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PROPUESTAS
TERCERA PARTE
2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y DIRECTRICES PARA
LA PLANIFICACIÓN DE LA REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE (II)
VOLUMEN No 6
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
E L S A L V A D O R, C E N T R O A M E R I C A
MARZO/ 2004
Gobierno de El Salvador 1999-2004
FOSEP
Fondo Salvadoreño para
Estudios de Preinversión
Financiado con fondos de recuperaciones
de préstamos del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID)
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
TERCERA PARTE
ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL A NIVEL REGIONAL Y SUB-REGIONAL
VOLUMEN 6
ÍNDICE
PÁGINA
2.
ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y DIRECTRICES PARA LA
PLANIFICACIÓN DE LA REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE (II)
2.5.
SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 4
161
2.5.1. Identificación y delimitación
2.5.2. Características básicas
2.5.3. Lineamientos para la planificación
161
164
177
2.6.
205
SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 5
2.6.1. Identificación y delimitación
2.6.2. Características básicas
2.6.3. Lineamientos para la planificación
205
207
217
2.7.
229
SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 6
2.7.1. Identificación y delimitación
2.7.2. Características básicas
2.7.3. Lineamientos para la planificación
229
231
243
2.8.
260
SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 7
2.8.1. Identificación y delimitación
2.8.2. Características básicas
2.8.3. Lineamientos para la planificación
PROPUESTAS. TERCERA PARTE
260
262
274
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2
ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL
Y DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACIÓN
DE LA REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.5. SUB-REGIÓN CENTRO OCCIDENTE 4
2.5.1. Identificación y delimitación
1. Corresponde a la parte oriental del Centro de la Gran Región Metropolitana
Salvadoreña, y se estructura en torno al Área Metropolitana de la capital del país
(AMSS), apoyada físicamente en el Valle de San Salvador, con 926 km2 de extensión.
2. Dentro del AMSS (14 municipios) se diferencian:
•
el conjunto metropolitano original de 1968 (10 municipios), hoy convertido en una
aglomeración compacta en torno a las ciudades apenas diferenciadas de San
Salvador (con Mejicanos, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Ciudad Delgado,
Soyapango, Ilopango y San Marcos) y Santa Tecla (con Antiguo Cuscatlán);
•
el subsistema metropolitano del norte, conformado básicamente por la ciudad de
Apopa e incluyendo otros dos municipios, Nejapa y Tonacatepeque;
•
y la ciudad y municipio de San Martín.
Completando el AMSS, el ámbito de la sub-región abarca otros 7 municipios que
suponen un incremento de población relativamente poco significativo, pero le aportan
coherencia; estos municipios corresponden a tres ampliaciones:
•
Santo Tomás y Santiago Texacuangos, completando el Valle de los Texacuangos
más allá de San Marcos;
•
Guazapa, completando el subsistema del norte;
•
y los cuatro municipios que forman el área de influencia de San Martín: San Pedro
Perulapán, San Bartolomé Perulapía, San José Guayabal y Oratorio de
Concepción.
Pese a estas diferenciaciones y ampliaciones, de cara a la planificación y gestión
territorial la unidad del AMSS es evidente, por lo que no procede identificar distintas
micro-regiones en su interior. La sub-región abarca por tanto una sóla micro-región.
3. Tradicionalmente, la identidad territorial del entorno de San Salvador se apoyaba
sencillamente en sus condiciones de contenedor de la capital del país y de entorno
rural de la misma, densamente poblado, con la única particularidad de la ciudad
planificada de Santa Tecla. En la segunda mitad del siglo XX se va construyendo la
identidad actual, sobre dos pilares:
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•
•
Área Metropolitana desproporcionadamente grande respecto al país (1/3 de la
población), con un rápido crecimiento en superficie urbanizada.
Monopolio territorial de la economía formal salvadoreña, apoyado en economías
de escala, y monopolio de las prácticas socioculturales cosmopolitas.
Con ello se ha establecido de hecho un país dual: de un lado el AMSS, del otro lado el
resto del país. De cara al siglo XXI esta situación no es sostenible, ni para San
Salvador (congestión vial y agotamiento del espacio, desorden, segregación
occidente/oriente y acumulación generalizada de marginalidad urbana) ni para el resto
del país.
Se ha dicho que desde San Salvador se ven los problemas del país como problemas
de los sectores económicos, mientras desde el resto de El Salvador se ven como
problemas locales del territorio. Es hora ya de que San Salvador se contemple a sí
mismo como uno más entre los territorios de El Salvador.
El PLAMADUR del Área Metropolitana Ampliada se planteaba este tema; sus
lineamientos para la reorganización del territorio del AMSS se mantienen básicamente
vigentes, faltando un proceso de concertación entre las administraciones central y
local; y una revisión actualizada de la red viaria principal, en función de los últimos
proyectos del MOP, de los desequilibrios occidente/oriente y de la amplia superación
de los escenarios demográficos previstos.
Por lo demás, está claro que la capital y su Área Metropolitana se verán obligadas a
reorganizarse en razón de sus funciones específicas dentro de la Gran Región
Metropolitana Salvadoreña.
4. El criterio de delimitación de la Sub-región Centro-Occidente 4 deja lugar a ciertos
debates sobre la posible inclusión de otros municipios: la vinculación de Comasagua,
Nuevo Cuscatlán, Zaragoza, San José Villanueva, Huizúcar, Panchimalco e incluso
Rosario de Mora con la dinámica de los centros del AMSS es un hecho real.
Ante la progresiva ocupación del espacio disponible, el AMSS tiende a desbordarse
por toda la mitad oriental de la Cordillera del Bálsamo.
Pero los relieves de la vertiente del Bálsamo hacia la costa constituyen un ámbito
territorial radicalmente diferente; la problemática de su proceso de urbanización es
nueva respecto al AMSS, de por sí bastante cargada de problemas, y el conjunto
Bálsamo-Costa tiene suficiente entidad como para abordarlo como otra sub-región
participante del espacio central de la Región Metropolitana de San Salvador,
exactamente igual que el Valle de San Andrés.
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5. El territorio delimitado para la Sub-región Centro-Occidente 4 incluye:
•
todo el departamento de San Salvador, excluyendo sus dos extremos: Aguilares y
El Paisnal por el norte, y Panchimalco y Rosario de Mora por el sur;
•
•
Santa Tecla y Antiguo Cuscatlán, del departamento de La Libertad;
y los cuatro municipios de Cuscatlán que corresponden al área de influencia de
San Martín.
6. La composición municipal de la Sub-región Centro-Occidente 4 es la siguiente:
MICRO – REGIÓN: SAN SALVADOR
MUNICIPIOS: SAN SALVADOR
MEJICANOS
AYUTUXTEPEQUE
CUSCATANCINGO
CIUDAD DELGADO
SOYAPANGO
ILOPANGO
SAN MARCOS
SANTO TOMÁS
SANTIAGO TEXACUANGOS
NUEVA SAN SALVADOR (SANTA TECLA)
ANTIGUO CUSCATLÁN
APOPA
GUAZAPA
NEJAPA
TONACATEPEQUE
SAN MARTÍN
ORATORIO DE CONCEPCIÓN
SAN JOSÉ GUAYABAL
SAN BARTOLOMÉ PERULAPÍA
SAN PEDRO PERULAPÁN
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2.5.2. Características básicas
Medio natural
•
Geomorfología
Zonas de bajo relieve, formando el Valle de San Salvador, se confinan al centro de la
sub-región. Hacia el norte se eleva el Volcán Guazapa, edificio volcánico extinto del
Terciario, al oeste el Complejo volcánico San Salvador, al sur la Sierra del Bálsamo, y
al este el Lago caldera del volcán de Ilopango. El rango de alturas oscila entre los 400
msnm en el valle y 1900 msnm en el cráter del Volcán de San Salvador. Las
pendientes predominantes son muy suaves < 15% y entre 15% y 30%, a excepción de
las pendientes escarpadas de los cráteres del Volcán de San Salvador, Guazapa y las
laderas del Lago Ilopango.
•
Litología y recursos mineros
Gruesos espesores de piroclastitas ácidas de las Formaciones San Salvador (S´4) y
Cuscatlán sobreyacen las epiclastitas de la Formación Bálsamo.
En Ilopango y zonas adyacentes afloran los más grandes espesores de la Formación
San Salvador (S’4). Estas zonas no deben ser utilizadas como sitios para
emplazamiento de viviendas por su bajo comportamiento geotécnico durante los
terremotos, ni mucho menos debe utilizarse como material de relleno.
A lo largo de la Carretera Panamericana y en el Lago de Ilopango se encuentran las
canteras de las que se extrae roca maciza para la industria de la construcción y rocas
ornamentales de tipo andesítico-basáltico.
Las canteras que proveen los áridos para el área de San Salvador provienen de los
alrededores de Aguilares y de los ríos cerca de la costa de la Libertad.
•
Suelos
La aptitud de los suelos de la sub-región es predominantemente suelos no agrícolas.
Son suelos que presentan limitaciones fuertes y se cultivan más por un interés
económico o social; pero de productividad muy escasa. Sin embargo se encuentran
pequeños parches salpicando la sub-región en los cuales los suelos son adecuados
para el cultivo permanente con algunas limitaciones de tipo severo y que requieren
prácticas específicas para su conservación y mejora.
Al centro y sur de la sub-región no existen problemas de erosión. Se observa una
erosión elevada en pequeñas áreas localizadas al norte de ésta.
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•
Biodiversidad
Los elementos geográficos primordiales de la unidad son el volcán de San Salvador, el
lago de Ilopango y el Volcán de Guazapa. El complejo volcánico de San Salvador (El
Boquerón, El Picacho, El Jabalí), constituyen una singularidad excepcional del paisaje
en El Salvador.
Las áreas naturales protegidas de la Sub-región se encuentran inmersas en este
complejo volcánico y en las propuestas Cerro Guazapa, Tecomatepeque y lago de
Ilopango, existen áreas compartidas con la Sub-región Centro-Occidente 3.
El Volcán de Guazapa, un edificio del vulcanismo antiguo del Terciario, posee
cobertura vegetal de sucesiones secundarias, Chaparrales y remanentes de
Robledales en las partes altas, se considera la existencia de abundantes poblaciones
de Venado cola blanca (Odocoileus virginianus); Cerro Tecomatepeque, considerado
un apéndice del Guazapa, posee en su totalidad Chaparrales con predominio de
especies caducifolias, y subcaducifolias como Chaparro (Curatella americana), Laurel
(Cordia alliodora), Caoba (Swietenia humilis). San Francisco Dos Cerros, un área
regenerada después del conflicto, destaca por la presencia de Falso coral
(Lampropeltis triungulum) y Cascabel (Crotalus durissus), ambas amenazadas a nivel
nacional y regional.
El Lago de Ilopango con una superficie de 70.52 km², un perímetro de 52.5 km y
profundidad 248 m. Pertenece a la cadena volcánica reciente, es una depresión
volcano tectónica formada a partir de una serie de erupciones volcánicas seguidas de
un hundimiento tectónico.
Se han propuesto ocho áreas naturales protegidas y sus ecosistemas asociados,
vegetación sobre lava volcánica y bosque deciduo en el Complejo El Playón (La Isla,
La Argentina, Chanmico, Colombia, 14 de marzo y Los Abriles), bosque perennifolio en
El Picacho, vegetación arbustiva, pinares y arbustales de altura en El Boquerón,
bosques deciduos en Bolivar, Guazapa, Tecomatepeque, el humedal y bosque
subcaducifolio del Lago de Ilopango y la zona paleontológica de Río Tomayate.
En cuanto a fauna, el número especies que se encuentran en peligro, amenazadas o
endémicas se distribuyen así: anfibios 10 especies, reptiles 2, aves 13, y mamíferos 4
especies.
•
Hidrología
La sub-región la drenan una gran cantidad de cursos fluviales permanentes y
estacionales. Entre los principales ríos que drenan hacia el Río Lempa se encuentran:
Acelhuate, Guazapa, Cañas. Entre los ríos que desembocan hacia el Océano Pacifico:
Comayagua, Chilama, Asuchío, Huiza, Papaleguayo y una serie de pequeños
riachuelos que fluyen hacia éstos.
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El Lago de Ilopango constituye también un recurso hídrico importante de ésta subregión.
Los recursos hídricos subterráneos son variados. Al sur se encuentran muy pequeñas
a pequeñas cantidades de agua dulce de lavas y piroclástos compactados. Al centro
existe moderada a grandes cantidades de agua dulce en flujos lávicos y piroclastitas
intercaladas con aluviones. Importante destacar la existencia de moderadas a grandes
cantidades de agua peligrosamente contaminada de acuíferos que se encuentran en
aluviones.
•
Sitios de interés turístico
Los Turicentros de Apulo, Parque Balboa y Ventana de El Diablo son los más
importantes. En el Lago de Ilopango se desarrollan actividades turísticas vinculadas al
baño, buceo y náutica recreativa.
•
Susceptibilidad a amenazas naturales
A excepción de las zonas de pendientes escarpadas en el Volcán de San Salvador,
Volcán de Guazapa, Lago de Ilopango donde la susceptibilidad a movimientos de
ladera es alta a muy alta, la sub-región presenta una susceptibilidad a movimientos de
ladera de nula a baja.
En la zona central de la sub-región la máxima intensidad sentida es de VIII-IX en la
escala de Mercalli modificada.
La zona central es susceptible a peligros volcánicos como lahares y peligros
proximales provenientes del centro de emisión del Volcán de San Salvador.
Una parte al oriente de la sub-región es susceptible a inundaciones.
Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano
•
Estructura de asentamientos
La estructura de los asentamientos se organizó tradicionalmente de forma muy
centralizada en San Salvador, con carreteras radiales en todas direcciones, que poco
a poco van siendo sustituidas por una red moderna con esquema en malla, a medida
que el viario antiguo es absorbido por funciones de calle urbana.
•
Nivel de pavimentación de los accesos a las cabeceras municipales
Ninguna cabecera municipal carece de acceso pavimentado.
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•
Ciudades centrales
Sub-región centrada en cuatro ciudades, todas ellas integradas en el Área
Metropolitana de San Salvador (AMSS): San Salvador (rango de Capital del Estado),
Santa Tecla (Cabecera Regional, nivel 2), y Apopa y San Martín (ambas son
asimilables a Centros-A).
San Salvador y Santa Tecla son ciudades centrales de un conjunto urbano compacto
que abarca además Mejicanos, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo, Ciudad Delgado,
Soyapango, Ilopango, San Marcos y Antiguo Cuscatlán.
•
Patrimonio Cultural Urbanístico en Ciudades
Es innegable que los centros históricos de Santa Tecla (el segundo más extenso del
país) y de San Salvador (el 4° en extensión) fueron auténticos centros de gran ciudad
y por ello pueden precalificarse de interés nacional, siendo notable en Santa Tecla la
perfección de su trama cuadriculada y en general las huellas distintivas de lo que fue
una ciudad planificada a mediados del siglo XIX, especialmente concebida para ser la
nueva capital del país; y en San Salvador el conjunto de las tres grandes plazas
centrales y los monumentos nacionales. Pero su nivel de conservación es altamente
deficiente (terremotos, degradación de usos, nuevas edificaciones) y en el caso
concreto de San Salvador se llega hasta el extremo de causar un grave desprestigio a
la capital. Sin embargo en ambos casos el rescate es factible en una proporción
suficiente como para justificar el esfuerzo.
En San Martín y Apopa no puede hablarse de centro histórico.
•
Planificación urbanística
El PLAMADUR del Área Metropolitana de San Salvador Ampliada abarca los 14
municipios del AMSS (San Salvador, Mejicanos, Ayutuxtepeque, Cuscatancingo,
Ciudad Delgado, San Marcos, Soyapango, Ilopango, San Martín, Tonacatepeque,
Apopa, Nejapa, Santa Tecla, y Antiguo Cuscatlán) y una ampliación constituida por
Panchimalco (en la Sub-región Centro-Occidente 5), Santo Tomás y Santiago
Texacuangos.
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Urbanización en Apopa
Monumento al Hermano Lejano, SS
Museo David J. Guzmán, SS
Torre Cuscatlán, San Salvador
Palacio Nacional, San Salvador
Ciudad Merliot, Santa Tecla
Sub-región Centro Occidente 4
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•
Relación entre ciudades y carreteras
La red viaria principal constituye un tema relativamente autónomo respecto al resto de
la planificación urbanística; el esquema del MOP del año 2002 (by-pass norte y anillo
periférico de San Salvador) altera, en parte, la red propuesta por el PLAMADUR. Las
grandes obras de la nueva red arterial metropolitana que se encuentran actualmente
en proceso de construcción, necesitan complementarse inmediatamente con nuevos
tramos.
En esta sub-región adquiere especial relevancia el transporte público, que ha sido
objeto de un plan específico, PLAMATRANS. Con arreglo al mismo, se están
trasladando las terminales de autobuses interurbanos a los bordes del AMSS, y se
establecerán itinerarios privilegiados de transporte público de gran capacidad
interconectando las nuevas terminales, los polos de actividad y las principales
concentraciones residenciales.
•
Otros aspectos: contraste oriente-occidente
La degradación del centro histórico de San Salvador ha sido paralela a un proceso de
segregación urbana dentro del conjunto urbano más compacto, principalmente entre
un oriente desfavorecido (Soyapango, Ilopango) y un occidente favorecido (Escalón,
Colonia San Benito) en el que se ha tendido a configurar un “centro moderno”, más o
menos en torno al punto de referencia del monumento al Salvador del Mundo.
Más matizadamente se ha producido también una bipolaridad norte-sur; la resultante
de ambos procesos determina un cuadrante sur-occidental muy favorecido, abarcando
Santa Tecla y Antiguo Cuscatlán junto con los sectores referidos de San Salvador; la
demanda de crecimiento de este conjunto se enfrenta a la falta de espacio disponible
apropiado, y presiona hacia la urbanización de las laderas del Volcán y de la Cordillera
del Bálsamo.
•
Servicios urbanos
En cuanto al abastecimiento de agua, destaca la ciudad y municipio de San Martín
presenta la mitad del porcentaje de población urbana con cobertura del servicio del
resto de la sub-región. Más allá de esto, y más preocupante es que Oratorio de
Concepción no tiene servicio de acueducto.
Respecto al saneamiento, urge el tratamiento de las aguas residuales en el Área
Metropolitana de San Salvador. Ya se dispone de una red de colectores interceptores,
aunque ésta sería objeto de modificación y ampliación para hacer funcional el sistema.
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Es la sub-región más organizada del país en la gestión de los desechos sólidos (a
pesar de la falta de cobertura del servicio en Santiago Texacuangos) impulsada por el
relleno sanitario de Nejapa, el más importante del país.
Aspectos socio-económicos
•
Demografía
La Sub-región Centro-Occidente 4 es la más poblada y más densa del país. Tiene un
total de 2,375,000 habitantes con una densidad superior a los 2,500 hab/km2. Alberga
entonces al 50% de la población de la Región Centro-Occidental y al 35% de los
habitantes totales del país.
Se trata de una sub-región excepcional, ya que cuenta con los tres municipios de
mayor población del país, San Salvador, Apopa y Soyapango, y otros cinco con más
de 100 mil habitantes, Mejicanos, Santa Tecla, Ciudad Delgado, Ilopango y San
Martín.
Es la sub-región (y micro-región) con mayor porcentaje de población urbana, cercana
al 90%. De los veintiún municipios que la conforman, catorce son clara y
predominantemente urbanos; los otros siete poseen una población rural mayoritaria.
Seis de éstos forman un arco norte-noreste en los límites de la sub-región: Nejapa,
Guazapa, Tonacatepeque, San José Guayabal, Oratorio de Concepción y San Pedro
Perulapán, y el restante al sureste limitando con el Lago de Ilopango: Santiago
Texacuangos. Sin embargo entre todos estos municipios rurales suman el 7% de la
población total de la sub-región, y en algunos casos la diferencia rural-urbana es
escasa, por lo que no inciden demasiado a la baja en el conjunto.
La tasa de natalidad, 32 por mil, es la más baja del país, pero presenta importantes
diferencias dentro de la sub-región. Las zonas norte y noreste con Apopa, San Martín
y los municipios inmediatos a éstos, y Santiago Texacuangos al este, ostentan tasas
del orden de 38 por mil, entre las mas altas del país, en tanto que las zonas más
cercanas a la ciudad de San Salvador y su extensión hacia Santa Tecla presentan las
tasas de natalidad más bajas. Obsérvese que las zonas más urbanas y con mayor
desarrollo socioeconómico coinciden con las de menor tasa de natalidad.
La tasa de mortalidad, si bien presenta variaciones dentro de la sub-región, tiene una
distribución más homogénea. Su valor medio es inferior al resto de las sub-regiones
del país, 6.7 por mil.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Escenarios Demográficos al 2015
La sub-región dejará de ostentar globalmente los incrementos demográficos relativos
más altos del país, pero de todas formas crecerá algo más rápidamente que la media
nacional, impulsada por el elevado crecimiento del conjunto de poblaciones en los
espacios de Apopa y San Martín. San Salvador y en general la zona sur crecerán a un
ritmo mucho menor, en correspondencia con el agotamiento del espacio disponible.
La tasa de mortalidad, ya relativamente baja, decrecerá lentamente, acortándose las
distancias con la media nacional hacia el 2015. La tasa de natalidad, en cambio,
presentará un desarrollo diferenciado: en el conglomerado de San Salvador y Santa
Tecla se ubicará notablemente por debajo de la media; en cambio Apopa y San Martín
se espera que sostengan unas tasas superiores al promedio y entre las más elevadas
a nivel nacional.
Las migraciones tendrán un comportamiento diferenciado. Mientras que éstas serán de
signo positivo y de una intensidad elevada en San Martín y Apopa, serán de signo
negativo en el conglomerado de San Salvador y Santa Tecla.
En este contexto, la población podrá alcanzar en 2015 los 3.2, 3.3 millones de
personas, lo que incrementará la densidad de la sub-región hasta valores cercanos a
los 3,500 hab/km2.
Las ciudades de Apopa y San Martín serán las de mayor dinamismo, creciendo a un
ritmo superior al nacional, mientras se espera que el conglomerado de San SalvadorSanta Tecla tenga el menor crecimiento relativo del país, aunque no por ello dejará de
aumentar una cifra de habitantes mucho mayor que cualquier otra micro-región.
•
Nivel de ingresos
Presenta el nivel de ingreso per cápita más elevado del país, US$ 145 mensuales. Se
observan importantes diferencias dentro del ámbito. Los habitantes del conglomerado
de San Salvador y Santa Tecla perciben ingresos muy superiores a los de la población
del entorno de Apopa, San Martín y el sur de la sub-región.
Los hogares con remesas suponen el inferior nivel del país: 12%.
•
Empleo
La PEA está compuesta por aproximadamente 1 millón de personas, lo que supone la
mayor concentración de fuerza laboral a escala nacional, 39%. Es incluso superior a la
suma de las PEA’s de las Regiones Norte y Oriente.
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Se caracteriza por una estructura de empleo con fuerte orientación hacia los sectores
de servicios e industriales, y una baja participación de las actividades primarias.
El 45% de la PEA pertenece al sector formal de la economía. El mayor nivel a escala
nacional.
•
Nivel de pobreza
Con el 27% de los hogares en situación de pobreza, es la sub-región con mejor
desempeño. Vale mencionar que es en el conglomerado de San Salvador y Santa
Tecla donde se presenta una menor incidencia.
•
Actividades agropecuarias, silvícolas e hidrobiológicas
El cultivo de café rodea el oeste y sur de la ciudad de San Salvador extendiéndose en
las laderas del Volcán de San Salvador y de la Cordillera del Bálsamo.
Al norte de Apopa destaca el cultivo de caña de azúcar.
En el resto de la superficie de la sub-región se extienden principalmente pastos
arbolados y granos básicos en sistemas productivos extensivos.
El potencial productivo de cultivos permanentes es, sin embargo importante, tanto en
la sustitución del cafetal de bajío menos productivo como en su diversificación sobre
las laderas del nordeste y sudeste del núcleo urbano.
•
Otras actividades económicas
Esta sub-región es el ámbito territorial que ostenta la mayor concentración de
actividades comerciales y de servicios avanzados dentro del país, y son éstos, sin
duda, los sectores con mayor potencial de desarrollo para la sub-región.
La actividad industrial es el otro motor que impulsa la economía sub-regional, pero la
colmatación del espacio disponible para este uso, y otros inconvenientes derivados de
externalidades que pudieran encarecer la actividad, harán que las preferencias de
localización no sean coincidentes a los actuales emplazamientos de establecimientos
industriales en la sub-región. Sin embargo el perfil industrial moderno que actualmente
presenta no se verá afectado, pero sin duda, evolucionará hacia un perfil aun más
ligado al sector servicios. Sí se prevé un crecimiento de la actividad industrial hacia el
norte de la sub-región, en el entorno de Apopa y en San Martín, debido a esto se
proponen una serie de acciones para dinamizar la activividad que se detallan en el
apartado de Lineamientos de Actuación.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Se localizan 5 parques de industrialización preferente, 2 en Ilopango, 2 en Nueva San
Salvador y 1 en San Marcos. Cuentan con más de 20 empresas instaladas y con
proyección de incrementar ese número durante el 2003. La superficie de techo
industrial total de estos parques o zonas francas es de 147 mil metros cuadrados.
Los dos parques industriales ubicados en Ilopango son en realidad zonas francas en
las cuales están asentadas siete maquilas textiles, una en la Zona Franca Santa Lucía
y seis en la Zona Franca San Bartolo; esta última cuenta con un techo industrial de 79
mil metros cuadrados y la primera tiene 6.4 mil. Las dos zonas ubicada en Nueva San
Salvador se encuentran sobre la carretera que va hacia el Puerto de La Libertad, Zona
Franca Santa Tecla, en el km 12 ½ y Parque Industrial El Progreso en el km 11; la
primera cuenta con una superficie de techo industrial de 18 mil metros cuadrados y la
segunda cuenta con cerca de 15 mil.
Sobre la carretera que va al Aeropuerto Internacional de San Salvador, en San
Marcos, se asienta el quinto parque industrial; cuenta con una superficie de techo
industrial de 56 mil metros cuadrados y se localizan doce empresas, ocho de las
cuales son maquilas textiles, dos de bordados, una de hilos y una cartonera.
La logística y los centros avanzados de servicios a empresas son actividades que
presentan una expectativa de desarrollo creciente y potente.
En Apopa se localiza el ingenio El Ángel, que con una capacidad de producción de 7.5
toneladas diarias es el segundo más grande del país, y participa con el 17% de la
producción anual nacional.
El turismo constituye una de las actividades económicas más importantes de la subregión, aunque éste se concentra fundamentalmente en torno a la capital nacional
(San Salvador), y en torno al turismo de Convenciones. De los 201 establecimientos
hoteleros existentes en el país, el 36.81% se ubican en San Salvador, y de las 4,996
habitaciones en régimen de hotel existentes, 2,452 (49.07%) se concentran en San
Salvador, lo que nos muestra la potencia del sector.
•
Educación
Ostenta los índices más elevados de alfabetización y años medios de educación del
país. La población que ha formado parte de los cursos de formación profesional del
INSAFORP es relativamente baja en comparación al promedio del país, el mejor perfil
educativo observado por la población La variedad de opciones de estudio y
posibilidades de acceso justifican este dato.
En San Salvador y Santa Tecla se localiza la mayor cantidad y variedad de la oferta
universitaria del país, tanto pública como privada; consecuentemente cuentan con el
número más alto de estudiantes y graduados.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Salud
La Sub-región Centro-Occidente 4 cuenta con 8 hospitales del MSPAS, incluido el de
Santa Tecla, más el hospital de Maternidad que funciona mediante un patronato, más
todos los hospitales y clínicas privadas básicamente situados en la capital y que en
conjunto suman más de 15 hospitales y 95 clínicas. Vale destacar que la ciudad de
Apopa no cuenta con hospital público propio.
Existen también 6 hospitales, 57 unidades de salud y 2 unidades médicas del ISSS.
•
Expresiones culturales
En la sub-región se identifican algunos municipios de marcada tradición indígena
Nahua/Pipil: Ciudad Delgado y Santiago Texacuangos.
Por otra parte, en el entorno de San Martín se llevan a cabo dos celebraciones
religiosas importantes: la Romería del Señor de Esquipulas, en San Bartolomé
Perulapía; y la Romería de Jesús del Rescate, en San José Guayabal.
La tradición artesanal es relevante en el área de Apopa y San Martín donde se
continúa produciendo el dulce de panela. También destaca la localidad de San
Bartolomé Perulapía por la elaboración de objetos de palma, especialmente cestas.
Por último no podemos olvidar a Nejapa, con su tradición del Lanzamiento de las Bolas
de Fuego.
•
Arqueología
Destaca la presencia de dos sitios con presencia de petrograbados: Rosario de Mora y
Sihuatán, así como el río Tomayate, sitio de interés paleontológico de la sub-región.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Aspectos institucionales
•
Asociatividad
Posee asociaciones municipales con muchos años de experiencia en temas de
desarrollo local y/o que han avanzado en la gestión de fortalecimiento institucional.
El Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador (COAMSS) agrupa a
los principales municipios de la ciudad de San Salvador y La Libertad.
Santiago Texacuangos es el único municipio de la “Micro-región La Panorámica” que
ha sido integrado a esta Sub-región; en cambio, en el caso de la “Micro-región” Cerro
de Guazapa (MIGUAZAPA) tres de sus cuatro municipios asociados han sido
imcoporados en la Propuesta PNODT (Guazapa, Tonacatepeque y San José
Guayabal).
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 175
San Miguel
de Mercedes
Azacualpa
Labrador
los Ranchos
San Nicolás
PLAN
SANTA ANA
San Francisco
Lempa
San Pablo Tacachico
El Paisnal
NACIONAL
San JoséDE ORDENAMIENTO
Embalse
de Noviembre
Cancasque Y 5DESARROLLO
San Luis
del Carmen
Central Hidroeléctrica
SUB-REGION
5 de Noviembre
CENTRO-OCCIDENTE 4
CONDICIONANTES
TERRITORIAL
Potonico
La Trinidad
SUCHITOTO
AGUILARES
Victoria
Chamalistagua
Huiscoyol
Central Eléctrica
Cerrón Grande
Coatepeque
El Congo
Jutiapa
SAN JUAN OPICO
Lago de
Coatepeque
San Lorenzo
Cinquera
San Matías
Consultores:
Guazapa
Fecha de elaboración:
Abril 2003
La Bermuda
CIUDAD
ARCE
Guacotectl
Documento final:
Marzo 2004
Tejutepeque
San José Guayabal
QUEZALTEPEQUE
Santa Rosa
Oratorio de
Concepción
Santa Lucía
Nejapa
ILOBASCO
Tenancingo
San Isidro
Zapotitán
APOPA
Tonacatepeque
San
Bartolomé
Perulapía
Sitio El Niño
Monte San Juan
Ayutuxtepeque
Mejicanos
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Soyapango
Tepecoyo
S
I
E
R
R
A
D
E
L
B
Comasagua
Chiltiupán
Lago
de Ilopango
San Marcos
Nuevo
Cuscatlán
Planes de Renderos
L
S
A
M
Santiago
Texacuangos
Santo
Tomás
O
San Miguel
Tepezontes
Panchimalco
Montelimar
Huizúcar
Zaragoza
San José
Villanueva
San Emigdio
Rosario
de Mora
OLOCUILTA
San Francisco
Chinameca
Tapalhuaca
Jicalapa
Cuyultitán
13°30'N
260000
El Majahual
Orientación de Usos del Suelo
LA LIBERTAD
Red de Transporte
San Juan Talpa
San Diego
Núcleos y Límites
Forestal
Actividad Agropecuaria Semi-intensiva
Red Principal
Ciudades
Forestal y Ganadero
Agua
Resto de la Red del Sistema de Ciudades
Cabeceras Municipales
Ganadero
Regadío Inundable
Otras Carreteras Pavimentadas
Otros Nucleos
Café Diversificado
Regadío con Limitantes
Conexiones No Pavimentadas
Límites Municipales
Actividad Agropecuaria Extensiva
Mercedes
la Ceiba
Santa
María Ostuma
Conexiones por Navegación
Límites Microregionales
Santa Clara
Verapaz
Apastepeque
Tepetitán
SAN VICENTE
Guadalupe
San Pedro
Nonualco
San Antonio
Masahuat
San Pedro
Masahuat
Tecoluca
ZACATECOLUCA
Santiago
Nonualco
El Sunzal
San
Cayetano Istepeque
Santa
Cruz Analquito
San Juan
Tepezontes
El Zonte
La Perla
Jerusalén
Paraiso
de Osorio
San Esteban
Catarina
San Ramón
Candelaria
Antiguo
Cuscatlán
San Sebastián
Tamanique
Teotepeque
A
San Cristóbal
Ilopango
SAN SALVADOR
SANTA
TECLA
Santo
Domingo
San Lorenzo
San Julián
Talnique
El Carmen
COJUTEPEQUE
Apulo
El Rosario
San Juan
Nonualco
San Rafael
Obrajuelo
L e m p a
Colón
San Sebastián
SAN LUIS TALPA
Áreas Naturales Protegidas
Espacios Naturales
La Zunganera
Aeropuerto
El Pedregal
El Playón
89°0'W
Hoja de Sal
La Tapada
San Nicolás
Lempa
í o
LOURDES
San Rafael Cedros
Santa
Cruz
Michapa
SAN MARTÍN
Jayaque
El Rosario
R
290000
Ateos
Sacacoyo
Armenia
Miraflores
San Pedro
Perulapán
San Marcos
Lempa
Fuente: Elaboración Propia
450000
500000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.5.3. Lineamientos para la planificación
Actualmente el status de la Sub-región Centro-Occidente 4 es ante todo el del espacio de
la capitalidad del país, monopolístico y privilegiado en muchos aspectos, pero casi
saturado y con graves problemas que impiden su evolución. El primer macro-proyecto
territorial que se propone para la sub-región consiste en hacerla avanzar hacia un nuevo
status de cabecera de la región metropolitana salvadoreña, de modo que esta región
metropolitana funcione correctamente y sea capaz de asumir el rol central del segmento
centroamericano que incluye desde Guatemala hasta Nicaragua.
Por otra parte, a partir de ahora el ritmo de crecimiento poblacional de este espacio
saturado estará necesariamente por debajo del ritmo medio del país, lo que supone un
saldo migratorio negativo y una ruptura notable con las pautas del siglo XX, pero de todas
formas el crecimiento va a ser muy grande en números absolutos, alcanzándose en quince
años la saturación prácticamente total. La segunda meta planteada consiste en alcanzar la
capacidad para absorber este crecimiento terminal, con nuevos tejidos cualificados de
vivienda y nuevas fuentes de empleo; unos y otras apoyados en una estructura
metropolitana, viaria sobre todo, de la que actualmente se carece, y que va a ser imposible
de implementar a posteriori.
Alcanzar estas dos metas implica, sobre todo, acciones de cualificación intensiva de las
ciudades de la sub-región y de sus funciones centrales, de sus infraestructuras de todo
tipo, y especialmente de su sistema de transporte colectivo, estableciendo corredores de
gran capacidad; implica también la aportación de instalaciones logísticas y de otros
soportes de nuevas actividades avanzadas.
En la concreción de las propuestas, que introducen algunas novedades respecto al
PLAMADUR del Área Metropolitana Ampliada, se consideran tres sub-modelos
diferenciados:
•
San Salvador-Santa Tecla (occidente de la sub-región). Asume las funciones de
capitalidad del país, y actualmente acapara todas las piezas del Área
Metropolitana con centralidad y/o calidad urbana, tanto económico-dotacionales
como residenciales; pero prácticamente ha agotado su espacio útil para crecer, y
presenta síntomas progresivos de congestión del tráfico y de obsolescencia
funcional.
Aquí las propuestas apuntan en primer lugar a la configuración de un moderno
Centro Direccional, y de modo genérico a un mejor aprovechamiento del espacio,
mediante cambios de uso y de densidad de ocupación; a una modernización y
rehabilitación de las áreas de centro urbano, antiguas y modernas, y de las
funciones de capitalidad; y a la forzosa renovación de los sistemas viarios y de
transporte público, asumiendo altos costes económicos y de gestión.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 177
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Soyapango-Ilopango y Santo Tomás-Santiago Texacuangos (oriente cercano y
sur-oriente). Son los dos apéndices orientales inmediatos del crecimiento de San
Salvador, al norte y sur del Cerro de San Jacinto; el primero constituye una
enorme acumulación de piezas urbanísticas afectadas por síntomas de
marginalidad, y coincide con San Salvador-Santa Tecla en la escasez extrema de
espacio para seguir creciendo; el segundo no pertenece actualmente al AMSS y
está poco desarrollado.
Aquí las propuestas se orientan al reequilibrio del AMSS hacia Oriente y a la
interconexión de los dos apéndices urbanos por entre el Cerro de San Jacinto y el
Lago de Ilopango. El proyecto fundamental para este sub-espacio es el eje de la
nueva Transversal de Oriente con diversas localizaciones estratégicas a lo largo
de la misma.
•
Apopa-Tonacatepeque y San Martín (sub-espacio relativamente externo, del
norte al lejano oriente). Incluye dos ciudades relativamente individualizadas dentro
del AMSS, con cierta autonomía respecto a San Salvador-Santa Tecla; su
crecimiento ha venido siendo deficitario en calidad de vida, caótico y
desestructurado, con multitud de pequeñas y grandes iniciativas heterogéneas en
todas direcciones; pero comparten los mayores espacios aún no urbanizados pero
aptos para ello, y por tanto detentan el mayor potencial de crecimiento relativo
dentro de la sub-región.
Aquí las propuestas se orientan a la dotación de infraestructura, de equipamiento y
de estructura urbana, necesarias para la calidad y funcionalidad de los nuevos
crecimientos; y a la ubicación de las nuevas piezas económico-dotacionales que
necesitan grandes superficies lo más cercanas posible a San Salvador.
Un tercer bloque de propuestas corresponde a los grandes espacios libres con alto valor
ambiental y paisajístico y alta vulnerabilidad potencial (Volcán, varios cerros, Bálsamo,
Lago), que deben resistir a la presión urbanizadora y orientarse a la conservación y al ocio
compatible; pero en este terreno las propuestas del PNODT no hacen sino suscribir las del
PLAMADUR del Área Metropolitana Ampliada.
La instrumentación de estos lineamientos corresponde a la actualización del PLAMADUR
con ligera ampliación del ámbito, necesariamente acompañada de una gestión participada
por las administraciones central y local, sólidamente coordinadas en orden a la
responsabilidad que deben asumir.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 178
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
A) Sistema de ciudades y desarrollo urbano
•
Proyectos urbanos dinamizadores
Afectando al conjunto urbano de la sub-región, el gran proyecto urbano es el desarrollo de
la racionalización del sistema de transporte público (esquema del PLAMATRANS
prolongado hacia centros básicos de la Región Metropolitana) con sus nuevas terminales y
sus pasillos reservados de gran capacidad.
Además, desde el PNODT se proponen proyectos urbanos dinamizadores con carácter
diferente según se trate:
a) de San Salvador-Santa Tecla y su entorno;
b) de los apéndices orientales de Soyapango-Ilopango y Santo Tomás-Santiago
Texacuangos;
c) de las áreas más alejadas alrededor de Apopa-Tonacatepeque y San Martín.
Estos proyectos urbanos incluyen algunas actuaciones viarias ya mencionadas
anteriormente; en algunos casos se ajustan a las determinaciones del PLAMADUR; en
otros requieren una actualización del mismo.
a) En San Salvador-Santa Tecla (occidente de la sub-región):
a1. Nuevo Centro Direccional en el borde de San Salvador hacia Santa Tecla-Antiguo
Cuscatlán (se comenta más adelante).
a2. Elaboración y/o gestión de los Planes de Protección, Rescate y Rehabilitación de los
centros históricos de San Salvador (ya elaborado) y de Santa Tecla (concebido como
proyecto dinamizador).
a3. Actuaciones viarias específicamente dirigidas a mitigar la congestión del tráfico. Evitar
la travesía urbana de Santa Tecla construyendo el previsto by-pass por el norte. En San
Salvador, prolongar parcialmente hacia el sur las dos transversales iniciadas del Anillo
Periférico, hasta conectar con el eje Masferrer-Jerusalén con capacidad mejorada, y hasta
la Autopista del Aeropuerto. Prolongar el eje de la Carretera de Oro hasta conectar con el
Bulevar de Los Héroes y la Calle Al Volcán: operación compleja de gran efecto que supone
relocalizar numerosas viviendas en las cercanías. Completar los Bulevares Sur de Santa
Tecla y Antiguo Cuscatlán, hasta la carretera a Huizúcar en el segundo caso.
a4. En general, definir un ordenamiento cuidadoso del crecimiento de San Salvador-Santa
Tecla y municipios limítrofes del occidente del AMSS, en vista de su escasez de espacio
para crecer. Ello implica unidades residenciales de mayor densidad sin menoscabo de la
calidad, recurriendo a conjuntos en altura, o a transformar apropiadamente zonas
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
residenciales donde se verifica un grave desperdicio de suelo útil. El problema es similar
en lo que respecta al uso de oficinas y en general a las piezas de centralidad terciaria.
a5. Como expresión máxima del lineamiento anterior, es fundamental inventariar y
desplazar a ámbitos más adecuados, en el norte de la sub-región o en el exterior cercano
de la misma, algunas grandes piezas urbanas de la ciudad de San Salvador cuya
ubicación y/o funcionalidad resulta obsoleta. Estas piezas (el Ferial, la Tiendona, todo el
conjunto de edificaciones no residenciales entre el centro histórico y Soyapango, etc)
ocupan emplazamientos que en su momento fueron adecuados, porque correspondían a
las afueras de la ciudad, pero actualmente su posición es céntrica y completamente
inapropiada, constituyendo un intolerable desperdicio de espacio y/o un grave perjuicio a la
calidad urbana. Son áreas de oportunidad imprescindibles en el contexto de la escasez de
espacio disponible para elementos de auténtica capitalidad moderna.
b) En Soyapango-Ilopango y en Santo Tomás-Santiago Texacuangos (oriente cercano y
sur-oriente de San Salvador):
b1. Tramos central y sur de la nueva gran arteria estructurante “Transversal del Oriente del
AMSS”. Concebida como eje de actuaciones estratégicas de reequilibrio del AMSS hacia
Oriente; de norte a sur del mismo se localizarán sucesivamente:
• Un Centro de Actividades Logísticas.
• Un nuevo Centro Urbano con Actividades Terciarias para Soyapango-Ilopango,
sustituyendo al actual Aeródromo de Ilopango, cuya obsolescencia es previsible
para antes de 2015.
• Una actuación de nuevo suelo residencial de calidad en las proximidades del Lago
de Ilopango, limitando su impacto ambiental.
• Un Parque Empresarial en Santo Tomás-Santiago Texacuangos, apoyado en la
cercanía al Aeropuerto.
b2. En general, definir un ordenamiento cuidadoso del crecimiento de SoyapangoIlopango, en vista de su escasez de espacio para crecer.
c) En Apopa-Tonacatepeque y en San Martín (del norte al lejano oriente):
c1. Medidas específicas en Apopa-Tonacatepeque y en San Martín ante la previsión de un
crecimiento residencial extraordinario: en particular, ello supone plantear zonas
residenciales en altura (tres-cuatro plantas); situar algunos crecimientos de ApopaTonacatepeque en el municipio de Guazapa; y prolongar ordenadamente San Martín en
territorio de San Pedro Perulapán y demás municipios de su entorno.
c2. Aumento considerable de dotaciones de equipamiento en Apopa, como mínimo hasta
los niveles de una capital departamental de tipo medio: equipamientos de iniciativa pública,
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
empezando por un hospital de la red del MSPAS, y de iniciativa privada, propiciando
soportes urbanísticos adecuados para atraer la localización de agencias bancarias y
demás servicios a empresas.
c3. Operación de estructuración urbana de Apopa-Tonacatepeque, basada en:
• el by-pass norte del AMSS, actualmente en ejecución (su proyecto definitivo altera
algunas previsiones del PLAMADUR);
• un nuevo by-pass por el sur y oriente de Apopa, que incluye el tramo norte de la
nueva Transversal del Oriente del AMSS;
• y dos nuevas arterias complementarias estructurando el conjunto entre Apopa y
Tonacatepeque
c4. Gran Parque de Actividad Económica en los llanos del sur de Apopa, y Parque de
Actividad Económica en San Martín. En particular el primero de ellos es muy adecuado
para la relocalización de funciones que exigen gran consumo de espacio y que
actualmente ocupan instalaciones obsoletas en la ciudad de San Salvador; por ejemplo el
nuevo Mercado de Mayoristas.
c5. By-pass sur de San Martín y, como última propuesta viaria, completar la “Nueva
Panamericana” conectando Quezaltepeque-Nejapa con San Martín-San Pedro Perulapán.
•
Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base
urbana
En la sub-región Centro-Occidente 4 se propone la localización de seis actuaciones
diferenciadas relativas a la dinamización de actividades económicas modernas.
Las actuaciones se refieren a la realización de un Centro Direccional en San Salvador; un
Nuevo Centro Urbano con actividades terciarias en las actuales instalaciones del
aeródromo de Ilopango; un Parque Empresarial en torno a la carretera transversal del
Oriente del AMSS propuesta por el PNODT, cerca de Santo Tomás y Santiago
Texacuangos; un Centro de Actividades Logísticas en el cruce de dicha transversal con el
futuro tramo de la nueva Panamericana entre Apopa Sur y San Martín; un Gran Parque de
Actividad Económica en los llanos del Sur de Apopa; y un Parque Industrial de menor
tamaño en San Martín.
La inclusión de un Centro Direccional en San Salvador se revela como una opción
estratégica necesaria de cara al futuro. La ciudad no cuenta con espacios disponibles
adecuados para la localización de las actividades gerenciales de las empresas
establecidas en el país y tampoco dispone de superficie vacante en condiciones
(económicas y técnicas) para la ampliación de la escala de operaciones de las empresas
de servicios actualmente instaladas.
Esta situación tiende a provocar un cambio en el perfil económico y productivo de la
ciudad, previéndose un traslado de las empresas de servicios y/o productivas más
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
demandantes de suelo hacia lugares con costes de implantación y operación más
económicos; en cambio se elevará la demanda de suelo para actividades gerenciales y de
dirección como oficinas, salas de exposición y reunión, junto con los servicios asociados
principalmente en materia de telecomunicaciones, movilidad, alojamiento, ocio, turismo de
congresos, etc.
Por tanto, con miras a propiciar la generación de un espacio que acoja las actividades
relacionadas con las funciones gerenciales de las empresas radicadas en el país, se
propone la creación de este Centro Direccional en San Salvador.
Estas actividades se han de organizar urbanísticamente en un espacio unitario, abierto,
funcionalmente integrado, altamente peatonalizado, amigable y moderno, que ha de
resolver la correcta articulación de las siguientes ‘piezas’ básicas: Centro institucional;
Centro direccional corporativo; Parque equipado; Áreas residenciales. Se estima
conveniente su localización en el emplazamiento de la actual Feria Internacional y su
entorno.
Localización que aprovechará las ventajas de una ciudad moderna, su centralidad, la
cercanía del aeropuerto internacional, y la experiencia y capacidad instalada actual, acervo
que favorecerá esta implantación. Esta actuación también podrá tener una orientación
ligada a actividades de servicio a empresas y podrá acoger actividades modernas
relacionadas con las nuevas tecnologías.
Los gráficos adjuntos pueden ser útiles para dar idea del alcance y aspectos básicos de la
propuesta.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Por consiguiente también se propone el cambio del predio ferial hacia otro espacio más
adecuado. Las instalaciones actuales y la dimensión del mismo, han cumplido un
importante papel, pero de cara al futuro se deberá contar con un suelo de mayores
dimensiones y con instalaciones más modernas y funcionales, debido a la complejidad y
diversidad que entrañan las actividades que pudiera acoger. Las opciones de localización
más adecuadas para este tipo de instalación se pueden trazar en torno al complejo de la
“Ciudad Aeroportuaria” en la sub-región Centro-Occidente 7, o bien asociadas a la
actuación a desarrollar en Apopa.
En este último espacio, más precisamente en los llanos del sur de Apopa, se propone la
formación de un Gran Parque de Actividad Económica, destinado a emprendimientos con
gran consumo de suelo que no puedan ser objeto de localización en otra actuación dentro
del AMSS. Este gran parque se beneficiará oportunamente de la cercanía del centro de
mayor consumo del país y de las actuaciones propuestas por el PNODT en materia de
carreteras, ya que la realización de la Transversal del Oriente del AMSS y la conclusión de
la vía que unirá Quezaltepeque con San Martín (nueva Panamericana) posibilitarán una
mejora sustancial en la movilidad de la zona norte de la sub-región. Esto supondrá un
ahorro significativo en tiempo y distancias hacia los puertos, el aeropuerto internacional y
las principales fronteras con Guatemala y Honduras.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
En San Martín se propone la formalización de un Parque Industrial de menor tamaño que
el anterior, aprovechando el redimensionamiento de la carretera Panamericana, y con la
clara intención de ordenar las actividades dispersas que hoy se observan a lo largo de esta
vía a su paso por la ciudad.
En la intersección de la nueva Panamericana con la transversal del Oriente del AMSS se
propone la creación de un Centro de Actividades Logísticas. Este sitio con especialización
definida, reforzará y completará la oferta que hoy da el centro de San Bartolo, que ante la
previsión de desarrollo económico y el crecimiento de la población se verá comprometido
en cuanto a su capacidad y posibilidades de operación.
En el actual emplazamiento del aeródromo de Ilopango, se propone la formalización de un
Nuevo Centro Urbano de actividades terciarias con el objetivo de consolidar un núcleo de
actividades modernas en el oriente del AMSS. Este centro deberá permitir, en parte,
descongestionar situaciones provocadas por la inadecuada localización de estas
actividades en sitios no aptos y que generan un conflicto con otros usos, por ejemplo
residenciales.
La última actuación prevista dentro de la sub-región se refiere a la formación de un Parque
Empresarial en torno a la carretera transversal del oriente del AMSS, en un sitio cercano a
Santo Tomás y Santiago Texacuangos, apoyado en su notable cercanía al Aeropuerto
Internacional de San Salvador.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
B) Infraestructuras
•
Carreteras estructurantes
Como es lógico, en la Sub-región Centro-Occidente 4 no existe una demarcación clara
entre muchas propuestas de carreteras estructurantes y los capítulos viarios de los
proyectos urbanos dinamizadores; se repiten en ambos textos.
Red principal, aumento de capacidad de las actuales carreteras especiales:
Sistema de plataformas de transporte colectivo de gran capacidad a través de San
Salvador-Santa Tecla hasta Sonsonate, Santa Ana y Cojutepeque.
Ampliación de sección de la Autopista del Aeropuerto a tres carriles por sentido de
circulación, desde el desvío de San Jacinto-Planes de Renderos.
Red principal, nuevas carreteras especiales, primera fase:
By-pass de Santa Tecla.
Tramos prioritarios del Anillo Periférico: hasta conectar con la Avenida Masferrer y con la
Autopista del Aeropuerto.
Red principal, nuevas carreteras especiales, segunda fase:
Troncal del Norte (CA-4): ampliación a características de carretera especial entre Apopa y
Aguilares.
Construcción de la nueva Transversal del Oriente del AMSS, entre la Troncal del Norte y la
Autopista del Aeropuerto, alcanzando ésta en las cercanías de Santiago Texacuangos.
Complementaria de la anterior, la construcción del cierre del by-pass de Apopa.
Construcción del tramo de continuidad de la “Nueva Panamericana” por el norte, entre
Nejapa y San Pedro Perulapán.
Red principal, carreteras primarias:
Ampliación a tres carriles de la carretera de Santa Tecla al Puerto de La Libertad.
Otras actuaciones significativas en arterias metropolitanas:
Continuidad oriente-poniente entre la Carretera de Oro, por un lado, y los ejes de la Calle
Al Volcán y del Bulevar de los Héroes, por el otro.
Mejora de capacidad en el eje Masferrer-Jerusalén.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Completar los Bulevares Sur de Santa Tecla y de Antiguo Cuscatlán.
Construcción de las arterias complementarias necesarias para estructurar el crecimiento de
Apopa-Tonacatepeque en los próximos quince años, que se prevé extraordinario.
Duplicar la calzada de la CA-1 entre Ilopango y San Martín, y construir un by-pass de San
Martín por el sur.
Mapas esquemáticos explicativos
La justificación de las propuestas viarias en el Área Metropolitana de San Salvador es
complicada, y por ello se recurre a la siguiente secuencia de 8 mapas esquemáticos:
1. Situación de Partida: se explica mediante los tres primeros mapas.
•
1A. Situación Actual. Una red gravemente incompleta.
•
1B. Red del Plamadur (1997). Un planteamiento moderno de red completa.
•
1C. Red del Plamadur (1997) y Esquema del MOP (2002). La superposición de
ambos esquemas permite comprobar la notable semejanza funcional, y
frecuentemente también de trazado, entre el By-Pass y Anillo y demás propuestas
del MOP en 2002 y la propuesta de red del Plamadur. También permite verificar
las diferencias, sobre todo los trazados por la falda del Volcán de San Salvador y
por la cresta superior de la Cordillera del Bálsamo.
2. Situación Actual + Obras Iniciadas. En este mapa, a la red del 1A se añaden las
obras actualmente iniciadas del Esquema del MOP, todas con características de
Carretera Especial: el amplio By-Pass de la Carretera Panamericana por el norte del
Volcán y de San Salvador, entre Sitio del Niño (Valle de San Andrés) y el extremo
occidental de la “Carretera de Oro”; la continuidad de ésta hacia San Rafael Cedros; y
la conexión del By-Pass con el Bulevar Constitución de San Salvador. Se solucionan
bastantes problemas, pero otros quedan pendientes, y además se encauza un caudal
importante de tráfico por el Bulevar Constitución hacia el Salvador del Mundo.
3. Situación Actual + Obras Iniciadas + Prioridades del Esquema del MOP. De los
tramos no iniciados del Esquema del MOP (1C) se seleccionan y añaden al Mapa 2: en
primer lugar, los más rentables de cara a la solución de los citados problemas
pendientes (by-pass norte de Santa Tecla, tramo suroriental del Anillo bordeando San
Jacinto); además, un breve tramo norponiente del Anillo hasta conectar con MasferrerJerusalén y con San Antonio Abad, suavizando el impacto sobre el Bulevar
Constitución; y finalmente la “Y” planteada al norte de los Cerros de Mariona,
suministrando un buen soporte para una nueva extensa área económico-dotacional, la
mayor del AMSS, en el espacio entre Apopa y el conglomerado de San Salvador.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Estos tramos considerados prioritarios coinciden, además, con los de menores riesgos
de impacto ambiental entre los incluidos en el Esquema del MOP de 2002.
4. Alternativas posteriores:
•
4A. Situación Actual + Esquema completo del MOP
•
4B. Situación Actual + Obras Iniciadas + Prioridades del Esquema del MOP +
Propuestas de la Red del Plamadur que resultan prioritarias. Se considera que
antes de plantear el cierre del Anillo será conveniente afrontar cinco actuaciones
incluidas en el Plamadur: 1) continuidad del eje de la Carretera de Oro hasta
Mejicanos, conectando con los ejes del Bulevar de los Héroes y de la Calle Al
Volcán; 2) continuidad más directa de la Panamericana hacia Oriente hasta más
allá de San Martín, sin las funciones urbanas de la Carretera de Oro; 3)
continuidad en el otro extremo, desde Sitio del Niño hasta la carretera de
Sonsonate; 4) by-pass sur de San Martín; y 5) prolongación del bulevar sur de
Antiguo Cuscatlán hasta la carretera a Huizúcar, con características de vía urbana
de calidad, cuya ejecución debe en todo caso preceder a la del tramo sur del
Anillo.
5. Las propuestas enteramente nuevas del PNODT respecto al PLAMADUR se presentan
aquí a partir del mapa 4B, añadiéndole cuatro carreteras, tres actuaciones económicodotacionales y una residencial, además de marcar la estructuración viaria principal de
la futura gran ciudad de Apopa-Tonacatepeque. El mapa resultante incluye por tanto:
Situación Actual + Obras Iniciadas + Prioridades del Esquema del MOP +
Propuestas del Plamadur que resultan prioritarias + PROPUESTAS DEL PNODT.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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1A-Situación Actual
A Guazapa
(Troncal del Norte)
A Suchitoto
San José
Guayabal
Quezaltepeque
A
Sa
CERRO
GUAYCUME
CERRO
NEJAPA
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LLANURA DE APOPA
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Tonacatepeque
San
Bartolomé
Perulapía
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(Panamericana)
CERROS DE MARIONA
A Sonsonate
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Perulapán
San
Martín
Ayutuxtepeque
Cuscatancingo
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Delgado
Mejicanos
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Santa Tecla
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Antiguo
Cuscatlán
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Cuscatlán
Leyenda
San
Marcos
Vías Exprés
CORDILLERA DEL BÁLSAMO
Vías Primarias
Los Planes
de Renderos
Santo Tomás
Otras Arterias Existentes
Santiago
Texacuangos
Otras Carreteras Existentes
2.5
1.25
0
2.5 Km
Al Puerto
de la Libertad
A Huizúcar
San Miguel
Tepezontes
A Panchimalco
Al Aeropuerto
1B-Red del PLAMADUR (1997)
A Guazapa
(Troncal del Norte)
A Suchitoto
San José
Guayabal
Quezaltepeque
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GUAYCUME
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VOLCÁN DE SAN SALVADOR
CERROS DE MARIONA
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Ayutuxtepeque
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(Panamericana)
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Santa Tecla
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Ilopango
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Cuscatlán
San
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Vías Exprés
CORDILLERA DEL BÁLSAMO
Vías Primarias
Los Planes
de Renderos
Otras Arterias Existentes
Santo Tomás
Santiago
Texacuangos
Otras Carreteras Existentes
2.5
1.25
0
2.5 Km
Al Puerto
de la Libertad
A Huizúcar
San Miguel
Tepezontes
A Panchimalco
Al Aeropuerto
1C-Red del PLAMADUR (1997)
y Esquema del MOP
A
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A Guazapa
(Troncal del Norte)
San José
Guayabal
Quezaltepeque
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LLANURA DE APOPA
Sitio del Niño
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San
Bartolomé
Perulapía
San Pedro
Perulapán
VOLCÁN DE SAN SALVADOR
CERROS DE MARIONA
A Sonsonate
San
Martín
Ayutuxtepeque
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(Panamericana)
Cuscatancingo
Ciudad
Delgado
Mejicanos
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San
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Vías Exprés
CORDILLERA DEL BÁLSAMO
Los Planes
de Renderos
Vías Primarias
Santo Tomás
Otras Arterias Existentes
Santiago
Texacuangos
Otras Carreteras Existentes
Esquema del MOP
2.5
1.25
0
2.5 Km
Al Puerto
de la Libertad
A Huizúcar
San Miguel
Tepezontes
A Panchimalco
Al Aeropuerto
2- Situación Actual + Obras Iniciadas
A Guazapa
(Troncal del Norte)
A Suchitoto
San José
Guayabal
Quezaltepeque
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Sitio del Niño
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VOLCÁN DE SAN SALVADOR
CERROS DE MARIONA
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San
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(Panamericana)
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CORDILLERA DEL BÁLSAMO
Los Planes
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Vías Primarias
Santo Tomás
Otras Arterias Existentes
Santiago
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Otras Carreteras Existentes
Obras Iniciadas
2.5
1.25
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2.5 Km
Al Puerto
de la Libertad
A Huizúcar
San Miguel
Tepezontes
A Panchimalco
Al Aeropuerto
3-Situación Actual + Prioridades del Esquema del MOP ( 2002 )
A Guazapa
(Troncal del Norte)
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Los Planes
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Otras Arterias Existentes
Santiago
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Otras Carreteras Existentes
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4A-Situación Actual + Esquema completo del MOP ( 2002 )
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(Troncal del Norte)
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Ciudad Merliot
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San
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Vías Exprés
CORDILLERA DEL BÁLSAMO
Vías Primarias
Los Planes
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Santo Tomás
Otras Arterias Existentes
Santiago
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Otras Carreteras Existentes
Tramos Prioritarios del Esquema del MOP
Restantes Tramos del Anillo Periférico
2.5
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2.5 Km
Al Puerto
de la Libertad
A Huizúcar
San Miguel
Tepezontes
A Panchimalco
Al Aeropuerto
4B-Situación Actual + Prioridades del Esquema del MOP ( 2002 )
+ Propuestas Prioritarias del PLAMADUR
A Guazapa
(Troncal del Norte)
A Suchitoto
San José
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VOLCÁN DE SAN SALVADOR
CERROS DE MARIONA
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San Jacinto
Ciudad Merliot
Santa Tecla
CERRO DE SAN JACINTO
Antiguo
Cuscatlán
Lago de
Ilopango
Leyenda
Nuevo
Cuscatlán
Vías Exprés
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San
Marcos
Vías Primarias
Otras Arterias Existentes
CORDILLERA DEL BÁLSAMO
Otras Carreteras Existentes
Tramos Prioritarios del Esquema del MOP
3
Los Planes
de Renderos
Santo Tomás
AMBITO DE SANTA TECLA
Santiago
Texacuangos
AMBITO DE
SAN SALVADOR
Propuestas Prioritarias del PLAMADUR
2.5
1.25
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2.5 Km
Al Puerto
de la Libertad
A Huizúcar
A Panchimalco
LA PANORAMICA
Al Aeropuerto
San Miguel
Tepezontes
5-Situación Actual + Prioridades del Esquema del MOP ( 2002 )
+ Propuestas Prioritarias del PLAMADUR
+ Propuestas del PNODT
A Guazapa
(Troncal del Norte)
A Suchitoto
San José
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LLANURA DE APOPA
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Perulapía
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Perulapán
VOLCÁN DE SAN SALVADOR
CERROS DE MARIONA
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A San Miguel
(Panamericana)
Cuscatancingo
Ciudad
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Mejicanos
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San Jacinto
Ciudad Merliot
Santa Tecla
CERRO DE SAN JACINTO
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Vías Exprés
San
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Vías Primarias
CORDILLERA DEL BÁLSAMO
Los Planes
de Renderos
Otras Arterias Existentes
Santo Tomás
Santiago
Texacuangos
Otras Carreteras Existentes
Tramos Prioritarios del Esquema del MOP
Propuestas del PNODT
2.5
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2.5 Km
Al Puerto
de la Libertad
A Huizúcar
San Miguel
Tepezontes
A Panchimalco
Al Aeropuerto
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Otras carreteras estructurantes:
En virtud de actuaciones planteadas en la Sub-región Centro-Occidente 6, la carretera de
la Panorámica adquiere carácter estructurante; aquí este cambio de carácter afecta
únicamente a Santiago Texacuangos.
•
Carreteras locales
Pavimentación de la conexión San José Guayabal-Oratorio de Concepción.
•
Calidad ambiental
En el marco del Plan Director Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas se
propone la adecuación y mejora del sistema de colectores interceptores del AMSS así
como la implantación de una estación depuradora de aguas residuales para los municipios
de AMSS. Complementariamente, se propone el tratamiento con el sistema de lagunaje en
los municipios de Santiago Texacuangos, San José Guayabal y Oratorio de Concepción.
En cuanto al mejoramiento de redes es necesario el inventariado de la red de alcantarillado
de San Salvador, así como la modelización y optimización de la misma. En cuanto a la
gestión de desechos sólidos, el relleno sanitario del municipio de Nejapa, con una vida útil
de 25 años, es pilar fundamental del modelo espacial de Grandes Áreas de Gestión
propuesto por el PNODT.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 196
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
C) Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales
•
Actividades agropecuarias y silvícolas
Se plantean propuestas en las siguientes materias:
− Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales;
− Comercialización y Transformación (Tiangues, Rastros, Agroindustria).
Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales
− En respuesta a la crisis del café, la sustitución del cafetal de bajío por otros
cultivos es una medida obligatoria, con especial incidencia en todo el oriente de la
sub-región (de San Marcos a San Martín y su área de influencia, y de ahí hasta
Tonacatepeque), y en el nor-occidente (Nejapa); y deberá ser acompañada por
acciones específicas sobre el cafetal de altura: aplicación del Programa Integral de
Rescate y Conservación del Parque Cafetalero y promoción de la Diversificación
Productiva en Zonas Cafetaleras. En este último aspecto se propone la
implantación de una Unidad de Promoción de la Diversificación en el núcleo
urbano de Santa Tecla, dentro de las instalaciones del MAG. Esta unidad además
de actuar a nivel local en la sub-región y zonas cafetaleras adyacentes se
encargará igualmente de la coordinación del resto de las unidades propuestas.
− La práctica totalidad de los terrenos de cafetal de bajío que deben sustituirse son
propicios a reorientar su uso hacia los Cultivos Permanentes Frutales; otros
muchos terrenos lo son también, hasta el punto de que la Sub-región CentroOccidente 4 es la más especializada del país en cuanto a potencial para este tipo
de cultivos. En este aspecto se propone la creación de al menos una Unidad Local
de Promoción de Cultivos Permanentes Frutales en el oriente de la sub-región,
probablemente San Martín. Se propone, además, una oficina central en las
instalaciones del MAG en Santa Tecla donde se llevarán a cabo las actividades de
coordinación de las Unidades Locales y su apoyo técnico además del desarrollo de
los procesos comunes como la identificación de oportunidades de mercados y en
la investigación en procesos de transformación.
− El desarrollo de ambos potenciales dentro de la Sub-región de San Salvador debe
competir directamente con la transformación urbanística de los terrenos propicios
al cafetal de altura y a los cultivos permanentes frutales. .
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 197
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Comercialización y Transformación
− Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Tiangues:
acción en San Martín.
− Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Rastros:
acciones en Santa Tecla y Soyapango.
− Agroindustria: en la Sub-región Centro-Occidente 4 no existen potenciales de
agricultura intensiva de los que puedan derivarse oportunidades típicas de
integración vertical. Pero esta sub-región es el principal foco de consumo
alimentario del país, y además en ella existen aptitudes y propuestas de
implantación industrial (en general) que sobre todo en los casos de Apopa y San
Martín pueden concretarse en parte como agroindustrias.
•
Explotación de los recursos hidrobiológicos
Intensificación de la Acuicultura de Agua Dulce: Acciones en el lago de Ilopango, en
continuidad con las planteadas para la Sub-región Cojutepeque-San Vicente; siempre con
las debidas cautelas ambientales.
•
Mercado Mayorista
Existe ya un estudio sobre la oportunidad de construir un nuevo mercado mayorista en
San Salvador que concluye con una propuesta.
Se propone retomar el estudio para analizar con más detalle los problemas identificados y
diseñar las medidas adecuadas para paliar las deficiencias actuales del mercadeo
mayorista de la capital así como diseñar las instalaciones pertinentes.
Entre sus objetivos cabe señalar la dotación de medidas higiénico–sanitarias en los
procesos de comercialización, la organización de la comercialización de los productos de
base territorial y la descongestión del centro de la ciudad de San Salvador y de sus
accesos.
•
Fortalecimiento de Mercados Locales
Se plantean acciones en las ciudades de Apopa, San Martín y Santa Tecla.
•
Recursos hídricos y energéticos
Como medio de movilización de recursos hídricos superficiales, existe la posibilidad de
transformación de caudales con fines multiuso, emplazando embalses de acumulación en
los ríos Acelhuate, Guazapa y Sucio-Quezalapa.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 198
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
En cuanto al mejoramiento de redes en grandes centros urbanos se propone la
actualización cartográfica de la red de distribución de San Salvador, realizando trabajos de
inventario, detección de fugas, actualización de catastro y modelización del funcionamiento
de la red.
•
Turismo
Elaboración de un Plan Especial de Desarrollo Turístico Estratégico para el ámbito de
Ilopango y Panorámica.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 199
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
D) Conservación de la Naturaleza
Las áreas naturales protegidas propuestas para la Sub-región Centro-Occidente 4 y los
ecosistemas que esta posee, requieren de acciones de conservación y gestión como
elemento primordial, el establecimiento legal de las áreas naturales protegidas y la
vinculación entre estas a fin de mantener los procesos ecológicos. Los aspectos prioritarios
a desarrollar para la conservación de la biodiversidad son:
Formalización de las Unidades de Conservación
La Sub-región forma parte de las Unidades de Conservación El Playón y Alto Lempa. La
ubicación de las Oficinas Técnicas de Gestión de las Unidades de Conservación, se han
propuesto en la ciudad de San Salvador y en Suchitoto, respectivamente.
La descripción de Programas para la Unidad de Conservación Alto Lempa se ha abordado
en las Sub-regiones Norte 2 y Norte 3 para no abordarlas en la descripción de programas
de Sub-región Centro Occidente 4.
Declaratoria de Áreas Naturales Protegidas
El Plan Especial de Protección de Espacios Naturales de la Unidad de Conservación El
Playón (PEPEN), concretará el ámbito territorial que se incluirá en las áreas naturales
protegidas que forman parte de dicha Unidad y establecerá tanto para dichas áreas como
para el resto del ámbito territorial de ésta un conjunto de normas, directrices y acciones a
desarrollar para que la estrategia de protección sea viable. En este sentido, se considera
prioritaria la declaración legal de las áreas protegidas los espacios que conforman el
Complejo El Playón.
Así mismo se debe considerar la expansión territorial de las áreas naturales incluidas en el
proceso de traspaso del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA) al MARN.
Se deberán acelerarse los procesos de traspaso, medición y adquisición, en Santa MaríaLas Mercedes, San Francisco Dos Cerros y Bolivar.
Además, el PEPEN concretará la delimitación y formalización de las zonas establecidas
como Corredores Ambientales; considerando que las áreas protegidas existentes en la
Sub-región tienen un carácter de zonas núcleo rodeadas de cultivos de café o cultivos
limpios, se debe considerar el establecimiento de conectores en donde sea mas claro la
conservación de parches de interconexión los cuales pueden ser a través de los cafetales,
ríos o por el ámbito altitudinal existente.
Redacción de instrumentos de gestión de las áreas protegidas
En la Sub-región se deben realizar acciones concretas para la gestión de las áreas
naturales, como elaboración de, acciones de protección, desarrollo de investigaciones,
ordenamiento para la protección, el fomento productivo, y la ejecución de programas de
educación. El PEPEN establecerá la posibilidad de elaborar planes de manejo conjuntos
para varias áreas naturales protegidas que por su proximidad y relación deban tener un
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 200
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
tratamiento homogéneo y coordinado, que para el caso de las áreas protegidas de la Subregión pueden abordarse como una sola unidad de gestión. Un caso especial se amerita
en el Lago de Ilopango, en el cual existe un plan de manejo de la cuenca. Se deberá hacer
una valoración para ubicarlo en el contexto de áreas protegidas.
Conservación de Especies Amenazadas
A pesar de la proximidad con los centros urbanos, no hay suficiente información sobre la
riqueza de especies de las áreas protegidas existentes en la Sub-región o en algunos
casos, los esfuerzos han sido dirigidos a ciertos grupos de interés como Orquídeas y Aves.
Se deben realizar esfuerzos para superar este vacío y poder contar con datos de la riqueza
de especies existentes en los ecosistemas. Particularmente importante es dicha acción
dada la presión que estos espacios tienen por el desarrollo y expansionismo de los
asentamientos humanos.
•
Restauración de hábitats
Recuperación y conservación de los hábitats prioritarios que hayan padecido impactos que
comprometan su conservación y potencialidad ecológica, como es el caso de la
restauración de los bosques perennifolios existentes en el volcán de San Salvador, los
cuales han sido eliminados para sustituirlos por cultivos de café.
El Lago de Ilopango y el bosque ripario que la rodea necesita de programa de
conservación y regeneración de ecosistemas acuáticos, cuyo énfasis debe ser el
mantenimiento de caudales ecológicos, y la protección de los hábitats asociados a este
medio.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 201
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
E) Prevención y mitigación de riesgos
En materia de prevención y mitigación deben contemplarse las siguientes medidas:
•
En la zona de complejo volcánico de San Salvador deben realizarse
estudios geológico-geotécnicos, y de estabilidad en laderas y taludes,
así como diseño de medidas estructurales para evitar daños por
desprendimientos.
•
Es necesario adoptar la normativa sísmica en la construcción de
viviendas y edificios ya que en la sub-región se registran las mayores
intensidades sísmicas.
•
Determinar zonas de peligro volcánico y restringir el uso del suelo en
éstas.
F) Acción institucional a corto plazo
La existencia de una Oficina de Planificación se ha convertido en una instancia funcional
para canalizar las iniciativas de los gobiernos locales; por esta razón, es importante
responder a las necesidades materiales o humanas que pueda demandar dicha oficina.
Al describir los retos que deben afrontar las Asociaciones de Alcaldes, se resalta la
urgencia de solucionar el problema de los drenajes y desechos sólidos.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 202
San Miguel
de Mercedes
Azacualpa
Labrador
los Ranchos
San Nicolás
PLAN
SANTA ANA
San Francisco
Lempa
San Pablo Tacachico
El Paisnal
NACIONAL
San José DE ORDENAMIENTO
Embalse
Y5DESARROLLO
de Noviembre
Cancasque
San Luis
del Carmen
TERRITORIAL
Potonico
Central Hidroeléctrica
SUB-REGION
5 de Noviembre
CENTRO-OCCIDENTE 4
PROPUESTAS ESTRUCTURANTES
La Trinidad
SUCHITOTO
AGUILARES
Victoria
Chamalistagua
Huiscoyol
Central Eléctrica
Cerrón Grande
Coatepeque
El Congo
Volcán de
Guazapa
San Matías
Jutiapa
SAN JUAN OPICO
Lago de
Coatepeque
San Lorenzo
Cinquera
Consultores:
Guazapa
Fecha de elaboración:
Abril 2003
La Bermuda
CIUDAD
ARCE
Guacotectl
Documento final:
Marzo 2004
Tejutepeque
San José Guayabal
QUEZALTEPEQUE
Santa Rosa
Oratorio de
Concepción
Santa Lucía
Nejapa
ILOBASCO
Tenancingo
San Isidro
Zapotitán
APOPA
Tonacatepeque
San
Bartolomé
Perulapía
Sitio El Niño
Monte San Juan
Ayutuxtepeque
Mejicanos
SAN MARTÍN
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Soyapango
Tepecoyo
San Julián
S
I
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Talnique
R
A
D
E
L
B
Comasagua
L
S
A
M
Chiltiupán
Santiago
Texacuangos
O
San Miguel
Tepezontes
Montelimar
Huizúcar
Zaragoza
San José
Villanueva
San Emigdio
Santo
Tomás
Panchimalco
San Sebastián
Tamanique
Teotepeque
San Marcos
Nuevo
Cuscatlán
Rosario
de Mora
OLOCUILTA
Jicalapa
Cuyultitán
13°30'N
260000
El Majahual
ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
Carreteras Primarias
Aumento de Capacidad en Carretera Especial Existente
/Transporte Público Gran Capacidad
Ampliación a Carretera Especial
Construcción de Carretera Especial
Otras Carreteras Especiales Existentes
Santa
María Ostuma
Aumento de Capacidad en
Carretera Primaria Existente
Resto de la Red Estructurante, y Red Local
Otros tramos existentes de la Red Estructurante
Nuevos Tramos Pavimentados de la Red Local
Tramos Actualmente Pavimentados de la Red Local
Otros By-pass y diversas Actuaciones Urbanas
LA LIBERTAD
San Diego
GRANDES ACTUACIONES DE SUELO
INDUSTRIAL Y TERCIARIO
Centros Logísticos y Contratación de Cargas
Grandes Parques de Actividad Económica
Actuaciones Singulares en
San Salvador y entorno
SAN LUIS TALPA
Protección Especial
Interés Ecológico
Interés Productivo orientado a
Regadío (control de contaminación)
Otros Usos Agropecuarios
PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL SUELO
La Zunganera
Zonas de Acción Prioritaria
Verapaz
Apastepeque
Tepetitán
SAN VICENTE
Guadalupe
Volcán de
San Vicente
San Pedro
Masahuat
San Juan Talpa
ZONAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN
Y DE INTERÉS PRODUCTIVO
Santa Clara
San Antonio
Masahuat
Tecoluca
ZACATECOLUCA
Santiago
Nonualco
El Sunzal
Carreteras Especiales
Mercedes
la Ceiba
San Pedro
Nonualco
El Zonte
La Perla
San
Cayetano Istepeque
Santa
Cruz Analquito
San Juan
Tepezontes
San Francisco
Chinameca
Tapalhuaca
Jerusalén
Paraiso
de Osorio
San Esteban
Catarina
San Ramón
Candelaria
Lago
de Ilopango
Planes de Renderos
A
San Lorenzo
Antiguo
Cuscatlán
SANTA
TECLA
Santo
Domingo
San Cristóbal
Ilopango
SAN SALVADOR
Jayaque
El Carmen
COJUTEPEQUE
Apulo
San Sebastián
El Rosario
San Juan
Nonualco
San Rafael
Obrajuelo
L e m p a
Colón
San Rafael Cedros
Santa
Cruz
Michapa
RECURSOS HÍDRICOS
Posibles Obras de Aprovechamiento
El Pedregal
Aeropuerto
de Recursos Hídricos Superficiales
El Playón
SANEAMIENTO DE AGUAS
San Nicolás
Lempa
í o
Volcán de
San Salvador
LOURDES
El Rosario
R
290000
Ateos
Sacacoyo
Armenia
Miraflores
San Pedro
Perulapán
Planta de Depuración
de Aguas Residuales
DESECHOS SOLIDOS
Ubicación de Relleno
Sanitario Regional
89°0'W
Hoja de Sal
San Marcos
Lempa
La Tapada
MEJORA SISTEMA
Fuente: Elaboración Propia
450000
500000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS LOCALIZADAS: SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 4
CIUDADES/Pueblos o Parajes
PROPUESTAS URBANAS
Declaratoria de Conjunto Histórico Interés Nacional
Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico
Ordenanza centro histórico precalificado de interés nacional
Ordenanza centro histórico no precalificado de interés nacional
Otras propuestas para centros
Operaciones de estructuración urbana
By-pass evitando travesía
Vigilancia carreteras de borde, con eventuales actuaciones
Otras actuaciones en carreteras urbanas
Aumento de dotaciones de equipamiento
Gran Parque de Actividad Económica
Parque de Actividad Económica
Medidas ante previsión de crecimiento residencial extraordinario
Ordenamiento cuidadoso por escasez de espacio para crecer
Otras acciones de fomento como Ciudad de Interés Turístico
Actuaciones estructurantes singulares en la S.R. San Salvador
SUB-REGIÓN
SAN
SALVADOR
SANTA TECLA
SoyapangoIlopango
Santo Tomás-Santiago
Texacuangos
APOPA
Tonacatepeque
SAN MARTÍN
Lago Ilopango
Ya elaborado
Centro
Direccional
Nuevo Centro
en Aeródromo
Parque Empresarial
PROPUESTAS SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO-DEPURACIÓN
Mejoramiento de redes urbanas de agua potable (inventario, cartografiado,
modelización, optimización)
Mejoramiento de redes urbanas de saneamiento (inventario, digitalización,
modelización, optimización)
Actuaciones según
Implantación de sistema de colectores interceptores y
el Plan Director de
planta de depuración de aguas residuales
Saneamiento y
Implantación de sistema de colectores interceptores y
Depuración de
depuración de aguas residuales mediante lagunas
Aguas
Implantación de plantas modulares compactas
PROPUESTAS SOBRE GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
Oficinas Técnicas de las Unidades de Conservación
PROPUESTAS AGROPECUARIAS, FORESTALES E HIDROBIOLÓGICAS
Unidad Diversificación Café
Unidad Promoción Cultivos Permanentes
Fortalecimiento Asociación para Comercialización Agraria
Fortalecimiento Tiangues
Fortalecimiento Rastros
Fomento Agroindustria
Unidad de Promoción Forestal
Adecuación Puertos Pesqueros
Utilización Barcos Abandonados para Arrecifes Artificiales
Intensificación Acuicultura
Centros de Comercialización Recursos Hidrobiológicos
Mercados Mayoristas
Fortalecimiento Mercados Locales
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
U. Coordinadora
Unidad Central
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.6. SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 5
2.6.1. Identificación y delimitación
1. Corresponde a la vertiente costera del Centro de la Gran Región Metropolitana
Salvadoreña, estructurada por la Carretera Litoral, columna vertebral que conecta
sucesivamente con las rutas de los accidentados valles paralelos que descienden
hacia la costa desde la arista superior del Bálsamo. Posee 821 km2 de extensión.
En la mitad oriental de la sub-región estas rutas conectan con San Salvador o Santa
Tecla, destacando entre todas ellas la carretera de Santa Tecla al Puerto de La
Libertad.
A diferencia de otras sub-regiones, aquí la Carretera Litoral no atraviesa una planicie
costera, ya que la Cordillera del Bálsamo toma contacto directamente con el océano, y
el trazado de la carretera abunda en curvas y túneles.
Sólo a partir del Puerto de La Libertad hacia oriente empieza a abrirse la Planicie
Costera Central. Este último aspecto marca también diferencias en el oriente de la subregión.
2. Estas diferencias acentúan poderosamente la potencialidad de la posición articuladora
del Puerto de La Libertad, y de sus funciones centrales, siendo la única ciudad del
conjunto. Por ello y por la fuerte homogeneidad de la sub-región en cuanto a
condicionantes físicos montañosos, de los que derivan específicamente sus recursos y
también sus problemas, no cabe diferenciar micro-regiones, tratándose por tanto de
una sub-región con micro-región única, igual que las de San Salvador (CentroOccidente 4) y del Valle de San Andrés (Centro-Occidente 3).
3. La identidad tradicional de la sub-región se apoya muy directamente en la singularidad
de estos valles estrechos y tortuosos, abundantes en número, que desembocan en el
Pacífico, y en la radical diferencia geográfica de sus costas acantiladas con las costas
llanas de las sub-regiones de Sonsonate (Centro-Occidente 2) y de AeropuertoZacatecoluca (Centro-Occidente 7). Estos factores generan una fuerte singularidad
cultural, de territorio encerrado, con diversas reminiscencias del pasado indígena. Aún
sobrevive cierto aprovechamiento del simbólico árbol del Bálsamo. Todos los valles se
organizan de la misma manera: arriba bosques cafetaleros de altura y de bajío, abajo
cultivos de subsistencia sobre fuertes pendientes; los pueblos suelen situarse en
posición intermedia, a veces en la parte alta del valle.
Poco a poco a esta identidad tradicional se ha ido superponiendo el factor de
proximidad y relación con San Salvador y Santa Tecla. El primer paso fue la creación
de la ciudad del Puerto de La Libertad, centro de abastecimiento de pescado para la
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
capital, y luego centro de distribución de los accesos a las playas más directamente
relacionadas con la principal aglomeración del país. El Puerto de La Libertad tuvo su
mayor auge a mediados del siglo XX, como todas las ciudades portuarias
salvadoreñas, atrayendo una inmigración importante; posteriormente entró en
decadencia, pero sigue siendo el centro funcional para la mitad occidental de la subregión, y es evidente la inserción de la ciudad en la Región Metropolitana Salvadoreña.
La mitad oriental de los municipios montañosos de la sub-región también ha llegado a
insertarse profundamente en la Región Metropolitana, pero no a través del Puerto de
La Libertad (que no es su ciudad central) sino directamente: al principio por la vía del
desplazamiento cotidiano al trabajo en el AMSS, y muy recientemente por el
desbordamiento urbanizador del AMSS hacia el sur, sobre todo desde Santa Tecla,
cuya área disponible para el crecimiento es mínima. Este último fenómeno es
preocupante por su coincidencia con la crisis del café, ya que implica la eliminación o
debilitamiento del bosque cafetalero y consiguiente urbanización sobre terrenos muy
proclives a deslizamientos catastróficos, aparte de posibles daños a espacios
naturales valiosos.
4. La mitad occidental de la sub-región (municipios de Teotepeque, Jicalapa, Chiltiupán y
Tamanique) es marginal respecto a la Región Metropolitana Salvadoreña; pese a su
cercanía del AMSS estos municipios están entre los más desconocidos de todo El
Salvador.
5. El territorio de la Sub-región Centro-Occidente 5 abarca los diez municipios de la
vertiente sur del departamento de La Libertad y los dos municipios de la vertiente sur
del departamento de San Salvador.
6. La composición municipal de la Sub-región Centro-Occidente 5 es la siguiente:
MICRO – REGIÓN: BÁLSAMO-COSTA
MUNICIPIOS: TEOTEPEQUE
JICALAPA
CHILTIUPÁN
TAMANIQUE
COMASAGUA
NUEVO CUSCATLÁN
ZARAGOZA
SAN JOSÉ VILLANUEVA
HUIZÚCAR
PANCHIMALCO
ROSARIO DE MORA
LA LIBERTAD
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.6.2. Características básicas
Medio natural
•
Geomorfología
La Sierra del Bálsamo constituye casi en su totalidad el rasgo geomorfológico más
importante de la sub-región. El rango de alturas oscila entre los 0 msnm en el pequeño
trozo de llanura aluvial al sureste hasta 1200 msnm al noroeste en la Sierra del
Bálsamo. Las pendientes predominantes oscilan entre el 15 y 30%, muy suaves
(inferiores al 15%) al sureste en el trozo de planicie aluvial. En cambio al oeste las
pendientes son más elevadas y alcanzan entre el 30% y 50%.
•
Litología y recursos mineros
En la mayor parte de la sub-región afloran las epiclastitas volcánicas de la Formación
Bálsamo con unas pequeños parches de ignimbritas de la Formación Cuscatlán y
aluviales intercalados con piroclástos en el pequeño trozo de la planicie aluvial.
La sub-región carece de recursos mineros importantes. De los ríos de la costa se
extraen los áridos para suministro de la construcción en la ciudad de San Salvador.
•
Suelos
La aptitud de los suelos de al oeste de la sub-región es primordialmente suelos no
agrícolas. Es decir suelos con fuerte limitaciones y se encuentran principalmente en las
zonas de alta y media montaña de: la Sierra del Bálsamo.
Presencia de pequeños parches de suelos sin limitaciones para cualquier tipo de
cultivo. Estos se localizan en el pequeño trozo de planicie aluvial
En toda la sub-región se observan problemas muy elevados de erosión. A excepción
de pequeños parches en la planicie aluvial y en la media montaña del Bálsamo donde
la erosión es de media a baja.
•
Biodiversidad
Se caracteriza por la presencia de la Sierra del Bálsamo como el elemento mas
importante del paisaje, pero además existen otros hitos paisajísticos de singular
belleza, como el litoral costero, las playas y las formaciones acantiladas en la costa
que constituyen una singularidad excepcional del paisaje del país.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Predominan zonas de cultivos o mezclas de sistemas productivos y vegetación
decidua, aunque también, bosques de galería, arbustos espinosos, bosques de
montañas subcaducifolios y bosques perennifolios de Bálsamo (Myroxylon balsamum),
este último es de particular importancia nacional, su presencia esta relacionado con
rasgos culturales del cultivo desde la época colonial, existiendo rodales en asocio con
café.
Las áreas protegidas propuestas en la Sub-región incluyen Complejo Parque Walter T.
Deininger (Parque Deininger, San Juan Buenavista, Espíritu Santo, río San Antonio, San
Diego-El Amatal), Complejo Taquillo (Taquillo, Comaesland, El Socorro, Izcacuyo, Las
Termopilas), Chiquileca, Coquiama, El Sitio y San Arturo. Pertenecen a la zona climática
de Sabana Tropical Caliente, dentro del gran paisaje de montañas costeras y planicies
aluviales. Se ha propuesto ampliar a toda la Sierra del Bálsamo como espacio sujeto a
ordenación, en donde estos espacios naturales serian las zonas núcleo para la
conservación de los recursos de biodiversidad.
Aunque las áreas se encuentran aisladas entre sí, existe una marcada cercanía y
relación entre todas. El río San Antonio posee una marcada importancia geológica,
constituye una verdadera curiosidad natural compuesta por basaltos columnares que
forman una pared vertical de más de 30 metros de altura. En época lluviosa se puede
apreciar la cascada conocida como “El Salto de San Antonio” que conforma una
unidad de alto valor paisajístico.
Se han detectado especies que constituyen nuevos reportes de plantas para el país;
posee extensiones de regeneración natural de diferentes edades. Según los inventarios
de Flora ocurren cerca de 177 especies de 53 familias botánicas, de estas cerca de 87
son hierbas, 27 son árboles y 9 son arbustos; la Fauna 9 especies de Anfibios, 20 de
Reptiles, 130 especies de Aves y 21 especies de Mamíferos. En cuanto a especies en
peligro, amenazadas o endémicas se distribuyen así: anfibios 14 especies, reptiles 13,
aves 29, y mamíferos 21 especies.
•
Hidrología
La red hidrográfica de la sub-región esta bien desarrollada y discurre de norte a sur
desembocando en el Océano Pacífico. Los cursos fluviales son de pequeña extensión
entre ellos destacan los ríos: La Perla, Comasagua, Chilama, Amayo y Tihuapa
Los recursos hídricos subterráneos de la sub-región son pobres; ya que existen muy
pequeñas cantidades de agua dulce en lavas y piroclásticos compactados y a lo largo
del litoral pequeñas cantidades de agua dulce o salina.
•
Sitios de interés turístico
El conjunto de la costa de la sub-región presenta un alto interés para el turismo: playas
de singular belleza para el turismo nacional e internacional, entre ellos Sihuapilapa,
Mizata, Atami, Zunzal, San Diego, San Marcelino. Areas de centralidad turística
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
(Puerto de la Libertad); práctica de la pesca deportiva (conjunto de la costa), surf
(Zunzal); paseos turísticos en barco o barca (Puerto de la Libertad); conjunto natural
para la práctica del ecoturismo (acantilados de la sierra El Bálsamo, Parque Nacional
Walter Thilo Deininger, canopy).
•
Susceptibilidad a amenazas naturales
La sub-región es susceptible principalmente a inundaciones en las zonas de bajo
relieve al sur de la Sierra del Bálsamo.
La susceptibilidad a movimientos de ladera es de media a alta en la sierra del
Bálsamo.
La máxima intensidad sentida en toda la sub-región es de VII.
Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano
•
Estructura de asentamientos
La estructura básica de la sub-región está formada por la Carretera Litoral CA-2 y por
el tramo Santa Tecla-La Libertad de la CA-4; el conjunto de ambas carreteras forma
una T invertida de la que se derivan numerosos ramales a las cabeceras municipales;
desde Huizúcar y Panchimalco los ramales continúan hacia San Salvador. Se observa
que Huizúcar está conectado por carretera pavimentada con San Salvador y no con la
red de la sub-región, por lo que falta pavimentar su conexión con Rosario de Mora.
•
Nivel de pavimentación de los accesos a las cabeceras municipales
En tres de las cabeceras municipales la conexión a la red principal no estárá todavía
pavimentada cuando se cumplan los planes establecidos para 2003: Jicalapa y
Comasagua, donde esta conexión es un breve ramal, y Tamanique.
•
Ciudades centrales
Sub-región con una sola ciudad ejerciendo funciones de centralidad: Puerto de La
Libertad (Centro-B).
•
Patrimonio Cultural Urbanístico en Ciudades
El Puerto de La Libertad carece de centro histórico.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Planificación urbanística
Se ha elaborado y aprobado recientemente el Plan de Desarrollo Urbano de
Comasagua. Por otra parte el PLAMADUR-AMSSA incluye al municipio de
Panchimalco. No se ha elaborado ningún instrumento de planificación en el Puerto de
La Libertad.
•
Relación entre ciudades y carreteras
La travesía del Puerto de La Libertad por la Carretera Litoral es un problema grave,
tanto para la calidad de vida en la ciudad como para la funcionalidad del tráfico: no
sólo porque la Carretera Litoral coincide aquí con el Corredor Logístico
Centroamericano, sino porque sirve de distribuidor para los viajes que, procedentes de
San Salvador-Santa Tecla, se dirigen a las distintas playas del entorno.
•
Otros aspectos: necesidades de equipamiento en el Puerto de La Libertad
Igual que en Acajutla y en el entorno del Aeropuerto, el Puerto de La Libertad es un
ejemplo chocante de la falta de equipamientos en ciudades bien situadas dentro de la
Región Centro-Occidental. El crecimiento de los municipios orientales de la sub-región
(micro-región) de Bálsamo-Costa podría satisfacer gran parte de sus demandas
dotacionales en el Puerto de La Libertad, mejor que en el AMSS.
•
Sistemas infraestructurales
Existe posibilidad viable en la sub-región de reforzar el abastecimiento de
determinadas poblaciones como Zacatecoluca (por su futuro crecimiento) así como
para destinar recursos hídricos al riego. Problema importante a solucionar es la
infraestructura de protección frente a las inundaciones del Bajo Lempa.
•
Servicios urbanos
Los municipios de Chiltiupán, Jicalapa, La Libertad, Tamanique y Teotepeque
presentan serios problemas de escasez de recurso agua o falta de calidad del mismo.
En cuanto al saneamiento, los porcentajes de cobertura de población urbana son
bajísimos en estos mismos municipios citados anteriormente. No obstante esto, existen
estaciones de tratamiento de aguas residuales en la sub-región, concretamente en los
municipios de La Libertad, San Juan Talpa y Santiago Nonualco y en los municipios de
San José Villanueva y Zaragoza, aunque su manejo ha de mejorarse.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Muelle del Puerto de La Libertad
Muelle del Puerto de La Libertad
Playa La Paz, La Libertad
Casco Urbano de La Libertad
Plaza de La Libertad
Residencias en el Cerro, La Libertad
Sub-región Centro-Occidente 5
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
En cuanto a la gestión de los desechos sólidos, los municipios de Chiltiupán y Jicalapa
no tienen servicio de aseo, por otra parte, en Santa María Ostuma existen celdas de
contención para la disposición final y hay disponibilidad de un posible sitio de
disposición final ambientalmente adecuado en Santiago Nonualco.
Los niveles de electrificación rural corresponden a la media del país.
Aspectos socio-económicos
•
Demografía
La población de esta sub-región es de 216 mil habitantes, la menor de la Región
Centro-Occidental. Dos municipios concentran el 40% de la población, La Libertad y
Panchimalco, con aproximadamente el 20% cada uno de ellos.
La densidad de población de la sub-región es de 266 hab/km2, una de las más bajas
de la Región e inferior al valor medio del país.
El ámbito rural es predominante: el 61% de los habitantes viven en zonas con
características rurales. Sólo tres municipios dentro de la sub-región tienen una
población urbana mayor que la rural: La Libertad, Chiltiupán y Zaragoza. Es la subregión más rural de la Región Centro-Occidental.
La natalidad exhibe una tasa superior a la media nacional, 37 por mil; en cambio la
tasa de mortalidad es levemente inferior, 7 por mil.
•
Escenarios Demográficos al 2015
La evolución de la población indica que su crecimiento potencial estará algo por
encima de la media esperada para el conjunto del país, impulsada en buena parte por
la realización de lotificaciones y por la expansión del conglomerado San SalvadorSanta Tecla. Igualmente se mantendrá como la sub-región menos densa y menos
poblada de la Región Centro-Occidente.
En este contexto se espera que la ciudad de Puerto de la Libertad crezca por encima
del promedio, lo mismo que se espera de algunas de las localidades del oriente de la
sub-región. Se incrementará la población urbana, pero ésta continuará estando por
debajo de la media regional y del país.
El flujo migratorio continuará en la zona occidental con el signo negativo que posee
actualmente, reduciéndose levemente hacia el final del periodo 2010-2015. La zona
oriental podría ostentar un signo positivo.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La tasa de natalidad tendrá un comportamiento decreciente aunque se mantendrá a un
nivel más elevado que la media del país; la mortalidad, en cambio, descenderá a
niveles similares a la nacional e incluso algo inferiores.
•
Nivel de ingresos
Con US$59 per cápita mensuales, es la sub-región de menores ingresos de la región
Centro-Occidental. Es también una de las tiene menor proporción de hogares
receptores de remesas: un 10%.
•
Empleo
La PEA está compuesta por cerca de 100 mil personas, de las cuales sólo cerca del
12% forman parte de la economía formal.
Las actividades agrícolas, incluyendo la pesca, y el sector servicios son las principales
fuentes de empleo en la sub-región.
•
Nivel de pobreza
Un 50% de los hogares se encuentran en situación de pobreza.
•
Actividades agropecuarias, silvícolas e hidrobiológicas
- Se distingue por su producción cafetalera en la parte más alta de la Cordillera del
Bálsamo, extendiéndose por debajo actividades productivas más extensivas con
pastos arbolados y granos básicos asociados a sistemas de autoabastecimiento.
- En su extremo sureste, la sub-región incluye una pequeña parte de la Llanura Aluvial
Costera donde destaca la producción de caña de azúcar y los sistemas productivos
extensivos de pastos a pesar del elevado potencial de producción intensiva de la
zona.
- Las orientaciones productivas dominantes, sin embargo, reducen considerablemente
la extensión del café a las cimas de la Cordillera del Bálsamo proponiendo por
debajo el desarrollo de cultivos permanentes combinados con actividades ganaderas
pero también la repoblación forestal de amplias zonas donde las laderas de fuertes
pendientes condicionan el paisaje y, especialmente, en la parte baja de la cordillera.
- Destacar el potencial de transformación en regadío asociado a las tierras aluviales
de la Llanura Costera en el extremo más orientales de la sub-región.
- Merece una mención especial la actividad pesquera en la costa de la Cordillera del
Bálsamo, y en relación con La Libertad.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Otras actividades económicas
No hay actividades industriales importantes en la sub-región. Sólo se presentan
algunos emprendimientos artesanales en torno a la explotación del bálsamo, la
elaboración de dulce de panela y lácteos.
Alrededor de la actividad pesquera se organiza una importante actividad comercial en
La Libertad.
El turismo constituye una de las actividades económicas más importantes de la subregión. Esta actividad pivota en torno al ecoturismo y turismo de aventura (Parque
Nacional Walter Thilo Deinninger, costa del Bálsamo, avistamiento de cetáceos y
tortugas, práctica del Canopy,…); turismo de negocios, local y proveniente de la vecina
San Salvador, cuyo centro principal es el Puerto de la Libertad, complejos turísticos de
alto poder adquisitivo (Atami,…) y playas más importantes (Sunzal,…).
La cabecera sub-regional (Puerto de La Libertad) ha desarrollado una oferta hotelera
dirigida al segmento de negocios y turismo local, lo que la ha posicionado como lugar
en donde se concentra una importante oferta tras la capitalina (San Salvador).
•
Educación
Tanto los años medios de escolarización, como el porcentaje de alfabetización, reflejan
cifras inferiores al promedio del conjunto del país.
En cuanto a la población asistente a cursos de formación profesional correspondientes
a programas del INSAFORP, también exhibe niveles inferiores a la media.
•
Salud
No hay ningún hospital en la sub-región. Se cuenta tan solo con 14 unidades y 8 casas
de salud dentro de la estructura del MSPAS, también hay una unidad de salud del
ISSS en la misma localidad.
•
Expresiones culturales
En la micro-región se identifican algunos municipios de marcada tradición indígena
Nahua/Pipil: Teotepeque, Jicalapa, Chitiupán, Rosario de Mora y Panchimalco.
En el municipio de Panchimalco destaca la fiesta en la que se celebra la procesión de
las Flores y Palmas.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Arqueología
Los sitios de mayor interés arqueológico de la sub-región son los petrograbados de
Teotepeque, Tamanique y San José Villanueva.
En el Parque Nacional de “Walter Thilo Deininger” y sus inmediaciones se identifica la
presencia de tres sitios arqueológicos no principales, carentes de intervención
arqueológica alguna.
Aspectos institucionales
•
Asociatividad
En esta micro-región/sub-región se reúnen varios municipios que, por diferentes
razones, no habían intervenido activamente en una alianza asociativa, lo que es
excepcional en el país. Estos municipios son: Panchimalco, Rosario de Mora,
Huizúcar, Comayagua, San José Villanueva, San Francisco Chinameca, Zaragoza y
otros de La Libertad.
La ciudad de La Libertad y Nuevo Cuscatlán se mostraron interesadas en conformar,
junto con Quezaltepeque, San Pablo Tacachico y Nueva San Salvador, una Asociación
de Municipios para el Desarrollo Local; sin embargo, esta iniciativa no ha marcado
avances en su organización.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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CIUDAD
ARCE
Coatepeque
Apaneca
La Majada
Salcoatitán
PLAN
JUAYÚA
San José Guayabal
QUEZALTEPEQUE
Santa Rosa
NACIONAL
SUB-REGION
Tejutepeque
CENTRO-OCCIDENTE 5
CONDICIONANTES
DE ORDENAMIENTO
Tenancingo
Y DESARROLLO
Cerro Verde
Oratorio de
TERRITORIAL
Concepción
Santa Lucía
Nejapa
Zapotitán
APOPA
NAHUIZALCO
Tonacatepeque
Santa Catarina
Masahuat
San
Bartolomé
Perulapía
Sitio El Niño
San Pedro
Puxtla
Sonzacate
El Rosario
Monte San Juan
IZALCO
Ateos
Ayutuxtepeque
Sacacoyo
Armenia
SONSONATE
Consultores:
Mejicanos
San Antonio
del Monte
LOURDES
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Soyapango
Colón
Tepecoyo
San Julián
Nahulingo
280000
S
I
E
R
Talnique
R
A
Cuisnahuat
E
L
B
Comasagua
Santa Isabel
Ishuatán
Kilo 5
D
Chiltiupán
S
A
M
O
Santiago
Texacuangos
San Miguel
Tepezontes
Montelimar
Huizúcar
San José
Villanueva
Rosario
de Mora
San Emigdio
Santo
Tomás
Panchimalco
Zaragoza
(Municipio de Sonsonate)
Candelaria
San Marcos
Planes de Renderos
L
OLOCUILTA
San Francisco
Chinameca
Tapalhuaca
Jicalapa
Cuyultitán
Los Cóbanos
13°30'N
El Sunzal
LA LIBERTAD
San Juan Talpa
San Diego
240000
Red Principal
Ciudades
Forestal y Ganadero
Actividad Agropecuaria Semi-intensiva
Resto de la Red del Sistema de Ciudades
Cabeceras Municipales
Cultivos Permanentes
Agua
Otras Carreteras Pavimentadas
Otros Nucleos
Café Diversificado
Regadío Inundable
Conexiones No Pavimentadas
Límites Municipales
Regadío
Límites Microregionales
San Pedro
Nonualco
ZACATE
San Juan
Nonualco
San Rafael
Obrajuelo
SAN LUIS TALPA
El Pedregal
Hoja de Sal
Costa del Sol
Actividad Agropecuaria Extensiva
Guadalupe
San Pedro
Masahuat
La Zunganera
Forestal
Verapaz
San Antonio
Masahuat
El Rosario
Aeropuerto
Núcleos y Límites
Santa
María Ostuma
Santiago
Nonualco
El Majahual
Red de Transporte
Mercedes
la Ceiba
San Juan
Tepezontes
El Zonte
Orientación de Usos del Suelo
Jerusalén
Santa
Cruz Analquito
Paraiso
de Osorio
Mizata
La Perla
San Ramón
Lago
de Ilopango
Nuevo
Cuscatlán
San Sebastián
Tamanique
Teotepeque
A
Santo
Domingo
San Cristóbal
Antiguo
Cuscatlán
SANTA
TECLA
El Carmen
COJUTEPEQUE
Apulo
Cedros
Documento final:
Marzo 2004
Ilopango
SAN SALVADOR
Jayaque
Fecha de elaboración:
San Rafael
Abril 2003
Santa
Cruz
Michapa
SAN MARTÍN
Caluco
de Guzmán
Miraflores
San Pedro
Perulapán
La Tapada
San Luis la Herradura
Estero de
Jaltepeque
Áreas Naturales Protegidas
Espacios Naturales
89°0'W
Fuente: Elaboración Propia
450000
500000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.6.3. Lineamientos para la planificación
El lineamiento fundamental para la política territorial en esta sub-región consiste en
corregir su defectuosa inserción actual en la Región Metropolitana Salvadoreña. Esto es:
pasar de su actual status de “patio trasero del AMSS” a una condición de territorio
principalmente centrado en sí mismo y en sus personalísimos recursos propios, naturales y
culturales, debidamente orientados a un desarrollo sostenible. Desarrollo que de este
modo rentabilizará mucho mejor su articulación dentro de dicho contexto metropolitano.
Los proyectos más determinantes del desarrollo de esta sub-región son dos:
•
A la escala del conjunto sub-regional, un Plan Territorial que debe lograr la
armonización de seis objetivos: protección ambiental, disminución de la
vulnerabilidad ante catástrofes, desarrollo del turismo litoral y de montaña,
encauzamiento correcto de la urbanización inducida desde el AMSS, centralidad
de la ciudad-puerto de La Libertad, e integración de los municipios marginales del
occidente de la sub-región preservando su cultura autóctona.
•
En el nivel del sistema de ciudades, impulsar con energía la cualificación de la
ciudad-puerto de La Libertad, partiendo del proyecto clave del by-pass de la
Carretera Litoral.
En lo que respecta al primero de estos dos grandes proyectos sub-regionales, el punto de
partida será la zonificación establecida por el Plan Especial de Protección del Medio Físico
(producto derivado del PNODT), que, aparte de la calificación de Interés Ecológico
generalizada a la gran mayoría de la sub-región, identifica una serie de enclaves, sobre
todo a media altura, donde se propicia una relativa libertad de usos. Es en estos enclaves,
debidamente ajustados a escala de mayor detalle, donde cabe ubicar las zonas
urbanizables en el proceso de elaboración de la clasificación urbanística, urgente en los
municipios de Nuevo Cuscatlán, Zaragoza, San José Villanueva, Huizúcar y también
Rosario de Mora. En virtud de esta urgencia, cabe incluir la solución concreta al problema
del suelo urbanizable de estos municipios en una primera fase del trabajo de elaboración
del plan territorial sub-regional.
Por otra parte, la planificación territorial sub-regional deberá integrar un Plan Especial de
Desarrollo Turístico de la sub-región, un Plan de Mitigación de Riesgos y un Plan de
Conservación de Suelos, todo ello dentro de una perspectiva de gestión de la conservación
ambiental.
Tanto la integración de los municipios occidentales como la “vuelta del revés” de varios
orientales, que de estar encauzados hacia el AMSS deben pasar a reorientarse hacia la
costa y hacia la capitalidad de la ciudad-puerto de La Libertad, empieza por la mejorapavimentación de una serie de carreteras locales.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 217
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Secundariamente, la mitad oriental del municipio de La Libertad podrá aprovechar su
condición de vértice occidental de la planicie litoral central salvadoreña, con las
posibilidades combinadas que se derivan de su potencial para el regadío y de su cercanía
al Aeropuerto Internacional.
En lo que respecta al segundo gran proyecto sub-regional, la operación de cualificación de
la ciudad-puerto de La Libertad se plantea mediante la combinación de siete actuaciones
debidamente coordinadas por un plan. Por su complejidad conviene limitar dicho plan a
este único tema.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
A) Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano
•
Proyectos urbanos dinamizadores en La Libertad
En la ciudad-puerto de La Libertad se plantea una potente operación cualificadora, basada
en siete actuaciones debidamente coordinadas:
1. By-pass evitando la travesía de la ciudad por la Carretera Litoral. Es la
actuación clave, tan necesaria para el tráfico motorizado como para la
calidad de vida en la ciudad. También es una actuación costosa, por las
dificultades orográficas y por la continuidad de la extensión edificada hacia
el norte hasta una altitud relativamente considerable. El proyecto está muy
condicionado por la minimización de los movimientos de tierras y de la
longitud bajo túnel; desde la perspectiva del PNODT es imposible
concretar un trazado con un grado de aproximación aceptable y, por tanto,
conocer sus posibles implicaciones estratégicas en el crecimiento urbano
(posible acceso directo desde el by-pass a los principales equipamientos).
En todo caso la planificación urbanística de la ciudad estará obligada a
garantizar la funcionalidad del by-pass como carretera de paso.
2. Culminar las actuaciones de mejora de la infraestructura portuaria, con los
objetivos compatibilizados de mejora de la actividad pesquera y de
dotación propia de una ciudad turística. O sea, recuperar y actualizar la
razón primaria de la existencia de la ciudad.
3. Estructuración urbana interna de la ciudad. Proyecto de “cruz peatonal”
formada por un nuevo Paseo Marítimo de gran calidad y una conexión
perpendicular directa entre el Muelle y el Parque central de la ciudad. Su
ejecución aportará la máxima potencia cualificadora al interior de la
ciudad, con el mínimo esfuerzo. La conexión perpendicular implica abrir un
paso a través de una manzana edificada, que puede ser resuelto con buen
aprovechamiento económico en la forma de una galería comercial a la que
se garantiza un tránsito abundante de personas.
4. Ordenamiento cuidadoso de la ciudad y de su extensión, en vista de su
escasez de espacio para crecer. Esto significa que la planificación
urbanística debe asegurar la calidad, regularidad y continuidad de la trama
viaria principal, y plantear hoteles y zonas residenciales en altura (trescuatro plantas).
5. Acciones específicas de fomento como Ciudad de Interés Turístico. La
nueva imagen de la ciudad implica una estrategia hotelera y comercial,
instalaciones para deportes náuticos, la limpieza y equipamiento de la
playa, el tratamiento estético de la fachada a la misma, una cuidada
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
señalización, un centro de información sobre la ciudad y su entorno litoral
y montañoso, la difusión en medios de comunicación, la promoción de
actividades para visitantes, la formación profesional en materia turística,
etc.
6. Aumento de dotaciones de equipamiento. La Libertad debe convertirse en
una verdadera capital, la capital de la vertiente sur del Bálsamo y de la
Costa de La Libertad, para lo cual necesita los equipamientos públicos y
privados que caracterizan a una cabecera departamental de tamaño
pequeño, incluyendo desde un hospital de la red del MSPAS (necesario
además en un centro playero) hasta un equipo básico de servicios
bancarios y demás servicios a empresas. Las dotaciones de mayor
tamaño pueden ser ubicadas en el poniente de la ciudad; las dotaciones
características de un centro de ciudad se orientarán hacia la mencionada
cruz peatonal y la actual carretera de travesía, una vez liberada del tráfico
de paso.
7. Parque de Actividad Económica. Además de aportar mejoras a la actividad
económica local y particularmente servir de complemento a la explotación
pesquera, este Parque debe ser entendido como una dotación más de la
ciudad, facilitando la localización adecuada de usos incompatibles con las
áreas centrales de la misma. Su ubicación más adecuada sería al oriente
de la ciudad.
•
Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base
urbana
La mejora del muelle de La Libertad y de las facilidades de descarga podrá posibilitar un
crecimiento de la actividad pesquera. Incremento que demandará nuevas instalaciones de
almacenamiento en frío, espacios para procesamiento, nuevas operaciones de
distribución, servicios asociados a la flota pesquera, etc.
Por tanto, se prevé la formación y consolidación de un parque dinamizador relacionado con
las actividades pesqueras artesanales en el Puerto de la Libertad. El crecimiento de la
actividad en esta sub-región ejercerá mayor presión sobre los actuales equipamientos y la
dotación de servicios, hoy insuficientes, así que también deberá tener especial tratamiento
la cobertura de estas necesidades, inexcusables para la generación de procesos de
desarrollo.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
B) Infraestructuras
•
Carreteras estructurantes
Red principal, carreteras primarias:
By-pass del Puerto de La Libertad, con carácter prioritario.
Ampliación a tres carriles de la carretera de Santa Tecla al Puerto de La Libertad.
•
Carreteras locales
Pavimentaciones: del ramal de acceso a Jicalapa desde Teotepeque; del acceso a
Tamanique desde la Carretera Litoral; de la conexión por Comasagua entre la Carretera
Litoral y la carretera que desde las cercanías de Comasagua conduce hacia Santa Tecla;
de la conexión por San José Villanueva entre Nuevo Cuscatlán y la Carretera Litoral; y de
la conexión entre San José Villanueva y Rosario de Mora por Huizúcar.
Con estas actuaciones se completa la red pavimentada que ha de constituir la trama
interna básica de la sub-región. Se evita cuidadosamente extender las actuaciones de
pavimentación a los accesos directos a los municipios a los municipios occidentales desde
el AMSS y desde el Valle de San Andrés, a fin de no generar impactos ambientales y de
no incrementar la vulnerabilidad ante catástrofes.
•
Calidad ambiental
En el marco del Plan Director Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas se
proponen sistemas de colectores interceptores, plantas de bombeo e instalaciones de
depuración a nivel municipal, con las siguientes tecnologías de depuración:
ƒ
ƒ
ƒ
Plantas de lodos activados: Puerto de La Libertad.
Lagunaje: Nuevo Cuscatlán, Comayagua, Huizúcar, San José
Villanueva, Tamanique, Teotepeque, Panchimalco y Rosario de
Mora.
Plantas compactas modulares: Jicalapa
Se propone la construcción de un emisario submarino en el municipio del Puerto de La
Libertad, que complete el sistema de saneamiento de las aguas propuesto.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
C) Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales
•
Actividades agropecuarias y silvícolas
Se plantean propuestas en las siguientes materias:
− Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales;
− Conservación del Suelo y Promoción de la Explotación Forestal Sostenible.
Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales
− En respuesta a la crisis del café, la sustitución del cafetal de bajío por otros
cultivos es una medida obligatoria, afectando a toda la longitud de la vertiente sur
de la Sierra del Bálsamo, y deberá ser acompañada por acciones específicas
sobre el cafetal de altura: aplicación del Programa Integral de Rescate y
Conservación del Parque Cafetalero y promoción de la Diversificación Productiva
en Zonas Cafetaleras.
− Casi todos los terrenos de cafetal de bajío que deben sustituirse, y algunas otras
superficies de laderas sur de la Sierra del Bálsamo cuyo uso actual es de pastos y
granos básicos con arbolado, son propicios a reorientar su uso hacia los Cultivos
Permanentes Frutales. En este aspecto se propone la creación de al menos una
Unidad Local de Promoción de Cultivos Permanentes Frutales.
Conservación del Suelo y Promoción de la Explotación Forestal Sostenible
− Dentro de la sub-región se encuentra el tramo central y mayoritario de la Zona de
Acción Prioritaria de Conservación del Suelo correspondiente a la Sierra del
Bálsamo, que recorre la sub-región de este a oeste extendiéndose a media ladera;
por encima, el cultivo de café ejerce su acción protectora. Estudios más concretos
en esta Zona, en el marco de las actuaciones propuestas, deberán derivar en
acciones específicas que combatan el problema.
− Habida cuenta de que en la sub-región existen amplias zonas de orientación al uso
forestal, se propone la implantación de al menos una Unidad de Promoción
Forestal, que podría vincularse a la Unidad de Gestión de Área de Conservación
Ambiental que el PNODT plantea ubicar en la ciudad de La Libertad.
•
Explotación de los recursos hidrobiológicos
Adecuación de los Principales Puertos Pesqueros: Se propone analizar la viabilidad de
mejoras de operatividad y capacidad de las instalaciones del Puerto de La Libertad,
posibilitando el atraque de barcos de pesca industrial; estudiando entre otras alternativas la
solución de atracaderos tipo grada que agilizaría los procesos de carga y descarga
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
evitando los problemas actuales (las embarcaciones son echadas al mar o levantadas
después de descargar la pesca con el uso de una grúa de brazos rígidos colocada en el
extremo final del muelle). No olvidar la adecuada depuración de la contaminación de las
aguas derivada del procesamiento del pescado.
Centro de Comercialización de los Recursos Hidrobiológicos en el Puerto de La Libertad:
estudio de viabilidad y realización de un proyecto de adecuación.
Industria derivada: en el Parque de Actividad Económica que se propone en la ciudad de
La Libertad, complementando el aludido Centro de Comercialización.
Desarrollo Rural de Áreas Marginales pobladas por comunidades que viven básicamente
de la pesca o de la maricultura: Aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Áreas
Marginales a estas comunidades que se asientan a lo largo de todo el litoral sub-regional.
•
Fortalecimiento de Mercados Locales
A este respecto se plantea una acción en la ciudad de La Libertad.
•
Recursos hídricos y energéticos
Como medio de movilización de recursos hídricos superficiales, existe la posibilidad de
acumulación de caudales en las épocas de lluvia para su desembalse en las épocas
deficitarias de caudales requeridos en los ríos Grande, Chilama y Tihuapa.
•
Turismo
Elaboración de un Plan Especial de Desarrollo Turístico para el conjunto de la micro/subregión.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
D) Conservación de la Naturaleza
Las áreas naturales protegidas propuestas para la Sub-región Centro-Occidente 5 y los
ecosistemas que esta posee, requieren de acciones de conservación y gestión como
elemento primordial, el establecimiento legal de las áreas naturales protegidas y la
vinculación entre estas a fin de mantener los procesos ecológicos y la riqueza natural
(establecimiento de corredores biológicos). Los aspectos prioritarios a desarrollar para la
conservación de la biodiversidad son:
•
Formalización de las Unidades de Conservación
La Sub-región esta incluida en la Unidad de Conservación, Costa del Bálsamo, se
han propuesto la Oficina Técnica de Gestión de la Unidad de Conservación en la
ciudad Puerto de La Libertad.
•
Declaratoria de Áreas Naturales Protegidas
El Plan Especial de Protección de Espacios Naturales de la Unidad de
Conservación Costa del Bálsamo (PEPEN), concretará el ámbito territorial que se
incluirá en las áreas naturales protegidas que forman parte de dicha Unidad y
establecerá tanto para dichas áreas como para el resto del ámbito territorial de
ésta un conjunto de normas, directrices y acciones a desarrollar para que la
estrategia de protección sea viable. En este sentido, se considera prioritaria la
declaración legal de Complejo Parque Walter T. Deininger (Parque Deininger, San
Juan Buenavista, Espíritu Santo, San Diego-El Amatal) y Complejo Taquillo
(Taquillo, Comaesland, El Socorro, Izcacuyo).
Se deberá hacer una adquisición de tierras y/o hacer un decreto para la protección
del bosque perennifolio de Las Termopilas y Río San Antonio que son de alta
prioridad. Así mismo se debe considerar la expansión territorial de las áreas
naturales incluidas en el proceso de traspaso del Instituto Salvadoreño de
Transformación Agraria (ISTA) al MARN. Las zonas núcleo contempladas en la
actualidad son muy pequeñas como para viabilizar su conservación a largo plazo.
Así mismo deberá acelerarse el proceso de traspaso, medición y adquisición, de
Chiquileca, Coquiama, El Sitio y San Arturo a fin de consolidar el sistema de áreas
protegidas en la Unidad de Conservación.
El PEPEN concretará la delimitación y formalización de las zonas establecidas
como Corredores Ambientales; en las cuales se procurará el mantenimiento y
fomento de usos compatibles con la función de los corredores, así como la
adecuación y acondicionamiento de infraestructuras y eliminación de
incompatibilidades y puntos de conflicto. Para lo cual es necesario una mayor
generación de información sobre este tema en la sub-región.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
• Redacción de instrumentos de gestión de las áreas protegidas
Elaboración de los Planes de Manejo, así como de otros instrumentos de
planificación y gestión para los espacios declarados como área natural protegida.
El PEPEN establecerá la posibilidad de elaborar planes de manejo conjuntos para
varias áreas naturales protegidas que por su proximidad y relación deban tener un
tratamiento homogéneo y coordinado, ejemplo Complejo Parque Walter T.
Deininger (Parque Deininger, San Juan Buenavista, Espíritu Santo, San Diego-El
Amatal) y Complejo Taquillo (Taquillo, Comaesland, El Socorro, Izcacuyo).
Se deben realizar acciones concretas para la gestión de las áreas naturales en las
zonas de amortiguamiento y zonas de influencia, como elaboración de, acciones
de protección, desarrollo de investigaciones, ordenamiento para la protección y el
fomento productivo, establecimiento de vedas, regulación de aperos pesqueros,
control del comercio de especies y subproductos y la ejecución de programas de
educación.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
E) Prevención y mitigación de riesgos
En la zona de alta montaña de la Sierra del Bálsamo deben realizarse estudios geológicogeotécnicos y de estabilidad en laderas y taludes, así como diseño de medidas
estructurales para evitar daños por desprendimientos
F) Acción institucional a corto plazo
Los municipios que pertenecen a esta Sub-región poseen características similares; sin
embargo, se han inclinado por el trabajo individual; en este sentido, tomando como
ejemplo la coordinación de otros municipios, sería conveniente participar de los beneficios
sociales que generan las Asociaciones de carácter Municipal.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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CIUDAD
ARCE
Coatepeque
Apaneca
Volcán de
Santa Ana
La Majada
Salcoatitán
PLAN
JUAYÚA
San José Guayabal
QUEZALTEPEQUE
Santa Rosa
NACIONAL
SUB-REGION
Tejutepeque
CENTRO-OCCIDENTE 5
PROPUESTAS ESTRUCTURANTES
DE ORDENAMIENTO
Tenancingo
Y DESARROLLO
Cerro Verde
Oratorio de
TERRITORIAL
Concepción
Santa Lucía
Nejapa
Volcán de
Izalco
Zapotitán
APOPA
NAHUIZALCO
Tonacatepeque
Santa Catarina
Masahuat
San
Bartolomé
Perulapía
Sitio El Niño
San Pedro
Puxtla
Sonzacate
Ateos
Sacacoyo
Armenia
Ayutuxtepeque
Volcán de
San Salvador
Consultores:
Mejicanos
Caluco
LOURDES
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Soyapango
Colón
Tepecoyo
San Julián
Nahulingo
Jayaque
S
I
E
R
Talnique
R
A
Cuisnahuat
D
E
L
B
Comasagua
Santa Isabel
Ishuatán
S
A
Chiltiupán
San Cristóbal
O
Santiago
Texacuangos
San Miguel
Tepezontes
Montelimar
Huizúcar
San José
Villanueva
Rosario
de Mora
San Emigdio
Santo
Tomás
Panchimalco
Zaragoza
(Municipio de Sonsonate)
M
OLOCUILTA
San Francisco
Chinameca
Tapalhuaca
Jicalapa
Cuyultitán
Los Cóbanos
13°30'N
Santa
María Ostuma
El Sunzal
El Majahual
LA LIBERTAD
San Juan Talpa
Verapaz
Guadalupe
San Pedro
Nonualco
San Antonio
Masahuat
San Pedro
Masahuat
ZACATE
Santiago
Nonualco
San Diego
El Rosario
San Juan
Nonualco
San Rafael
Obrajuelo
SAN LUIS TALPA
Aeropuerto
El Pedregal
Hoja de Sal
La Zunganera
Costa del Sol
240000
Mercedes
la Ceiba
San Juan
Tepezontes
El Zonte
ZONAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN
ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
Y DE INTERÉS PRODUCTIVO
Carreteras Primarias
Aumento de Capacidad en
Protección Especial
Carretera Primaria Existente
Interés Ecológico
Construcción de Carretera Primaria
Interés Productivo orientado a
Otras Carreteras Primarias Existentes
Regadío
Red Local
Regadío (control de inundaciones)
Nuevos Tramos Pavimentados de la Red Local
Otras Actuaciones
Tramos Actualmente Pavimentados de la Red Local
Conexiones no Pavimentadas
Mejoras en los Puertos
Jerusalén
Santa
Cruz Analquito
Paraiso
de Osorio
Mizata
La Perla
Santo
Domingo
San Ramón
Candelaria
San Marcos
Planes de Renderos
L
El Carmen
Lago
de Ilopango
Nuevo
Cuscatlán
San Sebastián
Tamanique
Teotepeque
A
Cedros
Documento final:
Marzo 2004
COJUTEPEQUE
Apulo
Antiguo
Cuscatlán
SANTA
TECLA
Fecha de elaboración:
San Rafael
Abril 2003
Santa
Cruz
Michapa
Ilopango
SAN SALVADOR
280000
Monte San Juan
SAN MARTÍN
San Antonio
del Monte
Kilo 5
El Rosario
IZALCO
SONSONATE
de Guzmán
Miraflores
San Pedro
Perulapán
La Tapada
San Luis la Herradura
Estero de
Jaltepeque
PROGRAMA DE CONSERVACIÓN
DEL SUELO
Zonas de Acción Prioritaria
RECURSOS HÍDRICOS
Posibles Obras de Aprovechamiento
de Recursos Hídricos Superficiales
SANEAMIENTO DE AGUAS
Planta de Depuración
de Aguas Residuales
y Emisario Submarino
89°0'W
Fuente: Elaboración Propia
450000
500000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS LOCALIZADAS: SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 5
CIUDADES/Pueblos o Parajes
PUERTO DE LA LIBERTAD
SUBREGIÓN
PROPUESTAS URBANAS
Declaratoria de Conjunto Histórico Interés Nacional
Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico
Ordenanza centro histórico precalificado de interés nacional
Ordenanza centro histórico no precalificado de interés nacional
Otras propuestas para centros
Operaciones de estructuración urbana
By-pass evitando travesía
Vigilancia carreteras de borde, con eventuales actuaciones
Otras actuaciones en carreteras urbanas
Aumento de dotaciones de equipamiento
Gran Parque de Actividad Económica
Parque de Actividad Económica
Medidas ante previsión de crecimiento residencial extraordinario
Ordenamiento cuidadoso por escasez de espacio para crecer
Otras acciones de fomento como Ciudad de Interés Turístico
Actuaciones estructurantes singulares en la S.R. San Salvador
PROPUESTAS SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO-DEPURACIÓN
Mejoramiento de redes urbanas de agua potable (inventario, cartografiado,
modelización, optimización)
Mejoramiento de redes urbanas de saneamiento (inventario, digitalización,
modelización, optimización)
Actuaciones según el
Implantación de sistema de colectores interceptores y
Plan Director de
planta de depuración de aguas residuales
Saneamiento y
Implantación de sistema de colectores interceptores y
Depuración de Aguas
depuración de aguas residuales mediante lagunas
Implantación de plantas modulares compactas
PROPUESTAS SOBRE GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
Oficinas Técnicas de las Unidades de Conservación
PROPUESTAS AGROPECUARIAS, FORESTALES E HIDROBIOLÓGICAS
Unidad Diversificación Café
Unidad Promoción Cultivos Permanentes
Fortalecimiento Asociación para Comercialización Agraria
Fortalecimiento Tiangues
Fortalecimiento Rastros
Fomento Agroindustria
Unidad de Promoción Forestal
Adecuación Puertos Pesqueros
Utilización Barcos Abandonados para Arrecifes Artificiales
Intensificación Acuicultura
Centros de Comercialización Recursos Hidrobiológicos
Mercados Mayoristas
Fortalecimiento Mercados Locales
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Industria derivada recursos hidrobiológicos
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.7. SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 6
2.7.1. Identificación y delimitación
1. Corresponde al sector oriental-interior de la Gran Región Metropolitana
Salvadoreña, estructurado por dos piezas territoriales yuxtapuestas, muy próximas
pero a diferente altura:
•
arriba, el tramo del eje de la Panamericana entre San Salvador y el Río Lempa,
con la ciudad de Cojutepeque y el estratégico nudo viario de San Rafael Cedros,
umbral de la Sub-región Cabañas;
•
abajo, las tierras del Valle de San Vicente y de su ramal hacia Tecoluca,
confluyentes en la ciudad de San Vicente.
Bajando hacia el Lempa, la Panamericana y el río principal del Valle (Acahuapa)
convergen finalmente en el distrito de riego de Lempa-Acahuapa. La extensión total de
la sub-región es de 1,210 km2.
Fuera del Valle de San Vicente y de su ramal hacia Tecoluca, el relieve de la subregión es muy accidentado. En el occidente/sur se alza el abrupto Volcán de San
Vicente, y por todo el norte y oriente se extienden los profundos abarrancamientos de
los afluentes del Lempa y de la cabecera del Jiboa, que dificultan las rutas y la
formación de suelos fértiles, y reducen al mínimo las superficies llanas. Este aspecto
desfavorable es excepcional entre las sub-regiones de la Región Centro-Occidente y
obliga a valorar con especial cuidado las oportunidades territoriales, procurando no
desperdiciarlas.
2. Junto a las micro-regiones centradas en Cojutepeque y San Vicente, el ámbito de la
sub-región abarca la micro-región singular de San Vicente Norte: la decadencia de
San Sebastián la ha dejado sin potencial urbano; en ella las desventajas del medio
físico implican mayores limitaciones.
3. No existe una identidad unitaria en el conjunto de la sub-región, pero sí un apretado
cúmulo de identidades locales vinculadas a tradiciones industriales (embutidos en
Cojutepeque, dulces en San Vicente, tejidos en San Sebastián); a la potente
centralidad comercial de San Vicente y más aún Cojutepeque sobre sus entornos de
pequeños municipios; y a cierto prestigio cultural de la ciudad de San Vicente. Una
densa aglomeración de micro-iniciativas muy diversas que habrán de redefinirse en el
nuevo contexto de Gran Región Metropolitana, contexto que se concretará en breve
plazo con la transformación de la Panamericana en Carretera Especial desde San
Salvador hasta San Vicente.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
4. Los municipios de Tenancingo, Santa Clara y San Ildefonso resultan relativamente
marginales respecto a la Gran Región Metropolitana, y más homogéneos con la
Región Norte, pero no dependen de Suchitoto, Ilobasco o Sensuntepeque, sino de
Cojutepeque y de San Vicente.
5. El territorio de la Sub-región Centro-Occidente 6 abarca prácticamente todo el
departamento de San Vicente, salvo Tecoluca, y la porción más característica de
Cuscatlán, o sea los pequeños municipios que rodean Cojutepeque. Incluye también
cuatro pequeños municipios del extremo norte de La Paz: dos de ellos (Jerusalén y
Mercedes La Ceiba) corresponden a la prolongación del Valle de San Vicente en la
cabecera de la cuenca del Río Jiboa, y los otros (San Emigdio, Paraíso de Osorio)
están entre el Jiboa y el Lago de Ilopango y se orientan hacia Cojutepeque.
El resto del artificioso departamento de Cuscatlán se distribuye entre las sub-regiones
del Valle Alto del Lempa-Chalatenango (caso de Suchitoto) y de San Salvador.
6. La composición de la Sub-región Centro-Occidente 6 en micro-regiones y municipios
se resume a continuación:
MICRO – REGIÓN: COJUTEPEQUE
MUNICIPIOS:
COJUTEPEQUE
MONTE SAN JUAN
SANTA CRUZ MICHAPA
CANDELARIA
SAN RAMÓN
SANTA CRUZ ANALQUITO
SAN EMIGDIO
PARAÍSO DE OSORIO
SAN CRISTÓBAL
EL CARMEN
SAN RAFAEL CEDROS
EL ROSARIO
TENANCINGO
MICRO-REGIÓN: SAN VICENTE
MUNICIPIOS:
SAN VICENTE
APASTEPEQUE
SAN CAYETANO ISTEPEQUE
TEPETITÁN
VERAPAZ
GUADALUPE
JERUSALÉN
MERCEDES LA CEIBA
MICRO-REGIÓN:SAN VICENTE NORTE
MUNICIPIOS:
SANTO DOMINGO
SAN SEBASTIÁN
SAN LORENZO
SAN ESTEBAN CATARINA
SANTA CLARA
SAN ILDEFONSO
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.7.2. Características básicas
Medio natural
•
Geomorfología
El norte y centro de la sub-región son zonas de bajo relieve y al sur valles adosados a
mayores relieves del Volcán de San Vicente. El rango de alturas oscila entre los 200
msnm en el valle y 1700 msnm en el cráter del Volcán de San Vicente. Al sureste de la
sub-región se confina el Valle del Lempa Acahuapa entre los relieves del Volcán de
San Vicente y los del Volcán de Sihuatepeque. Las pendientes predominantes son
muy suaves < 15% y entre 15% y 30%, a excepción de las pendientes escarpadas del
cráter del Volcán de San Vicente.
•
Litología y recursos mineros
Afloran principalmente piroclastitas ácidas de la Formación Cuscatlán y subyacen
efusivas básicas intermedias de la Formación Bálsamo. Al sureste afloran piroclastitas
ácidas de la Formación San Salvador (S4).
En zonas donde afloran grandes espesores de la Formación S4 no deben ser
utilizados como sitios para emplazamiento de viviendas por su comportamiento
geotécnico durante los terremotos , ni muchos menos debe utilizarse como material de
relleno.
Existen en las cercanías de la ciudad de Cojutepeque afloramientos de perlitas que
puede utilizarse como agregados para la fabricación de concreto ultraliviano o para
planchas de aislamiento termoacústico. A lo largo de la carretera Panamericana se
encuentran las canteras de las que se extrae roca maciza para la industria de la
construcción.
•
Suelos
La aptitud de los suelos es predominantemente suelos no agrícolas, a excepción de
pequeños parches distribuidos en la sub-región en los que existen suelos adecuados
para el cultivo permanente, en algunos con limitaciones de tipo severo y no severo.
Se presentan problemas de erosión de nivel considerable a muy elevado en casi toda
la sub-región. Las zonas que presentan erosión de nivel bajo o inapreciable son de
poca extensión.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Biodiversidad
Se caracteriza por la presencia del Complejo volcánico de San Vicente, Cerro
Sihuatepeque, Río Acahuapa y Río Titihuapa, como los elementos mas importantes
del paisaje, existen otros elementos de origen tectónico y volcánico, como son: laguna
de Apastepeque, laguna de Chalchuapa, laguna Bruja. El volcán de San Vicente,
constituyen una singularidad excepcional del paisaje en El Salvador.
Presenta variaciones altitudinales desde los 100 msnm hasta 2070 msnm, ocurren
ecosistemas terrestres, carrizales, tulares, pantanos estacionales, bosques aluviales,
bosques de galería, sabanas de morro, arbustos espinosos, chaparrales, bosques
caducifolios y subcaducifolios, bosques nebulosos. De particular importancia nacional y
regional, es la muestra de vegetación nebulosa existente en la cima del volcán
Chinchontepec y la presencia de uno de los mayores yacimientos de patrimonio
geológico de El Salvador, la Barranca El Sisimico, que albergan una diversidad de
especies fosilizadas.
El volcán de San Vicente o Chinchontepec (pico de los dos pechos) cuenta con dos
cúspides, es una serie de conos, domos, y cráteres de explosión sobre las vertientes
sur y este. El volcán sobresale en forma pronunciada en la llanura, ascendiendo
suavemente desde la costa. La vegetación es Bosque de Roble y Bosque Nebuloso,
con un alto nivel de epifitismo. Existen estratos arbóreos altos (lado norte y este), bajos
o achaparrados (cúspide del volcán) y bosque joven en el lado sur. El bosque
nebuloso esta cubierto de densas capas de musgos, helechos, Selaginaceas,
Licopodium, Bromelias y Orquídeas. En las partes mas elevadas de los picos, se
registra la ocurrencia de montes bajos de Ericáceas, Agaves y Leguminosas. Se han
encontrado algunos especimenes de Pinus oocarpa, lo que sugeriría una distribución
al sur, pero es necesario mayor estudio. Se encuentran árboles aislados de Mezcal
(Ulmus mexicana), Tatascamite (Perymenium grande), Aguacate mico (Persea sp) y
robles.
La barranca Sisimico fue un lago prehistórico que ahora es un sitio de alto interés
paleontológico, pertenece al periodo Pleistoceno temprano, con una edad estimada de
un millón de años, los sedimentos están expuestos por el río Sisimico y la quebrada
Las Animas, en un área de 3 km². Los fósiles ocurren a diferentes niveles
sedimentarios. Es el sitio de mayor riqueza de especies documentada hasta la fecha
ya que incluye Vertebrados, Invertebrados (acuáticos y terrestres), Flora (42 géneros
de plantas vasculares) y Diatomeas (21 variedades), estas últimas indican la
eutroficación del lago de naturaleza alcalina que existía en el Pleistoceno. Los fósiles
de mamíferos encontrados apoyan la teoría que América Central fue ruta de la
dispersión de Perezosos y otros vertebrados.
Se han propuesto los espacios siguientes para integrarlos al Sistema de áreas
protegidas, Volcán de San Vicente (bosque nebuloso, robledales), La Joya (bosque
caducifolio), Barranca El Sisimico (sitio geocultural), Parras Lempa (bosque
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
perennifolio), Cerro Sihuatepeque (bosque caducifolio, sitio geocultural), Laguna de
Apastepeque, Laguna de Chalchuapa o La Bruja y embalse 15 de Septiembre
(humedales).
El bosque nebuloso posee al menos 10 especies amenazadas de extinción a nivel
nacional Vriesea cornus-cervi, Quercus vicentensis (Q. omasaguana), Amparoa
costaricensis, Arpophyllum alpinium, Bothriochilus guatemalensis, Epidendrum
comayaguense, Isochilus latibracteatus, Lycaste virginales, Maxillaria cucullata, M.
nagelii. Esta considerada dentro de las 10 áreas naturales protegidas que albergan la
mayor riqueza de especies endémicas y/o restringidas en el país, incluyendo especies
de herpetofauna como: Eleutherodactylus rupinius, e Hypopachus barberi, Ninia sebae
y Atropoides nummifer. Aves, al menos 93 especies en el bosque nebuloso,
particularmente, Aulacorhynchus prasinus, Dendrortyx leucophrys y Catharus frantzii.
Los mamíferos incluyen especies como Agouti paca, Choeroniscus mexicana,
Conepatus mesoleucus, Leopardus wiedii salvinia, Mustela frenata, Nasua narica,
Odocoileus virginianus, Mustela frenata, Tamandua mexicana y Peromyscus aztecus
oaxacensis.
•
Hidrología
Los ríos más extensos que cursan la sub-región son: Titihuapa, Acapahuapa que
drenan hacia el Río Lempa; y hacia el suroeste en la sub-región nace el Río Jiboa.
Existen pequeños ríos y quebradas que tributan sus aguas hacia estos ríos principales.
En relación al recurso hídrico subterráneo existen pequeñas a moderadas cantidades
de agua dulce en lavas intemperizadas y piroclastos compactados.
•
Sitios de interés turístico
Destacan los Turicentros de Apastepeque y Amapulapa.
•
Susceptibilidad a amenazas naturales
La susceptibilidad a movimientos de ladera es predominantemente nula a baja , con
excepción en la zona de mayores pendientes del volcán de San Vicente y Volcán
Sihuatepeque que presenta una susceptibilidad de media a alta hasta muy alta en el
cráter del volcán de San Vicente.
En las proximidades del complejo volcánico de San Vicente la máxima intensidad
sentida es de VIII-IX y en el resto de la sub-región es de VII en la escala de Mercalli
modificada.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Gran parte de la zona sur y central de la sub-región es susceptible a peligros
volcánicos como lahares, peligros proximales y de explosiones dirigidas provenientes
del centro de emisión del Volcán de San Vicente.
Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano
•
Estructura de asentamientos
La CA-1 es el eje longitudinal de la sub-región, aunque en un segundo nivel son
importantes los numerosos ramales que confluyen en Cojutepeque o sus cercanías, y
los ejes longitudinales del Valle de San Vicente y de la Micro-región San Vicente Norte.
Un relieve accidentado, de profundos abarrancamientos, con riesgo abundante de
deslizamientos de laderas, dificulta las rutas en el interior de la sub-región.
•
Nivel de pavimentación de los accesos a las cabeceras municipales
En dos de las cabeceras municipales la conexión a la red principal no estará todavía
pavimentada cuando se cumplan los planes establecidos para 2003; se trata de
Jerusalén y Mercedes La Ceiba.
•
Ciudades centrales
Sub-región centrada en dos ciudades: Cojutepeque y San Vicente (ambas con rango
de Centro-A).
En Cojutepeque la saturación del espacio apto para el crecimiento urbanístico obliga a
que esta función recaiga en los seis municipios que rodean la ciudad.
•
Patrimonio Cultural Urbanístico en Ciudades
Los centros históricos de Cojutepeque y San Vicente han quedado desvirtuados por
las tres causas habituales (terremotos, degradación de usos -sobre todo en
Cojutepeque- y nuevas edificaciones), pero sobre todo en San Vicente se mantiene un
mínimo núcleo central valioso en torno al Parque principal, dos monumentos singulares
a escala nacional (Iglesia del Pilar y Torre del Parque, ambos muy dañados) y algunos
inmuebles protegibles dispersos dentro de una buena trama cuadriculada con
distinguido carácter urbano.
El casco urbano de San Sebastián destaca por su regularidad y perfecta trama pero,
tras quedar empobrecido por su apartamiento de las carreteras importantes y por la
crisis de su actividad textil, fue bastante dañado por los terremotos.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 234
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Casa en Parque, Cojutepeque
Portal en Parque, Cojutepeque
Conjunto Urbano, San Vicente
Iglesia del Pilar, San Vicente
Avenida en San Vicente
Alcaldía de San Vicente
Sub-región Centro-Occidente 6
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 235
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Planificación urbanística
No se ha elaborado ningún instrumento de planificación en las ciudades, pero se están
elaborando planes conjuntos de pequeños municipios en el oriente de la Micro-región
Cojutepeque y en el occidente de la Micro-región San Vicente.
•
Relación entre ciudades y carreteras
El conflictivo paso de la Panamericana por Cojutepeque se resolverá en fecha muy
próxima cuando finalicen las obras del nuevo trazado, con doble calzada. Quedará
pendiente una importante tarea de readaptación territorial a la nueva infraestructura.
El trazado del acceso de la Panamericana a San Vicente, y la travesía de la ciudad por
calles alternas según sentidos de circulación, son problemáticos y quedarán
definitivamente obsoletos si la carretera entre Zacatecoluca y la Panamericana se
integra en un eje transversal importante a escala del país.
Cabe citar el problema de la travesía de Santo Domingo para acceder a San Sebastián
desde la Panamericana.
•
Servicios urbanos
En cuanto al abastecimiento de aguas, la micro-región San Vicente Norte presenta la
mitad del porcentaje de población urbana con cobertura del servicio que el resto de la
sub-región. Los municipios de San Cristóbal y San Ildefonso no tienen servicio de
acueducto, situándose este último a orillas del embalse del 15 de septiembre.
En cuanto al saneamiento de las aguas, el carácter de la sub-región impone
soluciones a pequeña escala en los núcleos poblacionales, del tipo de plantas
compactas de tratamiento de las aguas residuales para los más pequeños y procesos
del tipo de lagunaje en los de tamaño medio.
Es preocupante la falta de servicio de desechos sólidos en los municipios de San
Emigdio, Paraíso de Osorio y Santa Cruz Analquito. Se dispone de sitios adecuados
para la implantación de rellenos sanitarios en el municipio de San Vicente.
Los niveles de electrificación rural corresponden a la media del país.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 236
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Aspectos Socio-económicos
•
Demografía
La sub-región cuenta con 314 mil habitantes y una densidad de 266 hab/km2.
La Micro-región Cojutepeque es la más poblada y más densa entre las tres que
componen la sub-región: abarca casi el 50% de sus habitantes, 152 mil, y más que
duplica la densidad de las otras dos micro-regiones, 574 hab/km2; esto lo convierte en
el segundo ámbito micro-regional más denso del país, sólo detrás de San Salvador.
Por el contrario, San Vicente Norte es la menos poblada y menos densa, contiene algo
más de 58 mil habitantes con una densidad de 130 hab/km2, siendo la micro-región de
menor dimensión poblacional de la Región Centro-Occidental.
La población urbana, 48%, es minoritaria en la sub-región, salvo en San Vicente donde
llega al 55, pero es la ciudad de Cojutepeque la que aporta la mayor población urbana,
más de 45 mil personas. San Vicente Norte presenta las características más rurales:
61%.
La tasa de natalidad presenta un valor conjunto cercano a la media nacional, 34 por
mil; San Vicente Norte y los municipios más rurales de Cojutepeque presentan una
cifra más elevada, 39 por mil. La tasa de mortalidad promedio se encuentra entre 8 y 9
por mil sin presentar variaciones significativas entre los distintos ámbitos.
•
Escenarios Demográficos al 2015
La evolución del crecimiento de población para la sub-región se estima por debajo de
la media nacional, presentando similares niveles las tres micro-regiones.
La ciudad de Cojutepeque mantendrá un ritmo de crecimiento similar al conjunto de
ciudades del país (70-80% al 2015), en tanto que San Vicente lo hará por debajo de
éste nivel. Se espera que la población urbana aumente a proporciones mas cercanas a
las del país para el año 2015, aunque estará aún por debajo del nivel general. La
Micro-región Cojutepeque continuará siendo una de las más densamente pobladas del
país.
Las migraciones, actualmente negativas, presumiblemente mantendrán su tendencia
hasta el final del periodo prospectivo, disminuyendo levemente hacia el final en San
Vicente y Cojutepeque, pero manteniéndose con una intensidad notable en San
Vicente Norte.
La tasa de natalidad descenderá acompañando la tendencia nacional, aunque se
mantendrá por encima de la media en Cojutepeque y San Vicente Norte. La tasa de
mortalidad descenderá observando niveles similares a la media del país.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 237
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Nivel de ingresos
El nivel medio de ingresos per cápita para la sub-región es de US$ 70 mensuales,
inferior a la media nacional y uno de los más bajos de la región Centro-Occidental.
El 19% de los hogares declara percibir remesas.
•
Empleo
La PEA está compuesta por algo más de 105 mil personas cuyos empleos están
concentrados en el sector servicios en San Vicente y Cojutepeque, y en el sector
primario en San Vicente Norte.
Este empleo es sobre todo informal: sólo un 19% de la PEA participa del sector formal
de la economía.
•
Nivel de pobreza
La incidencia de la pobreza alcanza a un 48% de los hogares, lo que la ubica entre las
sub-regiones con índice medio-alto en este aspecto.
•
Actividades agropecuarias, silvícolas e hidrobiológicas
Las micro-regiones de Cojutepeque y de San Vicente Norte se caracterizan en el
sector primario por actividades extensivas ligadas a la ganadería y la producción de
granos básicos, donde los sistemas productivos de autoabastecimiento adquieren
cierta importancia.
En la vertiente umbría de la Cadena Litoral Volcánica, sin embargo la producción de
caña de azúcar y de café adquiere una significación importante (Micro-región San
Vicente).
Destaca en el extremo oriental de la sub-región, parte del Distrito de Riego LempaAcahuapa que pudiera dinamizar la producción hortofrutícola en el área.
La vocación productiva de la sub-región diferencia igualmente dos ámbitos. Las microregiones de Cojutepeque y San Vicente Norte donde la ganadería y los cultivos
extensivos se integrarían con masas forestales en las laderas más abruptas, y la Microregión San Vicente donde la agricultura semi-intensiva con cultivos como la caña de
azúcar tiene todavía cierta posibilidad de expansión y donde los cultivos permanentes
de frutales podrían suponer una buena opción para la sustitución del café en las tierras
más bajas y menos rentables.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 238
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Otras actividades económicas
La actividad de transformación más importante es la azucarera. Ésta se realiza tanto a
escala industrial como artesanal.
En San Vicente se encuentra el Ingenio Jiboa, el más importante de la zona, cuya
capacidad de producción asciende a 4,100 toneladas métricas de caña cortada diarias,
procesando aproximadamente el 10% de la zafra anual del país. La elaboración de
panela y otros derivados a escala artesanal está extendida por toda la sub-región.
En el municipio de San Cayetano Istepeque, micro-región San Vicente, se localiza un
beneficio de café con una capacidad instalada de 80,000 qq oro.
San Vicente Norte, en particular el municipio de San Esteban, tuvo un relativo auge la
elaboración de textiles a partir de métodos tradicionales en telares manuales, pero hoy
es una actividad artesanal realizada por pocas personas y que no cuenta con un apoyo
específico.
Cojutepeque destaca por la elaboración de artículos de venta masiva y artesanías de
palma y alfarería.
El turismo en la sub-región es incipiente, aunque constituye una actividad económica
en continuo crecimiento, que está aprovechando las ventajas comparativas de su
cercanía a la capital nacional, San Salvador, y a sus modestos pero variados recursos
turísticos: ruta de las moliendas, lagunas volcánicas, volcán de Chaparrastique, río
Lempa, lago de Ilopango.
•
Educación
Cojutepeque cuenta con la mayor tasa de alfabetización de la sub-región, sin embargo,
es la Micro-región San Vicente la que refleja más años medios de educación. Por otra
parte, estas dos micro-regiones cuentan con un elevado nivel de personas formadas
en cursos de educación no formal del INSAFORP. San Vicente Norte refleja bajos
índices de formación en general.
San Vicente cuenta con 2 universidades que dan cobertura a más de mil alumnos.
•
Salud
La sub-región Centro-Occidente 6 cuenta con 2 hospitales, uno en cada ciudad, y 23
Unidades de Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), más
un hospital y una unidad médica del ISSS.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 239
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
De acuerdo a la organización institucional el SIBASI de San Vicente ofrece cobertura a
la población de las micro-regiones de San Vicente y San Vicente Norte, en tanto que la
de Cojutepeque corresponde al SIBASI de Cuscatlán.
•
Expresiones culturales
La sub-región presenta importantes manifestaciones artesanales tradicionales, entre
las que destacan: los telares, San Sebastián; dulces típicos artesanos y elaboración
del “Dulce de Panela”, San Vicente y Apastepeque; alfarería y elaboración de
embutidos caseros, Cojutepeque.
Aspastepeque ofrece un importante patrimonio inmobiliario vinculado a las moliendas
(unos 20 inmuebles), de los que cinco de ellas conforman la “Ruta de las Moliendas”:
La Calavera, La Trinidad, Ismataco, la de Los Carrillo y la de La Laguna.
Por último destacar a San Vicente por la celebración de la Feria de Todos los Santos
cada primero de noviembre y que atrae a muchos visitantes a nivel nacional.
•
Arqueología
En el término municipal de San Vicente se localiza el sitio arqueológico de Tehuacan,
centro monumental localizado sobre una colina inferior del volcán Chinchontepec. Fue
declarado Monumento Nacional en 1977 por la Asamblea Legislativa y abarca la
cronología Preclásico Tardío-Clásico Tardío.
También hay que anotar la presencia de la Barranca del Sísimico, uno de los sitios de
mayor interés paleontológico del país.
Aspectos institucionales
•
Asociatividad
Se registra un movimiento institucional con mayor intensidad y diversidad en
Cuscatlán. San Vicente Norte y San Vicente mantienen estructuras de organización
asociativa más antiguas, pero por su ritmo de trabajo no han alcanzado un lugar
sobresaliente en el desarrollo de proyectos.
La Asociación de Municipios de la Zona Norte de San Vicente, coincide con la
regionalización propuesta por el PNODT, precisamente con la micro-región San
Vicente Norte, y la “micro-región” del Jiboa coincide con San Vicente, según el PNODT,
salvo por el municipio de San Vicente, que no se encuentra incluido en la primera.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 240
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La Micro-región Cojutepeque incorpora cuatro municipios (San Emigdio, San Ramón,
Paraíso de Osorio y Santa Cruz Analquito) que participan en la Asociación La
Panorámica junto a Santiago Texacuangos, de la micro-región San Salvador.
Cojutepeque participa en dos asociaciones municipales (MICUSAM y MIPANOR) que
tienen como área de trabajo el manejo de desechos sólidos en espera de integrarse
plenamente con la experiencia que se consolide primero. Intenta conquistar
alternativas que le resuelvan a corto plazo su problema con la basura.
Apastepeque y San Vicente, a diferencia del pasado, intentan trabajar con otros
municipios, especialmente para resolver el problema de los desechos sólidos.
Santa Cruz Michapa y Tenancingo no habían confirmado su interés por trabajar bajo la
figura de una Asociación.
•
Hacienda local
Cojutepeque es el único municipio de la sub-región1 (de los cuales se cuenta con
datos) cuya recaudación por impuestos y tasas es relativamente considerable, alcanza
al 51% de los ingresos totales. En el resto de municipios con datos, la recaudación
propia se encuentra entre el 1.5 y el 10 por ciento del ingreso global, proporción
significativamente baja.
En lo que respecta a las transferencias del FODES, la sub-región es la tercera del país
y la primera de la región Central en asignaciones per cápita, para el año 2000 se
estiman en 32.91 dólares anuales. Por tanto la cantidad aproximada disponible para
inversión es de unos 5.6 millones de dólares anuales, 26.33 dólares per cápita.
1
Datos correspondientes a Cojutepeque, Tenancingo, Monte San Juan, Santa Cruz Michapa, Candelaria,San
Ramón, El Rosario, San Cristóbal, San Esteban Catarina, San Lorenza, Tepetitán, Guadalupe, Verapaz y
Jerusalén.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 241
San Miguel
de Mercedes
Azacualpa
San Francisco
Lempa
El Paisnal
Labrador
los Ranchos
San José
Cancasque
San Luis
del Carmen
San Nicolás
Embalse
5 de Noviembre
PLAN
Central Hidroeléctrica
5 de Noviembre
NACIONAL
SUB-REGION
CENTRO-OCCIDENTE 6
CONDICIONANTES
DE ORDENAMIENTO
Y DESARROLLO
Potonico
TERRITORIAL
San Marcos
La Trinidad
SUCHITOTO
AGUILARES
Victoria
Chamalistagua
Huiscoyol
Central Eléctrica
Cerrón Grande
San Gregorio
San Lorenzo
Cinquera
Jutiapa
Consultores:
SENSUNTEPEQUE
La Bermuda
R
Guazapa
ol
ío T o r
a
Guacotectl
Carolina
m p
a
ILOBASCO
Tenancingo
Oratorio de
Concepción
e
San Isidro
Nuevo Edén
de San Juan
San Luis
de la Reina
L
Nejapa
Documento final:
Marzo 2004
El Rincón
Tejutepeque
San José Guayabal
Fecha de elaboración:
Abril 2003
R
ío
San Gerardo
APOPA
Tonacatepeque
Miraflores
San
Bartolomé
Perulapía
San Pedro
Perulapán
CIUDAD BARRIOS
Monte San Juan
Mejicanos
El Carmen
COJUTEPEQUE
Apulo
San Lorenzo
Lago
de Ilopango
Santiago
Texacuangos
Santo
Tomás
San Miguel
Tepezontes
Montelimar
OLOCUILTA
Mercedes
la Ceiba
Santa
María Ostuma
13°30'N
San Diego
Orientación de Usos del Suelo
Forestal
SAN LUIS TALPA
SAN VICENTE
Central Hidroeléctrica
15 de Septiembre
Nueva Granada
El Triunfo
San Pedro
Masahuat
San Buenaventura
Red de Transporte
Red Principal
ZACATECOLUCA
Nueva
Guadalupe
San Juan
Nonualco
Áreas Naturales Protegidas
Espacios Naturales
El Playón
Resto de la Red del Sistema de Ciudades
Cabeceras Municipales
Regadío
Otras Carreteras Pavimentadas
Otros Nucleos
Cultivos Permanentes
Distrito de Riego
Conexiones No Pavimentadas
CHINAMECA
BERLÍN
Ciudades
Agua
JUCUAPA
Alegría
San Rafael
Obrajuelo
Núcleos y Límites
El Pedregal
Conexiones por Navegación
Lolotique
Tecoluca
Café Diversificado
La Zunganera
Estanzuelas
Guadalupe
Ganadero
Actividad Agropecuaria Extensiva
Tepetitán
Mercedes Umaña
El Rosario
Actividad Agropecuaria Semi-intensiva
Aeropuerto
Verapaz
Apastepeque
San Antonio
Masahuat
Santiago
Nonualco
San Juan Talpa
Embalse
15 de Septiembre
San Pedro
Nonualco
Tapalhuaca
Cuyultitán
Santa
Cruz Analquito
San Juan
Tepezontes
San Francisco
Chinameca
San
Cayetano Istepeque
Jerusalén
Paraiso
de Osorio
San Ildefonso
Santa Clara
L e m p a
Panchimalco
Rosario
de Mora
San Emigdio
San Esteban
Catarina
San Ramón
Candelaria
Antiguo
Cuscatlán
Planes de Renderos
Sesori
Santo
Domingo
San Cristóbal
Ilopango
San Marcos
San Sebastián
Límites Municipales
La Tapada
Hoja de Sal Límites Microregionales
San Nicolás
Lempa
SANTIAGO DE MARÍA
Tecapán
í o
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Soyapango
San Rafael Cedros
Santa
Cruz
Michapa
SAN MARTÍN
R
290000
Ayutuxtepeque
SAN SALVADOR
260000
Dolores
El Rosario
San Marcos
Lempa
California
San Agustín
San
Francisco Javier
88°30'W
San Jorge
Fuente: Elaboración Propia
500000
550000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.7.3. Lineamientos para la planificación
La próxima inauguración de la CA-1 San Salvador-San Rafael Cedros con sección de
Autopista abrirá una nueva etapa en la historia territorial de esta sub-región. El principal eje
común para el desarrollo territorial de Cojutepeque-San Vicente no puede ser otro que su
correcta integración dentro de la gran región metropolitana salvadoreña.
Esta integración no va a lograrse de forma homogénea, sino desarrollando tres diferentes
vías para las tres micro-regiones que componen la sub-región. Ciertamente, éstas últimas
comparten dos aspectos clave: en las tres micro-regiones inciden fuertemente los riesgos y
las consecuencias de las catástrofes ambientales, y en las tres abundan municipios de
superficies diminutas. Pero divergen en cuanto a los principales problemas y a las
oportunidades.
De ello se desprende que los tres planes de desarrollo urbano de ámbito micro-regional
deben anteceder a la planificación territorial de ámbito sub-regional, e incluso demorarla
indefinidamente.
La Micro-región Cojutepeque es una familia numerosa de municipios apretada en un
pequeño espacio con relieve muy accidentado: es la cuarta micro-región con más
municipios y la tercera con menor superficie. Tiene la más alta densidad de población rural
del país, y la más alta densidad de población después de la micro-región metropolitana de
San Salvador. La organización conjunta del desarrollo territorial de cara a años venideros
es una tarea necesaria y urgente.
No es un empeño nuevo en su historia. Los habitantes de esta micro-región
tradicionalmente densa se han esforzado secularmente en superar las dificultades
planteadas por las pendientes y complicaciones del terreno, a base de voluntad
organizativa social y económica.
Así, no sólo se ha logrado una densidad de aprovechamiento agropecuario inigualable en
suelos difíciles, sino que la micro-región resulta ser una de las más estrechamente
integradas de todo El Salvador. Todas las conexiones por carretera entre la ciudad central
y las otras cabeceras municipales están pavimentadas y son muy utilizadas, y la
complementariedad funcional ciudad-pueblos está muy desarrollada.
Voluntad organizativa que debe ahora afrontar dos desafíos: un crecimiento todavía más
rápido de la densidad, y la asimilación de los efectos múltiples del nuevo eje de la
Panamericana, que va a ser prontamente inaugurado; el PNODT plantea la necesidad del
establecimiento de un corredor de transporte público de gran capacidad entre Cojutepeque
y San Salvador. Para afrontar estos desafíos debe dotarse de instrumentos técnicamente
más eficaces: los instrumentos de la planificación micro-regional con un importante
componente de coordinación entre las distintas municipalidades.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 243
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
La Micro-región San Vicente Norte es la más desfavorecida de toda la Región CentroOccidental en lo que respecta a recursos territoriales: bajo potencial agropecuario salvo en
el área ganadera de San Ildefonso; bajo potencial urbano, pues San Sebastián no se ha
consolidado como ciudad central; bajo potencial para actividades industriales en el eje de
la Panamericana, ya que junto a ella no existen prácticamente superficies planas. La
elevada proporción de población rural, con un elevado índice de natalidad, determina un
escenario de emigración o, al menos, de viajes cotidianos motivados por el trabajo fuera de
la micro-región.
Cabe aumentar el peso de San Vicente Norte en la región metropolitana salvadoreña a
través de la promoción de actividades turísticas sobre la base de su singular conjunto de
lagunas y pequeños cráteres y de la calidad urbana y la artesanía de San Sebastián, que a
su vez deben ser objeto de rehabilitación y modernización, respectivamente. Algunas
mejoras en la red local de carreteras contribuirán así mismo a fortalecer la estructura de la
micro-región.
La Micro-región San Vicente se organiza esencialmente como conjunto de tres piezas
que convergen en la ciudad central: 1) el Valle de San Vicente, hacia occidente con los
sucesivos municipios de San Cayetano Istepeque, Tepetitán, Verapaz-Guadalupe, y
Jerusalén-Mercedes La Ceiba; 2) la sucesión de grandes cantones muy poblados al sur de
San Vicente, a lo largo del eje hacia Tecoluca; 3) al nor-oriente, cerca, en altura, el
destacado pueblo de Apastepeque. Es preciso fortalecer esta estructura mediante
proyectos viarios, y recuperar el tradicional prestigio de la ciudad central, si se quiere
garantizar el crecimiento poblacional dentro de la micro-región y frenar la emigración,
importante, que se ha acelerado tras los terremotos.
Las acciones significativas de desarrollo territorial planteadas por el PNODT se insertan
dentro de este sistema básico de asentamientos urbanos. Fuera de él, tan sólo se plantea
la consolidación completa del distrito de riego de Lempa-Acahuapa; cabe estudiar si
procede organizar algún desarrollo urbano vinculado al mismo, aunque se limite a usos de
actividad económica.
Observación: La problemática de los riesgos ambientales (sísmicos, volcánicos,
deslizamientos) es extraordinariamente grave dentro de esta sub-región, cuyo capital
territorial ha sido seguramente el más dañado por los terremotos de 2001. La elaboración
de planes locales de mitigación de riesgos tiene aquí el máximo grado de prioridad, y sería
oportuno coordinarlos con la planificación urbanística. En todo caso, si ésta se elabora
antes, al menos debe prestar una especial atención al tema y plantear lineamientos para
los posteriores planes de mitigación.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 244
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
A) Sistema de ciudades y desarrollo urbano
•
Proyectos urbanos dinamizadores
Los lineamientos sobre planes micro-regionales y proyectos urbanos no sólo afectan a las
ciudades de Cojutepeque y San Vicente con sus respectivos entornos de pequeños
municipios, sino también a San Sebastián y San Rafael Cedros.
Cojutepeque:
Ordenamiento cuidadoso de la ciudad de Cojutepeque, en vista de su escasez de espacio
para crecer. Crecimiento de la ciudad en los municipios del entorno.
Recuperación del Cerro de Las Pavas para la estructura urbana de la ciudad y como
destino turístico con gran valor simbólico (excepcional mirador muy cercano al centro
geográfico de El Salvador), y dignificación de la Avenida Raúl Contreras que lo conecta
con el Parque Central.
Asimilación territorial del enorme impacto producido por la realización del nuevo eje de la
Panamericana, en sus aspectos funcionales positivos y en sus efectos secundarios que
obligan a reestructurar el territorio atravesado.
San Rafael Cedros:
En el ámbito de Cojutepeque el plan micro-regional debe definir una amplia área de
reserva de suelo para crear un Parque de Actividad Económica sobre terrenos llanos, que
debería estar lo más vinculado posible a la ciudad central, dentro de las limitaciones de la
falta de terrenos adecuados en sus cercanías, y lo mejor situado posible en la red principal
de carreteras. En el entorno de San Rafael Cedros, junto al estratégico desvío de la
Panamericana hacia Ilobasco, estaría la mejor ubicación, bien situada también respecto a
la Micro-región San Vicente Norte.
San Sebastián:
Aunque no se trata de una ciudad central en los términos contemplados por el PNODT, la
calidad urbanística tradicional de San Sebastián debe ser objeto de acciones de
rehabilitación y puesta en valor, además de acciones específicas de fomento como núcleo
urbano de Interés Turístico.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 245
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Cualificación de la ciudad de San Vicente:
San Vicente fue una de las cuatro ciudades expresamente fundadas en la etapa colonial
para ejercer como capitales. Hoy es una ciudad en relativa decadencia, más aún tras los
terremotos, habiendo quedado excluida del espacio más dinámico en torno a San
Salvador. La próxima terminación del itinerario completo de carretera especial en la
Panamericana entre San Salvador y el desvío a San Vicente facilitará su integración en la
Región Metropolitana.
La identidad y el carácter de la ciudad de San Vicente se basan en cuatro elementos:
•
la trama cuadriculada, extensa y regular, muy urbana;
•
el Parque Central con sus edificios representativos, su línea de portales y, sobre
todo, su extraordinaria Torre, visible desde larga distancia;
•
la Iglesia del Pilar y su plaza;
•
el emplazamiento en el Valle, bajo el Volcán.
Es fundamental rehabilitar, valorar y fortalecer al máximo estos elementos y su presencia
simbólica. La restauración de la Iglesia del Pilar y de la Torre del Parque son esenciales,
además, por tratarse de monumentos únicos en su género dentro del país. Debe
redactarse una ordenanza protectora del centro histórico de San Vicente para fortalecer la
trama cuadriculada, proteger los escasos inmuebles antiguos con valor, y provocar la
reconstrucción homogénea tras los daños de los terremotos.
La instalación de uno o dos miradores sobre la ciudad, en puntos muy accesibles,
contribuirá a realzar su imagen. Finalmente, la rehabilitación del antiguo prestigio cultural
de San Vicente va a ser más posible en el contexto de la mejora de las comunicaciones
por carretera; exige la construcción de un edificio apropiado para expresiones culturales en
un emplazamiento céntrico; esta propuesta podría conectarse con el desplazamiento del
uso militar fuera de su actual ubicación, poco funcional, en el centro de la ciudad.
Otras medidas cualificadoras consistirían en asegurar un tratamiento digno del río
Acahuapa y las quebradas como bordes urbanos, y en integrar el trazado del ferrocarril
como vía urbana.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 246
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Desarrollo de las oportunidades de San Vicente en el futuro eje transversal ZacatecolucaChalatenango:
El PNODT define como objetivo mejorar la calidad del itinerario de la RN-04 entre la
Panamericana y Zacatecoluca hasta características de carretera primaria. Esta mejora se
extenderá a la totalidad del eje Zacatecoluca-San Vicente-Ilobasco-Chalatenango, lo que
supone una cualificación importante de la posición de la ciudad de San Vicente en la malla
de ciudades del país, quedando incluida en la gran red centroamericana de transporte
pesado, y excelentemente vinculada con el Aeropuerto Internacional.
Esta propuesta del PNODT implica proceder al nuevo trazado o corrección radical del
acceso desde la Panamericana a la ciudad de San Vicente, y a la construcción del by-pass
de la ciudad. Un tema importante de la planificación micro-regional es, pues, definir con
precisión la reserva de suelo para el by-pass, de acuerdo con el MOP, en continuidad con
el posible desplazamiento del acceso a la Panamericana.
Además, el plan micro-regional debe definir una amplia área de reserva de suelo para
crear un Parque de Actividad Económica sobre los terrenos llanos de la salida de San
Vicente hacia Zacatecoluca, concebido en función de la vinculación con el Aeropuerto
Internacional.
Modernizar y poner en valor el Turicentro de Amapulapa.
Para los cantones del municipio de San Vicente que se hallan cercanos a la carretera a
Zacatecoluca, estudiar un posible tratamiento como núcleos semiurbanos ordenados, sin
perturbar la funcionalidad de la carretera: cantones de Dos Quebradas, Llanos de
Achichilco, San Antonio Caminos, San Diego, León de Piedra.
Observaciones:
1. Los parques industriales de San Rafael Cedros y San Vicente deben ser diseñados
funcionalmente para convertirse en el principal elemento promocional directo del
desarrollo económico sub-regional, sin limitarse a empresas de maquila.
2. El plan micro-regional de Cojutepeque debe integrar la experiencia de planificación,
actualmente en marcha, de los municipios asociados de San Ramón, San Cristóbal y
El Carmen.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 247
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
3. Análogamente, el plan micro-regional de San Vicente debe integrar la experiencia de
planificación, actualmente en marcha, de los seis pequeños municipios del Valle de
San Vicente, actualmente agrupados en la asociación municipal MIJIBOA2.
•
Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base
urbana
Se propone la formación de un parque de actividad industrial en San Rafael Cedros, Microregión Cojutepeque; y otro en San Vicente.
Ambas actuaciones se ven favorecidas por la mejora de la comunicación terrestre. El
emplazamiento de un parque de actividad industrial en San Rafael Cedros puede valerse
de su situación intermedia respecto de las ciudades del centro-norte del país,
Chalatenango, Ilobasco y Sensuntepeque, y el centro de consumo más importante, San
Salvador.
El fortalecimiento de la conexión Zacatecoluca-San Vicente-Carretera Panamericana,
supone un potencial que podrá ser aprovechado para el establecimiento de actividades
económicas en San Vicente. Para su diseño y dimensionamiento, en este caso, se deberá
tener en cuenta el perfil de las actividades a acoger, que podrán estar relacionadas con la
modernización de las actividades en torno a la elaboración del dulce de panela y otros
derivados de la caña de azúcar, característicos de la micro-región, los proyectos
generados alrededor del programa San Vicente Productivo, y sobre todo las nuevas
actividades que pudieran surgir a partir de las oportunidades generadas por la cercanía del
Aeropuerto tras la mejora de las comunicaciones que plantea el PNODT.
2
En este segundo caso, del que se conocen resultados, para la experiencia de planificación en marcha puede
ser enriquecedora la ampliación del ámbito a la totalidad de la Micro-región San Vicente y, en general, la
incorporación de perspectivas que tengan en cuenta el entorno de la pequeña zona de estudio, como es el caso
de la perspectiva del PNODT.
Es conveniente evitar el peligro de trabajar sobre la zona de estudio concebida como un territorio cerrado. Por
ejemplo, al plantearse crear un centro dotacional en un pueblo dentro de la zona, conviene analizar si es una
opción correcta estando tan cerca la ciudad de San Vicente. Otro ejemplo: son muy interesantes las propuestas
de desarrollo de las oportunidades de Guadalupe como municipio turístico; sin embargo el éxito de estas ideas
necesita la construcción de la carretera entre el Valle de San Vicente y el eje de la Panorámica, que está entre
las propuestas del PNODT, cuya perspectiva es más amplia, pero no entre las del trabajo que se comenta.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
B) Infraestructuras
•
Carreteras estructurantes
Red principal, carreteras especiales. Eje San Salvador-San Miguel-La Unión (CA-1
Oriente):
Plataforma de transporte colectivo de gran capacidad desde San Salvador hasta
Cojutepeque.
Ampliación a características de carretera especial, desde el desvío de San Vicente en
adelante.
Red principal, carreteras primarias. Eje transversal Zacatecoluca-San Vicente-San Rafael
Cedros-Ilobasco, continuando a Chalatenango por la CA-3:
Ampliación de sección a características de carretera primaria, en San Rafael CedrosIlobasco y San Vicente–Zacatecoluca.
By-pass de la ciudad de San Vicente, y sucesivamente mejora de trazado hasta la CA-1,
con ampliación de sección a características de carretera primaria.
Otras carreteras estructurantes. Nuevo esquema estructurante para la red de carreteras
actualmente locales entre San Vicente, Santiago Texacuangos, Cojutepeque y las
cercanías del Aeropuerto
(también se actúa en la Sub-región Centro Occidente 7 -Aeropuerto-Zacatecoluca-):
Pavimentación del tramo Tepetitán-Jerusalén. Construcción de nueva carretera entre
Jerusalén y Santa Cruz Analquito, con puente sobre el Río Jiboa. Pavimentación del tramo
Jerusalén-San Ramón.
•
Carreteras locales
Corrección de la travesía de Santo Domingo en el acceso a San Sebastián desde CA-1, y
pavimentación entre San Esteban Catarina y San Ildefonso, por Santa Clara. Con ello se
completa el eje pavimentado de las 6 cabeceras municipales de la Micro-región San
Vicente Norte.
Regularización pavimentada del camino directo de Apastepeque a San Vicente.
Pavimentación del acceso a Mercedes La Ceiba desde Jerusalén, como complemento del
proyecto de conexión entre el Valle de San Vicente y la Panorámica. Pavimentación de la
conexión desde Guadalupe hacia Santa María Ostuma en la Sub-región Centro-Occidente
7.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Calidad ambiental
En el marco del Plan Director Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas se
proponen sistemas de colectores interceptores, plantas de bombeo e instalaciones de
depuración a nivel municipal, con las siguientes tecnologías de depuración:
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
•
Plantas de lodos activados: Cojutepeque, y San Vicente.
•
Lagunaje: San Rafael Cedros, Santa Cruz Analquito, Santa
Cruz Michapa, Paraíso de Osorio.
•
Plantas compactas modulares: Candelaria, El Rosario, Monte
San Juan, San Cristóbal, San Ramón, Tenancingo, San
Emigdio, Santa Clara, San Cayetano Istepeque, Tepetitán,
Jerusalén, Mercedes La Ceiba.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
C) Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales
•
Actividades agropecuarias y silvícolas
Se plantean propuestas en las siguientes materias:
− Actividad Agraria Intensiva: Proyecto de Desarrollo Integral del Distrito de
Riego Lempa–Acahuapa;
− Acciones en las Zonas Cafetaleras;
− Comercialización y Transformación (Asociaciones de Comercialización,
Tiangues, Rastros, Agroindustria);
− Conservación del Suelo.
Actividad Agraria Intensiva: Proyecto de Desarrollo Integral del Distrito de Riego Lempa–
Acahuapa
La localización del Distrito de Riego Lempa–Acahuapa en las inmediaciones de una de las
vías de comunicación longitudinal más importantes del país (la carretera Panamericana) le
confiere una posición estratégica interesante; su proximidad al Embalse 15 de Septiembre
asegura la disponibilidad de agua. Por ello, entre los proyectos productivos prioritarios del
PNODT se incluye el impulso de esta zona regable como factor de generación de empleo
y de rentas, y también como factor de generación de actividades agroindustriales que bien
podrían instalarse en esta sub-región (el PNODT propone dos parques induistriales
apropiados para este último fin, en San Rafael Cedros y en San Vicente).
Para ser eficaz, el Proyecto de Desarrollo Integral del Distrito de Riego debería
cumplimentar las fases oportunas y responder adecuadamente a las preocupaciones
referidas por sus actores, que se sintetizan en los siguientes puntos:
− El Distrito de Riego nunca fue finalizado. La mayoría de las zonas regables no
fueron habilitadas ni niveladas por lo que están siendo cultivadas intensivamente
bajo riego.
− La infraestructura hidráulica se encuentra muy dañada, especialmente el canal
principal de distribución que pierde y filtra agua a lo largo de prácticamente todo su
recorrido. Diversos factores han contribuido a este deterioro: 1) deficiencias
constructivas por falta de vigilancia efectiva de las obras; 2) daños del Huracán
Mitch que afectó severamente la zona con inundaciones importantes (el Distrito
coincide con una zona de riesgo por inundación debido al estrechamiento que se
produce en el cauce del río Lempa cuando atraviesa la Cadena Volcánica
reciente); y 3) daños de los terremotos de 2001.
− En aquellas zonas donde los trabajos se terminaron se cultivan principalmente
caña y maíz por su sencillez y menor inversión tal y como se refiere también en el
resto de los Distritos de Riego del país. Se cultiva también, sin embargo, plátano,
maracuyá y loroco en menor medida.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
− Escasez de recursos financieros del sector, lo cual orienta a los agricultores hacia
cultivos de regadío extensivos, más seguros y con menores requerimientos de
inversión.
− Escasez de apoyo institucional y capacitación técnica a pesar de la presencia del
CENTA.
− Problemas de comercialización y rentabilidad de productos hortofrutícolas.
− Organización reciente de los regantes todavía sin consolidar.
− Problemas de seguridad.
Canal principal de distribución del Distrito de Riego Lempa - Acahuapa
Por ello, el Proyecto de Desarrollo Integral propuesto deberá evaluar las opciones para su
superación teniendo en cuenta no solo los aspectos productivos si no también comerciales
y sociales del área. De estos trabajos deberán definirse las acciones a desarrollar que a
priori, y desde el conocimiento actual de la situación de partida, podrían incluir, entre otras
las siguientes acciones:
− Estudios técnicos y proyectos para finalizar la transformación en regadío de la
superficie originalmente prevista, incluida la nivelación del suelo y los canales de
distribución hasta las parcelas.
− Análisis específico de la situación del canal de abastecimiento principal y proyecto
de restauración y mantenimiento.
− Análisis financieros de las inversiones requeridas y de su rentabilidad.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
− Estudio de la capacidad de financiación de los actores del Distrito de Riego y
búsqueda complementaria de financiación entre organismos internacionales y
agencias de cooperación.
− Acciones de capacitación, demostración y divulgación de técnicas de cultivo
adaptadas a la zona e incentivadoras de sistemas más intensivos.
− Acciones de fomento de inversiones con acceso a créditos preferenciales sujetos a
asesoría técnica productiva y de gestión de la explotación.
− Acciones tendentes a fortalecer las organizaciones de regantes y su
funcionamiento para asegurar el mantenimiento y buen uso de las infraestructuras
de riego pero también para organizar a los productores en asociaciones de compra
de insumos, de inversión en maquinaria y de comercialización.
− Acciones de fomento de los productos del distrito, de su procesamiento básico
previo a la venta (limpieza, empacado), de acceso al mercado nacional e
internacional.
− Promoción de alianzas estratégicas en cluster de desarrollo con agroindustrias de
transformación regionales (agricultura por contrato, contratos con cadenas de
distribución, etc.).
Acciones en las Zonas Cafetaleras
− En respuesta a la crisis del café, proceden acciones específicas sobre el cafetal de
altura: aplicación del Programa Integral de Rescate y Conservación del Parque
Cafetalero y promoción de la Diversificación Productiva en Zonas Cafetaleras. En
este último aspecto se propone la implantación de una Unidad de Promoción de la
Diversificación en la Micro-región San Vicente, que posee la totalidad de los
terrenos de la sub-región proclives al café de altura. (Este tipo de Unidades
Locales se encargarán de la promoción y fomento de nuevas actividades
económicas como el ecoturismo y turismo rural, la ganadería menor de calidad
tradicional, la producción de plantas ornamentales, o de productos ecológicos, o
de miel, esencias y plantas medicinales; o la producción de madera de calidad y su
procesamiento o artesanía).
− Debe observarse que la necesaria sustitución del cafetal de bajío por otros cultivos
apenas afectaría a esta micro-región, y sólo un poco a la Micro-región
Cojutepeque.
Comercialización y Transformación
− Asociaciones de Comercialización de Productos del Sector Primario: acción en la
ciudad de San Vicente.
− Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Tiangues:
acción en la Micro-región San Vicente Norte, de acuerdo con la especialización
ganadera local.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
− Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en los
Rastros: acción en Cojutepeque o en sus inmediaciones (San Rafael Cedros,
centro de servicios y dotaciones).
− Agroindustria: se ha identificado la oportunidad de configurar un Área
Agroindustrial en las inmediaciones de Cojutepeque en relación con la fabricación
de embutidos, como factor de desarrollo y de canalización de la producción
ganadera de sus entornos rurales. El Parque de Actividad Económica planteado en
San Rafael Cedros constituye la localización más apropiada. Esta fórmula debe
ser cuidadosamente estudiada, ya que con ella se pueden aportar soluciones para
la industrialización a la vez que para la actividad agraria propiamente dicha.
Conservación del Suelo
− Dentro de la sub-región se encuentra el tramo nor-oriental de la Zona de Acción
Prioritaria de Conservación del Suelo correspondiente a la Sierra del Bálsamo y
sus estribaciones, más centrada en la Sub-región Centro-Occidente 5. Estudios
más concretos en esta Zona, en el marco de las actuaciones propuestas, deberán
derivar en acciones específicas que combatan el problema.
•
Explotación de los recursos hidrobiológicos
Intensificación de la Acuicultura de Agua Dulce: Acciones en el lago de Ilopango, en
continuidad con las planteadas para la Sub-región Centro-Occidente 4; siempre con las
debidas cautelas ambientales.
•
Fortalecimiento de Mercados Locales
Se plantean acciones en las dos ciudades: Cojutepeque y San Vicente; y en la Microregión San Vicente Norte contribuyendo a configurar un centro de servicios y dotaciones.
•
Recursos hídricos y energéticos
Como medio de movilización de recursos hídricos superficiales, existe la posibilidad de
acumulación de caudales en las épocas de lluvia para su desembalse en las épocas
deficitarias de caudales requeridos en emplazamientos en los ríos Machacal, Titihuapa
(tres) y Acahuapa.
•
Turismo
Elaboración de un Plan Especial de Desarrollo Turístico para la Micro-región San Vicente
Norte, centrado en San Sebastián y el complejo de lagunas y pequeños volcanes.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
D) Conservación de la Naturaleza
Las áreas naturales protegidas propuestas para la Sub-región Centro-Occidente 6 y los
ecosistemas que esta posee, requieren de acciones de conservación y gestión como
elemento primordial, el establecimiento legal de las áreas naturales protegidas y la
vinculación entre estas a fin de mantener los procesos ecológicos y la riqueza natural
(establecimiento de corredores biológicos). Los aspectos prioritarios a desarrollar para la
conservación de la biodiversidad son:
•
Formalización de las Unidades de Conservación
La Sub-región forma parte de la Unidad de Conservación San Vicente Norte. Se ha
propuesto la ubicación de la Oficina Técnica de Gestión de la Unidad de Conservación en
la ciudad de San Vicente.
•
Declaratoria de Áreas Naturales Protegidas
El Plan Especial de Protección de Espacios Naturales de la Unidad de Conservación
Jaltepeque – Bajo Lempa (PEPEN), concretará el ámbito territorial que se incluirá en las
áreas naturales protegidas que forman parte de dicha Unidad y establecerá tanto para
dichas áreas como para el resto del ámbito territorial de ésta un conjunto de normas,
directrices y acciones a desarrollar para que la estrategia de protección sea viable. En este
sentido, se considera prioritaria la declaración legal de La Joya, Laguna de Apastepeque,
Laguna Chalchuapa o La Bruja y Embalse 15 de Septiembre.
Se deberá realizar una adquisición de tierras y/o promover un decreto para la protección
del bosque nebuloso del volcán San Vicente y Barranca Sisimico las cuales son de alta
prioridad. Así mismo se debe considerar la expansión territorial de las áreas naturales
incluidas en el proceso de traspaso del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria
(ISTA) al MARN. Las zonas núcleo contempladas en la actualidad son muy pequeñas
como para viabilizar su conservación a largo plazo. Principal atención debe enfocarse en
La Joya.
Así mismo, el PEPEN concretará la delimitación y formalización de las zonas establecidas
como Corredores Ambientales; en las cuales se procurará el mantenimiento y fomento de
usos compatibles con la función de los corredores, así como la adecuación y
acondicionamiento de infraestructuras y eliminación de incompatibilidades y puntos de
conflicto. Para lo cual es necesario una mayor generación de información sobre este tema
en la sub-región.
Una de las prioridades para el establecimiento de áreas protegidas, es la adquisición de
las tierras alrededor del río Sisimico y quebrada Las Animas, para realizar los estudios de
la riqueza de fósiles existente y establecer un Parque Geocultural.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Redacción de instrumentos de gestión de las áreas protegidas
Ninguna de las áreas protegidas de la Sub-región cuenta con Planes de Manejo, es
necesario cuanto antes iniciar la elaboración de estos, así como de otros instrumentos de
planificación y gestión para los espacios declarados como área natural protegida. El
PEPEN establecerá la posibilidad de elaborar planes de manejo conjuntos para varias
áreas naturales protegidas que por su proximidad y relación deban tener un tratamiento
homogéneo y coordinado, ejemplo el Complejo de Jaltepeque como una sola unidad de
gestión.
En la Sub-región se deben realizar acciones concretas para la gestión de las áreas naturales, como
elaboración de, acciones de protección, desarrollo de investigaciones, ordenamiento para la protección
y el fomento productivo, y la ejecución de programas de educación.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
E) Prevención y mitigación de riesgos
En materia de prevención y mitigación deben contemplarse las siguientes medidas:
•
En la zona del complejo volcánico de San Vicente deben realizarse
estudios geológico-geotécnicos, y de estabilidad en laderas y taludes,
así como diseño de medidas estructurales para evitar daños por
desprendimientos.
•
Es necesario adoptar la normativa sísmica en la construcción de
viviendas y edificios, ya que en la sub-región se registran las mayores
intensidades sísmicas.
•
Determinar zonas de peligro volcánico por lahares y restringir el uso
del suelo en éstas áreas.
F) Acción institucional a corto plazo
Se necesita mayor protagonismo de las ciudades en los procesos de asociación. Si los
municipios de la Asociación San Vicente Norte están interesados en promover el turismo;
antes de hacerlo, deben trabajar en mejorar su conectividad vial. El PNODT lo incluye en
sus propuestas.
Los municipios deben trabajar conjuntamente en impulsar la reactivación de los centros de
producción tradicional de la sub-región (telares, artesanías y derivados de la caña). Hace
falta formular e implementar programas que contribuyan a reducir la emigración de su
mano de obra fuera de la sub-región y la formación de ciudades-dormitorio.
Las Asociaciones Municipales deben solventar los problemas relacionados con los
desechos sólidos, reconstrucción de viviendas e infraestructura vial local.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 257
San Miguel
de Mercedes
Azacualpa
San Francisco
Lempa
El Paisnal
Labrador
los Ranchos
San José
Cancasque
San Luis
del Carmen
San Nicolás
Embalse
5 de Noviembre
PLAN
Central Hidroeléctrica
5 de Noviembre
NACIONAL
SUB-REGION
CENTRO-OCCIDENTE 6
PROPUESTAS ESTRUCTURANTES
DE ORDENAMIENTO
Y DESARROLLO
Potonico
TERRITORIAL
San Marcos
La Trinidad
SUCHITOTO
AGUILARES
Victoria
Chamalistagua
Huiscoyol
Central Eléctrica
Cerrón Grande
San Gregorio
Volcán de
Guazapa
San Lorenzo
Cinquera
Jutiapa
Consultores:
SENSUNTEPEQUE
La Bermuda
R
Guazapa
ol
ío T o r
a
Guacotectl
Carolina
m p
a
ILOBASCO
Tenancingo
Oratorio de
Concepción
e
San Isidro
Nuevo Edén
de San Juan
San Luis
de la Reina
L
Nejapa
Documento final:
Marzo 2004
El Rincón
Tejutepeque
San José Guayabal
Fecha de elaboración:
Abril 2003
R
ío
San Gerardo
APOPA
Tonacatepeque
San
Bartolomé
Perulapía
Miraflores
San Pedro
Perulapán
CIUDAD BARRIOS
Monte San Juan
Mejicanos
El Carmen
COJUTEPEQUE
Apulo
San Lorenzo
Candelaria
Santo
Tomás
San Miguel
Tepezontes
Panchimalco
Montelimar
Rosario
de Mora
San Emigdio
OLOCUILTA
San Francisco
Chinameca
Tapalhuaca
Cuyultitán
Jerusalén
San Juan
Tepezontes
13°30'N
Transporte Público Gran Capacidad
Ampliación a Carretera Especial
Otras Carreteras Especiales Existentes
Carreteras Primarias
Ampliación a Carretera Primaria
By-pass
Santa
María Ostuma
Verapaz
Tepetitán
Estanzuelas
SAN VICENTE
Central Hidroeléctrica
15 de Septiembre
Guadalupe
Nueva Granada
Volcán de
San Vicente
El Triunfo
Lolotique
Mercedes Umaña
San Pedro
Masahuat
El Rosario
Embalse
15 de Septiembre
Apastepeque
San Antonio
Masahuat
San Diego
SAN LUIS TALPA
ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
Carreteras Especiales
Mercedes
la Ceiba
San Pedro
Nonualco
San Buenaventura
Tecoluca
Santiago
Nonualco
San Juan Talpa
San
Cayetano Istepeque
Santa
Cruz Analquito
Paraiso
de Osorio
San Ildefonso
Santa Clara
San Ramón
Lago
de Ilopango
Santiago
Texacuangos
San Esteban
Catarina
ZACATECOLUCA
Nueva
Guadalupe
San Juan
Nonualco
CHINAMECA
BERLÍN
San Rafael
Obrajuelo
ZONAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN
Y DE INTERÉS PRODUCTIVO
Resto de la Red Estructurante, y Red Local
El Pedregal
Aeropuerto
Protección Especial
Construcción o Mejora-Pavimentación
de Tramos que se Incorporan a la Red Estructurante
Interés Ecológico
Otros tramos existentes de la Red Estructurante
Interés
Productivo orientado a
Nuevos Tramos Pavimentados de la Red Local
Distrito de Riego
Tramos Actualmente Pavimentados de la Red Local
Regadío
Hoja de Sal
Otros Usos Agropecuarios
La Zunganera
JUCUAPA
Alegría
L e m p a
Antiguo
Cuscatlán
Planes de Renderos
Sesori
Santo
Domingo
San Cristóbal
Ilopango
San Marcos
San Sebastián
PROGRAMA DE CONSERVACIÓN
DEL SUELO
Zonas de Acción Prioritaria
El Playón
San Nicolás
Lempa
Volcán
Tecapa
California
RECURSOS HÍDRICOS
Posibles Obras de Aprovechamiento
de Recursos Hídricos Superficiales
San Marcos
Lempa
La Tapada
SANTIAGO DE MARÍA
Tecapán
í o
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Soyapango
San Rafael Cedros
Santa
Cruz
Michapa
SAN MARTÍN
R
290000
Ayutuxtepeque
SAN SALVADOR
260000
Dolores
El Rosario
San Agustín
San
Francisco Javier
88°30'W
MEJORA SISTEMA
San Jorge
Fuente: Elaboración Propia
500000
550000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS LOCALIZADAS: SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 6
CIUDADES/Pueblos o Parajes
COJUTEPEQUE
Lago Ilopango
San Rafael Cedros
San Sebastián
Micro-región
S.Vicente Norte
SAN VICENTE
Micro-región
San Vicente
PROPUESTAS URBANAS
Declaratoria de Conjunto Histórico Interés Nacional
Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico
Ordenanza centro histórico precalificado de interés nacional
Ordenanza centro histórico no precalificado de interés nacional
Otras propuestas para centros
Operaciones de estructuración urbana
By-pass evitando travesía
Vigilancia carreteras de borde, con eventuales actuaciones
Otras actuaciones en carreteras urbanas
Aumento de dotaciones de equipamiento
Gran Parque de Actividad Económica
Parque de Actividad Económica
Medidas ante previsión de crecimiento residencial extraordinario
Ordenamiento cuidadoso por escasez de espacio para crecer
Otras acciones de fomento como Ciudad de Interés Turístico
Actuaciones estructurantes singulares en la S.R. San Salvador
PROPUESTAS SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO-DEPURACIÓN
Mejoramiento de redes urbanas de agua potable (inventario, cartografiado,
modelización, optimización)
Mejoramiento de redes urbanas de saneamiento (inventario, digitalización,
modelización, optimización)
Actuaciones según el
Implantación de sistema de colectores interceptores y
Plan Director de
planta de depuración de aguas residuales
Saneamiento y
Implantación de sistema de colectores interceptores y
Depuración de Aguas
depuración de aguas residuales mediante lagunas
Implantación de plantas modulares compactas
PROPUESTAS SOBRE GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
Oficinas Técnicas de las Unidades de Conservación
PROPUESTAS AGROPECUARIAS, FORESTALES E HIDROBIOLÓGICAS
Unidad Diversificación Café
Unidad Promoción Cultivos Permanentes
Fortalecimiento Asociación para Comercialización Agraria
Fortalecimiento Tiangues
Fortalecimiento Rastros
Fomento Agroindustria
Unidad de Promoción Forestal
Adecuación Puertos Pesqueros
Utilización Barcos Abandonados para Arrecifes Artificiales
Intensificación Acuicultura
Centros de Comercialización Recursos Hidrobiológicos
Mercados Mayoristas
Fortalecimiento Mercados Locales
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.8. SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 7
2.8.1. Identificación y delimitación
1. Corresponde al sector oriental-litoral de la Gran Región Metropolitana
Salvadoreña, estructurado por la secuencia de dos importantes carreteras: la
Autopista San Salvador-Aeropuerto Internacional y la Carretera Litoral hasta el Río
Lempa. Ambas tienen la singular ventaja de estar duplicadas por un eje de carretera
antigua, por el que se accede a las cabeceras municipales más importantes. La
Carretera Litoral recorre el borde norte de la Planicie Costera Central: esta planicie es
el elemento físico medular de la sub-región.
2. El ámbito de la sub-región, que posee 1,467 km2 de extensión, coincide con los
municipios de la vertiente sur de la divisoria montañosa que prolonga la Cordillera del
Bálsamo hasta el Volcán de San Vicente, incluyendo algunos situados sobre la misma,
pero excluyendo algunos municipios altos vinculados a la Sub-región Centro-Occidente
6.
El segmento urbano formado entre Santiago Nonualco y la ciudad de Zacatecoluca,
por una parte, y el propio Aeropuerto por otra, unidos por la Carretera Litoral,
centralizan los dos segmentos micro-regionales oriental y occidental, de muy distinto
carácter, separados por el Río Jiboa.
En contraste con la densidad urbana de la Micro-región Zacatecoluca, sorprende el
escaso desarrollo de ciudades de suficiente entidad en la estratégica micro-región
occidental, dado el potencial de localización del Aeropuerto y del cruce de los dos
grandes ejes viarios. La cabecera del municipio donde se construyó el Aeropuerto, San
Luis Talpa, ha generado un racimo de lotificaciones en vez de la esperable Ciudad
Aeroportuaria, cuya eventual ubicación habría de desplazarse un poco hacia oriente; y
la capital tradicional Olocuilta no ha llegado a ser el centro de la serie de actuaciones
industriales, terciarias y residenciales surgidas a lo largo de la autopista.
3. Como sucede en todas las planicies litorales del país, la de esta sub-región carece de
una estructuración territorial madura, pero en la micro-región oriental se cuenta con la
ventaja de la fuerte identidad consolidada en torno al denso eje entre Santiago
Nonualco y Zacatecoluca, con el factor simbólico de los antiguos nonualcos. Las
referencias de la actividad ganadera sub-regional, relativamente destacada, y del
fenómeno singular del Bajo Lempa, indican el tímido germen del desarrollo de uno de
los más importantes potenciales para la actividad agropecuaria intensiva en todo El
Salvador, asociado a las amplias posibilidades de puesta en riego.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Los restantes aspectos constituyentes de la identidad sub-regional se apoyan
directamente en su pertenencia de hecho a la Gran Región Metropolitana: la costa y
las playas directamente vinculadas a San Salvador, el Aeropuerto Internacional, la
difusión de zonas industriales francas desvinculadas de las ciudades, la
especialización de la cocina de Olocuilta, etc.
4. La delimitación de la sub-región no admite dudas, aunque la singularidad del
fenómeno del Bajo Lempa lleva a una cierta vinculación de los municipios de
Zacatecoluca y Tecoluca con la Micro-región Jiquilisco-Puerto el Triunfo, en la Región
Oriente: la homogeneidad de la Planicie Costera Central tiende a difuminar la línea
divisoria del Río Lempa.
5. La sub-región abarca la gran mayoría del departamento de La Paz, salvo cuatro
pequeños municipios de su borde norte, adscritos a las Micro-regiones Cojutepeque y
San Vicente. Incluye también Tecoluca, extenso municipio del departamento de San
Vicente plenamente integrado en la planicie costera.
6. Las micro-regiones y municipios que comprende esta sub-región son:
MICRO – REGIÓN: AEROPUERTO
MUNICIPIOS: OLOCUILTA
SAN FRANCISCO CHINAMECA
CUYULTITÁN
SAN JUAN TALPA
SAN LUIS TALPA
TAPALHUACA
SAN MIGUEL TEPEZONTES
SAN JUAN TEPEZONTES
SAN ANTONIO MASAHUAT
SAN PEDRO MASAHUAT
EL ROSARIO DE LA PAZ
MICRO – REGIÓN: ZACATECOLUCA
MUNICIPIOS: TECOLUCA
ZACATECOLUCA
SAN JUAN NONUALCO
SAN RAFAEL OBRAJUELO
SANTIAGO NONUALCO
SAN PEDRO NONUALCO
SANTA MARÍA OSTUMA
SAN LUIS LA HERRADURA
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 261
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.8.2. Características básicas
Medio natural
•
Geomorfología
La llanura aluvial de La Paz abarca la mayor extensión territorial en la sub-región. Al
norte se encuentra delimitada por los altos relieves del Volcán de San Vicente y al
noroeste por el Lago de Ilopango y las estribaciones orientales de la Sierra del
Bálsamo.
El rango de alturas oscila entre los 0 msnm en la llanura y 1700 msnm en el cráter del
Volcán de San Vicente. Las pendientes predominantes son muy suaves, inferiores al
15%, a excepción de unos pequeños parches al norte y al oeste que alcanzan
pendientes entre el 30% y 50%.
•
Litología y recursos mineros
Al oeste predomina las epiclastitas volcánicas de la Formación Bálsamo y al este
afloran aluviones y piroclastos ácidos de las Formaciones Cuscatlán y San Salvador.
La sub-región carece de recursos mineros importantes.
•
Suelos
La aptitud de los suelos al oeste de la sub-región es primordialmente suelos agrícolas
adecuados para el cultivo permanente. Presencia de pequeños parches de suelos sin
limitaciones para cualquier tipo de cultivo. Estos parches se localizan a lo largo de las
planicies aluviales y las estribaciones de la cadena costera y cadena volcánica
reciente. Suelos con fuerte limitaciones para uso agrícola se encuentran
principalmente en el Estero de Jaltepeque y cráter Volcán de San Vicente.
En la porción de la Sierra del Bálsamo que se localiza en la sub-región se observan
problemas muy elevados de erosión.
•
Biodiversidad
Se caracteriza por tres elementos geográficos, los cuales poseen sus características
ecosistemáticas particulares, estos son el volcán San Vicente o Chinchontepec, el
complejo de lomas y cerros de Candelaria y el estero de Jaltepeque, con fuentes de
agua principalmente el Lago de Ilopango, río Jiboa y río Lempa. Como elemento más
importante del paisaje es la ubicación de la Sub-región en la planicie aluvial costera de
La Paz, en donde existe un conjunto de humedales estacionales y permanentes, de
origen tectónico, aluvial y volcánico, como son: laguna de Nahualapa, laguna El
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Talquezal, y pantanos costeros en El Pimental, Guadalupe La Zorra y El Pishishe. El
volcán de San Vicente, constituyen una singularidad excepcional del paisaje en El
Salvador.
Los ecosistemas terrestres existentes incluyen vegetacion de playa, manglares,
carrizales, tulares, pantanos estacionales, bosques aluviales, bosques de galería,
arbustos espinosos, bosques caducifolios y subcaducifolios, bosques nebulosos. De
particular importancia nacional y regional, es la muestra de vegetación nebulosa
existente en la cima del volcán Chinchontepec y la posición estratégica de la isla
Tasajera.
Se han propuesto como áreas naturales protegidas: Volcán San Vicente, Santa Clara –
El Pimental, Estero de Jaltepeque, Complejo Escuintla (Escuintla, El Astillero, La
Calzada, Pantanos de Guadalupe La Zorra), Isla Tasajera, laguna de Nahualapa,
laguna El Talquezal, río Jiboa y río Lempa .
El estero de Jaltepeque, contiene principalmente Bosques salados, pero además
vegetación costera ecotonal, carrizales pantanosos, Bosque Aluvial, Bosque de
Galería, cuerpos de agua. La mayor parte esta conformada por Manglar o Bosque
Salado con un sistema de canales y playones inundables, con especies de Mangle rojo
(Rhizophora mangle, R. racemosa), Istatén (Avicennia nítida), Sincahuite (Laguncularia
racemosa), y Botoncillo (Conocarpus erecta). En la isla de Los Pájaros, existe una
colonia de anidación de aves costeras de las especies Garzón blanco (Ardea alba),
Garza garrapatera (Bubulcus ibis), Garza tricolor (Egretta tricolor). El interés de
conservación es alto.
En cuanto a fauna el número especies que se encuentran en peligro, amenazadas o
endémicas se distribuyen así: anfibios 14 especies, reptiles 13, aves 29, y mamíferos
21 especies.
•
Hidrología
La red hidrográfica de la sub-región esta bien desarrollada y discurre de norte a sur
desembocando en el Océano Pacífico. Los cursos fluviales más extensos son los ríos:
Lempa y Jiboa. De menor extensión los ríos: Jalapa, El Amate y El Guayabo
En la planicie aluvial existe agua dulce subterránea en moderadas a grandes
cantidades en los aluviones no consolidados.
•
Sitios de interés turístico
La sub-región posee un amplio espacio costero con playas de gran atractivo turístico,
destacando las de la Costa del Sol, muy vinculadas al turismo nacional.
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Los esteros de Jaltepeque presentan gran atractivo para la náutica recreativa y el
ecoturismo.
En algunos núcleos de población perviven tradiciones religiosas de gran atractivo
turístico, caso de la procesión de Jesús Cautivo de Zacatecoluca. Esta procesión lleva
desarrollándose desde 1895, 108 años, de forma ininterrumpida todos los últimos
domingos de enero. La procesión dura 24 horas e inicia y termina en la iglesia del
barrio de El Calvario. Un total de 140 hombres se turnan por períodos para cargar la
imagen de Jesús Cautivo.
•
Susceptibilidad a amenazas naturales
La sub-región es susceptible principalmente a inundaciones en las planicies aluviales
a la margen izquierda del bajo Lempa.
La susceptibilidad a movimientos de ladera es de nula a baja en zona sur oriente y de
media a alta en la Sierra del Bálsamo y norte de la sub-región.
La máxima intensidad sentida en toda la sub-región es de VII, a excepción de la zona
del bajo Lempa en la que se registra una intensidad de VIII-IX en la escala de Mercalli
Modificada.
La zona norte es susceptible a peligros volcánicos como lahares, peligros proximales y
de explosiones dirigidas provenientes del centro de emisión del Volcán de San
Vicente.
Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano
•
Estructura de asentamientos
El eje principal de los asentamientos urbanos de la sub-región es la antigua carretera
de San Salvador a Zacatecoluca, duplicada a breve distancia por la Autopista del
Aeropuerto y por la moderna Carretera Litoral a partir del municipio de San Luis Talpa.
Ambas componen un corredor con fuerte potencial de localización de usos
residenciales y nuevas actividades económicas.
En el sistema de asentamientos de la sub-región destacan cuatro aspectos: la
secuencia urbana casi continua entre Santiago Nonualco y Zacatecoluca; la creación
de una nueva red de asentamientos semiurbanos en el Bajo Lempa; la construcción
del nuevo gran asentamiento urbano de Montelimar, al norte de Olocuilta, y la gran
extensión de lotificaciones urbano-rurales entre San Luis Talpa, el Aeropuerto y la
carretera antigua a Zacatecoluca.
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•
Nivel de pavimentación de los accesos a las cabeceras municipales
En tres de las cabeceras municipales el ramal de conexión a la red principal no estará
todavía pavimentado cuando se cumplan los planes establecidos para 2003: San Juan
Talpa, San Juan Tepezontes y San Francisco Chinameca.
•
Ciudades centrales
Sub-región centrada en tres ciudades: Zacatecoluca (rango de Centro-A), Olocuilta
(Centro-C), y San Luis Talpa en calidad de representante de la futura Ciudad
Aeroportuaria (Centro-C, todavía sin entidad como ciudad consolidada).
•
Patrimonio Cultural Urbanístico en Ciudades
El centro histórico de Zacatecoluca está quedando muy afectado por las nuevas
edificaciones y en general por la falta de conservación, manteniéndose un mínimo
núcleo central valioso con doble Parque (invadido por la venta callejera, al menos
mientras se espera la construcción del nuevo gran mercado), y existen bastantes
inmuebles protegibles dispersos dentro y fuera de dicho núcleo central, algunos
deficientemente conservados.
Ni en Olocuilta ni en San Luis Talpa se detectan elementos de calidad a los efectos del
patrimonio cultural urbanístico.
•
Planificación urbanística
Plan de Desarrollo Urbano de Zacatecoluca.
•
Relación entre ciudades y carreteras
El sistema formado por las dos carreteras paralelas garantiza en principio una buena
solución a este tipo de problemas. El caso de Olocuilta es un buen ejemplo.
En el área de San Luis Talpa-Aeropuerto, la complicada intersección de la Autopista
con las carreteras litorales antigua y nueva no está adecuadamente resuelta ni
señalizada; aunque se mejore la señalización, seguirán estando incorrectamente
encauzados los viajes desde San Luis Talpa hacia la carretera litoral nueva en
dirección a Zacatecoluca.
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Urbanización Montelimar
San Juan Nonualco
El Rosario
Zacatecoluca
San Luis Talpa
Olocuilta
Sub-región Centro-Occidente 7
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Las conexiones de la carretera litoral nueva que no están bien regularizadas a distinto
nivel, a partir de Santiago Nonualco, resultarán insuficientes a corto o medio plazo,
especialmente las de Zacatecoluca, donde además esta carretera está en trance de
convertirse en calle urbana.
•
Otros aspectos: la escasez de equipamientos en la Micro-región Aeropuerto, y en
general la falta de equipo de dotaciones urbanas
Sorprende la escasa presencia del “fenómeno ciudad” en la Micro-región Aeropuerto.
La población de este ámbito ha tendido habitualmente a residir en asentamientos
rurales, o asentamientos urbanos de pequeño tamaño, sobre todo porque la orografía
sobre la que se asienta su centro tradicional, Olocuilta, no ofrecía posibilidades de
crecimiento. Es de advertir el desaprovechamiento de la construcción de la solitaria
gran urbanización de Montelimar para configurar una verdadera ciudad bien equipada.
La falta de dotaciones urbanas apropiadas a la población y a las actividades que
tienden a concentrarse en las cercanías del Aeropuerto, se hace notar especialmente
al norte del mismo, en el área de rápido crecimiento urbano-rural del oriente del
municipio de San Luis Talpa y occidente de San Pedro Masahuat.
•
Sistemas infraestructurales
Existe posibilidad viable en la sub-región de reforzar el abastecimiento de
determinadas poblaciones como Zacatecoluca, así como para destinar recursos
hídricos al riego. Problema importante a solucionar es la infraestructura de protección
frente a las inundaciones del Bajo Lempa.
•
Servicios urbanos
Todos los municipios de la micro-región Aeropuerto presentan problemas de escasez
de recurso agua o falta de calidad del mismo.
En cuanto al saneamiento, los porcentajes de cobertura de población son bajos. A
pesar de ello, existen estaciones de tratamiento de aguas residuales en los municipios
de San Juan Talpa y Santiago Nonualco.
La situación de la gestión de desechos sólidos es la siguiente: los municipios de San
Francisco Chinameca, San Miguel Tepezontes y San Juan Tepezontes no tienen
servicio de aseo. En Santa María Ostuma existen celdas de contención para la
disposición final y hay disponibilidad de un posible sitio de disposición final
ambientalmente adecuado en Santiago Nonualco.
Los niveles de electrificación rural corresponden a la media del país.
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Aspectos Socio-económicos
•
Demografía
La Sub-región Centro-Occidente 7 tiene una población de 332 mil habitantes, de los
cuales el 57% pertenecen a la micro región de Zacatecoluca.
La densidad de población es de 226 hab/km2, la más baja de la Región CentroOccidental. La población rural, 53%, es mayoritaria en las dos micro-regiones que la
componen.
Tanto la natalidad como la mortalidad exhiben valores superiores a la media nacional,
36 y 9 por mil respectivamente.
•
Escenarios Demográficos al 2015
La dinámica de crecimiento poblacional en la sub-región posiblemente evolucionará
por encima de la media nacional, siendo la Micro-región Aeropuerto la que
experimente un crecimiento más elevado, atrayendo población en torno a la potente
dinámca económica asociada al Aeropuerto Internacional y al crecimiento de las
actividades industriales, incluidas las agroindusturiales, y logísticas.
Las tasas de natalidad y mortalidad descenderán en la sub-región, aunque ambas
mantendrán un nivel escasamente por encima de la media nacional.
El comportamiento de las migraciones se verá afectado por las expectativas de
crecimiento de la zona. En Aeropuerto se espera que continúe el signo positivo a lo
largo de todo el periodo, 2000-2015, decreciendo hacia el final del mismo; mientras
que en Zacatecoluca se presenta un cambio en el flujo, hoy negativo, hacia el último
lustro del periodo, 2010-2015, cuando se espera que atraiga población en niveles
relativamente similares a los de la otra micro-región.
De esta manera Aeropuerto alcanzará una densidad comparable a la media del país,
en tanto que Zacatecoluca se mantendrá aun por debajo de la misma. Las ciudades
tendrán una evolución marcadamente positiva, San Luis Talpa junto a la Ciudad
Aeroportuaria podrá ser la de mayor crecimiento a nivel nacional, en tanto que
Zacatecoluca y su entorno, crecerán con menor intensidad pero a un ritmo superior a
la media. En este contexto la población urbana crecerá significativamente, aunque
también aumentará la población rural.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Nivel de ingresos
Los ingresos per cápita mensuales de la sub-región se estiman en unos US$ 69.
El 15% de los hogares declara recibir remesas.
•
Empleo
La PEA está formada por aproximadamente 100 mil personas, de las cuales un 20%
se encuentran en el sector formal de la economía.
En Zacatecoluca, las actividades agrícolas y los servicios son la principal fuente de
empleo. En Aeropuerto lo son estos últimos y la industria manufacturera.
•
Nivel de pobreza
Un 42% de los hogares se considera en situación de pobreza.
•
Actividades agropecuarias, silvícolas e hidrobiológicas
Se distingue cierta producción cafetalera en la parte más alta de la Cordillera del
Bálsamo y en la vertiente sur del volcán de San Vicente, extendiéndose, por debajo,
actividades productivas más extensivas de pastos arbolados y granos básicos
asociados a sistemas de autoabastecimiento.
En la Llanura Aluvial Costera destaca la producción de caña de azúcar y los sistemas
productivos extensivos de pastos, a pesar del elevado potencial de producción
intensiva de la zona.
En el litoral, ciertas comunidades pesqueras basan su actividad en la explotación de
los recursos hidrobiológicos.
La orientación productiva de las laderas, sin embargo, se relaciona con los cultivos
permanentes y la actividad forestal asociada a la ganadería.
Destaca, por otro lado, el potencial de transformación en regadío asociado a las tierras
aluviales de la Llanura Costera.
Merece una mención especial la actividad pesquera y el potencial acuícola en el litoral,
pero especialmente en relación con La Libertad y el Estero de Jaltepeque.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Otras actividades económicas
En Zacatecoluca las actividades de transformación están relacionadas con los
productos agropecuarios. Se procesan derivados lácteos, cereales y artículos de
cuero. Durante el auge del algodón la zona tuvo una importancia relevante.
En los municipios cercanos al lago de Ilopango y al norte de la Micro-región
Zacatecoluca, la producción de café y su beneficiado es la principal actividad, también
se presenta la fabricación artesanal de artículos de palma. Hacia la costa toma
relevancia la elaboración de dulce de panela y demás derivados de la caña de azúcar.
La Micro-región Aeropuerto está transformando su perfil productivo de manera rápida.
La construcción del aeropuerto internacional, con la actividad logística que supone y la
aparición de las industrias maquileras han impulsado una nueva base productiva,
alejándose de la dependencia de la actividad primaria, y configurando un espacio de
oportunidad para emprendimientos avanzados.
Así a lo largo de la carretera que une San Salvador con el Aeropuerto Internacional,
han aparecido una serie de conjuntos industriales entre los que se cuentan dos zonas
de industrialización preferente, otra se localiza en la carretera litoral. El techo industrial
entre estos tres espacios es de unos 200 mil metros cuadrados. El Pedregal, ubicado
sobre la carretera litoral, es el emprendimiento de mayores dimensiones, cuenta con
una superficie de techo industrial de 93 mil metros cuadrados y acoge a diecinueve
empresas, de las cuales diez son maquilas textiles, cinco se especializan en
distribución y logística, tres son empresas de servicios y la última presta servicios de
lavandería industrial. La ZF Intenacional está ubicada en el km 28 ½ de la carretera
hacia el Aeropuerto, tiene una superficie de techo industrial de 60 mil metros
cuadrados y en ella se ubican cinco maquilas textiles. La Zona Franca Miramar está
en el km 30 ½ de la carretera al Aeropuerto, cuenta con una superficie de 44 mil
metros cuadrados de techo industrial en su primera fase y acoge cinco empresas, tres
dedicadas a la distribución y logística, una maquila textil y una empresa de corte.
En EL Playón, existe un parque industrial de reciente desarrollo que aun se encuentra
en las fases iniciales de su andadura.
Además se cuentan otras empresas que se localizan cercanas a estos conjuntos
productivos.
El turismo local, de negocios, de sol y playa, y el ecoturismo, constituye una actividad
económica en desarrollo. En la sub-región los hoteles se concentran en la cabecera
(La Paz), que ha desarrollado una oferta hotelera dirigida al segmento de negocios y
turismo local, y en la Costa del Sol. El triángulo San Salvador-Costa del Sol concentra
el 58.57% de la oferta de alojamiento reglado.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Educación
Respecto de los años medios de estudio y el grado de alfabetización, la sub-región
refleja unos índices medios en relación con el país.
En cuanto a la Formación Profesional es la Micro-región Zacatecoluca la que refleja
mayor proporción de población asistente, en cambio en Aeropuerto es más bien baja.
Las especialidades más seguidas van desde computación e instalaciones eléctricas
hasta manejo de maquinaria para maquila.
En Zacatecoluca existe una sede universitaria que atiende a unos 300 estudiantes.
•
Salud
La sub-región cuenta con 1 hospital en Zacatecoluca, 28 unidades y 9 casas de salud
del MSPAS. También cuenta con un hospital y una unidad médica del ISSS, ambas en
Zacatecoluca. No existe hospital en el entorno del Aeropuerto, lo cual es significativo,
además, a la vista del rápido crecimiento de esta micro-región.
•
Expresiones culturales
En la sub-región se identifican algunos municipios de marcada tradición indígena
Nahua/Pipil: San Francisco Chinameca, San Antonio Masahuat, San Juan Tepezontes,
San Pedro Nonualco, San Juan Nonualco y Zacatecoluca.
Por otra parte, la sub-región conserva gran cantidad de manifestaciones culturales
tradicionales especialmente relacionadas con la danza y con rasgos históricos muy
marcados en los municipios de los Tepezontes, Los Masahuat y los Nonualcos.
Destaca la ciudad de Olocuilta por la tradicional elaboración de cestería.
•
Arqueología
En las proximidades del extremo noreste de la sub-región se localiza el sitio
arqueológico de Tehuacán, centro monumental localizado sobre una colina inferior del
volcán Chinchontepec. Fue declarado Monumento Nacional en 1977 por la Asamblea
Legislativa y abarca la cronología Preclásico Tardío-Clásico Tardío.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Aspectos institucionales
•
Asociatividad
Los Nonualcos y la Asociación Municipal Corredor Autopista Comalapa son
experiencias presentes en la sub-región, las cuales muestran cierto avance en su
organización más que en la ejecución de sus proyectos. Se consideran experiencias
municipales más o menos jóvenes.
La Panorámica es una Asociación municipal que involucra a municipios de Cuscatlán,
San Salvador y La Paz; en la Sub-región Centro-Occidente 7, se incorporan seis
municipios de la Asociación.
La ciudad de Zacatecoluca no posee protagonismo relevante en los procesos de
asociatividad.
En el pasado, Tecoluca, junto con otros municipios de Usulután, han establecido lazos
de trabajo conjunto con Zacatecoluca.
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Mejicanos
Santa
Cruz
Michapa
SAN MARTÍN
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Soyapango
Comasagua
Santiago
Texacuangos
Santo
Tomás
San Miguel
Tepezontes
Panchimalco
San Sebastián
Montelimar
Huizúcar
Zaragoza
San José
Villanueva
Rosario
de Mora
San Emigdio
San Francisco
Chinameca
OLOCUILTA
Tapalhuaca
Cuyultitán
Jerusalén
Mercedes
la Ceiba
Santa
María Ostuma
San Juan
Tepezontes
LA LIBERTAD
El Majahual
San Juan Talpa
San Esteban
Catarina
Santa Clara
TERRITORIAL
Verapaz
Apastepeque
Tepetitán
Estanzuelas
SAN VICENTE
Consultores:
Fecha de elaboración:
Abril 2003
Documento final:
Marzo 2004
San Antonio
Masahuat
Nueva Grana
Mercedes Umaña
San Pedro
Masahuat
Tecoluca
El Rosario
Aeropuerto
Central Hidroeléctrica
15 de Septiembre
Guadalupe
ZACATECOLUCA
San Juan
Nonualco
Alegría
San Rafael
Obrajuelo
SAN LUIS TALPA
San Diego
15 de Septiembre
San Pedro
Nonualco
Santiago
Nonualco
El Sunzal
San
Cayetano Istepeque
Santa
Cruz Analquito
Paraiso
de Osorio
SUB-REGION
CENTRO-OCCIDENTE 7
CONDICIONANTES
San
Ildefonso
Embalse
Y DESARROLLO
San Ramón
Candelaria
San Marcos
Planes de Renderos
13°36'0"N
San Lorenzo
Lago
de Ilopango
Nuevo
Cuscatlán
NACIONAL
DE ORDENAMIENTO
San Cristóbal
Antiguo
Cuscatlán
SANTA
TECLA
PLAN
Santo
Domingo
El Pedregal
El Playón
Hoja de Sal
La Zunganera
BERLÍN
L e m p a
280000
Apulo
Ilopango
SAN SALVADOR
Talnique
El Carmen
COJUTEPEQUE
San Nicolás
Lempa
San Marcos
Lempa
La Tapada
SANTIA
Tecapán
í o
Colón
R
LOURDES
San Sebastián
Californ
San
Francisco Javier
San Agustín
Nueva Esperanza
Ozatlán
San
Carlos
Lempa
Costa del Sol
USULUTÁN
San Luis la Herradura
Estero de
Jaltepeque
San José
la Montaña
Zamorán
JIQUILISCO
240000
Las Mesas
San Dionisio
La Canoa
PUERTO EL TRIUNFO
a h ía d e J
B
iq
u
il
i
s
c
o
Orientación de Uso del Suelo
Forestal
Actividad Agropecuaria Extensiva
Forestal y Ganadero
Ganadero
Red de Transporte
Improductivo
Núcleos y Límites
Red Principal
Ciudades
Actividad Agropecuaria Semi-intensiva
Resto de la Red del Sistema de Ciudades
Cabeceras Municipales
Agua
Otras Carreteras Pavimentadas
Otros Nucleos
Cultivos Permanentes
Regadío Inundable
Conexiones No Pavimentadas
Límites Municipales
Café Diversificado
Regadío
Áreas Naturales Protegidas
Espacios Naturales
Límites Microregionales
88°30'W
Fuente: Elaboración Propia
500000
550000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
2.8.3. Lineamientos para la planificación
La propuesta de dinamización del territorio de esta sub-región de alto potencial, ya
involucrada de lleno en la región metropolitana salvadoreña, partirá sobre todo de la
combinación de dos grupos de proyectos:
•
Aprovechamiento urbanístico ordenado del doble eje formado por la Carretera
Litoral CA-2 y la carretera antigua RN-04, entre San Luis Talpa y Zacatecoluca,
para usos residenciales, industriales y logísticos. En el espacio comprendido entre
San Luis Talpa, Comalapa, El Rosario y el Aeropuerto, completar ordenadamente
los usos existentes hasta configurar una Ciudad Aeroportuaria bien estructurada.
•
Un ambicioso conjunto de medidas de intensificación sostenible de la actividad
agropecuaria y de la industria derivada, encabezadas por la consolidación de la
puesta en riego de una gran superficie de la planicie litoral; advertir que debe
empezarse por un estudio de viabilidad y una superficie pequeña, y que, como es
bien conocido, la maduración del proceso es lenta (del orden de 25 años hasta
pleno rendimiento), pero por eso mismo el proceso debe iniciarse con urgencia.
Por lo demás, el área singular del Bajo Lempa es objeto de un tratamiento
específico.
Aunque los efectos del primer grupo de proyectos se concentran más bien en la Microregión Aeropuerto, y los del segundo en la de Zacatecoluca, ambos son de alcance subregional, y su concretización y coordinación son bastante complejas, teniendo en cuenta la
novedad de los proyectos principales y la problemática de riesgos ambientales específica
de la sub-región. Esto significa que el plan territorial de ámbito sub-regional debe
elaborarse con anterioridad a los planes de desarrollo urbano de ámbito micro-regional.
Pero las entidades asociativas micro-regionales deben actuar como protagonistas del plan
territorial, y éste debe precisar los grandes lineamientos oportunos para el desarrollo
urbano.
Se estima que dentro de la Región Centro-Occidental el conjunto Aeropuerto-Zacatecoluca
va a ser uno de los de mayor crecimiento económico y poblacional en los próximos años.
En la Micro-región Aeropuerto este escenario choca con la gran debilidad de las tramas
urbanas actuales; el crecimiento espontáneo de lotificaciones entre las cabeceras de San
Luis Talpa y El Rosario, involucrando también al municipio intermedio de San Pedro
Masahuat, es una respuesta desorganizada a una necesidad evidente. La formación de la
Ciudad Aeroportuaria es una necesidad y también una oportunidad para actividades que
pueden obtener una gran rentabilidad si se localizan próximas al Aeropuerto Internacional,
el cual también podrá incrementar su rendimiento territorial por esta vía.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Por otra parte, la existencia de un sistema de dos carreteras longitudinales paralelas
cercanas, una de ellas para tráfico local, y la otra (CA-2) con características de gran
capacidad (se plantea su ampliación a características de Carretera Especial), constituye un
recurso territorial muy valioso. La carretera antigua se orienta cuidadosamente a funcionar
como “gran calle urbana”, o sea como soporte principal del desarrollo ordenado de dos
sucesivas “ciudades lineales” (la Ciudad Aeroportuaria y el conjunto de Santiago Nonualco
a Zacatecoluca), fáciles de servir por un buen sistema de transporte público. La carretera
Litoral moderna se orienta al tráfico de paso y de mercancías y a los viajes de distancias
medias y largas. Entre estas dos grandes Longitudinales, las breves carreteras
transversales que sirven como interconexiones mutuas jugarán un papel esencial para la
localización de dotaciones y otras piezas estratégicas. El plan territorial sub-regional
deberá poner especial cuidado en la concreción detallada de este modelo.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
A) Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano
•
Proyectos urbanos dinamizadores
Tanto en San Luis Talpa-El Rosario como en el conjunto Santiago Nonualco-Zacatecoluca
se prevén un crecimientos residenciales extraordinarios y la asunción de nuevas funciones
territoriales. En el primer caso se plantea la formación de una verdadera Ciudad
Aeroportuaria; en el segundo caso se plantea organizar adecuadamente una “ciudad
lineal”, junto con algunos lineamientos específicos para la ciudad de Zacatecoluca. La
personalidad específica de la ciudad de Olocuilta y del Bajo Lempa reclama así mismo
ciertas propuestas o lineamientos.
Formación de la Ciudad Aeroportuaria
Entre San Luis Talpa y El Rosario, y entre Comalapa y el Aeropuerto, confluyen desde
hace algunos años diversas iniciativas urbanizadoras espontáneas pudiendo sumar más
de 20 mil habitantes que reclaman organización urbanística y dotaciones adecuadas.
Por otra parte, como también demuestran algunas actuaciones aisladas, el entorno del
Aeropuerto es en sí mismo un espacio de gran potencial para actividades productivas y
logísticas específicamente ligadas a la proximidad de esta importante infraestructura.
Constituye una práctica usual en numerosos países la creación de espacios
cuidadosamente ordenados para estos fines.
Ante la falta de una verdadera ciudad que sirva de referencia próxima, la solución
planteada consiste en componer una Ciudad Aeroportuaria sobre terrenos de los
municipios de San Luis Talpa, San Pedro Masahuat y El Rosario, a partir de las iniciativas
espontáneas presentes en la zona, con las siguientes aportaciones:
El nuevo elemento estructurante principal de la Ciudad Aeroportuaria será una carretera de
tipo primario desde el Desvío de San Pedro hasta la confluencia del ramal de San Luis
Talpa en la Autopista, cerrando por el oriente y el sur con carreteras existentes un circuito
entre el Aeropuerto, San Luis Talpa, Comalapa y el Desvío de San Pedro, al margen de la
Autopista y de la moderna Carretera Litoral, pero resolviendo a doble nivel sus enlaces con
estas dos vías.
Entre el Desvío de San Pedro y el Aeropuerto se ubicarán los proyectos de actividad
estratégica: un Gran Parque de Actividad Económica y un Centro de Actividades
Logísticas. Por otra parte, con este nuevo esquema viario y una oportuna señalización se
solucionarán las actuales insuficiencias de los enlaces viarios del entorno del Aeropuerto, y
se vincularán adecuadamente las zonas de vivienda y de actividad.
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Un segundo elemento estructurante serán las dotaciones de equipamiento propias de una
aglomeración urbana de este tamaño, incluyendo un hospital de la red del MSPAS con
alcance micro-regional. Para ello se localizarán terrenos en posición central dentro del
conjunto actual de usos residenciales, y se deberá construir una pasarela peatonal sobre la
Autopista a fin de conectarlos con las viviendas de la otra margen de la misma.
Un tercer elemento estructurante estará constituido por varias urbanizaciones de vivienda
de calidad, con tramas preferiblemente abiertas y cuidadosamente trazadas en algún caso
orientado a funciones de centro de ciudad.
Para la planificación de la Ciudad Aeroportuaria serán de obligada consideración los
factores de confort climático, las afecciones impuestas por la ampliación del Aeropuerto y
los pasillos de despegue y aterrizaje, y los riesgos de inundaciones.
La “ciudad lineal” entre Santiago Nonualco y Zacatecoluca
Con esta fórmula se trata de aprovechar cuidadosamente el eje de la carretera antigua
como “gran calle urbana” y arteria de transporte público local, soporte principal de la
estructura lineal que ya están componiendo espontáneamente las áreas urbanas de
Santiago Nonualco, San Rafael Obrajuelo, San Juan Nonualco y Zacatecoluca. La
planificación debe simplemente poner orden y aportar tratamiento homogéneo al proceso
que ya está en marcha (considerar el tratamiento digno de la carretera antigua como
avenida urbana a su paso por San Rafael Obrajuelo).
Los ramales que interconectan la carretera antigua y la Litoral moderna deben reservarse a
dotaciones y todo tipo de áreas de usos estratégicos. Es importante no afectar a la
funcionalidad de la carretera Litoral moderna para el tráfico de paso y de mercancías y
para los viajes de distancias medias y largas.
Acciones específicas en la ciudad de Zacatecoluca
Elaboración de una ordenanza de protección del centro histórico (en el grado propio de un
centro de interés local).
Vigilancia de la funcionalidad de la CA-2 como carretera interurbana en el borde sur de la
ciudad, en vista de su pronta transformación en Carretera Especial; debe evitarse el
despilfarro que supondría construir un by-pass adicional. Ante todo debe suprimirse la
calificación de uso comercial en los bordes de la misma, que se plantea en el Plan de
Desarrollo Urbano. El objetivo planteado puede implicar actuaciones de modificación de los
actuales enlaces de esta carretera, procediendo a soluciones a doble nivel, por lo cual hay
que reservar espacio suficiente.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Gran Parque de Actividad Económica junto a la ciudad; su localización concreta debe ser
objeto de un estudio cuidadoso, pero en todo caso estará en una de las salidas de
Zacatecoluca hacia oriente: o bien en la Carretera Litoral, o bien en la carretera a San
Vicente (que será ampliada a características de Carretera Primaria).
Otros temas
Ordenamiento cuidadoso de la ciudad de Olocuilta en vista de su extrema escasez de
espacio adecuado para crecer.
Consolidar el Parque de Actividad Económica de El Playón (municipio de Tecoluca, junto a
la CA-2), recientemente iniciado, que además quedará en posición muy ventajosa tras la
mejora y pavimentación de la carretera a Tecoluca. Esta carretera se incorporará a la red
estructurante del país, como complementaria del eje transversal Zacatecoluca-TecolucaSan Vicente-Ilobasco-Chalatenango; y el enlace de El Playón ganará una excelente
posición de cabecera funcional del Bajo Lempa occidental.
•
Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base
urbana
Se propone la formación de cuatro espacios dinamizadores de la actividad económica en
la sub-región. Dos de ellos relacionados con la actividad aeroportuaria en El Rosario-San
Luis Talpa, otro en Zacatecoluca, asociado a actividades agroindustriales, y uno más en El
Playón (Tecoluca) sobre la carretera Litoral, con la misma orientación.
La actividad aeroportuaria está en franco crecimiento y el área cercana al aeropuerto
internacional comienza a ser demandada para emplazamientos de todo tipo. En previsión
de este crecimiento se propone la creación de una “Ciudad Aeroportuaria” que disponga de
suelo para diversos usos. En la misma se podrán localizar zonas deportivas de alto
rendimiento, recintos feriales de gran envergadura, equipamientos; y suelo residencial, en
previsión del acelerado crecimiento demográfico que presentará la zona. El suelo de
actividad económica dentro de este conjunto de actuaciones se orienta a la formalización
de dos grandes centros especializados, uno de actividades logísticas y un gran parque
industrial.
El primero estará destinado a los usos terciarios relacionados con el transporte aéreo,
como consolidación y ruptura de cargas, distribución, almacenamiento, etc. El segundo,
destinado a actividades industriales con gran consumo de suelo, podrá aprovechar el
propio impulso dinamizador del aeropuerto, su buena posición sobre la red de carreteras y
de la cercanía de importantes núcleos de población, así como también las buenas
comunicaciones con las fronteras terrestres y puertos marítimos.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 279
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Los otros dos parques previstos, uno de gran tamaño en Zacatecoluca y otro menor en El
Playón, ya iniciado, responden a la necesidad de organizar espacios apropiados para los
diversos emprendimientos relacionados con la agroindustria y servicios asociados que se
llevan a cabo en instalaciones industriales dispersas, de mayor o menor entidad, a lo largo
de la carretera Litoral. Por tanto se trata de fortalecer los lazos de posible cooperación
empresarial, prestar equipamientos de calidad y a bajo coste y facilitar la generación de
sinergias para consolidar un sector de actividad productiva con buenas perspectivas de
crecimiento en la micro-región.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 280
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
B) Infraestructuras
• Infraestructuras aeroportuarias
Ampliación de la capacidad del Aeropuerto Internacional de Comalapa, tanto para viajeros
como para mercancías.
•
Carreteras estructurantes
Red principal, carreteras especiales. Eje San Salvador-Aeropuerto-Zacatecoluca:
Ampliación de sección de la Autopista del Aeropuerto a tres carriles por sentido de
circulación.
Ampliación a características de carretera especial en el tramo de la Carretera Litoral entre
Zacatecoluca y la Autopista del Aeropuerto. Posible corrección en Zacatecoluca evitando
conflictos con el tráfico de la ciudad.
Complementariamente a estas actuaciones relativas a carreteras especiales, regularizar la
intersección del Aeropuerto y completar la red arterial de la Ciudad Aeroportuaria.
Red principal, carreteras primarias. Eje transversal Zacatecoluca-San Vicente-San Rafael
Cedros-Ilobasco, continuando a Chalatenango por la CA-3:
Ampliación de sección a características de carretera primaria, entre Zacatecoluca y San
Vicente.
Otras carreteras estructurantes:
Ampliación de sección entre San Pedro Masahuat y San Miguel Tepezontes, hasta
equipararse con el tramo entre San Antonio Masahuat y la RN-04. Esta actuación se
inscribe en el nuevo esquema estructurante para la red de carreteras actualmente locales
entre San Vicente, Santiago Texacuangos, Cojutepeque y las cercanías del Aeropuerto
(también se actúa en la Sub-región Centro-Occidente 6).
Pavimentación de la carretera entre Tecoluca y El Playón (CA-2).
•
Carreteras locales
Pavimentación de los accesos a San Juan Tepezontes y a San Juan Talpa. Adecuación
pavimentada del camino de acceso desde Olocuilta a San Francisco Chinameca.
Pavimentación de la conexión desde Santa María Ostuma hacia Guadalupe, en la Subregión Centro-Occidente 6. Completar la pavimentación del eje del Bajo Lempa hasta San
Carlos Lempa y Las Mesas.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 281
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Calidad ambiental
En el marco del Plan Director Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas se
proponen sistemas de colectores interceptores, plantas de bombeo e instalaciones de
depuración a nivel municipal, con las siguientes tecnologías de depuración:
•
Plantas de lodos activados: Olocuilta, San Luis talpa y Zacatecoluca.
•
Lagunaje: San Juan Talpa, San Miguel Tepezontes, San Juan
Nonualco, San Pedro Nonualco, San Rafael Obrajuelo y Tecoluca.
•
Plantas compactas modulares: Cuyultitán, San Francisco Chinameca,
San Juan Tepezontes, Tapalhuaca, Santa María Ostuma.
En cuanto al mejoramiento de redes en grandes centros urbanos se propone el
inventariado de la red de alcantarillado en la ciudad de Zacatecoluca, así como la
modelización y optimización de la misma.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
C) Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales
•
Actividades agropecuarias y silvícolas
Se plantean propuestas en las siguientes materias:
− Actividad Agraria Intensiva: Nuevos Regadíos en la Planicie Costera Central
(occidente del Lempa);
− Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales;
− Comercialización y Transformación (Asociaciones de Comercialización, Tiangues,
Agroindustria);
− Conservación del Suelo.
Actividad Agraria Intensiva: Nuevos Regadíos en la Planicie Costera Central (occidente del
Lempa)
− En el mapa adjunto de la sub-región se han representado las áreas propicias para
su transformación en regadíos. El desarrollo efectivo de la propuesta de Nuevos
Regadíos se iniciará con un Estudio de Viabilidad abarcando sólo aquellas áreas
que no presentan limitantes por susceptibilidad a inundaciones. Se observa que se
extienden en una franja irregular en torno a la carretera litoral y sobre la Planicie
Costera. Con una superficie importante en relación al conjunto de la sub-región, la
intensificación productiva propuesta podría contribuir sustancialmente al desarrollo
socioeconómico de una parte importante de su población.
− En estas áreas existen ya ciertas iniciativas de riego, bien sea con inversiones
individuales o mediante el apoyo de asociaciones, organismos de cooperación y
ONG’s. Los recursos hídricos se obtienen casi exclusivamente del acuífero
detrítico que se extiende en el área y cuyo nivel freático es relativamente somero.
Se producen principalmente hortalizas en pequeñas parcelas y se riegan pastos y
cultivos industriales. Las iniciativas son por el momento locales y carecen de una
coordinación general que gestione de forma integral los recursos hídricos, la
producción y la comercialización de los productos.
− El Estudio de Viabilidad propuesto deberá identificar estas iniciativas y
cuantificarlas además de analizar en detalle los recursos existentes y las
posibilidades productivas siempre en relación con los mercados. Se deberán
igualmente analizar los sistemas productivos actuales y las condiciones
socioeconómicas de la población.
− Tras un diagnóstico completo de la situación y de los problemas existentes, el
Estudio concluirá con un Plan de Acción específico seleccionando zonas concretas
de actuación, mediante la identificación de proyectos integrales, valorados
económicamente para proceder a continuación a identificar las fuentes de
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
financiación más oportunas para su ejecución (préstamos, agencias de
cooperación internacionales, ONG’s, etc.).
− En los proyectos de transformación en regadío planteados por el PNODT, la
implicación de los productores es imprescindible. Deben participar en la toma de
decisiones desde el inicio así como en la ejecución de los trabajos asumiendo
parte de la financiación, aportando parte de los recursos, de los medios materiales
o de la mano de obra. Estos proyectos deberán igualmente incluir el desarrollo de
los instrumentos necesarios para la organización colectiva de los productores y el
fortalecimiento de sus asociaciones con objeto de asegurar el mantenimiento
adecuado y la gestión eficaz de las instalaciones diseñadas pero también de
asegurar su sostenibilidad.
Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales
− En respuesta a la crisis del café, la sustitución del cafetal de bajío por otros
cultivos es una medida obligatoria, lo que supone su práctica desaparición en la
Micro-región Aeropuerto (zona Olocuilta-Panorámica) y su fuerte disminución en la
Micro-región Zacatecoluca (laderas sur y estribaciones occidentales del Volcán
San Vicente). Esta medida deberá ser acompañada por acciones específicas
sobre el cafetal de altura que podrá mantenerse en el Volcán San Vicente:
aplicación del Programa Integral de Rescate y Conservación del Parque Cafetalero
y promoción de la Diversificación Productiva en Zonas Cafetaleras.
− Los terrenos de cafetal de bajío que deben sustituirse, y en general la totalidad de
las cotas altas de la sub-región cuyo uso actual es de pastos y granos básicos, son
propicios a reorientar su uso hacia los Cultivos Permanentes Frutales. En este
aspecto se propone la creación de dos Unidades Locales de Promoción de
Cultivos Permanentes Frutales : una en cada micro-región.
Comercialización y Transformación
− Asociaciones de Comercialización de Productos del Sector Primario: sendas
acciones en Zacatecoluca y en un núcleo especializado dentro del espacio rural
del Bajo Lempa, que podría ser San Carlos Lempa o El Playón.
− Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Tiangues:
acción en Zacatecoluca, de acuerdo con la especialización ganadera local.
− Agroindustria: en esta sub-región con abundante potencial para la actividad
agraria intensiva se propone trabajar en la identificación de potenciales
agroindustriales, ya sea para satisfacer las oportunidades del mercado nacional o
para abordar la introducción de sus productos en otros mercados donde se haya
detectado la existencia de nichos interesantes. En este sentido se han identificado
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
varias oportunidades: un Área Agroindustrial para la exportación de la producción
de flor cortada y de plantas ornamentales en las inmediaciones del Aeropuerto
Internacional de El Salvador (Ciudad Aeroportuaria); y dos Parques de Actividad
Económica vinculados a las áreas de producción intensiva: uno de ellos, con
carácter de “Gran Parque, localizado en la mayor ciudad de la sub-región
(Zacatecoluca), y otro ya iniciado en El Playón (municipio de Tecoluca), dentro del
propio espacio rural del Bajo Lempa.
Conservación del Suelo
− Dentro de la sub-región se encuentra el tramo sur-oriental de la Zona de Acción
Prioritaria de Conservación del Suelo correspondiente a la Sierra del Bálsamo y
sus estribaciones, más centrada en la Sub-región Centro-Occidente 5. Estudios
más concretos en esta Zona, en el marco de las actuaciones propuestas, deberán
derivar en acciones específicas que combatan el problema.
•
Explotación de los recursos hidrobiológicos
Adecuación de los Principales Puertos Pesqueros: Se propone analizar la viabilidad de
mejoras de operatividad y capacidad de las instalaciones del puerto de San Luis La
Herradura, estudiando entre otras alternativas la solución de atracaderos tipo grada que
agilizaría los procesos de carga y descarga. No olvidar la adecuada depuración de la
contaminación de las aguas derivada del procesamiento del pescado.
Intensificación de la Acuicultura de Agua Salada: Acciones en el Estero de Jaltepeque, con
las debidas cautelas ambientales.
Centro de Comercialización de los Recursos Hidrobiológicos en San Luis La Herradura:
estudio de viabilidad y realización de un proyecto de adecuación.
Desarrollo Rural de Áreas Marginales pobladas por comunidades que viven básicamente
de la pesca o de la maricultura: Aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Áreas
Marginales a estas comunidades que se asientan a lo largo de todo el litoral sub-regional,
especialmente importantes en el Estero de Jaltepeque. Se deberá abordar con especial
interés este tramo de la costa salvadoreña donde convergen dinámicas importantes
relacionadas con la conservación de los manglares y el desarrollo turístico, con la mejora
de la productividad de las actividades pesqueras y acuícolas, con la protección frente a
inundaciones recurrentes y con el desarrollo de la población rural que actualmente
presenta índices elevados de pobreza.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
•
Fortalecimiento de Mercados Locales
Se plantean acciones en las tres ciudades: Zacatecoluca (actualmente en marcha),
Olocuilta y Ciudad Aeroportuaria; así como en el pueblo de San Luis La Herradura, para el
que se plantea un tratamiento como centro de servicios y dotaciones.
•
Recursos hídricos y energéticos
Como medio de movilización de recursos hídricos superficiales, existe la posibilidad de
transformación de caudales con fines multiuso, emplazando embalses de acumulación en
los ríos Jiboa y Sepaquiapa.
El primero de ellos puede ser utilizado para, mediante la construcción de ciertas obras e
instalaciones, el mejoramiento de los abastecimientos de agua de los municipios de San
Pedro Masahuat, San Antonio Masahuat y San Juan Nonualco, que reportan mala calidad
o escasez de la misma; o para la gradual puesta en regadío de un área con aptitud del
suelo para actividades productivas de este tipo.
En cuanto al mejoramiento de redes en grandes centros urbanos se propone la
actualización cartográfica de la red de distribución de la ciudad de Zacatecoluca,
realizando trabajos de inventario, detección de fugas, actualización de catastro y
modelización del funcionamiento de la red.
•
Turismo
Elaboración de un Plan Especial de Desarrollo Turístico Estratégico para el ámbito Costa
del Sol y Estero de Jaltepeque.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
D) Conservación de la Naturaleza
Las áreas naturales protegidas propuestas para la Sub-región Centro-Occidente 7 y los
ecosistemas que esta posee, requieren de acciones de conservación y gestión como
elemento primordial, el establecimiento legal de las áreas naturales protegidas y la
vinculación entre estas a fin de mantener los procesos ecológicos y la riqueza natural
(establecimiento de corredores biológicos). Los aspectos prioritarios a desarrollar para la
conservación de la biodiversidad son:
•
Formalización de las Unidades de Conservación
La Sub-región forma parte de las Unidades de Conservación Jaltepeque – Bajo Lempa,
San Vicente Norte y Costa del Bálsamo. La descripción de Programas para la Unidad de
Conservación Costa del Bálsamo y San Vicente Norte, se han abordado en la Sub-región
Centro-Occidente 5 y Centro-Occidente 6 respectivamente para no abordarlas en la
descripción de programas de Sub-región Centro-Occidente 7.
La ubicación de la Oficina Técnica de Gestión de la Unidad de Conservación, se ha
propuesto en la ciudad de Zacatecoluca.
•
Declaratoria de Áreas Naturales Protegidas
El Plan Especial de Protección de Espacios Naturales de la Unidad de Conservación
Jaltepeque – Bajo Lempa (PEPEN), concretará el ámbito territorial que se incluirá en las
áreas naturales protegidas que forman parte de dicha Unidad y establecerá tanto para
dichas áreas como para el resto del ámbito territorial de ésta un conjunto de normas,
directrices y acciones a desarrollar para que la estrategia de protección sea viable. En este
sentido, se considera prioritaria la declaración legal de Santa Clara – El Pimental, Laguna
de Nahualapa, Complejo Escuintla y Estero de Jaltepeque. Se deberá hacer una
adquisición de tierras y/o en incrementar los esfuerzos de conservación y uso sostenido en
los humedales de Guadalupe La Zorra, el cual es de particular prioridad. Así mismo se
debe considerar la expansión territorial de las áreas naturales incluidas en el proceso de
traspaso del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA) al MARN. Las zonas
núcleo contempladas en la actualidad son muy pequeñas como para viabilizar su
conservación a largo plazo. Principal atención debe enfocarse en Escuintla y Santa Clara.
Asimismo, el PEPEN concretará la delimitación y formalización de las zonas establecidas
como Corredores Ambientales; en las cuales se procurará el mantenimiento y fomento de
usos compatibles con la función de los corredores, así como la adecuación y
acondicionamiento de infraestructuras y eliminación de incompatibilidades y puntos de
conflicto. En este sentido, se ha establecido la conexión física existente entre el Estero de
Jaltepeque – río Lempa – Bahía de Jiquilisco, pero es necesaria una mayor concreción
para evaluar la funcionabilidad de esta.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
Un elemento adicional dentro del programa, es la inclusión del Complejo de Jaltepeque
(Escuintla, El Astillero, La Calzada, manglares de Jaltepeque, pantanos de Guadalupe La
Zorra y El Nilo, Isla Tasajera, Río Lempa, Bocana del Río Lempa) dentro de los humedales
de importancia RAMSAR.
Redacción de instrumentos de gestión de las áreas protegidas
Ninguna de las áreas protegidas de la Sub-región cuenta con Planes de Manejo, es
necesario cuanto antes iniciar la elaboración de estos, así como de otros instrumentos de
planificación y gestión para los espacios declarados como área natural protegida. El
PEPEN establecerá la posibilidad de elaborar planes de manejo conjuntos para varias
áreas naturales protegidas que por su proximidad y relación deban tener un tratamiento
homogéneo y coordinado, ejemplo el Complejo de Jaltepeque como una sola unidad de
gestión.
En la Sub-región se deben realizar acciones concretas para la gestión de las áreas
naturales, como elaboración de, acciones de protección, desarrollo de investigaciones,
ordenamiento para la protección y el fomento productivo, establecimiento de vedas,
regulación de aperos pesqueros, control del comercio de especies y subproductos y la
ejecución de programas de educación.
Conservación de Especies Amenazadas
Es necesario realizar estudios en la colonia de anidación de aves acuáticas Isla de
Algodón, ya que se necesita información de las especies y su dinámica poblacional en el
humedal: Garza blanca (Ardea alba), Garza de dedos amarillos (Egretta thula), Garza
garrapatera (Bubulcus ibis) y Garza tricolor (Egretta tricolor).
El Complejo de Escuintla guarda una alta importancia al contener especies como la Palma
de sombrero, Hoja de Sal y Mangle de agua dulce, especies faunísticas con reducido
rango de distribución o pocos registros en el país, como: Chironectes minimus, Coendou
mexicanus, Canis latrans. Veniliornis fumigatus y Leptodon cayanensis. Sin embargo es
necesario hacer esfuerzos por generar información de las especies y su dinámica
poblacional.
Se propone el Complejo Jaltepeque como un área protegida manejada principalmente para
la conservación, con intervención a nivel de gestión de aprovechamientos silvestres,
permitiéndose, fomentándose y desarrollándose la cacería bajo el precepto de manejo de
vida silvestre hacia el aprovechamiento de Patos, Palomas, Codorniz, Venado y Conejo.
Restauración de hábitats
Debido a la consideración de las áreas protegidas de la Sub-región como espacios
terrestres vinculados con humedales o en la mayoría son humedales permanentes y
estacionales, se deben considerar acciones de manejo en estas de acuerdo a los
lineamientos técnicos de la Convención RAMSAR, aprovechando las facilidades que la
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
oficina brinda tanto en materia técnica como financiera. Esto incluye la declaratoria de las
mismas dentro de la citada Convención.
Recuperación y conservación de los hábitats prioritarios que hayan padecido impactos que
comprometan su conservación y potencialidad ecológica, como es el caso de la
restauración de zonas húmedas degradadas en Guadalupe La Zorra y mas críticamente en
Santa Clara, en donde es necesaria la reconstrucción de áreas forestales; mantenimiento y
mejora de ecosistemas de ribera, y aumentar los niveles de conocimiento y uso de los
recursos en las áreas protegidas.
Como elemento adicional se deberá iniciar la transformación integral de las pesquerías, el
aprovechamiento actual en Estero de Jaltepeque muestra bajos niveles, existiendo una
sobreexplotación. Esta situación debe abordarse ya que la sobrepesca y aprovechamiento
de otros recursos afecta los ciclos productivos en estos humedales.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
E) Prevención y mitigación de riesgos
En materia de prevención y mitigación deben contemplarse las siguientes medidas:
•
A lo largo de la costa, y en la margen izquierda del Río Lempa, deben
realizarse estudios hidrológicos e hidrometeorológicos para
determinar las zonas inundables y los períodos de retorno, con el
objetivo de diseñar y construir sistemas de drenaje y obras
estructurales adecuadas a los caudales esperables.
•
En la zona de complejo volcánico de San Vicente deben realizarse
estudios geológicos-geotécnicos y de estabilidad en laderas y taludes;
así como diseño de medidas estructurales para evitar daños por
desprendimientos
•
Es necesario adoptar la normativa sísmica en la construcción de
viviendas y edificios ya que en la sub-región se registran las mayores
intensidades sísmicas.
•
Determinar zonas de peligro volcánico y restringir el uso del suelo en
éstas.
F) Acción institucional a corto plazo
Las Asociaciones Municipales deben aprovechar adecuadamente los recursos económicos
y técnicos que Agencias Internacionales están interesadas en invertir como apuesta a la
Micro-regionalización.
Deben trabajar en pro de la instalación de oficinas técnicas que formulen, gestionen y
administren diferentes proyectos de desarrollo local.
Los municipios deben aunar esfuerzos para solventar las deficiencias en la prestación de
servicios básicos, el manejo de los desechos sólidos, la reconstrucción y otros problemas
que aquejan a sus habitantes.
El desempeño de Zacatecoluca, a pesar de que de forma indirecta ha participado de los
procesos de Asociativismo Municipal, ha sido de nivel bajo. Contando con las relaciones
de conectividad vial, comerciales, culturales y similitud de características que comparte con
otros municipios de la Micro-región, se debería considerar la posibilidad de acompañar de
forma directa a aquellos municipios que se están organizando en beneficio de un
desarrollo local.
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
Página 290
Mejicanos
Santa
Cruz
Michapa
SAN MARTÍN
Cuscatancingo
Ciudad Delgado
Soyapango
Apulo
280000
SANTA
TECLA
Planes de Renderos
Comasagua
13°36'0"N
Candelaria
Santiago
Texacuangos
Santo
Tomás
San Miguel
Tepezontes
Panchimalco
San Sebastián
Montelimar
Huizúcar
Zaragoza
San José
Villanueva
Rosario
de Mora
San Emigdio
OLOCUILTA
Santa
Cruz Analquito
Mercedes
la Ceiba
Paraiso
de Osorio
Santa
María Ostuma
El Majahual
LA LIBERTAD
San Juan Talpa
San Diego
San Esteban
Catarina
Santa Clara
TERRITORIAL
15 de Septiembre
Verapaz
Apastepeque
Tepetitán
Estanzuelas
SAN VICENTE
Central Hidroeléctrica
15 de Septiembre
Guadalupe
Consultores:
Fecha de elaboración:
Abril 2003
Volcán de
San Vicente
Documento final:
Marzo 2004
San Pedro
Masahuat
Tecoluca
ZACATECOLUCA
San Juan
Nonualco
Alegría
San Rafael
Obrajuelo
SAN LUIS TALPA
El Pedregal
El Playón
Hoja de Sal
La Zunganera
Nueva Grana
Mercedes Umaña
El Rosario
Aeropuerto
SUB-REGION
CENTRO-OCCIDENTE 7
PROPUESTAS
ESTRUCTURANTES
San Ildefonso
Embalse
San Antonio
Masahuat
Santiago
Nonualco
El Sunzal
San
Cayetano Istepeque
San Pedro
Nonualco
Tapalhuaca
Cuyultitán
Jerusalén
San Juan
Tepezontes
San Francisco
Chinameca
Y DESARROLLO
San Ramón
Lago
de Ilopango
San Marcos
NACIONAL
DE ORDENAMIENTO
San Lorenzo
Antiguo
Cuscatlán
Nuevo
Cuscatlán
PLAN
Santo
Domingo
San Cristóbal
Ilopango
SAN SALVADOR
Talnique
El Carmen
COJUTEPEQUE
BERLÍN
L e m p a
Colón
San Nicolás
Lempa
San Marcos
Lempa
La Tapada
Volcán
Tecapa
SANTIA
Tecapán
í o
LOURDES
San Sebastián
R
San Salvador
Californ
San
Francisco Javier
San Agustín
MEJORA SISTEMA
DE ALERTA TEMPRANA
Nueva Esperanza
Ozatlán
San
Carlos
Lempa
Costa del Sol
USULUTÁN
San Luis la Herradura
Estero de
Jaltepeque
San José
la Montaña
Zamorán
JIQUILISCO
240000
Las Mesas
San Dionisio
La Canoa
PUERTO EL TRIUNFO
a h ía d e J
B
iq
u
il
i
s
c
o
ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
Carreteras Especiales
Aumento de Capacidad en Carretera
Especial Existente
Ampliación a Carretera Especial
Otras Carreteras Especiales Existentes
Carreteras Primarias
Ampliación a Carretera Primaria
Otras Carreteras Primarias Existentes
Resto de la Red Estructurante, y Red Local
Mejora-Pavimentación
de Tramos que se Incorporan a la Red Estructurante
Otros tramos existentes de la Red Estructurante
Nuevos Tramos Pavimentados de la Red Local
Tramos Actualmente Pavimentados de la Red Local
Conexiones no Pavimentadas
Actuaciones Urbanas
Otras Actuaciones
Mejoras en los Puertos
Ampliación del Aeropuerto Internacional
GRANDES ACTUACIONES DE SUELO
INDUSTRIAL Y TERCIARIO
Centros Logísticos y Contratación de Cargas
Grandes Parques de Actividad Económica
ZONAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN
Y DE INTERÉS PRODUCTIVO
Otros Usos Agropecuarios
Reserva Marina
Protección Especial
Interés Ecológico
Interés Productivo orientado a:
Regadío
Regadío
(control de inundaciones)
PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL SUELO
Zonas de Acción Prioritaria
RECURSOS HÍDRICOS
Posibles Obras de Aprovechamiento
de Recursos Hídricos Superficiales
Mejora del Sistema
de Abastecimiento de Agua
88°30'W
Fuente: Elaboración Propia
500000
550000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL
PROPUESTAS LOCALIZADAS: SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 7
CIUDADES/Pueblos o Parajes
OLOCUILTA
SAN LUIS TALPA
EL ROSARIO
C. Aeroportuaria
Micro-región
Aeropuerto
San Luis La
Herradura
Estero Jaltepeque
ZACATECOLUCA
Santiago Nonualco
El Playón
San Carlos
Lempa
Micro-región
Zacatecoluca
PROPUESTAS URBANAS
Declaratoria de Conjunto Histórico Interés Nacional
Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico
Ordenanza centro histórico precalificado de interés nacional
Ordenanza centro histórico no precalificado de interés nacional
Otras propuestas para centros
Operaciones de estructuración urbana
By-pass evitando travesía
Vigilancia carreteras de borde, con eventuales actuaciones
Otras actuaciones en carreteras urbanas
Aumento de dotaciones de equipamiento
Gran Parque de Actividad Económica
Parque de Actividad Económica
Medidas ante previsión de crecimiento residencial extraordinario
Ordenamiento cuidadoso por escasez de espacio para crecer
Otras acciones de fomento como Ciudad de Interés Turístico
Actuaciones estructurantes singulares en la S. R. San Salvador
PROPUESTAS SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO-DEPURACIÓN
Mejoramiento de redes urbanas de agua potable (inventario, cartografiado,
modelización, optimización)
Mejoramiento de redes urbanas de saneamiento (inventario, digitalización,
modelización, optimización)
Actuaciones según
Implantación de sistema de colectores interceptores y
el Plan Director de
planta de depuración de aguas residuales
Saneamiento y
Implantación de sistema de colectores interceptores y
Depuración de
depuración de aguas residuales mediante lagunas
Aguas
Implantación de plantas modulares compactas
PROPUESTAS SOBRE GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS
Oficinas Técnicas de las Unidades de Conservación
PROPUESTAS AGROPECUARIAS, FORESTALES E HIDROBIOLÓGICAS
Unidad Diversificación Café
Unidad Promoción Cultivos Permanentes
Fortalecimiento Asociación para Comercialización Agraria
Fortalecimiento Tiangues
Fortalecimiento Rastros
Fomento Agroindustria
Unidad de Promoción Forestal
Adecuación Puertos Pesqueros
Utilización Barcos Abandonados para Arrecifes Artificiales
Intensificación Acuicultura
Centros de Comercialización Recursos Hidrobiológicos
Mercados Mayoristas
Fortalecimiento Mercados Locales
PROPUESTAS - TERCERA PARTE
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