observatorio del mercado laboral y el empleo de armenia

OBSERVATORIO DEL MERCADO
LABORAL Y EL EMPLEO DE ARMENIA
BOLETÍN DE COYUNTURA LABORAL EN ARMENIA Y QUINDÍO
2010
JOSÉ ALONSO GÓMEZ OCAMPO**
Secretaría de Desarrollo Económico
de Armenia
MINISTERIO DE LA
PROTECCION SOCIAL
Dirección General de Promoción del Trabajo
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
OBSERVATORIO DEL MERCADO LABORAL Y EL
EMPLEO DE ARMENIA
Boletín de Coyuntura laboral en Armenia y Quindío
2010*
Contenido
Presentación ........................................................................................................... 4
Índice de siglas........................................................................................................ 3
Demografía – Generalidades .................................................................................. 9
Contexto Económico de Armenia y el Quindío ...................................................... 22
Análisis del Mercado Laboral. ............................................................................... 34
A manera de conclusión........................................................................................ 46
Anexos .................................................................................................................. 52
Bibliografía y fuentes consultadas......................................................................... 54
*
Este trabajo fue preparado por José Alonso Gómez Ocampo en el marco del Contrato
Interadministrativo No 562 de 2009 suscrito entre el Ministerio de Protección Social (MPS) y la
Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD). La Coordinación estuvo a cargo de Rodrigo
Jaramillo Uribe, Secretario de Desarrollo Económico de Armenia. El autor agradece la colaboración
de Eddier Mejía L. de la SDE-Armenia, de Sergio Arboleda y Guillermo Jiménez del DANE Armenia y Romelia González del ISSQ por su desinteresada colaboración con información para
este trabajo. Las omisiones, errores y comentarios son del autor.
** Economista, Esp. en Gerencia Social, P.U.J. Correo electrónico: [email protected],
[email protected].
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________
2
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ÍNDICE DE SIGLAS
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CEPAL
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
DANE
Departamento Nacional de Estadística
DNP
Departamento Nacional de Planeación
ECH
Encuesta Continuada de Hogares
FA
Familias en Acción
GEIH
Gran Encuesta Integrada de hogares
ISSQ
Instituto Seccional de Salud del Quindío
MPS
Ministerio de la Protección Social
MERD
ODM
Misión para el Diseño de una Estrategia para la Reducción de la
Pobreza y la indigencia.
Objetivos de Desarrollo del Milenio
OER
Observatorio Económico Regional
OIT
Oficina Internacional del Trabajo
OMT
Observatorio del Mercado de Trabajo de Armenia
PIB
Producto Interno Bruto
PIB pc
Producto Interno Bruto por habitante
PDB
Producto Departamental Bruto
PDBpc
Producto Departamental Bruto por habitante
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PEA
Población Económicamente Activa
PT
Población total
TBN
Tasa Bruta de Natalidad
TGF
Tasa Global de Fecundidad
TD
Tasa de desempleo
TO
Tasa de ocupación
TS
Tasa de subempleo
SM
Salario mínimo
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3
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
PRESENTACIÓN
Importancia de la construcción del Observatorio del Empleo y el desarrollo
local y regional.
Es bien sabido que las estadísticas públicas tienen el carácter de bien público y su
provisión oportuna y veraz es una función básica de los Estados en todos sus
niveles. En lo global se ha avanzado con respecto a la responsabilidad que cabe
al Estado, sintetizado en los Principios fundamentales de las estadísticas oficiales,
aprobados por las Naciones Unidas, y el Código de buenas prácticas de las
estadísticas europeas, criterios adoptados por la autoridad estadística nacional
(DANE). En lo local, la pretensión del Observatorio del mercado laboral y el
empleo de Armenia es la de contribuir al desarrollo local mediante el aporte de
información útil a los actores de desarrollo en la formulación de sus políticas.
Como muy acertadamente lo manifestara Alicia Bárcena1 en un evento realizado
el pasado año en Bogotá, “las estadísticas desempeñan un rol significativo en la
gobernabilidad y el buen gobierno, en la medida que proveen a la sociedad de
datos e información clave para evaluar la rendición de cuentas de los
responsables políticos y promover la transparencia en la decisiones públicas.
Constituyen una herramienta que puede contribuir a una participación informada
de los ciudadanos en los asuntos públicos y en los temas de su interés inmediato,
y facilitar el debate de temas de interés nacional sobre la base de evidencias
sólidas acerca de la realidad económica, social y ambiental”2.
De esta manera, entendemos que la estadística es una herramienta fundamental
para la gestión de las políticas públicas -y la solución de los problemas- en todas
sus etapas: desde la detección de las necesidades, el diseño, monitoreo y
ejecución de las políticas, hasta la evaluación de sus resultados. Pero esta
1
Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Palabras de instalación de la quinta reunión de la Conferencia Estadística de las Américas,
CEPAL. Bogotá, 10 de agosto de 2009.
2
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________
4
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
importancia la confieren los ciudadanos en la medida en que se construya
credibilidad, tanto desde los entes oficiales como “generadores de datos”, hasta
las comunidades organizadas -fundamentalmente la academia, los gremios y las
organizaciones del tercer sector, ONGs- que den contenido a éstos y los
transformen en “información” propiamente, es decir, en instrumento para el debate
y la formulación de políticas. Se requieren pues, de ciudadanos dispuestos y
comprometidos en la construcción de lo público, mas allá que meras cifras e
informes; el Observatorio del mercado laboral y el empleo de Armenia es desde
esta perspectiva un modesto aporte a la ciudadanía para suscitar un mayor interés
y comprensión en un aspecto crucial de cualquier grupo humano: el trabajo y el
desarrollo local.
La necesidad de un observatorio
A todas voces escuchamos a diario los problemas que aquejan a la sociedad en el
mundo: crisis, conflicto, pobreza y desempleo son términos recurrentes en medios
de comunicación y también en enunciados de política. Sin embargo, mas allá de
buenos y malos diagnósticos, oportunas o tardías propuestas, acertadas o
desatinadas políticas, lo que si es un hecho real y verificable sin mayores
sofisticaciones, es la compleja situación que a diario deben vivir nuestros
conciudadanos para procurarse su existencia. La sobreviviencia parece cada día
mucho mas difícil que en el pasado inmediatamente anterior y así sucesivamente.
Un escenario de complejidades demanda en consecuencia mayor compromiso de
los actores implicados en los procesos de desarrollo desde lo local, atendiendo al
natural deseo de superar las dificultades en que se debaten nuestras gentes, que
tratándose de actores que cumplen funciones públicas representa un imperativo:
un mejor conocimiento de la realidad para sin ambages, ni escatimar esfuerzos,
contribuir decididamente a un gran propósito: el bienestar colectivo de nuestra
población.
Es en este sentido que cobra renovada importancia el proyecto Observatorio del
mercado laboral y el empleo de Armenia, toda vez que existe una notable escasez
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5
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
de estudios teóricos y empíricos que desde una perspectiva académica pero
también con sentido de lo práctico, proporcione información acerca de la
estructura productiva, del empleo, de la calidad de vida y de otras variables claves
de desarrollo en lo local, departamental y nacional, para la toma de decisiones,
tanto en el sector público como en el privado. Un reclamo frecuente de muchas
organizaciones y formadores de opinión en la región es justamente la ausencia de
este tipo de instrumentos o que cuando existen, suelen caracterizarse por ser
anticuados, incompletos e insuficientes, cuando no inaccesibles para el ciudadano
común; también, que el carácter esporádico de las fuentes de datos disponibles y
la ausencia de series [de tiempo] continuas de las variables mas importantes,
impiden que se realicen seguimientos y estudios en profundidad acerca de las
fuerzas que confluyen para provocar las trayectorias observadas, v. gr. tasas de
desempleo, subempleo, indicadores de desempeño, etc.
Estas debilidades informativas impiden todo intento de planificación y diseño de
políticas y cursos de acción eficaz, fenómeno que afecta al conjunto de políticas
públicas destinadas a acompañar o dirigir el desarrollo de la estructura productiva
regional y local y al conjunto de acciones de la iniciativa privada (empresas,
agremiaciones, organizaciones no gubernamentales –ONG-, etc.) que buscan una
inserción consciente en el tejido productivo regional y nacional. Naturalmente, los
esfuerzos no se agotan en el ordenamiento y difusión de la información sobre el
mercado de trabajo local, regional y nacional, es necesario acompañarlos del
análisis de las potencialidades del territorio, tema sobre el que se comentará en
otro apartado de este documento.
El Observatorio del mercado laboral y el empleo de Armenia y los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM):
Como se anticipó anteriormente, el propósito del Observatorio del mercado laboral
y el empleo de Armenia, es el de contribuir al conocimiento de la realidad local
proporcionando información relevante acerca del los indicadores líderes de
producción, empleo y calidad de vida en la región. Al respecto es preciso destacar
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6
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
que los niveles y patrones de empleo, el acceso a la salud, educación e
infraestructura básica, así como las desigualdades existentes en la sociedad, son
determinantes fundamentales de la pobreza y de las posibilidades de superación
de la misma. De allí justamente, que el primer objetivo de las Metas del Milenio3 es
Erradicar la pobreza extrema y el hambre; reconociendo que el trabajo decente
y productivo para todos es fundamental para contener la pobreza y el hambre,
recientemente este objetivo (ODM 1) incluye como una nueva meta y nuevos
indicadores:4 “Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para
todos, incluidos las mujeres y los jóvenes” (ver anexos al final).
Para dar cumplimiento a esta meta, gobiernos, trabajadores y empleadores, deben
comprometerse genuinamente en incentivar en el corto, mediano y largo plazo
políticas de generación de empleo en la región, que permitan a todos trabajar.
Pero, como lo enfatiza la OIT5 no es cualquier trabajo lo que posibilita a las
personas superar la pobreza, sino un Trabajo Decente6, entendido como aquella
ocupación productiva adecuadamente remunerada que es ejercida en condiciones
de libertad, equidad y seguridad, así como que sea capaz de garantizar una vida
digna a las personas que trabajan y a sus familias.
Recientemente la OIT planteó “la necesidad de efectuar un seguimiento de las
tendencias de empleo a escala nacional e internacional no es nueva, pero se ha
tornado más acuciante a raíz del impacto de las crisis económicas que empezaron
a finales del 2008. Por consiguiente, es urgente recabar datos pormenorizados y
precisos elaborados con frecuencia e información sobre el empleo, en particular
entre los segmentos más pobres de la población. Se requieren estadísticas,
información y análisis fiables para elaborar y supervisar políticas y es a través del
3
La Declaración del Milenio fue producto de la asamblea de líderes mundiales de 189 países
celebrada en 2000 (México) a instancias del sistema de Naciones Unidas. Ver en Anexos la
relación de los mismos con sus respectivas metas para el año 2015.
4
. En un principio se planteó como meta prioritaria del primer objetivo para el 2015: reducir a la
mitad la proporción de personas cuyos ingresos son menores a un dólar diario.
5
Organización Internacional del Trabajo.
6
Para la OIT el reto del empleo consiste en favorecer el cambio económico y social dando
seguridad y plenitud al desarrollo humano y la vez generando el valor que permita cubrir las
necesidades personales y colectivas.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________
7
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
establecimiento de un conjunto de indicadores sobre el mercado de trabajo y de su
seguimiento periódico que se puede fortalecer la toma de decisiones sobre
políticas de base empírica” (OIT, 2009)7 (subrayado nuestro). De manera que
sobran razones para entre los diferentes agentes sociales y económicos locales y
regionales, emprender un proceso de concertación social dirigido a priorizar los
ejes de desarrollo de la ciudad y el departamento, para lo cual se espera que
esfuerzos como este observatorio sean útiles y alienten propuestas investigativas
y de monitoreo de mayor envergadura y continuidad.
7
Guía sobre los nuevos Indicadores de empleo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio incluido
el conjunto completo de Indicadores de Trabajo Decente. Oficina Internacional del Trabajo - Sector
del empleo. Ginebra, junio 2009
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________
8
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DEMOGRAFÍA – Generalidades
En cuanto a la dinámica demográfica, Armenia y Quindío siguen la tendencia
nacional de disminución de las tasas de crecimiento de la población. De acuerdo
al Censo de población de 2005 (DANE, 2005) Quindío tiene una población de
518.691 habitantes; lo que equivale al 1,25% de la población de la nación; en
cuanto a su distribución espacial, el 86,6% corresponde al área urbana y el
restante 13,4% en la zona rural (Cuadro No.1).
AÑOS
COLOMBIA
1938
1951
1964
1973
1985
1993
2005
Cuadro No. 1
POBLACION CENSOS
Varios años
QUINDIO
%
8.701.816
164.511
1,89
11.548.172
230.428
2,00
17.484.508
305.745
1,75
22.862.118
353.868
1,55
29.084.000
400.117
1,75
32.871.992
418.273
1,27
41.686.777
518.691
1,25
Fuente: Censos de población DANE 1993 y 2005.
ARMENIA
50.833
78.380
137.220
159.792
266.363
216.912
272.574
%
30,90
34,01
44,88
45,16
52,32
51,86
52.60
La cada vez mayor participación de Armenia en la población del departamento es
un hecho, en tanto al principio del siglo XX era apenas un tercio de este, para el
censo de 1973 ya la capital concentraba el 45,2%, superando a los demás
municipios en el año 1985 con el 52,3% de la población, participación que pasó a
representar el 52,0% en 1993 y 52,6 en 2005, es decir, mas de la mitad de la
masa poblacional de Quindío. Es probable que el relativo encarecimiento de la
vivienda urbana en las últimas décadas y la oferta de vivienda de interés social
(VIS) en la denominada “área metropolitana” den cuenta de la estabilidad de este
guarismo (Alvarez, 2009).
Naturalmente que estos cambios no se han dado en abstracto, sino que
corresponden a unas dinámicas nacionales, pero sobre todo regionales; de
manera que si en cuatro décadas el Quindío duplicó su población, lo hizo a una
rata de 1,35%, crecimiento inferior al de Risaralda, que a su vez registró una tasa
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________
9
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
de crecimiento inferior a la del país en conjunto (2,18%) (Cuadro No. 2 y Gráfico
No. 1). Uno de los factores que explica estas variaciones es el saldo del
movimiento migratorio o migración neta8 que si bien fue positiva hasta mediados
de la última década del siglo pasado, desde entonces, quinquenios 1995-2000 y
2000-2005, la migración neta es negativa para Quindío y en general para los
departamentos del eje cafetero, es decir, la región se transformó en una región de
emigrantes o expulsora de población. ….. Un criterio de amplia aceptación
establece que “la medida del crecimiento económico y, en general, del éxito de
una ciudad se identifica con el aumento de la población, debido a la movilidad
absoluta de las personas entre ciudades, a diferencia de lo que ocurre entre
países” en otras palabras, “la respuesta a las oportunidades de crecimiento se
realiza por medio de la migración” (OER, 2009), con esta idea nos anticipamos en
afirmar que la región enfrenta problemas verdaderamente estructurales en su
desarrollo.
Cuadro No. 2
Caldas, Quindío y Risaralda: Tasa de crecimiento promedio anual de la población,
1918/1964 y 1964/2005
1918 - 1964 1964 - 2005
Colombia
2,39%
2,18%
Eje cafetero
2,72%
1,16%
Caldas
2,22%
0,70%
Quindío
3,34%
1,35%
Risaralda
3,33%
1,65%
Fuente: Boletín OER No. 1, marzo de 2009
En cuanto a la distribución por género, aproximadamente el 52% de la población
de esta capital son mujeres y el restante 48% son hombres, consistente con el
promedio nacional (DANE, 2005) y de acuerdo a la estratificación socioeconómica
(2006), el 79% se encuentra en estratos socio-económicos uno –I– (21%), dos –II–
(28%) y tres –III– (30%), en tanto el 21% restantes se ubica en los estratos cuatro
–IV–, cinco –V– y seis –VI–; lo que se corresponde en términos generales con los
niveles de ingreso básicos (Ver al respecto el análisis por ingresos).
8
Diferencia de inmigrantes (entrados) menos los emigrantes (salidos).
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 10
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
Gráfico No. 1
VARIACIONES DE LA POBLACIÓN DELQUINDÍO ENTRE LOS CENSOS
1993 y 2005
100,0
86,1
80,0
67,2
54,7
49,0
60,0
41,4
48,7
32,5
40,0 25,7
24,0
14,7
10,4
20,0
0,0
-8,3
SA L EN T O
TO TAL
Q U IN D IO
TO TAL
Q U IN D IO (SIN
Q U IM B A YA
PIJA O
M O N T EN EG R O
L A T EB A ID A
F IL A N D IA
CO RDO BA
C IR C A SIA
CALARCA
B U EN A VIST A
A R M EN IA
-40,0
-23,0
-17,6
G EN O VA
-20,0
Fuente: Censos de población DANE 1993 y 2005.
La demografía y el desarrollo: el papel de la transición demográfica en lo
local y regional.
En términos generales, Colombia como el resto de los países de latinoamericanos
está
experimentando
una
transición
demográfica
caracterizada
por
un
envejecimiento paulatino de la población. Para la CEPAL, la transición
demográfica9 describe un proceso de larga duración que transcurre entre dos
situaciones extremas. Una inicial, con altas tasas de mortalidad y fecundidad y por
ende bajo crecimiento demográfico, y la final, con bajas tasas de mortalidad y
9
Proceso demográfico caracterizado por descensos en la mortalidad seguidos por descensos en la
fecundidad, en la cual se distinguen tres etapas: 1. Etapa incipiente, se da cuando la mortalidad y
la natalidad son altas. 2. Etapa moderada cuando la mortalidad está en descenso y fecundidad
todavía es alta, aunque en moderado descenso; por este motivo su crecimiento natural es todavía
elevado, es el caso de Colombia (con una tasa de crecimiento natural medio anual de 1,7% para el
quinquenio 2000-2005); y 3. Etapa avanzada, en la cual se alcanzan bajos niveles de ambas
variables -mortalidad y la natalidad-, lo que se traduce en un crecimiento natural bajo, del orden del
1%.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 11
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
fecundidad y también de bajo crecimiento demográfico. Entre ambas situaciones
se identifican dos momentos de cambio: primero aumenta la tasa de crecimiento
de la población a consecuencia de una baja en la mortalidad y más tarde dicha
tasa disminuye nuevamente, a consecuencia de una baja en la fecundidad
(CEPAL/CELADE/BID, 1996).
En Quindío, durante los años posteriores al terremoto de 1999, período que como
referente histórico hemos denominado “el proceso de reconstrucción”10 se
afirmaba que la estructura de la población económicamente activa en el
departamento mostraba para ese entonces una población madura entre 30 y 39
años con niveles de educación básicos, que soportaba la pirámide del empleo.
Una década después, como se aprecia gráficamente en las pirámides de
población para los años censales (1985, 1993 y 2005), se advierte un vertiginoso
cambio en la estructura de edades de la población quindiana: en la base de la
pirámide, es decir, los rangos comprendidos entre 0 y 19 años redujeron su
participación en 3,7%, en tanto que en el extremo superior, los mayores de 50
años aumentaron durante el mismo período en 5,4%, en síntesis, mientras que la
población menor de 40 años se contrajo en 8,5% respecto del total, en el mismo
porcentaje aumentaron los mayores de 40 años. Para establecer un referente
preciso, en tanto que en 1993, 4,4% de los miembros del hogar promedio
colombiano eran mayores de 65 años; para 2005, esta proporción se había
incrementado a 6,3%, en tanto que en Quindío la proporción de población adulta
mayor (65 años y más) es superior, 7,6% (Gráfica No. 2 )
10
Por alusión al período de operación y funcionamiento del Fondo para la reconstrucción del Eje
Cafetero (FOREC) creado para atender la emergencia social y económica luego de la catástrofe de
1999.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 12
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
Gráfica No. 2
PIRAMIDE POBLACIONAL QUINDIO 1985
890
1.301
2.410
1.021
75 y m ás
1.301
70 - 74 año s
2.302
3.597
65 - 69 año s
3.518
6.971
60 - 64 año s
6.882
7.065
55 - 59 año s
7.263
7.894
50 - 54 año s
8.177
9.106
45 - 49 año s
9.175
9.923
12.322
40 - 44 año s
10.302
35 - 39 año s
12.693
15.460
30 - 34 año s
15.981
18.334
25 - 29 año s
18.892
20.967
21.610
21.415
22.282
20.230
21.528
21.758
23.450
HOM BRES
15 - 19 año s
10 - 14 año s
20.212
22.806
20 - 24 año s
5 - 9 año s
0 - 4 año s
M UJERES
PIRAMIDE POBLACIONAL QUINDIO 1993
1.494
1.631
4.473
5.919
6.709
8.176
9.270
11.088
1.729
75 y m ás
1.747
4.724
70 - 74 año s
65 - 69 año s
6.366
7.306
60 - 64 año s
55 - 59 año s
8.577
50 - 54 año s
9.740
11.695
13.953
16.783
45 - 49 año s
40 - 44 año s
14.792
17.865
35 - 39 año s
19.719
21.425
20.925
22.928
20.798
21.631
21.375
22.560
24.772
27.240
Serie1
25 - 29 año s
20 - 24 año s
21.724
23.380
24.787
28.484
30 - 34 año s
15 - 19 año s
10 - 14 año s
5 - 9 año s
0 - 4 año s
Serie2
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 13
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
PIRAMIDE POBLACIONAL QUINDIO 2005
3.164
3.626
5.120
6.909
3.876
75 y m ás
4.365
5.927
70 - 74 año s
65 - 69 año s
7.537
8.308
10.805
60 - 64 año s
9.138
55 - 59 año s
11.680
14.847
13.620
16.024
50 - 54 año s
45 - 49 año s
17.489
18.280
18.608
40 - 44 año s
19.951
20.451
17.457
35 - 39 año s
30 - 34 año s
18.322
18.911
20.466
25 - 29 año s
19.841
21.463
24.239
20 - 24 año s
23.404
27.320
26.542
25.382
24.017
24.394
23.069
HOM BRES
15 - 19 año s
10 - 14 año s
5 - 9 año s
0 - 4 año s
M UJERES
PIRAMIDE POBLACIONAL ARMENIA 2005
1.566
1.800
2.602
3.455
2.087
2.441
75 y m ás
70 - 74 año s
3.241
4.169
65 - 69 año s
60 - 64 año s
5.005
6.531
4.326
5.683
55 - 59 año s
50 - 54 año s
8.424
9.874
7.113
8.549
45 - 49 año s
40 - 44 año s
11.136
11.264
9.771
9.627
35 - 39 año s
30 - 34 año s
9.579
10.697
8.909
9.835
25 - 29 año s
11.610
12.205
10.920
12.609
20 - 24 año s
15 - 19 año s
13.461 10 - 14 año s
13.740
12.647
12.216
12.144
11.694
HOM BRES
5 - 9 año s
0 - 4 año s
M UJERES
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 14
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
No obstante lo anterior, se puede afirmar que aún Armenia y Quindío poseen entre
sus fortalezas una población joven, aunque no tanto como hace sólo una década,
las causas de este acelerado proceso pueden estar en la vertiginosa reducción en
las tasas de natalidad11 y fecundidad12 las cuales pararon de 18,2 y 77,2 en 2001
a 11,9 y 52,3, en 2009, respectivamente, lo que significa que para los años
transcurridos en la primera década del siglo XXI, la natalidad se redujo en mas de
un tercio; en tanto la mortalidad13 presenta un comportamiento estable durante el
mismo período, de alrededor a 57 por cada 10.000 hectáreas (Cuadro No. 3).
Cuadro No. 3
QUINDIO: TASA BRUTA DE NATALIDAD Y GENERAL DE FECUNDIDAD Y TASA
GLOBAL DE PARTICIPACIÓN
2001 – 2009
AÑO
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Tasa Bruta de Natalidad
Población
Tasa
No. N.V.
Total
9533
522.613
18,24
8792
525.400
16,73
8432
528.333
15,96
7845
531.405
14,76
7478
534.552
13,99
7091
537.526
13,19
6887
540.519
12,74
6650
543.532
12,23
6494
546.566
11,88
Tasa General de Fecundidad
Mujeres
Tasa
No. N.V.
15 a 44
9533
123.422
77,24
8792
123.472
71,21
8432
123.541
68,25
7845
123.575
63,48
7478
123.432
60,58
7091
123.595
57,37
6887
123.847
55,61
6650
124.086
53,59
6494
124.238
52,27
TGP
63,48
63,50
62,10
59,90
61,20
57,30
54,80
57,40
56,60
Fuente: ISSQ sobre proyecciones de Población DANE
TBN = Nacidos vivos (N.V) /Población Total (PT) por 1.000 Habitantes.
TGF = Nacidos vivos/mujeres en edad reproductiva (15-44 años) por 1.000 Habitantes
Pob. TT = Población total del Quindío
En cuanto a lo primero, los cambios en la natalidad no solo determinan volúmenes
de población, sino también el tamaño y las estructuras de las familias –de las
cuales dependen las posibilidades de bienestar de las personas-. Con respecto al
tamaño de los hogares colombianos, durante las últimas décadas este ha
evolucionado notoriamente, mientras que en 1993 un hogar estaba compuesto por
4,5 personas en promedio, de las cuales 1,3 eran niños menores de 12 años, el
hogar promedio en 2005 estaba integrado por 3,6 personas, de las cuales 1 (o
11
Tasa Bruta de Natalidad = Nacidos vivos/Población Total por 1,000 Habitantes.
Tasa General de Fecundidad = Nacidos vivos/mujeres (15-44 años) por 1,000 Habitantes. Para
el país esta tasa ha bajado de 3.2 hijos por mujer en 1986 a 2.5 en 2005.
13
Tasa Mortalidad General por 10,000 Habitantes.
12
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 15
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
menos) era menor de 12 años (PNUD, 2005). La reducción en el número de niños
no sólo se dio en términos absolutos, sino también como proporción dentro de los
miembros del hogar: mientras que en el país el 36,7% de los miembros del hogar
en 1985 eran menores de 14 años, para 2005 esta proporción se había reducido a
31%. Para el Quindío, estas proporciones fueron de 31,8% en 1985 y 28,2% en
2005, gráficamente se presenta como una disminución en la base de la pirámide
poblacional, lo que significa que pese a los cambios operados en las últimas dos
décadas, muchos hogares deben soportar una fuerte presión sobre los recursos
familiares, ya que el tamaño de la familia y la edad de los hijos los hace
económicamente dependientes14.
En este punto, es claro que no es un comportamiento exclusivamente local o
regional, sino por el contrario una tendencia general, aunque es probable que
existan factores propios de la región que estén ejerciendo alguna influencia en la
población para que en tan corto tiempo se registren cambios como los
observados, una hipótesis al respecto podría ser el desconcierto de las nuevas
generaciones en un contexto escaso de oportunidades, con lo cual suelen
aplazarse los proyectos de formar nueva familia o ampliar la existente, en otros
casos la búsqueda de oportunidades en otras partes, es decir, la migración.
En cuánto al segundo componente de la transición demográfica, el envejecimiento
de la población, también presenta un contraste interesante para la región, pues en
tanto el país en dos décadas duplicó la población adulta-mayor, en el Quindío los
adultos mayores aumentaron 2,5 veces en el mismo período. La evolución de la
pirámide de población para Quindío para los años 1985, 1993 y 2005 permite
apreciar el evidente aumento en el porcentaje de hombres y mujeres en grupos de
edades avanzadas y la disminución de los porcentajes de niños y niñas. En
14
Estos aspectos demográficos, tales como caracterización y tamaño promedio de las familias en
Armenia y Quindío, v. gr. en términos de familias extensas, compuestas, nucleares, biparentales,
hogares unipersonales y los de jefatura femenina; y etapas del ciclo de vida familiar (inicio,
expansión y salida), deberán ser explorados en investigaciones específicas, de las cuales se
espera que la red de universidades locales y regionales se interesen en estos aspectos.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 16
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
adición, la rápida caída de la fecundidad implica de hecho cambios repentinos
sobre todo en la base de la pirámide (Cuadro No. 4).
Cuadro No. 4
Quindío: Población e índices de dependencia
Años Censales 1985 - 1993 - 2005
DEPENDIENTES
0-14 años
1985
1993
2005
Pobl. Menores
129.984
151.223
150.724
31,8%
31,1%
28,2%
%
Ind/menores
0,49
0,49
0,44
Mayores de 65 años
16.360
28.083
40.524
%
4,0%
5,8%
7,6%
Indice de vejez:
0,06
0,09
0,12
Índice de dependencia:
146.344
179.306
191.248
Poblac.
%
35,8%
36,9%
35,8%
Indice de dependencia
0,56
0,59
0,56
INDEPENDIENTES (15 A 64 AÑOS)
Pobl. Indep.
262.714
306.479
343.304
Indice de Indp. %
64,2%
63,1%
64,2%
409.058
485.785
534.552
Total población
Fuente: DANE. Cálculos OMT- Armenia
Ahora bien, dado que el número de adultos mayores en el hogar está creciendo, la
composición de los hogares colombianos ha variado entre los períodos
intercensales, de manera que el número de personas en edad dependiente15
medidas a través del índice de dependencia16 se ha recompuesto, como quiera
que su valor nominal en apariencia no presenta cambios, pero al interior del
mismo -como se presentó anteriormente- si se encuentran variaciones: el índice
de dependencia de menores disminuyó en un 11% al pasar de 0,49 a 0,44 entre
los censos 1985 y 2005, a su vez el índice de vejez se incrementó en un 42% al
pasar de 0,06 a 0,12 durante el mismo lapso de tiempo (Cuadro No. 4).
El reto que este fenómeno plantea para la región –como para el país- es la
manera como los sistemas de protección social (salud y pensiones) van a
15
Usualmente se define como la población dependiente la comprendida entre 0-11 años y mayores
de 65 años. En Colombia los rangos de población que maneja el DANE difieren con respecto a
este estándar, por lo cual es usual que se utilice los rangos 0-14 años y mayores de 65.
16
El índice de dependencia se define como el número de personas en edad dependiente (0-11 o 014 años y mayores de 65 años) por cada persona en edad independiente (12-64 o alternativamente
15-64 años) en el hogar.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 17
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
responder a un proceso de envejecimiento -quizá mas prematuro que otras
regiones colombianas- y desde la perspectiva laboral y productiva, que respuestas
se tienen para ofrecer a la población trabajadora actual y la que está ingresando al
mercado laboral, de lo contrario se pueden crear condiciones difíciles que podrían
acentuar el fenómeno migratorio como “válvula de escape” de la crisis de
oportunidades.
Naturalmente que se requieren estudios mas detallados y sistemáticos al respecto
que aclaren este proceso, pero como se verá con mas detalle en el contexto
económico-productivo, las dinámicas migratorias pueden ser el factor explicativo
de este fenómeno que en tanto alivia la presión sobre la oferta laboral y por esta
vía sobre la tasa de desempleo –aún así bastante elevado- sí ejerce una presión
mayor sobre la población productiva que debe soportar el creciente peso del hogar
por la ampliación de miembros de mayor edad y por consiguiente de mayor costo.
La situación no es menos que una paradoja: mientras estas tendencias
demográficas ofrecen todavía lo que la Cepal denomina una “ventana de
oportunidades” (CEPAL, 2010), es decir, que el aumento de la proporción de la
población en edad de trabajar (PET) con respecto a la población total (PT) puede
contribuir a reducir la pobreza. Se requiere que se generen empleos en cantidad y
calidad suficientes para una población en edad de trabajar cuya magnitud, en los
años próximos, tiende a alcanzar su máximo histórico antes de empezar a
disminuir debido al envejecimiento de la población. Pero, para capitalizar este
activo demográfico se precisan políticas productivas que aún no se vislumbran ni
en el país y menos aún en la región.
Envejecimiento. Otra paradoja: calidad de vida y criminalidad.
El significativo aumento de la población adulta (15-64 años) y consecuentemente
el “envejecimiento” descrito anteriormente, es atribuible a las mejores condiciones
de vida alcanzadas durante las décadas anteriores; derivadas a su vez de la
disminución de la mortalidad, el control de las enfermedades infecciosas y
parasitarias, el descenso de las tasas de fecundidad, todos estos factores que han
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 18
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
contribuido al aumento de la esperanza de vida, a los que se agregan la
atenuación del ritmo de incremento de la población y los procesos de migración17.
A pesar de ello, el aumento de este grupo poblacional seguramente pudo ser
mucho mayor de no ser por la alta incidencia de las tasas de homicidios y muertes
violentas que han afectado más severamente la población masculina entre 15-44
años. Como se aprecia en la información del Instituto Seccional de Salud del
Quindío -ISSQ- (Cuadro No. 5), las muertes violentas por "homicidio y lesiones
inflingidas intencionalmente por otra persona", continúan entre las primeras
causas de mortalidad. También en este caso la importancia de Armenia dentro del
departamento es notable, toda vez que uno de cada dos homicidios se presenta
en esta capital.
Cuadro No. 5
QUINDIO: MORTALIDAD POR CAUSAS VIOLENTAS (No. de casos)
2001 – 2009
Causa externa
Suicidio
Homicidio
Accidentes transito
Otros accidentes
No determinado
TOTAL
2001
57
454
154
43
2002
48
403
104
40
2003
55
355
102
54
708
595
566
2004
40
328
103
87
6
564
2005
36
305
83
65
2
491
2006
41
287
116
65
16
525
2007
52
337
89
45
4
527
2008
35
295
87
47
4
468
2009
53
278
90
49
12
482
Fuente: ISSQ con base en Certificados de Defunción, 2010
En este aspecto es urgente contar con investigaciones mas sistemáticas,
multidimencionales y rigurosas que brinden elementos respecto a las causas de la
violencia y el conflicto, que en el caso de Armenia, otrora “remanso de paz”,
presenta cifras verdaderamente críticas tanto en esta modalidad, como también en
la categoría “violencia doméstica” y suicidio. Para tener una idea mas clara sobre
este tópico, basta confrontar la tasa de homicidios por 100 mil habitantes
registrada para esta ciudad, 45,25 en 2009, con el promedio mundial, 10,7
homicidios/100.000 habitantes (Buvinic, 2000) aún disponiendo de referentes mas
recientes seguramente las diferencias seguirán siendo no en porcentajes sino en
17
A pesar que la migración de las personas mayores de 60 años al exterior es menor del 2% del
total (DANE), es la migración de los mas jóvenes lo que contribuye al envejecimiento del país.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 19
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
veces18. Las generalizaciones y lugares comunes ningún servicio prestan para
desentrañar esta compleja problemática, pero muy seguramente en la pobreza
creciente y "la ausencia de Estado" pueden residir los orígenes de este fenómeno
social (Cuadro No. 6).
Cuadro No. 6.
Casos y tasa de homicidio por 100.000 habitantes. Colombia 2008-2009
Municipio
Armenia
Buenavista
Calarcá
Circasia
Córdoba
Filandia
Génova
La Tebaida
Montenegro
Pijao
Quimbaya
Salento
Total Quindío
Colombia
Casos 2008
Tasa por cada 100
mil habitantes 2008
139
48,70
39
13
3
52,10
46,20
55,60
5
21
24
6
36
12
298
15.250
55,20
58,50
59,60
92,10
104,80
166,30
54,80
34,30
Casos 2009
130
2
39
11
2
5
6
18
25
5
29
6
278
17.717
Tasa por 100 mil
habitantes 2009
45,25
66,91
51,84
38,71
37,21
38,14
67,54
49,02
61,82
77,45
84,21
83,34
50,86
39,39
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2010
Distribución espacial de la población y crecimiento
En un documento de la CEPAL sobre el tema (Rodríguez, 2008), se afirmaba –muy
acertadamente-, que la definición de urbano y rural es tema de controversial, en nuestro
caso ha hecho carrera la denominación de “ciudades dormitorio” para significar con ello la
proximidad de las cabeceras a los campos y las facilidades de desplazamiento.
Ciertamente, el sentido común, la experiencia y el conocimiento acumulado sugieren
evidentes diferencias entre zona rural y urbana. Un arquetipo convencional de las
primeras muestra: actividad predominantemente agrícola, paisaje más bien natural y baja
densidad de población (lo que incluye la posibilidad de la dispersión demográfica). Las
zonas urbanas se asocian principalmente con la actividad manufacturera y de servicios,
18
La intensidad de la violencia es muy alta en la mayoría de los países latinoamericanos; según la
Interpol la violencia en América del Sur medida por la tasa de homicidios ascendió a 26 personas
asesinadas por cada 100.000 habitantes en 2002 y a 30 si se agrega el Caribe. Altos niveles que
contrastan con lo que se observa en Europa del Sur, donde la tasa de homicidios es de 3 por cada
100.000 habitantes y de 2 en Europa Occidental. Ver al respecto Salama, 2008.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 20
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
un hábitat artificial y alta densidad demográfica. En el caso del Quindío y de Armenia en
particular no es arriesgado afirmar que la ciudad se encuentra en un proceso de
urbanización avanzado, toda vez que la gran mayoría de sus habitantes tienen esta
característica, 97,2%, y 86,6% en el caso del departamento (DANE, Censo 2005), lo que
se corresponde con la tesis de que la transición urbana “facilita la transición
demográfica” mencionada anteriormente. Este rápido tránsito hacia una sociedad
urbana evidencia una de las densidades poblacionales más altas del país 2.223
habitantes/km2, la cual a su vez tiene enormes implicaciones económicas y sociales, mas
aún cuando la base de recursos para la inversión social es por lo menos insuficiente para
enfrentar las grandes exigencias que impone el incremento sostenido de demandas de los
diversos actores urbanos, especialmente cuando estas se convierten en reivindicaciones
(Cuadro No. 6),
Cuadro No. 6
QUINDIO: DISTRIBUCION DE LA POBLACIÓN URBANO RURAL
Años censales
Año
URBANA %
RURAL %
1938
1951
1964
1973
1985
1993
2005
N.D.
44,3
68,2
70,3
83,6
86,9
85,1
N.D.
55,7
31,8
29,7
16,4
13,1
14,9
Fuente: DANE
Por contraste en lo que corresponde a procesos productivos, la región cada vez se perfila
más claramente en el campo de los servicios, con las implicaciones correspondientes en
materia de empleo e ingresos. (Ver mas adelante: Caracterización económico-
productiva).
Por último, como se analiza más detenidamente en el capítulo de empleo, en
Quindío se presentan situaciones verdaderamente paradójicas: durante lo
transcurrido de esta primera década de siglo se presenta un decrecimiento de la
oferta laboral -medida por la Tasa Global de Participación- en prácticamente todos
los años, al tiempo que el Desempleo aumenta en el mismo período, es decir, la
generación de empleo ha sido inferior a los menores ritmos de crecimiento
poblacional (Cuadro No. 3).
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 21
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
CONTEXTO ECONÓMICO DE ARMENIA Y EL QUINDÍO
A manera de presentación y síntesis sobre la economía regional …
El vocablo “crisis” es tan cotidiano que pareciera que su frecuente mención lo ha
desgastado al punto de perder significado para el ciudadano del común. Esta
aclaración es indispensable por cuanto, como se verá a continuación, la
característica mas relevante de la economía quindiana es la crisis, pero no como
un fenómeno episódico asociado a dificultades de coyuntura o corto plazo, sino
todo lo contrario, la crisis se ha transformado en un fenómeno estructural sobre el
cual no se advierten hasta ahora ni siquiera diagnósticos rigurosos que conduzcan
a la formulación de un cuerpo coherente de políticas para su resolución. Frente al
agotamiento del modelo productivo (dependiente del café), las apuestas
productivas se fueron desvaneciendo con el paso de los años, primero la
agroindustrialización y mas recientemente el turismo.
Una región rezagada:
Está claro que es a través de la acumulación de capital físico y humano y, sobretodo,
mediante el aumento de la productividad en el uso de los factores, que se logra aumentar
el tamaño de una economía y, por esta vía, el empleo, el ingreso y el bienestar de sus
habitantes (Steiner y Gracia, 2009). La manera como se suele estimar el tamaño de la
economía es mediante el cálculo del producto interno bruto o simplemente PIB19.
Ejercicios anteriores elaborados tanto con información DANE como con
información primaria20, han sido coincidentes en plantear que la característica mas
sobresaliente de la economía del Quindío es la perdida de importancia como
región en el PIB nacional, entendida como la reducción de su ponderación en este
19
Es el valor total de los bienes y servicios producidos en un país o región durante un cierto
periodo de tiempo (generalmente un trimestre o un año); es decir, el total de lo que se produce con
los recursos que se han utilizado en la economía, valorando cada bien final o servicio al precio que
se maneja comúnmente en el mercado. Estamos hablando de producto “bruto”, cuando la
depreciación no se tiene en cuenta en los cálculos.
20
Ver al respecto El Plan Estratégico Quindío 2020 (Corporación Quindío 2020. Armenia, 2003) y
el Informe Regional de Desarrollo Humano “Un Pacto por la región” (PNUD, 2004).
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 22
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
indicador, vale decir, la variación cuantitativa que se registra desde las últimas
décadas del siglo pasado: en la década del 80 la participación del PIB del Quindío
en PIB nacional fluctuó entre 1.5% y 2.0%, en 1986 fue de 1.79%; una década
después, en 1996 se había reducido a 1.28%; este proceso de deterioro se ha
acentuado aún más con el paso de los años, de suerte que a 2007 apenas
alcanza el 0.83%, es decir menos de la mitad del valor de referencia inicial.
(Cuadro No. 7)
Cuadro No. 7
PARTICIPACION (%) DEL PIB DEL QUINDIO EN EL PIB NACIONAL
A precios constantes (2000 2007p)
SECTOR PRIMARIO
AÑO
En PDB
Quindío
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
18,6
18,9
20,3
19,7
18,4
17,6
17,1
15,7
N.D.
N.D.
En sector PIB
Nacional
SECTOR SECUNDARIO
En PDB
Quindío
1,1
18,0
1,2
20,3
1,2
17,0
1,1
16,0
1,0
15,8
1,0
17,7
1,1
19,1
1,0
20,0
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
Fuente: DANE/Cuentas Regionales N.D. = No disponible
SECTOR TERCIARIO
En sector PIB
Nacional
En PDB
Quindío
En sector PIB
Nacional
0,8
0,9
0,7
0,6
0,6
0,6
0,7
0,7
N.D.
N.D.
58,0
55,9
58,3
59,3
60,4
59,2
58,5
58,6
N.D.
N.D.
1,1
1,0
0,9
0,9
0,8
0,8
8,9
0,9
N.D.
N.D.
Aunque parezca redundante, es bueno recordar que desde diversas perspectivas
teóricas se destaca la importancia del crecimiento económico en la reducción de la
pobreza y el desarrollo, con diferencias en los matices que se le otorgan, unos
como determinante exclusivo y otros como uno más de los requisitos
indispensables para alcanzar un mayor bienestar. En este sentido, el análisis de
los datos precedentes nos proporciona una tasa de crecimiento promedio anual,
cuando más, ligeramente superior al aumento de la población, lo que significa que
es insuficiente para incorporar productivamente la fuerza de trabajo y reducir la
pobreza.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 23
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
Comportamiento de los principales agregados económicos 2002 - 2007
Iniciado el presente siglo y luego de la importante inversión que representó la
reconstrucción de la infraestructura física de la ciudad, se esperaba como un
hecho mas o menos natural la reactivación económica, en momentos en que la
economía colombiana presentaba evidentes signos de recuperación y en general
la economía mundial se encontraba en pleno ciclo expansivo. Contrariando el
optimismo y buenos augurios, los indicadores de desempeño económico para la
región durante los primeros años de la presente década registran saldos negativos
en su crecimiento, similares a los observados durante la década del noventa.
Parafraseando la sentencia del expresidente Carlos Lleras Restrepo refiriéndose a
la crisis cambiaria de los años sesenta, “para bien o para mal, la suerte de
Armenia y el Quindío, es la suerte del café”. Los hechos son contundentes, el
retroceso del café en el PDB han sido una constante luego del rompimiento del
pacto de cuotas en 1989, el proceso revaluacionista de la divisa colombiana y el
vertiginoso aumento en su estructura de costos tanto por la infectación de nuevas
plagas como por el excesivo encarecimiento de los insumos y fertilizantes; aunado
a las bajas cotizaciones y precios de compra poco remunerativos que redujeron su
rentabilidad a niveles antes insospechados. El problema entonces como ahora es
que ese papel de “locomotora” no ha sido ni tímidamente reemplazado por
actividad económica alguna.
En 2005 aparece el primer crecimiento positivo, como también se dio en la
economía colombiana cuando creció a una tasa de 5,13% respecto de 2004,
constituyéndose en ese entonces en la variación más alta desde 1997, en ambos
casos los altos precios promedio de los productos Commodities (productos
básicos, etc.) fundamentalmente petróleo, carbón y café, acompañados de un
comportamiento dinámico de la demanda interna y la inversión, favorecieron el
crecimiento en este año. En 2006 continuó el buen comportamiento de la
economía colombiana con un crecimiento real de 6.83%, una expansión de
demanda de esta naturaleza y del gasto público, lograron impulsar la maltrecha
economía doméstica de años anteriores. Estos años también son históricos en
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 24
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
cuanto a la magnitud de las remesas que los colombianos en el exterior giraron a
sus familias21 .
En 2007 el país creció a una tasa anual del 7,5% –el registro más alto desde
1979– consolidando la tendencia observada en la economía en los últimos cinco
años. Cómo en los años precedentes este comportamiento favorable obedece a
los mejores términos de intercambio (en especial en productos básicos como café,
petróleo y carbón), aumento de las exportaciones y mayores flujos de capital –
tanto por inversión como por remesas–. No obstante, en lo regional y local ya se
advierte un cambio en la tendencia y el crecimiento del PDB para este año es,
aunque importante, menos de la mitad del registrado para el país.
Cuadro No. 8
Quindío: Crecimiento (%) del PDB por sectores y principales subsectores
2000 - 2007
Variación
CAFÉ
SUB-TOTAL
Sector
Primario
SUB-TOTAL
Sector
Secundario
Comercio
Serv. de
Hotelería y
restaurante
Admón
pública
SUB-TOTAL
Sector
Terciario
PIB
2001/2000
2002/2001
2003/2002
2004/2003
2005/2004
2006/2005
2007/2006
2007/2001
Tasas
promedio
2000-2007
-3,4%
17,6%
-26,7%
-29,7%
29,0%
-12,7%
-8,7%
-39,8%
10,2%
3,3%
-7,3%
-9,1%
4,9%
9,0%
-2,9%
6,5%
21,6%
-18,9%
-10,5%
-3,7%
23,6%
20,4%
11,5%
40,9%
15,8%
-1,0%
-12,1%
-13,4%
17,5%
32,4%
33,5%
81,4%
-7,0%
-0,7%
21,2%
4,6%
4,6%
6,6%
-1,0%
29,4%
0,0%
-0,8%
-14,7%
4,9%
-7,1%
7,5%
2,7%
-9,0%
4,3%
0,4%
-3,0%
-0,7%
7,9%
10,7%
6,2%
27,9%
8,2%
-3,7%
-4,5%
-2,6%
10,1%
12,1%
5,9%
26,6%
-4,9%
1,2%
6,3%
10,4%
4,1%
-1,1%
3,7%
3,6%
Fuente: OMT – Armenia con base DANE - Cuentas Regionales
El descenso global en la actividad económica en 2008 (la crisis financiera
internacional) se transmitió a la economía colombiana por la vía del menor
dinamismo de la demanda externa e interna, dando inicio a la desaceleración del
crecimiento económico luego de la fase expansiva observada en el periodo 2003 2007, no obstante la economía creció el 2.5% en este año. En 2009, la economía
colombina difícilmente alcanzó una tasa de crecimiento del 0.4% del PIB, como
consecuencia de la prolongación de la recesión internacional y el cierre de
21
Ver al respecto: “Caída de las remesas de los emigrantes colombianos”.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 25
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
importantes mercados como Venezuela y Ecuador. Aunque no se dispone de
información regional para este último año, el comportamiento de algunas variables
económicas nos sirven como “proxy” para el período mas reciente: los saldos de
fuentes y usos de los recursos del sistema financiero en Armenia registran déficit o
valores negativos para los años 2007/2006 y 2008/2007 del 12,3% y 22,8%,
respectivamente; es decir, la economía local no está generando los recursos
suficientes para atender las necesidades de las empresas y los hogares (Cuadro
No. 10).
Cuadro No. 9
COLOMBIA: Crecimiento (%) del PIB por sectores y principales subsectores 2000 - 2007
Variación
CAFÉ
SUB-TOTAL
Sector
Primario
SUB-TOTAL
Sector
Secundario
Comercio
Serv. de
Hotelería y
restaurante
Admón
pública
SUB-TOTAL
Sector
Terciario
PIB
2001/2000
2002/2001
2003/2002
2004/2003
2005/2004
2006/2005
2007/2006
2007/2001
Tasas
promedio
2000-2007
-0,9%
10,3%
-0,9%
-3,0%
0,1%
5,9%
5,0%
16,8%
-2,6%
2,4%
2,3%
0,8%
2,2%
3,6%
3,6%
12,8%
2,1%
1,4%
8,1%
6,5%
6,6%
7,8%
9,3%
49,6%
3,9%
3,9%
6,4%
6,9%
8,3%
8,7%
9,8%
58,7%
2,6%
-1,5%
3,7%
3,7%
4,7%
7,9%
4,2%
27,9%
1,6%
-5,0%
-5,3%
3,3%
2,0%
3,7%
4,1%
4,0%
3,5%
2,5%
3,7%
4,4%
6,0%
6,8%
7,2%
39,5%
2,2%
2,5%
4,6%
4,7%
5,7%
6,9%
7,5%
39,4%
2,3%
1,7%
6,0%
6,8%
3,6%
0,6%
4,9%
4,9%
Fuente: OMT – Armenia con base DANE - Cuentas Regionales
Cuadro No. 10
Armenia. Captaciones y créditos del sistema financiero
Variación porcentual anual 2002 - 2008
Fuentes
Total sistema
Depósitos en cta. Cte. bancaria
CDT
Depósitos de ahorro
Cuentas de ahorro especial
Certificados de ahorro en valor real
2003/2002
2004/2003
2005/2004
2006/2005
2007/2006
2008/2007
-1,5%
9,9%
-11,0%
2,7%
-36,7%
-6,2%
4,9%
18,3%
1,0%
3,4%
-23,4%
27,1%
-1,3%
1,5%
1,1%
-3,6%
-24,6%
-18,0%
23,2%
27,7%
8,5%
31,4%
-30,1%
-45,7%
0,8%
-2,1%
10,8%
-3,4%
-16,6%
-4,9%
0,5%
-4,0%
12,4%
-5,1%
22,4%
7,7%
-1,4%
28,6%
-17,5%
202,4%
11,3%
1,9%
38,3%
-26,5%
70,4%
18,6%
17,8%
22,4%
26,9%
15,6%
6,9%
28,6%
55,4%
-6,8%
13,5%
27,6%
33,7%
-50,9%
230,8%
12,4%
38,6%
9,9%
2,6%
10,1%
29,0%
11,8%
Usos
Total sistema
Créditos de consumo
Créditos de vivienda
Microcréditos
Créditos comerciales
Fuente: Boletín OER No. 4 de 2010
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 26
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
El ingreso per cápita: aumenta la brecha departamento – país.
Una perspectiva complementaria es la evolución del producto departamental bruto
por habitante (PDBpc). Como se indicó en el capítulo sobre evolución
demográfica, el proceso de “ajuste” poblacional quizá sea mas rápido que en otras
regiones del país, lo que de otra manera habría aumentado la magnitud de la
crisis. De acuerdo a las cifras disponibles, los registros positivos en los años
posreconstrucción22 en los cuales la inversión fue de una magnitud inédita y
probablemente irrepetible, no parecen haber sido suficientes para jalonar la
economía quindiana en el resto de la década. La perdida de ingreso parece ser la
constante, pues pese a aumentos en los últimos años de la década –para los
cuales aun no se disponen de registros que los hagan comparables- la brecha
frente al promedio nacional continua en aumento; en tanto que para el período
2002-2007 el PIB pc aumentó en cerca del 6% (promedio) para el país, el PDB pc
del Quindío apenas lo hizo en un 2,4%, promedio este último que incluye los años
exitosos de la década (“precrisis”) (Cuadro No. 11 y Gráfico No. 3).
Cuadro No. 11
QUINDÍO: PRODUCTO DEPARTAMENTAL BRUTO TOTAL Y PC (PDB)
(Producto interno bruto total y por habitante)
2000 - 2007p Base 2000
Variación
Población 1/
Año
PDB Pesos
PDBpc
porcentual
1.788.451
520.000
3.439.329
2000
1.935.682
522.613
3.703.854
7,7%
2001
1.863.168
525.400
3.546.190
-4,3%
2002
1.778.697
528.333
3.366.621
-5,1%
2003
1.732.312
531.405
3.259.871
-3,2%
2004
1.906.581
534.552
3.566.689
9,4%
2005
2.137.296
537.526
3.976.172
11,5%
2006
2.264.353
540.519
4.189.220
5,4%
2007p
Fuente: OMT – Armenia con base DANE - CUENTAS REGIONALES
1/
Colombia. Proyecciones anuales de población por sexo y edad 1985-2020.
22
El año 1999 tiene un doble significado, en Quindío la tragedia del sismo de ese año, pero
también coincide con en el peor desempeño de la economía colombiana durante la recesión de
1998 y 1999 cuando se registraron crecimientos de -4%.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 27
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
Gráfico No. 3
Quindío. PIB total y por habitante a precios constantes de 2000
Años 2000 -2007p
Fuente: ICER 2008 con base DANE - Cuentas Departamentales
P Cifras provisionales
PIB (eje derecho), PIB por habitante (eje izquierdo)
El café en la economía de Armenia y el Quindío
Al pasar revista a la evolución del Producto Interno Bruto departamental (PDB) del
Quindío, se advierte la importancia histórica del café en la economía quindiana.
Son muchas las dificultades que han debido sortear los caficultores; en el frente
externo, la ruptura del denominado pacto de cuotas de exportación (1989) y en
consecuencia la vertiginosa caída en sus cotizaciones, las cuales se fueron
trasladando al precio interno, dando como resultado la pérdida de rentabilidad en
el cultivo; en el frente interno, una política macroeconómica que favoreció la
revaluación del peso frente al dólar y casi simultáneamente el aumento en la
estructura de costos de producción del grano por la infectación de nuevas plagas
como la broca; todo lo cual pudo haber incidido para que se exploraran nuevos
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 28
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
productos y actividades intraprediales que permitieran recuperar los menores
ingresos por este concepto.
En un trabajo reciente, Valencia plantea que “… la baja rentabilidad de la
caficultura en razón del deterioro de los precios motivó a una parte de los
productores a proseguir en el mercado mediante ajustes a sus prácticas
administrativas y agronómicas del cultivo y a otros a optar bien por dejar
improductivas sus plantaciones ante la no renovación de sus cafetales tecnificados
o a erradicar el café para darle un uso alterno a la tierra o a vender su propiedad o
a buscar fuentes adicionales de ingreso, tales como el agroturismo y la
intercalación del cultivo del plátano, producto que se usa también como sombrío”.
(subrayado nuestro) (Valencia, 2010)
En lo que va de la presente década este sector contrajo en un 40% su contribución
al PDB: mientras que en 2003 representó el 5,3% para el año 2007 escasamente
bordeó el 3%. Lo que también refleja el esfuerzo que han realizado los
empresarios del sector agropecuario del Quindío que pese al deterioro de los
ingresos por este concepto han logrado diversificar sus ingresos incursionando en
otros renglones productivos (plátano, yuca, ganadería –ceba/leche-, …etc.),
logrando así contener significativamente la caída del sector agropecuario, que en
décadas anteriores representó en promedio una quinta parte del PIB
departamental; para los años en comento varió en menos de dos puntos básicos
su contribución al PDB, registrando en 2007 un 15,7%. Es necesario destacar que
los niveles del PIB y PDB cafetero reflejan tanto las variaciones de los precios,
como las variaciones en las cantidades producidas, muy en función éstas del área
sembrada y de la productividad, ésta última fuertemente afectada por la edad
promedio de las plantaciones23 en tanto que la evolución del área sembrada
durante las últimas décadas evidencia la agudeza de la crisis del sector.
23
En términos del área total sembrada (incluida la tradicional), cerca de un tercio (32,4%) de la
caficultura del Quindío presenta altos niveles de envejecimiento, con el consecuente riesgo de ser
abandonadas o erradicadas (Valencia, 2010 p. 184).
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 29
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
En 1970 el área sembrada en café en el Quindío era de 62.559 hectáreas, de las
cuales el 14%, equivalentes a 8.592 Has., correspondían al municipio de Armenia;
una década mas tarde, el parque cafetero quindiano se había modificado
ligeramente, 61.950 Has. hacia 1980-1981. Posteriormente, de acuerdo al Censo
cafetero 1993-1997, la mayor reducción de área sembrada en el eje cafetero se
dio en el Quindío, 46,8% del total erradicado, alcanzando para esta época los
54.484 Has., tendencia que se acentuó -y como se indicó anteriormente-, la
profundización de la crisis cafetera, agudizada en los últimos años por la caída
persistente del precio interno de compra en términos reales redujo esta área a
menos de 40.000 Has., una fracción de lo que fue apenas dos o tres décadas
atrás, las que a su vez incluyen un área significativa de cafetales envejecidos, que
de desaparecer, llevarían al departamento a contar con tan solo 30.303 hectáreas
en estado productivo (Valencia, 2010) (Cuadro No. 12)
Cuadro No. 12
Quindío: Area cultivada de café según nivel de tecnificación
Hectáreas
Tecnificado
1
Años
Tradicional
Total
Tecnificado3
envejecido2
2007
3.547
9.659
30.143
43.300
2008
3.000
9.400
29.694
42.094
2009
2.749
9.476
27.553
39.779
1
. Típica sin trazo o típica con densidad menor a 2.500 árboles
. Cafetales al sol mayores a 9 años o a la sombra total o parcial mayores a 12 años
. Cafetales al sol menores o iguales a 9 años o a la sombra total o parcial menores o iguales a 12 años
Fuente: FEDERACAFÉ citado por Valencia, 2010 pp. 194
2
3
La fuerte disminución del área sembrada, el envejecimiento de parte importante
del parque cafetero y la aludida perdida de rentabilidad convergen en un
panorama de incertidumbre que a la fecha ha tenido graves consecuencias para la
región. En materia de empleo, por cada cinco hectáreas erradicadas de café se
suprimen 10 trabajadores, lo que corresponde a una actividad tradicionalmente
intensiva en el uso de mano de obra, Valencia et. al, estima que el desempleo
acumulado en el período 1998-2002 podría ascender a 12.997 personas, de las
que a lo sumo un tercio podría emplearse en actividades agropecuarias
alternativas en tanto que los dos tercios restantes engrosarían el desempleo y el
subempleo existentes en la región. Naturalmente que este tránsito, de un renglón
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 30
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
intensivo en mano de obra como la caficultura hacia otras actividades de menor
demanda de trabajo, ha tenido enormes costos en términos de empleo e ingresos
para importantes grupos poblacionales de Armenia y Quindío, y seguramente son
responsables de la menor demanda agregada en el departamento, según se
colige del análisis de las cuentas regionales, de donde se evidencian los saldos en
rojo para los años 2002, 2003 y 2004, amén de los menores recaudos en
impuestos y parafiscales (Cuadro No. 13).
Cuadro No. 13
Participación del sector agropecuario y del café en el PIB de Colombia y el Quindío
2000 – 2007
Colombia
Año
Agropecuario
sin café
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
8,6
8,5
8,7
8,6
8,4
8,2
7,9
7,7
Quindío
Café
Agropecuario
sin café
Café
1,0
0,9
1,0
1,0
0,9
0,8
0,8
0,8
12,1
12,3
12,8
14,0
14,3
12,7
13,3
12,4
6,4
5,7
7,0
5,3
3,8
4,5
3,5
3,0
Fuente:OMT– Armenia con base DANE - Cuentas Regionales
Caída de las remesas de los emigrantes colombianos: ¿siguiendo el ciclo?
Colombia tiene en el tema de las remesas un factor muy importante de dinámica
económica y de desarrollo: las remesas de los emigrantes de Colombia24 en el
mundo alcanzaron 4,800 millones de US$ en 2008 casi 8% más que en el 2007,
de los cuales se estima llegaron al Quindío el 4.5% (OER No. 2, 2009). Esta
magnitud es muy significativa para la economía colombiana si se tiene en cuenta
que fue 2.6 veces el de las exportaciones de café, casi igual a las de carbón y el
40% de las de petróleo crudo en el 2008 en términos del PIB representan cerca
del 4% (González, 2005). La importancia de estos flujos ha sido creciente durante
la última década, la misma fuente estima que en el año 2007 las remesas
24
Aunque se suele afirmar que hay 4 millones de colombianos expatriados, para el DANE hay más
o menos 3 millones de colombianos en el exterior (González, Op. Cit).
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 31
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
representaron cerca del 10% del PDB en el eje cafetero e igual porcentaje en
Quindío.
Los efectos de la recesión en los países desarrollados en 2009 impactaron con
mayor severidad a los inmigrantes por lo que es el primer año en el que se registra
una tasa de crecimiento negativo (-15%) (BID 2010). Naturalmente, Colombia no
es la excepción y durante el 2009, el valor de las remesas hacia el país se contrajo
en un 14%, totalizando US$ 4,100 millones; para el Quindío la disminución de este
flujo fue aún mayor, estimada en 17.7% (OER No. 4, 2010). Al respecto es
importante anotar que tradicionalmente se ha considerado que los movimientos de
remesas son de naturaleza más constante que otras fuentes de ingresos (BID,
2009), por lo que los efectos económicos y sociales del menor flujo de remesas
pueden ser mucho mayores dado el creciente número de familias que dependen
de esta fuente de ingresos25, con lo cual se podría estar agotando esta importante
“válvula de escape” del deterioro de las condiciones laborales de la región y el
país.
Síntesis sectorial:
Pese a la oferta educativa de la ciudad y el departamento los cambios en la
estructura productiva indican que las ventajas comparativas continúan basándose
en los recursos naturales [oferta ambiental] y probablemente también en la mano
de obra de bajo nivel de calificación y salarios, mas que en la mano de obra
calificada.
De acuerdo a la tendencia mas reciente, los sectores de Comercio y Servicios son
los que presentan mayor capacidad de absorción laboral. El primero de estos
continua siendo la actividad mas importante en ocupación con cerca de un 30%
(28,41%) de la ocupación total. Ahora bien, al analizar el agregado del sector
(comercio, transporte y comunicaciones, hoteles y restaurantes, Servicios
25
Este es sin duda un tema prácticamente inexplorado en el Quindío, salvo por esporádicas
incursiones al tema de ONG’s. Las universidades de la región pueden aportar bastante a dilucidar
este fenómeno.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 32
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
financieros, actividades inmobiliarias y Servicios) se tiene que estas ramas de
actividad albergaron al rededor del 70% del total del empleo en el Quindío, para el
conjunto del país si bien fue alto, poco mas del 60%, dista de la excesiva sobre
representación de estos sectores en la ocupación quindiana. Entre tanto, las
actividades industrial y de la construcción, presentan un claro estancamiento e
incluso retroceso respecto de años anteriores, con tasas de ocupación de 8.8% y
4,8%, respectivamente en 2009; lo que puede estar confirmando cambios en la
estructura productiva …..
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 33
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
ANÁLISIS DEL MERCADO LABORAL.
Una nota brevísima sobre el trabajo y el empleo.
El trabajo es, además de un modo de subsistir, una forma de integrarse en la
sociedad y tejer relaciones sociales esenciales.
El trabajo constituye un eje central de la vida de la sociedad. Es la actividad por la
cual la mayoría de las personas genera los ingresos necesarios para el cuidado y
bienestar de sus familias y el espacio en el que desarrollan una parte importante
de sus capacidades, reciben reconocimiento, amplían su sociabilidad, ejercen sus
derechos de negociación, forjan un sentido del trato justo y se formaliza la
protección y la estabilidad social; además, el trabajo es un derecho fundamental.
En el mercado de trabajo se intercambia fuerza de trabajo que es la capacidad
que tienen los individuos para ejercer una determinada actividad productiva. El
buen funcionamiento del mercado laboral es una pieza clave para lograr menores
niveles de pobreza y por ende mayor bienestar. Además de tener efectos
importantes sobre los niveles de ingresos de los hogares y su distribución, también
afecta las posibilidades de inversiones en capital humano (educación y salud) y
físico.
Importancia del empleo
Î Es la principal fuente de ingreso,
Î proporciona identidad social,
Î conlleva legitimidad y reconocimiento social,
Î facilita contactos e integración a redes.
Î La no participación involuntaria en el mercado de trabajo es la forma más
radical de exclusión social, que se manifiesta a través de la tasa de
desocupación.
Î El trabajo implica participar socialmente en la producción y reproducción de
la sociedad, obtener un ingreso que concreta un valor social y proporciona
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 34
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
un fundamento de la escogencia y la libertad para ser y actuar, constituye
un espacio para la construcción de identidad y sentido de pertenencia, la
posibilidad de un reconocimiento y satisfacción social, entre otros aspectos.
Esto es, la calidad del empleo, al centrar la atención en la cualidad, remite a
conceptos de dignidad, seguridad y libertad (Pineda. Cider, 2007)
El ciclo económico y la dinámica del empleo
Cuando la economía está en plena expansión, la actividad productiva abre espacio
para la inserción de más personas, por el contrario, cuando el PIB crece poco o
retrocede, esas mismas oportunidades se cierran y pueden desaparecer con las
mismas empresas que las crearon, así funciona la dinámica del empleo. Tal como
se presentó en el numeral anterior, durante los últimos años la economía
colombiana se ha expandido de manera importante sin que la economía quindiana
registrara comportamientos similares (Cuadro No. 10).
La ocupación se informaliza …
Paralelamente a la terciarización de la estructura del empleo se dio una tendencia
hacia el incremento del subempleo y la informalización del mercado laboral. En
efecto, en los primeros años del nuevo milenio Colombia cuenta con una tasa de
subempleo que fluctúa entre el 30 y 35% de la población ocupada y alrededor del
60% de su fuerza de trabajo se encuentra ocupada de manera informal. En
Quindío los niveles de subempleo promedio son del orden del 34% con picos de
mas de 38% en 2007, de manera que si sumamos la población plenamente
desempleada y la subempleada, tendríamos algo así como el 52-24% de la
población, lo que demuestra fehacientemente la incapacidad del aparato
productivo para hacer absorción productiva de trabajo, toda vez que más de la
mitad de los trabajadores ante la imposibilidad de encontrar buenas alternativas de
empleo tuvo que situarse en ocupaciones de baja productividad e ingresos, donde
generalmente no existen contratos ni seguridad social.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 35
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
ANÁLISIS DE LA POBLACIÓN OCUPADA26
Población Ocupada por rama principal de actividad:
Como correlato natural de la evolución y cambio en la estructura productiva,
durante los años de análisis (2002 – 2009), las actividades agrícolas han cedido
en importancia sensiblemente, pasando de representar el cerca del 20% de la
mano de obra ocupada en 2002 al 15,6% en 2009; en general los sectores reales
han cedido en término de generación de empleo frente a los servicios,
destacándose el comercio como la actividad mas importante en ocupación con
cerca de un 30% de la ocupación total como promedio, de suerte que en general
estos últimos han ganado considerable importancia, pasando para los mismos
años del 62,% al 70% de la ocupación, lo que corrobora lo afirmado anteriormente
en cuanto a que en la región ha operado un fuerte proceso de terciarización de la
economía.
Uno de los efectos que se derivan de este proceso es el relacionado con la
productividad de la mano de obra, aspecto que amerita una mayor consideración
(Cuadro No. 14).
Cuadro No. 14
Quindío: Población Ocupada por rama principal de actividad (%)
Año
Agricult
Industria
Const.
comercio
Transp y
comunicac
Serv.
Finan/ros
Act.
Inmobiliaria
Servicios
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
19,73%
21,99%
17,66%
18,37%
14,21%
15,29%
14,93%
15,65%
11,08%
8,59%
12,04%
10,76%
9,69%
9,96%
8,93%
8,82%
5,84%
5,18%
5,26%
5,41%
5,71%
5,33%
4,91%
4,82%
28,52%
28,09%
29,08%
29,32%
28,46%
29,25%
31,25%
30,86%
7,20%
7,40%
6,59%
7,56%
8,52%
7,76%
7,85%
8,17%
0,85%
0,63%
0,81%
0,88%
0,98%
1,34%
1,03%
1,06%
4,66%
4,64%
4,80%
5,12%
6,78%
6,00%
7,63%
7,81%
21,46%
22,75%
23,14%
21,80%
24,57%
24,11%
22,03%
21,87%
Fuente: OMT Armenia con base DANE
26
Esta sección se elaboró en base a la información derivada de la Gran Encuesta Integrada de
Hogares - GEIH - anual por departamentos (CENSO 2005).
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 36
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
Población Ocupada y Salario mínimo (S.M.):
Las políticas de salario mínimo tienen por objeto reforzar el poder de compra de
los hogares de bajos ingresos, de esta manera el salario mínimo es un importante
instrumento de protección de los trabajadores más vulnerables al establecer un
piso que beneficia a los asalariados de ingresos más bajos, incluso en el sector
informal.
Gráfico 4
PROPORCIÓN DE LA FUERZA LABORAL QUE GANA MENOS QUE EL SALARIO MÍNIMO (SM)
EL SM Y MAS QUE EL SM
Paraguay
Ecuador
Guyana
Nicaragua
Colombia
Perú
Venezuela
Guatemala
Panamá
El Salvador
Costa Rica
Chile
Bolivia
Honduras
Brasil
Jamaica
México
Argentina
Uruguay
Fuente: Fedesarrollo 2009 con base en Kristensen, N. y W. Cunningham (2006)
Sin embargo, no hay la menor duda que en Colombia el nivel general de ingresos
es bajo en términos absolutos, incluido el salario mínimo, lo que se corresponde
con la clasificación de ingreso medio-bajo en que se encuentra Colombia cuando
se compara con el resto de países del mundo. En este sentido, algunos sectores
consideran que una política bien intencionada como lo es la de mantener un
elevado salario mínimo termina por generar un efecto contrario, es decir, mayor
desempleo; de allí que se afirme que la pobreza no se combate a punta de salario
mínimo, sino elevando la educación y la productividad y, por tanto, los ingresos de
los pobres.
El fundamento de esta afirmación reside en que en Colombia el salario mínimo es
inflexible a la baja en términos reales,27 lo que significa que sus variaciones son
27
La Corte Constitucional mediante sentencia C-815 de 1999 obligó aumentar el salario mínimo en
un porcentaje no inferior a la inflación del año anterior.
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 37
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
independientes de los aumentos en la productividad promedio de la economía, por
lo que los ajustes en el mercado laboral solo se resuelven mediante un aumento
en el desempleo.
La información disponible da cuenta del bajísimo nivel de ingresos. Una fracción
importante y creciente de la población colombiana recibe ingresos laborales
iguales o inferiores al salario mínimo, de manera puntual para el último año el 45%
de la fuerza laboral se encontraba en esta situación; en tanto en Chile es el 25%,
en Brasil apenas supera el 20% y en México está por debajo del 10%
(Fedesarrollo 2009) (Gráfico 4). Para el Quindío la situación reviste signos de
drama, superando ampliamente el guarismo nacional ya de por sí demasiado alto
aún en el contexto latinoamericano: el 53% de la población devenga menos de un
SM, de manera que los ingresos de muchos ocupados no alcanzan para superar
la pobreza, lo que demuestra que el mercado laboral no solo no ha tenido la fuerza
inclusiva necesaria para redimir a importantes sectores de la población de la
pobreza sino por el contrario parece que esta presionando hacia ella y puede ser
una indicación clara del nivel de informalidad y subempleo prevaleciente. Otra
manera de verificar lo afirmado es con la población ocupada que registra ingresos
superiores a dos SM, la cual no alcanza al 14% del total (Cuadro No. 15).
Cuadro No. 15
Quindío: Población Ocupada por ingresos (%)
(en salarios mínimos)
Año
No
informa
De 0 a
< 0,5 SM
De 0,5 a
< de 1 SM
De 1 a
< de 1,5 SM
De 1,5 a
< de 2 SM
De 2 a
< de 4 SM
De 4 y
+ SM
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
11,14%
8,90%
7,58%
4,83%
4,20%
3,82%
5,27%
6,95%
19,10%
23,95%
23,72%
21,12%
17,99%
25,90%
25,15%
27,12%
26,21%
28,92%
27,17%
32,78%
25,42%
24,95%
25,47%
25,83%
21,08%
18,66%
23,18%
21,87%
26,43%
23,09%
22,40%
24,04%
6,45%
7,07%
5,50%
5,80%
7,26%
6,73%
7,06%
4,94%
10,08%
9,77%
8,37%
9,66%
12,80%
9,97%
9,45%
7,25%
5,93%
2,73%
4,47%
3,94%
5,91%
5,54%
5,18%
3,87%
Fuente: OMT Armenia con base DANE
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 38
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
Población ocupada por ingresos laborales
El 80% de los hogares en Colombia obtiene sus ingresos corrientes del producto
de su trabajo, lo que quiere decir que el trabajo –como principal fuente de
ingresos- es determinante del bienestar integral del trabajador y su familia
(Ferrerira, 2009). No obstante, mientras que en Colombia la población ocupada
con ingresos inferiores a un salario mínimo pasó del 23% en la década del
noventa al 45,3% en 2009, para el departamento del Quindío este guarismo fue
mucho mayor, alcanzado la colosal cifra del 52,3%, lo que en términos simples
quiere decir que mas de la mitad de la población trabajadora quindiana devenga
bastante por debajo del ingreso de subsistencia. Ahora bien, entre 2002 y 2009 en
Colombia el 87,3% de los trabajadores recibieron salarios inferiores a dos salarios
mínimos, aunque para el Quindío el porcentaje es ligeramente inferior, 85.8%, no
es menos preocupante. En cuanto a las causas de este comportamiento será
necesario investigaciones mas puntuales que den cuenta del mismo, en gracia de
este ejercicio nos aventuramos a afirmar que en la acentuación de las actividades
informales y el subempleo como alternativa para la sobrevivencia familiar puede
residir la explicación de este fenómeno.
A manera de ejercicio, al sumar la tasa de desempleo a la subempleo para el
último año en referencia, se tiene que mas de la mitad de la Población
Económicamente Activa (PEA) del Quindío, para ser precisos el 50.1% que
equivale a mas de 124.000 personas, llevan una vida indigna porque o no trabajan
o medio trabajan, con lo cual deben sortear todo tipo de vicisitudes para mal vivir
con tan reducidos ingresos. Para el conjunto del país, si bien en proporción inferior
al Quindío, este indicador alcanzó el 42.9%, que indudablemente también
constituye una tragedia social, puesto que 8.8 millones de personas se encuentran
en una situación indeseable para la vida humana, como quiera que en ambos
casos estamos hablando de una parte considerable de la PEA que está
completamente excluida del mercado de trabajo, o cuando lo está, se trata de
trabajos temporales y transitorios, por lo que su inserción es calificada como
precaria. Este término de precarización, está muy asociado a los procesos de
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 39
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
flexibilización laboral y su consecuencia natural no ha sido otra que la inestabilidad
y el desempleo. Para Ferrerira (Ferrerira, 2009) “la precarización del trabajo es
el fenómeno de aceleración en la degradación de las condiciones de trabajo y
empleo padecido por personas y colectivos, que entraña, como resultado, una
situación de vulnerabilidad y fragilidad en la obtención de ingresos y bienes
necesarios para un proyecto de vida completo, y supone entonces, una situación
de empobrecimiento y exclusión con diferente intensidad; resultado que, a su vez,
dificulta el desarrollo de la libertad e impide el ejercicio de derechos ciudadanos
para quienes viven en tal situación”.
Como se analiza con mayor detalle en otra parte de este documento, estas cifras
sobre empleo y precarización del trabajo marcan un contraste por lo menos
desconcertante con el contexto económico. Mientras que la economía colombiana
inició la primera década del siglo XXI con un comportamiento positivo de su PIB,
incluso alcanzando tasas de crecimiento que no se registraban desde hacía varias
décadas –en 2007 el crecimiento del PIB fue de superior al 7%- no sucedió lo
mismo con la generación de empleo, la cual fue de escasamente del 1%. En el
contexto regional en cambio las señales de deterioro no desaparecen, con tasas
negativas del PDB en los años 2003 y 2004 y un claro estancamiento en los
sectores reales de la economía (agropecuario e industria), en Armenia y Quindío
no solo no se han creado nuevos puestos de trabajo que permitan por la vía del
trabajo asegurar condiciones de vida adecuadas para un segmento importante de
la fuerza laboral, sino que, todos los indicios conducen a pensar que la región a
sustituido empleo de los sectores productivos hacia los servicios y la informalidad,
lo cual muy seguramente acentuará las condiciones de vulnerabilidad para
amplios sectores de la población.
Población ocupada por posición ocupacional:
De acuerdo a la ocupación, en concordancia con los análisis precedentes no es de
extrañar que la mayor participación por categoría ocupacional, dentro de la
población ocupada, lo constituyen los trabajadores por cuenta propia, que de
acuerdo con la encuesta de hogares (GEIH) para el 2009 participan a nivel
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 40
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
nacional con el 42,6%, en tanto en Quindío supera en 10 puntos este porcentaje:
52,03%, es decir, esta altísima representación del "cuentapropismo" sobre otras
categorías ocupacionales nos estaría confirmando la respuesta mas clara a los
problemas de empleo en la región, como es natural vinculada a actividades
informales.
Otra lectura complementaria de este fenómeno apunta hacia la evidencia de que
en Colombia y Quindío no se está generando empleo, por el contrario, se está
destruyendo y reemplazando por el trabajo independiente como bien se puede
observar en la proporción creciente de trabajadores por cuenta propia sobre los
asalariados dependientes de las empresas privadas.
El papel del estado en la ocupación es preocupante, de un 6,5% que
representaban los empleos públicos en 2002 se pasa a solo 4,3% en 2009, lo que
puede estar indicando que las “reestructuraciones” de los últimos años han
significado el adelgazamiento de las nóminas oficiales y su sustitución por los
denominados contratos de prestación de servicios, propiciando el aumento de los
“cuenta propia”.
Conforme a lo mencionado respecto de la participación decreciente de las
actividades agrícolas, fundamentalmente las vinculadas al café, se constata con la
reducción de la categoría “jornalero o peón”, la cual escasamente alcanzó un nivel
de ocupación del 3,4% en el año 2009.
Cuadro No. 16
Quindío: Población ocupada por posición ocupacional (%)
Año
Emp.
Particular
Emp.
Gobierno
Empleado
doméstico
Cta.
Propia
Patrón o
empleador
T.
Familiar
S.R.
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
37,04%
37,77%
36,16%
38,53%
34,54%
33,11%
30,04%
27,84%
5,21%
7,22%
6,79%
5,98%
7,96%
8,34%
6,47%
6,16%
4,86%
5,84%
4,91%
4,35%
4,28%
3,72%
3,27%
3,33%
34,61%
31,07%
35,24%
34,67%
35,31%
38,17%
46,47%
52,03%
5,55%
7,31%
5,25%
5,44%
5,16%
4,65%
5,45%
3,84%
8,16%
5,48%
4,80%
4,82%
3,68%
2,68%
3,04%
2,96%
T.S.R.
Jornalero
en
o peón
empresas
0,00%
7,14%
0,46%
0,45%
0,44%
4,54%
5,32%
6,60%
6,02%
1,92%
8,66%
4,82%
3,40%
Fuente: OMT Armenia con base DANE
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 41
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
Población ocupada por nivel educativo
Un bajo nivel educativo restringe seriamente las opciones de inserción actual y
futura de la juventud, confinándola a la baja productividad, los escasos ingresos y,
en general, una mala calidad de empleo y limitadas perspectivas de trayectorias
laborales ascendentes; de allí que la CEPAL plantee que se requiere un mínimo
de 12 años de escolaridad para evitar caer en la pobreza -o continuar en ella-, lo
que significa mas o menos contar con un nivel de educación media (hasta grado 9
de educación), aspecto en el cual es importante destacar los avances que se han
dado en este frente, dado que en efecto la población a realizado un importante
esfuerzo en educarse y que los esfuerzos adelantados por el estado han recibido
una respuesta positiva: la población con educación secundaria completa avanzó
en mas de cinco puntos básicos pasando del 21,3% en 2002 al 26,5 en 2009, aún
mas, al menos en lo que tiene que ver con la titularidad universitaria, para los
mismos años se pasó del 7,4% al 10,6%; en ambos casos queda por determinar la
calidad de la educación y su nivel de pertinencia para atender las necesidades del
aparato productivo.
Una característica importante del mercado laboral es que está dando mayor
importancia a los de mayor nivel educativo, durante el período los ocupados con
nivel de formación terciaria aumentaron en todos los años pasando de poco mas
del 12% en 2002 hasta superar el 20% de la población ocupada en 2009.
Cuadro No. 17
Quindío: Población ocupada por nivel educativo (%)
Año
Ninguno
Primaria
incompleta
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
7,23%
5,88%
4,93%
4,82%
3,37%
3,85%
3,84%
4,53%
18,73%
17,67%
15,90%
16,45%
15,29%
15,61%
16,00%
15,87%
Primaria Secundaria Secundaria
Superior
completa incompleta completa incompleta
18,59%
19,33%
17,32%
16,37%
13,96%
13,20%
13,25%
13,81%
21,84%
20,21%
21,80%
20,59%
20,37%
19,77%
20,25%
19,26%
21,33%
23,48%
24,19%
15,71%
27,56%
25,37%
25,05%
26,43%
4,84%
3,69%
5,54%
5,79%
6,82%
9,92%
9,92%
9,51%
Superior
completa
No
informa
7,44%
9,76%
10,26%
10,29%
12,59%
12,23%
11,66%
10,56%
0,06%
9,98%
0,04%
0,04%
0,03%
0,02%
Fuente: OMT Armenia con base DANE
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 42
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
Población ocupada por grupos de edad
Por grupos etéreos no se aprecian cambios importantes durante los años
transcurridos en la primera década del siglo XXI, salvo por la misma estabilidad
que presentan los distintos grupos de edad en un escenario de adversidad
caracterizado por el desempleo y subempleo. La población mas joven (12 a 24
años) ha perdido participación en la ocupación total pasando de representar el
17% en 2002 al 14,5 en 2009, bastante inferior a la participación nacional, 18,5%.
De manera que la menor proporción de los menores de 25 años en el mercado
laboral en contraste con la sostenida e incluso superior participación de los
mayores de 56 años, pudiera estar insinuando una relativa mayor valoración de la
experiencia laboral frente a dificultades en la formación de los mas jóvenes. De
alguna manera, los empresarios locales manifiestan que pese a las elevadas tasas
de desempleo en la región, persisten serias dificultades para encontrar personal
calificado
en
artes
y
oficios
propios
de
las
actividades
industriales,
específicamente, no hay disponibilidad de técnicos en procesos en la industria del
mueble y la confección, lo que obliga a las empresas a realizar grandes esfuerzos,
en cuanto ellas mismas deben abordar la formación y cualificación de su mano de
obra28.
Nuevamente se insiste en la necesidad de profundizar en los diagnósticos, pues
no es apropiado sacar conclusiones con tan escasa información, pero en un
ambiente socialmente complejo como el que vive la ciudad y el departamento, esta
situación de alto desempleo juvenil constituye, además, un factor de expulsión de
jóvenes hacia actividades de menor productividad como la informalidad o incluso,
en algunos casos la delincuencia (fenómeno del “microtráfico de estupefacientes”),
en el mas optimista de los casos la migración (interna/externa) puede ser el
mecanismo de respuesta a esta situación. Ahora bien, como parece estar
sucediendo en Armenia y Quindío de acuerdo a las cifras de deserción escolar, se
28
No se cuenta con una “bolsa de empleo” suficiente con expertos en artes y oficios, v. gr.
talladores, pintores, operarios de máquinas extraplana, cortadores, moldeadores y escaladores,
personal de acabado, etc. Lo propio puede afirmarse de la industria gráfica e incluso de la
mecánica automotriz de última generación (Diesel).
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 43
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
tendría entonces una situación de desafiliación institucional, es decir, jóvenes que
no estudian ni trabajan y simultáneamente con altísimos niveles de informalidad
laboral, lo que constituye un gran factor de riesgo de aumento de la criminalidad
juvenil; lo que algunos profesionales de las ciencias sociales han denominado
crudamente como “NO FUTURO DE LA JUVENTUD”.
Cuadro No. 18
Quindío: Población ocupada por grupos de edad (%)
Años
0-11
12 - 17
18 - 24
25 - 55
56 - 99
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,08%
0,21%
0,08%
4,61%
3,53%
3,35%
2,41%
2,05%
2,68%
2,49%
1,72%
12,26%
13,99%
13,31%
14,94%
13,26%
13,23%
12,87%
12,78%
71,41%
69,72%
71,61%
70,55%
72,62%
72,55%
72,50%
72,29%
11,65%
12,56%
11,65%
12,10%
12,00%
11,49%
12,11%
13,22%
0,07%
0,05%
0,03%
Fuente: OMT Armenia con base DANE
Desempleo …. el “coco” de la política social
Colombia tiene hoy en día una de las tasas de desempleo más altas del mundo.
En los últimos años, el desempleo ha ocupado un puesto central entre los
problemas del país. Sabemos que el desempleo es un problema económico,
puesto que surge de y se desarrolla en el funcionamiento del sistema económico.
Pero no es solamente un problema económico; afecta la totalidad del entramado
social, por lo que se constituye en un gran problema social.
La tasa de crecimiento del desempleo para Colombia entre 2002 y 2009 se
contrajo en mas de una quinta parte al pasar del 15,1% al 12% durante estos
años, en tanto para Quindío la variación de 2,4%, es decir, mientras para el país el
aprovechamiento de la “ola de prosperidad” fue inferior a las expectativas pero en
todo caso positivas, en el nivel departamental el desempleo continuó su tendencia
creciente, de manera que al finalizar la década se tiene casi el mismo número de
desempleados que a sus inicios: 46.665 en 2001 y 46.598 en 2009. En efecto, tal
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 44
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
como se comentó en otro apartado sobre la evolución del PIB y PDB, la economía
quindiana a apostado a sectores claramente incapaces de generar el empleo que
la población está ofertando, de manera que la tasa de ocupación en Colombia
creció ligeramente por debajo del 2%, en Quindío el proceso fue de -11,2%, con lo
cual la población ocupada para 2009 es claramente inferior a la de 2001/2002.
Queda por determinar la duración de la desocupación-ocupación las cuales
desbordan por ahora la capacidad de este Observatorio, pero que en todo caso
forman parte de la agenda pendiente por desarrollar en próximos informes
Cuadro No. 19
Tasa de desempleo y PIB de Colombia y el Quindío
2001 - 2007
Año
Colombia
Tasa de
Desempleo
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
15,1
15,5
14,1
13,6
11,8
12,1
11,2
11,2
12,0
PIB
2,2%
2,5%
4,6%
4,7%
5,7%
6,9%
7,5%
Quindío
Tasa de
PDB
Desempleo
18,4
19,7
21,2
21,1
19,6
15,0
13,6
16,6
18,8
8,2%
-3,7%
-4,5%
-2,6%
10,1%
12,1%
Fuente:OMT– Armenia con base DANE - Cuentas Regionales
Cuadro No. 20
Indicadores del mercado laboral para el Quindío
1996, 2000, 2005 y 2009
%
Tasa bruta
población
Tasa de
Tasa de
Tasa de
de
inactividad ocupación desempleo
en edad de
participación
trabajar
Años
PET/PT
PEA/PET
PEI/PET
O/PEA
D/PEA
1996
76,80%
56,40%
43,60%
92,60%
7,40%
2000
75,60%
65,70%
34,30%
82,80%
17,20%
2005
78,14%
59,92%
39,87%
80,84%
19,51%
2009
80,06%
56,61%
43,39%
81,17%
18,83%
Fuente: DANE Cálculos OMT- Armenia, 2010
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 45
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Gráfico No. 5
QUINDIO: NUMERO DE PERSONAS DESEMPLEADAS Y SUBEMPLEADAS 2001 - 2009
120.000
100.000
80.000
60.000
DESEMPLEADOOS
SUBEMPLEADOS
40.000
20.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
DESEMPLEADOOS 49.000 56.132 57.326 57.879 55.841 38.611 36.488 41.182 46.598
88.911 100.230 81.668 86.842 96.344 95.218 101.492 94.296 96.509
SUBEMPLEADOS
Fuente: OMT Armenia con base DANE
A MANERA DE CONCLUSIÓN
En las páginas precedentes se ha intentado esbozar las características mas
notables del mercado laboral de Armenia y el Quindío, naturalmente un fenómeno
tan complejo como el de la ocupación con tantas y tan variadas variables
implicadas, demanda un trabajo de mayor envergadura frente a los propósitos del
presente boletín. Se espera sí, que los actores institucionales y sociales de la
región, la mayoría de ellos vinculados al Comité Directivo y Técnico del
Observatorio del Mercado de Trabajo de Armenia, aborden como colectivo la
discusión y revisión del presente boletín con miras a su mejoramiento con análisis
y estudios mas rigurosos que sean insumos útiles para la toma de decisiones de
los actores de desarrollo.
Los costos del desempleo son enormes, máxime tratándose de una población
predominantemente joven y con un nivel de educación bastante superior a las
generaciones precedentes, aspecto al cual se aludió en un principio; pero también
en términos eminentemente económicos son elevados los costos que derivan de
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la desocupación como de la informalidad, tanto en menores recaudos tributarios
para los gobiernos como fallas en el cubrimiento del bienestar social para los
trabajadores.
Uno de los muchos aspectos pendientes es el del Trabajo Infantil. Ya sea por
falta de recursos, por necesidad de mayores ingresos o por simple ignorancia,
cada día son muchos los padres que obligan a sus hijos a trabajar. Ante esta
situación, los niños no pueden adquirir la cantidad y/o calidad de educación
necesaria para enfrentar en el futuro las crecientes exigencias de los mercados
laborales. Aunque se ha avanzado en el marco regulatorio contra el trabajo infantil
(legislación de infancia y familia) y se dispone de algunas transferencias
condicionadas orientadas a este propósito, sin duda es mucho lo que falta por
hacer.
Naturalmente que algunos problemas del mercado laboral pueden tener una
impronta “local” por referirnos a aspectos propios de la región; pero son muchos
los factores exógenos que tienen gran influencia en el contexto regional y local y
que corresponden a lógicas distintas, mas del orden nacional. A este respecto, nos
referimos a ciertos incentivos “perversos” sobre la oferta laboral, como subsidios
con problemas de focalización, que en un momento dado fomentan la decisión de
los trabajadores de no incorporarse al mercado laboral, generando así un
problema de escape29 (Steiner y Gracia, 2009)
En materia de formulación de propuestas las dificultades son mayores, dado que
no existe un recetario único y certero cuya aplicación garantice la solución mágica
de problemas de la complejidad que el que nos ocupa. Sin embargo, vale la pena
transcribir una interesante propuesta de los directores de la Misión para el diseño
de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad (MERPD):30
29
Entre estos incentivos se destacan las redes de asistencia social y las ventajas que se consiguen
en el régimen subsidiado de salud, que impulsan a la población a salirse del empleo asalariado o a
no querer regresar a el, dado que pueden conseguir beneficios similares, subsidiados por el Estado
y por los trabajadores formales a través de subsidios cruzados (Steiner y Gracia, 2009).
30
López Castaño, Hugo y Núñez Méndez, Jairo. Pobreza y desigualdad en Colombia. Diagnóstico
y estrategias. MERPD - DNP, 2007
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Los aspectos fundamentales para fomentar la generación de empleo e ingresos
son los siguientes31:
ƒ
Orientación y capacitación para identificar buenas oportunidades de
negocios.
ƒ
Organización comunitaria de las familias en situación de pobreza para
fomentar la asociatividad.
ƒ
Acceso al crédito.
ƒ
Adoptar un hábito de ahorro, que les ofrezca la posibilidad de suavizar su
consumo a través del tiempo.
ƒ
Desarrollar actividades económicas en el sector informal, como una
alternativa para generar ingresos y sobrevivir.
ƒ
Acceder a la oferta de cuidado infantil para poder emplearse.
(López y Núñez DNP 2007, pp. 447)
Cualquier propuesta genera reacciones dependiendo tanto de quien la formule,
como de los múltiples intereses que en un momento dado puedan entrar en
conflicto. Uno de los temas directamente vinculado con la problemática del empleo
es el del “emprenderismo”, sobre el cual abundan los “expertos“ o “gurús” y del
que hay una muy abundante oferta de cursos y capacitaciones a todos los niveles
y presupuestos; lo que está por resolver luego de varios años de perseverar con
esta fórmula, es la calidad y pertinencia de los mismos. La CEPAL en un trabajo
reciente cuestiona lo que denomina “una tradición local de “promover” el
emprenderismo minimalista con el argumento de generar empleo”, para concluir
que la experiencia latinoamericana nos está demostrando que hay que concentrar
esfuerzos en la creación de empresas y empleo formal, toda vez que son las
medianas y grandes empresas las que crean verdadera riqueza: el 53% del
empleo y el 83% del PIB (CEPAL, 2010)32.
31
Si bien, no existe una receta única y precisa para lograr este objetivo, la extensa literatura sobre
el tema ha destacado los siguientes factores como los más contundentes para que las familias
puedan generar empleo e ingresos de manera autónoma: 1) la educación formal, 2) la capacitación
para el trabajo, 3) el capital semilla, 4) los proyectos productivos y 5) las microfinanzas. Todos ellos
susceptibles de mayor discusión y análisis.
32
Contrariamente, durante muchos años en Colombia se ha insistido en la importancia de las
pequeñas unidades productivas, se afirma que las Pyme representan el 96% de las empresas del
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De manera que está abierto el espacio para la formulación de propuestas. Son
varias las hipótesis que podemos formularnos entorno a una problemática tan
compleja, por lo pronto aventuramos a afirmar que:
H1: El altísimo nivel de desempleo -y subempleo- en Armenia y el Quindío tiene
causas
de
tipo
estructural
asociadas
con
una
organización
productiva
caracterizada por un proceso prematuro y acelerado de terciarización –algunos la
califican como “perversa”, otros como “espuria”- con un evidente predominio de
una baja o muy baja productividad media de la mano de obra, que en un contexto
de desaceleración económica y aumento de los salarios reales (ver al respecto las
variaciones del salario mínimo legal), la única posibilidad de ajuste del mercado
laboral es vía mayor desempleo, aumento de la informalidad y las actividades
“cuenta propia”
Desde hace algún tiempo, de manera puntual, el Plan Estratégico Quindío 2020,
se plantea que el patrón de desarrollo ligado a las actividades agrícolas,
fundamentalmente el café, presenta evidencia de haber hecho crisis, la que han
desatado un proceso de cambio estructural con mayor ingerencia de actividades
de tipo urbano-rural como el turismo y algunos servicios conexos, las cuales
parece han frenado las posibilidades de desarrollo del sector. Así, cabe plantear
como hipótesis:
H2: La ruptura del modelo de desarrollo –primario/cafetero- agudizó los problemas
estructurales, y llevaron a que un alto porcentaje de la población vinculada al
cultivo del grano que entraron en crisis, fuera arrojada a la lucha por la
superviviencia en Armenia, capital y principal centro urbano del departamento, sin
que surjan nuevas apuestas productivas con capacidad de generar las dinámicas
de empleo que puedan absorber la población que se encuentra cesante
(acumulada) y la que está ingresando al mercado laboral. En este sentido, para la
país, generan el 63% del empleo industrial y pagan el 50% de los salarios, realizan el 25% de las
exportaciones no tradicionales. Fuente Ministerio de Desarrollo Económico. Citado por Revista
Dinero No. 150 febrero 8 del 2002.
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región el crecimiento mas que una aspiración o sueño es una imperativo, que pasa
forzosamente por la reconversión de su estructura productiva, lo que significa la
formulación de políticas orientadas a intervenir sobre los distintos sectores de la
producción y por sobre todo de la formación de capital humano necesario para una
inserción adecuada ….
H3: El proceso de globalización demanda crecientes competencias de las
regiones. El Quindío debe plantearse seriamente de que manera se puede insertar
en el mercado internacional, para lo cual es necesario revisar la formación de
capital humano y la pertinencia de los programas de formación a todos los niveles,
compatibles con las nuevas realidades (además, en artes y oficios es mucho lo
que falta y se puede alcanzar).
H4: Es necesario trascender de la producción de productos básicos o por lo
menos, alcanzar mayores niveles de diferenciación en éstos. Naturalmente las
mejoras en los productos no ocurren en forma espontánea. De acuerdo con un
trabajo reciente (Cárdenas, 2010), dado el bajo registro del crecimiento a largo
plazo y el limitado progreso en el mejoramiento de la productividad total de los
factores (PTF)33, la región34 necesita fortalecer su estructura productiva
promoviendo políticas de desarrollo productivo (PDP) que incluyan políticas
relacionadas con la estructura de la producción, comúnmente conocidas como
políticas industriales; en términos generales, políticas dirigidas a promover la
competitividad y el desarrollo económico, incluyendo la educación, la salud, la
infraestructura y la inversión, y el clima comercial; atendiendo a que, “el objetivo
final de las PDP es aumentar el crecimiento y mejorar la competitividad de la
economía global manteniendo la tendencia ascendente de los estándares de vida”
(Rodríguez-Clare, 2006).
33
La contribución al crecimiento del capital físico y humano.
Aún cuando el planteamiento del autor está referido a la región como Latinoamérica, es válido no
solamente para los países en conjunto, sino también para las subregiones como el Quindío.
34
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________ 50
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Quindío. Indicadores de mercado laboral 2001 - 2009
Concepto
Población total (PT)
Población en edad de trabajar (PET)
PET/PT (%)
Tasa global de participación (%)
Tasa Bruta de participación (%)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
522.613
525.400
528.333
531.405
534.552
537.526
540.519
543.532
546.566
400.387
405.135
410.073
414.991
419.524
423.618
428.711
433.077
437.254
76,6%
77,1%
77,6%
78,1%
78,5%
78,8%
79,3%
79,7%
80,0%
63,48
63,48
62,11
59,91
61,18
57,29
54,78
57,38
56,60
48,6%
48,9%
48,2%
46,8%
48,0%
45,2%
43,4%
45,7%
45,3%
254.181
257.166
254.689
248.629
256.648
242.697
234.834
248.508
247.517
51,8%
51,0%
48,9%
47,2%
49,2%
48,7%
47,3%
47,9%
46,0%
207.515
206.472
200.700
195.997
206.256
206.220
202.971
207.326
200.919
Tasa desempleo (%)
17,7%
19,7%
20,5%
21,1%
19,4%
14,1%
13,57%
16,57%
18,83%
Desocupados (D)
46.666
50.695
53.989
52.632
50.393
36.477
31.864
41.182
46.598
Inactivos (I)
146.206
147.969
155.384
166.362
162.876
180.921
193.876
184.568
189.768
Tasa de Inactividad (%)
36,52%
36,52%
37,89%
40,09%
38,82%
42,71%
45,22%
42,62%
43,40%
Población Económicamente Activa (PEA)
Tasa de ocupación (%)
Ocupados (O)
Tasa de subempleo (%)
31,9%
35,1%
29,2%
31,4%
33,5%
34,7%
38,0%
33,8%
31,3%
Fuente: Cálculos OMT– Armenia con base DANE
Boletín de Coyuntura 2010 ______________________________________________________
51
ANEXOS
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):
OBJETIVO
META UNIVERSAL
1. Erradicar la Pobreza
Extrema
•
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.
Erradicar el Hambre
•
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
que padezcan hambre.
2. Lograr la Educación
Básica Universal
•
Velar para que en 2015, los niños y niñas de todo el mundo
puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
3. Promover la Igualdad
entre los Géneros y la
Autonomía de la Mujer
•
Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza
primaria y secundaria, preferiblemente en 2005, y en todos los
niveles de enseñanza antes de finales de 2015.
4. Reducir la
Mortalidad Infantil
•
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015 la tasa de
mortalidad de los niños menores de 5 años.
5. Mejorar la Salud
Sexual y Reproductiva
•
Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en
tres cuartas partes.
6. Combatir el VIH/
SIDA, la Malaria y el
Dengue
•
Detener y comenzar a reducir, para 2015, la propagación de la
epidemia del VIH/Sida.
Detener y comenzar a reducir, para 2015, la incidencia de
paludismo y otras enfermedades graves.
7. Garantizar la
Sostenibilidad
Ambiental
•
•
Incorporar los principios del Desarrollo Sostenible a las políticas
y los programas nacionales, y propender por la reducción del
agotamiento de los recursos naturales y de la degradación de la
calidad del medio ambiente y la eliminación del consumo de
sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) y la reducción
de las emisiones de CO2.
•
Reducir a la mitad, para 2015, el porcentaje de personas que
carezcan de acceso sostenible a agua potable.
Haber mejorado en forma considerable, antes del año 2020, la
vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios.
•
8. Fomentar una
Alianza Mundial para el
Desarrollo
•
Se pretende que los países desarrollados movilicen recursos,
condonen compromisos de deuda externa, transfieran
tecnología, fomenten un ambiente financiero favorable y un
acceso mas amplio y equitativo de sus mercados a los productos
de los países en desarrollo.
Los ODM constituyen un pacto en el que se reconocen los esfuerzos que han de
emprender los países en desarrollo, la contribución que los países desarrollados
pueden efectuar, así como la importancia de que todos los países trabajen al
unísono para el bien de todos, y en particular de los más vulnerables.
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
Reconociendo que el trabajo decente y productivo para todos es fundamental para
atajar la pobreza y el hambre, el ODM 1 incluye una nueva meta y nuevos
indicadores (pactados en 2008):
Objetivo ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Nueva meta ODM 1B
Lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos,
incluidos las mujeres y los jóvenes esta meta consta de cuatro indicadores
relacionados directa y específicamente con el empleo.
Nuevos Indicadores de Empleo:
• Tasa de crecimiento de la productividad laboral (PIB por persona empleada)
•
•
•
Relación empleo-población
Proporción de la población ocupada que vive por debajo del umbral de
pobreza
Proporción de la población que trabaja por cuenta propia o en una empresa
familiar con respecto al empleo total (tasa de empleo vulnerable)
Meta Universal
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos
sean inferiores a un dólar por día.
Metas Colombia
o Reducir de 53,8 a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza
o Reducir de 20,4 a 8,8% el porcentaje de personas que vive en pobreza
extrema
o Reducir de 2,8 a 1,5% el porcentaje de personas que vive con menos de un
dólar diario
Meta Universal
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan
hambre.
Metas Colombia
o Reducir de 10 a 3,0% los niños menores de 5 años con peso inferior al
normal
o Reducir de 17 a 7,5% las personas que están por debajo del consumo de
energía mínima alimentaria.
53
________________________________________ Observatorio del mercado de trabajo de Armenia
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