Informes de Secretaría:Informe Económico y Comercial

INFORME ECONÓMICO Y
COMERCIAL
República Dominicana
Elaborado por la Oficina
Económica y Comercial
de España en Santo Domingo
Actualizado a abril 2016
1
1
SITUACIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS
INSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS . . . . . . . . .
2
MARCO ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1
PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.1 SECTOR PRIMARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2 SECTOR SECUNDARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3 SECTOR TERCIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES
Y ENERGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
SITUACIÓN ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1
EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS . . . . . . . . .
3.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES
DEL GASTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.2 PRECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO . . . . .
3.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.2 PREVISIONES MACROECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3 OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4 COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.1 APERTURA COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
CLIENTES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
PROVEEDORES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4.3 PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 6: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . .
CUADRO 7: IMPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 8: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . . . . . .
3.4.4 PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.5 TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6 INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES . . . . . . . . . . . .
CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . .
3.6.4 FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES
EXTRANJERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.7 INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES . . .
CUADRO 10: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.8 BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS .
CUADRO 11: BALANZA DE PAGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.9 RESERVAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.11 DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS . . .
3.12 CALIFICACIÓN DE RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3.13
4
PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . 28
RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1
MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS . . . . . . . .
4.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 12: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . .
CUADRO 13: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 14: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . . . . . .
CUADRO 15: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 16: BALANZA COMERCIAL BILATERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.4 FLUJOS DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 17: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . .
CUADRO 18: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . . . . . . .
CUADRO 19: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . .
CUADRO 20: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . . . . . .
4.5 DEUDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA . . . . . . .
4.6.1 EL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN . . . . . . . . . . . .
4.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.8 PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONES
ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5
RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1
CON LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.1 MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 21: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . .
5.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . .
5.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES . . . . . . . . . . .
5.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.6 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES
DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 22: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y
COMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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1 SITUACIÓN POLÍTICA
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS INSTITUCIONES
Tras la desaparición del Régimen de Trujillo en 1961 y la ocupación estadounidense de 1965,
surgió un sistema democrático representativo con alternancia de los tres partidos políticos más
importantes y regido por la Constitución de 28 de noviembre de 1966, enmendada luego 39
veces. Define ésta un sistema de gobierno de tipo presidencialista, e integran el Estado los tres
poderes habituales: el Ejecutivo, el Legislativo y Judicial.
El Poder Ejecutivo lo ostenta el Presidente de la República, Danilo Medina, quien, tras ganar las
elecciones el 20 de Mayo de 2012 en la primera vuelta, aseguró por tercera vez consecutiva el
gobierno para el Partido de la Liberación Dominicana que ocupa las dos terceras partes del
Congreso hasta las próximas elecciones en 2016. Elegido mediante sufragio directo por cuatro
años, concentra el poder del régimen ya que no existe la figura de Primer Ministro.
El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional. Es bicameral, compuesto por el Senado (con
un miembro elegido por cada una de las 32 provincias más dos del Distrito Nacional) y una
Cámara de Diputados elegidos a nivel provincial durante un período de cuatro años, si bien los
surgidos de los comicios de 2010 disfrutan de seis años. Fueron éstos los siguientes: PLD, 105
diputados y 31 senadores; PLD, 75 diputados; PRSC, 3 diputados y 1 senador. En 2016 pasarán
a efectuarse de forma conjunta las elecciones para el Legislativo, Presidencia de la República y
Municipales.
El Poder Judicial lo ejercen la Suprema Corte de Justicia compuesta por nueve Jueces, cinco
Tribunales de Apelación, y Tribunales de Primera Instancia en cada uno de los distritos
judiciales. En los municipios y en el Distrito Nacional también actúan Tribunales de Paz.
Las tres fuerzas políticas dominantes en el país, por orden de votos totales en los últimos
comicios, son el Partido de la Liberación Dominicana (PLD), el Partido Revolucionario
Dominicano (PRD), cuyo líder actual es Miguel Vargas, y el Partido Reformista Social Cristiano
(PRSC). En 2012, sin embargo, el PRD se escindió por diferenciar personales y una porción del
mismo adoptó el nombre de Partido Revolucionario Moderno (PRM) bajo la égida del exPresidente Mejía y de Luis Abinader.
Una nueva modificación de la Constitución adoptada el 13 de junio 2015 ha permitido la repostulación del Presidente para el período 2016-2020, cosa que anteriormente el Artículo 124
prohibía. El juego de pactos para conseguirlo ha llevado a una asombrosa alianza con su rival, el
PRD, el cual ha pasado a respaldar a Medina como candidato, previo pacto sobre
mantenimiento de sus senadores, alcaldes y otros titulares en sus puestos, entre otras cosas. El
PLD suma otras alianzas con partidos pequeños, como la acordada con el Partido Liberal dirigido
por Amable Aristi. Frente a él estará el PRM con Luis Abinader como candidato, que busca a su
vez coaliciones con algunos partidos menores, entre ellos el PRSC de Federico Antún, el Partido
Nacional de Voluntad Ciudadana (PNVC); el Alianza País de Guillermo Moreno; Alianza por
Democracia (APD) y Dominicanos por el Cambio.
1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
Las principales instancias y cargos en este ámbito son:
Ministerio Administrativo de la Presidencia: supervisa y coordina las actividades de respaldo
administrativo asociadas acuantos asuntos recaen directamente en la Presidencia de la
República, velando por el buen funcionamiento de las dependencias a su cargo. La oficina es
clave en la decisión sobre varios proyectos importantes. Su titular es D. José Ramón Peralta.
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo: ejerce la coordinación permanente del
equipo económico y/o Gabinete económico sectorial. Responsable de la Estrategia Nacional de
Desarrollo 2010-2030 promulgada en febrero de 2012, es también el interlocutor con los
gobiernos y organismos extranjeros que ayudan al desarrollo dominicano desde hace muchos
4
años, es D. Temístocles Montás.
Ministerio de Hacienda: administra las finanzas públicas, recauda los impuestos y rentas
estatales, administra las deudas del Estado, somete al Presidente y Parlamento el presupuesto y
también los convenios de crédito, que luego firma el Ministro. Su titular es Simón Lizardo
Mezquita.
Ministerio de Industria y Comercio: es la autoridad reguladora en materia de comercio interior
e internacional, con la excepción del comercio del azúcar (nacional y externo) y del comercio
doméstico de productos agropecuarios. Le competen la vigilancia de las condiciones de
competencia y la fijación de los precios intervenidos (combustibles, transporte ...). Negocia los
tratados comerciales y es interlocutor de la UE para la aplicación del Acuerdo de Asociación
Económica (EPA). Su titular es José del Castillo Saviñon.
Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones: tiene a su cargo construcción y
mantenimiento de infraestructuras, comunicación y transporte, así como las posibles
concesiones para la explotación de las mismas. El Ministro es D. Gonzalo Castillo.
Ministerio de Educación: la principal autoridad del país en materia educativa, un ámbito de
especial prioridad para el Presidente Medina, promueve la inversión pública y privada en su
sector. El Ministro es D. Carlos Amarante Baret.
Ministerio de Interior y Polícia: infraestructuras para el control ciudadano, inmigración, cuerpos
nacionales, incluida la policía. El titular es José Ramón Fadul.
Ministerio de Turismo: planea, dirige y fomenta, las actividades turísticas del país y
promueve la inversión estatal y privada en este campo. Ocupa el puesto D. Francisco Javier
García García.
Ministerio de Relaciones Exteriores: diseña y gestiona las relaciones con el resto del mundo,
encauza lo relativo a negociación de acuerdos internacionales y se ocupa de la importante
diáspora dominicana. El Ministro es D. Andrés Navarro.
Banco Central: tiene a su cargo la política monetaria y vela por la estabilidad del tipo de
cambio y la liquidez. Elabora la mayor parte de las estadísticas de índole económica y de
empleo. No dispone de estatuto de independencia y tiene funciones superpuestas con la Junta
Monetaria. Su Gobernador es D. Héctor Valdez Albizu desde hace muchos años.
Superintendencias de Bancos, de Seguros y del Mercado de Valores: supervisan la
estabilidad, solvencia, transparencia y eficiencia de los respectivos esquemas de competencia.
Centro de Exportación e Inversiones (CEI-RD): institución encargada de la promoción
comercial en el exterior así como de la atracción de IED hacia la República; tiene igualmente
competencias de registro para las Inversiones. Su Director Ejecutivo, D. Jean Alain Rodríguez,
tiene rango de Vice ministro.
Oficina del Ordenador Nacional de Fondos Europeos de Desarrollo: su función es la definida
en el IV Convenio de Lomé desde 2012 pasó a ser Dirección General de Cooperación Multilateral
(DIGECOOM). Lo encarna D. Antonio Vargas Hernández.
Pasando a las empresas y entes públicos o mixtos del ámbito económico-productivo cabe
señalar: el Banco de Reservas (primero de forma destacada entre los bancos comerciales), las
tres distribuidoras de electricidad (EDES), la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas
Estatales (CDEEE), la Empresa nacional del Transmisión eléctrica (ETED), la generadora EGEHaina, la refinería REFIDOMSA (de propiedad mixta con el estado venezolano), el Fondo
Patrimonial de Empresas Reformadas (FONPER), La Tabacalera, la Autoridad Portuaria, la
Oficina de Ingenieros Consultores del Estado, o la OPRET que tiene a su cargo los contratos y
gestión del Metro de la capital.
5
2 MARCO ECONÓMICO
2.1 PRINCIPALES SECTORES DE LA ECONOMÍA
2.1.1 SECTOR PRIMARIO
El reparto del P.I.B. dominicano por componentes de la oferta en 2014 muestra que al sector
primario en su conjunto le corresponde una aportación del 7,4%. El valor agregado del output
agrícola se aproxima a 10.000 M de pesos y se destina esencialmente al mercado interno. Su
importancia es mayor aún desde el ángulo de la provisión de empleos: agricultura y ganadería
dan ocupación más del 14% de la población activa y la población rural afecta al sector suma el
22% de la nacional.
La tierra cultivable compone el 47% de la superficie total siendo un 10,3% la dedicada a cultivos
permanente. El manto vegetal es escaso y la tierra no es muy feraz, precisando fertilizantes y
sistemas de riego para alcanzar una productividad razonable en hortalizas y frutas. Los cultivos,
incluso en las mejores tierras, siguen apuntando a producciones tradicionales y los cereales
tienen dedicadas 192.000 Ha de superficie. Salvo en la zona central (Constanza, El Cibao), la
explotación campesina adolece de insuficiente capital y equipamiento. La incidencia del resultado
anual de las cosechas tradicionales es alta para el coste de la vida de las clases menos
favorecidas, produciéndose fuertes variaciones estacionales de precios coincidiendo con la
recogida de los productos de consumo popular.
El azúcar, que las estadísticas dominicanas incluyen entre las manufacturas, fue el principal
producto de exportación hasta el último tercio del siglo XX y sigue generando 150 M$ además de
proveer la zafra numerosos puestos de trabajo. La producción azucarera durante la temporada
2015 ha sido de 495.000 Tm. Otros productos exportados son plátano (39.6 Millones
de quintales), cacao (1.5 Mq), ajíes (1 Mq. producidos), café (0,35 Mq) y tabaco 0,2 Mq), cuya
exportación conjunta excede 200 M$. Los dos primeros, en particular, han experimentado un
formidable salto en sus envíos hacia Europa a raíz de la entrada en vigor del Acuerdo EPA con la
U.E. La producción cafetera, en cambio, ha ido decayendo a la mitad del volumen cosechado
cinco años atrás.
Desde la pasada década se viene desarrollando una producción de calidad de hortalizas y
verduras en invernaderos, así como de ciertas frutas entre las que destacan la piña y el banano
orgánico. Su destino principal es la exportación y el suministro a las cadenas hoteleras, aparte
del consumidor nacional con poder adquisitivo alto y medio. Buena parte de los invernaderos
instalados son españoles. El tomate, que en buena parte; se procesa, suma 5M al año y la
auyama 0,9 Mq. Entre las frutas, que alcanzan 2,7 Mq/año, destacan el aguacate y la naranja
dulce. Por su parte, la producción de tubérculos arroja un peso agregado de 7,2 Mq., la de
cebollas 1.1 Mq y son también señaladas las de habichuelas y maíz, como elementos populares
de la dieta dominicana.
En cuanto a ganadería y sector avícola, la carne de pollo destaca como principal fuente de
proteina del dominicano de baja renta. Su cría tiene lugar en instalaciones relativamente
modernas y cuenta con una distribución adecuada para su output de 174 Mq. La carne de
vacuno (2 Mq) que -como la de pollo- es muy dependiente de la importación de maíz, está
protegida por medidas administrativas. La producción anual de huevos se cifra en 1.680 millones
de unidades. La de leche en 670 millones de litros.
La pesca y la silvicultura son marginales a efectos del PIB, no llegando al 1% por no existir ramo
profesional de pesca de altura, puertos pesqueros, flota, lonjas o industria procesadora
significativas. Las capturas anuales, según el Consejo de Pesca, suman 19.000 quintales en
pescado (principalmente lutjánidos) y 10.600 en crustáceos y moluscos (principalmente langosta
caribeña).
En la otra vertiente del sector primario, la minería aporta el 1,6% del PIB pero, en ocasiones se
erige en el principal motor de crecimiento, como sucedió en 2014. Viene dominada por el ferroníquel que controla la firma canadiense Falconbridge, la cual ha suspendido la
extracción a veces ante la caída de precios, y por el oro (en manos de Barrick Gold, también
canadiense, que adquirió la mina de "La Rosario Dominicana" con un contrato enormemente
controvertido y que el Estado forzó a enmendar después, iniciando su operación comercial en
6
2013. Esta inversión extranjera así movilizada excede 4.500 M$ y, con la subida del precio del
metal, el subsector se ha convertido en pilar relevante de ingresos fiscales y de la balanza
comercial: en 2014 sus 1,2 millones de onzas producidas generaron 1.500 M$ de divisas además
de allegar 420 M$ a las arcas gubernamentales.
Existen por otra parte explotaciones de alúmina/bauxita, algunas de las cuales se están cerrando
al planearse futuros desarrollos turísticos en sus zonas. Y, de otro lado, extracciones y cantería
de mármol, gravas y arenas, que han tenido amplio despliegue reciente con la boyante de
actividad constructiva.
2.1.2 SECTOR SECUNDARIO
El sector fabril aporta el 14,4% del PIB dominicano y está dividido en dos grandes grupos que se
rigen por normativa muy distinta y que, en gran medida, son compartimentos estancos a efectos
de sus respectivos mercados de destino: Las Zonas Francas y Especiales fronterizas (hay 64
repartidas por la geografía, muchas de ellas en el interior), y la industria denominada “nacional”.
Mientras disponían de acceso privilegiado al mercado norteamericano las Zonas Francas se
centraron en la confección textil y el calzado . Comprenden 635 empresas, en su mayoría
foráneas, y dan empleo a 160.000 personas. Sus ventas exteriores -5.500 M$ durante 2015suponen la mitad de la exportación total dominicana. Se rigen por la Ley 8-90 que instituyó un
Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación. Orientadas hacia mercados exteriores, se
concibieron como vector esencial de crecimiento en el modelo que se adoptó para el país hace
unas décadas. Sin embargo, una vez liquidado el Acuerdo Multifibra y levantadas
progresivamente las limitaciones y barreras que sufrían China, Indonesia y Vietnam en el
mercado estadounidense, las Zonas perdieron decenas de miles de empleos. Intentan
reorientarse hacia otros productos, pero retiene una presencia sustancial por vía de la
cofabricación en Haití (cosido y acabados) por el bajo coste de su mano de obra. Conformando
el 28% del total de las Z.F. Los productos de uso médico y farmacéutico representan el 25%, los
productos eléctricos 14%, los servicios 14%, el tabaco y derivados 11% y calzado más
componentes l 9%, cerrando óptica, bisutería y accesorios.
El sector manufacturero “nacional” está compuesto por un reducido conjunto de firmas grandes
y una multitud de pequeñas empresas. El número en 2015 según el Registro de Proindustria,
es 914 compañías que emplean 113.000 personas. El grupo principal corresponde
a alimentación y bebidas, con 387 fabricantes. Se agrupan 106 grandes empresas, 181
medianas, 307 pequeñas y 320 microempresas. En términos de valor de producto, el rubro
dominante es el de bebidas alcohólicas y refrescantes.
La estructura industrial dominicana se caracteriza por una muy elevada concentración, tanto
desde el punto de vista del control del mercado como de la propiedad de los activos, lo que se
traduce en notable déficit de competencia, presiones contra el acceso de bienes
extranjeros, elevados precios y menor variedad y calidad de oferta. Entre las grandes entidades
cabe citar Gerdau-Metaldom, monopolista de siderúrgicos largos para la construcción desde el
concierto de 2014; Mercasid, productora de todas las grasas consumidas en la República; el
grupo León Jimenes (Cervecería Nacional y principal procesador de tabaco); el Grupo Corripio
(acero, pinturas, distribuciones múltiples de bienes de consumo), y otro puñado de familias que
detentan, entre otras varias ramas de la producción, finanzas, generación eléctrica o complejos
turísticos, los emporios azucareros: Grupo INICIA (antiguo Vicini), Grupo Fanjul que controla
Central Romana, Bonetti.... Otros nombres dominantes -en la exportación, por el
lugar destacado que el ron ocupa en la misma;- son Brugal, o el español Barceló.
La construcción, aporta el 5,1% del PIB y en tiempos recientes ha crecido a ritmos superiores al
17% merced a la construcción de escuelas y viviendas sociales (en República Dominicana la
obra pública tiene un peso secundario dentro del sector) y a los complejos hoteleros y
residenciales tanto de playa como urbanos. Su contribución en términos de empleo 274.000
puestos) es, además, socialmente estabilizadora; en particular por lo que hace a la población
flotante haitiana, que es la que aporta la mano de obra preponderante. Dominan el sector ciertos
grupos familiares (Estrella, Bisonó, Mera) que, en el caso de gran obra pública, se asocian
temporalmente con firmas extranjeras; en particular con las brasileñas Odebrecht y Andrade
que se adjudican de manera casi sistemática carreteras, presas, arterias periurbanas y urbanas o
7
las nuevas centrales térmicas estatales .
La capacidad de producción de acero (productos largos a partir de lingote importado) es próxima
a 400.000 Tm anuales. La de cemento (5,4 M Tm) se destina en su 75% al mercado local,
dominada por CEMEX que copa el 40% del mercado; el sector cuenta con
presencia española (Cemento Sto. Domingo). Otro importante rubro entre los materiales de
construcción son las pinturas, dominadas por dos marcas: Popular y Tropical.
República Dominicana refina parte de los hidrocarburos que consume. El complejo industrial
pertenece a REFIDOMSA, entidad mixta con un 49% del Estado venezolano aunque
se debate periódicamente si nacionalizarla íntegramente de nuevo. La empresa detenta
el privilegio de importación de producto refinado y la venta a los distribuidores privados de
combustibles líquidos. En cuanto al gas natural licuado hay una terminal y almacenaje en el
Puerto de Caucedo. El monopolista de su importación proyecta otra terminal portuaria en San
Pedro de Macorís más gaseoducto costero hacia la capital, para alimentar centrales térmicas de
la zona que se reconvierten a GNL.
Por último, existen numerosas minipymes de ensamblaje, forja, madera, cantería, etc., en gran
parte empresas individuales que mezclan la actividad manufacturera con el servicio
personalizado artesanal, empleando uno o dos trabajadores formales y dedicadas muchas a
mantenimiento y servicio.
(En lo que respecta al subsector eléctrico, su reseña figura en el epígrafe dedicado a
Infraestructuras)
2.1.3 SECTOR TERCIARIO
El sector Servicios es el principal de la economía, aportando el 62,1% del PIB. Incluyendo la
Administración Pública, emplea más de 2,8 millones de personas. Dentro de él destaca la
actividad de Comercio, cuya importancia radica no solo en aportar casi el 10% del PIB de la
nación, sino en proveer el 21% del empleo total y en conformar el núcleo principal del millón de
minipymes del país -las más de ellas familiares o unipersonales-.
A lo largo de estos 20 últimos años el Turismo se ha erigido en pilar clave del modelo de
desarrollo dominicano: tanto bajo el punto de vista de producción y empleo, como de generación
de divisas por la doble vía de la inversión directa para erigir los complejos y de los ingresos
corrientes que genera por el gasto de los visitantes. Lo rige la Ley Orgánica N. 541-69,
complementada por las de Fomento N. 158-01 y los Decretos N. 1125-01 y N. 74-02. También la
restauración está bastante desarrollada y el país dispone de buen nivel con amplia oferta y
precios más bien altos.
La República Dominicana es un país turístico por excelencia y dispone de casi 70.000
habitaciones en la gama alta y precisamente las cadenas hoteleras españolas, 18 en
total, detentan el 60% de la capacidad. Los más de 5 millones de visitas anuales de no
residentes se reparten en 80% de extranjeros y 20% de dominicanos que viven en el exterior.
Los turistas extranjeros hacen estancias medias de 8 noches y sus zonas de destino principales
son Punta Cana-Bávaro, La Romana, Puerto Plata y Samaná. Por nacionalidades destacan los
estadounidenses y canadienses, que allegan el 53% del contingente total. Siguen Alemania,
Francia, España e Inglaterra. Rusia ha tenido un altibajo notable estos años. En R. D. el efecto
multiplicador en términos de gasto ajeno al hotelero resulta escaso, sin embargo (salvo durante
la fase de construcción y en materia de compras alimenticias), porque domina el sistema del
“todo incluido” que induce al visitante a no salir del recinto durante la estancia.
Las Telecomunicaciones, que en las estadísticas llegaron a representar un discutido 15% del
PIB hace unos años, han evolucionado mucho; especialmente la telefonía móvil cuyo dinamismo
ha llevado a disponer de casi una línea por habitante, introduciéndose tecnología nueva y
aumentando la competencia, por más que el coste de Internet sigue estando entre los más altos
del Caribe. La proveedora Codetel -perteneciente a Telmex- tiene el 70% de las 1,15 millones de
líneas fijas, seguida de Tricom (Grupo Altica) con el 20%. Em móviles CODETEL detenta el 51%
seguida de Orange (Grupo Altice de nuevo) con 40%. En cuanto a internet, de nuevo domina
CODETEL con 48% seguida de Orange con el 45%, Tricom y Wind Telecom. La fibra óptica y la
8
red móvil 4GLTE se hallan en proceso de extensión de su cobertura, todavía escasa. La Ley que
gobierna el sector es la Nº 153-98. El Organismo Regulador INDOTEL trata de perseguir
incumplimientos en el ofrecimiento de condiciones y de cobertura; adicionalmente reduce la
indefensión de los usuarios ante problemas de facturación o de servicio. Es usuaria de internet el
46% de la población.
El Transporte de pasajeros y mercancías es otro subsector relevante del PIB (9%). Mientras que
el aéreo internacional tiene alto estandar y elevado volumen de viajeros, el terrestre (limitado al
de carretera al no existir ferrocarriles) apenas se encuentra estructurado y acusa graves
deficiencias de calidad, conflictos y disponibilidad, tanto a nivel nacional como urbano. El
componente de cabotaje marítimo para mercancías es ínfimo. El país dispone de ocho
aeropuertos internacionales, como se indica en el apartado de infraestructuras.
El Sistema Financiero está dominado por el bancario, subdividido a su vez en tres figuras
denominadas Bancos Múltiples, Asociaciones de Ahorro y Préstamos (que, entre otras cosas, no
pueden ofrecer cuentas corrientes ni operar en divisas), y otras entidades. El total de activos del
sistema bancario equivale al 43% del PIB y su cartera de préstamos roza el 25% del PIB, con
una buena porción de ellos concedidos al Estado y entes públicos. El subsector está altamente
concentrado por cuanto los 17 bancos múltiples detentan el 86% de los activos totales. Éstos
presentan, a su vez, una fuerte concentración en los tres mayores: el Banco de Reservas -de
operativa comercial aunque su propietario es el Estado- tiene el 30% de los activos del sistema,
el Banco Popular 22,2% y el BHD León 15,4%. En concesiones anuales de préstamos también
domina el B. de Reservas, ocupando el BHD León la segunda posición.
Los Fondos de Pensiones son gestionados por una decena de entidades Administradoras (AFP).
Reúnen 1,53 millones de cotizantes y un cofre acumulado equivalente a 6,400 M$ derivados en
su 80% de capitalización individual mediante sueldos inferiores a 250 $. El grueso de los activos
están colocados en deuda estatal. En cuanto a los Fondos de Inversión, 14 en la actualidad,
gestionan un capital de apenas 120 M$. Las aseguradoras, por su parte, están lejos de revestir la
importancia que tienen en otras economías, pero el número de clientes de pólizas crece de forma
paulatina. En cuanto al Mercado de Valores está limitado a transacciones de bonos
(esencialmente estatales, más algunas emisiones de empresas y de entidades públicas como
la eléctrica EGE-Haina) que los denominados "Puestos de Bolsa" se encargan de colocar entre
ahorradores. El total movilizado en 2015 se estima en 23.000 M$. No existe todavía mercado de
títulos de renta variable, aunque se detectan movimientos en pro de una nueva ley que propicie
la negociación de acciones de sociedades. Unas Superintendencias de Banca, de Valores y de
Seguros tienen encomendado supervisar el funcionamiento de las entidades en su ámbito
respectivo.
2.2 INFRAESTRUCTURAS ECONÓMICAS: TRANSPORTE, COMUNICACIONES Y
ENERGÍA
Comenzando con la red de comunicaciones terrestre, República Dominicana dispone de 9.872
Km. de carretera convencional y otros 9.833 sin asfaltar. Se añaden a ellos 600 Km. de vías de
peaje entre las que destacan el tramo Santo Domingo-aeropuerto, la carretera de Santo Domingo
a Samaná, el corredor a Bávaro en el Este (2 carriles por sentido) y la circunvalación de la
capital. Hay además alrededor de 8.600 Km de caminos vecinales, de los que solamente está
pavimentada una pequeña porción. Las cuatro arterias principales absorben la mayoría del
tráfico y se hallan en un estado de mantenimiento mediano. Algunas de las nuevas vías revisten
la forma de concesión administrativa, aunque se han dado retrocesos y cambios de postura
oficial rescindiendo contratos a los pocos años de explotación.
No existe red ferroviaria, salvo algunos tramos privados de vía estrecha que se utilizan para el
transporte de la caña de azúcar y 142 Km. de una antigua línea de 1.067 mm. En fechas
recientes se empieza a hablar de una posible línea para mercancías entre la costa Noreste y el
puerto de Haina (junto a la capital) que incluiría conexión con Haití más adelante, si el país
vecino instalara ferrocarriles a su vez. En 2009 se abrió en Santo Domingo una línea de
Metropolitano con 14 Km, que fue seguida de una segunda con 34 Km. Actualmente está en fase
avanzada la construcción de la ampliación 2A, que se espera inaugurar en 2016.
Los puertos comerciales de cierto tamaño se limitan al de Puerto Plata en el norte y, Haina,
9
Caucedo (multimodal privado bajo concesión), San Pedro de Macorís y Barahona en la costa sur.
Hay terminales para cruceros en Samaná, La Romana y Sans Souci (junto a la capital), y otra en
Puerto Plata que es propiedad de una naviera extranjera de cruceros. El principal puerto de
carga es Haina. Más moderno, y segundo en movimiento de mercancías, es el multimodal
de Caucedo. Ambos están especializados en contenedores y se encuentran próximos a la
capital. El pequeño puerto de la desembocadura del Ozama combina carga y pasaje (ferry a
Puerto Rico).
De los nueve aeropuertos internacionales existentes, el que más pasajeros recibe es Punta Cana
(60% del tráfico total) debido a los vuelos charter. El de Las Américas, que sirve a la capital, va
en segundo lugar (30% aprox.). Siguen luego Puerto Plata, Santiago, La Romana, Samaná y
Barahona. En breve comenzará la ampliación de otro aeropuerto en el sur oeste con vistas al
desarrollo turístico que se proyecta para esta región.
Las telecomunicaciones se comentan en el epígrafe del sector Secundario. Su
infraestructura ha desarrollado mucho en los últimos años, especialmente la telefonía
móvil, pero el país sigue pendiente de disponer de red de fibra óptica en la mayor parte del
territorio y solo una pequeña porción de los usuarios accede a banda ancha. El grupo
Altice por sí solo proyecta tender 500 Km de fibra óptica e instalar antenas y más red 4GLTE
y 3G con inversión superior a 120 M$ durante 2016. En materia de televisión, corresponde este
año pasar a señal digital, para la cual se ha optado por el sistema estadounidense. Hay 650.000
abonados a televisión de pago, dominando el panorama Codetel (48%) seguida de Tricom (19%,
Satelital Novavisión (7%) y varias otras.
República Dominicana no alberga hidrocarburos ni carbón, importando la totalidad de sus
necesidades de ambas fuentes, cuyos destinatarios principales son el parque de vehículos
(aparte de gasolina y gas oil, la flota de coches a gas es apreciable) y las centrales de
generación eléctrica, alguna de las cuales se está convirtiendo a ciclo combinado de gas. El plan
teórico es alcanzar un 25% de fuentes renovables en 2030, pero la negativa de la CDEEE a
firmar PPA's de eólica, solar y biomasa tiene bloqueados a inversionistas extranjeros que se
interesaron en ellas a raíz de las promesas de la Ley N.57 del 2007.
La potencia eléctrica instalada es de 3.000 MW, aunque no más de 1.300 MW brindan
disponibilidad segura y a costo razonable. Su propiedad se reparte entre 14 empresas
generadoras, en su mayoría privadas. El consumo anual de electricidad per capita es 900 Kwh y
la producción de 2015 se estima en 15.000 Gwh. La matriz de combustible de la gran generación
se distribuye en: 38% fuel oil, 34% gas natural, 16% carbón, 10,3% hidroeléctrica y 1,7% eólica.
Casi la mitad de la electricidad generada procede de centrales con titularidad estatal o de capital
mixto. La red de transporte en alta y transmisión es estatal en su propiedad y administración
(ETED); también lo es la distribución en media y baja, que está repartida geográficamente entre
tres empresas (EDES). Su cobertura territorial es aceptable, pero hay núcleos importantes que
no están conectados a la red nacional y se surten mediante sistemas autónomos de
generación/distribución que tienen propiedad privada; tales son los casos de toda la zona
turística de Bávaro, o Las Terrenas.
El sistema eléctrico ha sido y es fuente histórica de problemas debido a falta de suministro,
cortes, pérdidas (36%, incluido el robo por conexiones ilícitas), elevados precios, y lastre anual
para el Fisco por los elevados subsidios a las generadoras. Debido a los frecuentes y largos
cortes de fluido, buena parte de las industrias grandes utiliza generación propia y todo edificio de
apartamentos, hoteles, oficinas y viviendas de nivel medio dispone de generadores diesel
propios. El denominado Pacto Eléctrico que se espera consensuar para resolver el problema a
largo plazo está sujeto a controversia ante la presión del sector privado para que se privatice el
sistema, a lo que se oponen los entes reguladores: Corporación de Empresas Eléctricas
Estatales, Superintendencia de Energía y Comisión Nacional de Energía.
La superficie agrícola en regadío se cifra en 340.000 Ha, el 85% de las cuales están cubiertas
mediante canales y riego por inundación, siendo el resto captaciones mediante bombeo.
El país cuenta con 17 grandes presas destinadas tanto a generación eléctrica como a regadío,
aunque las aportaciones fluviales son irregulares y las cuencas hidrográficas pequeñas. La
capacidad total de embalse se aproxima a 2.000 hectómetros cúbicos. Un 83% de la población
10
tiene acceso a suministro de agua (no potable). La red de alcantarillado es de escasa cobertura,
incluso en la capital y ciudades. No más del 3% de las aguas residuales recibe tratamiento.
República Dominicana dispone de una buena infraestructura hotelera que se estima en torno a
70.000 habitaciones de alto estándar. Está dispuesta en su casi totalidad orlando la zona de
playa al este y norte de la isla, complementada luego con una dotación creciente de hoteles de
ciudad en Santo Domingo.
3 SITUACIÓN ECONÓMICA
3.1 EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES
En el curso de 2015 el producto interior bruto creció 7%, según la nueva metodología. La
inflación acumulada quedó en 2,3% y la tasa de paro oficial en 14% asegurando así la
promesa de crear 400.000 nuevos empleos durante la legislatura, si bien casi dos tercios del total
del empleo es de caracter informal. El Banco Central señala como sectores más dinámicos del
P.I.B. la Construcción (18,2%), Intermediación Financiera (9,2%), Comercio (9,1%), Enseñanza
(8,6%) y Logística (6,4%), mientras que el agropecuario quedaba en 1% debido a la sequía.
Vista la baja presión de los precios, la Junta Monetaria redujo al 5% el denominado tipo de
interés de política monetaria; también relajó el encaje bancario a mediados del año incluyendo
en él préstamos para viviendas sociales. Por más que el tipo de interés activo de la banca siguió
por encima del 15% (a fecha de hoy, 15,4% para préstamos contra 5,3% para depósitoa),
el volumen de crédito al sector privado creció un 12,5%.
La exportación de bienes retrocedió -2,5%, a pesar de haber subido la facturada desde zonas
francas. La importación anual descendió en 0,4 M$, pero es de advertir las de bienes de equipo
crecieron apreciablemente. El déficit por Cuenta Corriente, se redujo al -2% desde el -3,2%
registrado en 2014. Contribuyeron a ello la pujanza de los ingresos por turismo (+9,2%) y
remesas de emigrantes (6,8%), y el ahorro importador por abaratamiento de de los crudos. La
I.E.D. bruta repitió en 2015 sus niveles medios: casi 2.300 M$ merced a los desembolsos para
minería, en tanto que la inversión de cartera superó 3.000M$, por vía de suscripción foránea de
bonos estatales. Al cierre de 2015 las reservas equivalían a 3,6 meses de importaciones. El tipo
de cambio se deslizó apenas 3% respecto al dólar.
En el ámbito fiscal, ciertos ingresos extraordinarios percibidos y la subida aplicada en ciertas
figuras de impuestos, situaron el déficit público consolidado en torno a -4.5% del PIB (-2,3% si se
mira solo el sector no financiero al cual se agregan). La deuda pública siguió creciendo para
cerrar el año en 48,5% del PIB, fundamentalmente por vía de la externa mediante bonos en
dólares. Sigue en espera de solución la antigua deuda del Estado para con el Banco Central, de
la cual siguen pendientes de formalizar más de 7.000 M$, y que la misión del FMI en noviembre
ha vuelto a aconsejar que sea regularizada. El servicio de la deuda pública consolidada absorbe
prácticamente la mitad de los ingresos del Estado.
Para con el resto del mundo, la posición deudora total de la nación alcanza el 80% del producto
interno. La porción pública de la deuda externa quedó en 24,8% del PIB (39% según el FMI) y se
reparte entre el Gobierno Central (96%) y Banco Central (4%). Dominan ampliamente los bonos
en manos privadas extranjeras (52%) seguidos del pasivo multilateral (25%) y el contraído
ante otros Estados (15%). Una emisión de 2.500 M$ para recomprar lo adeudado a Petrocaribe
(4.100 M$) redujo el monto total, aunque a costa de elevar su interés ponderado (5,3%)
al perderse con el trueque la concesionalidad del paquete venezolano. Siguieron dos
nuevas emisiones de 1.000 M$ -la última en enero 2016 pagando 6,85% para 30 años de
madurez-. El servicio de la deuda exterior se triplicó durante 2015 pasando a 5.392 M$, pero
resulta atendible sin problema. Fitch acaba de confirmar en diciembre su calificación B+ y el
sistema financiero presenta una cómoda solvencia del 14% y un elevado índice de rentabilidad.
En los dos primeros meses de 2016 los precios han descendido -0,6%, ante lo cual el B.
Central en su reunión de marzo ha mantenido en 5% su tipo de interés básico.
11
CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS
PRINCIPALES INDICADORES
2012
2013
ECONÓMICOS Y SOCIALES
PIB
PIB a precios corrien. (Mill. $)
60.526
61.256
T. variación real (%)
2,6
4,8
INFLACIÓN
Media anual %
3,7
4,8
Fin de periodo %
3,9
3,9
TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO CENTRAL
Media anual %
5
6,25
EMPLEO Y TASA DE PARO
Población (millones)
9,7
9,8
PIB per capita (dólares US)
6.239
6.250
Desempleo (%)
14,3
15
DÉFICIT PÚBLICO
% del PIB (1)
-5,3
-2,7
DEUDA PÚBLICA
en % de PIB (1)
32,2
37,9
EXPORTACIONES DE BIENES
en M dólares US
8.935
8.431
tasa de variación anual
6,8
5,5
IMPORTACIONES DE BIENES
en M dólares US
17.673
16.801
tasa de variación anual
2,1
9
SALDO B. COMERCIAL
en M dólares US
-8.738
-7.369
en % de PIB
-14,4
-11,9
SALDO B. CUENTA CORRIENTE
en M dólares US
-3.970
-2.536
en % de PIB
-6,6
-4
DEUDA EXTERNA (*)
en M dólares US
22.100
23.831
en % de PIB
37,5
39,9
SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA (**)
en M dólares US
1.563
1.772
RESERVAS INTERNACIONALES
en M dólares US
3.559
4.701
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
en M dólares US
3.142
1.990
TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR
media anual
39,32
41,80
fin de período
40,39
42,79
2014
2015
64.053
7,3
67.360
7
3,0
1,6
2,3
0,1
6,25
5
9,9
6.470
14,1
10,01
6.736
14
-2,7
-4,5 (1)
37,2
48 (1)
9.919
3
9.672
-2,5
17.288
9
16.907
-2,2
-7.368
-11,5
-7.235
-10,7
-2.025
-3,2
-1.282
-1,9
24.851
39
N. D.
N. D.
2.398
6.154
4.862
5.266
2.208
2.293
43,56
44,39
45,09
45,66
Fuentes: OFECOMES, a partir de datos del Banco Central, Mº de Hacienda y FMI.
(1) Solo Estado Central. Desde 2015, deuda consolidada del sector público.
* FMI // ** Servicio de la deuda pública. El de la deuda total no está disponible.
3.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB
- En el curso de la última década, el sistema productivo dominicano se ha ido transformando
paulatinamente en una economía donde domina el sector terciario, que aporta ya el 62% del
producto nacional.
- El sector agrícola y ganadero tiene ya un peso muy bajo (5,8%), en tanto que la construcción
(5,1%), hostelería (7,5%) y actividades relacionadas con el turismo se han convertido en pilares
clave del edificio económico dominicano. Así las 1.013 plazas hoteleras construidas en los
12
últimos 18 meses más las 2.700 renovadas, 1.600 en construcción y 3.000 autorizadas,
dan cuenta de la pujanza y perspectivas del sector, que resulta básico también como generador
de divisas y de empleo. La construcción fu el puntal del crecimiento a lo largo de 2015. A pesar
de que su prolongado boom deja un buen número de viviendas sin ocupar en la capital y en
algunos tramos del litoral.
- Dentro del sector fabril, juega un papel destacado el conjunto de zonas francas y zonas
especiales fronterizas, cuyo número supera las sesenta. Estos emplazamientos, el 78% de los
cuales son de capital extranjero, reúnen inversión acumulada por casi 4.000 M$, dan empleo a
153.342 personas y generan el 53% de las exportaciones de la nación.
- Por destinos finales del PIB para el último conjunto publicado la principal partida es el consumo
privado (73,1%) que, a su vez, sextuplica al consumo público (12,7). La inversión bruta toma el
20,1%; dentro de ella, la porción que corresponde al Sector Público es inferior al 3% del PIB. La
exportación agrega 23,9% y la importación detrae -29,8%. La economía tiene, pues, un grado de
apertura medio.
- Desde el ángulo de los actores económicos, cabe anotar que el 38,6% del PIB lo aportan las
Minipymes (791.000 en el país). De ellas, 19.000 alcanzan un rango de Pymes. Poco más de un
centenar de compañías están catalogadas como gran empresa por PROINDUSTRIA.
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES DEL
GASTO
2. PIB: SECTORES Y DESTINOS
A) SECTORES GENERADORES
Agropecuario
Agricultura
Ganadería, Silvicultura y Pesca
Industria
Minería
Manufacturas
Construcción
Servicios
Comercio
Hostelería y restauración
Transporte
Comunicaciones
Energía y agua
Finanzas
Alquiler de vivienda
Enseñanza
Salud
Administración Pública
Impuestos a la producción
B) DESTINOS - UTILIZACIÓN
Consumo
Consumo Privado
Consumo Público
Formación burta de capital fijo
Exportaciones de b. y s.
Importaciones de b. y s.
%
5,8
3,7
2,1
25,0
1,6
14,4
5,1
62,1
9
7,5
9
1,6
1,7
3,8
8,8
4,5
2,8
4,9
7,1
85,8
73,1
12,7
20,1
23,9
-29,8
Fuente: Banco Central
13
3.1.2 PRECIOS
La economía dominicana presenta un sistema de formación de precios relativamente libre,
aunque subsiste la fijación pública en diversos bienes regulados tales como los combustibles,
varios alimenticios, la electricidad, el agua, algunos tipos de transporte, entre otros. El Ministerio
de Industria y Comercio es el competente para establecer y modificar estos renglones, algunos
con periodicidad semanal.
Existe sin embargo fuerte capacidad de control de los precios en campos como el azúcar,
productos largos de acero para construcción y otros, por parte de algunos grupos monopolísticos
u oligopolios que disponen prácticamente de reserva de mercado con limitaciones o cierre a la
competencia exterior, y establecen los precios internos sin dificultad. Su poder es grande y el
Consejo de la Competencia, órgano superior que se creó hace casi una década para controlar
posiciones dominantes y abrir la formación de precios en sectores cerrados, sigue a fecha de hoy
sin poder instruir casos por continuar todavía pendiente de que se le nombre un Presidente.
Por lo que respecta al precio del trabajo existe un cuadro de salarios mínimos según tipo
de actividad y que distingue por tamaño de la empresa empleadora. De forma bienal los años
impares, se convoca una mesa de empresarios, sindicatos y funcionarios para establecer las
alzas salariales por grupos. En la negociación correspondiente a 2015 terminaron retirándose
los sindicatos y decretándose un aumento del 14% que deja los salarios mínimos entre 70 € y
200 € aproximadamente, según el sector.
La evolución del IPC viene condicionada en buena medida por la dependencia dominicana de las
importaciones y por la preocupación del Banco Central por el cambio del peso (para contener el
coste del servicio de la deuda, denominada en dólares en su casi totalidad), que le mueve a
intervenciones continuas en el mercado.
Al estar subvencionados varios componentes de la cesta de bienes y servicios, el índice
oficial de precios no es totalmente representativo de la evolución. En cualquier caso, no nos
hallamos ante una economía con graves problemas de inflación; menos aún en tiempos
recientes donde la caída de precio de los crudos por contenido el IPC y la propia inflación
subyacente.
3.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO
A finales de 2015 la población dominicana en edad de trabajar suma 8.7 millones
de personas, y la Población Económicamente Activa 4.3 millones. De ellos, dos
millones tienen empleos formales (es decir, cotizando a la Seguridad Social y
adscritos a empresas registradas y activas), 1,6 M ocupan puestos informales y los
restantes 0,7 millones están desempleados, según los datos del Banco Central. Así, la
tasa de paro al uso ("ampliada" en términos del BC) se sitúa en 14%. Cabe agregar aquí que el
17% de los niños varones ejerce algún tipo de trabajo. En 2015 El porcentaje de empleos de
carácter formal es de apenas el 44% del total.
Por lo demás, el reparto por sectores principales revela el peso que la agricultura sigue teniendo
como proveedor de empleos en la nación.
14
Rama de Actividad
% de Ocupados
Agricultura y Ganadería
Explotación de Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
Electricidad, Gas y Agua
Construcción
Comercio al por Mayor y Menor
Hoteles, Bares y Restaurantes
Transporte y Comunicaciones
Intermediación Financiera y Seguros
Administración Pública y Defensa
Otros
14,2
0,2
9,9
0,8
6,7
20,4
6,2
7,8
2,5
4,6
16,4
Fuente: Banco Central
Dentro del ámbito industrial, una buena porción de los puestos (153.500) pertenecen a empresas
radicadas en las zonas francas y especiales, cuya vocación es principalmente manufacturera y
exportadora.
Las condiciones salariales se establecen en una mesa que se reúne cada dos años. Para la
reunión correspondiente a 2015, la parte sindical solicitó para los salarios mínimos una subida
del 30% pero el Comité Nacional de Salarios aprobó solo un 14% para el sector privado no
sectorizado tras retirarse los sindicatos de la mesa. Tanto el Gobernador del Banco Central como
el Mº de Economía, entre otras voces autorizadas, repiten la necesidad de aumentar
sustancialmente los salarios para asegurar la paz social y frenar la criminalidad mejorando la
distribución de la renta, y estimular de camino la demanda por vía del consumo. Sin embargo, los
empresarios lo rechazan con fuerza en los medios de comunicación que les son afines.
Algunos sindicatos, como los de transportistas, disponen de particular convocatoria y fuerza de
coerción que se traduce ocasionalmente en huelgas y bloqueos en defensa de
peticiones cualitativas; no obstante el clima laboral es tranquilo en general.
3.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
En un tiempo en que su renta per cápita se acerca a 6.500 $ anuales, uno de los problemas
más graves que tiene República Dominicana es la desigualdad en el reparto de la renta y
riqueza. El índice de desarrollo humano (IDH ajustado teniendo en cuenta la desigualdad) sitúa
al país en el puesto 115 del mundo.
La UNPD pone de manifiesto en sus informes cómo el crecimiento económico de los últimos
años no llega a la mayoría de la población. Las estimaciones disponibles del Banco
Mundial sobre población bajo el umbral de la pobreza la sitúan en el 42,7% de los habitantes y el
estado de extrema pobreza alcanza el 20,2% (segunda peor de Hispanoamérica) lo que denota
una importante exclusión social. Según análisis de la CEPAL y otros, además, la porción en
extrema pobreza no ha descendido en el curso de los años de bonanza recientes.
El índice de GINI está en 0,55 y, según la encuesta del Banco Central, sumadas todas las
percepciones de la unidad familiar el 60% de los hogares ingresa menos de 350 € mensuales, lo
que queda por debajo de la canasta básica. El quintil más afortunado de la población acapara el
53,5% de la renta, mientras que el quintil menos favorecido apenas percibe el 5%. El salario
mínimo del sector formal a junio 2015 oscilaba entre 12.873 y 6.000 pesos (unos 120 dólares
USA) según el sector y dimensión de la empresa.
El reparto de la renta se caracteriza también por un acusado desequilibrio geográfico: según el
cómputo de 2010 -último disponible-, el porcentaje de habitantes pobres en provincias como
Elías Piña, Pedernales, Bahoruco, Independencia y El Seibo asciende al 75%, mientras que la
capital registra el 23,7%. Algunas provincias con menores índices de pobreza Monseñor Nouel,
Santiago y La Vega (tasa promedio: Son 30%).
15
Otros indicadores elocuentes en este terreno son el gran número de viviendas con techado de
chapa corrugada (55% del total), la elevada proporción de población que se ve obligada
a adquirir agua tratada para poder consumir (75% del total), o el hecho de que tan solo el 5%
de las viviendas vierten a una red de alcantarillado con tratamiento sanitario.
3.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA
En el ámbito fiscal, una primera peculiaridad distintiva de la República Dominicana es
la existencia de un déficit cuasi-fiscal que asciende a -1,4% del PIB. Deriva éste de una
deuda con el B. Central próxima a 7.000 M$ que el Estado sigue pendiente de formalizar desde
el gran rescate bancario que éste hubo de hacer en la crisis de 2003. Por ello, para una visión
cabal del panorama presupuestario se hace preciso hablar de déficit público consolidado,
agregando el que genera el banco emisor más las subvenciones eléctricas y otros subrenglones. El déficit así computado alcanza -4,5% del PIB.
La estructura del ingreso está muy sesgada en favor de los impuestos indirectos, dentro de los
cuales domina el impuesto sobre el valor añadido ITBIS, seguido del gravamen a los
hidrocarburos. El impuesto sobre la renta conjugando personas físicas y sociedades, allego
menos que el ITBIS. Por su parte, los grávamenes al comercio exterior han dejado jugar el papel
crucial que tuvieron años atrás. La presión fiscal se sitúa en 14% del PIB. El FMI ha hecho
varias llamadas a elevarla y, a no dudarlo, el Gobierno lanzará una nueva reforma fiscal con ese
objetivo tras las elecciones presidenciales de 2016.
En el lado de la ejecución, resulta habitual que el gasto aprobado por el Parlamento (el cual pasa
prácticamente sin enmiendas lo que le somete el Ministerio de Hacienda) sea rebasado
por distintas unidades administrativas. Ello obliga a Hacienda a buscar financiación adicional,
cosa que hace con regularidad tanto en el plano doméstico como en el internacional
mediante emisiones de bonos a plazo medio y largo (3.500 M$ en 2015). El déficit público
consolidado en 2015 rozó -4,5% del PIB (-2,3% para el sector no financiero que excluye el cuasi
fiscal, deuda eléctrica y otros) y así seguirá a medio plazo si los propósitos de ortodoxia
son firmes y no se repite en 2016 el derroche electoralista que precedió a anteriores comicios.
Del lado del gasto -que para 2016 se prevé en 566.000 M pesos-, domina el de
carácter corriente liderado por consumos, sueldos y salarios. La inversión pública en capital fijo
apenas recibe el 13,7% del total. La gestión presupuestaria ha venido elevando la deuda pública
y el servicio de la oficial disipa casi la mitad de los ingresos estatales. No obstante, se aprecia
una creciente conciencia de la necesidad de contenerla, en parte gracias a los recordatorios
periódicos del FMI.
El Gobierno buscará con los actores económicos un Pacto Fiscal, con miras a aumentar la
recaudación, cortar subvenciones y ensanchar la base de contribuyentes, a la par que una
reforma de estructura, tarifas y funcionamiento del sector eléctrico mediante un Pacto Eléctrico
con generadores y distribuidores.
En lo que se refiere a política monetaria, que se halla encomendada a la Junta Monetaria
y Banco Central, el elemento sobre el cual viene pivotando la actuación desde hace
una década es el tipo de cambio peso/dólar. Dado que buena parte de la deuda va denominada
en dólares, el empeño por controlarlo conduce a intervenciones permanentes del B. C. en el
mercado.
Además de la regulación del encaje bancario, la colocación de emisiones de papel y el control
del medio circulante, la intervención gravita sobre la llamada Tasa de Política Monetaria - una
suerte de tipo básico de interés del BC-. Rebajada a 5% en mayo 2015, su nivel ha sido
confirmado en las sucesivas reuniones de la Junta Monetaria hasta abril 2016.
Cabe indicar que el crédito bancario al sector privado se reparte en 59% para actividades
comerciales, 24% para consumo y 19% para hipotecas y se ve muy condicionado por la
demanda crediticia del Sector Público, que es muy relevante. Y, por otro lado, que el país se
caracteriza por unos tipos de interés elevados, encontrándose los de activo de la banca
comercial por encima del 15% desde hace varios años, en contraste con las bajas tasas
predominantes en el mundo en este tiempo.
16
Al no comerciarse acciones en Bolsa, las emisiones de papel del Estado y algunos bonos de
empresas privadas y públicas son los únicos valores transados en los denominados "puestos
de bolsa" de Santo Domingo, y las emisiones no encuentran problemas para suscribirse por la
banca y entidades de seguros. El Estado emite periódicamente en el exterior, también con
éxito, bonos denominados en la divisa americana. Los tipos se aproximaron al 7% para el largo
plazo en la emisión del primer trimestre de 2016.
3.2 PREVISIONES MACROECONÓMICAS
El desempeño económico del país se mantendrá dependiente de las fluctuaciones de la
economía global (pedidos y precios del oro y níquel, remesas de emigrantes, pulso del
turismo...) y de la estadounidense en particular. La buena marcha actual de las cosas, incluida la
estabilidad política, el menor desequilibrio presupuestario y de balanza corriente, precios y tipo
de cambio, auguran un progreso del 6,5% para el PIB en 2015 y de un 5% durante varios años
después, según el FMI. Ello contando con que la recuperación USA se afirme
posibilitando mayores remesas y exportaciones dominicanas, y con que se mantengan los
precios de los crudos que están ahorrando 1.000 M$ anuales a RD en su balanza de pagos.
Los comentarios e indicaciones de la misión del FMI en noviembre sobre las política seguida han
sido benévolos; y esperanzados en lo referente a la evolución a medio plazo del producto interno
y las principales variables macroeconómicas.
Sucesivos retoques fiscales de enero 2015 están ayudando a contener el déficit público
consolidado, el cual pudiera mantenerse en -4,5% del PIB para los ejercicios 2016/2017 (-2,3%
para la porción estatal). No obstante, la creciente carga del servicio de la deuda, la necesidad de
revigorizar la inversión pública -que ha caído mucho desde 2013-, y la conocida tendencia a
multiplicar gasto público en la etapa pre-electoral, pudieran complicar la tarea.
Por lo que hace a la marcha de los precios, la contención salarial y el manso comportamiento de
la inflación subyacente inducen a esperar que 2015 termine con una subida del índice, no mayor
del 4%.
En el capítulo de Balanza de Pagos, el descenso de las exportaciones merma los
efectos abastecimiento de los hidrocarburos importados. No obstante, el saldo de la
Balanza Corriente debiera
seguir reduciéndose merced al impulso de las remesas y
del turismo, de forma que a la altura de 2017 el déficit corriente pudiera seguir en -2%. En
cuanto a la Balanza de Capital, las entradas por IED seguirán en torno al 2017 en 2.000 M$
anuales y las complementará un importe superior de inversión de cartera, por vía de
las emisiones públicas de bonos en dólares que resultan obligadas para cubrir el faltante de
tesorería.
La deuda pública consolidada subirá probablemente a 55% del PIB en 2016. Su servicio también
lo hará al compás de las nuevas emisiones de bonos (6.000 M$ en el bienio 2015-2016) que
pagan cupones en dólares próximos a 7%. Pero el papel dominicano seguirá siendo suscrito sin
dificultad y la atención de amortizaciones e intereses no causará excesivo problema.
3.3 OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO
A título de referencia y comparación internacional, cabe anotar que el país ocupa el puesto 115
en cuanto a Índice de Desarrollo Humano de la UNDP ajustado, el 115 en dificultad de establecer
negocios (B.M. informe 2016) y el 127 en cuanto a desviación de los fondos públicos. Se trata de
niveles poco halagüeños que debieran impulsar la voluntad gubernamental a buscar mejoras.
En particular resulta urgente elevar la productividad interna y, con ella, la competitividad
internacional que permita enderezar la balanza de mercados y afianzar el PIB por vía de
exportaciones agrícolas y otras con mayor valor añadido. No menos importante sería reducir el
elevado nivel de concentración oligopolista y monopolista de la economía, varios de cuyos
sectores clave (azúcar, gas licuado de petróleo, siderurgia, obra pública, grasas alimenticias,
bebidas, y varia distribución) se hallan en manos de un pequeño puñado de grupos familiares
con decisivo poder sobre los precios y el cierre de acceso de nuevos entrantes, mientras que las
17
instancias reguladoras de Competencia se hallan incapacitadas para instruir expedientes de
investigación y sancionadores de prácticas desleales. En el ámbito financiero se va moviendo la
preparación de una Ley sobre el Mercado de Capitales que debería abrir el camino a la emisión
de acciones en bolsa que, entre otras cosas permitiría diversificar las tenencias de los 14 Fondos
de Inversión y los Fondos de Pensiones, que ya disponen de 1,5 millones de cotizantes, aunque
sus tres cuartas partes no llegan al equivalente de 1-2 salarios mínimos.
La base teórica formal para estos propósitos es la Estrategia Nacional de Desarrollo que, con
horizonte 2030, espera modificar en profundidad varias estructuras fundamentales que van
desde el sistema eléctrico hasta la Función Pública. Es de señalar aquí el empeño del Presidente
Medina por dedicar un 4% del presupuesto a la Educación. El sector salud es también objeto de
mayor atención que en el pasado.
Otros aspectos clave que se citan de continuo son la corrupción, la seguridad física y la
seguridad jurídica, verdadero talón de Aquiles dominicano. Especialmente en lo que hace a la
aplicación efectiva de las leyes y las sentencias, por cuanto el ordenamiento legal en
sí, es amplio y ortodoxo. Es bien sabido cuánto puede esto condicionar el aflujo de inversión
extranjera en ese terreno y lo mismo en el nivel educativo de la mano de obra en la propia cultura
empresarial dominicana.
Seguramente el Gobierno no buscará un nuevo Acuerdo Stand-by con el FMI a corto plazo. Entre
otras razones porque sus necesidades de financiación las va resolviendo bien mediante
emisiones de papel; y, también porque la reforma del sistema eléctrico -exigencia del Fondo
Monetario desde hace tiempo, será arduo alcanzarla: los actores principales avanzan poco
hacia un Pacto Eléctrico de modificación profunda del sistema de distribución, esquemas de
tarifas y matriz de generación futura, al exigir el sector privado la retirada del Estado de la
generación y la distribución, cosa a la que el Ejecutivo no está dispuesto.
3.4 COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS
Según los datos ofrecidos por el Banco Central el monto agregado de intercambios externos por
bienes y servicios durante 2014 ascendió a 37.285 M$.
En el período enero-septiembre 2015 los Servicios proporcionaron ingresos por 5.683
M$ repartidos básicamente
entre
Viajes
(4.644
M$)
y
Otros
(1.407
M$), confirmando la relevancia del Turismo en las cuentas exteriores. Los pagos por Servicios
sumaron 2.341 M$, concentrados en Fletes (864 M$) y Otros (1.476 M$)
El país presenta regularmente un fuerte déficit en su balanza comercial, que en la balanza
corriente se atenúa: (-2% en términos de PIB durante 2015 si incluimos las remesas de
emigrantes).
Los Cuadros 3 al 8 desglosan los subrenglones de bienes atendiendo
países clientes, proveedores y principales mercancías comerciales con el exterior.
a
3.4.1 APERTURA COMERCIAL
Computando los intercambios de bienes más servicios el coeficiente de apertura de la economía
dominicana (Exportación + Importación, dividido por el total del PIB) ronda 0,4 según los años. El
peso individual de las importaciones está en 30% del PIB. Se trata por tanto de una economía
con grado de apertura intermedio.
Es de advertir que las presentaciones estadísticas sobre mercancías se ciñen a veces
a exportaciones o importaciones “nacionales”, es decir excluidas las zonas francas, por
más que hoy en día, éstas últimas facturan ya la mitad de las ventas exteriores totales de la
República.
3.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES
De forma tradicional Estados Unidos ha dominado el panorama de intercambios del país, tanto
en compras como en ventas. A lo largo de la última década su tendencia bilateral ha sido muy
18
desfavorable para R.D.: el volumen exportado a EEUU apenas se ha movido, mientras su
importación desde USA se multiplicaba. Ello se atribuye a las grandes concesiones arancelarias
cualitativas que incorpora el acuerdo RD-CAFTA.
Haití ha elevado mucho su volumen de compras a República Dominicana, tanto por compras
convencionales de alimentos y materiales como por ayuda internacional desde el
terremoto, canalizada a través de R. D. De agregarse a ello la exportación informal, el monto
superaría probablemente 1.700 M$.
La Unión Europea apenas compró mercancías dominicanas por 833 M€, recuperando a su nivel
de 2013.
CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES CLIENTES)
3. PRINCIPALES
PAÍSES CLIENTES
2013
Mill. $
EEUU
Haití
Canadá
Suiza
China
Reino Unido
Países Bajos
India
Alemania
Venezuela
España
4.491
1.513
974
42
231
181
135
10
117
77
122
2014
Variac.
%
-8
-3
1500
130
-53
-5
6
42
25
87
8
Mill. $
4.874
1.423
912
249
169
169
166
140
120
119
96
2015
Variac.
%
8
-6
-6
492
-26
-6
23
1300
2
54
-21
Mill. $
4.495
1.012
700
69
122
127
185
565
101
60
89
Variac.
%
-7
-28
-23
-72
-27
-24
11
303
-15
-49
-12
Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)
La relación de los principales clientes se recoge en el Cuadro. En términos de peso relativo, el
ranking es: EEUU con casi 50%, seguido por Haití, Canadá, India, Suiza, UK y China. La Unión
Europea en su conjunto absorbió el 8% del total.
Pasando al lado importador dominicano durante el ejercicio, el Cuadro deja patente la
preponderancia estadounidense también como suministrador. Desde la puesta en marcha del
Acuerdo DR-CAFTA las importaciones dominicanas desde USA han crecido cerca de 30%. Por
su parte, China continua ganando cuota de mercado año tras año.
España ha venido oscilando en torno al 6º puesto entre los suministradores, aunque en
2015 pasa a ocupar la 4ª posición junto con Brasil gracias a una venta puntual de combustibles.
Conviene señalar que la antigua discrepancia de cifras según las fuentes de uno y otro país se
han reducido ya de forma satisfactoria.
CUADRO 4: IMPORTACIONES
PROVEEDORES)
POR
PAÍSES
(PRINCIPALES
PAÍSES
19
4. PRINCIPALES PAÍSES
PROVEEDORES
2013
Mill. de $
%
ESTADOS UNIDOS
6.576
-4
CHINA
1.845
4
MEXICO
1.050
9
VENEZUELA
1.097
-9
TRINIDAD Y TOBAGO
678
-9
ESPAÑA
368
-31
BRASIL
438
-11
JAPÓN
312
-7
COLOMBIA
361
-32
ALEMANIA
313
12
Fuente: Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)
2014
Mill. de $
7.273
2.057
1.062
920
820
437
353
352
330
287
2015
%
10
11
1
-12
21
18
-19
13
-8
-8
Mill. de $
7.157
2.321
805
308
309
533
554
352
361
313
%
-1
12
-24
-66
-62
22
57
9
9
Atendiendo a su peso relativo, los países suministradores se ordenan así: EEUU 41%, China
11%, México 6%, Venezuela 5%, Trinidad y Tobago 4,6%, España 2,5% y Brasil 1,9%. En
cuanto a la Unión Europea durante 2015, exportó al país 1.629 M€ que representan un salto
notable sobre la cifra del año anterior, tal y como preveíamos.
3.4.3 PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E IMPORTACIÓN)
En los cuadros 5 y 6 se aprecia cómo el oro ha recuperado su papel clave en la exportación
dominicana, superándole únicamente la confección textil en 2015.
El aumento de la demanda mundial de cacao y el posicionamiento del dominicano como uno de
los de mayor calidad hacen de esta partida una de las principales y con crecimientos sostenidos
a lo largo del tiempo junto con los plátanos. Entre las manufacturas se consolidan tras el textil
los materiales médicos desechables, material eléctrico y tabaco.
El Niquel, que estuvo ausente de la exportación debido al cierre de su mina reapareciendo
luego en 2011 con cierto peso, pero queda ensombrecido por la cifra del oro tras la subida de
producción de Barrick Gold en su mina "La Rosario".
CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES
5. PRINCIPALES SECTORES DE EXPORTACIÓN
(Millones de $)
Minerales
Agropecuarios
Industriales
TOTAL
Fuente: Banco Central
2012
2013
2014
2015
582
655
7.699
8.936
1.523
675
7.226
9.424
1.729
782
7.408
9.920
1.334
822
7.516
9.672
CUADRO 6: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS
20
6.EXPORTACIÓN POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS
(Millones de $)
Oro
Plátanos
Cacao en grano
Azúcar crudo y derivados
Productos de la industria química
Cemento gris
Combustible para aeronaves
Confección textil
Productos eléctricos
Equipos médicos y quirúrgicos
Manufacturas de calzados
Manufacturas de tabaco
Fuente: Banco Central
2012
2013
2014
2015
175
266
163
201
112
93
555
1.223
639
966
407
476
1.191
300
161
131
105
97
526
1.219
658
1.018
422
532
1.541
351
200
125
111
106
530
1.248
752
1.053
453
585
1.186
358
267
132
112
96
375
1.321
780
1.143
489
693
CUADRO 7: IMPORTACIONES POR SECTORES
7. PRINCIPALES SECTORES DE IMPORTACIÓN
2012
2013
2014
(Millones de $)
Bienes de consumo
7.796 7.341 7.405
Materias primas
4.691 4.572 4.656
Bienes de capital
2.286 1.775 1.775
Zonas francas
2.761 2.951 3.249
Fuente: Banco Central
El cuadro 7 ofrece las importaciones según los cuatro grandes sectores en que
Banco Central.
2015
7.009
4.186
2.212
3.501
las agrupa el
En el Cuadro 8 se ve cómo los principales renglones siguen la tendencia de años anteriores,
situándose como principales los inputs de producción para las Zonas Francas, los combustibles y
los alimentos. En particular, el petróleo y sus derivados conforman la partida grupal más
relevante a pesar de la gran caída de los precios, reflejando así la dependencia energética de
este país carente de hidrocarburos ó carbón y sin apenas desarrollo de energías renovables
todavía.
CUADRO 8: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS
8. PRINCIPALES CAPÍTULOS DE IMPORTACIÓN
(Millones de $)
Bienes de consumo duradero
Productos alimenticios elaborados
Productos medicinales y farmacéuticos
Combustibles
Materias primas para la industria alimenticia
Aceites vegetales
Petróleo crudo
Materias plásticas artificiales
Fundición de hierro y acero
Materias primas para zonas francas
Equipos para el transporte
Repuestos
Fuente: Banco Central
3.4.4
PRINCIPALES
IMPORTACIÓN)
SECTORES
DE
2012
2013
2014
2015
838
683
426
3.787
319
201
1.023
392
581
2.734
327
720
809
711
484
3.317
309
173
1.035
431
477
2.912
161
492
977
819
490
2.928
353
148
938
452
575
3.208
206
519
1.167
883
473
2.258
450
n.d.
321
n.d.
n.d.
3.224
n.d.
n.d.
SERVICIOS
(EXPORTACIÓN
E
21
A falta de estadísticas domésticas sobre el comercio internacional de Servicios, se anotan aquí
las que ofrece la OMC en el "Service Profile" de su base de datos.
Durante el ejercicio 2014 la exportación dominicana de servicios totalizó 6.793 M$, repartidos en
Transporte (498 M$), Viajes (5.639 M$) y Otros Servicios Comerciales. El turismo visitante del
país acapara así este importante capítulo de ingresos. El mayor dinamismo correspondió este
año al Transporte, con un incremento del 14%.
En la vertiente de importaciones de Servicios Transporte fue el principal rubro de gasto con 1.422
M$, seguido por Otros Servicios Comerciales con 954 M$ y los Servicios de Viajes con 378 M$.
El resultado neto de la Balanza de Servicios es por muy relevante para la economía nacional,
con un saldo favorable de casi 4.000 M$ en 2014.
3.5 TURISMO
República Dominicana es un país turístico por excelencia y dispone de casi 70.000 habitaciones
en la gama alta. Las cadenas hoteleras españolas, 18 en total, detentan más del 60% de ellas.
Los turistas extranjeros hacen estancias medias de 8,3 noches y sus zonas de destino
principales son Punta Cana-Bávaro, La Romana, Puerto Plata y Samaná. La inmensa mayoría
se acoge al "todo incluido" y no sale apenas del recinto del hotel ni hace gasto adicional en el
país.
Durante 2015 el país recibió 5,7 millones de visitantes no residentes. De ellos 4,8 millones de
extranjeros y 0,9 millones dominicanos residentes en el exterior. Por nacionalidades, destacan
los estadounidenses que, junto con canadienses y mejicanos, aportan el 57,6% del contingente
total. Siguen luego Alemania (246.000), Francia (230.000), España (172.000) y Venezuela
(167.000). Rusia que ha descendido mucho en los dos últimos años.
Datos preliminares indican que se
sobrepasaron
6.110
M$
de
ingresos
por este
concepto, consolidando el sector su posición como verdadero pilar del PIB y el empleo
nacionales; una línea en la que el Gobierno se propone refrendar con su objetivo de alcanzar 10
millones de visitantes en 2020. De momento, para 2016 se espera saltar a 500.000 visitantes de
crucero al ir tomando ritmo las terminales de Puerto Plata y Sans Souci.
No se dispone de cifras sobre turismo dominicano al exterior.
3.6 INVERSIÓN EXTRANJERA
3.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES
Según el informe Doing Business del Banco Mundial para 2016, República Dominicana se
encuentra en el puesto 93 en cuanto a facilidad para realizar negocios en su territorio. Ello
significa un lugar promedio entre los latinoamericanos. El aspecto más positivo según el informe
es la gestión del comercio fronterizo, y los peor valorados son el tratamiento de las situaciones
de insolvencia (puesto 160) y la dificultad de establecer una nueva empresa (puesto 110).
El Gobierno y su brazo promotor de la inversión extranjera (Centro de Exportación e Inversiones,
CEI-RD), vienen desplegando esfuerzos para proclamar el atractivo del país para inversionistas
extranjeros. Se alegan en particular los bajos salarios vigentes y que es una de las economías
latinas que más reformas ha introducido para mejorar el clima de negocios y la implantación.
La inversión extranjera sigue estando regulada por la Ley Nº16 de 1995. De corte liberal,
confiere Trato Nacional al inversionista extranjero, equiparándolo a las firmas dominicanas en
cuanto a obligaciones y derechos. Su reglamento, promulgado el 11 de marzo de 2004, traspasó
al CEI-RD las competencias en materia de registro de inversiones que hasta entonces detentaba
el Banco Central.
La ley permite titularidad extranjera para el 100% del capital, salvo en ciertos campos
cuyo número y relevancia es pequeño. También consagra la desinversión y repatriación de
22
beneficios una vez liquidados todos los impuestos, bajo requisito de que la firma
quedase registrada en el CEI-RD a los 90 días de realizarse la inversión. La inscripción es
simple y sin autorizaciones, y da lugar al Certificado de Registro de Inversión
Extranjera, que permite obtener las divisas para la repatriación, llegado el caso.
Varios sectores (distribución comercial, hostelería, zonas francas, energías renovables, zonas
fronterizas, telecomunicaciones y agropecuario) disponen de leyes particulares para su ámbito
en cuanto a participación extranjera, beneficios fiscales y otros. El marco normativo puede
consultarse en la página web de la Oficina Económica y Comercial en RD, que se encuentra en
http://www.oficinascomerciales.es/. Igualmente procede estudiar el portal del Centro de
Exportación e Inversiones: http://cei-rd.gov.do/ceird/Inversion.aspx.
El Gobierno viene propugnando la fórmula de inversión concesionaria (PPP), sobre todo para
desarrollar infraestructuras de transporte terrestre. Sin embargo, el país no dispone todavía de
ley ad-hoc para ella: la normativa para contratos de concesión figura en el Titulo II de la Ley 34006 de Compras Públicas, que se comenta en el epígrafe 4.5 de la Guía País de nuestra Oficina
Económica y Comercial. Cabe indicar aquí que un borrador de la Ley General de Asociación
Público-Privada en infraestructura para la provisión de servicios públicos, elaborado desde
2011 con ayuda de una consultora española se ha visto quedó orillado como anteproyecto. De
cualquier
forma, los
acercamientos
de concesionistas jalonados por malas
experiencias en múltiples casos (carreteras, aguas, basuras, electricidad, exportación
azucarera), en todos los cuales ha habido firmas españolas que se han visto afectadas al poco
de iniciar sus explotaciones, sufriendo desposesión de la concesión, o notable quebranto
económico. En materia de energías renovables, el bloqueo de los PPA tiene paralizadas desde
hace años varias operaciones que disponían ya de acuerdo preliminar y habían cumplido los
requisitos estipulados por la CDEEE, incluida la compra de terrenos y el depósito de fianzas
millonarias a favor del organismo.
En lo referente al marco bilateral con España en este ámbito, existe desde 1996 un Acuerdo de
Protección y Promoción de Inversiones (APPRI), a cuyo amparo han recurrido en
arbitraje algunas empresas en sus conflictos con entes públicos dominicanos. En 2014 el
esquema bilateral se completó con un Convenio para Evitación de la Doble Imposición (Ver
http://www.boe.es/boe/dias/2014/07/02/pdfs/BOE-A-2014-6918.pdf.
Se
trata
del
segundo firmado por República Dominicana y ofrece beneficios a los agentes económicos,
incluidas retenciones reducidas para el impuesto de sociedades en ciertos casos y situaciones.
La DG de Impuestos Internos es la encargada de autorizar las exenciones y ventajas caso a
caso.
Con la ratificación del Acuerdo de Asociación Económica (EPA) firmado entre la UE y
CARIFORUM en 2008, los operadores españoles pasaron a disponer igualmente de un marco de
relación comercial y de inversiones con la R. D. que interesa conocer a la hora de sopesar
posibles inversiones en el país. Sobre todo las de tipo fabril que impliquen comercio
ulterior, porque ofrece ventajas con respecto al régimen general aplicable a países no
comunitarios.
3.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES
Desde su recuperación a partir de 2004 una vez superada la debacle bancaria que sufrió el país,
la Inversión Extranjera Directa ha venido presentando una línea tendencial de crecimiento con
pocos altibajos, constituyendo un refuerzo estimable para la balanza de pagos dominicana.
Aunque concentrada en la minería, hostelería e inmuebles -y más recientemente en bebidas
y telecomunicaciones-,
su
stock
y
entradas
anuales son
factor apreciable en
el empleo, producción y solvencia del país.
Las cifras preliminares para 2015 declaran 2.275 M$ de ingresos merced a los flujos
para minería. En el resto de los sectores la IED cayó con fuerza este año. En 2014 las llegadas
de IED fueron similares. A ellas se agregó un componente de inversión de cartera basado en las
suscripciones extranjeras de bonos en dólares que el Mº de Hacienda coloca en New York. El
acumulado de entradas brutas de IED registrado para 1993-2015 alcanzó 30.700 M$.
Además del renglón de la minería de oro y níquel, que no es campo de interés empresarial
23
español, el sector hotelero e inmobiliario en las franjas costeras del norte, el este y la capital, ha
sido destino puntero
de
la IED y de su
actividad
económica inducida.
En
el capítulo manufacturero destaca la inversión dirigida a confección textil, material médicoquirúrgico y calzado, radicada en Zonas Francas y en la Zona Especial Fronteriza con Haití. Se
ha notado recientemente interés por el sector eléctrico y el comercio (nuevos centros
comerciales y malls de Sto. Domingo), que disputan la primacía de flujos a los destinos
tradicionales. Así, en la IED recibida durante 2014 el flujo destinado a Comercio aumentó un
28% y el de Energía un 16,3%, superando al de inversión en Turismo (13,4%).
Por lo que se refiere a ranking de países emisores, en términos de flujo bruto
agregado domina EEUU, seguido de Canadá (básicamente por sus inversiones mineras, que
cayeron en 2015 por una desinversión en el níquel). Brasil protagonizó una incursión puntual
pero importante en 2012 con la compra de la Cervecería Nacional Dominicana por parte de
INBEV. En los últimos dos años, los medios económicos y bancarios citan con frecuencia
a Venezuela, algunos de cuyos nacionales han mirado a República Dominicana como
alternativa ante la crisis de su propio país.
En cuanto a la IED dominicana hacia el exterior resulta poco significativa. Se menciona un stock
inferior a 700 M$, al cual se añade una inversión de cartera estimada en 789 M$.
CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y SECTORES
9. INVERSIÓN EXTRANJERA HACIA EL PAÍS:
ORÍGENES Y SECTORES
(Millones de $)
A) POR PAÍSES
2013
2014
España
32,8
6,6
Estados Unidos
Canadá
Gran Caimán
Reino Unido
Holanda
Francia
México
Panamá
Venezuela
Islas Vírgenes
Brasil
El Salvador
Resto del mundo
373,5
143,2
9,3
25,3
83,2
48,1
5,9
4,6
47,1
76,1
31,1
80,0
1.061,0
321,0
157,5
-9,6
2,6
70,2
39,5
244,0
-19,7
44,1
35,0
30,7
242,9
1.270,1
-15,3
(*)
286,0
94,4
-15,8
2,9
75,4
1,9
-111,4
11,1
9,8
27,8
-33,8
1.327,6
256,5
403,7
187,8
449,6
152,0
149,7
92,6
273,6
25,0
1.990,5
300,7
606,9
256,7
352,1
207,2
190,9
-38,5
305,5
26,9
2.208,5
330,8
399,2
143,5
132,9
122,3
182,8
61,3
280,9
56,9
2.293,0
B)POR SECTORES
Actividad Económica
Turismo
Comercio/Industria
Telecomunicaciones
Electricidad
Financiero
Zonas Francas
Minero
Inmobiliario
Transporte
Otros
TOTAL
Fuente: Banco Central
2015
(*) El registro español difiere y presenta un flujo de +9 M€.
24
3.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA
La operación individual más destacada en tiempos recientes fue la compra de la mina
de oro “La Rosario” por la firma canadiense Barrick Gold a un precio estimado
en 3.500 M$ desembolsable a lo largo de varios años. Como nota destacada, a
principios de 2016 la empresa ha anunciado que rebajará en sus libros el valor de los
activos en 1.200 M$, a la luz de los sucesos en el mercado del metal. Los
desembolsos para las explotaciones mineras de hecho han salvado las cifras de
IED nacionales durante 2015. En agosto se comunicó la compra de la otra gran
reserva (ferro-níquel, que detenteba la canadiense Glencore) al desconocido grupo "Americano
Nickel Ltd".
El Gobierno de Venezuela posee 49% de la refinería estatal REFIDOMSA, aunque se
habla de volver a recomprarla y recuperar su titularidad dominicana. Hay inversión de
Dubai en gestión portuaria (puerto multimodal de Caucedo), estadounidense (AES) en la
reconversión de su térmica de Los Mina (adjudicada a la española T. Reunidas por 110
M$) y de Taiwán en un parque solar de 30+30 MW por 110 M$ cuya primera
fase inaugurará en abril 2016 General Energy Solutions.
En el ámbito de los Servicios, se cita notable inversión venezolana reciente en galerías
comerciales y en bancos. A comienzos de 2016 TOTAL ha comprado el 70% de la red
de estaciones de servicio de V-Energy del Grupo dominicano INICIA. Al importe, que
se desconoce, se agregará inversión por 50 M$ para renovar las gasolineras. La también
francesa VINCI ha adquirido en marzo 2016 un paquete de acciones no definido en la empresa
AERODOM que gestiona los principales aeropuertos del país.
En el sector de las comunicaciones hubo entradas de capital francés (Altice posee Tricom y
Orange) y mejicano (Telmex), que siguen ampliando sus sistemas de telefonía móvil y datos.
Así, Altice anuncia para 2016 inversiones de 120 M$ en fibra óptica y redes para móviles. En
2002 la compra de la Cervecería Nacional Dominicana por el grupo brasileño INBEV supuso
varios cientos de millones de dólares.
De cuando en cuando, se pronostican inversiones grandes de nuevo cuño aunque pocas
parecen materializarse. Tal es el caso de tres proyectos españoles para generación eólica que
sumarían 150 M€ y siguen pendientes de sus PPA varios años después. En febrero 2016, sin
embargo, la japonesa JTI ha comprado el 50% de La Tabacalera, cuya gestión compartirá con el
Fondo Patrimonial de Empresas Reformadas. Para fines de 2016 la americana AES, junto con
Itabo, esperan comenzar con 250 M$ de inversión un gran hub caribeño para trasbordo de LNG,
que competiría con el de Montego en Jamaica, invirtiendo 250 M$.
Otras inversiones llamativas se anuncian de forma intermitente a través de la iniciativa
binacional QUISQUEYA para la frontera con Haití. Comprenderían un puerto multimodal en
Manzanillo con parque logístico e industrial (confección textil utilizando mano de obra
haitiana), central térmica de gas y desarrollo agrícola del Plateau haitiano. Cifrado en 3.500 M$,
su realización exigiría no solamente IED sino co-participación de los Estados y sectores privados
de ambas naciones a lo largo de las próximas décadas, además de aportaciones multilaterales.
Y como premisa, claro está, una mejoría sustancial de las relaciones políticas bilaterales.
Por último, y aunque la fiebre reciente de inversión en inmuebles parece llamada a remitir, la
ampliación del sector hotelero mantiene su vigor iniciándose nuevos proyectos de cadenas
extranjeras, que añaden o renuevan 2.000 habitaciones por año: así p.ej. en 2015 a cargo
de Martinón-Grumasa en Bávaro, otros dos americanos en la capital y un complejo del Grupo
Cisneros venezolano en Higüey por 300 M$. Se habla asimismo de grandes planes para
desarrollos hoteleros y de ocio en Montecristi y Pedernales aún sin concretar y que precisarían
de respaldo estatal para vías de acceso y otra infraestructura.
3.6.4
FUENTES
EXTRANJERAS
OFICIALES
DE
INFORMACIÓN
SOBRE
INVERSIONES
El Banco Central publica con carácter trimestral cifras agregadas de inversión extranjera
directa, que inserta en su elaboración de balanza de pago. Ofrece en sus cuadros la relación de
25
flujos hacia el país, con separación de la IED, la inversión de cartera y los préstamos calificados
como "Otra inversión". Igualmente se publica el acumulado histórico por países tenedores de la
IED entrada a República Dominicana, por más que esta cifra nada tiene que ver con el valor del
stock en libros, el cual se desconoce.
La recopilación de estadísticas de inversión de la UNCTAD es otra fuente disponible sobre
taxonomía de la IED por sectores de acogida y países fuente.
El informe UNCTAD sobre el examen de políticas de inversión en
República Dominicana recoge con buen detalle el estado de situación, marco
institucional, políticas, problemas y recomendaciones atinentes a la IED en el
país (www.unctad.org). El último data de hace varios años, pero la nueva misión que visitó el
país en agosto elaborará una versión actualizada en 2016.
El Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI-RD), organismo oficial encargado del
fomento de IED en República Dominicana, ofrece en su página web http://www.cei-rd.gov.do/
datos cualitativos, normativa y noticias de interés para el inversor.
3.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES
No existen certámenes de este tipo como tales, por ahora. Sin embargo, en Bávaro se
convoca un certamen anual sobre el sector de Turismo además de concitar agencias operadoras
y promoción turística incorpora elementos sobre inversión inmobiliaria para no residentes,
tanto en viviendas como instalaciones hoteleras.
De forma puntual, el Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI-RD) monta en septiembre un
foro de inversiones "Invierte en Puerto Plata" y dirigido a inversionistas potenciales, con
coloquios, presentaciones y orientadas a proyectos para la zona noreste.
En el extranjero, el CEI-RD organiza actos informativos con nutridas delegaciones en FITUR y
otras ferias, con fines tanto de inversión como de promoción exportadora.
3.7 INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES
En lo referente a la inversión dominicana hacia el exterior, no se ofrecen datos estadísticos
separados. Únicamente se dispone de un renglón reseñado en la presentación de la Balanza de
Pagos como inversión neta, que es de presumir integra tanto el saldo neto de IED como
el de inversión de cartera. Recurriendo a las bases sobre inversión directa de la UNCTAD,
ofrecemos el Cuadro 10 aunque los datos no segregan países ni sectores de destino. En todo
caso las cifras resultan ínfimas y de signo negativo incluso para 2012 y 2013.
No cabe, en suma, considerar a la República como un país emisor a efectos de una posible
búsqueda de socios extranjeros por parte de empresas españolas deseosas de financiación
externa.
CUADRO 10: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES Y
SECTORES
10. FLUJO DE INVERSIÓN HACIA EL EXTERIOR POR PAÍSES Y SECTORES
(Datos en millones de $)
POR PAÍSES
POR SECTORES
TOTAL
2012
n.d.
n.d.
-27
2013
n.d.
n.d.
-54
2014
n.d.
n.d.
20
2015
n.d.
n.d.
n.d.
Fuente: UNCTAD
3.8 BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUB-BALANZAS
26
Según los datos de la Balanza de Pagos que ofrece el Banco Central, las compras totales del
exterior por bienes y servicios durante 2015 fueron 21.261 M$ contra unas ventas de 12.662 M$.
La exportación de mercancías generó 9.523 M$, mostrando una caída de 3,8%. Dentro de
éstas, las exportaciones “nacionales” bajaron, en tanto que las manufacturas de las Zonas
Francas crecieron cerca del 5%. En cuanto a las importaciones de bienes también cayeron para
quedar en 16.863 M$ merced al fuerte descenso de los crudos.
En la sub balanza de Servicios, se contabilizaron ingresos por 7.537 M$, aportados
básicamente por los Viajes (6.118 M$) y Otros (1.341 M$), lo que denota la gran relevancia del
Turismo, que estableció un nuevo récord con un incremento del 9% respecto al año anterior. Los
pagos al exterior por Servicios sumaron 3.139 M$, destacando los Fletes (1.154 M$) y Fletes.
El ingreso por remesas familiares es pilar clave en las cuentas exteriores de la nación. Aportaron
este año 4.960 M$ con un crecimiento de casi 9%, el cual se asocia a la recuperación económica
de Estados Unidos, fuente del 66% de las entradas en este rubro.
La Balanza por Cuenta Corriente dominicana sufre un tradicional déficit achacable al tramo
comercial y a las rentas de inversiones (-3.101 M$), especialmente las IEDs (-2.419 M$), y que
prevalece a pesar de la sustancial y creciente compensación que aportan las remesas de
emigrantes (4.960 M$) y el turismo. Este año el saldo fue del -2% del P.I.B., un verdadero record
de bonanza debido a los renglones comentados.
En cuanto a la Cuenta de Capital arrojó superávit, mientras que la Cuenta Financiera, su
saldo negativo quedó en la mitad el año procedente por obra del nuevo endeudamiento en bonos
emitidos en dólares.
Por lo que se refiere concretamente a las entradas de Inversión Extranjera Directa, en 2015 el
monto ascendió a 2.275 M$ repitiendo así prácticamente la cifra del ejercicio 2014.
CUADRO 11: BALANZA DE PAGOS
11. BALANZA DE PAGOS
(Datos en M de $)
I. CUENTA CORRIENTE
Balanza de bienes (Saldo)
Balanza de servicios (Saldo)
Turismo y viajes (Ingreso)
Otros servicios (Ingreso)
II. INGRESO PRIMARIO (Saldo)
III. INGRESO SECUNDARIO (Saldo)
Remesas (Ingreso)
IV. CUENTA DE CAPITAL
V. CUENTA FINANCIERA
Inversiones directas
Inversiones de cartera
Otras inversiones
VI. ERRORES Y OMISIONES
VII. BALANCE GLOBAL (I+II+III)
Fuente: Banco Central
2013
2014
2015
-2.537
-7.377
3.668
5.063
1.322
-2.994
4.146
4.262
40
4.148
1.990
1.765
-62
312
-1.340
-2.104
-7.374
4.184
5.630
1.326
-3.264
4.308
4.571
0
3.928
2.208
1.842
131
1.139
648
-1.306
-7.340
4.398
6.118
1.341
-3.645
4.680
4.960
2.087
1.669
2.293
3.377
461
1.679
770
3.9 RESERVAS INTERNACIONALES
Tradicionalmente, el nivel de reservas dominicano ha sido bajo y, con ocasión de sus informes
de misión, el FMI recomienda elevarlo. La reciente confluencia de factores favorables explicada
en otros epígrafes (Turismo, Remesas de emigrantes, bajada de precio del crudo) y restricciones
de fin de año en la facilitación de divisas para importación permitió fortalecer la posición y al
cierre de 2015 el nivel de reservas netas era de 5.195 M$, que representa una cobertura de 3
meses de importaciones.
27
3.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO
Los niveles de cambio y el suave deslizamiento mostrado por el peso con respecto al dólar
reflejan una estabilidad razonable, fruto tanto del período de bonanza actual como del
empeño del Banco Central por mantener el tipo de su valuta. El peso cerró 2015 en 44,4
unidades por dólar. Ayudado por la baja inflación interna, solamente cedió así un 3% a lo largo
de 2015.
3.11 DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS
Según las tablas de deuda del Banco Mundial, la deuda de la nación a comienzo de 2015
equivalía a 26.708 M$.
A octubre de 2015 el FMI cifraba en 26.792 M$, equivalente al 40% del PIB y al 140% de los
ingresos por Cuenta Corriente. La porción correspondiente al sector público no financiero (que es
la que habitualmente se publica), asciende a 15.773 M$. De ella, un 64% está contratada con
acreedores oficiales, el 24,1% la detentan organismos multilaterales y el resto de la banca y
personas físicas. En cuanto a estos acreedores privados, el 32,8% lo son en tanto que tenedores
de bonos, y el 4% como banca comercial prestamista.
El nivel de deuda no resulta excesivamente elevado para los estándares internacionales, aunque
es tema recurrente en la prensa y comentarios políticos, . En cambio, su servicio anual por
intereses y amortizaciones saltó este año alcanzando los desembolsos el 36% del valor de la
exportación por bienes y servicios absorbe ya la mitad del presupuesto estatal.
Durante años, el principal acreedor ha sido Venezuela (4.100 M$) a través del servicio de
asistencia financiera PETROCARIBE. La recompra en enero 2015 del 98% de la deuda
acumulada con este servicio ha dejado en cabeza de los acreedores a los dos
bancos multilaterales (B.I.D. con 2.142 M$ y Banco Mundial), seguidos de Brasil (probablemente
por encima ya de 1.500 M$, en su mayoría como deuda soberana con el BANDES). En enero, y
con vistas a dicha recompra, el Gobierno lanzó en Nueva York dos emisiones de bonos
denominados en dólares con plazos diferentes de madurez: 30 años al 6,85% de interés y 10
años al 5,5%. El importe conjunto, 2.500 M$, se colocó sin dificultad. Tras ello, el saldo vivo de
papel en circulación subió a 7.760 M$. Con la liquidación a Petrocaribe, la cifra total de deuda
externa se redujo por el juego actuarial que su concesionalidad ejerce sobre el valor facial. Una
nueva emisión de bonos internacionales en abril agregó 1.000 M$ al cómputo y para 2016 el
Congreso ha aprobado emisiones adicionales por 2.500 M$, que posiblemente se superarán.
En todo caso, más que el volumen de la deuda oficial preocupa su servicio, que sigue
creciendo. Su tipo de interés promedio acaba de subir en 2015 al 5,3%, al perderse la
concesionalidad que entrañaba la porción de PETROCARIBE. No obstante, la atención del
servicio resulta asumible merced a la mejoría experimentada por otros rubros.
3.12 CALIFICACIÓN DE RIESGO
Tras la elevación de nivel emitida por S & P en mayo 2015, las principales agencias
calificadoras asignan a la República las notas siguientes:
Standard & Poors, BB (-) estable; Moody’s, B1(+); Fitchm B+. Esta última ha confirmado su
calificación en diciembre 2015.
En cuanto a las aseguradoras de crédito de la Unión de Berna, tienen clasificado al país en el
Grupo 5º de riesgo, tanto para corto plazo como para medio y largo.
3.13 PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA
En política monetaria, el principal empeño de la autoridad desde hace largo tiempo es mantener
un tipo de cambio estable y la inflación bajo control. Utiliza para ello el tipo de interés de
intervención, el control de la oferta de dólares en el mercado y las emisiones de bonos, entre
otros medios. Su empeño es, sobre todo, contener contravalor en pesos del servicio de la
deuda, cuyo núcleo principal está denominado en dólares. La suavización al 5% del tipo de
28
política monetaria y la flexibilidad de uso del encaje aprobados en 2015 permitiendo computar
dentro del mismo una porción destinada a préstamos para viviendas, denotan
tranquilidad oficial a la vista de la moderada subida de precios, que en abril 2016 continua.
En materia presupuestaria el objetivo es seguir reduciendo el actual déficit consolidado (-4,5%
del PIB). La tarea se ve dificultada por los aumentos del servicio de la deuda pública, el
déficit anual del Banco Central y el subsidio eléctrico, que son factores destacados del gasto.
En el orden estructural deberán abordarse capítulos heterogéneos que restringen el desarrollo
del país, cuales son la debilidad institucional, la inseguridad jurídica, la baja productividad, la
corrupción, y la criminalidad, que ha crecido con fuerza en tiempos recientes.
La Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-30 cita múltiples objetivos, y enfatiza en la reducción
de la pobreza y eliminación del analfabetismo. No obstante, el margen de maniobra para
satisfacer las metas mediante inversión pública será limitado. Salvo que crezcan los ingresos
sensiblemente y no se eleve el gasto corriente. El FMI aconseja (su misión última acaba de
hacerlo de nuevo) la recapitalización del Banco Central, mayor consolidación fiscal con retirada
de exenciones y reducción de subsidios a la electricidad y subida de sus tarifas. Se trata
de medidas que no figuran en la END y que el Gobierno presumiblemente abordará solo de
forma lenta en la nueva legislatura, por su coste político-social. No cabe, por ello esperar que el
Gobierno plantee al Fondo un nuevo acuerdo stand-by.
4 RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES
4.1 MARCO INSTITUCIONAL
4.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES
El número de ciudadanos dominicanos en España se estima en 260.000, los cuales remiten
anualmente más de 700 millones de euros a sus familias. De otra parte, en R. D. hay 23.000
personas con pasaporte español, así como gran número de empresas propiedad de familias de
origen español, las cuales son dominantes en algunos campos: ferretería, alimentación,
restauración, bebidas y otra distribución. La Cámara de Comercio Oficial Española es activa e
importante y cuenta con más de 400 empresas afiliadas. También son numerosos
los viajes oficiales y de negocios en ambas direcciones. El número anual de turistas
españoles se acerca a 200.000. El comercio agregado de mercancías supera 550 M€, con la
exportación española multiplicando por cinco a la importación.
El Stock de IED en manos de españoles es grande. Destacan los complejos hoteleros de playa y
ciudad, inmuebles, generación eléctrica, seguros, servicios hospitalarios, seguros de seguridad y
a empresas, producción de cemento, casinos y sociedades diversas.
Lo que antecede conforma unas relaciones estrechas y bien consolidadas en varios ámbitos
que van más allá del estrictamente económico, y sin que las empañe el hecho de existir
contenciosos empresariales pendientes en alto número y cuantías.
4.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS
Ambos países tienen en vigor desde 1996 un APPRI y desde 2014 un Convenio para Evitación
de la Doble Imposición. En 2009 COFIDES firmó un acuerdo con la CAMACOES para cooperar
sobre oportunidades de inversión. El Marco Lógico de Cooperación de la AECID ha canalizado
abundantes donaciones españolas y será renovado en 2016. Se suman a él las aportaciones
del Fondo Español del Agua confiado al B.I.D.
En el pasado se firmaron varios protocolos de financiación concesional mediante créditos
FAD alguno de cuyos convenios de crédito sigue vigente.
4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS
a) Con carácter general, no exclusivo de los operadores españoles, cabe mencionar:
29
- La Ley Nº 173/66 reguladora de la representación comercial limita la posibilidad de importación
y distribución a entidades que tengan 66% de accionariado local como mínimo. Además protege
desmesuradamente al distribuidor local, al punto de que sus penalizaciones ante unas
rescisión pueden resultar disuasorias. Al mismo tiempo restringe el acceso a la actividad de
distribución imponiendo titularidad local para al menos 66% del capital de la sociedad,
que deberá ser dominicana. Y es discriminatoria porque las firmas USA quedan exceptuadas por
el Acuerdo DR-CAFTA.
- Se da incumplimiento contractual recurrente por parte de entes públicos y sus Agencias.
Proyectos ganados quedan en suspenso durante años por falta de dotación presupuestaria,
o por simple vaivén político y cambio de prioridades.
- Es frecuente el impago o la demora de años para liquidar obras o servicios realizados. El
propio intento de cobro puede verse acompañado de otros costes, lo que merma aún
más el ingreso neto de la posible percepción.
- Los breves plazos de las licitaciones conducen a descartar una proporción de ellas ya desde su
anuncio.
La probabilidad de las incidencias que anteceden es tan alta y conocida que en conversaciones
entre empresarios se desaconseja buscar trabajos en la esfera pública, salvo en caso de existir
financiación multilateral o suficiente porción de pago adelantado.
b) Pasando a la exportación simple, son fuente de dificultades:
- El despacho aduanero ante las valoraciones que la Aduana hace al margen de lo documentado
en la transacción; la de subpartidas distintas sujetas a arancel superior; la objeción al origen UE
en mercancías con arancel reducido por el Acuerdo EPA; reliquidaciones más multas y
recargos en
despachos efectuados y pagados hasta 3 años atrás. Tales casos, que
la OFECOME defiende con ayuda de la Delegación UE, han afectado a cerámicos,
maderas, cable eléctrico, baterías.... No obstante, se trata de problemas no exclusivos de la
exportación española.
- Para la liquidación de derechos, el valor en euros se convierte a pesos pasando a través del
dólar y no directamente, lo que implica un sobre coste adicional.
- El registro sanitario de nuevos productos en alimentación, bebidas o cosméticos,
puede tomar años. Tras prolongada insistencia UE el caso de los cosméticos y fármacos ha
mejorado, pero en otros subsistirá la demora. También han enfrentado trabas ciertos inputs de
uso agrícola que requieren la no objeción del Mº de Agricultura.
- Desde 2014, en virtud de un procedimiento de salvaguardia, aceros corrugados españoles
sufren un recargo que los deja fuera de mercado en favor del fabricante monopolista doméstico.
- Cabe mencionar de forma concreta algunos bienes sujetos a restricción como los siguientes:
La leche (670 millones de litros) y sus derivados están sujetos a un programa que pretende lograr el
autoabastecimiento nacional a base de mantener los precios elevados. Pervive así un sistema de cuotas a la
importación que se reparten entre la Unión Europea, Nueva Zelanda y Estados Unidos. La entrada en vigor del
EPA obliga a una liberalización parcial, pero subsisten importantes barreras arancelarias y cuantitativas. El
sistema de protección mediante cuotas se extiende a otras ocho producciones y las fija el Mº de
Agricultura mediante un calendario anual. Estos productos son: arroz, ajo comercial, ajíes (casi 1 Mq producidos),
azúcar, cebolla (1,1 Mq), habichuelas y maíz.
c) En la vertiente de las inversiones se citan escasa seguridad jurídica, duplicidades en la
titularidad de terrenos, corrupción, pobre suministro eléctrico, o baja productividad. En &3.6.1 se
comentan algunos aspectos sobre el particular.
4.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES
A lo largo de varios años la exportación española presentó un nivel estandarizado en torno a 270
M€. Durante 2015 se registró un salto a 460 M€, motivado principalmente por una venta puntual
de combustibles. Ello unido al estancamiento de las ventas dominicanas, sitúa la cobertura
30
española en 440%. Nuestra cuota de mercado ronda el 3% y España es el primer suministrador
europeo en R. D.
Como productos dominantes de nuestra exportación junto a Combustibles, cabe señalar
Maquinaria para la industria, Equipos eléctricos, Pavimentos y revestimientos cerámicos;
Cementos, envases, Confección femenina, Aceite de oliva; Materias primas y semimanufacturas.
El Cuadro Nº 12 del IEC consigna los sectores más destacados, y el Cuadro Nº 13 los capítulos
arancelarios. Nuestras ventas se hallan bastante repartidas, por lo que la obtención de algún
contrato grande puede situar momentáneamente en lugar destacado a una o dos empresas. El
número de exportadores ronda los 5.000 de los cuales cerca de un millar supera los 50.000 €.
En cuanto a la importación quedó en 103 M€, por debajo del monto de tres años antes, cuando
llegaba a 130 M€. Sobresalen el Ron, Instrumental médico-quirúrgico, Cacao, Cigarros puros y
calzado. Los tres primeros rubros acaparan el grueso del valor.
Nuestro país ocupa el 9º puesto entre los suministradores de República Dominicana, la cual es
el cliente Nº 74 y el proveedor Nº 84 de España.
CUADRO 12: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES
12. PRINCIPALES SECTORES DE
EXPORTACIÓN ESPAÑOLA
(Millones de $)
Agroalimentarios
Bebidas
Bienes de Consumo
Agroalimentarios
Materias Primas, Prod. Industriales y
Bienes de Equipo
TOTAL
Fuente: Estacom
2013
2014
29,8
12,4
80,0
29,8
34,5
12,9
87,1
34,5
%
Variación
15,6
4,1
8,9
15,6
47,7
16,0
122,5
47,7
%
Variación
38,3
24,1
40,6
38,3
145,1
141,9
-2,2
274,4
93,4
267,4
276,4
3,4
460,6
66,7
2015
CUADRO 13: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS
13. EXPORTACIÓN ESPAÑOLA POR CAPÍTULOS
(Millones de €)
2710 - Gasolina para motores
6908 - Baldosas y losas de gres para pavimentación
1509 - Aceite de oliva virgen y sus fracciones
2523 - Cementos sin pulverizar
7010 - Botellas y frascos de vidrio
7308 - Construcciones y partes
7408 - Alambre de cobre refinado
3004 - Medicamentos
9990 - Mercancías no especificadas
4901 - Libros, folletos e impresos
8422 - Maquinarias y aparatos para empaquetar
0406 - Quesos Edam
9406 - Invernaderos prefabricados
9403 - Partes de muebles de otras materias
Fuente: Estacom
2012
2013
2014
8,7
4,5
9,5
6,1
1,2
0,9
3,7
1,7
3,2
3,1
2,7
0,3
1,5
4,8
2,8
15,6
4,9
10,0
0,9
2,4
2,3
3,8
3,4
3,1
0,9
1,8
1,2
1,2
2,1
2,1
1,1
3,8
3,9
2,5
0,07
0,1
3,1
2,9
2015
76,1
18,4
7,3
6,1
5,9
5,2
5,1
5,0
4,5
4,3
3,9
3,6
3,3
3,3
CUADRO 14: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES
31
14. PRINCIPALES SECTORES DE IMPORTACIÓN ESPAÑOLA
(Millones de $)
Agroalimentarios
Bebidas
Bienes de Consumo
Materias Primas, Prod. Industriales y
Bienes de Equipo
TOTAL
Fuente: Estacom
2013
2014
29,2
46,5
3,4
30,2
39,6
2,9
%
Variación
-13
3
-15
28,7
46,9
3,1
%
Variación
-5
18
7
34,4
26,3
-15
24,2
-9
113,6
99,2
-23
102,9
3
2015
CUADRO 15: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS
15. PRINCIPALES CAPÍTULOS DE IMPORTACIÓN
ESPAÑOLA
(Millones de €)
2208 – Ron
2208 - Ron y demás aguardiente de caña
1801 - Cacao en grano
9018 - Los demás instrumentos y aparatos
3006 - Dispositivos identificables
2402 - Cigarros o puros
3006 - Ligaduras estériles, p/suturas quirúrgicas
0803 - Plátanos, bananas
9018 - Catéteres, cánulas e instrumentos similares
2208 - Ron con un contenido en sustancias
2401 - Tabaco
Fuente: Estacom
2012
2013
2014
2015
35,9
16,8
4,4
4,0
10,6
5,8
2,9
7,1
1,2
0,2
2,0
28,8
14,5
9,7
10,4
4,8
4,9
5,8
7,4
1,8
0,2
3,1
22,6
14,1
11,3
9,9
3,9
5,2
6,1
8,3
1,7
0,5
1,6
21,9
20,6
14,8
6,9
6,3
5,2
5,1
2,2
2,1
1,9
1,2
CUADRO 16: BALANZA COMERCIAL BILATERAL
16. Balanza Comercial
Bilateral
(Millones de €)
2012
2013
%
Exportaciones Españolas
402
54,0
267
Importaciones Españolas
111
12,8
114
Saldo
291
66,8
154
Tasa de Cobertura (%)
361
76,6
235
%
33,6
2,0
35,6
34,9
2014
2015
%
%
276
3,4
461
66,6
99
12,4
103
3,4
177
15,8
358
102,2
278
18,0
447
61,1
Fuente: Elaboración propia
4.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS
Para el comercio de Servicios, no se dispone de desgloses a nivel bilateral. Sin embargo, para el
renglón de Turismo
sabemos que el
aumento de visitantes españoles
en
2015
se
acercó a 180.000. Ello representa para RD ingresos del orden de 300 M$ que, unidos a las
remesas
de
los emigrantes que residen en España
(730 M$ anuales) invierten la
balanza bilateral por cuenta corriente volcándola en favor de la RD -a reserva de lo que suceda
con las rentas de inversiones, que no podemos conocer-.
32
4.4 FLUJOS DE INVERSIÓN
En la década anterior España se movía en el 3º/4º puesto de flujos anuales de I.E.D. hacia R.
D., pero ha perdido muchos lugares. En efecto, el Registro de la D. G. COMINVER ofrece
una tendencia española de rápido descenso: apenas 17 M€ en 2014 y 19 M€ durante
2015, frente a los 100-300 M€ que afluían años atrás. En cuanto a los flujos dominicanos de IED
hacia España, resultan insignificantes desde hace tiempo (0,1 M€ en los dos últimos años) y su
posición de stock en nuestro país apenas alcanza 9 M€ en el último cómputo.
Las fuentes estadísticas dominicanas dan una inversión española total de 3.575 M$, que nos
sitúa en el tercer puesto de países tras USA y Canadá. Pero son cifras de
acumulado bruto mediante simple adición de entradas de los 22 años computados. En términos
de stock en cambio, nuestro Registro solo muestra 694 M€. No obstante, estimaciones de
los activos de titularidad española que conocemos en el territorio multiplican varias veces
ese valor. Probablemente las discrepancias respondan - además de la propia valoración residual
en libros- a tres
factores: nuestros
hoteleros canalizaron recursos
propios desde otros
territorios; utilización creciente de la fórmula de mera gestión que no comporta propiedad;
inversión mediante préstamos locales y socios de terceros países.
La RD es el destino 42º en importancia para nuestra IED en el mundo. Como país canalizador de
inversión directa hacia España ocupa el puesto 79º.
CUADRO 17: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS
17. IED ESPAÑOLA HACIA EL PAÍS
(Millones de €)
INVERSIÓN BRUTA
INVERSIÓN NETA
Inversión bruta por sectores
Servicios de alojamiento
Construcción
Serv. Financieros
Fuente: Datainvex
2012
35
25,2
2013
38
-87
2014
17
13,4
2015
19
19
3,3
0
28,4
1,7
14,7
11,8
11,8
0
2,5
10,9
0,02
7,8
CUADRO 18: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS
18. STOCK DE IED ESPAÑOLA EN EL PAÍS
(Millones de €)
2012
2013
2014
2015
TOTAL
Fuente: Datainvex
572
695
n.d.
n.d.
CUADRO 19: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA
19. FLUJO DE IED DEL PAÍS HACIA ESPAÑA
(Millones de €)
INVERSIÓN BRUTA
INVERSIÓN NETA
INVERSIÓN BRUTA POR SECTORES
Servicios de alojamiento
Fuente: Datainvex
2012
2013
2014
2015
2,2
2,2
0,1
0,08
0,1
0,01
0,06
-0,02
2,1
0
0
0
33
CUADRO 20: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA
20. STOCK DE IED DEL PAÍS EN ESPAÑA
(Millones de €)
2012
TOTAL
11,2
Fuente: Datainvex
2013
2014
2015
8,9
n.d.
n.d.
4.5 DEUDA
La deuda total con España se encuentra en 129 M€. No se dispone de acuerdos de conversión
bilateral de deuda por inversiones.
El país acudió a reconversiones en el Club de París en 2004 y 2005, y a otra ronda más con
acreedores privados también en 2005.
4.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA
4.6.1 EL MERCADO
La acusada desigualdad imperante, tanto en materia de riqueza como de ingresos
anuales, aconseja descartar la idea de un mercado de 10 millones de consumidores. A efectos
de capacidad de compra de productos extranjeros procede pensar más bien en la cuarta parte de
esa cifra.
Debido en parte a lo anterior, en el ámbito de los bienes de consumo el precio resulta ser un
factor más determinante en República Dominicana que en otros mercados. Afortunadamente
para el exportador europeo, los aranceles son bajos o inexistentes bajo el Acuerdo EPA y,
además, el desarme continúa con carácter bienal.
En los epígrafes de bienes de capital, equipamiento y proyectos, el ofrecimiento de financiación
por parte del vendedor o de su Gobierno, además de la cobertura aseguradora del
crédito comercial aparejado, se revelan como elementos indispensables con frecuencia -y, a
veces, decisivos si el emisor/convocante es un ente público-.
A nuestro entender, el consumidor dominicano no es muy marquista; salvo, quizás, en el ámbito
del automóvil, ciertos productos electrónicos y telefonía móvil.
El mercado adolece de alta concentración en un amplio abanico de sectores, lo que altera la
formación de precios y el propio acceso al mismo. Según estudios de la DG de Impuestos
Internos, el Índice de Herfindahl-Hirshman sitúa como altamente concentrados al refino de
petróleo, fabricación de cervezas, AFP, Aceites y grasas vegetales y animales, Minería y
canteras, ron, azúcar, lácteos, hierro, acero y cables, o detergentes -por citar solamente los que
exhiben un índice superior a 3.000, en la treintena de sectores que sufren concentración alta o
muy alta-. En el epígrafe de políticas estructurales se hace mención a la imposibilidad de
fiscalizar prácticas restrictivas de incapacidad institucional para fiscalizar la competencia, por
cuanto el tribunal lleva muchos años sin presidente, lo que le impide incoar expedientes.
En el análisis del mercado nacional es de tener en cuenta la consideración geográfica del reparto
de destinatarios finales. Para el comercio de bienes, la actividad se concentra en Santo Domingo
y su zona de influencia, que absorben la mitad del total. La zona norte del país toma el 30%, y el
resto el 20%.
La publicidad es ampliamente utilizada: tanto en prensa, radio y TV, como en grandes vallas que
abundan en plena zona urbana y a lo largo de las carreteras.
El cobro de lo contratado y ejecutado o entregado es preocupación superlativa y cuyo
aseguramiento debe cuidarse al máximo en República Dominicana; de forma eminente en
34
contratos con el sector público, que frecuentemente retrasa varios años los de la luz verde para
iniciar, continuar o pagar proyectos adjudicados y contratados, alegando no hallarse incluido en
el Presupuesto Público su renglón correspondiente. Las compañías aseguradoras de crédito a la
exportación exigen por ello con frecuencia garantía soberana para cubrir créditos bancarios a
proyectos en la R.D.
En cuanto a sistemas de pago y justamente por lo anterior, no es infrecuente el pago por
adelantado ex-Factory: sea en metálico, sea por transferencia desde cuentas en dólares dentro o
fuera del país, crédito al suministrador, o crédito documentario.
No existen ferias internacionales relevantes. Los certámenes locales suelen ser eventos
pequeños dirigidos al mercado interno y con predominio del público en general sobre
los visitantes profesionales.
Procede señalar por último que el limitado volumen de importación no petrolífera se ve paliado, a
efectos españoles, por una compensación cualitativa apreciable que se debe al conocimiento y
aprecio de la oferta española por el el usuario o por el consumidor (por la afinidad cultural y de
gustos en el caso de los productos alimenticios y vinos). En muchas ocasiones ello otorga una
ventaja sustancial a nuestro producto, por encima de consideraciones de precio.
4.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN
La economía dominicana supone prácticamente la mitad del producto bruto de la región del
Caribe. Además, la nación tiene una estabilidad político-social de varias décadas y un período
reciente con tasas de crecimiento medio por encima del 5%, que está entre los más elevados de
toda Hispanoamérica.
Su influencia económica en la región, sin embargo, dista de ser relevante (salvo para Haití) por
cuanto la práctica totalidad de sus intercambios de mercancías, servicios e inversión tienen lugar
con América del Norte, Europa y China. En una ojeada recíproca desde la perspectiva UE, la
proporción de exportaciones a R. D. en el total destinado al Caribe (5.000 €) es el 26%,
siguiéndole Bahamas (24%) y Trinidad Tobago (14%).
La integración con otras islas del Caribe o con Centro América es francamente escasa en
materia de inversiones y de comercio, a pesar del conjunto de acuerdos comerciales firmados
entre países de la zona, y el hecho de no haber ingresado siquiera en el CARICOM es una
manifestación más de ello. El acento que pone en este aspecto el Acuerdo EPA con la UE y las
ayudas que lleva aparejadas augura una cierta mejora en materia de integración regional, pero
no cabe esperar resultados espectaculares.
Con Haití han vuelto a exacerbarse los recelos y animadversión que históricamente vienen
caracterizado las relaciones entre ambos vecinos. Los problemas migratorios y jurídicos sobre
nacionalidad han desembocado en un éxodo de 70.000 personas hacia Haití durante 2015 y en
cierres temporales del comercio fronterizo y del cruce de mercancías, generándose grandes
tensiones y diatribas. Existe no obstante un reciente interés por desarrollar ambos lados de la
zona fronteriza, lo que pudiera dar lugar a un apreciable revulsivo comercial.
4.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES
Consumidores y empresarios dominicanos conocen bien la oferta española y, en general,
aprecian su calidad. Por ello son áreas de interés comercial las de nuestra exportación habitual,
aunque factores cíclicos les afectan de modo desigual.
Están consolidados la maquinaria eléctrica y mecánica, los materiales de construcción
(especialmente cerramientos y productos planos para revestimiento), sistemas de refrigeración,
recambios de automóviles; y por otra parte, los bienes de consumo doméstico tales como
medicamentos, vinos, aceite, alimentos envasados. A ellos debe agregarse la maquinaria y los
consumibles (papel, tintas, equipos...) para la industria de artes gráficas, imprenta y prensa, los
suministros para agroindustria (invernaderos, riego por goteo, maquinaria de procesado y
embalaje); el equipamiento y provisiones destinados a hoteles.
35
Sigue disponiendo de amplio campo lo relacionado con la provisión de electricidad
convencional: materiales
y
trabajos
de
instalación
en alta
y
media
tensión para la ETED; provisión de equipos para las dos térmicas de carbón de Punta Catalina
(720 MW), subcontratos en proyectos como como la presa de Montegrande, o la conversión a
gas de algunas centrales de fuel. En energía renovable, el objetivo de cubrir un 25% del
consumo nacional conllevaría a una interesante demanda de equipos.
En materia de servicios ofrecen interés, algunos aparejados al turismo (seguridad, atención
médica, restauración, oferta cultural, alquileres de vehículos...). Igualmente la provisión servicios
a empresas y organismos (gestión de redes, tele medición, sistemas de cobro de agua y
luz, recaudación municipal, seguridad informática, gestión hídrica, sanitaria...); los relacionados
con la seguridad de personas y de locales (guardaespaldas, cámaras, entrenamiento).
Una vertiente atractiva por su mayor certidumbre de ejecución efectiva y cobro es la consultoría
de multilateral - principalmente financiada por el BID y la UE-.
En el área de proyectos se citan para el medio plazo un aeropuerto múltiple en el norte,
carreteras Santiago/Moca/Samaná, Santiago/Puerto Plata y Cotuí/Río San Juan, presa de Alto
Yuma, mejoras portuarias en Arroyo Barril y Puerto Plata; línea ferroviaria para mercancías y
pasajeros entre Haina y Puerto Plata. Con el sector privado, una terminal para GNL y
gaseoducto en S. Pedro Macorís para convertirlo en hub de trasbordo del Caribe (inversión de
250M$ de AES-Itabo a iniciarse en octubre 2016); conversión de transmisores para señal digital
de TV y radio al sistema americano, y el desarrollo de fibra óptica y banda ancha para internet.
Agua potable, saneamientos (plan integral para la capital comenzando por los vertidos al rio
Ozama) son otros campos de atención que, además, cuentan ya con protagonistas españoles.
En cuanto a la edificación, que sigue creciendo al 18% anual, destacan las viviendas sociales
cuyo déficit se estima en 800.000. Se añaden a ellas escuelas y centros de salud en toda la
geografía, comenzando por hospitales en Sto. Domingo, Higüey, Santiago y S. Pedro de
Macorís, que tienen consignación de 132 M$ para el 2016.
Una ambiciosa iniciativa reciente apunta a desarrollar la zona de la raya con Haití mediante
colaboración binacional público-privada. El Consejo Binacional Quisqueya habla de movilizar
hasta 5.000 M$ en un esquema zonal, con un arranque inminente de 300 M$. Comprendería un
gran puerto en Manzanillo vinculado a un eje industrial y logístico entre Fort Liberté y Dajabón
para manufactura
textil
y
otras; complejos habitacionales
de
miles
de
viviendas; generación convencional a gas y, quizá, rebombeo; zona agrícola para forraje y
ganadería en el Plateau haitiano, y un capítulo de turismo. Su lanzamiento fue en enero 2016 en
el parque industrial de Caracol.
4.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
A lo largo de las dos últimas décadas el sector más atractivo para la IED ha sido el turístico. Las
cadenas hoteleras españolas son las primeras en importancia con 40.000 habitaciones
enclavadas a lo largo de las costas y en la capital. Las altas tasas de ocupación (próximas al
80% en media anual), el crecimiento sostenido de visitantes, la entrada de grupos
internacionales
nuevos (Sheraton,
Ramada,
Radisson,
Ganservoort), o las
2.700
hectáreas construidas en los últimos 18 meses, siguen haciendo del sector una atracción
puntera. Algo similar ocurre con los apartamentos turísticos. Empero, conviene advertir
aquí sobre los problemas de falsedad de documentos y títulos de propiedad de la tierra, así
como diferentes recurrentes con subcontratistas locales.
Las energías
alternativas
fueron promovidas
mediante
ley
de
2007
pero han
perdido fuelle como destino de IED ante la reducción de beneficios fiscales en 2012 y las
nuevas exigencias de precios para cesión de electricidad a la red. La CDEEE
tiene detenidos varios PPA eólicos y solares mientras insiste en el carbón y el gas. Comienza a
percibirse, no obstante, interés privado por la cogeneración a partir de basuras y de
biocombustible agrícola (bagazo), lo que hará aflorar oportunidades a medio plazo. Lo propio
sucederá con la eólica cuando la CNE decida una nueva fórmula -quizá mediante subastaspara las concesiones.
36
En el terreno industrial y manufacturero, la provisión de bienes de consumo, incluidos los
alimenticios envasados con miras al mercado doméstico merece atención ante el despliegue de
grandes y medianas superficies para la creciente población urbana. Las más de 60 Zonas
Francas y Especiales repartidas por la geografía con sus bajísimos sueldos, inferiores ya a los de
China, son una opción a estudiar para fabricación de calzado, cosméticos, bisutería, textiles,
o material médico desechable. Existe presencia española en algunos de los
subsectores, pero es reducida.
Los acuerdos de libre comercio firmados con Europa, EEUU y Caricom abren posibilidades a la
agroindustria de exportación y a la propia inversión para cultivar producto fresco (en particular
hortalizas, verduras y ciertas frutas como cacao, plátanos orgánicos, o piña), cuyo futuro
prometedor ya ha comenzado.
El Estado declara querer inversión foránea por vía de concesiones, particularmente en
infraestructura vial y generación eléctrica. No obstante, las malas experiencias registradas por
importantes firmas españolas en varios capítulos (electricidad, azúcar, basuras municipales,
autovías, aguas), mueven a aconsejar extremada cautela ante ésta fórmula que no dispone de
ley ad-hoc ni mecanismos eficaces para solución de diferencias.
Por último, el capítulo de las privatizaciones, tan interesante en otros países, no brinda
posibilidades en R.D. porque los principales activos - aeropuertos, azucareras, minas, molinos,
hoteles estatales...- pasaron a manos privadas hace ya tiempo. Si acaso, podrán surgir
oportunidades en la generación eléctrica, donde la presión empresarial y la falta de
financiación abocarán al Estado a vender participaciones tarde o temprano, incluida, quizá, la
térmica en construcción en Punta Catalina.
4.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN
La incapacidad de generar suficiente ahorro interno para mantener un ritmo de inversión
adecuado lleva a RD a solicitar de forma recurrente que el adjudicatario aporte financiación
en proyectos de obras, instalaciones e incluso suministros con destino al sector público. Los
recursos movilizados por la inversión pública son escasos (en torno a 1.500 M€ en 2015) y
siguen decreciendo en los nuevos presupuestos 2016.
Sea por vía multilateral o bilateral (Venezuela y Brasil han puesto a disposición crédito por más
de 5.000 M€ en conjunto), las posibilidades van surgiendo y hay buen número de proyectos en
curso o en cartera con financiación y cofinanciación externa. El último y más controvertido quizá
es la doble central térmica de Punta Catalina que incorpora 632 M$ a prestar por el BANDES
brasileño, más otro monto similar de un consorcio de bancos liderado por Deutsche Bank
con cobertura SACE a interés LIBOR + 2,4%. Otro préstamo importante del BANDES (250 M$ de
los 450 M$ previstos para la presa de Monegrande) se está retrasando igualmente por los
problemas de Brasil.También recibe el país donaciones para Asistencia Técnica que promedian
16,2 M$ anuales, en las que destacan la UE, Taiwán, EEUU y el BID.
Las aseguradoras de las operaciones de crédito comprador a entidades gubernamentales o
descentralizadas vienen requiriendo garantía soberana, la cual debe aprobar el Parlamento
caso por caso a solicitud del Presidente de la República. Por lo demás, se auspicia la fórmula
concesionaria, a pesar de los sonados fracasos en concesiones eléctricas, viales, azucareras y
de servicios urbanos que afectaron a firmas españolas y otras.
El crédito comercial al sector privado crece un 14% al año. En 2015 lo dominaron la construcción
(38%), el comercio (14%), los créditos al consumo tomaron el 22% y los hipotecarios el 19%. El
crédito a largo para fines industriales apenas alcanza el 12% del total. En operaciones
inmobiliarias, la banca comercial local ha venido financiando operaciones en conjunción con
fondos propios de los promotores, o con créditos recabados por ellos en el exterior. Algunos
bancos tienen líneas de crédito para proyectos de renovables, edificación y otros. El BC autoriza
desde abril 2015 el cómputo como encaje bancario de hasta 250 M$ si se utilizan en préstamos
a vivienda social nueva.
Los grandes Grupos económicos privados están desarrollando proyectos industriales de buen
tamaño en generación eléctrica, logística portuaria, gas licuado, generación por biomasa y
37
hoteles, combinando recursos propios y recursos bancarios bajo fórmulas de project financing.
4.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN
Durante 2016 están programadas, o en curso, 4 misiones Comerciales Directas -tres camerales y
una del sector ferretero) y 5 Misiones Inversas (sector eléctrico, visitas a LIBER y ALIMENTARIA,
textil y Enterprise Show). El En octubre les acompañara una degustación de vinos españoles
en la Casa de España.
A ello se añaden unos Seminarios Sectoriales a desarrollar en Madrid para la Región
organizados por ICEX y, en octubre, las Semanas de España que incluyen cada año
promociones en centros comerciales, programa cultural con firmas de renombre (Exposición
Dalí), sesiones de Gastronomía de alta gama con cocineros de renombre y Conferencias
incluyendo algunas económicas a cargo del Consejero y de directivos de asociaciones
sectoriales dominicanas.
En 2015 hubo 5 misiones inversas: LIBER, dos de HABITAT (Textil e Iluminación), MAFEX y
una exposición de vinos y alimentos en Panamá con invitación a compradores dominicanos.
Asimismo 5 Misiones directas: una coincidiendo con la Feria de Alimentación de Sto. Domingo,
una del Instituto de Comercio Gallego y la otra de la Cámara de Madrid, y 2 misiones sectoriales
de ASTUREX, centradas en construcción y alimentación.
Con la Cámara Oficial Española se organizó un Foro empresarial sobre el Acuerdo EPA en su
quinto año de vida, y otro con la EUROCÁMARA sobre PYMES y competencia.
En otoño se desarrollaron las "Semanas de España", que incluyeron promociones, exposiciones
de Miró y presentaciones de Agatha Ruiz de la Prada. También hubo actuaciones de
nuestros cocineros de renombre en hoteles pertenecientes a cadenas españolas y concursos de
gastronomía española.
4.8 PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONES ECONÓMICAS
BILATERALES
Las relaciones con España son excelentes en el plano político, pero la posición preeminente que
ostentábamos en este mercado, tanto en comercio como en inversión, se va erosionando. Así lo
atestiguan la cuasi-estabilización de nuestra cuota de mercado (situada de todas formas en un
excelente 3%, si se prescinde del comercio petrolífero) y la caida en flecha de los flujos de
IED registrados que apenas alcanzan ahora 10-20 M€ por año cuando estuvieron en 100-300 M€
anuales en la anterior década.
Ha aumentado el número de empresas españolas que comercian con el país y aquellas que son
exportadoras regulares, lo que permitirá romper el impasse de cifra exportadora; especialmente
si orientamos el esfuerzo hacia los proyectos privados y las convocatorias de operaciones y
consultoría amparadas en financiación multilateral. Paralelamente, se impone sacar más partido
a los desmontes arancelarios bienales del Acuerdo EPA y a la mejora competitiva que reporta
el Convenio de Evitación de la Doble Imposición en vigor desde 2014.
5 RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES
5.1 CON LA UNIÓN EUROPEA
5.1.1 MARCO INSTITUCIONAL
Las relaciones económicas-comerciales de la UE con República Dominicana se encuadran en el
Acuerdo de Asociación Económica (EPA) firmado el 15 de octubre de 2008.
Además mercancías toca servicios, inversiones, compras públicas y otros aspectos
relacionados (propiedad intelectual, facilitación del comercio, temas sanitarios y fitosanitarios,
barreras técnicas). Importa ahora conseguir su ratificación por Haití; y también lograr que la parte
caribeña supere dificultades como el distanciamiento entre la RD y CARICOM, o las
complicaciones intermitentes del tráfico fronterizo entre Haití y RD.
38
Es de mencionar la especial relevancia del plátano al ser R.D. el principal proveedor en el
Caribe. El plátano ACP entraba en la UE dentro de un contingente a derecho cero, por encima
del cual se aplicaba el derecho NMF de 176€/Tm. Al desaparecer la restricción cuantitativa, las
importaciones de plátano ACP han aumentado considerablemente. De otra parte, la mejora del
acceso al mercado europeo, estimuló inversiones en los países ACP por parte de
multinacionales estadounidenses. En los EPAs el plátano ha quedado sujeto a medidas de
salvaguardia bilateral UE en caso de un aumento considerable de la importación, si bien sujeta a
unas condiciones que hacen más que improbable su aplicación.
En lo tocante a mercancías y servicios, la RD ofrece a la UE mejores condiciones que el resto
de la Región a consecuencia de la liberalización acometida en el marco del EPA. Las
exportaciones a UE entran libres de cuotas y aranceles, mientras que las importaciones
dominicanas se liberalizarán a lo largo de 25 años hasta alcanzar en 2023 el 82,7% de lo
comerciado. Se exceptúan ciertos agrícolas, algunos químicos, muebles y otros bienes
industriales. Las exportaciones europeas se hallan todavía lejos de ser tratadas como las de
origen USA en algunos sectores de interés para España. Interesaría por ello sopesar una
enmienda del EPA. Sin embargo, el intento está detenido por ahora, centrándonos en conseguir
una adecuada y eficaz aplicación del clausulado existente.
La cooperación UE con recursos del 11º FED es sustancial en el marco de Cotonou y de sus
revisiones ulteriores. Su perfil figura resumido en el & 5.2 de nuestro Informe Económico y
Comercial.
Otro foro relevante de relaciones con la UE lo proporciona el encuentro anual de alto nivel con la
CELAC, institución de la que precisamente este año la R.D. es país presidente y sede. En
su cumbre ministerial con la UE 2015 se hizo mención a una Alianza Estratégica sobre unas
bases pendientes de definir.
En 2015 se constituyó en Santo Domingo una Eurocámara que aspira a funciones de apoyo y
lobby para las empresas europeas, y que incluirá un servicio para resolución de conflictos que
tendrá carácter pagadero.
5.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES
Tal y como se aprecia en el Cuadro 21, el valor en euros de los flujos de compra y venta entre R.
Dominicana y la UE ha crecido lentamente y con altibajos en ambos sentidos hasta 2015. El
saldo es regularmente favorable a la Unión, rozando ahora 800 M€ a consecuencia del salto
operado durante este último ejercicio.
En la ordenación de países miembros suministradores España ocupa habitualmente el primer
lugar, seguida por Alemania, Italia, Finlandia y Francia. Vienen luego Reino Unido, Países Bajos,
Dinamarca, Bélgica y Suiza.
Entre los importadores europeos los primeros lugares son para Alemania, Reino Unido y Países
Bajos, que los ocupan por obra de sus compras de materias primas y productos agrícolas. A
cierta distancia siguen España, Francia e Italia.
En términos cuantitativos, el acuerdo EPA no ha producido hasta ahora resultados especiales
salvo en productos concretos dominicanos que antes estaban cerrados (plátano, arroz ...). Es un
resultado bien distinto al del RD-CAFTA, el cual disparó la exportación estadounidense
triplicándola en pocos años hasta consolidar una ventaja que se prevé inamovible en el medio
plazo y que, a fecha de hoy, multiplica por el valor de la exportación europea.
A título de referencia, junto con indiscutible ventaja estadounidense es de anotar el rápido
ascenso de China, que supera con creces la cifra de ventas europea.
39
CUADRO 21: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA
21. Intercambios Comerciales con
la U.E.
2012
(Millones de €)
Mill.
€
Mill.
€
Exportaciones europeas
1.319
1.089
713
837
Importaciones europeas
Fuente: EUROESTACOM
2013
2014
%
17
17
2015
Mill.
€
%
Mill.
€
%
1.142
5
1.629
42
778
-7
833
7
5.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES
FMI - En 2009 República Dominicana solicitó con urgencia un acuerdo Stand by que permitió al
Gobierno acceder a 1.700 M$ adicionales de nuevo financiamiento multilateral que
desembolsaron con rapidez por el Fondo y el BID. En 2012 no se completó la revisión prevista
del Acuerdo y no ha vuelto a firmarse otro. El Fondo sigue efectuando misiones de seguimiento
de la economía. La de marzo 2016 concluyó con declaraciones satisfactorias sobre las
perspectivas, si bien recomendó consolidación fiscal, moderación en el endeudamiento, reformas
estructurales comenzando por la del sector eléctrico y flexibilización del mercado cambiario.
Banco Interamericano de Desarrollo – Es, de lejos, la fuente de financiación multilateral más
relevante para la RD, cuya deuda viva con el organismo (2.142 M$) hace de éste el primer
acreedor de la nación. El Banco ha sido muy activo asistiendo al país en momentos de crisis y
otorgándole sustanciales montos de ayuda presupuestaria. El país no puede acceder al Fondo
para Operaciones Especiales, FOE, por haber superado el umbral de renta estipulado.
La Estrategia actual del BID para el país abarca el período 2013–2016 y contempla
financiamientos bajo garantía soberana por 1.528 M$ (en el anterior trienio de estrategia
prestó 1.157 M$ más 28,3 M$ de la CII, 9 M$ de A. Técnica y 6,4 M$ del FOMIN. La
actuación se concentra en seis sectores y declara los siguientes pilares: fortalecer la base de
capital humano con intervenciones en los sectores de protección social, educación y salud;
apoyar la eficiencia del gasto público a través de la gestión fiscal y la sostenibilidad financiera
del sector eléctrico; estimular el desarrollo productivo y competitividad, con especial énfasis en
las MIPYMEs.
Por su parte, las ventanillas del sector privado apoyarán intervenciones para desarrollo de
infraestructura, capital humano y los sectores productivos. En 2015 el Senado dominicano aceptó
una línea de microcrédito por 300 M$ para pequeñas inversiones, otra de 100 M$ destinada al
apoyo y fortalecimiento de la gestión sanitaria y otra de 300 M$ para salud y seguridad social.
Se resume debajo una selección de operaciones con Capital Ordinario. A ella hay que añadir
asistencia técnica de la CII y del FOMIN. Los títulos de los proyectos revelan por sí mismos las
prioridades del B.M. en el país.
40
No. de
identificación
Grupo A
DR- L1010
DR- L1011
DR-L1084
DR-L1074
DR-Q0004
DR-T1137
DR-1145
DR-T1139
Grupo B
DR-M1049
DR-L1083
DR-L1079
DR-L1070
DR-L1060
DR-L1082
DR-M1053
DR-L1130
DR-T1147
DR-T1131
DR-T1120
DR-L1073
OPERACIONES
Proyectos en preparación
Línea de Crédito Condicional para el
Prog. De Apoyo al Fortalecimiento
Préstamo Contingente para Emergencias
por Desastres Naturales
Programa Integral de Desarrollo Turístico
y Urbano de la Ciudad Colonial de SD
Banco Popular Dominicano: Garantía
Crediticia Parcial para Letras Hipotecarias
Incrementando el Acceso al Financ. Para
Peq. Empresas en Rep. Dom.
Apoyo a la gestión del transp. en Sto.
Dgo.
Apoyo a la iniciativa transparencia en las
ind. Extractivas y sector eléctrico
Iniciativa de competitividad y
productividad en Rep. Dom.
Proyectos activos
Servicios innovadores de salud en áreas
rurales de RD
Banco de Reservas de la Rep. Dom.
–BANRESERVAS 3er. préstamo
Apoyo a la consolidación del Sector Salud
y de la Seguridad Social II
Modernización de la Gestión
Presupuestaria
Banco ADEMI: Acceso a mejoramiento de
viviendas en R.D
Banco Múltiple Santa Cruz, S.A.
Préstamo A TFFP 1er desembolso
Revitalización Comercial y Urbana: El
caso de la Ciudad Colonial de Santo
Domingo
Mejoramiento de la Evaluación de la
Educación
Plan de Acción para Países C y D
Apoyo Identificación potenciales
soluciones oferta energización rural en la
RD
TICs y banda ancha como herramienta
para la inclusión Financiera
Apoyo a la consolidación del sector salud
y seguridad social
Año de
aprobación
Monto
(M$)
-
300,00
-
300,00
-
90,00
-
5,00
-
3,50
-
1,00
-
1,00
-
1,00
Mar. 2016
0,54
Feb. 2016
130,00
Nov. 2015
300,00
May. 2015
25,00
Feb. 2015
10,06
Nov. 2015
5,00
Nov. 2015
0,85
Agos. 2015
0,45
Ene 2016
0,42
Dic. 2015
0,40
Jul. 2015
0,40
Dic. 2014
150
Unión Europea.- En el marco del Acuerdo de Cotonou y sus revisiones ulteriores, la UE
dispone para el país de una estrategia a siete años hacia la R. D. que cubre el período 20142020. Su Programa Indicativo se traduce en una asistencia financiera de 72 M€ bajo la
"Asignación A" y que se complementarían en caso de necesidad con una "Asignación B" a
determinar si se dieran desastres naturales o situaciones de emergencia que lo justificaren.
Adicionalmente a ello, el Banco Europeo de Inversiones, que tiene oficina en Santo Domingo,
desarrollará financiaciones en el campo de su competencia.
Las líneas que marcan la estrategia europea son: mejora de la seguridad (lucha contra el crimen
y el tráfico de drogas), medio ambiente, fomento de la integración regional y estímulo al comercio
41
exterior, erradicación de la pobreza y fortalecimiento de la democracia (transparencia, lucha
contra la corrupción, estabilización fiscal).
La contribución financiera, que se hará con cargo al 11º Fondo Europeo de Desarrollo, se dividirá
en dos capítulos: actuaciones en pro del desarrollo productivo con mejora del empleo de calidad,
que tomará 32 M€ y, por otro lado, respaldo a reformas institucionales de la Administración
Pública con 28,8 M€. A ellas se superpondrán actuaciones de tipo horizontal, principalmente bajo
asistencia técnica, por un total máximo de 11,2 M€.
Adicionalmente el BEI, que ha abierto oficina en el país, aprobó a fines de 2015 un préstamo de
100 M€ acompañado por una donación de 10 M€ para mejorar la eficacia y las pérdidas en el
sector eléctrico.
Banco Mundial - La actividad del BM en el país es menos notoria y su oficina local más
pequeña. Su acumulado histórico de desembolsos hasta fines de 2015 era 1.073 M$ y su deuda
viva en el país supone 896,6 M$.
La estrategia aprobada para el trienio 2015-2018 prevé préstamos cifrados en 550 M$ más 250
M$ por parte de la CFI y garantías de MIGA. Los objetivos que enuncia son: mejorar el clima de
negocios incluido el acceso a financiación para las PYMES; facilitar el acceso a la electricidad y
telecomunicaciones; elevar la capacidad de reacción ante catástrofes mediante una red de
telemetría y construcción de presas; promover la gestión eficiente de los recursos públicos
(fiscal, presupuestaria...); mejorar el acceso a la educación, salud y agua aumentando los
profesores y redes de saneamiento.
En diciembre 2015 quedó aprobado un préstamo de 120 M$ para la mejora del desempeño
financiero de las tres grandes distribuidoras eléctricas públicas. Se reseñan seguidamente los
proyectos activos del banco en la R.D., así como los que hallan en preparación.
No. de
identificación
Grupo A
P147277
P155425
P146831
P147213
P147483
P147853
P129428
P126840
P095863
P116369
P117349
Grupo B
P131109
P152783
P151752
OPERACIONES
Operaciones activos
Distribution Grild Modernization and Loss
Reduction Proyect
Dominican Republic Strengthening
Management of Public Finances DPL
Support to the National Education Pact
Project
Integrated Social Protection And
Promotion Project
Caribbean Regional Communications
Infrastructure Prog - D.R.
Good Governance Practices for the
Dominican Republic
Dominican Republic Public Expenditures
Management (RE)
DO AF to Emergency Recovery &
Disaster Management
Dominican Republic Municipal
Development Project
DO Additional Financing Social Sectors
Investment Programme
DR Strengthening Gender Statistcs
Proyectos en preparación
DO Flexible Employment System Project
(FESP)
DO Health Sector Reform APL3
Dominican Republic. FCPF
REDD+Readiness Preparation Project
Año de
aprobación
Monto
(M$)
2015
120.0
2015
60.0
2015
50.0
2015
76
2014
30
2013
0,79
2012
0,75
2011
20
2010
20.0
2009
10.0
2009
0.13
20
50
0.0
42
A esta cartera procede agregar las co-participaciones y garantías de la CFI con entidades
privadas a través de su reciente préstamo de 100 M$ a Inter Energy Holdings para generación
eléctrica. En 2015 firmó con Banco de Ahorros y Crédito 450 M$ para microcréditos.
Corporación Andina de Fomento – República Dominicana ha sido uno de los destinatarios
de préstamos de la C.A.F. En particular, para la construcción de viviendas y urbanizaciones
sociales. En 2005 el Parlamento aprobó un préstamo de la Corporación por 50 M$,
para respaldar mejoras en la gestión del Dpto. de Crédito Público.
5.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO
El país accedió a la OMC en 1995 y disfruta todavía de varias derogaciones y tratamientos
privilegiados, pasando con relativa discreción los exámenes de políticas comerciales, el último de
ellos en julio 2015.
La Dirección General de Administración de los Tratados, adscrita al Ministerio de Comercio e
Industria, efectúa notificaciones sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT) en el marco de la
OMC y
ha incoado procedimientos de salvaguardia/antidumping, algunos de ellos
contra empresas exportadoras españolas (envases de vidrio, bolsas de plástico, redondos de
acero para armaduras de hormigón, entre otros).
5.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES
República Dominicana tiene tratados con Estados Unidos (DR-CAFTA), los países del Caribe,
Centroamérica y la Unión Europea (EPA). Se trata de acuerdos de libre comercio que
revisten mayor o menor alcance y ambiciones. El europeo se comenta en otro epígrafe
específico de este informe.
-- Acuerdo de Libre Comercio entre República Dominicana y la Comunidad del Caribe (ALC
RD - CARICOM) .-Los países del CARICOM siguen sin aceptar la candidatura de R. Dominicana
presentada al Grupo hace ya bastantes años. En 2015, la cumbre del Grupo ha rechazado de
nuevo la petición en un ambiente de disconformidad con los acontecimientos relacionados con la
inmigración haitiana en R. D. y la perspectiva de deportaciones de decenas de miles de
residentes. A falta de ello el Grupo tiene un acuerdo comercial con la R. D. si bien el alcance es
limitado (menos del 5% de la exportación).
-- Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos, Centroamérica y la República
Dominicana (DR-CAFTA).- Es el acuerdo de mayor alcance que tiene R. D.: tanto por el volumen
de comercio implicado como por la amplitud de su cobertura (incluye servicios, inversiones,
reglas de origen, derechos de propiedad ...) y la libertad del desarme. Los resultados
comerciales en el marco del mismo, empero, estan siendo poco risueños para la R. D.;
especialmente en el mercado americano donde la cifra de exportación anual sigue al mismo nivel
del año 2007 en que se inició,debido principalmente a la superior competitividad de China,
Vietnam e Indonesia, que en pocos años han captado buena parte de los consumidores
estadounidenses en textil, calzado, bisutería y otros bienes. Del lado importador dominicano, en
cambio, el volumen aumentó un 30% en el período.
Tampoco el saldo comercial con los países centroamericanos tampoco ha evolucionado en forma
positiva con el acuerdo al haber pasado de -270 M$ a -480 M$. Cediendo a la presión de los
desilusionados por el mal desempeño bajo el DE-CAFTA, el Mº de Industria y Comercio ha
venido adoptando algunas medidas proteccionistas unilaterales en cables eléctrico, sacos, papel
higiénico, medias, que han llegado a las instancias de arbitraje previstas en el Acuerdo.
-- Acuerdo de Libre Comercio entre RD y los estados centroamericanos.- Ratificado en 2002, su
vitalidad ha sido mínima.
República Dominicana es miembro de la Corporación Andina de Fomento y se beneficia de los
interesantes préstamos que ésta concede para diversos proyectos. Las relaciones con el B.I.D. ,
al igual que con el B.M., son objeto de tratamiento detallado en el Informe IEC de nuestra Oficina
Económica y Comercial.
43
Como miembro del CELAC (Consejo de Estados de Latinoamérica y el Caribe) se derivan para el
país varios compromisos y propósitos que incluyen un refuerzo en las relaciones con la UE
mediante el diálogo de alto nivel que la Unión mantiene con el organismo durante sus cumbres.
Justamente en 2016 República Dominicana ha pasado a ocupar la presidencia pro tempore del
Consejo del organismo (ver el &5.1.1), anunciando como prioridades el cambio climático,
las migraciones y la seguridad.
El país pertenece asímismo a la OEA, cuya cumbre este año se celebrará en santo Domingo.
También al Sistema de Integración Centro Americano (SICA).
5.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES
República Dominicana tiene un acuerdo parcial de comercio con Panamá y ha negociado sin
incluirlos acuerdos comerciales con Venezuela, Canadá y Taiwán. Se esperaba negociar nuevos
acuerdos de libre comercio con Chile y con Méjico; pero los pobres resultados presentados por el
CAFTA y el EPA han generado renuencias por parte de las asociaciones empresariales, que han
logrado detener el lanzamiento de nuevos acuerdos, declarándose que el país solamente
emprenderá acuerdos parciales para productos, algo que no sería factible sin embargo en el
marco OMC.
En el ámbito de las inversiones directas tiene en vigor 11 APPRIS que incluyen a Francia, Italia,
Holanda y Corea.
Posiblemente su
acuerdo bilateral más relevante
y
beneficioso
ha
sido
el
de
PETROCARIBE, cuyas cuantiosas ayudas crediticias y descuentos a los países caribeños (casi
5.000 M$ en el caso de República Dominicana) se acompañan, además, de la posibilidad de
pago en especie mediante suministros alimenticios. El Gobierno devolvió en 2015 la mayor parte
de lo adeudado al mecanismo hasta marzo de este año en forma análoga a como lo ha hecho
también Jamaica.
Es de señalar aquí el alto grado de implicación brasileño por las financiaciones del Banco de
Desarrollo de Brasil para proyectos de carreteras, centrales y otras obras, que acaparan
regularmente las empresas Odebrecht y Andrade Gutiérrez, y cuyo compromiso excede ya 1.000
M$.
China, segundo suministrador del país tras EE.UU., no dispone de acuerdo comercial específico
con el país. Y el hecho de no mantener relaciones diplomáticas por existir embajada taiwanesa
en R. D., lo seguirá postergando a pesar del monto anual que ya alcanzan los intercambios
bilaterales con Pekín.
Haití es mercado destacado para RD al absorber más del 15% de sus exportaciones totales.
Dado que el país vecino no ha ratificado todavía el Acuerdo EPA y que, por otra parte, RD no es
miembro de CARICOM, resulta que las relaciones comerciales entre ambos no pueden acogerse
a los beneficios contemplados en estos acuerdos. Por más que la Comisión Bilateral existente
se ocupe teóricamente de ciertos aspectos atinentes a la materia. Sería lógico que ambas
economías establecieran un acuerdo bilateral para liberalizar intercambios, tanto en términos
arancelarios como procedimentales. Sin embargo, el distanciamiento político de ambos vecinos
por el problema de los inmigrantes haitianos, más el proteccionismo rampante, el total
desequilibrio de los flujos (la exportación haitiana formal es casi inexistente), impiden un
lanzamiento de negociaciones comerciales en este sentido.
5.6 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES DE LAS
QUE EL PAÍS ES MIEMBRO
El conjunto de las principales instituciones a que pertenece R. D. se revisa en el cuadro 22 del
IEC.
CUADRO 22: ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
COMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO
ECONÓMICAS
Y
44
INSTITUCIONES INTERNACIONALES Y ECONÓMICAS DE LAS QUE EL PAIS ES
MIEMBRO
ONU
Organización de Estados Americanos (OEA)
UNASUR
Banco Mundial
Banco Interamericano de Desarrollo
FMI
OMC
DR-CAFTA con los Estados Unidos
CARIFORUM (Acuerdo EPA de Asociación Económica con la UE)
Acuerdo CARICOM-RD
Tratado Libre Comercio con Centroamérica
Corporación Andina de Fomento
Asociación de Estados del Caribe (AES)
Consejo de Estados de Latinoamérica y el Caribe (CELAC)
Comisión Económica para América Latina (CEPAL)
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
Sistema Económico Latinoamericano (SELA)
Fuente: Elaboración propia
45