planes de banda ancha en américa latina

Estudio publicado por la Asociación Iberoamericana de
Centros de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones
ESTUDIOS. AHCIET
PLANES DE BANDA ANCHA EN AMÉRICA LATINA
, 2013
PLANES DE BANDA ANCHA EN AMÉRICA LATINA
Estudio publicado por la Asociación Iberoamericana de Centros de
Investigación y Empresas de Telecomunicaciones en febrero de 2013
Contenidos.
RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 5
PLANES DE BANDA ANCHA ACTUALES EN AMÉRICA LATINA
ARGENTINA................................................................................................
BOLIVIA.......................................................................................................
BRASIL........................................................................................................
CHILE ........................................................................................................
COLOMBIA..................................................................................................
COSTA RICA...............................................................................................
CUBA...........................................................................................................
ECUADOR...................................................................................................
GUATEMALA...............................................................................................
MÉXICO.......................................................................................................
NICARAGUA................................................................................................
PANAMÁ......................................................................................................
PARAGUAY..................................................................................................
PERÚ...........................................................................................................
REPÚBLICA DOMINICANA.........................................................................
EL SALVADOR Y HONDURAS....................................................................
URUGUAY....................................................................................................
VENEZUELA................................................................................................
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EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
COREA DEL SUR........................................................................................
ESTADOS UNIDOS.....................................................................................
UNIÓN EUROPEA.......................................................................................
21
22
23
VALORACIÓN DE LOS PLANES DE BANDA ANCHA IMPLEMENTADOS
HASTA LA ACTUALIDAD EN AMÉRICA LATINA...................................................
APORTES TEÓRICOS SOBRE LA ADECUACIÓN DE LOS PLANES DE
BANDA ANCHA EN AMÉRICA LATINA..................................................................
19
27
RECOMENDACIONES DE AHCIET SOBRE UN MODELO IDÓNEO DE
PLAN DE BANDA ANCHA....................................................................................... 32
CONCLUSIONES..................................................................................................... 38
Consulta otros estudios publicados por AHCIET.
Libro: Telecomunicaciones en Latinoamérica. PDF; EPUB; MOBI. 2012.
Tributación y telecomunicaciones en Latinoamérica. Abril 2013.
Resumen Ejecutivo, Iniciativas de Acceso Universal y Fondos de Universalización. Febrero 2013.
Guía de territorios y ciudades inteligentes. Octubre 2012
Gestión del espectro UV. Septiembre 2012
Beneficios Económicos del Dividendo Digital para América Latina. Mayo 2012.
Las Telecomunicaciones y la Movilidad en la Sociedad. Mayo 2012.
Negocios Convergencia para los Sectores de las Telecomunicaciones y Audiovisual en LA. Abril 2012.
La tributación de las Telecomunicaciones en Iberoamérica. Abril 2012.
Estudio sobre normas legislativas y procedimientos de control de emisiones radioeléctricas en LA. Abril 2012.
El Impacto Social de la Telefonia Movil en America Latina. Abril 2012.
Convergencia de las Comunicaciones Electrónicas en América Latina. Abril 2012.
L
Resumen Ejecutivo.
asociación Iberoamericana de Centros
de Investigación y Empresas de Telecomunicaciones (AHCIET) es una
asociación sin fines de lucro que tiene
como objetivo prioritario el apoyar y fomentar el desarrollo de las telecomunicaciones
y las tecnologías de la información en América
Latina a través del diálogo público-privado, el
impulso a iniciativas que favorezcan la transición hacia la Sociedad de la Información y la
colaboración entre sus socios.
3
Este documento tiene la voluntad de realizar un
estudio sobre los planes de banda ancha que
se vienen implementando en la actualidad en
América Latina, a través de un análisis por
país, teniendo en consideración la situación de
partida en la que se encuentran. El análisis se
complementa con una descripción de experiencias internacionales exitosas en cuanto al
despliegue de la banda ancha, particularmente
sobre países que han logrado un nivel de
conectividad muy importante, como Corea del
Sur, Estados Unidos de América y el plan conjunto de la Unión Europea.
Del relevamiento realizado a nivel de país hay
que destacar la voluntad de cambio que están
mostrando los países de la región, resaltando
la importancia de desarrollar planes que ayuden a reducir la brecha digital, lo que resulta
clave para aumentar el acceso y la conectividad de importantes capas de la población de
América Latina. Del conjunto de países que
conforman la región existen ciertas diferencias
en cuanto a éxitos alcanzados, tanto en lo que
refiere al estado actual de la situación como a
la voluntad de mejora reflejada en los planes
que están desarrollando. Pese a ello, resultan
necesarios mayores esfuerzos por parte de los
estados, debido a que la brecha digital de
América Latina con respecto a las economías
más desarrolladas persiste, siendo concretamente de un 17% en banda ancha fija y de un
44% en banda ancha móvil 1. Si bien esta comparación debe tener en cuenta las diferentes
condiciones socioeconómicas y de distribución
geográfica que estamos comparando, frente a
economías altamente desarrolladas y una
fuerte concentración geográfica partimos de en
muchos casos economías en vías de crecimiento y una alta dispersión geográfica. Es de
recibo apuntar la situación de partida a principios de la década de 1990 con unas tasas de
penetración muy bajas y el enorme esfuerzo en
materia de inversiones realizado por los operadores en estos años que ahora debería venir
acompañado por un esfuerzo final por parte de
los estados para lograr que la banda ancha
llegue a unos niveles de masificación similares
a los de las economías más desarrolladas. El
enorme esfuerzo realizado se refleja en las
cifras de acceso a Internet de la zona, si en el
año 2000 había 18.068.019 usuarios a 2011
esta cifra superaba los 215 millones
2
suponiendo un aumento de un 1037,4% .
Del conjunto de países que han desarrollado
un plan de banda ancha, casi todos ellos han
establecido alguna instancia de cooperación y
diálogo público-privado de cara a la consecución exitosa del proyecto. La forma de articular
dicha colaboración puede variar entre los diversos países, muchas veces dependiendo dela
forma en que se ha decidido financiar el plan.
Son distintas las vías en las que los estados
han procedido a financiar los distintos que se
han venido desarrollando. Una modalidad observada es la aplicada en el modelo peruano
con la creación de un fondo ad-hoc para el desarrollo del plan de banda ancha; o el caso
chileno que sigue el patrón tradicional en el
cual el Estado procede a subsidiar la inversión
de una empresa privada sujeto a previa licitación. Existe una tercera vía aplicada por
Brasil y Argentina, donde la infraestructura es
provista por una empresa pública (Telebrás y
ARSAT, respectivamente), se trata de situaciones en las que el Estado asume el total de
la inversión de la red troncal para que a posteriori empresas privadas puedan proveer servicio (salvo algunas excepciones en el caso
brasileño). En esta modalidad cabe la posibilidad de que el estado se convierta en un operador más, quien además es el dueño en última
instancia de la infraestructura, sin fomentar en
algunos casos un necesario diálogo público pri-
1.
Fuentes: Latin American Economic Outlook, Organization for Economic Cooperation and Development’s Centre and United Nation’s Economic Commission for Latin America and the Caribbean
ECLAC, 2012
2.
Datos de Éxito Exportador, Estadísticas Mundiales de Internet. Disp: www.exitoexportador.com
vado y en cierta medida en algún caso pudiendo romper una neutralidad necesaria para
una sana libre competencia.
La situación actual de la banda ancha varía ostensiblemente entre los diferentes países de la
región, y esto se refleja en los planes que se
están desarrollando. En grandes líneas,
pueden identificarse tres grupos de países. En
primer lugar, en una situación de partida más
aventajada se encuentran Chile, Argentina,
México y en cierta medida Brasil. Este sub-
La situación actual de la banda
ancha varía ostensiblemente entre
los diferentes países de la región,
y esto se refleja en los planes que
se están desarrollando.
grupo de países parte de una situación más desarrollada en cuanto a número de accesos por
parte de la población. Esta ventaja inicial se refleja en los planes que están desarrollando,
que si bien tratan de consolidar conexiones urbanas, en su mayor parte se centran en las
zonas rurales, y en la reducción de la brecha
existente entre éstas y las zonas urbanas. En
una situación intermedia se encuentra Uruguay
que presenta buenos niveles de penetración
pero que carece de un plan propiamente dicho.
Existiría un segundo bloque de países que presentan un menor índice de conectividad y
cuyos planes en cierta medida intentan solventar en primer término esta situación. En este
grupo pueden situarse a países tales como
Ecuador, Venezuela, Colombia, Costa Rica,
Panamá y Perú, cuyos planes en general se
centran en incluir a un número importante de
hogares que en la actualidad están al margen
de las nuevas tecnologías y de la banda ancha.
Por último en un tercer grupo se encuentran
aquellos países que presentan menores
índices de conectividad, dentro de los cuáles
algunos han iniciado un plan de banda ancha,
mientras que otros no lo han hecho. Entre los
que han iniciado planes de banda ancha se encuentran Bolivia, Paraguay y República Dominicana, cuyos planes establecen cifras de
alcance más moderadas que otros países,
adaptados a su realidad nacional. Por otra
parte, se encuentran Nicaragua, Guatemala,
Honduras, El Salvador y Cuba que presentan
las cifras de conexión más bajas de toda la
zona y no han iniciado ningún plan en la materia, salvo pequeños proyectos puntuales.
A lo largo del estudio se han relevado las recomendaciones aportadas por teóricos de la
materia e instituciones relacionadas con el
mundo de las telecomunicaciones, además de
la propia experiencia de AHCIET. Se destacan
aportes provenientes de estudios de Hernán
Galperín 3,4 , Raúl Katz 5 y a lo aportado por instituciones como el BID 6, la CEPAL7 y la UIT 8,
entre otros. En líneas generales, sus recomendaciones se centran en destacar el papel del
Estado como eje sobre el que se pivota la
creación del plan de banda ancha, en particular
sobre su capacidad para fomentar el diálogo
permanente con los distintos actores que conforman el sector. En este sentido, el diálogo
público-privado debe conducir a la creación de
espacios heterogéneos en donde confluyan
todos estos actores y de ese diálogo debe surgir el esbozo de lo que en un futuro será el plan
de banda ancha.
Es recomendable que los planes de banda
ancha reúnan el consenso de todos los actores
involucrados, y consideren metas claras a alcanzar. Es deseable que las metas sean ambiciosas pero realistas, y que los objetivos
expresados en las metas del plan estén sustentados en un apéndice económico de forma
de contribuir a generar credibilidad, lo que resulta fundamental para sumar la mayor cantidad de actores.
3.
Galperín, Hernán y De Rojas, Fernando Políticas públicas para la banda ancha en América
Latina y el Caribe.Cepal. Santiago de Chile. 2010.
4.
Galperín, Hernán yRuzzler, Christian. Las tarifas de banda ancha. Benchmarking y análisis.
CEPAL. Santiago de Chile. 2010.
5.
Katz, Raúl. Impact of broadband on the economy.UIT.Abril 2012.
6.
Construyendo Puentes, creando oportunidades. La Banda ancha como catalizador del
desarrollo económico y social en América Latina. BID. Marzo 2012.
7.
Barrantes, Roxana. Políticas para el desarrollo de la Banda Ancha.Cepal. Santiago de Chile.
2010.
8.
Broadband a platform for progress, a report from the broadband commission for digital
development.UIT, UNESCO. 2010.
4
A su vez, es deseable que los planes tengan
en consideración la forma en que se articula la
inversión económica necesaria para el mismo,
en particular acerca de la combinación de la inversión privada y pública. Las políticas de
acompañamiento de los planes de banda
ancha constituyen una cuestión de vital importancia para el éxito y devenir correcto del plan.
En este sentido, la necesidad de crear una demanda en los usuarios de las nuevas tec-
nologías pasa por el papel del Estado como
creador de “conciencias colectivas” de uso y
aprendizaje de la era digital. Ello puede fomentarse a través de planes de Alfabetización Digital, de adopción de las nuevas tecnologías por
parte de las empresas y de modernización y
creación de una administración electrónica. Por
último hay que destacar la necesidad de armonización de políticas y experiencias a nivel regional.][
Introducción.
5
L
a Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones (AHCIET) es una
asociación sin fines de lucro que tiene
como objetivo prioritario el apoyar y
fomentar el desarrollo de las telecomunicaciones y las tecnologías de la información en
América Latina a través del diálogo público-privado, el impulso a iniciativas que favorezcan
la transición hacia la Sociedad de la Información y la colaboración entre sus socios.
En la actualidad nadie duda del potencial de
las nuevas tecnologías para el desarrollo
económico, político y social de un país.
Disponer de una conectividad y un acceso óptimo a las redes de banda ancha es un factor
clave para el correcto desarrollo de cualquier
economía. Según García Zaballos y López
Rivas 9, si las tasas de penetración de la banda
ancha aumentarán un 10% en el conjunto de
América Latina, esto tendría una repercusión
en el crecimiento del PIB de la zona de un
3,2% y un crecimiento de la productividad de
en torno a un 2,6%. Asimismo, es de prever
que un aumento en la penetración y la calidad
de la banda ancha en la región mejoraría la
competitividad de las empresas latinoamericanas, ayudaría a mejorar los niveles de educación de la población infantil y adulta, sería
de gran importancia para sectores como la
sanidad y ayudaría al aumento de la presencia
de la administración estatal en zonas de difícil
acceso.
9.
García-Zaballos and López-Rivas, Control gubernamental sobre el impacto socioeconómico de
la banda ancha en los países ALC.
Los gobiernos de América Latina vienen realizando importantes esfuerzos por mejorar la
conectividad y los accesos a la banda ancha.
En muchos casos, como resultado de estos
esfuerzos se han incrementado las instancias
de diálogo y colaboración público-privado. Resulta de vital importancia saber capitalizar esta
nueva situación en América Latina, que
además atraviesa una coyuntura de crecimiento económico en un contexto de crisis
económica mundial. En ese sentido, el saber
combinar la voluntad de liderazgo y emprendimiento de los operadores para desple-
Este documento realiza un
relevamiento de los planes que se
han venido desarrollando en
América Latina en los últimos
años, (...), teniendo en cuenta la
situación actual en cuanto a
cantidad de conexiones y calidad
de servicios. (...) Se analizarán las
experiencias internacionales más
exitosas en cuanto al despliegue
de la banda ancha, (...) y cuyo
ejemplo puede servir como método
a emplear en América Latina.
gar la banda ancha a lo largo de la región
mediante el establecimiento de una infraestructura de calidad, con la voluntad de aumentar los niveles de penetración por parte de
los estados, es vital para que la brecha digital
se reduzca ostensiblemente.
Esto es de particular importancia porque a
pesar de los esfuerzos mencionados, la
brecha digital de América Latina con respecto
a las economías más desarrolladas sigue
10
siendo
amplia, concretamente de un 17% en
banda ancha fija y de un 44% en banda ancha
móvil . Las razones para esta diferencia
pueden ser múltiples, abarcando cuestiones
que van desde el ámbito estrictamente
económico (menor nivel de ingresos, existencia de zonas económicamente deprimidas…),
al político (regulaciones erróneas, limitaciones
al desarrollo privado…), yal educativo (falta de
capacitación y percepción de utilidad sobre el
uso de las telecomunicaciones en la vida diaria). Es de recibo apuntar la situación de partida a principios de los década de 1990 con
unas tasas de penetración muy bajas y el
enorme esfuerzo en materia de inversiones de
los operadores en estos años que deben venir
acompañados por un esfuerzo final por parte
de los estados para lograr que la banda ancha
llegue a unos niveles de masificación similares
a los de las economías más desarrolladas. El
enorme esfuerzo realizado se refleja en las
cifras de acceso a Internet de la zona, si en el
año 2000 había 18.068.019 usuarios a 2011
11
esta cifra superaba los 215 millones
suponiendo un aumento de un 1037,4% .
En primer término este documento realiza un
relevamiento de los planes que se han venido
desarrollando en América Latina en los últimos
años, a través de un análisis por país, teniendo
en cuenta la situación actual en cuanto a cantidad de conexiones y calidad de servicios.
Posteriormente se analizarán las experiencias
internacionales más exitosas en cuanto al despliegue de la banda ancha, particularmente
sobre países que han logrado un nivel de
conectividad muy importante y cuyo ejemplo
puede servir como método a emplear en
América Latina, salvando las diferencias existentes. Se toman como ejemplo las experiencias desarrolladas en Corea del Sur, Estados
Unidos de América y el plan propuesto a los 27
países que conforman la Unión Europea.
Luego se realiza un repaso de la literatura
sobre la materia, con el objetivo de tomar en
consideración la opinión de expertos e instituciones involucradas en el sector de las telecomunicaciones.
Finalmente, a partir de todo lo mencionado anteriormente, se trazan una serie de ideas y
sugerencias, que podrían ser utilizadas como
referencia para el desarrollo de modelos de
banda ancha en la región. En ese sentido, lo
que se intentará es aportar ideas que puedan
servir de referencia tanto a aquellos países
que están desarrollando planes, como a aquellos que aún no han presentado ninguna iniciativa concreta.][
10.
Fuentes: Latin American Economic Outlook, Organization for Economic Cooperation and Development’s Centre and United Nation’s Economic Commission for Latin America and the Caribbean
ECLAC, 2012.
11.
Datos de Éxito Exportador, Estadísticas Mundiales de Internet. Disp: www.exitoexportador.com
6
A
PLANES DE BANDA ANCHA ACTUALES EN AMÉRICA LATINA
ARGENTINA
ctualmente se está desarrollando el
plan “Argentina Conectada” implementado por la Comisión de Planificación y Ordenación Estratégica.
OBJETIVOS:
- Infraestructura y equipamiento para la
conectividad: configurar una red de fibra óptica segura, estratégica y soberana, comenzando por las zonas sin infraestructura y
federalizando calidad, precios y contenidos.
7
- Servicios gubernamentales y contenidos
culturales: tecnología para una mejor gestión
y calidad en las comunicaciones entre las distintas áreas de gobierno. Fomento al desarrollo
de contenidos convergentes y con valor social.
- Inclusión digital: implementación de espacios para el acceso a las nuevas tecnologías
que permitan desarrollar habilidades y herramientas que impulsen el desarrollo de las comunidades.
La empresa ARSAT S.A., de capitales estatales, tiene como función implementar los
proyectos en sus distintas etapas de manera
inclusiva y federal en función de los requerimientos del sector público (cooperativas y operadores locales, PYMES), los movimientos
sociales y culturales y el sector productivo,
científico y tecnológico. Se prevé la posibilidad
cercana de su comienzo de operaciones en
competencia directa con el resto de operadores, competencia que debe guiarse por
principios de neutralidad por parte de las autoridades.
Población: 40,2 millones de personas.
Número de hogares: 12,2 millones.
Usuarios de ADSL: 2,95 millones.
Usuarios de cable módem: 896.000.
Otros (satélite, Wimax…): 20.187.
Penetración banda ancha: 11,63% de la población, 39,32% de los hogares.
Usuarios de banda ancha móvil: 5,4 millones.
Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 10,94
Usuarios banda ancha móvil por 100 habitantes: 12,8.
METAS DEL PLAN:
Fuente: INDEC (Instituto Nacional de Estadística y censos), UIT, CNC
- Cobertura de red troncal de fibra a más de
1.700 localidades (se prevén licitaciones de infraestructura), para el período 2011-2015.
- Mejoramiento de la calidad de conexiones de
banda ancha fija, estableciendo 10 Mbps como
piso tecnológico de calidad para las nuevas
redes 2011-2015
- Ampliación de la conectividad de los organismos gubernamentales en los ámbitos nacional,
provincial y municipal sujeto a cronograma de
desarrollo de Red Federal de Fibra Óptica y
cronograma de gobiernos provinciales
- Conectividad al 100% de las escuelas públicas 2011- 2015.
- Instalación de 2.000 antenas de conectividad
a internet satelital (con alcance a escuelas rurales).
- Instalación de 11.000 antenas de Televisión
Digital Satelital en establecimientos públicos y
educativos 2010-2012.
- Establecimiento de 250 Núcleos de Acceso al
Conocimiento (NAC)2011-2015.
- Multiplicación de Puntos de Acceso Digital
(PAD) en todo el territorio.2011-2015
- Reordenamiento del Espectro Radioeléctrico
2011-2015.
- Llegar al 82% de los hogares en 2015.
Financiación del Plan: ARSAT tiene como función implementar los proyectos en sus distintas
etapas de manera inclusiva y federal en función
de los requerimientos del sector público (cooperativas y operadores locales, PYMES), los
movimientos sociales y culturales y el sector productivo, científico y tecnológico.
Comentarios: Plan estructurado en cuanto a objetivos, metas, financiación del mismo y procesos a realizar ya sean licitaciones o colaboración
público-privada. Como en el caso brasileño la inversión es capitalizada exclusivamente por el Estado que se reserva la propiedad de la red
desplegada otorgando concesiones a las operadoras para que puedan prestar servicio.
E
BOLIVIA
n Bolivia existe el llamado “Plan Nacional de Inclusión Digital” dirigido por
el Ministerio de Planificación del Desarrollo.
OBJETIVOS:
- Promover el acceso al conocimiento a través
de las TIC para disminuir la marginación social,
la exclusión y el desarrollo integral del país.
- Incrementar el acceso y la cobertura de
conectividad.
- Fomentar la difusión y creación de contenidos, además de las TIC.
- Mejorar la competitividad de las empresas a
través de las TIC.
- Gobierno Digital.
- Gestionar la alfabetización digital.
Alcance:
Enfoque en el desarrollo rural, educación, gobierno, salud, producción y justicia.
Metas:
- Ampliación de la cobertura de conectividad.
- Acceso y conectividad rural.
- Disminución precios internet.
- Mejorar tecnología.
- Plan de alfabetización digital.
- Desarrollo del plan gobierno electrónico local
- Incorporar las TIC a las empresas y como educación a futuros emprendedores, así como en
la educación pública para ayudar a reducir la
brecha digital.
- Promover el uso del software libre.
Comentarios: Plan centrado en la reducción
de la brechadigital sobre todo dirigido a nivel
rural y a las capas más desfavorecidas. El plan
no especifica las modalidades de colaboración
público-privada. A su vez, no tiene metas excesivamente concretas, sino que se centra en resaltar la importancia de avanzar en este
aspecto. Es el primero que hace referencias a
cuestiones como el software libre.
Población: 10,2 millones de personas.
Porcentaje de hogares con Internet: 3,9%
Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 1
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 1,4
Fuente: INE Bolivia, UIT
BRASIL
En Brasil existe un plan nacional de banda
ancha llamado “Plano Nacional de Banda
Larga. O Brasil em alta velocidade”. El organismo encargado del mismo es el Ministerio das
Telecomunicações. A su vez, también colabora
12
en el mismo ANATEL , Asociación Brasileña
de Telecomunicaciones.
OBJETIVOS:
- Aumentar la competitividad de las empresas
brasileñas, en especial del sector de las TIC y
de la pequeña y mediana empresa.
- Contribuir a la disminución del desempleo en
el país.
- Contribuir al crecimiento del PIB.
Alcance: El alcance del plan es nacional, pero
más centrado en las zonas rurales y en la administración pública.
Masificar hasta 2014 la oferta de accesos de
banda ancha y promover el crecimiento de la
capacidad de transporte de los servicios de
telecomunicaciones con el objetivo de:
Metas de alcance:
- Construcción Nacional de una red de fibra óptica por parte de Telebrás.
- Promoción del Gobierno Electrónico y su uso
- Contribuir a la evolución de las redes de telecomunicaciones.
- Acceso fijo colectivo: Acceso del 100% de los
órganos de gobierno, incluyendo la administración federal, de los estados y municipios.
También abarca a escuelas y bibliotecas públicas, hospitales públicos y seguridad nacional.
- Acelerar la entrada de la población en la Sociedad de la Información.
- Contribuir al desarrollo industrial del país, en
especial del sector de las TIC.
12.
- Acceso fijo individual: 30 Millones de accesos
de banda ancha urbana y rural, incluyendo
domicilios y empresas.
Agencia Nacional de Telecomunicaciones
8
- Acceso Móvil: 60 millones de accesos de
banda ancha móvil, en terminales de voz y
datos. Además de módems exclusivamente de
datos.
- Para 2014 se proponen una velocidad mínima
de conexión de 512 Kbps, un 70% de cobertura
en hogares privados, un 60% de ellos con un
acceso de entre 512 y 784 Kbps mínimo.
Comentarios: En base a la Ley General de
Telecomunicaciones brasileña de 1997 este
plan nacional estará guiado por la cooperación
público-privada sirviendo como estímulo a la
empresa privada para que invierta en este sector, actuando el Estado como actor complementario sobre todo en cuestiones de acceso
colectivo para ayudar a la reducción de diferencias regionales. El Estado prevé una inversión de unos 3.968millones de dólares entre
9
E
enero de 2012 y junio de 2015. El Estado
brasileño canaliza esta inversión a través del
renacido operador nacional Telebrás, a la que
se adjudica la labor de proveer la infraestructura necesaria y en última instancia se prevé la
posibilidad de que pueda prestar servicio en
aquellas zonas que por su singularidad provocada por su aislamiento resulten de bajo interés económico para las empresas. En la
actualidad el gobierno brasileño acaba de sancionar la Ley 12.715 por la cual se disponen
desgravaciones impositivas para las inversiones en infraestructura de telecomunicaciones y se crea, entre otras cosas, el Régimen
especial de Tributación del Plan Nacional de
Banda Ancha; esta ley posibilitará anticipar
hasta el 2016 inversiones por un total de 8.900
millones de dólares al desgravar una serie de
impuestos del sector.
Población: 190,8 millones de personas
Número de hogares: 57,4 millones
Velocidad mínima de la banda ancha: 256 Kbps
Usuarios de ADSL en hogares: 10,3 millones
Usuarios de cable módem en hogares: 6,3 millones
Penetración de la Banda Ancha: 8,8% de la población, 29,1% de los hogares
Usuarios de banda ancha vía móvil, 3G: 33,2 millones
Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 9,76
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 29,19
Fuente: IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística), UIT, datos de Telebrasil al 2012
CHILE
n Chile existe un proyecto de plan
llamado Estrategia Digital Chile
2007-2012llevado a cabo por la Secretaría Ejecutiva de Estrategia Digital
del Ministerio de Economía y el
Comité de Ministros para el desarrollo digital.
Existe también un plan llamado “Red Internet
rural, todo Chile comunicado” para proveer de
banda ancha a tres millones de personas en
1474 aldeas rurales.
OBJETIVOS:
Contribuir al desarrollo económico y social del
país a través del potencial que ofrece el uso de
las TIC para mejorar la calidad de la educación,
incrementar la transparencia, aumentar la productividad y competitividad, y hacer mejor gobierno, mediante mayor participación y
compromiso ciudadano. Para ello, se propone:
- Aumentar la competitividad de las empresas
mediante el uso de las TIC, que deberán ser incorporadas a la empresa chilena, educando a
los trabajadores en esta materia y promocionando la inversión en este sector así como la
creación de la industria de las TIC.
- Fomentar la cultura de las TIC entre los ciudadanos e instituciones públicas.
- Promover el desarrollo de un gobierno digital
de calidad.
- Promover la alfabetización digital entre estudiantes y el resto de la sociedad civil.
- Contribuir a mejorar la posición de Chile en
los indicadores de transparencia pública y privada, y desarrollo de gobierno electrónico.
- Mejorar la inclusión de la mujer al mundo laboral utilizando TIC como oportunidad para
mejorar su desarrollo y plena integración.
Alcance: El plan Estrategia Digital Chile 20072012tiene un alcance a nivel nacional, mientras
que el proyecto Todo Chile Comunicado tiene
un alcance exclusivamente rural.
Metas de alcance:
- Duplicar las conexiones de banda ancha en
todo el territorio nacional.
- Duplicar la inversión en las TIC.
Desarrollo de gobierno electrónico y del papel
del Estado en el fomento de las TIC.
- Posicionar a Chile como principal plaza de de-
sarrollo tecnológico de control remoto.
- Incrementar los fondos para la investigación
y desarrollo de lasTIC en universidades y centros de estudio en general.
- Objetivo del 33% de la población con acceso
a banda ancha (del 11,63% actual) y un 70%
de los hogares (de un 40% actual), hasta 2014.
Comentarios: Se basa en la colaboración
público-privada mediante la creación de cuatro
líneas de acción; el desarrollo de una política
tecnológica para el desarrollo digital, la
creación de proyectos y programas de desar-
E
rollo digital, una estrategia de desarrollo de la
industria de las TIC y la mejora del diseño institucional para la sostenibilidad de estas políticas en el tiempo.
El proyecto Todo Chile comunicado se financia
vía contribución pública y vía privada. El modo
de financiación sigue los patrones de mercado
imperantes en los años 90, mediante el cual el
Estado subsidia la inversión de un operador
privado en zonas determinadas, sujeta esta inversión a una licitación previa por parte del
ente estatal en donde se observarán unos determinados patrones y objetivos.
Población: 17,4 millones de personas
Número de hogares: 4,8 millones
Velocidad mínima de la banda ancha: 256 Kbps
Usuarios de ADSL en hogares: 1,2 millones
Usuarios de cable módem: 981.000 personas
Otros (Satélite, Wimax): 21000
Penetración de banda ancha: 11,63% de la población 39,32% de los hogares
Usuarios de banda ancha vía móvil: 3G 2,96 millones
Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 12,17
Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 22,37
Fuente: Instituto Nacional de Estadística Chileno, Subtel, UIT
COLOMBIA
l plan de banda ancha de Colombia es
el denominado “Plan Vive Digital” implementado por el Ministerio de Tecnologías de la Información y
Telecomunicaciones.
Objetivos: “Impulsar la masificación del uso de
Internet, para dar un salto a la prosperidad
democrática” (sic).
Alcance: Nivel Nacional
Metas de alcance:
- Despliegue de una red de fibra óptica y asignación de subsidios al consumo de banda
ancha fija.
- Alcanzar el 50% de hogares y PYMES con
conexión a internet.
- Multiplicar en 4 veces el número de conexiones a internet.
- Triplicar el número de municipios conectados
a internet a través de conexiones de fibra óptica.
- Para ello prevén la creación de un ecosistema
digital que:
- Mediante una demanda generada por
usuarios y aplicaciones que se apropie
de la tecnología y cree contenidos
(creación de tecnocentros, centros de
capacitación, etc...). Creación de un
gobierno digital y fortalecimiento de la
industria de las TIC.
- Mediante una oferta que promueva la
conectividad digital (Conexiones internacionales, cobertura de red de fibra
óptica, internet móvil, infraestructura a
hogares y despliegue de TV y TDT), la
creación de terminales, la creación de
un régimen convergente y la reducción
de impuestos y tasas además de la fo
calización de subsidios.
- Tiene como metas para 2014 llegar al 50% de
los hogares a una velocidad mínima de un 1
Mbps.
- Pasar de 2,2 millones de conexiones a 8,8
millones en 2014.
- 700 ayuntamientos conectados de los 300 actuales.
- Lograr un 50% de hogares conectados (de un
25,5% actual).
Comentarios: Es un plan que se basa en la
cooperación público-privada con el lema “El
mercado hasta donde sea posible, el Estado
hasta donde sea necesario” tratando de promover el desarrollo privado para aumentar la
infraestructura y los servicios. Tiene como
novedad que habla de la reducción de las car-
10
gas impositivas a empresas y usuarios a la vez
que trata de priorizar la inversión pública en
este sector y la focalización de las ayudas.
Hasta la fecha están programadas unas inversiones para el cumplimiento del plan que combinan fondos públicos (alrededor de
228millones de dólares) y privados (439 millones) para el despliegue de banda ancha. Se
ha presupuestado la inversión en la construc-
11
E
ción de “Tecnocentros” para la mejora de la
conectividad de los ayuntamientos con alrededor de 192 millones. En la mejora de terminales
se han invertido 137 millones. Por otro lado finalmente destacar el otorgamiento de subsidios al consumo de banda ancha fija eje
fundamental en el que va a pivotar muy probablemente el crecimiento de la penetración en
el país.
Población: 45,5 millones de personas
Número de hogares: 10,6 millones
Velocidad mínima de la banda ancha: no hay datos actuales tan solo los que
marca el plan Vive Digital.
Usuarios de ADSL en hogares: 1,45 millones
Usuarios de cable módem: 1,25 millones
Otros (Satélite, Wimax): 7469 y 452
Penetración de la banda ancha: 25,5% de los hogares
Usuarios Banda Ancha vía móvil: 2,5 millones
Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 7,28
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 5,6
Fuente: DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística), UIT, MINTIC
COSTA RICA
El plan nacional de Costa Rica se denomina “Plan Nacional de desarrollo
de las Telecomunicaciones” y está desarrollado por el Ministerio de Ambiente, Tecnología y Telecomunicaciones, el plan
tiene un período de implementación de 2009 a
2014.
OBJETIVOS:
- Garantizar el uso eficiente del espectro radioeléctrico y tecnologías modernas, inteligentes, confiables y flexibles.
- Garantizar cobertura.
- Asegurar la interoperabilidad e interconexión
plena.
- Garantizar tecnologías modernas, inteligentes, confiables y flexibles que aseguren
la convergencia de redes y servicios.
- Garantizar la seguridad física y lógica de las
redes de telecomunicaciones y la continuidad
del servicio.
- Garantizar un entorno competitivo en el sector
de las telecomunicaciones.
- Garantizar al sector empresarial el acceso a
aplicaciones y servicios basados en las TIC y
de nuevas actividades productivas en el sector
de las TIC tanto en el sector privado como
público.
- Incrementar la inversión en investigación
científica, tecnológica, innovación y producción
sobre las TIC.
- Garantizar el cumplimiento y actualización
permanente de la normativa ambiental en el
desarrollo de las telecomunicaciones y las
posibilidades que tienen las TIC para un crecimiento respetuoso con el medio ambiente.
Alcance: Nacional.
Metas de alcance:
- Hacer un uso efectivo y eficiente del espectro
radioeléctrico, Desarrollar la transición de la
televisión y radio de acceso libre o convencional analógico (radiodifusión) a digital.
- Aumentar la conexión a internet de banda
ancha de la red celular. Contar con conexiones
de internet inalámbricas que permitan un acceso continuo a la red en cualquier parte del
territorio nacional.
- En 2016 ofrecer una velocidad de 2 Mbps por
lo menos al 16% de la población.
- Lograr un 100% de cobertura geográfica para
2015.
- Unir las redes para permitir que cualquier
habitante pueda emitir y recibir telecomunicaciones, terminadas u originadas en una red
diferente a la que está suscrito.
- Contar con medios de transmisión que permitan transportar diferentes servicios, para
reaprovechar y potenciar la infraestructura actual.
- Unificar las telecomunicaciones de voz hacia
protocolos digitales.
- Crear el “Plan Rector de Continuidad de las
Operaciones”, que dicte las medidas de seguridad física y lógica de las redes y servicios.
- Disponer de servicios de telecomunicaciones
alternos a las redes en operación, para atender
casos de emergencia nacional.
- Definir el procedimiento de concesión del espectro radioeléctrico que resguarde el modelo
de desarrollo de las telecomunicaciones.
- Garantizar la calidad de los servicios de telecomunicaciones que recibe el usuario.
- Crear una política de acompañamiento, mediante una alianza entre las instituciones públicas, sector privado y académico, que garantice
el uso efectivo de las herramientas de gestión
empresarial que proveen las TIC.
- Establecer un programa, por medio de una
alianza entre el sector público y el privado, para
promover el emprendimiento en los estudiantes
graduados de carreras técnicas o universitarias
que utilicen las TIC como herramienta principal.
- Conectar a las instituciones públicas a internet
de banda ancha.
- Incorporar los programas de asistencia social
C
a una plataforma integrada de información del
sector social y garantizar su accesibilidad
desde las diferentes oficinas públicas.
- Diseñar e implementar una estrategia nacional integrada para la transformación de los
municipios en ciudades digitales.
- Disponer de acceso inalámbrico a internet en
las instituciones públicas para los usuarios de
los Servicios.
- Fortalecer el Fondo para el Financiamiento de
la I+D y el Desarrollo Tecnológico.
- Crear un programa nacional para que los diversos sectores económicos y sociales se vean
incentivados a utilizar las TIC, en procura de
una mayor calidad ambiental.
Comentarios: Un plan muy ambicioso que toca
muchos puntos entre ellos como novedad con
respecto a otros planes el eje medioambiental,
aunque no presenta cifras a conseguir. Habla
también de la cooperación público-privada para
su éxito, de hecho las inversiones programadas
son realizadas en un 30% por FONATEL y un
70% por inversores privados con una inversión
total de 380 millones de dólares.
Población: 4,3 millones de personas
Número de hogares: 1,36 millones
Velocidad mínima de banda ancha: 512 Kbps
Penetración Banda Ancha: 6,2 de la población, 15, 07% de los hogares
Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 9,76
Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 22,09
Fuente: INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica), UIT. Rectoria de
Telecomunicaciones
CUBA
uba no tiene diseñado ningún plan de
Banda Ancha en marcha, la empresa
nacional ETECSA ofrece cobertura
en las capitales de provincia a una
velocidad de 56kbps.
E
ECUADOR
Población: 11,2 millones de personas
Porcentaje de hogares con Internet: 0,6%
Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 0
Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 0
Fuente: Organización Nacional Estadística de Cuba (ONE), UIT
l plan de banda ancha de Ecuador es
el llamado “Ecuador Digital 2.0 abril
2012” implementado por el Ministerio
de Telecomunicaciones y de Sociedad
de la Información.
Objetivos:
- Incrementar el número de ciudadanos incluidos digitalmente, de cara a la mejora de su calidad de vida y su apropiación de las nuevas
tecnologías de la información.
- Incrementar el uso de las TIC en el ámbito
12
público, sobre todo en sectores como la salud,
la educación y en el ámbito privado a las
PYMES.
- Incrementar el uso de las TIC para el desarrollo económico y la capacidad productiva.
- Independientemente de la condición económica
y situación geográfica garantizar el acceso a los
servicios de banda ancha.
Alcance: Nivel Nacional, centrado principalmente en zonas rurales y deprimidas.
Metas:
- Bajar el precio del Kbps para 2014 un 20%
Incrementar para 2015 un 80% las PYMES
conectadas.
- Lograr en 2015 el mayor número de poblaciones rurales conectadas.
13
- Aumentar en un 50% los hogares del quintil
uno y dos con acceso a banda ancha para
2015.
- Aumentar el 60% de los hogares con banda
ancha.
- A 2016 triplicar el número de conexiones de
banda ancha.
- 2017: 75% de la población con banda ancha.
G
Para alcanzar estas metas se plantean tres
programas:
- Programa 1:
Despliegue de infraestructura y condiciones de
mercado para la banda ancha de cara a fomentar la competencia, el descenso de precios y la
masificación de la banda ancha sobre todo en
las zonas rurales y deprimidas.
- Programa 2:
Gestión eficiente de recursos, insumos y calidad para banda ancha, para mantener la calidad y una gestión eficiente del espectro
radioeléctrico y su disponibilidad para la banda
ancha.
- Programa 3:
Banda ancha con responsabilidad social y ambiental, centrado en acercar la tecnología a los
sectores más desfavorecidos y promover la
conservación ambiental.
Comentarios: Se trata de un plan centrado en
aquellos sectores más desfavorecidos que en
la actualidad ni poseen ni conocen lo que son
las nuevas tecnologías, en el cual el papel principal corresponde al Estado, aunque en un
marco de competencia entre empresas. Fija
objetivos claros de cumplimiento para los próximos años.
Población: 4,3 millones de personas
Número de hogares: 1,36 millones
Velocidad mínima de banda ancha: 512 Kbps
Penetración Banda Ancha: 6,2 de la población, 15, 07% de los hogares
Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 9,76
Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 22,09
Fuente: INEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos de Costa Rica), UIT. Rectoria de
Telecomunicaciones
GUATEMALA
uatemala no ha iniciado ningún
plan, tan solo tiene iniciativas dispersas, el programa de desarrollo
económico desde lo rural tiene un
apartado en el que habla de la
conectividad y el acceso a internet, con la
creación de un fondo para el desarrollo de la
telefonía, llamado FITEL.
Población: 11,2 millones de personas
Número de hogares: 2,4 millones
Porcentaje de hogares con internet: 3%
Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 1,8
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 14,86
Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 22,09
Fuente: Instituto Nacional de Estadística de Guatemala, UIT.
E
MÉXICO
l plan nacional de banda ancha de
México es el llamado “Agenda Digital
Nacional (ADN)”, desarrollado por la
Comisión Especial de Acceso Digital,
la Asociación Mexicana de Internet, la Asociación Mexicana de Industrias y Tecnologías
de la Información, el Senado y el Parlamento
de México.
OBJETIVOS:
“Contribuir a un acelerado desarrollo
económico, social y humano en el país a través
del potencial que ofrece el uso de las TIC para
mejorar la calidad de vida, incrementar la transparencia, aumentar la competitividad y hacer
mejor gobierno, mediante la mayor participación y compromiso ciudadano.”
Alcance: Nivel Nacional.
Metas:
- Alcanzar el primer cuartil entre los países
mejor evaluados por el Foro Económico
Mundial (FEM) en el índice de capacidad de
TIC (Network Readiness).
- Ser el líder en Latinoamérica en el
N
aprovechamiento de las TIC.
- Estos compromisos implican reducir las brechas de competitividad, capacidad y gestión de
TIC en: Individuos, Organizaciones, Gobierno
en general y en sus tres niveles, incluyendo los
sectores de salud, educación, economía y seguridad, y Empresas.
- Alcanzar una tasa de penetración del 22% de
la población.
- Crear 24.200 centros comunitarios que ayuden a dar cobertura de ADSL.
Comentarios: Plan centrado en la competitividad y el desarrollo de la industria de las TIC
como motor de cambio de la sociedad mexicana que ayude a su avance y modernidad,
ayudando a romper lo que ellos denominan
como el circulo vicioso del subdesarrollo.
Avanza también planes de implementación de
un gobierno digital y de la e-gobernanza. Tiene
como factor primordial la colaboración públicoprivada y la relevancia fundamental del sector
privado en el plan, sin embargo prácticamente
no refleja objetivos claros, ni la forma de cómo
y quién va a implementar el plan, se habla de
financiación pública pero no de cifras concretas.
Población: 112 millones de personas
Número de hogares: 28,1 millones
Usuarios ADSL: 9,34 millones
Usuarios Cable módem: 2,27 millones
Otros (Satélite, Wimax): 971.203
Penetración ADSL: 11,02% de la población, 41% de los hogares
Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 11,85
Fuente: Censo 2010, INEGI (Instituto Nacional Estadística y Geografía), UIT
NICARAGUA
o posee un plan de banda ancha. Existe un proyecto de banda ancha llamado
“Proyecto
de
telecomunicaciones rurales” financiado por el Banco Mundial y dirigido por el Instituto Nicaragüense de telecomunicaciones
(TELCOR) para expandir la infraestructura de
telecomunicaciones a un conjunto de áreas rurales pero sin clara mención al despliegue de
banda ancha.
Población: 5,1 millones de personas
Número de hogares: 1,1 millones
Porcentaje de hogares con Internet: 7,6%
Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 2,05
Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 3
Fuente: NIDE (Instituto Nacional de Información y desarrollo de Nicaragua), UIT
14
N
PANAMÄ
El plan nacional de banda ancha en
Panamá se llama la “Red Nacional de
acceso universal a Internet” implementado por la Autoridad Nacional
para la Innovación Gubernamental.
OBJETIVOS:
- Crear las condiciones para elevar la accesibilidad al servicio de internet de los ciudadanos
del país, garantizando la igualdad de oportunidades y consecuentemente acrecentar la
competitividad global de Panamá.
15
- Introducir el servicio de internet de banda
ancha en las áreas apartadas y de interés social con miras a acelerar la adopción de la tecnología por personas que actualmente no
gozan del conocimiento.
- Duplicar en el término de un año la penetración del internet de banda ancha en el país,
especialmente las áreas de mayor impacto en
el interior del país.
- Generar beneficios directos de la conectividad
en los ciudadanos más necesitados.
- Disminuir la brecha digital a niveles impactantes de la región.
- Aumentar la competitividad de Panamá a
nivel internacional.
- Mejor interrelación Ciudadano-Estado a
E
través de nuevos canales de comunicación Fomentar el uso de las herramientas del Gobierno
Electrónico.
Alcance: Nacional, aunque con especial énfasis en lo rural.
Metas:
- Acceso a internet para la población general,
a través de tecnologías portátiles inalámbricas.
Estas podrán utilizar cualquier tecnología inalámbrica, fija o combinaciones debidamente
probadas tales como Wimax, HSDPA/UMTS,
ADSL, 3G,fibra óptica, cableado estructurado
o satélite, pero el acceso al usuario de última
instancia debe ser a través de tecnologías
portátiles inalámbricas como WiFi y/o Wimax
servicio operativo las 24 horas del día, 7 días
a la semana.
- La red deberá permitir a los usuarios como
mínimo acceder de los siguientes servicios de
internet: correo-electrónico, navegación, mensajería.
- El ancho de banda por usuario final alcanzable debe ser de 512kbps.
Comentarios: En la línea de otros proyectos
de la zona, el plan está destinado a disminuir
la brecha digital sin unos objetivos muy cuantificados ni excesivamente ambiciosos. Insiste
en la colaboración pública privada vía licitaciones.
Población: 3,4 millones de personas
Número de hogares: 1,1 millones
Porcentaje de hogares con Internet: 11,8%
Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 8,51
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 11,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadística, UIT
PARAGUAY
l plan de banda ancha de Paraguay se
denomina “Plan Nacional de Telecomunicaciones 2011- 2015” implementado por
Comisión Nacional de
Telecomunicaciones (CONATEL).
OBJETIVOS:
- El objetivo del PNT es impulsar el desarrollo
de la infraestructura y los servicios de telecomunicaciones, apoyándose en la colaboración
con las empresas para extender al máximo
posible, el acceso y el uso de las TIC a todo el
territorio y a todos niveles sociales.
- Un marco regulatorio transparente, predecible
y orientado a estimular y facilitar la inversión y
a reducir barreras de entrada a nuevos jugadores.
- Mecanismos que impulsen la inclusión, la integración y la difusión de los servicios a todo el
territorio.
- Acciones para incorporar la banda ancha a
todos los aspectos de la sociedad para mejorar
la vida cotidiana de la población.
Competencia efectiva basada en inversiones,
para lograr la maximización del bienestar social.
- Alentar la convergencia tecnológica de servicios y de redes, impulsando el mayor
aprovechamiento y compartición posible de la
infraestructura que se instale para generar in-
novación y oferta de nuevos servicios.
- Neutralidad tecnológica, permitiendo que la
libre elección de las tecnologías sea responsabilidad y decisión de la entidad que realice la
inversión en el proyecto.
- Creación de una cultura nacional de uso y
apropiación de TIC para impulsar la competitividad y de concientización sobre la realidad
del país frente a las TIC.
- Desarrollar junto con los operadores, proyectos orientados a lograr una masificación y
mejor utilización de las TIC
Alcance: Nivel Nacional
Metas de Alcance:
- Inversiones: 150 millones de dólares por año.
-Fibra óptica interurbana: 1.000 km por año.
- Teledensidad celular actual: 88.5%.
2015: 100%
- Celulares con banda ancha actual: 4%
2015: 50%
- Localidades con celular actual: 83%
2015: 95%
E
- Teledensidad telefonía fija actual: 6.1%
2015: 10%
- Teledensidad banda ancha fija actual: 0.6%
2015: 10%
- Salida internacional (Gb/s) actual: 10.61
2015: 40
- Municipios conectados con FO actual: 104
2015: 200
- Municipios con banda ancha actual: 76
2015: 200
- Penetración de banda ancha actual: 13%
2015: 50%
- Municipios con TV digital actual: 0
2015: 200
- Penetración de TV digital actual: 0%
2015: 50%
Comentarios: Plan Nacional enmarcado en la
realidad de un país todavía bastante atrasado
con respecto a otros, de ahí que los objetivos
marcados sean más modestos. Los objetivos
son cuantificables y el plan establece una línea
de la colaboración público-privada. Se hace
hincapié en la importancia de la apropiación de
las TIC por parte de los ciudadanos.
Población: 6,3 millones de personas
Velocidad mínima de banda ancha: 256 Kbps
Porcentaje de hogares con Internet: 9%
Penetración banda ancha: 13%
Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 0,6
Usuarios banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 4,1
Fuente: NIDE (Instituto Nacional de Información y desarrollo de Nicaragua), UIT
PERÚ
l programa de banda ancha de Perú se
denomina “Plan Nacional para el desarrollo de la banda ancha en el Perú”
implementado por el Gobierno del
Perú a través del Ministerio de las Telecomunicaciones.
OBJETIVOS:
- Construcción de una red nacional de fibra óptica.
- Disponer de infraestructura y una oferta de
ser- vicios adecuados para el desarrollo de la
banda ancha a nivel nacional, impulsando el
despliegue de las redes de transporte, acceso
e incrementando los niveles de competencia.
- Estimular la demanda y la inclusión de la
población en la Sociedad de la Información, facilitando el acceso de los usuarios a la banda
ancha y generando un sistema de apropiación
en los usuarios.
- Fortalecer el Marco Institucional orientado al
entorno convergente de las TIC. Integrar los
niveles de planificación, formulación, implementación y evaluación de políticas y estrategias
públicas
en
los
campos
de
telecomunicaciones y tecnologías de la información. Contar con indicadores y estadísticas
que permitan un adecuado seguimiento del desarrollo de la banda ancha.
Alcance: Nivel Nacional
Metas de alcance:
- Conexiones de Banda Ancha para el 100% de
centros educativos y establecimientos de
salud, comisarías y otras entidades del Estado
en zonas urbanas, a una velocidad mínima de
2 Mbps.
16
- 100% de los distritos del Perú con cobertura
de banda ancha, que como mínimo conecte a
la municipalidad, a los centros educativos y establecimientos de salud públicos de mayor envergadura del distrito, a una velocidad mínima
de 2 Mbps.
- Alcanzar los 4 millones de conexiones de
banda ancha a nivel nacional.
- Alcanzar el medio millón de conexiones de
banda ancha de alta velocidad, mayores a 4
Mbps.
17
Logros del Plan: El éxito del plan lo encuadran dentro de tres ejes; el primero de ellos es
el entorno macroeconómico del país que actualmente es positivo y ayudaría a relanzar el
despliegue de banda ancha en el Perú. El segundo de ellos es el compromiso de los actores
intervinientes, el actor Estado con el compromiso fundamental de relanzar este plan, como
promotor de la inversión privada y del desarrollo de la competencia, además de proponer
E
iniciativas; y por otro lado los actores privados
deben aumentar las inversiones que han
venido realizando para que la alianza públicoprivada logre la masificación de la banda ancha
en el país. El tercer eje es la adecuación de un
marco institucional óptimo.
Comentarios:
Plan Nacional realiza primeramente un diagnóstico sobre la situación de las telecomunicaciones en el país, de la banda ancha,
principales actores y principales limitaciones de
cara a la implementación del plan, para a posteriori elaborar una propuesta de actuación.
Los objetivos no tienen una fecha límite u orientativa de cumplimiento si bien se marca el
año 2016 como fecha a tener en cuenta. FITEL
(Fondo de Inversión en Telecomunicaciones)
sería el encargado de proceder a la financiación de los proyectos que se marca el plan.
FITEL está financiado por fondos públicos y por
los operadores privados que tienen una tasa
de un 1% de impuesto sobre sus ganancias.
Población: 28,2 millones de personas
Número de hogares: 6,7 millones
Velocidad Mínima: 64 Kbps
Usuarios ADSL: 1,07 millones
Usuarios Cable Módem: 99.639
Otros (Satélite, Wimax): 14.923
Penetración de la banda ancha: 4,2% población, 17% de los hogares
Usuarios de banda ancha por 100 habitantes: 4,67
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 5,92
Fuente: INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática Perú), UIT, OSIPTEL
REPÚBLICA DOMINICANA
lActualmente en la República Dominicana se está llevando a cabo el
plan “Conectividad rural de Banda
Ancha en República Dominicana”,
organizado por el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL).
OBJETIVOS:
- Seleccionar una prestadora de servicios
públicos de telecomunicaciones, para implantar la infraestructura necesaria para satisfacer
las necesidades de acceso a internet de banda
ancha, y todos los servicios que puedan
brindarse sobre esta, tales como de telefonía
básica residencial en 503 comunidades carentes de los mismos.
- El proyecto se ejecuta, en 503 localidades
que incluyen municipios, distritos municipales
y parajes, en los cuales hasta la fecha de elaboración de las bases, no había llegado la
cobertura de internet de alta velocidad y/o de
telefonía residencial.
Alcance: Nivel rural, municipios alejados de
las zonas urbanas.
Medios: Licitación con una empresa privada.
El proyecto recae en Claro-Codetel.
Comentarios: Plan centrado en zonas rurales
para romper la brecha digital existente entre
éstas y las zonas urbanas, de cara facilitar servicios de internet para mejorar la calidad de
vida en las zonas rurales del país. El proyecto
lo lleva a cabo Claro-CODETEL y ha decidido
desarrollar el servicio usando la tecnología
ADSL en las localidades donde tiene redes
telefónicas de cobre desplegadas y que sus
características permitan el despliegue de
ADSL. En el resto de localidades utiliza tecnología UMTS sobre su Red GSM.
Tienen programada la instalación de 250 estaciones base adicionales a las más de 500 que
existen actualmente, todas estas con tecnología UMTS que les permitirá otorgar servi-
cio deinternet de banda ancha, telefonía fija y
adicionalmente móvil. Según los licitadores
del proyecto este programa convertirá a
República Dominicana en el primer país en la
N
región en contar con una red de UMTS que
cubra todo el territorio nacional, toda la red de
la empresa incumbente más las 503 localidades licitadas.
Población: 9,5 millones de personas
Número de hogares: 2,6 millones
Porcentaje de hogares con Internet: 7,6%
Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 4,6
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 3,2
Fuente: ONE (Oficina Nacional de Estadística), UIT
EL SALVADOR Y HONDURAS
o poseen un plan, aunque Honduras
recientemente ha abierto recientemente el proyecto 'Agenda Digital'.
Ambos participan del proyecto regional Autopista Mesoamericana de la Información que pretende mejorar la conectividad en
América Latina a través de la expansión de la
fibra óptica y los cables submarinos. En el caso
hondureño existe un trabajo del BID y CONATEL de cara a elaborar una agenda digital para
el país y de cara a diseñar un marco regulador
estable que se pueda adaptar a una situación
competitiva, que atraiga de esta manera inversión o agentes extranjeros que desarrollen tecnología en el país.
Población: 5,7 millones de personas
Número de hogares: 1,7 millones
Porcentaje de hogares con Internet: 7,5%
Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 2,4
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 15,9
Fuente: Censo Nacional del Ministerio de Economía de 2007, UIT, SIGET
N
Población: 7,6 millones de personas
Porcentaje de hogares con Internet: 6%
Usuarios de banda ancha por 100 habitantes: 1
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 4,2
Fuente: UIT
URUGUAY
o No tiene un plan de banda ancha
como tal, aún así el desarrollo de la
misma está entre los países más a la
cabeza de la región.
Iniciativa: Plan Ceibal en educación. Proyecto
socioeducativo de Uruguay fue creado por decreto del 18 de abril de 2007 “con el fin de realizar estudios, evaluaciones y acciones
E
VENEZUELA
necesarios, para proporcionar un computador
portátil a cada niño en edad escolar y a cada
maestro de la escuela pública, así como también capacitar a los docentes en el uso de
dicha herramienta, y promover la elaboración
de propuestas educativas acordes con las mismas”.
La sigla Ceibal es un acrónimo que significa
Conectividad Educativa de Informática Básica
para el Aprendizaje en Línea.
Población: 3,3 millones de personas
Número de hogares: 1,4 millones
Porcentaje de hogares con Internet: 33,3%
Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 14,3
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 26,4
Fuente: Instituto nacional de Estadística, UIT, URSEC
l Ministerio para Ciencia y Tecnología
e industrias intermedias a través del
Centro Nacional de Tecnologías de la
Información desarrolla el “Plan Na-
cional de Telecomunicaciones, Informática y
Servicios Postales 2007-2012.
Objetivos:
- Acceso masivo a las TIC.
18
- Soberanía e independencia tecnológica.
- Transformación del estado.
- Uso y aplicación de las TIC como herramientas habilitadoras del desarrollo.
- Modelo comunicacional inclusivo.
Metas. para alcanzar los objetivos se
plantea:
- Ampliar la infraestructura y estimular la oferta
de servicios y equipos a bajo costo.
- Favorecer la creación de plataformas tecnológicas con países de la región, además de
fomentar la cooperación tecnológica y compartir estructuras.
- Promoción del software libre y desarrollo de
una industria nacional y mejora de la investigación.
19
- Incorporar el uso de las TIC al sector
académico y a los programas escolares juveniles.
- Impulsar el gobierno electrónico, para incrementar la transparencia de la gestión pública y
de la atención al ciudadano.
- Promover los ajustes necesarios en el marco
jurídico para romper las barreras que puedan
existir.
- Promover el uso de las TIC en PYMES e industrias energéticas, además de potenciar mediante las TIC el sistema productivo nacional
Fortalecer la Participación Popular.
Comentarios: Se trata de un plan sin objetivos
cuantificables, que no explícita de que manera
va a financiarse y como se va a articular el
mismo. No especifica qué tipo de infraestructuras se van a desplegar y que tecnología han
de utilizar, en el plan no se menciona la palabra
banda ancha en ningún momento y en consecuencia no se marcan objetivos de penetración, ni de velocidad. Tiene aspectos
interesantes como es el fomento de la cooperación regional en el desarrollo de nuevas tecnologías y en el intento de compartir
infraestructuras, siendo el primero y único que
hace referencia a cuestiones como la “soberanía tecnológica”. Destaca también la voluntad
de avanzar hacia el gobierno electrónico.
Alcance: Nacional
Población: 27,2 millones de personas
Número de hogares: 8,2 millones
Porcentaje de hogares con Internet: 9,7%
Usuarios de banda ancha por cada 100 habitantes: 6,99
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 4,84
A
Fuente: Instituto nacional de Estadística, UIT
VALORACIÓN DE LOS PLANES DE BANDA ANCHA IMPLEMENTADOS HASTA LA
ACTUALIDAD EN AMÉRICA LATINA
VOLUNTAD DE CAMBIO
jada en los planes que están desarrollando.
En líneas generales se destaca el inLa mayor parte de los países que han desarterés que están mostrando los países
rollado un plan de banda ancha suelen establede la región en desarrollar una legiscer (en mayor o menor medida) alguna
lación
y
instancia de coopuna
planificación
eración y diálogo
que ayude a reducir
La mayor parte de los países que han
público-privado de
la brecha digital, imcara a la consecudesarrollado un plan de banda ancha
plementando planes
ción exitosa del
suelen establecer (en mayor o menor
de banda ancha
medida) alguna instancia de cooperación proyecto. Sin empara aumentar el
bargo, la forma de
acceso y la conec- y diálogo público-privado de cara a la
articular dicha colabtividad de impor- consecución exitosa del proyecto.
oración varía de un
tantes capas de la
país a otro, algo que
población
de
en varias ocasiones
América Latina. Del estudio reali-zado se evise encuentra ligado a la forma en que se ha dedencian diferencias entre los diversos países,
cidido financiar el plan.
ya sea en lo que refiere al estado actual de la
situación como a la voluntad de mejora reflePor ejemplo, se encuentra el modelo peruano
D
con la creación de un fondo ad-hoc para el desarrollo del plan de banda ancha; o el caso
chileno que sigue el patrón tradicional en el
SITUACIÓN DE PARTIDA
e la muestra analizada, existen una
serie de países que parten de una
situación más aventajada, como
puede ser el caso de Chile, Argentina, México y en cierta medida
Brasil. Este subgrupo de países parte de una
situación más desarrollada en cuanto a
número de accesos por parte de la población.
Esta ventaja inicial se refleja en los planes que
están desarrollando, que tratan de consolidar
las conexiones urbanas pero que en su mayor
parte se centran en las zonas rurales, y en la
reducción de la brecha existente entre éstas y
las zonas urbanas.
Los planes desarrollados por el subgrupo de países que parten de una
situación más aventajada suelen
hacer referencia a cuestiones como
la implementación de la
administración digital, la mejora de
la conectividad en ámbitos como la
educación y la salud.
Los planes desarrollados por este subgrupo de
países que parten de una situación más aventajada suelen hacer referencia a cuestiones
como la implementación de la administración
digital, la mejora de la conectividad en ámbitos
como la educación y la salud; denotando que
ya habían iniciado un proceso anterior, aunque
éste fuese mínimo. Dado que aún siguen existiendo, sobre todo en Brasil, grandes capas
de población que no pueden acceder a la
banda ancha (sobre todo en zonas rurales), los
planes van precisamente encaminados hacia
esos sectores. Es de destacar también la voluntad de mejorar el desarrollo de lasTICs y de
la industria relacionada, a través de los referidos planes.
Un caso de inicio parecido al anterior es el de
Uruguay, que presenta cifras de conexión al
nivel de las más altas de la zona, aunque todavía no ha realizado ningún plan concreto en
la materia, con excepción del referido Plan
Ceibal.
cual el Estado procede a subsidiar la inversión
de una empresa privada sujeto a previa licitación.
Por otro lado, se encuentran países que en la
actualidad tienen un nivel de conectividad
menor y en su mayor parte han presentado
planes para tratar de expandir la banda ancha
a lo largo de su territorio. En esta situación se
encuentran países tales como Ecuador,
Colombia, Costa Rica, Panamá y Perú. Los
planes que han proyectado no son directamente comparables, puesto que cada uno de
ellos tienen sus diferencias y particularidades.
Aun así, puede afirmarse que en general se
centran en incluir a un número importante de
hogares que en la actualidad están al margen
de las nuevas tecnologías y de la banda
ancha.
Costa Rica es el país que aporta mejores
datos de inicio, encontrándose en una
situación intermedia entre este grupo de
países y los que parten de una situación más
avanzada. Ecuador presenta un plan básicamente centrado en los sectores más desfavorecidos de la población y centra su
actuación en hacer llegar sus planes de banda
ancha a este sector. Panamá, Perú y Costa
Rica centran sus planes en la eliminación de
la brecha digital y tratar de mejorar la cantidad
de accesos existentes.
Destaca entre todos los planes de este sector
el “Plan Vive Digital” de Colombia por el detalle
de su planificación, la cuantificación de objetivos y sobre todo porque se especifica clara-
[Sector intermedio] Destaca el
“Plan Vive Digital” de Colombia
por el detalle de su planificación, la
cuantificación de objetivos y sobre
todo porque se especifica
la forma definanciamiento y las
cantidades a aportar.
mente la forma de financiamiento y las
cantidades a aportar. Si bien en mayor medida
todos los planes nacionales insisten en la colaboración público-privada, el plan colombiano
especifica con mayor claridad cómo se va a
proceder a esa colaboración.
20
En una situación de inicio más o menos similar
que las anteriores se encuentra Venezuela,
que en la actualidad presenta índices bastante
limitados sobre todo en banda ancha fija, si
bien posee un plan nacional éste no posee objetivos cuantificables para reducir la brecha
digital y mejorar los niveles de penetración,
aunque en dicho plan se destacan objetivos de
mejora de las tecnologías y avanzar hacia el
gobierno electrónico.
El siguiente bloque de países correspondería
a aquellos que presentan unos índices de
conectividad menores, y dentro de éstos
cabrían dos variantes, por un lado de aquellos
que han iniciado planes de banda ancha, y por
otro aquellos que todavía no han presentado
ningún plan propio.
21
A
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
COREA DEL SUR
El plan original data de 1987 llamado
“Framework acton informatization promotion”.
Dentro de los primero se encontrarían países
tales como Bolivia, Paraguay y República Dominicana, que presentan cifras modestas pero
que han iniciado planes para frenar la brecha
digital existente. Éstos suelen ser planes que
establecen cifras de alcance más moderadas
que otros países, debido a que parten de niveles más rezagados. Asimismo, son planes de
ámbito nacional, sobre todo en el caso de Bolivia y Paraguay (el plan dominicano se centra
más en el ámbito rural).
Por último, en segundo término de este bloque
se encuentran Nicaragua, Honduras, El Salvador y Cuba que presentan las cifras de
conexión más bajas de toda la zona y no han
iniciado ningún plan en la materia, salvo pequeños proyectos puntuales. ][
empresas que invirtieran en banda ancha); y finalmente el K-Testbed que otorgó préstamos a
proveedores de servicios de banda ancha al
igual que estos se comprometían a aportar la
misma cantidad para construir redes de banda
ancha.
- Promoción del acceso público a la banda
ancha.
Para promover el acceso público a la banda
ancha se iniciaron planes de alfabetización digital y de uso de las TICs como el “Korea visión”
o el “CyberKorea” que combinaban fuertes inversiones del Estado y también inversión privada ayudada por una regulación que otorgaba
grandes exenciones fiscales e incentivos a las
empresas que invirtieran en programas de
banda ancha de cara a que así aumentara la
demanda.
Para desarrollar la estructura y la red de fibra
óptica la NIA diseño el plan “Korean information
infraestructura iniciative” (KII). El plan KII se dividió en tres: el K-Government que diseño una
red pública de banda ancha de cara a que se
proveyese servicio a escuelas y centros públicos; el K-Private que se encargó de proveer y
fomentar el servicio privado, mediante varios
mecanismos (por ejemplo exoneración fiscal a
Comentarios:
Corea del Sur es el emblema de las políticas
gubernamentales de banda ancha, fue de los
países pioneros en establecer una política nacional en materia de telecomunicaciones y su
éxito en la misma ha sido tomado como ejemplo a seguir en numerosas ocasiones. Presenta los datos de conexión a hogares más
altos y de uso por parte de sus administra-
OBJETIVOS:
- Construcción de una red de alta velocidad,
mediante la creación de una red de fibra óptica
a escala nacional.
- Creación de un e-government mediante la
promoción del uso de las TIC en la administración pública.
MEDIOS:
Para lograr sus objetivos el gobierno coreano
creó la Agencia Nacional de la Sociedad de la
Información (NIA) que sería la encargada de llevar a cabo una serie de programas para llevar
a cabo los objetivos anteriormente mencionados.
La NIA creó el programa KADO para la promoción del uso de internet en los hogares y también en el trabajo, acompañado de programas
complementarios, que combinaban la cooperación público-privada con el objetivo de llegar
a todos los hogares del país, independientemente de su condición económica o edad.
ciones públicas. Su política de planes de banda
ancha ha sido combinada con una regulación
de mercado que daba gran libertad a las empresas a la vez que promovía la colaboración
público-privada en la materia. Como política
transversal a las altas inversiones que se estaban desarrollando el gobierno desarrolló una
importante política de alfabetización digital
destacando la importancia de generar un au-
A
Población: 49 millones de personas
Porcentaje de hogares con Internet: 96,8%
Conexiones fijas por cada 100 habitantes: 36,6
Conexiones móviles por cada 100 habitantes: 91
Fuente: Censo 2010.
EE.UU.
El plan nacional de Estados Unidos se
denomina “CONNECTING AMERICA:
THE
NATIONAL
BROADBAND
PLAN” del cual está encargado la
Comisión Federal de Comunicaciones
OBJETIVOS:
- Políticas para incrementar la competencia
que tengan como resultado maximizar el beneficio de los consumidores, la inversión y la innovación.
- Asegurar el uso eficiente de los recursos
públicos, especialmente el espectro radioeléctrico e infraestructura, alentando la modernización de las redes y la entrada al mercado.
- Reformar los actuales mecanismos del servicio universal para apoyar el despliegue de
banda ancha y voz en zonas de alto coste asegurando que los americanos de bajos ingresos
puedan pagar dicho servicio, de forma de apoyar la adopción y utilización del mismo.
- Actualización regulatoria, políticas, establecimiento de estándares y de incentivos en los
sectores de influencia gubernamental, tales
como salud y educación pública y operaciones
del gobierno para maximizar los beneficios de
la banda ancha.
Alcance: Nacional
mento en la demanda de los servicios de
banda ancha, una labor de concienciación en
la utilidad del uso de las nuevas tecnologías
por parte de un amplio espectro de la ciudadanía, ya sean jóvenes, ancianos o empresas y este ha sido uno de los factores clave del
éxito del programa coreano junto con el importante papel desplegado por el Estado como
factor clave de estímulo de la inversión.
Metas:
- 100 millones de hogares conectados a 100
Mbps en bajada y 50 Mbps en subida a precios
asequibles.
- Establecer al país como líder en conectividad
móvil, con la red más extensa y rápida del
mundo.
- Cada estadounidense debe tener acceso a
servicios de banda ancha de calidad y las habilidades para hacer uso de él.
- Cada comunidad del país debe tener un servicio de banda ancha de por lo menos 1 Gbps
de capacidad a fin de asegurar la inclusión de
instituciones tales como hospitales, escuelas,
o edificios gubernamentales.
- Acceso sin restricción a una red nacional de
seguridad pública de banda ancha interoperable.
- Posibilidad de que cada persona pueda monitorear su consumo eléctrico a través de su
conexión de banda ancha.
Comentarios: Plan paradigma de la colaboración público-privada, centrado en la reducción de la brecha digital sobre todo en áreas
rurales, con necesidad de inversión por parte
del Estado y de diálogo con las empresas para
asegurar unos criterios de servicio universal
mínimos para todos los ciudadanos estadounidenses.
Población: 312 millones de personas
Número de hogares: 116,7 millones
Porcentaje de hogares con Internet: 71,6%
Usuarios banda ancha por cada 100 habitantes: 26,3
Usuarios de banda ancha móvil por cada 100 habitantes: 54
Fuente: Censo 2010, UIT
22
A
UNIÓN EUROPEA
El plan actual de la Unión Europea
(UE) se llama “Estrategia Europea
2020”, plan elaborado por la Comisión
Europea para el cumplimiento en el
conjunto de los 27 Estados.
OBJETIVOS:
- Tomar medidas concretas para superar la
brecha digital, alcanzando el objetivo del 100%
de cobertura de banda ancha básica para
todos los ciudadanos en el 2013 y promover
una amplia penetración de la banda ancha de
velocidad ultrarrápida en el 2020.
23
- Proporcionar un fuerte impulso al despliegue
de redes de velocidad ultrarrápida de nueva
generación, impulsando para ello la competencia entre proveedores de banda ancha y la implementación de un marco regulatorio
predecible, que promueva la inversión eficiente
en infraestructuras de banda ancha ultrarrápidas y en servicios relacionados.
- Impulsar la competencia y la financiación de
redes del futuro, fomentando inversiones privadas, eficientes y sostenibles a largo plazo, y
proporcionando apoyo público para redes
abiertas en los casos en que sea necesario y
apropiado.
- Promover el rápido desarrollo de servicios
digitales inalámbricos innovadores y la adopción del futuro programa de política del espectro radioeléctrico de la UE, con el objetivo de
un uso eficiente del espectro radioeléctrico.
- Salvaguardar el carácter abierto de Internet,
mediante la implementación y la supervisión de
la nueva normativa de comunicaciones elec-
trónicas de la UE, en lo relativo a la explotación
de redes.
- Incrementar la fortaleza de una Economía
Digital Europea inteligente, sostenible e inclusiva, promoviendo el uso generalizado de las
TIC y servicios públicos como sanidad en línea
y la administración electrónica.
- Aprovechar las oportunidades del “cloud computing” para conseguir una mayor productividad y eficiencia, así como mejoras
medioambientales, especialmente para los organismos públicos europeos, para pequeñas
empresas y para determinadas comunidades.
- Capacitar a los ciudadanos para que se
puedan integrar plenamente en el entorno digital, reforzando su confianza y habilidades para
la compra de bienes y servicios en línea, así
como la utilización de la firma electrónica, DNI
electrónico, pago electrónico y programas de
seguridad en internet
Alcance: Nivel Europeo.
Comentarios: La Agenda Digital 2020 se encuentra en un marco distinto a los planes desarrollados en Latinoamérica donde la
expansión de la banda ancha es en la actualidad más deficitaria si bien como se refleja en
la agenda hay zonas de Europa donde la
brecha digital es todavía evidente. Los objetivos que se proponen son de perfeccionamiento y de implementación de antiguos
planes ya aprobados, perfeccionar y avanzar
en los usos de los medios digitales para el
cobro y la interacción con la administración
pública. También se quiere avanzar en el desarrollo de infraestructuras sostenibles
medioambientalmente y el avance en la colaboración público-privada.
Población: 500 millones de personas
Número de hogares: 208 millones
Usuarios ADSL: 104 millones
Usuarios de cable módem: 22,5 millones
Otros (satélite Wimax…): 10 millones
Penetración de la Banda Ancha: 27,7% de la población 70% de los hogares
Fuente: Comisión Europea
D
GRAFICAS DE PENETRACIÓN DE BANDA ANCHA
urante las siguientes gráficas se
puede observar la situación de las
conexiones en América Latina, en la
primera de ellas se expone la cantidad
de hogares con conexión internet con independencia del tipo de conexión.
En la segunda y la tercera se muestran las
cifras actuales de conexiones de banda ancha
fijas y móviles, conexiones que están
mostrando en la actualidad, sobre todo la
banda ancha móvil, una clara tendencia al alza
con una subida exponencial de las mismas.
Esta subida exponencial hacia lograr la masificación del uso de los servicios de banda ancha
tiene parte de explicación en las gráficas 4 y 5
donde se refleja una clara tendencia a la baja
de los precios de la banda ancha en la zona,
sobre todo si se compara con la evolución del
precio en la zona OCDE donde ha aumentado.
La reducción de tarifas que han venido realizando las operadoras si se une a una correcta
política fiscal de los estados es un elemento
cardinal en el aumento de demanda de servicios de banda ancha en la zona. ][
GRÁFICA 1: PORCENTAJE DEL NÚMERO DE HOGARES CON CONEXIÓN A
INTERNET
24
FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA EN BASE
A DATOS UIT Y OFICINAS ESTADÍSTICAS DE CADA PAÍS
GRÁFICA 2: NÚMERO DE CONEXIONES FIJAS DE BANDA ANCHA POR CADA 100 HABITANTES
25
FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA EN BASE
A DATOS UIT Y OFICINAS
ESTADÍSTICAS DE CADA PAÍS
GRÁFICA 3: EVOLUCIÓN PRECIO PLANES DE BANDA ANCHA 2010-2012 EN AMÉRICA LATINA
FUENTE:
RECIOS Y CALIDAD DE
LA BANDA ANCHA EN
AMÉRICA LATINA.
HERNÁN GALPERÍN.
UNIV SAN ANDRÉS.
GRÁFICA 4: NÚMERO DE CONEXIONES MÓVILES DE BANDA ANCHA POR CADA 100 HABITANTES.
26
FUENTE:
ELABORACIÓN PROPIA EN BASE
A DATOS UIT Y OFICINAS
ESTADÍSTICAS DE CADA PAÍS
GRÁFICA 5: VARIACIÓN PROMEDIO DEL PRECIO DEL MBPS DE DESCARGA DE PLANES DE
BANDA ANCHA FIJA 2010-2012
FUENTE:
PRECIOS Y CALIDAD DE
LA BANDA ANCHA EN
AMÉRICA LATINA.
HERNÁN GALPERÍN.
UNIV SAN ANDR.ÉS
D
APORTES TEÓRICOS SOBRE LA ADECUACIÓN DE LOS PLANES DE BANDA ANCHA EN
AMÉRICA LATINA
27
esde numerosas instituciones se
han venido realizando estudios de
cara a aportar a la introducción y
mejora de planes de banda ancha
en América Latina. Este apartado
se centrará principalmente en las aportaciones
realizadas por estudios de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) y AHCIET, intentando
sintetizar las diversas propuestas. En particular, el análisis se centrará en cuestiones acerca
el papel del Estado, cuáles deben ser las
metas razonables, qué aspectos deben estar
incluidos en el plan y qué acciones transversales debe reflejar.
E
PAPEL DEL ESTADO, COORDINACIÓN,
CAPACITACIÓN Y GENERACIÓN DE DEMANDA
s deseable que los planes de desarrollo de banda ancha sean catalogados como políticas de Estado de
cara a que ayuden a la coordinación
necesaria entre todos los sectores
involucrados. En ese sentido, es recomendable
quesea el propio Estado quien coordine a
todos los sectores para que la implementación
sea exitosa y perdurable en el tiempo. Por ello
la necesidad de que constituya una política de
Estado, lo que implica que deba perdurar independientemente de los cambios en las administraciones de gobierno 13 . El tratamiento
regulatorio que el Estado debe dar a los servicios de banda ancha debe ser el mismo que
otorga a otros servicios calificados de interés
general, para que este tratamiento sea satisfactorio.
La política pública en materia de telecomunicaciones es fundamental para la concreción satisfactoria de un plan de banda ancha. En
particular, la política pública es necesaria para
la coordinación del mercado, de cara a guiar el
comportamiento de los agentes privados y promover la competencia en el sector 14. El Estado
debe mantener un rol activo en la ejecución y
acompañamiento de los planes diseñados. En
ese sentido, es deseable la promoción y diseño
de un órgano ejecutor del plan, en el que estén
representados todos los sectores afectados
(aún de manera transversal). Esta composición
heterogénea no debe influir en el funcionamiento del órgano, ya que éste debe
tener claramente definidas sus funciones y responsabilidades.
El Estado es el principal agente de cara a convencer a la sociedad de las virtudes de la inversión en nuevas tecnologías. Para la UIT el
Estado debe encargarse de conseguir adherentes para esta causa con una labor de concienciación social sobre los beneficios
económicos y sociales que tiene un desarrollo
progresivo de planes de banda ancha para el
país. Si bien es cierto que para la UIT la mayoría de las inversiones deben provenir del sector privado, es papel de los Estados la
promoción de esas inversiones, ya sea mediante el diálogo permanente o con una regulación que favorezca esa inversión. Incluso,
cuando la inversión sea inviable, debe ser el
Estado quien mediante la colaboración públicoprivada encuentre las vías adecuadas de financiación.
En general se insiste en la capacidad de liderazgo del Estado en la creación de un ecosistema tecnológico unitario ya que: “El desarrollo
de proyectos aislados o de redes duplicadas o
parciales no sólo es ineficaz, sino que también
retrasa el establecimiento de infraestructura
que se está volviendo crucial en el mundo moderno, como las carreteras o el suministro de
electricidad” (Sic).
El Estado debe crear un entorno favorable al
fomento de la competencia y la innovación,
tratando de compaginar el acceso abierto a
una infraestructura desarrollada con el fomento
de la innovación y la competencia en la materia.
También se debe resaltar la necesidad por
parte de los países de América Latina de llegar
a acuerdos en materia de telecomunicaciones,
estudio de casos comunes o como sugiere el
BID en su informe sobre banda ancha, avanzar
incluso en materia de compartición de in-
13.
Barrantes Roxana. Políticas para el desarrollo de la Banda Ancha. Cepal. Santiago de Chile. 2010.
14.
Galperín Hernán y De Rojas, Fernando Políticas públicas para la banda ancha en América
Latina y el Caribe.Cepal. Santiago de Chile. 2010
fraestructuras regionales que ayuden a disminuir costos y a mejorar el servicio. En el informe del LAC 15 sobre aspectos de la
Conectividad Internacional de Internet en la
región se señala que son varios los factores
que contribuyen al costo relativamente alto de
conectividad internacional de internet en los
países en desarrollo. Los altos costos son obstáculos que impiden el cierre de la brecha digital. En este sentido, la creación de Puntos de
Acceso Nacional (NAP de sus siglas en inglés,
es un término similar a IXP) ha producido resultados positivos en términos de reducción de
costos y optimización de los volúmenes de tráfico.
U
ALFABETIZACIÓN DIGITAL
no de los papeles del estado debe
ser la concienciación pública del
uso de las telecomunicaciones, particularmente en la alfabetización
digital de la población. A través de
ella, se hace tomar conciencia a la población
y a las empresas de las mejoras que supone la
adopción de las nuevas telecomunicaciones
(apropiación). Esto es estrictamente necesario
para el BID16 ya que según esta institución una
de las razones del bajo grado de penetración
de las TIC en América Latina es el escaso
grado de alfabetización digital existente. Si bien
este tema a veces es tratado como secundario,
de acuerdo al BID debería estar en primera
plana. Para el referido organismo es labor fundamental que los planes de banda ancha
dispongan de planes adjuntos sobre alfabetización digital que generen conciencia ciudadana y demanda a los proveedores de
servicios.
El BID destaca como ejemplo el Plan Ceibal de
Uruguay, añadiendo que este tipo de iniciativas
resultan fundamentales para lograr los objetivos de penetración que se enmarcan en los
planes de banda ancha. En la misma línea se
inclinan determinados autores, tales como
W.Peres y M.Hilbet 17 .
Así como los Jefes de Estado de América
Latina se marcaron como propósito la creación
de un plan regional de alfabetización, sería deseable que hicieran lo propio con la alfabetización digital. El referido plan debiera ser
creado para el sector de las telecomunicaciones poniéndose en marcha en todos los
países de América Latina, en busca de crear
una conciencia regional sobre el asunto.
La UIT cree positivo el estímulo en la creación
de contenidos locales en las respectivas
lenguas nacionales, con el objetivo de crear
una demanda interna de este tipo de contenidos que pueda tener un impacto directo en
la creación de puestos de trabajo.
E
18
ADMINISTRACIÓN DIGITAL
l BID resalta la importancia de que
los planes de banda ancha se vean
complementados con la modernización de los servicios que ofrece el
Estado a sus ciudadanos, a través
del gobierno digital. De esta forma se beneficia
la ciudadanía en general (que vería facilitada
sus relaciones y trámites con la administración
pública), así como también el propio Estado,
debido a que una mejora en la cercanía y la
conexión de la administración pública con el
ciudadano ayudaría a reforzar el papel y la
presencia del Estado a muchos de los niveles,
sobre todo en aquellas regiones rurales más
apartadas.
El desarrollo del e-government puede ayudar a
paliar en alguna medida el déficit de presencia
del Estado en estas zonas alejadas, abarcando
materias que incluyen desde los meros
trámites ciudadanos (creación, renovación de
licencias, cédulas de identidad, etc.) hasta la
mejora de la recaudación impositiva, mejora de
la atención sanitaria, de las inmensas posibilidades a nivel educacional e incluso la mejora
de la seguridad de las zonas, pudiendo las
nuevas tecnologías servir como altavoz de denuncia ante determinados delitos.
El BID señala la posibilidad de crear un portal
único de servicios integrados como lo han
hecho países como Barbados y Uruguay, facilitando enormemente la interacción entre el ciu-
15.
Grupo regional de Latinoamérica y Caribe. UIT
16.
Construyendo Puentes, creando oportunidades. La Banda ancha como catalizador del desarrollo económico y social en América Latina. BID. Marzo 2012
17.
W. Peres and M. Hilbert Information Societies in Latin America and the Caribbean – Development of Technologies and Technologies for Development (United Nations Commission for Latin America
and the Caribbean, 2010), 211
18.
Informe Anual de la Comisión de Banda Ancha de la UIT. 2012.
28
dadano y la administración pública; además
señala la posibilidad de que cada gobierno
avance en la creación de un organismo dentro
de la propia administración pública encargado
especialmente de tareas de implementación de
cuestiones de gobierno digital.
29
L
METAS CLARAS Y REALIZABLES
a opinión generalizada en el sector,
coincide en señalar la importancia
que tiene el hecho de fijar metas para
que un plan resulte exitoso. En este
sentido, suele afirmarse que las
metas deben ser realistas, aunque con cierto
grado de ambición. Las referidas metas deben
ser monitoreadas cada cierto tiempo por un
organismo relacionado con la materia. El plan
debe resultar creíble, ya que de nada sirve
fijar metas que resulten inviables, algo que
sólo provocaría falta de credibilidad en el plan
por parte de los agentes involucrados. Para el
BID 19 el diseño inicial de las metas del plan
es tan importante como el futuro desarrollo del
mismo ya que de las mismas va a depender
dicho correcto desarrollo.
E
EMPRESAs Y LAS TICs
l refuerzo y la incorporación de las
nuevas tecnologías en el mundo empresarial también deben estar en la
agenda de los planes de banda
ancha que se realicen, ya sea para
la gran empresa (que en mayor o menor medida ha venido adaptándose a las nuevas tecnologías), sino sobre todo al sector de la
pequeña y mediana empresa que en muchas
ocasiones presenta déficits de penetración.
Como se dijo anteriormente, el estudio de García Zaballos y López Riva 20 estimaba un crecimiento de la productividad en torno a un 2,6%
como resultado de un incremento de 10% en
las tasas de penetración de la banda ancha en
el conjunto de América Latina. Para que se logren los efectos deseados, es necesario que
los planes de banda ancha tengan en cuenta
la necesaria expansión de las nuevas tecnologías en a todos los niveles el mundo empresarial, contemplado todos los sectores de
actividad.
Durante la exposición por países se han visto
ejemplos de políticas públicas encaminadas a
que las empresas adopten las nuevas tecnologías, particularmente en el caso coreano.
Este proceso puede llevarse adelante ya sea
mediante inversión pública directa o bien mediante exenciones de impuestos a aquellas
compañías que inviertan en adaptar los procesos de su empresa a las TICs.
U
INFRAESTRUCTUAS Y EL ESTADO:
COOPERACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
n aspecto que debe estar contemplado en un plan de banda ancha
es el referido a las inversiones en
infraestructura, la ejecución de las
mismas, y como se consensuan
con el llamado Servicio Universal.
Existe una importante cantidad de literatura al
respecto de la necesidad de la inversión
pública en materia de infraestructura de telecomunicaciones y como esta debe realizarse.
Kim Yongsoo 21 establece la necesidad de combinar la inversión pública con la inversión privada realizada en los segmentos llamados de
“última milla” 22. En el mismo sentido, para Latin
America Economic Outlook 23 la inversión del
Estado en redes interurbanas de datos permitiría el estímulo de la inversión privada en este
sector. En esta misma dirección se inclina la
UIT,a través de un estudio preparado por Raúl
Katz 24, insistiendo en la línea de colaboración
público-privada en materia de inversión y de
generación de nuevas infraestructuras, fomentando de esta forma una mejora en la innovación tecnológica y en el acceso final.
El Estado debe centrar su inversión en aquellos
sectores que por razones geográficas (regiones aisladas, baja densidad demográfica)
19.
Construyendo Puentes, creando oportunidades. La Banda ancha como catalizador del desarrollo económico y social en América Latina. BID. Marzo 2012.
20.
A. García-Zaballos and R. López-Rivas, Control gubernamental sobre el impacto
socioeconómico de la banda ancha en los países ALC.
21.
Kim, Yongsoo, Tim Kelly y Siddhartha Raja Building Broadband: Strategies and Policies for the
Developing World. (2010), Banco Mundial, Washington D.C.
22.
Tramo final de la línea de telecomunicaciones.
23.
Políticas públicas para la masificación de las tecnologías de la información y de las comunicaciones. 2012. Disponible en latameconomy.org
24.
Katz, Raúl. Impact of broadband on the economy.UIT.abril 2012
y/o económicas (sectores de la población con
bajos recursos) son poco atractivos para el
sector privado debido a su escasa rentabilidad
económica. Según Christine Qiang 25 , la intervención estatal es la única manera de evitar
que estos sectores queden excluidos de las
nuevas tecnologías, generando una demanda
mediante la inversión pública y cumpliendo de
esta forma las metas de Servicio Universal,
garantizando el acceso básico a las nuevas
tecnologías de la información a todos los sectores de la población independientemente de
su factor económico.
Para Galperín y Rojas 26 es necesario que el
Estado gestione la red “bajo principios de acceso abierto y no discriminatorio” (sic), porque
en su opinión esto es fundamental si se quiere
promocionar el acceso a zonas desfavorecidas,
así como para tener en cuenta las necesidades
de inversión en infraestructura de transporte
digital interurbano, ante el aumento de la demanda de necesidades.
Combinar la inversión pública con la privada ha
demostrado ser una acción bastante exitosa en
la mayoría de las ocasiones que se ha implementado, donde el Estado debe garantizar la
disponibilidad de un fondo económico para
hacer frente a los compromisos económicos y
las necesidades de inversión y mantenimiento
que se derivan de un plan de banda ancha, sin
el cual dicho plan difícilmente podrá ser desarrollado.
La forma en que se articula la financiación
pública puede ser de diferentes formas. Una
posibilidad es mediante la creación de un fondo
de capital público encargado de financiar los
planes de banda ancha al estilo de los fondos
creados para el Servicio Universal, que se
combinarían con la inversión privada. Otra alternativa es que el Estado asuma todo el monto
de la inversión, mientras que el sector privado
lo hace únicamente en la última milla como se
refería Kim Yongsoo (en estos casos el Estado
se reserva la titularidad de la red 27 ). Finalmente se puede plantear el modelo tradicional,
mediante el cual el Estado subsidia a una empresa privada para que provea servicio en
áreas de menor rentabilidad económica, sujeto
a una licitación previa. Esta última posibilidad
es la que mejor combina la optimización de recursos públicos y privados de acuerdo a autores como Wallsten 28. En este modelo existen
una serie de variantes, por lo general se designaba para su prestación al operador dominante, y el regulador a posteriori calculaba el
coste neto evitable de la prestación. La designación se podía realizar bien a nivel estatal o
bien por zonas geográficas o como en el caso
estadounidense las subvenciones se aplicaban
por programas.
L
GESTIÓN DE RECURSOS ESCASOS:
Espectro Radioeléctrico
os planes de banda ancha deben
tener en cuenta la gestión de los recursos escasos en manos del Estado.
Uno de estos recursos escasos es el
espectro radioeléctrico, cuya disponibilidad es vital para la prestación de servicios
móviles. La gestión del espectro debe ser lo suficientemente ecuánime para no generar ineficiencias y barreras artificiales de entrada al
mercado, y debe ser utilizada como fomento de
la competencia mediante concesiones.
En este sentido, el Estado debe asegurar la
disponibilidad del espectro otorgado, avanzando en la línea de subastar el nuevo espectro para 3G y en cuestiones de asignación del
Dividendo Digital 29 . El espectro debe ser asignado con el criterio de que se reduzcan los precios de los insumos para la provisión de banda
ancha de modo que a su vez se reduzca el precio final al consumidor.
Los planes de banda ancha deben avanzar en
la mejora de la disponibilidad de espectro radioeléctrico de cara a una mejora en la asignación eficiente de los recursos, mediante
sistemas de licitación justos que permitan la entrada de nuevos operadores y la mejora de los
30
servicios existentes. En opinión de Hazzlet el
retraso de Latinoamérica en la licitación de
25.
Qiang, Christine Zhen-Wei (2010), “Broadband Infrastructure Investment in Stimulus Packages: Relevance for Developing Countries”, info, 12(2): 41 – 56.
26.
Galperín Hernán y De Rojas, Fernando Políticas públicas para la banda ancha en América
Latina y el Caribe.Cepal. Santiago de Chile. 2010.
27.
Galperín, Hernán; Mariscal Judith; Viecens Fernanda. Análisis de los planes nacionales de
banda ancha en América Latina. Universidad de San Andrés.
28.
Wallsten, S.. Reverse Auctions and Universal Telecommunications Service: Lessons from
Global Experience. Federal Communications Law Journal 61.2009.
29.
Se entiende como Dividendo Digital el espectro sobrante del paso de la TV analógica a digital.
30.
Hazlett, Thomas y Roberto Muñoz (2009), “A Welfare Analysis of Spectrum Allocation Policies”, RAND Journal on Economics.
30
nuevas bandas debe ser entendido como una
oportunidad de modificar los requisitos técnicos
y de uso de cara a promover la innovación en
tecnologías inalámbricas.
Con respecto al Dividendo Digital, un estudio
realizado por Raúl Katz y Ernesto Flores-Roux
para AHCIET 31 apuntó que:
31
“Asignar el espectro de 700 MHz a los servicios
de telecomunicaciones móviles en América
Latina genera más valor económico y social
que si éste permaneciese asignado a la radiodifusión, la reasignación de la banda de 700
MHz a los servicios móviles, en la medida que
permite a estos ampliar la entrega de banda
ancha móvil y acrecentar la cobertura del servicio conlleva efectos económicos y sociales
substanciales, al mismo tiempo que responde
a necesidades del mercado. Las autoridades
públicas latinoamericanas no pueden soslayar
este impacto y deben seguir el ejemplo de
países como Colombia, Perú, Uruguay y México que al igual que otros países desarrollados
están tomando decisiones que permitan la materialización de este impacto” (sic)
En la misma línea se estiman los resultados
que se obtendrían de la asignación de la
banda de 700 MHz a servicios móviles avanzados:
- Un incremento significativo en la cobertura de
banda ancha móvil con una tecnología más eficiente resultando en un ahorro en despliegue
y operación de red de 5.440 millones de
dólares comparado con redes en bandas superiores;
- Contribución al ecosistema de las Tecnologías
de la Información (adquisición de espectro y de
equipamiento y servicios) que excede en más
de 11.300 millones de dólares a la contribución
generada por la radiodifusión;
- Contribución directa (ingresos adicionales de
la industria) e indirecta (externalidades positivas) al PIB que excede en más de 3.069 millones de dólares a la contribución generada por
la radiodifusión;
- Creación de más de 5.540 empleos directos
e indirectos adicionales a los generados por la
radiodifusión;
- Contribución impositiva adicional superior a
2.602 millones de dólares;
- Excedente del consumidor adicional superior
a 5.157 millones de dólares.
- Alcanzar un aumento del 31,5% de la cobertura de banda ancha móvil de nueva generación, alcanzando un total estimado del
92,7% de la población latinoamericana. Esto
permitirá aumentar significativamente la adopción de la banda ancha y alcanzar mayores velocidades, lo cual son objetivos de política
pública de la mayoría de los gobiernos de la
región.
P
ENTORNO REGULATORIO FAVORABLE
ara muchos autores e instituciones
es vital como se desarrolla el ambiente regulatorio en las telecomunicaciones, ya que según su devenir
puede constituir un avance en el desarrollo de las telecomunicaciones o por el contrario suponer una traba o un freno al mismo.
Para Hernán Galperín 32 la creación de un entorno regulatorio favorable por parte de un Estado debe reflejar una serie de conceptos, el
primero es que sea transparente y ahonde en
el diálogo con el sector privado. El procedimiento de regulación debe ser siempre ágil de
cara a avanzar en la resolución de conflictos,
ya sean éstos por temas de interconexión o en
temas de otorgamiento de licencias.
L
FIDSCALIDAD Y PRECIOS
a política en materia impositiva para
las telecomunicaciones también resulta importante de cara al éxito de un
plan de banda ancha y del desarrollo
de las nuevas tecnologías en general.
Un nivel tributario excesivo puede generar perjuicios para el desarrollo del mercado. AHCIET
desarrolló dos análisis sobre tributación en materia de telecomunicaciones 33, delos que se extrajo que la proporción que supone el coste del
servicio de telecomunicaciones en relación con
la rentadisponible de los usuarios finales en la
región es muy elevada debido a la yuxtaposición de sistemas fiscales heterogéneos.
31.
Katz, Raúl; Flores-Roux Ernesto. Beneficios económicos del dividendo digital para América
Latina. GSMA y AHCIET.
32.
Galperín, Hernán y De Rojas, Fernando Políticas públicas para la banda ancha en América
Latina y el Caribe.Cepal. Santiago de Chile. 2010
33.
La tributación de las telecomunicaciones en Latinoamérica, AHCIET, Ernst&Young. 2004. Taxation and Communication in LatinAmerica, AHCIET, Deloitte. 2012
Existe un impuesto directo típico, el que grava
la renta obtenida por las operadoras, que suele
diferir significativamente entre los países, pero
pese a ello suelen mantenerse en niveles razonables. Sin embargo, las entidades operadoras soportan otros tributos directos alternativos
que, en la mayoría de los casos, tienen un impacto relevante en la carga fiscal. Existen
además impuestos indirectos específicos del
servicio de telecomunicaciones que son adicionales al impuesto directo general. Un exceso de carga fiscal puede suponer una
barrera de acceso al usuario final que finalmente redunde en un menor crecimiento de las
cifras de penetración del sector. Un análisis realizado por Ruzzler y Galperín 34 afirma que es
labor del Estado diseñar políticas públicas que
aboguen por una reducción del marco impositivo que ayude a suavizar el precio pagado por
el usuario final. Esto vendría acompañado ala
importante tendencia manifestada en la región
de disminución de precios por parte de los operadores que ayuda si cabe a que la tarifa final
que paga el usuario sea menor. Galperín
afirma en otro estudio 35 que el precio del paquete de banda ancha más barato se ha reducido en América Latina una media de un
28% en el período 2010-2012 y de un promedio de un 54% del precio del mega de bajada
en el mismo período, un descenso que como
se ha podido observar en las gráficas 4 y 5 resulta mucho más acentuado que en los países
de la zona de la OCDE.
Sin duda esta bajada en los precios de acceso
ayuda a consolidar el proceso de penetración
de las nuevas tecnologías en la zona y la imposición de tarifas arbitrarias por parte de los
distintos tipos de autoridades provoca ineficiencias y retrasos en dicha consolidación, además
de echar por tierra los esfuerzos del sector por
presentar tarifas de acceso más reducidas. ][
RECOMENDACIONES DE AHCIET SOBRE UN MODELO IDÓNEO DE
PLAN DE BANDA ANCHA
A
nalizadas las contribuciones anteriores, la intención es intentar realizar una propuesta de que
compendie las líneas fundamentales avanzadas por los teóricos y
aplicarlas a la realización de un modelo de plan
de banda ancha.
Si bien el planteamiento se hará desde un
plano teórico, deberá tenerse en consideración
que no todos los países de América Latina se
encuentran en la misma situación, como se
hizo referencia anteriormente. El objetivo en
este apartado es trazar líneas generales aplicables a todo plan de banda ancha, tomando en
consideración una serie de patrones que abarcan desde los actores claveque han de participar, las metas a determinar, las políticas de
acompañamiento, la infraestructura necesaria,
y la financiación del plan.
34.
Galperín, Hernán y Ruzzler, Christian Lastarifas de bandaancha.Benchmarking y análisis.
CEPAL. Santiago de Chile. 2010.
35.
Galperín, Hernán.Precios y calidad de la banda ancha en América Latina: Benchmarking y
tendencias. Universidad de San Andrés. Buenos Aires. 2012.
32
L
Actores relevantes en la creación e
implementación de un plan de banda ancha
os impulsores y promotores de un plan
de estas características deben ser
tanto los operadores de telecomunicaciones como el Estado, que por su
propia naturaleza son los organismos
con mejor disposición para afrontar el liderazgo
y la consecución exitosa del mismo. Este papel
de dirección se lleva adelante en combinación
del diálogo permanente entre ambos.
33
La política de telecomunicaciones de cada país
debe ser tenida en cuenta como una política
pública a la misma altura de otras políticas tan
importantes como la salud y la sanidad. Éste
es un sector cuya transversalidad debe ser
tenida en cuenta, deberá incluir un apartado de
nuevas tecnologías en cada política pública
que se diseñe, pues no hay sector que quede
al margen de la política de telecomunicaciones
en la actualidad.
Asumir el papel de liderazgo por parte del Estado en el diseño de un plan de banda ancha
debe estar basado en el diálogo sincero y con
mutuo respeto entre el sector público representado en este caso por el organismo estatal pertinente y el sector privado.
La búsqueda de un consenso entre todos los
actores implicados para el diseño del plan debe
ser el objetivo primordial para la buena consecución del mismo. La implicación en la política
de telecomunicaciones por parte de sectores
importantes en la estructura de gobierno del
plan sin duda facilitaría la llegada de acuerdos
La política de telecomunicaciones
de cada país debe ser tenida en
cuenta como una política pública a
la misma altura de otras políticas
tan importantes como la salud y la
sanidad.
y compromisos explícitos, pues aporta una
dosis extra de seguridad al resto de actores implicados y puede ayudar a integrar a más actores necesarios (generar inversión nacional,
atraer inversión extranjera, etc.).
Uno de los papeles más importantes del Estado en materia de telecomunicaciones y en
política de banda ancha, es la labor de generar
conciencia ciudadana. En este sentido, se
debe promover la educación de la población
sobre aspectos vinculados a las nuevas tecnologías y hacerle ver la importancia de la
adopción de las mismas en su quehacer diario(apropiación). La ciudadanía tiene que
apreciar que el uso de las nuevas tecnologías
supone una mejora en su calidad de vida a
diferentes niveles. Para ello el Estado debe
Uno de los papeles más
importantes del Estado en materia
de telecomunicaciones y en
política de banda ancha, es la labor
de generar conciencia ciudadana.
En este sentido, se debe promover
la educación de la población sobre
aspectos vinculados a las nuevas
tecnologías y hacerle ver la
importancia de la adopción de las
mismas en su quehacer diario
jugar el papel principal como promotor de esa
apropiación, abarcando todos los sectores y
estratos sin discriminación alguna. Más adelante se avanzará en este mismo tema dentro
de las políticas de acompañamiento del plan.
Para la correcta consecución del plan, es aconsejable que los actores involucrados estimulen
el seguimiento, control y revisión del mismo.
Tanto el estado, los operadores y el resto de
actores deben señalar e investigar las ineficiencias que se produzcan para que estas se
puedan subsanar, estableciendo una labor de
monitoreo y verificación permanente del grado
de cumplimiento del plan, con especial énfasis
en el seguimiento de las inversiones económicas programadas.
Una vez que se está implementando el plan,
los organismos implicados deben realizar una
labor de análisis sobre el cumplimiento de las
metas previstas en el plan y sobre todo del
cumplimiento de las expectativas que haya
generado el plan durante su creación. Esta
labor de análisis debe estar basada en la consulta permanente tanto con proveedores como
con usuarios para bien anotar los cumplimientos o bien solventar los errores y/o ineficiencias
que se vayan ocasionando.
Evidentemente el Estado debe jugar un papel
fundamental en la inversión económica de un
plan de banda ancha, en los siguientes apartados se hace una referencia a las posibles vías
en que puede ser encaminada dicha inversión,
tanto en cuanto a la cuantía en sí de la misma
como a su articulación, más adelante se
volverá sobre este tema.
Por último el Estado debe tener la capacidad
de llegar al consenso internacional con otros
Estados en esta materia. La posibilidad de intercambio de experiencias nacionales es una
actividad que puede enriquecer y aportar al
propio diseño nacional, asimismo la posibilidad
de llegar a acuerdos en cuanto a infraestructuras comunes debe ser un objetivo a perseguir
por los beneficios que puede suponer, como
también se detallará a continuación.
Con respecto a los actores privados estos se
centran principalmente en los propios operadores y los fabricantes y proveedores de
equipamiento. Como se ha mencionado los operadores deben jugar también un papel principal en la elaboración y el diseño del plan, y
posteriormente durante su ejecución. Hasta las
últimas fechas los operadores han sido un factor imprescindible en alcanzar las cifras de penetración de la región, debido a que
principalmente han sido ellos quienes han invertido en proveer infraestructura y servicios en
la zona, inversión que tenderá a continuar en
el futuro. El sector debe aportar su experiencia
e inquietudes a la dirección del plan, afianzando el diálogo público-privado, Este intercambio debe afectar a las cuestiones de diseño
del plan, a la coordinación de su aplicación, ya
la necesidad de inversión del mismo. La articulación de las necesidades de inversión que
conlleva el plan supone también un importante
aliciente para el éxito del mismo.
E
DISEÑO DE LAS METAS DEL PLAN
n el diseño de las metas de un plan
de banda ancha es deseable que
estén implicados todos los actores
antes mencionados y deben ser
tenidos en cuenta determinados factores (condicionantes socioeconómicos, nivel
de penetración del que se parte, situación del
mercado… arraigo del uso de las telecomunicaciones en el país). Es deseable que las
metas del plan sean ambiciosas, pero a la vez
basadas escrupulosamente en la realidad de
cada país, pues sino el plan es imposible que
tenga éxito pues estaría siendo diseñado para
otra situación distinta a la que realmente se enfrenta.
Así pues, antes de diseñar las metas del plan
hay que tener claro la realidad nacional a la
que se enfrenta el plan, particularmente en lo
que respecta a la situación en que se encuentran las telecomunicaciones, los actores que
están involucrados, la posibilidad de implicación de nuevos sectores y sobre todo realizar una estimación inicial de la capacidad
económica con la que se cuenta y como incrementarla de ser necesario.
Las metas preestablecidas con antelación no
deben ser inamovibles sino que es deseable
que tengan cierta capacidad de amoldamiento
a la situación real. De nada sirve un plan que
por excesivamente ambicioso resulte poco
creíble, lo que sin duda no ayudaría a la implicación real de sectores, corriendo el riesgo de
fracasar.
Para una certera actuación es necesario realizar una labor previa de diagnóstico de la
situación de las telecomunicaciones en el país,
señalando los niveles de penetración de cada
servicio, el número de usuarios, la tecnología
desplegada actualmente. Tener claro a nivel
geográfico donde y qué tipo de tecnología ha
sido desplegada, qué sectores de la población
en la actualidad cuentan con cobertura de servicios de banda ancha y cuáles la calidad de
los mismos, para tener claro hacia donde direccionarlos esfuerzos.
S
Inversiones necesarias y financiación:
Colaboración Público-Privada
e debe realizar un análisis
económico de cuanta inversión resulta necesaria para desplegar la infraestructura, examinando el tipo de
despliegue tecnológico que resulte
más adecuado en cada caso teniendo en
cuenta el servicio y la asequibilidad económica.
A modo de ejemplo, no es lo mismo el despliegue de infraestructura en una zona urbana
o semiurbana que en una zona alejada geográficamente o con núcleos poblacionales dispersos, para las primeras seguramente será más
adecuado el despliegue de redes fijas, mientras que para las segundas se deben observar
quizás otras posibilidades como la banda
ancha móvil, el Wimax o el Satélite.
Una vez estimado el monto económico necesario, se debe tener en cuenta el capital público
disponible y las necesidades de capital privado.
En este aspecto es necesario el diálogo
34
público-privado antes mencionado, considerando la capacidad que tiene el Estado
para invertir en el sector (disponibilidad de
crédito, capacidad de endeudarse), hasta que
límite están dispuestos a invertir los operadores
privados y en qué sectores.
Armado el capítulo sobre la necesidad de inversión contra la capacidad económica real,
este hecho debe afectar a las metas prediseñadas con antelación, bien por exceso o por
defecto. Si de la estimación de inversión inicial
a la estimación de capacidad de inversión real
35
Una vez estimado el monto
económico necesario, se debe
tener en cuenta el capital público
disponible y las necesidades de
capital privado. En este aspecto
es necesario el diálogo
público-privado considerando la
capacidad que tiene el Estado para
invertir en el sector
se refleja la imposibilidad de hacer frente a
dicha inversión deben replantearse las propias
metas del plan para adecuarlas a una situación
real, cabe la posibilidad de aumentar el período
de aplicación del plan fijando los objetivos a
más largo plazo o reducir los objetivos mismos.
De la seriedad con que sea presentado el plan
depende el éxito del mismo, unos objetivos reducidos pero realizables posiblemente sean
preferibles a mantener unos objetivos más ambiciosos pero de imposible cumplimiento, ya
que esto generaría falta de credibilidad, agotamiento por parte de los actores implicados e
indisponibilidad de atracción de nuevos actores
e inversores.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, habiendo
dialogado los sectores implicados y teniendo
claro la capacidad económica disponible, se
deben fijar los objetivos que deben ser claros
y precisos, y siempre acompañados de una
memoria económica y de desarrollo de los mismos. Siempre debe estar claro el qué, el cómo
y el cuándo en cada apartado tratando de evitar enunciados generalistas.
Como fuera mencionado anteriormente, cada
objetivo programado necesita de una memoria
económica para su cumplimiento. En saber ar-
ticular la financiación necesaria para dotar a
esa memoria económica radica en muchas
ocasiones el cumplimiento de los propios objetivos preestablecidos. Desde AHCIET se viene
promocionando un modelo de colaboración
que combine la inversión pública con la privada, en el que todos los sectores terminan por
ganar. En ese sentido, por un lado sea seguro
el derecho de la población, sobre todo de
zonas aisladas, a disfrutar de las nuevas tecnologías y cumplir así con una labor social de
primer grado. Asimismo, la inversión realizada
por el Estado se ve complementada con la inversión final del sector privado, que además va
a invertir en proveer un servicio y en el mantenimiento propio de la infraestructura, ahorrando importantes esfuerzos al Estado. Por
otra parte, el sector privado logra extender sus
servicios a zonas que les resultaría imposible
acceder por si solo debido a la baja rentabilidad
económica. Por último el mayor beneficiado es
el propio ciudadano que sale de una situación
de aislamiento digital, pudiéndose sumar al uso
de las nuevas tecnologías con los beneficios
que ello le supone.
El modelo de colaboración público-privada
debe ser articulado de diferente forma en función de la zona en cuestión, es decir si se trata
La inversión realizada por el
Estado se ve complementada con
la inversión final del sector privado,
que además va a invertir en proveer
un servicio y en el mantenimiento
propio de la infraestructura,
ahorrando importantes esfuerzos
al Estado
de una zona urbana, intermedia o zona rural,
según sea requerirá de un tipo de inversión u
otra.
ZONA URBANA:
Para las zonas de alta densidad demográfica,
es decir a partir de ciudades medias de entorno
de 30.000 ciudadanos, la competencia en infraestructuras es viable, por lo que la inversión
es deseable que la lleve a cabo el sector privado. El Estado se debe limitar a ofrecer un
marco regulatorio correcto que precisamente
promueva la competencia, el diálogo entre los
operadores y la innovación en el sector. En síntesis, una regulación que no ponga trabas y
barreras para el desarrollo del sector.
ZONAS INTERMEDIAS:
Se trata de zonas que mantienen núcleos
poblacionales menores de 30.000 habitantes.
En estos casos es recomendable que el Estado
intervenga para dinamizar el sector, sobre todo
en la inversión en infraestructuras fijas de
banda ancha por el alto coste que suponen. En
ese sentido, es aconsejable la promoción del
compartimiento de infraestructuras por parte de
los operadores, reservando la inversión de
estos últimos para el denominado último segmento. En estos núcleos poblacionales la inversión y la competencia en infraestructuras
móviles por parte de los operadores es viable,
además de que pueda resultar una opción más
rentable que la infraestructura fija para dar servicios de voz y datos.
Normalmente el rol del gobierno se acentúa en
aquellas zonas donde existe un mayor gap de
acceso, que en la mayoría de las ocasiones
suelen ser zonas rurales. Por zonas rurales entendemos, zonas con núcleos poblacionales
menores de 2.500 habitantes, por lo general
El rol del gobierno se acentúa en
aquellas zonas donde existe un
mayor gap de acceso, que en la
mayoría de las ocasiones suelen
ser zonas rurales, (...) por lo general
dispersas en las que se carece de
infraestructuras móviles y fijas.
dispersas en las que se carece de infraestructuras móviles y fijas. Aquí es donde el Estado
tiene que centrar principalmente su foco, son
normalmente zonas catalogadas como objetivo
del Servicio Universal donde la inversión del
Estado resulta primordial por su escaso interés
económico para los operadores dado que el
coste de establecer unos servicios es inasumible para una empresa por sí sola, además de
que el beneficio resulta escaso. La intervención
pública resulta fundamental para la inclusión
digital de estas regiones y el Estado debe articular la mejor forma posible la canalización de
estas inversiones.
Durante los aportes se ha hecho referencia a
las diferentes formas en las que el Estado
36.
puede canalizar las inversiones para proveer
de infraestructura a los planes de Banda
Ancha, dentro de las que se destaca el modelo
clásico que consiste en la subvención a una
empresa para que esta desarrolle la infraestructura necesaria, o la creación de un
fondo específico para la financiación del plan,
al estilo de los fondos creados para el desarrollo del Servicio Universal como han desarrollado países como Perú 36 . Se recomienda la
combinación entre ambos modelos, ya que se
estima óptima para muchas de las ocasiones
la creación de un fondo específico para el plan
de banda ancha, asegurando que la memoria
económica de cada objetivo del plan se
cumpla, puesto que dicho fondo deberá reflejar
expresamente la referida memoria además de
que brinda las mejores posibilidades de diálogo
público-privado.
Asegurado el monto económico debe primar el
diálogo entre el Estado que fomenta el plan y
los posibles operadores privados interesados
en proveer la infraestructura necesaria a modo
de concesión. Viendo experiencias como la europea y la norteamericana, que han dado
buenos resultados en múltiples ocasiones en
las que se han implementado, se considera
oportuno tomar nota del modelo.
C
Políticas de acompañamiento de los
planes de banda ancha
omo se mencionara anteriormente,
el Estado debe tener un papel fundamental en la labor de concienciar a todos los sectores de la
población de la importancia del uso
de las telecomunicaciones en la vida diaria. La
radicación del éxito de un plan de banda ancha
no solo consiste en un desarrollo correcto de
cobertura, sino también en el uso diario por
parte de todos los sectores de la sociedad de
las nuevas tecnologías. Para que ese uso diario se produzca es necesario crear una
política de concienciación ciudadana en el uso
de las nuevas tecnologías, al frente de dicha
política debe estar el Estado pero es oportuno
también la colaboración del sector privado en
la misma.
Es deseable que la política de concientización
en el uso de la banda ancha esté enfocada
FITEL (Fondo de Inversión en Telecomunicaciones).
36
C
desde tres puntos de vista distintos: el de la sociedad civil, el del mundo empresarial y por último el de la administraciónpública. A
continuación se analiza en más detalle las
propuestas para cada sector.
Población civil y Alfabetización Digital
37
on respecto a la sociedad civil es
necesario que los planes de banda
ancha vengan acompañados de
iniciativas de alfabetización digital.
Los programas de alfabetización
digital deben tener como objetivo incluir a los
sectores relegados en la Sociedad de la Información, concienciándolos de los beneficios sociales y económicos del uso del internet de
cara a incrementar la demanda de los servicios
facilitados por el plan. Los planes de alfabetización digital deben estar enfocados a todos
los sectores de la sociedad, pero con mayor
énfasis y enfoque hacia determinados sectores
o grupos. A modo de ejemplo, pueden considerarse como sectores que requieren de un enfoque especial el sector infantil y el de la
tercera edad. En el primer caso debido a que
nacen a un mundo en el que las nuevas tecnologías resultan fundamentales, y en el segundo caso porque no están acostumbrados al
uso de las mismas debido a su edad avanzada.
Por sectores de población el énfasis debe dirigirse a sectores de población rural y urbana de
bajo nivel socioeconómico y cultural, debido a
su condición de vulnerabilidad. En este sentido,
se puede tomar como referencia los planes de
integración en las nuevas tecnologías desarrollados en Corea del Sur durante la década de
1990 a los que anteriormente se ha hecho referencia y se consideran muy interesantes experiencias como las del Plan Ceibal en
Uruguay.
A
Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES)
l igual que para la sociedad civil, es
necesario que el mundo empresarial adopte las nuevas tecnologías
en sus negocios. En este sentido,
es deseable que los planes estén
dirigidos especialmente a las Pequeñas y Medianas Empresas, ya que por lo general la falta
de asimilación se da en estos sectores, a diferencia de las grandes empresas que suelen reunir las condiciones y recursos para incorporar
las nuevas tecnologías con mayor facilidad.
Los planes deben estar centrados en precisa-
mente lograr que las PYMES visualicen las
ventajas que supone para su negocio adaptar
el uso de internet, ya sea a través de promocionar o mejorar la salida de sus productos, o
agilizando los procesos generando una mayor
productividad. Aparte de conseguir un nivel de
concienciación alto, es deseable promocionar
este uso con otro tipo de políticas, como por
ejemplo iniciativas destinadas a ayudar a empresas. A modo de ejemplo, en Corea estas iniciativas consistían en bonificaciones fiscales a
empresas que invirtieran en adaptar su empresa a las nuevas tecnologías o facilitar créditos blandos con el mismo propósito.
E
Administración Pública
l último punto refleja la necesidad de
adaptación de la administración
pública a las nuevas tecnologías. En
este sentido, es deseable que los
planes nacionales de banda ancha
lleven aparejados la modernización de las estructuras administrativas, particularmente a
través de iniciativas de e-government (gobierno
electrónico). Estos planes facilitan la interactuación de las personas físicas y jurídicas con
la administración y viceversa, a la hora de realizar trámites o solicitudes, mejorando y simplificando la comunicación entre las partes. La
adaptación y creación de portales web donde
los ciudadanos puedan realizar sus trámites
con la administración pública debe formar parte
de la agenda de los gobiernos, involucrando a
la totalidad de las áreas del sector público,
aunque con especial énfasis a los sectores administrativos, de la salud y la educación.
O
Políticas fiscales
tro aspecto que puede condicionar el desarrollo de un plan de
estas características es la política
impositiva en la materia. En este
sentido, un nivel impositivo elevado puede resultar perjudicial para lograr objetivos de expansión en la adopción y
promoción de las nuevas tecnologías en la sociedad, es deseable que los planes de banda
ancha vengan acompañados de modificaciones en la carga fiscal del sector, que acompañen a las bajadas de tarifas que están
implementando los operadores. De esta forma,
es recomendable la reducción o eliminación de
los gravámenes directos, así como también la
armonización de los tributos nacionales (en algunos casos hay incluso tres gravámenes de
tres niveles administrativos distintos). También
es deseable la posibilidad de otorgar beneficios
fiscales a aquellas empresas que incentiven la
asimilación de las nuevas tecnologías e incluso
tomar el modelo colombiano en el que se subvenciona el uso de banda ancha por parte de
determinadas capas de la población.
Por todo ello desde AHCIET se aconseja la reducción o eliminación de los tributos directos
alternativos, generales para todas las sociedades o específicos del sector, que gravan
el patrimonio, los activos o la cifra de negocios
Es recomendable la reducción o
eliminación de los gravámenes
directos, así como la armonización
de los tributos nacionales. También
es deseable la posibilidad de
otorgar beneficios fiscales a
aquellas empresas que incentiven
la asimilación de las nuevas
tecnologías
en lugar de la obtención de renta por los sujetos pasivos societarios, la armonización de los
muy diversos sistemas tributarios nacionales,
y sobre todo, de los gravámenes de cada país
en las operaciones transfronterizas.
CONCLUSIONES
D
e todo lo analizado, a modo de
resumen, se pueden extraer
una serie de conclusiones. Lo
primero que hay que resaltar
es el extraordinario avance de
la penetración de los servicios
de banda ancha fija y sobre
E
Política Regional en materia de telecomunicaciones
n una sociedad como la actual,
dominada por la globalización, es inevitable que los planes de banda
ancha trasciendan del ámbito nacional. En este sentido, es deseable
generar instancias de diálogo entre los diversos países de la región, lo que resultará de utilidad para intercambiar posturas sobre la
materia. Esto es de particular importancia en
el caso de los países de América Latina, que
registran niveles de penetración y conectividad
rezagados con respecto a otros países. El intercambio de experiencias internacionales
puede resultar beneficioso para la mejora de
los planes nacionales, de cara a no incurrir en
errores cometidos y aprender de planes o experiencias exitosas.
Así mismo el avance en cuestiones de
creación de puntos de acceso nacionales
(NAP/IXP) ayudaría a reducir los costes de
conectividad y aumentaría el tráfico, como se
hizo mención anteriormente. Una experiencia
interesante en este sentido es la posible
creación del anillo de fibra óptica de la UNASUR, que permitiría la interconexión directa
entre sus países miembros sin depender directamente de Estados Unidos. ][
todo móvil en la zona debido al esfuerzo
patente en inversión de los distintos operadores, unido en las últimas fechas a la voluntad de los países de la región en avanzar en la
creación de planes de banda ancha que ayuden a la reducción de la brecha digital. A modo
de ejemplo en lo que a planes de banda ancha
38
se refiere, pueden destacarse los esfuerzos realizados por gobiernos como el peruano y el
colombiano con sus respectivos planes, que
sintetizan muchas de las recomendaciones detalladas en el presente documento.
De cara a la elaboración de planes
de banda ancha, puede destacarse
la importancia del papel de Estado
como impulsor de la iniciativa, así
como también la necesidad de
promover instancias de diálogo
público-privado
39
Los anteriores casos pueden constituir una referencia para aquellos países que se encuentran rezagados en cuanto al nivel de
conectividad, algunos de los cuáles no tienen
implementado ningún plan en la materia. Los
países relegados en conectividad suelen ser a
la vez los que presentan peores indicadores
socioeconómicos, por lo que en estos casos las
políticas de inclusión digital pueden constituir
una herramienta fundamental, particularmente
para alcanzar los objetivos del milenio marcados por la ONU.
Es deseable que los planes tengan
claras las metas a alcanzar, que
deberán ser ambiciosas pero
realistas. En ese sentido, es
recomendable que los objetivos
expresados en las metas del plan
estén sustentados en un apéndice
económico
La experiencia internacional puede resultar de
gran utilidad para la confección de futuros
planes de banda ancha. En este sentido, el presente documento ha intentado relevar las iniciativas llevadas adelante en Europa, Estados
Unidos y Corea.
De cara a la elaboración de planes de banda
ancha, puede destacarse la importancia del
papel de Estado como impulsor de la iniciativa,
así como también la necesidad de promover in-
stancias de diálogo público-privado, generando
espacios heterogéneos en donde confluyan
todos los actores relevantes.
A su vez, es deseable que los planes tengan
claras las metas a alcanzar, que deberán ser
ambiciosas pero realistas. En ese sentido, es
recomendable que los objetivos expresados en
las metas del plan estén sustentados en un
apéndice económico, de forma de generar
credibilidad a los actores involucrados.
Asimismo, el plan debe tener en consideración
la manera en que se articulan las inversiones
públicas y privadas.
Resulta de vital importancia que se
logre incrementar la demanda de
las nuevas tecnologías por parte
de los usuarios. En este sentido, el
papel del Estado como creador de
“conciencias colectivas” resulta
importante, impulsando planes de
Alfabetización Digital,
promoviendo la adopción de
nuevas tecnologías por parte de
las empresas, y fomentando
iniciativas de administración
electrónica.
Por otra parte, para que un plan sea llevado
adelante con éxito, resulta de vital importancia
que se logre incrementar la demanda de las
nuevas tecnologías por parte de los usuarios.
En este sentido, el papel del Estado como
creador de “conciencias colectivas” resulta importante, impulsando planes de Alfabetización
Digital, promoviendo la adopción de nuevas
tecnologías por parte de las empresas, y fomentando iniciativas de administración electrónica. ][
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