Nº 5 Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Nuevos servicios en el Punto Neutro Judicial: seis en el último semestre Nueva interfax de búsqueda de jurisprudencia por tesauro Dos años de los Juzgados de Violencia contra la Mujer en la Estadística Judicial Oficina Virtual del Catastro Por Jesús S. Miranda Hita El Punto Neutro Judicial y su evolución a proveedor de servicios Por Jesús María Guerra Salvador Prueba electrónica: Presente y futuro para la judicatura Criterios Generales de Seguridad en los Sistemas de Información al Servicio de la Administración de Justicia Diciembre 2007 e-Justicia e-Justicia Editor Consejo General del Poder Judicial Consejo de Redacción D. Carlos Ríos Izquierdo Vocal del Consejo General del Poder Judicial D. Javier Laorden Ferrero Vocal del Consejo General del Poder Judicial D. Javier Martínez Lázaro Vocal del Consejo General del Poder Judicial D. Juan Mateo Ayala García Letrado del Consejo General del Poder Judicial D. Ildefonso Villán Criado Letrado del Consejo General del Poder Judicial D. José Daniel Sanz Heredero Letrado del Consejo General del Poder Judicial © CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL c/ Marqués de la Ensenada, 8 28004 Madrid (España) Depósito legal: M.__.___-2006 Imprime: Lerko Print, S.A. No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro y otros métodos, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright. e-Justicia Enero 2008 Sumario 1 2 Editorial Noticias El Consejo General del Poder Judicial de España coordina el grupo de trabajo e-justicia de la red europea de consejos del Poder Judicial. El pleno del Consejo General del Poder Judicial ha acordado iniciar los trámites para modificar el reglamento 1/2005, de aspectos accesorios, para incorporar las previsiones principales del código de conducta para usuarios de equipos y sistemas informáticos al servicio de la administración de justicia. Aprobado el documento “criterios generales de seguridad en los sistemas de información al servicio de la administración de justicia”. Se autoriza la implantación, en modo experimental, del sistema lexnet en los órganos judiciales del partido judicial de Burgos. Sexta reunión de responsables técnicos de las administraciones competentes en Pamplona. 6 Punto Neutro Judicial Noticias del Punto Neutro Judicial 18 Extranet de Jueces Nueva interfaz de búsqueda de jurisprudencia por Tesauro 21 Datos de Justicia Dos años de los juzgados de violencia contra la mujer en la estadística judicial 28 Artículos Técnicos Editorial Presentamos el último número del año 2007. Esperamos que los contenidos presentados a lo largo de todo el año hayan resultado interesantes. Los correos recibidos, así parecen demostrarlo. Como siempre, la revista comienza con noticias relacionadas con la actividad del Consejo. En este número puede destacarse la aprobación del documento “Criterios Generales de Seguridad en los Sistemas de Información al Servicio de la Administración de Justicia”, la autorización de la implantación del sistema LexNET, en modo experimental, en los órganos judiciales unipersonales del partido judicial de Burgos y la firma de diversos Convenios de Colaboración con distintas Administraciones: Generalitat de Cataluña, Generalitat Valenciana, Gobierno Vasco, Colegio de Registradores, INEM. En el apartado “Punto Neutro Judicial” se incluye la descripción de un nuevo servicio: la consulta a las bases de datos del Catastro. Además, se describe la nueva forma de acceso, en entorno web, a las bases de datos de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria y a la Consulta Padronal del Instituto Nacional de Estadística. En las Noticias del Punto Neutro Judicial se da cuenta de la publicación de cinco nuevos servicios más. En “Extranet de Jueces” se incluye un artículo escrito por los servicios técnicos del Centro de Documentación Judicial sobre la nueva interfaz de búsqueda de jurisprudencia por Tesauro, disponible desde el portal www.poderjudicial.es. En “Datos de Justicia” se incluye un informe sobre los Juzgados de Violencia contra la Mujer en la Estadística Judicial, vistos desde la perspectiva de los dos años que llevan en funcionamiento. En el apartado “Artículos Técnicos”, se incluye una descripción del portal web del Punto Neutro Judicial desde el punto de vista de los servicios que presta, las tecnologías utilizadas y la gestión de usuarios. Las últimas mejoras aplicadas facilitan y agilizan el acceso a la información. Incluimos, en “Justicia y Tecnología”, un artículo del Director General del Catastro, Jesús S. Miranda Hita, sobre el nuevo Convenio firmado con el Consejo y un artículo de Jesús María Guerra Salvador, Ingeniero de Sistemas de Bea Systems, sobre la evolución tecnológica del Punto Neutro Judicial. Además, un resumen del Primer Seminario organizado por el Consejo General del Poder Judicial, en colaboración con la empresa Cybex sobre la valoración de la prueba digital en soporte electrónico. La red de servicios del Punto Neutro Judicial 32 Justicia y Tecnología Oficina virtual del catastro El Punto Neutro Judicial y su evolución a proveedor de servicios Prueba electrónica: presente y futuro para la judicatura 39 El Rincón del Usuario En el apartado “El Rincón del Usuario”, se incluyen los últimos datos recogidos por el Centro de Atención a Usuarios del Consejo sobre las incidencias registradas. En el suplemento especial de este mes se incluye el documento “Criterios Generales de Seguridad en los Sistemas de Información al Servicio de la Administración de Justicia”, aprobado por el Pleno del Consejo en su sesión de 13 de septiembre de 2007. Centro de atención a usuarios 40 Suplemento Especial Consejo General del Poder Judicial “Criterios generales de seguridad en los sistemas de información al servicio de la administración de justicia” 1 Noticias EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL DE ESPAÑA COORDINA EL GRUPO DE TRABAJO e-JUSTICIA DE LA RED EUROPEA DE CONSEJOS DE PODER JUDICIAL La Red Europea de Consejos de Poder Judicial ha encargado al Consejo español la coordinación del grupo e-Justicia, que tiene como misión elaborar estrategias para introducir la e-justicia en los Juzgados y Tribunales con el objeto de aprovechar las ventajas y oportunidades proporcionadas por las Tecnologías de la Información. El grupo, compuesto por participantes de catorce países (Austria, Bélgica, Chipre, República Checa, Dinamarca, Alemania, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Países Bajos, Rumanía, Suecia y España) nace con los siguientes objetivos: Progresar en la confianza y seguridad de la sociedad en las TI. Convencer a los agentes clave de la sociedad de que estas tecnologías no representan una amenaza a la privacidad y los derechos del ciudadano. Convencer a las Administraciones Públicas para adoptar y utilizar el resultado y conclusiones de los trabajos. http://www.encj.net/encj/ EL PLENO DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL HA ACORDADO INICIAR LOS TRÁMITES PARA MODIFICAR EL REGLAMENTO 1/2005, DE ASPECTOS ACCESORIOS, PARA INCORPORAR LAS PREVISIONES PRINCIPALES DEL CÓDIGO DE CONDUCTA PARA USUARIOS DE EQUIPOS Y SISTEMAS INFORMÁTICOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA En la reunión de la Comisión de Coordinación de las Comunidades Autónomas con competencias en materia de Administración de Justicia, celebrada en Santiago de Compostela el 16 de marzo de 2007, los representantes de las Comunidades Autónomas de Galicia, País Vasco, Cataluña, Canarias, Andalucía, Navarra y Asturias acordaron “instar al Consejo General del Poder Judicial a elevar a naturaleza de reglamento el Código de Conducta para Usuarios de Equipos y Sistemas Informáticos para la Administración de Justicia”. 2 A la vista del anterior acuerdo, se ha propuesto al Pleno del Consejo la reforma del Reglamento 1/2005 para incorporar las previsiones principales del Código de Conducta. El Pleno, en su sesión de 14 de noviembre ha acordado iniciar los trámites de modificación del Reglamento 1/2005, de Aspectos Accesorios para incorporar las previsiones principales del Código de Conducta para usuarios de equipos y sistemas informáticos al servicio de la Administración de Justicia. APROBADO EL DOCUMENTO “CRITERIOS GENERALES DE SEGURIDAD EN LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA” El Pleno del Consejo General del Poder Judicial, a propuesta de la Comisión de Informática Judicial, aprobó, en su sesión de 13 de septiembre de 2007, el documento “Criterios Generales de Seguridad en los Sistemas de Información al Servicio de la Administración de Justicia”, que se incorporará como Anexo al Test de Compatibilidad. En este documento se recogen las medidas de seguridad, tanto técnicas como organizativas, que deben tener en cuenta las Administraciones competentes a la hora de desarrollar un sistema de gestión procesal así como las que vienen obligados a observar con los sistemas ya en producción. Se ha acordado que estas medidas se implanten durante el año 2008, estando prevista la realización de una auditoría de seguridad en el primer trimestre del año 2009. SE AUTORIZA LA IMPLANTACIÓN, EN MODO EXPERIMENTAL, DEL SISTEMA LEXNET EN LOS ÓRGANOS JUDICIALES DEL PARTIDO JUDICIAL DE BURGOS El Pleno del Consejo General del Poder Judicial, en su sesión de 14 de noviembre de 2007, acordó autorizar, a propuesta de la Comisión de Informática Judicial, la implantación, en modo experimental, en los órganos judiciales unipersonales del partido judicial de Burgos, del servicio de presentación telemática de escritos y notificaciones LexNET, desarrollado por el Ministerio de Justicia. Dicho protocolo tiene por objeto “servir de complemento para la puesta en marcha del proceso de implantación en Burgos del sistema telemático de comunicaciones procesales denominado LexNET previsto en el Real Decreto 84/2007, de 26 de enero; así como definir, en términos expresos y aceptables para los potenciales usuarios y demás operadores jurídicos, conforme a los medios técnicos disponibles, los criterios de actuación de los actos procesales y de comunicación procesal que se canalicen a través de este sistema telemático y sus defectos jurídicos conforme a la actual normativa orgánica y procesal aplicable al caso”. Con fecha 28 de septiembre de 2005, el Pleno autorizó el sistema LexNet, haciendo una serie de observaciones, entre las que destacan la necesidad de conseguir su plena integración en los sistemas de gestión procesal y el informe, con carácter previo, a la Comisión de Informática Judicial de toda implantación o despliegue que se realice de dicho sistema. En esta experiencia de implantación participarán los Funcionarios del Cuerpo Superior Jurídico de Secretarios Judiciales, Funcionarios del Cuerpo de Gestión Procesal y Administrativa, Funcionarios del Cuerpo de Tramitación Procesal y Administrativa, Funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial, Funcionarios de la Abogacía del Estado y el Administrador y los Procuradores de los Tribunales del Colegio de Procuradores de Burgos. El Ministerio de Justicia ha elaborado un “Protocolo de actuación para la implantación en los órganos judiciales unipersonales del partido judicial de Burgos del sistema informático de telecomunicaciones LexNet” del que se ha dado traslado a la Junta de Jueces de Burgos y a la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, habiendo ambas tomado nota del documento y emitido los correspondientes informes, de los que se ha dado, a su vez, traslado a la Comisión de Informática Judicial. El Pleno ha acordado, igualmente, delegar en la Comisión de Informática Judicial, como proponente de la autorización, el seguimiento y evaluación de los trabajos que se desarrollen. 3 3 SEXTA REUNIÓN DE RESPONSABLES TÉCNICOS DE LAS ADMINISTRACIONES COMPETENTES EN PAMPLONA Los días 15 y 16 de noviembre se ha celebrado en Pamplona, la Sexta Reunión de Responsables Técnicos de las Administraciones competentes, con la participación de los Directores Generales y Secretarios Generales de Modernización de la Justicia. Se ha acordado la creación de un nuevo Grupo de Trabajo con el objetivo de comenzar los trabajos tendentes a definir los estándares mínimos para lograr la implantación progresiva en las Noticias CONVENIO DE COOPERACIÓN TECNOLÓGICA ENTRE EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, LA GENERALITAT VALENCIANA, EL DECANATO AUTONÓMICO DE LOS REGISTRADORES Y EL CONSEJO VALENCIANO DE COLEGIOS DE PROCURADORES PARA EL INTERCAMBIO DE DOCUMENTACIÓN ELECTRÓNICA ENTRE LOS ÓRGANOS JUDICIALES Y LOS REGISTROS DE LA PROPIEDAD Y MERCANTILES DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA VALENCIANA El Pleno del Consejo General del Poder Judicial aprobó, en su sesión de 10 de octubre de 2007, un convenio de Cooperación con la Generalitat Valenciana, EL Decanato Autonómico de los Registradores y el Consejo Valenciano de Colegios de Procuradores, con la finalidad de regular la presentación de documentos judiciales electrónicos por vía telemática en los Registros, y, en general, la comunicación electrónica fehaciente entre los Órganos Judiciales y los Registros de la Propiedad y Mercantiles, así como la intervención de los Procuradores en tales comunicaciones. CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL, EL DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DEL GOBIERNO VASCO, Y LA EMPRESA DE CERTIFICACIÓN Y SERVICIOS, “IZENPE, S.A.” (ZIURTAPEN ETA ZERBITZU ENPRESA) PARA EL ACCESO TELEMÁTICO A LOS SERVICIOS PRESTADOS A LOS JUECES Y MAGISTRADOS POR EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE PAÍS VASCO El Pleno del Consejo General del Poder Judicial aprobó, en su sesión de 14 de noviembre, un Convenio de Colaboración entre el Consejo General del Poder Judicial, el Departamento de Justicia del Gobierno Vasco y la empresa de certificación Izenpe, S.A. con el objeto de posibilitar que la identidad digital requerida por los diferentes servicios prestados a los Jueces y Magistrados por el Consejo General del Poder Judicial y por el Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del 4 oficinas judiciales del expediente digital, con la consecuente desaparición del papel. Han asistido, en esta ocasión, el Vocal del Consejo General del Poder Judicial y Presidente de la Comisión de Informática Judicial, don Carlos Ríos Izquierdo, y los Directores Generales las distintas Administraciones y otros responsables de Comunidades Autónomas que aún no han asumido sus competencias pero han comenzado a trabajar en este terreno. Gobierno Vasco se basen, indistintamente, en los certificados electrónicos expedidos por la Fábrica Nacional de Monetda y Timbre – Real Casa de la Moneda y por IZENPE. CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y EL DEPARTAMENTO DE JUSTICIA DE LA GENERALITAT DE CATALUÑA PARA EL ACCESO TELEMÁTICO A LOS SERVICIOS PRESTADOS A LOS JUECES Y MAGISTRADOS POR EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA DE CATALUÑA El Pleno del Consejo General del Poder Judicial, a propuesta de la Comisión de Informática Judicial, aprobó, en su sesión de 14 de noviembre, un Convenio de Colaboración entre el Consejo General del Poder Judicial y el Departamento de Justicia de la Generalitat de Cataluña, con el objeto de posibilitar que los jueces y magistrados puedan acceder a los diferentes servicios prestados por el Consejo General del Poder Judicial y por el Departamento de Justicia de la Generalitat, mediante la utilización indistinta de certificados de firma electrónica distribuidos tanto por el Consejo General del Poder Judicial (Fábrica Nacional de Monetda y Timbre – Real Casa de la Moneda) como por el Departamento de Justicia de la Generalitat Catalana (CATCert). CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y EL COLEGIO DE REGISTRADORES DE LA PROPIEDAD, MERCANTILES Y DE BIENES MUEBLES DE ESPAÑA, SOBRE LA REMISIÓN DE DOCUMENTOS PÚBLICOS JUDICIALES A TRAVÉS DEL PUNTO NEUTRO JUDICIAL El Pleno del Consejo General del Poder Judicial ha aprobado, en su sesión de 28 de noviembre, un Convenio de Colaboración con el Colegio de Registradores de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles de España en el que se fijan las condiciones para la obtención judicial de información registral on line y para la remisión telemática de documentos desde los juzgados a los registros de la propiedad, mercantiles y de bienes muebles. En concreto, el Colegio de Registradores facilitará a los órganos judiciales la obtención de información registral a través del fichero localizador de titularidades inscritas cuando la información así obtenida tenga por finalidad: establecer un procedimiento mediante el cual se posibilite el acceso de los órganos judiciales a la base de datos del Servicio Público de Empleo Estatal, con el fin de obtener la siguiente información de los trabajadores: nombre y apellidos, dirección, tipo de prestación, fecha de inicio, número de días reconocidos, número de días consumidos, cuantía diaria bruta, situación (alta/ baja) y, si es en baja, fecha y causa de la misma (agotamiento u otras causas), Entidad Financiera y Sucursal por la que se abonan las prestaciones. Estos datos se refieren a la última situación de las prestaciones, recogida en la base de datos en el momento de la consulta. 1. La investigación o persecución de delitos que no sean perseguibles únicamente a instancia de persona agraviada. 2. Hacer efectiva la responsabilidad civil impuesta en resolución judicial firme derivada de proceso penal siempre que el beneficiario sea una Administración pública. CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y LA COMPAÑÍA CYBEX PARA LA CELEBRACIÓN DE ACTIVIDADES Y EL DESARROLLO DE PROYECTOS ORIENTADOS A LA GESTIÓN DE PRUEBAS ELECTRÓNICAS. 3. Proceder al cobro de multas impuestas en resolución judicial firme derivada de proceso penal. Ambas operaciones se realizarán desde el portal web del Colegio de Registradores, haciendo uso del Punto Neutro Judicial como punto de entrada. El pasado 17 de Octubre de 2007, el CGPJ firmaba con la compañía Cybex un convenio concretado en un conjunto de actividades como la celebración de seminarios y jornadas, el desarrollo de proyectos conjuntos, y el intercambio de documentación sobre la prueba electrónica y otros temas estrechamente relacionados con ésta, entre otros puntos. CONVENIO DE COLABORACIÓN ENTRE EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Y EL SERVICIO PÚBLICO DE EMPLEO ESTATAL, EN MATERIA DE TRANSMISIONES DE DATOS SOBRE PRESTACIONES DE DESEMPLEO PARA SUSTITUCION DE CERTIFICADOS EN PAPEL. Así culminaban dos años de negociaciones entre Consejo y Cybex para sellar un acuerdo con carácter de continuidad, algo que supone un verdadero voto de confianza a esta firma pionera en gestión de pruebas electrónicas y análisis forense de medios digitales. El Pleno del Consejo General del Poder Judicial ha aprobado, en su sesión de 28 de noviembre, un Convenio de Colaboración con el Servicio Público de Empleo Estatal, que tiene por objeto 3 5 Punto Neutro J udicial NOTICIAS DEL PUNTO NEUTRO JUDICIAL SE HAN DADO DE ALTA SEIS NUEVOS SERVICIOS EN EL PUNTO NEUTRO JUDICIAL: AREA DE SECRETARIOS DE GOBIERNO REGISTRO CENTRAL DE REBELDES CIVILES INFRAESTRUCTURA DE PARTIDOS JUDICIALES INFORMES ESTADÍSTICOS SISTEMA DE INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA DE PARTIDOS JUDICIALES CATASTRO DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA AREA DE SECRETARIOS DE GOBIERNO Dentro del marco de colaboración Consejo-Órganos de Gobierno, se acordó crear un área de trabajo para los Secretarios y Secretarias de Gobierno, con el fin de que dispongan de un lugar en el que poder intercambiar información y comunicarse con el Consejo. El acceso requiere de usuario y contraseña. REGISTRO CENTRAL DE REBELDES CIVILES El Ministerio de Justicia ha informatizado el Registro Central de Rebeldes Civiles a que se refieren los artículos 155,156 y 157 de la Ley de Enjuiciamiento Civil y cuya creación viene acordada por Real Decreto 231/2002 de 1 de marzo. Tiene por objeto evitar que los Tribunales reiteren innecesariamente las diligencias para averiguar el domicilio desconocido de una persona demandada en el proceso. La creación del Registro Central de Rebeldes Civiles agiliza significativamente los trámites del proceso, en cuanto evita que se repitan por el mismo Tribunal en otro proceso, o por otros órganos judiciales, las mismas averiguaciones en relación con un mismo demandado cuyo domicilio se desconoce y permite al Juez acudir directamente a la comunicación a través de edictos, con la economía en tiempo y actividad procesal que ello representa. 6 3 INFRAESTRUCTURA DE PARTIDOS JUDICIALES Esta aplicación, desarrollada por el Consejo General del Poder Judicial, tiene como objetivo la creación de un sistema de información sobre los servicios y órganos judiciales de los partidos judiciales en el que se recojan datos sobre: Datos Generales del Decanato; Infraestructura; Plantilla; Juzgados; Registro Civil; Sedes; Servicios Comunes de Gestión Procesal; otros servicios. INFORMES ESTADÍSTICOS Desde este servicio están accesibles los informes y publicaciones elaborados por la Sección de Estadística Judicial del Consejo. También está disponible una “Biblioteca de Informes”. El servicio muestra una pantalla desde la que se tiene acceso a los siguientes informes y publicaciones: Informes Estadísticos por Territorios Estructura Demográfica de la Carrera Judicial Datos de Justicia La Justicia Dato a Dato Modelos de Boletines Estadísticos Informes de Juzgados de Paz 7 SISTEMA DE INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA DE PARTIDOS JUDICIALES Punto Neutro J udicial Este servicio ofrece informes sobre datos territoriales, demográficos, sociales y económicos de los partidos judiciales relevantes para la gestión judicial, recopilados a partir de diversas fuentes. 8 CATASTRO Se ha dado de alta un nuevo servicio en el Punto Neutro Judicial: Consulta al Catastro del Ministerio de Economía y Hacienda. En la siguiente Sección de la Revista se describe el nuevo servicio y se incluye una pequeña explicación sobre su utilización y sobre la información que se ofrece. Se ha dado de alta en la aplicación de consultas del Catastro a todos los usuarios de la aplicación de consultas de la Agencia Tributaria. Los datos de conexión (usuario y contraseña) se han comunicado por correo postal, mediante carta nominativa. Aquellos usuarios de la AEAT que no hayan recibido ninguna comunicación del Consejo con los datos para conectarse al Catastro, pueden ponerse en contacto con el Centro de Atención a Usuarios del Consejo (918382680). SE HA INSTALADO UN BUS DE INTEGRACIÓN EN EL PUNTO NEUTRO JUDICIAL PARA AGRUPAR LOS SERVICIOS PRESTADOS, UNIFICANDO LA FORMA DE ACCESO MODIFICADA LA FORMA DE ACCESO A LAS BASES DE DATOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA PARA CONSULTA DE DOMICILIOS PADRONALES Desde el Consejo General del Poder Judicial se están integrando diversos servicios utilizando la tecnología del “bus de integración”, consiguiendo que con un único usuario y su contraseña, se tenga acceso a diversas aplicaciones de consulta. El Instituto Nacional de Estadística ha modificado la forma de acceso a su consulta de domicilios padronales. Para acceder a este servicio se utiliza el usuario y la contraseña asignados para acceder al Punto Neutro Judicial. En la siguiente Sección de la Revista se describe el nuevo acceso. Actualmente se han integrado el Catastro del Ministerio de Economía y Hacienda, y el Instituto Nacional de Estadística (búsqueda de domicilios padronales). Los sucesivos servicios que se vayan publicando, como el acceso al Instituto Nacional de Empleo, se integrarán en el bus. MODIFICADA LA FORMA DE ACCESO A LAS BASES DE DATOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA El acceso a las bases de datos de la AEAT, que hasta hace unos meses se venía realizando mediante emuladores, ha sido modificado por el Consejo, tras un importante despliegue técnico y una importante inversión económica, convirtiéndolo en una consulta vía web. En la siguiente Sección de la Revista se describe el nuevo acceso. PETICIÓN DE ALTAS EN LOS SERVICIOS DEL PUNTO NEUTRO JUDICIAL A los servicios del Punto Neutro Judicial pueden acceder jueces, magistrados, secretarios y el personal funcionario que presta sus servicios en la oficina judicial. Los Secretarios Judiciales son los encargados de tramitar las solicitudes de alta. Para ello, desde el portal del Punto Neutro Judicial, tendrán que seguir estos pasos: En la página de inicio del portal, se encuentra el enlace “Alta Servicios PNJ”. 9 Se mostrará la siguiente pantalla En ella, el Secretario/a Judicial del Órgano deberá identificarse para, a su vez, identificar el órgano judicial. Este paso es obligatorio, pues únicamente el Secretario Judicial puede solicitar altas para usuarios. Este paso no implica el alta del Secretario Judicial como usuario. Una vez introducidos los datos (el campo NIF deberá rellenarse con ceros a la izquierda), aparecerá la siguiente pantalla: Punto Neutro J udicial Pulsando el botón “Añadir” se mostrará un formulario para introducir los datos del usuario al que se quiere dar de alta, así como los distintos servicios para los que se puede solicitar los datos de acceso: Introducidos todos los datos y seleccionados los servicios, se pulsa “Guardar” y se mostrará la pantalla anterior, en la que podrán verse los datos introducidos. Para solicitar nuevas altas, se pulsa el botón “Añadir” para, como su nombre indica, añadir más usuarios. Una vez introducida la información de todos los usuarios, se pulsa “Aceptar” y la solicitud se recibe en el Centro de Atención a Usuarios, que la tramitará. 10 ACCESO A LAS BASES DE DATOS DE LA AGENCIA ESTATAL DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Uno de los primeros servicios que se dio de alta en el Punto Neutro Judicial fue el acceso a las bases de datos de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria. Hasta ahora, dicho acceso venía realizándose a través de un emulador, aplicación informática que, como su nombre indica, emula en el equipo del usuario un terminal de trabajo remoto; en este caso, el usuario trabaja en su equipo como si lo hiciese directamente en un puesto de la Agencia Tributaria. Este sistema conlleva la dificultad de utilizar el emulador y la adaptación del usuario a la nueva forma de trabajo y al teclado virtual que debe de utilizar. General del Poder Judicial, tras varios meses de trabajo y una importante inversión, ha conseguido desarrollar un sistema en entorno web, que permite al usuario un acceso más cómodo y amigable a las bases de datos de la AEAT. La nueva forma de acceso no requiere de la instalación de ningún programa específico (emulador) pues se realiza mediante el navegador de Internet, y utiliza los mismos códigos de usuario y las contraseñas que hasta la fecha venían utilizándose. Para acceder a las consultas, el usuario debe dirigirse al apartado de Servicios del portal del Punto Neutro Judicial y seleccionar la “Consulta Tributaria Estatal y Aduanera”. Si bien, en un principio no fue posible modificar esta forma de acceso, por la particular configuración del programa de consultas de la Agencia Tributaria y sus medidas de seguridad, el Consejo Aparecerá una pantalla con las diferentes direcciones de acceso correspondientes a las Comunidades Autónomas: Con el antiguo sistema de acceso, se iniciaba el emulador del equipo del usuario y se mostraba la pantalla de entrada al Departamento de Informática Tributaria: 3 11 Punto Neutro J udicial Una vez introducido el código de usuario y la contraseña, el usuario accedía a un menú de texto con las posibles opciones de consulta: 12 Con el nuevo sistema de acceso, el navegador del usuario mostrará directamente una pantalla con todas las consultas accesibles: Actualmente, la Agencia Tributaria permite realizar consultas sobre: Identificación de Contribuyentes Domicilio Percepciones del trabajo Cuentas bancarias Solicitudes de devolución Impuesto Actividades Económicas Planes de Pensiones Una vez seleccionada la consulta que se quiere realizar, la aplicación solicita el usuario y contraseña específicos de la Agencia Tributaria. Para seguir con la descripción, utilizaremos la consulta de Domicilio: Recordamos que está prohibido utilizar el NIF propio para realizar consultas. Si durante la introducción de los datos se produjese algún error, la aplicación mostraría una pantalla similar a la siguiente: Para realizar pruebas se deben de utilizar los siguientes contribuyentes: En ella se informa al usuario que ha ocurrido un error y se indica en qué campo se ha producido el mismo. Además, se recuerda que es obligatorio completar el campo “Nº Procedimiento” con el número del procedimiento en el que se ha acordado realizar la consulta de datos. JUAN ESPAÑOL, con NIF XXXXXXXX JUANA ESPAÑOLA, con NIF YYYYYYYY SOCIEDAD ESPAÑOLA, con CIF ZZZZZZZZ 3 13 Si realizamos otra consulta, por ejemplo, sobre Cuentas Bancarias, la aplicación solicitará el número de procedimiento y el número del documento de identidad utilizado (NIF/NIE/ CIF) y, en este caso, el año fiscal: Punto Neutro J udicial Y mostrará los resultados: 14 Con la nueva aplicación es posible consultar datos sobre Planes de Pensiones que no estaban disponibles con el sistema anterior: Cierta información de la Agencia Tributaria no está disponible mediante este sistema de consultas. Actualmente, la AEAT viene mostrando un mensaje a los usuarios, advirtiéndoles de la necesidad de contactar por escrito con sus oficinas. Para este caso, la nueva aplicación de consultas muestra la siguiente pantalla: CATASTRO DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA El segundo servicio puesto en funcionamiento en este trimestre es el acceso a las bases de datos del Catastro del Ministerio de Economía y Hacienda. Desde él, pueden obtenerse los bienes de los que un ciudadano es propietario dominical, mostrándose en pantalla el certificado catastral del bien investigado. Para acceder a las consultas al Catastro se sigue el mismo sistema que el explicado anteriormente para la Agencia Tributaria: desde el portal del Punto Neutro Judicial, en la pestaña servicios, se pulsa sobre el enlace Catastro y aparecerán las distintas direcciones de acceso en función de la Comunidad Autónoma. A continuación se introduce el usuario y la contraseña para acceder al Punto Neutro Judicial. Estos datos son los mismos que han de introducirse para acceder a la Consulta de Domicilio Padronal del INE. Esta consulta permite acceder al nivel de detalle: A continuación se piden los datos del procedimiento para los que se realiza la consulta (en los que debe constar dictada una resolución que acuerde su realización) y el documento de identificación de la persona (física o jurídica) que se está investigando: Esta nueva aplicación permitirá a cualquier usuario, sin necesidad de recibir formación específica alguna, utilizar la consulta a las bases de datos de la Agencia. 15 Si existiese un NIF/CIF/NIE duplicado, la aplicación mostrará la siguiente pantalla: Punto Neutro J udicial Si todos los datos fuesen correctos, se mostraría el certificado catastral del bien inmueble propiedad del investigado: 16 PADRÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA El tercer servicio puesto en funcionamiento en este trimestre es el acceso a la consulta del domicilio padronal, ofrecida por el Instituto Nacional de Estadística. La aplicación también permite realizar búsquedas por nombre y apellidos: Para acceder a esta consulta se sigue el mismo procedimiento que con las dos anteriores. Una vez seleccionada la consulta, aparece la pantalla para que el usuario introduzca sus datos de conexión: El formulario que muestra el INE es más complejo que los anteriores, pues permite realizar búsquedas por más de un parámetro. Existen Parámetros Principales y Parámetros Opcionales. Dentro del apartado de los principales, en el campo “Nº Procedimiento” se introduce el tipo y número de autos en los que se ha acordado realizar la consulta. El campo “Español” permite los valores “Sí” y “No”. Seleccionando “No”, permite introducir el NIE o cualquier otro documento identificativo (pasaporte, tarjeta de residencia, etcétera). Los datos localizados se muestran de la siguiente forma: Tal y como se indica en el propio formulario, sólo deben rellenarse los parámetros opcionales si, una vez realizada la consulta por los principales, aparece el mensaje de que existe más de una persona con los mismos datos que los introducidos para la búsqueda. Pueden utilizarse como parámetros opcionales la provincia de residencia, el municipio, la fecha de nacimiento, la provincia de nacimiento o el municipio de nacimiento, así como cualquier combinación de todos estos datos. 17 E xtranet deJ ueces NUEVA INTERFAZ DE BÚSQUEDA DE JURISPRUDENCIA POR TESAURO La creación de un cauce que permita a los ciudadanos acceder a la información judicial, nacional o internacional, protegiendo adecuadamente los datos personales contenidos en las resoluciones judiciales, ha sido una necesidad sentida por el Consejo General del Poder Judicial ya desde el año 1997 en que se aprobó el Reglamento 1/97 de 7 de mayo por el que se creaba el Centro de Documentación Judicial, ubicando dentro del mismo un Servicio Central de Jurisprudencia para la compilación sistematizada de las Sentencias del Tribunal Supremo, de los Tribunales Superiores del Justicia y Audiencias así como de otros órganos cuyo interés doctrinal haga necesaria su recopilación. Desde entonces se inició la andadura para adaptar la actuación de dicho Centro a las exigencias de la denominada sociedad de la información y nuevas tecnologías, todo ello en desarrollo y cumplimiento de las competencias de recopilación, tratamiento y difusión de la Jurisprudencia atribuidas al mismo en el art. 107.10 LOPJ, constituyendo una de sus vocaciones irrenunciables el facilitar no solo un sistema centralizado de recopilación y consulta de las resoluciones judiciales tanto a los Órganos de Gobierno del Poder Judicial como a los propios Órganos Jurisdiccionales, sino el ofrecer un verdadero servicio público en el acceso a la Jurisprudencia por parte de todos los ciudadanos con la necesaria protección de los datos personales contenidos en las resoluciones judiciales objeto de difusión. Es por ello que el CGPJ a través del Centro de Documentación Judicial, en la apuesta por el acceso a la jurisprudencia entendido como servicio público se ha comprometido e involucrado desde su creación en sentar las bases tecnológicas para poder dar respuesta a todas las exigencias que conlleva tanto la inicial fase de recopilación, en formato digital o por vía telemática, de las diversas resoluciones judiciales dictadas a partir de los sistemas de gestión procesal de las distintas administraciones con competencia en dotación de medios 18 materiales de la Administración de Justicia, como la ulterior de tratamiento informático de las mismas, eliminación de datos personales de los intervinientes y creación de ficheros XML, y última de difusión en los distintos entornos, abierto y restringido. En abierto, en la actualidad la Jurisprudencia del Tribunal Supremo, las resoluciones judiciales dictadas por los Tribunales Superiores de Justicia de las 17 Comunidades Autónomas y, recientemente desde el pasado mes de junio de 2007 también de las 50 Audiencias Provinciales se publican íntegramente en Internet, www.poderjudicial.es, de modo libre y gratuito para el conocimiento de todos los ciudadanos, los textos enteros vaciados de datos personales y con un buscador que permita hacer efectivo el derecho al conocimiento de la jurisprudencia. Por otro lado, desde el último trimestre de 2005 se ofreció a todos los Jueces y Magistrados del Poder Judicial en España el acceso, en un entorno restringido para los mismos, la consulta de todas las resoluciones dictadas por los órganos colegiados del poder judicial desde 1998, así como también de fechas anteriores, habiéndose creado al día de hoy un fondo jurisprudencial que alcanzará en próximas fechas los 3 millones procedentes no solo de todos los Órganos Colegiados, sino también, y de forma paulatina, de diversos Órganos Unipersonales. En dicho entorno restringido se encuentra en la actualidad en fase de culminación y presentación un proyecto de interfaz de búsqueda de jurisprudencia por tesauro para todas las sentencias dictadas por las cinco Salas del Tribunal Supremo desde el 1 de enero de 2.006 analizadas por los miembros del Gabinete de Análisis de dicho Órgano, y vinculadas a la jurisprudencia relacionada, a favor y en contra de determinados puntos tratados en la resolución analizada, legislación que se cita en la sentencia, interpretada y aplicada por el Tribunal Supremo, y publicaciones del propio Consejo que tratan de la materia estudiada. Se trata de un ambicioso proyecto que pretende la búsqueda integrada, o bien, de todo el fondo jurisprudencial, o bien, exclusivamente a través de la herramienta constituida, por las más de 16.000 voces de los tesauros de cada jurisdicción marcadas por los analistas. En ambos casos el usuario podrá buscar, como funcionalidad totalmente novedosa, en todas las jurisdicciones, trayéndole la aplicación en los resultados que arroje las resoluciones dictadas por los órganos judiciales de cualquiera de ellas, de evidente interés en materias comunes. Dentro de la búsqueda por tesauro para las sentencias analizadas del TS, marcadas en la aplicación con una A, se podrá buscar específicamente por la relevancia que se pretenda. Esto es, si una resolución es considerada por el analista como innovadora (porque modifica una línea jurisprudencial existente hasta entonces), o bien que desarrolla conceptos generales o, por último, que consolida jurisprudencia. Se visualizará no solo el texto completo de la sentencia sino también, enmarcada en azul, la cuestión sobre la que versa y a continuación el campo resumen de los principales aspectos tratados en la misma resultado de una minuciosa labor intelectual efectuada por el analista, alejada de cualquier tipo de clasificación automática. Dentro de cada tesauro asociado a una jurisdicción concreta se podrán realizar búsquedas mediante tres tipos de accesos. O bien utilizando directamente los términos raíz (voces más genéricas que a su vez se despliegan en sucesivas voces-rama más concretas), con la particularidad de incluir también voces relacionadas con una voz concreta seleccionada, y sugerencias de términos similares. Asimismo se podrá realizar pinchando en la lista alfabética situada en la parte superior la letra por la que comience el texto que se desee buscar, y se desplegará a continuación una relación de voces que empiezan por la letra seleccionada. Y en tercer lugar también mediante un campo de texto libre en el que el usuario escribirá la palabra o expresión sobre la que quiera obtener resultados. Seleccionada una voz concreta la aplicación buscará entre las sentencias en las que los analistas hayan introducido dicha voz en el análisis por ser una materia sobre la que versa la resolución y en la parte izquierda de la pantalla se mostrará el número de resultados obtenidos desplegándose por defecto en el parte derecha la primera de las sentencias de la lista. Asimismo aparecerán en la parte superior cuatro pestañas (voces, jurisprudencia, legislación y publicaciones), resultado igualmente de la labor efectuada en cada resolución por los analistas. 19 Desplegando la pestaña “Voces” que aparece en la parte superior derecha de la resolución aparecerán, no solo las seleccionadas por el analista sino también las restantes voces que conforman la estructura jerárquica del árbol del tesauro, hasta llegar a la voz raíz, viniendo remarcada en rojo la voz expresamente marcada por el usuario en su búsqueda. E xtranet deJ ueces VOCES La pestaña “Legislación”, contiene además de una relación de los preceptos que cita la sentencia la distinción, si se trata de legislación aplicada, o bien, con mayor valor añadido si dicha legislación es interpretada por el juzgador, supliendo alguna laguna o bien aportando algún tipo de conocimiento que enriquece la interpretación de la misma. Por último, y siempre en la idea de poner a disposición del Juez o Magistrado toda la información existente sobre la materia que ha realizado la búsqueda, la pestaña “Publicaciones”, recogerá una relación de aquellas, dentro de las publicaciones del CGPJ, (resultado de Cursos, Seminarios, etc), que guarden algún tipo de conexión con todas o alguna de las materias estudiadas en la resolución analizada. LEGISLACIÓN Se trata, en suma, lo anteriormente expuesto, de la puesta a disposición de los Jueces y Magistrados del Poder Judicial de una herramienta que estará en constante desarrollo y perfeccionamiento al enriquecerse paulatinamente con la incorporación de las resoluciones del TS que vayan siendo analizadas diariamente por los miembros del gabinete de análisis de dicho Tribunal, encontrándose también prevista la incorporación progresiva, de sentencias dictadas por otros órganos colegiados a través de las voces de los distintos tesauros que serán incorporadas en el futuro por mas analistas procedentes del poder judicial. La pestaña “Jurisprudencia” recogerá un pormenorizado detalle no solo de la resolución objeto de recurso, sino de las diversas sentencias del TS mencionadas en la analizada distinguiendo las que son a favor del criterio seguido y las que no lo son (Jurisprudencia a favor y en contra). En cada caso se contiene una breve explicación de en qué aspecto es coincidente o difiere de la conclusión por la que opta la analizada. 20 JURISPRUDENCIA D atos de J usticia 05 – DOS AÑOS DE LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER EN LA ESTADÍSTICA JUDICIAL DATOS DE JUSTICIA AÑOS JUZGADOS DE VIOLENCIA La DOS Ley Orgánica 1/2004,DE del 28LOS de diciembre, de Medidas de MUJER Protección Integral Violencia de Género, bajo la ENcontra LA laESTADÍSTICA JUDICIAL fórmula de especialización dentro del orden penal de los Jueces de Instrucción, crea los juzgados de violencia contra la mujer. CONTRA LA En el desarrollo de esta Ley se han ido creando juzgados La Ley Orgánica departidos 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral exclusivos en violencia contra1/2004, la mujer en los judiciales contra la Violencia de Género, bajo la fórmula de especialización dentro del orden donde era previsible una mayor carga de trabajo, asignándose penal de los Jueces de Instrucción, crea en el resto de los partidos la competencia a un juzgado delos Juzgados de Violencia sobre la Mujer. instrucción o de primera instancia e instrucción quien debía En el desarrollo de esta Ley se han ido creando juzgados especializados en compatibilizar la nueva competencia con las suyas propias. violencia contra la Mujer en los partidos judiciales donde era previsible una carga de Losmayor datos estadísticos de latrabajo, violencia deasignándose la mujer adolecenen de el resto de los partidos la competencia a un problemas juzgadodede instrucción primera instancia e instrucción quien debía algunos calidad motivados por o no de estar dotados nueva competencia con las suyas propias. los compatibilizar juzgados de sistemas la informáticos perfectamente adaptados para facilitar la información que se les ha solicitado, y por la alta Los datos estadísticos de la violencia de la mujer adolecen de algunos problemas movilidad de los funcionarios en estos órganos y el porcentaje calidad motivados no estar dotados los juzgados de sistemas informáticos de de plazas que han estado cubiertas por por interinos, e incluso sin perfectamente adaptados para facilitar la información que se les ha solicitado, y cubrir, lo que se ha traducido en importantes problemas de por la alta movilidad de los funcionarios en estos órganos y el porcentaje de formación. plazas que han estado cubiertas por interinos, e incluso sin cubrir, lo que se ha La traducido evolución de en la carga de trabajo enproblemas asuntos penales importantes dedeformación. estos nuevos juzgados, en relación con la de los juzgados de La evolución de lae instrucción carga de instrucción y primera instancia nos trabajo la presenta en asuntos penales de estos nuevos juzgados, en relación con la de los juzgados de instrucción y primera instancia e el siguiente cuadro: instrucción no la presenta el siguiente cuadro: Jdos. Instrucción Jdos. V.M. % V.M. 05-T3 05-T4 06-T1 06-T2 06-T3 06-T4 07-T1 07-T2 242.787 7.032 2,8% 274.556 6.997 2,5% 284.644 8.040 2,7% 274.649 8.797 3,1% 238.705 7.863 3,2% 274.864 8.273 2,9% 289.733 8.471 2,8% 288.397 8.314 2,8% Se han contabilizado los sumarios, los asuntos de jurado, los procedimientos abreviados loscontabilizado juicios delos faltas. Enlos la asuntos fila dedejuzgados de instrucción están todos los que tienen Se yhan sumarios, jurado, competencia, incluyendo los esa procedimientos abreviados, los juicioslos de datos faltas yde las los que la tienen compartida con violencia contradelaconformidad. mujer. EnNo la sefila Violencianicontra la mujer se han contabilizado todos los sentencias hande contabilizado las asuntos de esa tanto los tramitados por los juzgados puros de violencia diligencias previas ni las naturaleza, urgentes por entender que ambas contra mujer como los procedimiento que compatibilizan esa competencia con la de juzgado de acaban por la transformación en otro o por instrucción. sentencia de conformidad (las urgentes). En la fila de juzgados de instrucción se han contabilizado los asuntos de todos los Para los juzgados “mixtos”, en los dos años de vigor de esta Ley el porcentaje de asuntos que tienen esa competencia, incluyendo los datos de los que de violencia contra la mujer respecto al total de los procedimientos penales de análoga la tienen compartida con violencia contra la mujer. En la naturaleza ha sido: fila de violencia contra la mujer se han contabilizado todos los asuntos de esa naturaleza, tanto los trámitados por los juzgados exclusivos de violencia contra la mujer, como los que compatibilizan esa competencia con la de juzgado de instrucción. La distribución de los asuntos penales ingresados en los dos años de la Ley en los juzgados de violencia contra la mujer, utilizando los mismos criterios anteriores es: 41 21 11,2% 11,2% conformidad (D.U.) (D.U.) (D.U.) 38,1% 38,1% 38,1% Diligencias previas Diligencias Urgentes 10,1% Procedimientos abreviados Resto de juicios de faltas de faltas de faltas 11,9% 11,9% 11,9% L.O. 5/95 Jurado L.O. 5/95 Jurado L.O. 5/95 Jurado 0,1% L.O. 5/95 0,1% 0,1% Sumarios Procedimientos Sumarios Procedimientos 23,9% 22,2% Sumarios Procedimientos 0,6% abreviados 0,6% abreviados 0,6% abreviados 38,0% 38,0% Diligencias Procedimientos Sumarios 38,0% 33,8% Diligencias previas Urgentes Juicios de faltas Sumarios abreviados 29,6% L.O. 5/95 4,2% Juicios de faltas Comparando los procedimientos penales ingresados en los juzgados de violencia 10,1% 33,8% 23,9% 22,2% 29,6% 4,2% contra la mujer respecto al total de ingresados en los juzgados de instrucción, ComparandoComparando los e procedimientos penales ingresados en losingresados juzgadoscontra deen violencia contramujer la respecto al total de ingresados de los primera instancia instrucción y violencia la en el loslos procedimientos penales loslos juzgados demujer violencia contra laconjunto Comparando procedimientos penales ingresados en juzgados de violencia contra la los dos años en mujer los juzgados de instrucción, primera instancia e instrucción y violencia contra la mujer, en el conjunto de Comparando los procedimientos penales ingresados en los juzgados de violencia contra al altotal enenloslosjuzgados dedeinstrucción, primera instancia mujerrespecto respecto totaldedeingresados ingresados juzgados instrucción, primera instanciae de ela violencia Comparando los procedimientos penales ingresados en los juzgados dos años obtenemos: obtenemos: mujer yrespecto total lade ingresados en los juzgados de obtenemos: instrucción, primera instancia e instrucción violenciaalcontra mujer en el conjunto de los dos años y violencia contra la mujer en el conjunto de los dos años obtenemos: contra lainstrucción mujer al latotal ingresados en obtenemos: los juzgados de instrucción, instrucciónrespecto y violencia contra mujer ende el conjunto de los dos años primera instancia e instrucción y violencia contra la Proc. mujer en el conjunto de los Proc. Sumarios 5/95 J. Faltas D. D. Urgentes Previas Sumarios L.O. L.O. 5/95 Urgentes D. D. Previas Abreviados Proc. dos años obtenemos: J.J.Faltas Abreviados Faltas D. Urgentes D. Previas Proc. Sumarios L.O. 5/95 Abreviados Sumarios L.O. 5 J. Faltas 1.826.008 D. Urgentes D.1.115.170 Previas J1iiJ1ii y Jiy Ji 229.919 322.103 9.584 999 Abreviados 1.826.008 229.919 322.103 9.584 999 1.115.170 J1ii y Ji 1.826.008 229.919 322.103 9.584 999 1.115.170 JVM 20.225 94.792 22.657 34.096 516 113 JVM 20.225 94.792 22.657 34.096322.103 516 113 9.584 1.115.170 JVM 1.826.008 20.225 229.919 94.792 22.657 34.096 516 113 Proc. JVM respecto Sumarios 516 L.O. J.20.225 Faltas D. Urgentes D. Previas JVM respecto 94.792 22.657 34.096 Abreviados JVM respecto al total 1,1% 29,2% 2,0% 9,6% 5,1% 10,2% al total 1,1% 29,2% 2,0% 9,6% 5,1% 10,2% 29,2% 2,0% 9,6% respecto J1ii y Ji al al total 1.826.008 1,1% 229.919 322.103 5,1% 9.58410,2% 1.115.170 EnEn loslos partidos judiciales en los que se comparte la competencia de violencia contra la la partidos judiciales en29,2% los que se comparte22.657 la 2,0% competencia de 34.096 violencia contra 1,1% 9,6% JVM 20.225 En los partidos el judiciales en94.792 los que seque comparte la competencia decontra violencia contra la 516 5,1% mujer con la de instrucción, porcentaje de trabajo ha significado la violencia la mujer, mujer con la de instrucción, el porcentaje de trabajo que ha significado la violencia contra la mujer, En los partidos judiciales en los que se comparte la competencia de violencia contra la mujer con la de instrucción, el porcentaje mujer lade dede instrucción, el porcentaje de trabajo que ha significado la violencia contra la mujer, haha sido, porcon tipotipo procedimientos penales: JVM respecto al sido, por procedimientos penales: de trabajo ha signifi la violencia contra la mujer, ha sido, por tipo de procedimientos penales: haque sido, por tipocado de procedimientos penales: J1ii y Ji JVM JVM total 1,1% total 29,2% Diligencias Diligencias 2,0% Procedimientos 9,6% 5,1% 5/95 999 113 1 10,2% Juicios dede Juicios Juicios de faltas faltas faltas 29,6% 4,2% 29,6% 4,2% 29,6% el número 4,2% 2.005, Diligencias Diligencias Procedimientos Sumarios 5/95 L.O. 5/95 Diligencias Diligencias abreviados Procedimientos Sumarios L.O. Ordenes de protección previas previas Urgentes Urgentes abreviados Sumarios L.O. 5/95 previas Urgentes abreviados D atos de J usticia 33,8% 23,9% 22,2% Ordenes de 10,1% protección 10,1% 33,8% 23,9% 22,2% 10,1% 33,8%2.004 al 23,9% 22,2% Desde el primer trimestre de segundo de de órdenes de protección incoadas en Violencia unnúmero incremento del 46%, Desde el primer trimestre de 2.004Doméstica al segundo ha de tenido 2.005, el de órdenes Ordenes de protección pasando de 7.329 a 10.712. Con laDoméstica entrada en funcionamiento de los Juzgados de protección incoadas en Violencia ha tenido un incremento del 46%, Ordenes de Ordenes deprotección protección ORDENES DE PROTECCIÓN pasando de 7.329 a 10.712. Con la entrada en funcionamiento de los Juzgados de Violencia contra laprimer Mujer, al pasar a calificarse comode de violencia contra la Desde el el trimestre dede 2.004 al al segundo dede 2.005, el el número órdenes dede Desde primer trimestre 2.004 segundo 2.005, número de órdenes Desde el primer trimestre de 2.004 al segundo de 2.005, el número de órdenes de de Violencia contra la Mujer, al pasar a calificarse como de violencia contra protección incoadas en violencia doméstica ha tenido un incremento del 46%, pasando de 7.329 a califi cadas como de violencia doméstica ha decrecido en un la el primer trimestre al segundo de 2005, el mujer unDesde alto porcentaje de las antiguas órdenes de pasando Violencia el protección incoadasde en2004 violencia doméstica ha tenido un incremento del 46%, de 7.329 aDomestica, protección incoadas en funcionamiento violencia doméstica hajuzgados tenido72% undeincremento del 46%, pasando de 7.329 a 10.712. Con la entrada en de los violencia contra la mujer, al pasar a entre el segundo trimestre de 2005 y el segundo 2007. número de órdenes de protección incoadas en violencia mujer un alto porcentaje de las antiguas órdenes Violencia Domestica, el 10.712. Con la entrada en funcionamiento de los juzgados de violenciade contra la mujer, al pasar a 10.712. Concalificadas la entrada en contra funcionamiento de juzgados violencia contra la mujer, al pasar a número de órdenes como de Violencia ha decrecido calificarse como de violencia la la mujer unlos alto porcentaje deDomestica las antiguas órdenes de Hay quedetener en cuenta que las órdenes de de en un doméstica ha tenido un incremento del 46%, pasando de calificarse como de violencia contra mujer un alto porcentaje de las antiguas órdenes deprotecciónen número de órdenes como de Violencia Domestica ha decrecido un calificarse comocalificadas denúmero violencia contra lacalificadas mujer un alto porcentaje dedomestica las antiguas órdenes de violencia domestica, el de órdenes como de violencia ha decrecido supuestos de violencia de asegundo 10.712.domestica, Con la trimestre entrada en funcionamiento de los y violencia violencia el número de de órdenes calificadas como dedoméstica violencia englobaban domestica ha decrecido 72% entre7.329 el 2.005 el segundo 2.007. violencia domestica, el número de órdenes calificadas como de violencia domestica ha decrecido en un 72% entre el segundo trimestre de 2.005 y el segundo 2.007. Hay que tener en cuenta que 72% entre el segundo trimestre de el segundo género intrafamiliar (contra y descendientes en un entrecontra el segundo trimestre dea 2.005 2.005 y el y segundo 2.007. Hay2.007. que tenerascendientes en cuenta que juzgados de 72% violencia la mujer, al pasar calificarse en un 72% entre el segundo trimestredoméstica de 2.005 englobaban y el segundosupuestos 2.007. Hay que tener en cuenta que laslas órdenes decontra protección dede violencia violencia genero órdenes de protección violencia doméstica de violencia de genero varones) de mujeres porsupuestos parte dede ascendientes yde descendientes como de violencia la mujer, un alto porcentaje de las englobaban las órdenes de protección de violencia doméstica englobaban supuestos de violencia de genero intrafamiliar (contra y ydescendientes dedeascendientes intrafamiliar (contraascendientes ascendientes descendientes porparte parte ascendientes y la mujer. losmujeres que nopor conocen los juzgados de violencia ycontra antiguas órdenes de violencia el número órdenes mujeres intrafamiliar (contradoméstica, y de descendientes mujeres porcontra parte de ascendientes y descendientes varones) deascendientes loslos que nono conocen loslos juzgados de violencia la mujer. descendientes varones) de que conocen juzgados de violencia contra la mujer. descendientes varones) de los que no conocen los juzgados de violencia contra la mujer. Ordenes solicitadas Ordenesde deproteccion proteccion solicitadas Órdenes de protección solicitadas 22 2 16.000 16.000 14.000 14.000 12.000 12.000 10.000 10.000 8.000 8.000 6.000 V. Domestica ´ V. Domestica V. Mujer V. Mujer 6.000 4.000 04 04 -T 04 1 -T 04 2 -T 04 3 -T 05 4 -T 05 1 -T 05 2 -T 05 3 -T 06 4 -T 06 1 -T 06 2 -T 06 3 -T 07 4 -T 07 1 -T 2 2.000 -T 04 1 -T 04 2 -T 04 3 -T 05 4 -T 05 1 -T 05 2 -T 05 3 -T 06 4 -T 06 1 -T 06 2 -T 06 3 -T 07 4 -T 07 1 -T 2 4.000 2.000 22 El número de ordenes en Violencia de la Mujer ha ido creciendo de manera continua, pasando de las 9.919 ordenes del tercer trimestre de 2.005 hasta las 14.833 del segundodetrimestre 2007 (un 49,5% de Mujer incremento). las ordenes de Violencia El número ordenesdeen Violencia de la ha ido En creciendo de de manera continua, contra la Mujer se han contabilizado tanto las incoadas en los propios juzgados de del pasando de las 9.919 ordenes del tercer trimestre de 2.005 hasta las 14.833 Violencia contra la Mujer, como las incoadas en los juzgados de guardia. El número de órdenes en violencia contra la mujer ha ido creciendo de manera continua, pasando de las 9.919 ordenes del tercer trimestre de 2005 hasta las 14.833 del segundo trimestre de 2007 (un 49,5% de incremento). En las órdenes de violencia contra la mujer se han contabilizado tanto las incoadas en los propios juzgados de violencia contra la mujer, como las incoadas en los juzgados de guardia. Para éstas últimas, los datos del 2005, que no están recogidos en la estadística judicial, se Ordenes de protección incoadas han estimado. 19.000 El siguiente gráfico nos presenta la evolución de la suma de órdenes de protección de violencia doméstica y violencia contra la 17.000 mujer: VD y VM 15.000 Ordenes de protección incoadas 13.000 Órdenes de protección incoadas VM 11.000 19.000 9.000 17.000 7.000 2 1 T2 3 1 4 3 2 3 4 2 1 4 1 -T 4-T 4-T 4-T 5-T 5-T 5-T 5-T 6-T 6-T 6-T 6-T 7-TVD 07 y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15.000 04 VM VM 13.000 Centrándonos en las órdenes de protección en Violencia contra la Mujer, la Estadística Judicial permite hacer algún análisis. En primer lugar, podemos analizar las órdenes según a instancia de que parte se solicitaron. En el conjunto de los dos años, la distribución es la siguiente: 11.000 9.000 7.000 2 según a instancia de 2 1 3 1Ordenes 3 de4proteccion 3 2 4 1 2 4 1 -T 4-T 4-T 4-T 5-T 5-T 5-T 5-T 6-T 6-T 6-T 6-T 7-T 7-T 0 se solicitaron 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 quien 04 Centrándonos en las órdenes de protección en violencia contra la mujer, la Estadística Judicial permite hacer algún análisis. En Victima; 96,56% Centrándonos en analizar las órdenes de protección en Violencia contra la Mujer, la primer lugar, podemos las órdenes según a instancia Porcentaje de denunciados extranjeros en las ordenes de Estadística permite algún análisis. En primer lugar, podemos de qué parte Judicial se solicitaron. En el conjunto hacer de los dos años, la protección solicitadas distribución siguiente: analizar lases laórdenes según a instancia de que parte se solicitaron. En el conjunto de los dos años, la distribución es la siguiente: Ministerio 35,4% Fiscal; 2,06% 36,0% Órdenes de protección según a instancia de quién se solicitaron De Oficio; 1,02% De la Administración; 32,1% 31,9% 32,6% 0,04% Otros; 0,32% 32,0% Ordenes de proteccion según a instancia de 28,0% se solicitaron Enquien la estadística se distinguen, tanto para 05-T3 05-T4 06-T1 06-T2 06-T3 30,2% 31,6% 30,0% 29,3% las victimas como para los 06-T4 07-T1 07-T2 En la estadística se distinguen, tanto para denunciados, las víctimas comolapara los denunciados, la nacionalidad (española o extranjera). nacionalidad (española o extranjera). Porcentaje de denunciados extranjeros en las ordenes de Porcentaje de denunciados extranjeros en las órdenes de protección solicitadas solicitadas protección Porcentaje dede victimas Porcentaje víctimasextranjeras extranjerasen enlas lasordenes órdenes de de protección protección de de VM VM Victima; 96,56% 38,0 35,4% 36,0% 35,3 31,9% 32,0% 32,1% 32,6% 30,2% 30,2 30,0% 29,4 29,3% 28,0% 05-T3 33,0 31,6% 05-T4 06-T1 06-T2 06-T3 06-T4 32,3 Ministerio 31,9 30,3 Fiscal; 2,06% De Oficio; 1,02% De 28,0 la 07-T1 07-T2 05-T3 05-T4 06-T1 06-T2 06-T3 Administración; 0,04% Otros; 0,32% 32,4 31,1 06-T4 43 07-T1 07-T2 Se observa que los porcentajes de extranjeros entre víctimas y denunciados coinciden en todos los trimestres, manteniendo un nivel creciente, y muy Porcentaje de victimas extranjeras en las ordenes de superior al porcentaje de extranjeros entre la población española que se puede protección de VM estimar que ha oscilado en el mismo periodo entre el 8,9% y el 10,1%. Si para las victimas y denunciados se tiene en cuenta conjuntamente la En la38,0 estadística se distinguen, tanto para las victimas como para los nacionalidad y la edad, se tiene para el conjunto de los dos años de la Ley la denunciados, la nacionalidad (española o extranjera). siguiente distribución: 23 SeSeobserva observaque quelos losporcentajes porcentajesdedeextranjeros extranjerosentre entrevíctimas víctimasy ydenunciados denunciado coinciden coincidenenentodos todoslos lostrimestres, trimestres,manteniendo manteniendoununnivel nivelcreciente, creciente,y ymuy mu superior superioralalporcentaje porcentajededeextranjeros extranjerosentre entrelalapoblación poblaciónespañola españolaque quesesepuede pued estimar que haha oscilado enen elel mismo periodo entre elel 8,9% yy elel 10,1%. estimar que oscilado mismo periodo entre 8,9% 10,1%. SiSipara paralas lasvictimas victimasy ydenunciados denunciadossesetiene tieneenencuenta cuentaconjuntamente conjuntamentelal nacionalidad y la edad, se tiene para el conjunto de los dos años nacionalidad y la edad, se tiene para el conjunto de los dos añosdedelalaLey Leylal Se observa que los porcentajes de extranjeros entre víctimas y oscilado en el mismo periodo entre el 8,9% y el 10,1%. siguiente distribución: siguiente distribución: denunciados coinciden en todos los trimestres, manteniendo Si para las víctimas y denunciados se tiene en cuenta un nivel creciente, y muy superior al porcentaje de extranjeros entre la población española que se puede estimar que ha conjuntamente la nacionalidad y la edad, se tiene para el conjunto de los dos años de la Ley la siguiente distribución: Española Española Extranjera Extranjera Observándose que ambas distribuciones sondeprácticamente idénticas, y qu Mayor dede Menor dede Mayor dede Mayor Menor Mayor de Menor Menor entre las victimas como entre los denunciados hay un 2,5% de menores de edad edad edad edad edad edad edad edad La distribución porcentual de la relación 30,96% entre las victimas y los denuncia 66,54% 1,79% 0,71% 66,54% 1,79% 30,96% 0,71% el conjunto de los dos años es la siguiente: Victimas Victimas Observándose Observándose que que ambas ambas distribuciones distribuciones son sonson prácticamente prácticamente idénticas, idénticas, y yque que tanto tant Denunciados 66,47% 1,76% 31,05% 0,72% Denunciados 66,47% 1,76% 31,05% 0,72% Observándose que ambas distribuciones prácticamente idénticas, y que entre entre las lasvictimas victimas como como entre entre los losdenunciados denunciados hay hayhay un un2,5% 2,5% de demenores menores de deedad. edad. entre las victimas como entre los denunciados un 2,5% de menores de ed Relación Ex relación afectiva Cónyuge Ex cónyuge Observándose que ambasde distribuciones son prácticamente La distribución porcentualafectiva de la entre las víctimas y 44 4e LaLadistribución distribución porcentual porcentual delade larelación relación entre entre las lasvictimas victimas yrelación ylos los denunciados denunciados en La distribución porcentual la relación entre las victimas y los denunciado idénticas, y que tanto entre las víctimas como entre los en el conjunto de 36,3% los dos años es la siguiente: 41,8%los denunciados 13,6% 26,8% elelconjunto conjunto de delos losdos dos años años es laes lasiguiente: denunciados hay un 2,5% de es menores desiguiente: edad.siguiente: el conjunto de los dos años la Respecto a las medidas acordadas en las órdenes de protección se obs Observándose que ambas distribuciones son prácticamente idénticas, y que tanto siguiente tendencia: entre las victimas como entre los denunciados hay un 2,5% de menores de edad. Cónyuge Cónyuge cónyuge cónyuge CónyugeExEx Ex cónyuge Relación Relación Relación ExEx relación relación afectiva afectiva Ex relación afectiva afectiva afectiva afectiva La distribución porcentual de la relación entre las victimas y los denunciados en el conjunto de los dos años es la siguiente: 25.000 41,8% 41,8% 41,8% 13,6% 13,6% 13,6% Relación afectiva Cónyuge Ex cónyuge 36,3% 36,3% 36,3% 20.896 22.924 41,8% Ex relación afectiva 26,8% 26,8% 26,8% 22.541 36,3% 13,6% 26,8% 19.953 20.000 Respecto a las medidas acordadas en las órdenes de protección se observa la 20.490 20.138 D atos de J usticia siguiente tendencia: 19.373 18.856 Respecto Respecto a alas las medidas acordadas acordadas en enlas lasórdenes órdenes de deprotección protección seseobserva observa la Respecto a medidas las medidas acordadas en las órdenes de protección se observ 15.000 Civil siguiente siguiente tendencia: tendencia: siguiente tendencia: 25.000 22.924 10.000 Pena 22.541 20.896 19.953 20.000 20.490 5.064 19.373 Observándose que ambas distribuciones son prácticamente idénticas, y que tanto15.000 entre las victimas como entre los denunciados hay un 2,5% de menores 5.000de edad. 25.000 25.000 25.000 Cónyuge Ex cónyuge 20.000 20.000 20.000 41,8% Relación afectiva 13,6% 0 36,3% 4.242 4.811 4.356 4.783 4.409 5.064 4.800 4.242 Penal 4.811 5.000 22.541 4.491 4.783 4.409 05-T322.541 05-T422.541 06-T1 06-T2 06-T3 19.953 19.953 19.953 0 Ex relación afectiva 20.138 18.856 Civil La distribución porcentual de la relación entre las victimas y los denunciados en10.000 4.491 el conjunto de los dos años es la siguiente: 22.924 22.924 22.924 20.896 20.896 20.896 4.800 06-T4 07-T1 07-T2 4.356 05-T3 05-T4 06-T1 06-T2 06-T3 06-T4 07-T1 07-T2 26,8% 20.490 20.490 20.490En el conjunto de los dos años de aplicación de la Ley, estas Respecto a las medidas acordadas en las órdenes de protección 20.138 20.138 20.138 19.373 19.373 Respecto a las medidas acordadas en las órdenes de protección se observa la 19.373 18.856 18.856 18.856 el conjunto de los de dostienen años delaaplicación la Ley, estas medidas tienen siguiente se observa la siguiente tendencia: medidas siguiente distribución (téngase en lacuenta En el conjunto de En los dos años aplicación dedela Ley, estas medidas tienen siguiente tendencia: 15.000 15.000 15.000 distribución: distribución: 25.000 22.924 19.953 20.490 19.373 Medidas de naturaleza penal 20.138 18.856 5.064 5.064 5.064 15.000 Penal Penal Penal 22.541 20.896 20.000 10.000 10.000 10.000 Civil 4.800 4.800 4.800 5.064 4.800 4.491 Alejamiento; 35,8% 4.242 4.242 4.242 Penal 10.000 5.000 5.000 5.000 5.000 la sigu que los porcentajes están calculados con relación al total de medidas y no al total de casos, siendo práctica habitual la Civil Civil Civil adopción de más deMedidas una medida en cada de naturaleza penalcaso): 4.242 4.811 4.491 4.491 4.4914.409 4.409 4.409 4.409 4.783 4.356 Salida del Alejamiento; 4.783 4.783 4.783 domicilio; 7,3% Prohibicion de comunicacion; 32,7% 4.811 4.811 4.811 4.356 4.356 4.356 35,8%Privativa de Suspensión Penal. Otras; tenencia, uso libertad; 3,9% armas; 7,0% 4,1% Prohibicion de Prohibicion volver lugar comunicacion; delito; 9,1% 00 005-T3 0 05-T4 06-T1 06-T2 06-T3 06-T4 07-T1 07-T2 05-T3 05-T3 05-T4 05-T4 06-T1 06-T1 06-T2 06-T2 06-T3 06-T3 06-T4 06-T4 07-T1 07-T1 07-T2 07-T2 05-T3 05-T4 06-T1 06-T2 06-T3 06-T4 07-T1 07-T2 Salida del En el conjunto de los dos años de aplicación de la Ley, estas medidas tienen la siguiente distribución: domicilio; 7,3% 24 Medidas de naturaleza penal Suspensión Privativa de Penal. Otras; tenencia, uso libertad; 3,9% armas; 7,0% 32,7% 45 Prohibicion volver lugar delito; 9,1% Prohibicion de comunicacion; 32,7% Alejamiento; 35,8% Sobre Sobre Sobre proteccion proteccion proteccion menor; menor; 0,7% 0,7%0,7% menor; Civil. Civil. Otras; Otras; Civil. Otras; 16,7% 16,7% 16,7% Salida del domicilio; 7,3% con orden delaprotección y el resto Prestacion Prestacion Prohibicionun 75% se han adoptado Prestacion De estas medidas, Atribucion Atribucion dede la Atribucion de la De estas un 75% se han adoptado con orden de protección el resto al amparo del medidas, art. 13 de la Ley de Enjuiciamiento criminal y 61 yysiguientes de la volver lugar Suspensión alimentos; alimentos; alimentos; vivienda; vivienda; 30,9% 30,9% vivienda; al amparo del art. 13 de se la Ley de tomado Enjuiciamiento criminal y de 61 y30,9% de el la 9,8 del Privativa de 86,4% han a instancia lasiguientes victima, delito;El 9,1% tenencia,L.O. uso 1/2004. Penal. Otras; L.O. 1/2004. El 86,4% se han tomado a instancia de la victima, el 9,8 del 32,1% 32,1% libertad; 3,9% 32,1% Ministerio Fiscal y el 3,3% de oficio. armas; 7,0% 4,1% Ministerio Fiscal y el 3,3% de oficio. Permuta Permuta uso uso uso Permuta vivienda vivienda vivienda De estas un medidas, un 75% se han adoptado con orden De estas medidas, 75% se han adoptado con orden de protección y el resto al amparo Medidas Medidas de naturaleza civil familiar; 1,1% 1,1% familiar; defamiliar; naturaleza civil1,1% art. 13 de la Ley de Enjuiciamiento criminal y 61 y del siguientes El 86,4% se de protección y el resto al amparo art. 13 de de lala L.O. Ley 1/2004. de Suspension Suspension Suspension tomado a instancia de la víctima, el 9,8 del Ministerio Fiscal 3,3% 1/2004. de oficio. Enjuiciamiento criminal y 61 y siguientes dey lael L.O. Sobre Suspension Suspension Suspension Suspension Suspension guarda guarda y y Sobre El 86,4% se han tomado a instancia de yla víctima, el 9,8 delSuspensionproteccion guarda Civil. Otras; Si nos centramos en las medidas adoptadas con orden depatria protección, el porcentaje de menor; 0,7% regimen regimen visitas; visitas; proteccion regimen visitas; patria potestad; potestad; patria potestad; Ministerio Fiscalcustodia; y elcustodia; 3,3% de 11,3% ofi11,3% cio.ha11,3% 16,7% Civil. Otras; enes en las que se ha aplicado cada tipocustodia; de medida sido: menor; 0,7% Prestacion Atribucion de la 6,4%6,4% 16,7% 0,7% 0,7%0,7%alimentos; 6,4% vivienda; 30,9% Prestacion Atribucion de la 32,1% Privativa de libertad 6,9% Permutavivienda; uso alimentos; 30,9% vivienda Salida del domicilio 18,2% 32,1% familiar;Permuta 1,1% uso Alejamiento 85,1% Suspension vivienda Prohibición de comunicación 77,7% Suspension Suspension guarda y De Deellas, ellas, unun96% 96% selugar sehan han adoptado con con orden orden de de protección. protección. ElEl94,4% 94,4% sese han han familiar; De ellas, un 96% se adoptado han adoptado con orden de protección. Elvisitas; 94,4% se1,1% han regimen patria potestad; Prohibición volver delito 19,8% custodia; 11,3% 6,4% 0,7% Suspension Suspensión tenencia, usola armas 15,0% omado tomado aa instancia instancia dedela victima, victima, elel4,1 4,1 delMinisterio Ministerio Fiscal Fiscal y yelel1,2% deSuspension deoficio. oficio. tomado a instancia de la victima, eldel 4,1 del Ministerio Fiscal y1,2% el 1,2% de oficio. Suspension guarda y patria potestad; regimen visitas; custodia; 11,3% 0,7%de protección.6,4%El 94,4% se han De ellas, un 96% se han adoptado con orden protección. el conjunto de loseldos la distribución las diferentes tomado a instancia de la victima, 4,1 años del Ministerio Fiscal y de el 1,2% de oficio. iSianalizamos analizamos lalaforma forma dedeterminación terminación dedelos losprocedimientos procedimientos seseobserva observa que queen en en Si analizamos la forma de terminación de los procedimientos se observa que De ellas, un 96% se han adoptado con orden de lelconjunto conjunto dedelos losdos dos años años laladistribución distribución dedeterminación lasdiferentes diferentes formas formas de de el conjunto los dos de las diferentes formas 6las El 94,4% se hande tomado a instancia deaños la víctima,la 4,1distribución del formas de los los procedimientos ha ende Siel analizamos la formade de terminación de procedimientos se penales observa que erminación terminación dedelos los penales sido: sido: el laconjunto dos años la distribución de las formas de terminación depenales penales ha sido: Ministerio Fiscal y los el 1,2% de ha ofiha cio. Si analizamos forma sido (porcentajes calculados respecto al diferentes total de asuntos De ellas, un 96%de selos han adoptado con orden de protección. El 94,4% se han terminación de los penales ha sido: de terminación de los procedimientos setomado observa en terminados): aque instancia de la victima, el 4,1 del Ministerio Fiscal y el 1,2% de oficio. Si analizamos la forma de terminación de los procedimientos se observa que en Por elevación Por Por Por Sobreseimiento Sentencia el conjunto Sentencia de los Por dos años Sobreseimiento la distribución de las diferentes formas de al órgano Por Por elevación elevación Por Por Por Por Por Provisional Condenatoria Por elevación Por competente Absolutoria los penales sido: Libre Por Por Sobreseimiento Sobreseimiento Por Por Sentencia Sentencia PorhaSobreseimiento Por Sentenciaterminación de órgano órgano Sobreseimiento Sobreseimiento Sentencia Sentencia al33,6% órgano 37,8% Sobreseimiento Sentencia 5,3% 19,9% 3,5% al al Provisional Provisional Condenatoria Condenatoria Provisional competente Condenatoria Libre competente Libre Absolutoria Absolutoria competente Libre Absolutoria 5,3% 5,3%5,3% 19,9% 19,9% 19,9% Con la de los que han terminadoPormediante elevación Porevolución del porcentajePor Por Sobreseimiento Por Sentencia sobreseimiento provisional que Sobreseimiento muestra el siguiente gráfico: al órgano Sentencia 3,5% 3,5%3,5% Condenatoria Absolutoria 5,3% 19,9% 33,6% 33,6% 33,6% Libre 3,5% 37,8% 37,8% 37,8% Provisional 33,6% competente 37,8% Con ConCon lala evolución evolución del del del porcentaje porcentaje dede los los que queque han hanhan terminado terminado mediante mediante la evolución porcentaje de los terminado mediante Con la evolución del porcentaje de los que han la terminado Respecto los delitos, su distribución en loshan dos años, obtenida mediante Con evolución del aporcentaje de los que terminado obreseimiento sobreseimiento provisional provisional que que muestra muestra el el siguiente siguiente gráfico: gráfico: sobreseimiento provisional que muestra el siguiente gráfico: mediante sobreseimiento provisional que muestra el siguiente provisional en base a losque datos contenidos en las denuncias, atestados, etc., sobreseimiento muestra el siguiente gráfico: gráfico: ha sido: Porcentaje de asuntos que terminan con Sobreseimiento Provisional 50 45 46 40 35 30 25 25 05-T3 05-T3 05-T4 05-T4 06-T1 06-T1 06-T2 06-T2 06-T3 06-T3 06-T4 06-T4 07-T1 07-T1 07-T2 07-T2 46 De los que hancon terminado con se observa De los asuntos queasuntos han terminado sentencia, se sentencia, observa que la mayoría lo hacen con que sentencia condenatoria, bien se condenatoria, aprecia una leve tendencia la mayoría lo hacen consi sentencia si bien se Estos decreciente en dicho porcentaje. aprecia una leve tendencia decreciente en dicho porcentaje. juzgados también han conocido asuntos civiles cuya evolución ha sido ligeramente creciente. Porcentaje Porcentaje de de sentencias sentencias condenatorias condenatorias en en los los Jdos. Jdos. de de Violencia Violencia contra contra la la Mujer Mujer 4646 46 90,0% 90,0% 86,0% 86,0% 85,6% 85,6% 83,6% 83,6% 82,0% 82,0% 78,4% 78,4% 78,0% 78,0% 77,4% 77,4% 76,2% 76,2% 78,2% 78,2% 76,6% 76,6% 74,0% 74,0% 05-T3 05-T3 05-T4 05-T4 06-T1 06-T1 06-T2 06-T2 06-T3 06-T3 06-T4 06-T4 75,5% 75,5% 07-T1 07-T1 07-T2 07-T2 Respecto a a los los delitos, Respecto delitos, su su distribución distribución en en los los dos dos años años ha ha sido: sido: 25 JUZGADOS DE LO PENAL En los juzgados de lo Penal se dispone de datos para 2006 y 2007. Se aprecia que el porcentaje de asuntos de violencia contra la mujer respecto al total de asuntos registrados es del 8% (en el conjunto del año 2006 y dos primeros trimestres de 2007). Si concentramos nuestra atención en los asuntos tratados como juicios rápidos, el porcentaje de los registrados como violencia contra la mujer respecto al total de registrados asciende al 34%. Si nos fijamos en las sentencias dictadas, se observa una tendencia creciente, con un incremento del 60% en el segundo trimestre de 2007 respecto al primero de 2006. D atos de J usticia Para el porcentaje de sentencias condenatorias se observa una tendencia descendente en el periodo: AUDIENCIAS PROVINCIALES En las Audiencias Provinciales también se dispone de información únicamente a partir del primer trimestre de 2006. Respecto a los asuntos ingresados se observa que en este periodo, los asuntos de violencia contra la mujer han representado 26 casi un 5% en los sumarios, un 1,1% en los procedimientos abreviados, un 5,7% en los procedimientos de jurado y un 4,4% en los recursos. Las sentencias en única instancia presentan una suave tendencia ascendente y un elevado porcentaje de condenas. Analizando loslos recursos contra sentencias dictados enen violencia contra la la mujer, Analizando recursos contra sentencias dictados violencia contra mujer, Analizando los recursos contra sentencias dictados en violencia contra la mujer, Analizando los que recursos contra sentencias dictados en violencia contraenla mujer, seseobserva dederecursos estimados esessuperior observa queel elporcentaje porcentaje recursos estimados superior enlas las se observa que el porcentaje de recursos estimados es superior en las absolutorias. absolutorias. se absolutorias. observa que el porcentaje de recursos estimados es superior en las absolutorias. Porcentaje de recursos estimados: Porcentaje recursos estimados: Porcentaje dede recursos estimados: Porcentaje de recursos estimados: Analizando los recursos contra sentencias dictados en violencia contra la mujer, se observa que el porcentaje de recursos estimados (total o parcialmente) es superior en las absolutorias. Contra Contra Contra Contra Contra Contra sentencias sentencias sentencias sentencias sentencias sentencias absolutorias condenatorias absolutorias condenatorias Contra Contra condenatorias absolutorias sentencias sentencias 24,14% 30,34% 24,14% absolutorias 30,34% EnEn procedimientos procedimientos condenatorias 24,14% 30,34% En procedimientos abreviados abreviados abreviados 24,14% 30,34% En procedimientos 20,3% 31,0% 20,3% 31,0% 20,3% 31,0% EnEn juicios de de faltas juicios faltas En abreviados juicios de faltas Total 23,7% 30,5% Total 23,7% 30,5% Total 23,7% 30,5% 20,3% 31,0% En juicios de faltas Total 23,7% 30,5% El ingreso de asuntos penales en los juzgados de violencia contra la mujer ha presentado una evolución similar a la presentada en los juzgados de instrucción, representando un 3% del total de asuntos penales que conocen los juzgados de instrucción y de violencia. El El ingreso de asuntos penales enen los juzgados dede violencia contra la mujer haha presentado ingreso de asuntos penales los juzgados violencia contra la mujer presentado En los juzgados “mixtos”, que compatibilizan instrucción conde violencia contra la mujer, estos últimos asuntos representan un la 33% El ingreso asuntos penales en los juzgados de violencia contra mujer ha presentado de las diligencias urgentes, un 30% de los abreviados y evolución un 4,2%similar de las faltas. Elpresentada porcentajeen deen extranjeros entre los denunciados una evolución a la presentada los juzgados dede instrucción, representando unun una similar a la los juzgados instrucción, representando una evolución similar a la presentada en los de juzgados de en instrucción, representando un (un 32% en el 2º trimestre de 2007) y entre las3% víctimas (un 35%) esasuntos muy superior alque porcentaje extranjeros elde total de la y de deldel total dede asuntos penales conocen los juzgados de instrucción violencia. 3% total penales que conocen los juzgados instrucción y de violencia. 3% del total de asuntos penales que de colectivo. instrucción y de violencia. población (un 10%), por lo que se demuestra El queingreso el fenómeno la violencia contra la tiene más los intensidad en ese de de asuntos penales enmujer los conocen juzgados dejuzgados violencia contra la mujer ha presentado EnEn loslos juzgados “mixtos”, que compatibilizan instrucción concon violencia contra la la mujer, juzgados “mixtos”, que compatibilizan instrucción violencia contra mujer, los juzgados “mixtos”, que compatibilizan instrucción coninstrucción, violencia contra la mujer, un unaEn evolución similar a representan la representan presentada en33% los juzgados de estos últimos asuntos unun 33% dede laslas diligencias urgentes, unrepresentando dede loslos estos últimos asuntos diligencias urgentes, un30% 30% últimos asuntos representan un 33% de las diligencias urgentes, un 30% de los 3%estos del total de que El conocen los juzgados de instrucción y denunciados de violencia. abreviados y un 4,2% depenales laslas faltas. porcentaje dede extranjeros entre loslos denunciados abreviados y asuntos un 4,2% de faltas. El porcentaje extranjeros entre abreviados y un 4,2% de las faltas. El porcentaje de extranjeros entre los denunciados En (un los(un juzgados “mixtos”, quede compatibilizan instrucción con violencia contra la mujer, 32% enen el el 2º2ºtrimestre 2007) y entre laslas victimas (un(un 35%) eses muy superior al al 32% trimestre de 2007) y entre victimas 35%) muy superior (un 32% en el 2º trimestre de 2007) y entre las victimas (un 35%) es muy superior al porcentaje de extranjeros en el total de la población (un 10%), por lo que se demuestra estos últimos asuntos representan un 33% de las diligencias urgentes, un 30% de los porcentaje de extranjeros en el total de la población (un 10%), por lo que se demuestra porcentaje de extranjeros en el total de la población (un 10%), por lo que se demuestra que el fenómeno de la violencia contra la mujer tiene más intensidad en ese colectivo. que el fenómeno de la violencia contra la mujer tiene más intensidadentre en ese abreviados y un 4,2% las faltas. extranjeros loscolectivo. denunciados 27 que el fenómeno de lade violencia contraEllaporcentaje mujer tienede más intensidad en ese colectivo. A rtículos T écnicos LA RED DE SERVICIOS DEL PUNTO NEUTRO JUDICIAL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Los Juzgados y Tribunales en España representan el soporte visible de la justicia, servicio básico al que tienen derecho todos los ciudadanos. Los profesionales que desarrollan su actividad en estos órganos, cuya figura más destacada es el juez, necesitan de medios materiales para desarrollar su labor jurisdiccional, entre los que podemos destacar como uno de los más útiles y necesarios, las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Colegio de Abogados de Madrid, Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantil, Colegio de Abogados de Alcalá de Henares, Colegio de Procuradores de España, Consejo General del Notariado. Además hay que destacar como organismos públicos que más información proporcionan a los juzgados y tribunales, el Ministerio de Justicia y propio Consejo General del Poder Judicial. Pero la obligación y por tanto la competencia para suministrar los medios materiales está transferida a diferentes Administraciones; la primera es el Ministerio de Justicia, competente sobre los órganos que residen en siete Comunidades que aún no han asumido estas competencias, y después están las Comunidades Autónomas que ya las han asumido que son: Galicia, Asturias, Cantabria, País Vasco, Navarra, Cataluña, Valencia, Andalucía, Madrid y Canarias. Para comprender las características de los órganos judiciales, debe señalarse que en su trabajo diario es necesario tramitar expedientes complejos que cubren todos los ámbitos de nuestra vida en sociedad: civil, penal, contencioso – administrativo, social y militar. Esta tramitación pasa por diferentes fases en las que se necesita enriquecer el expediente con datos que afectan a la vida de las personas y empresas, a sus bienes materiales o a su estado civil y social, residiendo la información en las bases de datos de los correspondientes organismos responsables que tienen la obligación de colaborar con la Justicia cuando esta se lo requiera suministrando los datos que posea de forma ágil y segura salvaguardando la confidencialidad que exigen nuestras leyes. Para completar esta visión general sobre los organismos que participan en el proyecto, es importante señalar que cada Administración ha construido unas redes en las que ha integrado a los juzgados, y les ha dotado de diferentes aplicaciones informáticas con diferentes tecnologías que resuelven la tramitación de los expedientes judiciales. Antes de que las Tecnologías de la Información penetrasen en el tejido judicial, las peticiones de información desde los órganos judiciales a los correspondientes organismos se basaban exclusivamente en papel. En el año 2002 el Consejo General del Poder Judicial dio el primer gran paso en la coordinación e integración judicial con el desarrollo de varios proyectos entre los que destaca el Punto Neutro Judicial, que es una red que enlaza a todas las Comunidades Autónomas y a todos los proveedores, creando el único espacio privado judicial de intercambio seguro de datos. El número de organismos que aportan datos a los órganos judiciales es muy elevado, y a todos ellos pretende llegar este proyecto, pero por el momento se han integrado o están en fase de integración los siguientes: Agencia Española de Administración Tributaria, Tesorería General de la Seguridad Social, Instituto Nacional de la Seguridad Social, Instituto Social de la Marina, Dirección General de Tráfico, Instituto Nacional de Estadística, Dirección General del Catastro, Instituto Nacional de Empleo, Fondo de Garantía Salarial, 28 Pero el gran número de usuarios, el creciente número de proveedores con sus diferentes tecnologías y los diferentes sistemas implantados por las Administraciones Competentes crearon una situación cada vez más compleja. Con relación a las comunicaciones, se forman relaciones N a N, es decir, los usuarios se conectan a los proveedores de información y a otras Comunidades Autónomas creando tantos canales de comunicación como conexiones se establezcan. En cada uno de estos canales el usuario se ve condicionado por las especificaciones de cada proveedor y de la red de la Comunidad en la que está ubicado. Esto obliga a laboriosos procesos de instalación, actualizaciones difíciles y gestiones de usuario que dependen del proveedor y son diferentes en cada uno de los servicios, obligando al usuario a tener varias claves con su correspondiente política de renovación. SITUACIÓN INICIAL SITUACIÓN FINAL Tecnologías puestos en juego. El proyecto, cuyo objetivo es eliminar las barreras que se han descrito, se divide en tres módulos: 1. El Portal del Punto Neutro Judicial. 2. La Gestión Centralizada de Usuarios . 3. La integración en una arquitectura orientada a servicios (SOA). El Portal del Punto Neutro Judicial Se ha buscado un diseño atractivo que facilite el trabajo de los usuarios, ofreciéndoles además un espacio de encuentro que se enriquece día a día con sus aportaciones, con nuevos servicios y con muchas ayudas. Se han elegido las tecnologías que se consideraron mas adecuadas para dar respuesta a cada una de las necesidades: El portal está basado una plataforma basada en productos de software libre. El Área de compartición de documentos y debates se basa en un producto de Microsoft. Los buzones de los órganos judiciales se soportan también en productos ‘de software libre. 29 Gestión centralizada de usuarios El objetivo del la Gestión centralizada de usuarios del Punto Neutro Judicial es identificar a los usuarios en un solo punto, utilizando un directorio que pueda ser utilizado también por las Comunidades Autónomas en sus aplicaciones. En estos momentos el Directorio del Consejo dispone ya de la relación completa de jueces y magistrados de España, de todos los órganos judiciales, y de los usuarios de los servicios del Punto Neutro Judicial. Integración en una arquitectura orientada a servicios El Punto Neutro Judicial (PNJ) se constituye ahora en una red de servicios de modo que los usuarios de las Comunidades Autónomas podrán obtener cualquier información independientemente de donde ésta se encuentre y de la tecnología del proveedor. A rtículos T écnicos Los usuarios establecerán un solo canal con el Punto Neutro y será este el que abra una conexión con cada organismo evitando al usuario la necesidad de formar múltiples conexiones con diferentes tecnologías. La mayoría de los proveedores de información están cambiando su modo de acceso ofreciendo servicios de fácil uso, pero la Considerando además que se está estandarizando la definición de las estructuras de datos (definidas en el Test de Compatibilidad del Consejo y obligatorias para las CCAA a partir de enero de 2008) y de los protocolos y especificaciones técnicas de intercambio de información, el tiempo de integración de cualquier nuevo servicio se reduce considerablemente. MEDIOS VENTAJAS OBTENIDAS El desarrollo del proyecto se ha subdividido en varios subproyectos dirigidos por los Técnicos del Consejo General del Poder Judicial, y subcontratados a varias empresas: Para reflejar las enormes ventajas del proyecto, conviene señalar algunos datos: El pasado año 2006 se han producido por el Punto Neutro Judicial, mas de 5.000.000 de accesos a las bases de datos de la AEAT. En los momentos de pico, se encuentran más de 400 juzgados conectados simultáneamente al servicio de estadística del Consejo. Steria: Portal y Directorio LDAP Burke: Bus de Servicios Seintex: Intercambio de Información entre Administraciones. Gracias a la Cooperación con otros organismos Públicos como el MAP, o con las Administraciones que utilizan los módulos desarrollados por el Consejo, a la reutilización de los productos de comunicaciones utilizados con las Comunidades Autónomas y a las especificaciones ya acordadas en otros proyectos como el ‘Test de Compatibilidad’, el coste del proyecto se ha reducido considerablemente. La inversión destinada a todas las actividades es de: 290.000, 00. 30 incorporación de estas tecnologías será progresiva, y aún quedan complejas aplicaciones como la de la Agencia Tributaria, por lo que se han desarrollado por el Consejo, aplicaciones que ‘recubren’ las complejas pantallas de estos organismos, ofreciendo al usuario pantallas WEB sencillas que le aíslan de la complejidad de las aplicaciones originales. Un mes más tarde de la puesta en marcha de la conexión a la DGT se habían dado de alta 700 usuarios. En el año 2005 y primer semestre del 2006 se emplearon 40 horas de formación por juzgado, para utilizar las aplicaciones de la TGSS y de la AEAT. Además las CCAA emplearon muchos recursos económicos en el desarrollo de módulos de software diferentes que tenían la misma funcionalidad. Usuarios de los órganos judiciales: Facilidad de acceso a los servicios. Ayudas y espacios de trabajo para compartición de documentos y debates. Reducción (práctica eliminación) de la formación necesaria para entrenar a los funcionarios de los órganos judiciales en el uso de las aplicaciones. Lo que implica una mayor satisfacción del usuario y una reducción de los costes de las Administraciones. Aumento considerable de la productividad del órgano judicial, porque se obtienen datos ‘on-line’ en lugar de emplear de una a cuatro semanas cuando las consultas se realizan en papel. Y porque el tiempo empleado desde que se pone en marcha un servicio hasta que se utiliza plenamente baja drásticamente. Operadores jurídicos: Abogados, procuradores, registradores Información rápida que evita desplazamientos innecesarios. Reducción de costes y tiempos en el envío de datos sobre turno de oficio. Administraciones Simplificación del proceso de alta de nuevos servicios (ya no tienen que hacer nada: DNS, NAT’s en los routers, Configuraciones en los pc’s de los usuarios, etc.). Reducción en los tiempos de desarrollo para integrar nuevos servicios. Y como consecuencia reducción de costes. Reducción de los costes de formación. Reutilización de módulos ya desarrollados en sus sistemas de Gestión Procesal. Utilización de los directorios centralizados para la gestión de sus usuarios en sus aplicaciones. Proveedores Enorme reducción de costes, y de recursos humanos en la gestión de los oficios que deben responder a los órganos judiciales. 31 J usticia y T ecnología OFICINA VIRTUAL DEL CATASTRO Jesús S. Miranda Hita Director General del Catastro Ministerio de Economía y Hacienda A lo largo de estos últimos años, los diferentes proyectos impulsados en el seno de la Dirección General del Catastro se han ido construyendo en torno a dos ideas centrales: por un lado facilitar y asegurar el cumplimiento de las obligaciones a las que deben hacer frente los ciudadanos en relación con el Catastro Inmobiliario y, por otro, universalizar el acceso a la información catastral sin otra restricción que la que impone la protección que merecen los datos de carácter personal. A fin de satisfacer estos dos principios generales se han venido desarrollando diferentes estrategias fundamentadas en las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías y en el establecimiento de acuerdos estables de colaboración con diferentes Organismos, Entidades y Administraciones Públicas, cuyos resultados confirman las inequívocas ventajas que ofrece la cooperación electrónica interadministrativa. Como muestra suficientemente ilustrativa de esta afirmación basta citar el uso masivo durante el año 2006 de la Oficina Virtual del Catastro entre los ciudadanos y las más de 11.000 Instituciones autorizadas para el acceso en tiempo real a toda la información catastral correspondiente a su ámbito de competencias: 11,5 millones de visitas, 143 millones de consultas y 2,3 millones de certificados. En este sentido, cabe también recordar la favorable acogida que ha tenido el proyecto impulsado desde el año 2005 por la Dirección General del Catastro para implantar Puntos de Información Catastral en aquellos Organismos, Entidades y Administraciones Públicas que así lo solicitaran. Hoy son más de 2.600 los autorizados, la mayoría de ellos en Ayuntamientos, en los que los ciudadanos pueden acceder a toda la información catastral de los bienes de su titularidad que figuren inscritos, sin más requisito que la exhibición de su Documento Nacional de Identidad. El acuerdo suscrito el pasado 9 de julio entre el Consejo General del Poder Judicial y la Dirección General del Catastro profundiza indudablemente en la voluntad común de avanzar hacia una mayor protección y efectividad de los derechos individuales y de facilitar su ejercicio mediante la utilización de nuevos instrumentos electrónicos en el marco de esta política de colaboración. Este convenio permitirá el acceso en línea de los Juzgados y Tribunales a toda la información catastral, garantizando su ágil consulta y certificación, al tiempo que eximirá a las partes de la aportación de los datos catastrales que eventualmente fueran necesarios para el desarrollo de los diferentes procesos judiciales de cualquier orden jurisdiccional. 32 El acceso a los más de 74 millones de inmuebles inscritos en el Catastro Inmobiliario se realizará a través del Punto Neutro Judicial, utilizando para ello los desarrollos informáticos corporativos del Consejo General del Poder Judicial, desde los que se efectuará la conexión con la Oficina Virtual del Catastro, a través de Servicios Web, para la obtención de los datos en formato electrónico. En consecuencia, el progresivo desarrollo del acuerdo ahora alcanzado facilitará una más eficaz y eficiente tutela de los derechos de los ciudadanos mediante las garantías de integridad e inmediatez que ofrece el acceso directo a la información en origen, así como a la eliminación de los costes de transacción habitualmente asociados a la obtención de datos por la vía tradicional de solicitud y recepción en soporte papel, avanzando así decididamente por la senda de la mejora en la prestación de los servicios públicos y de la administración electrónica que hoy demanda la sociedad. EL PUNTO NEUTRO JUDICIAL Y SU EVOLUCIÓN A PROVEEDOR DE SERVICIOS Jesús María Guerra Salvador Ingeniero de Sistemas Bea Systems Qué significa Arquitectura Orientada a Servicios (SOA)? ¿Qué puede aportar a mis sistemas de información? ¿Debo evolucionar mis sistemas sobre esta nueva plataforma? Estas preguntas pueden parecer muy técnicas, pero en los últimos años se han convertido en fundamentales para todos los sectores de actividad, proporcionando mejoras en productividad y una mejor comunicación entre todos los participantes. Los ejemplos son numerosos en sectores tan diversos como la banca, los seguros, la sanidad, y la administración pública. Y no es menos importante en un sector como la justicia, algo que confirma el ejemplo del Punto Neutro Judicial (PNJ) del Consejo General del Poder Judicial. ¿Pero qué se ha conseguido gracias a esta migración tecnológica? La evolución del CGPJ y su plataforma PNJ se ve favorecida por la aparición de nuevas tecnologías y nuevos estándares en el sector TI, que facilitan la creación de una infraestructura para la integración de servicios web, entendidos como funcionalidades ofrecidas por un sistema de información que son fácilmente reutilizables por otras plataformas. Para los menos expertos en lenguaje técnico, estas tecnologías permiten ofrecer los mismos servicios sin importar la infraestructura tecnológica sobre la que se basa. Como ejemplo, el servicio de gestión de exhortos, que gracias a SOA, permite al PNJ ofrecer a los Órganos Judiciales de toda España el mismo conjunto de servicios, ahorrando tiempo con respecto a la tramitación manual de este tipo de peticiones. Por otro lado, esta solución permite a los usuarios disponer de información tributaria sobre los ciudadanos mediante un sencillo formulario web disponible a través de un portal de Internet, una solución más cómodo, rápido e intuitivo que la actual tramitación de la información tributaria sobre la plataforma DIT de la AEAT. Una de las razones de la importancia de los servicios web radica en el hecho de que han sido definidos sobre diferentes estándares tecnológicos que cubren numerosos aspectos como interoperabilidad, seguridad, encriptación de información, entre otros. El compromiso de los fabricantes, integradores y compañías del sector tecnológico es total, lo que contribuye a la evolución de SOA y a que la intercomunicación entre diferentes plataformas tecnológicas como java, .Net, etc. sea toda una realidad. El PNJ, al adoptar todos estos estándares habilita a las aplicaciones existentes en el entorno TI del Consejo para desacoplarse de los sistemas que las utilizan (Órganos Judiciales, CCAAs, etc.), aumentando de este modo la resistencia del software a cambiar. Otro de los aspectos clave en una infraestructura SOA es la administración y el gobierno de la misma. En el caso del CGPJ y su plataforma PNJ, este requerimiento se ha resuelto con la implantación de un Portal de carácter genérico que contiene el catálogo de los servicios. Los usuarios pueden consultar todos los aspectos de utilización de dichos servicios: documentación, guía de uso, ejemplos de utilización, personas de contacto, etc. sobre este inventario como si de unas “páginas amarillas” se tratara. Para el Consejo, la combinación de un enfoque basado en servicios web, como forma de exponer y habilitar rápidamente servicios, y la creación de juegos de herramientas e infraestructuras que soportan interacciones entre clientes y proveedores de servicios hace que SOA sea su realidad TI a día de hoy. RETO: APLICANDO LA ARQUITECTURA ORIENTADA A SERVICIOS (SOA) EN EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL O lo que es lo mismo: convertir un entorno de aplicaciones heterogéneas en un modelo SOA basado en un Portal Centralizado (catálogo) y un intermediador de servicios, BEA AquaLogic Service Bus. Esta infraestructura, ofrece un modo de utilización homogéneo de los recursos del CGPJ y los proveedores adscritos al Punto Neutro. Se trata, de ofrecer a los usuarios del CGPJ el acceso al catálogo de servicios de dicho organismo de una forma sencilla, segura y eficaz. 33 Esta evolución venía dictada por el acertado enfoque de los responsables técnicos del CGPJ basado en la necesidad de adoptar una correcta metodología de implantación y administración de los servicios del entorno ante el previsible crecimiento exponencial de los mismos. Uno de los principales objetivos del Punto Neutro del CGPJ se centra en la mediación entre juzgados, CCAA, organismos judiciales, etc., y proveedores de servicios (AEAT, TGSS, Policía Nacional, etc.) Dicha intervención permite que las transacciones se realicen de una forma rápida, segura y garantizada. J usticia y T ecnología En su esfuerzo por optimizar la infraestructura de las Tecnologías de la Información, el CGPJ necesitaba una infraestructura inteligente con la que impulsar y simplificar la reutilización de servicios y ofrecer, al mismo tiempo, una integración fiable sobre lo que es típico hoy en día en los entornos de TI corporativos: una amplia variedad de tecnologías, protocolos y aplicaciones. Para simplificar la infraestructura, el CGPJ optó por la implantación de una capa de abstracción con la que facilitar la producción y consumo de servicios sobre el complejo marco existente, derivado de la evolución histórica de un heterogéneo marco de aplicaciones y tecnologías (java, CORBA, .Net, cliente/servidor, legacies, host, etc.). Dicha capa, o Enterprise Service Bus (ESB), posibilita la exposición de los procesos y aplicaciones como servicios, que pueden, además, acoplarse dentro de una lógica, para ser consumidos, a su vez, por otras aplicaciones, servicios y usuarios finales. Se trata de enfocar el marco de trabajo no hacia las aplicaciones, sino optimizar el mismo hacia un entorno de servicios. ENFOQUE DE LA SOLUCIÓN La solución debía adaptarse a la realidad tecnológica del CGPJ en cuanto a sistemas de información, equipos de desarrollo y personal de mantenimiento. Se opta por la solución de BEA Systems para la implantación de un bus de servicios de tipo empresarial: BEA AquaLogic Service Bus (BEA ALSB). Como parte de un sistema 34 de mensajería corporativa, el bus interconecta horizontalmente numerosas aplicaciones y sistemas, pudiendo distribuir las implementaciones de los servicios entre diferentes departamentos conformados, a su vez, por diferentes equipos y proveedores. La evolución del sistema se realizará sobre las directrices de gobierno y arquitectura SOA definidas por el personal técnico del CGPJ y los servicios profesionales de BEA Systems que certifican la continuidad de la funcionalidad del servicio y resuelven algunas circunstancias como las que se enumeran a continuación: Eliminación de conexiones punto a punto entre los proveedores de servicios y los usuarios de los mismos. Teniendo como objetivo específico abaratar costes en el manejo de las demandas del Punto Neutro. La solución se basa en la configuración, no en la programación, aportando control de seguridad, supervisión y obligatoriedad de cumplimiento de los Service Level Agreement (SLA) o Acuerdos de Nivel de Servicio. De esta forma el CGPJ evoluciona sus arquitecturas de servicios con respecto a seguridad, ubicación de servicios, disponibilidad y capacidad de respuesta. Reaprovechamiento de las aplicaciones existentes en el entorno del Consejo sin que sea necesario realizar nuevos desarrollos y/o modificaciones sobre las mismas. De esta manera la transición a servicios web puede realizarse de una forma gradual dirigida por las necesidades del CGPJ. de ejecución y la visualización de la información de gestión en tiempo real sobre un cuadro de mandos personalizado. Permite consultar de forma flexible desde las páginas resumen a la información detallada sobre elementos individuales como: errores, tiempo de ejecución y uso de cada servicio. El aspecto de seguridad del sistema era uno de los principales requerimientos del sistema PNJ. Con objeto de dotar al Consejo de una infraestructura técnica que diera respuesta a todos ellos, el equipo de servicios profesionales de BEA Systems utilizó las capacidades técnicas de BEA ALSB para configurar un completo sistema de auditoria y seguridad que permite la gestión segura de los servicios ofrecidos por el Punto Neutro evitando problemas como: suplantación de identidad, sniffing de mensajes, repudio de peticiones/ respuestas, gestión de certificados digitales y gestión de “marcas de agua”. El conjunto de los servicios ofrecidos por el CGPJ cumple con la estricta normativa en cuanto a calidad y seguridad integral de operativa que un entorno tan crítico requiere. BEA Systems ha participado en numerosas experiencias y proyectos en el ámbito de las Administraciones Públicas en los que se han utilizado soluciones de seguridad tales como la firma electrónica, la plataforma @firma, el sistema de sustitución de certificado papel, etc. Facilidad de acceso al catálogo de servicios. El CGPJ incluye un registro de servicios centralizado, con consulta de datos y acceso distribuido, que almacena información completa sobre servicios, etc. Gestión integral del ciclo de vida de los servicios. Alto rendimiento, robustez y gestión centralizada. Las acciones realizadas por el equipo de administración del entorno se propagan automáticamente a todos los servidores y se agregan métricas de supervisión para su visualización en un solo cuadro de mandos, ofreciendo una visión completa del estado y la disponibilidad de todo el entorno a los administradores y responsables del Punto Neutro. En resumen: el CGPJ ha optado por potenciar la agilidad de los Sistemas de Información para colaborar con los usuarios del Consejo y adelantarse a sus necesidades, tratando de automatizar procesos, reutilizar los recursos existentes y habilitar nuevos servicios. Un administrador del entorno puede configurar rápidamente interacciones entre distintos servicios sin esfuerzos de desarrollo costosos y complejos, reduciendo el coste de despliegue y operación, así como liberando valiosos recursos de la organización de TI para nuevas iniciativas. ASPECTOS DE AUDITORIA, ADMINISTRACIÓN Y SEGURIDAD DE LA SOLUCIÓN Con el Punto Neutro Judicial, el CGPJ ha puesto gran énfasis en tener información completa del estado del sistema en aspectos como la generación de estadísticas en tiempo 35 EVOLUCIÓN DEL ENTORNO El proyecto descrito en el presente artículo define las medidas y acciones realizadas para la implantación de una infraestructura SOA en el marco de TI del CGPJ. Una vez adoptada con éxito la metodología SOA, será necesario abordar en próximas iniciativas otros factores clave del crecimiento y evolución del entorno. J usticia y T ecnología Virtualización de servidores java: java se convierte en el sistema operativo. 36 BEA Systems trabaja en la evolución de éstas y otras iniciativas y soluciones SOA encaminadas a conseguir que las tecnologías más sofisticadas ofrezcan soluciones tangibles y sencillas de utilizar para transformar nuestra relación con el entorno de trabajo, la administración del estado, y en la misma medida, en la justicia. PRUEBA ELECTRÓNICA: PRESENTE Y FUTURO PARA LA JUDICATURA Consejo General del Poder Judicial EL CGPJ Y LA EMPRESA CYBEX ORGANIZAN UN EVENTO FORMATIVO SIN PRECEDENTES EN ESPAÑA Paralelamente al avance general de las nuevas tecnologías en la Sociedad de la Información, las pruebas electrónicas se han vuelto una realidad incuestionable en nuestros Juzgados. Mientras la presentación de pruebas en formato digital es un fenómeno en alza presente en todas las jurisdicciones, el desconocimiento general en el tratamiento procesal de dichas pruebas ha instado al Consejo General del Poder Judicial a emprender acciones futuras de formación y actualización de conocimientos entre jueces y magistrados. A continuación, el Sr. D. Mauricio Pastor, Jefe de gestión técnica de la División de Coordinación Económica y Técnica de la Dirección General de la Policía y Guardia Civil, calculó que el número de documentos electrónicos españoles podría alcanzar casi los 20 millones para el año 2010. Esta implantación en España supone “un paso adelante” a la hora de afrontar nuevas reglas de juego impuestas por la sociedad tecnológica moderna, como la transnacionalidad de los delitos o la distorsión en las identidades de las personas. CAMBIO DE MENTALIDAD A fin de divulgar unas directrices básicas indispensables en materia de prueba electrónica entre los magistrados españoles, el Consejo General del Poder Judicial y Cybex, empresa especializada en gestión de pruebas electrónicas y análisis de dispositivos electrónicos, organizaron un primer seminario los pasados días 25 y 26 de Octubre en el Hotel Gran Meliá Fénix de Madrid. Este primer seminario conjunto forma parte de un acuerdo más amplio entre CGPJ y Cybex para la formación de jueces y magistrados y la cooperación en diversos proyectos, siempre en relación con la prueba en soporte electrónico. En el acto inaugural, el Vocal del Consejo General del Poder Judicial D. Enrique López adelantó ante un centenar de asistentes que la prueba digital es, hoy por hoy, un concepto carente de cuño legal y su regulación resulta algo insuficiente, añadiendo que esta figura ha irrumpido de manera “directa y muy activamente” en el mundo del Derecho. El Exmo. Sr. D. José Manuel Maza Martín, Magistrado del Tribunal Supremo, Sala de lo Penal, abordó en su ponencia la prueba electrónica como herramienta procesal, acentuando la escasa legislación que hay a la hora de luchar contra los delitos tecnológicos y la importancia que tiene la jurisprudencia por esta misma razón. Además, resaltó el gran peso y la utilidad de las pericias. El Ilmo. Sr. D. José Ernesto Fernández Pinós, Fiscal del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, quiso dejar constancia del cambio de mentalidad que se percibe ya en los Juzgados cuando se trata de tratar con pruebas en soporte electrónico. Por su parte, el Ilmo. Sr. D. Jaime Requena Juliani, Magistrado del Juzgado de Vigilancia Penitenciaria nº 2 de Canarias, centró su intervención en la protección penal de los correos electrónicos y los SMS como medios de prueba, aludiendo a las dudas que suscita la falsificación de documentos electrónicos. 37 J usticia y T ecnología PERSPECTIVA TÉCNICA 38 El ingrediente técnico no podía faltar en este seminario, dada la naturaleza de la propia prueba electrónica. Dos expertos en procesos de obtención de pruebas electrónicas contribuyeron a completar la agenda del evento. El Sr. D. Matías Bevilacqua, Director Tecnológico de la empresa Cybex, y el Sr. D. Juan Salom, Jefe de la Unidad de Delitos Tecnológicos de la Guardia Civil, explicaron los procedimientos de los peritos en la consecución de pruebas digitales fehacientes y admisibles en juicio. Bevilacqua hizo una breve demostración sobre las acciones que realizan los especialistas de Cybex a la hora de obtener y custodiar las pruebas en sus investigaciones. Su ponencia finalizó con un ejemplo de los criterios de búsqueda que emplean los peritos informático-forenses para no vulnerar el derecho a la intimidad de los investigados. Representando a los Cuerpos de Seguridad del Estado, el Sr. Juan Salom puso énfasis en el actual problema de las estafas bancarias – y su relación con los temidos troyanos – y las demoras que generan algunos proveedores de servicios tecnológicos a la hora de facilitar los datos de la demanda del juez. MESA REDONDA El eje central de debate tuvo como protagonistas a tres Magistrados del Tribunal Supremo, los Exmos. Sres. Julián Sánchez Melgar (Sala de lo Penal), Óscar González González (Sala de lo Contencioso) y Aurelio Desdentado Bonete (Sala de lo Social), y el Magistrado del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, el Ilmo. Sr. D. José Manuel Suárez Robledano (Sala de lo Civil y Penal). El Sr. Suárez Robledano abrió la mesa redonda hablando sobre las diligencias previas en la obtención de la prueba digital y las medidas cautelares, y pasó después a ofrecer a la audiencia algunos ejemplos jurisprudenciales de interés. El Magistrado del Tribunal Superior de Justicia de Madrid afirmó que, en materia de documentación electrónica, la legislación presenta lagunas que están siendo colmadas con principios constitucionales. Por su parte, el Sr. Sánchez Melgar entró a analizar la prueba electrónica en la jurisdicción penal, haciendo alusión al espionaje informático y a los delitos relacionados con la seguridad nacional, completando su sesión con temas tan actuales y preocupantes como las estafas informáticas y la pornografía infantil por la Red. La visión contencioso-administrativa corrió a cargo del Sr. Óscar González González, quien se refirió a los tipos de documentos informáticos, su eficacia, la impugnación de los datos personales en registros judiciales y el carácter reservado de ciertos ficheros, entre otras cuestiones. Para completar este dinámico debate, el Magistrado D. Aurelio Desdentado proporcionó la perspectiva laboral centrándose en la necesidad de delimitar el alcance de los poderes empresariales en el control del uso de dispositivos informáticos puestos a disposición de los trabajadores. No en vano, esta materia ha estado en la esencia de una reciente – y sonada – sentencia de este Magistrado, fechada el 26 de Septiembre del presente año. En su discurso, el Sr. Desdentado asumió que el control del empresario es necesario, pero también se mostró partidario de permitir un cierto uso personal del e-mail y de Internet en el trabajo, aunque de forma “moderada y razonable”. Las palabras de clausura a cargo del Vocal D. Enrique López fueron de agradecimiento hacia los asistentes por el interés demostrado, como evidenciaron las numerosas preguntas formuladas durante todo el seminario. Asimismo, López López dejó patentes los deseos del Consejo General del Poder Judicial por integrar esta materia tan actual en los planes de formación continua del Consejo, visto el éxito cosechado con este primer curso. E l R incón delU suario CENTRO DE ATENCIÓN A USUARIOS todas las llamadas. Asimismo, responde a cuantas preguntas reciba en la cuenta de correo [email protected]. A continuación se muestran algunas estadísticas de las incidencias, en número superior a 4.000, recibidas en el CAU por Comunidades Autónomas, la tasa de preguntas por usuario y comunidad o el perfil de los usuarios que solicitan ayuda al CAU. El Centro de Atención a Usuarios del Consejo General del Poder Judicial atiende las incidencias que los usuarios del Punto Neutro Judicial reportan cuando tienen alguna duda o dificultad. A principios del año 2007 ha cambiado su número telefónico, siendo el actual el 91 838 26 80, en el que se siguen atendiendo 08 – EL RINCÓN DEL USUARIO CENTRO DE ATENCIÓN A USUARIOS El Centro de Atención a Usuarios del Consejo General del Poder Judicial atiende las incidencias que los usuarios del Punto Neutro Judicial reportan cuando tienen alguna duda o dificultad. A principios del año 2007 ha cambiado su número telefónico, siendo el actual el 918382680, en el que se siguen atendiendo todas las llamadas. Asimismo, responde a cuantas preguntas reciba en la cuenta de correo [email protected] A continuación se muestran algunas estadísticas de las incidencias, en número superior a 4000, recibidas en el CAU por Comunidades Autónomas, la tasa de preguntas por usuario y comunidad o el perfil de los usuarios que solicitan ayuda al CAU. 1. Incidencias registradas por Comunidad Autónoma 2.Incidencias Incidencias registradas por Administraciones 2. registradas por Administraciones competentes, agrupando en el Ministerio de Justicia los en servicios centrales y Comunidades competentes, agrupando el Ministerio delasJusticia los no transferidas. servicios centrales y las Comunidades no transferidas. 1. Incidencias registradas por Comunidad Autónoma TOTAL DE INCIDENCIAS POR CC.AA. (Oct. /Nov. 2007) INCIDENCIAS DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y DE CADA CC.AA. CON COMPETENCIAS PROPIAS (Oct. /Nov. 2007) 1200 1200 997 1051 997 1000 800 Va le nc ia s tro O al cr et ar S. io Ju Ju di di ci ci al e de nt do Se Ju 29 0 si rio na io nc Fu 77 18 lu cí Ar a ag As ón tu r Ba ias le a C res an a C ria a C s C ast nta as illa br i til y a la Le -L a M on an c C ha C ata .v al luña e Ex nc tre ian m a ad ur G a al ic i M a ad ri M d ur c N ia Pa ava rr ís Va a s La co R io ja 200 0 Pr e 0,37 0,00 tra 0,50 861 600 400 is 0,51 ag 0,85 /M 0,66 o 0,86 ic 0,74 0,75 1200 1000 800 ez 0,65 1,23 at 0,84 0,79 1,08 1,04 rm 1,35 1417 fo 2,00 1809 1600 1400 In 2,39 2,50 Nro. de Incidencias 3,00 1,01 Va sc o TOTAL DE INCIDENCIAS POR CARGO DEL SOLICITANTE (Oct. /Nov. 2007) 2000 1800 1,33 ís 4.- Incidencias registradas por cargo desempeñado por el solicitante 1 Tasa de incidencias ia M 4.- Incidencias registradas por cargo desempeñado por el solicitante TASA DE INCIDENCIAS POR ORGANO JUDICIAL DE CADA CC.AA. (Oct. /Nov. 2007) An da Pa An da An 3. Tasa de incidencias por Comunidad Autónoma en relación con el número de usuarios 3. Tasa de incidencias por Comunidad Autónoma en relación con el número de usuarios 1,00 N av ar ra lu cí a da lu c Ar ía ag As ón tu r Ba ias C le as a til Ca res la -L nta b a M ri C as an a til la cha y Le C ón an a C rias Ex ata tre luñ m a ad ur G a al ic M ia ad r M id ur c N ia a Pa va ís r Va ra s La co R i Va oja le nc ia C eu t M a el illa 0 Organismo Competente Comunidad Autónoma 1,50 78 28 tic 14 196 Ju s 8 0 447 204 200 ad rid 78 67 in is te rio 28 ia 133 M 196 85 49 al ic 106 105 72 ia s 212 200 204 200 465 400 at al uñ a 400 708 600 C 447 an ar 465 G 708 600 C 800 Nro. de Incidencias Total de Incidencias 1000 Tasa de Incidencias = Total mensual de Incidencias / Num de organos judicialces de cada CC.AA. Cargo desempeño 2 39 Suplemento E special CRITERIOS GENERALES DE SEGURIDAD EN LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA (Acuerdo del Pleno de 13 de septiembre de 2007) 1. ANTECEDENTES 2. CRITERIOS BÁSICOS DE SEGURIDAD La sensibilidad de la información jurisdiccional y la creciente importancia de los sistemas de información en la tramitación de los procedimientos judiciales son dos elementos que inciden en la relevancia de la seguridad de la información. Marco Normativo El Consejo General del Poder Judicial es consciente de la importancia de la seguridad en los sistemas de información al servicio de la Administración de Justicia, y en particular en lo relativo a los aspectos relacionados con el cumplimiento de la Ley Orgánica de Protección de Datos y el Reglamento de Medidas de Seguridad. El Código de Conducta para usuarios de equipos y sistemas informáticos al servicio de la Administración de Justicia (Instrucción 2/2003, de 26 de febrero, BOE de 10 de marzo de 2003) y la realización de auditorías de seguridad en los sistemas de información al servicio de la Administración de Justicia (aprobada por el Pleno en sesión celebrada el 23 de julio de 2003), son algunas de las iniciativas abordadas y que reflejan esta importancia. Trabajo e iniciativas que han permitido concluir con la creación y declaración de los Ficheros de carácter personal dependientes de los Órganos Judiciales, efectuada por Acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judicial de 20 de septiembre de 2006 (BOE de 12 de octubre de 2006). En esa línea, la colaboración de las Administraciones Públicas competentes en la provisión de recursos y medios materiales (a las que se reconoce, en el citado acuerdo de 20 de septiembre de 2006, la cualidad de Encargados del tratamiento, al ser los responsables de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas, programas, así como del personal técnico que interviene en el tratamiento) y de los usuarios (entendidos como todos los profesionales que prestan sus servicios en los órganos judiciales) es indispensable, dado que constituyen una parte clave en el nivel de seguridad y protección de la información. El Consejo General del Poder Judicial, al amparo de lo dispuesto en los artículos 230.5 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, 97.1 y 102.1 del Reglamento núm. 1/2005, de 15 de septiembre, de los Aspectos Accesorios de las Actuaciones Judiciales, ha elaborado este documento que incluye un conjunto de medidas que permitan mejorar y/o homogeneizar (cuando proceda) el nivel de seguridad existente sobre los sistemas de gestión procesal. En este sentido, no debe ser interpretado como una lista exhaustiva sino como un marco de referencia (o modelo de seguridad) asociado a los requerimientos fundamentales relativos a la seguridad de estos sistemas, cuyo desarrollo, ejecución e implantación corresponde a las Administraciones Públicas competentes en la dotación de medios materiales, en su respectivo ámbito territorial. En atención a las peculiaridades y necesidades propias del Tribunal Supremo, dichas labores deberán ser llevadas a cabo por el Ministerio de Justicia en coordinación con el Gabinete Técnico de Información y Documentación del citado Alto Tribunal. 40 Con carácter general, las tareas realizadas por las Administraciones Públicas competentes en la provisión de recursos y medios materiales en lo relativo a la gestión de la infraestructura tecnológica y sistemas de información al servicio de la Administración de Justicia, estarán basadas en un Documento de seguridad, de obligado cumplimiento para el personal con acceso a los datos de carácter personal de los Sistemas de Información de Gestión Procesal, que describirá las medidas de seguridad (organizativas y técnicas) puestas en marcha por las mencionadas Administraciones Públicas. El Documento de seguridad, adecuadamente formalizado e implantado, contendrá los aspectos contemplados en los artículos 8.2 y 15 del Reglamento de Medidas de Seguridad. Además, las Administraciones Públicas competentes elaborarán (y ejecutarán) un Plan de acción detallado de las medidas a adoptar para dar cumplimiento al expresado Documento de seguridad, así como las que permitan asegurar la ejecución de los criterios técnicos y organizativos que se señalan a continuación. Una copia de dicho Documento de Seguridad y del Plan de acción serán remitidos a la Comisión de Informática Judicial del Consejo General del Poder Judicial. Medidas técnicas Configuración de infraestructura tecnológica Los servidores en los que se ubiquen los sistemas de gestión procesal deberán prevenir riesgos asociados a accesos no autorizados derivados de la existencia de aplicaciones y/ o sistemas no relacionados con aspectos jurisdiccionales (por ejemplo: sistemas de información soporte a las áreas, departamentos o consejerías de educación, agricultura,…). Para ello implantarán las medidas y medios tecnológicos necesarios para garantizar la independencia, unicidad y protección de los datos. Las plataformas tecnológicas soporte a los sistemas de gestión procesal (lo que también incluye sistemas operativos y bases de datos y, cuando proceda, configuraciones en puestos clientes) estarán configuradas de acuerdo a guías y estándares de securización adecuadamente formalizadas y actualizadas. La posibilidad de realizar cambios sobre esta configuración estará restringida, previa aprobación, a un reducido número de usuarios (personal técnico especializado). Existirá un registro de cambios (que incluye la instalación de parches u otro tipo de soluciones facilitadas por el proveedor). Con carácter general, existirá una separación efectiva entre los entornos de desarrollo y producción. Identificación y Autenticación Los sistemas de información (y software de base) dispondrán de mecanismos de identificación y autenticación que prevengan los accesos no autorizados basados en la existencia de un identificador unívoco de usuario y contraseña, o mediante la utilización de certificado digital o algún otro mecanismo de protección suficientemente probado, dado el estado de la tecnología en cada momento y las características de la información a proteger. En el caso de sistemas de identificación basados en usuario y contraseña, la creación de un nuevo usuario se realizará atendiendo al procedimiento establecido y previa autorización del responsable competente. La asignación de contraseña inicial será aleatoria y, en cualquier caso, preexpirada. Los sistemas permitirán asociar períodos de validez a los identificadores de usuario de forma que fuera de ese rango de fechas el sistema prevenga la autenticación a través de dicho identificador. Las contraseñas de los usuarios generales (es decir, sin privilegios especiales asociados a tareas de administración) deberán satisfacer, al menos, los siguientes criterios: Calidad. La contraseña tendrá, al menos, una longitud mínima. Adicionalmente, deberá evaluarse la posibilidad de exigir reglas adicionales de complejidad en base al grado de madurez de los controles de seguridad implantados. Cambio periódico. Los usuarios deberán cambiar periódicamente sus contraseñas (por ejemplo, cada tres meses). Existirá un histórico de contraseñas que prevenga la re-utilización de la contraseña anterior. En cualquier caso, los sistemas permitirán el cambio autónomo de contraseña por parte de los usuarios aún cuando no sea como consecuencia del cambio periódico previsto. En cualquier caso, las contraseñas se almacenarán en las aplicaciones y sistemas, de forma encriptada. Los usuarios con privilegios de administración considerarán mecanismos adicionales de seguridad y protección, en relación a las claves, para prevenir accesos no autorizados a través de sus identificadores. Los sistemas de gestión procesal y la infraestructura tecnológica soporte dispondrán de mecanismos de bloqueo de los usuarios. En particular, considerarán al menos las siguientes casuísticas: Bloqueo automático por intentos reiterados de acceso fallidos (por ejemplo: 6 intentos). Bloqueo automático asociado a intentos de acceso fuera del intervalo de fechas de validez de un identificador de usuario. Bloqueo manual por parte del Administrador. Se recomienda el bloqueo automático por no acceso en un determinado período de tiempo (por ejemplo: tres meses) con objeto de regularizar las cuentas activas en el órgano judicial. El desbloqueo de un determinado identificador se realizará, con carácter general, de forma manual por parte del personal autorizado al efecto. No se permitirá, con carácter general, el acceso a los sistemas a través de usuarios genéricos. Esto incluye, sin limitarse a, aquellos que, por defecto, son creados en el proceso de instalación de los sistemas y aplicaciones. En cualquier caso, deberá asignarse un responsable de aquellos usuarios genéricos que se estimen necesarios. En el caso de sistemas basados en identificación digital, solo se podrán utilizar certificados digitales autorizados por la Administración competente. Las aplicaciones deberán consultar las listas de certificados revocados correspondientes antes de permitir el acceso. Igualmente podrán ser utilizados sistemas biométricos como método de identificación y autentificación. Control de acceso Perfiles y roles. El acceso a los sistemas de información de gestión procesal estará basado, habitualmente, en perfiles y roles. Estos mecanismos determinarán, en base a las necesidades autorizadas de los usuarios, dos aspectos fundamentales: Las funcionalidades (de las previstas por el sistema de información) a las que podrán acceder (con frecuencia basado en puntos de menú) Los datos a los que deberán tener acceso. Para ello permitirá, sin perjuicio de las capacidades de búsqueda y explotación de la información, segmentar los usuarios en base a criterios organizativos como los órganos judiciales, secciones, etc. a las que están adscritos. Será posible aplicar mecanismos adicionales de protección basados en expedientes o asuntos concretos (por ejemplo, a través de listas de control de acceso) Con relación a las sustituciones, los sistemas de información tenderán a considerar el principio de herencia. En particular, se pretende que sea posible asociar (y revocar) a un sustituto los asuntos en los que participara el sustituido. Bloqueo por inactividad. Tras un período de inactividad (por ejemplo: 30 minutos) se activará un mecanismo de bloqueo que evite la suplantación del usuario en momentos en los que su equipo no esté atendido. Con carácter general, los privilegios de administración en los propios equipos de los usuarios estarán restringidos. Es decir, se prevendrá la instalación de software no autorizado en los equipos de los usuarios por parte de los mismos. Registro de accesos Los accesos a los expedientes o asuntos mantendrán un registro que incluya, al menos, la identificación del usuario, la fecha y hora en la que se realizó el acceso, el tipo de acceso y si ha sido autorizado o denegado. Se definirán pistas de auditoría y seguimiento de actividad en los sistemas operativos y gestores de bases de datos. El seguimiento estará, especialmente, orientado a las tareas de administración del sistema. La configuración del sistema prevendrá la eliminación y/o desactivación de estos logs. 41 Redes y comunicaciones La red en la que se ubiquen sistemas y a la que accedan los usuarios de los sistemas de información al servicio de la Administración de Justicia estará protegida de accesos no autorizados. El acceso a otras redes estará protegido a través de cortafuegos (firewalls) u otro tipo de mecanismos que aseguren en las comunicaciones a través de las redes locales un nivel de protección suficiente frente a las amenazas de terceros. Este apartado también incluye la existencia y actualización periódica de mecanismos de protección frente a virus u otros códigos maliciosos. Los dispositivos de red (como encaminadores – routers -) también estarán adecuadamente securizados y protegidos. La conectividad remota (“teletrabajo”) a través de redes públicas de datos estará adecuadamente protegida, en línea con las soluciones tecnológicas de seguridad existentes en cada momento. Igualmente, la conectividad a través de redes inalámbricas requerirá la configuración (con los mecanismos actualmente disponibles o los que puedan existir en el futuro) segura de la misma. La administración de forma remota de los equipos y servidores, en caso de ser necesaria, se realizará mediante canales seguros. Medidas Organizativas Suplemento E special Organización de seguridad Las funciones y responsabilidades asociadas a la administración y explotación de los sistemas y, en particular, a la gestión de la seguridad de la información estarán formalmente aprobadas y asignadas a personas concretas. Estas funciones pueden incluir, sin limitarse a: Mantenimiento y actualización del marco normativo. Instalación y configuración segura de sistemas. Elaboración de informes asociados al análisis de logs. Medidas de protección medioambiental. Las salas en las que se ubiquen los servidores tendrán sistemas de detección y extinción de incendios. La temperatura de la sala estará en los rangos de operación definidos por los fabricantes (habitualmente a través de sistemas de aire acondicionado). Por último, en caso de riesgo de daños por agua (tuberías, instalaciones aéreas de aire acondicionado refrigeradas por agua, …) existirán sistemas que mitiguen o prevengan los daños en los equipos y servidores. Garantía de suministro eléctrico. Existirán mecanismos que aseguren el suministro eléctrico no sólo a los servidores en los que se ubiquen los sistemas de gestión procesal sino también a los diferentes elementos necesarios para asegurar la conectividad de los usuarios a los servicios críticos. Como orientación general y en la medida que resulte posible, los equipos de los usuarios no estarán ubicados en zonas de paso o distribución. Formación y concienciación de usuarios Se desarrollarán mecanismos de formación y concienciación específicamente orientados a la seguridad de la información (complementarios a los que el Consejo General del Poder Judicial pudiera arbitrar). Habitualmente estarán basados en cursos presenciales y/o a través de e-learning, y tendrán carácter periódico. Entre las áreas que pueden incluir figuran: Conocimiento del marco normativo en lo que sea relevante a la operativa de los diferentes usuarios. Funciones y responsabilidades de los usuarios. Confidencialidad y privacidad de las contraseñas (u otros mecanismos de autenticación) Criterios de conservación y almacenamiento de los ficheros generados por los usuarios (incluyendo la eliminación de los ficheros temporales) Políticas de bloqueo de pantalla y puesto de trabajo despejado de papeles y soportes con información sensible. Condiciones de trabajo fuera de las oficinas habituales. Monitorización y resolución de incidencias. Formación y concienciación de usuarios Seguimiento de accesos en sistemas operativos y gestores de bases de datos y, en términos generales, accesos en tareas de administración de sistemas. Seguimiento de los servicios contratados en lo que afecte a la administración y explotación de sistemas de gestión procesal. Realización de copias de respaldo Ubicación física de los servidores y equipos La ubicación física de los servidores y dispositivos de comunicaciones (electrónica de red, firewalls,…) prevendrá el acceso no autorizado y se realizará atendiendo a un análisis de riesgos. En particular, el acceso estará restringido de forma efectiva (por ejemplo, a través de puertas cerradas con llave) 42 a personal autorizado. Existirá, por lo tanto, un registro de estos accesos. Seguimiento de accesos Revisiones periódicas de usuarios autorizados. Periódicamente (por ejemplo, cada tres meses) se realizará, por parte de los usuarios competentes, una revisión de los usuarios autorizados para identificar usuarios con acceso indebido potencial a los sistemas. A tal efecto, los sistemas permitirán obtener los usuarios activos en los sistemas para poder contrastar dicha lista con los usuarios autorizados e identificar excepciones. Registro de usuarios con privilegios de administración. Existirá un registro de usuarios con privilegios de administración (asociados a tareas habituales de mantenimiento y explotación de sistemas o como consecuencia de accesos de emergencia de usuarios de desarrollo a producción). Este registro incluirá el identificador autorizado, el período de validez, el responsable de la autorización y las tareas a realizar por el mismo. Este registro podrá servir como fuente de contraste con el log de los sistemas. El Consejo General del Poder Judicial considera este apartado especialmente relevante por los riesgos de seguridad inherentes a la función de administración de sistemas y por la constatación que, en ocasiones, estas tareas son realizadas por personal externo (por ejemplo, adscrito a empresas privadas con las que la Administración Pública tiene suscrito un contrato) en el que el índice de rotación puede ser elevado. El mantenimiento actualizado de este registro (conjuntamente con la trazabilidad de las acciones realizadas por estos usuarios) debería permitir un seguimiento más efectivo de las tareas que se realizan. El registro de usuarios con privilegios de administración estará a disposición de la Comisión de Informática Judicial. Copias de respaldo Se realizarán copias de respaldo, en base a los procedimientos formalizados y de acuerdo a un calendario previsto, que aseguren, en caso de ser necesario, la recuperación de la información anterior a producirse la incidencia. El calendario determinará el período de retención y los controles asociados a la rotación de los soportes. Deberá conservarse una copia de respaldo y de los procedimientos de recuperación de los datos en un lugar diferente de aquel en el que se encuentren los equipos y servidores (con medidas de restricción de acceso suficientes). El traslado se realizará preservando la confidencialidad de la información. Contratos de prestación de servicios. Las Administraciones Públicas competentes en la provisión de recursos y medios materiales mantendrán un registro actualizado de las organizaciones prestadoras de servicios que pudieran tener acceso a información de gestión procesal. En este sentido, estarán identificados para cada organización las funciones asociadas, las personas con acceso, … Las Administraciones Públicas arbitrarán mecanismos de seguimiento y control de las empresas o entidades que prestan asistencias técnicas de forma que sea posible conseguir un nivel asimilable de control a la realización interna de las funciones. Los sistemas de seguimiento y control pueden estar basados en estándares, como por ejemplo ITIL. En cualquier caso, las cláusulas contractuales considerarán acuerdos de confidencialidad que prevalecerán aún cuando haya finalizado el contrato. Procesamiento paralelo por parte del usuario final Las Administraciones Públicas arbitrarán mecanismos que permitan el mantenimiento y actualización de las aplicaciones asociadas a la gestión procesal. Asimismo, existirán registros de incidencias o de solicitudes de mantenimientos evolutivos y se realizará un seguimiento de la resolución y/o cierre de las mismas. Por otra parte, se restringirán los privilegios de instalación de programas diferentes a los previstos en las maquetas de equipos ofimáticos definidas. Estas aplicaciones podrán ser instaladas exclusivamente por los administradores autorizados, que en todo momento seguirán las normas señaladas en el Documento de seguridad. Eventualmente, se realizará un seguimiento para identificar software no corporativo instalado en los equipos de usuario. Las excepciones que se identifiquen y el análisis de las mismas permitirán arbitrar las medidas de sensibilización y concienciación aplicables. En todo momento los datos gestionados con las herramientas ofimáticas o aplicaciones distintas a las previstas, seguirán los mismos criterios de seguridad, que los establecidos para las aplicaciones corporativas. En ningún caso se crearán ficheros de carácter personal distintos a los declarados atendiendo a los requerimientos de la Ley Orgánica de Protección de Datos. Los sistemas de gestión procesal dispondrán de mecanismos de seguimiento de la frecuencia de acceso de los diferentes identificadores de usuario al sistema. Es decir, permitirán identificar usuarios que no han accedido durante un determinado período de tiempo al sistema de gestión procesal. Revisiones periódicas Al menos cada dos años se revisará el grado de implantación del modelo de seguridad sobre los sistemas de información e infraestructura tecnológica al servicio de la Administración de Justicia y el nivel de madurez de los controles. El análisis tendrá un alcance completo y, como consecuencia del mismo, se derivará además del diagnóstico, un seguimiento de las acciones previstas asociadas a la mejora continua en el nivel de seguridad y control. Además, cuando proceda, incluirá propuestas asociadas a la resolución de los aspectos susceptibles de mejora. Secretario Judicial El Secretario Judicial, en el marco de las competencias contempladas en el artículo 454 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, velará por la observancia en las oficinas judiciales de los criterios generales de seguridad establecidos en el presente documento. Responsables de Seguridad Las Administración Pública competente, en su respectivo ámbito territorial, designará uno o varios responsables de seguridad encargados de coordinar y controlar las medidas definidas en el correspondiente Documento de seguridad. Dicha designación será comunicada a la Comisión de Informática Judicial del Consejo General del Poder Judicial, Auditoría Los Sistemas de Información al servicio de la Administración de Justiciase someterán a una auditoría que verifique el cumplimiento del presente documento y de los procedimientos e instrucciones vigentes en materia de seguridad de datos, al menos cada dos años. Corresponde al Consejo General del Poder Judicial o a la Administración Pública competente, cuando así lo haya manifestado, la práctica y ejecución de la citada auditoría. El informe de auditoría deberá dictaminar sobre la adecuación de las medidas y controles al presente documento, identificar sus deficiencias y proponer las medidas correctoras o complementarias necesarias. Deberá, igualmente, incluir los datos, hechos y observaciones en que se basen los dictámenes alcanzados y recomendaciones propuestas. Los informes de auditoría serán analizados por el responsable de seguridad competente, que elevará sus conclusiones a la Comisión de Informática Judicial, así como a la Administración Pública competente, a fin de que se adopten las medidas correctoras adecuadas Los informes de auditoría quedarán a disposición de la Agencia de Protección de Datos. Plazos de Ejecución Las Administraciones Públicas competentes deberán adoptar las medidas que a continuación se relacionan en los plazos especificados: Comunicar a la Comisión de Informática Judicial la designación del Responsable de Seguridad, así como de la confección del registro de organizaciones prestadoras de servicios, en Diciembre de 2007. Enviar a la Comisión de informática Judicial el Documento de Seguridad así como el denominado Plan de acción, en Enero de 2008. Llevar a cabo la Auditoria de seguridad reseñada en el presente documento, durante el primer trimestre de 2009. 43 44 45 © CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL c/ Marqués de la Ensenada, 8 – 28004 Madrid (España) Depósito legal: M.__.___-2006 Imprime: Lerko Print, S.A.