Boletín de Transparencia ENERO 2014 Enero 2014 1 Red de

Boletín nº 1
Boletín de Transparencia ENERO 2014
Boletín electrónico
1
Enero 2014
Sumario
Red de
Ayuntamientos
Vascos por la
Transparencia
Materiales útiles
para avanzar en
Transparencia

Integrantes y nuevas adhesiones

“Hoja de Ruta hacia la Transparencia: Estrategia y herramientas para
construir un ayuntamiento más transparente” pág. 2

“70 Buenas prácticas para lograr un ayuntamiento transparente” pág. 3

“Guía para la puesta en marcha y gestión de la transparencia municipal”
pág. 3
 Aprobación
“
de la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Buen Gobierno (28 noviembre 2013) pág. 4
Actualidad
Experiencias
Eventos
Próximas citas
Formación

Creciente inquietud por la corrupción (Barómetro CIS noviembre 2013) pág. 4

Anteproyecto de norma foral de transparencia y acceso a la información
pública en Gipuzkoa pág. 5

Proyecto “Brújula de la Transparencia” (Italia, Premio EPSA 2013) pág. 5

La mejora de la Democracia a través del uso de la Web (Estudio) pág. 6

Webs de referencia pág. 6

Presupuestos participativos pág. 7

 Foro Mundial de la Democracia (Consejo de Europa, noviembre 2013) pág. 7
 Presupuestos participativos pág. 7
 Jornada sobre la Ley de Transparencia (Eudel, 10 diciembre 2013) pág. 8


La Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia en el Parlamento
Vasco pág. 8

Agenda 2014 de congresos, jornadas y conferencias pág. 9

Cursos y talleres sobre Transparencia, Gobierno Abierto y relación con la
ciudadanía (Plan Transversal Eudel-Ivap-Diputaciones Forales 2014) pág. 9
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Boletín de Transparencia
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Boletín electrónico
La Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia
La Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia, creada en enero de 2013, continua
trabajando por facilitar a los ayuntamientos un espacio de intercambio de experiencias,
estrategias, metodologías, herramientas y materiales, con el objetivo final de mejorar la
Transparencia en sus gobiernos y administraciones locales.
Durante los últimos meses de 2013 otros dos municipios (Zamudio y Alonsotegi) se adhirieron a
este nuevo espacio colaborativo. En la actualidad, la Red está integrada por la Mancomunidad del
Txorierri y 25 ayuntamientos, de los tres territorios y de distinto tamaño de población.
ALAVA: Amurrio, Laguardia, Vitoria-Gasteiz
BIZKAIA: Abanto-Zierbena, Alonsotegi, Arrigorriaga, Barakaldo,
Basauri, Bilbao, Derio, Elorrio, Ermua, Etxebarri,
Galdakao, Getxo, Güeñes, Mungia, Portugalete,
Santurtzi, Ugao-Miraballes, Zamudio
Mancomunidad de Txorierri
GIPUZKOA: Eibar, Elgoibar, Hondarribia, Irún
 Más de 50.000 habitantes
 10.000-50.000 habitantes
 Menos de 10.000 habitantes
Materiales útiles para avanzar en transparencia
El trabajo conjunto de los ayuntamientos de la Red a lo largo de 2013 se ha materializado en dos
manuales de ayuda: *Hoja de Ruta hacia la Transparencia: Estrategia y herramientas para
construir un ayuntamiento más transparente (guía) y *70 Buenas prácticas para lograr un
ayuntamiento transparente (catálogo).
Ambos manuales facilitan una primera orientación y los pasos básicos a seguir para mejorar la
transparencia en el ámbito municipal, tanto en lo relativo a la organización y los procedimientos
internos, como en la comunicación y relación con la ciudadanía.
Guía con materiales de soporte:
- cuestionario a la ciudadanía,
- autoevaluación,
- indicadores de priorización,
- recomendaciones para presentar información
económica-financiera fácilmente comprensible,
etc.
Hoja de Ruta hacia la Transparencia
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Catálogo de experiencias
municipales. Una recopilación de
modelos de referencia para
ayuntamientos que están
empezando o que cuentan con
menor trayectoria en materia de
transparencia.
70 Buenas Prácticas
La puesta en práctica y la gestión de la transparencia municipal
Una vez definida la estrategia, muchos ayuntamientos demandan información y asesoramiento
sobre qué actuaciones concretas pueden desarrollar para poner en práctica la Transparencia y
cuáles son los pasos a seguir para mantener una trayectoria en transparencia que sea
sostenible en el tiempo.
Por este motivo, en 2014 la Red está trabajando en la elaboración de una “Guía para la puesta
en marcha y gestión de la transparencia municipal”, para acompañar a los ayuntamientos en
un avance y una mejora continua dentro de este ámbito.
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Actualidad
Materiales útiles para avanzar en transparencia
APROBACIÓN DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y
BUEN GOBIERNO
El jueves 28 de noviembre de 2013 fue aprobada por el Congreso de los Diputados la Ley de
Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. Los objetivos que persigue son
“incrementar la transparencia de la Administración y reforzar la responsabilidad de las personas
gobernantes mediante el derecho de acceso a la información pública de todas las personas y
mediante la obligación por parte de las instituciones públicas de ofrecer la información de forma
proactiva.”
Esta nueva regulación a nivel estatal, establece una serie de principios éticos generales así como
obligaciones concretas para las administraciones públicas, las cuales deben informar a la
ciudadanía sobre sus actividades y, concretamente, a qué se destina el dinero público.
La Ley se divide en tres títulos: Título I - Transparencia de la Actividad Pública, Título II - Buen
Gobierno y Título III - Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.
La parte correspondiente al Código de Buen Gobierno ha entrado ya en vigor con la publicación de
la Ley en el BOE (10 diciembre de 2013). Sin embargo, la parte de Transparencia e Información
dispondrá de un año de carencia desde su publicación oficial, en lo que afecta a la Administración
General del Estado y las entidades privadas. Las comunidades autónomas y los
ayuntamientos tendrán dos años para comenzar a aplicar la Ley, es decir, hasta diciembre
de 2015. Con ello se pretende dar margen para que las comunidades autónomas que lo deseen
puedan aprobar su propia legislación en esta materia.
Más información sobre la Ley de Transparencia:
Texto de la Ley de Transparencia
Informe Práctico sobre las implicaciones del articulado de la Ley para los ayuntamientos
*Declaración de la organización Transparencia Internacional (TI) sobre la nueva Ley
*Artículo de opinión (“Transparencia: Mucho ruido y pocas nueces" por Rafael Jiménez
Asensio. Profesor de Derecho Constitucional y consultor institucional)
CRECIENTE INQUIETUD POR LA CORRUPCIÓN
El último “Barómetro” del CIS (Centro de Investigaciones Sociológicas) publicado en noviembre
de 2013 revela que la corrupción preocupa a la ciudadanía más que los problemas económicos: el
77,7% de las personas encuestadas sitúa al paro como el mayor problema, mientras que la
corrupción sube al segundo lugar del ranking (31,8% de las personas encuestadas) desbancando
así a los problemas económicos, que ocupan el tercer lugar (31,1% de las personas encuestadas).
También la valoración interna sobre la situación política (32,7% mala y 48,5% muy mala) y la clase
política es mala, como se refleja en los datos que colocan a los partidos políticos en el cuarto lugar
de la lista, pasando del 28,6% de las personas encuestadas en el mes de octubre al 29,7% en
noviembre.
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Además, el “Índice de Percepción de la Corrupción 2013” publicado en diciembre por la
organización Transparencia Internacional sitúa al Estado español como el segundo país del
mundo en el que más ha aumentado la percepción de corrupción en 2013.
Más información:
Índice de Percepción de la Corrupción 2013, Transparencia Internacional
Barómetro del CIS (Noviembre 2013)
ANTEPROYECTO DE NORMA FORAL
INFORMACIÓN PÚBLICA EN GIPUZKOA
DE
TRANSPARENCIA
Y
ACCESO
A
LA
La Diputación Foral de Gipuzkoa ha elaborado un proyecto de norma foral de transparencia y
acceso a la información pública, que actualmente está siendo analizado en las Juntas
Generales de Gipuzkoa.
Se trata de una norma foral que afecta no solo a la propia Diputación, sino también a los
organismos autónomos forales, empresas públicas forales, sociedades mercantiles forales,
fundaciones y las propias Juntas Generales. El principio general de la norma foral de
transparencia es ser lo más abierta posible; esto es, la norma debe ser transparencia y acceso a la
información; la excepción, negar o limitar dicho acceso. En el plazo de un año se pondrá en
marcha el Portal de la Transparencia, que se irá dotando de la información señalada en la norma,
y donde se podrá disponer de toda la información pública, explicada de manera clara y en formato
informático abierto, con la posibilidad de obtener los documentos para su uso discrecional.
Experiencias
Actualidad
PROYECTO
“BRÚJULA
LA TRANSPARENCIA”,
Gobierno de Italia
Materiales
útilesDE
para
avanzar en transparencia
El proyecto “La brújula de la Transparencia”, presentado por el Departamento de Administración
Pública del Gobierno de Italia, resultó ganador de los Premios EPSA 2013 (concedidos por el
Instituto Europeo de Administración Pública) en la “Categoría Administración Europea y Nacional“.
A través de este proyecto se muestra cómo el seguimiento de los sitios web de las
administraciones públicas puede ayudar en la lucha contra la corrupción y conducirlas hacia una
mayor transparencia, al tiempo que posibilita a la ciudadanía comprobar cómo cumplen las
administraciones públicas con sus obligaciones legales. Para ello se habilita a la ciudadanía para
realizar verificaciones activamente y para expresar su opinión online; de esta manera puede
ejercer un control sobre la administración pública. El resultado final es la mejora continua y un
mejor desempeño de la administración pública.
Más información sobre el proyecto:
La Brújula de la Transparencia
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LA MEJORA DE LA DEMOCRACIA A TRAVÉS DEL USO DE LA WEB
Recientemente se presentó en el Foro Mundial para la Democracia (Consejo de Europa),
celebrado en noviembre de 2013 en Estrasburgo, el estudio de Amanda Clarke (Universidad de
Oxford) “Explotando la web como herramienta democrática: nuevas formas de estudio y
práctica de democracia digital”, que trata del uso de las webs para mejorar la democracia.
WEBS DE REFERENCIA
www.novagob.org
Red Social de la Administración Pública. Novagob está
orientada a líderes públicos, profesionales del sector privado y
del ámbito académico de habla hispana (España y
Latinoamérica). Algunos de los temas de debate son calidad e
innovación, recursos humanos y formación, tecnología, eGob y
redes sociales, gestión económica, área legal o gestión
municipal-local. Los grupos de contacto ya creados abarcan
desde el open data a la sanidad universal, la compra pública
responsable, la reforma de la Administración Pública, el
Parlamento Abierto o las ciudades inteligentes (Smart cities).
www.idea.int
La web del International Institute for Democracy and Electoral Assistance contiene datos,
enlaces, noticias de actualidad y estudios comparativos sobre temas como procesos electorales,
participación política, transparencia, democracia y desarrollo o políticas públicas.
www.iknowpolitics.org
La International Knowledge Network of Women in Politics (iKnow) es un espacio de trabajo
online que persigue fomentar el debate y conocimiento sobre el papel de la mujer en politica.
Todos los datos pueden filtrarse en función del tema, la región o el tipo de recurso. Permite
también la interacción de las personas usuarias registradas.
www.sunlightfoundation.com
Sunlight Foundation es una organización independiente cuyo objetivo es aprovechar el poder de
Internet para lograr una mayor transparencia y gobiernos más abiertos. Ofrece herramientas web,
aplicaciones, informes, noticias de interés y una guía actualizable sobre open data.
www.asktheeu.org
Ask the EU es un portal diseñado para canalizar solicitudes de información y consultas a los
diferentes organismos e instituciones de la Unión Europea, fomentando la transparencia y la
interacción entre instituciones y ciudadanía.
www.maspoderlocal.es
Más Poder Local es una publicación digital del departamento de comunicación política e
institucional de la Fundación Ortega-Marañón. Se trata de una publicación mensual con un eje
central temático que recopila artículos, entrevistas y datos de interés vinculados al mundo de la
política.
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PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 2014
Cada vez un mayor número de ayuntamientos vascos está
apostando por abrir a la participación ciudadana la elaboración de
los presupuestos municipales. De esta manera se pretende
incorporar las aportaciones ciudadanas a la definición de
actuaciones concretas de inversión. Además, las opiniones
ciudadanas resultan de gran ayuda a la hora de priorizar las
necesidades reales por parte de los ayuntamientos.
Generalmente el cauce utilizado para facilitar la participación es el
envío de cuestionarios a los domicilios, que una vez cumplimentados se pueden o bien entregar
en los propios ayuntamientos o en los buzones físicos habilitados al efecto o enviar por correo.
Además, otro de los instrumentos utilizados es la publicación del cuestionario en el propio sitio
web municipal, donde la ciudadanía puede descargar el documento y remitirlo vía email o incluso
cumplimentarlo on-line. Si bien estas son las herramientas más extendidas para posibilitar la
participación ciudadana, también algunos ayuntamientos están impulsando una interacción más
directa y presencial con los vecinos y vecinas. Un ejemplo de ello es habilitar lugares físicos en
determinados días para ofrecer a la ciudadanía la posibilidad de entrevistarse con el equipo de
gobierno y transmitirle en persona sus aportaciones y opiniones sobre los presupuestos.
Eventos
Experiencias
Actualidad
FORO
MUNDIAL DE LA DEMOCRACIA 2013. Estrasburgo/ Consejo de Europa
Materiales útiles para avanzar en transparencia
Del 23 al 29 de noviembre de 2013 tuvo lugar en
Estrasburgo la II Edición del Foro Mundial de la
Democracia 2013 organizado por el Consejo de Europa.
Este foro estuvo dedicado a la incorporación de las TIC a
los procesos democráticos y a la reflexión sobre la
revolución de la práctica democrática a través de Internet y
las redes sociales. Inaugurado con asistencia del
Secretario General de la Francofonía Abdou Diouf [fr] y del escritor Amine Maalouf [en], fue
especialmente técnico tanto en su tema central «Retejer la democracia: Conectar las
instituciones con los ciudadanos en la era digital», como en su organización, cuatro temáticas
divididas en 21 «Labs» para los que se recabaron y seleccionaron presentaciones de expertos.
En los últimos años, Internet se ha convertido en un espacio estimulante de innovación
democrática. Cada día, los parlamentos, los gobiernos y las autoridades locales crean nuevos
sitios web a través de los que se permite a la ciudadanía contribuir directamente en los procesos
de toma de decisiones en tiempo real y así influir en las decisiones tomadas por sus
representantes. Esto supone una respuesta a la llamada 'crisis de la política', que se manifiesta a
través de la desafección de la ciudadanía de los partidos políticos y las instituciones
representativas.
Entre los talleres del foro, destacaron especialmente los dedicados a e-participación, el gobierno
abierto y la transparencia. Algunos ejemplos:
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
La Asociación Kyopol – Ciudad Simbiótica (http://www.kyopol.net) participó en el taller
sobre Democracia Digital Local para presentar el proyecto de creación de la Plataforma
de Networking Cívico Local y Crowdfunding, CitYsens (http://citysens.net).

¿Alternativas a la democracia representativa? Lab 1: Democracia líquida [fr], con
presentación del Partido Pirata alemán; Lab 3: Estimular el debate público y construir una
visión compartida del futuro [fr].

Democracia 2.0, Lab 9: Alerta, elecciones [fr]

Pensar en el futuro; Lab 17: Crear películas, crear la sociedad [fr], sobre todo con el
proyecto Tunisie 4.0 Nesselfen; y Lab 18, El «periodismo de solución» en acción [fr], en
presencia, entre otros, del bloguero bangladesí Shahidul Alam y del disidente cubano
Guillermo Fariñas.
La web del Consejo de Europa colgó vídeos y fotos de las sesiones, y formó grupos en Google
para seguir las discusiones.
Se puede leer la cobertura detallada del conjunto de sesiones [fr] –entre ellas, algunas
conferencias externas– en el blog de Médiapart.
JORNADA SOBRE LA LEY DE TRANSPARENCIA
El 2 de diciembre de 2013 Eudel y el IVAP organizaron la jornada
de difusión “La Ley de Transparencia” para analizar en
profundidad su estructura, contenido y alcance. Emilio Guichot,
catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla
expuso la situación de la transparencia a nivel internacional,
europeo y estatal, cuál ha sido el proceso de elaboración de la Ley
de Transparencia y adelantó cuál es el margen de decisión
autonómico y local.
Más información:
Ponencia de Emilio Guichot
Noticia de EUDEL
LA RED DE AYUNTAMIENTOS VASCOS POR LA TRANSPARENCIA EN EL PARLAMENTO
VASCO
Como representante de EUDEL, el Alcalde de Getxo, Imanol Landa, participó en una sesión en el
Parlamento Vasco sobre “Transparencia y Gobierno Abierto de las Instituciones y
Administraciones Públicas” para presentar el balance de un año de trabajo y las futuras
acciones de la Red de Ayuntamientos Vascos por la Transparencia.
Presentó ante los distintos grupos parlamentarios y miembros de la organización Q-Epea
(Entidades Públicas para la Excelencia), el compromiso de los ayuntamientos vascos por implantar
la transparencia y el buen gobierno en la labor de sus equipos municipales, en sus procedimientos
y organizaciones internas y, sobre todo, en sus canales de comunicación con la ciudadanía.
Más información: Presentación de la Red (pdf)
Noticia de EUDEL
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Boletín electrónico
Citas 2014
Experiencias
Actualidad
Jornada “Tecnología, Big Data y Sostenibilidad: propuesta de definición de Smart City”
Materiales
para
avanzar
en transparencia
Fundación útiles
Universidad
Autónoma
de Madrid,
Centro de Innovación BBVA 21 enero
Simposio de Alcaldes: Hacia el liderazgo transformacional, Viena 10-12 febrero
Centrado en el Buen Gobierno, la transparencia y la rendición de cuentas. Buenas prácticas
europeas.
IV Congreso Nacional de interoperabilidad y seguridad Madrid, 19 y 20 febrero
Club de Innovación
VI Congreso de Excelencia en las Administraciones Públicas Q-epea. 22 y 23 mayo
X Congreso Internet, Derecho y Política- Barcelona 3 y 4 julio
“Una década de transformaciones”
II Encuentro Internacional de Comunicación Política (ACOP)- Bilbao, 17-19 julio
“La comunicación política en un mundo en transformación”
VIII Congreso de la World Public Relations Forum- Madrid, 21-23 septiembre
“Comunicación con conciencia y consciencia: autopercepción y responsabilidad”
5ª Conferencia anual de la European Communication-Lisboa 12-15 noviembre
Research and Education Association (ECREA)
“Communication for Empowerment: Citizens, Markets, Innovations”
21 al 24 de enero de 2014 3 y 4 de julio de 2014
22 al 26 de mayo 2014 4 a 6 de septiembre de 2014
13 a 16 de abril de 2014 19 a 24 de julio de 2014
Formación
Eventos
Experiencias
PLAN DE FORMACIÓN TRANSVERSAL 2014
Actualidad
EUDEL-IVAP- DIPUTACIONES FORALES
Materiales útiles para avanzar en transparencia
Programa completo
Cursos presenciales
1) Taller de Transparencia: obligación legal y oportunidad de relación con la
ciudadanía. Cómo iniciarse y mejorar en materia de transparencia municipal
Fechas: 4, 5, 11 y 12 de marzo
Lugar: Bilbao IVAP (Alameda Recalde, 18)
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2) Curso de Redes sociales como estrategia de Gobierno Abierto
Fechas: 7, 8 y 9 de mayo
Lugar: Bilbao. IVAP (Alameda Recalde, 18)
3) Taller AIL: Gestión estratégica de la Marca de un municipio
Fechas: 4, 5 y 6 de junio
Lugar: Donostia-San Sebastián. IVAP (Bartolomé, 28)
4) Taller AIL: Plan de gestión y presupuestos transparentes
Fechas: 12, 19 y 26 de junio
Lugar: Bilbao. IVAP (Alameda Recalde, 18)
5) Curso de Atención al público. Desarrollo de la comunicación relacional
Fechas:1ª edición castellano: 1, 2 y 3 de octubre
2ª edición euskera: 1, 2 y 3 de octubre
Lugar: 1ª edición: Bilbao IVAP (Alameda Recalde, 18)
2ª edición: Donostia-San Sebastián IVAP (Bartolomé, 28).
Cursos On Line
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-
Curso básico sobre administración electrónica
Buen gobierno y transparencia en la administración pública
Conceptos básicos sobre la protección de datos (2 ed.: castellano y euskera)
Curso básico sobre la protección de datos (2 ed.: castellano y euskera)
Servicios integrales de atención a la ciudadanía en los ayuntamientos
Claves para la relación con la ciudadanía
Inteligencia emocional
Estrategias para la mejora de la gestión de los servicios municipales
Liderar en momentos de incertidumbre
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