Marcelo Pernigotti
Magdalena
Direc.Educ.Agraria EESA Nº 1 Vicedirector
Ernesto Salgado
Berazategui
Fund.Reg:en def del Rio de l Coordinador
Plata ,salud y medioambiente
Teléfonos
460-830
453-471
/15422573
15-56589858
Mail
[email protected]
om.ar
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Marinela Alegre
La Plata
Fac. Cs.Nat y M (UNLP)
Estudiante
15-5446237
[email protected]
Silvina Larran
La Plata
Fac.Cs.Agr. y For.(UNLP)
Ayudante
15-6035354
[email protected]
Manhattan Sioux
La Plata
Fac.Cs.Agr.y For.(UNLP)
Docente
15-40888778
[email protected]
Gastón Sañudo
La Plata
DB-SAyDS
Técnico
Bárbara .G Johnson La Plata
Univ.Nac.Lomas de Zamora
Becaria Doc
15-53740086
[email protected]
Hugo Desocio
La Plata
Puerto La Plata
Ingeniero
469-2086
[email protected]
Emilse Menida
Bs.As
Aves Argentinas
Eduardo Leotta
Asociación Productores
gsañ[email protected]
Vicepresidente 4615480
60
Directorio.
Grupo Fucsia
Nombre
Localidad
Institución
Cargo
Teléfonos
Mail
Santos Perez
La Plata
OPDS
Técnico
15-5666350
[email protected]
Gramundo Aldo
La Plata
Fac.Cs Agr.y Forestales
Docente
15-4208565
[email protected]
Susana Mulvany
Provincia
OPDS (Ord. Ambiental)
Profesional
15-5694384
[email protected]
Oscar Sosa
Berisso
Asoc. Prod. Rivereños
Doc. Y Prod.
15-5378852
[email protected]
Antonio.J.Barotto
La Plata
SA y DS Dir. Bosques
Técnico
4249-360
[email protected]
Verónica Sendra
La Plata
Min. C y T
Profesional
15-4784078
[email protected]
Leopoldo Barbieri
Quilmes
Vecinos Auto convocados
Profesional
15-65371738 [email protected]
Heber Camejo
Berisso
Prod. Propietario Ribereño
Forestal
15-5734456
Juan A Paravia
Berazategui
Foro Reg. Rio de la lata
Cont. Publico
4256-9306
Juan Jose Pinto
Quilmes
Vecinos Auto convocados
Mariano Perez
OPDS
[email protected]
15-57945030 [email protected]
Técnico
15-6201833
[email protected]
61
Directorio.
Grupo Am arillo
Nombre
Localidad
Institución
Natalia Ratcheff
Avellaneda
Nieves Baldaccini
Bernal
Ana Patané
Bernal
Claudio Montalabian
Quilmes
Emiliano A.Zanelli
La Plata
Juan P Carricart
Cargo
Teléfonos
Mail
Asamblea Wilde
39701466
[email protected]
15-58287309 [email protected]
Ensenada
Foro Reg.del Rio de la
Plata
Asamblea “No a la
entrega de la Costa”
Secret.Medioambiente
Asesor
Munic. Quilmes
Fac.Cs.Agr.
y
For.(UNLP)
OPDS
Guardaparque
Alejandro Meitin
Ensenada
Fund La Plastica
Javier López
Avellaneda
Coop.UST
15-31742813 [email protected]
Felix Vera
Avellaneda
Coop.UST:
15-42807947 [email protected]
Cristian Flores
Avellaneda
COOP.UST
15-40851843 [email protected]
Horacio deBelaustegui
Pirovano Guillermo
La Plata
La Plata
4570-481
15-5049045
[email protected]
[email protected]
Silvio Domeneghini
Ensenada
Fund. Biosfera
Presidente
OPDS
(Asuntos Abogado
Jurídicoa)
Municipalidad
Subd.Plan
460-1830
[email protected]
Presidente
15-50446935 [email protected]
15-31050096 [email protected]
15-5025381
[email protected]
4660-396
[email protected]
4660-074
[email protected]
62
Directorio
Grupo Verde
Nombre
Localidad
Institución
Eduardo D Sendra
Ignacio Correa
Particular
Raul Villaverde
City Bell
Claudia Kebat
La Plata
Ricardo Lara
Ensenada
Ignacio Roesler
La Plata
Nadia Griffiths
La Plata
Néstor Saracho
Villa
Dominico
CABA
Johanna
Schinellinges
Elián Guerrero
Micaela
Anzoátegui
Masini Marcos
La Plata
Quilmes
Berisso
Cargo
Minis. Agric. Y Prod. Extensionista
Forest.
M.A.G y P
Secretaria de
extensión
Municipalidad
Técnico
Ensenada
Aves Argentinas
Técnico
DB. SAyDS
Vecinos de Villa
Corina
Universidad de
Australia
Inst. Santa Catalina
Asamblea “No a la
entrega de la Costa”
Asociación de
Productores
Teléfonos
Mail
4843-614
[email protected]
15-5363958
[email protected]
423-6758
extensió[email protected]
42-70894
[email protected]
[email protected]
Técnica
0221-155543038
[email protected]
Presidente
011- 4207-4956
[email protected]
Planificadora
Personal
autorizado
Docente
-
[email protected]
011-1565173809 [email protected]
01130692198
[email protected]
0221-6097170
[email protected]
63
10. Fotos del Encuentro.
Lic. Germán Larrán yDr. Rubén Omar Resa
Equipo del OPDS-Dirección de Recursos Naturales
64
Ronda de Preguntas
Participantes
65
Moderadora Lic. Mirta López y participantes.
Grupos Trabajando
66
Grupos trabajando.
Grupos Trabajando
67
11. Metodología.
Visualización en Programas Participativos
(VIPP)
La
filosofía
Este enfoque se basa en el marco conceptual de la pedagogía emancipadora así
como en la teoría Participativa y la acción de desarrollo. Los conceptos a los
cuales a continuación hacemos referencia, y que constituyen el andamiaje
filosófico de VIPP, tiene un horizonte general de la percepción, la cognición, las
interacciones y el desarrollo humano sin dejar de lado aspectos específicos
relativos a la capacitación y planificación de los procesos de desarrollo. En
conjunto, los dos planos conceptuales comparten una filosofía humanista que
reconoce la dignidad de la persona en la diversidad de concepciones, valores y
derechos como punto de partida de las interacciones humanas.
La participación no es un estado fijo: es un proceso mediante el cual la gente
puede ganar más o menos grado de participación en el proceso de desarrollo.
Por esto, presentamos lo que se llama la “escalera de participación” (ver
figura), la cual indica como es posible pasar gradualmente, de una pasividad
casi completa (ser beneficiario) al control de su propio proceso (ser actor).
En esta escalera, vemos que lo que determina realmente la participación de la
gente es el grado de decisión que tiene en el proceso. Estro es válido tanto en
las relaciones entre los miembros de una comunidad, como en las instituciones
y organizaciones.
Podemos tratar de subir paso a paso la escalera de la participación. El éxito
dependerá entre otras cosas: del grado de organización de la gente misma, de
la flexibilidad de la institución: funcionarios y técnicos (los que no saben que no
saben), de la validez de los métodos aplicados y de la disponibilidad de todos
los actores.
68
Mejora
Continua
La Escalera de la Participación
Participación
Interactiva
Participación
por
Incentivos
Suministro
de
Información
Participación
funcional
Participación
por Consulta
Pasividad
Pasividad: las personas participan cuando se les informa; no tienen ninguna
incidencia en las decisiones y la implementación del proyecto.
Suministro de información: las personas participan respondiendo a
encuestas; no tiene posibilidad de influir ni siquiera en el uso que se va a dar
de la información.
Participación por consulta: las personas son consultadas por agentes
externos que escuchan su punto de vista; esto sin tener incidencia sobre las
decisiones que se tomarán a raíz de dichas consultas.
Participación
por
incentivos:
las
personas
participan
previendo
principalmente trabajo u otros recursos a cambio de otros incentivos
(materiales, sociales, capacitación); el proyecto requiere su participación, sin
embargo no tienen incidencia directa de las decisiones.
Participación funcional: las personas participan formando grupos de trabajo
para responder a objetivos predeterminados por el proyecto. No tienen
incidencia sobre la formulación, pero se los toma en cuenta en el monitoreo y el
ajuste de actividades.
69
Participación interactiva: los grupos de trabajo organizados participan en la
formulación, implementación y evaluación de las tareas; esto implica procesos
de enseñanza aprendizaje sistemático y estructurado, y la toma de control en
forma progresiva del proyecto.
Mejora continua: los grupos de trabajo organizados toman iniciativas sin
esperar intervenciones externas; las intervenciones se hacen en forma de
asesoría y como parte de la organización.
La visualización en trabajos participativos es una combinación creativa de
diferentes enfoques de la planificación, la capacitación y diversos eventos
grupales, deriva de dos corrientes principales de pensamiento. Una de América
Latina que en los años sesenta expuso Paulo Freire frente a la necesidad de
creer en la creatividad de los pobres y oprimidos, en Colombia el sociólogo
Orlando Fals Borda en la investigación acción participativa, las raíces teóricas se
encuentran en los pensamientos de Kurt Lewin un investigador judío-alemán
que sentó las bases del aprendizaje por la experiencia.
Otra raíz es el enfoque de visualización de Metaplan, en Alemania del equipo
Quickborn frente a la demanda general de mayor participación de los procesos
de toma de decisiones.
La visualización es la base para trabajar diferentes metodologías que facilitan
los encuentros grupales y de planificación. Es adoptada por la “Planificación de
proyectos orientada a objetivos” conocida como ZOPP y utilizada por GTZ de
Alemania,
“Diagnostico
rural
participativo”,
“Diagnóstico
Organizacional
Participativo” “Planificación Participativa Municipal”, también es utilizado por la
Fundación Friedrich Ebert y el Partido Popular de los trabajadores en Brasil.
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