Presentación de PowerPoint

JORNADAS SECTORIALES - CROEM
APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA ADAPTACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS AMBIENTALES RECOGIDOS EN LA LEY 4/2009 DE
PROTECCIÓN AMBIENTAL INTEGRADA AL DECRETO LEY 2/2016, DE 20 DE
ABRIL, DE MEDIDAS URGENTES PARA LA REACTIVACIÓN DE LA ACTIVIDAD
EMPRESARIAL Y DEL EMPLEO A TRAVÉS DE LA LIBERALIZACIÓN Y DE LA
SUPRESIÓN DE CARGAS BUROCRÁTICAS
SECTOR MINERO
MURCIA, 16 DE MAYO DE 2016
Consejería de Desarrollo Económico, Turismo y Empleo.
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN
INDICE
1. Objeto del Decreto Ley
2. Aplicación de la Declaración Responsable a la Actividad Industrial, Energética
y Minera
3. Ejemplos y Modelos
4. Tramitación de autorizaciones del Sector Minero
5. Criterios del grupo de trabajo de la Comisión de Coordinación
Medioambiental. Sector Minero.
1. OBJETO DEL DECRETO LEY
Consejería de Desarrollo Económico, Turismo y Empleo.
1. OBJETO DEL DECRETO LEY
EXPOSICION DE MOTIVOS
I
Marco socio-económico y normativo
1. Correlación prosperidad y libertad económica
2.Requisito establecer una serie de medidas que no sólo servirán para adaptar
la economía regional a los nuevos modelos globales de comercio y
empresariales, sino que además propiciarán la creación de empleo estable y de
calidad
1. OBJETO DEL DECRETO LEY
Imagen de marca de calidad para atraer inversores, locales y foráneos
1. OBJETO DEL DECRETO LEY
V
Actividad industrial, energética y minera
1. Se establece un uso general de la declaración responsable para la puesta en
servicio de instalaciones y establecimientos industriales no sujetos a
autorización administrativa previa
2.Unificar el registro de industrias agroalimentarias dentro del registro de
establecimientos industriales
3.Requisitos de acreditación de auditores energéticos según legislación básica
2. APLICACIÓN DE LA DECLARACIÓN RESPONSABLE A LA ACTIVIDAD
INUDSTRIAL, ENERGÉTICA Y MINERA
CAPITULO 4
Actividad industrial, energética y minera
1.
Artículo 4. Puesta en servicio de instalaciones y establecimientos
industriales
2.
Artículo 5. Nombramiento de directores facultativos en actividades
mineras
3.
Artículo 6. Puesta en servicio de maquinaria minera móvil y equipos de
trabajo, grupos electrógenos y líneas de distribución en explotaciones
mineras a cielo abierto e instalaciones elevadoras de aguas subterráneas
en sondeos.
4.
Artículo 7. Modificación de la Ley 10/2006, de 21 de diciembre, de Energías
Renovables y Ahorro y Eficiencia Energética de la Región de Murcia
2. APLICACIÓN DE LA DECLARACIÓN RESPONSABLE A LA ACTIVIDAD
INUDSTRIAL, ENERGÉTICA Y MINERA
Qué es una declaración
responsable y cómo se
presenta
¿Qué es una Declaración
Responsable?
Es el documento suscrito por el titular de la actividad o
su representante, en el que manifiesta bajo su
responsabilidad:
•Que cumple con todos los requisitos sectoriales
exigidos por la normativa vigente para implantar,
modificar o ejercer la actividad.
•Que dispone de la documentación que lo acredita.
•Que se compromete a mantener su cumplimiento
durante el tiempo en que ejercite su actividad.
¿Qué es una Declaración
Responsable?
En definitiva: es el titular el responsable de que su
industria y su actividad estén de acuerdo a normativa.
Cuando hemos realizado un procedimiento de
Declaración Responsable, tenemos la libertad de abrir
nuestro negocio de forma inmediata a la presentación
de la Declaración y de la documentación técnica que
sea necesaria, lo que supone una ventaja a la hora de
acortar los trámites.
¿Qué es una Declaración
Responsable?
Puesto que hay inspecciones de oficio, por muestreo
ó por campaña específica, y además preceptiva la
adaptación de las instalaciones a la normativa de
aplicación, se aconseja que las mismas, la
documentación y el asesoramiento se realice con
instaladores y técnicos especializados, con el fin de
evitar las responsabilidades derivadas de su
incumplimiento.
¿Cúal es la responsabilidad?
Según establece el artículo 31.2.n y 31.3.h, de la ley
21/1992, modificada por la Ley 25/2009:
La inexactitud, falsedad u omisión en cualquier dato,
o manifestación sobre el cumplimiento de los
requisitos exigidos señalados en la declaración
responsable o la comunicación aportada por los
interesados y la realización de la actividad sin haber
realizado la comunicación o la declaración
responsable cuando alguna de ellas sea preceptiva”,
están tipificadas como faltas, pudiendo ser
sancionadas con multas hasta 90.151,82 €.
-
¿Qué actividades se
pueden tramitar por
Declaración Responsable?
• En la actividad industrial y energetica:
TODAS las que no requieran autorización
administrativa previa
¿Cómo se tramita una
Declaración Responsable?
Los pasos son los siguientes:
1.Se prepara la declaración responsable junto con el
pago de las tasas, el proyecto o, en su defecto, la
documentación técnica que haya preparado.
2.Se presenta la Declaración Responsable en las
oficinas de la Dirección General de Energía y Actividad
Industrial y energética
3.Con el documento registrado se puede poner en
servicio la instalación
Ya tengo la Declaración
Responsable, ¿Y ahora qué?
Ahora toca mantener la documentación disponible
para presentarla a la autoridad cuando la requiera
para su control o inspección. Esto supone un
importante cambio en la normativa.
Una Declaración responsable no es solo un papel que
se firma y se presenta. Como su propio nombre indica
lleva asociada una responsabilidad del firmante.
Ya tengo la Declaración
Responsable, ¿Y ahora qué?
Si la instalación no se adapta a la normativa, o no
disponemos de toda la documentación cuando se
realice un control o inspección, se incurrirá, por parte
del titular, técnico o empresa habilitada, en una o
varias faltas leves, graves o muy graves, que
conllevarán, la prescripción de medidas, sanciones
económicas o incluso inhabilitación para el ejercicio
de la actividad.
3. EJEMPLOS Y MODELOS
Modelos de Declaración
Responsable
Declaraciones Responsables de carácter general a
una industria o actividad:
•D.R para la puesta en servicio de establecimientos
industriales
•D.R para la comunicación de inicio de actividad de
empresas de servicio a la actividad industrial
•D.R inscripciones
3. EJEMPLOS Y MODELOS
3. EJEMPLOS Y MODELOS
Ejemplo 1:
Una nueva fábrica de muebles de madera que tiene las
siguientes instalaciones:
•Baja tensión
•Instalación contraincendios
•Instalación de aire comprimido
•Instalación térmica
•Almacenamiento de gasoil
Como es de nueva creación, tendría que presentar la
D.R para la puesta en servicio de establecimientos
industriales, y las D.R. específicas de cada instalación,
teniendo que disponer de memorias o proyectos
técnicos, general del establecimiento y específico de
cada instalación.
3. EJEMPLOS Y MODELOS
Ejemplo 2:
Ampliación de local de ocio ya existente consistente
en un nuevo salón con las siguientes instalaciones:
•Baja tensión
•Instalación térmica
Como es existente, considerando que todas las
instalaciones están debidamente inscritas según la
legislación que existiera en el momento, tendría que
presentar las D.R correspondientes a las nuevas
instalaciones ampliadas, debiendo disponer de
memorias o proyectos técnicos según cada
instalación.
3. EJEMPLOS Y MODELOS
Ejemplo 3:
Ampliación de industria de procesado de verduras ya
existente consistente en una nueva cámara frigorífica
y una línea nueva de envasado automático, con las
siguientes instalaciones:
•Baja tensión
•Instalación frigorífica
•Instalación contra incendios
•Instalación de nueva maquinaria
3. EJEMPLOS Y MODELOS
Ejemplo 3:
Ampliación de industria de procesado de verduras
Como es existente, considerando que todas las
instalaciones están debidamente inscritas según la
legislación que existiera en el momento, sólo tendría
que presentar las D.R correspondientes a las nuevas
instalaciones ampliadas, debiendo disponer de
memorias o proyectos técnicos según cada
instalación.
La presentación sólo se realizaría en la D. G de
energía, dándose traslado de oficio al registro de
empresas agrarias.
3. EJEMPLOS Y MODELOS
Formatos de Modelos de
Declaración Responsable
Formato más general para instalaciones
nuevas:
“D.R para la puesta en
establecimientos industriales”
servicio
de
Formatos de Modelos de Declaración Responsable
Formatos de Modelos de Declaración Responsable
Formatos de Modelos de Declaración Responsable
3. EJEMPLOS Y MODELOS
• Todos los modelos de declaración
responsable estarán disponibles en la Guía
de Procedimientos y servicios
3. EJEMPLOS Y MODELOS
• También estarán disponibles en la web
www.planindustrial.es
4. TRAMITACIÓN DE AUTORIZACIONES DEL SECTOR MINERO
PRINCIPALES MODIFICACIONES DE LA LEY 4/2009 DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
INTEGRADA, DERIVADOS DEL DECRETO LEY 2/2016, APLICABLES A LA
TRAMITACIÓN DE AUTORIZACIONES DEL SECTOR MINERO
 Supresión de la Autorización Ambiental Única
 Solicitud independiente de Licencia de Actividad ante Ayuntamientos
 Remisión a Normativa Estatal y solicitud conjunta de Autorizaciones Ambientales
Sectoriales
 Proyectos sujetos a Evaluación de Impacto Ambiental
 Procedimientos de Evaluación de impacto Ambiental (ordinaria y simplificada)
4. TRAMITACIÓN DE AUTORIZACIONES DEL SECTOR MINERO
Autorizaciones Ambientales Autonómicas y Órgano Competente
Son Autorizaciones Ambientales Autonómicas:
 - La Autorización Ambiental Integrada
 - Las Autorizaciones Ambientales Sectoriales
La Consejería con competencias en medio ambiente es el órgano competente para
otorgarlas.
Coordinación con Régimen en materia de Industria, Energía y Minas
El otorgamiento, revisión o modificación de la autorización ambiental autonómica
(integrada o sectorial) precede a las autorizaciones de industrias o instalaciones
sometidas a autorización administrativa previa.
En caso de industrias liberalizadas en las que se aplique el régimen de comunicación, la
autorización ambiental autonómica precede a la inscripción en el Registro de
Establecimientos Industriales.
4. TRAMITACIÓN DE AUTORIZACIONES DEL SECTOR MINERO
Autorizaciones ambientales autonómicas y licencia de actividad. (Art. 18, derogado).
Se desliga la licencia de actividad del resto de autorizaciones ambientales y vuelve la obligación de solicitarla ante
el Ayuntamiento, si bien, solamente para aquellas actividades a las que es exigible (nuevo Anexo I), entre las que
se encuentran en la práctica todas las mineras, por cualquiera de los siguientes motivos:
 Que se encuentren sometidos a Autorización Ambiental Integrada (No afecta al sector minero regional).
 Que estén sometidas a alguna autorización ambiental sectorial (emisiones, vertidos y residuos).
 Que estén sometidas a Evaluación de Impacto Ambiental ordinaria o simplificada.
Modificación de la instalación o actividad
Se clarifica el concepto de modificación sustancial, refiriéndolo a lo que establece el art. 14 del RD 815/2013, de
18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002,
de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación, en el caso de instalaciones sujetas a
autorización ambiental integrada o en el caso de instalaciones sujetas a autorización ambiental sectorial cuando
estos criterios estén relacionados con al ámbito de control sectorial.
En todo caso, si la modificación por si misma esta sujeta a Evaluación ambiental ordinaria, se considera sustancial.
Si el promotor no considera que la modificación sea sustancial, puede llevarla a efecto si en el plazo de1 MES
desde que efectuó la comunicación al órgano ambiental, éste no le notifica lo contrario. Si considera que es
sustancial, no puede llevarla a efecto hasta que no obtenga una nueva autorización ambiental autonómica.
4. TRAMITACIÓN DE AUTORIZACIONES DEL SECTOR MINERO
AUTORIZACIONES AMBIENTALES SECTORIALES
Remisión a la normativa estatal
Según ésta, el plazo máximo para resolver las solicitudes es de 10 meses para
autorizaciones de residuos, de 9 meses para actividades potencialmente contaminadoras
de la atmósfera, y de 4 y 6 meses respectivamente para autorizaciones y concesiones de
dominio público marítimo terrestres, en todos los casos con silencio negativo.
Coordinación de actuaciones y trámites ambientales
Si para una misma actividad se precisan varias autorizaciones sectoriales deben
solicitarse conjuntamente y serán objeto de una sola resolución, que será desestimatoria
si procede desestimar alguna de ellas. El plazo máximo para resolver es de 6 MESES
desde la entrada en el órgano ambiental competente para resolver y el silencio es
negativo.
Novedad: Si la actividad está sujeta a evaluación de impacto ambiental , las solicitudes
se presentan ante el órgano sustantivo junto con la solicitud de inicio de evaluación, que
las remitirá al órgano ambiental cuando proceda según la normativa estatal de EIA.
PROCEDIMIENTO PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS
Proyectos sujetos a evaluación ambiental
Serán objeto de evaluación de impacto ambiental ordinaria y simplificada en la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia únicamente los proyectos comprendidos en la legislación básica
estatal.
Órgano ambiental y órgano sustantivo
Corresponde a la Consejería con competencias en materia de medio ambiente ejercer las funciones
de órgano ambiental cuando se trate de la evaluación ambiental de proyectos que deban ser
adoptados, aprobados o autorizados por la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia o las
entidades locales de su ámbito territorial, o que deban ser objeto de declaración responsable o
comunicación previa ante las mismas.
Determinación del órgano sustantivo autonómico o municipal, reglas:
a) Si el proyecto está sometido a autorización del órgano autonómico competente por razón de la
materia, será este el órgano sustantivo a efectos de evaluación de impacto ambiental.
b) Cuando se trate de instalaciones sujetas al R D 840/2015, de 21 de septiembre, sobre medidas de
control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias
peligrosas, será órgano sustantivo el competente en materia de accidentes graves.
c) Cuando se trate de proyectos sometidos a autorización ambiental autonómica, distintos de los
anteriores, el órgano sustantivo será la Consejería de medio ambiente si el municipio en que se
ubica la instalación no supera los 50.000 habitantes; y el ayuntamiento en aquellos municipios de
población superior a 50.000 habitantes.
d) En los proyectos no sometidos a autorización ambiental autonómica, distintos de los previstos en
los apartados a) y b), el ayuntamiento”.
4. TRAMITACIÓN DE AUTORIZACIONES DEL SECTOR MINERO
PROYECTOS SUJETOS A EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ORDINARIA
A) Los comprendidos en el Anexo I de la Ley 21/2013 estatal:
Grupo 2. Industria extractiva
Minería a Cielo abierto. Explotaciones y frentes de una misma autorización o concesión de recursos
geológicos de las secciones A, B, C y D reguladas por la Ley 22/1973, de Minas y normativa
complementaria, cuando se dé alguna de las circunstancias siguientes:





La superficie afectada supere las 25 ha.
El movimiento total de tierras anual sea superior a 200.000 m3.
Exploten por debajo del nivel freático o puedan suponer disminución de la recarga de acuíferos.
Exploten depósitos ligados a la dinámica actual: fluvial, fluvio-glacial, litoral o eólica.
Sean visibles desde autopistas, autovías, carreteras nacionales y comarcales, espacios naturales
protegidos, núcleos urbanos superiores a 1.000 habitantes o las situadas a distancias inferiores a
2 km de tales núcleos.
 Exploten menas con sulfuros, explotaciones de combustibles sólidos, explotaciones que
requieran tratamiento por lixiviación in situ y minerales radiactivos.
 Explotaciones que, aun no cumpliendo ninguna de las condiciones anteriores, se sitúen a menos
de 5 km de los límites del área que se prevea afectar por el laboreo y las instalaciones anexas de
cualquier explotación o concesión minera a cielo abierto existente.
4. TRAMITACIÓN DE AUTORIZACIONES DEL SECTOR MINERO
PROYECTOS SUJETOS A EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ORDINARIA
Minería subterránea. Explotaciones en las que se dé alguna de las circunstancias siguientes:
 Que su paragénesis pueda, por oxidación, hidratación o disolución, producir aguas ácidas o
alcalinas que den lugar a cambios en el pH o liberen iones metálicos o no metálicos que
supongan una alteración del medio natural.
 Aquéllas cuyos minados se encuentren a menos de 1 km de distancia de núcleos urbanos, que
puedan inducir riesgos por subsidencia.
(En todos los casos se incluyen las instalaciones y estructuras necesarias para la extracción,
tratamiento, almacenamiento, aprovechamiento y transporte del mineral, acopios de estériles,
balsas, así como las líneas eléctricas, abastecimientos de agua y su depuración y caminos de acceso
nuevos).
B) Los sujetos a Evaluación Ambiental simplificada, cuando así lo decida caso por caso el órgano
ambiental, en el informe de impacto ambiental de acuerdo con los criterios que establece el anexo
III de la Ley Estatal.
C) Cualquier modificación de las características de un proyecto consignado en el anexo I o en el
anexo II de la Ley Estatal, cuando dicha modificación cumple, por sí sola, los umbrales establecidos
en el anexo I.
D) Los proyectos sujetos a Evaluación Ambiental Simplificada, cuando así lo solicite el promotor.
4. TRAMITACIÓN DE AUTORIZACIONES DEL SECTOR MINERO
PROYECTOS SUJETOS A EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL SIMPLIFICADA
A) Los proyectos comprendidos en el anexo II de la Ley 21/2013 estatal:
Grupo 3. Perforaciones, dragados y otras instalaciones mineras e industriales.
 Perforaciones profundas (se exceptúan las perforaciones para investigar la estabilidad o la
estratigrafía del subsuelo), en particular:
- Perforaciones geotérmicas de más de 500 m.
- Perforaciones para el almacenamiento de residuos nucleares.
- Perforaciones de más de 120 m para el abastecimiento de agua.
 Extracción de materiales mediante dragados marinos excepto cuando el objeto del proyecto sea
mantener las condiciones hidrodinámicas o de navegabilidad.
 Dragados fluviales (no incluidos en el anexo I) y en estuarios cuando el volumen del producto
extraído sea superior a 100.000 m3 anuales.
 Explotaciones de áridos (no incluidas en el anexo I) que se ubiquen en terreno de dominio
público hidráulico para extracciones superiores a 20.000 m3 anuales; o en zona de policía de
cauces y su superficie sea mayor de 5 ha.
 Explotaciones a cielo abierto (proyectos no incluidos en el anexo I).
 Instalaciones industriales en el exterior para la extracción de minerales (proyectos no incluidos
en el anexo I).
5. CRITERIOS DEL GRUPO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE
COORDINACIÓN MEDIOAMBIENTAL. SECTOR MINERO
FLUJO DE INFORMACIÓN ENTRE ÓRGANO SUSTANTIVO Y AMBIENTAL
Con motivo de la nueva estructura de la Consejería con competencias en Medio Ambiente, y al
objeto de acelerar tiempo de tramitación de los expedientes, se han analizado y acordado los casos
en que debe solicitarse informe a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental, Dirección
General de Desarrollo Rural y Forestal y a la Oficina de Impulso Socioeconómico del Medio
Ambiente, sobre los Planes de Restauración de actividades mineras en virtud del artículo 5.1 del
R.D. 975/2009 .
ANÁLISIS DE PROYECTOS SUJETOS A EVALUACIÓN AMBIENTAL
 En el supuesto del Anexo I, “Explotaciones visibles desde autopistas, autovías,
carreteras nacionales y comarcales, espacios naturales protegidos, núcleos urbanos
superiores a 1.000 habitantes o situadas a distancias inferiores a 2 km de tales
núcleos”. Para apreciar la posible no visibilidad”, el órgano sustantivo requerirá del
promotor que justifique adecuadamente con metodología GIS el estudio de la cuenca
visual de la actividad. El órgano sustantivo, a la vista del estudio, decidirá sobre la
inclusión del proyecto en el procedimiento de evaluación ambiental ordinaria,
consultando formalmente en caso de duda al órgano ambiental.
 Los Permisos de Investigación de recursos minerales contemplados en la Ley de Minas, no están
sujetos al procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental Ordinaria o Simplificada.
5. CRITERIOS DEL GRUPO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE
COORDINACIÓN MEDIOAMBIENTAL. SECTOR MINERO
AFECCIÓN DIRECTA O INDIRECTA A ESPACIOS RN 2000
Un proyecto puede afectar directa o indirectamente a espacios RN 2000 u otros
espacios protegidos cuando se desarrolle en estos lugares o a una distancia
inferior a 1 km de sus límites.
PLANES DE RESTAURACIÓN Y RESIDUOS PROCEDENTES DE OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN
Los Planes de Restauración de explotaciones mineras que contemplen el relleno
de huecos con residuos procedentes de obras de construcción y demolición
tendrán un tiempo máximo de ejecución de 5 AÑOS para el relleno del hueco y
deberá justificarse previamente a su aprobación la procedencia de los residuos
y su volumen. En otro caso, se considerará que la actividad se corresponde con
la de un vertedero de residuos de demolición y construcción.
5. CRITERIOS DEL GRUPO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE
COORDINACIÓN MEDIOAMBIENTAL. SECTOR MINERO
APLICACIÓN DE MEDIDAS COMPENSATORIAS EN LA RESTAURACIÓN DE
ESPACIOS AFECTADOS POR ACTIVIDADES MINERAS
Se ha acordado el estudio por parte del Grupo de trabajo correspondiente, la
posibilidad de aplicar medidas compensatorias de restauración de otros
espacios afectados por actividades diversas en explotaciones de nueva apertura
o en actividad.
JORNADA INFORMATIVA SOBRE MEJORAS TÉCNICAS DISPONIBLES EN LA
RESTAURACIÓN DE ÁREAS DEGRADADAS POR LA ACTIVIDAD MIERA A CIELO
ABIERTO
En fechas próximas se celebrará una Jornada Informativa sobre mejoras
técnicas disponibles en la restauración de espacios afectados por la minería a
cielo abierto, al objeto de divulgar entre los agentes implicados en el sector
nuevas posibilidades de restauración de áreas degradadas por la actividad
minera que ya se están aplicando en otras Comunidades Autónomas.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN