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Distr. General
BI D - ' I N T A L / D P N° ¿f56/90
P u b l . N2 38^»
SEMINARIO
(CARACAS,
Y 15 D E M A Y O D E
1791)
HAITI Y LA REPUBLICA DOMINICANA EN LA
CONVENCION DE LOME Y EN LA CARICOM
- Informe Final
-
I N S T I T U T O DE R E L A C I O N E S
EUROPEO-LA T INOAMERICANAS
B A N C O I N T E R A M E R I C A N O DE
DESARROLLO
INSTITUTO PARA LA INTEGRACION
DE A M E R I C A L A T I N A
Buenos Aires
1991
I n s t i t u t o p a r a la I n t e g r a c i ó n d e A m é r i c a L a t i n a / B I D ~ I N T A L
E s m e r a l d a 130, ( 1 035) B U E N O S A I R E S , A r g e n t i n a
C a s i l l a d e C o r r e o 39, S u c u r s a l 1 (1^01) B U E N O S A I R E S , A r g e n t i n a
Instituto de Relaciones E u r o p e o -Latinoamericanas/IRELA
P e d r o d e V a l d i v i a , 10. E - 2 8 0 0 6 M A D R I D , E s p a ñ a
A p a r t a d o S6 0 0 , E ~ 2 8 0 0 2 M A D R I D , E s p a ñ a
I m p r e s o e n la A r g e n t i n a
H e c h o el d e p ó s i t o q u e d i s p o n e
la ley 1 1 . 7 2 3
B I D - INTAL / IRELA
H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a e n la
C o n v e n c i ó n de L omé -Informe FinalS e m i n a r i o ( C a r a c a s , 1^ y 15 d e m a y o d e
1991) / B u e n o s A i r e s , 1991. 11^ pp.
( B I D - I N T A L / D P N2 ^ 5 6 / 9 0 )
I.S.B.N:
9 5 0 - 7 38--023-X
1-I N T R O D U C C I O N .............................................................
e.
I
RESUMEN DE LAS E X P O S I C I O N E S E I N T E R V E N C I O N E S DE
L O S P A R T I C I P A N T E S ...................................................
2-1. La C o n v e n c i ó n d e L o m é y la a d h e s i ó n d e H a i t í y
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a ........ ...............................
2-2 - P r o c e d i m i e n t o s f i n a n c i e r o s e n el m a r c o d e la
C o n v e n c i ó n de Lomé;
El B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s .........................
2 -3- A p o r t e s d i s p o n i b l e s b a j o la C o n v e n c i ó n d e L o m é
p a r a p r o y e c t o s r e g i o n a l e s y a l t e r n a t i v a s de
c o f inan e i a m i e n t o e n los p a í s e s del C a r i b e . ..........
2 -^- P o s i b i l i d a d e s d e H a i t í y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
e n la C A R I C O M .................................................
2-5- P r o m o c i ó n d e e x p o r t a c i o n e s h a c i a la C o m u n i d a d
E c o n ó m i c a E u r o p e a ................. . ........................
7
7
8
11
15
17
3- E V A L U A C I O N D E L S E M I N A R I O .............................................
21
ANEXO 1 ;
P R O G R A M A D E L S E M I N A R I O .....................................
29
ANEXO 2 :
L I S T A D E P A R T I C I P A N T E S .....................................
33
ANEXO 3 :
DOCUMENTOS DE LOS CONFERENCIANTES
T E M A 1; El C o n v e n i o d e L o m é y la a d h e s i ó n d e H a i t í
y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a - E x p o s i t o r : H e n r i S a b y .......
T E M A 1; El C o n v e n i o d e L o m é y la a d h e s i ó n d e H a i t í
y República Dominicana.
E x p o s i t o r a : M a r y s e P e n e e t t e .............................
T E M A 2: P r o c e d i m i e n t o s f i n a n c i e r o s e n el m a r c o
del C o n v e n i o d e L o m é : El B a n c o E u r o p e o d e
I n v e r s i o n e s . E x p o s i t o r : J a v i e r R. B a r b e r o . .... .. ..
T E M A 3: A p o r t e s d i s p o n i b l e s b a j o la C o n v e n c i ó n d e
L omé para p r o y e c t o s r e g i o n a l e s y a l t e r n a t i v a s de
c o f i n a n c i a c i ó n e n los p a í s e s d el C a r i b e .
E x p o s i t o r : F r a n c i s c o G r a n e l l ............................
T E M A 3: A p o r t e s d i s p o n i b l e s b a j o la C o n v e n c i ó n d e
Lomé para p r o y e c t o s r e g i o n a l e s y a l t e r n a t i v a s de
c o f i n a n e i a c i ó n e n los p a í s e s del C a r i b e .
E x p o s i t o r : G e o r g e L a n d a u .................................
^5
55
61
66
75
TEMA
P o s i b i l i d a d e s de Haití y República
D o m i n i c a n a e n la C A R I C O M . E x p o s i t o r : L l o y d B e s t . . .
T E M A 5: P r o m o c i ó n d e e x p o r t a c i o n e s h a c i a la
Comunidad Económica Europea.
E x p o s i t o r : E t t i e n n e C r a c c o ..............................
ANEXO
81
86
ESTADISTICAS
CUADRO
1: P r o d u c t o i n t e r n o b r u t o p e r c á p i t a
( 1 7 8 6 - 1 9 8 9 ) ..................................................
C U A D R O S: V a l o r a g r e g a d o p o r s e c t o r y s u
p a r t i c i p a c i ó n e n el P I B ( 1 9 8 9 ) .........................
CUADRO
3: I n d i c a d o r e s e c o n ó m i c o s p a r a H a i t í ......
CUADRO
I n d i c a d o r e s e c o n ó m i c o s p a r a la R e p ú b l i c a
D o m i n i c a n a ( 1 9 8 0 - 1 9 8 9 ) ...................................
CUADRO
5; I n d i c a d o r e s s o c i a l e s d e H a i t í , la
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a y p a í s e s selectos de América
L a t i n a y los p a í s e s d el A G P .......... .................
CUADRO
6: C o m e r c i o e x t e r i o r d e H a i t í : s o c i o s m á s
r e l e v a n t e s ( 1 9 8 0 y 1 9 8 9 ) .................................
CUADRO
7: C o m e r c i o e x t e r i o r d e la R e p ú b l i c a
D o m i n i c a n a : s o c i o s m á s r e l e v a n t e s (1980 y 1989)...
CUADRO
8: C o m e r c i o d e H a i t í c o n la C o m u n i d a d
E u r o p e a y H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a (19 8 9 ) . .
CUADRO
9; C o m e r c i o d e la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a c o n
la C o m u n i d a d E u r o p e a ( 1 9 8 0 - 1 9 8 9 ) ......................
C U A D R O 10: C o m e r c i o p o r p r o d u c t o e n t r e la
C o m u n i d a d E u r o p e a y H a i t í y la R e p ú b l i c a
D o m i n i c a n a ( 1 9 8 9 ) ..........................................
C U A D R O 11: R e l e v a n c i a del p r i n c i p a l p r o d u c t o d e
e x p o r t a c i ó n d e H a i t í a la CE: c a f é ( 1 9 7 7 - 1 9 8 9 ) . . . .
C U A D R O 12: R e l e v a n c i a del p r i n c i p a l p r o d u c t o de
e x p o r t a c i ó n d e la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a a la CE;
f e r r o n í q u e l ( 1 9 7 7 - 1 9 8 9 ) ......................... .........
C U A D R O 13: A y u d a n e t a total d e los p a í s e s DAC,
organizaciones internacionales y países árabes
( 1 9 8 6 - 1 9 8 9 ) ..................................................
C U A D R O 1^: I n v e r s i ó n d i r e c t a d e los p a í s e s del
D A C ( 1 9 8 0 - 1 9 8 9 ) .............................................
93
93
9^
95
96
97
98
99
99
100
101
102
103
10^
INTRODUCCION
1, I N T R O D U C C I O N
P r o d u c i d a la a d h e s i ó n d e H a i t í y d e la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a a la
Conv e n c i ó n de
Lo m é , el B a n c o I n t e r a m e r i c a n o
d e D e s a r r o l l o , BID,
propuso a estos gobiernos
la r e a l i z a c i ó n
de
un seminario.
El
objetivo
de
la r e u n i ó n
sería
analizar
las p o s i b i l i d a d e s
financieras y comerciales
que se
abren para
Haití y República
Dominicana
en
la C o n v e n c i ó n
de L o m é
y
las a l t e r n a t i v a s
de
i n t e g r a c i ó n c o n la C o m u n i d a d y M e r c a d o C o m ú n de l C a r i b e , C A R I C O M .
Ambos gobiernos
a c e p t a r o n la i n i c i a t i v a
y el I n s t i t u t o
p a r a la
Integración
de A mérica Latina,
I N T AL ,
fue
designado para
la
organización
del
Seminario.
Por
su
parte,
INTAL
invitó
al
Instituto
de
Relaciones
E u r o p e o - L a t i n o a m e r i c a n a s , IRELA,
a
c o l a b o r a r e n la o r g a n i z a c i ó n .
El
evento
contó
con
e l ’ auspicio
del
Sistema
Económico
L a t i n o a m e r i c a n o , S EL A , y del G o b i e r n o d e V e n e z u e l a , p a í s d o n d e se
llevó a c ab o.
L o s d í a s 1^ y 15 d e
m a y o d e 1991, s e
desarrolló en C aracas
el
S e m i n a r i o “H a i t í y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a e n la C o n v e n c i ó n d e
Lomé
y e n la C A R I C O M " . E n
el S e m i n a r i o
se trataron
los s i g u i e n t e s
c i n c o temas;
1.
La C o n v e n c i ó n
Dominicana,
de Lomé
y la
a d h e s i ó n de
2. P r o c e d i m i e n t o s
financieros en
el m a r c o
L o m é; el B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s ,
Haití
de
la
y República
C o n v e n c i ó n de
3. A p o r t e s
d i s p o n i b l e s b a j o la C o n v e n c i ó n d e L o m é p a r a p r o y e c t o s
regionales y alternativas de cofina n e i a m i e n t o en
los p a í s e s del
Caribe,
¿f. P o s i b i l i d a d e s d e H a i t í y R e p ú b l i c a D o m i n i c a e n
5. P r o m o c i ó n d e e x p o r t a c i o n e s h a c i a
la C A R I C O M y
la C o m u n i d a d E u r o p e a .
El P r o g r a m a del S e m i n a r i o s e a g r e g a c o m o A n e x o
1.
El
a c t o d e i n a u g u r a c i ó n e s t u v o a c a r g o d e los r e p r e s e n t a n t e s d e
INTAL
e
IREL A, s e ñ o r e s
Eduardo
Zalduendo
y Wolf
Grabendorff
respectivamente,
asi
como
del
señor
Carlos
Juan
Moneta,
Secretario
Permanente
del
Sistema
Económico
Latinoamericano
SELA.
El g o b i e r n o
de
Venezuela expresó
su a m p l i o
apoyo
a la
r e a l i z a c i ó n del
Seminario, a
través
del D i r e c t o r
General
del
Ministerio
d e la S e c r e t a r í a
d e la P r e s i d e n c i a
d e la R e p ú b l i c a ,
doctor Pedro Mogna.
Los gobiernos
presentes
con
privado.
de Haití
y República
Dominicana
se h i c i e r o n
representantes
de
s u s g o b i e r n o s y del
sector
El
Seminario contó
c o n la
asistencia de
r e p r e s e n t a n t e s d e la
Organización
de
los
Estados
Americanos,
DEA;
del
Banco
Interamericano
de Desarrollo
en Haití, R e p ú b l i c a
Dominicana y
V e n e z u e l a ; d e la C o m u n i d a d E c o n ó m i c a
E u r o p e a y d el P a r l a m e n t o
Europeo.
Concurrieron diplomáticos
d e las e m b a j a d a s e n V e n e z u e l a
d e los
p a í s e s del
C a r i b e , asi
como
el
Instituto de
Investigaciones
Internacionales con
s e d e e n C a r a c a s , el
Instituto Venezolano de
Estudios
Sociales
y
Políticos,
INVESP,
el
Instituto
Latinoamericano
de
Investigaciones
S o c i a l e s , IL13IS,
y el
Instituto
de Altos
E s t u d i o s L a t i n o a m e r i c a n o s d e la U n i v e r s i d a d
Simón Bolívar.
También fueron
invitadas
perst3r>alidades del
sector
público
y
privado
de
Venezue^la,
quienes
asistieron
en calidad
de
o b s e r v a d o r e s , a l t a m e n t e i n t e r e s a d o s e n el d e s e n v o l v i m i e n t o d e l os
a c o n t e c i m i e n t o s d e la z o n a d e l C a r i b e .
INTAL d e s i g n ó a G u i l l e r m o R. O n d ^ r t s , J e f e del A r e a d e P r o y e c t o s
e
IRELA a S t e f a n o
Mainardi, Coordinador, para
la p r e p a r a c i ó n y
c o n d u c c i ó n de l
Seminario.
La
Sra.
Cecilia
Salas de Pérez,
c o n s u l t o r a del
INTAL para
esta reunión,
con
sede en Caracas,
estuvo
a c a r g o d e la c o o r d i n a c i ó n y a p o y o l o g í s t i c o . L u i s C h i o d o
p r e p a r ó e n b a s e a la d o c u m e n t a c i ó n e l a b o r a d a p o r la Sra. S a l a s d e
P é r e z el i n f o r m e f i n a l .
El
listado de
A n e x o 3,
los c o n c u r r e n t e s
al S e m i n a r i o
se incluye
e n el
Cada uno
d e los t e m a s del
S eminario fue sujeto de un documento
preparado
por
especialistas
que
presentaron
en conferencias
seguidas de c o m e n t a r i o s
p o r p a r t e d e los c o n c u r r e n t e s . El P u n t o
siguiente ofrece un resumen
d e las e x p o s i c i o n e s e i n t e r v e n c i o n e s
de
los p a r t i c i p a n t e s , c o n c l u y e n d o
con
una
evaluación
del
SeminarioE n el
A n e x o 3 se of r e c e
el t e x t o
c o m p l a t o de
los
d o c u m e n t o s b á s i c o s del S e m i n a r i o .
El
Sr. E d u a r d o A, 2 a 1d u e n d o D i r e c t o r d e I N T A L c l a u s u r ó el e v e n t o
a g r a d e c iend^o
en
nombre
de
IWTAL
y
de
IfiELA
la a c t i v a
participación
de
los d i s t i n t o s
participantes
y el
trabajo
r e a l i z a d o p o r -e-l e q u i p o d e a p o y o . I-r>dicó t^ue a j u i c i o d e I N T A L e
IRELA
se hab^ian c u m p l i d o c o n los o b j e t i v o s del -evetate y - c o m u n i c ó
la
decisión
de
publicar
el
informe
final
incorporando
estadísticas
de comercio entre
A m é r i c a L a t i n a ^ el
C A R I C O M y la
Comunidad Económica
Europea, cuya r e c o p i l a c i ó n fue ofrecida p o r
IREL^.
Po r
otra
parte
comunicó
que
era
d el
interés
de
ambas
instituciones continuar
c o o p e r a n d o e n el e s t u d i o
de un programa
de i n t e g r a c i ó n
de Haití y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
e n el á r e a
del
C a r i b e , tal c o m o f u e c o n c l u i d o e n l as d e l i b e r a c i o n e s .
C o m o A n e x o ^ s e a g r e g a n e s t a d í s t i c a s s o b r e i n v e r s i ó n e n el C a r i b e
de los p a í s e s DAC» a y u d a n e t a al C a r i b e , c o m e r c i o p o r
producto a
la C E E y d i s t i n t o s i n d i c a d o r e s s o c i a l e s y e c o n ó m i c o s .
RESUMEN DE LAS EXPOSICIONES E
INTERVENCIONES DE LOS PARTICIPANTES
g.
RESDMEN
DE
PARTICIPANTES
a.l. L A C O N V E N C I O N
DOMINICANA
LAS
EXPOSICIONES
DE LOME
E
INTERVENCIONES
Y LA ADHESION
DE HAITI Y
DE
LOS
REPUBLICA
L a p r i m e r a e x p o s i c i ó n s o b r e el t e m a e s t u v o a c a r g o del p r e s i d e n t e
de
la C o m i s i ó n
de
Desarrollo
y Cooperación
del
Parlamento
E u r o p e o , S e ñ o r H e n r i S aby .
El S e ñ o r
S ab i c o m e n z ó d e s t a c a n d o la c i r c u n s t a n c i a h i s t ó r i c a q u e
c o n s t i t u í a la a d h e s i ó n d e los d o s p a í s e s
en sus relaciones
con
E u r o p a C o m u n i t a r i a y la s i g n i f i c a c i ó n d e la i n t e g r a c i ó n d e
Haití
y d e la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a al G r u p o d e P a í s e s d e A f r i c a , C a r i b e
y P a c í f i c o , A CP . S o b r e e s t e ú l t i m o a s p e c t o , s e ñ a l ó p o r u n a p a r t e ,
el ir»cremento del H O O % d e 1 ^ p o b l a c i ó n c a r i b e ñ a e n la C o n v e n c i ó n
d e L o m é y p o r o t r a , el
f o r t a l e c i m i e n t o d e la r e l a c i ó n d e los d o s
países con sus vecinos
angloparlante, aportando decididamente
a
la i n t e g r a c i ó n d e
la r e g i ó n , c o n f o r m a d a p o r e c o n o m í a s p e q u e ñ a s y
aisladas.
En cuanto a
los p r o g r a m a s p a r a
los d o s p a í s e s
e n el m a r c o
d el
Convenio,
el
Señor
Sabi
hizo
consideraciones
sobre
las
p o s i b i l i d a d e s d e i m p u l s a r s u s c o n t a c t o s e c o n ó m i c o s e n el m a r c o d e
problemas comunes. En
las á r e a s f r o n t e r i z a s ,
Haití y República
Dominicana, presentan un especial deterioro ecológico y problemas
relacionados con
los r e c u r s o s h i d r á u l i c o s . Al
respecto, podrían
a c c e d e r a los e s q u e m a s f i n a n c i e r o s y a los c o n o c i m i e n t o s t é c n i c o s
d e la C o m u n i d a d E u r o p e a .
Independientemente
de
esta
alternativa,
aclaró,
todos
los
i n s t r u m e n t o s del A c u e r d o d e L o m é e s t á n a c t u a l m e n t e a d i s p o s i c i ó n
d e los p a í s e s .
Se detuvo en resaltar
las p o s i b i l i d a d e s s o c i a l e s
de
la c o o p e r a c i ó n ,
en particular,
para
responder
a
las
c o n s e c u e n c i a s d e los p r o g r a m a s d e a j u s t e e s t r u c t u r a l y q u e p u e d e n
c o n t r i b u i r a m i t i g a r ios q u e ll am ó
" e s t r a g o s s o c i a l e s * ’c a u s a d o s
por medidas de saneamiento económico.
El a c c e s o a E u r o p a d e p r o d u c t o s i n d u s t r i a l e s y a g r o p e c u a r i o s
es
u n a d e las v e n t a j a s m á s e v i d e n t e s
d e la a d h e s i ó n al
A c uerdo de
L o m é , c o n d i c i o n a d a , s i n e m b a r g o , al c o n o c i m i e n t o del m e r c a d o y al
a j u s t e d e la o f e r t a al m i s m o .
L a ú l t i m a p a r t e d e la e x p o s i c i ó n
se c entró en d iversos a s pectos
r e l a c i o n a d o s c o n la d e m o c r a c i a y el
desarrollo. En particular,
e n f a t i z ó la n e c e s i d a d d e u n n u e v o
orden económico internacional
que contribuya
a superar
las
restricciones que
establecen
la
d e u d a e x t e r n a y la f a l t a d e m e r c a d o s a d e c u a d o s p a r a los p r o d u c t o s
básicos. Terminó,
s e ñ a l a n d o las r e s p u e s t a s q u e
el A c u e r d o p u e d e
aportar
a
t re s c u e s t i o n e s
que calificó
de fundamentales:
l)
fortalecimiento
de
la
capacidad
política
d el
Estado,
S)
f o r t a l e c i m i e n t o d e la c a p a c i d a d t é c n i c o a d m i n i s t r a t i v a del E s t a d o
y
3) r e d e f i n i c i ó n d e
las r e l a c i o n e s
entre
las F u e r z a s A r m a d a s y
la sociedad.
L a Sra.
Maryse
Peneette,
ex
- embajadora
de Haití
ante
la
Comunidad Europea,
estuvo a cargo
d e la s e g u n d a
exposición. La
misma
se
inició
con
una relación
detallada
del
proceso
de
adhesión de Haití
y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a a la C o n v e n c i ó n d e L o m é
p a r a f i n a l i z a r c o n u n a n á l i s i s d e las a l t e r n a t i v a s d e i n t e g r a c i ó n
e n el m a r c o d e la c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l .
El
programa
de
cooperación
regional,
según
Lomé
III»
está
coordinado
p o r el F o r o del C a r i b e ,
i n t e g r a d o p o r los p a í s e s del
CARICOM, y Surinam.
El h e c h o
que
tanto Haití
como
República
Dominicana
no i n t e g r a n el C A R I C O M , o b l i g a
a d e f i n i r la f o r m a d e
inserción regional
de estos países
p a r a a c c e d e r al
pr ograma de
cooperación.
Terminadas
las
exposiciones,
la d e l e g a c i ó n
de
la R e p ú b l i c a
Dominicana hizo
s a b e r del i n i c i o d e
contactos de representantes
d e H a i t í y d e s u p a í s p a r a la d e f i n i c i ó n d e p r o g r a m a s y p r o y e c t o s
q ue p o d r í a n a c c e d e r a los b e n e f i c i o s
del C o n v e n i o d e L o m é y m á s
e s p e c í f i c a m e n t e , al p r o g r a m a d e c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l . S e ñ a l ó
que
el m e c a n i s m o d e
a s i g n a c i ó n d e los f o n d o s
de este p ro gr am a
debe
se r
objeto
de
clarificación,
teniendo
en
cuenta
que
es
r e s p o n s a b i l i d a d d el C A R I C O M ,
e s q u e m a al c u a l
Haití y República
D o m i n i c a n a no e s t á n a d h e r i d o s .
U n a o r g a n i z a c i ó n p r i v a d a d e H a i t í , el I n s t i t u t o I n t e r n a c i o n a l
de
Transacción de
C a p i t a l e s , se ñ a l ó su p r e o c u p a c i ó n
p o r el i m p a c t o
d e las d o n a c i o n e s d e a l i m e n t o s e n la e c o n o m í a c a m p e s i n a . P o r o t r a
pa r t e ,
i n s i s t i ó e n la n e c e s i d a d d e
instrumentar un
s i s t e m a de
información que
f a c i l i t e al s e c t o r p r i v a d o la u t i l i z a c i ó n d e la
a s i s t e n c i a t é c n i c a o f r e c i d a p o r la C o m u n i d a d E u r o p e a .
a.a . P R O C E D I M I E N T O S F I N A N C I E R O S E N E L M A R C O D E L A
LOME: E L B A N C O E U R O P E O DE I NV ER S I O N E S
C O N V E N C I O N DE
El s e g u n d o t e m a del S e m i n a r i o tuvo c o m o e x p o s i t o r al S e ñ o r J a v i e r
Roldán
Barbero,
profesor
de
Derecho Internacional
Público
y
Relaciones Internacionales
d e la U n i v e r s i d a d d e G r a n a d a , E s p a ñ a ,
el c u a l i n i c i ó s u p r e s e n t a c i ó n c a r a c t e r i z a n d o al B a n c o E u r o p e o de
I n v e r s i o n e s , BEI, i n s t r u m e n t o c l a v e
d e f i n a n c i a c i ó n del C o n v e n i o
de Lomé.
El
B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s t i e n e p e r s o n e r í a j u r í d i c a e n la
Comunidad Económica
Europea, siendo
los E s t a d o s d e
la C E E
los
miembros
del m i s m o .
El
o r i g e n del
BEI tiene
r e l a c i ó n c o n el
desarrollo armónica de
los p a í s e s d e
la Comunidad,,
canalizando
fondos p a r a ^jroyectos en
las r e g i o n e s
atrasadas y brindando
recursos
para
la m o d e r n i z a c i o a i d e e m p r e s a s
sin
tener c o m o
o b j e t i v o el lucr o .
Si
bien
en
una primera
e t a p a l as
acciones
del
Banco
se
restringían
a los p a í s e s mieoibros d e
la C o m u n i d a d , su á m b i t o s e
h a ido e x p a n d i e n d o
hasta
incluir en
el ú l t i m o C o n v e n i o
a ¿>9
E s t a d o s l o c a l i z a d o s e n A f r i c a , C a r i b e y P a c i f i c o , AP C .
Hay
dos rasgos
que
s i n g u l a r i z a n el s i s t e m a d e L o m é .
Por
una
parte,
el
análisis
de
la r e g l a m e n t a c i ó n
que
regula
este
instrumento
de desarrollo
evidencia
un derecho
genérico
exhortativo,
idealista y moral izante. Por otra,
la c o o p e r a c i ó n
ACP - CEE
está sujeta a una
normativa minuciosa, acompañada
de
una e s tructura orgán i c a ramificada y paritaria.
A b o r d a n d o el
C o n v e n i o L o m é IV, el S e ñ o r
Rol d á n Barbero, destacó
sus
innovaciones.
El
nuevo
Convenio
presenta
una
mejor
e s t r u c t u r a c i ó n d e la c o o p e r a c i ó n f i n a n c i e r a q u e l os a n t e r i o r e s
y
una
duración
de di«z
años,
c o n la r e n o v a c i ó n q u i n q u e n a l
del
protocolo
financiero.
El
'objetivo
ha
sido
equilibrar
la
r e g l a m e n t a c i ó n j u r í d i c a , c o n c i l i a n d o la e s t a b i l i d a d
del C o n v e n i o
y
la v e r s a t i l i d a d a q u e
e s t á n s u j e t a s la s r e l a c i o n e s e c o n ó m i c a s
internac i o n a l e s .
El m o n t o d e L o m é IV e s d e 1 2 . 0 0 0 m i l l o n e s d e E c u s q u e r e p r e s e n t a
u n 2 0 •/. d e a u m e n t o
r e a l r e s p e c t o a L o m é III. Si b i e n los E s t a d o s
ACP habían solicitado
una ayuda mayor, 15.500
mil l o n e s de Ecus,
algunos
de
los
países
europeos,
menos
comprometidos
t r a d i c i o n a l m e n t e c o n el
desarrollo
d e los E s t a d o s A CP ,
no s e
mostraron dispuestos
a realizar un esfuerzo mayor. Los recursos
p r o v i e n e n de l F o n d o E u r o p e o d e D e s a r r o l l o , FE D, i n t e g r a d o p o r los
p a í s e s d e la C o m u n i d a d , y d el B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s .
E n c u a n t o a la a s i g n a c i ó n d e los f o n d o s , n o h a y
cuotas por país.
El o b j e t i v o
e s l o g r a r u n r e p a r t o e q u i t a t i v o d e p e n d i e n d o el m o n t o
definitivo
para
un país
de
su
nivel de
desarrollo
y d e su
capacidad para presentar proyectos viables.
El E s t a d o A CP , s o l i c i t a n t e d e a y u d a f i n a n c i e r a , d e c i d e c o n la C E E
el m o d o
de
f i n a n e i a c i ó n , d e n t r o del
marco
que
establece
el
Con v e n i o de Lomé.
E n lo q u e h a c e a los c a p i t a l e s a r i e s g o q u e el BE I a d m i n i s t r a p o r
cuenta
del
FE D ,
los m i s m o s e s t á n
dirigidos
a
problemas
específicos,
con una
gran
flexibilidad
deaplicación. Están
destinados
a empresas
d e los p a í s e s
ACP,
con interés
bajo,
inferior
al 3*/., y c o n d i c i o n e s e s p e c i a l e s : p r é s t a m o s s u b o r d i n a d o s
( d e v o l u c i ó n p o s t e r i o r al p a g o d e los d e m á s c r é d i t o s b a n c a r i o s ) o
c o n d i c i o n a d o s (p la z o s u p e d i t a d o a c o n d i c i o n e s e s t a b l e c i d a s ) .
Cuáles
son
los s e c t o r e s
de
intervención
a c c i o n e s d el B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s ?
cubiertos
por
las
La
autodeterminación
del
modelo
social
y
el
fomento
del
desarrollo autónomo de
los p a í s e s A C P e s la b a s e del s i s t e m a d e
L o m é . S o n los p a í s e s , e n t o n c e s , q u i e n e s d e c i d e n s u s p r i o r i d a d e s .
El BEI
atiende
a
la
energía,
el t r a n s p o r t e
p r i o r i tar i o s .
i n d u s t r i a , el
turismo,
la m i n e r í a ,
la
y las
t e l e c om un ic ac io ne s como
sectores
Hay preferencia
por m i c r o p royectos
de
ejecución rápida
y con
impacto,
que
no r e q u i e r a n
recursos financieros
importantes, y
p r o v o q u e n la m o v i l i z a c i ó n d e los b e n e f i c i a r i o s . S e p r i v i l e g i a
al
sector privado
y s e p o n e é n f a s i s e n el p a p e l de la e m p r e s a e n el
ma r c o d e u n a f i l o s o f í a liberal.
El a p o y o al s e c t o r p r i v a d o , q u e e n L o m é III s u p e r ó el 2 0 7. de los
capitales a riesgo, será incrementado
en Lomé
IV. E n el
nuevo
C onvenio se ha aprobado un
c a p í t u l o d e d i c a d o a la i n v e r s i ó n y a
la
intervención
d el B a n c o
a
través
de
asistencia técnica
y
financiera, a s e s o r a m i e n t o , información
y coordinación. Por
fin,
se está in tentando
c o n t r a r r e s t a r la p r e o c u p a n t e
tendencia a
la
d e s i n v e r s i ó n q u e e s t á n l l e v a n d o a c a b o las e m p r e s a s e u r o p e a s .
Los Convenios
de Lomé proclaman
el d i á l o g o d e las p a r t e s e n la
gestión
y
utilización
de
los
recursos
financieros.
La
i d e n t i f i c a c i ó n y f o r m u l a c i ó n del
p r o y e c t o c o r r e s p o n d e al
estado
A CP,
m i e n t r a s la t o m a d e d e c i s i ó n
c o r r e s p o n d e a las a u t o r i d a d e s
d e la C o m u n i d a d . E n el c a s o
del B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s , el
mismo
define
sobre
los p r o y e c t o s
y
programas
sujetos
de
f i n a n c i a c i ó n c o n los r e c u r s o s q u e
a d m i n i s t r a . Si b i e n el C o n s e j o
de Administración
del
Banco
por
sus
estatutos
tiene
la
competencia exclusiva
para
la c o n c e s i ó n
de créditos,
en
el
p r o c e s o d e c i s o r i o parti<í:ipa u n C o m i t é d e
representantes de
los
Estados miembros.
Este Comité,
creado por
el s i s t e m a
d e Lomé,
e m i t e o p i n i ó n s o b r e las p r o p u e s t a s d e a y u d a p r e s e n t a d a s
al BEI,
a u n q u e el B a n c o no e s t á o b l i g a d o a a c e p t a r l a s .
E n L o m é IV s e d a e s p e c i a l i m p o r t a n c i a al s e g u i m i e n t o y e v a l u a c i ó n
de la c o o p e r a c i ó n f i n a n c i e r a . E n el f u t u r o ,
el BEI d e b e r á
dar
cuentas de
su
gestión a un
Comité
paritario ACP
- C E E . La
Comunidad
ha
buscado
con
este
mecanismo
lograr
un punto
intermedio
entre
la c o n d i c i o n a l i d a d r í g i d a
de
la a s i s t e n c i a
financiera,
c o n lo c u a l s e
a f e c t a r í a la s o b e r a n í a del
Estado
beneficiario,
y
una
condicionalidad
irresponsable,
que
s i g n i f i c a r í a u n d e s e n t e n d i m i e n t o d e la C o m u n i d a d e n el
efecto de
la a p l i c a c i ó n d e s u s r e c u r s o s e n los p a í s e s ACP.
Por último
el S e ñ o r R o l d á n B a r b e r o
se d e t u v o en
s e ñ a l a r q u e la
CEE
ha querido
siempre
preservar
el
carácter
distintivo
y
privilegiado
del
Convenio
de Lomé.
Otras
regiones, incluida
E u r o p a del e s t e , r e c i b e n a l g u n a s a c c i o n e s d e la C o m u n i d a d q u e h a n
seguido
el m o d e l o
de Lomé. Sin embargo, este
Convenio
no s e
repeiíirá,
ni
tampoco se extenderáEsta
d e c i s i ó n e>cplica
la
n
resistencia
de
la C E E
al a u m e n t o
del
número de
m i e m b r o s del
Convenio y hace poco
p o s i b l e p e n s a r e n la a s o c i a c i ó n
de América
L a t i n a e n s»j c o n j u n t o .
Por
i n v i t a c i ó n del m o d e r a d o r d e
la s e s i ó n , la r e p r e s e n t a c i ó n d e
Haiti, presentó sus c omen t a r i o s a
la e x p o s i c i ó n de l S e ñ o r R o l d á n
Barbero.
El
S e ñ o r C l a u d e P i e r r e - L o u i s del B a n c o d e la R e p ú b l i c a d e H a i t í ,
señaló
la p r e o c u p a c i ó n
existente
por
el
retraso
en
la
r a t i f i c a c i ó n de l ú l t i m o C o n v e n i o
y la n e c e s i d a d d e f o n d o s
e n el
p e r i o d o intermedio e n t r e los dos C o n v e n i o s .
El
representante
d el M i n i s t e r i o
de
Economía
de Haití,
Srta,
Ketleen
Florestal,
coincidiendo
con
la
preocupación
de
p a r t i c i p a n t e s d el s e c t o r p r i v a d o , d e s t a c ó
la f a l t a d e u n a
banca
de d e s a r r o l l o luego
d e la d e s a p a r i c i ó n
del F o n d o I n d u s t r i a l
de
Desarrollo
y del
Banco
Agrícola de
Desarrollo.
La
Señorita
Florestal solicitó
q u e s e a n a l i z a r a la
p o s i b l e i n t e r v e n c i ó n del
B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s p a r a r e h a b i l i t a r el c r é d i t o a g r í c o l a
a los p e q u e ñ a s y m e d i a n a s i n d u s t r i a s y a los a g r i c u l t o r e s .
L a s c o n d i c i o n e s d e los c r é d i t o s p a r a el s e c t o r p r i v a d o , e n c u a n t o
a montos, tasas
y garantías
fue requerida por
la D i r e c c i ó n
de
Desarrollo Industrial
del M i n i s t e r i o de C o m e r c i o
e Industria, a
t r a v é s del S e ñ o r M a r c A n g l a d e .
L a r e p r e s e n t a c i ó n d o m i n i c a n a , po r
i n t e r m e d i o del S e ñ o r L u i s Peña
S i lveiro, m a n i f e s t ó su i n q u i e t u d por las t r a b a s e x i s t e n t e s d e ntro
del
sistema
de
Lomé
para
la c a n a l i z a c i ó n
de
los
recursos
financieros.
Por una parte,
las n o r m a s del
m i s m o C o n v e n i o , las
p r o p i a s del
BEI
y
l as d e
los
organismos
internacionales
de
financiación. Por otra,
p a r a los p r o y e c t o s d e
capital a riesgo,
la i n t e r v e n c i ó n d e n i v e l e s d e d e c i s i ó n , p r o p i o s
d e la C o m u n i d a d ,
q u e e s c a p a n al e s q u e m a de l C o n v e n i o , p e r o q u e p u e d e n r e c h a z a r u n a
solicitud, independientemente
del i n t e r é s de l
país ACP y
d e su
ajuste a normas establecidas.
?.3.
APORTES
DISPONIBLES
BAJO
LA
CONVENCION
DE
LOME
PARA
PROYECTOS
REGIONALES Y ALTERNATIVAS
DE COFINANCIAMIENTO
EN LOS
F’
AISES DEL CARIBE
El S e ñ o r F r a n c i s c o G r a n e l l , d i r e c t o r g e n e r a l d e
d e s a r r o l l o d e la
C o m i s i ó n de
la C o m u n i d a d
Europea,
f u e el
responsable de
este
tema. El m i s m o
fue p r e s e n t a d o
p o r el S e ñ o r
José Benito
Prior,
jefe
d e la d e l e g a c i ó n d e
la C o m u n i d a d E u r o p e a
en V e n e z u e l a . La
exposición
se inició
recordando que
h a s t a la
i n c o r p o r a c i ó n al
s i s t e m a de L o m é , t a n t o H a i t í c o m o la R e p ú b l i c a
Dominicana habían
estado
al
margen
de
l os d i f e r e n t e s
esquemas
de
integración
regionales y subregionales.
Luego
de recorrer
cinco opciones
d e a s o c i a c i ó n p r o m o t o r a s d el
desarrollo, existentes
e n el á r e a d e l
Caribe, fueron destacadas
las v e n t a j a s d i f e r e n c i a l e s
d e la o p c i ó n A C P d e a s o c i a c i ó n c o n la
Comunidad
Europea. En particular,
a)
el
acceso a
líneas de
fiftanciación d e l
F E D y d el BEI,
sin que ello bloque
las a y u d a s
bilaterales con
los d o c e E s t a d o s m i e m b r o s
d e la C o m u n i d a d ; b)
mejor
entrada
al m e r c a d o
comunitario
que
a través de
las
Preferencias
Arancelarias
Genera 1izadas,
circunscritas
prácticamente
a manufacturas, y salvando
las
trabas de
la
Política
A g r í c o l a C o m ú n ; c)
participación
e n los ó r g a n o s
de
d i á l o g o A C P - CEE.
R efiri é n d o s e e s p e c ificamente a Haití
y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , "la
opción ACP
e s la q u e a ñ a d e
más posibilidades en
favor de estos
d o s p a í s e s s i n o b l i g a r l o s a r e n u n c i a s r e s p e c t o a v e n t a j a s d e las
que antes gozaban."
Haití y R e p ública Dominicana,
como miemb r o s de
los p a í s e s
ACP
p u e d e n a c c e d e r a los f o n d o s d e l F o n d o E u r o p e o d e D e s a r r o l l o y del
Banco
Europeo
de Inversiones.
La
parte
más importante
del
C o n v e n i o L o m é IV e s la d e s t i n a d a a P r o g r a m a s d e D e s a r r o l l o , 6 . 2 1 5
millones de Ecu
p a r a el p r i m e r q u i n q u e n i o
d e v i g e n c i a . De e s t e
total, u n a p a r t e i m p o r t a n t e e s t á d i r i g i d a a s u b v e n c i o n e s p a r a los
p r o y e c t o s p a c t a d o s e n t r e la C o m u n i d a d y los p a í s e s b e n e f i c i a r i o s ,
constituyendo
los P r o g r a m a s
Indicativosnacionales,
y
los
Programas
d e C o o p e r a c i ó n R e g i o n a l , e n los q u e i n t e r v i e n e n d o s o
m á s E s t a d o s ACP .
L o s 16 p a í s e s q u e c o m p o n e n el G r u p o A C P del C a r i b e
han adquirido
derecho, dentro
del C o n v e n i o , d e f i n a n e i a m i e n t o
de 372 m i l lones
de Ecus de
los c u a l e s 3 ^ 8 , 5 c o r r e s p o n d e n a s u b v e n c i o n e s y 2 3 , 5 a
operaciones
con capital a riesgo, a
t r a v é s d el B a n c o E u r o p e o d e
Inversiones. De
e s t e tot a l , H a i t í e s
elegible para subvenciones
por
106 m i l l o n e s
de
Ecus y para operaciones
a riesgo
p o r l^
millones
de
Ecus. Por
su p a r t e .
República Dominicana
recibe
s u b v e n c i o n e s por 86 m i l l o n e s de Ecus- No h ay p r e v i s i ó n de capital
a riesgo p a r a es t e p a í s por ser b a n c a r iamente solvente.
P r ó x i m a m e n t e , los d o s p a í s e s d e b e n d e f i n i r s u s p r i o r i d a d e s c o n la
C o m u n i d a d y f i r m a r los p r o g r a m a s i n d i c a t i v o s n a c i o n a l e s , p o r
120
millones de
Ecus Haití y por 86 mi l l o n e s
d e E c u s la R e p ú b l i c a
Dominicana S e a g r e g a n a los p r o g r a m a s i n d i c a t i v o s las d o t a c i o n e s d e r e c u r s o s
para
a c t i v a r la c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l S u r
- S u r e n t r e los p a í s e s
A C P . El C o n v e n i o L o m é
IV h a d e s t i n a d o
90 mi l l o n e s de Ecus para
o p e r a c i o n e s e n el
á r e a del C a r i b e . L a f r o n t e r a c o m ú n f a c i l i t a d e
manera
especial
a Haití
y
a
la R e p ú b l i c a
Dominicana
la
formulación
de
proyectos regionales
y
la u t i l i z a c i ó n d e
los
fondos previstos.
Hasta
a h o r a la p r o g r a m a c i ó n r e g i o n a l h a
s i d o l l e v a d a a c a b o por
la S e c r e t a r i a del C A R I C O M c o n n o t a b l e e f i c a c i a . R e c i e n t e m e n t e , la
Secretaria recibió mandato
del C a r i b b e a n F o r u m
- integrado
po r
los p a i s e s del C A R I C O M , S u r i n a m , H a i t i y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
para
elaborar
el
enfoque
colectivo
para
la
ayuda
regional
prevista
e n L o m é IV.
Una primera propuesta fijaba
q u e 10 */. del
total
de
los
recursos podria
emplearse
en
la p r o m o c i ó n
del
c o m e r c i o y el t u r i s m o , 3 0 */ a t r a n s p o r t e y c o m u n i c a c i o n e s , 2 0 *X a
la a g r i c u l t u r a y la p e s c a , 3 0 V. al d e s a r r o l l o d e r e c u r s o s h u m a n o s
y 10 V* a c u e s t i o n e s d e m e d i o a m b i e n t e .
Finalizando,
el
expositor enfatizó:
“El
IV C o n v e n i o d e
Lomé
r e s a l t a u n a v ez m á s la i m p o r t a n c i a d e la i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a e n
el
c u a d r o d e la c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l .
D e s d e este punto de vista
los a p o y o s a
los o r g a n i s m o s d e i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l v a n a s e g u i r
d e n t r o del e s p i r i t u y a c o n s a g r a d o s d e c o m p l e m e n t a r i e d a d e n t r e las
acciones
f i n a n c i a d a s e n el c u a d r o d e
los p r o g r a m a s n a c i o n a l e s y
d e los p r o g r a m a s
r e g i o n a l e s y c o n la p r e v i s i ó n d e u n p a r a l e l i s m o
e n los p r o c e s o s d e p r o g r a m a c i ó n a a m b o s niveles.'*
La s e g u n d a e x p o s i c i ó n
s o b r e el t e m a q u e
encabeza este Punto
la
realizó
el
Señor
Georges
Landau,
r e p r e s e n t a n t e del
Banco
Interamericano de Desarrollo en Haiti.
La i n t e r v e n c i ó n del r e p e s e n t a n t e del B I D s e i n i c i ó c o n u n a r á p i d a
presentación de
los d i v e r s o s t i p o s d e
programas de financiación
disponibles,
l as
modalidades
de c o f i n a n e i a m i e n t o utilizadas
h a b i t u a l m e n t e y las f u e n t e s d e f o n d o s a n i v e l e u r o p e o y r e g i o n a l .
A c l a r ó q u e si
bien tanto Haiti como
República Dominicana tienen
acceso
a
todos
estos
esquemas,
la
adecuada
elaboración
de
proyectos
es una
condición que en muchos casos
c onstituye una
restricción.
Esta
es
un
primera
área
d o n d e el
Banco
Interamericano de
D e s a r r o l l o p u e d e dar a s i s t e n c i a
a los p a i s e s .
La u t i l i z a c i ó n d e e s t e t i p o d e a s i s t e n c i a c o n t r i b u y e
eficazmente
a la u t i l i z a c i ó n d e f o n d o s q u e e n a l g u n o s c a s o s , c o m o ha o c u r r i d o
en H a i t i
con
recursos
españoles,
se
han
ido
postergando
1a r g a m e n t e .
O t r a i n t e r v e n c i ó n del
B a n c o e s el a p o y o a la c o o p e r a c i ó n t é c n i c a
i n t r a r e g i o n a l a t r a v é s d el P r o g r a m a C T - In tra, q u e s e h a c e c a r g o
de los c o s t o s d e la
asistencia que
puedan brindar técnicos
de
o t r o s p a i s e s d e la r e g i ó n e n p r o b l e m a s e s p e c í f i c o s .
En cuanto a
la u t i l i z a c i ó n d e los
f o n d o s p r o p i o s del B a n c o ,
el
mismo
se ins tr u m en t a
a través
de
los p r o g r a m a s
n a c i o n a l e s de
préstamos
y asistencia
técnica y programas regionales.
A este
último
tipo d e p r e s t a m o s p u e d e n
p r e s e n t a r s e Haiti
y República
D o m i n i c a n a d e m a n e r a c o n j u n t a c o n p r o y e c t o s p a r a , p o r e j e m p l o , la
utilización de recursos nat u r a l e s que comparten.
La
Sociedad Interamericana
de Inversiones,
c o n s t i t u i d a por
el
BID,
es una interesante alternativa
de f i n a n c i a m i e n t o
para
el
sector privado.
La Sociedad
toma p a r t i c i p a c i o n e s en
pequeñas y
medianas
empresas nacionales y
a este esquema
ya h a n r e c u r r i d o
e m p r e s a s d o m i n i c a n a s , no
así d e H a i t í ,
d o n d e se e s t á n
buscando
e m p r e s a s q u e s e a d h i e r a n al s i s t e m a .
La
posición especial
del B a n c o
e n c u a n t o al a c c e s o
a fuentes
internacionales
de
financiación
ya
su
capacidad
para
canalizarlas
p a r a los
países
caribeños, fue
d e s t a c a d a por
el
Señor
Landau.
El
BID
será
el
encargado
de
implementar
la
Iniciativa para
las
A méricas f o r mulada por
el
g o b i e r n o de
los
Estados
Unidos. En
la b ú s q u e d a
de cofi n a n e i a m i e n t o s ,
el B a n c o
puede
encargarse
de
un programa
para
Haití
y
la R e p ú b i c a
D o m i n i c a n a y a ú n p u e d e a c c e d e r a f u e n t e s q u e no h a n
sido todavía
utilizados
e n A m é r i c a L a t i n a , c o m o e s el c a s o d e la C a j a C e n t r a l
4de C o o p e r a c i ó n E c o n ó m i c a F r a n c e s a .
H a i t í e s el ú n i c o p a í s
d e la
r e g i ó n q u e t i e n e c a p a c i d a d d e l o g r a r f o n d o s d e la C a j a y el B a n c o
podría
intermediar
para
financiar, por
ejemplo,
obras
de
infraestructura.
A modo
d e c o n c l u s i ó n , el S e ñ o r L a n d a u i n s i s t i ó e n s e ñ a l a r q u e no
f a l t a n r e c u r s o s , "lo q u e f a l t a n s o n p r o y e c t o s b u e n o s , adecuados**.
E s t o e x i g e i m a g i n a c i ó n d e los
gobiernos y capacidad técnica para
la f o r m u l a c i ó n
técnica
de
los
proyectos.
El
Banco
puede
contribuir
c o n e x p e r t o s p a r a a p o y a r a los g o b i e r n o s y m e j o r a ú n ,
puede aportar
a s i s t e n c i a t é c n i c a no r e e m b o l s a b l e
para capacitar
técnicos na cionales para
q u e l os p a í s e s e s t é n
en c o n d i c i o n e s de
r e s o l v e r p o r sí m i s m o s u s p r o b l e m a s .
A h i e r t a la d i s c u s i ó n d e las e x p o s i c i o n e s d e los S e ñ o r e s G r a n e l l y
Landau,
i n t e r v i n o la
delegación
de Haití
d e s t a c a n d o , por
una
parte,
la
u r g e n c i a de
su p a í s
en
resolver problemas
a corto
plazo,
por
otra,
las
restricciones
que
existían
para
el
cumplimiento
de
las e x i g e n c i a s
necesarias
para
acceder a
la
a s i s t e n c i a fi na nc i e r a . La S e ñ o r i t a K e t l e e n F l o r e s t a l t a m b i é n hi zo
énfasis
e n la r e d u c i d a c a p a c i d a d
de a b s o r c i ó n
d e la e c o n o m í a
haitiana
para asimilar cierto
tipo
de fondos. En cuanto
a la
asistencia
técnica
para
cumplir
con
l as
exigencias
en
la
presentación
de
proyectos,
la
consideró
imprescindible
para
s u p e r a r la f a l t a d e u n m o d e l o s i s t e m a t i z a d o d e f o r m u l a c i ó n d e los
mismos
y para
acelerar
el
procesamiento
de
los
préstamos.
F i n a l i z ó s u i n t e r v e n c i ó n , i n s i s t i e n d o e n la v o l u n t a d
de Haití de
i n t e g r a r s e al C A R I C O M y s o l i c i t ó a los p a í s e s m i e m b r o s a p o y o p a r a
facilitar
esa
integración.
El
Señor
Jean-Claude
Fierre
d el
M i n i s t e r i o d e R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s d e H a i t í , c o n r e f e r e n c i a a lo
s e ñ a l a d o p o r el S e ñ o r L a n d a u s o b r e la p a r t i c i p a c i ó n d e s u p a í s e n
los e s q u e m a s
de a s i s tencia de
los p a í s e s n ó r d i c o s ,
s o l i c i t ó la
intervención
del
BID
para
superar
restricciones
encontradas
oportunamente
con
Dinamarca.
Con
respecto
a la
cooperación
regional,
destacó
q u e e n el
marco
del
F o r o del C a r i b e
hay
p r o y e c t o s p a r a la R e p ú b l i c a
D o m i n i c a n a y H a i t í e n el
s e c t o r del
transporte que
r e p r e s e n t a n 120 m i l l o n e s d e
dólares. ‘
'Qué t i e n e n
que hacer estos dos p aises inmediatamente para poder bene f i c i a r s e
d e la c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l ?" f u e la p r e g u n t a c o n la q u e c o n c l u y ó
su i n t e r v e n c i ó n .
El
Señor
Pablo Rodríguez,
de
la d e l e g a c i ó n d e
la R e p ú b l i c a
D o m i n i c a n a , i n i c i ó su i n t e r v e n c i ó n d e s t a c a n d o la c o i n c i d e n c i a
de
L o m é IV c o n u n c l i m a d e l i b e r a l i z a c i ó n del c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a 1
que podía
f a v o r e c e r a los p a í s e s d e la C u e n c a del C a r i b e a c o r t o
plazo.
A c e p t ó q u e el a c c e s o al a p o y o
del C o n v e n i o e r a u n r e t o y
que se h acía n e c e s a r i o c r e ar
una adecuada capacidad de respuesta
en términos de p r o y e c t o s s o c i a l m e n t e n e c e s a r i o s
y económicamente
rentables. A
nivel
de Haití
y d e su
país,
d e s t a c ó el
Señor
R o d r í g u e z , p r o y e c t o s c o n j u n t o s d e i n f r a e s t r u c t u r a e n e r g é t i c a y de
c o m e r c i a l i z a c i ó n p a r a la e x p o r t a c i ó n p u e d e n s e r u n a p a l a n c a
para
generar empleo y divisas.
POSIBILIDADES DE HAITI Y REPUBLICA DOMINICANA EN LA CARICOM
El D i r e c t o r
del I n s t i t u t o d e
Indias O c c i d e n t a l e s de
Trinidad y
Tobago, Señor
Lloyd Best, fue quien
desarrolló esta exposición.
C o m e n z ó p u n t u a l i z a n d o q u e su i n t e r v e n c i ó n p r e s e n t a r í a s u g e s t i o n e s
e n r e l a c i ó n a los a s p e c t o s i n v o l u c r a d o s c o n la i n s e r c i ó n d e H a i t í
y la R e p ú b l i c a
Dominicana en
la C o n v e n c i ó n d e
Lomé
y en
la
Iniciativa de
la C u e n c a del
Caribe en
un doble carácter:
como
s o c i o s de n e g o c i a c i o n e s y r i v a l e s c o m e r c i a l e s .
Si
consideraciones de
distinto
tipo s u g i r i e r a n
e s t r a t e g i a s de
c o o p e r a c i ó n y la i n t e g r a c i ó n d e los d o s p a í s e s e n el C A R I C O M , los
obstáculos
inherentes
a esta
integración
son considerables
a
todos
los n i v e l e s .
Frente
a esta
situación,
es
necesario
identificar
cuidadosamente
las o p o r t u n i d a d e s d e
asociación
y
requiere disponer de
un "sentido muy agudo
a c e r c a d e lo q u e
la
historia califica como oportunidad".
Luego de caracterizar
la p r o d u c c i ó n y el i n t e r c a m b i o
comercial
caribeño,
el
Señor
Best
sugirió
que
en un
i ni ci o,
las
i n t e r v e n c i o n e s c o n j u n t a s p o d r í a n h a c e r s e e n f o r m a m á s e f e c t i v a en
la s u b s t i t u c i ó n
y c o m p l e m e n t a c i ó n de exportacionesA nivel más
e s p e c í f i c o , d e s d e e s t a p e r s p e c t i v a , el a z ú c a r y s u s d é r i v a d o s , el
ta ba co , las b a n a n a s ,
el c a c a o , el c a f é
y los c í t r i c o s
deberían
se r c o n s i d e r a d o s c o m o p r o d u c t o s i n d i v i d u a l e s p a r a r e s p o n d e r a
la
n e c e s i d a d d e c o m p l e m e n t a r y / o s u b s t i t u i r la o f e r t a a los m e r c a d o s
externos.
Esta
racionalización,
sin embargo,
debe
tener
en cuenta
una
comunidad
d e 17 p a í s e s , los 13 del C A R I C O M m á s H a i t í , R e p ú b l i c a
Dominicana, S u r i n a m y Cuba.
E s t o p u e d e p a r e c e r u n s u e ñ o a no ser
por dos consideraciones.
La primera
está vinculada
c o n el
r e q u e r imiento de convertir
preferencias
y oportunidades
en
beneficios
a
distribuir
e q u i t a t i v a m e n t e e n t r e los s o c i o s d e la n e g o c i a c i ó n . C o m o e j e m p l o ,
p r e s e n t ó el r i e s g o
d e q u e l as b a n a n a s d o m i n i c a n a s r e e m p l a c e n
a
las d e W e s t
Indian en
los m e r c a d o s
europeos resultado
de una
i n t e g r a c i ó n q u e no ha a v a n z a d o s u f i c i e n t e m e n t e .
La segunda
razón para considerar
una unidad de
integración más
amplia
tiene
r e l a c i ó n c o n el
enfoque
operacional
de
las
exportaciones
tradicionales de bienes
y servicios
(productos
agrícolas
y turismo).
Los modestos
resultados obtenidos
e n el
logro
de
los o b j e t i v o s
del
CARICOM,
manifiestan
la p o c a
importancia
dada
al
Banco
de
D e s a r r o l l o , el
cual
alcanzó
resultados
comparai ivamente mejores
que
la m a y o r í a
de
los
r e g í m e n e s d e i n t e g r a c i ó n . Q u i z á e n u n a i n t e g r a c i ó n m á s a m p l i a , el
Banco podría demostrar
s e r la a g e n c i a c o n d u c t o r a m á s ú t i l .
Con
respecto
a
los o b j e t i v o s ,
los m i s m o s
p o drían enfocarse como
programas
específicos.
Por
otra,
los f o n d o s d i s p o n i b l e s
de
distintas fuentes
podrían
ser c a n a l i z a d o s por
el
Banco
y
dirigidos
a proyectos
específicos
de
r a e i o n a 1 ización
de
e x p o r t a c i o n e s t r ad ic io na le s a nivel regional.
El
c o n f e r e n c i a n t e no
se mostró muy
optimista en cuanto
a la
posibilidad
de llegar
a una
integración regional
s i g u i e n d o el
actual modelo de
la C A R I C O M .
El p r o c e s o
de integración deberá
d e s a r r o 1 l a r s e s e g ú n d i f e r e n t e s r i t m o s s e g ú n la m i s m a i n c l u y a a la
República Dominicana
y Haití, o se
e x t i e n d a a los p a í s e s
d e la
OECS. S i n embargo,
la e x p a n s i ó n del
m ercado actual, limitado
a
sólo 5.5
millones de
personas
que permanece
aún
fragmentado,
puede construirse
en
el
impulso
para
crear
condiciones
más
favorables
p a r a la a p e r t u r a . Tal v e z u n a d e
las o p o r t u n i d a d e s
m a y o r e s q u e se d e b e n a n a l i z a r s e u b i c a e n el o t r o e x t r e m o d e los
p r o d u c t o s t r a d i c i o n a l e s , tanto
L o m é c o m o el
Centro de Comercio
I n t e r n a c i o n a 1 h a n c r e a d o a p e r t u r a s p a r a p r o d u c t o s d i s t i n t o s a los
a g r í c o l a s . U n e j e m p l o lo c o n s t i t u y e la e x p e r i e n c i a d e R e p ú b l i c a
Dominicana
que,
c o n la a y u d a d el
ICC,
desarrolló una
tarea
siste m á t i c a de identificar nuevas oportunidades.
L a e x p o s i c i ó n del S e ñ o r B e s t
de Investigación Comunitaria
constituir
cuadros
capaces
p o s i b i l i d a d e s del á r e a e n su
concluyó reclamando una Universidad
p a r a la f o r m a c i ó n d e g e r e n t e s y p a r a
de conocer
las c o n d i c i o n e s y
las
conjunto.
A b i e r t a la s e s i ó n a las
i n t e r v e n c i o n e s d e las d e l e g a c i o n e s , la
del H a i t í a g r a d e c i ó los e s f u e r z o s p e r m a n e n t e s del S e ñ o r B e s t p a r a
l o g r a r la i n t e g r a c i ó n d e su p a í s e n el e s q u e m a d e
la C A R I C O M . L a
Señora
Peneette señaló
que
las t r a b a s
q u e s e d i e r o n p a r a el
i n g r e s o d e H a i t í a L o m é e n el s e n o d e
la C A R I C O M y q u e p o r f i n
fueron superadas, abren
el c a m i n o a la i n s e r c i ó n e n la C o m u n i d a d
si
s e c o n s i d e r a n los b e n e f i c i o s g l o b a l e s d e los p a í s e s y si s e
b u s c a n p u n t o s i n t e r m e d i o s p a r a la n e g o c i a c i ó n .
La
d e l e g a c i ó n de
la R e p ú b l i c a
Dominicana puso
de relieve
los
b e n e f i c i o s d e la i n t e g r a c i ó n d e s d e la p e r s p e c t i v a d e la c a p a c i d a d
de
negociación en
el
plano i n t e r naciona1 a
nivel p o l í t i c o
y
e c o n ó m i c o . El
incremento del
comercio interegional también
fue
s e ñ a l a d o p o r el S e ñ o r
L u i s P e ñ a Si lveriij c o m o u n
be n e f i c i o para
el to t a l d e los p a í s e s d e l C a r i b e . P o r fin, la a s i s t e n c i a t é c n i c a
e n t r e los
países
constituye una
d e las
formas de
cooperación
p r e v i s t a s p o r la C A R I C O M , a la c u a l la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a p u e d e
contribuir con
su
experiencia
en
salud,
turismo,
educación,
agricultura y comercio.
2.5. P R O M O C I O N
EUROPEA
DE
EXPORTACIONES HACIA
LA
COMUNIDAD
ECONOMICA
La
última exposición
d el S e m i n a r i o
f u e la
de l S e ñ o r
Ettienne
Cracco,
profesor
de
la
Universidad
Católica
de
Lovaina
y
p r e s i d e n t e del C e n t r o d e E s t u d i o s e n G e s t i ó n I n t e r n a c i o n a 1.
La
conferencia
se inició
con
la
d e f i n i c i ó n de
l as
ventajas
comparativas
de
l os
países
en
la
producción,
promoción
y
comercialización
para
introducirse
en
el
mercado
externo.
Simultáneamente,
los
mecanismos
para
el
desarrollo
de
las
exportaciones serán
aquellos que contribuyan a
la e l i m i n a c i ó n o
c o m p e n s a c i ó n d e l as d e f i c i e n c i a s d el s i s t e m a g l o b a l .
Luego
de
un
análisis
de
los
problemas
en
el
área
de
la
producción,
de
la
promoción
y
de
la
c o m e r c i a 1 i z a c i ó n , el
conferenciante, presentó un Cuadro
c o n la s á r e a s d e i n t e r v e n c i ó n
para
los t r e s
sectores; información,
capacitación, recursos
y
e s t í m u l o s . La
instrum e n t a c ió n de e s t a s
intervenciones aconseja,
además
de
la
coordinada
p a r t i c i p a c ión
de
los
Ministerios
c o r r e s p o n d i e n t e s , la e x i s t e n c i a d e
u n c e n t r o e s p e c i a l i z a d o e n la
promoción
d e la s e x p o r t a c i o n e s , el
cual de b e jugar
el p a p e l de
c o o r d i n a d o r e n la e l a b o r a c i ó n del p l a n n a c i o n a l d e d e s a r r o l l o .
A las r e s t r i c c i o n e s c o n o c i d a s p a r a el i n g r e s o c o n p r o d u c t o s e n la
Comunidad (distancia,
calidad, etc.) se ag regan
lo q u e d e n o m i n ó
el
efecto
prisma,
la
desconfianza
a priori,
l os
plazos
de
entrega,
la c o n t i n u i d a d
y la
h e t e r o g e n e i d a d . El
efecto prisma
d e f o r m a el a n á l i s i s o b j e t i v o del p r o d u c t o p o r el s ó l o h e c h o d e su
origen.
La
desconfianza
a
priori resulta
de
la
experiencia
negativa
d e a l g u n o s i m p o r t a d o r e s c o n r e s p e c t o a l as e m p r e s a s y a
los p r o d u c t o s . L o s p l a z o s d e e n t r e g a e s t á n v i n c u l a d o s c o n la a l t a
c o m p e t i t i v i d a d i n t e r n a c i o n a l y la v e n t a j a q u e s i g n i f i c a la r á p i d a
d i s p o n i b i l i d a d del
p r o d u c t o e n el m e r c a d o . L a c o n t i n u i d a d e s un o
de
los
factores valorizados
por
los
compradores europeos
en
r e l a c i ó n no s ó l o a la
c a l i d a d de los p r o d u c t o s , sino t a m b i é n
en
los
aspectos
a d m i n i s t r â t ivos
y
operativos.
Por
último
la
h e t e r o g e n e i d a d del m e r c a d o e u r o p e o
o b l i g a al a j u s t e a d e c u a d o del
p r o d u c t o a las d i v e r s a s
f a j a s d e c o n s u m o y al
a c o m p a ñ a m i e n t o de
los c a m b i o s e n la d e m a n d a .
El S e ñ o r C r a c c o d e d i c ó la p a r t e f i n a l d e s u p r e s e n t a c i ó n a lo q u e
tituló
”L o s r e t o s del
9 2 ” m o m e n t o e n el c u a l el
Mercado Comón
Europeo se t r a n s f o r m a r á , constituyendo un entorno competitivo más
rígido, estableciendo
la r e d u c c i ó n d e los o b s t á c u l o s t a r i f a r i o s ,
la e s c a l a
d e los s i s t e m a s d e c o m e r c i a l i z a c i ó n s e r á n e u r o p e o s , la
especialización de
las p r o d u c c i ó n s e r á m á s
rentable, aparecerán
subregiones
t r a n s n a c i o n a l e s h o m o g é n e a s y las e s t r a t e g i a s d e b e r á n
tener nivel europeo.
A e s t e n u e v o e s p a c i o d e b e r á n a p u n t a r d e s d e ya los e x p o r t a d o r e s si
d e s e a n p e n e t r a r e n el m e r c a d o
y m a n t e n e r s e e n él. I n d u d a b l e m e n t e
es
un desafío
para
los e m p r e s a r i o s
que
deberán
superarlo
conjuntamente
c o n el
sector
público
diseñando una
estrategia
agresiva y eficiente.
T e r m i n a d a la e x p o s i c i ó n , las d e l e g a c i o n e s i n t e r v i n i e r o n s u c e s i v a s
v e c e s s o l i c i t a n d o al S e ñ o r C r a c c o a c l a r a c i o n e s y a m p l i a c i ó n d e su
exposición. Presentaron
t a m b i é n la s i t u a c i ó n e x i s t e n t e c o n
las
e x p o r t a c i o n e s d e s u s p r o d u c t o s t r a d i c i o n a l e s al
mercado europeo.
Una
preocupación repetida
f u e la d i f i c u l t a d e n
s u s t i t u i r , p or
e j e m p l o , las v e n t a s d e a z ú c a r c o n n u e v o s p r o d u c t o s q u e h a n teni d o
un desarrollo muy
lento. L a c a í d a d e
la p a r t i c i p a c i ó n del
café
haitiano
en
el
consumo
europeo
fue
motivo
de
varias
Íntervene i o n e s .
EVALUACION DEL SEMINARIO
3. E V A L U A C I O N D E L S E M I N A R I O
E v a l u a c i ó n r e a l i z a d a por el s e ñ o r S t e f a n o M a i n a r d i
El s e m i n a r i o
debatió
y analizó
pormenor izadamente
las
nuevas
posibilidades de
d e s a r r o l l o c o m e r c i a l y de
asistencia técnica y
financiera
que
se
les
presentan
a Haití
y
la R e p ú b l i c a
Dominicana,
como miembros
recién asociados
a la C o n v e n c i ó n d e
Lomé. En r e l a c i ó n
a e l lo , s e a b o r d a r o n las p o t e n c i a l e s v e n t a j a s
que p odrían d e r i v a r s e
de una mayor
integración regional de
los
do s p a í s e s e n el á r e a del C a r i b e ,
c o n p a r t i c u l a r r e f e r e n c i a a la
p o s i b l e a m p l i a c i ó n d e la C A R I C O M h a c i a e s t o s d o s p a í s e s .
El p r o c e s o
de d e m o c r a t i z a c i ó n en curso
y la e n t r a d a
d e los d o s
p a í s e s c a r i b e ñ o s e n la C o n v e n c i ó n f u e r o n s u b r a y a d o s c o m o f a c t o r e s
c a p a c e s de p r o p i c i a r el f i n d e ' su r e l a t i v o a i s l a m i e n t o a c t u a l y
e l e m e n t o s c o a d y u v a d o r e s para* s u g r a d u a l
integración económica
en
la r e g i ó n del
Caribe. Los
recientes
acontecimientos políticos
ponen
en e n t r e d i c h o
ciertamente
la e s t a b i l i d a d
democrática
a r d u a m e n t e c o n s e g u i d a p or H a i t í , p e r o no c u e s t i o n a n la v a l i d e z d e
e s t a s c o n s i d e r a c i o n e s e n u n a p e r s p e c t i v a de m á s l a r g o p l a z o .
De he ch o, la a d h e s i ó n
de estos
dos Estados
del C a r i b e
e n la
Convención de
Lomé, o b t e n i d a
formalmente
a
partir
de
la
r a t i f i c a c i ó n d e L o m é IV p o r
H a i t í el 10 de m a y o d e 1 9 9 0 y po r la
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a el l¿f d e n o v i e m b r e del m i s m o año, c o n s t i t u y e
un a v a n c e m u y i m p o r t a n t e p a r a las p o s i b i l i d a d e s d e d e s a r r o l l o de
los
dos
países.
Acontecimiento
que
asume
una
auténtica
t r a s c e n d e n c i a si s e
tiene en cuenta, como
fue subrayado durante
el
seminario, que ambos
países habían permanecido
al m a r g e n de
los e s q u e m a s
más
importantes
de
integración
subregional
en
A m é r i c a L a t i n a , t a l e s c o m o la A L A D I y la C A R I C O M .
La
incidencia
de
un proceso
de integración
regional
en
el
desenvolvimiento
económico
de
los
países
en
vías desarrollo
adquiere mayor
g r a v i t a c i ó n en grado proporcional
a la d i m e n s i ó n
de
s us e c o n o m í a s . E n p a í s e s
pequeños,
aislados
entre
sí
y
altamente
dependientes
de.
sus
vínculos
con
países
industrializados, esta
s u b o r d i n a c i ó n se
suele manifestar en
la
e s t r u c t u r a c i ó n del c o m e r c i o e x t e r i o r , e n las i n v e r s i o n e s d i r e c t a s
y en
la a y u d a al
desarrollo. Henri
Saby abordó este
problema,
poniendo
d e r e l i e v e la n e c e s i d a d
de
f o m e n t a r la
integración
regional
e n el
Caribe
como
instrumento
para
atenuar
dicho
fenómeno. C u e s t i o n e s
como
la
insuficiente
integración
y
la
frecuente falta de
diversificación productiva
d e las
economías
caribeñas fueron retomadas, en varias
o c a s i o n e s , a lo l a r g o
del
seminario. Lloyd Best
l l a m ó la a t e n c i ó n
s o b r e las d i f i c u l t a d e s
del
proceso de
integración
en
un
mercado como
la C A R I C O M ,
compuesto hasta
el
momento
por
menos
de
seis millones
de
habitantes,
y
que
por
añadidura
se
encuentra
fuertemente
fragmentado en sus
estructuras productivas, sistemas
fiscales y
monetarios y en numerosas otras facetas.
E n el c a s o
e s p e c í f i c o d e H a i t í y d e la RepAÍblica D o m i n i c a n a ,
e s t o s p r o b l e m a s h a n s i d o a g r a v a d o s e n la ú l t i m a d é c a d a p o r
una
elevada
concentración
de
sus
exportaciones
en productos
primarios, que
se c a r a c t e r i z a n
por su baja
elasticidad en
la
demanda mundial y consec u e n t e m e n t e errático comportamiento en sus
precios. Según
la d i s t r i b u c i ó n g e o g r á f i c a
d e las e x p o r t a c i o n e s ,
ambos países
h a n a u m e n t a d o c o n s i d e r a b l e m e n t e su
d e p e n d e n c i a del
mercado
de
Estados
Unidos
y han
disminuido
sus v í n c u l o s
comerciales
c o n la C o m u n i d a d E u r o p e a (CE)
y en menor medida con
el C a r i b e , e n el c a s o d e H a i t í , y c o n A m é r i c a
L a t i n a , e n el c a s o
d e la R e p ú b l i c a
D ominicana. La tasa de
c r e c i m i e n t o e n los a ñ o s
oche n ta ha sido
particularmente negativa para
Haití, país
cuya
r e n t a po r h a b i t a n t e e s u n a d e las m á s b a j a s del m u n d o . P o r lo q u e
concierne a
la R e p ú b l i c a
Dominicana,
se a p r e c i a n
durante
los
últimos años crecientes
niveles de inflación
que han provocado
u n a r e d u c c i ó n del s a l a r i o real e n p r o p o r c i o n e s s i m i l a r e s a las d e
Haití L a c o m p a r a t i v a m e n t e m e n o r o r i e n t a c i ó n c o m e r c i a l d e los d o s p a í s e s
hacia
el
mercado
comunitario
en
relación
con
otros
países
caribeños, destacó
la p o n e n c i a
de Francisco
Granell, dificulta
inicialmente a
la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
y H a i t í la c a p a c i d a d d e
a p r o v e c h a m i e n t o p l e n o d e las v e n t a j a s o f r e c i d a s p o r la C o n v e n c i ó n
d e Lomé. U n e x c u r s u s h i s t ó r i c o d e
las n e g o c i a c i o n e s p r e v i a s
al
ingreso de
los d o s p a í s e s
e n la C o n v e n c i ó n fu e p r e s e n t a d o
por
Maryse Peneette, quien añadió una descripción general y sintética
de
los
esquemas
financieros
a disposición
de
los p a í s e s
b e n e f i c i a r i o s a s o c i a d o s a la C o n v e n c i ó n .
O t r o s de los
temas tratados durante
el s e m i n a r i o ,
relacionados
con
la p o s i b i l i d a d
de utilización
de
los
instrumentos
de
asistencia
financiera y
t é c n i c a o f r e c i d o s e n el
marco de
la
C onven c i ó n de Lomé, fueron
los
s i g u i e n t e s : los p r o b l e m a s
del
deterioro ecológico,
debido a
la e r o s i ó n y d e f o r e s t a c i ó n
que
a f e c t a n a c i e r t a s z o n a s d el t e r r i t o r i o h a i t i a n o a los q u e se s u m a
una
alta dinámica
de urbani z a c i ó n
y el
impacto social
d e los
programas de ajuste estructural en
á r e a s como e d u c a c i ó n y salud.
L a i n t r o d u c c i ó n e n L o m é IV d e u n f o n d o d e a s i s t e n c i a f i n a n c i e r a y
técnica, en
a p o y o a los p r o g r a m a s d e
ajuste estructural puestos
e n p r á c t i c a p o r los p a í s e s ACP, o b e d e c e a c r i t e r i o s m á s f l e x i b l e s
d e los a d o p t a d o s
p o r el F M I , y p u e d e c o n s t i t u i r u n m e d i o e f i c a z ,
en
la o p i n i ó n
de algunos ponentes,
para
mantener una
mayor
a t e n c i ó n h a c i a el i m p a c t o s o c i a l d e e s t o s p r o g r a m a s .
En relación
a este aspecto, Georges
Landau, tras realizar
una
d e t a l l a d a e i n t e r e s a n t e p r e s e n t a c i ó n d e las p a s i b l e s m o d a l i d a d e s
de confinanciación multilateral
de
programas
de desarrollo
y
proyectos
de
inversión
con
la p a r t i c i p a c i ó n
del
Banco
Interamericano de
D e s a r r o l l o (BID),
hizo notar
el i n s u f i c i e n t e
aprovechamiento
d e los r e c u r s o s f i n a n c i e r o s d i s p o n i b l e s d e b i d o a
la f a l t a
de personal
calificado
en
la p r e p a r a c i ó n d e
los
proyectos. Ante
e s t a s i t u a c i ó n , el p o n e n t e
e x t r a j o la n e c e s i d a d
de a p o y a r
una e f e c t i v a
t r a n s f e r e n e ia de k n o w - h o w
hacia
estos
países.
El
papel que p u e d e d e s e m p e ñ a r
el B a n c o E u r o p e o
de I n v e r s i o n e s
(BEI) f u e o b j e t o d e t r a t a m i e n t o e n la e x p o s i c i ó n d e J a v i e r R o l d á n
B a r b e r o . Se a b o r d ó ,
entre otros
a s p e c t o s , el
énfasis dado
po r
L o m é IV al a p o y o a s e c t o r e s p r i o r i t a r i o s , c o m o
la a g r o i n d u s t r l a ,
y, d e n t r o d e e s t o s s e c t o r e s , a la i n i c i a t i v a p r i v a d a , c o n m i r a s ,
especialmente, a sostener o p e r a c i o n e s de inversión de peq u e ñ a s
y
medianas
e m p r e s a s . E n e s t e c o n t e x t o , el
d e b a t e q u e t uvo l u g a r a
c ontinuación de
ésta
y
la a n t e r i o r
ponencia,
en
el
cu al
participaron representantes
d e los g o b i e r n o s d e
los d o s p a í s e s ,
sirvió
para
precisar
algunos
mecanismos
que
se c o n s i d e r a r o n
idóneos para una
m e j o r u t i l i z a c i ó n d e la a s i s t e n c i a b i l a t e r a l y
muíti l a t e r a l . En
el c u r s o
del
m i s m o , se p r e c o n i z ó
una mayor
u t i l i z a c i ó n d e los f o n d o s d e l BEI, a d e m á s d e
su a u m e n t o ; u n a m á s
r ápida toma de d e c is io n es ; y un a
mayor participación
de
los
países
beneficiarios en
este proceso.
Se p r o p u s o ,
también, un
mayor flujo de ayuda de corto
p l a z o , s i m i l a r a la o t o r g a d a a los
p aís e s de Eur o p a O riental,
E n c u a n t o al p a p e l d e la C A R I C O M , o e n su c a s o , d e c u a l q u i e r o t r o
o r g a n i s m o d e p r o m o c i ó n d e la i n t e g r a c i ó n
s u b r e g i o n a l , se b a r a j ó
la h i p ó t e s i s d e
un s istema a dos o tres
" v e l o c i d a d e s " , lo q u e
p e r m i t i r í a t e ne r
e n c u e n t a la h e t e r o g e n e i d a d d e los
niveles de
desarrollo
presentes en
el á r e a
d el C a r i b e ,
cuya coordinación
podría
correr a cargo
de instituciones
públicas subregionales
s o b r e las q u e r e c a e r í a la r e s p o n s a b i 1 id ad d e p r o m o v e r e s t r a t e g i a s
comunes
en
áreas
como
el
comercio
y
las
inversiones.
Representantes
gubernamentales
dominicanos
y
haitianos
c o i n c i d i e r o n e n la n e c e s i d a d d e r e f o r z a r
los l a z o s
comerciales
directos
entre
los
países
caribeños,
evitando
una
excesiva
i n t e r v e n c i ó n d e p a í s e s a j e n o s al á r e a .
S e a p u n t ó a la p r o m o c i ó n
de jo in t v e n t u r e s e n los s e c t o r e s d e la i n d u s t r i a y del t u r i s m o y
a la c r e a c i ó n d e m e c a n i s m o s
que
f a c i l i t e n el
intercambio
de
expertos
y
tecnologías
en
el
interior
de
la r e g i ó n .
Con
referencia
a
la s i t u a c i ó n
específica
de Haití
y República
D o m i n i c a n a f r e n t e a s u a d h e s i ó n a L o m é IV, s e m e n c i o n ó t a m b i é n la
posibilidad de ej e c u t a r
proyectos regionales
conjuntos en
las
z o n a s f r o n t e r i z a s e n t r e l os d o s p a í s e s .
E n la p o n e n c i a
final, p r e s e n t a d a por E t i e n n e Cracco, se v o l v i ó a
insistir
e n el
tema
de
las
relaciones
comerciales
extrar e g i o n a l e s pero e s t a vez d e s d e u n e n f o q u e más m i c r o e c o n ó m i c o . En
esta
ponencia,
se
sostuvo que
el
disfrute
por
Haití
y
la
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a d e u n a c c e s o p r e f e r e n c i a l al m e r c a d o e u r o p e o
a p a r t i r d e su a d h e s i ó n
a la C o n v e n c i ó n
no i m p l i c a u n a
mejora
automática de
su c o m e r c i o
exterior
sino que
es necesario,
se
mantuvo, hacer hincapié
e n la m e j o r a t a n t o
d e la e s t r u c t u r a
de
comercialización
de
los p r o d u c t o s
de
exportación
como en
su
calidad e imagen
a n t e los m e r c a d o s d e
d e s t i n o . E n la d i s c u s i ó n
posterior,
s e r e a l i z ó el h e c h o d e q u e p o r p r i m e r a v ez la a c t u a l
Convención prevé
que cada pais
a s o c i a d o i n c l u y a e n su p r o g r a m a
i n d i c a t i v o s u s e s t r a t e g i a s d e d e s a r r o l l o e n el á m b i t o
comercial.
De cara a este propósito, se
estimó que una particular atención
t e n d r á q u e se r d e d i c a d a a la e v o l u c i ó n del m e r c a d o e u r o p e o e n el
h o r i z o n t e d e la e n t r a d a e n v i g o r del m e r c a d o
ú n i c o e n 1993.
Es
menester señalar
algunas
ideas
interesantes aportadas
por
a l g u n o s d e los f u n c i o n a r i o s h a i t i a n o s y d o m i n i c a n o s p r e s e n t e s q u e
p l a n t e a n i n i c i a t i v a s q u e p u e d e n p e r m i t i r e n el f u t u r o d e s a r r o l l a r
y profundizar
algunas
d e las
cuestiones
abordadas
en este
seminario. Entre
ellas, c a b e m e n c i o n a r una
p r o p u e s t a de est u d i o
de mercado
s o b r e las c o n c r e t a s
p o s i b i l i d a d e s de producción
y
e x p o r t a c i ó n f a c i l i t a d a s a a m b o s p a í s e s p o r la C o n v e n c i ó n d e L o m é E s t e e s t u d i o s e r v i r í a p a r a a c l a r a r a los i n v e r s o r e s y e m p r e s a r i o s
las
reglas
que
rigen
el f u n c i o n a m i e n t o d e
la C o n v e n c i ó n
e
i d e n t i f i c a r los p r o d u c t o s c o n m e j o r e s p e r s p e c t i v a s e n el
mercado
europeo.
Otra
proposición consistió
en
la r e a l i z a c i ó n d e u n
estudio, propugnado
p o r los f u n c i o n a r i o s p r e s e n t e s
e n la s e s i ó n
final
del
seminario,
que tendría
como
objeto
analizar
las
m o d a l i d a d e s y m ec a n i s m o s de m a x i m i z a c i ó n
de
las v e n t a j a s d e u n a
integración económica y política subregional
p a r a los p a í s e s del
Caribe,
tratando
de
identificar
las
implicaciones
que
se
d e r i v a r í a n d e e l l o p a r a H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a En
su conjunto,
el
seminario
ofreció
un
foro que p e r m i t i ó
oportunamente
el d e s a r r o l l o d e u n i n t e r c a m b i o d e p u n t o s d e v i s t a
entre
r e p r e s e n t a n t e s d e la C o m i s i ó n d e
la C E y d e i n s t i t u c i o n e s
públi c a s de
la R e p ú b l i c a
D o minicana y Haití. Contribuyó
a una
r e f l e x i ó n s o b r e el
p a p e l d e la c o o p e r a c i ó n
al d e s a r r o l l o d e
la
Comunidad,
así c o m o
también de
las i n i c i a t i v a s
de integración
regional
para ambos países.
En este
contexto,
además de
las
v e n t a j a s d e m a y o r e s e c o n o m í a s d e e s c a l a , el i n g r e s o d e H a i t í y d e
la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
e n la C o m u n i d a d del C a r i b e , al igual q u e
el d e
otros
países
tales
como Surinam,
podría
contribuir
a
fortalecer
la p o s i c i ó n n e g o c i a d o r a
d e la r e g i ó n
e n el c o n t e x t o
internac i o n a l Si e s t e p r o c e s o d e a m p l i a c i ó n y p r o f u n d i z a c i ó n
d e la i n t e g r a c i ó n
subregional
contara con
suficiente apoyo
externo, como
la q u e
supone
la C o n v e n c i ó n d e L o m é ,
los p a í s e s c a r i b e ñ o s
tendrían
mayores
posibilidades de
corregir sus
problemas estructurales,
entre
ellos,
su
fuerte
vulnerabilidad
a
impactos externos
d e s f a v o r a b l e s , los e f e c t o s p e r j u d i c i a l e s d e las e t a p a s r e c e s i v a s
e n los p a í s e s
i n d u s t r i a l e s , la t e n d e n c i a a la
f r a g m e n t a c i ó n del
m e r c a d o p r o d u c t i v o y el d e s e m p l e o y la e m i g r a c i ó n . D e h e c h o , u n a
d e las c o n c l u s i o n e s d e m a y o r
significación que cabe
extraer de
este seminario
indica
la n e c e s i d a d
para
estos dos
países
de
contemplar
simultáneamente en
el d i s e ñ o
de sus
estrategias de
desarrolla, con
m a y o r é n f a s i s q u e p a r a el
r e s t o d e los p a í s e s
l a t i n o a m e r i c a n o s , la p r o m o c i ó n d e s u s e x p o r t a c i o n e s y la a p e r t u r a
a
los m e r c a d o s m u n d i a l e s , p o r u n lado,
y, p o r o t r o , el l o gro d e
un mayor equilibrio
de bienes básicos.
i n t e r n o e n lo
q u e c o n c i e r n e a la p r o d u c c i ó n
ANEXO
1
PROGRAMA DEL SEMINARIO
MWTES
jji P E H A Y O
8:^5 - 9:15
Registro de Participantes.
9 : 1 5 ~ 9:¿*5
I na ua ura ci ón . Palabras de bienvenida e instalación
a c a r g o de:
S r . W o l f G r a b e n d o r f f , D i r e c t o r d el I n s t i t u t o
de
Relaciones
Europeo-Latinoamericanas,
IRE L A ,
Madrid.
S r . Carlos Moneta, Asesor Especial y Representante
del
Secretario Permanente
del
Sistema Económico
L a t i n o a m e r i c a n o , SELA, Cara ca s.
S r . Eduardo
Zalduendo,
Director
del
Instituto
Latino
Americano para
la I n t e g r a c i ó n
de América
Latina, INTAL, B u e n o s Aires.
Dr. P e d r o M o g n a , D i r e c t o r G e n e r a l d e la S e c r e t a r í a
d e la P r e s i d e n c i a d e la R e p ú b l i c a d e
Venezuela,
Caracas.
9:^5 - 11:15
La Convención de Lomé
República Dominicana.
y la
adhesión de
Haití y
Exposi tores:
Sr. H e n r i
Saby, P r e s i d e n t e
de
la C o m i s i ó n
de
D e s a r r o l l o y C o o p e r a c i ó n del P a r l a m e n t o E u r o p e o .
Sra. M a r y s e P e n e e t t e ,
la C EE.
11:15 -
11:30 Receso
11:30 -
13:00 P r o c e d i m i e n t o s
Convención
de
Inversiones.
ex -E mb ajadora de Haití
ante
Financieros
en
el M a r c o
de
L o m é : El B a n c o E u r o p e o
la
de
E x p o s i t o r ; Sr. J a v i e r R o l d á n B a r b e r o , I n s t i t u t o d e
Derecho
Constitucional
e Internacional
Público,
Universidad de Granada.
M o d e r a d o r ; S r . E d u a r d o A. Z a l d u e n d o .
13:00 - 15:00
INTAL
A l m u e r z o o f r e c i d o por c o r t e s í a de C e r v e c e r í a Polar
C.A.
15:00 - 16:30
Aportes
Disponibles
b a j o la C o n v e n c i ó n
de Lomé
para Proyectos
Regionales
y Alternativas
de
C o f i n a n e i a m i e n t o e n los P a í s e s del C a r i b e .
g m P J jit g C e s Î
Sr. J o s é L u i s B e n i t o P r i o r , J e f e d e la D e l e g a c i ó n
de
Comunidades
Europeas
en
Venezuela,
en
r e p r e s e n t a c i ó n del
Sr.Francisco
Granell,
C o m u n i d a d e s Europeas, DG VIIISr. G e o r g e s L a n d a u , R e p r e s e n t a n t e del B a n c o
I n t e r a m e r icano de D e s a r r o l l o en Haití.
M o d e r a d o r a ; Sra. M a r y s e P e n e e t t e .
MIERCOLES 15 DE MAYO
9:30 - 10:^5
Po si b i l i d a d e s de
la C A R I C O M .
Haití y R e pública
Dominicana en
p q s í t o r ; S r . Lloyd
B e s t , D i r e c t o r del I n s t i t u t o
de Indias O cc i d e n t a l e s de Tr in id ad y Tobago.
Ex
Moderador;
Sr.
IRELA, M a d r i d
10 : ^ 5 - 1 1 : 0 0
11:00
Wolf
Grabendorff,
Director
de
Receso
- 13:00 Promoción
de
Exportaciones
Económica Europea.
hacia
la
Comunidad
Expositor:
S r . Ettienne
Cracco,
Profesor de
la
Universidad
Católica de Louvain
y P r e s i d e n t e d el
C entro de E s t u d i o s en G e s t i ó n I n t e r n a c i o n a l .
M o d e r a d o r ; S r . Nelson Ocampo,
13:00
- 1 3 : 3 0 C i e r r e del
Zalduendo,
Cocktail
Pampero -
BID
S e m i n a r i o a c a r g o del Sr. E d u a r d o A
INTAL,
ofrecido
por
cortesía
de
Industrias
LISTA DE PARTICIPANTES
ANGLADE, MARC
A ss i s t a n t - D i r e c t e u r
au D é v e l o p p e m e n t I n d u s t r i a l
Ministerio de Comercio e Industria
P o r t - a u - P r i n e e , H a i t i , W. I.
Teléfono
(509.1) 2a.33.¿*6
APPLEWHAITE, LOLITA
Embajadora
E m b a j a d a de B a r b a d o s
la. Av. d e C a m p o A l e g r e
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 951.67.¿t3
B A L 2 A DE S I E R R A , G L E N D A
R e p r e s e n t a n t e del C o n s e j o V e n e z o l a n o
de la I n d u s t r i a - C Ü N I N D U S T R I A Edf. C á m a r a d e I n d u s t r i a l e s , P i s o 1
E squina de P u e n t e A n a u c o ,
La C a n d e l a r i a
Caracas, Ven e z u e l a
T e l é f o n o s (58.2) 5 7 3 . 0 2 2 2
571 .5¿»91
BEAUBRUN, MATHEW
Embajador
Emb aj a d a de J a m a ic a en V e n e z u e l a
A p a r t a d o ¿*22
Caracas, V e n e z u e l a
T e l é f o n o (58.2) 2 8 3 . 6 9 . 3 3
Fax
283.9¿*45
B E N I T O PR I O R , J O S E L U I S
Jefe de Delegación
Comunidad Económica Europea
Edificio Comunidades Económicas Europeas
Ave. O r i n o c o , L a s M e r c e d e s ,
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o s (58.2) 9 1 . 5 5 . 8 7
91.55.33
Fa x
91.88.76
BERROUET FIGNOLE, MICHAELE
Cám a ra de C o m e rc io de Haití
Bl vd. H a r r y T r u m a n
Cité de 1 Exposi t i o n
B. P. 9 B E
P o r t - a u - P r i n c e , H a i t i , W.I .
Teléfono
<509 . 1 ) a s . ^ 7 5
Fax
a s . 02.81
BEST , L L O Y D
Di r e c t o r
Instituto Indias O c c i d entales
a^ Ab er c r o s b y Street
An e x x e , P u e r t o E s p a ñ a
Trinidad y Tobago
Teléfono
(530 . 6 3 ) ^ . 7 9 . 0 3
BLAI2E-KALBIT2ER, HANRIETTE MARIA
Embajadora de Grenada en V e n e z u e l a
Embajada de G renadas
E d i f i c i o Lo s F r ailes, O f i c i n a N o . 3^
C a l l e La G u a i r i t a , C h u a o
Caracas, Venezuela
Teléfono ( 5 8 . a ) 9 1 . i a . 3 7
Fax
91.89.07
BLAN CO GENAO, AG U S T I N M O IS ES
S u b - A d m i n i s t r a d o r G e n e r a l d e la
Corpo r a c i ó n Dominicana de E l e c t r i c i d a d
CDE-Oficina Principal
C e n t r o d e los H é r o e s
Santo Domingo, República Dominicana
Teléfono
(531)
533.35.71
Fax
535.7^.7a
CARRINGTON, EDWIN
A l t o C o m i s i o n a d o de
Trinidad y Tobago en Guyana
M i n i s t r y of E x t e r n a l a f f a i r s and
International Trade
Knosley
Queen's Park West
P o r t of S p a i n . T r i n i d a d
T e l e p h o n (5 3 0 . 6 2 ) 3 . ^ 1 . 1 6 / 3 . 8 8 . 8 8
Fax
7.05.71
CENTENO, OLGA MARG A R I T A
Asesor Empresarial
Especialista en Integración
U r b a n i z a c i ó n y Av. H o r i z o n t e ,
Quinta Marialuisa
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 3 5 . 8 2 . 8 9
CRACCO, ETTIENNE
Profesor
U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a de L o v a i n a
A v e n u e d e L E s p i n e t t e , 16
B-13¿f8
Laouvain-la-Neuve, Bélgica
Teléfonos
(3 2. 10) 4 7 . 3 0 . 7 8 / 9
Fax
47.30.76
DE NI S , H E C T O R
Ministro Consejero
E m b ajada de Haití en V e n e z u e l a
A v . L a s R o s a s N o . 59, Qta. F l o r
S a n R a f a e l d e la F l o r i d a
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 7 4 . 1 7 . 3 5
Fax
74.46.05
DUPLESSY, RA Y M O N D
Encargado Comercial,
Cultural y de Co o p e r a c i ó n
Emb a j ad a de Haití en V e n e z u e l a
Av. L a s R o s a s No. 59, Qta, F l o r ,
S a n R a f a e l d e la F l o r i d a
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 7 4 . 1 7 . 3 5
Fax
74.46.05
EDGHILL, DAVID ANTHONY
Primer Secretario Embajada de
Trinidad y Tobago en Venezuela
4a. A v . A l t a m i r a , Q u i n t a S e r r a n a
E n t r e 7a. y 8a. T r a n s v e r s a l
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o s (58.2) 2 6 1 . 4 7 . 7 2
261.37.48
Fax
261.98.01
ESPINOSA, LUIS EDUARDO
Coordincidor d e A s u n t o s I n t e r n a c i o n a l e s
R e s p o n s a b l e del E s c r i t o r i o H a i t í
Ministerio de Relaciones Exteriores
Conde a Carmelitas, Torre M R E , Piso 2
C a r a c a s ,V e n e z u e l a
T e l é f o n o (50.2)
Fax
861.08.9¿f
FERNANDEZ, LUIS
Oficina Técnica de Lomé
Av.Abraham Lincoln
E d i f i c i o A l i c o , 2a. P l a n t a ,
S a n t o D o m i n g o , F^epública D o m i n i c a n a
Teléfono
<531) 5 3 2 . 3 2 . 0 1
FLORESTAL, KETLEEN
Asistente Técnico
Direction des Etudes Economiques
Ministere de L'Economie
et d e s F i n a n c e s . C h a m p - d e - M a r s
P o r t - a u - P r i n c e , H a i t í W. I.
Teléfonos
(509.1) 2 2 . 5 5 . 3 9
23.10.39/8
Ext.
Fax
23.12.^7
270
FLOREZ ALORAS, MIGUEL ANGEL
Asesor Político
Delegación Comunidades Europeas
EiJificio C o m u n i d a d e s E c o n ó m i c a s Europea*i
Av. O r i n o c o , L a s M e r c e d e s
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o s (58.2) 9 1 . 5 5 . 8 7
91.55.33
Fax
91.88.76
GIMENEZ, GUIDO
G e r e n t e d e R e lar; i o n e s I ns t i tuc iona les
A s o c i aci «>n V e n e z o l a n a d e E x p o r t a d o r e s
Centro Comercial Concresa
P i s o 2, O f i c i n a 4 3 5
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 979.20.2¿f
Fax
979.50.96
GRABENDORFF, WOLF
D i r e c tor
I n s t i t u t o de R e l a c i o n e s
E u r o p e o - L a t i n o a m e r i c a n a s - ÏR E L A c / P e d r o de V a l d i v i a N o . 10
E-28006
Madrid, España
Teléfonos
(3¿t. 1 ) 2 6 1 . 7 8 . 0 0
564.50.90
Telex
41.299
IRELA-E
Fax
262.64.99
G R O O S C O R S , J U L I O S.
O f i c i a l de A p o y o a los S e r v i c i o s D i r e c t o s
O r g an iz ac ió n E s ta do s Amer ica no s- OE AE d i f i c i o El U n i v e r s a l , P e n t h o u s e C
Av. U r d a n e t a , E s q u i n a d e A n i m a s
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o s (58.2) 5 6 1 . 8 3 3 5
561.6264
HOUSTON, LAWRENCE
Primer Secretario Embajada de G u yana en Venezuela
Qta. R o r a i m a , Av. El P a s e o
P r a d o s del E s t e
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o s (58.2) 7 7 . 1 1 . 5 8
978.27.81
Fax
976.37.65
K O M DEH, E D M O N D
D i p l o m á t i c o d e la
E m b a j a d a de F r a n c i a e n V e n e z u e l a
Edificio Los Frailes, Cal le La G u a i r i t a
Chuao
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 9 1 . 0 3 . 3 3
LAMUR, M AR GA RE TH
Asistente
U n i d a d de C o o r d i n a c i ó n d e las
Direcciones Departamentales
M i n i s t e r i o d e la P l a n i f i c a c i ó n
Cooperativa Externa y Finanzas Públicas
Palai s des M i n i s t e r e s
P o r t - a u ~ P r i n c e , H a i t i , W. I.
Teléfonos
(509.1) 2 2 . 4 1 . 4 8
22.75.08
Fax
22.43.11
LANDAU, G EORGES
Representante BID-Haiti
B o i t e P o s t a l e 13EI
P o r t - a u - P r i n c e , H a i t Í , W. I.
Teléfonos
(509.1) A 5 . 5 7 . H
¿f5.56.33
Fa x
45.57.¿»^
M AI N ARDI, S T E F ANO
Coordinador
Instituto de Relaciones
Europeo-Latinoamer icanas-IRELAC / P e d r o d e V a l d i v i a N o . 10
E-28006
Madrid, España
Teléfonos
(34.1) 2 6 1 . 7 2 . 0 0
564.50.90
T e 1ex
41.299
IRELA-E
F ax
262.64.99
M ENDOZA VEGAS, BELEN
Jefe de D i visión de Líneas de Crédito
d e la V i c e P r e s i d e n c i a
F o n d o de F i n a n c i a m i e n t o d e las
E x p o r tac i o n e s - F I N E X P O - V e n e z u e l a
Edificio Centro Valores, Piso 2
Esquina de Altagracia
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 8 0 1 . 5 1 . 4 8
MILES, M A R Y L Y M CHERY L
Embajada de Guyana en Ven e z u e l a
Qta. R o r a i m a . Av. El P a s e o
P r a d o s del E s t e
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o s (58.2) 7 7 . 1 1 . 5 8 / 9 7 8 . 2 7 . 8 1
Fax
976,37.65
MONETA, CAR L O S JUAN
Asesor Especial y Representante
del S e c r e t a r i o P e r m a n e n t e del
Sistema Económico Latinoamericano -SELAAv. F r a n c i s c o d e M i r a n d a ^ T o r r e E u r o p a , P i s o 42
Chacalto,
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 9 5 1 . 4 5 3 3
Telex
23294 Selav VC
Fax
951.69.53
ONDARTS, GUILL E R M O
J e f e de P r o y e c t o s
I n s t i t u t o p a r a la I n t e g r a c i ó n
de América Latina -I N T A L C a s i l l a de C o r r e o s 3 9
Sucursal 1
1401 B u e n o s A i r e s , A r g e n t i n a .
Teléfono
(54.1) 3 9 4 . 8 4 2 3 F ax
394.5293
PENEETTE, MARYSE
Ex-Embajadora en CEE
52, R u e G e f f r a r d
Pétion - Ville
P o r t - a u - P r i n c e , H a i t í , W. I.
Teléfono
(50 9. 1) 5 7 . 2 0 . 5 9
PEÑA SILVERIO, LUIS R A M O N
Ministro Consejero
C o o r d i n a d o r d e la O f i c i n a T é c n i c a d e L o m é
Av. I n d e p e n d e n c i a 7 5 2
Santo Domingo, R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
Teléfono
(531) 5 3 5 . 6 2 . 8 9 0
Fa x
535.01.33
P E R E Z E S P IN O, M I R I A M E.
Ge r e n te de E xp o r ta c iones
Alfonzo Rivas y Compañía
Av. L ec u n a , E s q u i n a d e P e t i ó n ,
E d i f i c i o El A g u i l a
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 5 7 3 . 3 4 . 2 2
F ax
574.71.68
PIERRE, JEAN - C L A U D E
Consejero
Ministère des Affai r e s E t r a n g è r e s
C i t é d e L ’E x p o s i t i o n
P o r t - a u - P r i n c e , H a i t í , W. I.
Teléfono
(509.1) 2 2 . 3 9 . 1 1
PIERRE-LOUIS, CLAUDE
A s i s t e n t e del D i r e c t o r d e G a b i n e t e
B a n q u e de la R e p u b l i q u e d' H a i t i
P o r t - a u - P r i n c e , H a i t í , W. I.
Teléfonos
(509 . 1) 2 2 . 4 1 . 4 2
( 50 9.1 ) 2 2 . 4 7 . 0 0
RODRIGUEZ, PABLO
Un id ad de Estudio, P o l ít ic a A g r o p e c u a r i a
C a l l e El R e c o d a N o . 8
J a r d i n e s del E m b a j a d o r
Santo Domingo, República Dominicana
Teléfonos
(531) 5 3 5 . 0 1 . 5 5
535.01.20
ROLDAN BARBERO, JAVIER
Area Derecho Internacional Público
Facultad de Derecha
Un iv er s i d a d de Gr an a d a Es p a ñ a
P l a z a d e la U n i v e r s i d a d s / n
18001, G r a n a d a , E s p a ñ a
Teléfono
(34.58) 8 4 . 3 4 . 5 9
Fa x
24.34.58
ROSAS, LISB E T H DEL VALLE
Director Ejecutivo
C á m a r a d e la I n d u s t r i a V e n e z o l a n a
de E s p e c i e s A l c o h ó 1 icas -C IV EA Av. F r a n c i s c a d e M i r a n d a ,
C e n t r o P l a z a , T o r r e C, P i s o 11,
O f i c i n a F, L o s P a l o s G r a n d e s
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 2 8 4 . 8 2 . 8 9
Fax
284.36.75
SABY, H E N R I
C omisión de Desarrollo y
Cooperación Parlamento Europeo-CEEP a r l a m e n t a E u r o p e o , M A E 105
B - B r u x e l e s 1040, B é l g i c a
Teléfono
(32.2) 2 8 4 . 5 7 . 7 0
Fax
284.97.70
S A L A S DE P E R EZ , C E C I L I A
C o n s ul t o r de INTAL
Proyecto Seminario
Ave. V e n e z u e l a ,
Torre América
P i s o 8, O f i c i n a 811
Bello Monte
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o s (38.2) 7 2 . 2 9 . 0 5
71.57.64
Fa x
71.44.78
SERBIN, ANDRES
Director
Instituto Venezolano de
Estudios Sociales y Politicos-INVESPCentro Parque Carabobo
T o r r e B, P i s o 21, O f i c i n a 2 1 1 5
Av. U n i v e r s i d a d , E s q u i n a d e M o n r o y
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 5 7 4 . 6 5 . 4 9
Fax
574.65.49
T H E L U S M A , L E O N C E F.
Presidente
Institut National de T r a n s a c t i o n s
de Cap itale-IntracDeImas 33 N o . 20
P o r t - a u - P r i n c e , H a i t i , W. I.
Teléfono
(509.1) 4 6 . 4 5 . 1 1
Fax
46.59.94
VALLENILLA, VICENTE
Ministro Consejero y
Director de Asuntos E c o n ó m i c o s
Ministerio de Relaciones Exteriores
Conde a Carmelitas, T o r r e MRE, Piso 2
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 8 2 . 4 4 . 8 4
Fax
861.08.94
V A R G A S , A L F R E D O E.
Director de C o o p e ración Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Conde a Carmelitas, Tor r e MRE, Piso 2
Caracas, Venezuela
T e l é f o n o (58.2) 8 2 . 4 4 . 8 4
Fax
861.08.94
WIESE DELGADO, G U STAVO
Ministro Consejero
Embajada República Dominicana
Ave. L u i s R o c h e , Edf . H e l e n a P H 5
Altamira
Caracas, Ve n e z u e l a
T e l é f o n o s (58.2) 8 8 4 . 7 4 . 1 3
884.81.68
Fax
883.45.20
E D U A R D O A. Z A L D U E N D O
D i r e c t o r del
I n s t i t u t o p a r a la I n t e g r a c i ó n
de América Latina -INTALC a s i l l a d e C o r r e o s 39
Sucursal 1
1401 B u e n o s A i r e s , A r g e n t i n a Teléfono
(54.1) 3 9 4 . 2 4 2 3
Fax
394.2293
ANEXO
3
DOCUMENTOS DE LOS CONFERENCIANTES
T E M A Is E L C O N V E N I O D E L O M E
DOMINICANA
Y LA ADHESION DE
HAITI
Y REPUBLICA
H e n r i Saby, P r e s i d e n t e d e
del P a r l a m e n t o E u r o p e o .
la C o m i s i ó n d e D e s a r r o l l o y C o o p e r a c i ó n
Sus Excelencias,
Señores.
Señoras,
Me honra
y complace
sobremanera
la
invitación
que me
fuera
extendida para
dirigirles
unas
palabras
con
motivo
de
tan
significativo Seminario sobre
el C o n v e n i o d e L o m é y el a c c e s o al
m i s m o d e la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a y H a i t í .
N o s e n c o n t r a m o s e n u n m o m e n t o h i s t ó r i c o d e las r e l a c i o n e s
entre
a m b o s p a í s e s y E u r o p a . D e s d e h a c e q u i n i e n t o s a ñ o s , los p a í s e s del
C a r i b e y de A m é r i c a L a t i n a v i e n e n m a n t e n i e n d o l a z o s c o n el V i e j o
C o n t i n e n t e . L a is l a d o n d e q u e d a n la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
y Haití
f u e la p r i m e r a e n s e r d i v i s a d a p o r C r i s t ó b a l C o l ó n e n su t r a v e s í a
i ni cial
po r
el
Atlántico.
Haití
y
la R e p ú b l i c a
Dominicana
estuvieron colonialmente
vinculados
con
Europa
a
través
de
Francia y España. Ahora, se est á n fo r j a n d o
n u e v o s la zo s, b a s a d o s
e n la
i g u a l d a d y la
interdependencia, con
la n u e v a E u r o p a ,
la
Europa comunitaria.
¿ Cuál es el s i g n i f i c a d o , p a r a
la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a y H a i t í ,
de haberse c o n v ertido
en
miembros
del G r u p o
ACP
? Primero,
d e b e m o s tener p r e s e n t e el h e c h o d e
q u e am b o s p a í s e s son p a r t e de
los g i g a n t e s , e n
t é r m i n o s d e m o g r á f i c o s , d e los E s t a d o s del ár ea .
Su i n g r e s o h a r e s u l t a d o e n u n i n c r e m e n t o d el 200*/. d e la p o b l a c i ó n
de pa ís e s c a r i b e ñ o s
A CP . A s i m i s m o , d i c h o
ingreso incorpora
dos
n u e v a s t r a d i c i o n e s l i n g u í s t i c a s y c u l t u r a l e s e n el G r u p o A C P
del
Caribe.
Sus e fectos
e n l os g r u p o s r e g i o n a l e s e x i s t e n t e s
e n el
Caribe,
e n t r e e l l o s la
familia
de
E s t a d o s ACP,
desde
l uego
r e s u l t a r á n de s i g n i f i c a c i ó n e n los a ñ o s v e n i d e r o s .
E n la a c t u a l i d a d , el C a r i b e s e c a r a c t e r i z a p o r u n g r a n n ú m e r o d e
economías muy
reducidas, demasiado p e q ueñas y
s e p a r a d a s u n a s de
o t r a s , c o m o p a r a s e r c o n f i a b l e s y o p e r a r p o r sí s o l a s . P e s e a q u e
tienen una p o b l a c i ó n
mayor a
la d e
sus vecinos,
la R e p ú b l i c a
Dominicana y Haití c o n s t i t u y e n e c o n o m í a s de
tamaño relativamente
m e no r.
En esta
parte del mundo,
la
necesidad de
integración
regional cobra mayor vigencia. Las islas c a r i b e ñ a s sólo
lograrán
su
desarrollo
económico
mediante
una
integración
económica
regional más profunda.
Hasta
ahora,
muchos
son
los
avances
r e a l i z a d o s p o r la C A R I C O M
h a c i a la i n t e g r a c i ó n
r e g i o n a l d e los
países de habla
inglesa
d el á r e a .
Ni H a i t í ,
ni
la R e p ú b l i c a
D o m i n i c a n a , s o n a ú n m i e m b r o s p l e n o s d e d i c h a O r g a n i z a c i ó n , lo q u e
s i g n i f i c a q u e no e s t á n d i r e c t a m e n t e i n v o l u c r a d o s e n el p r o c e s o d e
integración regional en curso.
Tal v e z la i n c o r p o r a c i ó n d e a m b o s p a í s e s e n el G r u p o A C P s i r v a d e
catalizador, fortaleciendo
los n e x o s e n t r e H a i t í
y la R e p ú b l i c a
D o m i n i c a n a y c o n s u s v e c i n o s a n g l o p a r 1a n t e s .
Si b i e n la
integración de ambos países
e n la e c o n o m í a
caribeña
resulta a
la v e z d e s e a b l e
y
factible dentro
del m a r c o
del
C o n v e n i o d e Lomé, o t r a a l t e r n a t i v a d e
i n t e g r a c i ó n es en r e alidad
m á s a p r e m i a n t e : e s t i m u l a r los c o n t a c t o s e c o n ó m i c o s e n t r e H a i t í
y
la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , c o n m i r a s a u n a m e j o r i n t e g r a c i ó n d e s u s
e c o n o m í a s . E n la a c t u a l i d a d , los c o n t a c t o s e n t r e e s o s d o s p a í s e s
q u e c o m p a r t e n la m i s m a isla s o n m á s b i e n l i m i t a d o s . L a R e p ú b l i c a
Dominicana
y Haití
poseen
una
frontera
terrestre
común,
condiciones
climáticas y
topográficas similares,
pero difieren
p r o f u n d a m e n t e e n lo p o l í t i c o y e n lo e c o n ó m i c o , a ú n c u a n d o a m b o s
conforman
ya E s t a d o s
democráticos.
El
potencial
de
una
integración
económica
más desarrollada
en
beneficio mutuo
es
considerable.
La h i s t o r i a ,
las t r a d i c i o n e s
c u l t u r a l e s , incluso
los o r í g e n e s é t n i c o s ,
han mantenido
separados,
por más
de un
siglo, dos Estad o s
con posibilidad
d e c o m p 1e m e n t a r s e
en
lo
e c o n ó m i c o . Si la a d h e s i ó n d e a m b o s al
Acuerdo de Lomé
estimula
los c o n t a c t o s
favoreciendo
una
mejor
integración,
un
paso
a d e l a n t e t r a s c e n d e n t a l s e r á d a d o . E s t o y f i r m e m e n t e c o n v e n c i d o , al
r e s p e c t o , d e q u e tal a d h e s i ó n al a c u e r d o p u e d e s e r u n i n s t r u m e n t o
p a r a l o g r a r el a c e r c a m i e n t o e c o n ó m i c o n e c e s a r i o .
T e n g o la s e g u r i d a d d e q u e
la C o m u n i d a d
Económica, a través
de
dicho
acuerdo,
está en capacidad
de coadyuvar plenamente
al
d e s a r r o l l o de la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a y H a i t í . S i n e m b a r g o ,
al
abordar ahora
p r o g r a m a s p o r m e n o r i z a d o s e n el
m a r c o del C o n v e n i o
de L o mé,
me es toy dando c ue n t a que me e n c u e n t r o en un
terreno
p e l i g r o s o . La a y u d a
q u e h a b r í a de
prestarse a ambos
gobiernos,
d e n t r o del A c u e r d o d e L o m é , a ú n
no h a s i d o p r o g r a m a d a . E n c i e r t o
sentido,
hubiera sido
preferible que
el p r e s e n t e
S e m i n a r i o se
celebrara
a f i n a l e s del a ñ o e n c u r s o , al c o m p l e t a r s e - o j a l á l la r e f e r i d a p r o g r a m a c i ó n . P o r c o n s i g u i e n t e ,
quiero especificar
q u e lo q u e e s t o y p l a n t e a n d o
en este
m o m e n t o no e s
m á s q u e mi
reflexión
e n r e l a c i ó n a los
aspectos de n uestra c o o p e ración que
puedan favorecer a ambos países.
A mi
juicio, lo q u e s e e s p e r a
s o n p r o g r a m a s a b a r c a n d o las á r e a s
f r o n t e r i z a s y los p r o b l e m a s c o m u n e s . T a l e s p r o g r a m a s p o d r í a n
ser
de a l c a nc e regional
o nacional, coordinados de
tal m o d o q u e
se
c o m p l e m e n t e n y a r t i c u l e n e n t r e sí.
Las
áreas
fronterizas
de
ambos
países
comparten
problemas
comunes,
en especial
el d e t e r i o r o
ecológico y
la p r o b l e m á t i c a
r e l a c i o n a d a c o n los r e c u r s o s h i d r á u l i c o s . Q u i s i e r a s u g e r i r a
los
r e s p o n s a b l e s de a m b o s p a í s e s q u e e x a m i n e n la o p o r t u n i d a d d e t a l e s
proyectos,
así c o m o
lo p r o v e c h o s o
a lar g o
plazo de
una mayor
c o l a b o r a c i ó n , i n i c i a l m e n t e e n el c o n t e x t o del A c u e r d o d e L o m é . Lo
cual
m e lleva a h a c e r u n a
breve consideración
acerca
d e los
b e n e f i c i o s q u e a m b o s p a í s e s p u e d e n s a c a r del C o n v e n i o d e L o m é .
L e j o s de mí la i de a d e d i s c u r s e a r s o b r e p r o g r a m a s t é c n i c o s , t a l e s
c o m o el S T A B E X y el S Y S M I N , c u y o s d e t a l l e s s o n m u y b i e n c o n o c i d o s
de todos ustedes. E x a m i n a r é
m á s b i e n los s e c t o r e s e n los q u e los
gobiernos
haitiano
y dominicano
podrían
aprovechar
nuestros
recursos
financieros
y
nuestros
conocimientos
técnicos
en
b e n e f i c i o del p r o g r e s o d e s u s p a í s e s y del d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y
social.
Todos
los
instrumentos
del
Convenio
de
Lomé
están
actualmente
a disposición
d e la R e p ú b l i c a
Do m i n i c a n a y Haití.
Compete
a los g o b i e r n o s r e s p e c t i v o s
d e t e r m i n a r el
uso
d e los
p a q u e t e s f i n a n c i e r o s p u e s t o s a su d i s p o s i c i ó n .
E s b i e n s a b i d o q u e u n o d e los p r o b l e m a s m á s g r a v e s q u e
confronta
H a i t í , y en m e n o r g r a d o
la R e p ú b l i c a
Dominicana, radica en
el
d e t e r i o r o del
medio ambienteLa tala
ha a l c a n z a d o
ya n i v e l e s
catastróficos
en a l gu nas
á,reas,
reduciéndose
notablemente
la
c a p a c i d a d p r o d u c t i v a d e g r a n p a r t e d e t i e r r a s f é r t i l e s po r e f e c t o
d e la e r o s i ó n .
S o n p r e d e c i b l e s la s
consecuencias: éxodo
rural,
a m p l i a c i ó n de
las z o n a s
marginales
alrededor
d e las
grandes
urbes,
merma
de
la p r o d u c t i v i d a d
agrícola,
con
incidencias
n e g a t i v a s e n el i n g r e s o
nacional
y la c a p a c i d a d
exportadora.
Cualquier desarrollo económico exige que este deterioro ecológico
se d e t e n g a y s e r e h a b i l i t e n
l as á r e a s
afectadas. Esto
es una
t a r e a e n o r me , m u y
c o s t o s a , las a u t o r i d a d e s d e u n p a í s p o b r e , tal
como
H ai tí , o a ú n la R e p ú b l i c a
D o m i n i c a n a , no t i e n e n l os m e d i o s
para enfrentar
solas
tal
desafío.
La
Comunidad
Europea,
en
ca m b i o ,
sí
tiene
mucha
experiencia
en
la f o r m u l a c i ó n
e
implementación
de
programas para
luchar
contra
la e r o s i ó n
y
deforestación. La
Co m u n i d a d E u r o p e a ha
llevado a cabo
la lu c h a
c o n t r a la d e f o r e s t a c i ó n
en Africa.
Desde
el F o u t a
Jalón,
en
Guinea,
hasta Machakos, en Kenia, y
S o u t h S h e w a , e n E t i o p í a , la
C o m u n i d a d ha f i n a n c i a d o
y ejecutado proyectos
e nmarcados en
el
A c u e r d o de L o m é,
con miras a rescatar
los a s p e c t o s c u a l i t a t i v o s
del m e d i o a m b i e n t e .
De d e s e a r l o así
los g o b i e r n o s
i n t e r e s a d o s , los
conocimientos
prácticos
acumulados en o t r a s partes, a
lo l ar g o d e m u c h o s a ñ o s
dedicados
a
la
implementación
de
programas,
se
pondrían
a
d i s p o s i c i ó n d e H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a - Al r e s p e c t o ,
el
A c u e r d o d e L o m é p o d r í a d e s e m p e ñ a r u n p a p e l c l a v e e n el d e s a r r o l l o
económico y social de a m b o s paísesSe considera
con
frecuencia
al
Convenio
de
Lomé
como
un
instrumento económico;
sin embargo,
no
deben subestimarse
las
posibilidades sociales de nuestra cooperación. Supe que se
están
e s t u d i a n d o p r o g r a m a s d e a j u s t e e s t r u c t u r a l - El a j u s t e e s t r u c t u r a l
ha o c a s i o n a d o
a menudo
perjuicios
sociales
en nombre
de
la
rehabilitación económica.
En este contexto, me
permito recordar
q u e e n el
Fondo Europeo de
Desarrollo están previstos
créditos
e s p e c í f i c o s p a r a a y u d a r a los p a í s e s c o m p r o m e t i d o s e n p r o c e s o s d e
a j u s t e e s t r u c t u r a l . E s o s r e c u r s o s p u e d e n c o n t r i b u i r a m i t i g a r los
estragos sociales causados por me d i d a s
de san e a m i e n t o económico.
Es más,
y e s t o le i n t e r e s a
s o b r e todo a Haití,
la C o m u n i d a d , a
t r a v é s del A c u e r d o , p u e d e p r e s t a r
una muy valiosa asistencia
en
m a t e r i a d e s a l u d y e d u c a c i ó n . A t r a v é s del A c u e r d o , v a r i o s p a í s e s
A C P se h a n b e n e f i c i a d o d e e s a
a y u d a e n el c a m p o
d e la a t e n c i ó n
primarla en
salud, pudi é n d o s e
suministrar
un apoyo
similar
a
H a i t í y a la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a . P o r lo g e n e r a l , el p a p e l d e la
Comunidad
h a r e s u l t a d o m e n o r e n el
á m b i t o e d u c a t i v o , d e n t r o del
marco
de
los a c u e r d o s
de Lomé,
aún
cuando instituciones
de
capacitación profesional,
incluso
universidades,
han
recibido
asistencia
por
parte
del
F ED.
Incumbe
a
los g o b i e r n o s
involucrados decidir
acerca
d e las m o d a l i d a d e s
d e u so
de
su
paquete financiero respectivo.
Otro
sector de actividad económica en
el q u e la C o m u n i d a d p u e d e
d e s e m p e ñ a r u n p a p e l r e l e v a n t e s e r e f i e r e al t u r i s m o y a la m a n e r a
de
incentivarlo.
La
industria
turística
ya
es
próspera
en
República
D o m i n i c a n a , m i e n t r a s q u e e n H a i t í r e s u l t a se r d e m e n o r
importancia y más
e s p e c i a l i z a d a . Si b i e n H a i t í s e h a c e n t r a d o en
el t u r i s m o c u l t u r a l ,
a través de su a r t e ún i c o y sus tradiciones
l o cales, la R e p ú b l i c a
D o m i n i c a n a ha
sacado
provecho
de
s us
espléndidas playas
y su a b u n d a n t e v i d a m a r i n a p a r a d e s a r r o l l a r un
turismo
de
tip o
balneario. Acá existe un
potencial
para
el
d e s a r r o l l o d e a m b o s a s p e c t o s t u r í s t i c o s , asi c o m o p a r a el t u r i s m o
con destinos
múltiples o combinados,
turismo éste
que
podría
incluir
la v i s i t a
de
ambos
países.
Los
dos países
podrían
c o l a b o r a r p a r a el d e s a r r o l l o d e u n t u r i s m o b e n e f i c i o s o ,
original
y atractivo, basado en sus recursos
y belleza naturales.
La C o m u n i d a d h a v e n i d o c o l a b o r a n d o e s t r e c h a m e n t e c o n o t r o s p a í s e s
del C a r i b e
e n el
desarrollo
del t u r i s m o ,
pudi é n d o s e poner
al
a l c a n c e d e las a u t o r i d a d e s h a i t i a n a s y d o m i n i c a n a s la e x p e r i e n c i a
a c u m u l a d a e n la m a t e r i a .
U n a d e las v e n t a j a s m a s e v i d e n t e s d e la
a d h e s i ó n al C o n v e n i o de
Lomé
la c o n s t i t u y e
el a c c e s o
al
mercado europeo
de p roductos
industriales y agropecuarios. En este campo, pue d e n ambos
países
a p r o v e c h a r las o p o r t u n i d a d e s q u e s e o f r e z c a n ; s i n e m b a r g o ,
antes
de
programarse
inversiones,
estoy
convencido
que
deben
emprenderse
estudios
de
mercado.
Un
programa de
exportación
totalmente exitoso
i m p l i c a d e t e r m i n a r lo q u e s e p u e d e v e n d e r , en
q u é c a n t i d a d e s , a q u é p r e c i o y e n q u é m e r c a d o . De s o l i c i t a r s e , el
Convenio de Lomé
pue d e ayudar tanto.a Haití como
a la R e p ú b l i c a
Dominicana
para
que
realicen
un
estudio
del
mercado de
la
Comunidad
Europea en relación
a su oferta
e x p o r t a b l e , t a n t o de
productos industriales como agrícolas.
No p u e d o s i n o s u b r a y a r lo i m p o r t a n t e q u e r e s u l t a p r o c e d e r a t a l e s
es tu di os de p r e i n v e r s i ó n .
Tanto
la R e p ú b l i c a
Dominicana
como
Haití
poseen
industrias
t e x t i l e s . I n c l u i d a s e n el A c u e r d o M u l t i f i b r a s , las e x p o r t a c i o n e s
textiles
procedentes
de
países
ACP
gozan
de
un
acceso
p r i v i l e g i a d o al
mercado comunitario.
Sin embargo, debo
señalar
q u e d i c h o m e r c a d o s e e n c u e n t r a s a t u r a d o e n lo q u e h a c e a t e x t i l e s
de b a j a c a l i d a d . P o r ta nt o, m e p e r m i t o r e c o m e n d a r l e e n f á t i c a m e n t e
a las
autoridades
y empresarios
dominicanos
y haitianos
se
c o n c e n t r e n en a d e l a n t e e n p r o d u c t o s t e x t i l e s d e a l t a c a l i d a d p a r a
el
m e r c a d o e u r o p e o . El f u t u r o a p u n t a
hacia telas y tejidos para
la a l t a c o s t u r a . L o s t e x t i l e s h a i t i a n o s y d o m i n i c a n o s , p r o d u c i d o s
s e g ú n las
tradiciones artísticas de
estos países, tan
r i c o s en
colores,
p u e d e n i m p a c t a r s u s t a n c i a 1m e n t e
el m e r c a d o c o m u n i t a r i o
de la m oda. U n a
v ez m as , la
i n c o r p o r a c i ó n al
Acuerdo de
Lomé
o f r e c e a a m b o s p a í s e s o p o r t u n i d a d e s q u e no d e b e n d e s p e r d i c i a r .
Otro campo donde
existen potencialidades para
el d e s a r r o l l o
de
las
exportaciones
hacia
’
la C o m u n i d a d
lo
constituyen
las
h o r t a l i z a s p r o d u c i d a s f u e r a d e e s t a c i ó n y las f l o r e s e x ó t i c a s . E n
la C o m u n i d a d , s e h a c o m p r o b a d o q u e la d e m a n d a p o t e n c i a l d e f l o r e s
exóticas resulta
cuatro veces superior
a la o f e r t a
n o r m a l . Así
q u e se t r a t a d e u n m e r c a d o l u c r a t i v o , a ú n c u a n d o s e h a c e d e n u e v o
hincapié
e n la n e c e s i d a d d e r e a l i z a r
u n e s t u d i o s e r i o del m i s m o
a n t e s de i n t e n t a r p e n e t r a r l o .
Lo m i s m o
p a s a c o n las f r u t a s y h o r t a l i z a s p r o d u c i d a s f u e r a
de
estación, aunque,
en
este
caso,
la
competencia
con
otros
p r o v e e d o r e s de p r o d u c t o s t r o p i c a l e s o s u b t r o p i c a l e s r e s u l t a m u c h o
mas arriesgada. De
todos modos, es n e c e s a r i o r e alizar un estu d i o
p r e v i o a nivel
tanto de p r o d u c c i ó n c o m o
d e c o m e r c i a l i z a c i ó n . La
C o m u n i d a d p u e d e p r e s t a r a s i s t e n c i a e n e s t e c a m p o , e n el m a r c o del
C o n v e n i o d e Lomé,
P r o b a b l e m e n t e , p a r t e d e la a y u d a s u m i n i s t r a d a e n el m a r c o d e L o m é
IV s e a d e s t i n a d a
al d e s a r r o l l o r u r a l e n
su s e n t i d o m á s
amplio.
E n o r m e s so n las n e c e s i d a d e s e n e s t e á m b i t o , e n e s p e c i a l e n H a i t í .
El f e n ó m e n o u r b a n í s t i c o
h a g e n e r a d o la e x p a n s i ó n
de una de
las
áreas
marginales mas
espantosas que
jamás haya
visto. R e s u l t a
sumamente difícil
ponerle coto
a
tal p r o c e s o ,
al
presentarse
escasas oportunidades
de
empleo
en
las
áreas
rurales.
La
República Dominicana
también se
ha
visto enfrentada
al
éxodo
rural- En ambos países,
el d e s a r r o l l o r u r a l l u c e c o m o
altamente
prioritario. En e st e
c a m p o , el A c u e r d o d e L o m é h a d e m o s t r a d o se r
el i n s t r u m e n t o i d ó n e o p a r a el d e s a r r o l l o e n v a r i o s p a í s e s A CP .
No
se p u e d e l o g r a r
un
auténtico
desarrollo agropecuario
sin
reforma agraria.
Las autoridades, en ambos
p a í s e s , le a t r i b u y e n
especial importancia a dicha reforma. Es necesario encon t r a r
los
m e d i o s , e n el c o n t e x t o d e
Lomé, p ara
a p o y a r a las
autoridades
haitianas y dominicanas en
el
logro de una v e r d a d e r a
reforma
agraria.
Sef(oras y ^ f^ o r e s :
Hemos abordado hasta
a h o r a la d i m e n s i ó n e c o n ó m i c a . Yo q u i s i e r a
ahora
hablar de
la a d h e s i ó n d e s d e
una perspectiva
humana, que
h a c e r e f e r e n c i a a las p o b l a c i o n e s
d e a m b o s países, su s i t u a c i ó n
e n el C a r i b e , y a
las c u e s t i o n e s d e los d e r e c h o s h u m a n o s ,
d e la
d e m o c r a c i a y del d e s a r r o l l o .
H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a p o s e e n u n a p o s i c i ó n
privilegiada
e n el
Caribe. La adhesión
al C o n v e n i o
d e L o m é no
implica sólo
ventajas
para
estos países sino
que
yo c r e o
q u e tan t o
la
República
Dominicana como
Haití
aportan
elementos nuevos
al
Convenio.
Se hab la
mucho
de
lazos
históricos,
intereses
culturales
y
r e l a c i o n e s tjumanas
entre
los
Estados
ACP
y
las a n t i g u a s
metrópolis.
E n el c a s o d e H a i t í
y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , d e b e
h a b l a r s e d e u n p u e n t e i m p o r t a n t e e n t r e L a t i n o a m é r i c a , el
Caribe,
el A C P y E u r o p a ,
E n e f e c t o , H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a s o n
p a r t e del C a r i b e
y también de Amér i c a Latina. Ambos forman parte
del
S . E . L . A . (co m o
casi todos
los E s t a d o s
latinoamericanos) y
a m b o s p o s e n el
''status'* d e o b s e r v a d o r e n el C A R I C O M , p a r a q u i z á s
formar
parte
algún
día
de
esta
gran
organización regional
caribeña.
Es
cierto
que
hasta
f^cha
reciente
han
existido
ciertas
reticencias por parte
t a n t o del C a r i b e c o m o d e
L a t i n o a m é r i c a en
lo q u e
s e r e f i e r e al i n g r e s o
de a mb o s p aí se s en
el C o n v e n i o d e
Lomé.
Estas reticencias creo que están
s u p e r a d a s y el i n g r e s o a
L o m é u n e m á s d e lo q u e s e p a r a .
Existen históricamente
muchos elementos
para esta unión.
Haití
f u e el p r i m e r p a í s d e c o l o r e n 1 i b e r a r s e d e la e s c l a v i t u d
y fue
el p r i m e r p a í s
i n d e p e n d i e n t e del C a r i b e y d e A m é r i c a L a t i n a
en
1601. La R e p ú b l i c a
D o m i n i c a n a a l c a n z ó su
independencia en
1844
del p r o p i o H a i t í y no d e E s p a ñ a . Q u i e r o r e c o r d a r q u e c u a n d o S i m ó n
Bolívar estaba
prácticamente
derrotado
fue
el
Presidente
de
Haití, S r . Petión, quien económica y militarmente ayudó a Bolívar
e n su l u cha p o r la l i b e r t a d .
Venezuela
ha
sido
y sigue
siendo
un
punto
de
referencia
i m p o r t a n t e p a r a la g r a n m a y o r í a d e E s t a d o s
del Caribe, m i e m b r o s
del C o n v e n i o d e L o m é . C r e o q u e el i n g r e s o d e H a i t í y la R e p ú b l i c a
Dominicana
contribuirá
a
fortalecer
los
vínculos
entre
Latinoamérica
y el C a r i b e . E s t o s v í n c u l o s t a m b i é n s e r e f i e r e n al
p a r e c i d o e x i s t e n t e e n t r ^ las j ó v e n e s d e m o c r a c i a s l a t i n o a m e r i c a n a s
y las e l e c c i o n e s
democráticas llevadas a cabo
el a ñ o p a s a d o
en
H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a .
L o m é IV no e s s ó l o u n a c u e r d o i n t e r n a c i o n a l
d e c o o p e r a c i ó n e n el
que
se o b t i e n e n
ventajas económicas.
T o d o s los q u e n o s h e m o s
preocupado
e n la c o n s e c u c i ó n d e u n b u e n
C o n v e n i o d e L o m é , no
h e m o s p e r d i d o d e v i s t a q u e no b a s t a s ó l o c o n u n a u m e n t o d e m e d i o s
financieros (hemos
p a s a d o d e 8 , 5 m il m i l l o n e s d e E c u s a 13 mil
millones) sino queha c e falta un eleme n t o adicional que
la p r o p i a
CEPAL
(Comisión Económica
para América Latina
y el
Caribe)
ha
venido repitiendo en
v a r i a s o c a s i o n e s d e s d e su c o n f e r e n c i a e n
M é x i c o e n 1 9 8 7 c u a n d o h a b l a d e " E q u i d a d F u n c i o n a l ”. E s d e c i r ,
ir
más
allá
de propuestas
puramente
económicas para superar
la
crisis de Latinoamérica
y d el
Caribe- A esto
hacen
alusión
a l g u n o s a r t í c u l o s n u e v o s del C o n v e n i o d e L o m é IV.
L o m é IV e s a l g o m a s q u e
u n c o n v e n i o d e c o o p e r a c i ó n . E s el p r i m e r
a c u e r d o intern a c i o n a l e n t r e E s t a d o s s o b e r a n o s e i n d e p e n d i e n t e s de
Africa,
Caribe
y
Pacífico y
la C E E
d o n d e se
han
incluido
e x p l i c i t a m e n t e los
derechos fundamentales
d e la p e r s o n a .
El
Articulo 5 en p a rticular establece:
” La cooperación
h o m b r e .- -
aspira
lograr un
desarrollo
c e n t r a d o en
el
L a P o l í t i c a d e D e s a r r o l l o y la C o o p e r a c i ó n e s t a r á n
estrechamente
v i n c u l a d a s al r e s p e t o
y al d i s f r u t e d e los d e r e c h o s y l i b e r t a d e s
f u n d a m e n t a l e s del h o m b r e . . .
Las partes reiteran
humanos.^.
Los derechos que
humanos: civiles,
su ad h e s i ó n
a
la d i g n i d a d y
los d e r e c h o s
s e c o n t e m p l a n s o n el
c o n j u n t o d e los
derechas
p o l í t i c o s , e c o n ó m i c o s , s o c i a l e s y c u 1 t u r a l e s ...
Todo individuo tendrá d e r e ch o e n su país o en un país de acogida,
al r e s p e t o d e s u d i g n i d a d y a la p r o t e c c i ó n d e la Ley-**
El a r t í c u l o 5 d e l C o n v e n i o d e L o m é
s e s u s t e n t a e n los p r i n c i p i o s
de
democracia,
derechos
humanos
y desarrollo.
Haití
y
la
República Dominicana,
al igual
que
los r e s t a n t e s
países
ACP,
a p r o b a r o n el A r t í c u l o 5, p e r o
yo d i r í a q u e e s t e a c u e r d o
ha sido
f r u t o d e la e x p r e s i ó n
s o b e r a n a d e la v o l u n t a d
p o p u l a r y, no e n
vano,
esta voluntad
se ha
expresado a
través de
dos procesos
electorales
ejemplares y a
los c u a l e s
he tenido
el
ho nor de
asistirD e s d e el 7 d e f e b r e r o
d e 1986, f e c h a e n la q u e s e p o n e f i n a la
d i c t a d u r a d e J e a n C l a u d e D u v a l i e r , h a s t a el
16 d e d i c i e m b r e
de
1990,
han pasado
3 años para
p e r m i t i r al
p u e b l o 4iaitiano la
s a l i d a d e f i n i t i v a d e u n r é g i m e n d i c t a t o r i a l , d e u n *'No E s t a d o d e
D e r e c h o " a u n g o b i e r n o c a p a z d e c o n d u c i r su
destino y de sentar
las b a s e s d e u n r é g i m e n d e m o c r á t i c o
de derecho. Desde
el 7 d e
febrero
de
1991
existe
un Presidente
de
la R e p ú b l i c a ^
un
Parlamento Bicameral y Concejos municipales y regionales^
La
República Dominicana ha borrado
el c l l e n t e l i s m o
político a
través de
las e l e c c i o n e s del 16 d e m a y o d e 1 9 9 0 c o n el t r i u n f o
del
partido Reformista
S o c i a l Crist:iano
de Balaguer.
Se p u e d e
hablar
aquí
de excesivos
poderes
presidenciales
pero
nadie
c u e s t i o n a la c l a r i d a d d e las e l e c c i o n e s .
Yo m e
atrevería a decir que
el i n g r e s o d e
ambos países
e n el
Convenio de L o m é
se ha efectuado de una forma e s p e r a n z a d o r a
en
cuanto a democracia se
refiere. Y quiero apartarme
de discursos
g r a n d i l o c u e n t e s a la m a n e r a del n o r t e o c c i d e n t a l c u a n d o s e a b o r d a
la c u e s t i ó n d e d e r e c h o s h u m a n o s , d e m o c r a c i a y d e s a r r o l l o .
La
idea d e
democracia plantea
una serie
d e i n t e r r o g a n t e s . Es
cierto que
e x i s t e u n lazo
c o n los d e r e c h o s del
h o m b r e , p e r o la
democracia también
s e c o n s t r u y e a t r a v é s del
Estado de derecho.
Pero, ¿ q ué d e m o c r a c i a y qué Estad o de de r e c h o ? C u an do h a b l a m o s
de estas
cuestiones debemos hacerlo sin
falsas hipocresías pues
hay que tener en c u enta ciertas realid a d e s y c u l t u r a s diferentes.
E n u n a p a l a b r a : no
e x i s t e m o d e l o ú n i c o ni
l e c c i o n e s a dar . H a y
reciprocidades a aceptar.
Cuando en
Europa occidental h a blamos de
democracia, ¿ conocemos
v e r d a d e r a m e n t e los e n t r e t e l o n e s del p o d e r ? ¿ E s t a m o s
informados
d e t o d a s las d e c i s i o n e s ? ¿ C ó m o l u c h a r c o n t r a las m a n i p u l a c i o n e s
d e los m e d i o s d e c o m u n i c a c i ó n
social ? ¿ Por
qué existen
los
llamados secretos de Estado?
Todos
y cada
uno
de nosotros
tenemos que
h a c e r c o n s i d e r a b 1es
esfuerzos
por
mantener
verdaderos
estados
de
derecho
democráticos.
En nuestras propias democracias
s e h a b l a ya d e u n
d é f i c i t del s i s t e m a p a r 1a m e n t a r i o , d e e x c e s i v o p o d e r d e los j e f e s
de Estado y
se e m p i ez a a hablar
de nuevos
derechos
c o m o el
d e r e c h o al m e d i o a m b i e n t e , el d e r e c h o d e los e m i g r a d o s , etc.
La
República
Dominicana
y Haití
han
dado
un
primer
paso
importante
en reconocer
los
lazos e n t r e desarr o l l o ,
derechos
humanos y democracia.
Pero, ¿ ha st a q u é pu nt o se p u e d e n m an te ne r
estas
democracias
c u a n d o no
se
tienen
los e l e m e n t o s
mínimos
imprescindibles
para realizar
el d e s p e g u e e c o n ó m i c o ,
c u a n d o la
d e u d a e x t e r n a a h o g a s u s i n g r e s o s , c u a n d o s u s p r o d u c t o s b á s i c o s no
encuentran
mercados internacionales
? Cuando
e n las
a r c a s del
E s t a d o no i n g r e s a n
impuestos o cuando en
los B a n c o s no
existen
activos debido a
la m a s i v a f u g a d e c a p i t a l e s , ¿ p o d e m o s
hablar
seriamente de
déficit presupuestario
o de falta
de
inversión
p r i v a d a ?.
Acabo de citar una pesada
hipoteca de
la d e m o c r a c i a
y de
los
d e r e c h o s h u m a n o s : la d e u d a e x t e r n a . El
Parlamento europeo y
la
Comisión
de
Desarrollo y Cooperación
que
t e n g o el
honor
de
presidir,
h a n r e p e t i d o h a s t a la s a c i e d a d
q u e el p r o b l e m a d e la
deuda
no
se
enuncia
sólo
con
cifras
abstractas,
sino
que
c o n c i e r n e al se r h u m a n o y a la v i d a .
Este
mensaje
está
recogido
en
el
Convenio
de L o m é
y sus
intervenciones
en
lo
relativo
al
ajuste
estructural.
Su
contribución
a esta
cuestión será
m o d e s t a , si
ustedes quieren
c a l i f i c a r l o asi, p e r o
es eje mp la r. La Ba nca
M u n d i a l y el
Fondo
Monetario Internacional
tienen que comenzar a darse cuenta que a
las p o b l a c i o n e s
no s e les
puede hablar
siempre en términos
de
e s tadística y de resu l t a d o s financieros,
Necesitamos
un nuevo ord e n e c o n ó m i c o i n t e r n a c i o n a l , pero también
un nuevo o r d e n
m o netario que se base en otra
moneda mas fiables
q u e el
d ó l a r . No p o d e m o s
construir un verdadero
desarrollo con
garantias de
democracia
y de
derechos humanos
si los
Estados
U n i d o s d e c i d e n a u m e n t a r m e d i o p u n t o su t a s a d e i n t e r é s y q ue,
al
día
s i g u i e n t e , el
grupo de países
A C P tiene, mas
o m e n o s , 100
millones de dólares más que pagar.
U s t e d e s se p r e g u n t a r á n ; ¿ q u é p u e d e o f r e c e r el C o n v e n i o d e L o m é a
los p a í s e s
ACP y en concreto a
la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a y H a i t í ,
al
m a rgen de
las v e n t a j a s
e c o n ó m i c a s ligadas
a un
a c u e r d o de
c o o p e r a c i ó n c o n 69
p a í s e s A C P ? El C o n v e n i o , e n e f e c t o , a t r a v é s
de
su s
instituciones
y sus
procedimientos
internos
puede
responder a estas cuestiones fundamentales:
1. F o r t a l e c e r la C a p a c i d a d P o l í t i c a
d e E s t a d o . El C o n v e n i o p u e d e
ayudar a ordenar
las r e l a c i o n e s e n t r e
las o r g a n i z a c i o n e s d e
la
s ociedad civil
y las i n s t i t u c i o n e s
políticas y públicas.
No se
trata
de s u s t i t u i r a
los p a r t i d o s p o l í t i c o s ,
sino de compartir
los r e c u r s o s p o l í t i c o s , c o m p a r t i r el a c c e s o a la p r o p i e d a d y a la
i n f o r m a c i ó n , a los
p r o c e s o s p r o d u c t i v a s y a la c a p a c i d a d p a r a la
t o m a de d e c i s i o n e s p ú b l i c a s .
2. F o r t a l e c e r
la C a p a c i d a d
Técnico-Administrativa
del E s t a d o y
la
Capacidad
de
Planificación
del m i s m o .
Es
necesario
promover
cambios estructurales
e n la s o c i e d a d , h u i r
d e u n a p 1a n i f i c a c i ó n
excesivamente
centralizada permitiendo que
p a r t i c i p e n los d e m á s
sectores
sociales.
El
Convenio
de
Lomé
permite
ir
a una
estrategia
de
desarrollo integrada
con
programas
y políticas
d i s e ñ a d o s s e c t o r i a 1m e n t e .
3.
Redefinir
las
relaciones entre
las F u e r z a s
Armadas
y la
S o c i e d a d . E s t e tema,
durante mucho tiempo un
a s u n t o tabú, s o b r e
todo e n las o r g a n i z a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s , t i e n e u n a i m p o r t a n c i a
e s p e c i a l e n la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a y e n
H a i t í , así c o m o e n t o d a
América
l a t i n a y el C a r i b e ,
La
estabilidad política
de estos
países tiene
relación
con
las
instituciones
militares
y
la
redefinición
de
su
papel
en
el
proceso
de
desarrollo
macroeconômico y político.
El
estado
de
d e r e c h o ha
estado
dominado
por
la l e g i s l a c i ó n
m i l i t a r . L a s d e c i s i o n e s e n los g a s t o s a r m a m e n t o no h a n s i d o n u n c a
conocidas
por
el
público
y,
en
muchos
países,
formalmente
democráticos,
los m i l i t a r e s s i g u e n e n t r e b a s t i d o r e s .
Yo creo,
e n fin, s e ñ o r a s y s e ñ o r e s , q u e u n C o n v e n i o
c o m o el d e
Lomé
IV p e r m i t e a m u c h o s E s t a d o s
A C P e n c o n t r a r la d i m e n s i ó n q u e
permite
al
hombre
ser
el
centro
de
desarrollo.
Lomé
IV
contribuirá a hacer
p o s i b l e que Haiti y
la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
encuentren
u n a s a l i d a a la e n c r u c i j a d a
e n la q u e s e e n c o n t r a b a n
a n t e s . T o d a s las i n s t i t u c i o n e s d e L o m é IV, C o n s e j o d e M i n i s t r o s y
A s a m b l e a P a r i t a r i a , h a r á n su c o n t r i b u c i ó n p a r a q u e así sea.
En conclusión, quiero
e x p r e s a r mi c o n v i c c i ó n d e q u e la f i r m a del
Convenio
de Lomé
abre
una nueva
página en
la h i s t o r i a
d e la
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a y H a i t í y e n tod a la r e g i ó n del C a r i b e . M e
r e f i e r o a la d e m o c r a t i z a c i ó n d e a m b o s p a í s e s .
La p e r t e n e n c i a
d e los d o s E s t a d o s
al g r u p o A C P p u e d e
servir de
c a t a l i z a d o r p a r a su u n i ó n y su
i n t e g r a c i ó n e c o n ó m i c a c o n la del
C a r i b e . E s t a m o s e n el u m b r a l d e u n d e c i s i v o s a l t o h a c i a a d e l a n t e .
Tengamos
t o d o s el c o r a j e y la v o l u n t a d p o l í t i c a , t a n t o e n H a i t í
como
e n la R e p ú b l i c a
Dominicana y en
la C o m u n i d a d
Económica
Europea
de aprovechar
las o p o r t u n i d a d e s p u e s t a s
a
nuestra
disposición. Gracias.
T E M A 1: E L C O N V E N I O D E L O M E
DOMINICANA
Maryse
Peneette,
Europea.
Y L A ADHESION DE
ex-embajadora
de
Haiti
HAITI Y R E P U B L I C A
ante
la
Comunidad
D e s d e h a c e y a c a s i a ñ o y m e d i o , los d o s E s t a d o s q u e c o m p a r t e n la
Isla d e H i s p a n i o l a e s t á n f o r m a l m e n t e i n c o r p o r a d o s al C o n v e n i o
de
L o m é , el
cuarto con este
nombre.
Como es de
su c on oc imiento,
ambos país es s o s t u v i e r o n por v ar io s años c o n v e r s a c i o n e s pa ra
ser
p a r t e i n t e g r a n t e de e s t e foro,
el c u a l les p e r m i t i r á
expresarse
d e s d e una i n s t a n c i a i n t e r n a c i o n a l . E n efecto, c o n ello,
debería
d e s d i b u j a r s e el a i s l a m i e n t o m a n t e n i d o p o r m á s d e u n s i g l o .
E s t a adhesión, c o n c r e t a d a luego de p e r í o d o s
la h i s t o r i a . S i n
embargo, cabe recordar que
Dominicana
no s e
han hecho
acreedores
de
ellos
mismos asumieron con esfuerzo
propio
ingreso d u r a n t e años, e n e s p e c i a l e n t r e 1986
d i f í c i l e s , ya p a s ó a
H a i t í y la R e p ú b l i c a
regalo
alguno, pues
la n e g o c i a c i ó n d e su
y 1989.
El e m p e ñ o d e
Haití en afianzar
c o n t r a c t u a I m e n t e sus
con
la C o m u n i d a d
E u r o p e a se
remonta,
en
efecto,
n e g o c i a d o r d e L o m é I.
relaciones
al p r o c e s o
E n aqu e l e n t o n c e s ,
la C E E d e s c a r t a r í a
cualquier posibilidad
en
este
s e n t i d o , al r e c o r d a r
s i m plemente que Haití
no l l e n a b a los
r e q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s p o r el A c u e r d o d e L o m é p a r a el i n g r e s o al
m i s m o d e todo p a í s . E n r i g o r ,
e s t e r e c h a z o t e n í a q u e ve r c o n u n a
situación
p o l í t i c a q u e la C E E s e n e g a b a
a avalar a b i e rt am en te ,
aún cuando do s c a s o s s i m i l a r e s se p l a n t e a b a n en Africa,
Posteriormente, con
motivo
de iniciarse
las n e g o c i a c i o n e s
con
pdíses
centroamer icanos,
en
noviembre
de
198¿f,
Haití,
conjuntamente con
la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a ,
realizó una gestión,
e n la q u e
no s e d e s c a r t a b a u n a
s o l u c i ó n d el t ipo
de Lomé, y a
t r a v é s de la c u a l a m b o s p a í s e s s o l i c i t a b a n " . . . c u a I q u i e r
fórmula
jurídica distinta, es p e c i a l m e n t e
en un marco regional
abarcando
ambas Repúblicas.
Ello debería favorecer
la i n t e n s i f i c a c i ó n d e
la c o o p e r a c i ó n “.
T a m b i é n s e ñ a l a b a n q u e "lo m á s c o n v e n i e n t e s e r í a u n a c u e r d o m a r c o
d e c o o p e r a c i ó n i n t e r r e g i o n a l e n t r e la C E E ,
d e u n lado, y H a i t í y
la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , p o r o t r o " ; a p o y a n d o s u s o l i c i t u d c o n u n a
e x p o s i c i ó n c i r c u n s t a n c i a d a , m u y r a z o n a b l e , d e los m o t i v o s d e e s t a
iniciativa.
E n e s t a o p o r t u n i d a d , la C o m i s i ó n les c o m u n i c ó a los
representantes de
ambos paises, que mejor
c o n v e n í a c u l m i n a r las
negociaciones
con
Centroamérlea
antes
de
considerar
un
a f i a n z a m i e n t o d e las
relaciones con Hispaniola.
En
ocasión de
una visita
del e n t o n c e s
Ministro de
Relaciones
Exteriores
de Haiti,
e n el
mes de
junio d e
1985,
este pais
reiteraría
su
solicitud
de
adhesión
al
Acuerdo
de
Lomé,
e n f a t i z a n d o a n t e el
Comisario a cargo en
e s a f e c h a (Sr.
Claude
C h e y s s o n ) el
interés
alternativo de
su país
p a r a la s o l u c i ó n
p l a n t e a d a e n 1984.
E n el m e s d e
a b r i l d e 1986, p o r fin,
s e le c o n c e d i ó a H a i t í el
derecho
de
participar
como
observador
al
Consejo
CEE/ACP
celebrado en
B a r b a d o s ; h a c i e n d o é n f a s i s la C o m u n i d a d e n s e ñ a l a r
q u e la p r e s e n c i a d e H a i t í "no
incidía en
forma
alguna en
la
posición que pudiese
a d o p t a r la C o m u n i d a d si f u e s e p r e s e n t a d o u n
pedido para
la p a r t i c i p a c i ó n
p lena de
Haití en
la c o o p e r a c i ó n
A C P / C E E ”. (Ver: C o n s e j o / C E E del 2 5 / 0 4 / 8 6 ) .
N o o b s t a n t e , al m a r g e n del p r o c e s o n e g o c i a d o r p r o p i a m e n t e
dicho,
o sea
a nivel
de
Lomé
u
otro,
ambos
Estados han
venido
manteniendo,
mientras
tanto,
relaciones
contractuales
y
no
preferenciales con
la CEE ,
especialmente
en
los
campos
del
c o m e r c i o y la a y u d a p a r a el d e s a r r o l l o .
Las relaciones
se h a n ido
a m p l i a n d o m e d i a n t e la a p l i c a c i ó n del
S T A B E X d e s d e 1987, el S . P . G . / P . M . A . , y d e m á s v e n t a j a s c o m e r c i a l e s
s i m i l a r e s a las d e L o m é .
En cuanto
a
la a y u d a
p a r a el
desarrollo,
ambos países
han
r e c i b i d o a y u d a f i n a n c i e r a y a l i m e n t a r i a , s o b r e t o d o e n el c a s o d e
Haití,
siendo
ésta
canalizada a
través
de
las O N G .
Como
ilustración
d e est o ,
e n el
período 1979-1986,
el m o n t o
d e la
ayuda
para
Haití y
la R e p ú b l i c a
Dominicana
alcanzó
los 8 2
m i l l o n e s d e Ecu s .
En términos de recursos para ayuda, per cápita
y p o r año ,
r e p r e s e n t ó m á s o m e n o s 1.2 y 0 . 6 E c u s p a r a
Haití y
República Dominicana, respectivamente.
Aunque constituían un
aporte certero para
ambos economías,
los
recursos comunitarios venían satisfaciendo necesidades puntuales,
sin
estar
enmarcados
e n u n p l a n e s p e c í f i c o . F u e así
que un
acuerdo de
cooperación dentro
del m a r c o r e g i o n a l , h a b í a
sido
propuesto
a ambos
países.
El
mismo
sería
de
carácter
no
preferencial
para
ambos,
con
posibilidad
de
mejorar
las
c o n d i c i o n e s de acceso
de productos ex p o r t a d o s
p o r la R e p ú b l i c a
Dominicana, dentro
del S P G c o m u n i t a r i o . E n s u
c o n d i c i ó n d e PMA,
H a i t í g o z a b a ya d e los b e n e f i c i o s d el S P G a m p l i a d o .
Dichos
beneficios,
aunque
concretos,
no
cuadraban
con
los
objetivos
a largo
plazo
de ambos
países. La
p a r t i c i p a c i ó n de
H a i t í e n la r e u n i ó n del C o n s e j o A C P / C E E ,
e n 1986, e n
Barbados,
permitiría a este país
s e n t a r las b a s e s
de un largo p r o c e s o
de
n e g o c i a c ión.
En
1987, H a i t í
presenta una solicitud
formal para
i n g r e s a r al
G r u p o AC P . O t r o t a n t o h a r á
la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a e n el m e s
de
s e p t i e m b r e del m i s m o año.
El a ñ o
s i g u i e n t e , e n el
mes de ma r z o de
1988 p re c i s a m e n t e , con
m o t i v o d e la A s a m b l e a P a r i t a r i a c e l e b r a d a e n T o g o , s e a c o r d ó u n a
enmienda compromisoria
y
la A s a m b l e a
exhortó
a
l os E s t a d o s
Miembros de
la C o m u n i d a d
Europea y
a los P a i s e s A C P p a r a
que
c o n c e d i e r a n a a m b o s p a i s e s la c a l i d a d d e o b s e r v a d o r e s e n el m a r c o
d e L o m é III y e n t a b l a r a n n e g o c i a c i o n e s c o n m i r a s a s u a d h e s i ó n al
Convenio.
La misma Asamblea e n c o mendó a sus C o - P r e s i d e n t e s c o m u n i c a r a n
esa
resolución
al
Consejo de M i n i s t r o s
ACP/CEE,
a
la C o m i s i ó n y
gobiernos haitiano y dominicano.
P u e s t o q u e la C E E no c o n s i d e r a b a la p o s i b i l i d a d d e e x a m i n a r a m b a s
s o l i c i t u d e s s e p a r a d a m e n t e , no
le q u e d a b a
a
los H a i t i a n o s
y
Dominicanos otra via
que marchar de
la m a n o
para
o b t e n e r la
a d h e s i ó n . P e s e a r e p a r o s p o r p a r t e d e los A C P , c o m o c o n s e c u e n c i a
d e la e s t r a t e g i a i m p l e m e n t a d a p o r los D o m i n i c a n o s , e s t o s
últimos
han llevado a cabo n e g o c i a c i o n e s c o n España, mie n t r a s
que Haiti
tenia
a s e g u r a d o y a el a p o y o d e F r a n c i a
y d e la t o t a l i d a d d e los
p a i s e s del G r u p o ACP .
L a f e c h a d e n e g o c i a c i ó n d e L o m é IV e s t a b a p r e v i s t a p a r a el m e s d e
o c t u b r e d e 1988.
Así q u e la s o l i c i t u d d e i n g r e s o d e a m b o s p a í s e s
se i n c o r p o r a r o n e n la a g e n d a .
Los 66 países ACP y CEE tenían que
pronunciarse
antes
del m e s de
octubre
de
1989.
A
dichas
so licitudes, se aña dí a
el c a s o d e N a m i b i a , c u y o i n g r e s o al G r u p o
A C P se p r o d u c i r í a al a c c e d e r a la i n d e p e n d e n c i a .
Había
que
e s p e r a r el
transcurrir
del año
evaluar
el
alcance
d e las
negociaciones
adhes ión.
de
1989
a n t e s de
conducentes
a
la
La
Asamblea
Paritaria
ACP/CEE,
en
su
reunión
celebrada
en
B a r b a d o s , del d í a
2 3 al 2 8 d e e n e r o
d e 1989, a
través de
una
resolución,
exhorta a
los
Ministros para
que entablen,
e n el
período
de
sesiones
de
Brazzaville,
las
negociaciones
relacionadas con
la a d h e s i ó n
final
de R e p ú b l i c a
Dominicana
y
H a i t i al f u t u r o C o n v e n i o .
En esta
A s a m b l e a tam bi én se
hizo énfasis
en que ambos
Estados
p a r t i c i p a r a n e n c a l i d a d d e o b s e r v a d o r e s e n las n e g o c i a c i o n e s
del
período
de s e s i o n e s
a nivel minis t e r i a l
de
Brazzaville y
se
encomendó
a
los C o - P r e s i d e n t e s c o m u n i c a r
esta
resolución
al
C o n s e j o d e M i n i s t r o s A C E / C E E , a la C o m i s i ó n
y a los G o b i e r n o s d e
Haití y República Dominicana.
De h e c h o ,
el C o n s e j o m i n i s t e r i a l
AC P / C E E de Brazzaville,
e n su
r e u n i ó n del
día
12 al
15 d e f e b r e r o
de
1989,
produjo
una
r e s o l u c i ó n f o r m a l q u e o t o r g a b a a H a i t í y la R e p ú b l i c a
Dominicana
la c a l i d a d
de o b s e r v a d o r e s con
el f i n
d e s e g u i r las
reuniones
ministeriales,
s i e m p r e y c u a n d o no s e
a b o r d a r a e n las m i s m a s el
p u n t o r e l a t i v o a su e v e n t u a l a d h e s i ó n al C o n v e n i o ,
H a i t i , p o r fin,
recibió oficialmente de parte
del G r u p o A C P
la
condición
de observador;
no así
p a r a la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a .
Este
país
ha
suscitado
algunos
reparos
por
parte
de
los
caribeños,
pues
v e n e n él
un
competidor
temible
para
sus
e x p o r t a c i o n e s de
azúcar
y banana
hacia
el
mercado
europeo.
República Dominicana
p r o d u c e un v o l u m e n de
azúcar equivalente a
la p r o d u c c i ó n total de los E s t a d o s M i e m b r o s del C o n v e n i o d e L o m é .
Esta
f a s e d e las n e g o c i a c i o n e s
^^ab^a d e s p e r t a d o e n a m b o s p a í s e s
la e s p e r a n z a de
unirse
al G r u p o
ACP. La
preocupación
d e los
países anglófonos
del C a r i b e h i z o n e c e s a r i o
emprender un amplio
proceso de c o n s c i entización
a n i v e l d e la C A R I C O M , q u e s e s e n t í a
amenazado,
tanto
por
el
azúcar
dominicana,
como
por
la
d i s t r i b u c i ó n de
fond o s de d e s a r r o l l o
regional. En
efecto,
la
i nc or po ra ci ón de dos
nuevos países
e n c e r r a b a el
riesgo que
se
■redujeran c o n s i d e r a b 1e m e n t e los á m b i t o s d e i n t e r v e n c i ó n del F o n d o
R e g i o n a l , d e no a c c e d e r la C E E al i n c r e m e n t o del m i s m o .
De
los 7 0
a l c a n z ó la
IV.
millones
a n t e r i o r e s , el
Fondo
p a r a la c o o p e r a c i ó n
c i f r a d e 90 m i l l o n e s d e E c u s d e n t r o del m a r c o d e L o m é
Sólo fue
e n jun i o
d e 1989,
cuando una
orientación principista
f a v o r a b l e s u r g i ó p o r p a r t e de la C E E y los p a í s e s A C P e n r e l a c i ó n
al a c c e s o d e
H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
a aquellos
foros.
Las
consecuencias
del i n g r e s o
de
la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
en
cuanto a determinados
productos s e nsibles tales
c o m o el
azúcar
fueron
planteadas, expresando
los p a í s e s
A C P su
disposición a
n e g o c i a r , c o n tal de q u e la C E E o f r e c i e r a g a r a n t í a s .
Las últimas
r o n d a s de n e g o c i a c i o n e s
se c e l e b r a r o n en
Francia y
L u x e m b u r g o , d o n d e la A s a m b l e a P a r i t a r i a y el C o n s e j o d e M i n i s t r o s
ACP/CEE
adoptaron
resoluciones
mediante
las
cuales
las
sol i c i t u d e s de Haití
y la R e p ú b l i c a
Dominicana procedían,
como
consecuencia
de
la d e c i s i ó n
de e st e
país
de
renunciar
al
protocolo
s o b r e a z ú c a r a n e x o al
Convenio.
C u l m i n a d o el p r o c e s o
d e n e g o c i a c i ó n , c a b e p r e g u n t a r s e c u á l d e b e r í a s e r la e s t r a t e g i a a
seguir
p a r a i m p l e m e n t a r la c o o p e r a c i ó n e n t r e a m b o s
p a í s e s y la
C o m u n i d a d E u r o p e a , e n el m a r c o del r e f e r i d o C o n v e n i o ,
U n a b r e v e p r e s e n t a c i ó n d e los e s q u e m a s
f i n a n c i e r o s del
Acuerdo
podría permitir
cuantificar mejor
los b e n e f i c i o s d e
Lomé
IV,
a c e r c a d e los c u a l e s a m p l i a r á n d e t a l l e s o t r o s e x p o s i t o r e s .
H a i t í p o d r á b e n e f i c i a r s e c o n 120 m i l l o n e s d e E c u s , e n el m a r c o d e
su p r o g r a m a i n d i c a t i v o (ayu d a p r o g r a m a d a ) , a b r i é n d o l e el a c c e s o a
t o d o s los d e m á s e s q u e m a s
financieros
previstos en
materia
de
ayuda sin programar.
LA AYUDA P R OGRAMADA
E n el
marco de
la a y u d a
p r o g r a m a d a , los ISO m i l l o n e s d e
Ecus
servirán para
financiar
la e j e c u c i ó n
del
programa indicativo
e stablecido por
el p a í s r e c e p t o r y p r e s e n t a d o a c o n s i d e r a c i ó n d e
la C o m u n i d a d .
Un a vez
r e a l i z a d o el
intercambio de puntos de
v i s t a , e n b a s e a los q u e la C E E p u e d e e n t e r a r s e
d e los o b j e t i v o s
p r i o r i t a r i o s del
Estado ACP y
los s e c t o r e s
e n los c u a l e s
debe
c o n c e n t r a r s e la a y u d a y los m e d i o s a i m p l e m e n t a r , s e d e t e r m i n a d e
c o m ú n a c u e r d o el p r o g r a m a i n d i c a t i v o .
D i c h o p r o g r a m a c o m p r o m e t e t a n t o al E s t a d o A C P c o m o a la C o m u n i d a d
E u r o p e a . El m i s m o p o n e d e
relieve, en especial:
1.
2.
3.
L o s m o n t o s g l o b a l e s d e la a y u d a p r o g r a m a d a ,
Los subsidios,
L a a y u d a r e e m b o 1s a b l e , q u e c u b r e los c a p i t a l e s a r i e s g o c u y a
g e s t i ó n e s t á a c a r g o del B a n c o E u r o p e o de Inversiones.
LA AYUDA NO PROGRAMADA
La
ayuda
no
programada
incluye
i ntervenciones de
carácter
coyuntural.
L a a s i g n a c i ó n p r e s u p u e s t a r i a d e la C E E e n r e l a c i ó n a
e s t e tipo d e
a s i s t e n c i a no e s o b j e t o d e r e p a r t i c i ó n p r e v i a e n t r e
los d i s t i n t o s p a í s e s A C P .
Los tipos de intervención por concepto
d e a y u d a no p r o g r a m a d a e n el m a r c o d e los d i f e r e n t e s c o n v e n i o s de
L o m é s o n los s i g u i e n t e s :
2.1.
2.2.
2.3.
2.^.
Ayuda alimentaria,
Ayuda de emergencia,
La e s t a b i l i z a c i ó n de ingresos de e x p o r t a c i ó n (STABEX),
La
facilidad de
financiación especial
para
los p r o d u c t o s
mineros (SYSMIN).
TEMAS ABIERTOS A LA COOPERACION
COOPERACION AGRICOLA Y ALIMENTARIA
Ella
atañe
en
especial
a las
áreas productivas
( i n c l u s o el
suministro de
insumos),
de transporte,
m e r c a d e o ,d e s a r r o l l o
e
implantación de estruc t u r a s de almacenamiento.
Es t a m o d a l i d a d de
cooperación permite
a
los p a í s e s
ACP
menos
d es arro 1 lados
implementar
políticas
o
estrategias
por
ellos
definidas
y
t e n d i e n t e s a p o t e n c i a r su a u t o s u f i c i e n c i a a l i m e n t a r i a .
DESARROLLO
INDUSTRIAL
La c o o p e r a c i ó n c o m u n i t a r i a
e n e s t e m a r c o s e c e n t r a s o b r e tod o e n
el d e s a r r o l l o ,
la t r a n s f e r e n c i a y la
a d e c u a c i ó n de t e cnologías,
así c o m o t a m b i é n
e n "el d e s a r r o l l o y
f i n a n e i a m i e n t o de a c c io ne s
en beneficio de
pequeñas
y medianas
industrias".
La
CEE, a
t r a v é s del CO I ,
s u m i n i s t r a r á a H a i t í y a la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
los s e r v i c i o s s i g u i e n t e s :
-
búsqueda
de m e rcados
dominicanos,
para
los
industriales
haitianos
y
-
c a p a c i t a c i ó n g e r e n c i a l y d e m a n o d e o b r a c a 1 i f i c a d a , e n el
l u gar
d e t r a b a j o o d e n t r o d e u n a f á b r i c a s i m i l a r e n el s e n o
d e la C o m u n i d a d ,
-
a p o y o a las a s o c i a c i o n e s " j o i n t v e n t u r e s " e n t r e e m p r e s a s
c o m u n i t a r i a s y las d e p a í s e s A C P ( e m p r e s a s m i x t a s ) y
-
r e a l i z a c i ó n d e e s t u d i o s de f a c t i b i l i d a d p a r a e m p r e s a s .
R EGIMEN GENERAL DEL INTERCAMBIO
Fuera
de
aquellos
productos
bajo
disposiciones
especiales
(protocolo sobre
azúcar,
bananos, etc.),
el
Convenio
incluye
n o r m a s g e n e r a l e s r e f e r e n t e s al c o m e r c i o c o n los p a í s e s ACP.
T o d o s los p r o d u c t o s o r i g i n a r i o s d e los E s t a d o s A C P t i e n e n
acceso
al m e r c a d o
de importación
d e la C o m u n i d a d ,
ex o n e r a d o s de
los
aranceles aduaneros y demás impuestos con efecto equivalente.
LA COOPERACION REGIONAL
El
Convenio
de Lomé
otorga
una importancia
fundamental
a la
c o o p e r a c i ó n regional, adem á s de
la c o o p e r a c i ó n b i l a t e r a l d i r e c t a
d e la C E E c o n los d i s t i n t o s p a í s e s ACP .
Tratándose de Haití,
dicha cooperación extenderá
su a c c i ó n e n el á r e a del C a r i b e .
En
el
marco de
L o m é III,
los
13 p a í s e s
ACP
del C a r i b e
tenían
c o o r d i n a d a la r e a l i z a c i ó n d e e s t e
p r o g r a m a r e g i o n a l a t r a v é s del
Foro
del C a r i b e , q u e a g r u p a la C o m u n i d a d del C a r i b e ( C A R I C O M ) y
Suriname.
R e s p e c t o del a c t u a l A c u e r d o d e L o m é IV, s e r á n 15 a h o r a
los p a í s e s A C P l l a m a d o s a p a r t i c i p a r e n el r e f e r i d o p r o g r a m a .
¿ A c c e d e r á n los r e c i é n l l e g a d o s , H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a ,
a la C A R I C O M o s e l i m i t a r á n e n s e r m i e m b r o s d e e s e F o r o i n f o r m a l
d el C a r i b e ? ¿ B u s c a r á la R e p ú b l i c a d e H a i t í i n g r e s a r
s o l a e n la
C A R I C O M o lo h a r á
c o n la R e p ú b l i c a
Dominicana, como
entidad
e s p e c i a l " H i s p a n i o l a " ? P o r o t r a p a r t e , si s e t i e n e e n m e n t e q u e
el T í t u l o XII d e la s e g u n d a p a r t e d el C o n v e n i o d e L o m é , q u e v e r s a
s o b r e la c o o p e r a c i ó n
regional, estab l e c e que
la c o o p e r a c i ó n
en
cue s t i ó n puede incluir
acciones acordadas entre
“d o s , v a r i o s
o
t o d o s los E s t a d o s A C P " , s e h a c e p o s i b l e q u e H a i t í y la R e p ú b l i c a
Dominicana
c o n c e n t r e n su c o o p e r a c i ó n
regional
en
la
isl a
compartida de Hispaniola.
En este momento,
r esulta ser que
la
política
c a r i b e ñ a de Haití en su
totalidad requiere
una nueva
definic ión.
TEHA as PROCEDIMIENTOS FINANCIEROS EN EL
LOME: EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
MARCO DEL CONVENIO
DE
Javier Roldán
Barbero, p r o f e s o r titular de D erecho Internacional
Público
y Relaciones
Internacionales
de
la
Universidad
de
Granada, España.
Cuestiones introductorias
El
Banco Europeo
de Inversiones
(BEI) es
un órgano
dotado de
personalidad jurídica
d e la C o m u n i d a d E c o n ó m i c a E u r o p e a
(CEE),
cuya
sede está
fijada en
Luxemburgo.
Su r é g i m e n
jurídico se
e s t a b l e c e e n los
a r t í c u l o s 189 y 130 del T r a t a d o c o n s t i t u t i v o d e
la C E E
y en
sus Estatutos
c o n t e n i d o s en un
Protocolo anexo
a
dicho tratado.
S o n m i e m b r o s d e l B a n c o los E s t a d o s p e r t e n e c i e n t e s
a la C o m u n i d a d ,
los c u a l e s s u s c r i b e n s u c a p i t a l d e a c u e r d o
con
una
proporción establecida
en
los E s t a t u t o s .
El
BEI c o n c e d e
préstamos
y garantías
sin
perseguir
fines
lucrativos.
Su
objetivo originario,
en p a l a b r a s
d e la C E E , e s " c o n t r i b u i r
al
d e s a r r o l l o e q u i l i b r a d o y e s t a b l e del
m e r ca do c o m ú n en interés de
la C o m u n i d a d " .
A tal fin,
f i n a n c i a p r o y e c t o s p a r a las r e g i o n e s
más atrasadas,
p a r a la m o d e r n i z a c i ó n y r e c o n v e r s i ó n d e e m p r e s a s ,
etc.
No
obstante,
las
intervenciones
del
BEI s e
extienden
a
la
promoción
del d e s a r r o l l o
económico
y social
de
los p a í s e s
y
territorios de ultramar,
p o b l a c i o n e s no a u t ó n o m a s e n 1 957
a las
que
la C E E c o n c e d i ó u n i l a t e r a l m e n t e
un r é g i m e n de a s o c i a c i ó n en
la P a r t e IV d e s u T r a t a d o f u n d a c i o n a l .
E n los a ñ o s s u c e s i v o s , la
m a y o r í a d e e s t o s p a í s e s a l c a n z a r o n la e m a n c i p a c i ó n p o l í t i c a .
Con
estos
nuevos
Estados,
la C o m u n i d a d
ha
suscrito
desde
196 3
acuerdos
de cooperación,
llamados en
p r i n c i p i o " de
Y a u n d é " y,
d e s d e 1975, " d e L o m é " .
E n la a c t u a l i d a d ,
los a s o c i a d o s d e
la
Comunidad
son
69
Estados,
localizados
en
Africa,
Caribe
y
P a c í f i c o (ACP).
No es de
e x t r a ñ a r q u e el BEI
ampliase a estos
países de
reciente independencia, vinculados colonialmente
a la
historia
de
E s t a d o s de
la C E E , s u
asistencia
f i n a n c i e r a . El
p r o y e c t o d e u n b a n c o A C P - C E E no h a v i s t o la luz t o d a v í a .
Normativa reguladora
El BEI i n t e r v i e n e c o n a r r e g l o
a s u s E s t a t u t o s y a las
re g l a s de
los c o n v e n i o s d e L o m é .
A d e m á s , su r e g 1 a m e n t a c i ó n s e c o m p l e t a c o n
el a c u e r d o
interno relativo a
la g e s t i ó n
y f i n a n c i a c i ó n de
la
ayuda
c e l e b r a d o p o r los E s t a d o s m i e m b r o s
d e la C E E , t e x t o e n el
q u e se r e p a r t e n y s e c o o r d i n a n las c o m p e t e n c i a s d e la C o m i s i ó n d e
las C o m u n i d a d e s
E u r o p e a s y d e l B a n c o e n r e l a c i ó n a los c o n v e n i o s
ACP-CEE.
El
e s t u d i o s o del
derecho internacionaI
del d e s a r r o l l o ,
d e las
r e l a c i o n e s e c o n ó m i c a s i n t e r n a c i o n a l e s , se ve c o n f r o n t a d o a m e n u d o
con
un
derecho
genérico,
más
exhortatorio
que
compulsivo,
idealista, mo ra lizante.
Estos postulados quiebran, sin embargo,
en
la c o o p e r a c i ó n A C P - C E E ,
d i s c i p l i n a d a por
una r e g l a m e n t a c i ó n
minuciosa,
acompa ñ a d a de
una e s t r u c t u r a
orgánica ramificada
y
paritaria.
Estos son
rasgos,
sin duda,
que
s i n g u l a r i z a n al
sistema
de
Lomé
en
el
contexto
i n t e r n a c i o n a 1 de
ayuda
al
desarrollo.
El 15 d e d i c i e m b r e d e
1989 se
f i r m ó e n la c a p i t a l d e T o g o
el
cuarto convenio ACP-CEE, pendiente actualmente de entrar en vigor
f a l t o del n ú m e r o
n e c e s a r i o de r a t i f i c a c i o n e s .
En este
periodo
transitorio,
la c o o p e r a c i ó n
financiera
y técnica
sigue siendo
r e g u l a d a p o r L o m é III.
En esta exposición,
no o b s t a n t e , v o y
a
centrarme
primordi aImente
e n el
cuarto
convenio, poniendo
de
r e l i ev e a lg u n a s de sus innovaciones.
El a r t i c u l a d o r e l a t i v o a la
cooperación financiera,
mejor
estructurado que
en
precedentes
c o n v e n i o s , se r e c o g e e n el t i t u l o III d e la t e r c e r a
parteEstá
c o n s t i t u i d o po r 108 a r t i c u l o s (del ESO al 3 2 7 ) , c a s i
un
tercio
del total d e la c o n v e n c i ó n .
U n a s p e c t o s i g n i f i c a t i v o d e L o m é IV
que
m e r e c e ser s e ñ a l a d o es su d u r a c i ó n
d e 10 a ñ o s , a r e s e r v a d e
alguna
modificación
intermedia
acordada
y de
la
renovación
q u i n q u e n a l del p r o t o c o l o f i n a n c i e r o . De e s t a m a n e r a , s e p e r s i g u e
e q u i l i b r a r la r e g l a m e n t a c i ó n j u r i d i c a , c o n c i l i a n d o la c o n v e n i e n t e
e s t a b i l i d a d del r é g i m e n c o n v e n c i o n a l y la v e r s a t i l i d a d p r o p i a
de
las r e l a c i o n e s e c o n ó m i c a s i n t e r n a c i o n a l e s .
El m o n t a n t e f i n a n c i e r o d e L o m é IV
El m o n t a n t e f i n a n c i e r o d e L o m é IV se e l e v a a 1 2 . 0 0 0 m i l l o n e s
de
E c u s , lo q u e r e p r e s e n t a e n t o r n o
a u n ^O*/ d e
aumento nominal y
20*/ d e a u m e n t o real c o n r e s p e c t o a L o m é III.
Aunque formalmente
se
trata de una
oferta unilateral
d e la CEE , e n
la p r á c t i c a
t i e n e n lugar
n e g o c i a c i o n e s de gr u p o
a grupo.
Los Estados
ACP
so l i c i t a b a n una
ayuda de
15.5000
millones de
Ecus,
invocando
f a c t o r e s t a l e s c o m o el
Índice de
i n f l a c i ó n , la a m p l i a c i ó n
del
número
de
paises
o
la
introducción
de
nuevos
ámbitos
de
cooperación.
Sin embargo, algunos paises
europeos se mostraron
r e n u entes a efectuar un esfuerzo económico mayor, sin duda
menos
comprometidos tradicionalmente
c o n el d e s a r r o l l o d e
los E s t a d o s
asoclados.
Las modalidades de ayuda financiera
Las
fuentes de f i nanciación en Lomé
IV p r o v i e n e n d e l F E D ( F o n d o
Europeo
de Desarrollo),
sufragado por
los p r e s u p u e s t o s
d e los
Estados
m i e m b r o s d e la C o m u n i d a d , y d e los r e c u r s o s p r o p i o s del
B EI, q u e s e e l e v a n a 1 . 2 0 0 m i l l o n e s d e E c u s .
I g u a l m e n t e , el BEI
tiene confiada
la a d m i n i s t r a c i ó n
de
los c a p i t a l e s
a riesgo
p r o c e d e n t e s del
FE D , c i f r a d o s e n 8 2 5 m i l l o n e s
de Ecus.
El m o d o
de
financiación
es decidido
conjuntamente
por
el E s t a d o
ACP
beneficiario y
la C E E
de
acuerdo a una
serie
de criterios
r e l a c i o n a d o s e n el a r t í c u l o
233 de Lomé
IV.
Es posible,
desde
luego,
recurrir
a diversas
fórmulas
de c o f i n a n e i a c i ó n de u n
proyecto o programa.
A u n q u e el
volumen y condiciones
d e los c a p i t a l e s a r i e s g o
han
e x p e r intentado e n
la ú l t i m a c o n v e n c i ó n
una evolución
favorable,
los f o n d o s p r o p i o s d e l BEI s o n o b j e t o d e u n m o d e s t o i n c r e m e n t o e n
el c u a r t o c o n v e n i o
ACP-CEE.
S a l v o los r e c u r s o s
g e s t i o n a d o s por
el
BEI,
t o d a la f i n a n c i a c i ó n
e n el
marco
de L o m é
IV s e h a
convertido en
subvenciones.
De
a hí q u e
el
Grupo
ACP
siga
insistiendo en obtener una mayor liberalidad
e n las c o n d i c i o n e s
i m p u e s t a s p o r el B a n c o .
L a s s u b v e n c i o n e s y u n a p a r t e d e los c a p i t a l e s a r i e s g o s o n o b j e t o
de
la f i r m a d e u n p r o g r a m a
indicativo, bastante
flexible, de
a y u d a e n t r e la C o m u n i d a d y c a d a E s t a d o A C P .
Los recursos propios
del BEI no son, e n c a m b i o , o b j e t o d e p r o g r a m a c i ó n . A d i f e r e n c i a
d e lo q u e
o c u r r e c o n los p a í s e s
m e d i t e r r á n e o s , los a c u e r d o s
de
L o m é no p r e v é n u n r e p a r t o d e c u o t a s p o r E s t a d o s , s i n o u n m o n t a n t e
global.
El o b j e t i v o f i n a l e s a l c a n z a r
un reparto razonablemente
equilibrado entre
los p a í s e s ,
pero
el m o n t o
definitivo de
la
ayuda
d epende de una serie de
f a c t o r e s , e n t r e o t r o s el n i v e l d e
s u b d e s a r r o l l o d el E s t a d o y s u c a p a c i d a d p a r a p r e s e n t a r
proyectos
Viables•
Los capitales a riesgos están pe nsados para confrontar
problemas
específicos que precisan de una gran flexibilidad de
aplicación.
Pueden
tomar
la
forma
de
préstamos
o
de
adquisición
de
participaciones
e n el
capital de e mpresas
ACP, p a r t i c i p a c i o n e s
que
más
tarde
serán
cedidasLos
préstamos
pueden
s er
s u b o r d i n a d o s (cu y a d e v o l u c i ó n s ó l o s e e f e c t u a r á d e s p u é s d e
pagar
los d e m á s c r é d i t o s b a n c a r i o s ) o c o n d i c i o n a l e s ( c u y o r e e m b o l s o o
duración está
s u p e d i t a d o al c u m p l i m i e n t o d e
las c o n d i c i o n e s q u e
se determinen
al
concederlos).
El tip o
de
interés
de
los
p r é s t a m o s no s e r á e n n i n g ú n c a s o s u p e r i o r al 37..
En cuanto a
los r e c u r s o s p r o p i o s d e l BEI, el
tipo d e i n t e r é s s e
r e c o r t a g r a c i a s a u n a b o n i f i c a c i ó n p r o v e n i e n t e d e l F ED.
El tipo
queda ajustado a una banda e ntre
el 3 y el 6*/.. L a
d u r a c i ó n del
p r é s t a m o no p u e d e s o b r e p a s a r los 2 5 a ñ o s .
Objet i v o s y sectores de intervención
El s i s t e m a d e L o m é t i e n e c o m o e j e la a u t o d e t e r m i n a c i ó n d el m o d e l o
s o c i a l y el
f o m e n t o del d e s a r r o l l o a u t ó n o m o
d e los p a í s e s
ACP^
f*or tanto, s o n e l l o s los q u e d e c i d e n s u s p r í O T * i d a d e s e c o n ó m i c a s ^
Los acuerdos
ACP-CEE persiguen un
crecimiento cendrado
en
la
p a r t i c i p a c i ó n y c a p a c i d a d d e i n i c i a t i v a d e l a p o b l a c i ó n local o
regional.^
L o s s e c t o r e s p r i o r i t a r i o s c u b i e r t o s p o r las a c c i o n e n del BEI s o n
la i n d u s t r i a ,
la a g r o i n d u s t r i a , el
turismo,
la m i n e r í a ,
la
e n e r g í a , los t r a n s p o r t e s y las t e l e c o m u n i c a c i o n e s .
Por vo l u m e n y
número de
i n t e r v e n c i o n e s , el
ámbito
a g r o i n d u s t r i al e s
el
más
beneficiado.
H e m o s d e tomar e n
c o n s i d e r a c i ó n q u e el r é g i m e n d e
L o m é no p e r s i g u e la
i n d u s t r i a 1 i z a c i ó n i n c o n d i c i o n a 1m e n t e ,
Con
f r e c u e n c i a , se p r e f i e r e n m i c r o p r o y e c t o s r á p i d o s y e f i c a c e s q u e no
consuman
cuantiosos
recursos
financieros
y sean
capaces
de
m o v i l i z a r a la p o b l a c i ó n .
E n L o m é IV e n p a r t i c u l a r , s e p r e t e n d e
impulsar un sector
privado dinámico, activo,
que constituya
un
polo de de s ar rollo.
S e p o n e é n f a s i s e n el p a p e l d e la e m p r e s a e n
el m a r c o d e u n a f i l o s o f í a e c o n ó m i c a l i b e r a l .
El
a p o y o al s e c t o r
p r i v a d o s u p e r ó e n L o m é III el
20*/. d e l os c a p i t a l e s a r i e s g o
y
e s t e p o r c e n t a j e d e b e r á i n c r e m e n t a r s e b a j o el c u a r t o C o n v e n i o .
En
la r e c i e n t e
c o n v e n c i ó n se ha
aprobado un
capítulo
específico
consagrado
a las
inversiones,
sector en
el q u e
el
BEI p u e d e
actuar
de
d iversas maneras:
mediante
ayuda
financiera, ayuda
técnica, a s e s o r a m i e n t o , información y c o o r d i n a c i ó n . Se
intenta
contrarrestar
la
tendencia preocupante
a
la d e s i n v e r s i ó n
de
empresas europeas en estas regiones.
Procedimiento decisorio
Un rasgo p r o f u s a m e n t e
p r o c l a m a d o p o r los c o n v e n i o s d e L o m é e s el
diálogo permanente
e n t r e las p a r t e s ,
la p a r t i c i p a c i ó n
de
los
Estados
ACP
e n la g e s t i ó n
y u t i l i z a c i ó n de
los
recursos
financieros.
Es c i e r t o q u e la i d e n t i f i c a c i ó n y p r e p a r a c i ó n del
proyecto
incumbe
al E s t a d o
o Estados ACP
beneficiarios.
En
cambio,
la toma d e la d e c i s i ó n c o r r e s p o n d e a las
autoridades
competentes
d e la C EE.
E n el c a s o del BEI, e s e s t e o r g a n i s m o el
q u e i n s t r u y e los p r o y e c t o s y p r o g r a m a s q u e p u e d e n f i n a n c i a r s e c o n
los
recursos cuya
administración
le e s
adjudicada.
Hay
que
s i g n i f i c a r a e s t e r e s p e c t o q u e el
Banco trabaja coordinadamente
c o n la C o m i s i ó n d e las C o m u n i d a d e s
Europeas y mantiene estrechos
contactos
con
instituciones
financieras
nacionales
e
internacionales de desarrollo a fin de cofinanciar y complementar
las
acciones.
Las
reglas de proced i m i e n t o
recogidas
en sus
Estatutos
fundacionales
que
reservan
al
Consejo
de
Administración
la c o m p e t e n c i a
exclusiva para
la c o n c e s i ó n d e
créditos
- se e n c u e n t r a n m e d i a t i z a d a s
p o r la c r e a c i ó n
e n el
sistema
de Lomé de un Comité
d e r e p r e s e n t a n t e s d e los G o b i e r n o s
de
los E s t a d o s
m i e m b r o s , el
cual e m i t e
un dictamen
s o b r e las
propuestas
d e a y u d a p r e s e n t a d a s al B E I .
El E s t a d o A C P a f e c t a d o
puede
apelar
una decisión desfavorable,
pero
es
en última
instancia
e n el s e n o d e la C o m u n i d a d d o n d e la d e c i s i ó n f i n a l e s
adoptada.
E n el
c u a r t o C o n v e n i o s e ha d a d o
seguimiento
y e v a l u a c i ó n de
la
carácter
c on j u n t o es puesto
de
p r o c e d i m i e n t o es p r o t a g o ni za da
por
p r e v i s t o e n el a r t í c u l o 325, al q u e
una importancia acentuada
al
cooperación
financiera, cuyo
relieve.
Esta
fase
del
un Comité paritario ACP-CEE,
el BEI d e b e r e n d i r c u e n t a s d e
su gestión.
En
r e l a c i ó n al
control sobre
el d e s t i n o
d e los
c r é d i t o s , la C E E
ha
buscado un
punto
intermedio
entre
la
c o n d i c i o n a l i d a d r ígida (que
l e s i o n a r í a la
s o b e r a n í a del
Estado
beneficiario)
y la c o n d i c i o n a l i d a d i r r e s p o n s a b l e ( que i m p l i c a r í a
un desentendimiento
p o r p a r t e d e la C o m u n i d a d del e f e c t o s u r t i d o
por
sus
recursos
en
la e c o n o m í a
de
los p a í s e s
ACP).
Es
interesante, por
último, señalar que
el p r o c e d i m i e n t o d e c i s o r i o
e s t á i g u a l m e n t e c a r a c t e r i z a d o p o r la c e l e r i d a d y f l e x i b i l i d a d q u e
se p r e t e n d e i n f u n d i r a la t r a m i t a c i ó n d e las a y u d a s .
El á m b i t o g e o g r á f i c o d e l a s i n t e r v e n c i o n e s del BEI
Otras
r e g i o n e s , c o m o el M a g h r e b o
la E u r o p a del E s t e , d i s f r u t a n
de intervenciones f i n a n c i e r a s
d el B E I . L a c o o p e r a c i ó n A C P - C E E h a
servido
en algunos a spectos de modelo
e n l as r e l a c i o n e s N o r t e Sur, d e m a n e r a q u e a l g u n a s d e
sus acciones han sido extendidas a
otras
áreas geográficas.
Sin
embargo, este
p r o c e s o no
se ha
generalizado porque
la C E E
ha
querido
siempre
preservar
el
c a r á c t e r d i s t i n t i v o y p r i v i l e g i a d o d e los C o n v e n i o s d e L o m é .
De
ahí su r e s i s t e n c i a a a u m e n t a r el n ú m e r o d e p a í s e s a s o c i a d o s , c o m o
se ha puesto
de manifiesto
con
la r e c i e n t e
incorporación
al
sistema
d e H a i t í y la R e p ú b l i c a
Dominicana.
En una declaración
a n e x a a L o m é IV/,
las p a r t e s
contratantes
a cuerdan limitar
la
expansión
futura
del
Grupo
ACP.En
c o n s e c u e n c i a , no
es
imaginable una asimilación deeste modelo
de asociación
p a r a el
conjunto de América Latina.
S i n e m b a r g o , e n la r e u n i ó n d e la C E E
c o n el
G r u p o d e R í o del m e s d e a b r i l
pasado se ha decidido, con
una fórmula
ambigua, estudiar
**caso p o r
caso'* la c o n c e s i ó n
de
p r é s t a m o s del BEI a e s t a r e g i ó n .
TEMA
3:
APORTES DISPONIBLES
BAJO LA CONVENCION
DE LOME P A R A
P R O Y E C T O S F^EGIONALES Y A L T E R N A T I V A S
DE C O F I N A N C I A M I T N O EN L O S
PAISES DEL CARIBE
EL A C C E S O DE HAITI Y R E P U BL IC A D O M I N I C A N A A L A S A Y U D A S R E G I O N A L E S
CONVENIO DE LOME
Francisco Granell.
Director. Dir e c c i ó n General de
la C o m i s i ó n d e C o m u n i d a d e s E u r o p e a s .
I. L a e n t r a d a de
Lomé
Ha i t í y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a e n el
Desarrollo de
Convenio de
Cuando
la R e p ú b l i c a
de Haití
y
la R e p ú b l i c a
Dominicana
depositaron
el i n s t r u m e n t o
de ratificación
del IV C o n v e n i o d e
Lomé
los
días
10 d e m a y o
y
1^ d e
noviembre
de
1990,
r e s p e c t i v a m e n t e , se r o m p í a u n a t r a d i c i ó n d e a i s l a c i o n i s m o d e
los
dos
Estados
de
la H i s p a n i o l a
en
esquemas
económicos
que
i n c l u y e r a n e l e m e n t o s de a s o c i a c i ó n .
Ambos
países
habían participado
en
organismos
y acuerdos
americanos
de c o o p e r a c i ó n
como
es
el
caso
de
la C o m i s i ó n
Económir i para
A m é r i c a L a t i n a (CE P A L ) o el B a n c o I n t e r a m e r i c a n o
de
Desarrollo
(BID),
pero
habían
permanecido
al
margen
de
movimientos
de
integración
como
son
la
Asociación
L a t i n o - A m e r i c a n a de L i b r e C o m e r c i o ( A LALC) l u e g o
transformada en
Asociación
Latino-Americana de
I nt egración (ALADI),
el M e r c a d o
C o m ú n C e n t r o a m e r i c a n o (MCCA),
el G r u p o S u b r e g i o n a l
Andino o
la
Zona
de
Libre
Comercio
del
Caribe
(CARIFTA),
convertida
p o s t e r i o r m e n t e en C o m u n i d a d E c o n ó m i c a del C a r i b e ( C A R I C O M ) .
A u n q u e la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a s o l i c i t ó su i n g r e s o e n el C A R I C O M
el
28
de diciembre
de 1989,
sólo ha
obtenido un
"status" de
o b s e r v a d o r e n el C A R I C O M j u n t o c o n H a i t í , S u r i n a m y
los P a í s e s y
Territorios
de U l t r a m a r
Caribeños.
La R e p ú b l i c a
Dominicana
y
Haití
recién empezaron realmente
a coordinar con
los o t r o s A C P
del área, c o n v i s t a s a IV C o n v e n i o d e L o m é , f i r m a d o e n la c a p i t a l
d e T o g o el 15 de d i c i e m b r e
1989. E s t e C o n v e n i o e s el p r i m e r o q u e
se
f i r m a t r a s el
ingreso de
Portugal y España a
la C o m u n i d a d
E u r o p e a (l d e e n e r o d e 1986). Tal c o o r d i n a c i ó n s e h a p l a s m a d o c o n
su i n c o r p o r a c i ó n al C a r i b b e a n F o r u m ( C A R I F O R U M ) .
La e n t r a d a d e H a ití y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a e n L o m é s u p o n e q u e
ambos
países
se " e n g a r z a n "
en
el
mecanismo más
evolucionado
existente en cuanto a asociación de países en desarrollo y p a íses
d e s a r r o 1 l a d o s (los
12 E s t a d o s M i e m b r o s d e
la C o m u n i d a d E u r o p e a )
b u s c a n d o así, u n a v i n c u l a c i ó n e x t e r i o r q u e c o r r i j a el a i s l a m i e n t o
c reado como consec ue nc ia de añ os de d i c t a d u r a s y d e una s e r i e de
indefiniciones geopolíticas y económicas.
A partir de esta opción,
Haití y República D o minicana
se han
i n c o r p o r a d o al
G ru p o ACP, q u e
se compone
ahora de 69 Estados,
c o n s t i t u i d o f o r m a l m e n t e c o m o tal c u a n d o el 6 d e j u n i o d e 1 9 7 5 los
entonces
países de Africa,
C a r i b e y el P a c í f i c o q u e
habían
f i r m a d o el
I Convenio
de Lomé con
la C E <el
28 de
febrero de
1975),
decidieron
formar
un
Grupo
Internacional
de
Estados
dotándose, para
ello, de un S e c r e t a r i a d o
Internacional con sede
en Bruselas y de varias instituciones comunes.
II. La o p c i ó n A C P e n el c o n t e x t o d e l C a r i b e
E n el c o m p l e j o
mundo caribeño integrado por una serie de Estados
con tradiciones culturales e intelectuales diferentes; utilizando
varias
lenguas;
con
sistemas
de
estratificación
racial
e
identidades
étnicas
diferenciadas
por
matrices
coloniales
particulares;
con
sistemas
y culturas
políticos
diversos,
consolidados en períodos
históricos distintos, y con
economías,
gradas de desarrollo económico
y orientación comercial
exterior
d e s i g u a l e s (1), H a i t í y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a c o n s t i t u y e n e j e m p l o s
d e e s t a h e t e r o g e n e i d a d q u e c a r a c t e r i z a a la z o n a .
E n los p a í s e s e n d e s a r r o l l o d e l C a r i b e h a y e n la a c t u a l i d a d :
- 15 E s t a d o s A C P
L o mé;
a s o c i a d o s a la
Comunidad por
el C o n v e n i o
de
- 3 D e p a r t a m e n t o s f r a n c e s e s d e U l t r a m a r (DOM) - G u y a n a F r a n c e s a ,
Guadalupe y Martinica
— q u e f o r m a n p a r t e d e la C o m u n i d a d E u r o p e a
desde
su c r e a c i ó n y q u e r e c i b e n
t o d a s las v e n t a j a s q u e c o n f i e r e
tal e s t a t u t o c o m o
s o n el a c c e s o al
Fondo Europeo de
Desarrollo
Regional (FEDER),
al F o n d o
Europeo
de O r i e n t a c i ó n
y Garantía
A g r í c o l a (FEO G A ) y al F o n d o S o c i a l E u r o p e o ( F S E ) ;
- 7 Países
Holandesas,
Vírgenes —
una
serie
Co nsejo de
ACP;
y T e r r i t o r i o s d e U l t r a m a r (PTOM) - A n g u i l l a , A n t i l l a s
A r u b a , I. C a i m a n e s , M o n t s e r r a t , T u r k s
& C a i c o s e Icon vínculos con Holanda y Gran Bretaña y que reciben
de
ventajas de
la C o m u n i d a d p o r
una
d e c i s i ó n del
la C o m u n i d a d q u e m á s o m e n o s los e q u i p a r a a los p a í s e s
~ 9 Países
L a t i n o a m e r i c a n o s q u e r e c i b e n a y u d a d e la C o m u n i d a d e n
el c u a d r o d e
la c o o p e r a c i ó n P V D A L A ( P a í s e s e n d e s a r r o l l o d e A s i a
y A m é r i c a L a t i n a ) y e n el
q u e l o s c i n c o p a í s e s p e r t e n e c i e n t e s al
Mercado Común
C e n t r o a m e r i c a n o y los d o s
p e r t e n e c i e n t e s al G r u p o
Andino
reciben también
ayudas regionales
en
el c u a d r o
de sus
respectivos
esquemas
de integración
complementando
las a y u d a s
bilaterales que gozan;
- 1 p a í s m i e m b r o del C o n s e j o d e A y u d a E c o n ó m i c a M u t u a ( C O M E C O N ) ,
o r g a n i s m o qu e , p o r c i e r t o , e n el c o n t e x t o d e la t r a n s f o r m a c i ó n d e
los p a í s e s del E s t e h a c i a f ó r m u l a s d e e c o n o m í a d e m e r c a d o , a p r o b ó
el 4 d e e n e r o
d e 1991 e n M o s c ú ,
c o n v e r t i r s e en O r g a n i z a c i ó n
de
C o o p e r a c i ó n E c o n ó m i c a I n t e r n a c i o n a 1.
D e s d e el
punto de
vista
d e la a y u d a e x t e r i o r ,
y teniendo
en
c u e n t a el c a r á c t e r e s t r i c t a m e n t e b i l a t e r a l c o n E s t a d o s U n i d o s q u e
t i e n e la p r o r r o g a d a i n i c i a t i v a R e a g a n p a r a la C u e n c a del C a r i b e y
las
incógnitas que
pesan sobre
el f u t u r o
de
las p r e f e r e n c i a s
c a r i b e ñ a s e n el c o n t e x t o d e la i n i c i a t i v a B u s h p a r a las A m é r i c a s ,
la o p c i ó n A C P d e a s o c i a c i ó n a
la C o m u n i d a d E u r o p e a c o m p o r t a u n a
s e r i e d e v e n t a j a s r e s p e c t o a lo q u e d e o t r a m a n e r a p u e d a n o b t e n e r
los p a í s e s i n d e p e n d i e n t e s d el á r e a :
Permite
el
acceso a
las
líneas de
financiación
del F o n d o
Europeo
de
Desarrollo
y del
Banco
Europeo
de
Inversiones
previstas en
los C o n v e n i o s d e L o m é p a r a c a d a p a í s A C P y p a r a los
proyectos
regionales.
Esto sin
que
vaya en
detrimento
d e la
posibilidad de seguir
obteniendo ayudas bilaterales
de todos
y
cada uno
d e los D o c e E s t a d o s
m i e m b r o s d e la C o m u n i d a d
y d e s er
b e n eficiarios de
las a y u d a s p r e v i s t a s p a r a t o d o
el c o l e c t i v o d e
países
en d e s a rr ol lo
p o r el
Pres u p u e s t o Anual de
la C o m u n i d a d
Europea
(A y u d a
Alimentaria,
Cofinaneiación
de
Acciones
de
D e s a r r o l l o d e O r g a n i z a c i o n e s no G u b e r n a m e n t a 1e s , e t c . ) .
- P e r m i t e u n m e j o r a c c e s o al
m e r c a d o c o m u n i t a r i o e u r o p e o q u e el
obtenible
a
través
del
esquema
global
de
Preferencias
A r a n c e l a r i a s Ge ne ra 1 izadas que
está práct i c a m e n t e circunscrito a
las m a n u f a c t u r a s
y no
incluye
productos
sometidos a medidas
p r o t e c t o r a s e n el c o n t e x t o d e la P o l í t i c a A g r í c o l a C o m ú n ,
~ Permite
la p a r t i c i p a c i ó n d e
los p a í s e s e n
los
órganos de
diálogo ACP/CE y una mayor "implicación" de tales p a í s e s respecto
a la g e s t i ó n d e la a y u d a a e l l o s d e s t i n a d a .
Es evidente que
e s t o s e l e m e n t o s d i f e r e n c i a 1 e s no t i e n e n la m i s m a
i m p o r t a n c i a p a r a t o d o s los p a í s e s A C P y e s c i e r t o , a d e m á s , q u e su
a l c a n c e p u e d e m o d i f i c a r s e c o n el tie m p o .
P a r a la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a c o n el 77*/. d e s u s v e n t a s al e x t e r i o r
a Estados Unidos
y c o n s ó l o el 13,5*/. a la C E o p a r a
Haití, que
está
a n i v e l e s d e 80*/. y 16*/.,
las v e n t a j a s a d u a n e r a s e n los D o c e
no t i e n e n la m i s m a i m p o r t a n c i a q u e , p o r e j e m p l o , p a r a J a m a i c a q u e
u n 30*/. d e s u s e x p o r tac i o n e s e s a la C E y a E s t a d o s U n i d o s u n 37*/,
o
para
Grenada
y San
Vicente donde
la
CE
significa,
r e s p e c t i v a m e n t e , el 70*/. y el 76*/. d e s u s e x p o r tac i o n e s .
Es cierto
también,
que
el
impacto
de
estas
ventajas
debe
analizarse
en un
contexto dinámico
que
tenga
en
c u e n t a las
perspectivas comerciales de futuro que
d e r i v e n de toda una s erie
de c i r c u n s t a n c i a s y que h o y por h o y están, todavía, p e n d i e n t e s :
- La
conclusión de
la R o n d a U r u g u a y d e l S A T T
por m e d i o
de
iniciativa
Dunkel
y el i m p a c t o
que ello tenga
respecto a
m á r g e n e s d e p r e f e r e n c i a q u e los p a í s e s e n d e s a r r o l l o r e c i b e n
los m e r c a d o s
d e los p a í s e s r i c o s
y respecto
al f u t u r o
de
políticas
agrarias proteccionista
hasta
aquí
seguidas por
m a y o r í a del M u n d o D e s a r r o l l a d o (2).
la
los
en
las
la
- Las posibilidades
d e e x p o r t a c i ó n d e p l á t a n o s a los D o c e q u e se
abran cuando
el
statu-quo
actual
se
vea
modificado
como
consecuencia
del m e r c a d o
único
Comunitario en
1993
y de
las
n e g o c i a c i o n e s e n t r e la C E y p a í s e s A C P p a r a q u e H a i t í y R e p ú b l i c a
Dominicana
puedan, eventualmente,
exportar
a
la C o m u n i d a d
al
mismo título que otros s u m i n i s t r a d o r e s actuales.
~ L a e r o s i ó n d e las
preferencias caribeñas
y centroamericanas
c o m o r e s u l t a d o d e la p o l í t i c a d e
la C E d e c o m p e n s a r a l os p a í s e s
que están
r e c o n v i r t i é n d o s e d e la d e p e n d e n c i a d e
la d r o g a y el
impacto
q u e la i n i c i a t i v a B u s h
p a r a el C o m e r c i o ,
la D e u d a y la
Inversión con
las A m é r i c a s
pueda
significar
p a r a los
paises
beneficiarios
de
las p r e f e r e n c i a s
comunitarias
de
Lomé
y
n o r t e a m e r i c a n a s CBI ( I n i c i a t i v a
p a r a la C u e n c a
del C a r i b e )
que
serian
enfrentados por
producciones
altamente competitivos
de
ciertos paises latinoamericanos c o n s i d e r a d o s como
más fuertes. A
estas
consideraciones
habría
que
añadir,
lógicamente,
las
c on s e c u e n c i a s de
la
Zona de L i b r e
Comercio
Canadá-USA-México
ahora en
n e g o c i a c i ó n (3),
e, i n c l u s o , la e v o l u c i ó n q u e
puedan
t e ner
los p a i s e s
del
Este
de
Europa
como
competidores
de
e x p o r t a c i o n e s de o t r a s zonas.
Es o b v i o , q u e la c o m p e t i t i v i d a d d e
las e c o n o m i a s y su c a p a c i d a d
de e x p o r t a c i ó n d e p e n d e
de c u e s t i o n e s
internas y externas
y el
r e c i e n t e i n f o r m e N y e r e r e ( ) ha
h echo énfasis en
la n e c e s i d a d ,
precisamente,
de
que
los p a í s e s
del
Sur
asuman sus
propias
responsabilidades con vistas
a a u m e n t a r su
c o m p e t i t i v i d a d y su
i n s e r c i ó n e n la e c o n o m í a m u n d i a l .
El m e n s a j e es, p u e s , q u e la o p c i ó n A C P , e n el c o n t e x t o d e l a s q u e
p o d í a n p r e s e n t a r s e p a r a H a i t i y R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a , e s la
que
brinda
más posibi 1 idades
a estos dos
paises, sin obli g ar lo s a
renunciar a ventajas que a n t e s ya gozaban.
L a c u e s t i ó n no e s si la o p c i ó n
A C P es b ue n a o mala,
s i n o si lo
s o n el c o n j u n t o d e b e n e f i c i o s q u e H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
p u e d e n l o g r a r bisando
los m e c a n i s m o s q u e el C o n v e n i o d e L o m é p o n e
a su
alcance^
complementando
los
recursos
de
otras
fuentes
d i s p o n i b l e s a n t e s d e o b t e n e r la c o n d i c i ó n d e p a í s e s A C P .
III. El a c c e s o de H a i t í
del C o n v e n i o d e Lomé ,
y la « e p ú b l i c a D o m i n i c a n a
a los r e c u r s o s
A d e m á s de
las l i n e a s del P r e s u p u e s t o
C omunitario de Cooper a c i ó n
al
Desarrollo
para
cuestiones
tales
como Ayuda
Alimentaria,
Cofinaneiaciones
para
Organizaciones
no
G u b e r n a m e n t a 1e s
de
Desarrollo,
que
están
disponibles
para
cualquier
país
en
desarrollo,
los p a í s e s A C P a s o c i a d o s a
la C o m u n i d a d E u r o p e a p o r
el
C o n v e n i o de Lom é , t i e n e n a c c e s o
a r e c u r s o s del F o n d o E u r o p e o
de D e s a r r o l l o y del B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s .
Del
paquete financiero
del IV C o n v e n i o d e
L o m é , la p a r t e m á s
i m p o r t a n t e es la q u e se d e s t i n a a P r o g r a m a s d e D e s a r r o l l o , 6 . 2 1 5
millones
d e Ecu (MECU) p a r a el
primer q u i n q u e n i o de vigencia de
Lomé
IV. De e s t e
total, la m a y o r p a r t e
está
c o n s t i t u i d a por
s u b v e n c i o n e s p a r a los p r o y e c t o s p a c t a d o s e n t r e la C E y los p a í s e s
beneficiarios
en el
cuadro
de
los
Programas
Indicativos
N a c i o n a l e s y de los P r o g r a m a s d e C o o p e r a c i ó n R e g i o n a l (en los q u e
participen dos o más
E s t a d o s ACP).
Además de tales
cantidades
p r o g r a m a b l e s , no h a y q u e
olvidar
que
el
Convenio
de Lomé
establece financiaciones
no p r o g r a m a b l e s e n f a v o r
d e los p a í s e s
ACP que
r e ú n a n las c o n d i c i o n e s
requeridas para
c a d a caso:
el
STABEX o sis t e m a de e s t a b i l i z a c i ó n de i n g r e s o s por e x p o r t a c i o n e s ;
el
S Y S M I N o p r o g r a m a de
apoyo minero;
los c a p i t a l e s
a riesgo
para, s o b r e todo,
los p a í s e s e c o n ó m i c a m e n t e
menos atractivos
y
f i n a n e i e r a m e n t e m e n o s s o l v e n t e s : los
a po y o s pa ra s i t u a c i o n e s de
e m e r g e n c i a ; la a y u d a a los r e f u g i a d o s y los s u b s i d i o s .
De a c u e r d o c o n la p r á c t i c a y
la o p e r a t i v a q u e s e h a n ido c r e a n d o
en
los s u c e s i v o s C o n v e n i o s d e L o m é y s e g ú n las p o b l a c i ó n y n i v e l
de
vida de
los p a í s e s ,
los
recursos
disponibles
para
la
cooperación programable
se d i s t r i b u y e n por p a í s
y por proyectos
regionales.
L o s 16 p a í s e s del C a r i b e q u e c o m p o n e n el G r u p o A C P h a n
adquirido
d e r e c h o , d e n t r o del p r o t o c o l o f i n a n c i e r o del IV C o n v e n i o d e L o m é ,
a f i n a n c i a c i o n e s del o r d e n d e 3 7 2 M e c u . D e e s t e v a l o r , 3 4 8 , 6 M e c u
corresponden a subvenciones y 23,5 Mecu a operaciones con capital
a r i e s g o , a t r a v é s del B a n c o E u r o p e o d e I n v e r s i o n e s .
Dentro de
estos totales, Haití es e l e g i b l e p a r a s u b v e n c i o n e s por
106 M e c u
y para
operaciones con capital
a riesgo por
14 M e c u .
M i e n t r a s q u e la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a lo e s p a r a s u b v e n c i o n e s p o r
86 M e c u ,
no h a y p r e v i s i ó n d e
c a p i t a l r i e s g o d el BEI
p o r se r la
República Dominicana un país bancari ámente solvente.
A
tales cifras programables hay que
añadir también que 4 países
A C P del C a r i b e h a n o b t e n i d o e l e g i b i l i d a d p a r a h a c e r s e
acreedores
a su bv e n c i o n e s de apoyo a sus p r o c e s o s de a j u s t e e st ru ct ur al .
L a c i f r a s d a d a s y l as
i n c l u i d a s e n el
Cuadro adjunto
p o n e n de
manifiesto
la g r a n
importancia que
el p e s o
demog r á f i c o de
la
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a <6j,8 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s ) y d e H a i t i (6,2
m i l l o n e s ) c o n f i e r e a los
p a i s e s A C P del C a r i b e q u e h a n p a s a d o d e
5 a 18 m i l l o n e s d e h a b i t a n t e s .
De acuerdo
c o n la o p e r a t i v a
establecida, se
h an f ir m a d o ya
programas indicativos
n a c i onales de
los
15 p r e v i s t o s
para
área.
En cada
uno de
ellos
se
e s t a b l e c e n los s e c t o r e s
c o n c e n t r a c i ó n p a r a la r e a l i z a c i ó n d e f u t u r o s p r o y e c t o s .
12
el
de
E n los p r ó x i m o s m e s e s d e b e r á n d e f i n i r s e y f i r m a r s e los p r o g r a m a s
indicativos nacionales
de R e p ú b l i c a Dominicana, Haiti
y Surinam
que
a ú n no
han
podido
ser e s t a b l e c i d o s
en razón de
la m u y
reciente
apertura de
l as D e l e g a c i o n e s
d e la C o m u n i d a d e n
las
capitales
de
los d o s
primeros casos
y de
los a c o n t e c i m i e n t o s
p o l i t i c o s o c u r r i d o s h a c e p o c o e n el t e r c e r o .
E n b a s e a las p r i o r i d a d e s e s t a b l e c i d a s d e c o m ú n a c u e r d o p o r la CE
y los p a í s e s
b e n e f i c i a r i o s p a r a los
programas indicativos,
los
m e d i o s f i n a n c i e r o s r e s e r v a d o s a c a d a u n o d e los E s t a d o s A C P s e r á n
ut ilizados para f i n a n c i a r p r o g r a m a s y p r o y e c t o s en toda c l ase de
sectores
o áreas
económico-sociales, desde
i n f r a e s t r u c t u r a s de
t r a n s p o r t e h a s t a t u r i s m o , p a s a n d o p o r la p r o d u c c i ó n a g r i c o l a y la
asistencia técnica en sus m ú l t i p l e s facetas.
Ha i t i
y República
Dominicana tienen
que definir
próximamente,
c o m o S u r i n a m , s u s p r i o r i d a d e s e n d i á l o g o c o n la CE, d e n t r o d e los
205 Mecu que
s e les h a n
a s i g n a d o (120 M e c u H a i t i
y 85 Mecu
República Dominicana)
p a r a los p r ó x i m o s c i n c o a ñ o s . E s t o , f u e r a
del
resto
de ayudas
p r e s u p u e s t a r i as
( a y u d a a l i m e n t a r i a , ONG,
etc.)
y ayudas
FED
no p r o g r a m a b l e s
(STABEX,
SYSMIN, Apoyo
a
Programas
de
Ajuste
Estru c t u r a l , Ayudas
de
Emergencia
o a
r e f u g i a d o s , e t c . ) q u e p u e d a n r e c i b i r , t a m b i é n , d u r a n t e el
primer
q u i n q u e n i o d e v i g e n c i a d el IV C o n v e n i o d e L o m é .
IV. L a
p a r t i c i p a c i ó n de Haiti
y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a e n
la
d e f i n i c i ó n y g e s t i ó n d e los
f o n d o s de c o o p e r a c i ó n
r e g i o n a l del
Convenio de Lomé.
A d e m á s de la d e f i n i c i ó n d e los p r o g r a m a s i n d i c a t i v o s
nacionales,
los C o n v e n i o s d e L o m é p r e v e n
d o t a c i o n e s g l o b a l e s p a r a a c t i v a r la
cooperación
regional Sur
- Sur
e n t r e los
p a i s e s ACP.
El
IV
Convenio de Lomé incluye un p a q u e t e financiero regional
de 1.250
Mecu de
los c u a l e s , 9 0
Mecu se e m p l e a r á n
en operaciones
e n el
á r e a del C a r i b e .
Tal c i f r a s e c o m p l e t a r á c o n los r e c u r s o s q u e el
Banco Europeo
de Inversiones
pueda
asignar para
proyectos
de
c a r á c t e r r e g i o n a l e n el C a r i b e , e n el
c o n t e x t o del e/npleo d e su
capacidad financiera.
La p e q u e ñ a
d i m e n s i ó n de c a d a uno de
los E s t a d o s
del C a r i b e
s e ñ a l a d a ya e n
1760 p o r el e c o n o m i s t a c a r i b e ñ o L e w i s
(6) - y la
falta de ciert a s
i n f r a e s t r u c t u r a s c o m u n e s , a lo q u e s e a g r e g a la
baja
complementariedad de
las p r o d u c c i o n e s ,
determinan
q u e el
c o m e r c i o r e c í p r o c o zonal s e a r e l a t i v a m e n t e p e q u e ñ o
y decreciente
e n los ú l t i m o s t i e m p o s (7). E s t o a c o n s e j a la c o h e s i ó n del á r e a y
la
implementación
de acciones
para abrir
los m e r c a d o s
y para
atraer inversiones
susceptibles de crear
capacidades recíprocas
de e x p o r t a c i ó n .
P or
esta razón,
p r e c i s a m e n t e , u n a p a r t e del
"paquete regional
g l o b a l " del
Convenio
de Lomé
debe destinarse a
la p r o m o c i ó n
c o m e r c i a l y t u r í s t i c a y al s o s t e n i m i e n t o del C e n t r o d e D e s a r r o l l o
Industrial ACP/CE.
El
Programa
Regional complementa
los
recursos
que cada
país
r e c i b e e n el
m a r c o d e su p r o g r a m a i n d i c a t i v o n a c i o n a l y f u n c i o n a
como
u n m e c a n i s m o p a r a s u p e r a r la r e d u c i d a d i m e n s i ó n e c o n ó m i c a y
demográfica
d e la m a y o r í a d e los p a í s e s del á r e a y la e x i s t e n c i a
d e p r o b l e m a s c o m u n e s a s o c i a d o s a la
i n s u l a r i d a d y a la f a l t a
de
ciertas
infraestruc turas
de
desarrollo(educación,
telecomunicaciones, transporte, investigación, etc.).
E n el
Convenio de Lomé
III u n m o n t o d e
72 Mecu
se asignó
al
P r o g r a m a R e g i o n a l p a r a los 13 p a í s e s A C P del C a r i b e . E n el m e s d e
junio
d e 1 9 8 8 f u e a p r o b a d o el p r i m e r
p r o y e c t o p o r el C o m i t é del
F ED. C o m o
d u r a n t e L o m é III,
12 d e
los 13 p a í s e s
que eran ACP
p e r t e n e c í a n al C A R I C O M ,
la S e c r e t a r í a
de este organismo
de
integración gestionó,
c o n el
acuerdo
de Surinam por
no
ser
m i e m b r o del C A R I C O M ,
los p r o y e c t o s r e g i o n a l e s ,
representando en
el d i á l o g o c o n
la CE, las p r o p u e s t a s
e f e c t u a d a s p o r los p a í s e s
A C P d e la zona.
C o n el i n g r e s o d e H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a al
Grupo ACP y
el
c o n s e c u e n t e a u m e n t o d e p o b l a c i ó n , el
P ro gra ma R eg io na l se ha
i n c r e m e n t a d o a 9 0 m i l l o n e s d e E c u d e f o n d o s FEO.
Si h a s t a L o m é
III s ó l o G u y a n a y S u r i n a m t e n í a n f r o n t e r a
común,
ahora Haití
y República Dominicana
t a m b i é n la
t i e n e n lo c u a l
p u e d e a m p l i a r las p o s i b i l i d a d e s d e c o o p e r a c i ó n r e g i o n a l "a d o s " ,
p r e v i s t a e n el C o n v e n i o d e L o m é .
Para estudiar,
precisamente, esta
c u e s t i ó n , el
Comité Nacional
Haitiano de Lomé
y la C o m i s i ó n N a c i o n a l
Dominicana de Lomé
IV,
h a n e m p e z a d o a a n a l i z a r las p o s i b i l i d a d e s d e e s t a b l e c e r p r o g r a m a s
fronterizos comunes,
integrados
en
sus
respectivos
planes
nacionales
de desarrollo
y sujetos de apoyo
f i n a n c i e r o e n el
contexto
del
Programa
Regional
Caribe para
los A C P .
Los
contactos realizados hasta ahora muestran una muy buena
voluntad
de
c o o p e r a c i ó n d e las p a r t e s q u e a ú n
no s e h a c o n c r e t a d o , s i n
embargo, en propuestas finales.
El C a r i b b e a n C o m m u n i t y
S e c r e t a r i a t , q u e h a l l e v a d o la g e s t i ó n d e
la p r o g r a m a c i ó n
regional
con
notable
eficacia,
ha
recibido
m a n d a t o i n i c i a l d e l C a r i b b e a n F o r u m ( i n t e g r a d o p o r los p a í s e s del
CARICOM, Surinam,
Haití y Repúb l i c a Dominicana)
p a r a d e f i n i r el
enfoque global de
la a y u d a r e g i o n a l p r e v i s t a
p a r a el C a r i b e
en
Lomé
IV
(8). S i n
embargo,
esta
representatividad deberá
ser
c o n f i r m a d a p o r los
n u e v o s p a í s e s A C P del
C a r i b e los c u a l e s ,
al
igual q u e
Surinam, no h a n
definido sus propuestas
de programas
r e g i o n a l e s p a r a la zon a .
Una primera propuesta
t e n t a t i v a d e l C A R I F O R U M f i j a b a q u e el 107.
d el ''paquete r e g i o n a l C a r i b e " p o d r í a e m p l e a r s e e n p r o m o c i ó n del
c o m e r c i o y del
turismo,
u n 307. e n t r a n s p o r t e s y c o m u n i c a c i o n e s ,
u n SO*/, e n a g r i c u l t u r a
y pesca, un
30%
e n el
desarrollo
de
r e c u r s o s h u m a n o s y u n 10% e n c u e s t i o n e s d e m e d i o a m b i e n t e .
Las buenas
experiencias en promoción turística
(9) y c o m e r c i a l ;
los é x i t o s d e o r g a n i s m o s r e g i o n a l e s y s u b r e g i o n a l e s t a l e s c o m o la
Universidad de
las < I n d i a s O c c i d e n t a l e s
(c o n
facultades
hasta
a h o r a e n J a m a i c a , B a r b a d o s y T r i n i d a d ) ; los l o g r o s d e l I n s t i t u t o
de
Desarrollo Agricola
del C a r i b e y otras
muchas experiencias
s e ñ a l a n el c a m i n o a s e g u i r e n el f u t u r o <lO).
El IV C o n v e n i o d e A.omó r e s a l t a , u n a v e z m á s , la i m p o r t a n c i a d e la
integración económica en el cuadro de
la c o o p e r a c i ó n
regional.
Desde este punto
de
vista,
el
apoyo
a
los o r g a n i s m o s
de
i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l c o n t i n u a r á d e n t r o del c r i t e r i o ya p r o b a d o de
c o m p l e m e n t a r i e d a d e n t r e los p r o g r a m a s n a c i o n a l e s y los p r o g r a m a s
regionales,
articulados
y
coordinados
en
el
proceso
de
programación.
El h e c h o
q u e las p a r t e s c o n t r a t a n t e s
se h a y a n c o m p r o m e t i d o
a
d e s a r r o l l a r la c o o p e r a c i ó n
d e los E s t a d o s A C P del C a r i b e c o n los
Paises y Territorios
de Ultramar británicos
y holandeses y
los
Departamentos Franceses
d e U lt r a m a r , lleva
a pensar que
d e los
e s fuerzos que se v a y a n r e a l i z a n d o lograrán resultados g l o b a l m e n t e
satisfactorios»
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George
Landau.
Representante
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del
Banco
Interamericano
de
A diferencia
de mis
antecesores, me voy a permitir
intervenir
desde
un punto
de vista
práctico y presentar alternativas
de
disponibilidad
de
financiamiento,
para
Haití
y República
D o m i n i c a n a , de l B a n c o I n t e r a m e r i c a n o d e D e s a r r o l l o .
Quisiera
recordarles
en primer
lugar,
que
hay
programas
bilaterales
y multilaterales
de financiamiento.
Existen fondos
q u e s e d e n o m i n a n d u r o s y f o n d o s b l a n d o s . C u a n d o el B a n c o t i e n e u n
programa en
u n p a í s e n p a r t i c u l a r el c u a l , p o r u n a r a z ó n u o t r a ,
por falta
de proyectos, por una
d i s c o n t i n u i d a d a d m i n i s t r â t iva o
cualquier
otro motivo
no h a
g a s t a d o los
fondos que se
le h a n
p u e s t o a su d i s p o s i c i ó n , e s t o s
fondos pueden d e stinarse a otros
p a í s e s . E s d e c i r , l os f o n d o s no e s t á n
l i m i t a d o s ni e n t i e m p o , ni
e n e s p a c i o . El h e c h o q u e los
f o n d o s b l a n d o s s e a n los ú n i c o s q u e
los p a í s e s p u e d a n a b s o r b e r
en este momento
y q u e los m i s m o s
no
estén
siempre
disponibles,
suscita
la
necesidad
de un
c o f i n a n c i a m i e n t o . Es decir,
o bt e n e r fuentes de
financiamiento
p a r a c o m p l e m e n t a r la d e l B a n c o I n t e r a m e r i c a n o .
E x i s t e n tres m o d a l i d a d e s d e c o f i n a n c i a m i e n t o . S e p u e d e h a b l a r
de
cofinaneiamiento
paralelo,
conjunto
y
complementario,
El
c o f i n a n c i a m i e n t o es p a r a l e l o
c u a n d o d o s i n s t i t u c i o n e s , el
Banco
I n t e r a m e r i c a n o y el
B a n c o M u n d i a l o el B a n c o I n t e r a m e r i c a n o y la
Comunidad o cualquier
otra combinación
de
dos
instituciones,
disponen un
financiamiento para
un país
en par ti cu la r.
Cada
institución aplica
sus métodos
y procedimientos y realiza
el
análisis
del
proyecto
siguiendo
sus c r i t e r i o s
económicos,
financieros,
técnicos,
jurídicos
e
institucionales.
El
c o f i n a n e i a m i e n t o se d i c e c o n j u n t o c ua nd o un único e qu ip o
analiza
el p r o y e c t o y así l l e g a m o s al m i s m o r e s u l t a d o , p e r o p o r u n c a m i n o
más simple.
Y el c o f i n a n e i a m i e n t o e s
c o mp lem en ta ri o, cua nd o una
parte
del f i n a n e i a m i e n t o
que ha
s i d o p u e s t o a d i s p o s i c i ó n del
país
se v e n d e a b a n c o s c o m e r c i a l e s .
E s t a ú l t i m a m o d a l i d a d no se
aplica
en
este
momento
a Haití por
causa
de
la f a l t a
de
posibilidades
d e e s t e p a í s , p e r o sí
se p u e d e h a cer en R e p ú b l i c a
Domi n i c a n a .
H ay e v i d e n t e m e n t e o t r a s m o d a l i d a d e s de f i n a n e i a m i e n t o , e x iste en
primer
término
el
acceso
a los m e r c a d o s
de
capital. Aunque
algunos países
de América Latina tienen
n u e v a m e n t e c a p a c i d a d de
p a r t i c i p a r e n el
m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l d e c a p i t a l e s - e s el c a s o
de
Venezuela en
particular,
y de
Chile y México
-,
no
es
necesariamente
el c a s o e n t o d o s los p a í s e s , e n t r e e l l o s H a i t í y
República Dominicana^
q u i e n e s v an a tener
grandes dificultades
p a r a a c c e d e r al c r é d i t o . S i n e m b a r g o , la f u n c i ó n d e i n t e r m e d i a r i o
financiero
del
Banco
Interamericano
de
Desarrollo,
va
a
permitirle
a estos
países poder
acceder
a
los m e r c a d o s d e
c a p i t a l , al d e T o k i o p o r e j e m p l o , d e d o n d e p r o v i e n e n d o s t e r c i o s
de los c a p i t a l e s
que
p i d e p r e s t a d o s el
Banco
y ponerlos
a
d i s p o s i c i ó n de
los p a í s e s
en
vías
de desarrollo
a
tasas
p r e f e r e n c i a l e s . H a y t a m b i é n i n v e r s i o n e s e x t r a n j e r a s , no s o l a m e n t e
las
inversiones
privadas,
sino
otras
fuentes
que
pueden
c o n s i d e r a r s e . Por
ejemplo, en
la r e g i ó n
del C a r i b e , e x i s t e
el
llamado Fondo 935 de Puert o Rico que está d i s p o n i b l e para c i er to s
proyectos
de desarrollo. República
D o m i n i c a n a se ha b e n e f i c i a d o
d e e s t e F o n d o , p e r o t o d a v í a no h a a l c a n z a d o a H a i t í ,
ya q u e c o m o
c o n d i c i ó n s e n e c e s i t a la a p r o b a c i ó n d e E s t a d o s U n i d o s .
Hay
otra
mod al id ad de
finaneiamiento
que todavía
no
ha s i d o
probada,
pero que
pu e d e ser muy
b u e n a , las a m o r t i z a c i o n e s d e la
deuda externa. Por
e j e m p l o , lo q u e s e l l a m a el I n f o r m a t i o n S w a p ,
que se a c aba de u t i l i z a r en S o l i v i a y en C o s t a Rica, y d o n d e hay
un
i n t e r é s no s o l a m e n t e f i n a n c i e r o ,
sino también de promoción
para
conservar
el
medio
ambiente.
P o r fin,
se
trata
de
e s t r u c t u r a r u n e s q u e m a f i n a n c i e r o q u e s e a d a p t e a las n e c e s i d a d e s
del p a í s q u e se e s t á c o n s i d e r a n d o .
C o n r e s p e c t o al a c c e s o a las f u e n t e s f i n a n c i e r a s , e s t e t e m a ya ha
sido abordado en forma
m á s d e t a l l a d a d e lo q u e yo p u e d o h a c e r l o ,
o d e lo q u e m e a t r e v e r í a , e n p a r t i c u l a r s o b r e el F o n d o E u r o p e o d e
D e s a r r o l l o y el B a n c o
Europeo de
Inversiones. Por otra
parte,
esta
mañana
se h a b l ó d e
la c r e a c i ó n m u y
reciente
del B a n c o
Europeo para
la R e c o n s t r u c c i ó n y el
D e s a r r o l l o , del
cual
es
miembro
la C o m u n i d a d .
No s o l a m e n t e esto,
sino que
t a m b i é n los
países de
la C o m u n i d a d s o n m i e m b r o s
de este Banco que
t i e n e su
sede en Londres. Es esperable y deseable
q u e la c r e a c i ó n d e e s t e
B a n c o no d i s m i n u y a
la d i s p o n i b i l i d a d d e
f o n d o s p a r a los p a í s e s
A C P y e n p a r t i c u l a r , p a r a los p a í s e s A C P del C a r i b e .
Hay otras fuentes
d e f i n a n c i a m i e n t o d i s p o n i b l e s e n el s e n o d e la
Comunidad, y voy a p e r m i t i r m e
r e c o r d a r l e s s i m p l e m e n t e q u e si los
p r o c e d i m i e n t o s no
se siguen r i g u r o s a m e n t e , un
país puede correr
el r i e s g o d e v e r s e p r i v a d o del a c c e s o a e s t o s f o n d o s .
E s t o ya ha
sucedido
en algunos
países de
la r e g i ó n ,
por ejemplo,
p o r no
cumplir
los p l a z o s . E s t o q u i e r e d e c i r
q u e e n las p e t i c i o n e s q u e
se h a c e n
para estos
finaneiamientos
debe
aplicarse una
gran
selectividad
de c r i t e r i o s ,
hay
que buscar
las f u e n t e s
de
financiamiento que mejor se aplican a cada necesidad.
Paralelamente, cada
Estado
debe definir
su p r o p i a
estrategia
política
y su p r o p i o
programa
de d es a r r o l l o
y a sí
podrá
e s t a b l e c e r p r i o r i d a d e s p a r a a c c e d e r al f i n a n c i a m i e n t o e x t e r n o . De
hecho,
voy a permitirme
decir que
no h a y
realmente
falta de
c a p i t a l d i s p o n i b l e p a r a A m é r i c a L a t i n a y el C a r i b e , lo q u e f a l t a n
son buenos
proyectos.
Una buena
idea
no
va a
transformarse
necesariamente en un buen proyecto. Un buen p royecto d ebe cumplir
con una serie de condiciones muy precisas y rigurosas. Los países
en vías
d e d e s a r r o l l o , por
definición, van
a encontrarse
muy
r a p i d a m e n t e e n p r o b l e m a s a la h o r a d e e l a b o r a r u n p r o y e c t o . ¿ P o r
qué
? Porque
para esto
necesitan ayuda
técnica internacional.
Esta
ayuda está
disponible en gran medida,
no s o l a m e n t e
para
ciertos
países
a nivel de
la C o m u n i d a d , s i n o
que
hay otras
fuent es de ayuda bilateral y mult il at er al de f i n a nc ia mie nt o.
L a s i n s t i t u c i o n e s m u l t i l a t e r a l e s no h a c e n lo q u e los p a í s e s no le
p i d e n h a c e r , s i n o lo q u e s e les p i d e . A c á se p r e s e n t a u n p r o b l e m a
d e f a l t a d e r e c u r s o s , ya q u e los p a í s e s s i e m p r e p i d e n m á s
d e lo
que
puede hacer
una institución.
Una
v ez
más
se
trata
de
establecer con
m u c h o c u i d a d o las p r i o r i d a d e s . A h o r a b i e n , yo v o y
a decir
que
con
la
intervención
del
BID
existen
algunos
p r o b l e m a s , así c o m o c o n la C o m u n i d a d , e n r e l a c i ó n a los p r o g r a m a s
d e los p a í s e s . L a p r o g r a m a c i ó n s e
lleva a cabo por
ciclos de 4
años, p e r o
como en
el
caso r e c i e n t e
de Haití,
donde hubo
un
c a m b i o de g o b i e r n o , v e m o s q u e las p r i o r i d a d e s a c t u a l e s no s o n las
mismas
que
las
del
gobierno
anterior,
entonces
hay
que
r e c o n s i d e r a r el p r o g r a m a t e n i e n d o e n c u e n t a al n u e v o g o b i e r n o .
S e trata, e n c a d a c a s o , d e e n c o n t r a r u n a m e z c l a d e p r é s t a m o y d e
cooperación técnica
q u e se a d a p t e
d e la m e j o r f o r m a p o s i b l e
a
cada país
en particular.
Según
nuestra experiencia
diaria
en
H a i t í , yo c r e o q u e e s t e t a m b i é n es el c a s o d e n u e s t r o s c o l e g a s e n
República
Dominicana,
ya
que
el B I D
también
tiene
una
r e p r e s e n t a c i ó n al l á , y e n c a d a u n o d e e s t o s p a í s e s , y c a d a f i l i a l
t i e n e su f u n c i ó n .
Bien,
v o y a d e c i r q u e las m o d a l i d a d e s d e i n t e r v e n c i ó n del B a n c o
Inter a m e r i c a n o , a pesar
de n u e s t r o s
e s f u e r z o s , no
son siempre
c a p t a d o s p o r el p a í s .
Voy a citar, como ejemplo, un
p r o g r a m a de
cooperación
t é c n i c a i n t r a r e g i o n a 1,
cuya sigla
e^ CT- In tra ,
el
cual p e r m i t e a los
funcionarios de un
país de Amér i c a L a t i n a
o
del C a r i b e
intervenir en otro
país. Debe
ser d u r a n t e un
corto
período
de tiempo,
en una i nt er ve nc ió n
muy precisa
y con un
objetivo
muy claro.
El
Banco se
encarga de
pagar
los g a s t o s
inherentes
con
lo c ual
aún
los p a í s e s
más
pobres
pueden
beneficiarse
con
este
mecanismo
y van a disponer
de
una
tecnología
adecuada
para
combatir, por
ejemplo,
epidemias
o
c u a l q u i e r otro pro b l e m a . Incluso, e s t o s p a í s e s p o b r e s p u e d e n
dar
a l g o de su t e c n o l o g í a a los o t r o s p a í s e s q u e lo n e c e s i t e n . H a i t í
y República Dominicana
pueden
tener acceso
a esta fuente
de
tecnología, por ejemplo, en m a te ri a de pesca.
El B a n c o
Interamericano dispone
de f o n d o s
propios y de fondos
bajo administración fiduciaria. Constituyendo
esto es un aspec to
de suma
i m p o r t a n c i a . El a ño
pasado, por
ejemplo, Haití puso
a
d i s p o s i c i ó n del
B a n c o u n f o n d o e s p a ñ o l p a r a el q u i n t o c e n t e n a r i o
del e n c u e n t r o d e d o s c u l t u r a s , d e d o s p u e b l o s , q u e s e u b i c a b a e n
mil millones
de dólaresapróximadamente.
Sobre este
fondo
se
discutió
mucho y ahora estamos
hablando de
la p o s i b i l i d a d d e
convergencia
e n t r e Ha ití
y
la R e p ú b l i c a
Dominicana
para
est ab le ce r pro ye ct os de interés común.
D e b o d e c i r , al m e n o s
que
por p a r t e d e
los h a i t i a n o s , n o s o t r o s
no h e m o s r e c i b i d o
ninguna
petición, aun cuando existe realmente este f i n a n e i a m i e n t o .
Los
fondos
propios
del
Banco
son
considerables,
anualmente
a u t o r i z a p r é s t a m o s del o r d e n d e 3 . 0 0 0 m i l l o n e s d e d ó l a r e s p o r a ñ o
y esperamos superar
los 5 . 0 0 0
millones de
dólares este
año y
a l c a n z a r los 6 . 0 0 0 m i l l o n e s p a r a el a ñ o q u e v i e n e . E s t o no q u i e r e
decir
que
el B a n c o
tiene un sólo
programa en
cada
país, un
progr am a nacional de préstamo y de c o o p e r a c i ó n
técnica, sino que
también tiene
fondos disponibles
para proyectos
de cooperación
regional, definidos
como pr oy e c t o s
que interesan
a dos o más
países.
Ahora
bien, H a i t í
y República
D o m i nicana tienen una
frontera común, comparten
ciertos recursos nacionales,
como por
ejemplo
ríos que pueden
servir para
irrigar o para construir
r e p r e s a s . P u e d e ser
útil q u e s e o r g a n i c e n p a r a
hacer peticiones
c o n j u n t a s y b e n e f i c i a r s e de
fondos que
están a disposición
de
e l l o s , p o r e n c i m a del f o n d o n a c i o n a l .
Y finalmente,
q u i s i e r a m e n c i o n a r q u e el
Banco Interamericano de
D e s a r r o l l o ha c o n s t i t u i d o u n a s o c i e d a d i n t e r a m e r i c a n a q u e t r a b a j a
p a r t i c u l a r m e n t e c o n el s e c t o r p r i v a d o .
Con empresas mixtas y con
el
sector
privado
en particular,
que
va
a permitir
tomar
participación
en
las p e q u e ñ a s
y
las m e d i a n a s i n d u s t r i a s
con
m a y o r í a a b s o l u t a d e c a p i t a l del p a í s . E s t a i n s t i t u c i ó n ya h a d a d o
préstamos en República
D o m i n i c a n a , t o d a v í a no lo h a h e c h o H a i t í ,
y e s t a m o s b u s c a n d o a c t i v a m e n t e p r o y e c t o s e n e s e p a í s . El h e c h o d e
q u e p a r t i c i p e H a i t í e n la S o c i e d a d I n t e r a m e r i c a n a d e
Inversiones
s e d e b e al s e ñ o r T h e l u s m a c u a n d o
era Ministro de Finanzas. Esta
fue una d e c i si ón muy positiva p ar a
el p a í s y e s p e r a m o s q u e H a i t í
pueda
beneficiarse pronto de esta dispo n i b i l i d a d financiera.
Todos
u s t e d e s ya h a n o í d o h a b l a r
d e u n a i n i c i a t i v a del g o b i e r n o
americano
q u e f u e c o n o c i d a c o m o la I n i c i a t i v a p a r a las A m é r i c a s ,
y q u e ha
r e c i b i d o la a y u d a
de
varios
gobiernosEl
Banco
Interamericano de
Desarrollo
y
la S D F I
están
encargados
de
implementar este proyecto y de implantar
esta iniciativa cuando
la m i s m a se d e f i n a U n a d e las c o s a s q u e el B a n c o p u e d e h a c e r p a r a b e n e f i c i a r a H a i t í
y
a
la
República
Dominicana
es
ayudarlos
a
buscar
c o f i n a n e i a m i e n t o . El
Banco
lo h a c e
habitualmente,
y podría
encargarse
de un programa sea
para Haití
o para
la R e p ú b l i c a
Dominicana,
y po r q u é no, p a r a
los d o s p a í s e s c o n j u n t a m e n t e . El
Banco está en una p os ic ió n fa vo r a b l e pa ra p o de r a c c ed er a c ie rt as
fuentes que
nunca han sido
utilizadas en
América LatinaPor
ejemplo, Haití
e s el
único país
e n el
c u a l el
B I D y la C a j a
Central
de Cooperación
Económica
Francesa,
i n s t i t u c i ó n del
gobierno francés,
tienen actividades de f i n a n e i a m i e n t o A sí e s
que podría
ser p e r f e c t a m e n t e c o n c e b i b l e
q u e e n el m a r c o d e
un
gran proyecto de infraestructura^ por ejemplo en el campo de la
electricidad o de la construcción de carreteras, este Banco pueda
tener como socio e n el cofinaneiamiento a la Caja Central de
Cooperación Económica.
En cuanto a
las f u e n t e s m u 1 1 i 1a t e r a l e s , v e m o s
que hay una
gran
cantidad de ellas. Algu n a s
han sido mencionadas esta
m a ñ a n a , el
BID, el F o n d o
I n t e r n a c i o n a l p a r a el D e s a r r o l l o A g r í c o l a , el F o n d o
de
la OPE P , el
Programa
de
las N a c i o n e s
Unidas
p a r a el
Desarrollo,
el F o n d o d e E q u i p o d e
las N a c i o n e s U n i d a s , e t c . H a y
una enorme cantidad
de agencias, y
con todas
las q u e a c a b o
de
m e n c i o n a r el B a n c o ya h a
entablado c o f inanciamientos en Haití
y
en
República
D o m i n i c a n a . Hay,
claro
está,
los
f o n d o s de
c o o p e r a c i ó n de
la C o m u n i d a d Europea., y la i n t e r v e n c i ó n del s e ñ o r
G r a n e l l nos los e s p e c í f i c a . L a p r e s e n t a c i ó n del s e ñ o r L l o y d Best,
que
tendremos
mañana
por
la m a ñ a n a , t i e n e
unos
puntos
muy
interesantes y veremos
que ese Banco interviene
e n el C a r i b e
y
puede
actuar
en Haití
y en
República
D om in icana. Esto,
por
s u p u e s t o , va a e x i g i r la a d h e s i ó n al C A R I C O M , q u e e s t á r e a l m e n t e
lejos de conc re ta rs e, pero se e n c u e n t r a en fase de estudio, y con
la a y u d a t é c n i c a
r e p r e s e n t a d a p o r el s e ñ o r S a l v a t s e p o d r á h a c e r
algo.
Luego,
podemos decir
que ciertos
países tienen
una asistencia
financiera y técnica bilateral, como por ejemplo en Africa, y que
está ausente,
no e s t á
pr es e n t e en
el C a r i b e ,
E s el c a s o ,
por
ejemplo,
d e la a s i s t e n c i a d e
los p a í s e s
escandinavos nórdicos
como
Finlandia, de Austria, de Suiza,
d e los P a í s e s B a j o s , etc.
Es
posible que
en cierta
medida, algunos
de estos
p a í s e s , ya
t e n g a n o p e r a c i o n e s , i n c l u s o e n la isla H i s p a n i o l a ,
en Haití, con
intervenciones
no
muy grandes;
mientras
que
en Africa
estas
ayudas
alcanzan a c i entos de
miles de
dólares.
Estos países
pueden
ayudar
a
los g o b i e r n o s
del
C a r i b e si
éstos
h a c e n la
solicitud
y
pueden
beneficiarse
de
estas
fuentes
de
f i n a n c i a m i e n t o q u e h a s t a a h o r a no h a n e s t a d o d i s p o n i b l e s .
Me permitiría resaltar algunos plazos importantes para Haití.
En
p a r t i c u l a r , la r e u n i ó n q u e s e l l e v a r á
a c a b o el p r i m e r o d e j u l i o
c o n el g r u p o c o n s u l t i v o del B a n c o M u n d i a l p a r a
el C a r i b e . E n e s e
m o m e n t o el g o b i e r n o d e H a i t í s e v e r á , p o s i b l e m e n t e , c o n t o d a s las
personas
que
pueden
darles
fondos
actuales,
potenciales,
laterales,
multilaterales, bilaterales.
Este
es un
hecho
muy
i m p o r t a n t e y la p r e s e n t a c i ó n del
gobierno debe
estar muy
bien
elaborada, bien
detallada.
Para
ello
el
gobierno
tiene
que
p r e p a r a r u n a p r e s e n t a c i ó n y el B a n c o I n t e r a m e r i c a n o le e s t á d a n d o
servicios
de c o n sultoria
de
alto nivel
y le e s t á
ayudando a
formular un progr a m a adecuado.
Y como conclusión,
v o y a r e g r e s a r a mi p u n t o
i n i c i a l . No f a l t a n
recursos
financieros,
lo q u e
faltan
son
proyectos
buenos,
a d e c u a d o s . Si h a y
falta de proyectas,
e s tal ve z p o r q u e
no h a y
suficiente imaginación
o p a r q u e no h a y
personas entrenadas para
preparar, evaluar
y e j e c u t a r los p r o y e c t o s q u e
se
necesitan.
E n t o n c e s , si
queremos seguircon
esta linea
de
razonamiento,
p o d e m o s d e c i r q u e los p a i s e s n e c e s i t a n , a d i f e r e n t e s n i v e l e s , es
asistencia técnica para
obtener fi n a n c i a m i e n t o . Esta
asistencia
técnica está
d i s p o n i b l e , b a s t a c o n p e d i r l a y es no r e e m b o I s a b l e .
Los
g o b i e r n o s de b e n tener un poco
más de imaginación para poder
proyectar
sus
necesidades
futuras
y ver en
qué
medida
sus
deficiencias
eventuales
pueden
eliminarse
a
través
de esta
asistencia.
E n e s t e c a s o , no s e
trata de d i s p o n e r largamente de
estos consultores extranjeros
que son muy
caros,
sobretodo para
las
instituciones financieras,
y que
no d e j a n
n i n g ú n tipo
de
huella
d e t r á s de ellos luego de
h a b e r t e r m i n a d o c o n su t r a b a j o .
S e g ú n mi e x p e r i e n c i a e n Ha i t i , p u e d o v e r q u e las o f i c i n a s d e
los
M i n i sterios de estos
p a i s e s e s t á n l l e n o s d e i n f o r m e s d e la m e j o r
calidad con
la s o l u c i ó n d e
cada uno
de sus gr a n d e s
problemas.
E s t o no
q u i e r e d e c i r q u e los p r o b l e m a s s e r e s u e l v a n . Lo
q u e se
d e b e h a c e r es e n t r e n a r y t r a n s f e r i r la
t e c n o l o g í a a los p a i s e s
para
poder
formar técnicos
nacionales
para
que ellos
mismos
pu ed an resolver sus problemas.
En
la m e d i d a
en que
la a s i s t e n c i a
de
las
instituciones
b i l a t e r a l e s o m u l t i l a t e r a l e s s e n e c e s i t e , s o b r e t o d o del BID,
les
a s e g u r o q u e e s t a r á s i e m p r e a su d i s p o s i c i ó n . G r a c i a s .
T E H A i* i
CARICOH
P O S I B I L I D A D E S DE
L l o y d Bes t .
D i r e c t o r del
Trinidad y Tobago.
HAITI
Y REPUBLICA
Instituto
de Indias
DOMINICANA
EN LA
Occidentales
de
Co n toda
franqueza, esta intervención sólo
p r e s e n t a r á '*i d e a s ” o
sugestiones,
tanto
por
la f a l t a
de
tiempo,
como
de
datos
disponibles,
incluso
para
la
investigación más
superficial.
Aquellos
que
esperaban
que
se trataran
sistemáticamente
los
flujos comerciales
y financieros
pasados
y su p r o y e c c i ó n ,
se
sentirán decepcionados.
Mientras
tan t o ,
el
objetivo de
esta
p o n e n c i a e s p r e s e n t a r los a s p e c t o s i n v o l u c r a d o s e n el s u r g i m i e n t o
d e los d o s p a í s e s d e la H i s p a n i o l a c o m o s o c i o s d e n e g o c i a c i o n e s y
rivales comerciales en
el m a r c o
d e la C o n v e n c i ó n d e L o m é y
la
I n i c i a t i v a d e la C u e n c a del C a r i b e .
Pareciera
que
las c o n s i d e r a c i o n e s
geográficas,
históricas
y
culturales de ambos
p a i s e s los i n v i t a r a a a d o p t a r e s t r a t e g i a s d e
cooperación
y no
de
e nf r e n t a m i e n t o , frente
al
reto
de
un
nacionalismo económico continental
que surge a finales de
este
siglo
y la c o n s i g u i e n t e o r i e n t a c i ó n
h a c i a los m e g a m e r c a d o s d e
E u r o p a , A m é r i c a y A s i a . Al p a r e c e r , la m e j o r s o l u c i ó n c o n s i s t i r í a
e n c o n s t r u i r s o b r e las b a s e s ya e s t a b l e c i d a s p o r los t r e c e p a í s e s
angloparlantes
d e la r e g i ó n e n la f o r m a d e C o m u n i d a d d e l C a r i b e
(CARICOM).
Sin embargo,
aún
a simple
v ista se
puede
observar
que
los
o b s t á c u l o s i n h e r e n t e s a la i n t e g r a c i ó n s o n c o n s i d e r a b l e s e n t o d o s
los n i v e l e s . P o r
c o n s i g u i e n t e , i d e n t i f i c a r las o p o r t u n i d a d e s e s
una tarea que requiere
no s ó l o u n
examen muy minucioso
d e los
detalles prácticos, sino también
un sentido muy agudo acerca
de
lo q u e la h i s t o r i a c a l i f i c a c o m o o p o r t u n i d a d .
E s t a d i s c u s i ó n d e b e r í a i n i c i a r s e r e c o r d a n d o los a n t e c e d e n t e s .
El
C a r i b e e s el
caso extremo de e s p e c ialización de
expor t a c iones y
concentración
de
importac iones - Los
datos
obtenidos
son
e l o c u e n t e s p o r q u e c o n f i r m a n la e n o r m e p a r t i c i p a c i ó n d e l p r o d u c t o ,
ingreso, empleo y r e c a u d a c i ó n fiscal g e n er ad a por p o c o s p r o d u c t o s
derivado^ de
los r e c u r s o s
naturales
vendidos en
l os
mercados
extraregionales,
con una
importación igualmente
d e p e n d i e n t e de
bienes
de capital,
materiales intermedios
y bienes
de consumo
elaborados. La
interdependencia estructural
d e los
acu e r d o s de
p r o d u c c i ó n p a r e c e h a b e r c a í d o e n el o l v i d o .
Tal ve z H a i t i s e a la
e x c e p c i ó n a e s t a r e g l a : la a u t o s u f i c i e n c i a lo h a 1 l e v a d o a u n
a i s l a m i e n t o e i n t r o v e r s i ó n tal q u e le p l a n t e a p r o b l e m a s g r a v e s d e
absorción*
E n todo el C a r i b e , la i n t e g r a c i ó n s e s i g u e c o n s i d e r a n d o c o m o u n a
idea sub^versiva y el e n t o r n o no f a v o r e c e
m u c h o su r e s p a l d o .
El
i m p u l s o p r e s e n t e no
p r o v i e n e t a n t o d e la b ú s q u e d a d e a p e r t u r a s o
entradas a nivel
r e g i o n a l , s i n o más b i e n d e n e g o c i a c i o n e s
para
acceder
a mercados
y medios
externos.
En
ias
actuales
c I r c u n s t a n c i a s , L o m é s e p a r e c e m á s b i e n a la
idea d e las I n d i a s
Occidentales
británicas,
una
continuación
de
los a n t i g u o s
c on ven io s de Prefer en ci a
Imperial. Es ta c o n s i d e r a c i ó n
histórica
a p a r e n t e me nt e lejana podría tener una s i g n i f i c a c i ó n
muy práctica
e n la e s t r a t e g i a ac t u a l d e i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l .
Al
p r i n c i p i o , las
intervenciones conjuntas
podrían hacerse
en
forma
más efectiva en
las á r e a s
de
lo q u e
se ha
llamado
s u b s t i t u c i ó n y c o m p l e m e n t a c i ó n d e e x p o r t a c i o n e s . P o s i b l e m e n t e , la
investigación empírica deba
dedicarse
a las r a e i o n a l i z a c i o n e s
posibles
a niv e l
regional, primero
en
lo q u e
respecta
a la
comercialización de sus p r oductos a g r í c o l a s en E uropa y América
del N o r t e
y luego,
su p r o d u c c i ó n . D e
algún
m o d o , el
que
la
R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a p a r t i c i p e e n el c o m e r c i o
bananero europeo
implica
una perspectiva a
largo pl a z o ,
al m e n o s
para quienes
están dispuestos
a verla. La
adhesión
de
Cuba
tanto
a
la
C o n v e n c i ó n de Lomé como
a la I CC
también parece
transformarse
p rogresivamente en un proceso inevitable y desde ahora
debería
ser t o m a d a
en cuenta en este contexto. Esto,
permitirá definir
p a r á m e t r o s i m p o r t a n t e s p a r a e s t u d i a r el r i e s g o d e u n a i n t e g r a c i ó n
r e g i o n a l y ver
los p r o b l e m a s , s e a
cual fuere
el a l c a n c e d e
la
c o o p e r a c i ó n que se desea.
S e g ú n p a r e c e . L o m é y la ICC v a n a t e n e r q u e
c o n s i d e r a r el a z ú c a r
y sus productos
derivados
(ron), el
tabaco,
las b a n a n a s ,
el
cacao,
el
café
y
los c í t r i c o s
d el
Caribe
como
productos
individuales para
así
poder
responder
a
la n e c e s i d a d
de
c o m p l e m e n t a r y/o s u b s t i t u i r los p r o d u c t o s r e g i o n a l e s o f r e c i d o s a
los m e r c a d o s e x t e r n o s - D e no s e r
así, r e s u l t a r í a d i f í c i l v e r el
argumento que se daría en rela c i ó n
al u s o d e las
tierras y por
e n d e a la s e g u r i d a d
a l i m e n t a r i a , s i n o l v i d a r la b a l a n z a
externa
que,
en todas partes, está en
r e l a c i ó n d i r e c t a c o n la i n f l a c i ó n
e n los p r e c i o s d e los a l i m e n t o s .
Esta
racionalización debe
tomar como
premisa una
c o m u n i d a d de
cerca de
treinta
millones de
personas
y diez y siete
(od i e z y
sei s ) p a í s e s .
E s d e c i r , los t r e c e p a í s e s del C A R I C O M (con
5,5
mi ll o n e s de personas) además de Cuba, R e p ú b l i c a Dominicana, Haití
y Surinam.
Esto podría c o n s i d e r a r s e un
s u e ñ o d e no s e r p o r d o s
c o n s i d e r a c iones La primera,
es el
requerimiento
o p e r a c i o n a l de c o n v e r t i r
las
preferencias y oportunidades n e g o ciadas a nivel
r e g i o n a l c o n el
mundo externo,
en beneficios a distribuir
equitativamente
entre
los s o c i o s d e
la n e g o c i a c i ó n - El r i e s g o
q u e las b a n a n a s
d e la
República
Dominicana reemplacen
las d e
West
Indian en
los
mercados
tradicionales de Europa,
es una s im pl e
m u e s t r a d e los
peligros
de una
integración indirecta
q u e no h a s a b i d o
ir lo
s u f i c i e n t e m e n t e lejos.
H a s t a c i e r t o p u n t o , las e v o l u c i o n e s g l o b a l e s d e f i n e n las u n i d a d e s
naturales de
c o m b i n a c i ó n . El t u r i s m o
es otro sector
que podria
s u f r i r los e f e c t o s d e u n a s u b s t i t u c i ó n no p r o g r a m a d a e n la r e g i ó n
si la c o m b i n a c i ó n d e r e c u r s o s y los i n t e r c a m b i o s r e l a c i o n a d o s c o n
é s t a no
se p r o g r a m a n a n t i c i p a d a m e n t e .
E n la m e d i d a e n q u e
los
beneficios de este sector puedan d i stribuirse más equita t i v a m e n t e
(y q u e
sus
efectos
se
dupliquen en
la
balanza
externa)
substituyendo
alimentos producidos
e n la r e g i ó n p o r
alimentos
importados
(y o t r o s v í v e r e s ) , s e r í a u t ó p i c o d e f i n i r la u n i d a d d e
negociación
regional
p a r a la f u t u r a
industria
y que
ésta
e x c l u y e r a a Cu b a .
E s t e p u n t o no s l l e v a a la s e g u n d a r a z ó n p o r la q u e s e r í a m á s ú t i l
aceptar una definición
m á s a m p l i a d e la u n i d a d d e i n t e g r a c i ó n e n
el
Caribe,
Este
enfoque operacional
de
las
e x p o r t a c iones
tradicionales
de
bienes y servicios
(productos
agrícolas
y
turismo)
también
p o n e d e m a n i f i e s t o el p u n t o
crucial
de
la
colaboración regional.
C A R I C O M ha
e n f a t i z a d o la l i b e r a c i ó n
del
comercio,
la h o m o l o g a c i ó n d e
las
tarifas,
la
harmonización
fiscal,
la p l a n i f i c a c i ó n a l i m e n t a r i a c o m ú n
y la p r o g r a m a c i ó n
industrial.
El
estudio de
la e x p e r i e n c i a
y
los m o d e s t o s
r e s u l t a d o s o b t e n i d o s tal v e z m a n i f i e s t e n la p o c a i m p o r t a n c i a d a d a
al
Banco
de
Desarrollo que
posiblemente
alcanzó
resultados
comparativamente mejores que
los d e la m a y o r í a
d e los r e g í m e n e s
de
integración.
De c u a l q u i e r forma, se trata
de un as un to
que
requiere un análisis más profundo.
Quizá en una
u n i d a d d e i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l m á s a m p l i a , el B a n c o
de
Desarrollo
podria demostrar
s e r la a g e n c i a
conductora
más
úti l .
L o s o b j e t i v o s d e la 1 i b e r a 1 i z a c i ó n c o m e r c i a l , h o m o l o g a c i ó n
de tarifas
y h a r m o n i z a c i ó n fiscal p u e d e n e n f o c a r s e
en forma más
adecuada, a través de p r ogramas e s p e c í f i c o s de r a c i o n a l i z a c i ó n de
exportaciones
de
productos
t r a d i c i o n a l e s .P o s i b l e m e n t e ,
gran
parte
d e los f o n d o s d i s p o n i b l e s d e L o m é
(y o t r o s ) ~ no s e t r a t a
sólo de
los f o n d o s d e s t i n a d o s
a proyectos regionales
- podrían
canalizarse hacía un
nuevo estilo de Banco y ligados a p r o y e c t o s
e s p e c í f i c o s de r a e i o n a 1 i zación de e x p o r t a c iones ( t r a d i c i o n a l e s ) a
n i v e l r e g i o n a l ( e m p e z a n d o tal v e z c o n b a n a n a s ) .
Ciertamente, existen
pocas probabi 1 idades de que
se e f e c t ú e una
integración a nivel regional
s e g ú n el m o d e l o
establecido
por
CARICOM.
El
s u r g i m i e n t o d e H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a c o m o
candidatos
para
entrar
en
la C o m u n i d a d
(no c o m o
simples
observadores
c o m o lo s o n
hasta ahora)
pone
de m a n i f i e s t o
la
necesidad de adoptar una nueva
v i s i ó n . E n el p u n t o e n el
q u e se
encuentra CARICOM, su e v o l u c i ó n tendrá que p r o g r a m a r s e s e g ú n
dos
v e l o c i d a d e s ( q u i z á tres, e n c a s o d e q u e los p a í s e s d e la O E C O c o n
sus
nexos
políticos
más
estrechos y
su s i s t e m a
monetario y
bancario común, deseen
a v a n z a r a su p r o p i o
r i t m o ) . El h e c h o
de
q u e C A R I C O M e s t é t r a t a n d o d e a m p l i a r el n ú c l e o a n g l o p a r l a n t e ^ no
le
itnpide s e g u i r
con
su progra<na d e
p r o f u n d i zac ión d «
los
aspectos económico y político.
La
necesidad d e ampliar y r e d e f i n i r
la i n t e g r a c i ó n d e la u n i d a d
regional
r e v e l a la f r a g i l i d a d
de un mer ca do de
tan sólo 5 , 5
millon es de p e r s on as que p e r m a n e c e f r a g me nt ad o seg ón se
enfoquen
los s i s t e m a s m o n e t a r i o s y d e p a g o s ,
o los a c u e r d o s f i s c a l e s , d e
t a r i f a s y c o m e r c i a l e s , o las e s t r u c t u r a s p r o d u c t i v a s . E s t o p o d r í a
proporcionarle un
i m p u l s o a la
raeionalización interna
creando
c o n d i c i o n e s m á s f a v o r a b l e s p a r a la a p e r t u r a d e s e a d a . E s
posible,
q u e e s t o t a m b i é n c o n l l e v e a la r e c o n s i d e r a c i ó n d e m o d a l i d a d e s c o n
restricciones
en
la p r o f u n d i z a c i ó n
de
un nivel
más
amplio y
obligue a estudiar
con
mayor
detenimiento
las o p c i o n e s
que
e x i s t e n e n el n i v e l m i c r o .
D e s d e e s t a p e r s p e c t i v a , u n a d e las p r i n c i p a l e s o p o r t u n i d a d e s
que
se deben analizar
e n el
contexto de
las r e l a c i o n e s
e n t r e los
candidatos
p o t e n c i a l e s d e C A R I C O M y los p i o n e r o s s e u b i c a e n el
otro
extremo
del e s p e c t r o
de
los p r o d u c t o s t r a d i c i o n a l e s
de
exportación.
T a n t o el
ICC c o m o L o m é ,
a pesar de
ser m e n o s
a t r a c t i v o s d e lo q u e p a r e c í a n a p r i m e r a v i s t a , c r e a r o n a p e r t u r a s
para
nuevas producciones
d e la a g r i c u l t u r a y
la i n d u s t r i a
en
sectores
diferentes
del
ensamblaje
y
procesamiento
que
encontraron,
en
los d o s p a í s e s
de bajos
salarios
de
la
Hispaniola, un terreno co m p a r a t i v a m e n t e fértil.
La Re pú bl ic a Dominicana, más que ninguno
de sus vecinos, adoptó,
gracias
a la a y u d a
del C e n t r o
de
Comercio I nternacional, un
e n f o q u e s i s t e m á t i c o p a r a i d e n t i f i c a r las a p e r t u r a s y e v a l u a r
las
empresas y empresarios que puedan explotarlas siempre y cuando se
creen
las c o n d i c i o n e s
externas
requeridas
de p r o d u c c i ó n
y
mercadeo. A menudo, aún cuando e x istían
m e rcados enclavados, se
p l a n t e ó el a s u n t o d e la e s c a l a d e s u m i n i s t r o s así c o m o
el d e los
p a q u e t e s d e insumo a d e c u a d o s .
La identificación de
las o f e r t a s p o t e n c i a l e s
a nivel
regional,
así c o m o
d e los r e q u e r i m i e n t o s i n s t i t u c i o n a l e s
para un esfuerzo
c o n j u n t o e s c l a r a m e n t e a c o n s e j a b l e . L o s e s t u d i o s r e f e r e n t e s a las
oportunidades de Haití y República Dominicana
d e b e n r a s t r e a r la
i n f o r m a c i ó n del
comercio y producción desde
una perspectiva muy
específica.
Una vez más, esto s e r á
una mera d e c l a r a c i ó n de algo
obvio a menos
q u e las a g e n c i a s c o n
la c a p a c i d a d r e q u e r i d a
para
f o r j a r los n e x o s r e g i o n a l e s a n i v e l
d e la f i r m a , d e la u n i d a d d e
toma d e d e c i s i ó n ,
estén claramente concebidas
y establecidas.
E s t o m a r c a d e a l g ú n m o d o el
c o m i e n z o d e la e s p e c i f i c a c i ó n d e las
capacidades que debería
ten e r
un
nuevo
Banco
de
Desarrollo
Regional.
Aún
así, n i n g ú n b a n c o d e d e s a r r o l l o
p u e d e p r o m e t e r el c i e l o , ni
siquiera
disponiendo
de
los
fondos
suficientes,
si
empieza
enfocando
la d i s t r i b u c i ó n d e
las g a n a n c i a s
desde
aperturas
negociadas
conjuntamente
para
expo rt ac iones
existentes,
como
s e r í a el c a s o del p r o y e c t o d e
r a e i o n a l i z a c i ó n d e las b a n a n a s e n
el m a r c o d e la C o n v e n c i ó n d e L o m é . L a s o p c i o n e s p a r a e n t a b l a r u n a
c o o p e r a c i ó n e n t r e el
C A R I C O M y los p a í s e s d e la H i s p a n i o l a e s t á n
l i m i t a d a s po r
las t r a d i c i o n e s
de
insularidad, fragme n t a c i ó n
y
dependencia
externa,
hechos
que caracterizan
la r e g i ó n
del
Caribe;
por
las
barreras
1ingüístico-culturales
y
sus
consecuencias
políticas,
administrativas
e
institucionales,
aunque
exista una
cosmología transcendental
que surgió
c o n el
colonialismo,
la e s c l a v i t u d ,
la p l a n t a c i ó n
de
azúcar
y
la
p a r t i c u l a r d e l as i slas.
E s t a e s la r a z ó n p o r la q u e
dimensión
hubiera
sido
tal
vez
preferible perdonar
este
esbozo
de
aproximaciones,
i n c l u s o si el a u t o r
hubiera tenido a mano todos
los d a t o s s o b r e p r o d u c c i ó n ,
intercambios y modelos
financierosEsto
no
significa
que
no
habría sido
de
ayuda
tener
una
documentación referente
al r e d u c i d o c o n s u m o g l o b a l
d e la r e g i ó n
e n el
marco de megame r c a d o s
e m e r g e n t e s , al n i v e l
i r r i s o r i o del
comercio intraregional
por
más
importante
que
sea
para
los
fabricantes
de
la r e g i ó n , o
la
infinita
complejidad de
los
c o n v e n i o s d e pago .
C u a n d o n o s p e r c a t a m o s d e lo d i f e r e n t e q u e h a s i d o el m u n d o d e los
p a í s e s d e la H i s p a n i o l a d e a q u e l d e los p a í s e s d e C A R I C O M , lo q u e
resalta
e s la n e c e s i d a d d e
una intervención
p r e v i a , o p o r lo
menos simultánea, a cualquier otra útilmente
elaborada por
las
agencias e instituciones
e c o n ó m i c a s . Lo q u e
el C a r i b e
necesita
ahora
más
que nunca
y
más
que
n a d a es una
Universidad
de
Investigación Counitaria
que
forme
gerentes
multilingües
(incluyendo
g e r e n t e s c o m e r c i a 1e s ), c u a d r o s
que conozcan a fondo
el p r o b l e m a
y las p o s i b i l i d a d e s
del á r e a
e n su c o n j u n t o .
Hace
u n o s 5 0 0 año s , E s p a ñ a f u n d ó la A u t ó n o m a e n S a n t o D o m i n g o , u n a c t o
or iginado por
los e v e n t o s
transcendentales
d e 1498.
Bien,
el
lugar d e H a i t í y la R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a y
t a m b i é n el d e
Cuba
d e n t r o de C A R I C O M ,
será, si n lugar a dudas, tema de d i s c u s i ó n en
1992.
TEMA 5:
EUROPEA
PROMOCION DE EXPORTACIONES HACIA
LA COMUNIDAD ECONOMICA
MECANISMOS AL SERVICIO DEL DESARROLLO DEL COMERCIO EXTERIOR Y DE
LA PROMOCION DE LAS EXPORTACIONES HACIA LA COMUNIDAD ECONOMICA
EUROPEA (CEE).
E t t i e n n e C r a c c o . P r o f e s o r d e la U n i v e r s i d a d C a t ó l i c a d e L o u v a i n y
P r e s i d e n t e del C e n t r o d e E s t u d i o s e n G e s t i ó n I n t e r n a c i o n a l
1. I N T R O D U C C I O N
El
d e s a r r o l l o del c o m e r c i o e x t e r i o r e s
f a c t i b l e e n la m e d i d a e n
que exista
un potencial para
la e x p o r t a c i ó n . E s t e
potencial es
consecuefic ia d e u n e x c e d e n t e d e p r o d u c c i ó n , d e r e c u r s o s n a t u r a l e s
d i s p o n i b l e s no e x p l o t a d o s , p e r o c o n o c i d o s , y / o d e p e r s p e c t i v a s d e
e x p o r t a c i ó n po r p a r t e d e e m p r e s a s d i n á m i c a s .
Todos
los p a í s e s e s t á n d o t a d o s
de algún potencial; sin embargo,
la c a p a c i d a d
de c o n v e r t i r l o
en un
flujo comercial
d e p e n d e del
c o n o c i m i e n t o que se tenga de
los m e r c a d o s ,
d e las t é c n i c a s
de
comercialización,
d e la a c t i t u d
de
los c o m p r a d o r e s y d e
la
infraestructura
de e x p o r t a c i ó n
(logística,
administrativa
y
financiera).
Los mecanismos
aplicables
serán función
de
las
ventajas
comparativas
que
presentará
el
sistema
global
de
producción, de pr o m o c i ó n y de
comercialización.
P o r fin,
los
r e s u l t a d o s e s t a r á n d e t e r m i n a d o s p o r el f l a n c o m á s v u l n e r a b l e
del
sistema global.
2.
MECANISMOS APLICABLES AL DE S A R R O L L O DEL C O M E R C I O E XTERIOR
E s t o s m e c a n i s m o s s e r á n a q u e l l o s q u e c o n t r i b u y a n a la e l i m i n a c i ó n
o la c o m p e n s a c i ó n d e las d e f i c i e n c i a s del s i s t e m a g l o b a l .
E n el
terreno
p r o b l e m a s son:
de
la
producción,
las
principales
a)
la f a l t a
de i nf ormación
en cuanto a
p o t e n c i a b i 1 idad d e los r e c u r s o s d e l p a í s ,
la
fuentes
disponibilidad y
b)
los d i f e r e n t e s
niveles de
exigencia
en cuanto
e x i s t e n t e s e n t r e E u r o p a y los p a í s e s p r o d u c t o r e s ,
c)
las
capacidades
product ivo,
d)
locales
de
de
mejoramiento
del
a calidad
aparato
la f a l t a d e a c c e s o a r e c u r s o s t e c n o l ó g i c o s y/ o f i n a n c i e r o s ,
e) las m e d i d a s f i s c a l e s , a d m i n i s t r â t i v a s d e f i c i e n t e s q u e h a c e n el
clima poco
atractivo
para
el
desarrollo
de
las
inversiones
extranjeras.
Una legislación crea un clima de seguridad. Un código de
inversiones atrayente puede conducir a la atenuación de las
deficiencias del sector productivo.
No faltan ejemplos para
ilustrar el caso: México, Chile, Corea del Sur, Irlanda, para no
citar más que algunos países, demuestran claramente lo que las
inversiones
extranjeras
pueden
producir
como
efectos
tecnológicos, cuando el clima global es favorable.
En el terreno de la promoción, las principales deficiencias son:
a) la ausencia de información tanto a nivel de los productores
como de los exportadores potenciales, bien sea por falta de
estudios de mercado, o desconocimiento de los circuitos de
comercialización, etc.,
b)
la ausencia
comerciales,
de f o r m a c i ó n
de los
operadores
económicos y
c) la débil p r e s e n c i a internacional
d e los p a í s e s en r a z ó n de
falta de
r e c u r s o s y/o d e
información
(disponibilidad
y/o
a c c e sibilidad a ellos). Esto p u e d e ser c u b i e r t o por p r o g r a m a s de
d i f u s i ó n de
informaciones
tanto en el
i nterior como e n el
e x t e rior del
país,
por p r o g r a m a s d e
motivación para
los
e x p ort a d o r e s y c o m p r a d o r e s e x t r a n j e r o s y por una p r e s e n c i a
c r e c i e n t e a nivel internacional.
En cuanto a la comercialización, constituye seguramente el
eslabón más débil para una penetración eficaz en los mercados de
la Comunidad Económica Europea. La razón es simple: la falta de
experiencia. Esta no puede ser adquirida sino con el tiempo o
abriéndose a
la
experiencia
de
otros
países,
si
la
infraestructura de apoyo a la exportación existe. Esta última
cubre tanto los seguros, los medios de comunicación (transporte,
logística, comunicación)
como los acuerdos
internacionales
indispensables, o de instituciones como las de embalaje y control
de calidad.
Además de la intervención necesaria de organismos relevantes
relacionados
con
el
ministerio de
asuntos
exteriores
(transporte, comunicación, finanzas, industria, etc.), conviene
no solamente poseer un centro especializado en la promoción de
las exportac iones, sino también procurar que éste juegue un papel
de coordinador eficaz en la elaboración de un plan nacional de
desarrollo o de promoción del comercio exterior, en el marco del
cual deberán hacerse esfuerzos por acelerar
las corrientes
comerciales, superar los obstáculos y proyectar una imagen
coherente al extranjero.
AREAS DE INTERVENCION
DEFICIENCIAS
PRODUCCION
PROMOCION
COMERCIALIZACION
INFORMACION
P r o m o v e r ios
r e c u r s o s del
país
P r o g r a m a de
i n f o r m a c ión
h a c ia el
exterior y en
el i n t e r i o r
A n á l i s is d e 1 as
e x p e r i e n c i a s de
otros países
CAPACIDAD
L a b o r a t o r ios
t e c n o 1óg icos
E s t u d i o s de
mercado
I d e n t i f i c a c i ó n de
las n e c e s i d a d e s
A s i s t e n c ia
técnica
P r o g r a m a de
f o r m a c ión
P r o g r a m a de
f o r m a c ión
L e g i s l a c i ó n de
i n v e r s io n e s
c o m p e t i t iva
M i s i o n e s al
e x t e r i o r de
expor tadores
Infraestructura
física, logística
y de
c o m ú n icac ione s
Apoyo
t e c n o l ó g ico
P a r tic ipac ión
en ferias,
e x p o s ic io n e s ,
et c .
RECURSOS
Subvene iones
ESTIMULOS
P r e s e n c i a de
a p o y o al
eK ter ior
C o n t r o l de
c a 1 idad
E x o n e r a c iones
S u b v e n e io n e s
Subvene iones
Seguros
Acuerdos
internac ionales
Ins t i tu to d e
e m b a l a je
S e g u r o a las
e x p o r tac i o nes
Ventajas fiscales
Ventajas
f iscaIes
3. P R O M O C I O N DEL C O M E R C I O A L A C . E . E .
A los p r o b l e m a s t r a d i c i o n a l e s d e d i s t a n c i a
geográfica y cambio o
mejoramiento
del
nivel
de
calidad,
podemos
agregar
ciertos
aspectos bastante
frecuentes que pueden
producir efectos
mucho
más significativos.
a) El
efecto
prisma. Este
efecto
es sin
duda
a l g u n a el
más
c r í t i c o . El m i s m o d e f o r m a el a n á l i s i s o b j e t i v o d e u n p r o d u c t o por
el
s ó l o h e c h o d e su o r i g e n . P or
ejemplo, una cerv ez a b el ga será
recibida
con un
actitud
positiva en
Francia
m i e n t r a s q u e en
América
Latina
se p r e f i e r e
una
cerveza
alemana, americana
u
holandesa.
Este efecto
deformante,
q u e es
el r e s u l t a d o
d e la
holandesa.
Este efecto
deformante, que
e s el
resultado
d e la
p e r c e p c i ó n d e la i m a g e n d e u n p r o d u c t o , e m p r e s a y / o p a í s y
puede
tener u n impacto c r e c i e n t e (aumentar
la f u e r z a del p r o d u c t o ) ,
o
un impacto de r e d u c c i ó n (disminuir sus deficiencias) o un
efecto
transparente
(ninguna modificación).
Incluso
para un
producto
c o m o el ron, el e f e c t o p r i s m a e s r e d u c t o r . E s t e e f e c t o r e s u l t a d e
la c o n j u n c i ó n de i n f l u e n c i a s t a l e s c o m o la e x p e r i e n c i a p a s a d a d e l
país
importador,
la
importancia
social
del
producto
( p o s i c i o n a m i e n t o d e l p r o d u c t o ) o el r i e s g o u n i d o a s u c o n s u m o .
b) L a d e s c o n f i a n z a a p r i o r i . E s t a a c t i t u d
es en cierta forma una
e x t e n s i ó n del e f e c t o p r i s m a , a p l i c a d o a la g e s t i ó n
internacional
d e las e m p r e s a s
del Car i b e . La
experiencia negativa de algunos
importadores
frente a
los
ejecutivos de
las e m p r e s a s y
a la
calidad
de sus
productos con
el t i e m p o
han creado
una imagen
desfavorable, difícilmente modificable
a corto plazo.
No f a l t a n
ejemplos
en
este
t e r r e n o : el
café
haitiano que
fue un
café
estimado
hace
treinta
años,
hoy
está
desvalorizado en
los
mercados internacionales;
el v e t i v e r h a i t i a n o no
es tan b u s c a d o
como
hace veinte años. La
raz ó n es que algunas p ersonas
buscan
beneficios a corto plazo, alterando
l os p r o d u c t o s a e s p a l d a s
de
los c o m p r a d o r e s ( p r e s e n c i a d e p i e d r a s y d e a g u a ) .
c) L o s p l a z o s
d e e n t r e g a . El m e d i o a m b i e n t e i n t e r n a c i o n a l
es
tan c o m p e t i t i v o
q u e la
re ducción de
los p l a z o s
de entrega
puede
provocar ventajas sustanciales,
financieras y de gestión,
que c o n v i e r t e n su control en tri u n f o s importantesEsto es un tanto más difícil de c o m p r e n d e r en
concepto
de tiempo
es el á s t i c o
o adaptable
circunstancias.
los p a í s e s d o n d e el
en f u n c i ó n
d e las
d)
La noción
de "continuidad".
Las firmas
europeas exigen
la
continuidad
en
las
relaciones
(a d m i n i s t r a c i ó n , p r o d u c t o s ,
personas
de contacto, calidad y estabilidad
d e los p r e c i o s ) . L a
ausencia de
co ntinuidad da
una impresión de
mala calidad,
una
d e s c o n f i a n z a e n c u a n t o al p r o f e s i o n a 1 ism o d e la e m p r e s a .
e) L a h e t e r o g e n e i d a d d e l m e r c a d o e u r o p e o : E u r o p a e s u n m o s a i c o d e
c u l t u r a s , d e p a í s e s , d o n d e la d i v e r s i d a d , las d i f e r e n c i a s
forman
p a r t e d e lo c o t i d i a n o .
L a c o n s e c u e n c i a d e e s t o e s la v a r i e d a d d e
id i o m a s , d e
los n i v e l e s d e d e s a r r o l l o
e c on ómi co , de n e c e s i d a d e s
diferentes,
gustos
diversos,
circuitos
de
distribución
diferentes. En
u n e n t o r n o donde el " m a r k e t i n g " s e c o n v i e r t e e n
r e g l a , e s t o s i g n i f i c a q u e e s n e c e s a r i o a d a p t a r s e a las e x i g e n c i a s
del
c o n s u m i d o r . Si
no
s e lo h a c e , h a b r á
siempre
un oponente
competidor para atraer
e n p a r t e al m e r c a d o e i n t r o d u c i r s e e n é l D i f e r e n c i a r s e e n el m e r c a d o , a d a p t a r s e a las
e x i g encias de éste,
es u na
regla
de
conducta
genera li za da que
se
aplica
a
los
grandes, como P r oc te r & Gamble,
tanto como
a los p e q u e ñ o s .
Un
producto
como
Ariel,
guardando
todas
sus
características
distintivas, se a d a p t a s i s t e m á t i c a m e n t e a cada mercado.
i*. LOS R ETOS DEL 92
«92** significa para las e mpresas fuera del Mercado Común an
entorno competitivo diferente, un espacio concurrencial abierto,
el desmantelamiento de barreras administrât ivas y técnicas, así
como una nueva organización comercial e industrial a nivel
europeo.
Abierto este espacio^ las e m p resas europeas se tornarán
competitivas gracias a este mercado de nuevas dimensiones.
más
Las consecuencias inmediatas p a r a las empresas exportadoras hacia
Europa serán-:
l.
un entorno competitivo más rígido;
S. una reducción de los obstáculos no tarifarios: no se deberá
homologar un producto en cada país. Una vez que éste sea admitido
en uno de los países miembros de la Comunidad,
tendrá acceso
automáticamente a todos los demás países;
3. la presencia de sistemas de comercialización a escala europea
(oficina de compras europeas, empresas, franquicias europeas,
cadenas europeas, empresas europeas de c o m e r c i a l i z a c i ó n , etc.);
la europeización de la infraestructura económica, comercial
industrial se convertirá en una realidad;
e
5. la especialización de los productos se hará más rentable, pues
tendrá acceso a todos los mercados;
6. la creación de sub-regiones transnacionales más homogéneas;
7.
la necesidad de una definición de estrategia europea con una
selección de los puntos de entrada, de las etapas de expansión
europeas, una selección de métodos de penetración y una inversión
comercial importante.
5.
CONCLUSION
La Europa de los Doce coloca a los dirigentes de empresas
latinoamericanas de envergadura
internacional ante un desafío.
El mercado será la meta, y él conlleva a la confrontación e n un
medio extremadamente competitivo y exigente, en cuanto a la
calidad del producto y a las relaciones comerciales.
Superar
este desafío es una empresa que demanda a los sectores privados y
públicos conjugar sus esfuerzos para llevarlos a buen fin y de
esta manera asegurar el éxito de una estrategia agresiva de
conquista de los mercados.
ESTADISTICAS
1987
19811989
.37.0 . ; . : : ? 6 5 . ; .;.;353.; •:•:-3^:1 : ;•: :;'t 236;.;
•: Hait.i■
.;! 7 6 Ó
•[República* Dómiñicana'•
•:':-;o,2.':■
: 77?
10.068
Bahamas
9.970
10.097
1,6
9.731
6.067
6.264
Barbados
0,8
5.727
5.882
609
Guyana
625
630
568
-3,2
Jamaica
1.312
1.396
0,4
1.313
1.202
3.349
3.441
Suriname
3.460
-1,8
3.774
Trinidad y Tobago
4.388
5.089
4.692
4.158
-4,9
2.017
j América Latina
2.054
1.989
2.043
-1,1
1986
1988
1989*
* estimación provisional
1981-1989 tasa anual promedio de crecimiento
Fuente: Inter-American Development Bank, Economic and Social P rogress
in Latin America, 1990 Report, Washington, 1990.
Cuadro 2: Valor agregado por sector y su participación en el PIB (1989)
(estimaciones en millones de dólares a precios constantes de 1988)
Hai t í
Valor
Agropecuario
Miner ía
y.
República
Dominicana
Valor
7.
713
32,8
768
2
0,1
215
3,9
14,1
3 26
15,0
851
15,6
Construcción
143
6,6
592
10,9
Electricidad, gas, ag u a
24
1,1
88
1,6
. 388
17,8
755
13,9
47
2,2
410
7,5
231
10,6
5 26
9,7
86
4,0
454
8,3
216
9,9
791
14,5
2176
100,0
5450
100,0
Manufacturero
Comercio
Transporte
Servicios financieros
Gobierno
Otros servicios
Total
Fuente: IRELA b a s a d o e n IDB, Economic and Social P rogress in Latin
America, 1990 R«port, Wastiington, 1990«
_
.
_198P
1981
1983
198¿f
1985
1986
1987
1988
1989*
233^
2267
2190
2206
2213
2219
2231
22¿f^
2210
2177
350
3 52
32 8
3¿f6
362
316
286
297
27 6
265
DF/PIB
-Q.l
-12,9
-9,2
-9,2
-10,6
-7,2
-5,5
-7,9
-5,a
-5,5
9.
g-
17,8
10,9
7,3
10,3
6,^
10,7
3,3
-4,7
5,5
11,7
16,5
10,6
-7,6
-7,8
-7,2
¿f,6
-7,9
4,9
-5,2
-10,5
PIB
I
TOT
X
M
CB
D
DSR
1?_82
100,0
90,8
85,¿t
6 6 ,0
8 3 ,0
88,0
9 9 ,0
100,0
9 9 ,0
86,0
215,1
l¿f7,2
173,8
185,5
211,6
2 2 7 ,5
196,0
215,7
157,0
155,0
2 8 8 ,9
318,1
3 5 0,7
-103,0
-203,5
3 0 2 ,5
^2 3 ,0
5 3 6 ,0
2,1
2,7
2 ,^
2 9 6 ,2
-122,
3 2 3 ,9
3 3 3 ,0
351,7
311,6
319,5
2 3 5 ,4
-138,
-121,5
-12¿^,2
-115,6
-103,8
128,5
133,9
569,
661,5
710,8
7 0 0 ,0
8 4 5 ,9
8 2 2 ,9
8 3 7 ,0
5,2
5,^
5,2
6,0
S,7
10,0
2,^
(X-*-M)/PIB
3 2,5
28,5
26,2
27,1
2 7 ,8
2 8 ,6
2 ^ ,3
2^7
20 ,0
19,6
Deuda/PIB
18,^
2 ^,2
29,8
30,3
3 3 ,7
35,1
3 3 ,9
3 9 ,0
3 1 ,^
3 6 ,9
Inversión/PIB
15,0
15,5
15,0
15,7
*
estimación preliminar
PIB
producto interno bruto (millones de $ de 1980)
I
inversión interna bruta (millones de $ de 1988)
DF/PIB déficit fiscal del gobierno c e n t r a l (7 del PIB)
Qp
TOT
X
tasa de crecimiento de los precios al consumido
tasa de crecimiento de los salarios reales
16,^
1^,2
12,8
13,2
12,5
12,2
M
importaciones de bienes (FOB, millones de dólares)
CB
saldo en cuenta corriente (millones de dólares)
D
deuda externa total desembolsada
DSR pago de intereses devengados/exportaciones de
bienes y servicios no factoriales (*/.)
(X+M)/PIB exportaciones + importaciones/el PIB en
precios corrientes
D/PIB la deuda como porcentaje del PIB en precios
términos de intercambio (1980=100
corrientes
exportaciones de bienes (FDB, millones de dólares ) I/PIB la inversión como porcentaje del PIB
1980
937
-a,4
I I
i DF/PIB
1981
835
i«si«s.r:r=2a®íísr!^
1982
1933
1984
1985
758
-2,7
S47
-2,5
826
-0,2
7,7
-6,9
-6,5
27,0
1,7
77,0
785,2
1279,0
97,0
868,1
1257,1
82,0
738,5
1285,9
-107,7
787
1,1
37,5
-2,4
19B6
1987
1988
875
-0,3
1225
-0,8
1307
-0,4
1386
-0,9
9,8
7,2
15,9
-2,2
44,4
“7,9
45,4
-13,8
94,0
722,1
1351,7
82,0
711,3
1591,5
-345,9
105,0
893,4
116,0
925,7
16,7
-6,5
-2,1
7,5
-7,4
100,0
96E,0
1519,7
109,6
1188,0
1451,7
CB
-719,5
-389,4
-442,5
-418,0
-163,3
D
E002,3
19,9
2294,0
19,1
2518,8
22,7
2923,5
3110j8
3498,5
-206,5
3639,9
24,5
18,1
18,7
18,9
3842,6
20,4
81,4
65,6
76,0
66,0
49,8
73,0
El,6
18,5
50,5
71,5
17,7
47,4
82,0
_1<^8
45,9
80,5
18,2
45,9
76,6
23,6
1
.... ........
i
1 ^
i^
DSR
(X-»-M)/PIB
Dáuda/PIB
In v ersió n /PIB
71,0
767,7
1257,2
53,9
67,1
16,6
17,2
wsKffiyr’
Twwapgrjiffiüi
^
1989*
1608,0
1952,1
-127,5
3923,4
-205,3
3985,0
18,7
16,0
47,7
74,8
24,9
50,7
70,2
25,4
*
estimación preliminar.
Fuente: IRELA basado en IDB, Ecanomic and Social Progress in Latin America, 1990 Report, Washington, 1990.
Cuadro 5:
Indicador
Indicadores sociales de Haití, la República Doainicana y países
selectos de A<»érica Latina y los países del ACP
Esperanza
de vida al
nacer Ca­
ños)
Analf abetismo de adultos
(*/.)
(1988)
(1985)
•••
Número de
habitantes
por médico
Sum.
diario de
calorías
per
cápita
Tasa de
mortalidad
infantil
(198^)
(1986)
(1988)
•: : :7.i8o
•Rep.. . . .‘
.
Dbmiñicáña •
1.760 ■
••• •■•e.í+77 •
.66- •••. •.-.•.•.•.•es-.-.-. •••■
Côte
d'Ivoire
53
57
n.d.
2.562
95
1 Etiopía
^7
38
78.970
1.7^9
135
Ghana
5^
^7
1^.890
1.759
88
Nigeria
51
58
7.990
2.1^6
103
Zaire
52
39
13.^30*
2.163
96
Argentina
71
5
370
3.210
31
Brasil
65
22
1.080
2.656
61
Costa Rica
75
6
960
2.803
18
20
57
Chile
72
6
1,230
2.579
Guatemala
62
¿♦5
2.180
2.307
México
69
10
1,2^0
3,132
^6
13
700
2,^9¿*
35
Venezuela
70
(1). Dato de 1981.
n.d. no disponible.
La tasa de mortalidad infantil refleja el número de niños que mueren antes d
cumplir un año de edad por cada 1.000 nacidos vivos.
Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1990, Washington, 1990.
1989
1980
Exportaciones
Valor
Estados
Unidos
•/
Importaciones
Valor
127,0
56,6
188,9
y.
Exportaciones
Valor
Importaciones
y.
Valor
y.
53,3
175,7
79,9
234,7
55,1
86,5
38,3
40,5
11,4
34,0
15,5
56,5
13,3
El Caribe*
3,0
1,3
47,8
13,5
1.2
0,5
44,3
10,4
América
Latina*
0,9
0,4
11,0
3,1
1.0
0,4
13,9
3,3
República
Dominicana
1,0
0,4
5,0
1,^
1,1
0,5
5,2
1,2
Otros
6,5
a,9
60,9
17,2
7,0
3,2
71,3
16,7
Total
225,7
100,0
354,2
100,0
219,9
100,0
425,9
100,0
CE-
1
1
Las notas refieren a ambos cuadros.
1. CE-12 para ambos años.
2. Los países miembros de la Comunidad Caribe (CARICOM), más las Bermudas,
Guadalupe, Martinica, las Antillas Neerlandesas, Suriname y Guyana Francesa.
3. América Latina se refiere a las veinte repúblicas menos Cuba y la Isla
Hispaniola.
1989
1980
Exportaciones
Valor
•/
Importaciones
Valor
•/.
Exportaciones
Valor
Importaciones
Valor
•/.
5 0 8 ,6
5 2 ,2
639,1
4 4 ,8
714,2
77 ,0
815,0
41,3
CE
9 8 ,0
10,2
149,5
10,5
124,8
13,5
2 2 6 ,3
11,5
El Caribe
14,9
1,5
6 2 ,3
4,4
21,4
2,3
11,7
0,6
América
Latina
88,1
9,1
361,3
2 5 ,3
5,2
0,6
5 0 8 ,2
2 5 ,7
Estados
Unidos
*/.
Haití
9 ,2
3,2
0,2
6 ,8
0,7
2,9
0,1
1 Otros
2 5 0 ,6
2 6 ,0
210,3
14,8
5 5 ,3
6,0
4 0 9 ,6
2 0 ,8
Total
9 6 3 ,4
100,0
L 4 2 5 ,7
100,0
9 2 7 ,7
100,0
1.973,7
100,0
Fuente:
IRELA
Washington.
basado
1,0
en
IMF,, Direction
of
Trade
Statistics,
1987
y
1990,
laasL
■lapA,
Alemania
Bélgica-
Luxemburgo
Exportaciones
Valor
y.
6,7
7,8
Importaciones
Valor
y.
8,3 20,5
15,0
0,9
2.5
1,3
17,3
Dinamarca
España
Francia
Grecia
Irlanda
0,1
0,1
2,0
39,9
34,5
12,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
Italia
28,7
33,1
2.6
^,0
^,6
5,9
0,0
0,0
Países
Portugal
Reino Unido
M
O.l
5.6
Exportacione
Valor
y.
4,8 14,0
Importaciones
Valor
y.
10,2
18,0
5.3
0,5
0,4
15,7
3,9
7.0
1,6
1,1
2.0
1,1
35,6
1.9
20,7
3.3
36,7
0,2
12,1
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
6.3
14,5
8.4
24,9
0,1
0,0
0.8
6,1
3.2
5,0
30,3
13.7
0,0
0,0
1.9
10,8
1,6
0,1
0,1
3.3
19,1
0,0
0,1
0,2
2.5
5.8
10,3
Cuadro 9: Comercio de la República Dominicana con la Comunidad Europea
(en millones de dólares y porcentajes del total)
Alemania
BélgicaLuxemburgo
Dinamarca
España
Francia
Grecia
Irlanda
Italia
Países
Portugal
R«ino Unido
19
Exportaciones Importaciones
Valor
y.
Valor
Vi
25,1
37,6
1,6
1,6
21,1
2,0
14,0
3,2
0^0
0,0
2,0
48,1
4,8
1,2
21,5
2,0
14,3
3,3
0,0
0,0
2,0
49,1
4,9
1,2
10,9
1,6
22,7
16,3
0,0
0,9
24,9
14,8
0,8
19^
7,3
1,1
15,2
10,9
0,0
0,6
16,6
9,9
0,5
12.8
19fi9
Exportaciones Importacione
Valor
•/
Valor
y.
2,0
65,2
1,6
28,8
21,3
0,5
16,3
0,6
0,1
0,0
6,5
74,3
0,6
2,6
17,1
0,4
13,1
0,5
0,1
0,0
5,2
59,5
0,5
17,8
1,6
37,6
21,8
0,2
1,6
41,1
18,3
0,5
20.6
7,9
0,7
16,6
9,6
0,1
0,7
18,2
8,1
0,2
9.1
TOTAL
Fuente! IRELA basado «n IMF, Direction of Trade Statistics, 1987 y 1990,
Washington.
Cuadro 10:
Comercio por producto entre la Comunidad Europea y Haití y la República Dominicana (1989)
(en liles de ECUs y porcentajes de la total)
República Dominicana
Haití
Exportaciones a la CE
Exportaciones a la CE
Rango
I
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
subtotal
Total
Valor
%
32.431
2.740
2.100
1.755
1.511
537
530
527
487
390
43.008
46.173
70,24
5,93
4,55
3,80
3,27
1,16
1,15
1,14
1,05
0,84
93,15
100,00
Producto
café
aceites esenciales
granos de cacao
relojes, campanas y gongs
guantes y accesorios
algodón sin hilar o cepillar
yates y otras embarcaciones
cáscara de melón y frutas cítricas
frutas en conserva
encaje
Rango
1
2
3
5
6
7
8
9
10
subtotal
Total
I
^
2
3
k
5
6
7
8
9
10
subtotal
Total
Valor
12.825
4.749
3.976
2.751
2.232
2.110
1.722
1.696
1.633
1.610
35.304
89.123
%
14,39
5,33
4,46
3,09
2,50
2,37
1,93
1,90
1,83
1,81
39,61
100,00
Producto
aceite de mostaza, de colza, etc.
leche
partes de motores eléctricos
whisky
acero semi-elaborado
aparatos eléctricos
aceite de soia
granos de cereales
medicamentos de yodo
motores
Fuente: IRELA basado en datos de Eurostat, 1990.
Valor
109.332
34.096
12.203
8.156
3.551
1.353
1,204
917
834
698
172.344
178.805
%
61,15
19,07
6,82
4,56
1,99
0,76
0,67
0,51
0,47
0,39
96,39
100,00
Producto
ferroníquel
confidencial
café
tabaco
aceite de coco
piña
materiales vegetales
plantas de interior
algodón
níquel sin procesar
Importaciones de la CE
Importaciones de la CE
Rango
§
Rango
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
subtotal
Total
Valor
13.902
11.429
8.142
8.121
6.051
3.801
3.167
3.112
2.950
2.686
63.361
238.738
%
5,82
4,79
3,41
3,40
2,53
1,59
1,33
1,30
1,24
1,13
26,54
100,00
Producto
acero en láminas
confidencial
vigas de acero const.
leche
cemento en polvo
mantequilla
malta torrefacto
confidencial
electrodos de carbón
confidencial
1
Cuadro 11:
M
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
40.7
35,2
31.5
5 0. 0
31 . 5
37.5
5 2. 2
46.3
5 7. 5
64. 9
29.7
30.3
32 . 4
Relevancia del principal producto de exportación de Haití a la CE: café
(Mq)
Mtot
10.3
12. 1
12.3
18 .1
12.8
12.7
17. 0
12.2
14.1
14.3
10.9
12.9
13.0
48.5
44. 2
43.3
63. 2
49.5
64. 9
85.1
82.4
84 . 2
87. 8 .
42.6
41. 9
46,2
M/Mtot
Mext
(M qext)
83.9
79.6
72.7
79.1
63.6
57.8
61.3
56.2
68,3
73.9
69.7
72,3
70, 1
45 00, 2
3455. 4
3491. 2
3499.3
3358. 1
3967. 0
4395. 0
5809. 1
6177,3
6605. 1
4122, 9
3984.7
3943.9
1104. 2
1208.6
1361.3
1327.8
1436. 0
1443.7
1448. 6
1546. 0
1 6 17. 4
1 6 36. 4
1754. 6
1 7 49. 1
1784.3
Mtotext
17 3172. 6
17 8347. 0
2 1 7734 . 4
26 9852. 6
303798. 8
3 2 1495 . 1
32 8437. 7
410294 . 6
42 8619 , 6
336365. 8
34 0057. 2
387519 . 9
4 4 6715 . 9
Mext/Mtotext
2. 6
1, 9
1.6
1. 3
1,1
1. 2
1, 3
1. 4
1. 4
2. 0
1. 2
1, 0
0i9
M = valor de las i m p o r t aciones de c a f é de la C E p r o v e n i e n t e s de Haití (millones ds ECUs)
M q = v o l ú m e n e s d e importación d e c a f é haitiano e n la C E (miles de toneladas)
ntot = importacio n e s totales de m e r c a n c í a s de la C E p r o v e n i e n t e s d e Haití (millones d e ECUs)
Mext = valor de las imp o r t a c i o n e s totales de c a f é e n la C E (millones de ECUs)
riqext = v o l ú m e n e s d é importación total d e c a f é e n la C E (miles d e tonelada^)
n t o t e x t = im p o r ta c i o n e s totales de m e r c a n c í a s e n la C E (millones d e ECUs)
n/;'q = precios unitarios de las import a c i o n e s de c a f é haitiano (miles d e £ ¿ U s por tonelada)
F u e n t e : E l aborac i ó n por IRELA b a s a d a e n datos de EurOstat, 1990
M/Mext
0. 9
1. 0
0*9
1.4
0. 9
0. 9
1*2
0. 8
0, 9
1. 0
0, 7
0. 8
0. 8
M/Mq
4. 0
2, 9
2. 6
2. 8
2. 5
3. 0
3.1
3, 8
4.1
4.5
2. 7
2. 3
2. 5
Cuadro 12:
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
Relevancia del principal producto de exportación de la República Dominicana a la CE: ferroníquel
M
(Mq)
Mtot
31. 5
25.7
25.3
17.7
22. 6
5 .6
23.7
31 . 1
52 . 1
38.4
38.4
66.1
109.3
20. 6
20.8
17. 0
10 . 0
1 0. 5
2.7
14.3
12. 9
19 . 1
22.3
24 . 1
24. 5
2Ç.2
63.2
58. 7
55.9
55.0
60 . 3
51.2
68.1
103.1
11 3. 8
99. 8
92 . 7
131.4
178. 8
M/Mtot
49.8
43. 8
45. 3
32.2
37.5
10.9
34.8
30.2
45.8
38.5
41. 4
50.3
61. 1
Mext
178.0
142.8
268 .8
254. 0
198.8
152. 6
176. 1
254.2
326. 4
193.3
155 .0
405. 5
549.2
(Mqext)
162.8
158. 5
268. 8
20 0. 2
114. 5
94.8
125.8
139. 5
15 4. 0
150.7
125. 5
154.7
15 1 . 4
Mtotext
17 3172 . 6
17 8347 . 0
21 77 3 4 . 4
26 9852 . 6
30 3798. 8
32 1 4 9 5 . 1
32 8487. 7
4 1 0294 . 6
4 2 8619 . 6
33 6365. 8
34 0057 . 2
387519 . 9
4 4 6715 . 9
Mext/Mtotext M/Mext
0.10
0. 08
0 . 12
0 . 09
0. 07
0 . 05
0. 05
0. 06
0 . 08
0.06
0.05
0.10
0. 12
17.7
18 .0
9. 4
7. 0
11.4
3.7
13. 5
12.2
16.0
19.9
24. 8
16.3
19. 9
M/Mq
1. 5
1.2
1.5
1.8
2.2
2. 1
1.7
2. 4
2.7
1.7
1. 6
2.7
4. 2
M = valor d e las impo r t a c i o n e s d e f e r r o n í q u e l d e la C E p r o v e n i e n t e s d e la República D o m i n i c a n a (millones de ECUs)
M q = v o l ú m e n e s d e importación d e f e r r o n í q u e l domini c a n o e n la C E (miles de toneladas)
Mtot = importa c i o n e s totales d e m e r c a n c í a s d e la C E p r o v e n i e n t e s de la República D o m i n i c a n a (millones de ECUs)
Mext = valor de las i m p o r t aciones totales de f e r r o n í q u e l e n la C E (millones de ECUs)
Mq e x t = v o l ú m e n e s d e importación total d e f e r r o n í q u e l e n la C E (miles de toneladas)
Mtotext = i m p ort a c i o n e s totales d e m e r c a n c í a s e n la C E (millones de ECUs)
M / M q = precios unitarios d e las i m p o r t a c i o n e s d e f e r r o n í q u e l d omini c a n o (miles d e E C U s por tonelada)
Fuente: E l a b o r a c i ó n por I R E L A b a s a d a e n datos d e Eurostat, 1990
o
N>
Cuadro 13:
Ayuda neta total de los países DAC, organizaciones
internacionales
y países árabes
1987
1986
Haití.
F(epiib>i!cá* D ó m i ñ i c á n a
A-:•
PÓb
Apc
•A.;.
■póh
1988
198 9
:i75
•
6:.26;3;-
‘
•a '9,0
2 3 ,5
• 130'
6.716;.
•••93
.6.565
.
•
31,0
118 ‘
6.867'.
w-;
7 :ÓÍ9^
23¿f
17,^
238
16,7
3
254
254
A
Pob
Apc
228
26,1
231
^,3
A
Pob
Apc
25^
16,0
25¿f
24,0
Guyana
A
Pob
31
756
29
756
Apc
40^8
38,2
36,0
58,7
Jamaica
A
Pob
Apc
178
^357
75,4
168
2.391
70,3
193
2.427
7_^4
258
2 .463
104,9
Suriname
A
Pob
Apc
14
355
40,0
22
357
21
359
61,1
58,3
Trinidad y T o b a g o
A
Pob
Apc
19
1.130
16,8
34
1.144
___ 29,8
9
1.157
7,8
A
Pob 3^
Apc
.395
.603
Bahamas
Barbados
América Latina
6
1
6
11,1
4 .9 68
405.224
12,3
12,0
27
756
2
8,0
44
756
51
362
141,7
6
1.171
5.120
5. 5 96
413.932
422.696
12,4
13,2
A indica a y u d a e n millones de dólares.
P o b indica población e n miles d e p e r s o n a s .
A p c indica la a y u d a p e r capita (US $).
F u e n t e : I R E L A b a s a d o e n OECD, D e v e l o p m e n t Co-op e r a t i o n , 1 9 9 0 Report,
Paris; IDB, E c o n o m i c a n d Social P r o g r e s s in Lat i n America, 1 9 9 0 Report,
U^ashington.
Cuadro l^i:
-
Haiti
1980
Inversión directa neta de los paises del DAC
(en millones de dólares)
1901 1982
1983
198¿f
1985
1986
1987
1988
1989
i
1
0
-2
1
0
0
1
0
0
1 República
1 Dominicana
0
0
0
0
-
0
i*
3
1
1
1 Guyana
0
-
2
0
6
6
-9
1 Jamaica
3
2
1^
1
1 -105
-28
0
0
-
Trinidad y 5^
\ Tobago
-8
18
Suriname
Fuente: OECD
-1
-
-1
1
72
-7
-389
- 107
2
-5
-13
0
19
-35
0
18
67