LEY Nº 20785 - Leychile.cl

Historia de la Ley
N° 20.785
Aumenta dotación personal de Policía de Investigaciones
de Chile; modifica estatuto de su personal y modifica el
decreto ley N° 2.460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía
de Investigaciones
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
ÍNDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Informe Financiero
1.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo
1.4. Informe Financiero
1.5. Informe Comisión Seguridad Ciudadana
1.6. Informe Comisión de Hacienda
1.7. Discusión en Sala
1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
13
15
22
23
53
68
99
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisión de Gobierno
2.2. Discusión en Sala
2.3. Boletín de Indicaciones
2.4. Segundo Informe Comisión de Gobierno
2.5. Informe Comisión de Hacienda
2.6. Discusión en Sala
2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
107
107
130
158
159
178
200
219
3. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
220
220
4 Publicación de ley en Diario Oficial
4.1. Ley N° 20.785
228
228
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la República. Fecha 07 de mayo, 2014.
Cuenta en Sesión 29. Legislatura 362.
MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA LA DOTACION DEL
PERSONAL DE LA POLICIA DE INVESTIGACIONES DE CHILE; MODIFICA
EL ESTATUTO DE SU PERSONAL Y MODIFICA EL DECRETO LEY N°
2.460, DE 1979, LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES
DE CHILE.
SANTIAGO, 07 de mayo de 2014.MENSAJE Nº 094-362/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CÁMARA DE
DIPUTADOS.
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo el honor de someter a
vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto aumentar la
dotación del personal de la Policía de Investigaciones de Chile, introduciendo
modificaciones a la Ley N° 19.586, que establece las Plantas de la Policía de
Investigaciones de Chile; y modificar el D.F.L. Nº1, de 1980, que fija el
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile y el Decreto Ley
N° 2460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones.
I. ANTECEDENTES
1. Un análisis cuantitativo y cualitativo
Tal como mencionamos en el Mensaje N° 079-362, relativo al
incremento de 6.000 plazas en el cuerpo de Carabineros de Chile, que
ingresamos recientemente en esta H. Cámara para su análisis y aprobación, el
Gobierno ha constatado que las políticas de seguridad ciudadana necesitan
modificaciones cuantitativas y cualitativas.
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MENSAJE PRESIDENCIAL
Por una parte, desde el punto de vista meramente cuantitativo, las
siempre crecientes necesidades de seguridad que experimenta la población,
especialmente la de más escasos recursos, exigen un mayor y también
creciente despliegue de efectivos, así como mayor efectividad en las
investigaciones policiales y programas de prevención local definidos desde la
necesidad de los ciudadanos.
En materias de orden y seguridad públicos, la percepción ciudadana no
es un elemento banal o de baja importancia, sino signo efectivo de una
problemática muchas veces vinculada a la desprolijidad o superficialidad en el
tratamiento del problema de la violencia, la criminalidad y la convivencia.
En este sentido, y tal como lo afirmáramos en el Programa de
Gobierno, constatamos un desequilibrio territorial y social en la protección
policial y recogemos la necesidad de que ésta se manifieste en una mayor
cercanía del personal operativo con la población, especialmente la más
necesitada.
Por consiguiente, y en cumplimiento de lo manifestado en el Programa
de Gobierno, el proyecto cuya aprobación sometemos en este acto aumenta en
1.200 los cargos en la Planta de Oficiales en el Escalafón de Oficiales Policiales,
los correspondientes cargos en el Alto Mando y cargos de Oficiales Policiales
Profesionales de Línea.
Por otra parte, desde un punto de vista cualitativo, la seguridad
ciudadana debe ser abordada de forma integral como un derecho social que,
formando parte del deber de los órganos del Estado de proveer el bien común,
permita el desarrollo de los proyectos de vida y la máxima realización de todos
y cada uno de los miembros de la sociedad en sus esferas materiales y
espirituales.
Por ende, concebimos la seguridad como un derecho-soporte de otras
posibilidades, que no se basa sólo en la aplicación de la capacidad de coacción,
de intimidación o de penalización por parte del Estado sobre el resto de la
sociedad, sino que se fundamenta cada vez más en el perfeccionamiento de
una cultura de convivencia ciudadana en términos de tolerancia, solidaridad y
respeto a las diferencias, en un ambiente crecientemente igualitario.
Por consiguiente, la seguridad entendida de esta forma interactúa
supeditándose a premisas innegables del Estado social de derecho: Es
condición fundamental de la democracia; se inscribe en la búsqueda del bien
común; es un instrumento y herramienta funcional al desarrollo social y está
vinculada íntimamente al respeto y protección de los derechos fundamentales.
2.
La Policía de Investigaciones de Chile en el marco de la
seguridad concebida como derecho social.
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En el contexto socio cultural fijado anteriormente debe enmarcarse la
actuación de la Policía de Investigaciones de Chile.
La Policía de Investigaciones de Chile es una entidad destinada a
otorgar prioridad operacional a las necesidades de seguridad de la población y
lo hace con un respeto irrestricto a la ley y a los derechos fundamentales,
junto con las otras funciones establecidas por su ley orgánica.
En este marco, son funciones esenciales de la policía garantizar el
mantenimiento de la tranquilidad pública, el respeto de la ley y del orden en la
sociedad y prevenir y combatir la delincuencia.
3.
Aumento de la dotación policial
En nuestro concepto, debemos abordar la labor policial integrando las
misiones de la autoridad política sobre el orden y la seguridad con una
institución policial moderna y efectiva.
De este modo, la Policía de Investigaciones de Chile es una Institución
de carácter profesional y científica, que se proyecta hacia el futuro como una
organización de alto rendimiento y especialización, socialmente rentable y que
entrega servicios de calidad a toda la población, los cuales pueden ser medidos
sobre la base de resultados efectivos, desplegando su capacidad en todo el
territorio nacional a través de sus diferentes áreas de servicios, incorporando
estrategias policiales eficaces, las cuales son ejecutadas por personal de
reconocido desempeño.
En este contexto, la Institución está llevando a cabo un profundo
proceso de modernización y profesionalización de la función policial, para lo
cual sus planes están orientados fundamentalmente a dar respuesta a los
desafíos que impone el entorno. La respuesta a los cambios constituye un
imperativo para el logro del bien común en nuestro país y la contribución con
estándares de excelencia a la prestación de seguridad y justicia en el Chile del
siglo XXI.
La prolongación de este proceso modernizador requiere una continua
inversión en capital humano. Por ello, resulta imperioso aumentar la dotación
del recurso humano de la Policía de Investigaciones de Chile, en concordancia
con las nuevas exigencias del entorno y las propias de la institución,
haciéndose especialmente necesaria una mayor dotación de policías de línea, lo
que conlleva dar a la Institución una nueva planta de personal, que permita
responder a la exigencia ciudadana de mayor seguridad pública.
De igual manera, el proyecto busca regularizar los nombramientos por
glosas presupuestarias, cursar ascensos pendientes por falta de cupos y
normalizar la situación de la carrera funcionaria. Todos estos procesos tendrán
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un efecto directo sobre la calidad del trabajo policial en terreno y sobre la
capacidad de investigación criminal.
II.
OBJETIVOS DEL PROYECTO
En síntesis, los objetivos del proyecto de ley que sometemos a vuestra
aprobación dicen relación con compromisos programáticos del Gobierno:
1.
Dar sustentabilidad y aumentar la gestión operativa de la Policía de
Investigaciones de Chile, asegurando y ampliando su capacidad de respuesta
ante los profundos cambios que ha experimentado nuestra sociedad y las
crecientes demandas de la ciudadanía por mayores niveles de seguridad.
2.
Permitir una mayor coordinación y vinculación de la Policía de
Investigaciones con la autoridad política, con el propósito de operativizar una
acción policial eficiente y que refleje los anhelos de una policía centrada en la
misión de mantener el orden público y la seguridad ciudadana, con pleno
respeto a los derechos fundamentales y subordinada estrictamente a la ley.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
Definidos los objetivos del proyecto de ley, corresponde analizar su contenido
específico.
1.
Aumento de efectivos en la Policía de Investigaciones de Chile
En el artículo 1º del proyecto se introducen modificaciones al artículo 1º de la
Ley Nº 19.586, que establece Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile,
aumentando los cupos en la forma que se indica a continuación:
En el número 1, en la Planta de Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales,
en el Alto Mando se aumenta de 3 a 5 los cupos de Prefectos Generales y de
15 a 21 los de Prefectos Inspectores, atendida la necesidad de contar con
funcionarios de mayor antigüedad para asumir las principales áreas a nivel
estratégico y Jefaturas Regionales y Nacionales con que cuenta la institución.
En la misma planta y escalafón se aumentan los cargos de Oficiales
Policiales Profesionales de Línea, pasando de 4.850 a 6.306 plazas distribuidas
de la siguiente forma: 12 en el grado 5 de Prefecto; 75 en el grado 7 de
Subprefecto; 309 en el grado 8 de Comisario; 756 en el grado 9 de
Subcomisario; 715 en el grado 11 de Inspector; se fija en 1.351 los cargos de
Subinspectores grado 12 y se mantienen los 300 cargos en el grado 13
Detective.
Cabe hacer presente que los Subinspectores quedan fijados en 1.351
efectivos, para regularizar el aumento de Subinspectores operado por la
aplicación del artículo 33 de la Ley Nº 20.642, publicada el 11 de diciembre de
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2012, a través de la cual se modificó el artículo 1º de la Ley Nº 19.586,
creándose 862 nuevos cargos de Subinspector, grado 12º, pasando, en ese
momento, el número total de cargos de 900 a 1.762.
Con dicha regularización, se busca mejorar la distribución de los
funcionarios al interior de la Planta al permitir que los funcionarios que se
encontraban en ese nivel sean incorporados a la Planta vía ascenso y
modifiquen sus expectativas de carrera funcionaria.
Asimismo, a los 1.208 efectivos cuyo aumento consideramos y a la
regularización de los funcionarios en el grado de Subinspector, debe añadirse
la normalización en la Planta de 256 funcionarios que provienen del aumento
de dotación de Oficiales Policiales que, durante los últimos seis años, se
autorizó efectuar a la Policía de Investigaciones a través de las leyes N°
20.314, de Presupuestos del Sector Público del año 2009; N° 20.407, de
Presupuestos del Sector Público para el año 2010; N° 20.481, de Presupuestos
del Sector Público para el año 2011; N° 20.557, de Presupuestos del Sector
Público para el año 2012; N° 20.641, de Presupuestos del Sector Público para
el año 2013 y N° 20.731, de Presupuestos para el Sector Público del año 2014,
respectivamente, por medio de la glosa 01, b) del presupuesto aprobado para
la Institución que expresaba que se podía aumentar transitoriamente la planta
en el grado de Detective para acoger el nombramiento de aspirantes egresados
de la Escuela de Investigaciones, cuando en aquella no existieran vacantes.
2.
Modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile
En este punto, se modifican los requisitos de ingreso a la Policía de
Investigaciones de Chile adaptándolos a los actuales requerimientos procesalpenales y adaptándolos a los requisitos de ingreso al resto de la Administración
del Estado, consignados actualmente en el Estatuto Administrativo.
3.
Modificaciones al Decreto Ley N° 2460, de 1979, Ley Orgánica
de la Policía de Investigaciones de Chile
En este sentido, se propician las modificaciones orgánicas
imprescindibles para lograr una mayor eficiencia en la labor policial y una
mayor coordinación con la autoridad política encargada del orden y seguridad
pública.
De esta manera, se establece que se fijará anualmente, por decreto
supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, las dotaciones
máximas en el ingreso a la Escuela de Investigaciones, con el fin de evitar
distorsiones que hagan que se supere en formación el número de efectivos que
podrán ser efectivamente incorporados a la labor policial.
Además, se radica en el Director General la función de remitir o
entregar la información que sea requerida por el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, a través de la Subsecretaría del Interior, en ejercicio de las
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facultades conferidas en el Artículo 3° de la Ley N° 20.502 y que tienen
relación con la necesidad de que esta cartera cuente con la información y
elementos de juicio y evaluación para cumplir con la función de mantener el
orden y seguridad pública.
Por otra parte, y en ese mismo orden de ideas, se dispone que la
delegación de funciones que el Director General puede efectuar en los
Subdirectores, Jefes Zonales y otros jefes de la Institución sea informada al
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, a través de la Subsecretaría del
Interior y que la contratación a jornal de trabajadores sea informada,
semestralmente, a esta Secretaría de Estado, a través de la Subsecretaría del
Interior.
4.
Disposiciones transitorias
Las disposiciones transitorias procuran materializar el aumento de
cargos previsto en el Artículo 1°, estableciendo las reglas de gradualidad para
ello.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el
siguiente
PROYECTO DE LEY
“ARTÍCULO 1º.- Modifícase el artículo 1º de la Ley N° 19.586, que
establece las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, en la siguiente
forma:
1)
Auméntase en la Planta de Oficiales en el Escalafón de
Oficiales Policiales, los cargos correspondientes al Alto Mando y a los Oficiales
Policiales Profesionales de Línea, en los siguientes empleos y grados:
I.
A.
PLANTA DE OFICIALES
Oficiales Policiales
Alto Mando
Grado
2
3
Nombre del empleo
Nº de Cargos
Prefecto General
Prefecto Inspector
2
6
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
5
7
Prefecto
Subprefecto
12
75
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8 Comisario
9 Subcomisario
11 Inspector
309
756
715
2)
Establécese en 1.351 los cargos de Subinspector, grado
12, en la Planta de Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales.
ARTÍCULO 2º.Modifícase el Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, en la siguiente forma:
1)
Modifícase el artículo 14 de la siguiente forma:
a)
Sustitúyese, en el inciso primero, la expresión “tener
idoneidad moral” por “cumplir los requisitos de ingreso a la Administración del
Estado”.
b)
Sustitúyese, en el inciso segundo, la frase “o se halle
declarado reo por resolución ejecutoriada en proceso por crimen o simple delito
de acción pública” por “por sentencia ejecutoriada por crimen o simple delito”.
ARTÍCULO 3º.Modifícase el Decreto Ley N° 2460, de 1979, Ley Orgánica
de la Policía de Investigaciones de Chile, en la siguiente forma:
1)
Agrégase el siguiente Artículo 3° bis:
“Artículo 3° bis.- La dotación máxima de ingreso de los alumnos al primer
año de formación en la Escuela de Investigaciones, se determinará, a más
tardar el mes de junio de cada año, con vigencia al año siguiente, por decreto
supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, expedido a través de la
Subsecretaría del Interior, el que deberá contar con la firma del Ministro de
Hacienda.”.
2)
Intercálase en el Artículo 10° el siguiente N° 2,
pasando el actual N° 2 a ser N° 3 y los siguientes a asumir la numeración
correlativa:
“2.- Entrega de la información que sea requerida por el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, a través de la Subsecretaría del Interior, en ejercicio de las
facultades conferidas en el Artículo 3° de la Ley N° 20.502.”.
3)
Incorpórase el siguiente inciso tercero al artículo 11:
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“La delegación señalada deberá ser informada al Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, a través de la Subsecretaría del Interior.”.
4)
Incorpórase, en el inciso primero del artículo 13,
después del vocablo “correspondiente” y antes del punto aparte (.) la frase
siguiente: “e informando de ellas, semestralmente, al Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, a través de la Subsecretaría del Interior”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTÍCULO PRIMERO.- La presente Ley entrará en vigencia a contar del 1°
de enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
ARTÍCULO SEGUNDO.- La provisión de los cargos señalados en el artículo
1° de la presente Ley, se realizará en tres años, de conformidad a la siguiente
gradualidad:
I.
A.
PLANTA DE OFICIALES
Oficiales Policiales
Alto Mando:
Empleos
Prefecto General
Prefecto Inspector
Grados
Año 2015
2
3
1
3
Año 2016
1
2
Año 2017
0
1
Oficiales Policiales Profesionales de Línea:
Empleos
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
Grados
5
7
8
9
11
Año 2015
6
37
155
378
357
Año 2016
3
19
77
189
179
Año 2017
3
19
77
189
179
ARTÍCULO TERCERO.- El mayor gasto que irrogue la aplicación de la
presente Ley, se financiará con cargo a los recursos que se asignen
anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
Dios guarde a V.E.,
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MENSAJE PRESIDENCIAL
MICHELLE BACHELET JERIA
Presidenta de la República
RODRIGO PEÑAILILLO BRICEÑO
Ministro del Interior
y Seguridad Pública
ALBERTO ARENAS DE MESA
Ministro de Hacienda
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INFORME FINANCIERO
1.2. Informe Financiero
Cámara de Diputados. Dirección de Presupuestos. Fecha 04 de junio de 2014.
Informe Financiero
Proyecto de Ley que Aumenta la Planta del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile.
Mensaje N° 094 – 362
I. ANTECEDENTES
El proyecto de ley tiene como principal objetivo aumentar la gestión
operativa de la Policía de Investigaciones de Chile, asegurando y ampliando su
capacidad de respuesta a las crecientes demandas de la ciudadanía por
mayores niveles de seguridad, dando cumplimiento a uno de los compromisos
programáticos del Gobierno de aumentar las plazas de policías, en particular,
en el Escalafón de los Oficiales Policiales Profesionales de Línea.
En dicho contexto, el incremento de las plazas se contempla en los
diferentes grados de los Oficiales Policiales, de los cuales 8 cargos se destinan
a los Oficiales Policiales de Alto Mando y 1.200 cargos en los Oficiales Policiales
Profesionales de Línea. Los ascensos que se generan por el aumento de las
plazas se proveerán en tres años, procurando un normal desarrollo de la
carrera. La formación de los nuevos efectivos se estima en seis años.
II. EFECTO DEL PROYECTO SOBRE EL GASTO FISCAL
El proyecto de ley irroga un mayor gasto fiscal en régimen de M$
21.749.587, conforme al siguiente flujo anual:
Denominación
Gasto en Personal
2015 2016 2017 2018 2019
5.979, 4.100. 4.090. 2,280. 2.280.
936
390
970
926
926
Vestuario y Equipo
Operativo
212.00
0
Gasto de operación
274.98 274.9 274.9 274.9 274.9 274.9 495.51
6
86
86
86
86
86
3
6.466. 4.S87. 4.577. 2.767. 2,767. 2.767. 21.749.
922
376
956
912
912
912
587
Totales
212.0 212,0 212.0 212.0
00
00
00
00
Miles de $
2020
En
2.280. 21,014.
926
074
212.0 240,00
00
0
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INFORME FINANCIERO
Dicho mayor gasto fiscal se financiará con cargo a los recursos que se asignen
anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.
SERGIO GRANADOS AGUILAR
Director de Presupuestos
Visación Subdirección de Presupuestos:
Visación Subdirección de Racionalización y Función Pública
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OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO
1.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo
Fecha 01 de julio, 2014. Indicaciones al Proyecto de Ley. Cuenta en Sesión 40.
Legislatura 362.
FORMULA INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE
AUMENTA
DOTACION DE PERSONAL DE POLICIA DE INVESTIGACIONES DE CHILE;
MODIFICA ESTATUTO DE SU PERSONAL Y MODIFICA EL DECRETO LEY N°
2.460, DE 1979, LEY ORGANICA DE LA POLICIA DE INVESTIGACIONES
DE CHILE. (Boletín N° 9373-25)
SANTIAGO, 1 de julio de 2014.Nº 246-362/
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CÁMARA DE
DIPUTADOS
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración las indicaciones que
más adelante se señalan, que tienen por objeto establecer en la Planta de
Apoyo Científico-Técnico, un escalafón de Profesionales Peritos dotado de 600
cargos. Accederán, en régimen, a este escalafón los profesionales que,
cumpliendo los requisitos establecidos en los artículos 17 A y artículo 18°, ambos
del D.F.L. N° 1 de 1980. Las tareas que cumplen los profesionales de este
Escalafón están directamente vinculadas con la investigación criminal y, por
tanto, su incorporación a la Planta de Apoyo Científico-Técnico es un
reconocimiento a la naturaleza de sus funciones.
En consecuencia, en uso de mis facultades constitucionales, vengo en
formular las siguientes indicaciones al proyecto de ley del rubro, a fin de que
sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esa H.
Corporación:”.
AL ARTÍCULO PRIMERO
1)
Para agregar el siguiente número 3, nuevo:
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OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO
“3. Intercálase una nueva letra A.- en el numeral “II. PLANTA DE
APOYO CIENTÍFICO-TÉCNICO”, pasando la actual letra A.- a ser B.-,
adecuándose el orden correlativo de las demás letras:
“A.- PROFESIONALES PERITOS
Grado
4
5
7
8
9
Nombre del Empleo
Profesional Perito
Profesional Perito
Profesional Perito
Profesional Perito
Profesional Perito
Profesional Perito
N°
Cargos
10
26
83
110
298
73.”.”.
de
AL ARTÍCULO SEGUNDO
2) Para agregar un número 1, nuevo, pasando el actual número 1 a ser
2, adecuándose el orden correlativo de los demás numerales:
“1. Reemplázase en el artículo 7° la frase “II. Planta de Apoyo
Científico–Técnico: A.- Escalafón de Profesionales. B.- Escalafón de Técnicos.”,
por lo siguiente:
“II. Planta de Apoyo Científico–Técnico:
A.- Escalafón de Profesionales Peritos.
B.- Escalafón de Profesionales.
C.- Escalafón de Técnicos.”.”.
3)
Para agregar el siguiente número 3, nuevo:
“3. Modifícase el literal a) del artículo 17 bis A en la siguiente forma:
a)
Reemplázase en su letra a), la frase “Escalafón de Profesionales:” por
la frase “Escalafones de Profesionales Peritos y de Profesionales:”.
b)
Reemplázase en su letra a), la coma final (,) por un punto aparte(.) y
elimínese la conjunción “y”.
c)
Incorpóranse los siguientes incisos segundo al sexto, nuevos:
“Adicionalmente, los profesionales peritos deberán cumplir con los
requisitos educacionales establecidos en el inciso primero del artículo 18 y los
específicos relacionados con actividades de formación, capacitación y
perfeccionamiento para el ingreso y desarrollo de la carrera funcionaria que
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OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO
consultará un Reglamento contenido en un decreto supremo del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública.
El cumplimiento de los requisitos para ingresar al Escalafón de
Profesionales Peritos que puedan contenerse en el Reglamento aludido en el
inciso anterior, podrá acreditarse durante el primer año de servicios del
Profesional Perito que resulte seleccionado en el concurso público
correspondiente. No obstante, en casos debidamente calificados por el Director
General y aprobados por decreto del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, expedido bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”,
podrá autorizarse un período superior para el cumplimiento de dicha exigencia,
con un límite de tres años, contado desde el ingreso del profesional a la
institución.
El Profesional Perito referido en el inciso anterior, durante el
período allí señalado, tendrá la calidad de funcionario interino conforme a lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 19 y durante dicho lapso se
mantendrá en la planta la vacante correspondiente, sin que proceda la
suplencia. Sin perjuicio de ello, tal Profesional Perito interino constituirá
dotación de la institución y se desempeñará válidamente con todos los
derechos y obligaciones funcionarias en las tareas que correspondan al cargo
vacante concursado.
Una vez cumplido y aprobado el requisito a que se refiere el inciso
tercero, el Profesional Perito interino será designado titular en el cargo
correspondiente, a través, de una resolución del Director General.
Si transcurrido el plazo de formación correspondiente, el
profesional no adquiere la calidad de perito, dejará de pertenecer a la
institución, por el solo ministerio de la ley.”.”.
4)
Para agregar el siguiente número 4, nuevo:
“4. Reemplázase en el artículo 32, la expresión “Escalafón de Profesionales”
por la frase “Escalafón de Profesionales Peritos y de Profesionales”.
AL ARTÍCULO SEGUNDO TRANSITORIO
5)
Para incorporar en su encabezamiento, a
continuación del artículo “el” y antes del sustantivo “artículo”, la expresión
“número 1 del”.
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OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO
ARTÍCULOS TERCERO, CUARTO,
TRANSITORIOS, NUEVOS
QUINTO,
SEXTO
Y
SÉPTIMO
6)
Para intercalar los siguientes artículos tercero, cuarto, quinto, sexto y
séptimo transitorios, nuevos, pasando el actual tercero a ser octavo:
“Artículo Tercero.- La primera provisión de los cargos del Escalafón de
Profesionales Peritos se efectuará a través del reencasillamiento de 143
funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Profesionales de la Planta de
Apoyo Científico-Técnico y del encasillamiento de 334 funcionarios a contrata
asimilados al mismo escalafón, que hayan sido designados Peritos de
conformidad al artículo 18 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile y que se encuentren en servicio a la fecha de
publicación de la presente ley, de acuerdo a los años de servicios efectivos
que, hasta el año 2014, tengan registrados en la institución en los grados que,
en cada caso, se indican a continuación:
a) Los que registren 26 años de servicios efectivos en la institución, se
reencasillarán en grado 4°.
b)
Los que registren entre 23 y 20 años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 5°.
c)
Los que registren entre 19 y 15 años efectivos en la institución, se
reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 6°.
d)
Los que registren entre 14 y 10 años efectivos en la institución, se
reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 7°; a excepción de
21 profesionales a contrata asimilados a grado 9°, que registren 11 años de
servicios efectivos durante el año 2014 y de 108 asimilados al mismo grado
que registren 10 años de servicios efectivos a igual data, que serán
encasillados en grado 8°.
e)
Los que registren entre 9 y 5 años efectivos en la institución, se
reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 8°; a excepción de
un profesional a contrata asimilado a grado 9° que registre 6 años de servicios
efectivos durante el año 2014 y de 25 asimilados al mismo grado que registren
5 años de servicios a igual data, que serán encasillados en grado 9°.
f)
Los que registren entre 4 y 3 años de servicios efectivos en la
institución, se encasillarán, en grado 9°.
En las condiciones señaladas en las letras b) y c) del inciso anterior, se
reencasillarán en el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos a cinco
funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Técnicos que estén en
posesión de un título profesional de aquellos referidos en el artículo 18 del
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OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile y que hayan sido
designados Peritos de conformidad a dicha norma legal.
El reencasillamiento y el encasillamiento, cuando corresponda, de los
funcionarios que pasaren a integrar el Escalafón de Profesionales Peritos
conforme lo dispuesto en los incisos anteriores, se efectuará por resolución del
Director General dentro del plazo de 120 días siguientes, contado desde la
publicación de la presente ley y tendrá efectos desde la fecha indicada en el
artículo primero transitorio.
Para efecto de lo dispuesto en los incisos anteriores se aplicarán las reglas que,
a continuación, se indican:
a)
En primer lugar, se reencasillarán los titulares por estricto orden
resultante del Escalafón vigente a la fecha de publicación de la presente ley. A
continuación, se encasillarán los funcionarios a contrata asimilados al Escalafón
de Profesionales acorde al orden de precedencia obtenido al ingreso en la
institución.
b) La regla señalada en la letra anterior no se aplicará a los funcionarios que, a
la fecha de publicación de la presente ley, sean titulares de cargos de
Profesionales y que se reencasillen en el mismo grado, quienes ocuparán los
primeros lugares en el orden de precedencia de dicho grado.
c)
Los cambios de grado que se produjeren por efecto del
reeencasillamiento o del encasillamiento serán considerados ascenso. En
consecuencia, el tiempo mínimo en el grado para ascender al grado
inmediatamente superior,
establecido en el artículo 32 del Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, comenzará a contarse desde
la fecha que la Resolución, a que hace referencia el inciso tercero del presente
artículo tercero transitorio, indique como data de inicio de los cambios de
grado.
d)
Los requisitos especiales que establezca el Reglamento a que se refiere
el artículo 17 bis A del Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de
Chile, se entenderán por cumplidos para el personal que sea encasillado y
reencasillado, según sea el caso, conforme a las disposiciones de la presente
ley.
Artículo Cuarto.- Los cargos a que se refiere el número 3 del artículo 1° que no
hubieren sido provistos en el acto de reencasillamiento o encasillamiento, se
proveerán, de conformidad a la siguiente gradualidad:
B.- PROFESIONALES PERITOS
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Esta provisión se efectuará de conformidad a las reglas que regulen
la carrera funcionaria de los Profesionales Peritos que se establecen en el
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Artículo Quinto.- Los cargos de los 143
Año
Empleos
Grados 2016
4 Profesional Perito
4
1
5 Profesional Perito
5
1
6 Profesional Perito
6
10
7 Profesional Perito
7
4
8 Profesional Perito
8
4
9 Profesional Perito
9
7
profesionales titulares del
Año Año Año
2017 2018 2019
1
1
1
2
2
2
11
11
11
5
4
4
5
5
5
7
7
7
Escalafón de Profesionales que sean objeto de reencasillamiento en
el Escalafón de Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo tercero transitorio, se suprimirán por el solo ministerio de la ley, a
contar de la fecha indicada en el artículo primero transitorio, del Escalafón de
Profesionales. Como consecuencia de esta supresión, desde dicha data, el
Escalafón de Profesionales quedará conformado como sigue:
A.- PROFESIONALES
Nombre
Grado Empleo
4
5
6
7
8
9
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
del
N° de Cargos
2
4
10
16
15
10
Los cinco cargos de Técnicos que, a la fecha de publicación de la
presente ley, sean desempeñados, en calidad de titulares, por técnicos del
Escalafón de Técnicos que sean reencasillados en el Escalafón de Profesionales
Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero transitorio, se
suprimirán por el solo ministerio de la ley, a contar de la fecha indicada en el
artículo primero transitorio, del Escalafón de Profesionales.
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OFICIO INDICACIONES EJECUTIVO
Lo dispuesto en el inciso anterior, se formalizará mediante una
resolución del Director General visada por la Dirección de Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo primero
transitorio, rebájanse en 334 la dotación de personas en calidad de contrata
y/o jornal conforme a la autorización consignada para la Policía de
Investigaciones de Chile en la Ley de Presupuestos del Sector Publico
vigente.”.
Artículo Sexto.- El Reglamento a que se refiere el número 3 del
artículo 2° de la presente ley, deberá ser publicado en el Diario Oficial dentro
de un año contado desde la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Artículo Séptimo.- Suspéndase, durante el período que media entre
la fecha que señala el artículo primero transitorio y el 31 de diciembre de
2019, la aplicación de lo dispuesto en el artículo 40 del Estatuto del Personal
de la Policía de Investigaciones de Chile, respecto de las plazas que contempla
el Escalafón de Profesionales Peritos que crea el artículo 1°, número 3 de la
presente ley. Durante ese mismo lapso, tampoco podrán contratarse
funcionarios asimilados a los grados de dicho escalafón.”.
Dios guarde a V.E.,
RODRIGO PEÑAILILLO BRICEÑO
Vicepresidente de la República
MAHMUD ALEUY PEÑA Y LILLO
Ministro del Interior y
Seguridad Pública (S)
ALBERTO ARENAS DE MESA
Ministro de Hacienda
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INFORME FINANCIERO
1.4. Informe Financiero
Cámara de Diputados. Dirección de Presupuestos. Fecha 02 de julio de 2014.
Cuenta en Sesión 40. Legislatura 362.
Informe Financiero
Indicación al Proyecto de Ley que Aumenta la Planta del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile.
Mensaje N° 094 - 362 Boletín N° 9373-25
I.
Antecedentes
La presente indicación tiene como objetivo crear en la Planta de la Policía de
Investigaciones de Chile, específicamente, en la Planta de Apoyo CientíficoTécnico un nuevo escalafón, con 600 cupos, denominado "Profesionales Peritos",
para reforzar la labor científico-técnica que desarrollan los peritos y que van en
apoyo directo a la investigación criminal y al aporte de los medios de pruebas que
requiere el actual sistema procesal penal.
En dicho contexto, para la creación de este nuevo escalafón se considera,
durante el primer año de entrada en vigencia de la ley, el reencasillamiento de
148 profesionales de planta y encasillamiento de 334 profesionales a contrata.
Contempla además, incorporar a 118 nuevos profesionales peritos de acuerdo a
las necesidades Institucionales, en un plazo estimado de cuatro años.
II.
Efecto del Proyecto sobre el Gasto Fiscal
La presente Indicación irroga un mayor gasto fiscal en régimen de M$
4.658.715, los cuales son adicionales a los gastos considerados en el Informe
Financiero N° 52, de 04.JUN.2014. Los flujos anuales son los siguientes:
Denominación
2015
Gasto en Personal
1.950.738
Vestuario y Equipo
Totales
1.950.738
767.900
2016
603.073
692.417
668.816
2017
2018
670.081
65.743
743.129
2019
670.081
73.048
743.129
En
Régimen
4.586.390
72.325
4.658.71
5
Dicho gasto se financiará con cargo a los recursos que se asignen anualmente en
el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.
SERGIO GRANADOS AGUILAR
Director de presupuestos
Visación Subdirección de Presupuestos
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INFORME COMISIÓN SEGURIDAD CIUDADANA
1.5. Informe Comisión de Seguridad Ciudadana
Cámara de Diputados. Fecha 02 de julio, 2014. Cuenta en Sesión 46.
Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA RECAÍDO EN
EL PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA LA DOTACIÓN DEL PERSONAL DE
LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE; MODIFICA EL ESTATUTO
DE SU PERSONAL Y MODIFICA EL DECRETO LEY N° 2.460, DE 1979, LEY
ORGÁNICA DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE.
BOLETÍN N° 9373-25
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Seguridad Ciudadana viene en informar, en
primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la
referencia, originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República.
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con
la colaboración de don Mahmud Aleuy Peña y Lillo, Subsecretario del Interior y
Seguridad Pública, quien asistió en calidad de subrogante del Ministro; don
Marcos Vásquez Meza, Director General de la Policía de Investigaciones de
Chile; don Jaime Rojas Flores, Jefe de la División de Investigaciones de la
Subsecretaría del Interior, don Rodrigo González López, abogado, asesor del
Subsecretario, y don Víctor Donoso Diez, prefecto inspector, Jefe de Personal
de la Policía de Investigaciones de Chile.
I.- IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES
La idea central del proyecto tiene por finalidad asegurar y
ampliar la capacidad de la Policía de Investigaciones ante los cambios
experimentados por la sociedad y los mayores requerimientos de seguridad de
ésta, como también lograr una mejor coordinación de la institución con la
autoridad política encargada del orden y seguridad pública.
Con tal objeto:
1° Modifica el artículo 1° de la ley N° 19.586, que fija las
plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, para:
a.- Aumentar la planta de Oficiales Policiales, tanto del
Alto Mando como de Oficiales Policiales Profesionales de Línea, en un total de
1200 cargos, en forma gradual, entre los años 2015, 2016 y 2017.
b.- Regularizar en dicha planta el número de cargos de
Subinspectores grado 12, fijándolos en 1351.
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INFORME COMISIÓN SEGURIDAD CIUDADANA
c.- Normalizar en esa misma planta la situación de 256
funcionarios provenientes de los aumentos autorizados por las Leyes de
Presupuestos de 2009 a 2014, que la incrementaron transitoriamente en el
grado de detective, a fin de acoger el nombramiento de aspirantes egresados
de la Escuela de Investigaciones, no obstante no haber vacantes en la
señalada planta.
2° Modifica el decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio
de Defensa Nacional, de 1980, sobre Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones, para adaptar los requisitos de ingreso a la institución, a los
que son propios de la Administración Pública y a la terminología procesal
penal.
3° Modifica la Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones
de Chile, contenida en el decreto ley N° 2460, de 1979 para lograr una mejor
coordinación con la autoridad política encargada del orden y seguridad pública,
así como más eficiencia en la labor policial.
Tal idea, la que el proyecto concreta por medio de tres
artículos permanentes y tres transitorios, aumentados estos últimos en cinco
artículos más por efecto de la indicación presentada, es propia de ley al tenor
de lo establecido en los artículos 63 No. 2) y 14), en relación con los artículos
65 inciso cuarto N° 2° y 105, inciso segundo, de la Constitución Política.
II.- CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
Para los efectos de lo establecido en los números 2°, 4°, 5°
y 7° del artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó
constancia de lo siguiente:
1.- Que ninguna de las disposiciones del proyecto requiere
un quórum especial de aprobación.
2.- Que el artículo 1° y el artículo 3° N° 1 permanentes y
los artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y octavo transitorios son de la
competencia de la Comisión de Hacienda.
3.- Que se aprobó la idea de legislar por unanimidad, con
los votos de los diputados señoras Cariola, Carvajal, Nogueira y Sabat y
señores Fuenzalida, Jackson, Pilowsky, Silber, Soto, Squella y Walker.
4.- Que no hubo artículos o indicaciones rechazados.
III.- DIPUTADO INFORMANTE.
Se designó diputado informante al señor Gabriel Silber
Romo.
IV.- ANTECEDENTES.
1.- El mensaje señala que el Gobierno ha podido constatar
que las políticas de seguridad ciudadana necesitan modificaciones cuantitativas
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INFORME COMISIÓN SEGURIDAD CIUDADANA
y cualitativas. En lo referente a las primeras, explica que las crecientes
necesidades de seguridad de la población, especialmente la más desposeída,
exigen un mayor despliegue de personal así como más efectividad en las
investigaciones policiales y programas de prevención local mirados desde el
punto de vista de la necesidad de los ciudadanos, agregando que en materia
de orden y seguridad la percepción ciudadana no es algo banal o sin
importancia, sino que una señal de la existencia de problemas que pueden
vincularse con falta de prolijidad o superficialidad en el tratamiento de la
violencia, la criminalidad y la convivencia.
En tal sentido, señala que el Gobierno ha percibido la
existencia de un desequilibrio territorial y social en lo relativo a la protección
policial, por lo que coincide con la necesidad de establecer una mayor cercanía
del personal operativo con la población, especialmente la más necesitada,
razón que lo lleva a proponer un aumento de mil doscientos cargos en la Planta
de Oficiales, incluidos en esa cifra el incremento en el Escalafón de Oficiales
Policiales Profesionales de Línea y los correspondientes en el Alto Mando.
En lo que dice relación con la parte cualitativa de las
modificaciones, estima necesario abordar el problema de la seguridad
ciudadana integralmente, como un derecho social y parte del deber del Estado
de proveer el bien común, que permita el desarrollo de los proyectos de vida y
la máxima realización de todos los miembros de la sociedad, tanto material
como espiritualmente. La seguridad, en consecuencia, viene a ser como un
derecho y un soporte de otras posibilidades, que no sólo tiene relación con la
capacidad de coacción, de intimidación o de penalización del Estado, sino que,
de manera creciente, con el perfeccionamiento de una cultura de convivencia
ciudadana, basada en la tolerancia, solidaridad y respeto a las diferencias, en
un ambiente cada vez más igualitario. La seguridad, por tanto, se supedita a
las premisas del Estado social de derecho y es, por lo mismo, condición
fundamental de la democracia, se orienta al bien común, constituye un
instrumento funcional al desarrollo social, y se relaciona íntimamente con el
respeto y la protección de los derechos fundamentales.
En el contexto señalado se enmarca la actuación de la
Policía de Investigaciones, a la que corresponde, dentro del respeto irrestricto
a la ley y a los derechos fundamentales, otorgar prioridad a las necesidades de
seguridad de la población, finalidad que da carácter esencial a las funciones de
garantizar el mantenimiento de la tranquilidad pública, el respeto a la ley y al
orden en la sociedad y la prevención y el combate a la delincuencia.
Lo anterior hace necesario integrar las misiones de la
autoridad política relacionadas con el orden y la seguridad, con una institución
policial moderna y efectiva, la que tiene un carácter profesional y científico que
se proyecta hacia el futuro como una organización especializada de alto
rendimiento, que entrega servicios de calidad a la población a través de sus
diferentes áreas de trabajo, con estrategias policiales eficaces, ejecutadas por
personal de reconocido desempeño.
En tal contexto, la Institución se encuentra inmersa en un
profundo proceso de modernización y profesionalización de la función policial,
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INFORME COMISIÓN SEGURIDAD CIUDADANA
orientándose sus planes a dar respuesta a los desafíos que impone el entorno,
todo lo cual requiere una constante inversión en capital humano. De ahí la
imperiosa necesidad de aumentar la dotación en concordancia con las nuevas
exigencias del entorno y con aquellas propiamente institucionales, resultando
especialmente necesaria una mayor dotación de policías de línea, lo que
significa establecer una nueva planta de personal que permita hacer frente a
las exigencias ciudadanas de mayor seguridad pública.
Dentro de este mismo objetivo se pretende regularizar los
nombramientos efectuados por medio de glosas presupuestarias y cursar los
ascensos pendientes por falta de cupos, buscando normalizar la carrera
funcionaria, todo lo que deberá redundar en una mejor calidad del trabajo
policial y en una mayor capacidad de investigación criminal.
En lo que se refiere al contenido mismo del proyecto,
señala, en primer lugar, el aumento de efectivos en la Policía de
Investigaciones, lo que se traduce en un incremento en la Planta de Oficiales,
en el Escalafón de Oficiales Policiales, en el Alto Mando, de dos nuevos cargos
de Prefectos Generales y seis de Prefectos Inspectores, dada la necesidad de
contar con funcionarios de mayor antigüedad para asumir las principales áreas
y jefaturas regionales y nacionales de la Institución.
En el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de Línea,
se aumenta en 12 nuevos cargos el de Prefecto grado 5; en 75 el de
Subprefecto grado 7; en 309 el de Comisario grado 8; en 756 el de
Subcomisario grado 9, y en 715 el de Inspector grado 11.
En este mismo Escalafón, se fija en 1351 el número de
cargos de Subinspectores grado 12, regularizando así el aumento de estos
cargos producido como consecuencia de la aplicación del artículo 33 de la ley
20.642 que, al crear 862 nuevas plazas en este rango, elevó el total vigente a
esa fecha de 900 a 1762 cargos. Con esta regularización se pretende mejorar
la distribución de los funcionarios que se encuentran en este nivel,
incorporándolos a la Planta vía ascenso, lo que, a su vez, mejora sus
expectativas de carrera funcionaria.
Igualmente, con esta iniciativa se normaliza la situación en
esta Planta de 256 funcionarios, provenientes de los aumentos de dotación de
oficiales policiales previstos por las leyes de presupuestos de los años 2009 a
2014, que autorizaron transitoriamente el incremento en el grado de detectives
para acoger a los aspirantes egresados de la Escuela de Investigaciones
cuando en la planta no hubiera vacantes.
Por último, se mantiene en esta planta el número de 300
cargos de detectives, grado 13.
En segundo lugar, se introducen modificaciones en el
artículo 14 del Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones para
adaptar los requisitos de ingreso a la Institución a los requerimientos procesal
penales y a los propios del ingreso a la Administración del Estado, establecidos
en el Estatuto Administrativo.
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INFORME COMISIÓN SEGURIDAD CIUDADANA
En tercer lugar, se agrega una nueva disposición en la Ley
Orgánica de la Policía de Investigaciones y se modifican tres de sus artículos,
con los siguientes fines:
- fijar anualmente el ingreso máximo a la Escuela de
Investigaciones a fin de evitar la formación de un número mayor de efectivos
que los que pueden realmente ser incorporados a la labor policial.
- incluir dentro de las atribuciones que corresponden al
Director General, la de remitir o entregar la información que le sea requerida
por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría
del Interior, para satisfacer la necesidad de que dicha Cartera cuente con la
información necesaria para su función de mantener el orden y seguridad
pública.
- establecer que la delegación de funciones que puede
efectuar el Director General en los Subdirectores, jefes zonales y otras
jefaturas institucionales, sea informada al Ministerio del Interior y Seguridad
Pública por medio de la Subsecretaría del Interior, como también la
contratación a jornal de trabajadores, debiendo esta última serlo
semestralmente.
2.- La ley N° 19.586, que establece las Plantas de la
Policía de Investigaciones de Chile, estructura, en lo que interesa a este
informe, la siguiente planta para el escalafón de los Oficiales Policiales:
ALTO MANDO
Grado
cargos
1
2
3
Nombre del empleo
Director General
Prefecto General
Prefecto Inspector
OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES DE LÍNEA
5
Prefecto
7
Subprefecto
8
Comisario
9
Subcomisario
11
Inspector
12
Subinspector
13
Detective
N° de
1
3
15
47
246
402
853
1240
900
300
3.- El decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de
Defensa Nacional, de 1980, que fija el Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile.
Su artículo 14 señala los requisitos para ingresar a la Policía de
Investigaciones, exigiendo ser chileno y tener idoneidad moral, agregando que
el ingreso se hará en el último lugar del grado más bajo del escalafón
respectivo.
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INFORME COMISIÓN SEGURIDAD CIUDADANA
Su inciso segundo añade que no podrá optar a un cargo en la
Institución quien haya sido condenado o se halle declarado reo por resolución
ejecutoriada en proceso por crimen o simple delito de acción pública., como
tampoco el que se encuentre suspendido en sumario administrativo. En el caso
de los indultados sólo podrán ingresar después de cinco años, contados desde
la fecha del indulto.
Su inciso final encomienda al reglamento establecer los demás
requisitos que debe cumplir el postulante, así como las modalidades de su
ingreso.
4.- El decreto ley N° 2460, de 1979, que fija la Ley Orgánica
de la Policía de Investigaciones de Chile.
Su artículo 10 señala las atribuciones que corresponden al
Director General, disponiendo que deberá resolver sobre las siguientes
materias:
1.- Nombramiento y baja del personal de la planta de los Servicios
Generales y de los Aspirantes de la Escuela de Investigaciones.
2.- Destinación y traslado del personal de la Institución.
3.- Concesión de anticipos de remuneraciones, en conformidad a
las disposiciones estatutarias, al personal que deba cambiar de residencia con
motivo de nueva destinación.
4.- Otorgamiento de pasajes y fletes al personal que tenga
derecho a estos beneficios, de acuerdo con el reglamento.
5.- Ejercicio de las atribuciones disciplinarias que le otorguen los
reglamentos.
6.- Autorización al personal para contraer matrimonio, de acuerdo
con la reglamentación correspondiente.
7.- Comisiones de servicio, en conformidad a las disposiciones
reglamentarias.
8.- Otorgamiento de feriados, licencias y permisos, con o sin goce
de remuneraciones.
9.- En general, todas aquellas resoluciones, conducentes al buen
funcionamiento de la Institución que determine el reglamento.
Su artículo 11 dispone que el Director General podrá delegar en
los Subdirectores, Jefes Zonales y otros jefes de la Institución que señale, las
facultades indicadas en el artículo anterior, salvo la contemplada en el número
1, con el objeto de que puedan adoptar decisiones y dictar resoluciones en
materias relativas al personal, manejos de fondos, bienes y presupuesto,
dentro de su jurisdicción territorial o administrativa.
Su inciso segundo agrega que los delegados serán civil, penal y
administrativamente responsables de los actos que ejecuten y de las
resoluciones que dicten con motivo de dicha delegación, sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponda al delegante.
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INFORME COMISIÓN SEGURIDAD CIUDADANA
Su artículo 13 dispone en su inciso primero que la Dirección
General podrá contratar trabajadores en calidad de jornal por los períodos que
se requieran, de acuerdo con las necesidades de la Institución, en conformidad
al reglamento correspondiente.
V.- INTERVENCIONES RECIBIDAS
Antes de entrar al debate acerca del proyecto, la Comisión recibió
el parecer de las siguientes personas:
1.- Don Mahmud Aleuy Peña y Lillo, Ministro del Interior y
Seguridad Pública subrogante, explicó que lo primero que animaba al
Gobierno en esta materia, era ponerse a la par con las distintas instituciones
en lo que se refiere a la modernidad, no sólo en el plano nacional sino también
internacional. Agregó que en los últimos años había sido posible constatar una
fuerte alza en los requerimientos a la Policía de Investigaciones por temas que
no sólo decían relación con asuntos judiciales, sino que también relacionados
con el narcotráfico y con temas laborales asociados al control propio y a la
inmigración, todo lo cual hace necesario el aumento de la dotación. Por ello,
entonces, el Gobierno había presentado esta iniciativa para aumentar el
personal de Oficiales Policiales de Línea en 1200 cupos en un lapso de cuatro
años, de acuerdo a lo prometido en la campaña presidencial para los primeros
cien días de Gobierno. Agregó que el proyecto, ingresado a trámite el pasado 4
de junio, introduce modificaciones a la ley N° 19.586, que establece las Plantas
de la Policía de Investigaciones de Chile; modifica el decreto con fuerza de ley
Nº1, de 1980, que fija el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones
de Chile, y el decreto ley N° 2460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de
Investigaciones. En los 1.200 nuevos cargos se incluyen los correspondientes
en el Alto Mando.
Efectuó, luego, una reseña del contenido de la iniciativa,
señalando que por el artículo 1°, se introducían modificaciones en el artículo
1°de la ley N° 19.586 para aumentar los cupos en la Planta de Oficiales en los
siguientes términos:
- en el Alto Mando se aumentan de 3 a 5 los cupos de Prefectos
Generales y de 15 a 21 los de Prefectos Inspectores.
- en el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de Línea, se
aumentan de 4.850 a 6.306 plazas; se fija en 1.351 los cargos de
Subinspectores grado 12 y se mantienen los 300 cargos en el grado 13
Detective. A lo anterior debe añadirse la normalización en la Planta de 256
funcionarios que provienen del aumento de dotación de Oficiales Policiales que
se autorizó efectuar durante los últimos seis años.
Al efecto, acompañó el siguiente cuadro demostrativo:
Cuadro resumen aumento en Planta de Oficiales en Escalafón de
Oficiales Policiales:
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INFORME COMISIÓN SEGURIDAD CIUDADANA
Grado
Nombre del empleo
N° de cargos
ALTO MANDO
2
Prefecto General
2
3
Prefecto Inspector
6
OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES DE LÍNEA
5
Prefecto
12
7
Subprefecto
75
8
Comisario
309
9
Subcomisario
756
11
Inspector
715
En lo que se refiere a los cambios que se introducen por el artículo
2° en el Estatuto del Personal, explicó que se modifican los requisitos de
ingreso a la Policía de Investigaciones adaptándolos a los actuales
requerimientos procesal-penales y a los requisitos de ingreso al resto de la
Administración del Estado, consignados en el Estatuto Administrativo.
Respecto de los cambios que el artículo 3° efectúa en la Ley
Orgánica de la Institución, expresó que se propiciaban las modificaciones
orgánicas imprescindibles para lograr una mayor eficiencia en la labor policial y
una mayor coordinación con la autoridad política.
En efecto, con tal objetivo:
1.- se fijará anualmente, por decreto supremo del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, las dotaciones máximas en el ingreso a la Escuela
de Investigaciones.
2.- se radica en el Director General la función de remitir o
entregar la información que sea requerida por el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del Interior.
3.- se dispone que la delegación de funciones que el Director
General puede efectuar en los Subdirectores, Jefes Zonales y otros jefes de la
Institución, sea informada al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por
medio de la Subsecretaría del Interior, y que la contratación a jornal de
trabajadores sea informada semestralmente a ese Ministerio por el mismo
conducto.
Por último, las disposiciones transitorias se orientan a materializar
el aumento de cargos previsto en el artículo 1°, estableciendo las reglas de
gradualidad para ello.
Explicando más a fondo los fundamentos de la iniciativa, señaló
que tal como sucedía con el proyecto que incrementa en 6.000 plazas
Carabineros de Chile, esta propuesta buscaba responder a la necesidad de
realizar modificaciones cuantitativas y cualitativas en las políticas de seguridad
ciudadana del país. En efecto, las inequidades existentes en Chile también se
expresan en materia de seguridad ciudadana, por cuanto hay un desequilibrio
territorial y social en la protección policial y, por lo tanto, estas iniciativas
buscan una mayor cercanía del personal operativo con la población,
especialmente la más necesitada.
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Desde un punto de vista cualitativo, la seguridad ciudadana
debe ser abordada de forma integral como un derecho social que, formando
parte del deber de los órganos del Estado de proveer el bien común, permita el
desarrollo de los proyectos de vida y la máxima realización de todos y cada
uno de los miembros de la sociedad.
Este proyecto, junto al que crea 6.000 nuevas plazas en
Carabineros, refleja el interés del Gobierno de abordar el problema de la
inseguridad y del temor de manera más sustancial, concibiendo a la seguridad
como un derecho social, un elemento propio del bien común ciudadano del que
deben gozar todos los chilenos y chilenas, quienes independientemente de su
lugar de residencia, de trabajo y de áreas de circulación, requieren de una
sensación de seguridad y de cercanía de las fuerzas policiales y de las demás
instituciones del Estado.
Expresó que la Policía de Investigaciones era una entidad
destinada a otorgar prioridad operacional a las necesidades de seguridad de la
población y lo hace con un respeto irrestricto a la ley y a los derechos
fundamentales. En este marco, entre sus funciones esenciales está el
mantenimiento de la tranquilidad pública, el respeto de la ley y del orden en la
sociedad y la prevención y combate a la delincuencia. Al efecto, lleva a cabo un
profundo proceso de modernización y profesionalización de la función policial.
Este proceso modernizador requiere una continua inversión en capital humano.
Por ello, resulta imperioso aumentar la dotación del recurso humano, en
concordancia con las nuevas exigencias del entorno y las propias de la
Institución.
El proyecto pretende también regularizar los nombramientos por
glosas presupuestarias, cursar ascensos pendientes por falta de cupos y
normalizar la situación de la carrera funcionaria. Todos procesos que tendrán
un efecto directo sobre la calidad del trabajo policial en terreno y sobre la
capacidad de investigación criminal.
Las modificaciones que se proponen vienen a dar respuesta
concreta a necesidades actuales de la Policía de Investigaciones en el marco de
su proceso de modernización. Así, entre otras características, cabe destacar
que:
a.- El aumento de los cargos en el Alto Mando (8) permite contar
con funcionarios de mayor antigüedad que asuman las principales áreas a nivel
estratégico y Jefaturas Regionales y Nacionales con que cuenta la Institución.
b.- La regularización en materia de Subinspectores, los que
quedan fijados en 1.351 efectivos, busca mejorar la distribución de los
funcionarios al interior de la Planta, al permitir que los que se encontraban en
ese nivel sean incorporados a la Planta vía ascenso y modifiquen sus
expectativas de carrera funcionaria.
c.- Se propician las modificaciones orgánicas imprescindibles
para lograr una mayor eficiencia en la labor policial, por ejemplo, al establecer
por decreto supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, las
dotaciones máximas en el ingreso a la Escuela de Investigaciones, asegurando
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que el número de efectivos en formación puedan ser efectivamente
incorporados a la labor policial.
Terminó el señor Ministro su exposición, señalando que de
acuerdo al Informe Financiero entregado por el Director de Presupuestos, este
proyecto de ley irroga un mayor gasto fiscal en régimen de M$21.749.587, el
que se financiará con cargo a los recursos que se asignen anualmente en el
presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.
2.- Don Marcos Vásquez Meza, Director Nacional de la
Policía de Investigaciones de Chile, inició su intervención señalando que se
trataba de un proyecto de aumento y regularización de la Planta, recordando,
de paso, que también se encontraba pendiente ante esta Corporación, otro
proyecto que se refería a la Planta en general.
Refiriéndose derechamente a la materia, señaló que a la Policía de
Investigaciones correspondía esencialmente garantizar el mantenimiento de la
seguridad pública, el respeto a la ley y al orden en la sociedad, y, por
supuesto, investigar los delitos una vez cometidos. La iniciativa buscaría
profesionalizar aún más la función policial, estando dentro de la visión de la
Institución, desarrollar la investigación criminal por la que se trabaja con el
Ministerio Público y con los tribunales, la prevención estratégica, el problema
del narcotráfico, el control migratorio y la seguridad internacional, lo que le
corresponde en un 99,6% y, por último, la seguridad pública y ciudadana,
respecto de la cual esta Policía era una más de las entidades con
responsabilidad sobre el tema.
En lo que se refiere a la dotación de los Oficiales Policiales de
Línea, escalafón existente desde los inicios de la entidad, señaló que son un
total de 3988 integrantes de acuerdo a la cantidad fijada por la ley N° 19.586.
Recordó que desde hace unos años se formó un escalafón especial de
detectives, integrado por profesionales universitarios con carreras de ocho
semestres de duración, con un total de 2066 efectivos, pero que en este caso
no se toca ni trata, pero respecto de la cual se ha observado un interés
explosivo por ingresar, a razón de 6400 interesados para sólo 400 cupos. En lo
que se refiere a la actual dotación del escalafón de Oficiales Policiales de Línea,
ha sido necesario recurrir para suplementar el contingente, a su aumento por
la vía de glosas previstas en las leyes de presupuesto de los años 2008 a
2014, incorporando nuevos detectives, pero sin regularizar la planta.
Agregó que en el año 2012, mediante una ley especial, la N°
20.642, se aumentó la cantidad de Subinspectores en la Planta, pasando de
900 a 1762, con lo cual se solucionó en parte la situación de los 1327 efectivos
de este grado que se tenían como consecuencia de los aumentos por vía de
glosas presupuestarias, quedando fuera de la Planta solamente 256. Señaló
que la situación descrita ha tenido como consecuencia atrasos en los ascensos
de los funcionarios y la consiguiente proyección de su carrera, problema que
afecta precisamente a los contingentes que trabajan en las calles. En el caso
de los grados más altos, vale decir, Subprefecto y Prefecto, no se
experimentaba tal problema, por cuanto el personal en general tenía una
carrera de 30 años de duración, al cabo de los cuales se podía pedir el retiro.
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En el caso de la demás oficialidad, la tasa de retiro era muy baja, generando
un estancamiento en los ascensos que podía llegar hasta los cinco años. Por
ello la regularización que se propone y que se relaciona con el aumento de
cupos, permitirá establecer un marco adecuado paran los ascensos y la
consiguiente proyección de la carrera funcionaria.
Siguiendo con su análisis, señaló que los objetivos del proyecto
pretendían aumentar la gestión operativa de la Institución y ampliar la
capacidad de respuesta a las demandas de mayor seguridad de la ciudadanía,
como también una mayor coordinación y vinculación con las autoridades
políticas y comunales para trabajar, especialmente, en la prevención.
En cuanto al contenido del proyecto de ley, señaló que aumentaba
ocho cupos en el Alto Mando, lo que permitiría tener un Oficial General en cada
región policial y, también, en las jefaturas nacionales según la mayor o menor
complejidad que tuvieran; así en los casos de inteligencia, homicidios, delitos
económicos resultaba conveniente tener un oficial general a su frente dadas las
muchas unidades que dependen de ellas.
En lo que se refiere al escalafón de los Oficiales Policiales
Profesionales de Línea, se pasaba de 4850 plazas a 6306; los Subinspectores
se fijaban en 1351 y se normalizaba la situación de los 256 oficiales policiales
nombrados mediante glosas, los que pasaban a formar parte de la Planta, todo
lo cual significaba un nuevo diseño de la carrera funcionaria.
Precisó que en el Alto Mando los cargos de Prefecto General
aumentarían en dos cupos y los de Prefecto Inspector en seis, lo que permitiría
contar con un total de 27 Oficiales Generales.
En el caso de los Oficiales Policiales el mayor aumento se daba en
los grados más operativos como sucedía con los grados de Comisario,
Subcomisario e Inspector, es decir, los grados intermedio en que los ascensos
tienen una postergación de hasta cinco años en algunos casos. En los casos de
Prefectos y Subprefectos, quienes tienen a su cargo unidades de mayor
relevancia, el aumento era más moderado.
Explicó que el aumento se efectuaría en forma gradual,
correspondiendo un 50% en el año 2015 y un 25% en los años 2016 y 2017, lo
que significaría que al término de este último año, ya estaría regularizada la
situación en lo que se refiere a los Oficiales de Línea.
En lo que dice relación a las modificaciones al Estatuto del
Personal, señaló que se sustituía la exigencia de tener “idoneidad moral” para
el ingreso a la Institución, por el cumplimiento de los requisitos de ingreso a la
Administración del Estado, a la vez que se suprimía el impedimento para dicho
ingreso de “ no hallarse declarado reo”, simplemente porque tal terminología
ya no tiene aplicación por corresponder al sistema penal antiguo y, en todo
caso, el acto que más se le asemeja con el actual sistema, es decir, la
formalización, no tiene otro efecto que el de notificar a la persona que se la
está investigando.
Respecto de los cambios que se introducen en la Ley Orgánica
institucional, explicó que el primero establecía que por la vía de un decreto del
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Ministerio del Interior y Seguridad Pública se determinará la dotación máxima
de la Escuela de Investigaciones, con el propósito de evitar el problema que
representa la necesidad de aumentar transitoriamente el número del personal
de línea por la vía de glosas presupuestarias a fin de acoger a los egresados,
procurando que las vacantes a llenar coincidan con el número de quienes
terminan sus estudios, evitando dejar personal fuera de planta. En segundo
lugar, se establece que la información que sea requerida por el Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, será entregada por el Director General a esa
Secretaría de Estado, por medio de la Subsecretaría del Interior. Por último, la
información que el Director General debe entregar al Ministerio señalado
acerca de las delegaciones de facultades que haga, deberá hacerlo también por
medio de la Subsecretaría como igualmente de las contrataciones de
trabajadores a jornal que realice, las que debe entregar semestralmente.
En lo que se refiere a los costos de los aumentos de planta, señaló
que eran de mayor entidad al principio, es decir, en el año 2015, para
normalizarse en el año 2018 y hasta el 2020 en un total de 21749 millones
587 mil pesos, cantidad en la que se comprendían no solamente las
remuneraciones sino que también el vestuario, equipo y gastos operacionales
de cada detective.
Respecto del impacto del proyecto en el trabajo operativo, lo
describió señalando que daba sustentabilidad operativa atendidos los
aumentos de requerimientos del sistema; el enfrentamiento en mejores
condiciones de los llamados delitos emergentes, lo que se ha concretado
mediante la creación de nuevas brigadas; el fortalecimiento de la innovación
operativa y la posibilidad de una mayor coordinación y vinculación de la
Institución con la autoridad administrativa.
Refiriéndose, luego, a los mayores requerimientos que pesan
sobre el sistema de justicia, señaló, tomando como base el año 2007 por ser el
más cercano al inicio de la reforma procesal penal, que podía percibirse un
incremento constante hasta el año 2013, data en que se habrían realizado
695.977 procedimientos, cifra en que se incluyen los delitos denunciados, las
órdenes de investigar escritas recibidas, las instrucciones particulares, las
órdenes de detención, los peritajes informados a tribunales, las concurrencias
a sitios del suceso, las medidas cautelares y la participación en juicios orales.
Precisó que se trataría de una alta cantidad que si bien se había estado
atendiendo, el aumento de la dotación permitiría hacerlo mejor.
Agregó que en los años mencionados, vale decir, 2007 a 2013, se
ha observado un constante aumento en los procesos por consumo de drogas,
lo que se asocia a muchos otros delitos, y ha dado lugar a un constante
aumento de las incautaciones que mientras mayores sean, más se evita la
comisión de delitos asociados a este consumo. Recordó que en el año anterior
se habían incautado alrededor de 20 toneladas, lo que significa una enorme
cantidad de dosis y un valor económico superior incluso al presupuesto anual
de la Institución.
En lo que dice relación con el control migratorio, señaló que la
Institución controla el 99,6% de todo el movimiento, agregando que en el año
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2013 se registraron casi veinte millones entre ingresos y salidas, índice en
constante aumento, ya sea por el aeropuerto de Santiago o las fronteras
nortinas, todo lo que requiere contar con el personal necesario para dicho
control.
Respecto del despliegue operativo de la Institución, señaló que
éste se daba en todo el país, teniéndose presencia efectiva en el 28% de las
comunas por medio de 98 Brigadas de Investigación Criminal, las que tienen
mayor contacto con la gente; 1 Bicrim Móvil radicada en Santiago,
organización de carácter corporativo, de fácil identificación por la siglas
institucionales que figuran en sus vehículos y cuya presencia indica seguridad;
192 Unidades especializadas que comprenden las distintas brigadas
especializadas que se han creado en el tiempo, y 16 Laboratorios de
Criminalística, fundamentales para la actual justicia por cuanto la prueba
realmente valiosa es la científica. De estos existe un laboratorio central en
Santiago, el que cuenta con todas las especialidades, y en distintas regiones,
agilizando la investigación criminal.
En lo que se refiere a la percepción que tiene la ciudadanía de la
Institución, hizo notar que según la última encuesta Paz Ciudadana – Adimark,
se la había calificado con nota 5, lo que la colocaba en los primeros lugares de
la confianza ciudadana y que se demostraba también por el gran aumento de
las solicitudes de postulación para ser oficial de la Institución en el año
anterior, a razón de 6400 postulaciones para sólo 490 cupos, es decir, una
razón de 13 a 1.
Refiriéndose,
luego,
al
problema
que
representa
el
enfrentamiento de los llamados delitos emergentes, señaló que el de más
incidencia era el de trata de personas, lo que tiene directa relación con las
migraciones, existiendo al efecto una brigada investigadora en la Región
Metropolitana y otra de reciente creación
en Iquique, dado lo grave de la
situación en el norte; el ciber crimen para la represión del cual existe una
brigada especial desde hace ya unos quince años, por cuanto este ilícito, de
acuerdo a los datos proporcionados por la Policía Internacional (INTERPOL),
resulta ser uno de los delitos más recurrentes en el mundo y, por lo mismo, se
requiere contar con más personal capacitado para que trabaje en su
investigación; la investigación de medicamentos falsificados y su venta sin
control, para lo cual se han formado Grupos de Investigación, adelantándose a
situaciones que ocurren en África y también en Latinoamérica, y, por último,
las sectas para lo cual se han formado también Grupos Antisectas y se
pretende, en la medida que se cuente con más personal, formar una Brigada,
dado el alto impacto social que tienen las acciones de estas organizaciones
cuando se dan a conocer.
En lo que dice relación con el fortalecimiento de la innovación
operativa, explicó que se cuenta con un Plan Nacional de Análisis Criminal, por
el que mantienen conectadas todas las unidades del país por medio de un
sistema tecnológico que permite cruzar información, evitando tener distintas
brigadas ocupadas en la misma cosa, es decir, cada cual hace lo que le
corresponde sin que se produzcan duplicaciones dentro de la Institución; en lo
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que se refiere a la consolidación de los llamados Grupos GEBRO, los que tienen
por objeto combatir frontalmente el mercado de bienes robados, señaló que
habían dado muy buenos resultados, explicando que se los había organizado a
partir del año 2012, partiendo su trabajo por la identificación de la especie
sustraída procurando llegar hasta su dueño, y, como podía notarse, el 94% de
los bienes recuperados eran devueltos a sus dueños, en circunstancias que en
muchos casos ni siquiera habían formulado denuncia, y, sólo un 6% de lo
recuperado permanecía incautado por no poderse ubicar a los propietarios.
En lo que se refiere al análisis criminal, señaló que se controla con
algunas especialidades como geoportal, skypol y brain, que permiten trabajar
en tiempo real, como también por la georeferenciación, a las personas desde el
lugar en que están, sin necesidad de trasladarlas a los cuarteles.
Respecto de la investigación científica, señaló que ella dice
relación con los peritos y con la evidencia a producir en el juicio oral y se
refiere tanto a su producción, su custodia, valor probatorio y credibilidad. La
Institución cuenta con un personal de 143 de planta y 334 a contrata y su
labor en el año 2013 ha significado la emisión de 32.859 informes periciales
entregados a los tribunales; 58.988 asistencias a sitios del suceso; 2.994
asistencias a juicios orales en que han participado en 310 reconstrucciones de
escena.
En cuanto a la especialidad de estos peritos y a la condición en
que trabaja cada uno, señaló que de los 477 con que se cuenta actualmente y
por nombrar las especialidades de mayor importancia: 15 de la especialidad
balísticos, laboran a contrata y sólo 3 de planta; en el caso de los dibujantes
52 a contrata y 34 de planta; en el de los fotógrafos 51 a contrata y 32 de
planta. En las demás especialidades tales como contador, documental, sonido,
mecánico y químico la mayoría es a contrata y en las especialidades de
ecológico, telecomunicaciones, informático, paisajista y huellografía todos son
a contrata.
Terminó resaltando la importancia de que estos especialistas
estén en la Planta puesto que la Institución los capacita ya que se trata de
funciones policiales especiales, pero como muchos de ellos tienen hasta quince
años en la contrata, han optado por retirarse, perdiéndose la experiencia
acumulada y el gasto invertido en su capacitación. Ese sería el fundamento de
la indicación anunciada por el
Subsecretario para ampliar la Planta de
especialistas.
VI.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO
a.- Discusión general
Luego de recibir las exposiciones de las autoridades invitadas, la
Comisión coincidió plenamente con la conveniencia de la iniciativa y, sin mayor
debate, procedió a aprobar la idea de legislar por unanimidad, con los votos de
los diputados señoras Cariola, Carvajal, Nogueira y Sabat y señores
Fuenzalida, Jackson, Pilowsky, Silber, Soto, Squella y Walker.
b.- Discusión particular
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Durante el debate artículo por artículo, la Comisión llegó a los
siguientes acuerdos:
Artículo 1°
Introduce dos modificaciones en el artículo 1° de la ley N°
19.586, que establece las plantas de la Policía de Investigaciones de Chile.
Por la primera modifica la Planta de Oficiales Policiales en el
siguiente sentido:
En el Alto Mando:
Aumenta la dotación actual en los siguientes términos:
Prefecto General (grado 2) de 3 cargos a 5 (aumenta 2 cargos),
y de
Prefecto Inspector (grado 3) de 15 cargos a 21 (aumenta 6 cargos).
En el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de
Línea:
Aumenta la dotación actual en el siguiente sentido:
Prefecto (grado 5) de 47 cargos a 59 (aumenta en 12 cargos);
Subprefecto (grado 7) de 246 cargos a 321 (aumenta en 75
cargos);
Comisario (grado 8) de 402 cargos a 711 (aumenta en 309
cargos)
Subcomisario (grado 9) de 853 cargos a 1609 (aumenta 756
cargos)
Inspector (grado 11) de 1240 cargos a 1955 (aumenta 715
cargos)
Por la segunda fija en este último escalafón, en 1351 los cargos
de Subinspector (grado 12).
El Ejecutivo presentó una indicación para introducir una tercera
modificación a este artículo del siguiente tenor:
“3) Intercálase una nueva letra A.- en el numeral “II. PLANTA DE
APOYO CIENTÍFICO – TÉCNICO”, pasando la actual letra A.- a ser B.-,
adecuándose el orden correlativo de las demás letras:
A.- PROFESIONALES – PERITOS
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
N° de cargos
10
26
83
110
298
73”
La indicación responde a las necesidades expuestas por el Director
Nacional de la Policía de Investigaciones, quien, junto con resaltar la
importancia del perito para sostener la probanza científica ante el tribunal oral,
señaló que de los actuales 477 peritos profesionales con que actualmente
contaba la Institución, solamente 143 estaban en la Planta y los 334 restantes
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a contrata. Frente a tal situación, enfatizó en la necesidad de evitar el retiro
de estos últimos de la Policía de Investigaciones, toda vez que al permanecer
largo tiempo en calidad de contratados no veían proyección en su carrera, con
la consiguiente pérdida de la experiencia acumulada y del gasto invertido en su
capacitación.
La Comisión coincidió con el parecer expuesto y, sin mayor
debate, procedió a aprobar por unanimidad, en los mismos términos, la
propuesta, conjuntamente con el artículo, con los votos de los diputados
señoras Cariola, Carvajal y Nogueira y señores Jackson, Pilowsky, Silber y
Walker.
Artículo 2°
Introduce dos modificaciones en el artículo 14 del decreto con
fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Defensa Nacional, de 1980, que fija el
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, norma que
señala los
requisitos para ingresar a la Institución, exigiendo ser chileno y
tener idoneidad moral, agregando que el ingreso se hará en el último lugar del
grado más bajo del escalafón respectivo.
Su inciso segundo añade que no podrá optar a un cargo en la
Institución quien haya sido condenado o se halle declarado reo por resolución
ejecutoriada en proceso por crimen o simple delito de acción pública., como
tampoco el que se encuentre suspendido en sumario administrativo. En el caso
de los indultados sólo podrán ingresar después de cinco años, contados desde
la fecha del indulto.
Su inciso final encomienda al reglamento establecer los demás
requisitos que debe cumplir el postulante, así como las modalidades de su
ingreso.
La primera modificación consiste en sustituir en el inciso
primero los términos “tener idoneidad moral” por “cumplir los requisitos de
ingreso a la Administración del Estado”.
La segunda modificación sustituye en el inciso segundo las
expresiones “o se halle declarado reo por resolución ejecutoriada en proceso
por crimen o simple delito de acción pública” por lo siguiente: “ por sentencia
ejecutoriada por crimen o simple delito”.
La primera modificación se funda en la necesidad de establecer
que los requisitos de ingreso a la Institución, sean los que se exigen para
ingresar a la Administración del Estado y la segunda en actualizar la
terminología empleada al nuevo proceso penal.
El Ejecutivo presentó tres indicaciones a este artículo:
Por la primera modifica el artículo 7°, norma que señala los
escalafones que integrará el personal de nombramiento supremo, de acuerdo a
su procedencia y funciones.
Para lo anterior sustituye en el Escalafón de Oficiales de
Complemento los términos “II. Planta de Apoyo Científico – Técnico: A.Escalafón de Profesionales. B.- Escalafón de Técnicos. “ por lo siguiente:
“II. Planta de Apoyo Científico – Técnico:
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A.- Escalafón de Profesionales Peritos.
B.- Escalafón de Profesionales.
C.- Escalafón de Técnicos”
Por la segunda introduce tres modificaciones en el literal a)
del artículo 17 bis A, disposición que establece que el nombramiento del
personal de la Planta de Apoyo-Científico Técnico, se hará previo concurso
público de antecedentes e indica los requisitos específicos que deberán reunir
los
interesados según postulen al Escalafón de Profesionales o al Escalafón
de Técnicos de dicha Planta.
1.- La primera modificación reemplaza los términos “a) Escalafón
de Profesionales” por “ a) Escalafones de Profesionales Peritos y de
Profesionales”.
2.- La segunda modificación, puramente formal, sustituye la
coma (,) y la conjunción “y” al final del literal, por un punto aparte (.).
3.- La tercera modificación agrega los siguientes incisos o
párrafos a este literal:
“ Adicionalmente, los profesionales peritos deberán cumplir con
los requisitos educacionales establecidos en el inciso primero del artículo 18 y
los específicos relacionados con actividades de formación, capacitación y
perfeccionamiento para el ingreso y desarrollo de la carrera funcionaria que
consultará un Reglamento contenido en un decreto supremo del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública.
El cumplimiento de los requisitos para ingresar al Escalafón de
Profesionales Peritos que puedan contenerse en el Reglamento aludido en el
inciso anterior, podrá acreditarse durante el primer año de servicios del
profesional perito que resulte seleccionado en el concurso público
correspondiente. No obstante, en casos debidamente calificados por el Director
General y aprobados por decreto del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, expedido bajo la fórmula “ por orden del Presidente de la República” ,
podrá autorizarse un período superior para el cumplimiento de dicha exigencia,
con un límite de tres años, contado desde el ingreso del profesional a la
institución.
El profesional perito referido en el inciso anterior, durante el
período allí señalado, tendrá la calidad de funcionario interino conforme a lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 19 y durante dicho lapso se
mantendrá en la planta la vacante correspondiente, sin que proceda la
suplencia. Sin perjuicio de ello, tal profesional perito interino constituirá
dotación de la institución y se desempeñará válidamente con todos los
derechos y obligaciones funcionarias en las tareas que correspondan al cargo
vacante concursado,
Una vez cumplido y aprobado el requisito a que se refiere el inciso
tercero, el profesional perito interino será designado titular en el cargo
correspondiente, a través de una resolución del Director General.
Si transcurrido el plazo de formación correspondiente, el
profesional no adquiere la calidad de perito, dejará de pertenecer a la
institución por el solo ministerio de la ley.”
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Las tres modificaciones a este artículo 17 bis A no tienen otro
objeto que el de establecer separadamente el Escalafón de Profesionales
Peritos, señalar los requisitos específicos que deberán cumplir quienes postulen
y que se entregan a un reglamento, la forma de acreditar el cumplimiento de
los requisitos y el término dentro del cual puede hacerse, la calidad de interino
en que se
desempeñarán las funciones mientras está pendiente el
plazo de acreditación, el acceso a la titularidad una vez cumplidos los
requisitos y el cese en la Institución en caso contrario.
Por la tercera modificación se reemplaza en el artículo 32,
disposición que señala el tiempo mínimo que deben permanecer en el grado los
funcionarios de las diferentes Plantas para ascender al grado inmediatamente
superior, la expresión “ Escalafón de Profesionales” por “ Escalafón de
Profesionales Peritos y Profesionales”.
No se produjo mayor debate, aprobándose la indicación
conjuntamente con el artículo, por unanimidad, con los votos de los diputados
señoras Cariola, Carvajal y Nogueira y señores Jackson, Pilowsky, Silber y
Walker.
Artículo 3°.Introduce cuatro modificaciones en el decreto ley N° 2460, de
1979, Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile.
Por la primera incorpora un nuevo artículo, el 3° bis, del
siguiente tenor:
“ La dotación máxima de ingreso de los alumnos al primer año de
formación en la Escuela de Investigaciones, se determinará, a más tardar el
mes de junio de cada año, con vigencia al año siguiente, por decreto supremo
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, expedido a través de la
Subsecretaría del Interior, el que deberá contar con la firma del Ministro de
Hacienda.”
La propuesta no tiene otro objeto que el de evitar la formación de
personal en número superior al que puede incorporarse efectivamente a la
labor policial y que ha dado lugar a distorsiones en las plantas.
Por la segunda modifica el artículo 10, norma que enumera las
atribuciones que corresponden al Director General, disponiendo que deberá
resolver sobre las siguientes materias:
1.- Nombramiento y baja del personal de la planta de los Servicios
Generales y de los Aspirantes de la Escuela de Investigaciones.
2.- Destinación y traslado del personal de la Institución.
3.- Concesión de anticipos de remuneraciones, en conformidad a
las disposiciones estatutarias, al personal que deba cambiar de residencia con
motivo de nueva destinación.
4.- Otorgamiento de pasajes y fletes al personal que tenga
derecho a estos beneficios, de acuerdo con el reglamento.
5.- Ejercicio de las atribuciones disciplinarias que le otorguen los
reglamentos.
6.- Autorización al personal para contraer matrimonio, de acuerdo
con la reglamentación correspondiente.
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7.- Comisiones de servicio, en conformidad a las disposiciones
reglamentarias.
8.- Otorgamiento de feriados, licencias y permisos, con o sin goce
de remuneraciones.
9.- En general, todas aquellas resoluciones, conducentes al buen
funcionamiento de la Institución que determine el reglamento.
La modificación consiste en intercalar el siguiente número 2:
“2.- Entrega de la información que sea requerida por el Ministerio
del Interior y Seguridad Pública, a través de la Subsecretaría del Interior, en
ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 3° de la ley N° 20.502.”
Por la tercera modifica el artículo 11, disposición que establece
que el Director General podrá delegar en los Subdirectores, Jefes Zonales y
otros jefes de la Institución que señale, las facultades indicadas en el artículo
anterior, salvo la contemplada en el número 1, con el objeto de que puedan
adoptar decisiones y dictar resoluciones en materias relativas al personal,
manejos de fondos, bienes y presupuesto, dentro de su jurisdicción territorial o
administrativa.
Su inciso segundo agrega que los delegados serán civil, penal y
administrativamente responsables de los actos que ejecuten y de las
resoluciones que dicten con motivo de dicha delegación, sin perjuicio de la
responsabilidad que corresponda al delegante.
La modificación agrega un inciso tercero del siguiente tenor:
“ La delegación señalada deberá ser informada al Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, a través de la Subsecretaría del Interior.”
Por la cuarta modifica el inciso primero del artículo 13, texto que
señala que la Dirección General podrá contratar trabajadores en calidad de
jornal por los períodos que se requieran, de acuerdo con las necesidades de la
Institución, en conformidad al reglamento correspondiente.
La modificación agrega al final de este inciso y antes del punto
aparte, lo siguiente. “ e informando de ellas, semestralmente, al Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, a través de la Subsecretaría del Interior”.
Estas tres últimas modificaciones tienen por objeto lograr una
mejor coordinación con la autoridad política encargada del orden y seguridad
pública, así como más eficiencia en la labor policial.
No dio lugar a mayor debate, aprobándose el artículo en iguales
términos, por unanimidad, con los votos de los diputados señoras Cariola,
Carvajal y Nogueira y señores Jackson, Pilowsky, Silber y Walker.
Artículo primero transitorio
Indica la entrada en vigencia de esta ley, disponiendo que ello
ocurrirá a contar del 1° de enero del año siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial.
Se aprobó sin debate, por unanimidad, sólo con correcciones de
forma, con los votos de los diputados señoras Cariola, Carvajal y Nogueira y
señores Jackson, Pilowsky, Silber y Walker.
Artículo segundo transitorio
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Señala la gradualidad de la provisión de los nuevos cargos en la
Planta de Oficiales que indica el artículo 1°, indicando que se realizará en tres
años en los términos siguientes:
En el Alto Mando:
Los dos nuevos cargos en el grado de Prefecto General, se
proveerán 1 en el año 2015 y 1 en el año 2016.
En el Escalafón de Oficiales Profesionales de Línea:
Los doce nuevos cargos de Prefecto se proveerán 6 en el año
2015, 3 en el año 2016 y 3 en el año 2017.
Los setenta y cinco nuevos cargos en el grado de Subprefecto se
proveerán 37 en el año 2015; 19 en el año 2016 y 19 en el año 2017.
Los trescientos nueve nuevos cargos en el grado de Comisario se
proveerán 155 en el año 2015; 77 en el año 2016 y 77 en el año 2017.
Los setecientos cincuenta y seis nuevos cargos en el grado de
Subcomisario se proveerán 378 en el año 2015; 189 en el año 2016 y 189 en
el año 2017.
Los setecientos quince nuevos cargos en el grado de Inspector se
proveerán 357 en el año 2015; 179 en el año 2016 y 179 en el año 2017.
El Ejecutivo presentó una indicación para precisar que la
gradualidad para los nombramientos que establece este artículo, se refiere sólo
a la Planta que figura en el número 1) del artículo 1°, es decir, la de los
Oficiales.
No se produjo debate, aprobándose el artículo, en iguales
términos, por unanimidad, con los votos de los diputados señoras Cariola,
Carvajal y Nogueira y señores Jackson, Pilowsky, Silber y Walker.
Artículo nuevos.- ( pasaron a ser tercero,
cuarto, quinto, sexto y séptimo transitorios).
El Ejecutivo presentó una indicación para intercalar cinco nuevos
artículos transitorios del siguiente tenor:
“Artículo tercero.La primera provisión de los cargos del
Escalafón de Profesionales Peritos se efectuará a través del reencasillamiento
de 143 funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Profesionales de la
Planta de Apoyo Científico – Técnico y del encasillamiento de 334 funcionarios
a contrata asimilados al mismo escalafón, que hayan sido designados peritos
de conformidad al artículo 18 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile y que se encuentren en servicio a la fecha de
publicación de la presente ley, de acuerdo a los años de servicios efectivos
que, hasta el año 2014, tengan registrados en la institución en los grados que,
en cada caso, se indican a continuación:
a) Los que registren 26 años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán en grado 4°.
b) Los que registren entre 23 y 20 años de servicios efectivos en
la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado
5°.
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c) Los que registren entre 19 y 15 años de servicios efectivos en
la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado
6°.
d) Los que registren entre 14 y 10 años de servicios efectivos en
la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado
7°; a excepción de 21 profesionales a contrata asimilados a grado 9°, que
registren 11 años de servicios efectivos durante el año 2014 y de 108
asimilados al mismo grado que registren 10 años de servicios efectivos a igual
data, que serán encasillados en grado 8°.
e) Los que registren entre 9 y 5 años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 8°;
a excepción de un profesional a contrata asimilado a grado 9° que registre 6
años de servicios efectivos durante el año 2014 y de 25 asimilados al mismo
grado que registren 5 años de servicios a igual data, que serán encasillados en
grado 9°.
f) Los que registren entre 4 y 3 años de servicios efectivos en la
institución, se encasillarán en grado 9°.
En las condiciones señaladas en las letras b) y c) del inciso
anterior, se reencasillarán en el nuevo Escalafón de Profesiones Peritos a cinco
funcionares titulares de cargos del Escalafón de Técnicos que estén en
posesión de un título profesional de aquellos referidos en el artículo 18 del
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile y que hayan sido
designados peritos de conformidad a dicho norma legal.
El reencasillamiento y el encasillamiento, cuando corresponda, de
los funcionarios que pasaren a integrar el Escalafón de Profesionales Peritos
conforme lo dispuesto en los incisos anteriores, se efectuará por resolución del
Director General dentro del plazo de 120 días siguientes, contado desde la
publicación de la presente ley y tendrá efectos desde la fecha indicada en el
artículo primero transitorio.
Para efecto de lo dispuesto en los incisos anteriores se aplicarán
las reglas que, a continuación, se indican:
a) En primer lugar, se reencasillarán los titulares por estricto
orden resultante del Escalafón vigente a la fecha de publicación de la presente
ley. A continuación, se encasillarán los funcionarios a contrata asimilados al
Escalafón de Profesionales acorde al orden de precedencia obtenido al ingreso
en la institución.
b) La regla señalada en la letra anterior no se aplicará a los
funcionarios que, a la fecha de publicación de la presente ley, sean titulares de
cargos de profesionales y que se reencasillen en el mismo grado, quienes
ocuparán los primeros lugares en el orden de precedencia de dicho grado.
c) Los cambios de grado que se produjeren por efecto del
reencasillamiento o del encasillamiento, serán considerados ascenso. En
consecuencia, el tiempo mínimo en el grado para ascender al grado
inmediatamente superior, establecido en el artículo 32 del Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, comenzará a contarse desde
la fecha que la resolución, a que hace referencia el inciso tercero del presente
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artículo tercero transitorio, indique como data de inicio de los cambios de
grado.
d) Los requisitos especiales que establezca el reglamento a que se
refiere el artículo 17 bis A del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, se entenderán por cumplidos para el personal que
sea encasillado y reencasillado, según sea el caso,
conforme a las
disposiciones de la presente ley.
Artículo cuarto.- Los cargos a que se refiere el número 3 del
artículo 1° que no hubieren sido provistos en el acto de reencasillamiento o
encasillamiento, se proveerán, de conformidad a la siguiente gradualidad:
B.- PROFESIONALES PERITOS
Empleos
Grados
Año
Año
2016
Año
Año
2017
2018
2019
4 Profesional Perito
4
1
1
1
1
5 Profesional Perito
5
1
2
2
2
6 Profesional Perito
6
10
11
11
11
7 Profesional Perito
7
4
4
4
5
8 Profesional Perito
8
4
5
5
5
9 Profesional Perito
9
7
7
7
7
Esta provisión se efectuará de conformidad a las reglas que
regulen la carrera funcionaria de los profesionales peritos que se establecen en
el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Artículo quinto.-Los cargos de los 143 profesionales titulares del
Escalafón de Profesionales que sean objeto de reencasillamiento en el
Escalafón de Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo
tercero transitorio, se suprimirán por el solo ministerio de la ley, a contar de la
fecha indicada en el artículo primero transitorio, de Escalafón de Profesionales.
Como consecuencia de esta supresión, desde dicha data, el Escalafón de
Profesionales quedará conformado como sigue:
A.- PROFESIONALES
Grado
Nombre del Empleo
N° de cargos
4
Profesional
2
5
Profesional
4
6
Profesional
10
7
Profesional
16
8
Profesional
15
9
Profesional
10
Los cinco cargo de Técnicos que, a la fecha de publicación de la
presente ley, sean desempeñados, en calidad de titulares, por técnicos del
Escalafón de Técnicos que sean reencasillados en el Escalafón de Profesionales
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Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero transitorio, se
suprimirán por el solo ministerio de la ley, a contar de la fecha indicada en el
artículo primero transitorio, del Escalafón de Profesionales.
Lo dispuesto en el inciso anterior, se formalizará mediante una
resolución del Director General visada por la Dirección de Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo primero
transitorio, rebájanse en 334 la dotación de personas en calidad de contrata
y/o jornal conforme a la autorización consignada para la Policía de
Investigaciones de Chile en la Ley de Presupuestos del Sector Público vigente.
Artículo sexto.- El reglamento a que se refiere el número 3 del
artículo 2° de la presente ley, deberá ser publicado en el Diario Oficial dentro
de un año contado desde la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Artículo séptimo.- Suspéndese, durante el período que media
entre la fecha que señala el artículo primero transitorio y el 31 de diciembre de
2019, la aplicación de lo dispuesto en el artículo 401 del Estatuto del Personal
de la Policía de Investigaciones de Chile, respecto de las plazas que contempla
el Escalafón de Profesionales Peritos que crea el artículo 1°, número 3 de la
presente ley. Durante ese mismo lapso, tampoco podrán contratarse
funcionarios asimilados a los grados de dicho escalafón.”
Todos estos artículos se refieren al nuevo Escalafón de
Profesionales Peritos, pudiendo señalarse, en términos generales, que el
primero dispone que la primera provisión en dicho Escalafón se efectuará
reencasillando a los 143 funcionarios titulares del actual Escalafón de
Profesionales y encasillando a los 334 a contrata asimilados a dicha Escalafón,
atendiendo al tiempo de años de servicios para la determinación del grado
aplicable; el segundo establece una gradualidad de cuatro años para la
provisión de los cargos del Escalafón que señala el número 3 del artículo 1°,
que no hubieren sido provistos mediante el reencasillamiento y encasillamiento
señalados; el tercero suprime del Escalafón de Profesionales los 143 cargos de
profesionales y del Escalafón de Técnicos los cinco cargos de técnicos, todos
los que se reencasillan en el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos y,
consecuentemente, rebaja de la dotación de personas contratadas o a jornal
334 cupos; el cuarto indica la época en que deberá publicarse el reglamento
que señalará los requisitos específicos relacionados con formación, capacitación
y perfeccionamiento que deberán cumplirse para el ingreso y desarrollo de la
carrera funcionaria de los profesionales peritos; el quinto, por último, suspende
la aplicación de la regla que permite aumentar la planta en el grado inferior
cuando quedaren plazas sin llenar y por mientras se cursan los ascensos,
respecto del Escalafón de Profesionales Peritos, desde la fecha en que entre a
regir esta ley y el 31 de diciembre de 2019, todo ello como consecuencia del
1
Art. 40.- Cuando por falta de requisitos legales quedaren plazas sin llenar y
mientras los ascensos se producen, se aumentará la planta en el grado inferior
en la proporción correspondiente a las vacantes no llenadas.
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interinato del funcionario por mientras acredita el cumplimiento de los
requisitos para ser titular.
No se produjo mayor debate, aprobándose la indicación por
unanimidad, con los votos de los diputados señoras Cariola, Carvajal y
Nogueira y señores Jackson, Pilowsky, Silber y Walker.
Artículo tercero transitorio (pasó a ser octavo)
Se refiere al financiamiento de este proyecto indicando que el
mayor gasto que irrogue su aplicación, se financiará con cargo a los recursos
que se asignen anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones
de Chile.
Se aprobó, sin debate, en los mismos términos, por unanimidad.
Participaron en la votación los diputados señoras Cariola, Carvajal y Nogueira y
señores Jackson, Pilowsky, Silber y Walker.
*******
Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente
el señor diputado informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto
de conformidad al siguiente texto:
PROYECTO DE LEY:
Artículo 1°.- Modifícase el artículo 1° de la ley N° 19.586, que
establece las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, en la siguiente
forma:
1) Auméntase en la Planta de Oficiales en el Escalafón de
Oficiales Policiales, los cargos correspondientes al Alto Mando
y a los Oficiales Policiales Profesionales de Línea, en los
siguientes empleos y grados:
2)
I. PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Grado
Nombre del empleo
N° de cargos
2
Prefecto General
2
3
Prefecto Inspector
6
B. Oficiales Policiales Profesionales de Línea
5
Prefecto
12
7
Subprefecto
75
8
Comisario
309
9
Subcomisario
756
11
Inspector
715
2) Establécese en 1.351 los cargos de Subinspector, grado 12, en
la Planta de Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales.
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3) Intercálase una nueva letra A.- en el numeral “II. PLANTA DE
APOYO CIENTÍFICO – TÉCNICO”, pasando la actual letra A.- a ser B.-,
adecuándose el orden correlativo de las demás letras:
Grado
4
5
6
7
8
9
A.- PROFESIONALES – PERITOS
Nombre del empleo
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
N° de cargos
10
26
83
110
298
73
Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley N° 1, del
Ministerio de Defensa Nacional, de 1980, que fija el Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile, en la siguiente forma:
1.- Reemplázanse en el artículo 7° los términos “II. Planta de
Apoyo Científico – Técnico: A.- Escalafón de Profesionales. B.- Escalafón de
Técnicos. “ por lo siguiente:
“II. Planta de Apoyo Científico – Técnico:
A.- Escalafón de Profesionales Peritos.
B.- Escalafón de Profesionales.
C.- Escalafón de Técnicos”
2.- Modifícase el artículo 14 en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese en el inciso primero la expresión “tener idoneidad
moral” por lo siguiente: “cumplir los requisitos de ingreso a la Administración
del Estado”.
b) Sustitúyense en el inciso segundo los términos “ o se halle
declarado reo por resolución ejecutoriada en proceso por crimen o simple delito
de acción pública” por lo siguiente: “ por sentencia ejecutoriada por crimen o
simple delito”.
“3.- Modifícase el literal a) del artículo 17 bis A en la siguiente
forma:
a) Reemplázase la frase “Escalafón de Profesionales” por lo
siguiente: “Escalafones de Profesionales Peritos y de Profesionales:”
b) Reemplázase la coma final (,) y la conjunción “y” por un punto
aparte (.).
c) Agréganse los siguientes incisos segundo a sexto:
“Adicionalmente, los profesionales peritos deberán cumplir con los
requisitos educacionales establecidos en el inciso primero del artículo 18 y los
específicos relacionados con actividades de formación, capacitación y
perfeccionamiento para el ingreso y desarrollo de la carrera funcionaria que
consultará un Reglamento contenido en un decreto supremo del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública.
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El cumplimiento de los requisitos para ingresar al Escalafón de
Profesionales Peritos que puedan contenerse en el Reglamento aludido en el
inciso anterior, podrá acreditarse durante el primer año de servicios del
profesional perito que resulte seleccionado en el concurso público
correspondiente. No obstante, en casos debidamente calificados por el Director
General y aprobados por decreto del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, expedido bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República” ,
podrá autorizarse un período superior para el cumplimiento de dicha exigencia,
con un límite de tres años, contado desde el ingreso del profesional a la
institución.
El profesional perito referido en el inciso anterior, durante el
período allí señalado, tendrá la calidad de funcionario interino conforme a lo
dispuesto en el inciso tercero del artículo 19 y durante dicho lapso se
mantendrá en la planta la vacante correspondiente, sin que proceda la
suplencia. Sin perjuicio de ello, tal profesional perito interino constituirá
dotación de la institución y se desempeñará válidamente con todos los
derechos y obligaciones funcionarias en las tareas que correspondan al cargo
vacante concursado,
Una vez cumplido y aprobado el requisito a que se refiere el inciso
tercero, el profesional perito interino será designado titular en el cargo
correspondiente, a través de una resolución del Director General.
Si transcurrido el plazo de formación correspondiente, el
profesional no adquiere la calidad de perito, dejará de pertenecer a la
institución por el solo ministerio de la ley.”
4.- Reemplázase en el artículo 32 la expresión “Escalafón de
Profesionales” por lo siguiente “Escalafones de Profesionales Peritos y de
Profesionales”.
Artículo 3°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el
decreto ley N° 2460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de
Chile:
1) Agrégase el siguiente artículo 3° bis:
“Artículo 3° bis.- La dotación máxima de ingreso de los alumnos al
primer año de formación en la Escuela de Investigaciones, se determinará, a
más tardar, el mes de junio de cada año, con vigencia al año siguiente, por
decreto supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, expedido por
medio de la Subsecretaría del Interior, el que deberá contar con la firma del
Ministro de Hacienda.”.
2) Intercálase en el artículo 10 el siguiente número 2.-, pasando
el actual a ser número 3.- y los siguientes a asumir la numeración correlativa:
“2.- Entrega de la información que sea requerida por el Ministerio
del Interior y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del Interior, en
ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 3° de la ley N° 20.502.”.
3) Incorpórase el siguiente inciso tercero en el artículo 11;
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“La delegación señalada deberá ser informada al Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del Interior.”.
4) Agrégase al final del inciso primero del artículo 13, antes del
punto aparte, lo siguiente: “ e informando de ellas, semestralmente, al
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del
Interior”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia a contar del 1 de
enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo segundo.- La provisión de los cargos señalados en el N°
1) del artículo 1° de esta ley, se realizará en tres años, de conformidad a la
siguiente gradualidad:
I.- PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Empleos
2017
Prefecto General
Prefecto Inspector
Grados
2
3
Año 2015
1
3
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
Empleos
Grados
Año 2015
2017
Prefecto
5
6
Subprefecto
7
37
Comisario
8
155
Subcomisario
9
378
Inspector
11
357
Año 2016
1
2
Año 2016
3
19
77
189
179
Año
0
1
Año
3
19
77
189
179
Artículo tercero.La primera provisión de los cargos del
Escalafón de Profesionales Peritos se efectuará a través del reencasillamiento
de 143 funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Profesionales de la
Planta de Apoyo Científico – Técnico y del encasillamiento de 334 funcionarios
a contrata asimilados al mismo escalafón, que hayan sido designados peritos
de conformidad al artículo 18 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile y que se encuentren en servicio a la fecha de
publicación de esta ley, de acuerdo a
los años de servicios efectivos que, hasta el año 2014, tengan registrados en la
institución en los grados que, en cada caso, se indican a continuación:
a) Los que registren 26 años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán en grado 4°.
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b) Los que registren entre 23 y 20 años de servicios efectivos en
la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado
5°.
c) Los que registren entre 19 y 15 años de servicios efectivos en
la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado
6°.
d) Los que registren entre 14 y 10 años de servicios efectivos en
la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado
7°; a excepción de 21 profesionales a contrata asimilados a grado 9°, que
registren 11 años de servicios efectivos durante el año 2014 y de 108
asimilados al mismo grado que registren 10 años de servicios efectivos a igual
data, que serán encasillados en grado 8°.
e) Los que registren entre 9 y 5 años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 8°;
a excepción de un profesional a contrata asimilado a grado 9° que registre 6
años de servicios efectivos durante el año 2014 y de 25 asimilados al mismo
grado que registren 5 años de servicios a igual data, que serán encasillados en
grado 9°.
f) Los que registren entre 4 y 3 años de servicios efectivos en la
institución, se encasillarán en grado 9°.
En las condiciones señaladas en las letras b) y c) del inciso
anterior, se reencasillarán en el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos a
cinco funcionares titulares de cargos del Escalafón de Técnicos que estén en
posesión de un título profesional de aquellos referidos en el artículo 18 del
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile y que hayan sido
designados peritos de conformidad a dicho norma legal.
El reencasillamiento y el encasillamiento, cuando corresponda, de
los funcionarios que pasaren a integrar el Escalafón de Profesionales Peritos
conforme lo dispuesto en los incisos anteriores, se efectuará por resolución del
Director General dentro del plazo de 120 días, contado desde la publicación de
la presente ley y tendrá efectos desde la fecha indicada en el artículo primero
transitorio.
Para efecto de lo dispuesto en los incisos anteriores se aplicarán
las reglas que, a continuación, se indican:
a) En primer lugar, se reencasillarán los titulares por estricto
orden resultante del Escalafón vigente a la fecha de publicación de esta ley. A
continuación, se encasillarán los funcionarios a contrata asimilados al Escalafón
de Profesionales acorde al orden de precedencia obtenido al ingreso en la
institución.
b) La regla señalada en la letra anterior no se aplicará a los
funcionarios que, a la fecha de publicación de esta ley, sean titulares de cargos
de profesionales y que se reencasillen en el mismo grado, quienes ocuparán
los primeros lugares en el orden de precedencia de dicho grado.
c) Los cambios de grado que se produjeren por efecto del
reencasillamiento o del encasillamiento, serán considerados ascenso. En
consecuencia, el tiempo mínimo en el grado para ascender al grado
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inmediatamente superior, establecido en el artículo 32 del Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, comenzará a contarse desde
la fecha que la resolución, a que hace referencia el inciso tercero de este
artículo, indique como data de inicio de los cambios de grado.
d) Los requisitos especiales que establezca el reglamento a que se
refiere el artículo 17 bis A del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, se entenderán por cumplidos para el personal que
sea encasillado y reencasillado, según sea el caso,
conforme a las
disposiciones de esta ley.
Artículo cuarto.- Los cargos a que se refiere el número 3 del
artículo 1° que no hubieren sido provistos en el acto de reencasillamiento o
encasillamiento, se proveerán, de conformidad a la siguiente gradualidad:
B.- PROFESIONALES PERITOS
Empleos
4
5
6
7
8
9
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Grados
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
4
5
6
7
8
9
Año
Año
Año
Año
2016
2017 2018 2019
1
1
1
1
1
2
2
2
10
11
11
11
4
4
4
5
4
5
5
5
7
7
7
7
Esta provisión se efectuará de conformidad a las reglas que
regulen la carrera funcionaria de los profesionales peritos que se establecen en
el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Artículo quinto.-Los cargos de los 143 profesionales titulares del
Escalafón de Profesionales que sean objeto de reencasillamiento en el
Escalafón de Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo
tercero transitorio, se suprimirán por el solo ministerio de la ley del Escalafón
de Profesionales, a contar de la fecha indicada en el artículo primero
transitorio.
Como consecuencia de esta supresión, desde dicha data, el
Escalafón de Profesionales quedará conformado como sigue:
A.- PROFESIONALES
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del Empleo
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
N° de cargos
2
4
10
16
15
10
Los cinco cargos de Técnicos que, a la fecha de publicación de
esta ley, sean desempeñados, en calidad de titulares, por técnicos del
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INFORME COMISIÓN SEGURIDAD CIUDADANA
Escalafón de Técnicos que sean reencasillados en el Escalafón de Profesionales
Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero transitorio, se
suprimirán por el solo ministerio de la ley del Escalafón de Profesionales, a
contar de la fecha indicada en el artículo primero transitorio,
Lo dispuesto en el inciso anterior, se formalizará mediante una
resolución del Director General visada por la Dirección de Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo primero
transitorio, rebájase en 334 la dotación de personas en calidad de contrata y/o
jornal, conforme a la autorización consignada para la Policía de Investigaciones
de Chile en la Ley de Presupuestos del Sector Público vigente.
Artículo sexto.- El reglamento a que se refiere el número 3 del
artículo 2° de esta ley, deberá ser publicado en el Diario Oficial dentro de un
año contado desde la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Artículo séptimo.- Suspéndese, durante el período que media
entre la fecha que señala el artículo primero transitorio y el 31 de diciembre de
2019, la aplicación de lo dispuesto en el artículo 40 del Estatuto del Personal
de la Policía de Investigaciones de Chile, respecto de las plazas que contempla
el Escalafón de Profesionales Peritos que crea el artículo 1°, número 3 de esta
ley. Durante ese mismo lapso, tampoco podrán contratarse funcionarios
asimilados a los grados de dicho Escalafón.
Artículo octavo.- El mayor gasto que irrogue la aplicación de
esta ley, se financiará con cargo a los recursos que se asignen anualmente en
el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
**********
Sala de la Comisión, a 2 de julio de 2014
Acordado en sesiones de fechas 11 de junio y 9 de julio del año en
curso, con la asistencia de los diputados señor Gabriel Silber Romo
(Presidente), señoras Karol Cariola Oliva, Loreto Carvajal Ambiado, Claudia
Nogueira Fernández y Marcela Sabat Fernández y señores Guillermo Ceroni
Fuentes, Gonzalo Fuenzalida Figueroa, Giorgio Jackson Drago, Jaime Pilowsky
Greene, Leonardo Soto Ferrada, Arturo Squella Ovalle y Matías Walker Prieto.
EUGENIO FOSTER MORENO
Abogado Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1.6. Informe Comisión de Hacienda
Cámara de Diputados. Fecha 21 de julio, 2014. Cuenta en Sesión 48.
Legislatura 362.
BOLETÍN Nº 9373-25
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY
QUE AUMENTA LA DOTACIÓN DEL PERSONAL DE LA POLICÍA DE
INVESTIGACIONES DE CHILE; MODIFICA EL ESTATUTO DE SU PERSONAL Y
MODIFICA EL DECRETO LEY N° 2.460, DE 1979, LEY ORGÁNICA DE LA
POLICÍA DE INVESTIGACIONES
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el
epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N°
18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y conforme a lo
dispuesto en el inciso segundo del
artículo 220 del Reglamento de la
Corporación.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje
de S.E. el Presidente de la República, sin urgencia.
2.- Artículos que la Comisión Técnica dispuso que fueran conocidas por
ésta.
El artículo 1° y el artículo 3° N° 1, permanentes, y los artículos
segundo, tercero, cuarto, quinto y octavo, transitorios.
3.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
No hubo.
4.- Modificaciones introducidas al texto aprobado por la Comisión
Técnica y calificación de normas incorporadas
No hubo.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
5.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad
Todas las disposiciones fueron aprobadas por unanimidad.
6.- Se designó Diputado Informante al señor Matías Walker.
Asistieron a la Comisión, durante el estudio del proyecto, las siguientes
personas:
Ministerio del Interior
ü
Sr. Subsecretario del Interior, Mahmud Aleuy.
ü
Sr. Jefe División de Investigaciones, Jaime Rojas.
ü
Sr. Abogado del Ministerio, Rodrigo Medina.
Policía de Investigaciones de Chile
ü Sr. Director General de la Policía de Investigaciones de Chile, Marcos
Vásquez Meza.
ü
Sr. Prefecto Inspector, Jefe de Personal, Víctor Donoso Diez.
ü
Sra. Abogada, Consuelo Escudero.
Dirección de Presupuestos
ü
Sr. Sergio Granados Aguilar, Director de Presupuestos.
La Comisión de Seguridad Ciudadana dispuso en su informe que esta
Comisión tomara conocimiento de el artículo 1° y el artículo 3° N° 1
permanentes y los artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y octavo,
transitorios
Contiene 3 artículos permanentes y 8 disposiciones transitorias, de las cuales,
al tenor de lo informado por la Comisión Técnica, corresponde conocer a la
Comisión de Hacienda los artículos 1° y el artículo 3° N° 1 permanentes y los
artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y octavo transitorios.
Historia de la Ley N° 20.785
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
- El Artículo 1° : mediante el cual se modifica el artículo 1° de la ley N°
19.586, que establece las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, en
el sentido de aumentar en la Planta de Oficiales en el Escalafón de Oficiales
Policiales, los cargos correspondientes al Alto Mando y a los Oficiales Policiales
Profesionales de Línea; establecer en 1.351 los cargos de Subinspector, grado
12, en la Planta de Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales e introducir
nuevos cargos de profesionales peritos en la planta de Apoyo Científico y
Técnico.
- El Artículo 3° N° 1: que agrega un nuevo artículo 3° bis en el decreto ley N°
2460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile, para
establecer que la dotación máxima de ingreso de los alumnos al primer año de
formación en la Escuela de Investigaciones, se determinará, a más tardar, el
mes de junio de cada año, con vigencia al año siguiente, por decreto supremo
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, expedido por medio de la
Subsecretaría del Interior, el que deberá contar con la firma del Ministro de
Hacienda.
- Artículo segundo transitorio: que fija el plazo (de tres años) y la gradualidad
de la provisión de los cargos que se señalan en el N°1) del artículo 1°
permanente.
- Artículo tercero transitorio: que establece las reglas para efectuar la primera
provisión de los cargos del Escalafón de Profesionales Peritos mediante el
reencasillamiento de funcionarios titulares de cargos del Escalafón de
Profesionales de la Planta de Apoyo Científico – Técnico y de funcionarios a
contrata asimilados al mismo escalafón, que cumplan con los requisitos
señalados en la norma, señalándose los grados que éstos ocuparán, en base a
los años de servicio efectivo en la institución.
- Artículo cuarto transitorio: que regula la gradualidad con que se proveerán
los cargos a que se refiere en número 3 del artículo 1° (Planta de Apoyo
Científico -| Técnico) que no hubieren sido provistos en el acto de
reencasillamiento o encasillamiento.
- Artículo quinto transitorio: que establece la supresión de los cargos de los
143 profesionales titulares del Escalafón de Profesionales que sean objeto de
reencasillamiento en el Escalafón de Profesionales Peritos y se establece la
conformación de dicho escalafón en virtud de esta modificación.
- Artículo octavo transitorio: que establece que el mayor gasto que irrogue la
aplicación de esta ley, se financiará con cargo a los recursos que se asignen
anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.
El propósito de la iniciativa consiste en asegurar y ampliar la
capacidad de la Policía de Investigaciones ante los cambios experimentados
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
por la sociedad y los mayores requerimientos de seguridad de ésta, como
también lograr una mejor coordinación de la institución con la autoridad
política encargada del orden y seguridad pública.
Incidencia en materia presupuestaria y financiera
El informe financiero del proyecto, señala lo siguiente:
I.
Antecedentes
El proyecto de ley tiene como principal objetivo aumentar la gestión operativa
de la Policía de Investigaciones de Chile, asegurando y ampliando su
capacidad de respuesta a las crecientes demandas de la ciudadanía por
mayores niveles de seguridad, dando cumplimiento a uno de los
compromisos programáticos del Gobierno de aumentar las plazas de policías,
en particular, en el Escalafón de los Oficiales Policiales Profesionales de Línea.
En dicho contexto, el incremento de las plazas se contempla en los diferentes
grados de los Oficiales Policiales, de los cuales 8 cargos se destinan a los Oficiales
Policiales de Alto Mando y 1.200 cargos en los Oficiales Policiales Profesionales de
Línea. Los ascensos que se generan por el aumento de las plazas se proveerán en
tres años, procurando un normal desarrollo de la carrera. La formación de los
nuevos efectivos se estima en seis años.
II.
Efecto del Proyecto sobre el Gasto Fiscal
El proyecto de ley irroga un mayor gasto fiscal en régimen
21.749.587, conforme al siguiente flujo anual:
Denominación 2015
Gasto
Personal
Vestuario
Equipo
Gasto
Totales
2016
2017
2018
2019
2020
de
M$
En Régimen
en 5.979.936 4.100.390 4.090.970 2.280.926 2.280.926 2.280.926 21.014.074
y 212.000
212.000
212.000
212.000
212.000
212.000
240.000
de 274.986
274.986
274.986
274.986
274.986
274.986
495.513
6.466.922 4.587.376 4.577.956 2.767.912 2.767.912 2.767.912 21.749.587
Dicho mayor gasto fiscal se financiará con cargo a los recursos que se asignen
anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
El Ejecutivo presentó una indicación, aprobada por la Comisión Técnica,
que tiene como objetivo crear en la Planta de la Policía de Investigaciones
de Chile, específicamente, en la Planta de Apoyo Científico-Técnico un nuevo
escalafón, con 600 cupos, denominado "Profesionales Peritos", para
reforzar la labor científico-técnica que desarrollan los peritos y que van en
apoyo directo a la investigación criminal y al aporte de los medios de
pruebas que requiere el actual sistema procesal penal.
En dicho contexto, para la creación de este nuevo escalafón se considera,
durante el primer año de entrada en vigencia de la ley, el
reencasillamiento de 148 profesionales de planta y encasillamiento de 334
profesionales a contrata. Contempla además, incorporar a 118 nuevos
profesionales peritos de acuerdo a las necesidades Institucionales, en un plazo
estimado de cuatro años.
La Indicación irroga un mayor gasto fiscal en régimen de M$ 4.658.715, los
cuales son adicionales a los gastos considerados en el Informe Financiero N°
52, de 04.JUN.2014. Los flujos anuales son los siguientes:
Miles de $
Denominación 2015
2016
2017 En
2018
2019
Régimen
Gasto
en 1.950.738
603.073
670.081 4.586.390
Personal
670.081
692.417
65.743 72.325
Totales
1.950.738
668.816
743.129 4.658.715
743.129
767.900
Dicho mayor gasto
fiscal se financiará
con cargo a los recursos que se asignen
anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.
Debate de las normas sometidas a la consideración de la Comisión, en
la especie el artículo 1° y el artículo 3° N° 1, permanentes, y los
artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y octavo, transitorios.
- Señor Mahmud Aleuy, Subsecretario del Interior.
Explicó que el proyecto fue presentado en la Cámara de Diputados en
cumplimiento de los compromisos del programa de Gobierno. Agregó que
tiene por objeto aumentar en 1200 el número de oficiales de línea, con el fin
de intensificar la presencia policial en los territorios más afectados por la
inseguridad y aumentar la capacidad investigativa que requiere la PDI,
durante este periodo.
Señala que este proyecto se basa en la importancia que tiene para el Gobierno
la seguridad de la población; como asimismo, la eficacia de las fuerzas
policiales. En cuanto a los aspectos considerados para la redacción del
proyecto de ley, destacó que son los cambios a nivel país a tanto en el aspecto
cultural, social e internacional, lo que redunda en que los organismos policiales
tengan que desarrollar procesos más diversificados, especializados y
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
focalizados. Por lo anterior consideran necesario hacer cambios cuantitativos y
cualitativos en la estructura de la PDI lo que permitirá iniciar de una vez el
proceso de modernización que requiere dicha institución.
- Señor Marcos Vásquez Meza, Director General de la Policía de
Investigaciones de Chile.
Expresó que el proyecto consiste en el aumento de 1200 del escalafón de
oficiales y profesionales de línea. Explicó que la institución tiene 4 áreas de
trabajo: investigación criminal; prevención estratégica; control migratorio y
seguridad internacional y seguridad pública y ciudadana.
Agregó que la dotación actual es que del año 1998 y desde el año 2008
han crecido en personal a través de glosas que les han permitido contar con
más efectivos, en efecto, en el proyecto se plasma en forma definitiva estos
cambios.
Señaló que este aumento es importante ser regularizado en la planta,
porque tiene incidencia directa en los ascensos y la carrera funcionaria, ya que
hay oficiales que están atrasados en los tiempos mínimos para que estos sean
cursados.
En cuanto al contenido del proyecto se aumentan los efectivos policiales: 8
cupos Alto Mando y de 4.850 a 6.306 plazas de Oficiales Policiales
Profesionales; adicionalmente, se fijan los Subinspectores en 1.351 y se
normaliza la situación de 256 funcionarios nombrados por glosa.
Agregó que se modifica la Ley Orgánica de la PDI, en cuanto a la
determinación de dotación máxima de ingreso de alumnos al primer año por
Decreto Supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública; la obligación
de informar la delegación de facultades y se añade la obligación de informar
semestralmente al mismo Ministerio, la contratación de trabajadores a jornal.
En cuanto al impacto del proyecto en la función operativa, señaló que
redundará en dar sustentabilidad operativa atendido el aumento de
requerimientos del sistema; enfrentar delitos emergentes; fortalecer la
innovación operativa y permitir una mayor coordinación y vinculación de la
Policía de Investigaciones con la autoridad política.
En cuanto a los costos del proyecto de ley, exhibió el siguiente cuadro:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Denominación
2015
2016
2017
2018
Gasto en Personal
5.979.936 4.100.390 4.090.970 2.280.926
Vestuario y Equipo Operativo 212.000 212.000 212.000 212.000
Gasto de operación
274.986 274.986 274.986 274.986
Totales
6.466.922 4.587.376 4.577.956 2.767.912
2019
2020 En régimen
2.280.926
212.000
274.986
2.767.912
2.280.926
212.000
274.986
2.767.912
21.014.074
240.000
495.513
21.749.587
- Señor Sergio Granados, Director General de Presupuestos.
Señaló que los costos del proyecto en régimen tiene un costo de 21.749
millones que corresponde al gasto incremental de la creación de ocho cupos de
alto mando y 200 cargos de policiales.
Precisó que estos nuevos cargos policiales se proveerán en 6 años y los
ascensos que produce esta planta nueva con la distribución señalada en el
proyecto, en tres.
Sobre la indicación posterior (aprobada por la comisión técnica) explicó
que fue para la creación de la planta de profesionales peritos, que implica un
gasto 4.658 mil millones, que incluye el gasto en personal, vestuario y gasto
operativo.
El señor Lorenzini (Presidente de la Comisión) solicitó el envío de información
sobre el gasto e inversión del proyecto, por Región. Del mismo modo, requirió
la aclaración sobre reglas de género en la dotación de la Policía de
Investigaciones y de las cifras entregadas tanto por el Director Nacional como
por el Director de Presupuestos, en lo que dice relación con la entrada en
régimen y el gasto.
El señor Santana señaló que hay consenso en la necesidad de aumento de la
dotación, pero compartió la inquietud del Diputado Lorenzini, sobre las cifras y
el gasto en región del presente proyecto y planteó la duda sobre la
determinación de los criterios para aumentar la dotación en determinadas
zonas o cobertura.
El señor Aguiló expresó que comparte los objetivos del proyecto y reiteró la
inquietud respecto de las cifras sobre el gasto de la iniciativa.
El señor Ortiz manifestó que no le agrada el concepto de funcionarios
contratados por glosa y el proyecto es de toda justicia ya que es un
reconocimiento a la labor de la PDI y de sus funcionarios. Planteó si era
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
posible contar con recursos para el cumplimiento de esta ley, en la partida del
Tesoro Público.
El señor Auth expresó que comparte los objetivos del proyecto en cuanto a la
modernización de la institución. Destacó, dentro de las modificaciones del
proyecto, el hecho de que cada Región cuente con un prefecto. Respecto de la
feminización al interior de la dotación, dio fe de que se trata de un tema que
ha ido avanzando con los años y destacó la presencia frecuente de
funcionarias mujeres. Del mismo modo, celebró el reconocimiento dentro de la
planta de los profesionales peritos y solicitó la aclaración de las cifras
entregadas.
El señor Monsalve consultó sobre los criterios para la determinación de la
dotación en los distintos puntos geográficos del país y si existe algún formato
o protocolo al momento de definir la ubicación de las unidades especializadas
de la institución.
El señor Melero preguntó sobre el porcentaje de deserción de aspirantes y
personal activo y también de los que son separados de sus funciones por
corrupción u otras causas.
El señor Aleuy Subsecretario del Interior, recordó que la distribución de la
dotación de ambas policías se basa en criterios múltiples y que con ambas
instituciones se está trabajando en un polinomio que responda a distintas
variables que no sean solamente poblacionales o grado de comisión de delitos.
Por su parte, el señor Granados, Director de Presupuestos, explicó que el
gasto en régimen se aplica una vez completada toda la dotación, lo que ilustra
el informe financiero es el nuevo gasto que importan anualmente los nuevos
cupos, el gasto se va acumulando a medida que se va dotando la planta.
Respecto de los componentes, como son 200 policías nuevos hay gastos que
son por una sola vez (computador, chaleco antibala, las placas etc.) una parte
del gasto corresponde a la tasa de reemplazo de ese tipo de equipamiento y
por otra parte, están los gastos de operación, que básicamente son la suma de
los consumos básicos y material de oficina, por eso no coinciden con los
gastos anuales totales que se indicaron.
El señor Ortiz precisó que su inquietud (en orden a contar con recursos de la
partida del Tesoro Público) va en la línea de asegurar los recursos para los
objetivos del proyectos ante las fluctuaciones de la economía; respecto de la
cual el Director de Presupuestos, aclaró que la ley contiene un mandato
ejecutivo que como tal debe ser cumplido y el informe financiero no hace más
que precisar la estimación del costo de la aplicación de la ley.
Finalmente, el señor Vásquez, Director General de la Policía de
Investigaciones, explicó respecto del género explicó que el 34% de la
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
dotación de la PDI son mujeres. En cuanto a los detectives son el 25% y los
oficiales profesionales son más del 40%. Destacó que son una de las
instituciones públicas con mayor presencia de mujeres y que éstas postulan,
concursan, tienen la misma carrera funcionaria que los efectivos hombres y la
misma remuneración.
Aclaró que ellos no nacieron como institución para estar en todas las comunas,
pero sí deben contar con capacidad de despliegue, en tal sentido y en relación
con la dotación de detectives por región, precisó que son muy distintos los
criterios para su determinación, principalmente, por la variedad de fenómenos
delictivos a lo largo y ancho del país. Sobre las unidades especializadas,
explicó que se ubican donde están las prefecturas las que tiene capacidad de
despliegue a los distintos puntos de la región. Sobre la tasa de deserción
señaló que es muy baja; así, respecto de los oficiales profesionales, en 8 años
se han retirado 50 efectivos por diferentes motivos pero muy pocos por no
adaptarse al sistema. En cuanto a quienes son separados de sus funciones por
sumarios, aclaró que corresponde a un 0.4%.
VOTACIÓN
El artículo 1°, es del siguiente tenor:
“Artículo 1°.- Modifícase el artículo 1° de la ley N° 19.586, que establece las
Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, en la siguiente forma:
1) Auméntase en la Planta de Oficiales en el Escalafón de Oficiales
Policiales, los cargos correspondientes al Alto Mando y a los Oficiales Policiales
Profesionales de Línea, en los siguientes empleos y grados:
I. PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Grado
Nombre del empleo
2
Prefecto General
3
Prefecto Inspector
B. Oficiales Policiales Profesionales de Línea
5
Prefecto
7
Subprefecto
8
Comisario
9
Subcomisario
11
Inspector
N° de cargos
2
6
12
75
309
756
715
2) Establécese en 1.351 los cargos de Subinspector, grado 12, en la Planta de
Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
3) Intercálase una nueva letra A.- en el numeral “II. PLANTA DE APOYO
CIENTÍFICO – TÉCNICO”, pasando la actual letra A.- a ser B.-, adecuándose el
orden correlativo de las demás letras:
Grado
4
5
6
7
8
9
A.- PROFESIONALES – PERITOS
Nombre del empleo
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
N° de cargos
10
26
83
110
298
73 “.
**************************
El artículo 3 N°1) es del siguiente tenor:
“Artículo 3°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto ley N°
2460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile:
2)
Agrégase el siguiente artículo 3° bis:
“Artículo 3° bis.- La dotación máxima de ingreso de los alumnos al primer año
de formación en la Escuela de Investigaciones, se determinará, a más tardar,
el mes de junio de cada año, con vigencia al año siguiente, por decreto
supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, expedido por medio de
la Subsecretaría del Interior, el que deberá contar con la firma del Ministro de
Hacienda.”.
**************************
Artículo segundo transitorio, es del siguiente tenor:
“Artículo segundo.- La provisión de los cargos señalados en el número 1)
del artículo 1° de esta ley, se realizará en tres años, de conformidad a la
siguiente gradualidad:
I.- PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Empleos
Prefecto General
Prefecto Inspector
Grados
2
3
Año 2015
1
3
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
Año 2016
1
2
Año 2017
0
1
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Empleos
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
Grados
5
7
8
9
11
Año 2015
6
37
155
378
357
Año 2016
3
19
77
189
179
Año 2017
3
19
77
189
179”.
**************************
Artículo tercero transitorio, es del siguiente tenor:
“Artículo tercero.- La primera provisión de los cargos del Escalafón de
Profesionales Peritos se efectuará a través del reencasillamiento de 143
funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Profesionales de la Planta de
Apoyo Científico – Técnico y del encasillamiento de 334 funcionarios a contrata
asimilados al mismo escalafón, que hayan sido designados peritos de
conformidad al artículo 18 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile y que se encuentren en servicio a la fecha de
publicación de esta ley, de acuerdo a los años de servicios efectivos que, hasta
el año 2014, tengan registrados en la institución en los grados que, en cada
caso, se indican a continuación:
a) Los que registren 26 años de servicios efectivos en la institución, se
reencasillarán en grado 4°.
b) Los que registren entre 23 y 20 años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 5°.
c) Los que registren entre 19 y 15 años de servicios efectivos en la institución,
se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 6°.
d) Los que registren entre 14 y 10 años de servicios efectivos en la institución,
se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 7°; a
excepción de 21 profesionales a contrata asimilados a grado 9°, que registren
11 años de servicios efectivos durante el año 2014 y de 108 asimilados al
mismo grado que registren 10 años de servicios efectivos a igual data, que
serán encasillados en grado 8°.
e) Los que registren entre 9 y 5 años de servicios efectivos en la institución,
se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 8°; a
excepción de un profesional a contrata asimilado a grado 9° que registre 6
años de servicios efectivos durante el año 2014 y de 25 asimilados al mismo
grado que registren 5 años de servicios a igual data, que serán encasillados en
grado 9°.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
f) Los que registren entre 4 y 3 años de servicios efectivos en la institución, se
encasillarán en grado 9°.
En las condiciones señaladas en las letras b) y c) del inciso anterior, se
reencasillarán en el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos a cinco
funcionares titulares de cargos del Escalafón de Técnicos que estén en
posesión de un título profesional de aquellos referidos en el artículo 18 del
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile y que hayan
sido designados peritos de conformidad a dicho norma legal.
El reencasillamiento y el encasillamiento, cuando corresponda, de los
funcionarios que pasaren a integrar el Escalafón de Profesionales Peritos
conforme lo dispuesto en los incisos anteriores, se efectuará por resolución del
Director General dentro del plazo de 120 días, contado desde la publicación de
la presente ley y tendrá efectos desde la fecha indicada en el artículo primero
transitorio.
Para efecto de lo dispuesto en los incisos anteriores se aplicarán las reglas
que, a continuación, se indican:
a) En primer lugar, se reencasillarán los titulares por estricto orden resultante
del Escalafón vigente a la fecha de publicación de esta ley. A continuación, se
encasillarán los funcionarios a contrata asimilados al Escalafón de
Profesionales acorde al orden de precedencia obtenido al ingreso en la
institución.
b) La regla señalada en la letra anterior no se aplicará a los funcionarios que,
a la fecha de publicación de esta ley, sean titulares de cargos de profesionales
y que se reencasillen en el mismo grado, quienes ocuparán los primeros
lugares en el orden de precedencia de dicho grado.
c) Los cambios de grado que se produjeren por efecto del reencasillamiento o
del encasillamiento, serán considerados ascenso. En consecuencia, el tiempo
mínimo en el grado para ascender al grado inmediatamente superior,
establecido en el artículo 32 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, comenzará a contarse desde la fecha que la
resolución, a que hace referencia el inciso tercero de este artículo, indique
como data de inicio de los cambios de grado.
d) Los requisitos especiales que establezca el reglamento a que se refiere el
artículo 17 bis A del Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de
Chile, se entenderán por cumplidos para el personal que sea encasillado y
reencasillado, según sea el caso, conforme a las disposiciones de esta ley.”.
**************************
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo cuarto transitorio, es del siguiente tenor:
“Artículo cuarto.- Los cargos a que se refiere el número 3 del artículo 1° que
no hubieren sido provistos en el acto de reencasillamiento o encasillamiento,
se proveerán, de conformidad a la siguiente gradualidad:
B.- PROFESIONALES PERITOS
Empleos
Grados
2019
4 Profesional Perito
5 Profesional Perito
6 Profesional Perito
7 Profesional Perito
5
8 Profesional Perito
5
9 Profesional Perito
7
4
5
6
7
Año
Año
2016
1
1
10
4
8
4
9
7
1
2
11
Año
2017
Año
2018
1
2
11
4
1
2
11
4
5
5
7
7
Esta provisión se efectuará de conformidad a las reglas que regulen la carrera
funcionaria de los profesionales peritos que se establecen en el Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
**************************
Artículo quinto transitorio, es del siguiente tenor:
Artículo quinto.-Los cargos de los 143 profesionales titulares del Escalafón
de Profesionales que sean objeto de reencasillamiento en el Escalafón de
Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero
transitorio, se suprimirán por el solo ministerio de la ley del Escalafón de
Profesionales, a contar de la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Como consecuencia de esta supresión, desde dicha data, el Escalafón de
Profesionales quedará conformado como sigue:
A.- PROFESIONALES
Grado
4
5
Nombre del Empleo
Profesional
Profesional
N° de cargos
2
4
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
6
7
8
9
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
10
16
15
10
Los cinco cargos de Técnicos que, a la fecha de publicación de esta ley, sean
desempeñados, en calidad de titulares, por técnicos del Escalafón de Técnicos
que sean reencasillados en el Escalafón de Profesionales Peritos, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero transitorio, se suprimirán por
el solo ministerio de la ley del Escalafón de Profesionales, a contar de la fecha
indicada en el artículo primero transitorio.
Lo dispuesto en el inciso anterior, se formalizará mediante una resolución del
Director General visada por la Dirección de Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo primero transitorio, rebájase
en 334 la dotación de personas en calidad de contrata y/o jornal, conforme a
la autorización consignada para la Policía de Investigaciones de Chile en la Ley
de Presupuestos del Sector Público vigente.”.
**************************
Artículo octavo transitorio, es del siguiente tenor:
“Artículo octavo.- El mayor gasto que irrogue la aplicación de esta ley, se
financiará con cargo a los recursos que se asignen anualmente en el
presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
**************************
Acuerdo adoptado por la Comisión para la votación de las normas
sometidas a la competencia de esta Comisión.
La Comisión acordó, por unanimidad, votar en forma conjunta todas las
normas sometidas a la competencia de la Comisión.
Sometido a votación el artículo 1° y el artículo 3° N° 1, permanentes,
y los artículos segundo, tercero, cuarto, quinto y octavo, transitorios,
en forma conjunta, fueron aprobados por el voto favorable de la
unanimidad de los Diputados presentes, señores Sergio Aguiló; Pepe
Auth; Pablo Lorenzini; Osvaldo Urrutia (por el señor Macaya); Patricio
Melero; José Miguel Ortiz; Alejandro Santana; Marcelo Schilling, y
Matías Walker.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Tratado y acordado en sesión de fecha 15 de julio de 2014, con la asistencia
de los Diputados señores Pablo Lorenzini (Presidente de la Comisión); Sergio
Aguiló; Pepe Auth; Javier Macaya; Osvaldo Urrutia (por el señor Macaya);
Patricio Melero; Manuel Monsalve; José Miguel Ortiz; Alejandro Santana;
Marcelo Schilling; Ernesto Silva, y Matías Walker.
SALA DE LA COMISIÓN, a 21 de julio de 2014.
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DISCUSIÓN SALA
1.7. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 362. Sesión 52. Fecha 06 de agosto, 2014.
Discusión general. Se aprueba en general y particular.
AUMENTO DE DOTACIÓN DEL PERSONAL DE LA POLICÍA DE
INVESTIGACIONES DE CHILE (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL.
BOLETÍN 9373-25)
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de
ley, iniciado en mensaje, que aumenta la dotación del personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, modifica el estatuto de su personal y modifica el
decreto ley N° 2.460, de 1979, ley orgánica de Policía de Investigaciones de
Chile.
Hago presente a la Sala que, de conformidad con el acuerdo adoptado ayer
por los Comités parlamentarios, cada diputado o diputada podrá intervenir por
cinco minutos.
En todo caso, esta iniciativa será tratada hoy hasta su total despacho.
Diputados informantes de las comisiones de Seguridad Ciudadana y de
Hacienda son los señores Gabriel Silber y Matías Walker, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 9373-25, sesión 29ª de la presente legislatura,
en 4 de junio de 2014. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana, sesión 46ª de la
presente legislatura, en 14 de julio de 2014. Documentos de la Cuenta
N° 11.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 48ª de la presente
legislatura, en 22 de julio de 2014. Documentos de la Cuenta N° 14.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
informante de la Comisión de Seguridad Ciudadana.
El señor SILBER (de pie).- Señor Presidente, en representación de la
Comisión de Seguridad Ciudadana, paso a informar sobre el proyecto de ley,
en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje
de su excelencia la Presidenta de la República, que aumenta la dotación del
personal de la Policía de Investigaciones de Chile, modifica el estatuto de su
personal y modifica el decreto ley N° 2.460, de 1979, ley orgánica de Policía de
Investigaciones de Chile.
La finalidad de esta iniciativa es asegurar y ampliar la capacidad de la Policía
de Investigaciones de Chile ante los cambios experimentados por la sociedad y
los mayores requerimientos de seguridad de esta, como también lograr una
mejor coordinación de la institución con la autoridad política encargada del
orden y seguridad pública.
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DISCUSIÓN SALA
Con tal objeto, el proyecto:
a) Aumenta la planta de oficiales policiales, tanto del alto mando como de
oficiales policiales profesionales de línea, en un total de 1.200 cargos, en forma
gradual, entre los años 2015, 2016 y 2017.
b) Regulariza en dicha planta el número de cargos de subinspectores grado
12, fijándolos en 1.351.
c) Normaliza en esa misma planta la situación de 256 funcionarios
provenientes de los aumentos autorizados por las leyes de Presupuestos de
2009 a 2014, que la incrementaron transitoriamente en el grado de detective,
a fin de acoger el nombramiento de aspirantes egresados de la Escuela de
Investigaciones, no obstante no haber vacantes en la señalada planta.
d) Incorpora en la planta de Apoyo Científico-Técnico un nuevo Escalafón de
Profesionales Peritos, integrado mediante el reencasillamiento de 143 cargos,
hoy en el Escalafón de Profesionales, y el encasillamiento de 334 actualmente
a contrata, lo cual es un aporte a la profesionalización de la institución.
e) Aumenta el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos en un total de 118
cargos, que se concretará en forma gradual durante los años 2016 a 2019.
También modifica el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones,
para adaptar los requisitos de ingreso a la institución a los que son propios de
la Administración Pública y a la terminología procesal penal.
Además, modifica la ley orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile,
para lograr una mejor coordinación con la autoridad política encargada del
orden y la seguridad pública, así como más eficiencia en la labor policial.
De conformidad a los antecedentes tenidos a la vista por la Comisión y los
aportados por las autoridades escuchadas durante las sesiones, el aumento de
la planta obedece fundamentalmente a las crecientes necesidades de seguridad
experimentadas por la población, especialmente la más desposeída,
requerimiento que corresponde satisfacer al Estado en cumplimiento de su
función social, lo que hace por medio de las policías, las que garantizan el
mantenimiento de la tranquilidad pública, el respeto a la ley y el orden, la
prevención y el combate a la delincuencia.
En tal sentido, la Policía de Investigaciones se encuentra inmersa en un
proceso de modernización y profesionalización, a fin de enfrentar tales
desafíos, lo que hace necesaria una mayor dotación de su personal de línea, la
regularización de nombramientos efectuados en virtud de glosas
presupuestarias y cursar los ascensos pendientes por falta de cupos.
Asimismo, resulta fundamental para la labor policial la probanza científica y
su sostenimiento ante los tribunales orales, lo que obliga no solo a ampliar la
cantidad de peritos, hoy dentro del Escalafón de Profesionales en la planta de
Apoyo Científico-Técnico, sino también a regularizar su situación, puesto que,
de un total de 477, solo 143 están en la planta y los 334 restantes a contrata,
lo que se traduce, en el caso de estos últimos, en falta de proyección en sus
carreras y, como consecuencia de ello, la posibilidad cierta de su abandono de
las filas, con la consiguiente pérdida para la institución de su experiencia y de
las cantidades invertidas en su formación.
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DISCUSIÓN SALA
Los artículos tercero a séptimo transitorios se ocupan de este nuevo
escalafón, procediendo al encasillamiento y reencasillamiento del personal
actual, atendiendo a su antigüedad y precedencia; establecen los requisitos
que deberán cumplirse para incorporarse al escalafón, lo que se deja a un
reglamento y a la gradualidad para la integración del nuevo personal que se
incorpore.
Por otra parte, cabe señalar que, con el objeto de prevenir las distorsiones
que se producen en el Escalafón de los Oficiales de Línea, se dispone que
anualmente deberá determinarse la dotación máxima del primer año de
formación en la Escuela de Investigaciones, a fin de evitar la preparación de
personal en un número superior al que puede incorporarse efectivamente a la
labor policial.
En lo que se refiere a las modificaciones que se introducen al Estatuto del
Personal, simplemente se hacen aplicables las normas propias del ingreso a la
Administración Pública para incorporarse a la Policía de Investigaciones, como
también se actualizan a la nueva terminología procesal penal dichos requisitos.
Finalmente, los cambios que se efectúan en la ley orgánica institucional no
hacen otra cosa más que buscar una mejor coordinación con la autoridad
política encargada del orden y seguridad, la Subsecretaría del Interior y
Seguridad Pública, en pos de lograr mayor eficiencia en la labor policial.
La Comisión, coincidiendo con la conveniencia y necesidad de la iniciativa,
procedió a darle su aprobación por unanimidad.
Como Presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana, quiero destacar la
participación del subsecretario del Interior y Seguridad Pública, quien asistió en
calidad de ministro subrogante; del director general de la Policía de
Investigaciones de Chile y de sus funcionarios, y del jefe de la División de
Investigaciones de la Subsecretaría del Interior.
Asimismo, agradezco a los miembros de la Comisión, a las diputadas
señoras Karol Cariola, Loreto Carvajal, Claudia Nogueira y Marcela Sabat y a
los diputados señores Guillermo Ceroni, Juan Antonio Coloma, Gonzalo
Fuenzalida, Giorgio Jackson, Jaime Pilowsky, Leonardo Soto, Arturo Squella y
Matías Walker, quienes con sus votos respaldaron de manera unánime esta
iniciativa de primera prioridad.
Obviamente, solicitamos la aprobación de esta iniciativa por parte de la
Sala.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
informante de la Comisión de Hacienda.
El señor WALKER (de pie).- Señor Presidente, en representación de la
Comisión de Hacienda, me corresponde rendir el informe relativo al proyecto
de ley que aumenta la dotación del personal de la Policía de Investigaciones de
Chile, modifica el estatuto de su personal y modifica el decreto ley N° 2.460,
de 1979, ley orgánica de Policía de Investigaciones de Chile, conocido por esta
como segunda Comisión, en primer trámite constitucional y reglamentario, y al
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DISCUSIÓN SALA
tenor de los artículos 217 y 220, inciso segundo, del Reglamento de la
Corporación.
En cuanto a los antecedentes generales de la iniciativa y su tramitación ante
la Comisión de Hacienda, tal como señaló el diputado Silber, que me precedió
en el uso de la palabra, el propósito del proyecto consiste en asegurar y
ampliar la capacidad de la Policía de Investigaciones ante los cambios
experimentados por la sociedad y los mayores requerimientos de seguridad de
esta, como también lograr una mejor coordinación de la institución con la
autoridad política encargada del orden y la seguridad pública.
En la forma, el proyecto contiene tres artículos permanentes y ocho
disposiciones transitorias, de las cuales, al tenor de lo informado por la
Comisión técnica, correspondió conocer a la Comisión de Hacienda los artículos
1° y 3°, número 1), permanentes, y los artículos segundo, tercero, cuarto,
quinto y octavo transitorios, cuyo contenido específico consta en el informe
que se encuentra a disposición de las señoras diputadas y de los señores
diputados.
Durante el estudio de las normas referidas, asistieron a la Comisión el
subsecretario del Interior, señor Mahmud Aleuy; el director general de la
Policía de Investigaciones, señor Marcos Vásquez Meza, y director de
Presupuestos, señor Sergio Granados Aguilar.
En cuanto a la incidencia del proyecto en materia presupuestaria y
financiera, el informe señala que el proyecto aumenta las plazas de los oficiales
policiales en diferentes grados, de los cuales ocho cargos se destinan a los
oficiales policiales de alto mando y 1.200 a los oficiales policiales profesionales
de línea.
Los ascensos que se generen por el aumento de las plazas se proveerán en
tres años, procurando un normal desarrollo de la carrera.
La formación de los nuevos efectivos se estima en seis años, todo lo cual
irrogará un mayor gasto fiscal, en régimen, de 21.749.587.000 pesos, el que
se financiará con cargo a los recursos que se asignen anualmente en el
presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.
Adicionalmente, durante la tramitación del proyecto en la Comisión técnica,
se aprobó una indicación del Ejecutivo que tiene como objetivo crear, en la
Planta de Apoyo Científico-Técnico de la Policía de Investigaciones, un nuevo
escalafón, con 600 cupos, denominado “Profesionales Peritos”, que reforzarán
la labor científico-técnica que desarrollan los peritos y que van en apoyo
directo a investigación criminal y al aporte de los medios de prueba que
requiere el actual sistema procesal penal.
Al tenor del segundo informe complementario, dicha indicación irrogará un
mayor gasto fiscal, en régimen, de 4.658.715.000 pesos.
En cuanto al procedimiento de votación ante la Comisión de Hacienda, se
acordó votar en forma conjunta todas las normas sometidas a la competencia
de la Comisión, que fueron aprobadas con el voto favorable de la unanimidad
de los diputados presentes.
En consecuencia, habiéndose sometido a la consideración de la Comisión de
Hacienda los artículos señalados, fueron aprobados en los mismos términos
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DISCUSIÓN SALA
adoptados por la Comisión técnica, proponiéndose su aprobación en igual
forma a esta honorable Cámara.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.- Señor Presidente, en nombre de la bancada de la UDI,
anuncio que vamos a respaldar este proyecto de ley que aumenta la dotación
del personal de la Policía de Investigaciones de Chile y modifica el estatuto de
su personal, a fin de dar continuidad en el tiempo a las políticas que, en el
mismo sentido, promovió el gobierno del Presidente Sebastián Piñera, cuyo
objetivo también fue ampliar las dotaciones, con el objeto de resguardar el
orden público, combatir y perseguir los delitos y, sobre todo, mejorar las
capacidades, en este caso específico de la Policía de Investigaciones, para que
pueda responder a los cambios que está experimentando la sociedad, a las
nuevas formas de delinquir y avanzar en la tecnología que está a disposición
de la institución para perseguir el crimen y los delitos más complejos o más
específicos, como los delitos cibernéticos o realizados a través de las redes de
internet, y el aumento del narcotráfico, que ha ido demostrando que, en
materia de drogas, Chile ya no es solo un país de paso, sino también de alto
consumo.
En el último tiempo, la Policía de Investigaciones ha realizado acciones muy
efectivas en la detección, neutralización y persecución de crímenes de gran
envergadura, lo que demuestra que una policía bien dotada es capaz de
mantener a raya o de atenuar algo que por desgracia siempre existirá: los
delitos y el crimen, pero en niveles que sean tolerables para la sociedad.
Este aumento de 1.200 detectives debe entenderse en el marco de una
visión integral sobre la forma en que Chile debe enfrentar los desafíos en
materia de seguridad, en el presente y en el futuro. En ese sentido, considero
muy auspicioso lo que ocurrió el lunes recién pasado en el Senado de la
República, cuando la Comisión de Seguridad Ciudadana, en una larga jornada
de más de diez horas, logró convocar a las autoridades de las policías, del
Ministerio Público, de la Corte Suprema y del Gobierno, en la persona del
ministro del Interior y Seguridad Pública, con la idea de que todos los
estamentos de la sociedad realicen un esfuerzo para procurar condiciones y
capacidades que permitan enfrentar de mejor manera la delincuencia, para ir a
la par en materia de reformas legislativas, de destinación de los recursos
necesarios y de aumento de las dotaciones, de manera que podamos hacernos
cargo de situaciones que, probablemente, siguen siendo las que más
preocupan a los chilenos: la delincuencia y el crimen.
Sin duda, la aprobación de este proyecto de ley va en la dirección correcta.
Los detectives y los policías que se empiecen a formar hoy tardarán varios
años antes de poder salir a la calle, por decirlo de alguna forma, pero es un
complemento de lo que ya se venía haciendo con anterioridad, que hoy se
ratifica, lo que nos debiera estimular a tener una disposición positiva.
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DISCUSIÓN SALA
Asimismo, será responsabilidad del Congreso Nacional ir evaluando en el
tiempo lo que ha ocurrido con el aumento de las dotaciones.
Quiero destacar dos aspectos en el marco de las reuniones que sostuvimos
con el director general de la Policía de Investigaciones. En primer lugar, la
integración a la Policía de Investigaciones de un porcentaje importante de
personal de género femenino. Hoy, el 34 por ciento de la dotación general de
la institución corresponde a mujeres -algunas de las cuales nos acompañan en
las tribunas- y desarrollan una labor muy importante. Asimismo, el 25 por
ciento de los detectives y el 40 por ciento de los oficiales policiales
profesionales también son mujeres.
A mi pregunta sobre el porcentaje de funcionarios que se alejan de la
institución, ya sea por faltas al interior de la misma, por corrupción o por otros
motivos, según antecedentes que me entregó el director general de la
institución, estos alcanzan al 0,4 por ciento.
Estamos ante un buen proyecto de ley, por lo que espero que todos los
colegas concurran con sus votos favorables.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Sergio
Espejo.
El señor ESPEJO.- Señor Presidente, en primer lugar, anuncio que votaré
favorablemente este proyecto de ley que aumenta la dotación del personal de
la Policía de Investigaciones, pues lo considero indispensable. Son 1.200
nuevos oficiales policiales profesionales de línea, según los antecedentes que
entregaron a la Sala los diputados informantes; es decir, de 4.850 pasarán a
ser 6.306 oficiales policiales profesionales de línea y ocho oficiales de alto
mando. Su incorporación se realizará en forma gradual en un lapso de seis
años y representará, en régimen, un gasto fiscal del orden de los 25.000
millones de pesos.
¿Por qué los diputados democratacristianos vamos a votar a favor del
proyecto? Primero, porque fue un compromiso de gobierno de la Presidenta
Bachelet y porque se suma al proyecto que incrementa la dotación del personal
de Carabineros de Chile en 6.000 funcionarios. Segundo, porque la seguridad
ciudadana debe ser entendida como un derecho social, toda vez que permitirá a
cada uno de los miembros de nuestra comunidad desarrollar sus proyectos de
vida y lograr su máxima realización en un ambiente de tranquilidad.
Naturalmente, esto requiere el despliegue de las policías, que es un elemento
significativo para que lo logren.
Tal como lo decía el diputado Melero, la PDI presenta algunos récords
interesantes que no puedo sino destacar.
Probablemente, es una de las instituciones públicas del país con mayor
presencia femenina. No solo es destacable el porcentaje de 34 por ciento de
dotación femenina; además, las mujeres de la institución están sometidas a la
misma carrera profesional y reciben las mismas remuneraciones que el
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DISCUSIÓN SALA
personal masculino, lo que nos da una señal respecto de lo que debemos hacer
en los sectores estatal y privado.
Pero me parece que el gran esfuerzo que se realizará para implementar este
proyecto de ley -entre otras cosas, crea una Planta de Apoyo Científico-Técnico
que requerirá un número de alrededor de 600 funcionarios que apoyarán el
trabajo de investigación, que los procedimientos penales requieren para
cumplir con éxito su labor de administrar justicia- debe ir acompañado de
algunos aspectos, en particular de uno muy importante.
Represento a las provincias de Colchagua y de Cardenal Caro, Región del
Libertador General Bernardo O’Higgins. En la provincia de Cardenal Caro no
tenemos cuartel ni presencia de la Policía de Investigaciones. Sin embargo, la
institución ha realizado grandes esfuerzos para estar presente allí. Durante las
amenazas de tsunami que enfrentamos durante el último verano, fueron
oficiales de la PDI, desplegados desde Santa Cruz hasta varios kilómetros a la
redonda, los que recorrieron Pichilemu, Bucalemu y otras localidades costeras,
alertando a los vecinos sobre la necesidad de replegarse a zonas más elevadas
que les ofrecieran mayor seguridad.
Aunque su presencia allí no es permanente, durante los meses de verano,
cuando la población de Pichilemu aumenta de 40.000 a cerca de 100.000
personas, es necesario recurrir a personal que se encuentra destinado a otros
lugares de la región para enviarlo a la zona costera. Lo mismo ocurre en las
comunas de Navidad y de Paredones.
Por lo tanto, junto con apoyar este proyecto de ley, destacar el
cumplimiento de un compromiso de la Presidenta Bachelet y valorar el
desarrollo del área científico-técnica de la Policía de Investigaciones, que es
fundamental para que la justicia se pueda materializar y dar mayor seguridad,
quiero solicitar que se dé el mismo énfasis a la igualdad territorial, es decir,
que haya presencia de la Policía de Investigaciones en los lugares más
apartados del territorio, en las zonas rurales y, por supuesto, en la provincia
de Cardenal Caro, que ha debido sufrir la ausencia de apoyo policial, lo que
obviamente amenaza la seguridad de las personas, privándolas del ejercicio del
derecho social que pretendemos cautelar a través de esta iniciativa.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Gonzalo
Fuenzalida.
El señor FUENZALIDA.- Señor Presidente, es necesario apoyar este
proyecto que aprobamos en la Comisión de Seguridad Ciudadana. Cada vez
que asume un nuevo Gobierno generalmente hay un aumento en las
dotaciones policiales y eso debe hacerse mediante la dictación de una ley.
Quiero hacer presente un hecho que me llama mucho la atención respecto
de la Policía de Investigaciones: dicha institución no tiene capacidad de
generar su propia infraestructura. Eso es preocupante, porque no sacamos
nada con aumentar las dotaciones si finalmente sus integrantes se hacinarán
en sus cuarteles.
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DISCUSIÓN SALA
Hace poco visité el cuartel de la PDI de La Unión, comuna que pertenece al
distrito N° 54, que represento en esta Corporación. Allí pude percatarme de
que el personal de esa institución trabaja en condiciones que están lejos de ser
las óptimas. Ellos se encuentran realizando una verdadera cruzada para
obtener un sitio donde construir su cuartel y para ello han postulado a fondos
regionales y buscado el apoyo del municipio. A mi juicio, eso no corresponde,
porque en la Ley de Presupuestos debiésemos asignarles fondos a ambas
policías -en este caso a la PDI- para construir y/o reparar sus instalaciones.
Este tema fue conversado en la Comisión con el subsecretario del Interior,
señor Aleuy, y con el director general de la Policía de Investigaciones. Se
concluyó que el aumento de la dotación debe ir de la mano con la posibilidad
de contar con la infraestructura necesaria para recibir a los policías en
condiciones dignas. Es posible que en las grandes ciudades la PDI cuente con
condiciones dignas de trabajo, pero no ocurre lo mismo en las localidades más
pequeñas.
Vamos a apoyar el aumento de la dotación de personal de la Policía de
Investigaciones, pero cuando se debata el presupuesto de la nación, el
gobierno, representado por el ministro del Interior, el subsecretario del Interior
y subsecretario de Prevención del Delito -hoy no pudo entrar a la Sala- debe
promover la asignación de recursos a las instituciones policiales para que
construyan infraestructura o reparen la que tienen. De lo contrario, las policías
seguirán mendigando recursos a los gobiernos regionales o a los municipios,
realizando casi una colecta para contar con una infraestructura digna y no
trabajar hacinados.
Espero que los discursos no sean solo en contra de la delincuencia y solo de
elogios para las policías, sino que apunten a la realidad: las policías necesitan
contar con una infraestructura necesaria para recibir mayores dotaciones.
Junto con aprobar este proyecto, debemos ponernos como meta cambiar la
situación antes descrita. De no ser así se producirá una crisis -esta ya
comienza a manifestarse- en ambas policías.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Daniel Farcas.
El señor FARCAS.- Señor Presidente, junto con felicitar al diputado Silber,
presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana e informante del proyecto,
y a todos los diputados que participaron en el análisis del mismo, quiero
reforzar las argumentos entregados por los diputados Espejo y Fuenzalida. En
efecto, la reforma planteada en la iniciativa, que espero que se apruebe, tiene
por objeto contribuir a mejorar la seguridad, uno de los temas que más
preocupa a la ciudadanía.
El aumento de la dotación de la PDI, que como bien decía el diputado
Espejo, también incluye un significativo componente femenino, se orienta a
enfrentar uno de los temas más significativos para los vecinos de las distintas
comunas de nuestro país.
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DISCUSIÓN SALA
En Conchalí, en Renca y en otras comunas de la Región Metropolitana he
sido testigo del trabajo que realiza la PDI. Este es muy positivo, aunque
muchas veces incomprendido. En algunas ocasiones no hemos tenido la fuerza
para comunicar a la comunidad la magnitud de los desafíos que debe enfrentar
la Policía de Investigaciones en materia de prevención del delito, de tráfico de
drogas y de seguridad de las personas. La labor de Carabineros y de la PDI es
fundamental para contribuir a la sensación de seguridad entre las personas.
El director general de la PDI señaló que un elemento crucial para que la
institución cumpla de mejor forma su labor es el mejoramiento de la
infraestructura y de la tecnología. Si queremos construir un país en donde la
gente se sienta segura debemos reforzar nuestras instituciones, en particular,
Carabineros y la PDI.
Tal como lo ha manifestado el subsecretario de Prevención del Delito, los
planes de seguridad deben involucrar a las juntas de vecinos, a los centros de
padres y apoderados, a los clubes de adultos mayores y a todas las
organizaciones deportivas, culturales y sociales presentes en las comunas.
El diputado Silber destacó en su informe la importancia y la urgencia de
despachar a la brevedad posible el proyecto en debate, el que ojalá se apruebe
por unanimidad. Con ello se dará una señal clara y significativa por parte de
esta Cámara de Diputados de la relevancia de la Policía de Investigaciones de
Chile en materia de seguridad ciudadana.
He dicho.
El señor CARMONA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Felipe de Mussy.
El señor DE MUSSY.- Señor Presidente, tal como lo han señalado los
diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, considero que el
trabajo de la Policía de Investigaciones es muy importante para el país y
complementario del que efectúa Carabineros de Chile.
Es válido que, al igual que muchas otras instituciones, la PDI busque
actualizarse de cara a los desafíos del país. Claramente, los hay a nivel de
cobertura, técnicos y científicos y también desafíos a nivel de especialistas que
puedan resolver los diversos crímenes.
El proyecto señala que se crearán 600 plazas para peritos técnicos, lo cual
va en la línea de lo que acabo de señalar.
Son muchos los recursos que se ponen a disposición, porque la lucha contra
la delincuencia y sobre todo la sensación de inseguridad entre la población es
algo de lo que tenemos que preocuparnos. Al respecto, no por tener mayor
cantidad de policías y de carabineros la delincuencia o la inseguridad ciudadana
van a disminuir.
Sin duda, aumentar la dotación policial es un primer paso, importante, pero
no suficiente. Concuerdo con el diputado Fuenzalida en que hay problemas de
infraestructura. De hecho, en el distrito N° 56, que represento, hay varios
cuarteles de la Policía de Investigaciones que son realmente indignos para
trabajar. Incluso, hay comunas que ni siquiera cuentan con un cuartel.
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Es necesario avanzar en dotar a las policías de herramientas físicas y
tecnológicas para desarrollar su trabajo. Debemos trabajar juntos, porque
muchas veces aunque Carabineros y la Policía de Investigaciones hacen bien
su trabajo, las leyes permiten que muchos delincuentes salgan en libertad con
facilidad. No existe rehabilitación ni reinserción en la sociedad.
Anuncio mi voto favorable al proyecto, que es solo el primer paso de muchos
en los que debemos trabajar no solo con la Policía de Investigaciones, sino que
con Carabineros de Chile.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jaime
Pilowsky.
El señor PILOWSKY.- Señor Presidente, según la encuesta de victimización
de 2013 de la fundación Paz Ciudadana, el 38,8 por ciento de los vecinos de La
Reina y el 39,9 por ciento de los vecinos de Peñalolén declaran haber sido
objeto del delito de robo. Esto significa que algo estamos haciendo mal y que
debemos corregir con prontitud las políticas públicas en esta materia.
El punto es cómo pasamos de la inseguridad ciudadana a una cultura de la
prevención. En esta ocasión, estamos discutiendo un proyecto de ley que
aumenta la dotación de la Policía de Investigaciones en 1.200 funcionarios. En
las próximas semanas estaremos discutiendo otro proyecto de ley que
aumentará la dotación de Carabineros de Chile en 6.000 funcionarios.
Sin lugar a dudas, el esfuerzo que estamos realizando va en la dirección
correcta. No solo estamos cumpliendo con el programa de gobierno de la
Presidenta Bachelet, sino que estamos entendiendo que para combatir la
delincuencia debemos tener una mirada integral del problema. Grafico este
cambio de paradigma en la discusión de estos temas con uno de los
fundamentos del mensaje que origina el proyecto de ley. Este señala en forma
textual:
“…desde un punto de vista cualitativo, la seguridad ciudadana debe ser
abordada de forma integral como un derecho social que, formando parte del
deber de los órganos del Estado de proveer el bien común, permita el
desarrollo de los proyectos de vida y la máxima realización de todos y cada
uno de los miembros de la sociedad en sus esferas materiales y espirituales.”.
Y agrega:
“Por consiguiente, la seguridad entendida de esta forma interactúa
supeditándose a premisas innegables del Estado social de derecho: es
condición fundamental de la democracia; se inscribe en la búsqueda del bien
común; es un instrumento y herramienta funcional al desarrollo social y está
vinculada íntimamente al respeto y protección de los derechos
fundamentales.”.
Entender la seguridad como un derecho social es preocuparnos de todas sus
dimensiones, en esta oportunidad de la prevención e investigación de delitos.
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DISCUSIÓN SALA
Dotar de más policías es otorgar herramientas eficaces para disuadir la
comisión de delitos. Contar con 1.200 nuevos funcionarios en la Policía de
Investigaciones supone fortalecer una institución que brinda un servicio
fundamental para prevenir la acción delictual, porque el Estado contará con
funcionarios especializados para investigar hechos que ya se cometieron,
aportando las pruebas suficientes y necesarias para condenar a los hechores y,
por lo tanto, sacar de circulación a delincuentes que atemorizan a la población.
En este sentido, aumentar la planta de la Policía de Investigaciones con
nuevos funcionarios fortalecerá el sistema de seguridad ciudadana al que
nuestro país debe aspirar. La idea es contar con carabineros que disuadan, una
policía civil que investigue, instituciones de gobierno que rehabiliten, un
Congreso que legisle y tribunales de justicia que sancionen.
Sin embargo, tal como señalé durante la discusión del proyecto en la
Comisión de Seguridad Ciudadana, el problema de la seguridad ciudadana no
solo se combate con más policías o con mayores penas. Es fundamental la
participación de la comunidad organizada. Cuando las comunidades se
organizan para combatir este problema la delincuencia retrocede. Si a ello
sumamos el apoyo del Estado a las comunidades organizadas, la seguridad
pasa a transformarse verdaderamente en un derecho social garantizado.
Ahora bien, falta mucho por avanzar en esta realidad. La encuesta nacional
urbana de seguridad ciudadana que realiza el INE todos los años, constató en
2013 que, a nivel país, el 65 por ciento de las personas no ha intercambiado su
número telefónico con sus vecinos, el 87 por ciento no ha formado un sistema
de vigilancia con sus vecinos, el 86 por ciento no tiene un sistema de alarmas
comunitarias y el 85 por ciento - esta cifra es muy importante- no ha tomado
contacto con las policías para coordinar medidas de seguridad. Me quiero
detener brevemente en este último dato.
Como dije, estamos aumentando en 1.200 nuevos funcionarios la dotación
de la Policía de Investigaciones y en las próximas semanas estaremos
aumentando en 6.000 nuevos funcionarios la de Carabineros. Por lo tanto,
tenemos la gran oportunidad de revertir estas cifras para que las policías
puedan cumplir mejor su labor a través de un contacto más fluido y cercano
con los vecinos y vecinas.
En esta línea, las policías deben tomar una actitud mucho más proactiva,
involucrarse con la comunidad, visitar las juntas de vecinos y las
organizaciones comunitarias, plantear un trabajo conjunto que permita
erradicar la delincuencia de nuestros barrios.
A esto debemos procurar la continuidad en el tiempo en el trabajo, o lo que
es lo mismo, limitar la rotación de funcionarios que logran involucrarse con la
comunidad para disminuir la victimización y los índices de inseguridad. No
puede ser que cuando un funcionario logra comprender los problemas de
seguridad de un sector determinado, trabajar con la comunidad y proponer un
trabajo mancomunado de seguridad, tenga que cambiar de sección, de
especialidad o, a veces, incluso, de cuartel.
Debemos combatir entre todos los problemas de delincuencia. Por ello,
votaré favorablemente el proyecto, con la esperanza de tener un sistema de
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seguridad ciudadana que combine un buen trabajo con las policías, recursos
suficientes para ello, una comunidad organizada y un Estado que acoja y
rehabilite a quienes cometan delitos.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ (don Leopoldo).- Señor Presidente, en primer lugar, me
sumo a las ideas planteadas por los colegas que me antecedieron en el uso de
la palabra.
Si bien es cierto que el proyecto va en la línea correcta en orden a fortalecer
la Policía de Investigaciones con una mayor dotación de personal, en particular
con la creación de un escalafón de peritos profesionales para apoyar la labor
investigativa que desarrolla la institución, después de recorrer los distritos y de
conversar con las distintas policías uno puede observar que hay un problema
relacionado con la infraestructura, como lo planteó en su momento el diputado
Fuenzalida.
El aumento de la dotación de las policías, tanto de Investigaciones como de
Carabineros, responde al hecho de que las comisarías, las brigadas policiales o
las unidades de investigación criminal de las distintas comunas o regiones son
insuficientes para atender en forma adecuada a los ciudadanos. De ese modo,
queda de manifiesto la precariedad para resolver problemas de carácter
doméstico, lo que no permite a las policías abocarse plenamente a su labor
principal, cual es la investigación.
No solo la infraestructura, sino medios de distinta índole hacen posible que
la Policía de Investigaciones (PDI) pueda desarrollar de mejor manera su labor,
los que van desde equipamientos en las unidades policiales hasta vehículos
para realizar las distintas labores que le corresponde, pues, como se sabe,
muchas veces sus integrantes deben recorrer territorios bastante extensos y
llegar a zonas, incluso, fronterizas.
Por otra parte, está la legislación que, de alguna manera, debe proteger y
facilitar la investigación y la función policial, tema en el que, como legisladores,
estamos al debe. El Ejecutivo debiera ir pensando que en los próximos años,
una vez que se cuente con este nuevo contingente -lo mismo sucede con
Carabineros de Chile-, se requerirán más herramientas para que ambas
policías puedan cumplir de mejor manera su labor.
En nombre de la bancada de Renovación Nacional anuncio que votaremos
favorablemente el proyecto, por cuanto apunta en la línea correcta. Esperamos
que en el futuro ingresen más iniciativas que ayuden a dignificar la labor de
ambas policías, particularmente de la PDI, sobre todo en lo que se refiere a
condiciones de infraestructura y medios necesarios para llevar a cabo de mejor
manera la investigación criminal.
He dicho.
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El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Enrique
Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, después de escuchar el claro y
completo informe de los diputados señores Walker y Silber, tengo la impresión
de que en este país tenemos derecho a una mejor vida. Se trata de una
situación que se da en momentos en que preside la nación la señora Michelle
Bachelet, quien en su programa de gobierno nos advirtió que se podía mejorar
el orden público y combatir la delincuencia, desafío que, como todos sabemos,
el gobierno anterior prometió cumplir, pero finalmente no fue capaz de
hacerlo.
No cabe duda de que durante los últimos años nuestro país ha sufrido
transformaciones importantes en materia social, las que se pueden apreciar en
el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, que cada día cuentan
con mejores oportunidades para acceder a distintos bienes, servicios,
educación -tema de primer orden en el debate nacional- y vivienda. Sin
embargo, existen dificultades heredadas que debemos tener en cuenta. Dentro
de las externalidades negativas puede apreciarse el incremento de la actividad
delincuencial y la profesionalización de las organizaciones criminales.
Por esta razón, el Gobierno plantea la necesidad de abordar el problema de
seguridad ciudadana en forma integral, como un derecho social que nos asiste
a todos. Por su parte, el Estado debe promover el bien común que permita el
desarrollo de los proyectos de vida y la máxima realización de todos los
miembros de la sociedad, tanto en forma material como espiritual. El gobierno
pasado hizo esfuerzos al respecto, pero no obtuvo resultados. Quizás, este
proyecto de ley en discusión sea en gran parte la solución, ya que propone
aumentar el número de efectivos de la Policía de Investigaciones a fin de
intervenir no solo cuantitativamente en la sociedad, sino también de manera
cualitativa. El asunto es entregar la debida protección que requerimos y
mejorar la efectividad de la Policía de Investigaciones en la persecución de los
delitos que se cometan. En esta materia siempre hay un peldaño que nos
cuesta subir. Como sabemos, las policías representan el principal apoyo
investigativo. En tal sentido, debemos dar mayor espacio a ese grupo especial
de ciudadanas y de ciudadanos que resguardan el bien público y combaten la
delincuencia.
Algo nos falta. Por eso, esta iniciativa resulta más que necesaria, al igual
que la que propone aumentar el contingente de Carabineros en 6.000
efectivos. ¡Qué adelanto! ¡Qué avance! Por eso, es muy necesario incrementar
en forma significativa la planta de efectivos de la Policía de Investigaciones, de
modo de fortalecer la indagación y la eficiencia en casos policiales de mayor
complejidad.
Estamos contestes en que la profesionalización de los delincuentes es una
realidad. Por eso, la idea es procurar mayor protección social, a fin de evitar
que la delincuencia supere al Estado de Chile, cuya meta es convertirse en un
país desarrollado sobre la base de la tranquilidad social.
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El Gobierno está realizando un esfuerzo notable en materia presupuestaria,
ya que el proyecto irroga un mayor gasto fiscal en régimen de 21.749.587.000
de pesos. Los medios no importan si esto redunda en mejor bienestar y
seguridad de la población. Lo relevante es vivir mejor.
El diputado señor Gonzalo Fuenzalida, al igual que quien habla, representa
al
distrito
N° 54. Su señoría se refirió a la necesidad de mejorar el Cuartel de
Investigaciones de la PDI de La Unión. Sobre el particular me gustaría
expresarle que es necesario interiorizarse un poco más cuando se entregan
algunos datos. Lo señalo porque personeros de la Dirección Nacional de la
Policía de Investigaciones me indicaron que la institución se encuentra en
conversaciones para construir la nueva subprefectura de Investigaciones de La
Unión.
Por último, deseo manifestar que me alegra mucho el proceso de
modernización y de profesionalización que vive la PDI que todos queremos, el
que apunta a que esa institución tenga éxito en el cumplimiento de su deber,
en especial en el cuidado del orden público.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Renzo Trisotti.
El señor TRISOTTI.- Señor Presidente, en nuestros distritos la población se
nos acerca para pedirnos legislar en favor de aumentar los niveles de
seguridad pública. Para concretar ese fin qué mejor que con un proyecto de
esta naturaleza, que no solo mejora las condiciones de trabajo de miles de
funcionarios de la Policía de Investigaciones (PDI), sino que también aumenta
en forma importante su dotación.
Obviamente, esto me pone muy contento y satisfecho por representar una
zona expuesta a dos de los más grandes productores de droga del mundo: me
refiero a Perú y Bolivia.
Hace algunas semanas, acompañé al ministro del Interior y Seguridad
Pública a presenciar el resultado de una pesquisa de más de 836 kilos de
droga. Nuestras felicitaciones al personal que actuó en ese operativo. Sin
embargo, el esfuerzo en el combate de la delincuencia no solo debe provenir
de esa institución; también resulta necesario que se involucren otras
instancias, tal como ocurre hoy en la Cámara de Diputados, que se ha abocado
a examinar este proyecto.
Me sumo a quienes han señalado que acá no solo basta una inyección de
recursos para mejorar las plantas de funcionarios policiales o aumentar el
número de dotaciones en cada región, sino que debe existir un compromiso
formal para dotar de recursos para mejorar la infraestructura policial.
En la Región de Tarapacá, tanto en el gobierno anterior como en el actual,
se han incrementado los recursos de manera importante. Eso ha permitido
construir en Alto Hospicio uno de los más modernos cuarteles de la PDI. Por su
parte, el intendente regional anunció la construcción de una nueva comisaría
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para Iquique. Con todo, debe haber un compromiso formal del Gobierno en el
sentido de seguir apoyando una estrategia global en el combate contra la
delincuencia, como el Plan Frontera Norte, que ha ayudado en la pesquisa de
muchos kilos de drogas. Hablo de una estrategia global pues esta situación no
solo afecta al norte del país, sino también al centro y sur, por cuanto las
bandas delictuales cada vez cuentan con mejor tecnología para mejorar su
accionar.
Con mucha fuerza y convicción anuncio nuestro apoyo al proyecto. Sin
embargo -repito-, las medidas que hoy se adoptan deben ir de la mano de una
mayor inyección de recursos. Por ejemplo, Tarapacá, según cifras de la
Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública,
lamentablemente se encuentra dentro de las regiones con peor percepción por
parte de la ciudadanía.
Por eso, me alegro de que haya un compromiso formal del Ejecutivo en el
sentido de apoyar el incremento de recursos para la adquisición de nuevas
tecnologías, pero también los esfuerzos deben dirigirse a reestructurar y
ampliar muchos de los cuarteles, porque se está evidenciando hacinamiento.
De hecho, se necesita más de un millón de dólares para la reconstrucción de la
Prefectura de la Región de Tarapacá, dañada por el terremoto.
Nuestro compromiso se vincula con la adopción de acciones concretas para
combatir la delincuencia. Por eso -reitero- nuestro voto será afirmativo.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Gabriel Silber.
El señor SILBER.- Señor Presidente, sin duda, este es el tipo de proyectos
que a uno le gusta debatir y apoyar con su voto, porque de esta manera
estamos dando cumplimiento al programa de la Presidenta Michelle Bachelet y
al compromiso de aumentar la dotación de la Policía de Investigaciones en
1.200 funcionarios. También se aumentará la de Carabineros en 6.000 nuevos
efectivos, ello mediante una iniciativa que estamos discutiendo en la Comisión
de Seguridad Ciudadana. Por otra parte, en poco tiempo más ingresará una
iniciativa relacionada con la prevención del delito.
No obstante que nos estamos haciendo cargo de la defensa del Estado de
Derecho a través de la persecución del delito, la prevención juega un rol
importante. Por eso, necesitamos trabajar en un proyecto de participación que
inyecte muchos recursos a los municipios, a fin de crear mesas de seguridad
pública en cada una de las comunas para focalizar los recursos asociados a la
prevención del delito, tema relevante a la hora de hablar de las instituciones
policiacas.
La incorporación de oficiales policiales será gradual: comenzará en 2015 y
finalizará en 2017. Con ello se potenciará el número de funcionarios de la
Policía de Investigaciones. También habrá un reencasillamiento funcionario, lo
que otorgará proyección a la carrera policial.
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Se creará el Escalafón de Profesionales Peritos, relacionada con una de las
vocaciones más importantes en el ámbito del accionar policial.
Desde esa perspectiva, tenemos a Carabineros de Chile, fuerza policial
preocupada de lo sustantivo: el orden público, y a la Policía de Investigaciones
de Chile, organización más técnica, científica, que se verá repotenciada con los
funcionarios profesionales que se incorporarán a su planta, muchos de los
cuales ya están sirviendo a la institución, pero a contrata. Ahora pasarán a
formar parte de los diversos escalafones de la PDI, con lo cual accederán a una
carrera funcionaria, proyección laboral que hasta ahora no tienen, debido a su
modalidad de contratación.
La Policía de Investigaciones es mucho más de lo que vemos en sus
cuarteles, que solo refleja el día a día de esa institución policial. En este
sentido, podemos destacar sus importantes logros en la lucha antinarcóticos,
por ejemplo, en lo relativo a las drogas de diseño, que van mutando según
avanza la tecnología. También tiene importantes logros en materia de
investigación de homicidios, de robos, de delitos contra la familia, de delitos
económicos, para lo cual está la Bridec, especialmente cuando se trata de
delitos de alta complejidad contable; de delitos portuarios, donde destaca su
laboratorio; de delitos contra la propiedad intelectual; de delitos en el ámbito
de los derechos humanos; de delitos medioambientales, tema emergente,
nuevo; de ubicación de personas; de extranjería; de trabajo con la Interpol, y
en la lucha contra el cibercrimen, que involucra la investigación de delitos de
alta complejidad, lo cual exige que nuestros policías vayan avanzando en
términos operativos.
Entendemos este proyecto de ley como un espaldarazo a la labor que realiza
la Policía de Investigaciones de Chile. Aprovecho la ocasión para saludar a toda
la institución a través de su director general, señor Marcos Vásquez. También
felicito a quienes apoyaron este proyecto desde el Gobierno: al ministro del
Interior,
Rodrigo
Peñailillo;
al
subsecretario
del
Interior, Mahmud Aleuy, y al señor Jaime Rojas, que participó en el debate en la
Comisión en representación de dicho ministerio.
Se trata de un proyecto positivo para el país con el cual estamos honrando
la palabra empeñada durante la campaña presidencial, por lo que lo apoyamos
fervorosamente, a fin de que sea ley de la república lo antes posible.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora
Jenny Álvarez.
La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).- Señor Presidente, vivir día a día con el
miedo de ser víctima de la delincuencia es una de las principales
preocupaciones de los habitantes de nuestro país. Son altas las cifras de
hogares afectados por la delincuencia. Se trata de un problema transversal
que, lamentablemente, constituye una triste realidad.
La sensación de inseguridad alcanza altísimos niveles. La falta de
profesionales que contribuyan a enfrentar los delitos de manera integral es
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precisamente uno de los grandes problemas que aún tenemos como sociedad.
Es por ello que son importantes las medidas de prevención y control del delito
que ha asumido la Presidenta Bachelet durante los cien primeros días de su
gobierno.
Esas medidas se concretan, entre otras cosas, en la necesidad de contar con
más efectivos policiales, profesionales que cuenten con la capacitación
necesaria para garantizar el mantenimiento de la seguridad pública, el respeto
a la ley y la prevención y combate a la delincuencia, que es lo que espera la
ciudadanía.
Con la aprobación de esta iniciativa presentada por el Ejecutivo se
incorporarán nuevos funcionarios a la PDI y se ampliarán las plantas para
quienes ya se desempeñan en la institución a contrata, permitiéndoles así
acceder a una carrera funcionaria, objetivos que se irán cumpliendo en forma
gradual durante los cuatro años siguientes a la promulgación del proyecto
como ley.
Además, se pretende reforzar las zonas del país que necesitan más apoyo,
por ejemplo, la región de Los Lagos, donde en la actualidad hay 414
funcionarios activos de la PDI, es decir, uno por cada 1.730 habitantes.
Como bien señala el mensaje, la seguridad ciudadana debe ser considerada
un derecho social y es deber del Estado garantizarlo y protegerlo. Existe un
desequilibrio territorial en la protección policial con el cual es importante
terminar. Estoy segura de que con mayor dotación policial iremos avanzando
en el logro de ese objetivo.
El gobierno anterior, el de Sebastián Piñera, aseguró que terminaría con la
delincuencia, pero en ese período solo vimos aumentar los índices de
victimización. Por ello, valoramos que el gobierno de la Presidenta Bachelet
cumpla sus compromisos en orden a ir avanzando, dando los primeros pasos
para vivir en un Chile más seguro, que es lo que la ciudadanía espera.
En consecuencia, anuncio que votaremos favorablemente el proyecto en
debate.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jorge Rathgeb.
El señor RATHGEB.- Señor Presidente, ya lo señaló la diputada Álvarez:
¿qué dicen las encuestas? ¿Qué sensación tiene hoy la población? Obviamente,
que hay inseguridad. Uno de los grandes problemas que la ciudadanía entiende
como propio es justamente el de la delincuencia y la inseguridad.
Los delincuentes se profesionalizan y están en todo el país y, por supuesto,
las policías también deben estar en todo el país. La Policía de Investigaciones
debe estar en todo Chile. Así ocurre, porque está en la costa, en la cordillera,
en el norte, en el sur, en las ciudades y debe estar también en las zonas
rurales.
Hace quince años, durante uno de los gobiernos de la Concertación, al igual
como ocurrió con el Ejército, se planteó la intención de reestructurar a la PDI,
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para lo cual se propuso eliminar muchas de sus unidades. En mi zona, por
ejemplo, se pensó en prescindir de la unidad instalada en Traiguén, que
apoyaba a la de Angol y cubría también comunas como Los Sauces, Purén y
Galvarino. Bueno, la ciudadanía se levantó para decir que no a esa medida,
porque quería que la Policía de Investigaciones conservara su cuartel en esa
comuna, ya que la inseguridad es un problema que nos preocupa a todos.
Finalmente, se consiguió que se mantuviera la unidad de la PDI en Traiguén.
Durante el gobierno del Presidente Piñera se destinaron importantes
recursos para la construcción de nuevos inmuebles, la capacitación de
funcionarios y el mejoramiento de los instrumentos. Hoy, como Oposición,
valoramos, que se haya presentado este proyecto para aumentar la dotación
del personal de la Policía de Investigaciones de Chile, porque es indispensable
para que pueda cumplir adecuadamente su función e ir disminuyendo en forma
paulatina la delincuencia, la inseguridad y para que podamos devolver las
calles, los parques, las ciudades y los campos a la gente honesta, que trabaja
y quiere que Chile sea un país que progresa en paz y tranquilidad.
Mi voto será favorable a este proyecto.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Felipe Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, agradezco a los electores del distrito
N° 33 y a mi Dios por permitirme estar acá para expresar lo que tengo que
decir.
Lo peor que nos puede ocurrir es esto de andarnos culpando unos a otros
respecto de una materia que es tan delicada: la inseguridad ciudadana. Me da
pena ver a políticos de distintas tendencias reprocharse quien ha hecho más y
quien ha hecho menos, en esta materia u otra.
Los delincuentes deben decir en las calles: “qué bueno que los políticos se
echan la culpa unos a otros y se pelean, porque así tenemos el campo libre para
seguir cometiendo fechorías, delinquiendo y amedrentando a la comunidad”.
Este es un problema de todas y todos los chilenos, pero sobre todo de los
que tenemos responsabilidades en la conducción del Estado.
Estamos de acuerdo en que hay dotar de mejores condiciones a las policías
para que hagan bien su trabajo, pero quiero reconocer que los carabineros de
la Sexta Región, al mando del general Abarca, y la Policía de Investigaciones
de Chile hacen su pega en la zona.
Lo peor que puede ocurrir en nuestra sociedad es que las policías tengan
desencuentros entre ellas -felizmente eso se ha ido superando-, porque
también eso es caldo de cultivo para la delincuencia.
En el tema de la seguridad ciudadana toda la sociedad es responsable. Me
alegro de que en los tiempos del Presidente Ricardo Lagos haya habido estas
inclusiones y que en la época del Presidente Frei Ruiz-Tagle la policía se
insertara en la sociedad civil. Hoy, existe un vínculo fuerte entre las juntas de
vecinos -mañana se celebra el Día Nacional del Dirigente de Junta de Vecinos,
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de modo que les enviamos desde acá un cariñoso saludo-, organizaciones que
juegan un rol muy importante de coordinación con las policías.
Me pregunto, señor Presidente, en materia prevención, ¿cuántos recursos se
destinan a los jóvenes, a las villas, a las poblaciones, a fin de que cuenten con
espacios deportivos, recreacionales y culturales donde estos puedan desarrollar
las artes? ¿Cuántos millones de pesos se destinan para prevenir, para que
mañana la policía tenga menos pega y preocupaciones sobre seguridad
ciudadana?
Me encantaría que, con la misma fuerza con que aprobamos estos recursos
bien merecidos, se tenga la misma voluntad para decir que en las villas habrá
multicanchas, canchas de tenis y casas de cultura para los jóvenes. Queremos
que cuenten con un tablero de ajedrez, con una mesa de ping-pong y otros
elementos. Queremos también que dispongan de un psicólogo o de una
psicóloga que pueda orientarlos.
La pregunta que quiero hacer, señor Presidente -espero que no nos
hagamos los cuchos en la Sala- es qué les ofrecemos a los jóvenes para que el
día de mañana no sean potenciales delincuentes.
Hoy, tenemos una gran oportunidad. Junto con profesionalizar y fortalecer
cada vez más a nuestras policías, queremos insertarlas con mayor fuerza en la
sociedad civil. Esperamos que puedan realizar su trabajo con las juntas de
vecinos, con los clubes deportivos y con los centros juveniles. Queremos una
sociedad civil organizada, porque todos somos responsables de la seguridad.
Asimismo, con la misma fuerza, quiero decir que me encantaría que nos
llegaran proyectos, propuestas y presupuestos destinados a los jóvenes y niños
para que se puedan dedicar en su tiempo libre al deporte, a la recreación, a la
cultura y al arte. Ello nos va a ayudar muchísimo a terminar con la
delincuencia y la inseguridad ciudadana.
Por lo tanto, anuncio que voy a respaldar este proyecto, con el propósito de
fortalecer a nuestras policías y lograr más tranquilidad en nuestra sociedad.
Espero que se acoja la propuesta que formulo, porque los jóvenes y niños de
nuestro país no pueden quedar abandonados. Si ello ocurriera, pasarían a ser
un caldo de cultivo para la práctica de la drogadicción y de los malos hábitos.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, este proyecto de ley, iniciado en
mensaje, cumple una promesa de campaña de la Presidenta Bachelet y
rsponde a la demanda ciudadana de lograr mayores niveles de seguridad.
Ha sido un compromiso programático de parte del Gobierno aumentar las
plazas
de
policías, tanto de Carabineros como de la Policía de Investigaciones. Es bueno
honrar los compromisos y dar cumplimiento a uno de ellos a ciento veintiocho
días de iniciado el gobierno.
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Esta iniciativa busca mejorar la capacidad de la Policía de Investigaciones
para enfrentar los delitos, una de las principales preocupaciones de los chilenos
junto con la falta de viviendas. En efecto, hay preocupación por la seguridad
ciudadana, no solamente en las ciudades, sino también en el mundo rural,
donde lamentablemente ha aumentado el delito de abigeato, que, sin duda,
afecta a los más pobres, cuyo único capital es el ganado para su subsistencia.
De manera que el tema que nos convoca no solo se relaciona con las urbes,
sino también con los sectores rurales. Lamentablemente, el problema se ha
instalado en el campo chileno. Por eso, queremos garantizar la seguridad
ciudadana.
Otro proyecto crea 6.000 nuevas plazas en Carabineros. Ahora, se propone
aumentar las plazas de oficiales policiales en 1.200 cargos. Ello se hará en
forma gradual entre 2015 y 2017. Además, se pretende regularizar en la
planta el número de cargos de subinspectores grado 12, fijándose en 1.351, y
normalizar en la planta la situación de 256 funcionarios provenientes de los
aumentos autorizados por las leyes de Presupuestos entre 2009 y 2014.
Finalmente, a través de una indicación, se incorpora a la planta a gran parte de
los peritos de la institución que en la actualidad se encuentran sometidos al
régimen de contrata, con un cupo total de 600 plazas.
Es muy loable que las instituciones del Estado vayan poniéndose al día en el
aspecto laboral. ¿Cuántos funcionarios públicos trabajan a contrata y no
cuentan con seguridad ni estabilidad laboral? Es bueno que la Policía de
Investigaciones y Carabineros avancen en esta materia, al igual que todas las
demás reparticiones del Estado.
También se modifican las normas para el ingreso a la Policía de
Investigaciones, asimilando los requisitos a los establecidos para cualquier
funcionario de la Administración Pública.
Además, se modifica la ley orgánica correspondiente para una mejor
coordinación con la autoridad política encargada del orden y la seguridad
pública. Para ello se radica un importante conjunto de acciones en la
Subsecretaría del Interior.
El costo en régimen del proyecto es de casi 22.000 millones de pesos, es
decir, aproximadamente 44 millones de dólares.
Se trata, entonces, de una iniciativa de gran relevancia social, ya que
responde a la demanda social por mayor seguridad ciudadana.
Es importante en esta etapa de la tramitación legislativa establecer un
compromiso claro acerca de la forma en que se distribuirán a lo largo del país
estos nuevos funcionarios policiales. Las regiones también demandan más
seguridad y mayor dotación de la Policía de Investigaciones para hacer frente,
como señalé al inicio de mi intervención, a los delitos que se cometen en las
zonas rurales, ya que si bien se tiende a pensar que la acción de la
delincuencia se concentra en las grandes ciudades, también ataca a nuestro
mundo rural y a ciudades de mediano tamaño, donde existe una legítima
inquietud por la seguridad de las personas, lo que justifica el esfuerzo de
incrementar el personal de la Policía de Investigaciones para destinarlo
también a regiones y no solo se concentre en las grandes ciudades.
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La demanda ciudadana de regiones es también preocupación para que reitero- la Policía de Investigaciones actúe en las comunas de tamaño
mediano, como Bulnes y Coelemu, que también sufren el flagelo de la
delincuencia.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA (don Ignacio).- Señor Presidente, hace un rato intervino
el diputado señor Enrique Jaramillo, quien habitualmente lo hace durante el
tratamiento de casi todos los proyectos de ley. Pero, en este caso lo hizo en
forma distinta. Su intervención fue muy bonita, quizás como no me había
tocado apreciarlo antes. Fue tan bonita que el Presidente de la Cámara de
Diputados se sintió tan atraído que le permitió hablar durante siete minutos,
en circunstancias de que podía hacerlo durante solo cinco minutos.
Lo que dijo el diputado Jaramillo correspondía más bien a un discurso del
mundo de Bilz y Pap, porque hacía ver que, con este aumento de la dotación
de la Policía de Investigaciones, se iba a cambiar todo en nuestro país; que
íbamos a lograr un país con paz y tranquilidad. Pero, lamentablemente, las
cosas no son así. Si bien es cierto que son muy importantes los aumentos de
dotación en la Policía de Investigaciones, en Carabineros y en las Fuerzas
Armadas en general, ello no significa que la delincuencia se vaya a acabar. Me
parece que es al revés.
Ha habido muchos aumentos de dotación. De hecho, en su campaña política,
el Presidente Piñera prometió eliminar la delincuencia y aumentar la dotación
de Carabineros -no recuerdo en qué cantidad- y de la Policía de
Investigaciones. Aumentó las dotaciones, pero la delincuencia no disminuyó,
sino que aumentó. Y en los cuatro primeros meses de este año también
aumentó. Ahora estamos nuevamente aumentando la dotación de la Policía de
Investigaciones y, luego -tengo entendido- haremos lo propio con Carabineros,
pero la delincuencia va seguir aumentando. ¿Y saben por qué? Porque la gente
percibe en la calle que, por más esfuerzos que hagan Carabineros e
Investigaciones, cuando llegan a presentar al delincuente ante el Ministerio
Público, el juez lo mira y lo envía nuevamente a la calle o impone medidas
precautorias que no sirven absolutamente para nada, pues no queda detenido,
independientemente del delito que haya cometido; incluso, ante un delito
grave y teniendo todas las pruebas del mundo, igualmente lo deja en libertad.
Entonces, algo está mal. Sin duda, están mal las leyes y el criterio de los
jueces y no la Policía de Investigaciones ni Carabineros de Chile. Pero eso
muchas veces está ligado a las normas que aprobamos en el Congreso
Nacional. Mientras no modifiquemos las penas y establezcamos sanciones más
eficaces que otorguen menos atribuciones y poder a los jueces para tener
amplitud entre lo menos y lo máximo, más posibilidades tendremos de que los
delincuentes permanezcan en la cárcel, independientemente de las
rehabilitaciones a que se sometan.
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Por lo tanto, debemos cambiar las leyes para que el delincuente quede
verdaderamente en la cárcel. No sacamos nada con seguir aumentando la
dotación de efectivos de las policías, porque, si bien es necesario y sirve, no es
la solución. Cuando el proyecto sea aprobado por el Senado y promulgado por
la Presidenta de la República, muchos creerán que la delincuencia se acabará
porque aumentamos en 1.200 efectivos la dotación de la Policía de
Investigaciones de Chile. Pero, eso no es efectivo, porque la delincuencia
seguirá aumentando cada vez más. Mientras no modifiquemos las leyes y el
Código Penal, lamentablemente seguirá creciendo la delincuencia en el país.
Hago un llamado al Gobierno para que legislemos en orden a hacer más
restrictivas las penas y a revisar la Reforma Procesal Penal, porque no está
funcionando bien. Desde que se empezó a aplicar, la delincuencia ha ido
aumentando fuertemente en Chile. Algo no anda bien en ese sistema.
Debemos abocarnos a cambiar la legislación en materia penal para que, de
una vez por todas, disminuya la delincuencia en nuestro país.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Marcelo Chávez.
El señor CHÁVEZ.- Señor Presidente, no hay duda de que este es uno de los
proyectos que deseamos aprobar con mucha celeridad, porque aborda una
gran preocupación que la ciudadanía tiene y que nos expresa diariamente en
los recorridos que hacemos por nuestros distritos.
Probablemente, si quisiéramos entender que el problema de la inseguridad
se resolverá con dotar a la Policía de Investigaciones de 1.200 efectivos más,
estaríamos cayendo en un grave error. El problema de la inseguridad y de la
delincuencia tiene ribetes que podrían extender sobradamente esta discusión.
Sin perjuicio de ello, estamos ante una muy buena iniciativa, con la que la
Presidenta de la República cumple el compromiso que hizo ante el país de
aumentar la dotación de la Policía de Investigaciones y -según el mensaje- de
mejorar su gestión operativa. A mi juicio, ese punto es de la mayor
importancia.
En muchos recorridos que hemos hecho por nuestros distritos, varios
vecinos y dirigentes nos han expresado su preocupación porque sienten que en
sus poblaciones, villas y barrios se encuentran sitiados por delincuentes que
cometen ilícitos muchas veces asociados al tráfico de drogas. Para enfrentar
esa situación, aumentar la gestión operativa de la Policía de Investigaciones
debería ayudar. Obviamente no es la solución total y efectiva, pero es una
colaboración muy decisiva.
Por otra parte, quiero expresar una preocupación que quiero transmitir al
Gobierno.
En la comuna de Coronel, el cuartel de la Policía de Investigaciones sufrió
daños como consecuencia del terremoto de 2010. Hoy esa dependencia
funciona en condiciones paupérrimas y tiene un alto nivel de hacinamiento, lo
que dificulta el objetivo de la PDI de brindar mejor atención a la ciudadanía.
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Por lo tanto, el hecho de incorporar 1.200 efectivos en cuatro años por
supuesto que tendrá repercusiones en términos de la infraestructura asociada
a ello. Es un punto que debemos analizar. Entiendo que no es materia del
presente proyecto, pero quiero dejar sentada mi preocupación al respecto,
porque los nuevos efectivos que se incorporarán a la PDI deberán contar con
un espacio adecuado, desde el cual obviamente deberán desplazarse para
prestar sus servicios. En consecuencia, si no los dotamos de infraestructura y
de las condiciones operativas para que realicen su labor de buena manera,
obviamente el objetivo que se ha trazado el Gobierno y que la Cámara
comparte podría verse disminuido.
Por eso, junto con celebrar la iniciativa y anunciar que la apoyaremos con
mucha decisión, quiero dejar sentada mi preocupación, para que sea
transmitida al Ejecutivo, en el sentido de que no podemos desatender las
necesidades de infraestructura de la Policía de Investigaciones, como ocurre en
la comuna de Coronel y en muchas otras. Es necesario que el Estado se haga
cargo de proveer la infraestructura que traerá aparejada la nueva dotación de
personal policial.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Issa
Kort.
El señor KORT.- Señor Presidente, luego de escuchar con atención el debate
del proyecto, me quedan más dudas que certezas, porque la delincuencia es,
lamentablemente, una triste realidad que afecta a todos, de capitán a paje, y
que envuelve a cada uno de los distritos que representamos en la Cámara de
Diputados. En particular, esta realidad se vive en los lugares más populares y
en las poblaciones más pobres, donde la drogadicción y el narcotráfico han
penetrado de manera cruenta. Las personas del mundo popular sienten, ni más
ni menos, temor y que falta alguien que los proteja, pues a veces llaman a
alguna de las policías y no obtienen respuesta.
Por eso, apoyaremos la propuesta de aumentar la dotación del personal de
la Policía de Investigaciones, porque si de algo debemos sentirnos orgullosos
es del esfuerzo que tanto Carabineros de Chile como la Policía de
Investigaciones hacen día tras día.
En ese sentido, hago un llamado al Gobierno, en particular al ministro del
Interior, para que tomemos el tema con seriedad y responsabilidad, pues
debemos ver resultados concretos. No por el hecho de aumentar la dotación de
una de las policías se resolverá el problema. Debemos asumir esta realidad
como un problema de país, más allá del gobierno de turno, a fin de responder
a todas las personas a las que el narcotráfico tiene encerradas en sus hogares
y en las poblaciones.
Quisiera que el Gobierno nos dijera que junto con el aumento de dotación de
personal de la Policía de Investigaciones, se implementará un plan de acción
integral para resolver el problema de la delincuencia. Me gustaría ver que las
calles fueran tomadas por los niños para jugar y por los adultos mayores para
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disfrutar de una jubilación digna; que las calles fueran un espacio de
transporte normal y no un lugar como esos famosos pueblos sin ley que existe
en cada uno de los rincones de Chile.
En consecuencia, debemos analizar las normas del Código Penal, la forma
como están funcionando los tribunales de justicia y, además, si los recursos
que se entregan a la Fiscalía Nacional o a las fiscalías regionales son los
correspondientes para investigar los delitos. No nos llenemos de récords
tristes, ni creamos que con el proyecto solucionaremos la situación.
Finalmente, anuncio que apoyaremos la iniciativa, sin perjuicio de hacer un
urgente llamado -reitero- a resolver el problema de la delincuencia.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor
Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señor Presidente, al igual que el aumento en 6.000 plazas
de Carabineros de Chile, el incremento de la dotación del personal de la PDI y
las modificaciones al Estatuto de su personal y al decreto ley N° 2.460, de
1979, son muy importantes porque constituyen un espaldarazo a la
modernización en curso de la Policía de Investigaciones, que no solo se aplica a
sus logos y a sus vehículos, sino también a su planta, que desarrolla un trabajo
crecientemente profesional.
Quiero resaltar el hecho muy relevante de incorporar a la dotación formal de
la PDI a profesionales que se han convertido en peritos en las distintas tareas
y ámbitos de la investigación policial propiamente tal, como psicólogos,
antropólogos, patólogos, peritos balísticos, y otros, que se han de convertir en
personal formal y oficial de la Policía de Investigaciones; no como un anexo,
sino como parte del cuerpo profesional de la institución. Eso es muy
importante, porque constituye el reconocimiento a por lo menos una década de
esfuerzo de modernización y de tecnologización de la Policía de
Investigaciones.
Sin embargo, quiero plantear una prevención en un ámbito específico que
perjudica a un grupo muy pequeño, pero relevante.
En la planta de peritos figuran los peritos armeros artificieros y los peritos
balísticos. En ambas especialidades existe un grupo de funcionarios que tiene
una formación técnica muy desarrollada en esa área, y otro grupo que se
formó en distintas profesiones, como Pedagogía de Castellano, Psicología, y
otras. Ambos grupos componen el cuerpo de peritos balísticos y de peritos
armeros artificieros. Sin embargo, se está discriminando entre los peritos
técnicos, esto es, los que se formaron como tales y que ya llevan veinte años
en la institución -incluso, algunos son profesores en la Escuela de
Investigaciones-, y los peritos que tienen un título de profesor de castellano o
de psicólogo, profesiones que no dicen relación específicamente con esa
condición de perito. El caso en cuestión afecta solo a siete personas.
Hago presente que dejaré planteada esta prevención y que seguiré de cerca
el debate que se realizará durante la tramitación del proyecto en el Senado,
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con el objeto de que se incorpore a esos técnicos en igualdad de condiciones
que el resto de los peritos, porque no hay ninguna razón para hacer entre ellos
una discriminación.
Hemos conversado sobre este caso con el diputado Giorgio Jackson, quien
comparte completamente esta idea, razón por la cual nos preocuparemos de
seguir la tramitación de la iniciativa hasta que se resuelva la situación de los
peritos técnicos, toda vez que merecen el mismo trato que todos los peritos,
pues están inmersos dentro del mismo esfuerzo de modernización de la Policía
de Investigaciones.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Juan
Antonio Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, me resulta profundamente
satisfactorio ver que en este importante proyecto que aumenta la dotación de
oficiales de la Policía de Investigaciones de Chile figure el respectivo
incremento presupuestario, ya que resultaría insólito que se pidiera a la PDI
financiar ese nuevo gasto con recursos propios. En efecto, esto que parece
extraño señalarlo es una realidad que estamos viviendo en el Congreso
Nacional, ya que se aumentará el número de parlamentarios, pero no se
asignarán recursos para ello. Por eso, la presente iniciativa es la forma de
hacer políticas públicas serias.
Este es un muy importante primer paso, ya que es necesario y urgente
aumentar planta de la Policía de Investigaciones en 1.200 oficiales. No
obstante, ahora viene la segunda etapa, que consiste en aumentar el
presupuesto para la institución, de modo que los 1.200 nuevos oficiales y los
que ya existen en la planta de la institución puedan acceder a nuevas tecnologías para obtener pruebas satisfactorias para ser presentadas en los juicios
correspondientes. Los funcionarios de Investigaciones o de Carabineros con
que he conversado señalan que les resulta muy frustrante no tener las pruebas
suficientes para demostrar en el juicio correspondiente la culpabilidad de los
narcotraficantes o de otros delincuentes que detienen, los que, por lo mismo,
posteriormente quedan en libertad.
Reitero, hay que avanzar no solo en aumentar el presupuesto de la PDI para
financiar el incremento de 1.200 nuevos oficiales, sino también en adquirir
nuevas tecnologías que permitan a los policías obtener las pruebas que deben
presentar en los juicios, en adquirir vehículos y en mejorar las condiciones de
infraestructura en las que desempeñan sus labores.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Iván
Flores.
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El señor FLORES.- Señor Presidente, sin duda, por lejos, la ciudadanía
estima que el principal problema que le afecta es la delincuencia en todas sus
formas y estilos: la de la calle y la de cuello y corbata.
A la gente le atemoriza la cada vez mayor ocurrencia de delitos. También le
preocupa la recurrencia de ciertos actos delictuales y la reincidencia de los
delincuentes. Asimismo, le molesta la burocracia y las confusiones públicas
respecto de las instituciones que administran justicia. Sin duda que el
Parlamento también tiene responsabilidad respecto de la actualización de
normas que permitan actuar con mayor certeza, oportunidad y firmeza frente a
los delitos.
Esta situación debe preocuparnos toda vez que está vulnerada la legítima
tranquilidad con que queremos vivir la vida, lo que se contrapone con nuestros
deseos y con nuestra realidad cotidiana.
La ocurrencia de delitos y la sensación de desprotección son una constante
que debe atenderse con urgencia a través de distintas formas.
Uno de los problemas que ha contribuido a la sensación de desprotección ha
sido el lento avance de la capacidad humana, tecnológica y presupuestaria de
las policías, en especial de la PDI, que no ha recibido las condiciones
necesarias para cumplir con la mayor cantidad de tareas que se le asignan,
muchas de ellas relacionadas con delitos que se generan o que deben
combatirse con nuevas tecnologías.
En nuestra Región de Los Ríos, la PDI se inició con un poco más de cien
funcionarios, los que después de seis años han aumentado en unos pocos más.
Los distintos gobiernos han estado al debe con la PDI en las provincias de
Valdivia y del Ranco, de la Región de Los Ríos.
En nuestra región, la PDI requiere urgentemente de mayor dotación de
personal especializado, de más presupuesto operativo, para que puedan actuar
con mayor precisión y certeza, pero, sobre todo, de mayor infraestructura. Al
respecto, me permito detenerme unos segundos -sé que la comunidad de
nuestra región y los funcionarios de la PDI esperarían que nos preocupemos un
poco más que un par de segundos de esta situación-, para hacer presente lo
siguiente: el inmueble que actualmente es utilizado como cuartel regional de la
Policía de Investigaciones de la Región de Los Ríos era originalmente un
minimercado que tuvo que ser adecuado precariamente para albergar a los
funcionarios policiales. Aún siguen trabajando en dicho inmueble, a seis años
de haberse creado la región.
Cuando uno recorre las dependencias del cuartel provincial de la PDI, se
encuentra con que trabajan seis u ocho funcionarios por cada oficina. Esta
situación no es digna, ni para los funcionarios que deben actuar con eficiencia,
ni para las personas que concurren al lugar en busca de ayuda.
Este proyecto, que incrementa las plazas de los diferentes grados de los
oficiales policiales, y, por sobre todo, entrega la posibilidad de que la
institución cuente con 1.200 nuevos cargos, con oficiales profesionales y
especialistas en distintas materias, sin duda debe ser apoyado. No obstante,
hago presente que esta medida no resuelve el problema de dotación y de
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presupuesto que tiene la PDI a nivel nacional, y muy especialmente, en la
Región de Los Ríos.
Reitero que apoyaré el proyecto; pero insisto: respecto de otras
instituciones en Chile, la Policía de Investigaciones no ha tenido el mismo
trato, y estamos al debe como país en cuanto a lo que ella necesita para poder
cumplir su tarea.
He dicho.
El señor GONZÁLEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado René
Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, se trata de 1.200 efectivos más
para la PDI y de un incremento de casi 22.000.000.000 de pesos en el
presupuesto de la institución.
Todos los discursos que he escuchado durante la presente sesión sobre el
proyecto se refieren a un aspecto de carácter cuantitativo, y cuando hacemos
un análisis exclusivamente cuantitativo, esto es, sobre cuántos policías más
incorporar a la PDI y sobre cuánto cuesta dicho aumento, corremos el riesgo
de generar en la población una expectativa de mejoramiento de las condiciones
de seguridad pública que no es real.
Nos estamos autoengañando, y por una razón muy simple: la Policía de
Investigaciones cumple un rol de policía científica coadyuvante de la función
jurisdiccional del Estado. Es decir, su rol es proveer a los tribunales de justicia
de medios de prueba que permitan lograr lo que pedía el diputado Ignacio
Urrutia: que los tribunales puedan, a través de los medios de prueba aportados
por esta policía científica, llegar a la convicción de que un imputado tuvo
participación como autor, cómplice o encubridor en determinado hecho.
Pero en el análisis de carácter cuantitativo que respecto de la iniciativa se
hace: gasto en personal (cantidad de policías), vestuario y equipo operativo,
gasto de operación, no se dice nada acerca de la doctrina institucional de la
Policía de Investigaciones, que está claramente desfasada en relación con el
avance institucional del país, fundamentalmente, con su institucionalidad
democrática.
No se dice nada, por ejemplo, respecto de la forma en que la PDI respeta las
garantías constitucionales de los ciudadanos en los procesos en que interviene
y cómo se sujeta o no a las normas de procedimiento, que están claramente
definidas en el Código Procesal Penal y que permiten a los jueces sancionar
declarando la culpabilidad o inocencia de los imputados.
Tampoco se dice nada, precisamente por el carácter cuantitativo del análisis
y de la reflexión que se ha hecho durante toda esta sesión, respecto de la
existencia o no, o de la eficacia o ineficacia de los mecanismos de control de la
corrupción, para no tener que actuar sobre la base de hechos consumados a
futuro, en dos, cinco o diez años más, ni asumir que hoy es indispensable que,
junto con los instrumentos de dotación, institucionalmente la doctrina de la
Policía de Investigaciones en materia de corrupción innove y se adecúe al
control político, en el más amplio sentido de la palabra, y al control ciudadano.
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Nada se dice respecto del rol que la Policía de Investigaciones cumple en
cuanto al respeto irrestricto que debe haber en sus procedimientos en relación
con los derechos humanos.
El solo aumento de la dotación no generará mejores condiciones de
seguridad, precisamente porque existe otra policía: Carabineros, que tiene el
rol preventivo y represivo del acto delictual, el cual no le corresponde a la PDI,
ya que, como manifesté, posee una función de carácter científica asociada a la
función jurisdiccional del Estado.
No avanzamos en el mejoramiento de la cultura institucional.
La reflexión que se ha hecho durante esta sesión, que solo dice relación con
el mayor número de efectivos policiales, no da cuenta de la necesidad real de
innovar en el actuar de una policía científica, que -reitero- cumple funciones
distintas.
Durante la discusión del proyecto algunos diputados han solicitado reformas
al Código Procesal Penal, mayor rigurosidad en las sanciones que deben emitir
los jueces, y ¡reducción! ¡Por favor! Se ha escuchado durante el debate que se
deben limitar las facultades de los jueces. Esa es, desde todo punto de vista,
una afirmación que no resiste el menor análisis, porque los jueces solo cumplen
la función de resolver en razón de las normas legales, tanto de forma como de
fondo, que deben aplicar frente a un hecho que puede revestir el carácter de
delito.
En consecuencia, en esta materia hay que mejorar cualitativa y no solo
cuantitativamente la función policial, para lograr que las probanzas de carácter
científico aportadas a los tribunales de justicia permitan, como señalé, llegar a
la convicción de que es posible condenar a un imputado.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Ramón
Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente, sin duda, durante las últimas décadas
la seguridad se ha convertido en un tema transversal que nos compete a todos
y que sabemos que es de bastante difícil solución. Para ello existen distintas
medidas: el aumento de las penas, el incremento de presos en nuestras
cárceles, con la consecuente construcción de más recintos penitenciarios,
etcétera. Existe una gran gama de eventuales soluciones al problema de la
delincuencia.
Por lo menos, mi visión sobre el particular es que no deberíamos estar
abiertos solo a endurecer las penas, pues sigo insistiendo en que no sacamos
nada con ser el primer país de Latinoamérica, proporcionalmente hablando,
con la mayor cantidad de presos en las cárceles, si la ocurrencia de delitos
sigue incrementándose. El problema dice relación con que hoy no está resuelta
la segunda parte del proceso: la rehabilitación, esto es, la forma como se
trabaja dentro de las cárceles con las personas privadas de libertad para poder
reintegrarlas a la sociedad de manera que puedan conseguir trabajo, cambiar
su vida y percibir remuneraciones dignas. Lo anterior involucra el tema de la
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equidad, entre otros. Siento que también debemos apoyar esa segunda del
proceso, esa parte que está escondida dentro de todo nuestro sistema y que
genera que la solución al problema de la delincuencia no vea buena luz, sino
que siga manteniéndose sin ser abordada, toda vez que el delincuente sale de
la cárcel y vuelve a delinquir después de un tiempo.
Más adelante haré algunas propuestas en un proyecto de ley, que dicen
relación también con lo que he señalado y con lo que significa la rehabilitación.
Por lo mismo -por su intermedio, señor Presidente, se lo señalo además a
los representantes de la Policía de Investigaciones que se encuentran
presentes en las tribunas atendiendo el debate-, planteo la importancia de que
aumentemos las dotaciones tanto de la Policía de Investigaciones, como es el
caso que nos ocupa, y/o de Carabineros. De hecho, paulatinamente hemos ido
aumentando esta dotación.
Pero no sacamos nada con solo aumentar la dotación del personal de la
Policía de Investigaciones de Chile, porque si bien contaremos con más
funcionarios de esa institución, cabe preguntarse, al igual que en el caso de
Carabineros, el cual he vivido de cerca, de manera que sé lo que ocurre con
ellos, si esos detectives dispondrán de los elementos idóneos para salir a la
calle a cumplir con sus funciones y llegar a buen término en sus
investigaciones, con el objeto de dar con los culpables de determinados delitos
y encarcelados de manera efectiva.
Por lo tanto, reitero que si únicamente se aumenta la dotación de la Policía
de Investigaciones y no se les entregan los elementos que requieren para
cumplir con su cometido, los dejaremos en la indefensión. Por ejemplo, entre
otras cosas, no cuentan con armamento a la altura de los tiempos. De hecho,
hemos sabido, de primera fuente, que en muchos casos los delincuentes tienen
mayor poder de fuego que los miembros de Investigaciones y de Carabineros,
cuando se enfrentan con ellos en algún procedimiento.
Asimismo, cabe preguntarse si los vehículos que se entregan a las policías
son suficientes y los más adecuados, por ejemplo, si poseen blindaje antibalas
y si están dotados de radar y de GPS, porque a lo mejor se está entregando a
la Policía de Investigaciones camionetas muy bonitas, pintadas con el nuevo
logo institucional, pero sin la implementación necesaria.
Esas consultas deben ser respondidas desde el Ejecutivo y la Policía de
Investigaciones, con el propósito de determinar si el aumento de la dotación
del personal que propone el proyecto permitirá el fortalecimiento que la
Institución requiere para alcanzar el objetivo de sus investigaciones. Lo planteo
porque estoy convencido de que más allá de las diferencias que existen
respecto de la aplicación de las leyes por parte de algunos jueces, las policías
no cuentan con elementos suficientes e idóneos para el cometido de su labor
investigativa.
En consecuencia, sin perjuicio de que se debe tener en cuenta el punto que
he señalado, anuncio que votaré a favor el proyecto en discusión.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor CORNEJO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Raúl
Saldívar.
El señor SALDÍVAR.- Señor Presidente, comparto muchos de los aspectos
señalados por quienes me han antecedido en el uso de la palabra, sin perjuicio
de lo cual votaré a favor la iniciativa. Sin embargo, se hace indispensable
revisar un aspecto a mi juicio muy importante, no solo para los intereses de los
funcionarios de la Policía de Investigaciones de Chile, sino también para
establecer una suerte de equilibrio entre la dotación de esa institución y la de
aquellas que cumplen funciones similares, como el caso de las Fuerzas
Armadas y su personal civil.
Al respecto, los empleados civiles de la planta de las instituciones armadas
de Chile tienen ingresos que superan entre 10 y 35 por ciento a los de la
Policía de Investigaciones, asunto que, a mi juicio, debería ser corregido,
puesto que los deja en situación de desventaja respecto de otros profesionales
que cumplen funciones similares, como los que llevan a cabo tareas de apoyo
científico-técnico.
Por último, quiero señalar que compartimos los aspectos centrales y los
detalles de la iniciativa en debate. Esperamos que luego de la entrada en
vigencia de esta futura ley, sus disposiciones adquieran suficiente materialidad
y se puedan implementar, con la finalidad de que no se generen diferencias
que afecten a profesionales que desarrollan tareas prácticamente homólogas.
Para ello se requiere hacer justicia en materia remuneracional entre los
distintos organismos armados de Chile.
He dicho.
El señor CORNEJO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Ha terminado el Orden del Día.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los
siguientes términos:
El señor CORNEJO (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto
de ley, originado en mensaje, que aumenta la dotación del personal de la
Policía de Investigaciones de Chile; modifica el estatuto de su personal y el
decreto ley N° 2.460, de 1979, ley orgánica de la Policía de Investigaciones de
Chile.
Hago presente a la Sala que la totalidad de sus normas son propias de ley
simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
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DISCUSIÓN SALA
El señor CORNEJO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio; Álvarez Vera Jenny; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro
Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arriagada Macaya Claudio; Auth Stewart Pepe;
Becker Alvear Germán; Bellolio Avaria Jaime; Berger Fett Bernardo; Boric Font
Gabriel; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristián; Cariola Oliva Karol;
Carmona Soto Lautaro; Carvajal Ambiado Loreto; Ceroni Fuentes Guillermo;
Chahin Valenzuela Fuad; Chávez Velásquez Marcelo; Cicardini Milla Daniella;
Coloma Alamos Juan Antonio; Cornejo González Aldo; De Mussy Hiriart Felipe;
Edwards Silva José Manuel; Espejo Yaksic Sergio; Espinoza Sandoval Fidel;
Farías Ponce Ramón; Fernández Allende Maya; Flores García Iván; Fuentes
Castillo Iván; Fuenzalida Figueroa Gonzalo; Gahona Salazar Sergio; García
García René Manuel; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; González
Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández
Hernández Javier; Hernando Pérez Marcela; Insunza Gregorio De Las Heras
Jorge; Jackson Drago Giorgio; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes
Tucapel; Kast Rist José Antonio; Kast Sommerhoff Felipe; Kort Garriga Issa;
Lavín León Joaquín; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Danús Javier; Melero Abaroa Patricio; Melo Contreras Daniel; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Morales
Muñoz Celso; Morano Cornejo Juan Enrique; Nogueira Fernández Claudia;
Núñez Arancibia Daniel; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco
Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Paulsen Kehr Diego; Pérez Arriagada
José; Pérez Lahsen Leopoldo; Pilowsky Greene Jaime; Poblete Zapata Roberto;
Provoste Campillay Yasna; Rathgeb Schifferli Jorge; Robles Pantoja Alberto;
Rocafull López Luis; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Saldívar Auger Raúl; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodríguez Marcelo;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto;
Soto Ferrada Leonardo; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo;
Torres Jeldes Víctor; Trisotti Martínez Renzo; Tuma Zedan Joaquín; Turres
Figueroa Marisol; Urízar Muñoz Christian; Urrutia Bonilla Ignacio; Urrutia Soto
Osvaldo; Vallejo Dowling Camila; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías; Ward Edwards
Felipe.
El señor CORNEJO (Presidente).- Por no haber sido objeto de indicaciones,
queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.8. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 06 de agosto, 2014.
Cuenta en Sesión 37. Legislatura 362. Senado
Oficio Nº 11.405
VALPARAÍSO, 6 de agosto de 2014
A S.E. LA
PRESIDENTA DEL
H. SENADO
Con motivo del mensaje, informes y demás
antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de
Diputados ha aprobado el proyecto de ley que aumenta la dotación del
personal de la Policía de Investigaciones de Chile, modifica el estatuto de su
personal y modifica el decreto ley N°2.460, de 1979, ley orgánica de la Policía
de Investigaciones de Chile, correspondiente al boletín N°9373-25, del
siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Modifícase el artículo 1° de la ley N° 19.586, que establece las
Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, de la siguiente forma:
1) Auméntase en la Planta de Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales,
los cargos correspondientes al Alto Mando y a los Oficiales Policiales
Profesionales de Línea, en los siguientes empleos y grados:
I. PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Grado
2
3
Nombre del empleo
Prefecto General
Prefecto Inspector
N° de cargos
2
6
B. Oficiales Policiales Profesionales de Línea
5
7
8
9
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
12
75
309
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OFICIO LEY
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Inspector
715
2) Establécense en 1.351 los cargos de Subinspector, grado 12, en la Planta de
Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales.
3) Intercálase una nueva letra A.- en el numeral “II. PLANTA DE APOYO
CIENTÍFICO – TÉCNICO”, pasando la actual letra A a ser B, adecuándose el
orden correlativo de las demás letras:
“A.- PROFESIONALES – PERITOS
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
N° de cargos
10
26
83
110
298
73”.
Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley N°1, de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, de la siguiente forma:
1) Reemplázanse en el artículo 7° los términos “II. Planta de Apoyo Científico
– Técnico: A.- Escalafón de Profesionales. B.- Escalafón de Técnicos.” por los
siguientes:
“II. Planta de Apoyo Científico – Técnico:
A.- Escalafón de Profesionales Peritos.
B.- Escalafón de Profesionales.
C.- Escalafón de Técnicos.”.
2) Modifícase el artículo 14 en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese en el inciso primero la expresión “tener idoneidad moral” por la
frase “cumplir los requisitos de ingreso a la Administración del Estado”.
b) Sustitúyense en el inciso segundo los términos “o se halle declarado reo por
resolución ejecutoriada en proceso por crimen o simple delito de acción
pública” por la frase “por sentencia ejecutoriada por crimen o simple delito”.
3) Modifícase el artículo 17 bis A, letra a), en la siguiente forma:
a) Reemplázase la frase “Escalafón de Profesionales” por “Escalafones de
Profesionales Peritos y de Profesionales”.
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OFICIO LEY
b) Reemplázase la coma final y la conjunción “y” por un punto aparte.
c) Agréganse los siguientes incisos segundo a sexto:
“Adicionalmente, los profesionales peritos deberán cumplir con los requisitos
educacionales establecidos en el artículo 18, inciso primero, y los específicos
relacionados con actividades de formación, capacitación y perfeccionamiento
para el ingreso y desarrollo de la carrera funcionaria que consultará un
reglamento contenido en un decreto supremo del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública.
El cumplimiento de los requisitos para ingresar al Escalafón de Profesionales
Peritos que puedan contenerse en el reglamento aludido en el inciso anterior
podrá acreditarse durante el primer año de servicios del profesional perito que
resulte seleccionado en el concurso público correspondiente. No obstante, en
casos debidamente calificados por el Director General y aprobados por decreto
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, expedido bajo la fórmula “por
orden del Presidente de la República”, podrá autorizarse un período superior
para el cumplimiento de dicha exigencia, con un límite de tres años, contado
desde el ingreso del profesional a la institución.
El profesional perito referido en el inciso anterior, durante el período allí
señalado, tendrá la calidad de funcionario interino conforme a lo dispuesto en
el artículo 19, inciso tercero, y durante dicho lapso se mantendrá en la planta
la vacante correspondiente, sin que proceda la suplencia. Sin perjuicio de ello,
tal profesional perito interino constituirá dotación de la institución y se
desempeñará válidamente con todos los derechos y obligaciones funcionarias
en las tareas que correspondan al cargo vacante concursado.
Una vez cumplido y aprobado el requisito a que se refiere el inciso tercero, el
profesional perito interino será designado titular en el cargo correspondiente, a
través de una resolución del Director General.
Si transcurrido el plazo de formación correspondiente el profesional no
adquiere la calidad de perito, dejará de pertenecer a la institución por el solo
ministerio de la ley.”.
4) Reemplázase en el artículo 32 la expresión “Escalafón de Profesionales” por
“Escalafones de Profesionales Peritos y de Profesionales”.
Artículo 3°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto ley
N°2.460, de 1979, ley orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile:
1) Agrégase el siguiente artículo 3° bis:
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OFICIO LEY
“Artículo 3° bis.- La dotación máxima de ingreso de los alumnos al primer año
de formación en la Escuela de Investigaciones se determinará, a más tardar, el
mes de junio de cada año, con vigencia al año siguiente, por decreto supremo
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, expedido por medio de la
Subsecretaría del Interior, el que deberá contar con la firma del Ministro de
Hacienda.”.
2) Intercálase en el artículo 10 el siguiente número 2, pasando el actual a ser
número 3 y los siguientes a asumir la numeración correlativa:
“2.- Entrega de la información que sea requerida por el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del Interior, en ejercicio de
las facultades conferidas en el artículo 3° de la ley N° 20.502.”.
3) Incorpórase el siguiente inciso tercero en el artículo 11:
“La delegación señalada deberá ser informada al Ministerio del Interior y
Seguridad Pública por medio de la Subsecretaría del Interior.”.
4) Agrégase al final del inciso primero del artículo 13, antes del punto aparte,
lo siguiente: “e informando de ellas, semestralmente, al Ministerio del Interior
y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del Interior”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia a contar del 1 de enero del año
siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo segundo.- La provisión de los cargos señalados en el artículo 1°, N° 1),
de esta ley, se realizará en tres años, de conformidad a la siguiente
gradualidad:
I.- PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Empleos
Prefecto General
Prefecto Inspector
Grados
2
3
Año 2015
1
3
Año 2016
1
2
Año 2017
0
1
Año 2016
3
19
77
Año 2017
3
19
77
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
Empleos
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Grados
5
7
8
Año 2015
6
37
155
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OFICIO LEY
Subcomisario
Inspector
9
11
378
357
189
179
189
179
Artículo tercero.- La primera provisión de los cargos del Escalafón de
Profesionales Peritos se efectuará a través del reencasillamiento de 143
funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Profesionales de la Planta de
Apoyo Científico – Técnico y del encasillamiento de 334 funcionarios a contrata
asimilados al mismo escalafón, que hayan sido designados peritos de
conformidad al artículo 18 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile y que se encuentren en servicio a la fecha de
publicación de esta ley, de acuerdo a los años de servicios efectivos que, hasta
el año 2014, tengan registrados en la institución en los grados que, en cada
caso, se indican a continuación:
a) Los que registren veintiséis años de servicios efectivos en la institución, se
reencasillarán en grado 4°.
b) Los que registren entre veintitrés y veinte años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 5°.
c) Los que registren entre diecinueve y quince años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 6°.
d) Los que registren entre catorce y diez años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 7°,
a excepción de 21 profesionales a contrata asimilados a grado 9°, que
registren once años de servicios efectivos durante el año 2014 y de 108
asimilados al mismo grado que registren diez años de servicios efectivos a
igual data, que serán encasillados en grado 8°.
e) Los que registren entre nueve y cinco años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 8°,
a excepción de un profesional a contrata asimilado a grado 9° que registre seis
años de servicios efectivos durante el año 2014 y de 25 asimilados al mismo
grado que registren cinco años de servicios a igual data, que serán encasillados
en grado 9°.
f) Los que registren entre cuatro y tres años de servicios efectivos en la
institución se encasillarán en grado 9°.
En las condiciones señaladas en las letras b) y c) del inciso anterior, se
reencasillarán en el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos a cinco
funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Técnicos que estén en
posesión de un título profesional, de aquellos referidos en el artículo 18 del
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OFICIO LEY
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, y que hayan
sido designados peritos de conformidad a dicha norma legal.
El reencasillamiento y el encasillamiento, cuando corresponda, de los
funcionarios que pasen a integrar el Escalafón de Profesionales Peritos
conforme lo dispuesto en los incisos anteriores, se efectuará por resolución del
Director General dentro del plazo de ciento veinte días, contado desde la
publicación de la presente ley y tendrá efectos desde la fecha indicada en el
artículo primero transitorio.
Para efectos de lo dispuesto en los incisos anteriores se aplicarán las reglas
que a continuación se indican:
a) En primer lugar, se reencasillarán los titulares por estricto orden, resultante
del Escalafón vigente a la fecha de publicación de esta ley. A continuación, se
encasillarán los funcionarios a contrata asimilados al Escalafón de
Profesionales, acorde al orden de precedencia obtenido al ingreso en la
institución.
b) La regla señalada en la letra anterior no se aplicará a los funcionarios que, a
la fecha de publicación de esta ley, sean titulares de cargos de profesionales y
que se reencasillen en el mismo grado, quienes ocuparán los primeros lugares
en el orden de precedencia de dicho grado.
c) Los cambios de grado que se produzcan por efecto del reencasillamiento o
del encasillamiento serán considerados ascenso. En consecuencia, el tiempo
mínimo en el grado para ascender al grado inmediatamente superior,
establecido en el artículo 32 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, comenzará a contarse desde la fecha que la
resolución a que hace referencia el inciso tercero de este artículo indique como
data de inicio de los cambios de grado.
d) Los requisitos especiales que establezca el reglamento a que se refiere el
artículo 17 bis A del Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de
Chile se entenderán cumplidos para el personal que sea encasillado y
reencasillado, según sea el caso, conforme a las disposiciones de esta ley.
Artículo cuarto.- Los cargos a que se refiere el artículo 1°, número 3), que no
hayan sido provistos en el acto de reencasillamiento o encasillamiento, se
proveerán de conformidad a la siguiente gradualidad:
B.- PROFESIONALES PERITOS
Empleos
Grados
Año
2016
Año
2017
Año
2018
Año
2019
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OFICIO LEY
4
5
6
7
8
9
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
4
5
6
7
8
9
1
1
10
4
4
7
1
2
11
4
5
7
1
2
11
4
5
7
1
2
11
5
5
7
Esta provisión se efectuará de conformidad a las reglas que regulen la carrera
funcionaria de los profesionales peritos que se establecen en el Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Artículo quinto.- Los cargos de los 143 profesionales titulares del Escalafón de
Profesionales que sean objeto de reencasillamiento en el Escalafón de
Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero
transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el solo ministerio
de la ley, a contar de la fecha indicada en el artículo primero transitorio. Como
consecuencia de esta supresión, desde esa fecha el Escalafón de Profesionales
quedará conformado como sigue:
A.- PROFESIONALES
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
N° de cargos
2
4
10
16
15
10
Los cinco cargos de técnicos que, a la fecha de publicación de esta ley, sean
desempeñados, en calidad de titulares, por técnicos del Escalafón de Técnicos
que sean reencasillados en el Escalafón de Profesionales Peritos, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero transitorio, se suprimirán del
Escalafón de Profesionales por el solo ministerio de la ley a contar de la fecha
indicada en el artículo primero transitorio.
Lo dispuesto en el inciso anterior se formalizará mediante una resolución del
Director General visada por la Dirección de Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo primero transitorio, rebájase
en 334 la dotación de personas en calidad de contrata y/o jornal, conforme a la
autorización consignada para la Policía de Investigaciones de Chile en la Ley de
Presupuestos del Sector Público vigente.
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OFICIO LEY
Artículo sexto.- El reglamento a que se refiere el artículo 2°, número 3), de
esta ley, deberá ser publicado en el Diario Oficial dentro de un año contado
desde la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Artículo séptimo.- Suspéndese, durante el período que media entre la fecha
que señala el artículo primero transitorio y el 31 de diciembre de 2019, la
aplicación de lo dispuesto en el artículo 40 del Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile, respecto de las plazas que contempla el
Escalafón de Profesionales Peritos que crea el artículo 1°, número 3), de esta
ley. Durante ese mismo lapso, tampoco podrán contratarse funcionarios
asimilados a los grados de dicho Escalafón.
Artículo octavo.- El mayor gasto que irrogue la aplicación de esta ley se
financiará con cargo a los recursos que se asignen anualmente en el
presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
Dios guarde a V.E.
ALDO CORNEJO GONZÁLEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisión de Gobierno
Senado. Fecha 20 de agosto, 2014. Cuenta en Sesión 41. Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que aumenta dotación de personal de Policía de Investigaciones
de Chile; modifica estatuto de su personal y modifica el decreto ley N° 2.460,
de 1979, Ley Orgánica de Policía de Investigaciones.
BOLETÍN N° 9.373-25.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización tiene el honor de informar respecto del proyecto de ley
individualizado en el epígrafe, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la señora
Presidenta de la República.
Cabe destacar que esta iniciativa de ley fue discutida
sólo en general, en virtud de lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento del
Senado.
Se hace presente que de acuerdo con lo dispuesto
por la Sala, el proyecto de ley debe ser conocido por la Comisión de Hacienda,
en su caso, durante el segundo trámite reglamentario.
A la sesión en que se analizó esta iniciativa legal
asistieron, además de los miembros de la Comisión, el Ministro del Interior y
Seguridad Pública señor Rodrigo Peñailillo, el Jefe de la División de
Investigaciones de ese Ministerio, señor Jaime Rojas; el Director General de la
Policía de Investigaciones, señor Marcos Vásquez, el Jefe de Personal Prefecto
Inspector, señor Víctor Donoso, la Abogada de la Dirección General de esa
Institución señora Consuelo Escudero; el Jefe de División de la Subsecretaría
de Prevención del Delito señor Marco Venegas, y la Analista de la Dirección de
Presupuestos, señora Susan Ortega.
---
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Ampliar la capacidad de la Policía de Investigaciones ante los mayores
requerimientos de seguridad de la sociedad, y lograr una mejor coordinación
de la institución con la autoridad política encargada del orden y seguridad
pública.
--ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se
han tenido en consideración, entre otros, los siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
1.- Ley N° 19.586, que establece las Plantas de la Policía de
Investigaciones de Chile.
2.- Decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile.
3.- Decreto ley N° 2.460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de
Investigaciones de Chile.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje que da origen al presente proyecto de ley recuerda que, tal
como se hace presente en la iniciativa legal que aumenta las plazas de
Carabineros de Chile en seis mil nuevos efectivos, la actual Administración ha
constatado que las políticas de seguridad ciudadana necesitan ser modificadas
tanto desde una perspectiva cuantitativa como cualitativa.
Desde el punto de vista cuantitativo, expresa, las crecientes necesidades
de seguridad de la población, especialmente de las personas de más escasos
recursos, exigen una mayor eficiencia en el despliegue de efectivos y en las
investigaciones policiales, así como en la ejecución de los programas de
prevención del delito existentes en el país. En materia de orden y seguridad
pública, continúa el Mensaje, la percepción ciudadana es un elemento indicativo
de la existencia de un problema, y el Programa de Gobierno asume que hay un
desequilibrio territorial y social en la protección policial y recoge la necesidad de
lograr una mayor cercanía del personal operativo con la población. En
cumplimiento del referido Programa de Gobierno el proyecto propone un
aumento de mil doscientos cargos para la Planta de Oficiales en el Escalafón de
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Oficiales Policiales, cargos del Alto Mando y de Oficiales Policiales Profesionales
de línea.
Desde una óptica cualitativa, la seguridad ciudadana requiere ser
abordada integralmente y como un derecho social que, como parte del deber de
los órganos del Estado de buscar el bien común, permita el desarrollo de los
proyectos de vida y la mayor realización posible de todos los miembros de la
sociedad, ya sea material o espiritualmente. De esta forma, de acuerdo al
Mensaje, la seguridad se concibe como un derecho-soporte de otras posibilidades
que no se fundamenta sólo en la capacidad de coacción, intimidación y
penalización del Estado, sino que se basa en el perfeccionamiento de una cultura
de convivencia ciudadana en condiciones de tolerancia, solidaridad y respeto de
las diferencias, en un entorno crecientemente igualitario.
Entendiendo de esta forma la seguridad, -según el Mensaje- la seguridad
se supedita a supuestos del estado social de derecho, es condición de la
democracia, es parte de la búsqueda del bien común, y constituye un
instrumento funcional al desarrollo social y resguardo de los derechos
fundamentales.
En ese contexto debe realizar sus actuaciones la Policía de Investigaciones
de Chile, como una entidad destinada a satisfacer las necesidades de seguridad
de la población con respeto a la ley y a los derechos fundamentales,
constituyendo sus funciones esenciales las de garantizar la tranquilidad pública y
el respeto de la ley y el orden, así como las de prevenir y combatir la
delincuencia.
Para cumplir de buena forma con lo señalado, la institución debe contar
con una Planta de Profesionales, Científicos y Técnicos que se proyecte hacia el
futuro como una organización de alto rendimiento, socialmente rentable y que
entregue servicios de calidad que puedan ser medidos sobre la base de
resultados efectivos, desplegando su capacidad en todo el territorio nacional por
medio de sus diferentes divisiones, incorporando estrategias policiales eficaces
que puedan ser ejecutadas por su personal.
La Institución está cumpliendo un plan de modernización y
profesionalización de la función policial orientado a dar respuesta a los desafíos
existentes, lo que constituye un imperativo para el logro del bien común y lograr
estándares de excelencia en la prestación de seguridad pública y justicia en el
Chile del Siglo XXI.
El proceso modernizador requiere de una permanente inversión en capital
humano, siendo imperioso el incrementar la dotación de la Policía de
Investigaciones de Chile particularmente en lo que se refiere a los policías de
línea. Además, el proyecto propone regularizar los nombramientos por glosas
presupuestarias, cursar ascensos pendientes por falta de cupos en la planta y
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
normalizar la carrera funcionaria, todo lo cual tendrá un efecto directo sobre la
calidad del trabajo policial en terreno y de la investigación criminal.
Continúa el Mensaje señalando que los objetivos principales del proyecto
en informe son los siguientes:
Uno) Entregar sustentabilidad y aumentar la gestión operativa de la Policía
de Investigaciones de Chile.
Dos) Incrementar la coordinación de la Institución con la autoridad
política, con el objeto de hacer operativa una acción policial eficiente.
Para cumplir tales objetivos la iniciativa propone aumentar los efectivos en
la Policía de Investigaciones de Chile; modificar el decreto con fuerza de ley N° 1,
de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del Personal de
la Policía de Investigaciones de Chile, y el decreto ley N° 2.460, de 1979, ley
orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile, y regular el incremento gradual
de los nuevos cargos.
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO
La iniciativa de ley en informe consta de tres artículos permanentes y ocho
normas transitorias.
--DISCUSIÓN EN GENERAL
Al iniciarse el estudio del proyecto de ley en informe, el Ministro
del Interior y Seguridad Pública, señor Rodrigo Peñailillo, señaló que la
iniciativa constituye una de las medidas prioritarias en materia de seguridad
pública de la actual Administración, que propone básicamente un aumento de
mil doscientos nuevos efectivos para la Policía de Investigaciones durante los
próximos cuatro años, proyecto que es producto del trabajo realizado con esa
Institución y se enmarca dentro de las cincuenta y seis medidas que el
Ejecutivo comprometió para los primeros cien días de su mandato. De acuerdo
a ello, se propone modificar la ley N° 19.586, que fija las plantas de la Policía
de Investigaciones de Chile, el decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de
Defensa Nacional, de 1980, sobre Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones, y la Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile,
contenida en el decreto ley N° 2.460, de 1979.
Destacó que las nuevas realidades que presenta el delito y la violencia
hacen necesarias nuevas formas de enfrentar tales fenómenos sociales, por lo
que el Ejecutivo, dentro del esquema del Estado unitario reconocido en la
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Constitución Política, ha colocado el énfasis en el fortalecimiento de lo local,
construyendo en las regiones, provincias y comunas planes y ofertas
programáticas adaptadas a su propia realidad territorial. En respuesta a las
crecientes necesidades de seguridad que experimenta la población se propone
un mayor despliegue de efectivos de Investigaciones, lo que también tiene en
consideración el proyecto que aumenta en seis mil plazas la dotación de
Carabineros de Chile, que se encuentra en actual trámite ante la Cámara de
Diputados.
Recordó que la desigualdad también se expresa en materias de
seguridad ciudadana puesto que hay un desequilibrio territorial y social en las
coberturas de la protección policial, por lo que se busca establecer una mayor
cercanía del personal policial operativo con la población.
Desde un punto de vista cualitativo destacó que la seguridad debe ser
abordada de forma integral, esto es como un derecho social provisto por el
Estado que permite el desarrollo de los proyectos de vida y la máxima
realización de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. Agregó que
el día 19 de agosto en curso se dará a conocer un plan estratégico para los
próximos cuatro años, que contiene una agenda legislativa definida, un
presupuesto para esos cuatro años, planes y programas orientados a fortalecer
el rol de lo local en el combate al delito, así como a las instituciones policiales
en el área de la prevención y control de la delincuencia.
Agregó que la Policía de Investigaciones de Chile es una Institución de
carácter profesional y científica que está llevando a cabo un proceso de
modernización y profesionalización de la función policial, para dar respuesta a
los nuevos desafíos. Ello implica aumentar la dotación del recurso humano y
fijar una nueva planta del personal que permita responder a las exigencias
ciudadanas de mayor seguridad pública, incluyendo la creación de escalafones
profesionales para peritos, lo que constituye un esfuerzo adicional no
contemplado originalmente en el Programa de Gobierno pero que satisface una
necesidad detectada gracias al estudio realizado junto a Investigaciones, que
permitirá regularizar un área de gran importancia en su quehacer, que durante
años no se había abordado.
Expresó que el proyecto modifica los requisitos de ingreso a la PDI
adaptándolos a los actuales requerimientos procesales penales y a los
requisitos de ingreso del conjunto de la Administración Pública, regulariza los
nombramientos efectuados en virtud de glosas presupuestarias y, a su turno,
permite cursar ascensos pendientes por falta de cupos normalizando así el
correcto funcionamiento de la carrera funcionaria, todo lo cual repercutirá en la
calidad del trabajo en terreno y en la capacidad de la investigación criminal.
Manifestó que el trabajo bien hecho y la investigación policial seria y
profesional produce resultados, de lo cual son un ejemplo dos importantes
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
operaciones antidroga realizadas por la PDI en los últimos días, denominadas
Chapiquilta
y
Capricornio,
que
significaron
sacar
de
circulación
aproximadamente tres mil ochocientos kilos de droga, y que generan gran
alarma al comprobarse que estaban completamente destinadas al consumo
interno. Estos resultados dejan de manifiesto que el trabajo en conjunto,
articulado y coordinado permite enfrentar con eficacia al delito y a las
organizaciones criminales. Señaló que con un presupuesto adicional, durante el
año en curso se está iniciando el plan microtráfico cero, plan especializado de
la PDI destinado a combatir tal flagelo, para lo cual se está capacitando al
personal, comprando la tecnología necesaria y realizando las inversiones
requeridas para su puesta en práctica en todo el territorio nacional, esperando
que a fines de septiembre o principios de octubre estén operando los primeros
equipos de trabajo en una materia de gran preocupación ciudadana.
Señaló que con las distintas Instituciones y Poderes del Estado unidos es
posible enfrentar la violencia y el delito y cumplir con el anhelo compartido de
brindar mayor seguridad a la población.
Finalmente, solicitó a la Comisión que, de acuerdo a las consideraciones
expuestas, la materia sea tratada con celeridad, sin perjuicio de las
consideraciones políticas que legítimamente puedan existir sobre el tema.
A continuación el Director General de la Policía de Investigaciones,
señor Marcos Vásquez, explicó que la institución tienen por misión principal
el garantizar la tranquilidad pública y el respeto de la ley, combatir la
delincuencia y mantener el orden en la sociedad, para lo cual la PDI se
mantiene en un constante proceso de modernización.
Destacó que la Policía de Investigaciones de Chile es
muy valorada por la sociedad, lo que se demuestra, por ejemplo, por el
número de postulantes a la institución que en el último año alcanzó un total de
seis mil cuatrocientas personas, para los cuatrocientos noventa cupos
existentes.
Indicó que la PDI tiene cuatro grandes áreas de
trabajo: 1) La investigación criminal, que constituye el área principal; 2) La
prevención estratégica destinada a evitar que se cometan los delitos, donde se
inserta, por ejemplo, la lucha contra el narcotráfico mediante las operaciones
de incautación como las antes referidas; 3) El control migratorio y seguridad
internacional, y 4) La seguridad pública y ciudadana, como una de las
instituciones que trabaja en ese campo.
Señaló que en materia de planta la PDI se encuentra
actualmente sujeta a la ley N° 19.586, del año 1998, que contempla una
dotación de 3.988 oficiales policiales profesionales de línea la que, por la
aprobación de glosas de los años 2008 a 2014 se incrementó en 230, 110,
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
129, 230, 211, 220 y 197 detectives, respectivamente, alcanzando a un total
de 1.327 funcionarios nombrados de esa forma. Además, mediante la ley N°
20.642 se crearon 862 nuevos cargos para el grado de Subinspector, lo que
permitió ascender, por una vez, al personal que ya cumplía los requisitos para
ello. gregó que ese positivo aumento de dotación, al realizarse en forma
inorgánica, ha impedido los ascensos y regularizar la carrera funcionaria del
personal, lo que se lograría en forma gradual mediante la aprobación de la
presente iniciativa.
Precisó que la situación actual impide el ascenso de
personal que cumple todos los requisitos hace dos, tres, cuatro o cinco años,
afectando a 154 detectives, 588 subinspectores, 758 inspectores y 333
subcomisarios, lo que significa que 2.088 oficiales policiales profesionales de
línea de esos grados, que mayoritariamente cumplen funciones operativas, se
encuentren con sus ascensos pendientes.
Expresó que la iniciativa considera 1.200 cupos
nuevos para oficiales policiales profesionales de línea, y regulariza la situación
de 256 detectives nombrados por glosa. Explicó que se crean 8 nuevos cupos
para el alto mando que hoy conforman 19 Oficiales Generales, con el propósito
que en cada región exista un Oficial General al igual que en las direcciones de
las jefaturas nacionales de mayor importancia, como la Jefatura Nacional
Antinarcóticos, de Crimen Organizado, de Homicidios o de Delitos Económicos,
por ejemplo.
Agregó que en el alto mando existe un cargo de
Director General, que se mantiene, 3 de Prefecto General que se aumentan a
5, y 15 de Prefecto Inspector, que se aumentan a 21. Indicó que las plazas de
Oficiales Policiales Profesionales de Línea pasan de los 4.850 actuales a 6.306,
los que sumados a los profesionales universitarios con que cuenta la PDI le
permitiría gradualmente alcanzar los estándares internacionales.
Informó que el proyecto rebaja a 1.351 los cargos de
subinspector, que por efectos de la ley N° 20.642 se había incrementado hasta
1.762, lo que es parte de un diseño orgánico que permitirá en el futuro que
todos los Oficiales Policiales Profesionales de línea cuenten con una carrera
funcionaria.
En síntesis, el proyecto incrementa en 1200 los cupos
para oficiales policiales profesionales de línea, regulariza la situación de 256
detectives nombrados por glosa presupuestaria y permite el ascenso de 2.088
oficiales policiales profesionales de línea que han excedido largamente los años
requeridos para ello.
Respecto de las modificaciones del Estatuto del
Personal, señaló que se propone sustituir el requisito de ingreso consistente en
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“tener idoneidad moral” por el de “cumplir con los requisitos de ingreso a la
Administración del Estado”, y que también se elimina el impedimento de
ingreso consistente en que el postulante “se halle declarado reo”, cambios que
persiguen una adecuación normativa desde el punto de vista sistémico, y la
adecuación a las normas constitucionales de acceso a la Administración y de
protección de los derechos de las personas.
En cuanto a las enmiendas relativas a su Ley
Orgánica, indicó que las principales consisten en establecer que la
determinación de la dotación máxima de ingreso de alumnos al primer año se
hará por decreto supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, para
evitar nuevos incrementos mediante glosas presupuestarias; determinar que
corresponderá al Director General resolver sobre la entrega de la información
que requiera el Ministerio del Interior y Seguridad Pública por intermedio del
Subsecretario del interior, y hacer obligatorio el informar sobre la delegación
de facultades del Director General, al igual que sobre la contratación de
trabajadores a jornal.
Enseguida se refirió al trabajo de la Policía de
Investigaciones, haciendo presente que el proyecto entrega sustentabilidad
operativa ante los nuevos requerimientos del sistema de justicia, que se han
incrementado en un 74,5% desde el año 2007; permite enfrentar las
actividades ilícitas emergentes, como las derivadas de la trata de personas, del
ciber crimen, o el surgimiento de sectas. Además, permite fortalecer la
innovación (Plan de Análisis Criminal, Plan Comunal Antidrogas e Investigación
Científica y Tecnológica de última generación), y alcanzar una mejor
coordinación y vinculación con la autoridad política.
Respecto de los controles migratorios manifestó que
el 99,6% de ellos los realiza la PDI, y que es una demanda creciente como lo
demuestra el 33,88% de incremento que ha experimentado el control de
entradas y salidas del país desde el año 2007 a la fecha, lo que demanda
mayor capacitación y trabajo, por ejemplo, para evitar problemas con la nueva
visa que opera para ingresar a Estados Unidos de América.
Señaló que el despliegue operativo de la PDI explica
la existencia de 98 Brigadas de Investigación Criminal, con presencia en el
28% de las comunas pero con capacidad para atender todo el territorio
nacional, al igual que la Brigada de Investigación Criminal Móvil, 192 unidades
especializadas y 16 Laboratorios de Criminalística, y resaltó la importancia de
dichos laboratorios haciendo presente que la prueba científica que realizan los
peritos es una evidencia central en el juicio oral, que debe ser objeto de una
adecuada custodia para salvaguardar su valor probatorio y credibilidad en un
proceso contradictorio. Agregó que los peritos concurren al sitio del suceso de
los delitos, cumplen turnos para contar con ellos las 24 horas del día, y
asumen los mismos riesgos del personal policial profesional.
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De los peritos de Investigaciones, continuó, 143 se
encuentran en cargos de planta y 334 en situación de contrata, siendo
imperioso para la PDI que esos profesionales universitarios pasen a ser
funcionarios de planta, pues ellos cuentan con gran experiencia, en algunos
casos por al menos 10 años. Expresó que el proyecto soluciona el problema
creando un Escalafón Profesional de Peritos con seiscientos cargos distribuidos
en seis grados, con un diseño de carrera policial que permitirá ascensos en el
futuro. Además, esa planta permitirá incorporar 123 nuevos peritos en un
plazo de 4 años.
Cabe hacer presente que el Director General de la Policía de
Investigaciones acompañó su intervención con una presentación sobre el
proyecto en informe y los efectos esperados para la institución a su cargo, que
se adjunta al presente informe.
Finalizadas las exposiciones el Honorable Senador
señor Quinteros consultó por las razones que explican la supresión de
algunos cargos y por la cantidad de efectivos que hoy tiene la Policía de
Investigaciones, pues de acuerdo a las cifras de incremento de las actividades
que se acompaña a la presentación del proyecto pareciera que se requieren
más policías para cubrir las necesidades regionales, provinciales y comunales
en materia de prevención y protección de la seguridad ciudadana.
Señaló que el problema de mantener dotaciones de
funcionarios públicos en situaciones de contrata es bastante generalizado, y
que se alegra y comparte el propósito de incorporar a la planta al personal que
ha trabajado por años en Investigaciones, que cumpliendo todos los requisitos
legales para incorporarse a ella se han visto impedidos de hacerlo sólo debido
a la inexistencia de las vacantes necesarias.
Finalmente consultó por la situación de aquellas
personas con estudios técnicos que son peritos de investigaciones desde hace
muchos años.
A continuación el Honorable Senador señor
Bianchi manifestó que el proyecto soluciona el problema de los funcionarios
que no han podido ascender pese a cumplir con los requisitos para ello, así
como la situación del personal que está a contrata exclusivamente por no
existir cupos en la actual planta, lo cual determina cierto grado de urgencia en
su despacho. Expresó que la Policía de Investigaciones de Chile es una
institución de prestigio a nivel internacional, que capacita a funcionarios de
otros países, tanto en el extranjero como en Chile, lo que constituye, a su
juicio, un orgullo para el país.
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Reiteró que la aprobación del proyecto permitirá
brindar mayor protección a la población, sin perjuicio de lo cual hizo presente
que existen comunas que no cuentan con cuarteles de dicha policía y que en
muchas ocasiones funcionarios de Investigaciones deben trasladarse a cumplir
sus labores en condiciones difíciles o con escasos medios, por lo que solicitó al
Ejecutivo tener presente la necesidad de que el aumento de la planta del
personal sea acompañado del necesario incremento de la infraestructura y de
los medios de la Policía de Investigaciones.
Finalmente, consultó sobre la posibilidad de controlar
el traslado de personas con causas penales pendientes dentro del territorio
nacional, conociendo la nómina de pasajeros de los aviones, por ejemplo,
fenómeno que parece ser más frecuente hacia las zonas extremas.
El Honorable Senador señor García Huidobro
señaló su opinión favorable a la iniciativa en estudio, sin perjuicio de lo cual
expresó que la VI Región es una de las zonas más desprotegidas en materia de
personal de la Policía de Investigaciones de Chile, pues tiene una de las tasas
más bajas del país de funcionarios en relación a su población, consultando si
con el incremento de planta propuesto se equilibrará su situación con la de
otras regiones con mayor dotación proporcional.
Además, también solicitó ser informado de si esta ley
irá acompañada del presupuesto necesario para incrementar la infraestructura
de la PDI, sus cuarteles y la incorporación de las tecnologías más modernas
para el desarrollo de sus funciones, haciendo presente que estima
indispensable que ello ocurra para alcanzar el objetivo tenido en vista al
presentar el proyecto en informe.
El Honorable Senador señor Espina expresó que
durante muchos años ha conocido el trabajo de la Policía de Investigaciones de
Chile, el cual merece su mayor reconocimiento porque en el ejercicio de sus
atribuciones, que muchas veces limita sus reales posibilidades de investigar,
alcanza un elevado estándar y es positivamente evaluada por la ciudadanía.
Señaló que comprende la urgencia que existe por
despachar el proyecto, sin perjuicio de lo cual, y sin que ello sea obstáculo
para su aprobación, solicitó que se remita la siguiente información:
1) Cómo está compuesta la dotación de la Policía de
Investigaciones en cada una de las regiones y la competencia que cada una de
sus unidades tiene dentro de ellas, expresando los criterios utilizados para
destinar los recursos humanos y los medios materiales, pues comprende que la
población es sólo un parámetro que puede ser secundario ante otros como la
tasa de criminalidad. En este mismo orden, solicitó al señor Ministro del
Interior y Seguridad Pública que remita información sobre las unidades
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policiales que requiere la Policía de Investigaciones de acuerdo a las
necesidades del país, a fin de buscar una solución a un problema que entiende
como parte de una política de Estado y no como un tema de confrontación
política.
2) El número de personas que tienen orden de
detención pendiente y se encuentran prófugas, separadas de acuerdo a los
delitos de mayor entidad o connotación social, distinguiendo, por ejemplo,
entre robo con violencia o intimidación en las personas, homicidios, etc.
3) Respecto de las modificaciones propuestas para los
requisitos de ingreso que contempla el Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones señaló que no le merece objeciones el sustituir el requisito de
“tener idoneidad moral” por el de “cumplir los requisitos de ingreso a la
Administración Pública”.
Sin embargo, agregó, la segunda enmienda merece
una mayor reflexión. En la actualidad no puede optar a un cargo de la Policía
de Investigaciones, entre otros, “el que ha sido condenado o se halle declarado
reo por resolución ejecutoriada en proceso por crimen o simple delito de acción
pública”, lo que se propone reemplazar por el impedimento de postular para
quien “ha sido condenado por sentencia ejecutoriada por crimen o simple
delito”.
Si bien la modificación ya no se refiere sólo a los
crímenes y simples delitos de acción pública sino que a cualquier delito, solicitó
conocer las razones que explican que la modificación proponga únicamente
sentencias ejecutoriadas por tales ilícitos sin considerar a las personas
acusadas por ellos, situación de igual gravedad que la antigua declaratoria de
reo. Agregó que concuerda en no considerar una mera formalización, que es el
acto por el cual el Ministerio Público notifica a la persona ante el tribunal de
Garantía que está siendo investigada por un determinado hecho, sino que su
duda surge respecto de las personas a las cuales el Ministerio Público formula
acusación para llevarla a juicio ante el Tribunal Oral.
Agregó que la propia Constitución Política da un trato
distinto al acusado en el artículo 16 N° 2, por ejemplo, que expresa “El
derecho a sufragio se suspende (…) por hallarse la persona acusada por delito
que merezca pena aflictiva o por delito que la ley califique como conducta
terrorista”. Es decir, agregó, y sin que importe desconocer la presunción de
inocencia, si es posible dar un trato distinto al acusado respecto del ejercicio
de su derecho a sufragio pareciera incluso de mayor relevancia el suspender en
igual circunstancia su habilidad para postular o ingresar a la Policía de
Investigaciones, que es precisamente una de las instituciones encargadas de
practicar la investigación que el Ministerio Público dirige contra el postulante y,
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según la enmienda propuesta, eventual funcionario de la misma institución
policial.
4) Respecto de la forma de entregar la información al
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, consultó al Director General sobre la
posibilidad de unificar las bases de datos policiales de manera que sea
compartida entre las policías, Ministerio del Interior y Seguridad Pública y
Tribunales.
5) Significado de la mayor coordinación con la
autoridad política.
El Honorable Senador señor Zaldívar expresó que
en primer término quería respaldar la solicitud de antecedentes realizada. En
relación al proyecto, manifestó que la propuesta es concordante con una
política permanente tendiente a incrementar la dotación policial tanto de
Carabineros como de Investigaciones de Chile, sin perjuicio de lo cual es
interesante conocer los criterios que se utilizan para asignar los recursos
humanos y materiales en las distintas regiones, coincidiendo en que no tiene
que existir necesariamente una relación directa con el número de habitantes.
Destacó la positiva experiencia que se ha producido
en la Policía Investigaciones a raíz de la incorporación, hace algunos años, de
profesionales a la institución, estimando adecuada la creación de una planta
paralela que permita una carrera funcionaria para ese personal que desarrolla
funciones esenciales y propias de Investigaciones.
Señaló que debido a incrementos previos de la planta
se ha producido un estancamiento de sus funcionarios en algunos grados,
frustrando sus posibilidades de ascenso y de contar con una carrera
funcionaria pese a cumplir con los requisitos para ello, lo que destaca la
conveniencia de realizar una modificación global de las plantas de la PDI tal
como lo propone la iniciativa en informe.
En resumen, manifestó concordar con el propósito del
proyecto de incrementar los cargos de la actual planta, de establecer una
planta paralela para profesionales especialistas incorporados exitosamente
hace algunos años, de permitir los ascensos que no ha sido posible cursar en la
actual situación, y de crear las condiciones para que los funcionarios de la
Policía de Investigaciones puedan desarrollar su carrera funcionaria, lo cual
redunda en un mejor trabajo policial que, en definitiva, incrementa la
seguridad en beneficio de toda la población.
El
señor
Director
de
la
Policía
de
Investigaciones, en respuesta a la consulta del Honorable Senador señor
Quinteros, expresó que tanto los oficiales profesionales de línea como los
profesionales universitarios son genéricamente detectives, pero que los 300
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alumnos que egresan anualmente de la Escuela de Investigaciones pasan a
tener el grado de detectives y cursan sus especialidades a poco de egresar, por
lo que en la práctica el primer grado operativo corresponde al de subinspector.
Respecto de los profesionales señaló que a todos
ellos se les exige un título profesional de carreras de al menos ocho semestres
de duración cursadas en una universidad o instituto reconocido por el Estado,
requisito que cumplen quienes ingresan como peritos profesionales. Además,
existen peritos técnicos, que son especialistas de carreras de cuatro semestres
que no cumplen los requisitos para ingresar al Escalafón de Peritos
Profesionales, al que sólo podrían ingresar al igual que en toda la
administración pública cursando carreras de a lo menos ocho semestres. En la
actualidad, agregó, los peritos con estudios técnicos que se encuentran en la
planta lo están en cargos de técnicos, sin que el proyecto altere su situación.
Respecto de la información solicitada sobre la
dotación de personal en las regiones, expresó que la PDI no tiene que estar en
todas las comunas sino que debe tener capacidad de despliegue, sin perjuicio
de lo cual en regiones como Aysén o Magallanes por razones de soberanía,
entre otras, hay más detectives que los habituales de acuerdo a los estándar
internacionales que consideran un investigador policial cada mil ochocientos o
dos mil habitantes. Expresó que en la VI Región hay un investigador policial
cada 3.800 habitantes, lo que se explica por la carga laboral, la posibilidad de
obtener apoyo desde Santiago o por los distintos requerimientos del Ministerio
Público. No se trata de un problema de centralismo, lo que se manifiesta, por
ejemplo, en que las Regiones del Bío-Bío y de Valparaíso cuentan con 1000
funcionarios y Santiago con 2.500, sin que exista relación directa con el
número de habitantes.
En relación a la situación de La Araucanía, expresó
que cuenta con muchas unidades policiales y que se ha incrementado el
personal de inteligencia, se ha creado una Brigada de Delitos Especiales que
cuenta con los medios y la coordinación necesaria tanto con el Ministerio
Público como con Carabineros de Chile.
Respecto de los proyectos de infraestructura, indicó
que como institución no tienen recursos para ello pero que cuentan con
convenios de programación con los Gobiernos Regionales. En cuanto a los
prófugos de la justicia, informó que cuentan con los datos y que anualmente se
establecen metas de reducción, priorizando la captura de quienes tienen más
órdenes de detención pendientes. Expresó que la Institución posee una base
de datos que mantiene información desde hace 35 años, y que el propietario
de la información y quien tendría que autorizar su entrega es el que la genera,
en este caso los tribunales. Agregó que existe la intención de crear un banco
unificado de datos, para lo cual se requiere de la previa actualización de los
existentes. Así, por ejemplo, se eliminaron 14000 órdenes de aprehensión
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pendientes que no contenían información de descarte y provocaban la
detención de personas debido a alcances de nombres, proceso que ha
permitido que en la actualidad quién es detenido en los pasos fronterizos sea
efectivamente la persona respecto de la cual se emitió dicha orden.
Sin perjuicio de lo expuesto, agregó, remitirá la
información sobre órdenes de aprehensión por los delitos de mayor
connotación, haciendo presente que ella corresponde a la generada por el
sistema antiguo y el de la reforma procesal penal.
En relación a los problemas de la infraestructura,
señaló que constituye un tema relevante para la institución, pero que al
carecer de un presupuesto propio para ello no les es posible satisfacer los
requerimientos de las comunidades que transmiten los Honorables señores
Senadores, resaltando que los recursos se requieren no sólo para construir o
adquirir cuarteles sino que también para mantener las instalaciones.
En cuanto a los requisitos de ingreso, señaló que la
Policía de Investigaciones de Chile realiza un exhaustivo examen de todos sus
postulantes para garantizar que sus funcionarios puedan cumplir el mandato
constitucional y legal de la institución, y que previa autorización se investiga su
entorno más próximo. Indicó que al eliminar “estar declarado reo” no se
sustituyó por “estar formalizado” debido a que esto último sólo significa que la
persona está siendo investigada, situación en que se puede encontrar cualquier
persona inocente sea o no funcionario público, y que sólo corresponde adoptar
alguna medida cuando esa etapa termina y eventualmente se dicta una
condena, lo que no ocurre en la mayoría de los casos.
Sobre el número de efectivos en todas las regiones,
indicó que se ha realizado un esfuerzo importante por tener mayor dotación en
todas ellas, superando los estándares internacionales en las zonas aisladas,
como es el caso de Aysén y de Magallanes.
Por último, en relación a la posibilidad de tener
acceso a las nóminas de las personas que viajan en movilización pública dentro
del país, para cruzar esa información con la de aquellas que tengan causas
pendientes, órdenes de arresto o detención por cualquier motivo, indicó que en
el evento que fuera posible obtener oportunamente esos antecedentes sería
obligatorio actuar de inmediato distrayendo esfuerzos humanos y recursos
materiales en su captura que se restarían de los destinados a la persecución de
los condenados. Además, expresó, es necesario tener presente que la ley
regula el control de identidad, sin estar permitido a la policía el requerir la
identidad de las personas sin fundamento.
Finalmente, el señor Ministro del Interior y
Seguridad Pública reiteró que se trata de un proyecto de gran importancia
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en el cual se ha decidido realizar un esfuerzo superior al considerado al
elaborar el programa de gobierno, para solucionar los problemas que ha
experimentado la carrera funcionaria de las policías como consecuencia de
incrementos inorgánicos de dotación.
--- Cerrado el debate y sometido a votación en
general, el proyecto fue aprobado por los Honorables Senadores
señores Bianchi, Espina, García Huidobro, Quinteros y Zaldívar.
--TEXTO DEL PROYECTO
A continuación, se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley
despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y que vuestra Comisión de
Gobierno, Descentralización y Regionalización os propone aprobar en general:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Modifícase el artículo 1° de la ley N°
19.586, que establece las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, de
la siguiente forma:
1) Auméntase en la Planta de Oficiales, en el Escalafón
de Oficiales Policiales, los cargos correspondientes al Alto Mando y a los
Oficiales Policiales Profesionales de Línea, en los siguientes empleos y grados:
I. PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Grado
2
3
Nombre del empleo
Prefecto General
Prefecto Inspector
N° de cargos
2
6
B. Oficiales Policiales Profesionales de Línea
5
7
8
9
11
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
12
75
309
756
715
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2) Establécense en 1.351 los cargos de Subinspector,
grado 12, en la Planta de Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales.
3) Intercálase una nueva letra A.- en el numeral “II.
PLANTA DE APOYO CIENTÍFICO – TÉCNICO”, pasando la actual letra A a ser B,
adecuándose el orden correlativo de las demás letras:
“A.- PROFESIONALES – PERITOS
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
N° de cargos
10
26
83
110
298
73”.
Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley
N°1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, de la siguiente forma:
1) Reemplázanse en el artículo 7° los términos “II.
Planta de Apoyo Científico – Técnico: A.- Escalafón de Profesionales. B.Escalafón de Técnicos.” por los siguientes:
“II. Planta de Apoyo Científico – Técnico:
A.- Escalafón de Profesionales Peritos.
B.- Escalafón de Profesionales.
C.- Escalafón de Técnicos.”.
2) Modifícase el artículo 14 en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese en el inciso primero la expresión “tener
idoneidad moral” por la frase “cumplir los requisitos de ingreso a la
Administración del Estado”.
b) Sustitúyense en el inciso segundo los términos “o se
halle declarado reo por resolución ejecutoriada en proceso por crimen o simple
delito de acción pública” por la frase “por sentencia ejecutoriada por crimen o
simple delito”.
3) Modifícase el artículo 17 bis A, letra a), en la
siguiente forma:
a) Reemplázase la frase “Escalafón de Profesionales”
por “Escalafones de Profesionales Peritos y de Profesionales”.
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b) Reemplázase la coma final y la conjunción “y” por un
punto aparte.
c) Agréganse los siguientes incisos segundo a sexto:
“Adicionalmente, los profesionales peritos deberán
cumplir con los requisitos educacionales establecidos en el artículo 18, inciso
primero, y los específicos relacionados con actividades de formación,
capacitación y perfeccionamiento para el ingreso y desarrollo de la carrera
funcionaria que consultará un reglamento contenido en un decreto supremo del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
El cumplimiento de los requisitos para ingresar al
Escalafón de Profesionales Peritos que puedan contenerse en el reglamento
aludido en el inciso anterior podrá acreditarse durante el primer año de
servicios del profesional perito que resulte seleccionado en el concurso público
correspondiente. No obstante, en casos debidamente calificados por el Director
General y aprobados por decreto del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, expedido bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”,
podrá autorizarse un período superior para el cumplimiento de dicha exigencia,
con un límite de tres años, contado desde el ingreso del profesional a la
institución.
El profesional perito referido en el inciso anterior,
durante el período allí señalado, tendrá la calidad de funcionario interino
conforme a lo dispuesto en el artículo 19, inciso tercero, y durante dicho lapso
se mantendrá en la planta la vacante correspondiente, sin que proceda la
suplencia. Sin perjuicio de ello, tal profesional perito interino constituirá
dotación de la institución y se desempeñará válidamente con todos los
derechos y obligaciones funcionarias en las tareas que correspondan al cargo
vacante concursado.
Una vez cumplido y aprobado el requisito a que se
refiere el inciso tercero, el profesional perito interino será designado titular en
el cargo correspondiente, a través de una resolución del Director General.
Si transcurrido el plazo de formación correspondiente el
profesional no adquiere la calidad de perito, dejará de pertenecer a la
institución por el solo ministerio de la ley.”.
4) Reemplázase en el artículo 32 la expresión “Escalafón
de Profesionales” por “Escalafones de Profesionales Peritos y de Profesionales”.
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Artículo 3°.- Introdúcense las siguientes modificaciones
en el decreto ley N°2.460, de 1979, ley orgánica de la Policía de
Investigaciones de Chile:
1) Agrégase el siguiente artículo 3° bis:
“Artículo 3° bis.- La dotación máxima de ingreso de los
alumnos al primer año de formación en la Escuela de Investigaciones se
determinará, a más tardar, el mes de junio de cada año, con vigencia al año
siguiente, por decreto supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública,
expedido por medio de la Subsecretaría del Interior, el que deberá contar con
la firma del Ministro de Hacienda.”.
2) Intercálase en el artículo 10 el siguiente número 2,
pasando el actual a ser número 3 y los siguientes a asumir la numeración
correlativa:
“2.- Entrega de la información que sea requerida por el
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del
Interior, en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 3° de la ley N°
20.502.”.
3) Incorpórase el siguiente inciso tercero en el artículo
11:
“La delegación señalada deberá ser informada al
Ministerio del Interior y Seguridad Pública por medio de la Subsecretaría del
Interior.”.
4) Agrégase al final del inciso primero del artículo 13,
antes del punto aparte, lo siguiente: “e informando de ellas, semestralmente,
al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del
Interior”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia a contar
del 1 de enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo segundo.- La provisión de los cargos señalados
en el artículo 1°, N° 1), de esta ley, se realizará en tres años, de conformidad
a la siguiente gradualidad:
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I.- PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Empleos
Prefecto General
Prefecto Inspector
Grados
2
3
Año 2015
1
3
Año 2016
1
2
Año 2017
0
1
Año 2016
3
19
77
189
179
Año 2017
3
19
77
189
179
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
Empleos
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
Grados
5
7
8
9
11
Año 2015
6
37
155
378
357
Artículo tercero.- La primera provisión de los cargos del
Escalafón de Profesionales Peritos se efectuará a través del reencasillamiento
de 143 funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Profesionales de la
Planta de Apoyo Científico – Técnico y del encasillamiento de 334 funcionarios
a contrata asimilados al mismo escalafón, que hayan sido designados peritos
de conformidad al artículo 18 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile y que se encuentren en servicio a la fecha de
publicación de esta ley, de acuerdo a los años de servicios efectivos que, hasta
el año 2014, tengan registrados en la institución en los grados que, en cada
caso, se indican a continuación:
a) Los que registren veintiséis años de servicios
efectivos en la institución, se reencasillarán en grado 4°.
b) Los que registren entre veintitrés y veinte años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 5°.
c) Los que registren entre diecinueve y quince años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 6°.
d) Los que registren entre catorce y diez años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 7°, a excepción de 21 profesionales a contrata
asimilados a grado 9°, que registren once años de servicios efectivos durante
el año 2014 y de 108 asimilados al mismo grado que registren diez años de
servicios efectivos a igual data, que serán encasillados en grado 8°.
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e) Los que registren entre nueve y cinco años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 8°, a excepción de un profesional a contrata asimilado a
grado 9° que registre seis años de servicios efectivos durante el año 2014 y de
25 asimilados al mismo grado que registren cinco años de servicios a igual
data, que serán encasillados en grado 9°.
f) Los que registren entre cuatro y tres años de
servicios efectivos en la institución se encasillarán en grado 9°.
En las condiciones señaladas en las letras b) y c) del
inciso anterior, se reencasillarán en el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos
a cinco funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Técnicos que estén en
posesión de un título profesional, de aquellos referidos en el artículo 18 del
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, y que hayan
sido designados peritos de conformidad a dicha norma legal.
El reencasillamiento y el encasillamiento, cuando
corresponda, de los funcionarios que pasen a integrar el Escalafón de
Profesionales Peritos conforme lo dispuesto en los incisos anteriores, se
efectuará por resolución del Director General dentro del plazo de ciento veinte
días, contado desde la publicación de la presente ley y tendrá efectos desde la
fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Para efectos de lo dispuesto en los incisos anteriores se
aplicarán las reglas que a continuación se indican:
a) En primer lugar, se reencasillarán los titulares por
estricto orden, resultante del Escalafón vigente a la fecha de publicación de
esta ley. A continuación, se encasillarán los funcionarios a contrata asimilados
al Escalafón de Profesionales, acorde al orden de precedencia obtenido al
ingreso en la institución.
b) La regla señalada en la letra anterior no se aplicará a
los funcionarios que, a la fecha de publicación de esta ley, sean titulares de
cargos de profesionales y que se reencasillen en el mismo grado, quienes
ocuparán los primeros lugares en el orden de precedencia de dicho grado.
c) Los cambios de grado que se produzcan por efecto
del reencasillamiento o del encasillamiento serán considerados ascenso. En
consecuencia, el tiempo mínimo en el grado para ascender al grado
inmediatamente superior, establecido en el artículo 32 del Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, comenzará a contarse desde
la fecha que la resolución a que hace referencia el inciso tercero de este
artículo indique como data de inicio de los cambios de grado.
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
d) Los requisitos especiales que establezca el
reglamento a que se refiere el artículo 17 bis A del Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile se entenderán cumplidos para el personal
que sea encasillado y reencasillado, según sea el caso, conforme a las
disposiciones de esta ley.
Artículo cuarto.- Los cargos a que se refiere el artículo
1°, número 3), que no hayan sido provistos en el acto de reencasillamiento o
encasillamiento, se proveerán de conformidad a la siguiente gradualidad:
B.- PROFESIONALES PERITOS
Empleos
4
5
6
7
8
9
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Grados
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
4
5
6
7
8
9
Año
2016
1
1
10
4
4
7
Año
2017
1
2
11
4
5
7
Año
2018
1
2
11
4
5
7
Año
2019
1
2
11
5
5
7
Esta provisión se efectuará de conformidad a las reglas
que regulen la carrera funcionaria de los profesionales peritos que se
establecen en el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Artículo quinto.- Los cargos de los 143 profesionales
titulares del Escalafón de Profesionales que sean objeto de reencasillamiento
en el Escalafón de Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo tercero transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el
solo ministerio de la ley, a contar de la fecha indicada en el artículo primero
transitorio. Como consecuencia de esta supresión, desde esa fecha el Escalafón
de Profesionales quedará conformado como sigue:
A.- PROFESIONALES
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
N° de cargos
2
4
10
16
15
10
Los cinco cargos de técnicos que, a la fecha de
publicación de esta ley, sean desempeñados, en calidad de titulares, por
técnicos del Escalafón de Técnicos que sean reencasillados en el Escalafón de
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero
transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el solo ministerio
de la ley a contar de la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Lo dispuesto en el inciso anterior se formalizará
mediante una resolución del Director General visada por la Dirección de
Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo
primero transitorio, rebájase en 334 la dotación de personas en calidad de
contrata y/o jornal, conforme a la autorización consignada para la Policía de
Investigaciones de Chile en la Ley de Presupuestos del Sector Público vigente.
Artículo sexto.- El reglamento a que se refiere el artículo
2°, número 3), de esta ley, deberá ser publicado en el Diario Oficial dentro de
un año contado desde la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Artículo séptimo.- Suspéndese, durante el período que
media entre la fecha que señala el artículo primero transitorio y el 31 de
diciembre de 2019, la aplicación de lo dispuesto en el artículo 40 del Estatuto
del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, respecto de las plazas
que contempla el Escalafón de Profesionales Peritos que crea el artículo 1°,
número 3), de esta ley. Durante ese mismo lapso, tampoco podrán contratarse
funcionarios asimilados a los grados de dicho Escalafón.
Artículo octavo.- El mayor gasto que irrogue la
aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos que se asignen
anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 18 de agosto de
2014, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Rabindranath
Quinteros (Presidente) y señores Carlos Bianchi, Alberto Espina, Alejandro
García Huidobro y Andrés Zaldívar.
Sala de la Comisión, a 20 de agosto de 2014.
Juan Pablo Durán González
Secretario
Historia de la Ley N° 20.785
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PRIMER INFORME COMISIÓN GOBIERNO
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO, DESCENTRALIZACIÓN Y
REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA
DOTACIÓN DE PERSONAL DE POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE
CHILE; MODIFICA ESTATUTO DE SU PERSONAL Y MODIFICA EL
DECRETO LEY N° 2.460, DE 1979, LEY ORGÁNICA DE POLICÍA DE
INVESTIGACIONES.
(BOLETÍN Nº 9.373-25)
I. OBJETIVO (S) DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN:
ampliar la capacidad de la Policía de Investigaciones ante los mayores
requerimientos de seguridad, como también lograr una mejor coordinación de
la institución con la autoridad política encargada del orden y seguridad pública.
II. ACUERDOS: aprobado en general (5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: consta de 3 artículos
permanentes y 8 artículos transitorios.
IV. URGENCIA: no tiene.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia la señora Presidenta de
la República.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 12 de agosto de 2014.
IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe, en general.
X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.- Ley N° 19.586, que establece las Plantas de la Policía de Investigaciones de
Chile.
2.- Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa
Nacional, que fija el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de
Chile.
3.- Decreto Ley N°2.460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de
Investigaciones de Chile.
Valparaíso, a 20 de agosto de 2014.
Juan Pablo Durán González
Secretario
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 362. Sesión 41. Fecha 20 de agosto, 2014. Discusión
general. Se aprueba en general.
AMPLIACIÓN DE CAPACIDAD DE POLICÍA DE INVESTIGACIONES Y
MEJORAMIENTO DE COORDINACIÓN CON AUTORIDAD POLÍTICA
ENCARGADA DEL ORDEN Y SEGURIDAD PÚBLICA
El señor TUMA (Vicepresidente).- Conforme a lo resuelto por los Comités,
corresponde tratar la iniciativa, en segundo trámite constitucional que aumenta
la dotación de la Policía de Investigaciones de Chile y que modifica su estatuto
de personal y el decreto ley N° 2.460, de 1979, Ley Orgánica Constitucional de
la Policía de Investigaciones, con informe de la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.37325) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 37ª, en 12 de
agosto de 2014.
Informe de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización,
sesión 41ª, en 20 de agosto de 2014.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal del proyecto es
ampliar la capacidad de la Policía de Investigaciones, ante los mayores
requerimientos de seguridad de la sociedad, y lograr una mejor coordinación
de la institución con la autoridad política encargada del orden y seguridad
pública.
La Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización discutió la iniciativa solamente en general y aprobó la idea de
legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores señores Bianchi,
Espina, García-Huidobro, Quinteros y Zaldívar.
El texto que se propone aprobar en general se
transcribe en la parte pertinente del primer informe del señalado órgano
técnico.
El señor TUMA (Vicepresidente).- En la discusión general del proyecto, tiene la
palabra el Senador señor Quinteros.
El señor QUINTEROS.- Señor Presidente, esta iniciativa tuvo su origen en un
mensaje de Su Excelencia la Presidenta de la República, y fue conocida, en
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DISCUSIÓN SALA
primer trámite constitucional, por la Honorable Cámara de Diputados, que la
despachó con fecha 6 del presente mes. Y, por su parte, el Senado inició su
tramitación el día 12 de agosto de este año.
El objetivo del proyecto consiste en ampliar la
capacidad de la Policía de Investigaciones ante mayores requerimientos de
seguridad, como también lograr una mejor coordinación de la institución con la
autoridad política encargada del orden y seguridad pública.
Su texto se estructura en 3 artículos permanentes y 8
transitorios.
Para el adecuado debate de los asuntos contenidos
en la iniciativa, el pasado lunes 18 de agosto la Comisión recibió al Ministro del
Interior don Rodrigo Peñailillo y al Director General de la Policía de
Investigaciones señor Marcos Vásquez, quienes expusieron acerca de la
necesidad de contar con una nueva planta para la institución, dadas las
necesidades adicionales en materia de seguridad ciudadana aparecidas en el
transcurso de los últimos años.
Durante la discusión en la Comisión se hicieron
presentes, para ser considerados ya sea por el Ejecutivo o por los señores
Senadores, los siguientes puntos:
1) Aumento del presupuesto de la Policía de
Investigaciones para que, junto con la modificación de las plantas, se
construya la infraestructura necesaria a fin de que puedan llevar adelante sus
labores.
2) En cuanto a los requisitos de ingreso, que no les
sea posible postular a quienes estén acusados por delitos que merezcan pena
aflictiva.
3) Solicitud de información sobre las unidades
territoriales de la Policía de Investigaciones, de acuerdo con la organización
administrativa del Estado y la determinación de sus competencias.
Sin perjuicio de los puntos enunciados, la unanimidad
de los miembros de la Comisión acordó aprobar el presente proyecto de ley,
con el objeto de que la Policía de Investigaciones de Chile contara con el
número de efectivos necesarios para llevar adelante planes estratégicos que
permitan entregar mayor seguridad a nivel nacional, regional, provincial y
comunal.
Por las razones mencionadas, y considerando que la
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización acordó la iniciativa
por unanimidad, solicito a la Sala su aprobación, y propongo que las
indicaciones sean recibidas hasta el 1° de septiembre, a las 12.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Solicito la anuencia de la Sala para el
ingreso del Subsecretario de Prevención del Delito don Antonio Frey.
--Así se acuerda.
El señor TUMA.- Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
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DISCUSIÓN SALA
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, esta iniciativa de Su Excelencia la
Presidenta de la República forma parte de lo que imaginamos serán las
propuestas en materia de seguridad pública de aquí a los próximos 4 años.
En lo concreto, señor Presidente, estamos frente a
una de las instituciones de mayor prestigio en el mundo.
Quienes hemos tenido la posibilidad de salir del país,
sabemos que muchas veces somos objeto de admiración por instituciones
como Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones, Gendarmería y las
Fuerzas Armadas, en general.
Y eso hizo que, tal cual lo señaló su Presidente, el
Senador Quinteros, la Comisión de Gobierno acordara este proyecto por
unanimidad.
Ahora, con respecto a las indicaciones, estas serían
inadmisibles. Por lo tanto, pienso que debiéramos adelantar la tramitación.
¿Y por qué lo digo, señor Presidente? Porque, además
de los mil y tantos mujeres y hombres que entrarían a esta institución, se halla
pendiente el ascenso de más de 300 funcionarias y funcionarios, el cual no ha
podido concretarse, y que se encuentra fuera de plazo.
Entonces, a estas personas se les generó un perjuicio
mayor, y la institución no ha podido hacer un enroque para que, en definitiva,
puedan ascender.
Por consiguiente, quiero pedirle a la Sala que
tramitemos esta iniciativa con la mayor urgencia posible.
Estoy seguro de que no existe Senador alguno que no
tenga disposición para remediar esta situación, que afecta a muchos que no
han podido ascender. Y, si así lo estimara la Mesa o la Sala, sería posible
votarlo hoy.
¿Por qué lo pido? Porque, asimismo, existen más o
menos 356 empleados a contrata -no tengo la cifra exacta-, quienes no han
podido pasar a la planta. Y ello, obviamente, los afecta de manera negativa en
lo previsional, laboral, etcétera.
En consecuencia, señor Presidente, quiero pedirle a la
Sala que, ojalá, tratemos con gran urgencia lo relativo al ascenso de más de
300 funcionarios. Estaríamos corrigiendo rápidamente lo que hemos señalado
de modo incansable: las figuras a contrata y a honorarios, que resultan
tremendamente perjudiciales y dañinas.
Nos hallamos frente a una institución de enorme
prestigio. Por lo tanto, con mayor razón, no veo el objeto de no votar hoy.
Además, toda indicación sería inadmisible. Y entiendo
que se votaría el proyecto tal cual está, con estos ascensos, con esta movilidad
y con esta incorporación; considerando, asimismo, que el país nos demanda
más funcionarios.
Por lo tanto, si usted lo estimara necesario,
podríamos darle una tramitación urgente, rápida, expedita, lo que,
obviamente, serviría para acelerar la incorporación de más funcionarios a la
PDI.
Historia de la Ley N° 20.785
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DISCUSIÓN SALA
Por eso, pido a la Sala que ojalá despachemos la
iniciativa hoy mismo, debido a la urgencia que tiene la institución en materia
de dotación.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Señor Senador, este proyecto
necesariamente debe ir a la Comisión de Hacienda, y también tiene que volver
a la de Gobierno, que usted integra, para el segundo informe. Por tanto, no
estamos en condiciones de votarlo en particular hoy.
El señor BIANCHI.- Muy bien.
)-----------(
El señor TUMA (Vicepresidente).- A continuación, saludo al Presidente del
Consejo Nacional de Televisión, don Óscar Reyes, quien nos acompaña junto a
su Directorio.
También doy la bienvenida al ex Diputado señor
Egaña, quien se encuentra en las tribunas.
)-----------(
El señor TUMA (Vicepresidente).- Se ha pedido abrir la votación.
¿Habría acuerdo para ello?
Acordado.
En votación la idea de legislar.
--(Durante la votación).
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, concuerdo con lo planteado por el
Senador Bianchi en cuanto a la urgencia de tramitar -ojalá, a la brevedad- este
proyecto de ley, porque no cabe duda de que lo que más solicita la gente en
reuniones con juntas de vecinos, en el contacto directo es seguridad
ciudadana.
La ley N° 20.113, de 2006, que creó nuevos
Escalafones en las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, “combina
la formación policial tradicional con los conocimientos de la educación superior,
potenciando las distintas especialidades de la investigación criminal y la
gestión policial en su conjunto”.
Si bien el proyecto de oficiales policiales profesionales
se formuló y diseñó para paliar en parte el déficit histórico de dotación, a mi
juicio, ha representado un avance concreto en el acercamiento de la PDI a la
comunidad, pues, como nunca antes, dicha institución abrió sus filas para
integrar civiles provenientes de carreras profesionales de la más diversa
índole.
Al mismo tiempo, según los resultados de la última
encuesta CEP, y también coincidiendo con el Senador que me antecedió en el
uso de la palabra, las instituciones que cuentan con mayor confianza ciudadana
Historia de la Ley N° 20.785
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DISCUSIÓN SALA
son: Carabineros (58 por ciento), las Fuerzas Armadas (53 por ciento) y la PDI
(49 por ciento).
En tal sentido, la creciente sensación de inseguridad
de los chilenos, en especial de los más modestos y de la clase media, exige un
mayor y progresivo despliegue de funcionarios, así como más efectividad en
las investigaciones policiales y en los programas de prevención a nivel local.
Según el informe de la DIPRES entregado a la
Cámara de Diputados, el proyecto de ley originará un mayor gasto fiscal -más
bien, una inversión-, en régimen, de M$ 21.749.587.
El principal objetivo de la iniciativa es aumentar la
gestión operativa de la PDI, asegurando y ampliando su capacidad de
respuesta a las crecientes demandas de la ciudadanía por mayores niveles de
seguridad, e incrementando las plazas de policías, principalmente en el
Escalafón de los Oficiales Policiales Profesionales de Línea.
En dicho contexto, el aumento de las plazas se
contempla en los diferentes grados de los oficiales policiales, de los cuales 8
cargos se destinan a oficiales policiales de alto mando y 1.200 a oficiales
policiales profesionales de línea.
Señor Presidente, hay que reconocer que esta
iniciativa constituye un paso importante, por cuanto la seguridad ciudadana -lo
he dicho repetidamente- sigue siendo uno de los temas que más preocupan a
la ciudadanía.
Parte relevante de un programa sobre seguridad
pública y prevención del delito implica precisamente reforzar el número de
funcionarios de la PDI.
Tal medida va acompañada del aumento de 6 mil
plazas en Carabineros de Chile, compromiso anunciado por la Presidenta
Bachelet. Esperamos que esta sea una herramienta que aporte a la
disminución de los índices de victimización en los hogares de aquí al final de
este Gobierno.
Señor Presidente, según cifras entregadas por el
Ministerio Público para el período enero-mayo de 2014 en la Región de
Atacama, que represento, se produjo un incremento significativo en los delitos
contra la propiedad y los homicidios con respecto a igual período del año
anterior.
Aumentaron en 100 por ciento los homicidios, en 62
por ciento los robos de vehículos, en 28 por ciento los robos en lugar no
habitado, en 19 por ciento los robos con intimidación y en 19 por ciento los
robos por sorpresa. Lo anterior, sumado al alza en la tasa de desempleo (de
5,6 a 6,2 por ciento) durante el presente año en nuestra Región, hace prever
que en esta y en otras partes los delitos, lamentablemente, irán en aumento.
Tales cifras hablan por sí solas cuando representamos
la idea de que por todos lados se nos está pidiendo un mayor control policial.
Sin embargo, no puedo dejar de señalar que esta
importante herramienta contra la delincuencia (el aumento de dotación en las
instituciones policiales) no lo es todo. También es necesario reestudiar el
Historia de la Ley N° 20.785
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DISCUSIÓN SALA
proyecto que busca establecer la medida de control preventivo de
identidad por parte de Carabineros de Chile, ya que constituye un
instrumento esencial para el control que preventivamente deben realizar sus
efectivos con el fin de evitar la comisión de delitos.
No basta con elevar el número de policías si no les
entregamos las facultades necesarias para que cumplan sus objetivos.
Por último, quiero pedir la atención del Ministro
Secretario General de Gobierno y del Subsecretario de Prevención del Delito
para manifestar un asunto que hemos sostenido cada vez que se produce un
incremento en el número de funcionarios de Carabineros o de la PDI.
Los diversos Ministros de Hacienda se han
comprometido a aumentar los recursos para DIPRECA y no lo han hecho. No se
ha cumplido con lo prometido en esta Sala para la Dirección de Previsión de
Carabineros, que originalmente cubría solo a esta institución policial, pero a la
cual se le agregó la PDI y, después, Gendarmería.
Sin duda, el mayor número en el personal de la PDI y
de Carabineros, conjuntamente con la cobertura a Gendarmería, influye en el
gasto previsional y de salud. A mi juicio, podría estar generándose una bomba
de tiempo en DIPRECA, debido al efecto que tendrán en el futuro los fuertes
incrementos de dotación, tanto de carabineros como de detectives, lo que
podría terminar por colapsar el sistema.
Yo he advertido de esa situación en reiteradas
ocasiones cuando se han tramitado proyectos de esta naturaleza.
Incluso, señora Presidenta, en una oportunidad en la
Sala, junto a otros señores Senadores, planteamos que no íbamos a tramitar
más propuestas legislativas en este ámbito si no se comprometía el aumento
respectivo en DIPRECA. De lo contrario, después se generará una situación
extraordinariamente compleja, sobre todo cuando estos funcionarios pasen a
retiro.
Según la DIPRES, “el gasto fiscal destinado al pago
de pensiones aumentará en Dipreca a tasa promedio del 6% anual, ubicándose
en torno a US$ 7,921 millones en 2050”. La misma entidad señala que “el
déficit de Dipreca se incrementaría para el año 2050 a 0,7% del PIB en la
medida en que el sistema no sufra modificaciones”. Y agrega: “Dipreca pasará
de una cobertura de 62.582 pensionados en 2011 a 144.200 en 2050, es decir,
un aumento de un 130%”.
Hago esta prevención, señora Presidenta, teniendo
claro que ningún Senador votará en contra de la iniciativa que nos ocupa. Sin
duda, hay una necesidad de mayor vigilancia y seguridad ciudadana. Pero la
situación que planteo ha sido olvidada por los distintos Gobiernos cuando se ha
debatido sobre aumentos de dotación policial. Y DIPRECA sigue siendo lo
mismo, sigue presentando problemas serios, los que en algún minuto
deberemos abordar.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor Espina.
Historia de la Ley N° 20.785
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DISCUSIÓN SALA
El señor ESPINA.- Señora Presidenta, creo que este es un excelente proyecto
de ley. Felicito al Gobierno por impulsarlo. Desde ya, le hago presente que en
esta materia cuenta con todo nuestro respaldo.
Más aún, ayer la Presidenta anunció las medidas del
Programa del Gobierno con relación a seguridad ciudadana. Nosotros las
vamos a apoyar abierta y resueltamente, porque estimamos que son buenas
disposiciones. Están bien enfocadas.
Esta es una política de Estado y uno debe mirarla de
esa manera; en particular, si sus medidas apuntan a llevar la lucha contra la
delincuencia al ámbito de las decisiones comunales. Me refiero a la
participación del alcalde, de los concejales, del comisario, de las juntas de
vecinos.
Tal idea es notablemente buena.
De hecho, tenemos pendiente una audiencia con el
Subsecretario Frey para conversar sobre este asunto.
Con todo, reitero que el Ejecutivo va a contar con
nuestro apoyo en ese sentido.
Sabemos que las políticas de seguridad ciudadana en
algunos momentos han presentado problemas. Pero no seremos como aquellos
que magnifican las dificultades cuando estas se producen. ¡No! Vamos a
contribuir para que les vaya bien. Porque en este ámbito a todos los Gobiernos
-quiero decirlo derechamente- les ha ido mal.
Además, considero positivo que el Ejecutivo siempre
haya estado interesado en informarnos acerca de las medidas que adoptará.
Comprometemos nuestro mayor interés en ser socios activos para ese fin.
Por supuesto, haremos presente nuestras opiniones,
con mucho respeto, cuando creamos que una política pública debe ser
mejorada o cuando algún proyecto de ley se encuentre paralizado.
Aprovecho de decirles -por su intermedio, señora
Presidenta- a nuestro estimado Subsecretario de Prevención del Delito y al
Ministro Elizalde -ya se lo expresé al Ministro del Interior- que en la Comisión
de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento hay una iniciativa, llamada
“Reforma de la Reforma”, que establece mayores instrumentos para que la
policía, los fiscales y los jueces puedan perseguir los delitos.
Pues bien, esa propuesta de ley fue elaborada por
expertos en Derecho Penal en forma transversal; contó con el aporte de las
distintas instituciones vinculadas al tema de la seguridad ciudadana; se está
tramitando en la Comisión de Constitución, y lleva cuatro meses paralizada.
A mi juicio, dejar dormir ese proyecto es un profundo
error, porque en nuestra legislación sobre investigación de los delitos se
mantienen situaciones incomprensibles, que deben ser corregidas.
Solo voy a nombrar una.
Perdón que me desvíe de la materia que nos convoca.
Si una persona en nuestro país comete un crimen o
simple delito y, transcurrida una semana, confiesa ser autor de ello, aporta las
pruebas correspondientes, pero dice que tiene un domicilio conocido -y
Historia de la Ley N° 20.785
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DISCUSIÓN SALA
efectivamente lo tiene-, se produce el absurdo -cualquiera que sea la gravedad
del delito- de que el fiscal no puede disponer su detención para los efectos de
que la persona no se fugue.
Esto no lo descubrí yo. Ha sido estudiado por todos
los expertos.
Por eso solicito a las dos importantes autoridades de
Gobierno que nos acompañan que persuadan al Ministro Gómez, con quien me
une una amistad y un trabajo en conjunto, para que la referida iniciativa no
siga paralizada. Dios no quiera que se produzcan hechos de mayor gravedad a
los que ya ocurren en materia de robos, que es el ámbito en el que Chile
muestra mayores debilidades, y nos encontremos con que no hemos contado
con información actualizada.
He hecho esta petición reiteradamente, y aprovecho
de volver a plantearla, en el ánimo de querer colaborar con el Gobierno.
Respecto de la materia que nos ocupa, considero que
estamos ante un gran proyecto.
Aumentar
la
planta
de
oficiales
policiales
profesionales de línea en 1.456 funcionarios es muy importante, como lo es
también distribuir ese incremento de acuerdo a la realidad de cada región.
En mi opinión, si la Policía de Investigaciones contara
con todos los instrumentos legales y la dotación suficiente, podría optimizar
mucho su funcionamiento. Hoy, dentro de sus medios, hace lo mejor posible.
Durante el debate en la Comisión de Gobierno, se
planteó la necesidad de hacer un catastro respecto de la cantidad de cuarteles
y unidades policiales que se requieren. Algunos están en carpeta desde hace
muchos años. Urge modernizar tales instalaciones en las distintas regiones del
país.
Por otra parte, señor Presidente, pedimos que se
oficie -ya fue cursada esta solicitud en la Comisión, pero vale la pena
reiterarla- a la autoridad competente para que indique el número de órdenes
de detención pendientes en la PDI por delitos de alto reproche social. Tal
situación genera un dolor de cabeza enorme en la sociedad chilena.
Hay una gran cantidad de prófugos por delitos de
robos violentos, ya sea robos con intimidación o violencia en las personas o
robo con fuerza en las cosas, cometidos en domicilios, en casas particulares,
en locales comerciales, en la vía pública. Necesitamos saber cuántos son.
Lo mismo respecto de delitos de homicidio o de
abusos sexuales graves.
Ello nos va a permitir saber, dado el alto nivel de
reiteración de delitos, cuál es el número de personas que están con órdenes de
detención pendientes emanadas por los tribunales. Ese dato es
superimportante para decidir exactamente cómo enfrentar uno de los puntos
más débiles de la seguridad ciudadana: la cantidad de prófugos de la justicia.
Como ya señalé, este es un gran proyecto.
Con relación a su contenido, tengo una sola
observación, que planteé en la Comisión en su momento.
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DISCUSIÓN SALA
Se refiere a una modificación introducida en la letra
b) del numeral 2) del artículo 2º. En esa disposición se elimina la frase “se
halle declarado reo” como requisito de ingreso al estatuto del personal de la
Policía de Investigaciones.
Eso está bien suprimirlo, porque ya no existe el auto
de procesamiento, el auto de reo. Sin embargo, sugerimos en la Comisión
establecer una norma -una similar a la que dispone nuestra Constitución
respecto del derecho a sufragio- que señale como impedimento para entrar a
la Policía de Investigaciones encontrarse acusado por los tribunales de justicia
por determinado delito.
Una cosa es la etapa del auto de reo, que hoy
equivale a la formalización. Esta corresponde al instante en que a una persona
la investigan por un delito. Para ello, el fiscal la lleva ante un juez de garantía
y le dice: “Yo lo formalizo a usted por tal delito”.
Pero algo distinto -ya no es posible obviarlo y este
proyecto no lo contempla- es la norma que propongo y que nuestra Carta ya
considera para otro efecto. Me refiero a estipular que una persona no puede
ingresar a la PDI si está acusado por un fiscal y pronto a ser llevado a un juicio
oral por delito de tráfico de drogas, de homicidio, de violencia intrafamiliar.
Es necesario corregir la disposición especificada.
Hay consenso en el Gobierno -el Ministro del Interior
así lo manifestó- para incluir en esta materia lo que ya consagra nuestra
Constitución respecto al derecho de sufragio.
Sería incomprensible que dijéramos: “Una persona
acusada por un delito que merezca pena aflictiva no puede votar en Chile, pero
sí entrar a la Policía de Investigaciones”. En efecto, alguien acusado por
homicidio, por tráfico de drogas, por asalto a mano armada ¡podría ser
detective!
Es evidente que debe suprimirse la expresión “se
halle declarado reo”, porque ya no existen las declaratorias de reo. Sin
embargo, tiene que haber un requisito -sobre todo, tratándose de un cargo tan
importante como ser funcionario de la PDI- que impida el ingreso a dicha
institución policial a quien se encuentre acusado por un fiscal ante un
magistrado para ser llevado a juicio oral. Esa persona, mientras viva tal
situación, no puede ser parte de la Policía de Investigaciones. Ahora, si aquella
después prueba su inocencia, podrá postular en el momento en que lo estime
pertinente.
Este requisito opera en todas las policías del mundo,
y debiera existir también en la chilena.
Esa fue la razón por la que pedimos al Gobierno que,
en forma rápida y expedita, presente una indicación. En realidad, esta puede
ser formulada por cualquier parlamentario. Con todo, debiéramos resolver el
punto.
Por lo demás, todos los miembros de la Comisión -y
el Senador Quinteros, su Presidente, asiente- coincidieron en que era
fundamental incorporar la norma mencionada.
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DISCUSIÓN SALA
Asimismo, quiero dejar constancia de un asunto muy
importante.
Aprovecho de que están presentes dos autoridades
de Gobierno, en especial el Subsecretario de Prevención del Delito -él lo sabe
mejor que yo-, para pedir que se aceleren todos los mecanismos que
signifiquen unificar la información entre las policías, los fiscales y los jueces.
En la actualidad, muchas veces los jueces, cuando
deben resolver sobre la libertad de una persona, no conocen todo su
prontuario penal ni las órdenes de detención en proceso.
En tales condiciones, ¡cómo un juez va a resolver
bien!
No hay una base unificada de datos -una que integre
los sistemas de información de Carabineros, de Investigaciones y del Poder
Judicial- que permita saber cuál es la realidad de una persona frente al mundo
del delito.
Respecto de los mecanismos de coordinación, que
son fundamentales para que el sistema camine, todavía tenemos falencias.
Pero sé que se están tratando de resolver. Si no existe una coordinación
adecuada, aunque dictemos todas las leyes del mundo, el sistema funcionará
mal.
Por eso nos gusta tanto la propuesta del Gobierno
enfocada en el trabajo a nivel comunal. Eso significar que se sentarán a
resolver el alcalde, los concejales, el fiscal.
Ojalá fuera el juez de garantía. Porque es
superimportante saber cuáles son los estándares probatorios que un
magistrado pide en una causa.
No sé por qué en Chile existe una especie de temor
en el sentido de que el juez no puede hablar con la ciudadanía.
En todas partes del mundo el magistrado le explica a
la comunidad: “Para probar este delito requiero tales estándares probatorios.
Por lo tanto, usted preocúpese de no destruir las pruebas del delito en el sitio
del suceso”.
¿Cuánta gente sabe cómo hacer aquello?
¡Nadie tiene idea!
Se comete un delito, la gente mueve todo y
desaparecen las pruebas principales. Después, el magistrado dice: “¡Pero si no
me entregaron las pruebas!”.
Entonces, terminado el capítulo relativo a la labor de
la Policía de Investigaciones, creo -con todos los méritos que tiene este
proyecto- que debemos entrar a picar profundo en cuanto a la seguridad. Y
una de las maneras de hacerlo es que en cada comuna de nuestro país se
reúnan -aquí tenemos a varios parlamentarios que han sido alcaldes- el
alcalde, el consejo de seguridad ciudadana -muchas veces lo nombra el alcalde
y lo dirige un concejal-, el fiscal, el juez de garantía, las policías, las juntas de
vecinos.
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DISCUSIÓN SALA
Porque cada comuna tiene una realidad delictual
distinta. Los ilícitos que se cometen en la comuna X no son los mismos de la
comuna A; son de diferente naturaleza. El modus operandi es diverso. La
forma de operar es otra.
Entonces, la comunidad en sí misma, con el apoyo de
especialistas, irá estableciendo la manera de enfrentar al mundo delictual en
su barrio.
Eso es muy importante.
Por todas las consideraciones expuestas, votaremos a
favor de esta iniciativa. Y esperamos que el Gobierno presente la indicación
pertinente. Si no, lo haremos nosotros
He dicho.
)----------(
El señor TUMA (Vicepresidente).- Deseo saludar a la delegación de la
Universidad de Wiener, de Perú, que nos visita hoy. Son diez estudiantes, y
vienen con su guía, el señor Fernando Urbina.
¡Gracias por acompañarnos!
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
)----------(
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Guillier.
El señor GUILLIER.- Señor Presidente, me parece que todos apoyaremos este
proyecto de la Presidenta de la República, mediante el cual se aumenta la
dotación de la PDI y se modifican el estatuto de su personal y el decreto ley N°
2.460, Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones.
Al respecto, cabe destacar que con el aumento de
personal propuesto se pretende mejorar la gestión operativa de
Investigaciones, para ampliar su capacidad de respuesta ante los nuevos
delitos, más complejos y difíciles, que está enfrentando nuestra sociedad. Y
ello requiere un salto cualitativo en la calificación de los funcionarios.
Por otra parte, se busca permitir mayor coordinación
y vinculación de la Policía de Investigaciones con la autoridad política.
Además, se establece una serie de mecanismos para
coordinar mejor la labor operativa en terreno.
Para tales efectos, no solo se considera el aumento
de efectivos que se especifica en este proyecto, sino que además se normaliza
en la planta la situación de un grupo no menor de funcionarios que desde los
últimos años se han ido incorporando a través del sistema de glosas y no de
manera estructurada.
Por consiguiente, me parece correcto el saneamiento
de la referida situación institucional.
También estoy de acuerdo con lo señalado por
algunos Senadores en cuanto a la modificación de los requisitos de ingreso a la
Policía de Investigaciones de Chile para adaptarlos a estándares más
exigentes.
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DISCUSIÓN SALA
De otro lado, se definen en forma clara ciertos
deberes del propio Director General de la PDI en orden a coordinar la entrega
de información con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, sobre todo la
relacionada con la seguridad.
Se dispone, asimismo, que la delegación de funciones
que el Director General efectúe en subordinados deberá ser informada a la
autoridad correspondiente.
Entiendo que el mayor gasto que irroga la aplicación
de la futura ley deberá financiarse a través del presupuesto de la Policía de
Investigaciones de Chile y que el aumento de efectivos será gradual, en un
período de tres años.
Eso me parece correcto.
Ahora, me permito recoger una inquietud planteada
en el sentido de que el aumento de personal debería estar asociado también a
una política más clara en materia de equipamiento e infraestructura, toda vez
que, particularmente en regiones, la Policía de Investigaciones opera con
infraestructura arrendada, cedida, e inclusive con equipos facilitados por otras
instituciones. Ello resta eficacia a su desempeño y despliegue a lo largo del
territorio nacional.
En tal sentido, recojo la necesidad -si no en este
proyecto, a fin de no demorar su despacho, cuando discutamos el presupuesto
de dicha institución- de incluir lo relativo a infraestructura y equipamiento, que
presenta déficits en regiones.
Por último, hago mío lo que señaló el Senador
Prokurica en cuanto a la necesidad de tener una política más clara respecto al
financiamiento de DIPRECA, cuya cobertura está aumentando -como le ocurre
por lo demás a la mayoría de las instituciones que otorgan prestaciones de
salud en Chile- sin que exista el correlato correspondiente en materia de
desarrollo de esa entidad previsional.
Señora Presidenta, apoyo este proyecto, con las
observaciones que indiqué, que espero sean recogidas por la autoridad.
Votaré a favor.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor GarcíaHuidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señora Presidenta, quiero saludar al señor
Ministro Secretario General de Gobierno y al señor Subsecretario de Prevención
del Delito.
A mi juicio, el proyecto que nos ocupa, que
aprobamos en forma unánime en la Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización esta semana, va en el camino correcto de dar respuesta a las
necesidades que tiene la Policía de Investigaciones de Chile ante los mayores
requerimientos de seguridad de la ciudadanía y de lograr una mejor
coordinación con la autoridad política encargada del orden y la seguridad
pública.
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DISCUSIÓN SALA
Quiero manifestar también mis aprensiones con
relación a la distribución del personal de Investigaciones a nivel nacional.
Solicité información por intermedio de la Comisión.
El Director General de la Policía de Investigaciones de
Chile entregó una minuta que señala que el 45 por ciento de los funcionarios
se halla en la Región Metropolitana.
En el caso de mi Región, la del Libertador General
Bernardo O’Higgins, solo tenemos el 3 por ciento.
Hay, pues, una materia que debemos analizar
profundamente a la luz del aumento de dotación propuesto: la
descentralización a nivel nacional del personal que requiere cada una de las
regiones.
Por ejemplo, la Undécima Región tiene 93
funcionarios.
Es muy importante, por lo tanto, el aumento de
dotación en la Policía de Investigaciones, que, entre otras cosas, solucionará el
problema de quienes cumplen los requisitos para ascender y no han podido
hacerlo, situación que desde hace 2, 3, 4, 5 años ha afectado a detectives,
subinspectores, inspectores y subcomisarios. Ello significa que hay 2 mil 88
oficiales policiales con ascensos pendientes.
Considero fundamental que los recursos para el
aumento de personal vayan también a financiar la infraestructura y la
tecnología que requiere la PDI. Esto es básico para que logre la eficiencia que
todos esperamos en el ámbito de la prevención del delito.
De otro lado, quiero manifestar mi preocupación
porque todo lo relacionado con aumento de la infraestructura se está cargando
al Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Así, cada una de las regiones deberá
financiar los nuevos cuarteles.
El informe que obra en mi poder habla de que al año
2018 aumentará en casi 40 por ciento la superficie real, lo que está
mayoritariamente financiado por los gobiernos regionales.
Creo que debe realizarse un esfuerzo en el
Presupuesto con el fin de que ese financiamiento no se les cargue solo a los
gobiernos regionales, sobre todo teniendo presente la falta de equilibrio
existente en la distribución del personal de la Policía de Investigaciones a nivel
nacional.
El Director General me reconoció hace bastante
tiempo la necesidad de aumentar la dotación en la Región del Libertador
General Bernardo O’Higgins.
Valoro el trabajo realizado por la Policía de
Investigaciones en materia de narcotráfico, de violencia intrafamiliar, de los
nuevos delitos que aparecen.
¡Cada día necesitamos más el apoyo de esa querida
institución!
Señor Presidente, en nombre de la Unión Demócrata
Independiente, quiero manifestar que votaremos a favor este proyecto.
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DISCUSIÓN SALA
Ojalá que los recursos se consideren también para la
implementación de los cuarteles, para la tecnología que se requiere hoy.
Asimismo, espero que la distribución del nuevo personal (son 1.456
funcionarios) se efectúe en forma equitativa, para ir solucionando la falta de
equilibrio existente en esta materia entre la Región Metropolitana y el resto de
las regiones de nuestro país.
Voto a favor.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra la Senadora señora Lily
Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Señora Presidenta, ya se han dicho muchas
cosas sobre la iniciativa que nos ocupa.
Quiero saludar al Ministro señor Elizalde y al
Subsecretario señor Frey y expresar que la ley en proyecto es muy importante
no solo para la Policía de Investigaciones. Porque a la gente, a la población en
general, le da mucho más tranquilidad saber que presentamos alguna iniciativa
que beneficie a esa institución o a Carabineros de Chile.
Por eso, cualquier fórmula legal, cualquier indicación,
cualquier iniciativa que vayan en la línea de dar mayores facultades, aumentar
plantas, promover, dotar de más personal a las policías siempre serán una
buena noticia para los ciudadanos.
He puesto énfasis en la presencia del Subsecretario
de Prevención del Delito porque quiero decir, en nombre de Amplitud, nuestro
movimiento, que nos parece que dicho personero está bastante bien
encaminado respecto a lo que hay que hacer en materia de seguridad
ciudadana.
Se lo hemos expresado al Ministro del Interior y a
titulares de otras Carteras, y también a la Presidenta de la República.
Porque, a nuestro juicio, esta materia no debiese
trabajarse con tensión política, ni tampoco desde la trinchera, sino con
generosidad y entendiendo que en la medida que logremos involucrar mucho
más a la comunidad, a los Poderes Judicial y Legislativo, no únicamente en la
toma de decisiones, sino además en la necesidad de elaborar nuevas leyes,
nuevos reglamentos, vamos a lograr un mejor resultado.
Por esa razón, todas las políticas que ha anunciado la
Subsecretaría de Prevención del Delito cuentan con nuestro respaldo.
Obviamente, vamos a ayudar a mejorar lo que sea
perfectible. Y hemos presentado algunos proyectos de ley en la idea de
complementar las políticas dadas a conocer, que van en la línea de incorporar
mucho más la territorialidad y a los municipios. Eso es bastante trascendente,
no solo por las atribuciones o responsabilidades que estos tienen, sino también
en términos de la participación, puesto que al final son los que mejor saben
cómo se van desarrollando los problemas asociados a la delincuencia en cada
comuna.
Al respecto, quiero recordar que el año pasado en la
Región Quinta Cordillera realizamos un gran encuentro en la Municipalidad de
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DISCUSIÓN SALA
Puchuncaví con ambas policías; las juntas de vecinos; el concejo municipal,
presidido por el alcalde; funcionarios de la Subsecretaría de Prevención del
Delito. Trabajamos un domingo entero con la comunidad para diseñar políticas
públicas destinadas a la prevención del delito. Fue algo realmente exitoso. Y
les sirvió muchísimo a los habitantes de dicha comuna, incluida la gente de la
Cámara de Comercio y la de todos los estamentos. La idea final era focalizar
mucho mejor el uso de recursos públicos en el combate contra la delincuencia.
Por todo lo expuesto y porque esta iniciativa se
inserta en el contexto de todo aquello que es deseable sacar adelante y que es
positivo para el objetivo final que pretendemos, voto a favor.
La señora ALLENDE (Presidenta).Quintana.
Tiene la palabra el Senador señor
El señor QUINTANA.- Señora Presidenta, sin lugar a dudas, lo que hoy está
ocurriendo en el Senado es una gran noticia en materia de seguridad para
nuestro país y una mala noticia para los delincuentes.
Porque, como lo señaló el Senador Guillier, aquí se
busca perfeccionar los procedimientos, los aspectos operativos de la Policía de
Investigaciones de Chile. Y cuando los incentivos se hallan bien planteados,
eso se traduce en mejoramiento de los servicios y de la gestión operativa.
Me alegra que, después de muchos años, se dé
respuesta a una aspiración de larga data en materia de plantas. Porque este
proyecto aumenta la dotación de la referida institución y, al mismo tiempo,
modifica el estatuto del personal y el decreto ley N° 2.460, Ley Orgánica de la
Policía de Investigaciones.
Se trata de uno de los cambios estructurales más
importantes que se hayan realizado, no solo porque se aumenta la dotación de
la PDI, sino también porque con ello se permite el tiraje de la chimenea.
Entiendo que a cerca de 300 oficiales (gente
egresada de la Escuela de la PDI) se los ha debido nombrar mediante el
sistema de glosas presupuestarias. Y, ciertamente, esa no es la idea para la
dotación de una institución importante, grande, como la Policía de
Investigaciones: tiene que haber una carrera bien estructurada, con etapas
claras.
Me parece que la ley en proyecto se hace cargo de
ello. Pero, al mismo tiempo, innova en otras materias, como la creación del
Escalafón Profesional de Peritos, con 600 cargos, los cuales son muy
significativos para las labores de investigación que desarrolla la PDI.
Y aquí quisiera detenerme un momento.
La Policía de Investigaciones siempre enfatiza el
esfuerzo en las labores de investigación, donde, sin lugar a dudas, exhibe gran
experiencia, gran trayectoria y mucha capacidad instalada. Pero con el
aumento de la delincuencia que nuestro país -y en general las sociedades
modernas- viene experimentando sostenidamente en los últimos años, se
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DISCUSIÓN SALA
requiere también que las policías complementen su accionar en el ámbito de la
prevención.
Es preciso, en mi concepto, que la PDI realice labor
preventiva en forma coordinada y complementaria con Carabineros de Chile.
Entonces -insisto-, esta es una gran noticia para las
labores operativas de la Policía de Investigaciones.
Por eso, valoro la decisión del Gobierno de la
Presidenta Bachelet, representada acá por el Ministro Álvaro Elizalde y, muy
especialmente, por el Subsecretario de Prevención del Delito, don Antonio
Frey, quien tiene larga experiencia en esta materia y se halla impulsando y
desplegando un sinnúmero de políticas que buscan mejorar las condiciones de
vida de la población; sacar el narcotráfico de muchos barrios en sectores de
gran crecimiento de Chile, y combatir la delincuencia con todo lo que eso
significa: decisión, firmeza, pero también claridad de objetivos y no grandes
titulares.
Porque durante mucho tiempo hemos tenido grandes
titulares: “Vamos a terminar con la puerta giratoria”, “Vamos a terminar con la
delincuencia”, sabiendo que eso no es posible y, además, que hoy los
ciudadanos, más que grandes promesas, necesitan resultados.
Desde ese punto de vista, valoro el anuncio que hizo
ayer el Gobierno, con el Subsecretario Antonio Frey y el Ministro Peñailillo,
quien ha tenido un rol muy firme y decidido en torno al Plan Nacional de
Seguridad, que innova también en cuanto al rol de las policías en el ámbito
local.
Algo muy relevante y que no se había hecho era
sumar a los actores locales en el combate del delito, desde el narcotráfico
hasta el abigeato, que pueda tener lugar en cualquier zona apartada de
nuestro país.
Me parece, pues, una gran noticia la decisión del
Gobierno de la Presidenta Bachelet de presentar este proyecto, que se hace
cargo de una materia importante, cual es el aumento de la dotación de la
Policía de Investigaciones en 1.200 funcionarios, y al mismo tiempo, del
problema de quienes no podían ascender, que también constituyen un número
relevante. Se trata de alrededor de 250 personas que se hallan en una
situación -por así decirlo- bastante irregular.
Estamos hablando, entonces, de casi 1.500 efectivos
que pasarán a la planta, con todo lo que eso significa. Ello les dará la
tranquilidad que necesitan para llevar a cabo de mejor manera su labor.
También es del caso destacar -lo vuelvo a repetir- la
creación del Escalafón Profesional de Peritos, para la investigación en el ámbito
criminal.
Por lo tanto, todo aquello debiera traducirse en una
reducción de los niveles de inseguridad y en una baja de los índices de
victimización, y -reitero- sin grandilocuencia ni grandes titulares, pero
entendiendo que este es un trabajo central que forma parte de los principales
desafíos de un Gobierno que quiere hacer las cosas bien.
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DISCUSIÓN SALA
Señora Presidenta, nuestro
apoyará el proyecto presentado por el Ejecutivo.
Voto a favor.
Partido,
ciertamente,
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señora Presidenta, en pocas palabras, quiero valorar el
proyecto que ahora estamos votando. Y también, el hecho de que la Policía de
Investigaciones haya tenido en estos últimos 20 años un proceso de
fortalecimiento muy significativo.
La verdad es que allá por el año 90 estaba
prácticamente desmantelada como policía judicial con capacidad de
investigación en serio.
Hoy uno ve no solo el crecimiento numérico de dicha
institución, a cifras que corresponden a nuestro nivel de desarrollo, a nuestra
población. También puede constatar la inversión en infraestructura (en su
Academia), su mayor profesionalismo (eso es muy relevante).
Yo connotaría, de la misma forma, la casualidad de
que ahora hablemos de la PDI, no la de la Policía de Investigaciones. Ello va
asociado a un esfuerzo muy relevante para procurar la modernización de su
funcionamiento.
Sin duda, quienes hemos tenido la posibilidad de
conocer bastante de cerca a los funcionarios de Investigaciones, institución que
colabora de diversa manera en el quehacer nacional, valoramos adicionalmente
la ley en proyecto.
Mi único comentario sobre la iniciativa es que, junto
con el anuncio de recursos para fortalecer las acciones de prevención y de
indagación, hemos de asumir que existe un problema pendiente: la muy
precaria presencia de Investigaciones en las regiones, como señalaban otros
colegas.
Y quiero ir más allá: si no fuera por los municipios,
que a veces ponen las sedes a su disposición, ¡en las regiones no habría Policía
de Investigaciones!
El señor BIANCHI.- Es verdad.
El señor LETELIER.- Actualmente, los locales de la PDI existentes a lo largo de
nuestro país dependen de la voluntad de los municipios: en la comuna de
Rengo, de uno; en la de San Vicente, de otro. Y uno suma y sigue en la Región
de O’Higgins.
Las dotaciones no se condicen con la población ni con
la complejidad de los delitos que se perpetran. Y esto redunda -situación que
también se abordó- en la dificultad de los procesos investigativos.
Yo quiero dar un solo ejemplo, señora Presidenta.
Ante un delito ambiental cometido en la Región de
O’Higgins, hay que pedir por favor que lleven especialistas de Santiago, los que
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DISCUSIÓN SALA
llegan si les sobra tiempo. Y si les sobra tiempo, después debe solicitarse
espacio en un laboratorio para la realización de los análisis.
Por tanto, las acciones vinculadas con los delitos
ambientales transcurren sin las pruebas necesarias -para reunirlas la Policía de
Investigaciones es clave- durante cinco años o más, hasta que se llega a la
impunidad.
Aquello, por cierto, no depende de la voluntad de la
PDI: tiene que ver con la forma como se distribuyen territorialmente sus
capacidades.
Confiamos en que esto, que es una nueva oleada de
modernización, de reforzamiento de la institución, de normalización de su
planta -en particular, la ley en proyecto está destinada a ello-, vaya
acompañado de una discusión.
Quizás en la Ley de Presupuestos, cuando se deba
hablar de infraestructura, habremos de asegurar que la Policía de
Investigaciones tenga la suya, sea comprando los locales que ya usa o
construyendo donde corresponda los que requiere.
Porque, por desgracia, lo más probable es que
durante los próximos 40 años no veamos una reducción en la dotación de
Investigaciones, pues los complejos ciclos de la sociedad demandarán que
dicha institución sea cada vez más respaldada en su profesionalismo y en sus
diferentes especialidades.
Señora Presidenta, vamos a votar a favor, confiados
en que aquí se retoma un esfuerzo de respaldo a una institución muy
importante.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor Harboe.
El señor HARBOE.- Señora Presidenta, quiero en primer término destacar que
el proyecto que estamos discutiendo hoy es parte de un compromiso de Su
Excelencia la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, y forma parte
integrante del recién lanzado plan Seguridad para Todos.
Digo eso porque no se trata de una medida aislada;
no se trata solo de aumentar la dotación de la Policía de Investigaciones: se
trata de elaborar una estrategia de seguridad que dentro de sus componentes
principales considera, obviamente, a los agentes policiales.
Y si la sociedad les encomienda a los agentes
policiales el cometido de velar por la seguridad pública interior, corresponde,
entonces, que la autoridad del Estado se haga cargo de las necesidades que,
para cumplir de buena forma su función, tienen las instituciones a que ellos
pertenecen.
Preservar la paz social es una labor no solo de las
policías, sino del sistema en su conjunto.
Empero, ciertamente, en el acápite de la seguridad
interior a la Policía de Investigaciones le corresponde un rol fundamental.
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DISCUSIÓN SALA
Por la evolución que ha tenido la PDI -positiva, a mi
juicio-, ese rol fundamental se centra en dos ámbitos.
En primer lugar -y probablemente por derecho
propio, debido a sus buenas experiencias-, la Policía de Investigaciones ha ido
asumiendo ciertas acciones preventivas.
Si bien las normas legales vigentes establecen que la
policía preventiva es Carabineros de Chile, en la práctica esta institución está
cumpliendo un conjunto de funciones investigativas, en el marco del proceso
del nuevo sistema judicial penal.
Pero también la Policía de Investigaciones, a través
de las denominadas “BICRIM” (Brigadas de Investigación Criminal), ha ido
transformándose en un coadyuvante de la seguridad preventiva, con muy buen
resultado en varios lugares, debido a los niveles de preparación y de
información que la PDI logra gracias a la buena formación profesional de sus
efectivos, pero también al carácter civil de esta institución, que muchas veces
le permite realizar acciones que la policía uniformada no puede acometer,
atendida su naturaleza.
Por consiguiente, en ese escenario, la Policía de
Investigaciones está cumpliendo un rol fundamental en el área preventiva.
Pero quizás tanto o más importante es el papel que
juega en el ámbito investigativo.
La PDI cumple hoy un esencial rol de apoyo a la labor
jurisdiccional.
Podemos tener más fiscales, podemos tener más
facultades para los fiscales, podemos tener más funcionarios para los fiscales,
podemos tener más jueces, podemos tener leyes más duras; pero si no
disponemos de un cuerpo policial con capacidad para investigar los delitos no
flagrantes (es decir, aquellos en que no se conoce al delincuente en el
momento de la perpetración del ilícito), no podemos satisfacer la demanda
ciudadana vinculada con el esclarecimiento de los hechos delictuales.
Por eso el rol investigativo de la Policía de
Investigaciones (valga la redundancia) es en extremo relevante. Y el
profesionalismo con que ejerce su función resulta determinante, pues muchas
veces permite individualizar a los autores de ilícitos que atentan contra la vida,
la propiedad, la libertad sexual, la libertad ambulatoria de nuestros
compatriotas, particularmente en los sectores más desposeídos, que son
aquellos que no pueden acceder a mecanismos de seguridad.
Porque el más pobre de nuestro país -la persona del
mundo rural, la persona que vive en una población- no tiene capacidad
económica para contar con seguridad privada, ni para pagar un servicio de
alarma o de guardias privados. En consecuencia, queda más bien al arbitrio de
lo que la seguridad pública puede hacer por él.
Por ello es tan relevante que la política pública de
seguridad, en primer lugar, sea coherente, estable en el tiempo. Pero además
debe contar con agentes adecuadamente preparados para ejercer su función.
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DISCUSIÓN SALA
Y hay un tercer ámbito en el que la Policía de
Investigaciones es aún más fundamental: el del otorgamiento de certeza
científica en los procesos judiciales.
La PDI, a través de sus peritos y profesionales, se
encarga de decirles a los tribunales de justicia, con carácter de pericia
científica, si un arma, si una persona, si un artefacto están o no involucrados o
han participado o no en la comisión de un ilícito.
¡Cuántas agresiones sexuales se han aclarado gracias
al profesionalismo del CAVAS!
Nos gustaría que fueran muchas más. Y por eso
estamos aumentando la dotación de la Policía de Investigaciones.
¡Pero por Dios que es importante aquello, pues les da
certeza jurídica a las aseveraciones que se hacen en juicio!
Dicho lo anterior, debo puntualizar que el proyecto
que estamos debatiendo hoy, a seis meses de iniciado el Gobierno de la
Presidenta Bachelet, viene justamente a reforzar a la Policía de Investigaciones
para que aumente la cobertura en los tres ámbitos de gestión que señalé:
investigativo, preventivo y científico-pericial.
Señora Presidenta, yo estaba haciendo rápidamente
un dibujo sobre la cantidad de cargos por grado que esta iniciativa involucra.
A decir verdad, es una pirámide, no quiero decir
perfecta, pero sí bastante cercana a la perfección: no se aumentan muchos
cargos en los grados superiores, sino más bien en los inferiores e intermedios.
Alguien podrá preguntar qué importancia tiene
aquello.
¡Mucha!
Primero, porque la gran mayoría del personal que
ingrese desempeñará funciones operativas, prácticas, o periciales.
Y segundo -se trata de una materia poco conocida en
la opinión pública, aunque muy relevante-, porque el buen modelamiento de la
planta de Investigaciones -es el caso- permitirá reducir los años de
permanencia en cada grado.
¿Qué significa aquello? Que será factible ascender
con mayor rapidez. Y eso constituirá un incentivo para que el personal
permanezca en la institución y no migre a otros sectores.
Es decir, les estamos dando un premio a los
funcionarios, pues podrán ascender antes. Porque en el esquema actual existe
un promedio de ocho a nueve años por grado, lo que es excesivo y
desincentiva la continuidad en la institución.
Se trata -reitero- de una planta bien hecha.
De otro lado, considero muy adecuada, y además
acorde con las modernas políticas policiales del ámbito internacional, la
incorporación de un escalafón especial de peritos profesionales. ¿Por qué?
Porque hoy los oficiales periciales comparten el mismo escalafón con los
oficiales operativos, lo que genera problemas en el ámbito de los ascensos.
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DISCUSIÓN SALA
La incorporación en comento permitirá la existencia
de promociones adecuadas en dos escalafones separados. Y eso es muy
positivo para el desarrollo de la carrera funcionaria, que constituye un pilar
fundamental.
Sabido es que los sueldos de las policías en Chile no
son buenos. Sin embargo, el incentivo a la permanencia en la institución no lo
dan los ingresos, sino la carrera funcionaria, el acceso a los derechos
previsionales poscarrera.
En consecuencia, el establecimiento de estímulos a
través de la ley resulta fundamental para el Estado si desea que los buenos
policías permanezcan en sus instituciones.
Por intermedio de la Mesa, quiero también felicitar al
Ministro del Interior, don Rodrigo Peñailillo, y al Subsecretario de Prevención
del Delito, don Antonio Frey, quien nos acompaña hoy, pues considero que el
proyecto en debate va claramente en la línea correcta, porque le da
sustentabilidad a la PDI y aumenta su gestión operativa; porque incrementa en
los grados que se requieren.
El Director General de la Policía de Investigaciones,
don Marcos Vásquez, sostuvo por su parte que esta iniciativa va a tener un
impacto en la sustentabilidad operativa de esa institución.
En otras palabras, el Senado de la República está
apoyando la labor de un coadyuvante fundamental en la lucha contra el delito.
Por eso, y por lo que señalé antes, votaré a favor de
este proyecto. Y lo haré entusiasmado, pero con un recado al Gobierno, porque
creo que el aumento de la dotación de la Policía de Investigaciones es el primer
paso.
Debemos ir avanzando hacia la entrega de mayor
cantidad de recursos logísticos a nivel nacional, no solo en las grandes urbes,
sino también en las ciudades que no son capitales regionales y en las
localidades rurales, para que la Policía de Investigaciones juegue asimismo un
rol relevante en el esclarecimiento de delitos que, si bien no se conocen por los
medios de comunicación, son de gran relevancia para chilenos y chilenas que
también tienen derecho a la seguridad.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señora Presidenta, Honorable Senado, por supuesto que
aprobaré este proyecto de ley. Pero quiero plantear una reflexión un poco más
profunda con respecto a la seguridad ciudadana.
Hace pocas semanas se realizó, a iniciativa de la
Comisión Especial de Seguridad Ciudadana del Senado, una cumbre sobre
seguridad ciudadana -valga la redundancia- que me pareció de enorme interés.
De esa reunión se desprende que las materias
relativas a delito y seguridad revisten gran complejidad, por sus aristas, que
son numerosas y diversas.
Por lo tanto, dichas materias no deben politizarse ni
prestarse para eslóganes de campaña.
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DISCUSIÓN SALA
Los asuntos complejos no tienen respuestas fáciles:
requieren respuestas de muchísima rigurosidad.
El resumen de lo que acabo de señalar está dado por
el hecho de que los índices de victimización en nuestro país no han variado
sustancialmente a lo largo del tiempo. Son malos, negativos. Se han realizado
pruebas de distinta naturaleza. Los niveles de reincidencia superan el 50 por
ciento. Es decir, no hay rehabilitación ni reinserción social.
Hace dos días el Gobierno, al que le deseo mucho
éxito -por supuesto, contará con toda nuestra colaboración-, dio a conocer un
nuevo plan de seguridad ciudadana, que en lo medular apunta a descentralizar
más las decisiones y llevarlas al nivel local.
Sin embargo, a pesar de los planes formulados por
los diferentes gobiernos, me falta algo que considero de la mayor importancia:
un diagnóstico sobre la materia.
No existe un diagnóstico. Y si existe, no se ha dado a
conocer públicamente.
En todo caso, no veo un diagnóstico sobre el origen
del delito que permita establecer distintas estrategias para cada ámbito.
Porque la acción no se agota en las policías. Hay otros entes involucrados,
como el Gobierno, el Poder Judicial, Gendarmería de Chile. Es decir, son
muchas las instituciones que deben colaborar, en función de una estrategia.
Pero -insisto- me falta el diagnóstico.
Si no se tiene un diagnóstico, y certero, al cabo de
algunos años podremos encontrarnos con que los índices de victimización no
habrán bajado de manera sustancial, pese a la rebaja de 10 por ciento
planteada por la actual Administración respecto de algunos delitos.
¿Y a qué obedece toda esa reflexión, señora
Presidenta?
Por supuesto, la planta que se propone para la Policía
de Investigaciones constituye un avance importante.
¿Pero por qué para mí es relevante el diagnóstico
inicial? Porque al final determina las modificaciones y las modernizaciones que
hay que realizar -a mi juicio, es necesario hacerlas- en las distintas
instituciones.
Por eso considero indispensable efectuar una segunda
discusión muy a fondo sobre este tema, para saber cómo abordar en las
distintas entidades lo concerniente al delito y a la seguridad.
Daré un solo ejemplo, para graficar de alguna forma.
Hace aproximadamente un mes se llevó a cabo la
Operación Capricornio, que permitió detectar el contrabando de droga más
grande que ha existido en Chile: ¡tres toneladas!
Al respecto, le planteo al Senado la siguiente
reflexión: ¿la Operación Capricornio fue fruto de la inteligencia policial o del
azar?
¡Fue fruto del azar!
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DISCUSIÓN SALA
A raíz de una balacera, en la que muere una persona,
se encuentra un celular, y a partir de él se detecta la red criminal.
Sin embargo, uno tendría que pensar que la
operación más exitosa efectuada contra el narcotráfico en nuestro país debió
haber sido producto, no del azar, sino de labores de inteligencia de carácter
policial.
Por eso en la cumbre realizada por la Comisión
Especial de Seguridad Ciudadana del Senado se planteó con mucha fuerza lo
relativo a la inteligencia. Y eso implica también una modernización de nuestras
policías.
Entonces, señora Presidenta, quiero destacar que el
proyecto que estamos aprobando es la punta del iceberg. Porque el problema
es mucho más profundo y complejo.
A mí me encantaría que la referida Comisión, junto
con el Gobierno, dieran el segundo paso y que en el ámbito de la seguridad
ciudadana de nuestro país hubiera una política de Estado que trascendiera al
gobierno de turno y se hiciera cargo de todas y cada una de las complejidades
del problema, partiendo por un diagnóstico certero, pues un mal diagnóstico no
daría lugar a buenas soluciones.
A mi juicio, con la iniciativa de ley que nos ocupa,
atinente a la planta de la Policía de Investigaciones, simplemente se da un
pequeño paso en la solución de un problema mayor. Y esa solución debería ser
transversal, para que nunca más se politice la materia, porque la respuesta es
tremendamente compleja. Deberíamos avanzar hacia allá con una política de
Estado, ojalá acordada transversalmente, en la que tengamos claras cada una
de las etapas y el camino que es preciso recorrer.
He dicho.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable señor
Navarro.
El señor NAVARRO.- Señora Presidenta, está claro que la definición de lo que
hace la Policía de Investigaciones parece hallarse en constante evolución. Y si
bien no cabe duda de que la iniciativa avanza y de que es importante y
necesaria, se hace urgente y definitivo un proyecto de crecimiento, de
normalización y de modernización constantes.
El hecho de que 256 detectives hayan sido
nombrados por glosa -es decir, lo que se logró agarrar en el debate
presupuestario de año a año- es expresivo, no de la improvisación de las
direcciones de Investigaciones, sino de tacañería cada vez que se ha querido
pasar dinero a la Institución. Se le exigen resultados, turnos de 24 horas, pero,
a la hora de poner recursos, el Congreso y los Gobiernos han sido siempre
bastante restrictivos.
Resulta indiscutible que fortalecer la Policía de
Investigaciones es necesario. Es algo que da cuenta de una situación. Y la
pregunta para todas las Administraciones dice relación con una responsabilidad
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DISCUSIÓN SALA
por lo que estamos subsanando ahora, es decir, la circunstancia de que no
hayan podido ascender 154 detectives, 588 subinspectores, 758 inspectores y
333 subcomisarios. Significa que 2 mil 89 oficiales policiales profesionales de
línea de esos grados, quienes mayoritariamente cumplen funciones operativas,
se encuentran con sus promociones pendientes.
Entonces, cada vez que le exigimos resultados a un
organismo con una realidad interna derivada de la motivación propia de un
profesional, cabe reflexionar que ello da cuenta de una deuda vigente.
Y mi consulta al señor Subsecretario es si el proyecto
va a saldarla.
La formulo porque, al venir -conozco al señor Marcos
Vásquez, quien estuvo dirigiendo en la Región que represento-, se pide lo que
se ha conversado con el Gobierno. ¿Me explico o no? Ningún Ministro ni
Subsecretario llegan a solicitar lo que necesitan, sino lo que acordaron en esa
instancia. O sea, no hay tejo pasado.
La pregunta directa que le hago, para que la traslade
al señor Ministro, dice relación con cuál es el programa de modernización y qué
más se requiere. ¿Cuál va a ser la deuda que quedará pendiente con
Investigaciones?
Si bien se contemplan mil 200 cupos nuevos para
oficiales policiales profesionales de línea y se regulariza -repito- la situación de
256 detectives nombrados por glosa, el informe expresa que se crean ocho
nuevos cupos para el Alto Mando, que hoy conforman 19 oficiales generales,
con el propósito de que en cada Región exista uno de ellos, al igual que en la
dirección de jefaturas nacionales de mayor importancia, como la
Antinarcóticos, la de Crimen Organizado, la de Homicidios o la de Delitos
Económicos.
Eso es importante.
Sin embargo, la PDI realiza el 99,6 por ciento de los
controles migratorios, y se evidencia una demanda creciente. El informe
consigna un 33,88 por ciento de incremento desde 2007 a la fecha, lo que
exige más capacitación, más trabajo, más horas.
Y, por cierto, la idea es evitar problemas respecto del
programa de exención de visa con Estados Unidos.
La tarea requerida a Investigaciones, entonces,
particularmente en cuanto a la política de control migratorio, que está
aumentando en el norte con motivo del ingreso de colombianos, peruanos,
bolivianos, es urgente y necesaria.
Ahora, tendrán lugar una mayor gestión operativa,
así como también más coordinación con el Gobierno, lo que siempre es
apropiado, y un incremento de planta de 4 mil 850 oficiales policiales a 6 mil
306 en tres años, con cargo al presupuesto de la PDI.
Quiero entender que cuando se emplean las palabras
“con cargo” a este último se hace referencia a que anualmente se va a
incorporar lo suficiente para cubrir el costo. No significa que se va a repartir
aquello con que ya se cuenta -a propósito del debate sobre el cambio del
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DISCUSIÓN SALA
binominal-, sino que el financiamiento provendrá de recursos frescos,
adicionales.
Deseo recordar que en la Cámara de Diputados hay
un proyecto, muy importante también, para elevar en seis mil los cupos de
carabineros. Aquí se disponen unos mil 500 para Investigaciones, lo que
resulta significativo desde el punto de vista del total de una policía y otra.
Sin embargo, quiero llamar la atención sobre lo
siguiente: ¿Chile requiere más oficiales de la PDI? La respuesta va a ser
siempre afirmativa.
La Escuela de Investigaciones registra 300 egresos
anuales, pero los postulantes fueron 6 mil 400 en el último año. La demanda
de nuestra juventud que prefiere optar por ese establecimiento y no por una
universidad o un instituto técnico es enorme. Su prestigio es grande.
A mi juicio, 300 egresos anuales no son suficientes,
porque se requiere formación. Queremos oficiales policiales calificados. Debiera
tenderse a una política permanente de mayores exigencias, pero también de
más cupos, que permitan seleccionar a los mejores.
Igualmente quisiera recordar -con mucha humildad,
mas asimismo con mucho orgullo- la aprobación, tiempo atrás, de una
iniciativa que impulsamos con gran fuerza, que permite desde hace cuatro
años que a las escuelas matrices de las Fuerzas Armadas ingresen todos
aquellos postulantes que cumplan con los requisitos necesarios, cuenten con
vocación y reúnan condiciones físicas, porque se contempla un crédito estatal.
Es decir, ya los padres no tienen que pagar. Y, por lo tanto, podemos optar a
que lleguen los mejores.
Me refiero a la formación de generales, de
almirantes, de oficiales. Y eso es muy importante.
En el ámbito que nos ocupa se plantea el objetivo de
fomentar a la Policía de Investigaciones en su tarea. Como decía el señor
Nelson Mery, ex Director General -me agradaba bastante un lema estatuido en
muchos de sus instructivos-: “Hay que investigar para detener y no detener
para investigar”. Ello enfatizaba claramente que la labor de la institución es
indagar y proporcionar pruebas y elementos que permitan una actividad
conjunta y no siempre fácil con Carabineros de Chile en la generación de una
mayor protección a la ciudadanía.
Destaco y agradezco la contribución de la PDI en la
Región del Biobío. El trabajo de su equipo de laboratorio, junto con el de la
fiscal Ana María Aldana, en la investigación sobre las centrales Bocamina I y II,
de Endesa, se ha traducido en un informe categórico, preciso, minucioso -ha
sido cuestionado, por cierto, porque toca intereses muy grandes-, respecto de
la presencia de metales pesados en las tierras, los techos, el polvo de los
patios en la comuna de Coronel: cadmio, plomo, arsénico, mercurio. Ello no lo
hubiéramos conocido si la fiscal no pide el apoyo del laboratorio de
Investigaciones.
¡Y esos elementos están! ¿De dónde vienen? Es algo
que el documento no dice y que podremos seguir averiguando. ¡Pero, de estar,
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DISCUSIÓN SALA
están! Este es un dato precioso en un proceso de investigación por daño
ambiental que se lleva a cabo en la Región del Biobío, en la comuna de
Coronel, en el cual la Policía de Investigaciones ha cumplido un rol
fundamental.
Por eso, es vital el aumento de los cargos de peritos.
Pero, junto a ello, es importante también el
equipamiento de los laboratorios. No sé si contamos hoy día con la capacidad
instalada definitiva para hacer las pruebas de ADN, que están demorando
demasiado -en particular, en Chillán- y se requieren en cualquier caso de
paternidad dudosa, pero asimismo en los de homicidio o de otros ilícitos.
Es preciso generar, entonces, la inversión para
disponer de buenas instalaciones. Porque, como se trata de pruebas que
pueden condenar de por vida a la cárcel o de combatir el delito, necesitamos
contar con las mejores, que puedan ser capaces de sustentar una posición en
un debate con cualquier laboratorio privado, nacional o internacional. Y tienen
que estar a la altura.
El informe de la Comisión no menciona el punto.
Como lo ha dicho el Senador señor Letelier, con
ocasión del próximo proyecto de Ley de Presupuestos podremos discutir cuánto
es el dinero que vamos a poner para modernizar la institución, particularmente
en materia investigativa. Y eso dice relación con los laboratorios.
Avanzamos en los ascensos; sacamos trabas;
dignificamos mucho más la carrera policial.
Tenemos que comprar inmuebles. ¡Basta de
arriendos!
No sé si hay cuarteles de Carabineros arrendados.
¡Debe de haber en algún lugar, pero poquitos…!
Mas sé que hay bastantes inmuebles de la Policía de
Investigaciones por los cuales se paga un arriendo altísimo.
Creo que con la iniciativa en examen podemos
avanzar en fortalecer a esta última institución. Y lo que quede pendiente, que
me gustaría conocer, se lo vamos a pedir al señor Subsecretario con motivo
del debate presupuestario, para saber qué porcentajes estamos subsanando
ahora con un proyecto adecuado, hermoso, positivo, que voto a favor.
¡Patagonia sin represas!
¡Nueva Constitución, ahora!
¡No más AFP!
He dicho.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Honorable señor
Ossandón.
El señor OSSANDÓN.- ¿Senado sin Navarro…? Lo dijo Carlos Larraín.
El señor NAVARRO.- Eso lo decidirá el pueblo. ¡Y lo hará por otros 8 años!
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DISCUSIÓN SALA
El señor OSSANDÓN.- Señora Presidenta, voy a votar que sí.
Únicamente espero que, durante el estudio de la
iniciativa y de las indicaciones, podamos tratar la cuestión, ya mencionada
muchas veces por mis colegas, del personal de apoyo general, sobre todo
porque un grupo importante, de alrededor de 200 asistentes policiales, usan
armas, trabajan en la calle y están a contrata. Solo por sentido común, un
personal armado -porque no es administrativo- que efectúa una labor policial
en la calle y se halla a contrata puede constituir algo sumamente complicado.
Ojalá podamos analizar el asunto en la discusión particular.
No menosprecio a quien no use tales implementos,
pero estimo que el personal que lo hace debe ceñirse a una especialización, un
reglamento y un compromiso a largo plazo con la institución por la que pasa,
no sujeto a la eventualidad de que en enero del año siguiente sea vigilante en
un supermercado.
Me parece muy bien que la modificación de la planta
permita la carrera funcionaria, tan importante. La idea es que cada uno no esté
rezando para que el jefe muera -aunque se vaya al cielo, pero que muerapara poder ascender, sino que se dé una lógica de desarrollo personal.
Insisto en que estudiemos las indicaciones, para ver
si podemos ocuparnos en el personal que cumple en la calle una función
policial peligrosa, armado y con un contrato anual. A mi juicio, ello no
corresponde.
Muchas gracias.
La señora ALLENDE (Presidenta).- Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señora Presidenta, seré muy breve. Solo deseo
manifestar mi apoyo a la iniciativa del Gobierno.
No cabe la menor duda de que la seguridad pública
es un asunto pendiente, y parte significativa de estos problemas se resuelve
con una mayor presencia policial. Ya lo hemos contemplado en materias de
Carabineros y también en el caso de la Policía de Investigaciones. Hoy día se
está dando un paso adelante.
Aprovecho la oportunidad para sumarme a los
planteamientos de algunos colegas, como los Senadores señores Orpis y
Harboe, quienes han hecho presente la necesidad de avanzar en el
mejoramiento del funcionamiento de las policías, no solo en forma cuantitativa,
sino también cualitativamente.
A mi juicio, es muy importante que eso se realice,
porque, en el caso de Carabineros -para no dar el ejemplo de Investigaciones-,
políticas como la del Plan Cuadrante, con ya varios años de aplicación,
requieren ser evaluadas. No basta con seguir incrementando el número de
funcionarios ni manteniendo intocado el sistema.
La Fundación Paz Ciudadana ha efectuado algunos
trabajos en la materia, pero pienso que sería bueno que la Institución, dentro
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del propio plan de seguridad planteado esta semana por el Gobierno,
incorporara ese tipo de análisis para darle más fuerza a su labor.
Lo mismo vale en el ámbito del combate al
terrorismo. Las bombas que han recrudecido este año en el Metro y otros
lugares públicos o los propios atentados en La Araucanía son reflejo, entre
otras cosas, de una falta de efectividad de la inteligencia de los organismos
policiales.
Entonces, es indispensable ir modernizando y
perfeccionando el procedimiento de trabajo. Porque el mero incremento de las
dotaciones ayuda, sin lugar a dudas, pero se requiere avanzar en la proyección
de sistemas de funcionamiento efectivos, que logren realmente reducir la
criminalidad.
Y, en la misma línea, en esa reunión sobre políticas
de seguridad a que se refería mi Honorable colega Orpis expusimos la
necesidad de contar con ellas en el ámbito rural.
Algo de ello se menciona en el plan que la Presidenta
de la República dio a conocer el lunes en San Joaquín, pero me parece
insuficiente. Es preciso poner más fuerza, porque la realidad rural es distinta.
Y lo es también la realidad regional. Al respecto,
deseo sumarme al planteamiento del Senador señor García-Huidobro en orden
a una mejor distribución de las plantas policiales. Santiago -es cierto- registra
una alta tasa de victimización y de comisión de delitos, pero fuera de la Capital
también se enfrenta el problema. Observo que a las regiones las afecta un
claro desmedro -sobre todo a algunas, más que a otras-, por lo que requieren
un aumento de la dotación.
Ojalá que el incremento que se efectúa a través del
proyecto de ley se traduzca en algún beneficio de redistribución, a fin de que
sea posible potenciar, con la necesaria fuerza policial, el combate a la
delincuencia y la investigación de los crímenes y delitos que se cometen en
ellas.
Por cierto, voto a favor.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
La señora ALLENDE (Presidenta).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (35 votos), fijándose el lunes 1°
de septiembre como plazo para la presentación de indicaciones.
Votaron las señoras Allende, Goic, Muñoz, Lily Pérez, Van Rysselberghe y
Von Baer y los señores Allamand, Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, De
Urresti, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Guillier, Harboe, Horvath,
Lagos, Hernán Larraín, Matta, Moreira, Navarro, Orpis, Ossandón, Pérez
Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Quinteros, Tuma, Ignacio Walker, Patricio
Walker y Andrés Zaldívar.
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BOLETÍN INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones
Senado. 01 de septiembre de 2014. Indicaciones de Parlamentarios
BOLETÍN Nº 9.373-25
INDICACIONES
01.09.14
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE
AUMENTA DOTACIÓN DE PERSONAL DE POLICÍA DE INVESTIGACIONES
DE CHILE; MODIFICA ESTATUTO DE SU PERSONAL Y MODIFICA EL
DECRETO LEY N° 2.460, DE 1979, LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA DE
INVESTIGACIONES.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ARTÍCULO TERCERO
Inciso segundo
1.- Del Honorable Senador señor Lagos, para intercalar, luego de la expresión
“título profesional”, la frase “, así como el de Perito Armero Artificiero”.
ARTÍCULO QUINTO
2.- Del Honorable Senador señor Harboe, para eliminarlo.
---
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
2.4. Segundo Informe Comisión de Gobierno
Senado. Fecha 09 de septiembre, 2014. Cuenta en Sesión 48. Legislatura 362.
SEGUNDO
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN, recaído en el proyecto de
ley, en segundo trámite constitucional, que aumenta dotación de personal de
Policía de Investigaciones de Chile; modifica estatuto de su personal y modifica
el decreto ley N° 2.460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de
Investigaciones.
BOLETÍN N° 9.373-25.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Gobierno, Descentralización y
Regionalización tiene el honor de presentaros su segundo informe respecto del
proyecto de ley de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia la
señora Presidenta de la República.
A una o más de las sesiones en que la Comisión
consideró esta iniciativa de ley asistieron, además de sus miembros, el Jefe de
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, señor Víctor Donoso; el Jefe
de la División de Investigaciones de la Subsecretaría del Interior, señor Jaime
Rojas; el Asesor Legislativo del Ministerio del Interior, señor Rodrigo González;
el Asesor Legislativo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, señor
Diego Calderón, y el Asesor del Subsecretario de Prevención del Delito, señor
José Pedro Silva.
Cabe hacer presente que el proyecto debe ser
considerado, además, por la Comisión de Hacienda, según el trámite conferido
a su ingreso a esta Corporación.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto de
indicaciones ni modificaciones: Artículos 1°, 2° y 3°, permanentes, y
artículos transitorios primero, segundo, cuarto, sexto, séptimo y octavo.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones:
No hay.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:
No hay.
4.- Indicaciones rechazadas: No hay.
5.- Indicaciones retiradas: No hay.
6.Indicaciones declaradas inadmisibles: Las
signadas con los números 1 y 2.
--DISCUSIÓN EN PARTICULAR
La iniciativa de ley en informe consta de tres artículos
permanentes y ocho normas transitorias.
Respecto del proyecto aprobado en general por el
Honorable Senado se presentaron dos indicaciones, recaídas en los artículos
tercero y quinto transitorios, respectivamente.
A continuación, se efectúa una relación de ellas, y de
los acuerdos adoptados a su respecto por vuestra Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización.
Artículo tercero, transitorio
Esta disposición establece la forma en que
procederá para la primera provisión de los cargos del Escalafón
Profesionales Peritos que se incorpora a las Plantas de la Policía
Investigaciones de Chile mediante modificaciones propuestas en los
primeros artículos permanentes de esta iniciativa.
se
de
de
dos
Su inciso primero dispone el reencasillamiento de 143
funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Profesionales de la Planta de
Apoyo Científico-Técnico y el encasillamiento de 334 funcionarios a contrata
asimilados al mismo Escalafón designados en la forma que indica y que se
encuentren en servicio a la fecha de publicación es esta ley.
Además, señala que serán encasillados en los grados
4, 5, 6, 7, 8 y 9, de acuerdo a los años de servicios efectivos en
Investigaciones, y según cumplan los plazos que fijan sus letras a) a f).
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Su inciso segundo dispone que sean reencasillados
“en el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos cinco funcionarios titulares de
cargos del Escalafón de Técnicos que estén en posesión de un título
profesional, de aquellos señalados en el artículo 18 del Estatuto del Personal de
la Policía de Investigaciones de Chile, y que hayan sido designados peritos de
conformidad a dicha norma legal.”.
Respecto del antes referido inciso segundo se
presentó la indicación N° 1, el Honorable Senador señor Lagos, para
intercalar, luego de la expresión “título profesional” la frase”, “así como el de
Perito Armero Artificiero.”.
Al debatir esta indicación, vuestra Comisión tuvo
presente que ella busca asimilar a los Peritos Armeros Artificieros a la situación
de aquellos funcionarios encasillados actualmente como Técnicos pero que
cuentan un título profesional que les habilita para ejercer como Perito Balístico,
y que la norma dispone encasillar en el nuevo Escalafón Profesional de Peritos.
En tal sentido, se consideró que el mencionado
artículo 18 del decreto con fuerza de ley N° 1, que fija el Estatuto del Personal
de Policía de Investigaciones de Chile, prescribe que para ejercer como Perito
Balístico es necesario contar con “Título de Ingeniero Politécnico Militar
especialista en Armamento u otro título universitario con formación en
Matemáticas o Física, otorgado por una Universidad del Estado o reconocida
por éste, cuyas carreras tengan un plan de estudio no inferior a diez semestres
o cinco años.”.
Sin perjuicio de lo anterior, el Honorable Senador
señor Quinteros expresó que no es habitual la modificación de una planta, y
que cuando ello ocurre se genera una gran oportunidad para regularizar la
situación de todo el personal de la entidad de que se trate, en este caso de la
Policía de Investigaciones de Chile. Agregó que resulta interesante analizar la
posibilidad de permitir que algunos técnicos, en este caso los peritos armeros
artificieros, que cuentan con una dilatada experiencia en la Institución, puedan
obtener también el beneficio de ser encasillados en el nuevo Escalafón
Profesional de Peritos.
La Honorable Senadora señora Von Baer declaró
que, a su juicio, y sin entrar al fondo de la propuesta, la indicación en debate
resulta inadmisible en atención a que recae en materias de la iniciativa legal
exclusiva del Ejecutivo, ya que su aprobación importa encasillar en los cargos
del nuevo Escalafón Profesional de Peritos a quienes actualmente son titulares
de cargos técnicos lo que significaría un cambio en las remuneraciones de
dichos funcionarios y una alteración del costo de la iniciativa en estudio. Sin
embargo, coincidió en la necesidad de conocer la opinión del Ejecutivo, y en
buscar una forma que permita el desarrollo profesional de tales funcionarios.
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El Honorable Senador señor Bianchi concordó con
lo planteado por la Honorable Senadora señora Von Baer respecto de que los
parlamentarios no tienen atribuciones para crear nuevos cargos, aumentar los
gastos de las iniciativas que propone el ejecutivo, o alterar la forma de
determinar las rentas de los funcionarios públicos, como lo haría la indicación,
pero manifestó que compartiendo el propósito perseguido por la enmienda
planteada solicitaba que el Ejecutivo patrocinara una propuesta similar en la
iniciativa en informe, o en una iniciativa legal posterior.
El Honorable Senador señor Zaldívar hizo
presente que las inquietudes de los Honorables Senadores señora Von Baer y
señor Bianchi respecto de la inadmisibilidad de la indicación le parecían
atendibles, pues la proposición parece exceder las facultades parlamentarias.
Además solicitó que los representantes del Ejecutivo informe sobre la
argumentación que determinó que los funcionarios a los cuales hace mención
la propuesta del Honorable Senador señor Lagos no fueran considerados en el
proyecto de ley en debate, consultando también si la iniciativa aborda la
situación de todo el personal actualmente a contrata.
El señor Jaime Rojas, Jefe de la División de la
Subsecretaría del Interior para la Policía de Investigaciones de Chile,
expresó que en estricto sentido la carrera profesional de Armero Artificiero no
está reconocida como tal por la legislación, y que el Ejecutivo al elaborar el
proyecto en estudio buscó compatibilizar las actuales facultades del Director
General para nombrar peritos con el establecimiento de un nuevo escalafón
profesional de peritos, nuevo escalafón profesional que contiene exigencias de
estudio que no cumplen los Armeros Artificieros actualmente encasillados en el
Escalafón de Técnicos.
Agregó que el Ejecutivo estudia la forma de generar
las condiciones que permitan que los técnicos, como los armeros artificieros,
puedan continuar o cursar estudios que les habiliten en el futuro para ingresar
a las plantas profesionales. Señaló que sin perjuicio de la buena intención de la
indicación su aprobación alteraría arbitrariamente, para este caso, los
requisitos generales que la legislación contempla para reconocer determinados
estudios como los conducentes a un título profesional, lo que además
acarrearía un sinnúmero de problemas administrativos. Indicó que los peritos
armeros artificieros son reconocidos como técnicos, brindan un servicio útil y
necesario, y que los actuales seguirán ocupando los cargos de que son
titulares, sin que el proyecto altere su situación.
El Director del Personal de
Investigaciones de Chile, señor Víctor Donoso, explicó
Artificieros son peritos, pero tienen estudios diferentes de
exigen en el artículo dieciocho del Estatuto del Personal
la Policía de
que los Armeros
aquellos que se
de la Policía de
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Investigaciones de Chile para ser Perito Balístico, que es una de aquellas
especialidades para las cuales son más altas las exigencias, pues al menos se
debe contar con estudios de una carrera de cinco años o diez semestres de
duración. Expresó que los armeros artificieros son personal técnico de apoyo a
los peritos balísticos.
Agregó que no es raro que los Armeros Artificieros en
regiones puedan emitir informes sobre ciertos asuntos relacionados con el área
de su competencia, lo que en ningún caso implica que ejerzan funciones como
peritos balísticos. Precisó que el personal técnico, que cuenta con dos años de
estudios puede, por ejemplo, revisar armas y distinguir si son de fuego o de
fogueo, velar por el cuidado y resguardo de las armas de fuego que llegan a
investigaciones, y colaborar activamente con un perito balístico, pero que no
cuenta ni le son exigibles las competencias necesarias, por ejemplo, para hacer
un trazado del proyectil.
Señaló que de acuerdo el Reglamento del Laboratorio
de Criminalística los Peritos Profesionales Balísticos deben, entre otras
funciones, calcular posible trayectoria externa de proyectiles, en especial su
punto de origen; Establecer probable ubicación y posición de autores en base a
datos balísticos y antecedentes proporcionados; Verificar posible empleo de
armas de fuego, mediante el estudio y análisis de residuos o efectos
producidos en prendas de vestir u otros elementos; Identificar armas por
observación directa o a través de proyectiles identificados; Probar procedencia
y pertenencia de un proyectil, de entre diferentes armas dubitadas, o
viceversa; Analizar verosimilitud de declaraciones en que intervengan armas
de fuego, en toda su variedad de circunstancias, a través de expedientes o
reconstituciones de escena; Participar y asesorar a un Tribunal en una
reconstitución de escena; Investigar la composición, funcionamiento y efectos
de artefactos explosivos; Confeccionar y suscribir Informes Periciales, o
analizar protocolos de autopsia, etc.
Expresó que el reglamento aludido reconoce en los
Peritos Balísticos la función que les cabe en la resolución de las situaciones en
que la Policía de Investigaciones actúa, y que si bien podría ser popular el
propiciar una medida como la propuesta, en definitiva ella contradice el
incesante propósito de profesionalizar cada vez más a la Policía de
Investigaciones.
El Honorable Senador señor Bianchi agradeció la
explicación entregada y solicitó, nuevamente, que el Ejecutivo se haga cargo
de la situación de los empleados que aún no han sido integrados a las Plantas
correspondientes. En el mismo sentido, consultó al Ejecutivo por aquéllos
funcionarios que no podrán ingresar a la Planta de la Policía de Investigaciones
y que seguirán en su condición de contrata, lo que representa una asimetría en
las condiciones laborales de funcionarios que desarrollan labores semejantes.
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El Director del Personal de la Policía de
Investigaciones respondió que son cincuenta y siete funcionarios los que si
bien están incorporados en la Planta correspondiente, no son considerados
como peritos profesionales en este proyecto, que esencialmente está orientado
a mejorar la capacidad operacional de la Institución.
En el mismo sentido, el señor Jaime Rojas aclaró
que el objetivo principal del proyecto en debate es la creación de seiscientos
nuevos cupos para peritos específicos y no pretende regular globalmente la
Plantas del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile. Afirmó que, en
todo caso, los nuevos cargos de Peritos Profesionales serán provistos
paulatinamente y de acuerdo a las posibilidades del servicio y los recursos
financieros que contempla la iniciativa, por lo que la sugerencia del Honorable
Senador señor Bianchi debiera ser considerada en otro proyecto de ley que se
refiera a esa materia.
Finalmente, expresó que en todos los servicios
públicos existe un margen de recursos para acceder a personal a contrata, lo
que es propio de funciones temporales, siendo impracticable el que todo
funcionario sea de planta, aunque efectivamente, siempre es posible que
permanezcan muchos años en tal condición.
- Atendiendo las observaciones planteadas, el
señor Presidente de la Comisión anunció que sometería a votación la
admisibilidad de la indicación.
En votación, la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señora Von Baer y
señores Bianchi, Quinteros y Zaldívar, se pronunció por la
inadmisibilidad de la indicación.
--Artículo quinto transitorio
Su tenor literal es el siguiente:
“Artículo quinto.- Los cargos de los 143 profesionales
titulares del Escalafón de Profesionales que sean objeto de reencasillamiento
en el Escalafón de Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo tercero transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el
solo ministerio de la ley, a contar de la fecha indicada en el artículo primero
transitorio. Como consecuencia de esta supresión, desde esa fecha el Escalafón
de Profesionales quedará conformado como sigue:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
A.- PROFESIONALES
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
N° de cargos
2
4
10
16
15
10
Los cinco cargos de técnicos que, a la fecha de
publicación de esta ley, sean desempeñados, en calidad de titulares, por
técnicos del Escalafón de Técnicos que sean reencasillados en el Escalafón de
Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero
transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el solo ministerio
de la ley a contar de la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Lo dispuesto en el inciso anterior se formalizará
mediante una resolución del Director General visada por la Dirección de
Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo
primero transitorio, rebájase en 334 la dotación de personas en calidad de
contrata y/o jornal, conforme a la autorización consignada para la Policía de
Investigaciones de Chile en la Ley de Presupuestos del Sector Público
vigente.”.
La indicación N° 2, del Honorable Senador señor
Harboe, propone suprimir este artículo.
Vuestra Comisión, al analizar la indicación, tuvo
presente que la disposición que se propone eliminar determina que 143 cargos
del Escalafón de Profesionales cuyos titulares sean reencasillados en el nuevo
Escalafón Profesional de Peritos serán suprimidos a contar del 1 de enero del
año siguiente al de publicación de esta ley.
En consecuencia, la aprobación de la indicación
importaría mantener 143 cargos vacantes en el Escalafón de Profesionales que
el proyecto busca trasladar al nuevo Escalafón Profesional de Peritos, alterando
el número total de cargos, la dotación, y el costo de la iniciativa, ya que de
acuerdo a la legislación vigente, tales cargos sólo pueden permanecer vacantes
por el lapso de seis meses, momento en el cual es necesario cursar los
ascensos pertinentes.
Historia de la Ley N° 20.785
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
el señor Presidente
admisibilidad.
- Al igual que respecto de la indicación anterior,
de la Comisión sometió a votación su
La unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Bianchi,
Quinteros y Zaldívar votaron por la inadmisibilidad de la indicación.
--Finalizada la discusión de las indicaciones, el asesor
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, señor Rodrigo
González, se refirió a las observaciones planteadas en la Comisión sobre los
requisitos de ingreso como funcionario a la Policía de Investigaciones de Chile
durante la discusión de su Primer Informe.
Sobre el particular, señaló que el Ejecutivo analizó
tales observaciones, en particular la proposición de establecer como inhabilidad
el estar acusado por crimen o simple delito, como una forma de evitar que
ingresen personas sospechosas o vinculadas a delitos.
Sin embargo, agregó, el propósito de las
modificaciones propuestas en el artículo 2° de la presente iniciativa es el de
reemplazar su referencia a “reo” del antiguo proceso penal, adaptándola a la
nueva institucionalidad de la reforma procesal penal, en la cual existen dos
etapas que deben preceder a una eventual condena: la formalización de la
investigación, con requisitos menos exigentes que la antigua encargatoria de
reo, y la acusación, que solo se aplica en los juicios orales y no en las otras
formas de enjuiciamiento penal que también pueden llevar a una condena,
como por ejemplo ocurre con el juicio abreviado o en la condena con
suspensión condicional de la pena.
Por otra parte, manifestó que el Ejecutivo es
partidario de mantener el requisito de no estar condenado respetando el
principio de presunción de inocencia, contemplado en el artículo 4° del Código
Procesal Penal, y también porque no se puede producir la hipótesis de
mantención en los cuerpos policiales de personas condenadas, pues el estatuto
administrativo que rige a toda la Administración del Estado, y también a las
policías, determina la expulsión del servicio de un funcionario condenado, por
diversos mecanismos.
Agregó que las inhabilidades sobrevinientes impiden
continuar en el servicio, y que ser condenado por crimen o simple delito es una
inhabilidad sobreviniente para el ejercicio de cualquier función pública, y que el
funcionario condenado debe informar esa situación a su superior jerárquico
dentro de los 10 días siguientes y en el mismo acto debe presentar su renuncia
Historia de la Ley N° 20.785
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
al cargo. Si no lo hace se procede a su destitución. Además, en el caso de los
nuevos policías o Carabineros sus nombramientos deben ser visados por la
Contraloría General de la República, que verifica que cumpla los requisitos
pertinentes.
Indicó que si se considera la norma del número 2 del
artículo 16 de la Carta Fundamental, debe recordarse que la acusación, y sólo
por delito que merezca pena aflictiva,| sólo suspende el derecho a sufragio,
mientras que la ciudadanía se pierde por condena por delito que merezca pena
aflictiva (artículo 17 N° 2), restricciones, en todo caso, que son de naturaleza
constitucional y no legal.
Señaló que la violación del principio de presunción de
inocencia, consistente en que “ninguna persona será considerada culpable ni
tratada como tal en tanto no fuere condenada por una sentencia firme”
vulneraría tratados internacionales suscritos por Chile como el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y Convención Americana de
Derechos Humanos,
Por último, citó al profesor Humberto Nogueira Alcalá
quien en su obra Derecho Fundamental a la presunción de inocencia expresa
que “el derecho a la presunción de inocencia debe aplicarse no solo al ámbito
de las conductas eventualmente delictivas, sino también a la adopción de
cualquier resolución administrativa o jurisdiccional, que se base en conducta de
las personas y de cuya apreciación derive para ellas una afectación de sus
derechos o una sanción ya que ellos son manifestación del ámbito punitivo
estatal.”.
Sobre la materia, el Honorable Senador señor
Zaldívar expresó que coincide con las preocupaciones surgidas con ocasión del
primer informe sobre los requisitos de ingreso a la Policía de Investigaciones.
Recordó que antes de la reforma procesal penal el estar declarado reo era una
causal de inhabilidad para ingresar a la administración pública, y que es
necesario buscar los mecanismos adecuados para limitar el ingreso a funciones
públicas, entre las cuales hay algunas muy delicadas, como las de juez o de
policía, a personas que fundadamente aparezcan implicadas en la comisión de
un crimen o simple delito que merezca plena aflictiva, particularmente cuando
su responsabilidad o inocencia no ha sido establecida pero se encuentra
cuestionada.
Expresó que no se trata de condenar sin resolución
judicial, pero que es necesario buscar la forma de contar con los mayores
antecedentes posibles sobre quienes postulan a cargos tal delicados dentro del
Estado.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Por último, la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisión, Honorables Senadores señora Von Baer y señores Bianchi,
Quinteros y Zaldívar, acordaron dejar constancia de este asunto, con el objeto
de que el Ejecutivo estudie y proponga las medidas necesarias para abordar el
problema expuesto.
--A continuación se transcribe literalmente el texto del
proyecto aprobado en general por el Honorable Senado, y que vuestra
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización os propone aprobar
en particular.
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Modifícase el artículo 1° de la ley N°
19.586, que establece las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, de
la siguiente forma:
1) Auméntase en la Planta de Oficiales, en el
Escalafón de Oficiales Policiales, los cargos correspondientes al Alto Mando y a
los Oficiales Policiales Profesionales de Línea, en los siguientes empleos y
grados:
I. PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Grado
2
3
Nombre del empleo
Prefecto General
Prefecto Inspector
N° de cargos
2
6
B. Oficiales Policiales Profesionales de Línea
5
7
8
9
11
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
12
75
309
756
715
2) Establécense en 1.351 los cargos de Subinspector,
grado 12, en la Planta de Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
3) Intercálase una nueva letra A.- en el numeral “II.
PLANTA DE APOYO CIENTÍFICO – TÉCNICO”, pasando la actual letra A a ser B,
adecuándose el orden correlativo de las demás letras:
“A.- PROFESIONALES – PERITOS
Grado
Nombre del empleo
4
Profesional perito
5
Profesional perito
6
Profesional perito
7
Profesional perito
8
Profesional perito
9
Profesional perito
N° de cargos
10
26
83
110
298
73”.
Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley
N°1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, de la siguiente forma:
1) Reemplázanse en el artículo 7° los términos “II.
Planta de Apoyo Científico – Técnico: A.- Escalafón de Profesionales. B.Escalafón de Técnicos.” por los siguientes:
“II. Planta de Apoyo Científico – Técnico:
A.- Escalafón de Profesionales Peritos.
B.- Escalafón de Profesionales.
C.- Escalafón de Técnicos.”.
2) Modifícase el artículo 14 en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese en el inciso primero la expresión
“tener idoneidad moral” por la frase “cumplir los requisitos de ingreso a la
Administración del Estado”.
b) Sustitúyense en el inciso segundo los términos “o
se halle declarado reo por resolución ejecutoriada en proceso por crimen o
simple delito de acción pública” por la frase “por sentencia ejecutoriada por
crimen o simple delito”.
3) Modifícase el artículo 17 bis A, letra a), en la
siguiente forma:
a) Reemplázase la frase “Escalafón de Profesionales”
por “Escalafones de Profesionales Peritos y de Profesionales”.
un punto aparte.
b) Reemplázase la coma final y la conjunción “y” por
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
c) Agréganse los siguientes incisos segundo a sexto:
“Adicionalmente, los profesionales peritos deberán
cumplir con los requisitos educacionales establecidos en el artículo 18, inciso
primero, y los específicos relacionados con actividades de formación,
capacitación y perfeccionamiento para el ingreso y desarrollo de la carrera
funcionaria que consultará un reglamento contenido en un decreto supremo del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
El cumplimiento de los requisitos para ingresar al
Escalafón de Profesionales Peritos que puedan contenerse en el reglamento
aludido en el inciso anterior podrá acreditarse durante el primer año de
servicios del profesional perito que resulte seleccionado en el concurso público
correspondiente. No obstante, en casos debidamente calificados por el Director
General y aprobados por decreto del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, expedido bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”,
podrá autorizarse un período superior para el cumplimiento de dicha exigencia,
con un límite de tres años, contado desde el ingreso del profesional a la
institución.
El profesional perito referido en el inciso anterior,
durante el período allí señalado, tendrá la calidad de funcionario interino
conforme a lo dispuesto en el artículo 19, inciso tercero, y durante dicho lapso
se mantendrá en la planta la vacante correspondiente, sin que proceda la
suplencia. Sin perjuicio de ello, tal profesional perito interino constituirá
dotación de la institución y se desempeñará válidamente con todos los
derechos y obligaciones funcionarias en las tareas que correspondan al cargo
vacante concursado.
Una vez cumplido y aprobado el requisito a que se
refiere el inciso tercero, el profesional perito interino será designado titular en
el cargo correspondiente, a través de una resolución del Director General.
Si transcurrido el plazo de formación correspondiente
el profesional no adquiere la calidad de perito, dejará de pertenecer a la
institución por el solo ministerio de la ley.”.
4) Reemplázase en el artículo 32 la expresión
“Escalafón de Profesionales” por “Escalafones de Profesionales Peritos y de
Profesionales”.
Artículo
3°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en el decreto ley N°2.460, de 1979, ley orgánica de la Policía de
Investigaciones de Chile:
1) Agrégase el siguiente artículo 3° bis:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
“Artículo 3° bis.- La dotación máxima de ingreso de
los alumnos al primer año de formación en la Escuela de Investigaciones se
determinará, a más tardar, el mes de junio de cada año, con vigencia al año
siguiente, por decreto supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública,
expedido por medio de la Subsecretaría del Interior, el que deberá contar con
la firma del Ministro de Hacienda.”.
2) Intercálase en el artículo 10 el siguiente número 2,
pasando el actual a ser número 3 y los siguientes a asumir la numeración
correlativa:
“2.- Entrega de la información que sea requerida por
el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del
Interior, en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 3° de la ley N°
20.502.”.
3) Incorpórase el siguiente inciso tercero en el
artículo 11:
“La delegación señalada deberá ser informada al
Ministerio del Interior y Seguridad Pública por medio de la Subsecretaría del
Interior.”.
4) Agrégase al final del inciso primero del artículo 13,
antes del punto aparte, lo siguiente: “e informando de ellas, semestralmente,
al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del
Interior”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia a
contar del 1 de enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo segundo.- La provisión de los cargos
señalados en el artículo 1°, N° 1), de esta ley, se realizará en tres años, de
conformidad a la siguiente gradualidad:
I.- PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Empleos
Grados
Año 2015
Año 2016
Año 2017
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
Prefecto General
Prefecto Inspector
2
3
1
3
1
2
0
1
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
Empleos
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
Grados
5
7
8
9
11
Año 2015
6
37
155
378
357
Año 2016
3
19
77
189
179
Año 2017
3
19
77
189
179
Artículo tercero.- La primera provisión de los cargos
del Escalafón de Profesionales Peritos se efectuará a través del
reencasillamiento de 143 funcionarios titulares de cargos del Escalafón de
Profesionales de la Planta de Apoyo Científico – Técnico y del encasillamiento
de 334 funcionarios a contrata asimilados al mismo escalafón, que hayan sido
designados peritos de conformidad al artículo 18 del Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile y que se encuentren en servicio a la fecha
de publicación de esta ley, de acuerdo a los años de servicios efectivos que,
hasta el año 2014, tengan registrados en la institución en los grados que, en
cada caso, se indican a continuación:
a) Los que registren veintiséis años de servicios
efectivos en la institución, se reencasillarán en grado 4°.
b) Los que registren entre veintitrés y veinte años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 5°.
c) Los que registren entre diecinueve y quince años
de servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 6°.
d) Los que registren entre catorce y diez años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 7°, a excepción de 21 profesionales a contrata
asimilados a grado 9°, que registren once años de servicios efectivos durante
el año 2014 y de 108 asimilados al mismo grado que registren diez años de
servicios efectivos a igual data, que serán encasillados en grado 8°.
e) Los que registren entre nueve y cinco años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 8°, a excepción de un profesional a contrata asimilado a
grado 9° que registre seis años de servicios efectivos durante el año 2014 y de
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
25 asimilados al mismo grado que registren cinco años de servicios a igual
data, que serán encasillados en grado 9°.
f) Los que registren entre cuatro y tres años de
servicios efectivos en la institución se encasillarán en grado 9°.
En las condiciones señaladas en las letras b) y c) del
inciso anterior, se reencasillarán en el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos
a cinco funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Técnicos que estén en
posesión de un título profesional, de aquellos referidos en el artículo 18 del
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, y que hayan
sido designados peritos de conformidad a dicha norma legal.
El reencasillamiento y el encasillamiento, cuando
corresponda, de los funcionarios que pasen a integrar el Escalafón de
Profesionales Peritos conforme lo dispuesto en los incisos anteriores, se
efectuará por resolución del Director General dentro del plazo de ciento veinte
días, contado desde la publicación de la presente ley y tendrá efectos desde la
fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Para efectos de lo dispuesto en los incisos anteriores
se aplicarán las reglas que a continuación se indican:
a) En primer lugar, se reencasillarán los titulares por
estricto orden, resultante del Escalafón vigente a la fecha de publicación de
esta ley. A continuación, se encasillarán los funcionarios a contrata asimilados
al Escalafón de Profesionales, acorde al orden de precedencia obtenido al
ingreso en la institución.
b) La regla señalada en la letra anterior no se
aplicará a los funcionarios que, a la fecha de publicación de esta ley, sean
titulares de cargos de profesionales y que se reencasillen en el mismo grado,
quienes ocuparán los primeros lugares en el orden de precedencia de dicho
grado.
c) Los cambios de grado que se produzcan por efecto
del reencasillamiento o del encasillamiento serán considerados ascenso. En
consecuencia, el tiempo mínimo en el grado para ascender al grado
inmediatamente superior, establecido en el artículo 32 del Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, comenzará a contarse desde
la fecha que la resolución a que hace referencia el inciso tercero de este
artículo indique como data de inicio de los cambios de grado.
d) Los requisitos especiales que establezca el
reglamento a que se refiere el artículo 17 bis A del Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile se entenderán cumplidos para el personal
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
que sea encasillado y reencasillado, según sea el caso, conforme a las
disposiciones de esta ley.
Artículo cuarto.- Los cargos a que se refiere el
artículo 1°, número 3), que no hayan sido provistos en el acto de
reencasillamiento o encasillamiento, se proveerán de conformidad a la
siguiente gradualidad:
B.- PROFESIONALES PERITOS
Empleos
4
5
6
7
8
9
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Grados
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
4
5
6
7
8
9
Año
2016
1
1
10
4
4
7
Año
2017
1
2
11
4
5
7
Año
2018
1
2
11
4
5
7
Año
2019
1
2
11
5
5
7
Esta provisión se efectuará de conformidad a las
reglas que regulen la carrera funcionaria de los profesionales peritos que se
establecen en el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Artículo quinto.- Los cargos de los 143 profesionales
titulares del Escalafón de Profesionales que sean objeto de reencasillamiento
en el Escalafón de Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo tercero transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el
solo ministerio de la ley, a contar de la fecha indicada en el artículo primero
transitorio. Como consecuencia de esta supresión, desde esa fecha el Escalafón
de Profesionales quedará conformado como sigue:
A.- PROFESIONALES
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
N° de cargos
2
4
10
16
15
10
Los cinco cargos de técnicos que, a la fecha de
publicación de esta ley, sean desempeñados, en calidad de titulares, por
técnicos del Escalafón de Técnicos que sean reencasillados en el Escalafón de
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Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero
transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el solo ministerio
de la ley a contar de la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Lo dispuesto en el inciso anterior se formalizará
mediante una resolución del Director General visada por la Dirección de
Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo
primero transitorio, rebájase en 334 la dotación de personas en calidad de
contrata y/o jornal, conforme a la autorización consignada para la Policía de
Investigaciones de Chile en la Ley de Presupuestos del Sector Público vigente.
Artículo sexto.- El reglamento a que se refiere el
artículo 2°, número 3), de esta ley, deberá ser publicado en el Diario Oficial
dentro de un año contado desde la fecha indicada en el artículo primero
transitorio.
Artículo séptimo.- Suspéndese, durante el período
que media entre la fecha que señala el artículo primero transitorio y el 31 de
diciembre de 2019, la aplicación de lo dispuesto en el artículo 40 del Estatuto
del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, respecto de las plazas
que contempla el Escalafón de Profesionales Peritos que crea el artículo 1°,
número 3), de esta ley. Durante ese mismo lapso, tampoco podrán contratarse
funcionarios asimilados a los grados de dicho Escalafón.
Artículo octavo.- El mayor gasto que irrogue la
aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos que se asignen
anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
---
Acordado en sesión celebrada el día 2 de septiembre
de 2014, con asistencia de los Honorables Senadores señora Ena Von Baer y
señores Rabindranath Quinteros (Presidente), Carlos Bianchi y Andrés Zaldívar.
Sala de la Comisión, a 9 de septiembre de 2014.
JUAN PABLO DURÁN
Secretario de la Comisión
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO,
DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN RECAÍDO EN EL
PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA DOTACIÓN DE PERSONAL DE
POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE; MODIFICA ESTATUTO
DE SU PERSONAL Y MODIFICA EL DECRETO LEY N° 2.460, DE
1979, LEY ORGÁNICA DE POLICÍA DE INVESTIGACIONES.
(BOLETÍN Nº 9.373-25)
I.
OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN:
Ampliar la capacidad de la Policía de Investigaciones ante los mayores
requerimientos de seguridad y lograr una mejor coordinación de la
institución con la autoridad política encargada del orden y seguridad
pública.
II.
ACUERDOS: Indicaciones
N° 1: inadmisible. Unanimidad 4x0.
N° 2: inadmisible. Unanimidad 4x0.
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de 3 artículos permanentes y 8 artículos transitorios.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No hay.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de Su Excelencia la señora Presidenta
de la República.
VII.
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: 98 votos a favor.
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 12 de agosto de 2014.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN GOBIERNO
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.- Ley N° 19.586, que establece las Plantas de la Policía de
Investigaciones de Chile.
2.- Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de 1980, del Ministerio de Defensa
Nacional, que fija el Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile.
3.- Decreto Ley N°2.460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de
Investigaciones de Chile.
Valparaíso, a 9 de septiembre de 2014.
JUAN PABLO DURÁN GONZÁLEZ
Secretario
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
2.5. Informe Comisión de Hacienda
Senado. Fecha 11 de septiembre, 2014. Cuenta en Sesión 48. Legislatura 362.
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, recaído en el proyecto de ley,
en segundo trámite constitucional, que aumenta dotación de personal de
Policía de Investigaciones de Chile; modifica estatuto de su personal y modifica
el decreto ley N° 2.460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de
Investigaciones.
BOLETÍN Nº 9.373-25
__________________________________
HONORABLE SENADO:
La Comisión de Hacienda tiene el honor de emitir su
informe acerca del proyecto de ley individualizado en el epígrafe, iniciado en
Mensaje de Su Excelencia la señora Presidenta de la República.
A la sesión en que la Comisión consideró este
proyecto de ley asistieron, además de sus miembros, del Ministerio del Interior
y Seguridad Pública, el Jefe de la División de Investigaciones de la
Subsecretaría del Interior, señor Jaime Rojas; el Asesor Legislativo del
Ministerio, señor Rodrigo González, y el asesor, señor Francisco Astudillo.
De la Dirección de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda: el Subdirector de Racionalización y Función Pública, señor Jorge
Rodríguez, y el Jefe de Sector, señor Enrique Arancibia.
De la Policía de Investigaciones de Chile: el Jefe de
Personal, señor Víctor Donoso, y la asesora, señorita Consuelo Escudero.
Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: el
asesor, señor Giovanni Semería.
De la Biblioteca del Congreso Nacional, el analista,
señor Samuel Argüello.
Del
Instituto
Igualdad: la asesora, señorita Lía
Arroyo.
Los asesores del Honorable Senador García, señores
Rodrigo Fuentes y Tomás Zamora.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
--De conformidad con su competencia, vuestra
Comisión de Hacienda se pronunció acerca del artículo 1° y el numeral 1) del
artículo 2° permanentes, y de los artículos segundo, tercero, cuarto, quinto,
séptimo y octavo, transitorios, en los términos en que fue aprobado por la
Comisión
de
Gobierno,
Descentralización
y
Regionalización,
como
reglamentariamente corresponde.
--OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY
Ampliar la capacidad de la Policía de Investigaciones
ante los mayores requerimientos de seguridad y lograr una mejor coordinación
de la institución con la autoridad política encargada del orden y seguridad
pública.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado, cabe dejar constancia de que la Comisión de Hacienda
no introdujo modificaciones respecto del texto que propone la Comisión de
Gobierno, Descentralización y Regionalización.
Se hace presente que esta constancia es
complementaria del cuadro reglamentario contenido en el segundo informe de
la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, y sólo guarda
relación con el trámite cumplido ante la Comisión de Hacienda.
--DISCUSIÓN
Previo a la consideración de los asuntos de
competencia de la Comisión de Hacienda, el Asesor Legislativo del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, señor Rodrigo González,
manifestó que el proyecto de ley contempla la creación de 1.200 cargos de
planta nuevos, y la distribución de los mismos busca perfeccionar la carrera
profesional, dado que en los últimos años se ha aumentado el volumen de
funcionarios en grados inferiores que se encontraban impedidos de ascender.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Además, indicó, se crea un escalafón de peritos que
se ubica dentro de un nuevo escalafón profesional.
El Jefe de Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile (PDI), señor Víctor Donoso, expresó que desde
el año 1998 se mantienen 3.998 cargos en la planta de funcionarios, lo que ha
originado, desde el año 2008, que 1.327 cargos adicionales –mayoritariamente
Detectives- se consideren en glosas presupuestarias, lo que se intentó
solucionar el año pasado, ascendiendo 862 de ellos al grado de Subinspector,
con lo que la planta de la PDI se conforma por 4.850 funcionarios oficiales
policiales de línea.
Explicó que el proyecto de ley busca aumentar la
planta de la Policía de Investigaciones de Chile en 2 cargos de Prefecto
General, 6 de Prefecto Inspector y otros 256 funcionarios cuyos cargos se
contemplan en glosas presupuestarias. Añadió que, el aumento total de la
planta, sería de 1.456 cargos en total.
Observó que el proceso de ampliación de la planta se
desarrollará en un período de 3 años.
Acotó que en el año 2015 se iniciaría el proceso de
reencasillamiento de los funcionarios, lo que tiene una incidencia de,
aproximadamente, $6.400 millones para ese primer año y, en régimen,
implicaría un costo de $21.749 millones.
Señaló que, adicionalmente, en julio de este año se
aprobó una indicación relativa a los profesionales peritos. Indicó que la PDI
cuenta con 200 profesionales de planta, de los cuales 143 son peritos.
Agregó que lo que se hace es reencasillar a los 334
profesionales peritos a contrata, para llegar -al final del período de 4 años en
que se provisionarán los restantes cargos- a 600 profesionales peritos.
El Jefe de la División de Investigaciones de la
Subsecretaría del Interior, señor Jaime Rojas, planteó que en el trámite
anterior se discutió una indicación referida a técnicos de la institución.
El Jefe de Personal de la PDI, señor Donoso,
expuso que se pretendía traspasar a este nuevo escalafón de profesionales a
los peritos armeros artificieros, quienes cuentan con estudios de 2 años y un
título técnico. Observó que a los peritos balísticos se les exige 5 años de
estudios y un título profesional, lo que explica que los peritos armeros
artificieros no puedan ingresar al referido escalafón profesional.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Añadió que los peritos balísticos son ingenieros o
cuentan con estudios en matemática o física.
El Jefe de la División de Investigaciones, señor
Rojas, acotó que de los 12 peritos armeros artificieros que pretendían pasar al
escalafón de profesionales, 5 de ellos sí serán encasillados en el referido
escalafón por contar con el título profesional requerido.
Agregó que se comprometieron a generar las
condiciones para que los otros 7 peritos logren cumplir los requisitos para
ingresar a la planta de profesionales dentro de los próximos 3 años.
El Honorable Senador señor Lagos planteó que la
indicación fue presentada porque entiende que los referidos peritos en
ocasiones asumen las tareas y funciones de los peritos balísticos, por lo que
parecía razonable que se reconociera esa labor.
El Jefe de Personal de la PDI, señor Donoso,
observó que los peritos armeros artificieros son competentes para concurrir al
sitio del suceso y recoger evidencias balísticas, pero luego, en la etapa de
análisis de dichas evidencias, sólo los peritos balísticos están calificados para
estudiar los distintos aspectos requeridos.
El Honorable Senador señor Lagos consideró
importante dejar constancia que, de los 12 peritos armeros artificieros, 5 de
ellos cuentan con calificaciones profesionales para ser reencasillados en la
planta profesional, y a los otros 7 se les permitirá y ayudará para que en los
años siguientes obtengan el grado académico necesario y puedan optar a
algunos de los cargos aún vacantes en la misma planta señalada.
--A continuación se describen o reproducen, según el
caso, en el orden del articulado del proyecto, las citadas disposiciones de
competencia de vuestra Comisión:
Artículo 1°
Su texto es el siguiente:
“Artículo 1°.- Modifícase el artículo 1° de la ley N°
19.586, que establece las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, de
la siguiente forma:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
1) Auméntase en la Planta de Oficiales, en el
Escalafón de Oficiales Policiales, los cargos correspondientes al Alto Mando y a
los Oficiales Policiales Profesionales de Línea, en los siguientes empleos y
grados:
I. PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Grado
2
3
Nombre del empleo
Prefecto General
Prefecto Inspector
N° de cargos
2
6
B. Oficiales Policiales Profesionales de Línea
5
7
8
9
11
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
12
75
309
756
715
2) Establécense en 1.351 los cargos de Subinspector,
grado 12, en la Planta de Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales.
3) Intercálase una nueva letra A.- en el numeral “II.
PLANTA DE APOYO CIENTÍFICO – TÉCNICO”, pasando la actual letra A a ser B,
adecuándose el orden correlativo de las demás letras:
“A.- PROFESIONALES – PERITOS
Grado
Nombre del empleo
4
Profesional perito
5
Profesional perito
6
Profesional perito
7
Profesional perito
8
Profesional perito
9
Profesional perito
N° de cargos
10
26
83
110
298
73”.
Puesto en votación, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo 2°
Modifica el decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980,
del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile, mediante cuatro numerales.
Número 1)
Reemplaza en el artículo 7° los términos “II. Planta
de Apoyo Científico – Técnico: A.- Escalafón de Profesionales. B.- Escalafón de
Técnicos.” por los siguientes:
“II. Planta de Apoyo Científico – Técnico:
A.- Escalafón de Profesionales Peritos.
B.- Escalafón de Profesionales.
C.- Escalafón de Técnicos.”.
Puesto en votación el numeral, fue aprobado
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes.
--DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo segundo
Es del siguiente tenor:
“Artículo segundo.- La provisión de los cargos
señalados en el artículo 1°, N° 1), de esta ley, se realizará en tres años, de
conformidad a la siguiente gradualidad:
I.- PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Empleos
Prefecto General
Prefecto Inspector
Grados
2
3
Año 2015
1
3
Año 2016
1
2
Año 2017
0
1
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
Empleos
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
Grados
5
7
8
9
11
Año 2015
6
37
155
378
357
Año 2016
3
19
77
189
179
Año 2017
3
19
77
189
179”.
Puesto en votación, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes.
Artículo tercero
Prescribe lo siguiente:
“Artículo tercero.- La primera provisión de los cargos
del Escalafón de Profesionales Peritos se efectuará a través del
reencasillamiento de 143 funcionarios titulares de cargos del Escalafón de
Profesionales de la Planta de Apoyo Científico – Técnico y del encasillamiento
de 334 funcionarios a contrata asimilados al mismo escalafón, que hayan sido
designados peritos de conformidad al artículo 18 del Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile y que se encuentren en servicio a la fecha
de publicación de esta ley, de acuerdo a los años de servicios efectivos que,
hasta el año 2014, tengan registrados en la institución en los grados que, en
cada caso, se indican a continuación:
a) Los que registren veintiséis años de servicios
efectivos en la institución, se reencasillarán en grado 4°.
b) Los que registren entre veintitrés y veinte años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 5°.
c) Los que registren entre diecinueve y quince años
de servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 6°.
d) Los que registren entre catorce y diez años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 7°, a excepción de 21 profesionales a contrata
asimilados a grado 9°, que registren once años de servicios efectivos durante
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
el año 2014 y de 108 asimilados al mismo grado que registren diez años de
servicios efectivos a igual data, que serán encasillados en grado 8°.
e) Los que registren entre nueve y cinco años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 8°, a excepción de un profesional a contrata asimilado a
grado 9° que registre seis años de servicios efectivos durante el año 2014 y de
25 asimilados al mismo grado que registren cinco años de servicios a igual
data, que serán encasillados en grado 9°.
f) Los que registren entre cuatro y tres años de
servicios efectivos en la institución se encasillarán en grado 9°.
En las condiciones señaladas en las letras b) y c) del
inciso anterior, se reencasillarán en el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos
a cinco funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Técnicos que estén en
posesión de un título profesional, de aquellos referidos en el artículo 18 del
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, y que hayan
sido designados peritos de conformidad a dicha norma legal.
El reencasillamiento y el encasillamiento, cuando
corresponda, de los funcionarios que pasen a integrar el Escalafón de
Profesionales Peritos conforme lo dispuesto en los incisos anteriores, se
efectuará por resolución del Director General dentro del plazo de ciento veinte
días, contado desde la publicación de la presente ley y tendrá efectos desde la
fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Para efectos de lo dispuesto en los incisos anteriores
se aplicarán las reglas que a continuación se indican:
a) En primer lugar, se reencasillarán los titulares por
estricto orden, resultante del Escalafón vigente a la fecha de publicación de
esta ley. A continuación, se encasillarán los funcionarios a contrata asimilados
al Escalafón de Profesionales, acorde al orden de precedencia obtenido al
ingreso en la institución.
b) La regla señalada en la letra anterior no se
aplicará a los funcionarios que, a la fecha de publicación de esta ley, sean
titulares de cargos de profesionales y que se reencasillen en el mismo grado,
quienes ocuparán los primeros lugares en el orden de precedencia de dicho
grado.
c) Los cambios de grado que se produzcan por efecto
del reencasillamiento o del encasillamiento serán considerados ascenso. En
consecuencia, el tiempo mínimo en el grado para ascender al grado
inmediatamente superior, establecido en el artículo 32 del Estatuto del
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, comenzará a contarse desde
la fecha que la resolución a que hace referencia el inciso tercero de este
artículo indique como data de inicio de los cambios de grado.
d) Los requisitos especiales que establezca el
reglamento a que se refiere el artículo 17 bis A del Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile se entenderán cumplidos para el personal
que sea encasillado y reencasillado, según sea el caso, conforme a las
disposiciones de esta ley.”.
Puesto en votación, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes.
Artículo cuarto
Su texto es el siguiente:
“Artículo cuarto.- Los cargos a que se refiere el
artículo 1°, número 3), que no hayan sido provistos en el acto de
reencasillamiento o encasillamiento, se proveerán de conformidad a la
siguiente gradualidad:
B.- PROFESIONALES PERITOS
Empleos
4
5
6
7
8
9
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Grados
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
4
5
6
7
8
9
Año
2016
1
1
10
4
4
7
Año
2017
1
2
11
4
5
7
Año
2018
1
2
11
4
5
7
Año
2019
1
2
11
5
5
7
Esta provisión se efectuará de conformidad a
las reglas que regulen la carrera funcionaria de los profesionales peritos que se
establecen en el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de
Chile.”.
Puesto en votación, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo quinto
Es del siguiente tenor:
“Artículo quinto.- Los cargos de los 143 profesionales
titulares del Escalafón de Profesionales que sean objeto de reencasillamiento
en el Escalafón de Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo tercero transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el
solo ministerio de la ley, a contar de la fecha indicada en el artículo primero
transitorio. Como consecuencia de esta supresión, desde esa fecha el Escalafón
de Profesionales quedará conformado como sigue:
A.- PROFESIONALES
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
N° de cargos
2
4
10
16
15
10
Los cinco cargos de técnicos que, a la fecha de
publicación de esta ley, sean desempeñados, en calidad de titulares, por
técnicos del Escalafón de Técnicos que sean reencasillados en el Escalafón de
Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero
transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el solo ministerio
de la ley a contar de la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Lo dispuesto en el inciso anterior se formalizará
mediante una resolución del Director General visada por la Dirección de
Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo
primero transitorio, rebájase en 334 la dotación de personas en calidad de
contrata y/o jornal, conforme a la autorización consignada para la Policía de
Investigaciones de Chile en la Ley de Presupuestos del Sector Público
vigente.”.
Puesto en votación, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo séptimo
Suspende, durante el período que media entre la
fecha que señala el artículo primero transitorio y el 31 de diciembre de 2019,
la aplicación de lo dispuesto en el artículo 40 del Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile, respecto de las plazas que contempla el
Escalafón de Profesionales Peritos que crea el artículo 1°, número 3), de esta
ley. Durante ese mismo lapso, tampoco podrán contratarse funcionarios
asimilados a los grados de dicho Escalafón.
Puesto en votación, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes.
Artículo octavo
Establece que el mayor gasto que irrogue la
aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos que se asignen
anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.
Puesto en votación, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Coloma, García, Lagos y Montes.
--FINANCIAMIENTO
El informe financiero elaborado por la Dirección de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 4 de junio de 2014, señala, de
manera textual, lo siguiente:
“I. Antecedentes
El proyecto de ley tiene como principal objetivo
aumentar la gestión operativa de la Policía de Investigaciones de Chile,
asegurando y ampliando su capacidad de respuesta a las crecientes demandas
de la ciudadanía por mayores niveles de seguridad, dando cumplimiento a uno
de los compromisos programáticos del Gobierno de aumentar las plazas de
policías, en particular, en el Escalafón de los Oficiales Policiales Profesionales
de Línea.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
En dicho contexto, el incremento de las plazas se
contempla en los diferentes grados de los Oficiales Policiales, de los cuales 8
cargos se destinan a los Oficiales Policiales de Alto Mando y 1.200 cargos en
los Oficiales Policiales Profesionales de Línea. Los ascensos que se generan por
el aumento de las plazas se proveerán en tres años, procurando un normal
desarrollo de la carrera. La formación de los nuevos efectivos se estima en seis
años.
II. Efecto del Proyecto sobre el Gasto Fiscal
El proyecto de ley irroga un mayor gasto fiscal en
régimen de M$ 21.749.587, conforme al siguiente flujo anual:
Miles de $
Denominació
Gasto nen
Personal
Vestuario y
Equipode
Gasto
operación
Totales
2015
5.979.
936
212.0
00
274.9
86
6.466.
922
2016
4.100.
390
212.00
0
274.98
6
4.587.
376
2017
4.090.
970
212.00
0
274.98
6
4.577.
956
En
2018
2019 2020
Régimen
2.280. 2.280.9 2.280. 21.014.0
926 212.00
26 212.00
926 240.000
74
212.00
0 274.98
0 274.98
0 495.513
274.98
6
6
6 21.749.5
2.767. 2.767.9 2.767.
912
12
912
87
Dicho mayor gasto fiscal se financiará con cargo a los
recursos que se asignen anualmente en el presupuesto de la Policía de
Investigaciones de Chile.”.
Posteriormente, se presentó un nuevo informe
financiero, referido a la indicación presentada por el Ejecutivo, elaborado por
la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, de 30 de junio de
2014, que señala, de manera textual, lo siguiente:
“I. Antecedentes
La presente indicación tiene como objetivo crear en la
Planta de la Policía de Investigaciones de Chile, específicamente, en la Planta
de Apoyo Científico-Técnico un nuevo escalafón, con 600 cupos, denominado
"Profesionales Peritos", para reforzar la labor científico-técnica que desarrollan
los peritos y que van en apoyo directo a la investigación criminal y al aporte de
los medios de pruebas que requiere el actual sistema procesal penal.
En dicho contexto, para la creación de este nuevo
escalafón se considera, durante el primer año de entrada en vigencia de la ley,
el reencasillamiento de 148 profesionales de planta y encasillamiento de 334
profesionales a contrata. Contempla además, incorporar a 118 nuevos
profesionales peritos de acuerdo a las necesidades Institucionales, en un plazo
estimado de cuatro años.
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II. Efecto del Proyecto sobre el Gasto Fiscal
La presente Indicación irroga un mayor gasto fiscal
en régimen de M$4.658.715, los cuales son adicionales a los gastos
considerados en el Informe Financiero N° 52, de 04 JUNIO 2014. Los flujos
anuales son los siguientes:
Miles de $
En
Denominación
2015
2016
2017
2018 2019
Réqimen
1.950.7 603.073 670.08 670.08 692.41 4.586.39
Gasto en Personal
38 65.743 73.048
1 73.048
1 75.483
7
0
Vestuario y Equipo
72.325
1.950.7 668.81 743.12 743.12 767.9 4.658.71
Totales
38
6
9
9
00
5
Dicho gasto se financiará con cargo a los recursos
que se asignen anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones
de Chile.”.
Se deja constancia de los precedentes informes
financieros en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo
17 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
--TEXTO DEL PROYECTO
En mérito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisión de Hacienda tiene el honor de proponeros la
aprobación de la iniciativa legal en trámite, en los mismos términos en que fue
despachado por la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización,
cuyo texto es del siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Modifícase el artículo 1° de la ley N°
19.586, que establece las Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, de
la siguiente forma:
1) Auméntase en la Planta de Oficiales, en el
Escalafón de Oficiales Policiales, los cargos correspondientes al Alto Mando y a
los Oficiales Policiales Profesionales de Línea, en los siguientes empleos y
grados:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
I. PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Grado
2
3
Nombre del empleo
Prefecto General
Prefecto Inspector
N° de cargos
2
6
B. Oficiales Policiales Profesionales de Línea
5
7
8
9
11
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
12
75
309
756
715
2) Establécense en 1.351 los cargos de Subinspector,
grado 12, en la Planta de Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales.
3) Intercálase una nueva letra A.- en el numeral “II.
PLANTA DE APOYO CIENTÍFICO – TÉCNICO”, pasando la actual letra A a ser B,
adecuándose el orden correlativo de las demás letras:
“A.- PROFESIONALES – PERITOS
Grado
Nombre del empleo
4
Profesional perito
5
Profesional perito
6
Profesional perito
7
Profesional perito
8
Profesional perito
9
Profesional perito
N° de cargos
10
26
83
110
298
73”.
Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley
N°1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, de la siguiente forma:
1) Reemplázanse en el artículo 7° los términos “II.
Planta de Apoyo Científico – Técnico: A.- Escalafón de Profesionales. B.Escalafón de Técnicos.” por los siguientes:
“II. Planta de Apoyo Científico – Técnico:
A.- Escalafón de Profesionales Peritos.
B.- Escalafón de Profesionales.
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C.- Escalafón de Técnicos.”.
2) Modifícase el artículo 14 en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese en el inciso primero la expresión
“tener idoneidad moral” por la frase “cumplir los requisitos de ingreso a la
Administración del Estado”.
b) Sustitúyense en el inciso segundo los términos “o
se halle declarado reo por resolución ejecutoriada en proceso por crimen o
simple delito de acción pública” por la frase “por sentencia ejecutoriada por
crimen o simple delito”.
siguiente forma:
3) Modifícase el artículo 17 bis A, letra a), en la
a) Reemplázase la frase “Escalafón de Profesionales”
por “Escalafones de Profesionales Peritos y de Profesionales”.
un punto aparte.
b) Reemplázase la coma final y la conjunción “y” por
c) Agréganse los siguientes incisos segundo a sexto:
“Adicionalmente, los profesionales peritos deberán
cumplir con los requisitos educacionales establecidos en el artículo 18, inciso
primero, y los específicos relacionados con actividades de formación,
capacitación y perfeccionamiento para el ingreso y desarrollo de la carrera
funcionaria que consultará un reglamento contenido en un decreto supremo del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
El cumplimiento de los requisitos para ingresar al
Escalafón de Profesionales Peritos que puedan contenerse en el reglamento
aludido en el inciso anterior podrá acreditarse durante el primer año de
servicios del profesional perito que resulte seleccionado en el concurso público
correspondiente. No obstante, en casos debidamente calificados por el Director
General y aprobados por decreto del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, expedido bajo la fórmula “por orden del Presidente de la República”,
podrá autorizarse un período superior para el cumplimiento de dicha exigencia,
con un límite de tres años, contado desde el ingreso del profesional a la
institución.
El profesional perito referido en el inciso anterior,
durante el período allí señalado, tendrá la calidad de funcionario interino
conforme a lo dispuesto en el artículo 19, inciso tercero, y durante dicho lapso
se mantendrá en la planta la vacante correspondiente, sin que proceda la
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
suplencia. Sin perjuicio de ello, tal profesional perito interino constituirá
dotación de la institución y se desempeñará válidamente con todos los
derechos y obligaciones funcionarias en las tareas que correspondan al cargo
vacante concursado.
Una vez cumplido y aprobado el requisito a que se
refiere el inciso tercero, el profesional perito interino será designado titular en
el cargo correspondiente, a través de una resolución del Director General.
Si transcurrido el plazo de formación correspondiente
el profesional no adquiere la calidad de perito, dejará de pertenecer a la
institución por el solo ministerio de la ley.”.
4) Reemplázase en el artículo 32 la expresión
“Escalafón de Profesionales” por “Escalafones de Profesionales Peritos y de
Profesionales”.
Artículo
3°.Introdúcense
las
siguientes
modificaciones en el decreto ley N°2.460, de 1979, ley orgánica de la Policía de
Investigaciones de Chile:
1) Agrégase el siguiente artículo 3° bis:
“Artículo 3° bis.- La dotación máxima de ingreso de
los alumnos al primer año de formación en la Escuela de Investigaciones se
determinará, a más tardar, el mes de junio de cada año, con vigencia al año
siguiente, por decreto supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública,
expedido por medio de la Subsecretaría del Interior, el que deberá contar con
la firma del Ministro de Hacienda.”.
2) Intercálase en el artículo 10 el siguiente número 2,
pasando el actual a ser número 3 y los siguientes a asumir la numeración
correlativa:
“2.- Entrega de la información que sea requerida por
el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del
Interior, en ejercicio de las facultades conferidas en el artículo 3° de la ley N°
20.502.”.
artículo 11:
3) Incorpórase el siguiente inciso tercero en el
“La delegación señalada deberá ser informada al
Ministerio del Interior y Seguridad Pública por medio de la Subsecretaría del
Interior.”.
Historia de la Ley N° 20.785
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
4) Agrégase al final del inciso primero del artículo 13,
antes del punto aparte, lo siguiente: “e informando de ellas, semestralmente,
al Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del
Interior”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia a
contar del 1 de enero del año siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo segundo.- La provisión de los cargos
señalados en el artículo 1°, N° 1), de esta ley, se realizará en tres años, de
conformidad a la siguiente gradualidad:
I.- PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Empleos
Prefecto General
Prefecto Inspector
Grados
2
3
Año 2015
1
3
Año 2016
1
2
Año 2017
0
1
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
Empleos
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
Grados
5
7
8
9
11
Año 2015
6
37
155
378
357
Año 2016
3
19
77
189
179
Año 2017
3
19
77
189
179
Artículo tercero.- La primera provisión de los cargos
del Escalafón de Profesionales Peritos se efectuará a través del
reencasillamiento de 143 funcionarios titulares de cargos del Escalafón de
Profesionales de la Planta de Apoyo Científico – Técnico y del encasillamiento
de 334 funcionarios a contrata asimilados al mismo escalafón, que hayan sido
designados peritos de conformidad al artículo 18 del Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile y que se encuentren en servicio a la fecha
de publicación de esta ley, de acuerdo a los años de servicios efectivos que,
hasta el año 2014, tengan registrados en la institución en los grados que, en
cada caso, se indican a continuación:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
a) Los que registren veintiséis años de servicios
efectivos en la institución, se reencasillarán en grado 4°.
b) Los que registren entre veintitrés y veinte años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 5°.
c) Los que registren entre diecinueve y quince años
de servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 6°.
d) Los que registren entre catorce y diez años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 7°, a excepción de 21 profesionales a contrata
asimilados a grado 9°, que registren once años de servicios efectivos durante
el año 2014 y de 108 asimilados al mismo grado que registren diez años de
servicios efectivos a igual data, que serán encasillados en grado 8°.
e) Los que registren entre nueve y cinco años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando
corresponda, en grado 8°, a excepción de un profesional a contrata asimilado a
grado 9° que registre seis años de servicios efectivos durante el año 2014 y de
25 asimilados al mismo grado que registren cinco años de servicios a igual
data, que serán encasillados en grado 9°.
f) Los que registren entre cuatro y tres años de
servicios efectivos en la institución se encasillarán en grado 9°.
En las condiciones señaladas en las letras b) y c) del
inciso anterior, se reencasillarán en el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos
a cinco funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Técnicos que estén en
posesión de un título profesional, de aquellos referidos en el artículo 18 del
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, y que hayan
sido designados peritos de conformidad a dicha norma legal.
El reencasillamiento y el encasillamiento, cuando
corresponda, de los funcionarios que pasen a integrar el Escalafón de
Profesionales Peritos conforme lo dispuesto en los incisos anteriores, se
efectuará por resolución del Director General dentro del plazo de ciento veinte
días, contado desde la publicación de la presente ley y tendrá efectos desde la
fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Para efectos de lo dispuesto en los incisos anteriores
se aplicarán las reglas que a continuación se indican:
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
a) En primer lugar, se reencasillarán los titulares por
estricto orden, resultante del Escalafón vigente a la fecha de publicación de
esta ley. A continuación, se encasillarán los funcionarios a contrata asimilados
al Escalafón de Profesionales, acorde al orden de precedencia obtenido al
ingreso en la institución.
b) La regla señalada en la letra anterior no se
aplicará a los funcionarios que, a la fecha de publicación de esta ley, sean
titulares de cargos de profesionales y que se reencasillen en el mismo grado,
quienes ocuparán los primeros lugares en el orden de precedencia de dicho
grado.
c) Los cambios de grado que se produzcan por efecto
del reencasillamiento o del encasillamiento serán considerados ascenso. En
consecuencia, el tiempo mínimo en el grado para ascender al grado
inmediatamente superior, establecido en el artículo 32 del Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, comenzará a contarse desde
la fecha que la resolución a que hace referencia el inciso tercero de este
artículo indique como data de inicio de los cambios de grado.
d) Los requisitos especiales que establezca el
reglamento a que se refiere el artículo 17 bis A del Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile se entenderán cumplidos para el personal
que sea encasillado y reencasillado, según sea el caso, conforme a las
disposiciones de esta ley.
Artículo cuarto.- Los cargos a que se refiere el
artículo 1°, número 3), que no hayan sido provistos en el acto de
reencasillamiento o encasillamiento, se proveerán de conformidad a la
siguiente gradualidad:
B.- PROFESIONALES PERITOS
Empleos
4
5
6
7
8
9
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Grados
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
4
5
6
7
8
9
Año
2016
1
1
10
4
4
7
Año
2017
1
2
11
4
5
7
Año
2018
1
2
11
4
5
7
Año
2019
1
2
11
5
5
7
Esta provisión se efectuará de conformidad a las
reglas que regulen la carrera funcionaria de los profesionales peritos que se
establecen en el Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículo quinto.- Los cargos de los 143 profesionales
titulares del Escalafón de Profesionales que sean objeto de reencasillamiento
en el Escalafón de Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el
artículo tercero transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el
solo ministerio de la ley, a contar de la fecha indicada en el artículo primero
transitorio. Como consecuencia de esta supresión, desde esa fecha el Escalafón
de Profesionales quedará conformado como sigue:
A.- PROFESIONALES
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
N° de cargos
2
4
10
16
15
10
Los cinco cargos de técnicos que, a la fecha de
publicación de esta ley, sean desempeñados, en calidad de titulares, por
técnicos del Escalafón de Técnicos que sean reencasillados en el Escalafón de
Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero
transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el solo ministerio
de la ley a contar de la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Lo dispuesto en el inciso anterior se formalizará
mediante una resolución del Director General visada por la Dirección de
Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo
primero transitorio, rebájase en 334 la dotación de personas en calidad de
contrata y/o jornal, conforme a la autorización consignada para la Policía de
Investigaciones de Chile en la Ley de Presupuestos del Sector Público vigente.
Artículo sexto.- El reglamento a que se refiere el
artículo 2°, número 3), de esta ley, deberá ser publicado en el Diario Oficial
dentro de un año contado desde la fecha indicada en el artículo primero
transitorio.
Artículo séptimo.- Suspéndese, durante el período
que media entre la fecha que señala el artículo primero transitorio y el 31 de
diciembre de 2019, la aplicación de lo dispuesto en el artículo 40 del Estatuto
del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, respecto de las plazas
que contempla el Escalafón de Profesionales Peritos que crea el artículo 1°,
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
número 3), de esta ley. Durante ese mismo lapso, tampoco podrán contratarse
funcionarios asimilados a los grados de dicho Escalafón.
Artículo octavo.- El mayor gasto que irrogue la
aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos que se asignen
anualmente en el presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
--Acordado en sesión celebrada el día 9 de septiembre
de 2014, con asistencia de los Honorables Senadores señores Ricardo Lagos
Weber (Presidente), Juan Antonio Coloma Correa, José García Ruminot y
Carlos Montes Cisternas.
Sala de la Comisión, a 11 de septiembre de 2014.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, RECAÍDO EN EL PROYECTO
DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE AUMENTA
DOTACIÓN DE PERSONAL DE POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE
CHILE; MODIFICA ESTATUTO DE SU PERSONAL Y MODIFICA EL
DECRETO LEY N° 2.460, DE 1979, LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA DE
INVESTIGACIONES.
(Boletín Nº 9.373-25)
I.
OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN:
ampliar la capacidad de la Policía de Investigaciones ante los mayores
requerimientos de seguridad y lograr una mejor coordinación de la
institución con la autoridad política encargada del orden y seguridad
pública.
II.
ACUERDOS:
Artículo 1°. Aprobado por unanimidad (4x0).
Numeral 1) del artículo 2°. Aprobado por unanimidad (4x0).
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INFORME COMISIÓN HACIENDA
Artículos segundo, tercero, cuarto, quinto, séptimo y octavo transitorios.
Aprobados por unanimidad (4x0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de tres artículos permanentes y ocho disposiciones transitorias.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no tiene.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Cámara de Diputados. Mensaje de Su Excelencia
la señora Presidenta de la República.
VII.
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
VIII. APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: en sesión de 6 de
agosto de 2014, por la unanimidad de 99 votos.
IX.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 12 de agosto de 2014.
X.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisión de Hacienda.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.- Ley N° 19.586, que establece las Plantas de la
Policía de Investigaciones de Chile.
2.- El decreto con fuerza de ley N° 1, de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile.
3.- El decreto ley N° 2.460, de 1979, Ley Orgánica de
la Policía de Investigaciones de Chile.
Valparaíso, 11 de septiembre de 2014.
ROBERTO BUSTOS LATORRE
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.6. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 362. Sesión 49. Fecha 24 de septiembre, 2014. Discusión
particular. Se aprueba sin modificaciones.
AMPLIACIÓN DE CAPACIDAD DE POLICÍA DE INVESTIGACIONES Y
MEJORAMIENTO DE COORDINACIÓN CON AUTORIDAD POLÍTICA
ENCARGADA DEL ORDEN Y SEGURIDAD
El señor TUMA (Vicepresidente).- En el primer lugar del Orden del Día figura el
proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que aumenta la dotación
de la Policía de Investigaciones de Chile; modifica el Estatuto del Personal de la
PDI, y enmienda el decreto ley N° 2.460, de 1979 (se trata de la Ley Orgánica
de dicha institución), con segundo informe de la Comisión de Gobierno,
Descentralización y Regionalización e informe de la Comisión de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (9.373-25)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 37ª, en 12 de agosto de
2014.
Informes de Comisión:
Gobierno,
Descentralización
y
Regionalización:
sesión 41ª, en 20 de agosto de 2014.
Gobierno,
Descentralización
y
Regionalización
(segundo): sesión 48ª, en 23 de septiembre de 2014.
Hacienda: sesión 48ª, en 23 de septiembre de 2014.
Discusión:
Sesión 41ª, en 20 de agosto de 2014 (se aprueba en
general).
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Esta iniciativa se aprobó en general en
sesión de 20 de agosto del año en curso.
La
Comisión
de
Gobierno,
Descentralización
y
Regionalización deja constancia en su segundo informe, para los efectos
reglamentarios, de que las dos indicaciones formuladas fueron declaradas
inadmisibles por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señora
Von Baer y señores Bianchi, Quinteros y Zaldívar), por lo que propone la
aprobación particular del proyecto en los mismos términos en que se despachó
en general.
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DISCUSIÓN SALA
La Comisión de Hacienda no introdujo modificaciones al
texto aprobado por la de Gobierno.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Saludo al Subsecretario de Prevención del
Delito, don Antonio Frey, quien nos acompaña esta tarde.
En la discusión particular del proyecto, tiene la palabra el
Senador señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Debo dar cuenta de esta iniciativa de ley, señor
Presidente, en razón de que el titular de la Comisión de Gobierno se encuentra
con licencia médica.
Su Excelencia la Presidenta de la República presentó en la
Cámara de Diputados este proyecto, que ingresó a trámite al Senado el 12 de
agosto del año en curso.
El propósito es ampliar la capacidad de la Policía de
Investigaciones ante mayores requerimientos de seguridad en los niveles
nacional, regional, provincial y comunal, y también, lograr una mejor
coordinación de esa institución con la autoridad política encargada del orden y
la seguridad públicos.
Para el segundo informe se presentaron dos indicaciones,
las que recayeron en los artículos transitorios tercero, una, y quinto, la otra.
El artículo tercero transitorio establece la forma como se
procederá para la primera provisión de los cargos del Escalafón de
Profesionales Peritos que se incorpora a las plantas de la Policía de
Investigaciones.
Su inciso segundo dispone que serán reencasillados en el
nuevo Escalafón de Profesionales Peritos “cinco funcionarios titulares de cargos
del Escalafón de Técnicos que estén en posesión de un título profesional, de
aquellos referidos en el artículo 18 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, y que hayan sido designados peritos de conformidad
a dicha norma legal.”.
La indicación N° 1 buscaba asimilar a los peritos armeros
artificieros a la situación de funcionarios encasillados como técnicos pero que
cuentan con un título profesional que los habilita para ejercer como peritos
balísticos, a quienes la mencionada norma dispone encasillar en el nuevo
Escalafón Profesional de Peritos.
El Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones
determina que para ejercer como perito balístico es necesario contar con
“Título de Ingeniero Politécnico Militar especialista en Armamento u otro título
universitario con formación en Matemáticas o Física, otorgado por una
Universidad del Estado o reconocida por éste, cuyas carreras tengan un plan
de estudio no inferior a diez semestres o cinco años.”.
La unanimidad de los miembros presentes de la Comisión
de Gobierno concordó en que tal indicación modificaba los requisitos para el
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DISCUSIÓN SALA
ingreso a esos cargos públicos y alteraba el costo de la ley en proyecto, por lo
cual la declaró inadmisible.
A su turno, el artículo quinto transitorio determina la
supresión de 143 cargos cuando sus titulares sean reencasillados en el
Escalafón de Profesionales Peritos.
La indicación N° 2 proponía suprimir dicho precepto.
Los miembros presentes de la Comisión, por unanimidad,
coincidieron en que la eliminación sugerida importaba alterar los costos de la
iniciativa y dejar 143 cargos más que los proyectados. Por tanto, también la
declararon inadmisible.
Tales acuerdos se adoptaron -reitero- por la unanimidad
de los miembros presentes de la Comisión, Senadores señora Von Baer y
señores Quinteros, Zaldívar y quien habla.
Por lo expuesto, le pedimos a la Sala aprobar el proyecto
en los mismos términos en que lo despachó la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Ossandón.
El señor OSSANDÓN.- Señor Presidente, sin duda, existe bastante consenso
en torno a este proyecto, que aumenta la dotación de la Policía de
Investigaciones. Ello, sobre todo a la luz de los últimos episodios, que han
puesto la seguridad pública como prioridad política.
No obstante, durante el estudio del primer informe señalé
que, a mi entender, faltaba incluir al personal de apoyo general. Se trata de un
grupo de más de 200 asistentes policiales, quienes usan armas, trabajan en la
calle y están a contrata.
Esta iniciativa no considera a dicho personal.
En consecuencia, señor Presidente, para no atrasar el
despacho del proyecto en debate, el cual contará con mi voto favorable, solo
espero que el Ejecutivo se comprometa a mandar una iniciativa que solucione
la situación específica de los funcionarios recién individualizados.
¡Ojalá que un poquito de lo recaudado con la reforma
tributaria vaya al personal de apoyo general de Investigaciones...!
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, sin duda, la solicitud que con mayor
recurrencia se nos formula a los parlamentarios cada vez que visitamos
nuestras regiones es la de aumentar la seguridad ciudadana.
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DISCUSIÓN SALA
En las encuestas de opinión pública la inseguridad aparece
como uno de los problemas -además del de la salud- que más preocupan a la
gente.
Desde ese punto de vista, este proyecto hace un aporte
fundamental. Y va en la línea correcta, pues la creciente sensación de
inseguridad, sobre todo en las personas de más escasos recursos y en las de
clase media, exige un mayor despliegue policial, así como más efectividad
tanto en los programas preventivos del nivel local cuanto en las indagaciones
de Carabineros y de la Policía de Investigaciones.
Si tomamos el número de funcionarios de una y otra
institución y lo comparamos con el de los países de la OCDE -¡porque siempre
nos gusta compararnos con ellos...!-, concluiremos que estamos muy lejos de
alcanzar una cifra decente: allí la cantidad de funcionarios policiales dobla o
triplica a la de Chile.
La labor de la PDI en materia de indagaciones, controles y
detenciones es esencial en la actualidad. En efecto, dos de cada tres órdenes
de investigar son cumplidas por dicha institución, al igual que cerca de 60 por
ciento de las órdenes de detención. En el ámbito del control migratorio asume
el cien por ciento de las responsabilidades en pasos fronterizos terrestres,
marítimos y aéreos. Y a ello se suma el significativo trabajo que realiza al
objeto de combatir el narcotráfico, ilícito que cada día es más agresivo y
complejo, por lo que para enfrentarlo se requieren mayores recursos.
Este proyecto tiene como objetivo mejorar la gestión
operativa de la PDI por la vía de ampliar su capacidad de respuesta ante las
crecientes demandas ciudadanas por mayores niveles de seguridad.
A tal fin, se incrementan las plazas, principalmente en el
Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de Línea.
En dicho contexto, el aumento de aquellas se contempla
en los diferentes grados de los oficiales policiales. De ellos, 8 cargos se
destinan a los oficiales policiales de alto mando y 1.200 a los oficiales policiales
profesionales de línea.
Esta iniciativa -por supuesto, la votaré favorablementesigue la línea correcta en lo referente al combate contra la delincuencia, tanto
más cuanto que parte fundamental de todo programa sobre seguridad pública
y prevención del delito es el reforzamiento del número de funcionarios
policiales.
En tal sentido, esperamos que el aumento en las
dotaciones de Carabineros e Investigaciones sea una herramienta que
contribuya coyunturalmente a disminuir los índices de victimización, el temor
de la gente y el número de delitos perpetrados.
Por otro lado, no puedo dejar de señalar una vez más que
no se han cumplido los acuerdos en cuanto a compensar económicamente al
sistema previsional de Carabineros, Investigaciones y Gendarmería.
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DISCUSIÓN SALA
Como digo cada vez que tramitamos proyectos destinados
a aumentar la dotación de esas instituciones, con respecto a DIPRECA
(originalmente estaba en ella Carabineros; con posterioridad se sumaron
Investigaciones, primero, y Gendarmería, luego) siempre desde la banca del
Senado donde se sienta el Ministro de Hacienda ha existido, en los distintos
gobiernos, el compromiso de reforzar sus recursos. Pero eso no se ha
cumplido.
En consecuencia, por intermedio de la Mesa, quiero pedirle
al señor Subsecretario que nos acompaña, reiterando mi planteamiento de
siempre, que se tome en cuenta aquella situación. Porque estamos frente a
una bola de nieve que ningún gobierno ha querido enfrentar y que en algún
minuto nos va a cobrar la cuenta.
Hubo momentos en que jubilaba un funcionario de
Carabineros o uno de Investigaciones y ¡pasaban seis a ocho meses antes de
que recibiera la primera pensión...!
Eso no es normal. Y ha habido advertencias. Porque
algunos podrían decir “No nos dimos cuenta”. Pero yo permanentemente, como
miembro de la Comisión de Defensa -a pesar de que Carabineros ya no
pertenece al sector-, he advertido al Gobierno de turno. La situación no puede
seguir. Es necesario preocuparse de los fondos para DIPRECA. Si se cuenta con
más gente, es preciso aumentar la asignación del organismo. En caso
contrario, los que se vayan al sector pasivo lo pasarán mal por tener que
esperar un tiempo para poder recibir recursos, y creo que eso no corresponde.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, mediante el proyecto se aumentará la
planta de la Policía de Investigaciones en mil 456 cargos. Ello se va a
materializar en un período de tres años. En 2015 se iniciará un
reencasillamiento de los funcionarios, lo que va a representar un mayor costo
fiscal de 6 mil 400 millones de pesos. En régimen, la medida implicará un costo
de 21 mil 749 millones.
A mi juicio, es superimportante que los Senadores
conozcamos situaciones en la Administración del Estado que considero
manifiestamente anómalas, ya que, a veces, precisamente por imponernos de
ellas muy a la pasada, tendemos más bien a desconocerlas. Y lo digo porque la
Presidenta Bachelet anunció que se iba a aumentar la planta de la Policía de
Investigaciones en mil cargos, pero lo que se está haciendo aquí es contemplar
mil 456.
¿Ello cómo se explica? Lo que sucede es que la planta
vigente de una institución tan relevante para avanzar en las acciones de
prevención e investigación de los delitos comprende, desde 1998, 3 mil 998
cargos. A raíz de la insuficiencia de funcionarios, fue incrementada en mil 327
Historia de la Ley N° 20.785
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DISCUSIÓN SALA
detectives a partir del año 2008 mediante la aprobación de glosas, es decir,
con motivo de la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos. Todos
comprendemos que la estabilidad de este personal resulta tremendamente
precaria, porque cualquier traspié en la discusión de la Partida correspondiente
ha podido significar quedarse sin recursos para pagarles las remuneraciones.
Por eso, celebro que estemos resolviendo una materia tan
delicada, que estemos pasando a la planta a todos los funcionarios que deben
estar en ella y que la iniciativa no se haya limitado a los mil funcionarios que
anunció la Presidenta Bachelet como aumento de la dotación, además de estar
de alguna manera regularizando la situación, a mi juicio tan irregular, de crear
cargos adicionales ni más ni menos que en la Policía de Investigaciones, con
todo el riesgo que significa su actividad, simplemente a través de glosas
presupuestarias.
Estoy seguro de que todos esperamos que el proyecto
contribuya a brindar más protección y seguridad a nuestra población. Como
bien lo decía el Senador señor Prokurica -y creo que también lo planteó el
Honorable señor Ossandón-, ¿qué nos piden en todas partes? Mayor
protección. Mayor seguridad. Y la normativa en examen debe contribuir
poderosamente a ello.
Muchas gracias.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Saludo la presencia de dirigentes de la Junta
de Vecinos del sector Gómez Carreño, y tanto a la nueva directiva como a la
antigua.
Bienvenidos.
--(Aplausos en tribunas).
Tiene la palabra el Senador señor Guillier.
El señor GUILLIER.- Señor Presidente, deseo expresar mi apoyo, por
supuesto, a la iniciativa que nos ocupa y solo agregar algunas consideraciones
acerca de problemas puntuales en ciertas regiones.
Quisiera destacar que en la Policía de Investigaciones se
registra desde hace ya por lo menos cinco o seis años -y lo mismo pasa, en
menor medida, en la policía uniformada y en otros organismos del Estado- una
gran merma de funcionarios que se van al sector privado por los sueldos de la
minería.
Por lo tanto, junto a expresar mi apoyo al proyecto, que
aumenta los cargos en la institución y para que no prosiga esta especie de
sangría, me permito solicitar la revisión de las asignaciones de zona en las
Regiones extremas, particularmente en el norte. Lo anterior, porque el desnivel
entre las remuneraciones de los funcionarios públicos y las del sector privado
es tal, que el foco de atracción permanente que ejerce en especial la minería
para labores de seguridad y otras está causando un serio daño a la Policía de
Investigaciones.
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DISCUSIÓN SALA
Ello lo he conversado con el Director, en Santiago, y con la
Prefecta en Antofagasta.
En seguida, en la zona norte se enfrenta una grave crisis
de vivienda. Por consiguiente, este es otro factor que inhibe a las familias de
funcionarios públicos y particularmente de detectives para el desempeño en
Antofagasta, lo que significa que muchos de ellos piden después el regreso a la
zona centro o centro sur.
Con dichas aprensiones, manifiesto mi apoyo a la
iniciativa.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Puede intervenir el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, es una muy buena noticia, por supuesto,
un aumento de mil 456 nuevos funcionarios en la Policía de Investigaciones. Es
algo que nos alegra, porque significa que habrá más personal cuidando a la
ciudadanía y cumpliendo con el deber del Estado -no es un favor- de brindar
protección, velar por la paz social, mantener el orden público y evitar, en lo
posible, robos y asaltos, sin perjuicio de que si se verifican, lo que ya es una
desgracia, sea posible identificar, detener y condenar a quienes resulten
culpables después de un proceso legalmente celebrado.
Quiero aprovechar la oportunidad, sin embargo, para
expresar que de repente da la sensación de que la única forma como vamos a
obtener más resguardo de la población y el cumplimiento del deber del Estado
de protegerla es por la vía de aumentar el número de carabineros y de
funcionarios de Investigaciones. Es verdad que ello resulta muy importante,
pero deseo consignar que esa no es la única herramienta ni instrumento con el
cual vamos a mejorar la seguridad ciudadana.
Desde luego, me parece que necesitamos que nuestras
policías examinen las mallas curriculares de sus alumnos, con el objeto de que
podamos lograr una preparación para el análisis del delito más completa que la
actual. El personal requiere una formación cada vez más rigurosa, más
estricta, más completa -los delincuentes van evolucionando, van cambiando-, y
cursar disciplinas que lo preparen para ilícitos de mayor complejidad. Creo que
hay mucho camino por recorrer al respecto y que es fundamental llevar a cabo
esa labor tanto en Carabineros como en Investigaciones.
En seguida, es muy relevante la coordinación entre las
propias policías y de las policías con los fiscales. Y lo ideal son las reuniones de
análisis delictual entre policías, fiscales y jueces.
He escuchado a algunos magistrados expresar, de
repente, seguramente con la mejor buena voluntad: “No tengo por qué
reunirme con los fiscales ni con los policías”. Ese es un error, porque si los
jueces están fijando un determinado estándar probatorio, lo razonable y
natural es que conversen con ellos acerca de la formalización por un delito.
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DISCUSIÓN SALA
Pensemos en los robos con violencia, por ejemplo, que son aquellos que
ofrecen una mayor dificultad en nuestro país y cuyo control parece complicado.
Lo lógico y razonable es que exista una coordinación entre
las distintas entidades o instituciones que participan en la administración de
justicia y en la investigación de los delitos. Las reuniones para ese efecto son
escasas, y el intercambio de opiniones con los jueces, nulo en la práctica.
Por eso ocurre aquello que las policías exponen muy a
menudo: “Nosotros les acompañamos las pruebas a los fiscales”. Los fiscales
afirman que las pruebas que les acompañan los policías son débiles. Los
policías plantean que los fiscales no les dan las atribuciones necesarias. Y los
jueces sostienen que no les proporcionan medios probatorios para poder
condenar.
El resultado es que todos los gobiernos, tanto el actual
como los pasados, no han logrado controlar los delitos de mayor complejidad,
como los robos con violencia e intimidación en las personas cometidos en
casas, en lugares públicos o en establecimientos de comercio.
Y un tercer elemento es fundamental. Hay un proyecto
detenido desde el mes de marzo en la Comisión de Constitución -no culpo de
ello a sus miembros, porque les han puesto otras prioridades-, que es el de la
reforma de la reforma, acordado unánimemente por los especialistas en
materia penal de todos los sectores políticos. Se contemplan atribuciones
esenciales para que la policía pueda realizar buenas investigaciones, además
de otras para los fiscales y los jueces.
Me parece que si no avanzamos en esa iniciativa, vamos a
seguir de tiempo en tiempo señalando -otros lo harán de manera más
insistente- que no lograremos mejorías sustanciales en la lucha contra la
delincuencia si no progresamos en las tres áreas: análisis del delito,
coordinación de las policías y atribuciones para realizar una mejor
investigación.
Voto a favor.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente, la Policía de Investigaciones de Chile no
solo desempeña un papel fundamental en los aspectos inquisitivo y de aporte
de pruebas para esclarecer hechos sometidos a la indagación del ente
persecutor, sino que también constituye el organismo que a menudo les da
certeza científica a los peritajes que determinan la culpabilidad o la absolución
en cierto tipo de procedimientos, en cuanto a la imputación de delitos. ¡Por
Dios que es importante su labor, desde este último punto de vista!
Pero, a la vez, de manera creciente, ha ido adquiriendo
una función de otro carácter, y es ya de común ocurrencia observar la creación
de brigadas de investigación criminal (BICRIM) que, en diferentes comunas,
realizan operativos preventivos y, en algunos casos, incluso destinados a llevar
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DISCUSIÓN SALA
adelante el cumplimiento de órdenes judiciales, en particular las de detención
pendientes.
Se trata de una institución profesional y científica, que se
proyecta al futuro como una organización de alto rendimiento, de
especialización, socialmente rentable, y que entrega servicios de calidad a la
población, en general.
Muchas veces, de manera injusta, no es reconocida,
porque, a diferencia de la otra entidad policial, no utiliza uniforme y su labor
más bien la lleva a estar inmersa dentro de los diferentes estamentos sociales.
En este contexto, Investigaciones de Chile está llevando a
cabo un profundo proceso de modernización y profesionalización de la función
policial. Obviamente, ello requiere un incentivo en relación con su principal
capital: el recurso humano.
Tal como se señaló con anterioridad, existe una deuda
pendiente, contemplada en el programa presidencial. Estamos cumpliendo el
compromiso de dotar a Investigaciones de los mil 200 efectivos que
mencionamos en la campaña, pero constituirán, en total, mil 456 nuevas
plazas. Y estas nuevas plazas van a permitir, primero, contar con más recurso
humano; segundo, disponer de oficiales policiales profesionales -la tendencia
mundial es a incorporar civiles con una profesión para que ayuden en las
pericias y labores propias de la policía científica-, y tercero, lograr una mayor
capacidad operativa, es decir, de reacción frente a la ocurrencia de hechos
ilícitos, para proveer de un mayor nivel de seguridad a la población.
Mas también el modelamiento de la planta -y ello es muy
importante- resulta adecuado, a mi juicio. Probablemente este es un elemento
de escaso conocimiento público, pero significa una disminución en los tiempos
de ascenso -es decir, se generan alicientes en el desempeño, incrementos de
remuneración-, porque se requerirá una menor cantidad de años de servicio
para tal efecto. Y ese es un incentivo a la permanencia en la carrera
funcionaria, que es tan importante para mantener la calidad y la proyección del
trabajo científico policial.
Por eso, voy a concurrir con mi voto a la aprobación del
proyecto.
Sin embargo, quiero hacer presente, asimismo, tal como lo
manifestó un señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra, que es
fundamental hacerse cargo de las condiciones de salud del personal de la
institución.
Me refiero a que cada vez que se aumente la planta de la
Policía de Investigaciones, de Gendarmería o de Carabineros debemos ser
capaces de subir, correlativamente, el presupuesto de la Dirección de Previsión
de Carabineros, para que en regiones y provincias se obtenga una adecuada
resolución de los problemas de salud de los funcionarios y de sus familias.
Podemos elevar mucho la dotación, pero si a una función
de riesgo no le damos las condiciones adecuadas de seguridad social, vamos a
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estar ampliando los niveles de exposición, obviamente, sin la cobertura que el
Estado debe proporcionar, en este caso, a nuestra Policía de Investigaciones.
Felicito por la tramitación de la iniciativa. Constituye el
cumplimiento de un compromiso presidencial. Espero que prontamente sea
puesta en marcha. Pero hago la salvedad, para futuros proyectos, de la
importancia de incorporar recursos adicionales para la Dirección de Previsión
de Carabineros -repito- a fin de dar una mejor cobertura de seguridad social a
nuestros detectives, gendarmes y policías uniformados.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Me han pedido abrir la votación.
Si no hay objeciones, así se hará.
Acordado.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor TUMA (Vicepresidente).- Puede intervenir el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, Honorable Sala, me parece una buena
noticia el aumento de la dotación de la Policía de Investigaciones incluso más
allá de los mil efectivos que prometió la entonces candidata Michelle Bachelet,
ya que se llegará a mil 456 en tres años. En efecto, tal como se ha expuesto,
la institución realiza también una labor de carácter preventivo. Y la
incorporación de profesionales implica mejorar, sin lugar a dudas, la acción
contra la delincuencia.
No obstante, me gustaría dejar registrados en la Versión
Oficial algunos asuntos pendientes.
El primero de ellos dice relación con mayores recursos
para seguridad social, como lo hizo presente el Senador señor Harboe.
A lo anterior se agrega la cuestión de las asignaciones de
zona, particularmente en el sur. Personal de Investigaciones de Icalma me
expresó que era muy relevante la determinación de montos que pudieran
compensar los mayores gastos de destinación que lo afectan.
Adicionalmente, es del todo necesario poder generar un
sistema táctico de análisis del delito, tal como el que se inició durante la
Administración del Presidente Piñera con el sistema STAD. Este se basó en
cuatro pilares fundamentales, que son información precisa y oportuna de los
delitos cometidos: dónde, a qué hora y por qué; rápido despliegue coordinado
de fuerzas policiales; tácticas efectivas, y evolución y seguimiento. Eso mismo
debiera ser la norma permanente en la coordinación entre Carabineros e
Investigaciones.
Es muy relevante el esfuerzo hecho por esta última
institución en el caso de las avanzadas policiales en algunas comunas de la
circunscripción que representamos, como en la de Concón, donde logramos un
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aumento importante de dotación. Lo estamos pidiendo igualmente para
Casablanca. Y será muy útil la instalación de una avanzada en la zona norte de
la provincia de San Antonio, para cubrir las comunas de El Tabo, El Quisco,
Cartagena y Algarrobo.
Estimamos, entonces, que la medida que nos ocupa será
una muy buena noticia. Mil 456 nuevos efectivos van a significar, desde luego,
una mayor sensación de protección.
Mas ello asimismo debe reforzarse con el mejoramiento de
las condiciones en que la Policía de Investigaciones presta sus labores y de los
aspectos de seguridad social. Cabe fortalecer el sistema de DIPRECA, hoy en
situación compleja, para los efectos de que los funcionarios tengan acceso a
condiciones dignas de seguridad social.
Vamos a votar favorablemente el proyecto.
)------------(
El señor TUMA (Vicepresidente).- Quiero saludar, a solicitud del Senador
Carlos Montes, al octavo año básico del Colegio Indira Gandhi, de La Florida.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
)------------(
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, Honorable Senado, la verdad es que
resulta imposible negarse a aprobar un aumento de planta. Sería absurdo.
Todo el mundo pide mayor número de efectivos policiales. Y hoy aprobaríamos
dos aumentos de planta: uno para Carabineros y otro para Investigaciones.
Sin embargo, tengo dudas respecto de un tema que han
planteado varios señores Senadores.
Uno se da cuenta de que a estas alturas el problema
policial no es de números, sino de efectividad. Y por eso las instituciones deben
entrar a una profunda modernización, de la cual las plantas deben ser parte.
Porque las plantas establecen determinadas especialidades, determinados
escalafones y determinado personal para cada una de las especialidades y cada
uno de los escalafones. Y resulta que el día de mañana podría haber
impedimentos para llevar a cabo una modernización debido a que las plantas
se encuentran fijadas por ley y, en consecuencia, para cambiarlas se requeriría
una modificación legal.
Por lo tanto, la reflexión que le planteo a la Sala es que
aquí la modernización no se ha conversado ni se ha discutido. Simplemente, el
programa presidencial se comprometió a un incremento de 1.400 efectivos
policiales adicionales. Y aquí están: ¡Pum! ¡Checklist! ¡Aprobado!
¿Es suficiente eso? Yo creo que no.
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Desde mi punto de vista, las plantas están absolutamente
ligadas al tema de la modernización, porque colocan los énfasis y los ejes
donde corresponde potenciar a las policías.
Lo más probable es que sigamos aumentando los cargos y
no se observen mejoras sustanciales en materia de seguridad ciudadana y de
victimización, porque las plantas deben estar ligadas, necesariamente, a una
modernización de las instituciones. Y eso no lo advierto ni en el informe ni en
la discusión. No hay absolutamente nada al respecto. Simplemente, estamos
incrementando las plantas para regularizar una situación irregular, como
señaló el Senador García, y para cumplir un compromiso presidencial en orden
a aumentar la dotación policial en 1.400 cupos adicionales. Pero no estamos
hablando del fondo, de la sustancia, cuando todos sabemos que hay serias
falencias en materia de análisis criminal y de modernización de las propias
instituciones, cuestión que se debería llevar a cabo en forma decidida.
Si no se da de manera resuelta ese paso, no vamos a
tener cambios significativos en términos de efectividad policial.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.- Gracias, señor Presidente.
En mi opinión, este es un buen proyecto de ley. En su
momento, pasó el trámite de la Comisión de Hacienda, instancia en que se
requirió a las autoridades para que explicaran el sentido del aumento de la
dotación de personal y adónde iban a concentrarse los esfuerzos.
Yo -no tengo problema en reconocerlo, independiente de
quién haya presentado las iniciativas- estoy por aprobar, por apoyar aquellas
que vayan en un sentido correcto -hay muchas-, aunque debo decir que hay
otras que van en el sentido contrario.
Es incorrecto, por ejemplo, dilatar, reemplazar o tratar de
creer que los problemas del terrorismo y la violencia se resuelven simplemente
con el otorgamiento de mayores facultades a la Agencia Nacional de
Inteligencia. Es incorrecto, igualmente, rehusarse a aprobar la ley que
restringe la acción de los encapuchados. Y también lo es negar facultades a
Carabineros y a la Policía de Investigaciones en procedimientos relacionados
con delitos de drogas y traspasárselas a los órganos que tienen que ver con la
lucha contra el terrorismo y la violencia, lo cual, a mi juicio, no resiste ningún
argumento.
Todo lo anterior apunta en un sentido incorrecto y lo
hemos denunciado con fuerza y decisión, porque los efectos son muy graves
para la ciudadanía.
No obstante, hay otras iniciativas que sí van en una
dirección adecuada. Y en tales circunstancias yo al menos tengo la libertad
mental suficiente para felicitar a quien corresponda, por ser algo necesario.
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He seguido el desarrollo de la PDI, porque en distintas
instancias me ha tocado conocer, en el Parlamento, los planes de
modernización que la institución ha implementado en los últimos años, los que,
en general, han apuntado en el sentido correcto. Y ahora se nos habla de
incorporar a 1.456 nuevos funcionarios, de los cuales, según lo que se explicó
en la Comisión de Hacienda, 1.200 -para hacerlo fácil- estarían en las calles,
por así decirlo, en directa relación con la investigación de los delitos. Habrá un
encasillamiento y, por tanto, un aumento importante en la dotación de
funcionarios que desarrollan labores de peritaje, que es una de las grandes
falencias que suele exhibir la etapa investigativa de los procesos.
A veces los resultados fallan por -quiero decirlo- el criterio
que aplican los jueces, que no tienen por qué ser el Corán ni nada equivalente.
Son falibles y, obviamente, se pueden equivocar. Y la mejor demostración es
que personas que son inculpadas y posteriormente exculpadas en los
tribunales a los pocos días ponen bombas. En un caso a algunas se las acusaba
por el mismo motivo en Chile y en España, cuestión que hace presumir que
efectivamente había una vinculación con lo que estaban haciendo en nuestro
país.
Pero en otras ocasiones parte de las dificultades dicen
relación, precisamente, con los peritajes.
En lo personal, señor Presidente, creo que este es el tipo
de elementos que ayudan. Obviamente, no representan la solución total, pero
colaboran a un enfrentamiento más integral del problema de la seguridad en
Chile.
Alguien, ante una evidencia de tal naturaleza, a lo mejor
trataría de soslayar el tema. Yo no. Al contrario, quiero destacarlo, porque creo
que eso me da fuerza moral para poder después representar las
equivocaciones, errores o dilaciones que se presentan en cambios de otras
normativas que también ayudan al común esfuerzo que se debe hacer en la
lucha contra la delincuencia, la violencia y el terrorismo.
Aquí, obviamente, el Gobierno tiene que cumplir un rol.
Alguien me señalaba que, al afirmar que todos los problemas le corresponden
“al Estado”, al final diluye las responsabilidades, que no son iguales.
Indudablemente, hay responsabilidad en las distintas instituciones, y el
Gobierno tiene una responsabilidad evidente en la priorización de determinada
legislación, así como en la implementación de políticas que asuman la
vinculación que debe existir entre policía, tribunales y seguridad pública.
Y ahí es donde noto una debilidad muy importante en
quienes hoy día conducen al país.
Sin embargo, sí considero que el proyecto que estamos
analizando apunta en el sentido adecuado, porque además genera un doble
elemento: primero, aumentar la dotación de personal, y segundo, ocuparse del
reencasillamiento, con el objeto de generar ciertas especializaciones, muy
importantes en distintos ámbitos, particularmente en la lucha contra el crimen.
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Sin ninguna duda, señor Presidente, en esta parte yo soy
más optimista que otros colegas. Me parece bien la iniciativa en votación,
aunque ojalá que la misma preocupación por enfrentar la seguridad que hemos
visto en los últimos días se replique en otras normativas que llevan bastante
tiempo en el Senado -más del debido- y que también ayudarían mucho a
enfrentar la delincuencia.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor De Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, es difícil no aprobar un proyecto que
permite aumentar la dotación de la PDI y modifica el estatuto de su personal.
Pero, para no ahondar en sus virtudes, solamente voy a destacar por lo menos
tres aspectos fundamentales a la hora de discutir una ley de esta relevancia
para una institución tan importante como la Policía de Investigaciones.
Me parece, señor Presidente, que la Sala merece una
explicación de parte del señor Subsecretario en cuanto a por qué los asistentes
policiales fueron excluidos del texto de la ley.
Yo no concibo que, por sacar rápido una normativa, una
medida que nuestra Presidenta prometió cumplir -lo cual de todas maneras
considero muy importante-, se deje al margen a esa categoría de funcionarios.
Recuerdo que el año 2009 ocurrió una situación similar
con la asignación de riesgo, de la cual también se dejó fuera en un primer
momento a los asistentes policiales. Sin embargo, luego de una indicación
presentada en la Cámara de Diputados, logramos incorporarlos.
Con respecto a la chequera fiscal, si hay voluntad, se
puede hacer. No generemos una discriminación dentro del personal que trabaja
en la institución. Nivelemos a todos los estamentos y no establezcamos una
odiosa discriminación con respecto a un importante grupo de funcionarios.
Por su intermedio, señor Presidente, yo requeriría que el
señor Subsecretario no solo se comprometiera con una fecha determinada para
tratar el tema, sino que también indicara más profundamente cuál es la
magnitud y los costos de incorporar a los asistentes policiales en la
modernización.
En segundo lugar, el texto no aborda sistemáticamente la
situación de la asignación de zona. Varios señores Senadores ya explicaron lo
que sucede en el norte, donde los funcionarios son cooptados por empresas
mineras, perdiéndose la formación y la especialización que se ha logrado con
ellos.
Tampoco existe infraestructura adecuada en materia de
vivienda para el personal que se halla en calidad de soltero. Tal vez se podría
efectuar una complementación en ese sentido. Es muy difícil una destinación
en el extremo austral o en el norte por el precio de las viviendas. No se pone
cuidado en ese aspecto. Y se requiere un esfuerzo.
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Ahí hay una realidad distinta, señor Subsecretario -por su
intermedio, señor Presidente-. Generalmente, cometemos el error de que
tratándose de este tipo de instituciones se establecen leyes homogéneas para
todo el país. Y es distinto servir un cargo policial en Antofagasta, en Río Bueno,
en Punta Arenas o en la isla de Chiloé. Para eso están las asignaciones de
zona, las asignaciones de vivienda y una serie de otros complementos que
permiten diferenciar y, de ese modo, retener al personal afectado, como
corresponde.
Enseguida,
sería
importante
escuchar
del
señor
Subsecretario qué ocurre con la distribución regional.
Aquí se produce otra situación.
Además del problema
de las asignaciones, está el de cómo se distribuye el personal.
Yo no quiero que eso quede entregado simplemente al
arbitrio del alto mando de la PDI. Tenemos que ver dónde se centran los
esfuerzos en atención a los lugares en que hay focos delictivos, en que existe
conflictividad, en que se registran déficits desde el punto de vista del territorio.
También hay que ver qué ocurre con las avanzadas fronterizas -como señaló el
Senador Chahuán-, qué ocurre también con las localidades aisladas, con
aquellas zonas donde se ha incrementado la población por efecto de faenas
temporales, especialmente en materia de temporeros. Considero importante
tenerlo en cuenta.
Termino manifestando, señor Presidente, que es
fundamental lo que se ha dicho acá respecto a DIPRECA. Se aprecia una
tremenda inequidad en cuanto al personal que presta servicios en las distintas
regiones, el que, por la inexistencia de convenios, queda en una situación
desmejorada en lo relativo a sus atenciones.
Adquiramos un compromiso. Nivelemos las condiciones.
Demos un completo respaldo y la protección necesaria a todos los funcionarios
de Carabineros, de Gendarmería y, en este caso, de la PDI.
Voy a votar a favor, pero con las observaciones que he
indicado. Me gustaría escuchar al Ejecutivo sobre el particular.
Quisiera dar absoluta tranquilidad a los funcionarios de la
Policía de Investigaciones, de sus distintos estamentos y escalafones, en
cuanto a que la labor que ellos realizan es reconocida absolutamente por parte
del Estado.
He dicho.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Hernán
Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, anuncio mi voto favorable a una
iniciativa que, ciertamente, es a todas luces necesaria ante la situación de
inseguridad pública que afecta a nuestro país y que distintos Gobiernos han
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DISCUSIÓN SALA
intentado frenar
subsisten.
y
resolver,
aunque,
lamentablemente,
los
problemas
Por lo tanto, ampliar la capacidad de la PDI ante estos
mayores requerimientos de seguridad, lograr una mejor coordinación de la
institución con la autoridad política encargada del orden y la seguridad pública,
e incrementar la dotación del escalafón de carácter científico-técnico (lo cual
fortalecerá el apoyo a las labores de investigación), me parece del mayor
interés.
Destaco además que el crecimiento, expresado en
términos cuantitativos, es también muy relevante: son 1.456 funcionarios
adicionales para una planta que en total tiene un poco más de 4 mil. Y, aunque
ello se concretará en un período de cuatro años, es un porcentaje de
incremento muy significativo para la Policía de Investigaciones.
Por cierto, comparto las inquietudes que se han expresado
sobre la necesidad de regionalizar la distribución del personal. Sin embargo,
espero que el buen criterio, aprendido en estos años, haga que se mantenga el
nivel de descentralización. Por lo demás, la PDI es una organización bastante
descentralizada en su estructura actual.
Con todo, no puedo dejar de sumarme a las dudas que
han planteado el Senador Prokurica y, recientemente, el Senador De Urresti no sé si alguien más manifestó algo en el mismo sentido, ya que no he podido
estar presente en todo el debate-, referidas al impacto que la ley en proyecto
producirá en la Dirección de Previsión de Carabineros.
Ya lo he expresado, junto a otros Senadores, en debates
anteriores. Y hemos concordado oficiar al Ejecutivo a fin de que dé respuesta
acerca de las consecuencias que tiene, para el servicio de carácter médico y la
situación previsional de quienes se hallan afiliados a DIPRECA, el incremento
de funcionarios en Carabineros, Gendarmería y otras instituciones. Me refiero
al funcionamiento del sistema, a las atenciones de salud y, llegado el
momento, a las pensiones que se reciben.
La verdad es que la respuesta no ha incluido un
mejoramiento en las condiciones de DIPRECA. Eso ha significado que incluso
para quienes se hallan en lugares en que se presta servicio hospitalario -como
Santiago, donde al menos existe la posibilidad de ir a un hospital-, por el
aumento en la cantidad de usuarios, la atención se ha vuelto
extraordinariamente deficitaria. Y, sin lugar a duda, quienes están en regiones
sufren la peor parte, pues no tienen atención posible.
Adicionalmente, se produce un problema previsional.
Como la caja de la Dirección de Previsión de Carabineros se ha ido quedando
sin recursos, cuando los funcionarios presentan sus expedientes para jubilar,
se demoran meses, si no años, en su tramitación, pues, como digo, no existen
recursos para responder una vez que se asigna la pensión a determinado
jubilado.
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Por consiguiente, creo que hacemos bien en fortalecer la
capacidad operativa y científico-técnica de Investigaciones, porque es una
necesidad. Pero, si adicionalmente no complementamos este esfuerzo
fortaleciendo DIPRECA, dándole los recursos necesarios para que pueda
brindar, como corresponde, atenciones de salud, para que pueda establecer
convenios con hospitales públicos y consultorios municipales, para que a lo
largo del país tengan una debida respuesta los afiliados, así como el personal
retirado que se atiende también a través de la misma entidad, y si, al mismo
tiempo, no le otorgamos los recursos indispensables para que pueda atender
las necesidades previsionales, realmente nos estaremos engañando y, lo que
es peor, causando un enorme daño.
Por lo tanto, aprovechando la presencia del señor
Subsecretario, quiero insistir en esta materia, para ver una manera de afrontar
el problema, porque, cada vez que lo levantamos, llegamos a acuerdo, se oficia
y no pasa nada. Y eso viene ocurriendo desde hace mucho tiempo. Habrán
pasado unos ocho años desde que se empezó a aumentar la dotación de las
policías, con el primer mandato de la Presidenta Bachelet, luego bajo la
Administración de Sebastián Piñera y ahora con el actual Gobierno. Se ha
satisfecho la necesidad de aumentar las capacidades de las policías, pero no ha
habido respuesta en el ámbito de las cotizaciones de salud y en el de la
previsión.
De manera que yo apruebo el proyecto, señor Presidente,
pero reiterando aquel planteamiento, el que, de no ser atendido como
corresponde, puede traer consigo consecuencias extraordinariamente graves.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Por último, le ofrezco la palabra al Senador
señor Lagos.
El señor LAGOS.- Gracias, señor Presidente.
Seré extremadamente breve.
Por cierto, voy a concurrir con mi voto favorable a la
aprobación del proyecto de ley en votación.
Simplemente, deseo apoyar lo ya expresado por otros
señores Senadores que me han antecedido en el uso de la palabra; sin ir más
lejos, el Honorable señor Hernán Larraín.
Me parece pertinentísimo tener una mayor dotación en la
PDI. Ello tendrá un costo significativo: más de 21 mil millones de pesos (en
régimen).
¡Qué bueno que funcionarios que están “de manera no
permanente” en la institución vayan a quedar de manera permanente¡
Terminaremos con el tema de las glosas presupuestarias y
daremos respuesta a la necesidad de que una institución como Investigaciones
de Chile cuente con un régimen como debe ser.
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Me hago parte del drama que se va a venir encima en
cuanto a las prestaciones de salud tanto para el personal activo como el pasivo
que se atiende en DIPRECA. ¡Es la crónica de una crisis anunciada!
Solo quiero hacer un alcance circunscrito a mi Región al
señor Subsecretario de Prevención del Delito.
Comparto los planteamientos formulados por los
Senadores Larraín y De Urresti sobre la distribución de los nuevos funcionarios,
toda vez que no solo existe una demanda permanente por seguridad en
Santiago.
Nosotros
también
requerimos
la
presencia
de
Investigaciones en mi Región y, a mayor abundamiento, hay un tema bien
concreto que dice relación con el litoral central.
El litoral central reúne a la mayor cantidad de veraneantes
en Chile. Cartagena, San Antonio, El Quisco, Algarrobo le ganan a cualquier
balneario del país. La población en Cartagena aumenta en más de 600 mil
personas durante el verano y, en razón de ello, hay que hacer frente al
problema de la basura y a la cobertura de los servicios de salud y básicos.
Todo eso también tiene que ver con la seguridad.
Investigaciones de Chile refuerza su dotación en la época
estival. En esto pone toda su buena voluntad, pero ello resulta relativamente
pequeño ante las necesidades que se presentan. ¡Son 600 mil personas! Eso
equivale a trasladar comunas enteras, como Puente Alto, al litoral central. Pero
se disponen apenas -si no exagero- no más allá de doce detectives -con
suerte-, quienes deben ser financiados a medias con el municipio de
Cartagena.
Entonces, quiero aprovechar la presente tribuna para
transmitir esa inquietud -por su intermedio, señor Presidente- al señor
Subsecretario de Prevención del Delito, pues corresponde a lo que nos falta
para mejorar y acelerar la economía, y generar condiciones para el turismo.
Además, no parece aceptable que una zona muy acotada,
preparada para dar -entre comillas- seguridad a solo 40 mil habitantes,
termine brindándola durante el verano a 60 mil personas multiplicadas por 10.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor TUMA (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en particular el proyecto (26 votos favorables), y
queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Lily Pérez, Van Rysselberghe y Von Baer y los
señores Araya, Bianchi, Chahuán, Coloma, De Urresti, Espina, García, GarcíaHuidobro, Guillier, Harboe, Lagos, Hernán Larraín, Matta, Montes, Moreira,
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Orpis, Ossandón, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Tuma y Patricio
Walker.
El señor TUMA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Subsecretario de
Prevención del Delito.
El señor FREY (Subsecretario de Prevención del Delito).- Señor Presidente, en
lo que respecta a las observaciones que se han planteado -a mi juicio, algunas
muy pertinentes-, me comprometo a enviar al Senado tanto los informes
técnicos respectivos (de delicada resolución, en particular los relativos a
DIPRECA), como también la distribución regional del nuevo personal, todo lo
cual involucra puntos altamente técnicos en que debemos ser muy precisos.
Así, en los próximos quince días mandaré los antecedentes
respectivos y me haré cargo de todas las observaciones vertidas en la Sala, a
través de informes técnicos específicos.
Quiero aprovechar la oportunidad para recalcar que este
proyecto representa una aspiración muy sentida en el país y viene a atender
una necesidad urgente: la existencia de muchos funcionarios a contrata, lo
cual subsanamos mediante su integración a la planta. Esta la aumentamos en
1.200 oficiales policiales, es decir, detectives de la calle, lo cual significará un
directo impacto para la población.
También incrementamos el Alto Mando con ocho
funcionarios más. Ello nos permitirá contar con una dirección para los oficiales
que se desempeñan en la calle.
Asimismo, se crea un nuevo escalafón, lo cual es muy
importante para el aspecto pericial y la investigación criminal, con 600
integrantes.
Además, subimos de grado a numerosos funcionarios.
El proyecto irroga un costo de 26 mil millones de pesos.
Pienso que su texto da respuesta a una aspiración muy
sentida para el país. Hemos aumentado bastante la policía uniformada, pero
nos faltaba complementar la civil.
Por último, me comprometo a mandar en los próximos
quince días los informes técnicos solicitados por los señores Senadores en el
Hemiciclo.
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OFICIO APROBACIÓN SIN MODIFICACIONES
2.7. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio aprobación de Proyecto sin modificaciones. Fecha 24 de septiembre,
2014. Cuenta en Sesión 72. Legislatura 362. Cámara de Diputados
Nº 1.092/SEC/14
Valparaíso, 24 de septiembre de 2014.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable
Cámara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable
Cámara, el proyecto de ley que aumenta dotación de personal de Policía de
Investigaciones de Chile; modifica estatuto de su personal y modifica el
decreto ley N° 2.460, de 1979, Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones,
correspondiente al Boletín N° 9.373-25.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 11.405, de 6 de agosto de 2014.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EUGENIO TUMA ZEDÁN
Presidente (E) del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA
Secretario General del Senado
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. La Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 25 de septiembre de 2014.
Oficio Nº 11.484
VALPARAÍSO, 25 de septiembre de 2014
A S.E. LA
PRESIDENTA DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su
aprobación al proyecto de ley que aumenta la dotación del personal de la
Policía de Investigaciones de Chile, modifica el estatuto de su personal y
modifica el decreto ley N°2.460, de 1979, ley orgánica de la Policía de
Investigaciones de Chile, correspondiente al boletín N°9373-25, del siguiente
tenor:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Modifícase el artículo 1° de la ley N° 19.586, que establece las
Plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, de la siguiente forma:
1) Auméntase en la Planta de Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales,
los cargos correspondientes al Alto Mando y a los Oficiales Policiales
Profesionales de Línea, en los siguientes empleos y grados:
I. PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Grado
2
3
Nombre del empleo
Prefecto General
Prefecto Inspector
B. Oficiales Policiales Profesionales de Línea
N° de cargos
2
6
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5
7
8
9
11
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
12
75
309
756
715
2) Establécense en 1.351 los cargos de Subinspector, grado 12, en la Planta de
Oficiales, en el Escalafón de Oficiales Policiales.
3) Intercálase una nueva letra A.- en el numeral “II. PLANTA DE APOYO
CIENTÍFICO – TÉCNICO”, pasando la actual letra A a ser B, adecuándose el
orden correlativo de las demás letras:
“A.- PROFESIONALES – PERITOS
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
Profesional perito
N° de cargos
10
26
83
110
298
73”.
Artículo 2°.- Modifícase el decreto con fuerza de ley N°1, de 1980, del
Ministerio de Defensa Nacional, que fija el Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, de la siguiente forma:
1) Reemplázanse en el artículo 7° los términos “II. Planta de Apoyo Científico
– Técnico: A.- Escalafón de Profesionales. B.- Escalafón de Técnicos.” por los
siguientes:
“II. Planta de Apoyo Científico – Técnico:
A.- Escalafón de Profesionales Peritos.
B.- Escalafón de Profesionales.
C.- Escalafón de Técnicos.”.
2) Modifícase el artículo 14 en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese en el inciso primero la expresión “tener idoneidad moral” por la
frase “cumplir los requisitos de ingreso a la Administración del Estado”.
b) Sustitúyense en el inciso segundo los términos “o se halle declarado reo por
resolución ejecutoriada en proceso por crimen o simple delito de acción
pública” por la frase “por sentencia ejecutoriada por crimen o simple delito”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3) Modifícase el artículo 17 bis A, letra a), en la siguiente forma:
a) Reemplázase la frase “Escalafón de Profesionales” por “Escalafones de
Profesionales Peritos y de Profesionales”.
b) Reemplázase la coma final y la conjunción “y” por un punto aparte.
c) Agréganse los siguientes incisos segundo a sexto:
“Adicionalmente, los profesionales peritos deberán cumplir con los requisitos
educacionales establecidos en el artículo 18, inciso primero, y los específicos
relacionados con actividades de formación, capacitación y perfeccionamiento
para el ingreso y desarrollo de la carrera funcionaria que consultará un
reglamento contenido en un decreto supremo del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública.
El cumplimiento de los requisitos para ingresar al Escalafón de Profesionales
Peritos que puedan contenerse en el reglamento aludido en el inciso anterior
podrá acreditarse durante el primer año de servicios del profesional perito que
resulte seleccionado en el concurso público correspondiente. No obstante, en
casos debidamente calificados por el Director General y aprobados por decreto
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, expedido bajo la fórmula “por
orden del Presidente de la República”, podrá autorizarse un período superior
para el cumplimiento de dicha exigencia, con un límite de tres años, contado
desde el ingreso del profesional a la institución.
El profesional perito referido en el inciso anterior, durante el período allí
señalado, tendrá la calidad de funcionario interino conforme a lo dispuesto en
el artículo 19, inciso tercero, y durante dicho lapso se mantendrá en la planta
la vacante correspondiente, sin que proceda la suplencia. Sin perjuicio de ello,
tal profesional perito interino constituirá dotación de la institución y se
desempeñará válidamente con todos los derechos y obligaciones funcionarias
en las tareas que correspondan al cargo vacante concursado.
Una vez cumplido y aprobado el requisito a que se refiere el inciso tercero, el
profesional perito interino será designado titular en el cargo correspondiente, a
través de una resolución del Director General.
Si transcurrido el plazo de formación correspondiente el profesional no
adquiere la calidad de perito, dejará de pertenecer a la institución por el solo
ministerio de la ley.”.
4) Reemplázase en el artículo 32 la expresión “Escalafón de Profesionales” por
“Escalafones de Profesionales Peritos y de Profesionales”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo 3°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el decreto ley
N°2.460, de 1979, ley orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile:
1) Agrégase el siguiente artículo 3° bis:
“Artículo 3° bis.- La dotación máxima de ingreso de los alumnos al primer año
de formación en la Escuela de Investigaciones se determinará, a más tardar, el
mes de junio de cada año, con vigencia al año siguiente, por decreto supremo
del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, expedido por medio de la
Subsecretaría del Interior, el que deberá contar con la firma del Ministro de
Hacienda.”.
2) Intercálase en el artículo 10 el siguiente número 2, pasando el actual a ser
número 3 y los siguientes a asumir la numeración correlativa:
“2.- Entrega de la información que sea requerida por el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del Interior, en ejercicio de
las facultades conferidas en el artículo 3° de la ley N° 20.502.”.
3) Incorpórase el siguiente inciso tercero en el artículo 11:
“La delegación señalada deberá ser informada al Ministerio del Interior y
Seguridad Pública por medio de la Subsecretaría del Interior.”.
4) Agrégase al final del inciso primero del artículo 13, antes del punto aparte,
lo siguiente: “e informando de ellas, semestralmente, al Ministerio del Interior
y Seguridad Pública, por medio de la Subsecretaría del Interior”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia a contar del 1 de enero del año
siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo segundo.- La provisión de los cargos señalados en el artículo 1°, N° 1),
de esta ley, se realizará en tres años, de conformidad a la siguiente
gradualidad:
I.- PLANTA DE OFICIALES
A. Oficiales Policiales
Alto Mando
Empleos
Prefecto General
Prefecto Inspector
Grados
2
3
Año 2015
1
3
Año 2016
1
2
Año 2017
0
1
Año 2016
Año 2017
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
Empleos
Grados
Año 2015
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
5
7
8
9
11
6
37
155
378
357
3
19
77
189
179
3
19
77
189
179
Artículo tercero.- La primera provisión de los cargos del Escalafón de
Profesionales Peritos se efectuará a través del reencasillamiento de 143
funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Profesionales de la Planta de
Apoyo Científico – Técnico y del encasillamiento de 334 funcionarios a contrata
asimilados al mismo escalafón, que hayan sido designados peritos de
conformidad al artículo 18 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile y que se encuentren en servicio a la fecha de
publicación de esta ley, de acuerdo a los años de servicios efectivos que, hasta
el año 2014, tengan registrados en la institución en los grados que, en cada
caso, se indican a continuación:
a) Los que registren veintiséis años de servicios efectivos en la institución, se
reencasillarán en grado 4°.
b) Los que registren entre veintitrés y veinte años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 5°.
c) Los que registren entre diecinueve y quince años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 6°.
d) Los que registren entre catorce y diez años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 7°,
a excepción de 21 profesionales a contrata asimilados a grado 9°, que
registren once años de servicios efectivos durante el año 2014 y de 108
asimilados al mismo grado que registren diez años de servicios efectivos a
igual data, que serán encasillados en grado 8°.
e) Los que registren entre nueve y cinco años de servicios efectivos en la
institución, se reencasillarán o encasillarán, cuando corresponda, en grado 8°,
a excepción de un profesional a contrata asimilado a grado 9° que registre seis
años de servicios efectivos durante el año 2014 y de 25 asimilados al mismo
grado que registren cinco años de servicios a igual data, que serán encasillados
en grado 9°.
f) Los que registren entre cuatro y tres años de servicios efectivos en la
institución se encasillarán en grado 9°.
En las condiciones señaladas en las letras b) y c) del inciso anterior, se
reencasillarán en el nuevo Escalafón de Profesionales Peritos a cinco
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
funcionarios titulares de cargos del Escalafón de Técnicos que estén en
posesión de un título profesional, de aquellos referidos en el artículo 18 del
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile, y que hayan
sido designados peritos de conformidad a dicha norma legal.
El reencasillamiento y el encasillamiento, cuando corresponda, de los
funcionarios que pasen a integrar el Escalafón de Profesionales Peritos
conforme lo dispuesto en los incisos anteriores, se efectuará por resolución del
Director General dentro del plazo de ciento veinte días, contado desde la
publicación de la presente ley y tendrá efectos desde la fecha indicada en el
artículo primero transitorio.
Para efectos de lo dispuesto en los incisos anteriores se aplicarán las reglas
que a continuación se indican:
a) En primer lugar, se reencasillarán los titulares por estricto orden, resultante
del Escalafón vigente a la fecha de publicación de esta ley. A continuación, se
encasillarán los funcionarios a contrata asimilados al Escalafón de
Profesionales, acorde al orden de precedencia obtenido al ingreso en la
institución.
b) La regla señalada en la letra anterior no se aplicará a los funcionarios que, a
la fecha de publicación de esta ley, sean titulares de cargos de profesionales y
que se reencasillen en el mismo grado, quienes ocuparán los primeros lugares
en el orden de precedencia de dicho grado.
c) Los cambios de grado que se produzcan por efecto del reencasillamiento o
del encasillamiento serán considerados ascenso. En consecuencia, el tiempo
mínimo en el grado para ascender al grado inmediatamente superior,
establecido en el artículo 32 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, comenzará a contarse desde la fecha que la
resolución a que hace referencia el inciso tercero de este artículo indique como
data de inicio de los cambios de grado.
d) Los requisitos especiales que establezca el reglamento a que se refiere el
artículo 17 bis A del Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de
Chile se entenderán cumplidos para el personal que sea encasillado y
reencasillado, según sea el caso, conforme a las disposiciones de esta ley.
Artículo cuarto.- Los cargos a que se refiere el artículo 1°, número 3), que no
hayan sido provistos en el acto de reencasillamiento o encasillamiento, se
proveerán de conformidad a la siguiente gradualidad:
B.- PROFESIONALES PERITOS
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Empleos
4
5
6
7
8
9
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Grados
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
Perito
4
5
6
7
8
9
Año
2016
1
1
10
4
4
7
Año
2017
1
2
11
4
5
7
Año
2018
1
2
11
4
5
7
Año
2019
1
2
11
5
5
7
Esta provisión se efectuará de conformidad a las reglas que regulen la carrera
funcionaria de los profesionales peritos que se establecen en el Estatuto del
Personal de la Policía de Investigaciones de Chile.
Artículo quinto.- Los cargos de los 143 profesionales titulares del Escalafón de
Profesionales que sean objeto de reencasillamiento en el Escalafón de
Profesionales Peritos, de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero
transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por el solo ministerio
de la ley, a contar de la fecha indicada en el artículo primero transitorio. Como
consecuencia de esta supresión, desde esa fecha el Escalafón de Profesionales
quedará conformado como sigue:
A.- PROFESIONALES
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
N° de cargos
2
4
10
16
15
10
Los cinco cargos de técnicos que, a la fecha de publicación de esta ley, sean
desempeñados, en calidad de titulares, por técnicos del Escalafón de Técnicos
que sean reencasillados en el Escalafón de Profesionales Peritos, de
conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero transitorio, se suprimirán del
Escalafón de Profesionales por el solo ministerio de la ley a contar de la fecha
indicada en el artículo primero transitorio.
Lo dispuesto en el inciso anterior se formalizará mediante una resolución del
Director General visada por la Dirección de Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo primero transitorio, rebájase
en 334 la dotación de personas en calidad de contrata y/o jornal, conforme a la
autorización consignada para la Policía de Investigaciones de Chile en la Ley de
Presupuestos del Sector Público vigente.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
Artículo sexto.- El reglamento a que se refiere el artículo 2°, número 3), de
esta ley, deberá ser publicado en el Diario Oficial dentro de un año contado
desde la fecha indicada en el artículo primero transitorio.
Artículo séptimo.- Suspéndese, durante el período que media entre la fecha
que señala el artículo primero transitorio y el 31 de diciembre de 2019, la
aplicación de lo dispuesto en el artículo 40 del Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile, respecto de las plazas que contempla el
Escalafón de Profesionales Peritos que crea el artículo 1°, número 3), de esta
ley. Durante ese mismo lapso, tampoco podrán contratarse funcionarios
asimilados a los grados de dicho Escalafón.
Artículo octavo.- El mayor gasto que irrogue la aplicación de esta ley se
financiará con cargo a los recursos que se asignen anualmente en el
presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.”.
Dios guarde a V.E.
RODRIGO GONZÁLEZ TORRES
Presidente accidental de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIĆ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
4. Publicación de ley en Diario Oficial
4.1. Ley N° 20.785
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Tipo Versión
De
URL
: 21-10-2014
: 16-10-2014
: MINISTERIO DEL INTERIOR Y
SEGURIDAD PÚBLICA; SUBSECRETARÍA
DEL INTERIOR
: Con Vigencia Diferida por Fecha
: 01-01-2015
: http://bcn.cl/1nw52
LEY NÚM. 20.785
AUMENTA DOTACIÓN DE PERSONAL DE POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE
CHILE; MODIFICA ESTATUTO DE SU PERSONAL Y MODIFICA EL DECRETO
LEY Nº 2.460, DE 1979, LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA DE
INVESTIGACIONES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
Proyecto de ley:
"Artículo 1º.- Modifícase el artículo 1º de la ley Nº
19.586, que establece las Plantas de la Policía de
Investigaciones de Chile, de la siguiente forma:
1) Auméntase en la Planta de Oficiales, en el Escalafón
de Oficiales Policiales, los cargos correspondientes al Alto
Mando y a los Oficiales Policiales Profesionales de Línea, en
los siguientes empleos y grados:
I.
A.
PLANTA DE OFICIALES
Oficiales Policiales
Alto Mando
Grado
2
3
Nombre del empleo
Prefecto General
Prefecto Inspector
Nº de cargos
2
6
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LEY
B.
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
5
7
8
9
11
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
12
75
309
756
715
2) Establécense en 1.351 los cargos de Subinspector,
grado 12, en la Planta de Oficiales, en el Escalafón de
Oficiales Policiales.
3) Intercálase una nueva letra A.- en el numeral "II.
PLANTA DE APOYO CIENTÍFICO - TÉCNICO", pasando la actual
letra A a ser B, adecuándose el orden correlativo de las
demás letras:
"A.- PROFESIONALES - PERITOS
Grado
4
5
6
7
8
9
Nombre del empleo
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
perito
perito
perito
perito
perito
perito
Nº de cargos
10
26
83
110
298
73".
Artículo 2º.- Modifícase el decreto con fuerza de ley
Nº1, de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el
Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de
Chile, de la siguiente forma:
1) Reemplázanse en el artículo 7º los términos "II.
Planta de Apoyo Científico - Técnico: A.- Escalafón de
Profesionales.
B.Escalafón
de
Técnicos."
por
los
siguientes:
"II. Planta de Apoyo Científico - Técnico:
A.B.C.-
Escalafón de Profesionales Peritos.
Escalafón de Profesionales.
Escalafón de Técnicos.".
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LEY
2) Modifícase el artículo 14 en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese en el inciso primero la expresión "tener
idoneidad moral" por la frase "cumplir los requisitos de
ingreso a la Administración del Estado".
b) Sustitúyense en el inciso segundo los términos "o se
halle declarado reo por resolución ejecutoriada en proceso
por crimen o simple delito de acción pública" por la frase
"por sentencia ejecutoriada por crimen o simple delito".
3) Modifícase el artículo 17 bis A, letra a), en la
siguiente forma:
a) Reemplázase la frase "Escalafón de Profesionales" por
"Escalafones de Profesionales Peritos y de Profesionales".
b) Reemplázase la coma final y la conjunción "y" por un
punto aparte.
c) Agréganse los siguientes incisos segundo a sexto:
"Adicionalmente,
los
profesionales
peritos
deberán
cumplir con los requisitos educacionales establecidos en el
artículo 18, inciso primero, y los específicos relacionados
con
actividades
de
formación,
capacitación
y
perfeccionamiento para el ingreso y desarrollo de la carrera
funcionaria que consultará un reglamento contenido en un
decreto supremo del Ministerio del Interior y Seguridad
Pública.
El cumplimiento de los requisitos para ingresar al
Escalafón de Profesionales Peritos que puedan contenerse en
el reglamento aludido en el inciso anterior podrá acreditarse
durante el primer año de servicios del profesional perito que
resulte seleccionado en el concurso público correspondiente.
No obstante, en casos debidamente calificados por el Director
General y aprobados por decreto del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, expedido bajo la fórmula "por orden del
Presidente de la República", podrá autorizarse un período
superior para el cumplimiento de dicha exigencia, con un
límite de tres años, contado desde el ingreso del profesional
a la institución.
El profesional perito referido en el inciso anterior,
durante el período allí señalado, tendrá la calidad de
funcionario interino conforme a lo dispuesto en el artículo
19, inciso tercero, y durante dicho lapso se mantendrá en la
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LEY
planta la vacante correspondiente, sin que proceda la
suplencia. Sin perjuicio de ello, tal profesional perito
interino constituirá dotación de la institución y se
desempeñará válidamente con todos los derechos y obligaciones
funcionarias en las tareas que correspondan al cargo vacante
concursado.
Una vez cumplido y aprobado el requisito a que se
refiere el inciso tercero, el profesional perito interino
será designado titular en el cargo correspondiente, a través
de una resolución del Director General.
Si transcurrido el plazo de formación correspondiente el
profesional no adquiere la calidad de perito, dejará de
pertenecer a la institución por el solo ministerio de la
ley.".
4) Reemplázase en el artículo 32 la expresión "Escalafón
de Profesionales" por "Escalafones de Profesionales Peritos y
de Profesionales".
Artículo 3º.- Introdúcense las siguientes modificaciones
en el decreto ley Nº2.460, de 1979, ley orgánica de la
Policía de Investigaciones de Chile:
1) Agrégase el siguiente artículo 3º bis:
"Artículo 3º bis.- La dotación máxima de ingreso de los
alumnos al primer año de formación en la Escuela de
Investigaciones se determinará, a más tardar, el mes de junio
de cada año, con vigencia al año siguiente, por decreto
supremo del Ministerio del Interior y Seguridad Pública,
expedido por medio de la Subsecretaría del Interior, el que
deberá contar con la firma del Ministro de Hacienda.".
2) Intercálase en el artículo 10 el siguiente número 2,
pasando el actual a ser número 3 y los siguientes a asumir la
numeración correlativa:
"2.- Entrega de la información que sea requerida por el
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, por medio de la
Subsecretaría del Interior, en ejercicio de las facultades
conferidas en el artículo 3º de la ley Nº 20.502.".
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LEY
3) Incorpórase
artículo 11:
el
siguiente
inciso
tercero
en
el
"La
delegación
señalada
deberá
ser
informada
al
Ministerio del Interior y Seguridad Pública por medio de la
Subsecretaría del Interior.".
4) Agrégase al final del inciso primero del artículo 13,
antes del punto aparte, lo siguiente: "e informando de ellas,
semestralmente, al Ministerio del Interior y Seguridad
Pública, por medio de la Subsecretaría del Interior".
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero.- Esta ley entrará en vigencia a contar
del 1 de enero del año siguiente al de su publicación en el
Diario Oficial.
Artículo segundo.- La provisión de los cargos señalados
en el artículo 1º, Nº 1), de esta ley, se realizará en tres
años, de conformidad a la siguiente gradualidad:
I.A.
PLANTA DE OFICIALES
Oficiales Policiales
Alto Mando
Empleos
Grados
Prefecto General
2
Prefecto Inspector
3
Año 2015
1
3
Año 2016
1
2
Año 2017
0
1
Oficiales Policiales Profesionales de Línea
Empleos
Prefecto
Subprefecto
Comisario
Subcomisario
Inspector
Grados
5
7
8
9
11
Año 2015
6
37
155
378
357
Año 2016
3
19
77
189
179
Año 2017
3
19
77
189
179
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LEY
Artículo tercero.- La primera provisión de los cargos
del Escalafón de Profesionales Peritos se efectuará a través
del reencasillamiento de 143 funcionarios titulares de cargos
del Escalafón de Profesionales de la Planta de Apoyo
Científico
Técnico
y
del
encasillamiento
de
334
funcionarios a contrata asimilados al mismo escalafón, que
hayan sido designados peritos de conformidad al artículo 18
del Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de
Chile y que se encuentren en servicio a la fecha de
publicación de esta ley, de acuerdo a los años de servicios
efectivos que, hasta el año 2014, tengan registrados en la
institución en los grados que, en cada caso, se indican a
continuación:
a) Los que registren veintiséis años de servicios
efectivos en la institución, se reencasillarán en grado 4º.
b) Los que registren entre veintitrés y veinte años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o
encasillarán, cuando corresponda, en grado 5º.
c) Los que registren entre diecinueve y quince años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o
encasillarán, cuando corresponda, en grado 6º.
d) Los que registren entre catorce y diez años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o
encasillarán, cuando corresponda, en grado 7º, a excepción de
21 profesionales a contrata asimilados a grado 9º, que
registren once años de servicios efectivos durante el año
2014 y de 108 asimilados al mismo grado que registren diez
años de servicios efectivos a igual data, que serán
encasillados en grado 8º.
e) Los que registren entre nueve y cinco años de
servicios efectivos en la institución, se reencasillarán o
encasillarán, cuando corresponda, en grado 8º, a excepción de
un profesional a contrata asimilado a grado 9º que registre
seis años de servicios efectivos durante el año 2014 y de 25
asimilados al mismo grado que registren cinco años de
servicios a igual data, que serán encasillados en grado 9º.
f) Los que registren entre cuatro y tres años de
servicios efectivos en la institución se encasillarán en
grado 9º.
En las condiciones señaladas en las letras b) y c) del
inciso anterior, se reencasillarán en el nuevo Escalafón de
Profesionales Peritos a cinco funcionarios titulares de
cargos del Escalafón de Técnicos que estén en posesión de un
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título profesional, de aquellos referidos en el artículo 18
del Estatuto del Personal de la Policía de Investigaciones de
Chile, y que hayan sido designados peritos de conformidad a
dicha norma legal.
El reencasillamiento y el encasillamiento, cuando
corresponda, de los funcionarios que pasen a integrar el
Escalafón de Profesionales Peritos conforme lo dispuesto en
los incisos anteriores, se efectuará por resolución del
Director General dentro del plazo de ciento veinte días,
contado desde la publicación de la presente ley y tendrá
efectos desde la fecha indicada en el artículo primero
transitorio.
Para efectos de lo dispuesto en los incisos anteriores
se aplicarán las reglas que a continuación se indican:
a) En primer lugar, se reencasillarán los titulares por
estricto orden, resultante del Escalafón vigente a la fecha
de publicación de esta ley. A continuación, se encasillarán
los funcionarios a contrata asimilados al Escalafón de
Profesionales, acorde al orden de precedencia obtenido al
ingreso en la institución.
b) La regla señalada en la letra anterior no se aplicará
a los funcionarios que, a la fecha de publicación de esta
ley, sean titulares de cargos de profesionales y que se
reencasillen en el mismo grado, quienes ocuparán los primeros
lugares en el orden de precedencia de dicho grado.
c) Los cambios de grado que se produzcan por efecto del
reencasillamiento o del encasillamiento serán considerados
ascenso. En consecuencia, el tiempo mínimo en el grado para
ascender al grado inmediatamente superior, establecido en el
artículo 32 del Estatuto del Personal de la Policía de
Investigaciones de Chile, comenzará a contarse desde la fecha
que la resolución a que hace referencia el inciso tercero de
este artículo indique como data de inicio de los cambios de
grado.
d)
Los
requisitos
especiales
que
establezca
el
reglamento a que se refiere el artículo 17 bis A del Estatuto
del Personal de la Policía de Investigaciones de Chile se
entenderán cumplidos para el personal que sea encasillado y
reencasillado,
según
sea
el
caso,
conforme
a
las
disposiciones de esta ley.
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Artículo cuarto.- Los cargos a que se refiere el
artículo 1º, número 3), que no hayan sido provistos en el
acto de reencasillamiento o encasillamiento, se proveerán de
conformidad a la siguiente gradualidad:
B.- PROFESIONALES PERITOS
Empleos
Grados
Año
Año
2016
2019
4 Profesional
1
5 Profesional
2
6 Profesional
11
7 Profesional
5
8 Profesional
5
9 Profesional
7
Año
2017
Año
2018
Perito
4
1
1
1
Perito
5
1
2
2
Perito
6
10
11
11
Perito
7
4
4
4
Perito
8
4
5
5
Perito
9
7
7
7
Esta provisión se efectuará de conformidad a las reglas
que regulen la carrera funcionaria de los profesionales
peritos que se establecen en el Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile.
Artículo quinto.- Los cargos de los 143 profesionales
titulares del Escalafón de Profesionales que sean objeto de
reencasillamiento en el Escalafón de Profesionales Peritos,
de conformidad a lo dispuesto en el artículo tercero
transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por
el solo ministerio de la ley, a contar de la fecha indicada
en el artículo primero transitorio. Como consecuencia de esta
supresión, desde esa fecha el Escalafón de Profesionales
quedará conformado como sigue:
A.- PROFESIONALES
Grado
4
5
Nombre del empleo
Profesional
Profesional
Nº de cargos
2
4
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6
7
8
9
Profesional
Profesional
Profesional
Profesional
10
16
15
10
Los cinco cargos de técnicos que, a la fecha de
publicación de esta ley, sean desempeñados, en calidad de
titulares, por técnicos del Escalafón de Técnicos que sean
reencasillados en el Escalafón de Profesionales Peritos, de
conformidad
a
lo
dispuesto
en
el
artículo
tercero
transitorio, se suprimirán del Escalafón de Profesionales por
el solo ministerio de la ley a contar de la fecha indicada en
el artículo primero transitorio.
Lo dispuesto en el inciso anterior se formalizará
mediante una resolución del Director General visada por la
Dirección de Presupuestos.
A contar de la misma data referida en el artículo
primero transitorio, rebájase en 334 la dotación de personas
en calidad de contrata y/o jornal, conforme a la autorización
consignada para la Policía de Investigaciones de Chile en la
Ley de Presupuestos del Sector Público vigente.
Artículo sexto.- El reglamento a que se refiere el
artículo 2º, número 3), de esta ley, deberá ser publicado en
el Diario Oficial dentro de un año contado desde la fecha
indicada en el artículo primero transitorio.
Artículo séptimo.- Suspéndese, durante el período que
media entre la fecha que señala el artículo primero
transitorio y el 31 de diciembre de 2019, la aplicación de lo
dispuesto en el artículo 40 del Estatuto del Personal de la
Policía de Investigaciones de Chile, respecto de las plazas
que contempla el Escalafón de Profesionales Peritos que crea
el artículo 1º, número 3), de esta ley. Durante ese mismo
lapso, tampoco podrán contratarse funcionarios asimilados a
los grados de dicho Escalafón.
Artículo octavo.- El mayor gasto que irrogue la
aplicación de esta ley se financiará con cargo a los recursos
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que se asignen anualmente en el presupuesto de la Policía de
Investigaciones de Chile.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 16 de octubre de 2014.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la República.- Rodrigo Peñailillo
Briceño, Ministro del Interior y Seguridad Pública.- Alberto
Arenas de Mesa, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a
Ud.
para su conocimiento.Atentamente, Mahmud Aleuy Peña y Lillo, Subsecretario del
Interior.