R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 Las políticas públicas vinculadas con la promoción de la lectura. Un panorama breve y actual acerca de las iniciativas estatales. Alejand ra Rave ttino Des tefanis Palabras claves: Estado, promoción de la lectura, inclusión social, evaluación de impacto. R ESUMEN . Aunque el modelo de Estado y el tipo de régimen de acumulación condicionan el concepto de políticas públicas , en términos generales entendemos que constituyen respuestas estatales a demandas de la sociedad mediante normas, instituciones y/o prestaciones de bienes y servicios públicos. Por otra parte, sostenemos que la promoción de la lectura como acción estatal es un factor clave de inclusión social. A partir de ambas consideraciones, proponemos brindar un panorama sobre las acciones concretas del Estado respecto de la lectura a través de instituciones específicas. Para ello, tomaremos las in iciativas de la Comisión Nacional de Bibliotecas Populares , el Plan Nacional de Lectura y el Consejo Nacional de Lectura, y sirviéndonos de las entrevistas que mantuvimos con algunos de sus responsables y de los datos de las Encuestas Nacionales de Lectura de 2001 y 2011, observaremos la evolución de las políticas públicas y de los resultados a partir de las recientes mediciones . A propósito, hacia el final, apuntaremos algunas ideas que surgen después de observar las tareas de estas instituciones con el objeto de optimizar su desempeño. P o n e n c i a p r e s e nt a d a e n l a I J o rn a d a d e A rg e n t i n a R e ci e n t e " 3 0 añ o s d e c o ns tr u c c i ón d e m o c r át i c a" . 1 4 d e n ov i e m b r e d e 2 0 1 3 . F a c u lt a d d e Ci e nc i a s S o c i a l es d e l a U n iv e r s i d a d d e B u e n os A i r e s. [C á te d r a s o r g an i z a d o r a s: L a Ar g e n t i na R e c i e nt e ( C i e nc i a Po l í t ic a ) y U n i v e r s i d a d P o lí ti c a ( S o c i o l o gí a ). C o or d i n ac i ó n g e n era l : M i g u e l T a l e n t o. C o n s e j o A c a d é m ic o : S e r g i o C al e t t i, A d r i a na C l e m e nt e, Ar t ur o F er n á n d e z, Da m i a n L o r et t i, D or a B a r r a nc o s, F e d e r i c o Sc h u s t er, F or t u n at o M a ll i m a c i, H ect o r A n g é l ico , L u is A zn a r , L u i s T o n e l l i , M ab e l T h w a i t es R e y, M a rio M a r g ui l i s, M i g u e l D e L u c c a . A us pi c i a n l a D i re c c i ó n d e l a C ar r er a C i e n c i a P o lít i c a. F S O C, UB A. S oc ie d a d Ar g e nti n a d e A n á l is i s P o lít i c o ( S AA P) . C u a d e r n o s A r g e nt i n a Re c i e n t e. Aso c i a c i ó n D oc e n t e s d e la U n i v e rs i da d d e B u e no s A ir e s ( A D U BA ).] E j e I V: Es t ad o , R e f or m a s y P o lí t ica s P ú b l i c a s. M e s a Nº 3: A ct o r es y P o l ít i c as E c o n ó m ic a s. C o or d i n a c ió n : G a br i e l a R o d rí g u e z. ( E n l a ú lt im a p á g i n a , e l c er t if i c a d o.) S o c i ó l o g a ( U C E S). D oc t or a n d a e n C i e n c i as So c i a l e s ( UBA ). a - r a d e s@ l i v e .c o m . ar 1 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 L a lec tu ra c o mo inst ru ment o d e in c lu s ión s oc i al Para que los individuos alcancen un nivel básico de educación y continúen un proceso de aprendizaje durante toda la vida , la lectura y la escritura son condiciones indispensables . Del mismo modo, constituyen el medio para asegurar la libre circulación y apropiación social del conocimiento , y son una herramienta intelectual indispensable en la construcción de la propia identidad, la capacidad reflexiva, el juicio crítico y el desarrollo de las competencias que les permitan dignificarse en un trabajo . En este sentido, la capacidad para utilizar el lenguaje escrito en diferentes contextos y situaciones es una condición necesaria para que los individuos puedan hacer valer sus derechos y participar activamente en la sociedad mediante el ejercicio de una ciudad anía responsable. Esta misma concepción es la que guió a los Jefes de Estado y de Gobierno congregados en la XIII Cumbre Iberoamericana para admitir que la lectura es "un instrumento real para la inclusión social y un factor básico para el desarrollo social, cultural y económico de nuestros países " (Santa Cruz de la Sierra 2003). No obstante, para que la lectura y la escritura sean consideradas un instrumento de inclusión es preciso: primero, asumirlas como un propósito prioritario que concierne a tod a la sociedad –puesto que librarlas a la iniciativa de particulares o a los intereses del mercado implica que continuarán siendo el privilegio de algunos; y segundo, como uno de los asuntos pendientes de la agenda de política pública –lo cual implica que están ligadas a procesos sociales que las convierten en una herramienta democratizadora y de participación social –. Además, la enunciación de una política pública contempla dos dimensiones: por un lado, una representación social de la realidad sobre la cual intervenir y unos principios que fundamentan la acción; y por otro, un conjunto de medios y procesos organizativos, financieros, administrativo s, jurídicos y humanos, que hacen que una política se cristalice en procesos sociales. 2 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 In ic iat iva s r eg ion a les : Age nd a d e p o lít ic as pú b lica s d e lec tu ra El Plan Iberoamericano de Lectura , Programa de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, es una inicia tiva regional que se ocupa de la articulación entre los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil para que se emprendan o continúen acciones inmediatas y con proyección a largo plazo en favor de la lectura. Una de las principales líneas de acción de l Plan Iberoamericano de Lectura es convertir el fomento de la lectura en un tema de política pública . Para ello, la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y el Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC) –instituciones encargadas del diseño y la ejecución de dicho plan en los veintiún países de Iberoamérica– convocaron una jornada regional de reflexión en torno a la lectura. 1 Ese encuentro redundó en un documento guía que sugiere objetivos, acciones y medios para promover la lectura desde una perspectiva integral que involucra al Estado y a los diversos sectores vinculados con la industria editorial. Se establecieron diez prioridades que hacen un recorrid o por propuestas sobre el fortalecimiento de las bibliotecas públicas, la integración de este tema en las políticas educativas, la promoción de la lectura en la primera infancia, la participación activa de la sociedad civil en la construcción de las políti cas referidas y la for mación de mediadores, entre otras. El próximo gráfico enumera tales prioridades en el orden en que fueron presentadas en la Declaración: Gráfico 1: Prioridades consensuadas en el Plan Iberoamericano de Lect ura, 2004. 1 Es ta in ic ia tiv a con tó con e l apo yo de la Ag enc ia E sp año la d e Coopera c ión In terna cion al (A ECI) y e l Min is ter io d e Edu ca c ión y Cienc ia d e E sp aña. D e l 13 a l 15 d e s ep tiemb r e d e 2004, en Car tagen a de Ind ias, Co lomb ia , s e re aliz ó la Reunión p ar a la for mu la c ión d e una " A gend a d e po lítica s púb lica s de le c tur a ", con la par tic ipa c ión d e d ie c io cho expe r tos d el s is tema d e la lec tur a y e l libro, prov en ien tes de d iez pa íses . 3 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 1 Las políticas públicas de lectura y escritura deben formar parte integral de las políticas de Estado. Además de quedar consignadas en leyes y normas jurídicas, deben ir acompañadas de mecanismos de financiación y estructuras organizacionales que permitan articular los distintos niveles de gobierno y los sectores que trabajan por la promoción de la lectura. 2 Garantizar el acceso de toda la población a la cultura escrita (libros y otros materiales de lectura) es una responsabilidad de toda la sociedad y una tarea prioritaria de la acción del Estado, como vía de inclusión social y de desarrollo de la ciudadanía. 3 Establecer mecanismos de participación ciudadana organizada a nivel local, regional y nacional, para la construcción de una polític a pública de lectura y escritura. 4 Reconocer a la educación pública como el espacio privilegiado para hacer efectivo el derecho que tiene la población a la lectura y la escritura. 5 Crear y actualizar las bibliotecas escolares y otros espacios de lectur a en las escuelas públicas para que sirvan de herramienta en la formación de alumnos y maestros como lectores y escritores. 6 Fomentar la creación y actualización de las bibliotecas públicas, con el fin de que éstas puedan atender las necesidades de lectu ra de la comunidad, con una oferta plural y pertinente de libros y otros soportes de información; así mismo, reconocer el papel fundamental que tiene la biblioteca en la formación de lectores y escritores. 7 Crear, fortalecer y cualificar programas de formación inicial y continua para que docentes, bibliotecarios y otros actores se conviertan en mediadores de lectura y escritura. 8 9 Reconocer y apoyar, técnica y financieramente, iniciativas de la sociedad civil y espacios alternativos para la formación de lectores, tales como cárceles, hospitales, medios masivos de transporte, albergues, bibliotecas comunitarias y populares, entre otros. Implementar programas de promoción de lectura y escritura dirigidos a la primera infancia y a la familia. 4 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 10 Desarrollar estrategias que contribuyan a preservar la cultura y la tradición oral, así como su fijación en lengua escrita, y poner en práctica acciones que promuevan la producción de textos en las lenguas originarias de América. 2 Fuente: elaboración propia en base a Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC); Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI). (2004). "Agenda de políticas públicas de lectura" en Plan Iberoamericano de Lectura [en línea] <http://cerlalc.org/wp-content/uploads/2013/03/Agenda_PP_Lectura.pdf> L as po lít ica s es tata le s y c u ltu ra les c o mo c ue st ió n d e int er és p úb lico De acuerdo con Ozlack y O´Donnel (1984) las políticas de Estado constituyen un conjunto de acciones u omisiones , en relación a una cuestión de interés público, que revelan cierta modalidad de intervención estatal. Para estos autores, una "cuestión" es un asunto socialmente problematizado, generador de procesos sociales, que expresa necesidades y demandas. Su ciclo vital tiene origen al constituirse como tal y su resolución no necesariamente coincide con la solución del problema. En general, las cuestiones no son los problemas más importantes, necesarios o urgentes sino aquellos cap aces de constituirse como tales. De acuerdo a sus prácticas y discursos, los actores interesados instalan el tema en la agenda. Desde esta visión, las políticas públicas implican la toma de posición que intenta resolver una cuestión, que concita el interés de los actores involucrados. Por otra parte, la política cultural trasciende la órbita de un ministerio o secretaría puesto que la responsabilidad del área estatal de cultura consiste en una doble tarea: por un lado, aquella que la vincula a la administración de la infraestructura y la oferta cultural, y por otro, aquel la que la compromete en la construcción de un sentido colectivo . En este sentido, la política cultural es aquella que otorga sentido y valores al conjunto de las políticas públicas . Podríamos tomar como primeras medidas de política cultural tanto la creaci ón de la Gaceta de Buenos Aires el 7 de junio de 1810 como la inauguración de 2 Es ta pr io r id ad fu e propu es ta por los gob ie rno s d e la r eg ión en e l ma r c o d e l En cu en tro Ib ero ame r ica no d e Re spon sab les de P lan es N ac iona les d e L e c tur a r e a liz ado en Car tagen a d e Ind ias , Co lo mb ia, del 15 a l 17 de s ep tie mbre d e 2004. 5 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 la primera Biblioteca Pública de Buenos Aires el 16 de marzo de 1812. Ambas fechas serán recordadas: la primera para la celebración del Día del Periodista y la segunda como origen de la actual Biblioteca Nacional, quizás el primero de los organismos públicos de cultura. Con el tiempo, la institucionalidad cultural se amplió y diversificó. En 1870 se crea la Comisión Nacional de Bibliotecas Populares (CONABIP). En la segunda parte del siglo XX surgen, por ejemplo, instituciones como el Fondo Nacional de las Artes y el Instituto Nacional de Cinematografía, ambas de 1958. El siguiente gráfico muestra cómo se originan y evolucionan las medidas vinculadas con la cultura: Gráfico 2: Primeras medidas estatales tomadas como políticas públicas. FECHA 7 junio 1810 POLÍTICAS CULTURALES C r e a c i ó n d e l a G ac e t a de B u e n o s A ir e s 1 6 m ar z o 1 81 2 I n a u g u r ac i ón d e l a pr i m e r a B i b l i o t ec a P ú bl i c a de B u e n o s A i r es 1870 C r e a c i ó n d e l a C O NA BIP ( C o m is i ó n N a c i o n a l de B i b l i o t ec a s P o p u l a r e s) 1958 S u r g i m i e nt o d e l F o n d o N a c i o n a l d e l a s Ar t es y d e l I n st i t ut o N ac i o n a l d e C in e m a t o gr a fía Fuente: elaboración propia en base a Secretaría de Cultura. Laboratorio de Industrias Culturales. (2009). "Institucionalidad cultural". CLICK Boletín informativo, 4(18):6 Como parte de la compleja institucionalidad estatal, la política pública cultural ha ido ocupando a lo largo de la historia diferentes espacios con distintas influencias y alcance, y ha sido motivo de desigual interés para cada gobierno. En ocasiones, la política cultural no aparece explicitada en planificaciones formales, lo cual no implica que de todas formas esta no exista ni tenga una orientación clara, así sea en la práctica y en el discurso público. En ocasiones, la ausencia de una política cultural encierra una concepción cultural en sí misma. 6 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 Las diferentes gestiones de gobierno aplican una impronta cultural a su política de Estado. En este sentido, a la política cultural se sobre imprime una cultura política gubernamental. 3 o un sentido cultural que atraviesa el accionar Por ejemplo, l as políticas de absorción inmigratoria de finales del siglo XIX, cristalizadas en dispositivos de nacionalización de millones de personas, tanto como las propuestas de celebración del primer Centenario de la Revolución de Mayo en 1910, fueron políticas culturales de efectos perdurables. La escuela pública, laica y gratuita, por un l ado, y la ley de residencia que permitía la expulsión de inmigrantes indeseables, por otro, fueron las dos caras del integracionismo argentino de la época. L a p ro moció n d e la le ctu ra : a lg un as iniciat iva s El próximo gráfico expone los organismos vinculado s con la promoción de la lectura en la actualidad. En lo que sigue nos detendremos en aquellas entidades vinculadas exclusivamente con la promoción de la lectura: Comisión Nacional de Bibliotecas Populares, Plan Nacional de Lectura y Consejo Nacional de Le ctura. 3 Sobre e s ta d isqu is ic ión r e co me ndamo s lee r la tr as cr ip c ión d e un a en tre v is ta r e aliza da en 2004 a Hor ac io Gon zá lez , León Rozitc hner , A lej andro K aufma n y Gabr ie la Ma ssuh. [ "¿Qué es un a po lític a c u ltura l y cu á l es su r e la c ión con la cu ltur a po lític a? ". Argum en tos , Nro . 4. <h ttp ://r ev is tas iigg. soc ia les.ub a. ar /ind ex.php /argume n tos /ar tic le /v iew /34/31 > ] 7 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 Gráfico 3: Organismos públicos que canalizan las políticas públicas de promoción de la lectura. Argentina, 2013. Mercado de Industrias Culturales Secretaría de Cultura Presidencia de la Nación Comisión Nacional de Bibliotecas Populares Ministerio de Educación Plan Nacional de Lectura Consejo Nacional de Lectura Fuente: elaboración propia. La Comisión Nacional de Bibliotecas Populares (CONABIP) , organismo dependiente de la Secretaría de Cultura de la Nación, fomenta el fortalecimiento de las bibliotecas populares –en tanto organizaciones de la sociedad civil- e impulsa su valoración pública como espacios físicos y sociales relevantes para el desarrollo comunitario y l a construcción de ciudadanía. 4 Su función es orientar y ejecutar la política gubernamental, a través de un modelo de gestión asociado que favorezca la consolidación del carácter autónomo de este movimiento social único conformado por casi 2´000 bibliotecas y 30´000 voluntarios que despliegan sus acciones desde hace más de 141 años. 5 Como lo adelantáramos en el gráfico 2, l a CONABIP se crea en 1870 con la promulgación de la Ley Nº 419, impulsada por Domingo Faustino Sarmiento, 4 L as b ib lio te c as , según su p erf il in s tituc ion a l y fu ente s d e suste n to, pu ede n s er clas if icad as en Púb lic a s o Pr iv ad as. L as Púb lica s pued en pe r ten e cer a d if er en te s es fer as d e gob ierno : Na c ión , Provin c ia o Mun ic ip io. En ta n to qu e las pr iv ad as son con s titu id as por p ar ticu lar es a p ar tir de la conforma c ió n de a so c ia c ion es s in f ine s d e lu cro, re c ib iendo tamb ién, en a lgunos c as os, apo yo d e l E s tado . Según su c on ten ido te má tic o pue den s er enciclopéd ic as, qu e propor c ion an todo tipo d e in for ma c ión , o es pe c ia lizada s , só lo in curs ion an e n un a te mátic a par ticu la r. 5 ( Cf . "A cer ca d e la CONA BIP " [en lín ea ] < h ttp ://www. con ab ip.gob. ar /conabip /ins titu c ion a l> 8 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 para fomentar la creación y el desarrollo de las bibliotecas populares. Su creación se inspira en los Clubes de Lectores, ideados por Benjamin Franklin en 1727 en Filadelfia, y las experiencias estadounidenses de creación de bibliotecas en las aldeas y ciudades. La primera biblioteca popular nació en San Juan en 1866, provincia natal de Sarmiento. Durante el siglo XX, la vida de las bibliotecas populares y de la CONABIP muta en función de las distintas gestiones de gobierno. En ocasiones, se da el fortalecimiento de estos actores y en otras se enfrentan a los avatares de la falta de acompañamiento, e incluso, la persecución en tiempos de dictadura. Precisamente, el próximo gráfico recorre las diferentes etapas político culturales y nos permite en un pantallazo advertir el modo en que l a promoción de la lectura fue considerada una política cultural , en el marco de la CONABIP, a lo largo de nuestra historia: Gráfico 4: Evolución histórica de la CONABIP y las Bibliotecas Populares respecto de las iniciativas estatales para la promoción de la lectura, 1870-1999. FECHA 15 abril 1866 23 septiembre 1870 1872 1876 1884 1908 1910 1936 HITOS HISTÓRICOS S e f u n d a e n S a n J u a n la B i b l i ot e c a P o p u l ar S oc i e d a d F r a n k l i n , pr im e r a i n st i t uc i ó n d e e st as c ar a ct e rí st i c a s e n e l p a ís . A ctu a l m e n t e s e e n c u e nt r a e n p l e n o f u n c i o n am i en t o . S e s a nc i o n a l a L ey N º 41 9 , im p u l s ad a p o r S ar m i e n t o , q u e d i o or i ge n a l a C om i s i ó n P r ot e ct o r a d e B i b l io t e c a s P o p u l a r e s. S e f o m e nt a l a cr e a c i ó n y e l d e s ar r ol l o d e est a s i n s t it u c i o n es , c o ns t it u i da s p or as o c ia c i o n e s d e p a r t ic u l a r e s c o n l a f i n a li d a d d e d if un d i r e l l i b r o y l a c u l t ur a e n to d o e l p aí s. C a n t i d a d d e b i b l i ot e c a s p o p u l a r e s: 1 0 6 S e s a nc i o n a l a L ey N º 80 0 q u e i n d ica q u e l as f un c i o n e s d e l a c o m is ió n s o n a s um i d a s p o r l a C o m is i ó n Na c i o n a l d e E sc u e l a s. S e c r e a n 82 b i b l i ot e c as p o p u l ar e s d u r a n t e e s e a ñ o. S e s a nc i o n a l a L ey d e Ed u c a c i ó n C om ú n , L a i c a y O b l i g a t o r i a. S e r e st a b l ec e l a L e y N ° 4 1 9 q u e d io o r i g e n a la C o m i s i ó n Pro t e ct o r a d e B i b l i o t ec a s P o p u l a r e s . A u g e d e l a s b i b l i ot e c a s o b r e r a s, d e o r i g e n s o c i al i s t a, a n a r q u i st a y l o s cí rc u l o s o b r er o s c ató l i c o s. S e cr e a n 1 91 b i b l i ot e c as p o p u l ar e s d u r a n t e e l añ o . S e f e st e j a el C e n te n a r i o d e l a P atr i a. C a n t i d a d d e b i b l i ot e c a s p o p u l a r e s: 1 4 7 7 9 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 1947 1948 1949 1954 1966 1977 1980 1970 - 1983 1986 1989 1990 1999 S e m u l t i p l ica n l a s b i b l i ot e c a s p o p u la r e s e n z o na s u r b a n a s y ru r a l e s, e n fá b r i c a s, g r em i o s y s i n d ic a t o s. T a m b i é n s urg e n e n l u g ar e s n o t r a d ic i o n a l e s c om o h o s p i t a l es , fa r o s y b a r co s d e l a M ar i n a M e rc a nt e . D e l 9 a l 1 2 d e o ct u b r e s e r e a l i z a e l 1 º C o n g r eso N a c i o n a l d e B i b l i ot e c as P o p u l ar e s e n C ó r d o b a. S u r g e l a F ed e r a c i ó n A rg e n t i n a d e B i b l i o t ec a s P o p u l a r e s. S u r g e n l a s e s c u e l a s e in s t it u t os d e b i b l i ot e c o l og í a e n d i f e r e nt e s pr o v i n c i as . S e cr e a l a Bi b l i o t e c a C i rc u l a n t e “ 1 7 d e o ct u b r e” , y l a B i b l i o t ec a de l B i b l i ot e ca r i o e n l a se d e d e l a Co m i s i ó n. J u a n D om i ng o P er ó n c ie r r a e l P r im e r C o n gr e s o N a c i o n a l d e B i b l i ot e ca s P o p ul a r es e n e l T e atr o C er v a nt es d e B u e n o s A i r es . S e e st a b l ece p o r D e cr et o Nº 1 7 6 5 0/ 5 4 e l Dí a de l B i b l i o t ec a r io y s e i m p u ls a e l Es t at ut o d e l Bi b l i ot e c ar i o . C a n t i d a d d e b i b l i ot e c a s p o p u l a r e s: 1 6 2 3 C a n t i d a d d e b i b l i ot e c a s p o p u l a r e s: 1 6 4 5 L a p o l i cí a de S a nt a F e in t e rv i e n e l a B i b l i ot e c a C o n s t a nc i o V i g i l d e R o sa r i o y q u em a 8 0 ´ 0 0 0 l i br o s. L a p o l i cí a bo n a e r e n s e qu e m a 2 4 t o ne l a d a s d e l ib r o s d e l C e n t r o E d i to r d e Am é r ic a L at i n a ( CE A L ) – e st o r e p r e s e nt a m á s d e 1 m il l ó n d e l i b r os -. C a m i o n e s m i l i t a r es s e l le v a n d e l a E d i t or i a l U n i v e r s it ar ia d e B u e n os Ai r e s (E UD E B A) 9 0´ 00 0 l i b r os q u e n u n c a m á s a p a r e ce n . S e ci e r r a n 65 2 b i b l i ot e ca s p o p u l ar es . S e pr o m u l ga l a L ey d e B i b l i o t ec a s P o p u l a r e s , L e y N° 2 3 ´ 3 5 1 ( e n re e m p l a z o de l a L ey N º 4 1 9 ) . S e cr e a l a C o m i s i ó n Na c i o n a l P r ote c t or a d e B ib l i o t e c as P o p u l a r e s (C O N A B IP ) en j u r is d i c c i ón d e l a S ec re t a rí a d e C u lt u r a de l e n t o nc e s M i n i st e r i o de J u st ic i a y E d u c a c i ó n. S e cr e a n 9 71 b i b l i ot e c as p o p u l ar e s d u r a n t e e l añ o p o r D e c r et o Nº 1 0 7 8 / 8 9 d el P o d er E j e cu t i v o N a c i on a l , r e g l a m e nt á nd o s e a sí l a L e y N° 2 3´ 35 1 . S e e st a b l ece e l 2 3 d e se p t i e m br e "D í a d e l as B i b l i o t ec a s P o p u l a r e s ", e n c o nm e m o r a c i ó n d e la s a n ci ó n d e l a L ey N º 4 1 9 d e l a ño 1 8 7 0 . C a n t i d a d d e b i b l i ot e c a s p o p u l a r e s: 1 8 6 3 Fuente: elaboración propia en base a “ Línea histórica que recupera los hitos significativos de los 140 años de la CONABIP y las bibliotecas populares desde 1870 hasta 2010” [en línea]. <http://www.conabip.gob.ar/timeline/hitos >. Si nos detenemos en la última década, veremos cómo las iniciativas fueron tomando impulso y diversificándose en acciones estatales concretas : Gráfico 5: Iniciativas estatales vigentes para la promoción de la lectura, CONABIP 2003 -2010. PERÍODO 2003 al 2010 INCICIATIVAS VIGENTES I n c or p o r a c ió n d e l a C ON A BI P a l P re s u p u e s t o N a c i o n a l . 10 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 S u b s i d i o s pa r a l os g as to s d e f u nc i on a m i e n t o d e l a s b i b l i o t e c as p o p u l a r e s. F i n a n c i a m i en t o d e p r oye c t o s c o m u n it a r i os , s o ci a l e s, c u l t ur a l e s, d e p r om o c i ón a l a l e c t ur a y d e i n fr a e st r uc tu r a . C a p a c i t ac i ón a d ir i g e nte s y vo l u n t ar i o s d e l as b i b l i o t e c as p o p u l a r e s de t o d o e l p aí s. C r e a c i ó n d el Pr o g r am a d e I nf o rm a ci ó n c i u d a d an a p a r a p r o m o v er el e j e rc i c i o d el d e r ec h o a l a i n f or m ac ió n y d e l o s d er e c h os c i u da d a n os . C i r c u it o s R eg i o n a l e s d e p r o m o c i ó n de l a l ect u r a c o n B i b l i o m ó vi l es q u e r ec o r re n t o d o e l pa í s. P r o d u cc i ó n c u l t ur a l d e la C O N A BI P: C o l e c c i ó n Bi b l i o t e c a P op u l a r c o n 33 tít u l o s e d it a d o s. E d i c i ó n d e la R e v is t a Be P é y pr o y ec t o R a d i o Be p é . R e d D i g it a l : D I GI BE P E 2 0 1 0 , p or t al w e b y c at á lo g o u n i f i c a d o. C o n e c t iv i d ad y e q u i p a m i e n t o t e c n oló g i c o a l a s b i b l i o t e c as p o p u l a r e s. E n c u e n tr o Na c i o n a l b i a nu a l d e b i bl i ot e c a s p o p u la r e s. D i s tr i b u c i ó n d e m á s d e 1 ´ 2 8 1 ´ 3 0 0 l ib r o s a l a r ed d e b i b l i o t e c as p o p u l a r e s. C a n t i d a d d e b i b l i ot e c a s p o p u l a r e s: 2 ´ 0 5 9 Fuente: elaboración propia en base a “Línea histórica que recupera los hitos significativos de los 140 años de la CONABIP y las bibliotecas populares desde 1870 hasta 2010” [en línea]. <http://www.conabip.gob.ar/timeline/hitos>. En la última Encuesta Nacional de Lectura, el 72% de las personas manifestó conocer la ubicación de al menos una biblioteca. Cuando se les preguntó cómo consigue los libros que lee , en 2001, el 2% refirió que los obtiene de una biblioteca, mientras que en el relevamiento de 2011, ese porcentaje ascendió al 9%. Respecto del sitio que ocupan las bibliotecas en el imaginario colectivo se preguntó qué palabras elegiría para describir a una biblioteca: "libros, lectura" (24%), "cultura, información" (18%), "alumnos, educación" (12%), “tranquilidad” (10%) –estos datos consideran la primera mención-. El Ministerio de Educación de Argentina , con el propósito de "formar lectoras y lectores ", de acuerdo con la Ley de Educación N° 26.206, impulsó 11 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 en 2003 el Plan Nacional de Lectura . Se trata de un programa cuyo equipo está integrado por representantes que trabajan en cada jurisdicción y articulan políticas públicas de promoción de lectura a través de cinco coordinaciones nacionales. Las principales líneas de acción que desarrollan para fortalecer la presencia de la lectura en la escuela y promover el encuentro de docentes, estudiantes y la comunidad con el libro y la literatura son: los talleres de lectura y literatura, los trayectos de formación y perfeccionamiento para docentes, bibliotecarios, p rofesionales de la educación e interesados, la provisión de libros y textos a bibliotecas, y el apoyo a proyectos institucionales de lectura. Asimismo, han publicado y distribuido gratuitamente 40 millones de ejemplares de cuentos y poemas y más de 15 mill ones de libros en todas las escuelas del país y en espacios no convencionales. (Más adelante retomaremos las iniciativas del Plan a propósito de las entrevistas obtenidas en esa institución). Por su parte, l a conformación del Consejo Nacional de Lectura apuntó a consolidar el trabajo que diversos organismos públicos desarrollan a través de planes y programas orientados a promover la lectura. Estas acciones tienen lugar en diferentes ámbitos –bibliotecas populares, municipales y provinciales, escuelas, centros culturales, centros de integración comunitaria, centros de atención primaria de salud y comedores, entre otros -. Por esta razón, se reconoció la importancia de una instancia de organización a nivel nacional, que integre todos los programas y planes de lectura vigentes. De este modo, se abre un espacio de construcción y desarrollo de políticas públicas de promoción de la lectura, con una perspectiva holística , en el que participan el Ministerio de Educación, el Ministerio de Desarrollo Social, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Trabajo, la Secretaría de Cultura, la Comisión Nacional protectora de Bibliotecas populares, la Biblioteca Nacional y Radio y Televisión Argentina . 6 6 ( Cf . " Conse jo N ac ion al d e Le c tur a " [ en lín ea ] < h ttp ://www. le c tura .gov. ar / >) 12 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 Precisamente, una de las iniciativas más preponderantes del Consejo fue la realización de la reciente Encuesta Nacional de Hábitos de Lectura. 7 A lg un os in d ic ad ores re spe cto d e l a e vo lu c ió n d e la lect ur a y e l co nsumo d e lib ro s d ur ant e la ú lt ima d éc ad a Si observamos los registros publicados periódicamente por la Cámara Argentina del Libro (CAL), ente encargado de otorgar y administrar el ISBN 8 para cada nuevo lanzamiento en el mercado argentino, se advierte una clara recuperación de la actividad editorial durante la última década. En 2012 se registraron 27´584 títulos publicados, entre novedades y reimpresiones, que en ejemplares producidos se traduce en 96´968´865 unidades. 9 7 La Encu es ta N a c iona l de H áb itos d e L ec tura d e 2011 fu e re a lizad a po r e l Cons ejo N acion al p ar a la L e c tura . Es te r e lev a mie n to , re a lizad o en tr e o c tubre y nov ie mbr e d e 2011, r ecog ió la op in ión d e p erson as de 12 años en ade lan te d e todo e l p a ís. L as pr egun tas ind agan sobr e lo s h ábitos de los le c tore s ac tua les , los po ten cia les y lo s no le c tores. T amb ién s eñ a lan cuá le s son lo s pr in c ipa les mo tiv adore s de la le c tura en tr e los ch ic os y los jóv enes ; cómo imp a c tan la s nu evas tecno log ías en las pr ác tic as le c tora s ; qué o tros h áb itos y consu mo s cu ltur a le s c o mp iten o c o mp le men ta n la le c tura ; y qu é prá c tica s imp le men tan los adu lto s p ara e s timula r a los má s ch icos a lee r. E l tra bajo d e camp o p ar a re a lizar la En cu es ta Na c ion a l d e H áb itos de L e c tur a es tuvo a c argo d e la Un ive rs id ad N a cion a l Tres d e F ebr ero , y se llevó a c abo a tr avé s d e en trev is tas do mic ilia ria s y d e ap licación p erson al. El cue s tion ar io, sup erv is ado po r el CE RLALC, p er mite co mp ar ar los dato s ob ten idos en la Argen tin a con lo s de d if er en te s p a íse s, como E spañ a, Méx ico, Colo mb ia y Br as il, en tre o tro s. 8 In t ern ationa l S tanda rd Book Nu mb er. Por la L e y N ° 22.399 /81, todo libro ed ita do en la Repúb lic a Arg en tina d ebe lleva r impr e so es te nú me ro. E l IS BN se ap lic a a toda pub licación un itar ia impr es a, no per iód ica , qu e se ed ite en su to ta lidad d e un a sola v ez, o a in terva los en uno o v ar ios vo lú me n es o f a sc ícu los, in c lu id as las public a c ion es cien tíf icas, a c ad é mic a s o p rofe s iona le s. S i b ien e l I S BN se as ign a pr in c ipa lme n te a libros – p ara lo s qu e s e c reó or ig in ar ia me n te e l s is te ma -, es u tiliz ado, por ex tens ión , para c u alqu ier íte m p roduc ido por los ed itor es , d ebie ndo a signa r nú me ros d e IS BN a : L ib ros y fo lletos impr eso s no pub lic itar ios ( con un mín i mo d e 5 p ág in as). Lib ros en c a setes . Mater iale s no libr ar ios con tex tos, gr áf icos es tad ís tico s, obr as d e re fe ren c ia , etc . c u yo con ten ido se a infor ma c ión s imila r a la de lo s libro s imp re so s. Pub lica c ion es e lec trón icas co mo cin ta s, CD -RO M, e tc . Pub lica c ion es mu ltime d ia de v en ta en libr er ías. P e líc u las y v id eos educa tivos, d iapo sitiv a s e sco lare s o tran spar en c ia s. Pub lica c ion es en mic rofor mas . Pub licacione s en Br a ille . Mapa s. Pa r titur as mu s ic a le s con te x to . 9 Los infor me s e s tad ís tico s de produc c ión ed itoria l es tán d ispon ib les [en lín e a ] < h ttp ://www. ed itor es .org. ar / > 13 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 Pero además de la industria, el comportamiento de los lectores es un dato fundamental a considerar. Según un informe del Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC), Argentina es el país que registra los más altos porcentajes de lectura y encabeza el consumo de libros per cápita en la región. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Lectura de 2001, Argentina tenía una lectura promedio anual de 3,2 libros. El 8% de la población habría leído más de 10 libros el último año, entre 1 y 10 libros el 47% y ningún libro el 45%. Según la Encuesta de 2011, el 90% de los argentinos lee algún material habitualmente (diarios, revistas y/o libros) durante quince minutos o más . Un dato interesante es que en el nivel socioeconómico más bajo se registra un 7% más de lectores que en 2001. "Es una batalla ganada por la educación, inclusión social". (Director técnico de la encuesta). 10 Asimismo, la población que leyó al menos un libro en el último año pasó del 55% al 59%. El siguiente cuadro categoriza a la población encuestada según su comportamiento lector: Grá fic o 6 : Lec tura en ge neral . Cat egor izac ión de la p oblac ión de acuer do c on e l há bi to de lec tura . Poblac ión t ota l, 2001 y 2011. Ca tegor ías Rele vamient os 2001 2011 Lectores Ex–lectores Lee notas No lee 86 14 90 7 2 1,5 Fuente: elaboración propia en base a la Encuesta Nacional de Lectura (ENL) 2011. Nota: Los datos de 2001 corresponden a la población de 18 años y más; en tanto los datos de 2011 consideran al grupo 12 años y más (esto hace inviable una comparación en sentido estricto). Por otra parte, los datos están en frecuencias relativas (porcentajes). Además de la práctica en sí, podríamos comparar los modos en que se adquiere el material de lectura la adquisición: 10 En tr ev is ta r ea liz ada a l D ire c tor Té cn ico de la En cue s ta Na c ion a l de L e c tur a d e 2011 en abr il d el corr ien te año . 14 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 "Además aumentó la compra de libros en estos diez años, bajó el préstamo, así como la compra de diario s que antes se compartía –sobre todo en la crisis -." (Coordinadora PNL). 11 En los próximos cuadros veremos la evolución de la compra de libros y diarios: G r á f i c o 7 : F orma s de co nsegu ir el diari o . Lect ores act uales , 12 años y más. Porcen taj e. Rele vamient os COMO CONSIGUE EL DIARIO 2001 2011 L o c om p r a S e l o p r es t an L o l e e p or in t e r n et E s t á e n e l tra b a j o L o s r e c i b e gr a t is 59 25 9 7 66 20 20 8 6 Fuente: elaboración propia en base a la Encuesta Nacional de Lectura (ENL) 2011. Nota: Los datos de 2001 corresponden a la población de 18 años y más; en tanto los datos de 2011 consideran al grupo 12 años y más (esto hace inviable una comparación en senti do estricto). Por otra parte, los datos están en frecuencias relativas (porcentajes). Grá fic o 8 : F ormas d e co nsegu ir los li bros. Lec tores actua les, 12 añ os y m ás. Porcen taj e. Rele vamient os COMO CONSIGUE LOS LIBROS L o s c om p r a e l e n tr e v is ta d o S e l o p r es t an f am i l i a r es y a m i g os S e l os r e g a la n L o s c om p r a o t r o d e l a f am i l i a L o s p i d e e n u n a b i b l i ot ec a E s t a b a n e n s u c as a a n te s L o s f o t oc o p ia L o s b a j a d e i n t e r n et 2001 62 50 19 17 19 18 - 2011 71 49 24 23 13 12 7 6 Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta Nacional de Lectura (ENL) 2011. Nota: Los datos de 2001 corresponden a población de 18 años y más. En esa oportunidad se consignaron hasta 2 menciones, mientras en que en 2011 se consignaron hasta 3 mencione s por entrevistado. Respecto de la frecuencia de lectura, e l 85% lee más de un día por semana, y el 53% lee todos o casi todos los días. Acerca de la lectura de libros, la población que leyó al menos un libro se incrementó un 4% respecto de 2001. 11 En tr ev is ta r ea liz ada a la coord ina dora d e l P lan Na c ion a l d e L ectur a en ma r zo del corr ien te año. 15 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 Entre los 18 y los 60 años, la cantidad de lectores es pareja; en cambio, los mayores de 60 años leen menos diarios, revistas y libros. "Si bien nos centramos en la etapa de escolaridad, lo que sí vimos [en los resultados de la encuesta] es que en 18 -25 años aumentó muchísimo la frecuencia de lectura, es el grupo etario con mayor frecuencia de lectura semanal, de lunes a viernes. Nosotros inferimos que hay muchos más jóvenes estudiando". (Directora PNL). Otro dato interesante que surge de la Encuesta de 2011, cuando se preguntó acerca de los motivos de lectura de libros, el 84% indicó que lee por placer, el 70% para ampliar la cultura, el 44% por costumbre y el 45% por estudio y trabajo. "Además el programa Conectar Igualdad implica que haya una netbook en unos dos millones y pico de hogares en muchos de los cuales no existía ningún soporte digital… y eso impacta mucho en la franja de 12 a 18 años. (…) Desde el 2003 realizamos campañas no convencionales. En un relevamiento que hicimos, el 16% respondió que recibió material de lectura en las canchas y lugares de veraneo. (…) En la cancha el mayor impacto fue en los jóvenes. Los que más nos pedían cuentos de Fontanarrosa y Soriano. La idea era iniciarlos en la lectura con literatura de calidad, y de fútbol. Y mucha gente se acercaba y nos decían: Nuestros hijos se acercaron a la lectura a partir de recibir un cuento en una cancha." (Director a PNL). Indagando en los comienzos del Plan y de cuáles fueron los principales propulsores, se le preguntó a la directora cómo surgen estas iniciativas: "Con la gestión de Daniel Filmus; su mayor preocupación era que la gente volviera a leer –antes la gente estaba preocupada por comer, la clase media estaba destrozada -: volver a recuperar el valor de la lectura. Entonces se idearon ejemplares muy pequeños (tamaño A4 doblado en dos) [se para y busca algunos para mostrar] (…) de Fontanarrosa y se hizo mucha cantidad. Era un formato muy barato. Y como en 16 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 ese momento el Estado no podría poner dinero para hacer estos ejemplares, nos asociamos con canales de televisión, con editoriales (por ejemplo, promocionaban un libro con un cuento, o un capítulo que tuviera entidad narrativa; o ellas se encargaban de la impresión y nosotros de la distribución), con OSDE (que distribuyó en los hospitales de pediatría)… tratamos de buscar socios que pudieran imprimir; distribuimos en las terminales de ómnibus y en lenguas de pueblos originarios. Hasta el día de hoy llevamos distribuidos casi cincuenta millones de ejemplares de este tipo." (Directora PNL). Considerando que cada administración cristaliza su gestión en las políticas públicas, y específicamente –y a los fines de esta ponencia- en las políticas culturales que impulsa, preguntamos a los responsables del Plan por las formas en que fueron evolucionando las iniciativas –después de ese primer momento de austeridad y recomposición -. "Lo que hicimos como ministerio fue hacer grandes compras de colecciones literarias para las escuelas, que justamente este año desembocan en la compra de bibliotecas de aula, que debe ser la mayor compra que se hizo en la historia para las escuelas, con 104 títulos por grado. Las políticas v an buscando sus vertientes. En el PNL nos hemos trazado algunos objetivos… no participamos en la Comisión Seleccionadora de Textos –que es otra área del ministerio -, pero buscamos vertientes para los objetivos trazados: tratamos de armar una antología lite raria que tenga que ver con esto. La primera que se hizo desde el plan y de manera masiva Leer por leer, que coordinó Mempo Giardinelli, hubo otra colección Leer la Argentina. Fue la primera colección nacional que trajo un canon de autores de su propia reg ión. (…) Las antologías del Bicentenario fueron desde inicial hasta secundario y a escuelas de adultos, fue una impresión de cuatro millones de libros que se distribuyó en todo el país. (…) Durante la gestión de Filmus también hicimos los cuentos para egre sados. A cada chico que terminada jardín, primario o secundario se le regalaba un cuento. (…) La del día del Maestro, Palabras escritas para vos, mandábamos por correo a la casa de cada maestro, tuvo un impacto increíble, no llegábamos a leer los miles de mails. (Directora PNL). 17 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 El próximo gráfico expone las acciones que lleva adelante el Plan Nacional de Lectura: Gráfico 9: Iniciativas para la promoción de la lectura del Plan Nacional de Lectura, 2013. L e c t ur a e n v o z a lt a U n o d e l o s li n e a m i e n t os c e nt r a l es pa r a pr o m o ve r e n c a d a pr o v i nc i a l a r ec u pe r a c i ó n d e lo s e s p ac i o s d e l e c t ur a p l ace n t e r a e n l a e s c u el a . Se e l a b o r a n c u a d e r n i l l o s c o n s u g er en c i a s p a r a la l e ct u r a e n v o z a l t a d ir i g i d a a l os di st i nt o s n i v e l es . S e pr o p o n e l a a d o p c i ó n d ia r i a d e e st a p r ác t ic a e n e l a u l a p or p a r t e d e l d o c e nt e p o r s u c a r ác t er m o d e l ar e i n i c i át i co . D i s tr i b u c i ó n d e m a t er i a l d e l e c t ur a P u b l i c a c i ó n y e d i ci ó n d e l i b r os , f o l l et o s y c u a d ern i l l o s e d u c a t iv o s. C a p a c i t ac i ón S e i m p ar t en c u r s os a d i s t a nc i a , a t r av é s d el p o r t al E d u c . ar. C ad a d o s m ese s i n ic i a n lo s t a l l e r es : J u e g o s, v i d e o j u e g o s y l e ct u r a, L i t er a t ur a y m e d i os: p u e n t e s e n t r e l o a n al ó g i c o y l o di g i t a l , I ntr o du c c i ó n a l a le c t ur a y l a e sc r it u ra d e n ar r ac io n e s f i cc i o na l e s . B i b l i o t ec a Es t a c i ón d e L e ct u r a E r n e st o Sabato F u n c i o n a d ur a n t e t o d o el a ñ o e n l a T e r m i n a l d e m ic r o s d e R e ti r o, en l a Ci u d a d A u t ó n om a de B u e n o s A ir e s. L a E s t ac i ó n d e L e ct u r a t i en e u n ac e rvo d e 3 0 0 0 l ib r o s, d e s a r r o l l a ac t i vi d a d e s de a p o y o e sco l a r , t a l l e r es y d e s p l i e g a ac c i o n e s e n la s e sc u e l a s d e l a z o n a. P r o g r am a Ab u e l a s y A b u e l o s L e e c u e nt o s U n a l ín e a de a c c ió n q ue r e p l ic a l a e x p e r i e n c i a d e l a F u n d a c i ó n M e m p o G i a rd i n e l l i , s e or i e n t a a c a pa c i t ar a d u l t o s m ayo r e s v o l u nt ar i o s i n t er e sa d o s e n l e ctu r a y l i t e r at u r a i nfa n t i l y j u v e ni l p a r a l e e r e n v o z a lt a e n e s c u e l a s, co m e d o r e s, ce n t r os r e c r ea t i v o s y c u l tu r a l e s, e t c. Fuente: elaboración propia en base a "Acerca de ¿Quiénes somos?" [en línea] <http://www.planlectura.educ.ar/listar.php?menu=1>). No sólo aumentó la población lectora sino además se advierten cambios en el soporte de lectura: la población que lee en pantalla se duplicó entre 2001 y 2011. A partir de ello, preguntamos si cuando diseñan las iniciativas tienen en cuenta las nuevas formas de lectura, o piensan en el libro en su formato tr adicional: 18 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 "Estamos haciendo una colección de libros digitales. El libro en formato digital, lo tenemos en nuestra web. Tenemos una biblioteca digital, para cada librito o antología que publicamos, a cada escritor le pedimos cinco años de cesión de derecho digital, y lo tenemos colgado en PDF. Los libros que hacemos ahora con otras instituciones educativas son interactivos, estamos pensando en ejemplares con imágenes y sonidos, en distintas lenguas –sordomudos, lenguas originarias-." (Directora PNL). Con el propósito de llegar a la "cocina" del Plan, es decir, conocer desde el ámbito más productivo y doméstico cómo idean cada una de las acciones que llevan adelante, preguntamos cómo surgen las ideas : "Nosotros tenemos un equipo de coordinadores, cada uno vive en su región. Hasta que nosotros llegamos acá todo se manejaba desde Pizzurno, cuando llegamos dijimos que cada uno debía vivir en su región. (…) Y vamos tirando ideas… el equipo se caracteriza por su creatividad." (Directora PNL). Por último, nos importa particularmente el modo en que en el Plan se releva información respecto de las iniciativas que encara . En este sentido, se preguntó si disponen de alguna herramienta que les permita medir el impacto de estas políticas públicas : "Bueno, tenemos los datos de la Encuesta de Lectura, [cuando se pregunta: ¿Recibió usted o alguien de su familia, un cuento corto de regalo en una cancha de fútbol, lugar de veraneo, hospital, festival u otro lugar?] Cuando el 16% de la gente dijo que había recibido. Desp ués no tenemos datos formales, salvo el comentario de la gente y la observación en la misma cancha –si no hay material tirado o roto por la cancha significa que hay una apropiación -. (Coordinadora PNL). Cabe señalar que la evaluación del impacto implica verificar si se produjeron cambios tal como fueron programados y en qué medida son efecto de la intervención del programa. En este sentido, "impactos" serían los resultados de la intervención en los beneficiarios una vez despejados otros factores. No obstante, en términos más amplios, el impacto alude a las 19 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 "repercusiones" del proyecto –que excede a los beneficiarios directos -. (Nirenberg, et al. 2005: 190). Co ns ide rac ion es f ina les A lo largo de esta ponencia hemos dejado expuesto que e l proceso por el cual algunos problemas son politizados, es decir, "colocados en la agenda pública" evidencia los prioritarios valores para una sociedad : da cuenta de su historia socio-política (Nirenberg, et al. 2005). En este sentido, las políticas públicas se cristalizan en acciones concretas u omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación a una cuestión de interés social. El Estado es un actor que determina cuáles son las políticas que se ejecutarán y el modo de realizarlas. (Oslak y O´Donnell, 1984). Asimismo, el Estado posee una dimensión doble: como relación política básica de dominación, garante de las condiciones generales de la sociedad capitalista, y como objetivación de dicha relación en los aparatos del Estado (Oslak y O´Donnell 1982). Además de ser instrumento de inclusión social, l eer es una práctica cultural atravesada por procesos históricos y sociales, que se diversifica y cambia como consecuencia de los vaivenes en el sistema social de valores, en las nuevas dinámicas asociadas con la globalización, así como por las transformaciones en el campo cultural por el impacto de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación. Hemos visto que las Bibliotecas fueron la base desde donde diversos proyectos educativos –procesos de enseñanza y aprendizaje, promoción de lectura, escritura- se desarrollaron propiciando la integración de sectores sociales a la vida política y cultural del país . Asimismo observamos cómo este organismo público se funda como parte de u n proyecto de país sarmientino, y después del auge inicial, comienza a decaer llegando a lo más bajo con la intervención de Biblioteca Constancio Vigil de Rosario y la quema de libros en los ochenta . El siglo XXI propone un desafío en materia de actualización de los acervos a toda biblioteca . Esto implica 20 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 inexorablemente un reto para la Comisión Nacional de Bibliotecas Populares en virtud de la incorporación de las nuevas tecnologías del conocimiento y la información. Respecto del Plan Nacional de Lectura , consideramos que evaluar el impacto de las iniciativas que gestiona es una tarea pendiente. Resulta elemental que el organismo formalice esta medición y no libre a la mera observación informal el modo en que las acciones impactan en las prácticas de los diferentes grupos en l as que intervienen. Cabe señalar que medir el impacto no es reportar resultados o tendencias. A través de la selección de extractos de las entrevistas evidenciamos que la institución se sirve de los datos formales de la Encuesta Nacional de Lectura y del registro informal in situ –en cualquier caso, la recolección de datos no constituye una medición de impacto de políticas públicas -. El impacto de un programa se mide a través de métodos estadísticos que co nstruyen un escenario contra factual – preguntarse qué habría pasado si no existiera esa iniciativa -. Se coteja el grupo social beneficiado con su contra factual. Para ello, es necesario construir grupos de tratamiento y grupos de control y analizar las diferencias en función de ciertas características observables similares. El impacto es, precisamente, la diferencia en tre los resultados de uno y otro grupo. A partir de las discrepancias que se encuentren puede atribuirse las mejor as a la intervención del Estado. 12 Cabe señalar que la evaluación del impacto no es una instancia privativa del Plan sino de cualquier organismo que imparta acciones en el marco de las políticas públicas. Creemos que medir el impacto que una iniciativa vinculada a la promoción de l a lectura es complejo, y requiere técnicos especializados que diseñen la estrategia metodológica adecuada. Sin embargo, es to es fundamental considerando los recursos que se destinan a cada iniciativa : el 12 En tér min os me todo lóg icos, la valid ez ex terna v ien e dada po r e l tipo de mu e s tra qu e confor ma los gr upos de con tro l y tr a ta mie n to , qu e d ebe s er repr e sen tativ a de la pob lación dond e s e imp la n tó e l progr a ma . D e l mis mo mo do , e l d is eño d e la e va lu a ción d ebe ten er cons is ten c ia in tern a da do por e l c ar ác ter a le a tor io en tr e lo s grupo s d e con tro l y tr atamien to qu e d ebe ma n ten er se mie n tra s dur e e l p er íodo d e eva lu ac ión. 21 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 único modo de encauzar los esfuerzos hacia acciones efectivas es midiendo experiencias anteriores. Debido a que los recursos públicos son limitados frente a las postergadas demandas sociales, evaluar el impacto de las políticas públicas deviene una responsabilidad ética. Asimismo, es importante considerar que los recursos que se destinen a la evaluación de las políticas públicas constituyen una inversión, y que sin una importante planeación previa a su implementación el éxito del programa no está garantizado. En suma, las evaluaciones de impacto permiten dis tinguir las políticas públicas adecuadas. Por último, y desde una perspectiva de política pública, la lectura debe considerarse no sólo una cuestión de índole pedagógica o una experiencia individual, sino como una práctica social . De la misma forma , está atravesada por motivaciones y representaciones sociales, que determinada por aspectos económicos, tecnológicos o institucionales, se traduce en un amplio repertorio de comportamientos de consumo cultural . Por ello, una política pública de promoción de la lectura que pretenda servir como instrumento de inclusión social, no puede adoptar una concepción unívoca y excluyente de estas prácticas. Por el contrario, debe estar abierta a reconocer que no existe una forma privilegiada de leer común a todos, puesto que el disímil universo de actores sociales pone en escena distinto s modos de leer con valoraciones, finalidades y expectativas diferentes. 22 R AVETT INO D EST EFAN IS, Ale ja ndr a No vie mbr e 2 013 F ue nte s de co nsu lta Centro Regional para el Fomento del Libro en América Latina y el Caribe (CERLALC); Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI). 2013. "Agenda de políticas públicas de lectura" en Plan Iberoamericano de Lectura . Recuperado de <http://cerlalc.org/wp content/uploads/2013/03/Agenda_PP_Lectura.pdf > Ciudad de Buenos Aires. "Dirección General del Libro y Promoción de la lectura." Recuperado de <http://www.buenosaires.gob.ar/areas/cultura/dg_libro/red_bibliotecas/ mapa_red_bibliotecas.php?menu_id=33543> ------. 2005. "¿Buenos Aires lee? 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