Presentación seminario valdivia

Propuesta de reforma de gestión de
los Recursos Hídricos
DELEGADO PRESIDENCIAL PARA
LOS RECURSOS HÍDRICOS
Asociación Chilena de Municipalidades
Valdivia, 05 de Agosto del 2014
ANTECEDENTES GENERALES
“El agua es un recurso natural limitado y un bien público fundamental para la
vida y la salud. Es necesaria para diversas finalidades (…) Por ejemplo, el
agua es necesaria para producir alimentos y para asegurar la higiene
ambiental. El agua es fundamental para procurarse un medio de subsistencia
y para disfrutar de determinadas prácticas culturales” –Consejo Económico y
Social ONU–
“El agua es fuente de vida y desarrollo. Además, constituye la base del medio
ambiente, el eje de nuestros pueblos originarios, es insumo esencial para la
producción de bienes y servicios y forma parte integrante del paisaje y origen
de nuestras cuencas hidrográfica” – Mensaje Presidencial -
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ANTECEDENTES GENERALES
“La demanda de energía y agua dulce se incrementará significativamente
en las próximas décadas. Este incremento presentará grandes retos y
presión sobre los recursos en casi todas las regiones, especialmente en los
países en desarrollo y las economías emergentes.” –ONU, 2014.–
“Para la supervivencia, el bienestar y el desarrollo socioeconómico de toda
la humanidad es un requisito fundamental tener garantizado el acceso a un
suministro suficiente de agua potable. Sin embargo, continuamos actuando
como si el agua dulce fuera un recurso abundante e inagotable, cuando no
lo es.” – Kofi Annan-
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POLÍTICA Y PLAN DE ACCIÓN PARA LOS
RECURSOS HÍDRICOS EN CHILE
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA
POLÍTICA
FUNDAMENTOS
 Insuficiente
resguardo
patrimonio ambiental
del

 Muchos actores que compiten por
un recurso que es finito y escaso
Asegurar
sustentabilidad
y
protección del agua (cantidad y
calidad)

El acceso y disponibilidad son
parte del sistema de Derechos
Humanos

Coordinación
institucional
descentralización

Gestión
Integrada
Recursos Hídricos
 Institucionalidad pública dispersa
( mas de 40 instituciones)

Participación ciudadana y acceso
a la información
 Escasa
consideración
de
efectos del cambio climático

Modernización
de
la
institucionalidad y promoción de
cambios culturales
 Deficitario acceso al agua (mundo
rural)
 Insuficiente información sobre el
uso del recurso y desactualizada
 Sobre explotación de acuíferos
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los
de
y
los
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Escasez Hídrica: Fenómeno Mundial
El 11% de la población
mundial, 783 millones
de personas, aún carece
de
acceso
al
agua
potable.
El Programa Conjunto
OMS/UNICEF prevé que
en 2015 habrá todavía
605
millones
de
personas sin acceso al
recurso (OMS, 2014)
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Unos
1.400
niños
menores de cinco años
mueren en el mundo a
diario
víctimas
de
enfermedades diarreicas
relacionadas con la falta
de
acceso
a
agua
potable,
saneamiento
adecuado
e
higiene
(Unicef, 2014).
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¿CUÁL ES EL VERDADERO PROBLEMA?
SEQUÍA = PROBLEMA O
SÓLO UNA EMERGENCIA?
PROBLEMA ACTUAL
Y COMPLEJO
“ La escasez hídrica es más bien estructural, es decir,
ya no es una emergencia (…) es un tema que llegó
para quedarse en el país y, por lo tanto, requerimos
una mirada a más largo plazo, junto con las medidas
de urgencia (…) se requieren soluciones de fondo y
permanentes”
- Presidenta M.B.-
Se debe disponer de nuevas formas para gestionar de
mejor manera los recursos hídricos y asegurar que
“toda persona, sin discriminación, tiene derecho al
agua y saneamiento que sean suficientes, seguros,
aceptables, accesibles y asequibles, para usos
domésticos y personales” (Asamblea Mundial de la
Salud, 2011).
¿CÓMO SE PREPARA CHILE PARA ENFRENTAR ESTE FENÓMENO?
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MEDIDAS PARA LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS
Acciones
• Medidas para enfrentar
la emergencia por
escasez hídrica
• Fondos Especiales de
Ministerios
• Gestión y recursos
regionales
• Planes de inversión de
mediano y largo plazo
• Investigación nuevas
alternativas para la
disponibilidad y
preservación de los
recursos hídricos
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Institucionalidad
• Coordinación
Institucionalidad
• Focalización
• Seguimiento
• Monitoreo
• Nueva institucionalidad
Ordenamiento Jurídico
• Reforma Constitucional
• Reforma sustantiva al
Código de Aguas
• Marco jurídico para la
gestión integrada de
cuencas
• Ley de Sistemas de
Agua Potable Rural y
Saneamiento
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PRINCIPALES ACCIONES QUE DEBE CONSIDERAR LA
POLÍTICA PARA LOS RECURSOS HÍDRICOS EN CHILE

MEDIDAS
PARA
DÉFICIT HÍDRICO
ENFRENTAR
EL
 Aumentar la Oferta y Disponibilidad de
los Recursos Hídricos
- Mejoramiento y recuperación de infraestructura
pública (APR, Red de Canales, embalses, etc.)
Re-utilización de las aguas: separación de las
aguas grises de las aguas negras, implementar
medidas para usos consecutivos del recurso
- Construcción de pequeños y grandes embalses
 Desarrollo de nuevas tecnologías para
mejorar disponibilidad y ahorro de los
recursos hídricos.
- Recarga artificial de acuíferos (piscinas de
infiltración)
- Programa de captación y almacenamiento de
aguas no aprovechadas: sistemas de cosechas de
lluvias
- Tecnologías para desalar agua
- Carretera hídrica
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Antecedentes Generales de Sistemas de Agua
Potable Rural
1. Los primeros proyectos de APR datan del año 1962.
2. Se han implementado 1631 APR, que abastecen
aproximadamente a 1.580.000 personas.
3. El costo promedio de un proyecto es de MM$ 500 aprox.
4. La responsabilidad de los APR radica en varias instituciones.
5. El proceso de aprobación de un proyecto APR, cuenta con
una serie de dificultades.
6. Comunidades vecinas pagan tarifas diferentes.
7. Hay proyectos que han demorado más de 6 años en su
implementación.
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Instituciones involucradas en la
implementación de un APR.
1. El Consejo Regional aprueba recursos para la implementación.
2. Servicio de Salud certifica la calidad del agua.
3. Juntas de Vecinos participan en la constitución de las
organizaciones y cuándo se renuevan directivas.
4. La Dirección de Obras Hidráulicas implementa los proyectos.
5. Ministerio de Economía regula las cooperativas.
6. Ministerio Desarrollo Social evalúa proyectos según SNI con
metodología propia.
7. Ministerio de Bienes Nacionales certifica disponibilidad de
aguas subterráneas.
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Persona que
necesita
AGUA
Potable
Comité o
Cooperativa de Agua
Potable Rural
Creación de
Comité o
Cooperativa
Flujo de un APR
DOH
Municipalidad
Gore
Ejecuta la obra
Gobernación
DOH
Institución
que financia
DOH
GORE
DOH
Ministerio
Desarrollo
Social
Selección
Técnica
SNI - BIP
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Dificultades para la implementación de un
APR.
 Acuerdos para conformar
cooperativa de agua potable
comité
o
 Evaluación técnica por parte de la DOH,
para la implementación de la iniciativa.
•
•
•
•
Disponibilidad de agua
Calidad de agua
Disponibilidad de los derechos de agua
Saneamiento de titulo de dominio del
terreno
 Metodologías de evaluación utilizadas
para proyectos de APR desactualizadas y
poco pertinentes.
 Insuficientes recursos para financiar
proyectos a través del FNDR y/o DOH
y/o FSPR.
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PRINCIPALES ASPECTOS QUE DEBE CONSIDERAR LA
POLÍTICA PARA LOS RECURSOS HÍDRICOS EN CHILE

EL ESTADO COMO AGENTE
RESPONSABLE Y PARTICIPATIVO
 Coordinación
institucional,
mayor
participación de los Gobiernos Regionales.
 Ordenamiento territorial considerando las
cuencas hidrográficas.
 Mejorar la gestión de la información sobre
los Recursos Hídricos.
 Fortalecimiento de las
instituciones
públicas vinculadas con la gestión y
administración de los recursos hídricos.
 Incentivos para el cuidado y uso eficiente
de los recursos hídricos, así como de sus
fuentes.
 Apoyo
en
el
desarrollo
sustentable del país.
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energético
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PRINCIPALES HITOS HISTÓRICOS EN LA REGULACIÓN DEL
RECURSO AGUA
OTROS ASPECTOS QUE DEBE CONSIDERAR LA NUEVA
POLÍTICA PARA LOS RECURSOS HÍDRICOS EN CHILE
 MARCO REGULATORIO ACTUALIZADO
Y MODERNO
• El agua debe considerarse como un bien nacional
de uso público en todos sus estados.
• El acceso y disponibilidad es parte del sistema de
derechos humanos por lo que debe estar
disponible para todos los habitantes de la nación.
• Como recurso finito y escaso, que cumple
múltiples funciones , debe existir una priorización
en el uso.
• El otorgamiento de derechos de aprovechamiento
por parte del Estado debiera obligar a los titulares
de dichos derechos a utilizarlos efectivamente en
un plazo razonable.
• La ley debe contemplar que bajo circunstancias
especiales los derechos se pueden limitar,
restringir y extinguir.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Fortalecimiento de la participación de la
ciudadanía, organizaciones sociales y usuarios del
agua.
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Gracias.