Informe de Actividades FEPADE 2012

Fiscalía
Especializada
para la Atención
de Delitos Electorales
Informe de Actividades FEPADE 2012
Informe de Actividades
FEPADE 2012
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Informe de Actividades FEPADE 2012
DIRECTORIO DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Lic. Jesús Murillo Karam Procurador General de la República
Mtra. Mariana Benítez Tiburcio Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales
Lic. Rodrigo Archundia Barrientos Encargado del Despacho de la Subprocuraduría Especializada
en Investigación de Delincuencia Organizada
Mtro. Irving Barrios Mojica Subprocurador Especializado en Investigación de Delitos
Federales
Lic. Ricardo Francisco García Cervantes Subprocurador de Derechos Humanos, Prevención del
Delito y Servicios a la Comunidad
Mtra. Imelda Calvillo Tello Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Lic. Carlos Alejandro Godínez Téllez Oficial Mayor
Mtra. María Concepción Cornejo Oliver Visitadora General
Informe de Actividades FEPADE 2012
Lic. Alfredo Castillo Cervantes Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales
y Amparo
C. Federico Gómez Pombo Director General de Comunicación Social
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DIRECTORIO DEL CONSEJO EDITORIAL DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Lic. Jesús Murillo Karam Procurador General de la República
Mtra. Mariana Benítez Tiburcio Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales
Informe de Actividades FEPADE 2012
Lic. Alfredo Castillo Cervantes Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales
y Amparo
Lic. Rodrigo Archundia Barrientos Encargado del Despacho de la Subprocuraduría Especializada
en Investigación de Delincuencia Organizada
Mtro. Irving Barrios Mojica Subprocurador Especializado en Investigación de Delitos
Federales
Lic. Ricardo Francisco García Cervantes Subprocurador de Derechos Humanos, Prevención del
Delito y Servicios a la Comunidad
Mtra. Imelda Calvillo Tello Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Lic. Carlos Alejandro Godínez Téllez Oficial Mayor
Mtra. María Concepción Cornejo Oliver Visitadora General
Lic. José Napoleón Fillat Martínez Titular de la Coordinación de Planeación, Desarrollo e
Innovación Institucional
Contralmirante CG. DEM. Horacio Fourzán Esperón Titular del Centro Nacional de Planeación, Análisis e
Información para el Combate a la Delincuencia
4
DIRECTORIO DEL CONSEJO EDITORIAL DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REP Ú B L I C A
Lic. Federico González Zuloaga Titular del Órgano Interno de Control
C. Federico Gómez Pombo Director General de Comunicación Social
Lic. Horacio Benjamín Pérez Ortega Director General de Análisis Legislativo y Normatividad de
la Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales
Lic. Alberto Nicolás Castillo Adame Director General de Programación y Presupuesto de la
Oficialía Mayor
Cnel. de Inf. Ret. Lorenzo Torres Mendieta Titular del Instituto de Formación Ministerial, Policial y
Pericial
Lic. Miguel Ángel Jiménez González Coordinador de Asesores del C. Procurador General de la
República
Dr. Rafael Estrada Michel Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Informe de Actividades FEPADE 2012
Lic. Juan Manuel Álvarez González Director General de Asuntos Jurídicos de la Subprocuraduría
Jurídica y de Asuntos Internacionales, y Secretario Técnico
del Consejo Editorial
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Informe de Actividades FEPADE 2012
DIRECTORIO DE LA FISCALÍA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCIÓN DE DELITOS ELECTORALES
Mtra. Imelda Calvillo Tello Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Lic. Miguel Suárez Martínez Director General Jurídico en Materia de Delitos Electorales
Lic. Eduardo Medel Quiroz Director General de Política Criminal y Vinculación en
Materia de Delitos Electorales
Lic. Arnulfo Puga Cisneros Coordinador de Asesores
Lic. José Antonio Aguilera Ríos Coordinador Administrativo
Informe de Actividades FEPADE 2012
Mtro. Juan Luis Molina Pérez Director General de Averiguaciones Previas y Control de
Procesos en Materia de Delitos Electorales
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Informe de Actividades FEPADE 2012
Informe de Actividades 2012 de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales.
Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Boulevard Adolfo López Mateos núm. 2836, Colonia Tizapán San Ángel, Delegación Álvaro Obregón, C.P. 01090, México, D.F.
http://www.pgr.gob.mx/fepade
Procuraduría General de la República
Paseo de la Reforma núm. 211-213, Colonia Cuauhtémoc, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06500, México, D.F.
http://www.pgr.gob.mx
Su coordinación estuvo a cargo de la Dirección General de Política Criminal y Vinculación en Materia de Delitos Electorales.
ISBN: 978-607-7502-30-2.
Primera edición: diciembre 2012.
Diseño Gráfico: FEPADE/Xóchitl Selene Torres Canela, Obed Orduño Reyes.
8
Índice
1.
1.1
1.2
1.3
2.
3.
4.
IV.
1.
2.
3.
4.
5.
V.
1.
2.
3.
4.
VI.
1.
Introducción
Marco jurídico de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE)
Facultades de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Delitos Electorales previstos en el Código Penal Federal
Prevención de Delitos Electorales: Programa de Blindaje Electoral, Cultura de la Legalidad
y la Denuncia (PBE)
Blindaje Electoral, capacitación en materia de delitos electorales
Blindaje Electoral, capacitación presencial
Blindaje Electoral, capacitación por replicadores
Blindaje Electoral, capacitación en línea
Blindaje Electoral, difusión de materiales impresos
Concurso Nacional de Caricatura y Cortometraje
Concurso Nacional Juvenil de Debate Político 2012
Vinculación interinstitucional
Instituto Federal Electoral (IFE)
Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)
Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional (Copladii)
Secretaría de la Función Pública
Secretaría de Gobernación
Servicios de Atención Ciudadana: FEPADETEL, FEPADENET, PREDEF y Fiscal en Línea
FEPADETEL
FEPADENET
PREDEF
Fiscal en Línea
Preparación y atención de la jornada electoral del 1 de julio
Colaboración entre Unidades de la Procuraduría General de la República
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26
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31
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35
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36
36
37
40
40
41
41
43
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Informe de Actividades FEPADE 2012
I.
II.
1.
2.
III.
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Informe de Actividades FEPADE 2012
Índice
10
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
VII.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
VIII.
1.
2.
IX.
1.
2.
3.
Capacitación de agentes del Ministerio Público de la Federación (aMPF)
Despliegue Territorial
Participación de Servidores Públicos en el Despliegue Territorial
Sistemas Únicos de Información
Módulos Interactivos
Células Móviles FEPADE
Labor informativa durante la jornada electoral
IFETEL
Mapas de riesgo electoral
Campaña de difusión
Servicios de Atención Ciudadana
Programas de Trabajo suscritos con autoridades gubernamentales, electorales
y con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Autoridades de gobierno y electorales locales
Administración Pública Federal
Procuradurías generales de justicia de los estados (PGJE´s)
Otras autoridades estatales
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Instituto Federal Electoral (IFE)
Actividades de representación de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
Actividades relevantes
Atención a medios de comunicación
Actividades Jurídicas
Solicitudes de Acceso a la Información Pública Gubernamental
Consultas Jurídicas en Materia de Delitos Electorales
Autorización de Dictámenes
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46
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49
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58
58
58
59
59
61
63
65
67
69
69
70
4.
X.
1.
1.1
1.2
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
XI.
1.
2.
XII.
Juicios de Amparo
Procuración de Justicia Penal Electoral
Averiguaciones previas atendidas
Comportamiento mensual del número de inicios de averiguaciones previas
Delitos con mayor número de denuncias
Averiguaciones previas determinadas
Consignaciones
Expedientes en reserva
Programa de abatimiento de expedientes reservados
Procesos penales
Sentencias
Actas circunstanciadas
Fortalecimiento de la supervisión del trabajo ministerial
Administración
Presupuesto
Sistema de Gestión de la Calidad
Índice de gráficas
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75
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76
76
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79
79
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83
85
Informe de Actividades FEPADE 2012
Índice
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Informe de Actividades FEPADE 2012
Informe de Actividades FEPADE 2012
I. Introducción
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
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Informe de Actividades FEPADE 2012
En este informe de actividades 2012, el proceso electoral
federal representa un capítulo singular en las acciones y experiencia
de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE). El proceso electoral federal 2011-2012 fue inédito, por
el carácter concurrente que tuvo con 15 elecciones locales, donde
se eligieron 2 mil 127 cargos de elección popular: Presidente de la
República, 128 senadores, 500 diputados federales, 6 gobernadores,
jefe de gobierno del Distrito Federal, 579 diputados locales, 876
ayuntamientos, 16 jefes delegacionales, 20 juntas municipales en
Campeche; además de la elección extraordinaria de Morelia, Michoacán,
procesos que fueron una prueba para las instituciones democráticas y
de procuración de justicia del país.
Las funciones y responsabilidades institucionales de la
FEPADE se realizaron coordinadamente con distintas autoridades, de
manera oportuna y diligente con apego a las facultades y atribuciones
constitucionales y legales, con el objeto de garantizar el adecuado
desarrollo de la función pública electoral, y el bien jurídico de la
democracia que es el sufragio, emitido de forma personal, libre, secreta
y directa.
La sociedad mexicana, en el curso de cada proceso electoral,
refuerza su convicción por mantener el Estado democrático y, su
participación, con apoyo de las instituciones, se encamina a hacer de las
elecciones un proceso de alta credibilidad, transparente y equitativo, en
el que se refleje, precisamente, la voluntad de otorgar la responsabilidad
para su gobierno y representación.
Por ello este informe da cuenta de los resultados alcanzados
en el presente año; en él se observará que algunas de las tareas que
la FEPADE atendió rebasaron la expectativa, como el impacto en la
capacitación a distancia, que la ubica a la vanguardia en su tipo y es
punto de referencia en la materia. Otras acciones desarrolladas, como
los Servicios de Atención Ciudadana en todo el país, fueron un elemento
catalizador de las inquietudes y demandas de la sociedad, muchas de
las cuales no eran competencia de la FEPADE y sin embargo se les dio
seguimiento, lo que la consolidó como una instancia confiable.
En materia de averiguaciones previas, la FEPADE no fue un
actor pasivo en espera de que el ciudadano acudiera a la mesa receptora
de denuncias, sino que se presentó en las plazas públicas y proporcionó
las herramientas que facilitaran su denuncia; en este sentido, se instalaron
en todo el país Módulos Interactivos (sistema con acceso directo a los
Servicios de Atención Ciudadana de la FEPADE), se desplegaron Células
Móviles Ministeriales (integradas por agentes del Ministerio Público de
la Federación, peritos, policías federales ministeriales y representantes
Introducción
I. Introducción
15
Informe de Actividades FEPADE 2012
del área de Derechos Humanos); se amplió el servicio telefónico 01 800
con atención las 24 horas del día los 365 días del año y los correos
electrónicos FEPADENET, PREDEF y Fiscal en Línea funcionaron
permanentemente, resultado de una coordinación intrainstitucional
encabezada por la Mtra. Marisela Morales Ibáñez, Procuradora General
de la República.
Es así que este documento, al margen de ser una obligación
institucional, es fiel testimonio de los esfuerzos, alcances y logros de
la FEPADE, que desde su posición de Representante Social Federal
Especializada en los Delitos Electorales, se suma a la consolidación del
sistema democrático nacional.
Aprovecho para agradecer a quienes participaron en este
proceso electoral, conjuntamente con la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales, por su esfuerzo y compromiso con el
país.
Agradezco la colaboración y el apoyo brindado por los
subprocuradores y titulares de las distintas áreas de la Procuraduría
General de la República y sobre todo la confianza brindada por la C.
Procuradora Mtra. Marisela Morales Ibáñez, para dirigir las acciones
preventivas, de investigación y persecución de los delitos electorales en
una etapa tan importante para la vida democrática de México.
Mtra. Imelda Calvillo Tello
Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales
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Informe de Actividades FEPADE 2012
II. Marco jurídico
de la Fiscalía Especializada para
la Atención de Delitos Electorales (FEPADE)
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
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Informe de Actividades FEPADE 2012
Las instituciones en un Estado democrático se rigen por leyes y
normas con el objeto de alcanzar el bien común de la sociedad, y el marco
jurídico que regula el actuar de la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales (FEPADE) se encuentra conformado por:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Código Penal Federal.
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
• Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
• Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
• Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.
1. Facultades de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE) es una institución con plena autonomía técnica y operativa;
sus facultades se encuentran descritas en el artículo 23 del Reglamento
de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y se
describen a continuación:
• Ejercer las atribuciones que la Constitución, el artículo 4 de la Ley
Orgánica y demás disposiciones jurídicas confieren al Ministerio
Público de la Federación, respecto de delitos electorales y el Registro
Nacional de Ciudadanos de su competencia, en coordinación con las
unidades administrativas y órganos desconcentrados competentes;
• Ejercer potestativamente la facultad de atracción para la investigación
y persecución de delitos del fuero común que tengan conexidad con
delitos federales materia de su competencia;
• Resolver en definitiva el ejercicio de las atribuciones a que se refiere
el artículo 8, fracciones I, II, III, IV, V y VII de la Ley Orgánica.
Tratándose del no ejercicio de la acción penal, la resolución deberá
notificarse personalmente al denunciante o querellante y a la víctima
u ofendido, de conformidad con las disposiciones aplicables;
• Establecer mecanismos de coordinación con las unidades
administrativas que tengan a su cargo el control y seguimiento de las
averiguaciones previas y de los procesos penales federales, a fin de
Marco jurídico de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE)
II. Marco jurídico de la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos
Electorales (FEPADE)
19
•
Informe de Actividades FEPADE 2012
•
•
•
perfeccionar el ejercicio de la acción penal y facilitar las actuaciones
procesales que deban desahogarse ante los órganos jurisdiccionales;
Proponer, en coordinación con las unidades administrativas y
órganos desconcentrados de la institución, políticas, estrategias y
líneas de acción para combatir los delitos materia de su competencia;
así como participar, en coordinación con las instancias competentes,
en la elaboración y ejecución de los programas de prevención en el
ámbito de su competencia;
Informar mensualmente al Consejo General del Instituto Federal
Electoral sobre la cantidad y naturaleza de las denuncias recibidas, el
estado de las averiguaciones previas iniciadas, de las consignaciones
efectuadas, de los procesos y de los amparos, en su caso;
En el ámbito de su competencia, fortalecer e implementar
mecanismos de cooperación y colaboración con autoridades
federales, de las entidades federativas, municipales y del Distrito
Federal, atendiendo a las normas aplicables y políticas institucionales,
conforme a los lineamientos que emita el Procurador, y
Diseñar e implementar proyectos, estudios y programas permanentes
de información y fomento de la cultura de la denuncia y de la
legalidad en materia penal electoral.
Clasificación de los delitos electorales
previstos en el Código Penal Federal
Cualquier persona
Art. 403
• Comprar el voto.
• Votar con una credencial que no es suya.
• Presionar en la casilla para emitir el voto a favor
de un partido.
• Recoger, sin causa prevista por la ley, la credencial
de elector, etc.
Ministros de cultos
religiosos
Art. 404
• Inducir en el desarrollo de actos propios de su ministerio
el voto por algún partido o candidato.
Funcionarios
electorales
Art. 405
• Expulsar sin causa justificada de la casilla a
representantes de partidos políticos.
• Alterar los resultados de la elección.
• Presionar a los ciudadanos para votar por candidato
o partido.
• Permitir que un ciudadano vote con una credencial que
no es suya, entre otros.
Funcionarios
partidistas
o candidatos
Art. 406
• Impedir que se instale, abra o cierre una casilla.
• Obstaculizar el desarrollo de la elección.
• Hacer propaganda el día de la elección mientras cumple
con sus funciones.
• Obtener fondos ilegales para su campaña electoral, etc.
2. Delitos Electorales previstos en el Código Penal Federal
Un delito es toda conducta que sanciona la ley penal. Los delitos
electorales son conductas que, de manera general, vulneran el adecuado
desarrollo de la función pública electoral y, específicamente, bienes
jurídicos como: el sufragio en sus características de ser libre, universal,
secreto, directo, personal e intransferible; la equidad en las contiendas
electorales, la certeza de los documentos electorales, entre otros. Así, los
delitos electorales se clasifican con relación a la calidad del sujeto activo, es
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decir, ciudadanos, funcionarios electorales, servidores públicos de los tres
niveles de gobierno, funcionarios partidistas y candidatos, entre otros.
En este tenor, la Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales es la institución encargada de conocer los delitos
electorales previstos en el Título Vigésimo Cuarto del Libro Segundo del
Código Penal Federal. Dentro de este apartado se encuentran artículos
que describen las conductas tipificadas como un delito electoral federal.
Diputados y
senadores electos
Art. 408
• Siendo electos diputados o senadores no presentarse,
sin causa justificada, a desempeñar el cargo dentro del
plazo señalado por la Constitución.
• Proporcionar documentos o información falsa al Registro
Registro Nacional de
Nacional de Ciudadanos para acreditar la ciudadanía.
Ciudadanos
• Alterar, sustituir, destruir o hacer uso indebido del
Art. 409
documento que acredita la ciudadanía.
Registro Federal
de Electores
Art. 411
• Alterar o participar en la alteración del Registro Federal
de Electores, de los listados nominales o en la expedición
ilícita de credenciales para votar.
Funcionarios
partidistas y
organizadores de
actos de campaña
Art. 412
• A sabiendas aproveche ilícitamente fondos, bienes o
servicios en los términos de la fracción III del artículo
407 del Código Penal Federal.
Marco jurídico de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE)
Servidores públicos
Art. 407
• Obligar a sus subordinados a votar por candidato o
partido.
• Condicionar algún servicio o programa social a cambio
del voto.
• Utilizar recursos públicos para apoyar a candidato o
partido.
• Prestar un servicio o apoyo a través de sus subordinados
a algún candidato o partido usando el tiempo
correspondiente a sus labores de manera ilegal.
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22
Informe de Actividades FEPADE 2012
Marco jurídico de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE)
III. Prevención de Delitos Electorales:
Programa de Blindaje Electoral,
Cultura de la Legalidad y la Denuncia (PBE)
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
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Informe de Actividades FEPADE 2012
La Cultura de la Legalidad es el conjunto de convicciones,
valores, normas y acciones que promueve en la población la creencia
en el Estado de Derecho, lo defienda y no tolere la ilegalidad, “la gran
mayoría de personas están convencidas que el Estado de Derecho
ofrece la mejor opción para asegurar sus derechos y alcanzar sus metas
a largo plazo”.
En este sentido, la prevención de delitos electorales es uno de
los ejes rectores de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales (FEPADE), por ello diseñó el Programa de Blindaje Electoral,
Cultura de la Legalidad y la Denuncia (PBE), que tiene como objetivo
evitar la comisión de hechos delictivos en materia electoral, es decir,
prevenir que no se violente la ley.
Es así que la jornada electoral del 1 de julio de 2012 requirió,
necesariamente, de un componente de prevención que permitiera la
reducción y acotamiento en el número de delitos electorales federales
que se pudieran cometer.
Por ello la Dirección General de Política Criminal y Vinculación
en Materia de Delitos Electorales de la FEPADE implementó
mecanismos de prevención del delito, fomento a la cultura ciudadana,
difusión de los derechos del ciudadano y conocimiento penal en materia
de delitos electorales; además, dirigió el desarrollo organizacional y la
operación del Sistema de Información y Estadística, es decir, la política
criminal electoral.
El PBE ofreció un fuerte impulso a la capacitación presencial y
en línea, a la distribución de materiales didácticos focalizados por tipo
poblacional. Estrategia que se desarrolló en conjunto con los sectores
público, social y privado, orientada al conocimiento en materia de
prevención de delitos electorales.
Con estas acciones la FEPADE trabajó para incrementar la
confianza ciudadana en esta institución encargada de la procuración de
justicia penal electoral federal.
Godson, Roy. “La enseñanza de la cultura de la legalidad”, participación en el Seminario
“Narrando la Cultura de la Legalidad” organizado por la Universidad Iberoamericana, México,
10 y 11 de septiembre de 2009.
2
1
1
2
Prevención de Delitos Electorales: Programa de Blindaje Electoral,
Cultura de la Legalidad y la Denuncia (PBE)
III. Prevención de Delitos Electorales:
Programa de Blindaje Electoral, Cultura
de la Legalidad y la Denuncia (PBE)
Anteriormente se nombraba Dirección General de Política Criminal, Coordinación y Desarrollo
en Materia de Delitos Electorales, con la entrada en vigor del nuevo Reglamento de la Ley
Orgánica de la PGR, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de julio de 2012, se
denomina Dirección General de Política Criminal y Vinculación en Materia de Delitos Electorales.
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1. Blindaje Electoral, capacitación en
materia de delitos electorales
Informe de Actividades FEPADE 2012
El Blindaje Electoral es el conjunto de acciones y decisiones
realizadas desde el ámbito gubernamental para evitar que los
recursos públicos y los programas sociales se usen con fines político–
electorales, garantizando que se ejerzan de manera transparente y con
responsabilidad.
La capacitación para prevenir los delitos electorales se realizó en
dos modalidades: presencial y en línea.
26
1) Capacitación presencial, conformada por cursos de
Blindaje Electoral y Prevención del Delito impartidos
por facilitadores adscritos a la FEPADE; es importante
mencionar que desde el inicio de 2012, se imparten
cursos presenciales para replicadores y, a partir del mes
de febrero, estos servidores públicos capacitados ofrecen
cursos en la materia. Lo que permitió que la capacitación se
multiplicara y llegara a gobiernos estatales y municipales.
2)
Capacitación en línea, con el uso de internet, la FEPADE
innovó el sistema de capacitación al ofrecer a cualquier
persona el acceso directo a sus cursos de manera sencilla
e inmediata; como resultado, registró un importante
avance en cuanto al número de personas que han
recibido formación en materia de delitos electorales. En
este sentido la FEPADE se posicionó como referente
nacional en materia de capacitación a distancia entre las
instituciones electorales.
Es así que del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012, se
capacitó a 280 mil 027 personas de los 31 estados de la república y el
Distrito Federal: 102 mil 546 fueron en la modalidad presencial y 177
mil 481 en línea.
El número de personas capacitadas entre el 1 de enero y el
30 de noviembre de 2012 (280 mil 027) aumentó 243.5
por ciento en comparación con el mismo periodo de 2009
que registró 81 mil 524 capacitados y 154.7 por ciento con
respecto al periodo citado en 2006,
año en el que se capacitó a 109 mil 905 personas.
1.1. Blindaje Electoral, capacitación presencial
La FEPADE organizó, del 1 de enero al 30 de noviembre de
2012, 918 eventos de capacitación presencial (905 cursos, ocho
eventos diversos, dos conferencias, dos videoconferencias y una plática
informativa). En los 918 eventos desarrollados, se logró capacitar a 102
mil 546 personas (servidores públicos de los tres niveles de gobierno,
autoridades estatales y electorales, ciudadanos, entre otros).
El número de personas capacitadas entre el 1 de enero
y el 30 de noviembre de 2012 de manera presencial
(102 mil 546) aumentó 31.3 por ciento en comparación con
el mismo periodo de 2009 que registró
78 mil 124 capacitados.
Gráfica 1. Eventos de capacitación presencial
La concurrencia del proceso electoral federal 2011 – 2012 con
15 elecciones locales, requirió la capacitación de un número mayor de
personas, por tal motivo la FEPADE implementó una nueva modalidad
de curso presencial, el de replicadores. Este curso fue impartido a
servidores públicos e instituciones estatales que, por su naturaleza,
requerían apoyo especial; una vez acreditado el curso, los replicadores
difundieron toda la información sobre Blindaje Electoral y Prevención del
Delito a funcionarios públicos de su propia organización y a la ciudadanía
en general.
De los 918 eventos de capacitación y 102 mil 546 capacitados,
mencionados en el apartado anterior, 365 eventos fueron realizados por
replicadores (39.8 por ciento) que capacitaron a 42 mil 993 personas
(41.9 por ciento); mientras que el resto, 553 eventos (60.2 por ciento)
fueron desarrollados por servidores públicos de la FEPADE, capacitándose
a 59 mil 553 personas (58.1 por ciento). El comportamiento mensual
de eventos por replicadores es el siguiente:
Gráfica 2. Personas capacitadas
Gráfica 3. Eventos por replicadores
Prevención de Delitos Electorales: Programa de Blindaje Electoral,
Cultura de la Legalidad y la Denuncia (PBE)
1.2. Blindaje Electoral, capacitación por replicadores
27
Gráfica 4. Personas capacitadas por replicadores
En este tenor, la capacitación en línea es área de oportunidad
y desarrollo que en los próximos años asegurará un número mayor de
servidores públicos capacitados, evitando e inhibiendo la probable
comisión de delitos electorales en la administración pública y asegurando
que los recursos públicos y programas sociales se ejerzan correctamente.
Entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2012, concluyeron
el curso de capacitación en línea 177 mil 481 personas en todo el país.
Informe de Actividades FEPADE 2012
Gráfica 5. Personas capacitadas a través del curso en línea
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1.3. Blindaje Electoral, capacitación en línea
La FEPADE, mediante el uso de recursos tecnológicos,
realizó capacitación en línea, convirtiéndose en la primera unidad de la
Procuraduría General de la República que dirige cursos a distancia en forma
abierta a servidores públicos de los tres órdenes de gobierno y ciudadanos.
Los cursos en línea de la FEPADE se ofrecen en tres versiones: en línea,
semipresenciales (disco compacto descargable) y el dirigido a instituciones
que poseen su propio servidor dedicado a la capacitación.
La FEPADE se ha convertido en un referente en materia
de capacitación a distancia dentro de la administración pública, al
implementar desde el año 2009 un programa permanente dirigido a
servidores públicos de los tres órdenes de gobierno y público en general,
utilizando tecnología de vanguardia y materiales de apoyo multimedia. El número de personas capacitadas bajo la modalidad en línea
en el 2012 (177 mil 481) representa un incremento
del 5 mil 120 por ciento (3 mil 400) con respecto a 2009,
del 615 por ciento (24 mil 821) a 2010
y del 1 mil 445 por ciento (11 mil 483) a 2011.
2. Blindaje Electoral, difusión de materiales impresos
Como parte de la estrategia de difusión de información sobre
delitos electorales federales, se diseñaron e imprimieron diferentes
materiales. La FEPADE, con base en estas acciones, impulsa la adecuada
protección del voto y de la legalidad de los procesos electorales; en
este contexto, editó y distribuyó 1 millón 496 mil 982 ejemplares
a dependencias gubernamentales de los tres órdenes de gobierno,
autoridades electorales federales y estatales, asociaciones civiles,
partidos políticos, instituciones educativas, sindicatos y ciudadanía en
general, entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2012. Del 1 enero al 30 de noviembre de 2012 se distribuyeron
1 millón 496 mil 982 publicaciones, 65.8 por ciento más
que en el mismo periodo de 2009 (903 mil 087)
y 10.5 por ciento por encima de lo distribuido en dicho
periodo de 2006 (1 millón 354 mil 539).
Entre los materiales destacan los manuales elaborados para grupos
de población objetivo, con un manejo de lenguaje sencillo y claro:
•
•
•
•
“La historia de Rosa y Canek con la FEPADE”.
“Manual de Delitos Electorales para personas Adultas Mayores”.
“Manual de Delitos Electorales para Jóvenes”.
“Manual de Diligencias Básicas para la Investigación
de Delitos Electorales Federales”.
• “Manual Ciudadano de Delitos Electorales Federales”.
• “Manual de Delitos Electorales para Funcionarios de Casilla”.
• “Manual de Delitos Electorales para Cuerpos Policiales”.
Prevención de Delitos Electorales: Programa de Blindaje Electoral,
Cultura de la Legalidad y la Denuncia (PBE)
Actualmente está en proceso el diseño de ocho cursos
focalizados a públicos específicos: niños y jóvenes, adultos mayores,
funcionarios partidistas, funcionarios electorales, ciudadanos en general,
cuerpos policiales, beneficiarios de programas sociales y miembros de
organizaciones de la sociedad civil. La ventaja de esta modalidad de
capacitación radica en que: 1) cubre a un gran número de participantes
y 2) su bajo costo se calcula en 2.63 pesos por curso concluido.
29
Informe de Actividades FEPADE 2012
Ante la necesidad imperiosa de la FEPADE de orientar al
ciudadano sobre los Servicios de Atención Ciudadana que presta en todo
el país para informar, recibir quejas y denuncias, destaca la impresión y
distribución de carteles sobre los servicios: FEPADETEL y FEPADENET.
30
Además, dedicó especial atención a la orientación de comunidades
indígenas sobre la cultura de la legalidad, prevención y denuncia de
delitos electorales federales, porque son grupos vulnerables expuestos a
estos delitos al no hablar español. Con apoyo de la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) y el Instituto Nacional
de Lenguas Indígenas (Inali), diseñó carteles informativos relativos a
delitos electorales, promoción de la denuncia y orientación para presentar
denuncias, en 57 lenguas indígenas de 17 estados del país.
Estas acciones de orientación e información también se
extendieron a los servidores públicos federales, especialmente a los
agentes del Ministerio Público de la Federación, a quienes se les recordó
sobre las responsabilidades de su encargo y las violaciones en las que
pudieran incurrir por el uso ilegal de recursos públicos, por lo que se editó
y distribuyó:
Carpeta Normativa de la FEPADE.
Documento de consulta rápida y precisa
sobre el marco jurídico en materia
penal electoral en el ámbito federal.
Agrupa el conjunto de disposiciones
constitucionales, leyes, códigos y
reglamentos
federales,
acuerdos,
circulares y oficios que regulan el actuar
institucional de la FEPADE.
Separata de Delitos Electorales
Federales. Detalla las conductas
tipificadas en el Código Penal Federal,
de los artículos 401 al 413 del Título
Vigésimo Cuarto.
Guía Preventiva para Servidores
Públicos en relación con las
Elecciones. Proporciona información
al servidor público sobre sus derechos
y obligaciones político-electorales y
sus responsabilidades en torno a la
participación en los procesos electorales.
Brinda un panorama general para que
cuente con los conocimientos necesarios
para identificar los delitos electorales e
infracciones administrativas que pueden
presentarse en los procesos electorales y
contribuir a su prevención.
Revista FEPADE Difunde. Se edita de forma semestral, cuyo
contenido es punto de referencia al ofrecer una perspectiva integral
del actuar institucional, de la evolución y los nuevos paradigmas en la
procuración de justicia penal electoral y, sobre todo, de los retos de la
FEPADE para contribuir en la consolidación de la vida democrática del
país. En ella participan académicos, investigadores, analistas, líderes de
opinión, representantes de organismos de la sociedad civil, servidores
públicos de órganos electorales y de los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de los tres órdenes de gobierno, entre otros.
En este periodo se publicaron: el número 23 con los temas: “El
reto de las instituciones como garantes de la Democracia en México”
y “Participación activa de las Organizaciones de la Sociedad Civil en la
construcción de la Democracia”, y el número 24 que aborda los tópicos:
“Balance del Proceso Electoral Federal 2012”, “Contribución de la
Observancia Electoral y Consolidación Democrática” y “Principios y
fundamentos de la Justicia Electoral”.
Federal, ETHOS Interacción Ciudadana Glocal A.C., Tendiendo Puentes
A.C.), el Octavo Concurso Nacional de Caricatura y el Cuarto Concurso
Nacional de Cortometraje, con el objeto de:
• Concientizar a los jóvenes sobre las acciones que constituyen delitos
electorales federales y cómo afectan su entorno.
• Generar espacios de análisis y crítica, para crear proyectos sobre
prevención y denuncia de delitos electorales federales, a fin de
incentivar la cultura de la legalidad.
• Fomentar una mayor participación de este sector de la población
en los procesos electorales.
El 9 de noviembre de 2012 se realizó la ceremonia de premiación
de estos concursos que tuvieron como temas: “Tu voto vale, ¿Cuánto
vale tu voto?”, “Voto porque quiero, quiero lo que voto” y “Con mi voto
seguro… seguro voto”, donde se entregaron 15 mil pesos al primer lugar,
10 mil pesos al segundo y 5 mil pesos al tercero. La FEPADE recibió
para estos concursos 114 caricaturas y 19 cortometrajes de jóvenes
comprometidos con México.
3. Concurso Nacional de Caricatura y Cortometraje
4. Concurso Nacional Juvenil de Debate Político 2012
Como parte de la estrategia de divulgación, difusión,
capacitación e intercambio de información en materia de prevención de
delitos electorales federales, de impulso a la cultura de la legalidad y la
denuncia, y de una mayor participación de los jóvenes mexicanos en la
materia, la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE) y el Instituto Mexicano de la Juventud (Imjuve) organizaron,
como en años anteriores, en colaboración con otras instituciones
gubernamentales y de la sociedad civil (Secretaría de Gobernación,
Instituto Mexicano de Cinematografía, Instituto Electoral del Distrito
Derivado del Programa de Trabajo para la Divulgación, Difusión,
Capacitación e Intercambio de Información en Materia de Prevención
de Delitos Electorales Federales, Cultura Penal Electoral y de Juventud
firmado con el Instituto Mexicano de la Juventud (Imjuve), la Fiscalía
Especializada para la Atención de Delitos Electorales participó como
jurado en el Concurso Nacional Juvenil de Debate Político 2012,
celebrado del 2 al 5 de octubre en Ixtapan de la Sal, Estado de México.
Concurso en el que participaron 80 jóvenes de todo el país,
de acuerdo a tres categorías: a) de 15 a 17 años, b) de 18 a 24
Prevención de Delitos Electorales: Programa de Blindaje Electoral,
Cultura de la Legalidad y la Denuncia (PBE)
Otras publicaciones:
31
Informe de Actividades FEPADE 2012
años y c) de 25 a 29 años, los ganadores recibieron 40, 25 y 20
mil pesos para el primero, segundo y tercer lugar de cada categoría,
respectivamente, así como un diploma y una Onza Libertad de Plata,
que fue aportación de la FEPADE.
32
Prevención de Delitos Electorales: Programa de Blindaje Electoral,
Cultura de la Legalidad y la Denuncia (PBE)
IV. Vinculación Interinstitucional
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
33
34
Informe de Actividades FEPADE 2012
Las instituciones públicas se interrelacionan para dotar a los
ciudadanos de servicios y productos para impulsar su desarrollo y elevar
su calidad de vida. En este contexto, la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales (FEPADE), en coordinación con el
Instituto Federal Electoral (IFE) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación (TEPJF), desde su ámbito de competencia, garantizan
el libre ejercicio del voto, la equidad en las contiendas electorales y
generan certidumbre jurídica en el desarrollo de los procesos electorales.
Estas tres instituciones establecieron canales de comunicación
permanentes para recepción e intercambio de información, como la
vinculación entre sus portales, con acceso directo entre sí.
de averiguaciones previas e intercambio de información, así como la
respuesta oportuna a consultas jurídicas.
Gracias al trabajo coordinado, la FEPADE envió el día de
la jornada electoral a personal ministerial a las oficinas del servicio
telefónico IFETEL para atender de manera oportuna los requerimientos
ciudadanos en materia penal electoral.
El 8 de noviembre la FEPADE y el IFE renovaron el Convenio
de Colaboración en Materia de Prevención y Atención de Delitos
Electorales Federales y Fomento a la Participación Ciudadana.
1. Instituto Federal Electoral (IFE)
Con el Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe), la
FEPADE diseñó un curso de capacitación para agentes del Ministerio
Público de la Federación (aMPF) adscritos a las delegaciones estatales
de la Procuraduría General de la República, para aumentar la capacidad
ministerial en la atención de delitos electorales federales y facilitar
la debida integración de las averiguaciones previas que pudieran
iniciarse durante la jornada electoral del 1 de julio. Como resultado se
especializaron 349 aMPF en materia de delitos electorales.
La FEPADE capacitó a 1 mil 380 funcionarios del IFE en
materia de delitos electorales a través de 17 eventos sobre Blindaje
Electoral y Prevención del Delito, en los estados de Baja California Sur,
Coahuila, Estado de México, Jalisco, Morelos, Puebla y Veracruz.
Se realizaron reuniones de coordinación entre ambas
instituciones para la recepción y seguimiento de denuncias, la integración
2. Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)
Vinculación Interinstitucional
IV. Vinculación
Interinstitucional
35
Informe de Actividades FEPADE 2012
3. Coordinación de Planeación, Desarrollo
e Innovación Institucional (Copladii)
36
Como parte de la estrategia que impulsa la Procuradora General
de la República para unificar los criterios de actuación de los agentes del
Ministerio Público de la Federación, y consciente de la necesidad de ser
una institución de seguridad y justicia con cimientos sólidos y confiables
que garanticen eficiencia en su actuar y eficacia en sus resultados a favor
de la ciudadanía, la FEPADE, en colaboración con la Coordinación de
Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional (Copladii), elaboró y
aplica ocho protocolos de actuación ministerial que orientan y acotan la
actuación del aMPF con fundamento legal y sustento en la operación; es
decir, con estos instrumentos la FEPADE hace más eficiente la función
del aMPF en la integración y persecución del delito electoral federal:
1. Protocolo de Radicación.
2. Protocolo de Detención y Retención.
3. Protocolo de Conocimiento de los Hechos.
4. Protocolo de Aseguramiento.
5. Protocolo de Cateo.
6. Protocolo de Procedimiento Probatorio.
7. Protocolo de Determinación.
8. Protocolo de Amparo.
4. Secretaría de la Función Pública
Participó en las mesas de trabajo “Equidad para las Elecciones”,
coordinadas por la Secretaría de la Función Pública, con el objeto de
dar seguimiento a las acciones de la Administración Pública Federal para
fortalecer, prevenir, atender, perseguir y sancionar responsabilidades
administrativas y de delitos electorales cometidos por servidores públicos
federales, en el marco de las Bases de Colaboración Interinstitucional
que integra a 28 dependencias del Gobierno Federal. La primera reunión
se realizó el 15 de marzo, la segunda el 21 de junio (seguimiento) y la
tercera el 13 de agosto (conclusión).
5. Secretaría de Gobernación
La FEPADE fue parte de la mesa de “Atención a Mexicanos en
el Exterior”, coordinada por la Secretaría de Gobernación (Segob), en
la que participaron también el Instituto Federal Electoral a través de la
Coordinación para el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero
(Cove), el Instituto de Mexicanos en el Exterior de la Secretaría de
Relaciones Exteriores y Correos de México; en ella se definieron las
líneas de acción como la difusión de los Servicios de Atención Ciudadana
en el sitio de la Cove, la entrega de materiales de divulgación y el envío
de spots de la FEPADE para su difusión en las salas de espera de los
consulados de México en Estados Unidos.
Informe de Actividades FEPADE 2012
V. Servicios de Atención Ciudadana: FEPADETEL,
FEPADENET, PREDEF y Fiscal en Línea
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
37
38
Informe de Actividades FEPADE 2012
Para la procuración de justicia es necesaria la vinculación de
las instituciones públicas con miembros de la sociedad civil, el caso de
la justicia electoral no es la excepción. La participación ciudadana es
de vital importancia, por lo que la FEPADE intensificó su acercamiento
poniendo al alcance de cualquier persona los distintos Servicios de
Atención Ciudadana en todo el país, que se integran por FEPADETEL,
FEPADENET, PREDEF y Fiscal en Línea que abren una comunicación
directa y oportuna entre esta institución y los usuarios.
Los Servicios de Atención Ciudadana se vieron potencializados
a partir de la intensa campaña de difusión que se dio en los distintos
medios de comunicación, particularmente en radio y televisión (como
podrá verse en el apartado específico de este informe), lo que generó
el reto de atender toda esa expectativa de demanda ciudadana para la
jornada electoral. Estos servicios son atendidos por servidores públicos
especializados que reciben quejas y denuncias en materia de delitos
electorales federales con el propósito de orientar e informar a las personas
que los utilizan.
Para ello requieren de infraestructura que agilice y atienda
adecuadamente la demanda ciudadana; en FEPADETEL se incrementó
de 8 a 55 módulos (línea telefónica, terminal de cómputo, diadema,
mobiliario y personal capacitado) la estructura institucional y se
contrataron 55 módulos adicionales con una empresa externa, de
manera que para la jornada electoral se contó con 110 módulos de
atención, más 10 líneas del Centro de Denuncia y Atención Ciudadana
(Cedac), para el caso de sobresaturación, lo que hizo un total de 120
líneas telefónicas.
En FEPADENET se incrementó su capacidad e infraestructura,
al pasar de uno a cinco módulos, y se optimizó y mejoró la valoración
y respuesta de PREDEF y Fiscal en Línea. Mejorándose los sistemas
de base de datos de estos servicios, con la finalidad de procesar la
información generada en el proceso electoral.
Del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012 se recibieron a
través de FEPADETEL, FEPADENET, PREDEF y Fiscal en Línea, 32 mil
613 solicitudes ciudadanas.
Servicios de Atención Ciudadana:
FEPADETEL, FEPADENET, PREDEF y Fiscal en Línea
V. Servicios de Atención Ciudadana:
FEPADETEL, FEPADENET,
PREDEF y Fiscal en Línea
Del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012 se atendieron
32 mil 613 solicitudes ciudadanas a través de FEPADETEL,
FEPADENET, PREDEF y Fiscal en Línea, lo que representa un
incremento del 284.8 por ciento con respecto a 2009 (8 mil 476)
y del 333.3 por ciento en comparación con 2006 (7 mil 526).
39
Informe de Actividades FEPADE 2012
40
1. FEPADETEL
2. FEPADENET
Número telefónico gratuito que puede ser discado desde
cualquier parte de la República Mexicana las 24 horas de los 365 días del
año, 01-800-833-72-33, donde la FEPADE recibe llamadas para brindar
orientación a la población e iniciar denuncias por la probable comisión de
delitos electorales. Del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012 recibió por
este servicio 16 mil 026 llamadas telefónicas.
Recibe, a través del correo electrónico [email protected],
sugerencias, consultas, quejas y probables denuncias de delitos electorales.
Del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012 se recibieron 4 mil 406
correos.
En los periodos del 1 de enero al 30 de noviembre de 2009
y 2006, este servicio recibió 5 mil 684 y 5 mil 171 llamadas,
respectivamente; comparadas con el mismo periodo de 2012,
que atendió 16 mil 026, el incremento
fue de 181.9 y 209.9 por ciento, respectivamente.
El número de correos electrónicos recibidos de enero a
noviembre de 2012 (4 mil 406) representa un incremento
del 635.6 por ciento con respecto al mismo periodo de 2009
y 855.7 por ciento en comparación con 2006, años en los que
se recibieron 599 y 461 correos, respectivamente.
Gráfica 6. Llamadas telefónicas recibidas
a través del sistema FEPADETEL (2012)
Gráfica 7. Correos electrónicos recibidos
a través de FEPADENET (2012)
4. Fiscal en Línea
El sistema de Pre-denuncia de Delitos Electorales Federales
(PREDEF) tiene como objetivo principal iniciar denuncias por la
probable comisión de un delito electoral federal, pueden ser anónimas.
Este canal electrónico ayuda a que la denuncia ciudadana se realice de
manera ágil y sencilla. Se accesa a través de la dirección electrónica
www. pgr.gob.mx/fepade, mediante PREDEF, del 1 de enero al 30 de
noviembre de 2012, se atendieron 8 mil 264 solicitudes.
Es un mecanismo de acercamiento de la sociedad con la Titular
de la FEPADE, mediante el correo electrónico [email protected]
o desde el portal institucional http://www.pgr.gob.mx/fepade, el usuario
puede exponer cualquier asunto competencia de la institución. Por este
medio se captaron 3 mil 917 correos electrónicos del 1 de enero al 30 de
noviembre de 2012.
De acuerdo con el número de solicitudes atendidas a través de
PREDEF del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012
(8 mil 264), se registra un incremento del 407.9 por ciento
con respecto a 2009, periodo en el que se recibieron
1 mil 627 solicitudes y del 576.8 por ciento en comparación
con 2006 cuando se atendieron 1 mil 221.
Al comparar el número de correos recibidos a través de Fiscal
en Línea del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012 con
el mismo periodo de 2009 y 2006, se tiene un incremento
del 592 por ciento (566) y 482 por ciento (673),
respectivamente.
Gráfica 8. Correos recibidos
a través del sistema PREDEF (2012)
Gráfica 9. Correos electrónicos recibidos
a través de Fiscal en Línea (2012)
Servicios de Atención Ciudadana:
FEPADETEL, FEPADENET, PREDEF y Fiscal en Línea
3. PREDEF
41
Informe de Actividades FEPADE 2012
El uso de los Servicios de Atención Ciudadana en todo el país
registró en el 2012 un crecimiento histórico comparado con años
anteriores donde se desarrollaron elecciones federales; consecuencia
de las actividades realizadas por la FEPADE para difundir información
sobre prevención y denuncia de delitos electorales federales (campaña
en medios electrónicos, distribución de publicaciones, capacitación,
etc.) y por la profesionalización de su personal para atender, facilitar y
canalizar a las áreas correspondientes los requerimientos de los usuarios.
Servicios que se consolidaron como una herramienta indispensable de
participación ciudadana en los procesos electorales.
42
Informe de Actividades FEPADE 2012
VI. Preparación y atención de
la jornada electoral del 1 de julio
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
43
44
Informe de Actividades FEPADE 2012
La jornada electoral celebrada el 1 de julio representó un ejercicio
de planeación y operación de diversas acciones tendientes a garantizar la
libertad y transparencia de la emisión del voto. Se firmaron 36 Programas
de Trabajo Específicos con gobiernos e instituciones electorales de las
entidades federativas y un Memorándum de Entendimiento con el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se ejecutó
un programa de capacitación para agentes del Ministerio Público de
la Federación, se diseñó e implementó la logística para el despliegue
territorial de la FEPADE y se desarrollaron ejercicios de mapas de riesgo
electoral, entre otras acciones.
1. Colaboración entre Unidades
de la Procuraduría General de la República
Se diseñó la logística del despliegue territorial en coordinación
con la Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales
y Amparo (SCRPPA), Coordinación General de Delegaciones (CGD),
la entonces Agencia Federal de Investigación (AFI) hoy Policía Federal
Ministerial, la Dirección General Adjunta de Seguridad Institucional, a
través del Centro de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo
(C4) y el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el
Combate a la Delincuencia (Cenapi), para colaborar de manera conjunta
en el desarrollo de los procesos electorales federal y locales, y contribuir a
brindar condiciones de seguridad para el ejercicio del voto ciudadano.
2. Capacitación de agentes
del Ministerio Público de la Federación (aMPF)
Como parte de las actividades de preparación para la jornada
electoral del 1 de julio de 2012, la FEPADE desarrolló conjuntamente
con el Inacipe y la Coordinación General de Delegaciones de la
Procuraduría General de la República, el “Taller teórico - práctico
en materia de delitos electorales” para capacitar a 349 agentes del
Ministerio Público de la Federación (aMPF) adscritos a las delegaciones
estatales de la Procuraduría General de la República (a través del
aula virtual del Inacipe a 298 aMPF y de manera presencial a 51 en
las delegaciones estatales). El objetivo fue aumentar la capacidad
ministerial con personal competente para facilitar la integración de las
indagatorias que pudieran presentarse.
Preparación y atención de la jornada electoral del 1 de julio
VI. Preparación y atención de la jornada
electoral del 1 de julio
45
3. Despliegue Territorial
Para la jornada electoral del 1 de julio, se implementó un despliegue
territorial sin precedente en coordinación con diversas áreas de la PGR,
con las siguientes características: Con la Sociedad
FEPADE
Informe de Actividades FEPADE 2012
•
•
Atender los requerimientos
ciudadanos en materia penal
electoral.
•
•
Fuerza ministerial especializada y
capacitada en delitos electorales.
Brindar alternativas para solicitud
de información.
Atender las solicitudes de
orientación, consultas jurídicas o
en su caso, denuncias.
•
Actuación ministerial sustentada
en protocolos y procedimientos.
•
Ofrecer diversos mecanismos
de comunicación directa con la
FEPADE.
•
Sistemas de comunicación de
voz y datos eficientes.
•
Envío de Módulos Interactivos a
las principales ciudades del país.
•
Flujo de información en tiempo
real.
•
•
Coordinación interinstitucional.
Generar mayor confianza para la
emisión del voto al percibir a la
FEPADE como una institución
confiable y con mecanismos de
reacción inmediata.
•
Instalación de Células Móviles
distribuidas en las 32 entidades
federativas del país.
Se mantuvo contacto permanente con las autoridades
electorales locales y federales a fin de coordinar acciones conjuntas para
garantizar la transparencia de la emisión del voto.
Asimismo, por primera vez los fiscales y procuradores generales
de justicia de los estados del país y del Distrito Federal, en cumplimiento
46
al punto de acuerdo aprobado en la XXVII Asamblea Plenaria de la
Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, convinieron una
mayor coordinación para el intercambio de información sobre incidencia
delictiva electoral, recepción de denuncias electorales y se nombró un
enlace operativo por parte de las 32 procuradurías generales de justicia
de las entidades federativas y del Distrito Federal para establecer una
comunicación directa con la FEPADE.
4. Participación de Servidores Públicos
en el Despliegue Territorial
En esta estrategia participaron 5 mil 883 servidores públicos
de la Procuraduría General de la República, de los cuales 161 atendieron
la coordinación del despliegue y servicios ciudadanos y 5 mil 722
se desplegaron a nivel nacional: 1 mil 705 aMPF adscritos a las
delegaciones estatales, 1 mil 726 policías federales ministeriales, 867
peritos, 32 servidores públicos del Cenapi, 48 del C4, 32 de la Dirección
General de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (DGTIC),
64 de la Visitaduría General, 48 aMPF y 20 mandos de la FEPADE;
adicionalmente 1 mil 180 servidores públicos (aMPF, peritos, policías
federales ministeriales y representantes del área de derechos humanos)
responsables de las 118 Células Móviles que se instalaron en todo el
territorio nacional.
En las instalaciones de la FEPADE los 161 servidores públicos
realizaron tareas como: atención de los servicios ciudadanos, integración
de averiguaciones previas, coordinación del despliegue territorial y
seguimiento de información; donde colaboraron 59 aMPF, 23 oficiales
ministeriales y 11 servidores públicos de enlace de la Delegación
Metropolitana, 13 mandos del Cenapi, cinco investigadores del C4, 15
servidores públicos de la DGTIC, así como 35 mandos de la FEPADE en
tareas de coordinación.
Despliegue Territorial
Se pusieron en marcha dos sistemas de información: Sistema de
Atención a Denuncias de Delitos Electorales (SADDE) para concentrar
información de averiguaciones previas; y el Sistema de Información
Integral (SII) para capturar información relativa a incidentes electorales.
El objetivo de ambos fue hacer más eficiente el flujo de información
y mantener la seguridad de ésta, relativa al comportamiento de las
indagatorias en materia de delitos electorales en las 32 delegaciones
estatales de la PGR.
Características
SADDE
En FEPADE:
• 59 aMPF.
• 23 Oficiales Ministeriales.
• 11 Servidores Públicos en la Delegación
Metropolitana.
• 13 Mandos del Cenapi.
• 5 Investigadores del C4.
• 15 Servidores Públicos de la DGTIC.
• 35 Mandos en tareas de coordinación.
Total:
• 5 mil 883 servidores públicos para la
atención de la jornada electoral del 1 de
julio.
SII
•
Concentra información
relacionada con las
indagatorias en materia
electoral federal.
•
Reportar
información
relevante durante el
desarrollo de las jornadas
electorales locales y federal.
•
Análisis inmediato de
información.
•
•
Reacción inmediata.
Acopio de información
político - electoral desde las
delegaciones estatales de la
PGR.
Preparación y atención de la jornada electoral del 1 de julio
En sitio:
• 1 mil 705 aMPF de las Delegaciones Estatales.
• 1 mil 726 Policías Federales Ministeriales.
• 867 Peritos.
• 32 Servidores Públicos de Cenapi.
• 48 aMPF adscritos a la FEPADE.
• 64 Servidores Públicos de Visitaduría General.
• 32 Servidores Públicos de la DGTIC.
• 48 Servidores Públicos del C4.
• 20 Mandos de la FEPADE.
• 1 mil 180 en Células Móviles.
5. Sistemas Únicos de Información
6. Módulos Interactivos
Entre el 25 de junio y el 1 de julio se instalaron 67 Módulos
Interactivos en lugares de alta afluencia poblacional, en las principales
ciudades del país. A través de ellos, los habitantes tuvieron acceso a los
Servicios de Atención Ciudadana FEPADENET, PREDEF, Fiscal en Línea
y Chat Electoral.
47
Los módulos se ubicaron en las siguientes ciudades:
Informe de Actividades FEPADE 2012
Instalación de Módulos Interactivos
Entidad
Módulos Instalados
Ciudad
Entidad
Módulos Instalados
Ciudad
Aguascalientes
2
Aguascalientes
Morelos
2
Cuernavaca
Baja California
2
Nayarit
2
Tepic
Baja California Sur
2
Nuevo León
2
Apodaca
Monterrey
Campeche
2
Campeche
Oaxaca
2
Oaxaca
Chiapas
3
Tuxtla Gutiérrez
Puebla
2
Puebla
Chihuahua
2
Chihuahua
Querétaro
2
Querétaro
Coahuila
2
Saltillo
Quintana Roo
2
Cancún
Chetumal
Colima
Distrito
Federal
2
Colima
San Luis Potosí
2
San Luis Potosí
2
Cuauhtémoc
Miguel Hidalgo
Sinaloa
2
Mazatlán
Culiacán
Durango
2
Durango
Sonora
2
Hermosillo
Tabasco
3
Villahermosa
Tamaulipas
2
Ciudad Victoria
Tlaxcala
2
Tlaxcala
Veracruz
2
Yucatán
2
Zacatecas
2
Tijuana
Mexicali
La Paz
San José del Cabo
Naucalpan
Nezahualcóyotl
León
Guanajuato
Celaya
Estado de
México
2
Guanajuato
3
Guerrero
2
Chilpancingo
Acapulco
Hidalgo
2
Pachuca
2
Guadalajara
Zapopan
Jalisco
Michoacán
48
Instalación de Módulos Interactivos
2
Morelia
Xalapa
Veracruz
Mérida
Progreso
Zacatecas
Guadalupe
Se instalaron 118 Células Móviles distribuidas en las 32
entidades federativas del país, integradas por tres agentes del Ministerio
Público de la Federación, cuatro policías federales ministeriales y peritos
en criminología y fotografía, además de representantes del área de
Derechos Humanos. El objetivo fue acercar al Ministerio Público de
la Federación a la ciudadanía para, en su caso, recibir las denuncias
correspondientes en materia penal electoral o brindar orientación.
Con el objeto de dar a conocer a la ciudadanía la ubicación
de los Módulos Interactivos y de las Células Móviles en las entidades
federativas del país, se publicaron inserciones en periódicos de circulación
nacional como El Universal, La Jornada, Milenio Diario, La Razón, 24
Horas, Reforma, El Sol de México, La Crónica de Hoy, Uno más uno y
Excélsior.
Instalación de Células Móviles (1 de julio de 2012)
Entidad
Ciudad
Chihuahua
Cd. Juárez
Chihuahua
Hidalgo del Parral
Nuevo Casas Grandes
Delicias
Ojinaga
Coahuila
Piedras Negras
Saltillo
Ciudad Acuña
Torreón
Colima
Colima
Manzanillo
Distrito Federal
Álvaro Obregón
Azcapotzalco
Benito Juárez
Coyoacán
Cuajimalpa
Cuauhtémoc
Gustavo A. Madero
Iztacalco
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Tláhuac
Tlalpan
Venustiano Carranza
Xochimilco
Durango
Durango
Santiago Papasquiaro
Estado de
México
Toluca
Nezahualcóyotl
Tlalnepantla
Ecatepec
Instalación de Células Móviles (1 de julio de 2012)
Entidad
Ciudad
Aguascalientes
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Tijuana
Mexicali
Ensenada
San Quintín
La Paz
Cabo San Lucas
Santa Rosalía
Campeche
Cd. del Carmen
Calkini
Tuxtla Gutiérrez
San Cristóbal de las Casas
Comitán
Tapachula
Palenque
Preparación y atención de la jornada electoral del 1 de julio
7. Células Móviles FEPADE
49
Instalación de Células Móviles (1 de julio de 2012)
Entidad
Ciudad
Entidad
Ciudad
Estado de
México
Texcoco
Naucalpan
Chalco
Puebla
Puebla
Huauchinango
Izúcar de Matamoros
Guanajuato
Celaya
Uriangato
León
Querétaro
Querétaro
San Juan del Río
Quintana Roo
Cancún
Chetumal
San Luis Potosí
San Luis Potosí
Rioverde
Cd. Valles
Informe de Actividades FEPADE 2012
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacán
Chilpancingo
Acapulco
Zihuatanejo
Pachuca
Tula de Allende
Huejutla
Zapopan
Lagos de Moreno
Puerto Vallarta
Guadalajara
Ocotlán
Morelia
Apatzingán
Zitácuaro
Uruapan
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Morelos
Cuernavaca
Cuautla
Nayarit
Tepic
Acaponeta
Tamaulipas
Tlaxcala
Nuevo León
Escobedo
Linares
Sabinas Hidalgo
China
Oaxaca
50
Instalación de Células Móviles (1 de julio de 2012)
Oaxaca
Salina Cruz
Huatulco
Matías Romero
Tuxtepec
Culiacán
Mazatlán
Los Mochis
Guamúchil
Hermosillo
Cd. Obregón
Nogales
Caborca
Agua Prieta
Villahermosa
Cárdenas
Tenosique
Reynosa
Cd. Victoria
Nuevo Laredo
Tampico
Tlaxcala
Yucatán
Veracruz
Poza Rica
Xalapa
Mérida
Valladolid
Zacatecas
Zacatecas
Fresnillo
Veracruz
La FEPADE implementó en la jornada electoral del 1 de
julio de 2012, diversos mecanismos de comunicación a
nivel nacional que facilitaron a la ciudadanía acceso rápido y
oportuno para solicitar información y, en su caso,
denunciar conductas probables de hechos delictivos.
8. Labor informativa durante la jornada electoral
Para la adecuada atención a los requerimientos de información
de los medios de comunicación el día de la jornada electoral, se instaló
una sala de prensa para facilitar el conocimiento sobre las actividades
de la FEPADE, además se proporcionaron cortes informativos en dos
conferencias de prensa sobre el desarrollo del proceso electoral y se
realizó una visita guiada a sus instalaciones, principalmente al área del
Servicio de Atención Ciudadana FEPADETEL, donde observaron y
escucharon la recepción de llamadas y el procedimiento de atención.
9. IFETEL
Para atender de manera inmediata y oportuna las denuncias
en materia electoral federal que pudieran presentarse en el servicio
telefónico del Instituto Federal Electoral (IFE) denominado IFETEL,
la FEPADE y la Dirección de Atención Ciudadana de la Dirección
Ejecutiva del Registro Federal de Electores del IFE convinieron que
personal de la FEPADE se instalara en las oficinas del IFETEL el día de
la jornada electoral.
Una herramienta especial que apoya la toma de decisiones es la
elaboración de mapas de riesgo, a través de éstos es posible identificar las
zonas de alta incidencia delictiva y aquellas que, por sus características,
son susceptibles de riesgo en cuanto a la comisión de delitos electorales.
Es así que la FEPADE desarrolló los siguientes mapas para las entidades
con elección local concurrente:
Mapa de desarrollo económico.
Identifica los municipios en cada entidad con
mayor vulnerabilidad económica y que pueden ser
susceptibles de que sus pobladores sean víctimas de
delitos electorales.
Mapa de dependencia de programas sociales.
Ubica los municipios donde un alto porcentaje de la
población es beneficiaria de programas sociales.
Mapa de competencia política.
Reconoce los distritos electorales de los estados donde
en las dos últimas elecciones federales (2009 y 2006)
se registró una diferencia menor al 5 por ciento entre el
primero y el segundo lugar.
Preparación y atención de la jornada electoral del 1 de julio
10. Mapas de riesgo electoral
Mapa de incidencia delictiva a nivel nacional.
Señala la incidencia delictiva electoral de enero de 2010
a abril de 2012. Determina las entidades federativas
que registran mayor número de averiguaciones previas
y actas circunstanciadas.
51
Gráfica 10. Impactos en medios de comunicación
Informe de Actividades FEPADE 2012
11. Campaña de difusión
Como parte de la estrategia implementada por la FEPADE para
informar y orientar al ciudadano sobre lo que son los delitos electorales
federales, las sanciones por su comisión y los mecanismos para presentar
denuncias en la materia (Cultura de la Legalidad y la Denuncia), realizó
una campaña de difusión a través de los tiempos oficiales del Estado en
radio y televisión asignados por el IFE. Es así que del 1 de enero al 1 de
julio de 2012, la FEPADE logró la transmisión de 1 millón 955 mil 838
spots de radio y televisión que fueron difundidos desde el periodo de las
precampañas y hasta el día de la jornada electoral:
Impactos por periodo de campaña
Periodo
Fecha
1 de enero al
15 de febrero de
2012
16 de febrero al
Intercampañas 29 de marzo de
2012
30 de marzo al
Campañas
27 de junio de
2012
Reflexión y 28 de junio al 1 de
jornada
julio de 2012
Total
Precampañas
Impactos en
radio
Impactos en
TV
Total
391,414
172,270
563,684
731,774
322,070
1’053,844
168,120
73,530
241,650
67,248
29,412
96,660
1’358,556
597,282
1’955,838
Porcentualmente la distribución de los impactos en radio y televisión,
con base en el periodo del proceso electoral, es el siguiente:
52
En periodo de intercampañas se transmitió el mayor número de
spots de la FEPADE (53.9%), porque en esta etapa y en la denominada
reflexión y jornada electoral, los partidos políticos están impedidos
para difundir mensajes en radio y televisión; los tiempos del Estado en
esos medios son distribuidos entre las autoridades electorales federales
y locales, entre ellas la FEPADE. El impacto en estaciones de radio y
canales de televisión se muestra a continuación:
Del 1 de enero al 1 de julio de 2012, la FEPADE logró la
transmisión de 1 millón 955 mil 838 spots de radio
y televisión que fueron difundidos desde el periodo de las
precampañas y hasta el día de la jornada electoral.
12. Servicios de Atención Ciudadana
Sistema de Atención Ciudadana
Solicitudes recibidas
FEPADETEL
4,547 llamadas
FEPADENET
1,504 correos electrónicos
PREDEF
2,495 correos electrónicos
Fiscal en Línea
1,255 correos electrónicos
Chat Electoral
865 atenciones
Preparación y atención de la jornada electoral del 1 de julio
Gráfica 11. Impactos en medios de comunicación,
según tipo de medio
Derivado de las acciones de prevención, de la campaña de
difusión en radio y televisión, de la distribución de publicaciones antes
de la jornada electoral, de la instalación de Módulos Interactivos y
Células Móviles durante la jornada electoral, el 1 de julio se atendieron
a 10 mil 666 ciudadanos a través de los servicios FEPADETEL,
FEPADENET, PREDEF, Fiscal en Línea y Chat Electoral, como se
muestra a continuación:
53
54
Informe de Actividades FEPADE 2012
Informe de Actividades FEPADE 2012
VII. Programas de Trabajo suscritos con
autoridades gubernamentales, electorales
y con el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
55
56
Informe de Actividades FEPADE 2012
En la jornada electoral del 1 de julio se eligieron: Presidente de
la República, 128 senadores, 500 diputados federales, 6 gobernadores,
jefe de gobierno del Distrito Federal, 579 diputados locales, 876
ayuntamientos, 16 jefes delegacionales, 20 juntas municipales en
Campeche y la elección extraordinaria de Morelia, Michoacán.
Ante esta circunstancia la FEPADE impulsó, dentro de la política
pública de procuración de justicia penal electoral, una colaboración y
coordinación estrecha, eficiente y permanente, principalmente con
las autoridades de gobierno y electorales de los estados con elección
concurrente; además de dependencias de la Administración Pública
Federal y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Para ello, en el primer semestre de 2012 suscribió 36 Programas de
Trabajo Específicos para la Prevención, Atención y Seguimiento de
Denuncias de Delitos Electorales y un Memorándum de Entendimiento
con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Es imporrtante mencionar que el 8 de noviembre la FEPADE
renovó el Convenio de Colaboración en Materia de Prevención y
Atención de Delitos Electorales Federales y Fomento a la Participación
Ciudadana con el Instituto Federal Electoral (IFE).
Programas de Trabajo suscritos con autoridades gubernamentales,
electorales y con el programa de las naciones unidas para el desarrollo (PNUD)
VII. Programas de Trabajo suscritos con
autoridades gubernamentales, electorales
y con el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)
57
3. Procuradurías generales de justicia
de los estados (PGJE´s)
1. Autoridades de gobierno y electorales locales
Entidad
Federativa
Gobierno
Estatal
Instituto
Electoral estatal
u homólogo
Tribunal Electoral
Estatal u homólogo
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal
Procuraduría General de Justicia del Estado de México
Campeche
Colima
4. Otras autoridades estatales
Chiapas
Órgano Superior de Fiscalización del Congreso
del Estado de Baja California
Guanajuato
Informe de Actividades FEPADE 2012
Guerrero
Hidalgo
Los documentos celebrados con las autoridades de gobierno
y electorales estatales, y de la Administración Pública Federal tuvieron
como objetivos:
Jalisco
Nuevo León
Querétaro
San Luis Potosí
a) b) Sonora
Tabasco
c) Tamaulipas
Yucatán
a) 2. Administración Pública Federal
b) Secretaría de Salud (SSA)
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam)
58
Proporcionar mecanismos de colaboración y vinculación.
Difundir, comunicar, divulgar y capacitar en materia de prevención
de delitos electorales.
Fomentar la Cultura de la Denuncia y de la Legalidad.
c) En cuanto a los instrumentos suscritos con las PGJE´s destacan:
Crear mecanismos para el intercambio de información en materia
de delitos electorales.
Establecer los canales institucionales para promover y facilitar la
denuncia.
Recibir las denuncias que se presenten sobre hechos que pudieran
constituir delitos electorales y, en su caso, remitirlas a la autoridad
competente.
Memorándum de Entendimiento con el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Ante la necesidad de renovar y fortalecer los vínculos entre
la sociedad civil y la FEPADE, por primera vez en la historia, el 26 de
junio de 2012, la Procuraduría General de la República suscribió un
Memorándum de Entendimiento con el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), organismo internacional que apoya
a 44 organizaciones civiles en tareas de observación electoral. Entre
los acuerdos la FEPADE impartió cursos de capacitación sobre delitos
electorales para los representantes de organizaciones de la sociedad
civil que participaron como observadores electorales durante el proceso
electoral federal.
Además, del 1 de julio al 6 de septiembre, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo envió 901 reportes a la FEPADE, de
los cuales 185 se remitieron a la Dirección General de Averiguaciones
Previas y Control de Procesos de esta institución y 716 al Instituto
Federal Electoral por ser de su competencia.
Para ello, la FEPADE desarrolló un flujograma de atención a
incidencias electorales:
Asimismo, personal de la FEPADE participó en el Foro
“Estándares de Actuación en la Observación Electoral” y en la Segunda
Junta del Proyecto “Fondo de Apoyo para la Observación Electoral
2012”, organizados por el PNUD.
6. Instituto Federal Electoral (IFE)
Con el objeto de continuar con la cooperación interinstitucional
el IFE y la FEPADE suscribieron el 8 de noviembre el Convenio de
Colaboración en Materia de Prevención y Atención de Delitos Electorales
Federales y Fomento a la Participación Ciudadana con el Instituto Federal
Electoral (IFE).
Programas de Trabajo suscritos 2009 y 2012
Gobiernos de los estados
Autoridades electorales
Organizaciones de la Sociedad Civil
Administración Pública Federal
Procuradurías Generales de Justicia
Órgano de Fiscalización del Congreso
del estado de Baja California
Memorándum de Entendimiento con
el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD)
Total
2009
7
3
1
3
0
2012
13
18
0
3
2
0
1
0
1
14
38
Programas de Trabajo suscritos con autoridades gubernamentales,
electorales y con el programa de las naciones unidas para el desarrollo (PNUD)
5. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Durante 2012 se firmaron 38 Programas de Trabajo, lo
que representa un incremento del 171.4 por ciento en
comparación con 2009, año en el que se signaron 14.
59
60
Informe de Actividades FEPADE 2012
Informe de Actividades FEPADE 2012
VIII. Actividades de representación
de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
61
62
Informe de Actividades FEPADE 2012
1. Actividades relevantes
Entre las acciones desarrolladas durante el proceso electoral
para una adecuada atención de la jornada del 1 de julio y como parte de
la representación de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
electorales, la C. Fiscal participó en las siguientes actividades:
a) Ceremonia Pública Solemne de Toma de Protesta de los
Visitadores Judiciales ante la Comisión de Administración
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
(TEPJF), 16 de mayo de 2012, Salón del Pleno del TEPJF.
b) Atención a representantes de la Unión Europea (UE) y
de la Organización de los Estados Americanos (OEA),
observadores electorales en nuestro país.
c) Reuniones Regionales de la Conferencia Nacional de
Procuración de Justicia donde se expuso el tema “Proceso
electoral 2012: colaboración interinstitucional”.
• Zona Sureste, Villahermosa, Tabasco, 13 de abril de 2012.
• Zonas Noreste y Noroeste, Durango, Durango, 20 de abril
de 2012.
• Zona Occidente, Querétaro, Querétaro, 4 de mayo de
2012.
d) Asamblea Plenaria de la XXVII Conferencia Nacional
de Procuración de Justicia, donde se presentó al Pleno,
integrado por la C. Procuradora Marisela Morales Ibáñez,
los procuradores y fiscales generales de justicia de los
31 estados del país y del Distrito Federal, un punto
de acuerdo para el intercambio de información sobre
incidencia delictiva electoral y la recepción de denuncias
electorales, el cual fue aprobado por primera vez en una
Conferencia Nacional y por unanimidad; 24 de mayo de
2012, Monterrey, Nuevo León.
El punto de acuerdo en materia de delitos electorales
aprobado dice: “Ante los procesos electorales que en
nuestro país tendrán verificativo el 1 de julio de 2012,
los integrantes de la Conferencia Nacional de Procuración
de Justicia, refrendamos nuestra voluntad de coordinar
Actividades de representación
de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
VIII. Actividades de representación de
la Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales
63
Informe de Actividades FEPADE 2012
esfuerzos con la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales para el intercambio de información
sobre incidencia delictiva electoral, la recepción de
denuncias electorales en el ámbito federal, notificarlas a
la FEPADE y remitirlas dentro de un plazo de 72 horas.
Para atender este propósito, designaremos un funcionario
de alto nivel en cada una de las procuradurías que será
el enlace operativo para el intercambio de información,
antes, durante y después de la jornada electoral, tanto
con la FEPADE como con las Delegaciones Estatales de la
Procuraduría General de la República”.
e) Reuniones Nacionales de Delegados Estatales de la
Procuraduría General de la República:
f) 64
• Primera reunión, participó con el tema “Despliegue
territorial para la jornada electoral 2012”, 10 de marzo de
2012, instalaciones de la PGR, Ciudad de México.
•Segunda reunión, ofreció el tema “Coordinación
intrainstitucional y despliegue ministerial en las 32
delegaciones de la PGR”, 12 de mayo de 2012,
instalaciones de la PGR, Ciudad de México.
•Tercera reunión, presentó el tema “Avances en Delitos
Electorales. FEPADE-Delegaciones”, 29 de septiembre de
2012, instalaciones de la PGR, Ciudad de México.
Reunión de Trabajo de la Comisión Bicameral de Seguridad
Nacional (conformada por diputados federales y Senadores
de la República), donde presentó el despliegue territorial
previsto por la FEPADE para atender la jornada comicial
del 1 de julio, celebrada el 21 de junio de 2012.
g) Seminario de Periodistas: a través de un trabajo conjunto
entre la Dirección General de Comunicación Social y
la FEPADE, se proporcionó a los representantes de los
medios de comunicación que cubren las actividades de la
PGR, información sobre lo que son los delitos electorales
federales y las acciones que realiza la FEPADE para su
prevención y persecución, donde se puntualizó la labor
fundamental de los medios de comunicación para hacer
llegar a la ciudadanía los mensajes para consolidar una
Cultura de la Legalidad y la Denuncia.
Esta reunión se realizó en la Hacienda Cocoyoc,
Morelos el 11 de mayo de 2012, donde participaron
60 periodistas de medios de comunicación locales y
nacionales. La C. Fiscal inauguró el curso mientras que la
clausura estuvo a cargo de la C. Procuradora General de la
República, Mtra. Marisela Morales Ibáñez.
El contenido se dividió en: 1) surgimiento de la FEPADE
como producto del proceso de transición democrática,
características y Servicios de Atención Ciudadana gratuita:
FEPADETEL, FEPADENET, PREDEF y Fiscal en Línea;
2) políticas de Blindaje Electoral, la página de internet y
el curso de Blindaje Electoral, capacitación (presencial,
semipresencial y en línea), colaboración interinstitucional,
entre otros; 3) ámbito de competencia de la FEPADE, los
delitos electorales federales y locales, marco legal, proceso
de denuncia e investigación, acuerdos y circulares que
regulan la actuación de los aMPF, etc.
Derivado de lo anterior: 1) la FEPADE tuvo mayor
acercamiento con los representantes de los medios
de comunicación para darles a conocer su campo de
acción, la labor que realiza con personal capacitado y
h) Firma de Programas de Trabajo: la C. Fiscal asistió a los
eventos para la suscripción de 38 instrumentos jurídicos
para la prevención, atención y seguimiento de denuncias
de delitos electorales y responsabilidades administrativas
de los servidores públicos, mencionados en el apartado VII.
2. Atención a medios de comunicación
Para informar a la sociedad sobre el quehacer institucional
en el proceso electoral se emitieron 21 comunicados de prensa, entre
las acciones dadas a conocer destacan la firma de los Programas de
Trabajo. Además, la Titular ofreció 16 entrevistas en radio, televisión y
prensa escrita:
Radio
•Radiofórmula (3)
•La Red (2)
•Formato 21
•IMER
•Enfoque Segunda
Emisión NRM
Televisión
•Televisión Azteca
•Foro TV
•Canal del Congreso
•Milenio TV
•Canal Judicial
Otras actividades en medios:
• El 27 de junio se publicó en el periódico El Universal
el artículo “Procuración de Justicia Penal Electoral 2012”
escrito por la C. Fiscal.
• Para explicar a detalle sobre las actividades de la
FEPADE, sostuvo el 11 de julio un encuentro con
reporteros de los periódicos El Universal, Reforma,
Excélsior, La Jornada y Milenio.
Actividades de representación
de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
profesional, definiendo el contexto social en torno a la
contienda electoral; 2) los representantes de los medios
de comunicación tuvieron pleno conocimiento de los
delitos electorales federales, la competencia en el ámbito
federal y local, las sanciones y aplicabilidad por la comisión
de dichos delitos; y 3) se generó un intercambio de ideas
que permitió conocer de manera objetiva la principal
encomienda de la FEPADE: prevenir, investigar y perseguir
los delitos electorales federales.
Prensa
•Reforma
•La Jornada
•El Universal
Online
65
66
Informe de Actividades FEPADE 2012
Informe de Actividades FEPADE 2012
IX. Actividades Jurídicas
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
67
68
Informe de Actividades FEPADE 2012
IX. Actividades
Jurídicas
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE), a través de la Dirección General Jurídica en Materia de
Delitos Electorales, desahoga las consultas que en materia de delitos
electorales formulen el Instituto Federal Electoral, las dependencias
federales, los gobiernos estatales y del Distrito Federal, así como los
organismos e instituciones públicos y privados; además elabora los
proyectos de contestación, reportes y requerimientos de información
que deba rendir la FEPADE.
Asimismo, autoriza los dictámenes de incompetencia, de no
ejercicio de la acción penal y de reserva de la averiguación previa que
realice la Dirección General de Averiguaciones Previas y Control de
Procesos en Materia de Delitos Electorales, y ejerce las facultades legales
tratándose de los juicios de amparo derivados de averiguaciones previas
o procesos iniciados por delitos electorales federales, así como por
cualquier acto de autoridad de la Fiscalía Especializada para la Atención
de Delitos Electorales cuando sea autoridad responsable.
gubernamental. En este sentido, del 1 de enero al 30 de noviembre de
2012 se atendieron 113 solicitudes.
1. Solicitudes de Acceso a
la Información Pública Gubernamental
2. Consultas Jurídicas en Materia de Delitos Electorales
Entre los requerimientos de información que se realizan a
la FEPADE, destacan aquellas de acceso a la información pública
Actividades Jurídicas
Gráfica 12. Solicitudes de información pública atendidas
En cuanto a las consultas jurídicas, resolvió 4 mil 765 solicitudes
entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2012, incluyendo las
realizadas a través del servicio de atención ciudadana Chat Electoral.
69
Gráfica 13. Consultas jurídicas atendidas
4. Juicios de Amparo
En el período del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012 se obtuvieron
un total de 94 amparos concluidos.
Informe de Actividades FEPADE 2012
Gráfica 15. Juicios de amparo concluidos
70
3. Autorización de Dictámenes
Del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012 se elaboraron un total de
729 dictámenes autorizados sobre propuestas de no ejercicio de la acción
penal, incompetencia y de reserva, devolviéndose 87 expedientes.
Gráfica 14. Dictámenes autorizados
Informe de Actividades FEPADE 2012
X. Procuración de Justicia
Penal Electoral
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
71
72
Informe de Actividades FEPADE 2012
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
es la institución encargada de la procuración de justicia penal electoral
en México. De acuerdo con el Reglamento de la Ley Orgánica de la
Procuraduría General de la República, la FEPADE tiene la facultad de
ejercer las atribuciones conferidas al Ministerio Público de la Federación
(MPF) en materia de investigación y persecución de los delitos
electorales previstos en el Título Vigésimo Cuarto del Libro Segundo del
Código Penal Federal.
La existencia de un hecho delictivo origina su investigación y
persecución por parte de la FEPADE, de ahí que este apartado informe
sobre la actuación del aMPF en la materia; se presenta un ejercicio
estadístico sobre los inicios, determinaciones y características de las
averiguaciones previas atendidas.
El número de averiguaciones previas atendidas aumentó
139.7 por ciento con respecto a 2009 y 201 por ciento en
comparación a 2006, años en los que se atendieron 1 mil 837
y 1 mil 463 averiguaciones previas, respectivamente.
Gráfica 16. Averiguaciones previas atendidas
(2006, 2009 y 2012)
Procuración de Justicia Penal Electoral
X. Procuración de
Justicia Penal Electoral
1. Averiguaciones previas atendidas
Del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012 se atendieron 4 mil
403 averiguaciones previas, integradas por 1 mil 573 que quedaron en
trámite al finalizar el año 2011, por 2 mil 415 que iniciaron en el periodo de
este informe y 415 reingresos.
73
1.1. Comportamiento mensual
del número de inicios de averiguaciones previas
En 2012 el número de averiguaciones previas
iniciadas aumentó 83.5 por ciento en comparación
con el mismo periodo de 2009 (1 mil 316)
y 109.5 por ciento con respecto a 2006 (1 mil 153).
El incremento en el número de averiguaciones previas atendidas
se explica por el comportamiento que ha tenido el número de inicios en
este año, ya que, entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2012, se
iniciaron 2 mil 415. El flujo mensual se muestra en la siguiente gráfica.
Informe de Actividades FEPADE 2012
Gráfica 17. Averiguaciones previas iniciadas mensualmente
1.2. Delitos con mayor número de denuncias
Durante este año, se iniciaron 2 mil 415 averiguaciones previas,
las cuales registran la presunta comisión de 2 mil 423 delitos, como se
describe a continuación:
Artículo
403
Gráfica 18. Averiguaciones previas iniciadas
2006, 2009 y 2012 (enero a noviembre)
404
405
406
407
411
-
Delito contemplado en el Código
Penal Federal
Delitos electorales en los que puede
incurrir cualquier persona
Delitos electorales en los que pueden
incurrir los ministros de cultos religiosos
Delitos electorales en los que pueden
incurrir los funcionarios electorales
Delitos electorales en los que pueden
incurrir los funcionarios partidistas o
candidatos
Delitos electorales en los que pueden
incurrir los servidores públicos
Alteración del Registro Federal de
Electores y expedición ilícita de
credenciales para votar
Otros delitos*
Delitos
293
1
20
7
242
1,757
103
*No contemplados en el Título Vigésimo Cuarto del Código Penal Federal.
74
Gráfica 19. Delitos registrados
Gráfica 20. Averiguaciones previas determinadas mensualmente
Las 2 mil 086 averiguaciones previas determinadas, se han
resuelto de la siguiente manera:
en averiguaciones previas iniciadas
2. Averiguaciones previas determinadas
Entre el 1 de enero y el 30 de noviembre de 2012 se
determinaron 2 mil 086 averiguaciones previas.
Determinación
Incompetencia
Acumulada
Reserva
No Ejercicio de la Acción
Penal
Ejercicio de la Acción Penal
Total
Número
51
30
19
% del total
2.4%
1.4%
0.9%
572
27.4%
1,414
2,086
67.8%
100 %
Procuración de Justicia Penal Electoral
El delito con mayor número de denuncias entre el 1 de enero y el
30 de noviembre de 2012 fue el relacionado con presuntas violaciones
al artículo 411 del Código Penal Federal, alteración del Registro Federal
de Electores y expedición ilícita de credenciales para votar, 72.5 por
ciento (1 mil 757). El segundo delito más denunciado fue por presuntas
violaciones al artículo 403, 12.1 por ciento (293) y en tercer lugar por
presuntas violaciones al artículo 407 con 10 por ciento (242).
El número de determinaciones realizadas en los
periodos de enero a noviembre de los años 2009
(1 mil 137) y 2006 (1,069) aumentó
significativamente en comparación con 2012,
83.5 y 95.1 por ciento, respectivamente.
75
3. Consignaciones
Informe de Actividades FEPADE 2012
Gráfica 21. Determinaciones realizadas de enero a noviembre
2006, 2009 y 2012
En aquellas averiguaciones previas en las que el resultado de
la investigación determina Ejercer la Acción Penal en contra del o los
probables responsables, se procede a consignar los expedientes ante
el Poder Judicial Federal. Las consignaciones son las resoluciones con
mayor proporción en comparación con el resto de las determinaciones;
en el periodo del 1 de enero al 30 de noviembree de 2012 se consignaron
1 mil 414 averiguaciones previas, es decir, 67.8 por ciento.
4. Expedientes en reserva
En el periodo que se reporta, el 67.8 por ciento de las
determinaciones son por Ejercicio de la Acción Penal (1 mil 414),
mientras que por el No Ejercicio de la Acción Penal corresponden 572
casos, el 27.4 por ciento.
El esfuerzo implementado por la FEPADE para mejorar la
calidad en la integración de las averiguaciones previas se ha reflejado
en la disminución de las determinaciones por reserva. Entre el 1 de
enero y el 30 de noviembre de 2012 se han enviado a la reserva 19
expedientes, mientras que en el mismo periodo de 2009 se enviaron
99 y 184 en 2006, lo que significa un decremento del 80.8 y 89.7
por ciento, respectivamente.
Gráfica 22. Determinación de las averiguaciones previas
5. Programa de abatimiento de expedientes reservados
Se implementó un Programa de Depuración de Expedientes
en Reserva que se sustenta en el Programa Sectorial de Procuración
de Justicia (PSPJ) 2007-2012, de donde derivan las directrices de las
actividades que, en su papel de instancia coordinadora de la ejecución
de este Programa Sectorial, la Procuraduría General de la República debe
desarrollar para procurar justicia a la sociedad y brindar la tranquilidad
que merece en materia de combate a la delincuencia, con el fin de
consolidar un Sistema Integral de Procuración de Justicia que responda a
la confianza social.
76
La siguiente gráfica muestra el resumen del estado de las
averiguaciones previas del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012.
Gráfica 24. Estado de las averiguaciones previas
al 30 de noviembre de 2012
Gráfica 23. Proporción mensual de las determinaciones
6. Procesos penales
Esta es la segunda etapa en el proceso de impartición de justicia.
Del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012 se iniciaron 155 procesos
penales y concluyeron 293.
Gráfica 25. Procesos penales iniciados y concluidos
Procuración de Justicia Penal Electoral
Así, la FEPADE instruyó a un grupo de agentes del Ministerio
Público de la Federación, a analizar los expedientes que se enviaron
a la reserva y que se encuentran en el archivo, con el propósito de
que aquellas averiguaciones previas que jurídicamente estuvieran en
posibilidad de ser determinadas en No Ejercicio de la Acción Penal, se
determinaran una vez realizadas las diligencias correspondientes. Con
ello, del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012, se determinaron
289 averiguaciones previas que se encontraban en reserva, como No
Ejercicio de la Acción Penal.
La proporción de consignaciones con respecto al total de
determinaciones ha ido en aumento. En los periodos de
enero a noviembre de 2009, el 55.1 por ciento (627) de las
determinaciones fueron EAP; en 2006, el 8.1 por ciento (87),
y en el mismo periodo de 2012
representa el 67.8 por ciento (2 mil 086).
77
En la siguiente gráfica se observa que el mes de noviembre
registró el mayor número de procesos penales concluidos.
Gráfica 27. Sentencias dictadas
Informe de Actividades FEPADE 2012
Gráfica 26. Procesos penales iniciados
y concluidos mensualmente
La evolución mensual de las sentencias dictadas en 2012 es
la siguiente:
Gráfica 28. Comportamiento mensual de sentencias dictadas
7. Sentencias
Del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012 se dictaron 206
sentencias, en el 91.7 por ciento de los casos fueron condenatorias, es
decir, 189. En cuanto a sentencias absolutorias se dictaron 17, lo que
representa el 8.3 por ciento del total.
78
El inicio de actas circunstanciadas del 1 de enero al 30 de
noviembre de 2012, fue de 3 mil 718.
Gráfica 29. Comportamiento mensual
de actas circunstanciadas
Durante los meses de enero a noviembre de 2012 se
determinaron 699 actas circunstanciadas, de ellas 644 fueron archivadas
por no advertirse la comisión de algún delito, 53 fueron elevadas a
averiguación previa y dos se acumularon.
Gráfica 30. Determinación de actas circunstanciadas
9. Fortalecimiento de la supervisión del trabajo ministerial
Del 1 de enero al 30 de noviembre de 2012 se iniciaron
3 mil 718 actas circunstanciadas, mientras que en el
mismo periodo de 2009 se iniciaron 555 y 500 en 2006;
en comparación con 2012, hay un incremento del 569.9
y 643.6 por ciento, respectivamente.
A fin de fortalecer el trabajo y la calidad técnico-jurídica en
la integración de las averiguaciones previas, la FEPADE implementó
estrategias de revisión, supervisión y evaluación de los aMPF adscritos a
las mesas investigadoras.
Además, mantiene coordinación y comunicación permanente
con los aMPF adscritos a las delegaciones de la Procuraduría General
de la República en los 31 estados del país y el Distrito Federal en
términos de la Circular C/02/2005, que establece las reglas a las que
deberán sujetarse los aMPF cuando tengan conocimiento de asuntos
relacionados con delitos electorales federales y en materia de Registro
Nacional de Ciudadanos.
Asimismo, la FEPADE realiza reuniones mensuales de coordinación
y seguimiento con la Dirección Jurídica del Instituto Federal Electoral.
Procuración de Justicia Penal Electoral
8. Actas circunstanciadas
79
80
Informe de Actividades FEPADE 2012
Procuración de Justicia Penal Electoral
XI. Administración
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
81
82
Informe de Actividades FEPADE 2012
XI. Administración
La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
(FEPADE) contó en este 2012 con un presupuesto de 129 millones
338 mil 290 pesos (elección federal y 15 locales concurrentes), lo que
representa una disminución del 4.8 por ciento con respecto a 2006, año
en el que se otorgó 135 millones 913 mil 317 pesos (elección federal y
10 locales concurrentes).
La FEPADE es una institución que maneja eficientemente
sus recursos, se demuestra al enfrentar el reto de un año
con elección presidencial con un presupuesto 4.8 por ciento
menor al recibido en 2006.
Gráfica 31. Presupuesto
La FEPADE ha tenido en los últimos años diversos escenarios
de operación, tales como la reducción de su estructura orgánica y de
personal, en agosto de 2008 pasó de cinco direcciones generales a tres y
de 330 servidores públicos a 220; o la elección federal de 2012, donde
concurrieron 15 elecciones estatales que motivaron un amplio despliegue
de personal y de servicios en todo el territorio nacional para la atención de
la jornada del 1 de julio.
A pesar de esto, se ha implementado un Sistema de Gestión de
la Calidad, el cual ha mostrado su eficacia al mantener una operación
constante y con índices de productividad e indicadores de eficiencia
que han sido el reflejo del enfoque a procesos y a la satisfacción de las
partes interesadas.
2. Sistema de Gestión de la Calidad
Administración
1. Presupuesto
83
Informe de Actividades FEPADE 2012
Los resultados se observan en cada uno de los capítulos del
presente informe y se conceptualizan en:
• Lograr que el Sistema de Gestión de la Calidad sea una
herramienta útil para el cumplimiento de los objetivos e
indicadores.
• Asegurar la eficacia en la operación, como plataforma para
mejorar la eficiencia de los procesos.
• Consolidar una cultura de calidad en el servicio.
• Contar con una administración confiable y transparente.
• Rendir cuentas y resultados en forma sistémica.
• Mejorar el desempeño del personal y el ambiente de trabajo.
En este contexto, el 25 y 26 de septiembre de 2012 el Instituto
Mexicano de Normalización y Certificación A. C., realizó una auditoria de
seguimiento a la Certificación del Sistema de Gestión de la Calidad, bajo la
norma internacional ISO 9001:2008, concluyendo en cinco oportunidades
de mejora y cero “no conformidades”. Resultado que confirma el nivel de
implantación y madurez del sistema y coloca a la FEPADE a la vanguardia
en sus procesos de certificación.
El Sistema de Gestión de la Calidad motiva la toma de decisiones
fundamentada, el trabajo en equipo con un liderazgo ejemplar
y comprometido, que garantizan las libertades del voto y
generan seguridad, certeza jurídica y paz social en los procesos
electorales del país, principio de la Misión de la institución.
84
Informe de Actividades FEPADE 2012
XII. Índice de gráficas
Informe
de Actividades
FEPADE 2012
85
86
Informe de Actividades FEPADE 2012
Gráfica 1
Gráfica 2.
Gráfica 3.
Gráfica 4.
Gráfica 5.
Gráfica 6.
Gráfica 7.
Gráfica 8.
Gráfica 9.
Gráfica 10.
Gráfica 11.
Gráfica 12.
Gráfica 13.
Gráfica 14.
Gráfica 15.
Gráfica 16.
Gráfica 17.
Gráfica 18.
Gráfica 19.
Gráfica 20.
Gráfica 21.
Gráfica 22.
Gráfica 23.
Gráfica 24.
Gráfica 25.
Eventos de capacitación presencial
Personas capacitadas
Eventos por replicadores
Personas capacitadas por replicadores
Personas capacitadas a través del curso en línea
Llamadas telefónicas recibidas a través del sistema FEPADETEL (2012)
Correos electrónicos recibidos a través de FEPADENET (2012)
Correos recibidos a través del sistema PREDEF (2012)
Correos electrónicos recibidos a través de Fiscal en Línea (2012)
Impactos en medios de comunicación
Impactos en medios de comunicación, según tipo de medio
Solicitudes de información pública atendidas
Consultas jurídicas atendidas
Dictámenes autorizados
Juicios de amparo concluidos
Averiguaciones previas atendidas (2006, 2009 y 2012)
Averiguaciones previas iniciadas mensualmente
Averiguaciones previas iniciadas 2006, 2009 y 2012 (enero a noviembre)
Delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas
Averiguaciones previas determinadas mensualmente
Determinaciones realizadas de enero a noviembre 2006, 2009 y 2012
Determinación de las averiguaciones previas
Proporción mensual de las determinaciones
Estado de las averiguaciones previas al 30 de noviembre de 2012
Procesos penales iniciados y concluidos
27
27
27
28
28
40
40
41
41
52
53
69
70
70
70
73
74
74
75
75
76
76
77
77
77
Índice de gráficas
XII. Índice de gráficas
87
Informe de Actividades FEPADE 2012
Gráfica 26.
Gráfica 27.
Gráfica 28.
Gráfica 29.
Gráfica 30.
Gráfica 31.
88
Procesos penales iniciados y concluidos mensualmente
Sentencias dictadas
Comportamiento mensual de sentencias dictadas
Comportamiento mensual de actas circunstanciadas
Determinación de actas circunstanciadas
Presupuesto
78
78
78
79
79
83
89
Informe de Actividades FEPADE 2012
Informe de Actividades FEPADE 2012
90
El Informe de Actividades 2012 de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales
se imprimió en diciembre de 2012 en Artes Gráficas Panorama S.A. de C.V. (AGP),
con domicilio en calle Avena número 629, Col. Granjas México, C.P. 08400, México, D.F.
Su edición constó de 1,000 ejemplares.
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Informe de Actividades FEPADE 2012
92
Informe de Actividades FEPADE 2012