Decreto Nº 384

Historia de la Ley
Decreto Supremo Nº 384
Promulga las Enmiendas al Convenio Internacional para
la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (solas 1974),
Adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima (msc) de
la Organización Marítima Internacional y las Resoluciones
Adoptadas por la Conferencia de los Gobiernos
Contratantes de dicho Convenio
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
Mensaje Presidencial
Informe Comisión de Relaciones Exteriores
Discusión en Sala
Discusión en Sala
Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
19
28
33
34
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
35
2.1. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores
2.2. Discusión en Sala
2.4. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
35
55
57
3. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
58
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
58
4. Publicación del Decreto en Diario Oficial
59
4.1. Decreto Nº 384
59
Historia del Decreto Nº 384
Página 4 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la República. Fecha 29 de mayo, 2001.
Cuenta en Sesión 01, Legislatura 344.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA
UN PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA DIVERSAS ENMIENDAS AL
CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LA VIDA HUMANA
EN EL MAR, SOLAS 1974, ADOPTADAS POR EL COMITÉ DE SEGURIDAD
MARÍTIMA DE LA ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL (OMI) Y
POR LA CONFERENCIA DE LOS GOBIERNOS CONTRATANTES DEL
REFERIDO CONVENIO, EN FECHAS QUE SE INDICAN.
SANTIAGO, mayo 29 de 2001.A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.
M E N S A J E Nº 009-344/
Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a la consideración de Vuestras Señorías diversas
enmiendas al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en
el Mar, 1974, que más adelante se individualizarán, adoptadas, por el Comité
de Seguridad Marítima de la Organización Marítima Internacional, OMI, o por la
Conferencia de los Gobiernos del ya aludido Convenio de 1974.
I.ANTECEDENTES.
El Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el
Mar, 1974, fue ratificado por Chile el 28 de marzo de 1980, promulgado por
Decreto Supremo N 328, de 1980, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y
publicado en el Diario Oficial de 11 de junio del mismo año.
Este instrumento internacional, relacionado con la seguridad de la vida humana
en el mar y de la navegación, es el más importante de los convenios de la OMI.
Historia del Decreto Nº 384
Página 5 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
Teniendo en consideración los cambios y avances tecnológicos que
experimenta la industria marítima, el Convenio, denominado SOLAS 1974, se
está modificando continuamente, siendo por ello indispensable su actualización
a nivel nacional.
En efecto, en 1995, el H. Congreso Nacional aprobó catorce enmiendas al
Convenio, sus Protocolos de 1978 y de 1988 y dos enmiendas al primero de
éstos, habiéndose publicado en el Diario Oficial de 27 de abril de 1996 las
primeras, y el Protocolo de 1978, toda vez que el de 1988 no ha entrado
todavía en vigor internacional.
II. CONTENIDO DE LAS ENMIENDAS.
1. Enmiendas de 1992.
A raíz de la pérdida de vidas humanas producidas como resultado de los graves
incendios ocurridos en buques de pasaje, el Comité de Seguridad de la OMI
aprobó una serie de enmiendas al SOLAS 74, en su 62 período de sesiones,
realizado en abril de 1992:
a. Resolución MSC.24(60), aprobada el 10 de abril de 1992.
Estas enmiendas al Capítulo II-2 están destinadas a mejorar las medidas de
seguridad contra incendios de los buques de pasaje existentes, introduciendo
varios cambios en dicho capítulo y agregando dos nuevas reglas.
Incluyen entre otras, prescripciones obligatorias para la detección de humo y
sistemas de alarma y rociadores en los espacios de alojamiento y de servicio,
escaleras y pasillos.
Las medidas se han introducido por fases entre 1994 y el año 2000. Las
enmiendas son particularmente importantes porque se aplican a los buques
existentes.
b. Resolución MSC.26(60), aprobada el 10 de abril de 1992.
Estas enmiendas al capítulo II-1, exigen que los transbordadores de pasajeros
y vehículos construidos antes del 29 de abril de 1990, cumplan con las
disposiciones sobre conservación de la flotabilidad en la forma allí estipulada.
c. Resolución MSC.27(61), aprobada el 11 de diciembre de 1992.
Las enmiendas comprenden disposiciones sobre el acceso a los espacios
situados en la zona de carga de los petroleros y la comunicación entre el
puente de navegación y el espacio de máquinas, medidas que se relacionan
con las fuentes de energía eléctrica y cambios al Capítulo II-2 relativos a las
Historia del Decreto Nº 384
Página 6 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
prescripciones sobre prevención de incendio en los buques nuevos, es decir los
construidos después del 1 de octubre de 1994.
d. Resolución MSC.28(61), Código CIQ, aprobada el 11 de diciembre de
1992.
Los cambios más importantes introducidos al Código Internacional para la
construcción y el equipo de buques que transporten gases licuados a granel,
Código CIQ, se refieren a los medios de respiración y desgasificación de los
tanques de carga; al Capítulo 17, resumen de las prescripciones mínimas, y al
Capítulo 18 que contiene la lista de productos químicos a los cuales no se
aplica el Código.
e. Resolución MSC.30(61), Código CIG, aprobada el 11 de diciembre de
1992.
Se trata igualmente de enmiendas al Código Internacional para la construcción
y el equipo de buques que transporten gases licuados a granel.
También se enmendaron las normas aplicables a la construcción y el equipo de
buques que transporten gases licuados a granel.
Tanto el Código CIQ como el Código CIG, en virtud del Convenio SOLAS, son
obligatorios.
2. Enmiendas de mayo de 1994.
En mayo de 1994, el Convenio SOLAS experimentó varias enmiendas. Algunas
de ellas fueron aprobadas por el Comité de Seguridad Marítima ampliado, de
modo que estuvieran representados todos los Gobiernos Contratantes del
Convenio, y otras se adoptaron por una Conferencia Especial.
a. Resolución MSC.31(63), aprobada el 23 de mayo de 1994.
i. El Anexo I contiene enmiendas al Capítulo V.
Así, se añade una nueva regla 8-1 que permite introducir sistemas de
notificación obligatoria para los buques.
En conformidad con la regla, la iniciación de medidas para el establecimiento
de un sistema de notificación para buques es responsabilidad del gobierno
interesado.
Se ha acordado que todo sistema que se establezca habrá de tener capacidad
de intercomunicación y medios para facilitar información a los buques siempre
que sea necesario. Se utiliza para facilitar, obtener o intercambiar información
Historia del Decreto Nº 384
Página 7 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
mediante notificaciones transmitidas por radio. Estos datos se aplican a fines
como la búsqueda y salvamento, servicios de tráfico marítimo, pronósticos
meteorológicos y la prevención de la contaminación.
Al hacer obligatorios los sistemas de notificación para buques aprobados por la
OMI, se obligará a los buques que entren en un sistema de notificación, o que
lo utilicen, a identificarse y a comunicar su situación y otro tipo de información.
Con ello, podrá seguirse su recorrido dentro del sistema. La participación de los
buques interesados es gratuita. Todos los sistemas de notificación estarán de
acuerdo con el derecho internacional, incluidas las disposiciones de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
Se añade también una nueva regla 15-1 que exige la instalación de medios de
remolque de emergencia en los buques tanque de peso muerto no inferior a
20.000 toneladas, que se construyan a partir del 1 de Enero de 1996. Si se
trata de buques existentes, se instalará en su primera entrada en dique seco, a
partir del 1 de enero de 1996 y a más tardar el 1 de enero de 1999.
ii. El Anexo 2 se refiere a enmiendas al capítulo II-2 y al capítulo V del
SOLAS 1974.
Mediante las enmiendas al capítulo II-2 se introducen mejoras en la regla 15,
que se refiere a las medidas de protección contra incendios, relativas al
combustible líquido, aceites lubricantes y otros aceites inflamables.
Asimismo, se contemplan enmiendas al capítulo V sobre seguridad de la
navegación. Se agrega una nueva regla 22, que tiene por finalidad la mejora
de la visibilidad desde el puente de navegación.
b. Resolución MSC.32(63) de 1994, aprobada el 23 de mayo de 1994.
Esta Resolución introduce enmiendas al Código Internacional
para la
Construcción y el Equipo de Buques que Transporten Gases Licuados a Granel
(Código CIG).
Las enmiendas establecen que dicho Código se aplicará, salvo disposición
expresa en contrario, a los buques cuya quilla haya sido colocada o que se
encuentre en fase de construcción, y dicen relación, además, con los límites de
llenado de los buques de carga y con el sistema de respiración de los tanques
de carga.
c. Enmiendas de Mayo de 1994, aprobadas por la Conferencia de los
Gobiernos Contratantes del SOLAS 1974.
Historia del Decreto Nº 384
Página 8 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
La Conferencia de los Gobiernos Contratantes del Convenio SOLAS 1974,
celebrada en Londres en mayo de 1994, aprobó varias Resoluciones que
enmiendan el Convenio o que hacen referencia al mismo.
Se agregan tres nuevos capítulos: el Capítulo IX (Gestión de la seguridad
operacional de los buques), el Capítulo X (Medidas de seguridad aplicables a
las naves de gran velocidad) y el Capítulo XI (Medidas especiales para
incrementar la seguridad marítima).
Por otra parte, el nuevo Código internacional de seguridad para naves de gran
velocidad (Código NGV) y el Código internacional de gestión de la seguridad
operacional del buque (CGS) adquieren el carácter de obligatorios.
i. Resolución 1, aprobada el 24 de mayo de 1994.
En el Anexo 1, se adicionan los nuevos Capítulos X y XI al Anexo del Convenio
Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar 1974 y
enmiendas al Apéndice 1 de dicho Convenio:
-Capítulo X: Medidas de Seguridad Aplicables a las Naves de Gran
Velocidad.
El Código de naves de gran velocidad (Código NGV) se aplica a las naves de
gran velocidad que realicen viajes internacionales. Incluye, por una parte, las
naves de pasaje que en el curso de su viaje a plena carga no estén a más de
cuatro horas de un lugar de refugio a la velocidad normal del servicio; y, por la
otra, a las naves de carga de arqueo bruto igual o superior a 500 que en el
curso de su viaje no estén a más de ocho horas de un puerto de refugio.
Se incluyen, entre otras naves, los aerodeslizadores y los hidroalas. Se
pretende que el Código contenga las prescripciones detalladas para este tipo
de naves, incluidas las relativas a su equipo y a las condiciones de utilización y
mantenimiento.
-Capítulo XI: Medidas Especiales para Incrementar la Seguridad
Marítima.
La regla 1, dispone que las organizaciones a las que las administraciones
confíen los reconocimientos e inspecciones, cumplirán las directrices aprobadas
por la OMI en noviembre de 1992, mediante la resolución A.739 (18).
El objetivo es que las organizaciones empleadas para esta tarea se ajusten a
las normas contenidas en un apéndice de las directrices, toda vez que realizan
inspecciones y reconocimientos prescritos en el SOLAS, Convenio de Líneas de
Carga, 1966, MARPOL 73/78 y Convenio de Arqueo.
Historia del Decreto Nº 384
Página 9 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
La regla 2, por su parte, señala que los graneleros y petroleros serán objeto de
un programa mejorado de inspecciones de acuerdo a las directrices aprobadas
por la OMI en 1993, por resolución A.744 (18).
Estas inspecciones deben realizarse durante los reconocimientos periódicos,
anuales e intermedios prescritos por el Convenio SOLAS.
La regla 3, estipula que los buques de pasaje de arqueo bruto igual o superior
a 100 y todos los buques de carga de arqueo bruto igual o superior a 300,
recibirán un número de identificación, aprobado en 1987 mediante la
Resolución A.600 (15).
La regla 4, permite a los funcionarios encargados de la supervisión por el
Estado rector del puerto que inspeccionan buques extranjeros, verificar las
prescripciones operacionales "cuando existan claros indicios para suponer que
el capitán y la tripulación no están familiarizados con los procedimientos
esenciales de a bordo relativos a la seguridad de los buques". Se remite a los
procedimientos que figuran en el Anexo de la Resolución A.742 (18), aprobada
por la OMI en 1993.
-Enmiendas al apéndice del Anexo.
Mediante estas enmiendas, se modifican los textos del pie de página en los
Certificados de Seguridad: para buque de pasaje; de construcción para buque
de carga; del equipo para buque de carga; de seguridad radioeléctrica para
buque de carga y certificado de exención, en los cuales se sustituye un párrafo
a fin de que se señale que es en "conformidad con el sistema de asignación de
un número de la OMI a los buques para su identificación, aprobado por la
Organización, mediante la Resolución A.600 (15)".
-En el Anexo 2, se incorpora un nuevo Capítulo IX al Anexo del
Convenio SOLAS, 1974.
Este nuevo Capítulo IX, relativo a la Gestión de la Seguridad Operacional de los
Buques, hace obligatorio el Código Internacional de Gestión de la Seguridad
(IGS), aprobado por unanimidad mediante la Resolución A.741, en 1993.
El referido Código tiene como objetivos establecer prácticas de seguridad en
las operaciones del buque y en el medio de trabajo; tomar precauciones contra
todos los riesgos señalados y mejorar continuamente los conocimientos
prácticos del personal sobre gestión de la seguridad, así como su grado de
preparación para hacer frente a situaciones de emergencia.
El Código exige que se establezca un sistema de gestión de la seguridad por la
compañía, la cual es definida como el propietario del buque o cualquier otra
persona que haya asumido la responsabilidad de la explotación del buque.
Historia del Decreto Nº 384
Página 10 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
El sistema (SGS) debe garantizar el cumplimiento de todas las reglas
obligatorias y que se tengan presentes los códigos, directrices y normas
recomendadas por la OMI y otras organizaciones. Asimismo, este sistema SGS
incluirá entre otras disposiciones los principios sobre seguridad y protección del
medio ambiente; instrucciones y procedimientos que garanticen la seguridad
del buque y la protección del medio ambiente y procedimientos para notificar
accidentes, hacer frente a situaciones de emergencia, realizar la evaluación de
gestión y auditorías internas. Se describen las responsabilidades de la
compañía, del capitán del buque, de las autoridades estatales etc. Las
administraciones deberán expedir un certificado de gestión de seguridad como
prueba de que la compañía opera de acuerdo con el SGS.
Se aplicará a los buques de pasaje, petroleros y quimiqueros, graneleros,
gaseros y naves de gran velocidad de arqueo bruto igual o superior a 500 a
más tardar en dicha fecha, y a otros buques de carga y unidades móviles de
perforación mar adentro de arqueo bruto igual o superior a 500, a más tardar
el 1 de julio de 2002.
ii. Resolución 2, aprobada el 24 de mayo de 1994.
Se refiere a la implantación del Capítulo IX del Convenio SOLAS 1974 sobre
gestión de la seguridad operacional de los buques.
En esta Resolución se recomienda a las Administraciones que designen, en
fechas anteriores a las especificadas en la regla 2 del Capítulo IX (fecha en que
se aplicará el Capítulo según el tipo de buque), para presentar las solicitudes
de certificados según el tipo de buque, a fin de que las Administraciones u
Organizaciones reconocidas, tengan tiempo para concluir su programa de
certificación y para que las compañías navieras rectifiquen cualquier motivo de
incumplimiento.
iii. Resolución 3, aprobada el 24 de mayo de 1994.
Se refiere a la implantación del Código internacional de Gestión de Seguridad
(IGS) a los buques de carga de arqueo bruto inferior a 500.
Se insta a los gobiernos a que, siempre que sea factible, se implante el Código
IGS a estos buques de carga que tengan derecho a enarbolar su pabellón, de
arqueo bruto igual o superior a 150, pero inferior a 500. Asimismo, pide a los
gobiernos que informen al Comité de Seguridad Marítima y al Comité de
Protección del Medio Marino de la Organización acerca de las medidas que han
adoptado para implantarlo en este tipo de buques.
3. Resolución MSC.42(64), aprobada el 9 de diciembre de 1994.
Historia del Decreto Nº 384
Página 11 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
Estas enmiendas al Convenio SOLAS, 1974, fueron aprobadas por el Comité de
Seguridad Marítima en su 64º Período de Sesiones, en diciembre de 1994.
Su Anexo contiene enmiendas a los Capítulos VI y VII, relativas al transporte
de cargas y de mercancías peligrosas, respectivamente. Ellas tienen por objeto
facilitar la implantación del Código de Prácticas de Seguridad para la Estiba y
Sujeción de la Carga. Su entrada en vigor corresponde al 1 de julio de 1996.
4. Enmiendas de 1995.
a. Resolución MSC.46(65), aprobada el 16 de mayo de 1995.
Mediante estas enmiendas se sustituye la regla 8 del Capítulo V,
reconociéndose a la OMI como única organización responsable de la
formulación de criterios relativos a los sistemas de organización del tráfico,
precisándose la forma de elaborarlos y presentarlos.
b. Resolución 1 de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes de
SOLAS 1974, de 29 de noviembre de 1995.
Estas importantes modificaciones a las normas internacionales destinadas a
mejorar la seguridad de los buques de transbordo rodado, fueron aprobadas en
una conferencia celebrada con el fin de examinar las propuestas de un panel
de expertos constituido por la OMI en diciembre de 1994, a raíz del siniestro
del Estonia, ocurrido en septiembre del mismo año, y en el que perdieron la
vida más de 900 personas.
Las modificaciones más importantes se refieren a:
i. La estabilidad de los buques de pasaje de transbordo rodado. El Estonia, al
igual que el Herald of Free Enterprise en 1987, se hundió debido a la enorme
acumulación de agua en las cubiertas de carga, resultando afectada su
estabilidad.
ii. Asimismo, se acordó mejorar de manera significativa las prescripciones
sobre estabilidad con avería aplicables a todos los buques de pasaje de
transbordo rodado existentes, desechando la incorporación del concepto
regional.
iii. La incorporación de una nueva regla 8-1 en el Capítulo II-I, que significará
que los buques de pasaje de transbordo rodado existentes deberán cumplir
plenamente con las normas SOLAS 90, aprobada para los buques nuevos en
1988.
Historia del Decreto Nº 384
Página 12 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
Los buques que sólo respondan al 85% de la norma habrán de cumplir
cabalmente con ella a partir del 1 de octubre de 1998 y los que respondan al
97,5% o a un porcentaje superior, a partir del 1 de octubre del 2.005.
iv. Mediante la aprobación de una nueva regla 8.2, se exige que los buques de
pasaje de transbordo rodado que transporten 400 o más personas, deben estar
proyectados para conservar la flotabilidad aún con dos compartimentos
inundados como consecuencia de una avería.
Esta regla también tiene por finalidad lograr que se retiren gradualmente del
servicio los buques construidos de acuerdo con la forma de un compartimento
que transporten 400 o más personas.
v. Aprobación de una resolución que autoriza a los Gobiernos Contratantes a
establecer medidas, acuerdos regionales, prescripciones, sobre estabilidad
específicas para los buques de pasaje de transbordo rodado.
Estas prescripciones incluyen disposiciones destinadas a garantizar que pueda
cumplirse con la norma de estabilidad SOLAS 90 aunque en la cubierta para
vehículos se hayan acumulado hasta 50 cm. de agua.
vi. La Conferencia aprobó asimismo enmiendas a capítulos del Convenio
SOLAS, las cuales se refieren a las modificaciones del Capítulo III, relativo a
los dispositivos y medios de salvamento.
Estas modificaciones incluyen: la adición de una nueva sección en la que se
estipula que los buques de pasaje de transbordo rodado estén dotados de
sistemas de megafonía; una nueva regla mediante la cual se establecen
prescripciones mejoradas para los dispositivos y medios de salvamento y la
prescripción de que todos los buques de pasaje dispongan de información
completa sobre pasajeros que haya a bordo y prescripciones sobre la
instalación de una zona de aterrizaje o de evacuación para helicópteros.
5. Enmiendas de 1996.
a. Resolución MSC.47(66), aprobada el 4 de junio de 1996.
Como parte de estas enmiendas, se ha sustituido el texto del Capítulo III, que
trata de los dispositivos y medios de salvamento.
En el nuevo texto, se han tenido en cuenta las innovaciones tecnológicas
habidas desde que dicho Capítulo se revisó por última vez en 1983.
Las modificaciones se refieren:
Historia del Decreto Nº 384
Página 13 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
i. A las prescripciones de carácter técnico, con lo cual se han trasladado al
nuevo Código Internacional de Dispositivos de Salvamento (Código IDS), que
se aplicará a todos los buques construidos el 1 de julio de 1988 o
posteriormente. Algunas de las enmiendas al Capítulo III se aplicarán tanto a
los buques existentes como a los buques nuevos.
ii. Entre las enmiendas que afectan al Capítulo II-I (que ahora lleva el nuevo
título "Construcción-Estructura, Compartimento y Estabilidad, Instalaciones de
Máquinas e Instalaciones Eléctricas"), se encuentra una nueva parte A-1 que
trata de la estructura de los buques.
En este marco, la nueva Regla 3-1 exige
construyan y mantengan cumpliendo las
estructurales, mecánicos y eléctricos de
reconocida o las normas nacionales aplicables
que los buques se proyecten,
prescripciones sobre aspectos
una sociedad de clasificación
de la Administración.
La nueva Regla 3-2, por su parte, trata de la protección contra la corrosión de
los tanques de lastre de agua de mar.
Las otras enmiendas al Capítulo II-I se refieren a la estabilidad de los buques
de pasaje y buques de carga después de avería.
iii. Introducción de enmiendas en el capítulo VI (Transporte de cargas).
El texto de la regla 7 se ha sustituido por otro relativo al embarque,
desembarque y estiba de las cargas a granel.
El propósito de esta nueva regla es evitar que el buque sufra esfuerzos
excesivos durante esas operaciones. Para ello, el buque ha de llevar un
cuadernillo con información sobre las operaciones de manipulación de la carga,
y el capitán y el representante de la terminal han de convenir un plan para que
las operaciones de carga y descarga se realicen en condiciones de seguridad.
iv. Se modifica el Capítulo XI en relación con la autorización de organizaciones
reconocidas. Asimismo, se han enmendado el Código Internacional de
Quimiqueros (Código CIQ) y el Código de Graneleros Químicos (Código CGrQ).
El código CIQ es de obligado cumplimiento en virtud del Convenio SOLAS y se
aplica a los buques que transportan productos químicos peligrosos a granel y
que han sido construidos después del 1 de julio de 1986.
b. Resolución MSC.49(66), aprobada el 4 de junio de 1996.
Dicen relación a enmiendas de las directrices sobre el programa mejorado de
inspecciones durante los reconocimientos de graneleros y petroleros,
establecidas en la Resolución A.744 (18). Al respecto, debe señalarse que
Historia del Decreto Nº 384
Página 14 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
estas directrices deben mantenerse siempre actualizadas, por lo que están
siendo permanentemente examinadas.
c. Resolución MSC.50(66), aprobada el 4 de junio de 1996.
Estas enmiendas se refieren al Código Internacional para la Construcción y el
Equipo de Buques que Transporten Productos Químicos Peligrosos a Granel
(Código CIQ). Se añade un nuevo párrafo al Capítulo 16 y se agregan nuevos
productos químicos en el Capítulo 17 del Código.
d. Resolución MSC.57(67), aprobada el 5 de diciembre de 1996.
Estas enmiendas afectan a tres Capítulos del Convenio, así como al Código
Internacional de Quimiqueros (Código CIQ) y al Código Internacional de
Gaseros (Código CIG), ambos de obligado cumplimiento en virtud del Convenio
SOLAS.
Entre los cambios introducidos en el Capítulo II-1 (Construcción Compartimentado y Estabilidad, Instalaciones de Máquinas e Instalaciones
Eléctricas), se encuentran las prescripciones sobre medios de remolque de
emergencia, que se han trasladado del Capítulo V, y prescripciones sobre el
acceso sin riesgos a la proa de los buques tanque.
Se ha añadido asimismo, la prescripción de dotar a los buques de un sistema
que permita que la fuente de energía eléctrica del equipo necesario para la
propulsión y el gobierno del buque, se mantenga o restablezca inmediatamente
en el caso de que falle cualquier de los generadores en servicios.
El Capítulo II-2 (Construcción-Prevención, Detección y Extinción de Incendio)
se ha modificado considerablemente con enmiendas en la introducción general;
la parte B (Medidas de seguridad contra incendios en buques de pasaje); la
parte C (Medidas de seguridad contra incendios en buques de carga) y la parte
D (Medidas de seguridad contra incendios en buques tanques).
Finalmente, el Comité aprobó el Código Internacional para la Aplicación de
Procedimiento de Ensayo de Exposición al Fuego, cuyas disposiciones serán de
obligado cumplimiento el 1 de julio de 1998, o posteriormente en virtud del
Capítulo II-2 revisado. Este nuevo Código está destinado a que las
administraciones lo utilicen al aprobar productos que vayan a instalarse en
buques que enarbolen su pabellón. También se han introducido enmiendas en
dos reglas del capítulo VII (Transporte de mercancías peligrosas).
e. Resolución MSC.58(67), aprobada el 5 de diciembre de 1996.
Historia del Decreto Nº 384
Página 15 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
Estas enmiendas se refieren, igualmente, al Código Internacional para la
Construcción y el Equipo de Buques que Transporten Productos Químicos
Peligrosos a Granel (Código CIQ).
En el Capítulo 1, sobre Generalidades, se define qué se entiende por normas
reconocidas; asimismo, se contemplan enmiendas menores en los Capítulos 3,
4, 5, 6, 8, 10, 11, 15, que tienen por objeto mantener el Código actualizado.
f. Resolución MSC.59(67), aprobada el 5 de diciembre de 1996.
Mediante esta Resolución se aprobaron enmiendas al Código Internacional para
la Construcción y el Equipo de Buques que Transporten Gases Licuados a
Granel (Código CIQ).
En este caso, también se trata de enmiendas menores que tienen por objeto
mantener actualizado este Código. En el Capítulo 1 se añade un nuevo párrafo
que define qué se entiende por normas reconocidas. Asimismo, se efectúan
cambios a los capítulos 2, 3, 4, 5, 11, 13, 14,16, 17 y 19.
6. Enmiendas de 1997.
a. Resolución MSC.65(68), aprobada el 4 de junio de 1997.
Se trata de enmiendas netamente técnicas referidas a los Capítulos II-1-B y V
del SOLAS:
i.La primera de ellas, agrega la Regla 8-3, al Capítulo II-1-B
"Compartimentado y Estabilidad", especificando una condición básica de
estabilidad después de una avería, la que debe ser capaz de sostener a flote y
adrizado a un buque de pasaje que transporte 400 pasajeros o más. El
requerimiento se plantea para aquellos buques que se construyan el 1
de
julio del año 2002 o posteriormente.
Esta enmienda, que mejora la seguridad de los buques que transporten un alto
número de pasajeros, debe ser tomada en cuenta y aplicarse por los
constructores de buques en el momento de su diseño. Esta Regla no afecta
mayormente intereses nacionales pues en Chile, por el momento, no se
construyen naves de pasaje con la capacidad que se especifica en ella.
ii.La segunda enmienda agrega la Regla 8-2 al Capítulo V "Seguridad de la
Navegación", incorporando en este Capítulo y promoviendo el concepto de los
"Servicios de Tráfico Marítimo", sistemas integrales que son capaces, en forma
permanente, de llevar un control de tránsito de muchos buques y atender a lo
largo de un paso o una ruta establecida guiando a las naves en forma segura
para evitar abordajes o peligros existentes en la ruta. Entrega servicios de
radiocomunicaciones, de seguridad, de señalización marítima y de búsqueda y
Historia del Decreto Nº 384
Página 16 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
salvamento. Esta enmienda se considera adecuada y no afecta a los servicios
de control de tráfico marítimo y seguridad de la navegación que ofrece Chile a
las naves en su tránsito por las aguas jurisdiccionales.
b. Resoluciones 1 y 2 de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes
del Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el
Mar, 1974, aprobadas el 27 de Noviembre de 1997.
i. Resolución N
1 de la Conferencia.
Las enmiendas tienen carácter netamente técnico y consisten en agregar un
nuevo Capítulo, el N XII, al Convenio SOLAS, titulado "Medidas de seguridad
adicionales aplicables a los graneleros".
Cabe tener presente que las naves dedicadas al transporte de graneleros
sólidos estaban reguladas bajo las normas generales aplicables a todo tipo de
buques, salvo que exista un régimen especial de seguridad para el transporte
de las cargas a granel sólidas, reguladas en el Capítulo VI del mismo SOLAS y
que tratan sobre información de la carga, estiba de ella y equipo de detección
de atmósferas aplicables a las bodegas.
Con motivo de la pérdida de numerosos buques graneleros con sus respectivas
tripulaciones, en los últimos quince años, la Organización Marítima
Internacional decidió regular específicamente este tipo de buques e
incrementar las condiciones de seguridad de éstos en cuanto a su estabilidad
con averías; resistencia estructural de ellos; mejoramiento de las condiciones
especiales de inspecciones de reconocimiento de la naves y sus bodegas y la
obligación de instalar a bordo un instrumento que proporcione información
sobre los esfuerzos flectores y cortantes a que está siendo sometido el caso
durante su navegación y movilización de los graneleros.
El ámbito de aplicación de este nuevo Capítulo del SOLAS corresponde a
buques de eslora igual o superior a 150 mts. También regula un Plan de
Implantación de las Reglas que contiene, a aquellos buques graneleros
construidos antes del 1 de julio de 1999.
Por último, la Conferencia también aprobó otras 7 Resoluciones (Res. 3 a 9)
como complemento técnico a lo tratado en las enmiendas al SOLAS y que
permiten interpretar mejor y en detalle, algunas de las Reglas aprobadas.
ii. Resolución N
2 de la Conferencia.
Mediante esta Resolución se aprobaron las enmiendas a las "Directrices sobre
el programa mejorado de inspecciones durante los reconocimientos de
graneleros y petroleros", (Resolución A.744 (18)), de la OMI, la cual es
Historia del Decreto Nº 384
Página 17 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
vinculante por la Regla 2 del Capítulo XI del SOLAS, por lo que debe seguir un
proceso similar a las enmiendas del SOLAS.
Las enmiendas a las Directrices y Verificación consisten en aumentar las
medidas de seguridad de las inspecciones de reconocimiento de los buques
graneleros en estanques de lastres, bodegas de carga y estructura interna del
casco, aumentando los requerimientos de inspección conforme el buque tenga
5, 10, 15 o más años de edad.
En mérito de lo expuesto, someto a vuestra consideración, el siguiente
P R O Y E C T O D E A C U E R D O:
"ARTICULO UNICO.- Apruébanse los siguientes Acuerdos Internacionales
adoptados por el Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima
Internacional y por la Conferencia de los Gobiernos Contratantes del Convenio
Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, SOLAS 1974:
Resolución MSC.24(60), de 10 de abril de 1992; Resolución MSC.26(60), de 10
de abril de 1992; Resolución MSC.27(61), de 11 de diciembre de 1992;
Resolución MSC.28(61), de 11 de diciembre de 1992; Resolución MSC.30(61),
de 11 de diciembre de 1992; Resolución MSC.31(63), de 23 de mayo de
1994; Resolución MSC.32(63), de 23 de mayo de 1994; Resolución 1 de la
Conferencia de los Gobiernos Contratantes de SOLAS 1974, de 24 de mayo de
1994; Resolución 2 de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes de SOLAS
1974, de 24 de mayo de 1994; Resolución 3 de la Conferencia de los
Gobiernos Contratantes de SOLAS 1974, de 24 de mayo de 1994; Resolución
MSC.42(64), de 9 de diciembre de 1994; Resolución MSC.46(65), de 16 de
mayo de 1995; Resolución 1 de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes
de SOLAS 1974, de 29 de noviembre de 1995; Resolución MSC.47(66), de 4 de
junio de 1996; Resolución MSC.49(66), de 4 de junio de 1996; Resolución
MSC.50(66), de 4 de junio de 1996; Resolución MSC.57(67), de 5 de diciembre
de 1996; Resolución MSC.58(67), de 5 de diciembre de 1996; Resolución
MSC.59(67), de 5 de diciembre de 1996; Resolución MSC.65(68), de 4 de junio
de 1997; Resolución 1 de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes de
SOLAS 1974, de 27 de noviembre de 1997, y Resolución 2, de la Conferencia
de los Gobiernos Contratantes de SOLAS 1974, de 27 de noviembre de 1997.".
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR
Historia del Decreto Nº 384
Página 18 de 60
MENSAJE PRESIDENCIAL
Presidente de la República
MARÍA SOLEDAD ALVEAR VALENZUELA
Ministra de Relaciones Exteriores
Historia del Decreto Nº 384
Página 19 de 60
INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
1.2. Informe de Comisión de Relaciones Exteriores
Cámara de Diputados. Fecha 10 de julio, 2001. Cuenta en Sesión 21.
Legislatura 344.
BOLETÍN N° 2.717-10.
INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS
INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA SOBRE
EL PROYECTO DE ACUERDO QUE APRUEBA DIVERSAS RESOLUCIONES
QUE
ENMIENDAN
EL
CONVENIO
INTERNACIONAL
PARA
LA
SEGURIDAD DE LA VIDA HUMANA EN EL MAR, SOLAS 1974; LOS
CÓDIGOS INTERNACIONALES PARA LA CONSTRUCCIÓN Y EL EQUIPO
DE BUQUES QUE TRANSPORTEN GASES LICUADOS A GRANEL (CÓDIGO
CIG) O PRODUCTOS QUÍMICOS A GRANEL (CÓDIGO CIQ), Y LAS
DIRECTRICES DE LA ASAMBLEA DE LA OMI SOBRE EL PROGRAMA DE
INSPECCIONES DURANTE LOS RECONOCIMIENTOS DE GRANELEROS Y
PETROLEROS, Y LAS RESOLUCIONES RELATIVAS A LA IMPLANTACIÓN
DEL CÓDIGO INTERNACIONAL DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD (IGS) A
LOS BUQUES DE CARGA DE ARQUEO BRUTO INFERIOR A 500,
ADOPTADAS POR EL COMITÉ DE SEGURIDAD MARÍTIMA DE LA
ORGANIZACIÓN MARÍTIMA INTERNACIONAL Y LA CONFERENCIA DE
LOS GOBIERNOS CONTRATANTES DEL CONVENIO SOLAS 1974.
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e
Integración Latinoamericana pasa a informaros sobre el proyecto de acuerdo
aprobatorio de las resoluciones del Comité de Seguridad Marítima de la
Organización Marítima Internacional (OMI) y de la Conferencia de los
Gobiernos Contratantes del Convenio Internacional para la Seguridad de la
Vida Humana en el Mar, SOLAS 1974, adoptadas en los años 1992, 1994,
1995, 1996 y 1997 para enmendar el Convenio SOLAS 1974, los Códigos
internacionales para la construcción y el equipo de buques que transporten
gases licuados a granel (Código CIG) y productos químicos a granel (Código
CIQ), y las directrices de la Asamblea de la OMI sobre el programa mejorado
de inspecciones durante los reconocimientos de graneleros y petroleros; y la
resolución de 1994 sobre implantación del Código internacional de gestión de
la seguridad (IGS) a los buques de carga de arqueo bruto igual o superior a
150 pero inferior a 500, adoptada por la Conferencia de los Gobiernos
Contratantes del Convenio SOLAS 1974.
I.
ANTECEDENTES GENERALES Y RESEÑA DEL ALCANCE DE LAS
ENMIENDAS EN TRÁMITE.
Historia del Decreto Nº 384
Página 20 de 60
INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
A) Antecedentes generales.
1. Como se os señalara en los informes boletines Nos 2714-10 y 2716-10, la
Organización Marítima Internacional (OMI) es la organización internacional
encargada de facilitar la cooperación entre sus 158 Estados Miembros,
comprendido Chile, en asuntos técnicos relacionados, principalmente, con el
transporte marítimo internacional, la protección del medio ambiente marino y
la seguridad de la vida humana en el mar.
Con tales propósitos, la OMI elabora convenios internacionales que establecen
sistemas multilaterales de cooperación entre sus Estados Miembros, entre los
que se encuentra el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Humana en el Mar, SOLAS 1974; considerado, según lo informado a vuestra
Comisión por la Dirección del Territorio Marino y Marina Mercante
(DIRECTEMAR), el más importante de los tratados internacionales relativos a
la seguridad de los buques mercantes, de lo que da testimonio el elevado
número de Estados Miembros de la OMI que se han hecho Parte de él: 114.
El objetivo principal del Convenio SOLAS 1974 es establecer normas mínimas
para la construcción, el equipo y la utilización de los buques, compatibles con
su seguridad de navegación en el mar, según el progreso técnico de la
industria naviera y los requerimientos de naves mercantes que transportan
pasajeros, tripulación y cargas en sus dependencias de habitabilidad y
servicio. Por tal motivo, el Convenio SOLAS 1974, como lo señala el mensaje,
se está modificando continuamente, siendo por ello indispensable su
actualización a nivel nacional.
En su articulado, este Convenio regula los siguientes aspectos relacionados
con la industria naviera: inspección, certificación y supervisión de buques;
compartimentado y estabilidad; instalaciones de máquinas e instalaciones
eléctricas;
prevención,
detección
y
extinción
de
incendios;
radiocomunicaciones; seguridad de la navegación; transporte de granos;
transporte de mercancías peligrosas y buques nucleares. El anexo del mismo
instrumento, -de larga extensión- contiene las reglas técnicas que interesan
directamente a la seguridad de la vida humana en el mar y constituye un
conjunto de prescripciones dirigidas tanto a los Gobiernos como a las
actividades o personas privadas que intervienen en la navegación marítima.
Chile ratificó el Convenio SOLAS, el 10 de octubre de 1994, y lo promulgó en
el orden interno por decreto supremo del Ministerio de Relaciones Exteriores
N° 328, de 1980, publicado en el Diario Oficial del 11 de junio del mismo año.
Posteriormente, en 1995, el Congreso Nacional aprobó catorce enmiendas al
Convenio SOLAS 1974, sus protocolos de 1978 y 1988, y dos enmiendas al
primero de éstos. En esa oportunidad, entre las enmiendas aprobadas se
incluyeron las dispuestas por las resoluciones del Comité de Seguridad
Historia del Decreto Nº 384
Página 21 de 60
INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
Marítima MSC. 5 (48) y MSC. 10 (54); de fechas 17 de junio de 1983, la
primera, y 29 de abril de 1987, la segunda, concernientes a los Códigos
internacionales de construcción y equipos de buques de transporte de
productos químicos a granel y de productos gaseosos a granel, cuyas siglas
son CIG y CIQ, respectivamente.
Estas enmiendas fueron promulgadas en el orden interno por el decreto
supremo del Ministerio de Relaciones Exteriores N° 145, de 1996; publicado
en el Diario Oficial del 27 de abril del mismo año.
Ahora, mediante el proyecto de acuerdo sometido a vuestra consideración,
S.E. el Presidente de la República os solicita la aprobación constitucional de
diversas enmiendas al Convenio SOLAS 1974 y los instrumentos conexos ya
enunciados, el contenido de las cuales se os reseña más adelante.
2. La Ley de Navegación, aprobada por el decreto ley N° 2.222, de 1978,
dispone que toda nave que transporte pasajeros debe estar provista de los
equipos de seguridad que exige el Convenio SOLAS 1974.
Además, señala que toda nave está obligada a cumplir con las disposiciones de
SOLAS, el Reglamento de Comunicaciones para la Marina Mercante, como
igualmente, las de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (U.I.T.), que
se relacionan con las instalaciones radioeléctricas y radiotelefónicas, y con los
procedimientos que una nave o aeronave debe utilizar para que, con todos los
medios a su alcance, puedan solicitar o prestar el auxilio que se necesite
(artículo 101).
Por último, de acuerdo con el decreto ley N° 2.222, de 1978, Ley de
Navegación, en aguas sometidas a la jurisdicción nacional, corresponde a la
Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR)
hacer cumplir las normativa internacional elaborada por la OMI con el objeto
de resguardar la seguridad de la vida humana en el mar.
En consecuencia, la aprobación de las enmiendas al Convenio SOLAS y sus
instrumentos conexos es necesaria para que DIRECTEMAR pueda cumplir sus
funciones conforme lo ordena la Ley de Navegación.
B) Reseña del alcance de las resoluciones internacionales sometidas a
la considera-ción de la H. Cámara.
Las resoluciones internacionales sometidas a vuestra consideración, inciden en
los instrumentos internacionales siguientes:
a) El Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar,
SOLAS 1974;
Historia del Decreto Nº 384
Página 22 de 60
INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
b) El Código internacional para la construcción y el equipo de buques que
transporten gases licuados a granel (Código CIG);
c) El Código internacional para la construcción y el equipo de buques que
transporten productos químicos a granel (CIQ);
d) Las directrices de la Asamblea de la OMI sobre el programa mejorado de
inspecciones durante los reconocimientos de graneleros y petroleros, y
e) El Código internacional de gestión de seguridad (IGS).
El contenido esencial de estos instrumentos es el siguiente:
1°) Lo esencial de las resoluciones que enmiendan el Convenio SOLAS 1974.
Estas son las resoluciones del Comité de Seguridad Marítima de la
Organización Marítima Internacional MSC. 24 (60) y MSC. 26 (60), de 10 de
abril de 1992; MSC. 27 (61), de 11 de diciembre de 1992; MSC. 31 (63), de
23 de mayo de 1994; MSC. 42 (64), de 9 de diciembre de 1994; MSC. 46
(65), de 16 de mayo de 1995; MSC. 47 (66), de 4 de junio de 1996; MSC. 49
(66), y MSC. 50 (66), de 4 de junio de 1996; MSC. 57 (67), de 5 de diciembre
de 1996, y MSC. 65(68), de 4 de junio de 1997; y las resoluciones 1 y 2, de
24 de mayo de 1994; 1, de 29 de noviembre de 1995, y 1, de 27 de
noviembre de 1997, de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes del
Convenio SOLAS 1974.
Las enmiendas dispuestas por las resoluciones del Comité de Seguridad
Marítima de la Organización Marítima Internacional tienen, en lo principal, el
alcance siguiente:
a) Las resoluciones de 1992, se adoptan a raíz de la pérdida de vidas humanas
producidas como resultado de graves incendios ocurridos en buques de pasaje
y en el deseo de cumplir el mandato de la Asamblea de la OMI de aumentar la
seguridad de los transbordadores de pasajeros y vehículos. Entre las medidas
de seguridad contra incendios, disponen que los buques deben estar dotados
de detectores de humo y sistemas de alarma y rociadores en los espacios de
alojamiento y de servicio, escaleras y pasillos (Res. MSC. 24 (60).
Además, exigen que los transbordadores de pasajeros y vehículos construidos
antes del 29 de abril de 1990, cumplan con las disposiciones sobre
conservación de la flotabilidad en la forma estipulada en el capítulo II -1 de
SOLAS 1974 (Res. MSC. 26 (61).
También establecen disposiciones sobre el acceso a los espacios situados en la
zona de carga de los petroleros y la comunicación entre el puente de
navegación y el espacio de máquinas, medidas que se relacionan con las
Historia del Decreto Nº 384
Página 23 de 60
INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
fuentes de energía eléctrica y la prevención de incendio en los buques nuevos,
es decir los construidos después del 1 de octubre de 1994.
b) Las enmiendas de 1994, agregan normas que permiten introducir sistemas
de notificación obligatoria para los buques, bajo la responsabilidad del
gobierno interesado (Res. MSC. 31 (63).
A este respecto, el mensaje os informa que al hacer obligatorios los sistemas
de notificación para buques aprobados por la OMI, se obligará a los buques
que entren en un sistema de notificación, o que lo utilicen, a identificarse y a
comunicar su situación y otro tipo de información. Con ello, podrá seguirse su
recorrido dentro del sistema. Agrega que la participación de los buques
interesados es gratuita y que todos los sistemas de notificación estarán de
acuerdo con el derecho internacional, incluidas las disposiciones de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
Se añaden nuevas reglas que exigen la instalación de medios de remolque de
emergencia en los buques tanque de peso muerto no inferior a 20.000
toneladas, que se construyan a partir del 1 de enero de 1996.
Por otra parte, se establecen normas relativas al transporte de carga y de
mercancías peligrosas, cuyo objeto es facilitar la implantación del Código de
prácticas de seguridad para la estiba y sujeción de la carga (Res. MSC 42 (64).
c) Las enmiendas de 1995 tienen por objeto permitir que los sistemas de
organización del tráfico marítimo contribuyan a la seguridad de la vida
humana en el mar; la seguridad y eficacia de la navegación y la protección del
medio marino.
Para estos efectos se reconoce a la OMI como única organización responsable
de la formulación de criterios relativos a los sistemas de organización del
tráfico, precisándose la forma de elaborarlos y presentarlos (Res. MSC. 46
(65).
d) Las enmiendas de 1996, tienen por objeto principal actualizar las normas
sobre Dispositivos de Salvamento (capítulo III del Convenio SOLAS 1974),
conforme a la evolución tecnológica. Con tal propósito se contempla la
evaluación, prueba y aprobación de dispositivos y medios de salvamento; se
regulan los dispositivos individuales de salvamento; se establece un cuadro de
obligaciones, instrucciones y plan de abandono para casos de emergencia, y la
inspección del material de salvamento, entre otras medidas (Res. MSC. 47
(66).
Se aprueban enmiendas a normas relativas al acceso sin riesgo a la proa de
los buques, mandos de las máquinas, fuentes de energía y red de alumbrado
principal y de emergencia, prescripciones para las puertas contra incendios,
Historia del Decreto Nº 384
Página 24 de 60
INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
uso restringido de materiales combustibles, protección contra incendios de los
espacios de carga rodada destinados a vehículos automóviles, y medidas de
seguridad contra incendios en buques de carga (mercancías peligrosas) y en
buques tanques (Res. MSC. 57 (67).
Las enmiendas de 1997, tienen por principal objeto mejorar los aspectos de
flotabilidad de los buques de pasaje que transporten más de 400 pasajeros y
se establece el compromiso para los Gobiernos Contratantes de establecer
servicios de tráfico marítimo en las áreas de alto tráfico (Res. MSC.65 (68).
Por otra parte, las resoluciones 1 y 2 de 1974, de la Conferencia de los
Gobiernos Contratantes del Convenio SOLAS 1974, agregan al Convenio
“Medidas de seguridad aplicables a las naves de gran velocidad”; “Medidas
especiales para incrementar la seguridad marítima”; normas sobre “gestión de
la seguridad operacional de los buques”, y recomiendan que las
administraciones concluyan con antelación el trámite y programa de
certificación.
La resolución 1, de 1995, de la misma Conferencia, introduce una serie de
enmiendas al Convenio SOLAS relacionadas con los buques de pasaje
tradicionales y de transbordo rodado. Las principales son:
== Mejoramiento de la estabilidad con avería aplicables a buques de
transbordo rodado (más de 400 pasajeros);
== Mejoramiento de aspectos de estanqueidad que permitan a los buques
sobrevivir sin zozobrar con dos compartimentos principales inundados después
de avería;
== Nuevas prescripciones sobre vías de evacuación de los buques de
transbordo rodado;
== Mejoramiento de los dispositivos de salvamento y de rescate para los
buques de transbordo rodado, y
== Mejoramiento de los mensajes de socorro.
La resolución 1, de 1997, de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes del
Convenio SOLAS 1974, incorpora al Convenio medidas de seguridad
adicionales aplicables a los graneleros y contempla, en lo principal,
prescripciones sobre estabilidad con avería, resistencia estructural,
reconocimientos de la estructura de las bodegas de carga, e instrumentos para
medir los esfuerzos sobre la carga.
Historia del Decreto Nº 384
Página 25 de 60
INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
2°) Lo esencial de las resoluciones que enmiendan los Códigos internacionales
para la construcción y el equipo de buques que transporten gases licuados a
granel (Código CIG) y productos químicos a granel (Código CIQ).
El Código CIG es enmendado en asuntos de desgasificación y de ventilación
(Res. MSC. 30 (61); en relación con los límites de llenado y sistema de
respiración de los tanques de carga (Res. MSC. 32 (63), y en la interpretación
de su texto para uso apropiado de términos similares (Res. MSC. 59 (67).
Por su parte, el Código CIQ es enmendado en aspectos de desgasificación de
los buques tanques y esencialmente actualizando el listado de sustancias
nocivas líquidas que presentan riesgos de contaminación (Res. MSC.28 (61);
MSC. 50 (66), y 58 (67).
3°) Lo esencial de la resolución 2, de 1997, de la Conferencia de los Gobiernos
Contratantes de SOLAS 1974, que enmienda las directrices de la Asamblea de
la OMI sobre el programa mejorado de inspecciones durante los
reconocimientos de graneleros y petroleros. Estas se relacionan con la
prevención de la corrosión estructural; las mediciones de espesor de planchas,
y reconocimiento del caso y bodegas.
4°) Lo esencial de la resolución 3, de 1994, de la Conferencia de los Gobiernos
Contratantes de SOLAS 1974, referida a la implantación del Código
internacional de gestión de seguridad (IGS) a los buques de carga de arqueo
bruto inferior a 500.
El mensaje os informa que esta resolución insta a los Gobiernos a que,
siempre que sea factible, se implante el Código IGS a estos buques de carga
que tengan derecho a enarbolar su pabellón, de arqueo bruto igual o superior
a 150, pero inferior a 500. Asimismo, pide a los Gobiernos que informen al
Comité de Seguridad Marítima y al Comité de Protección del Medio Marino de
la Organización acerca de las medidas que han adoptado para implantarlo en
este tipo de buques.
I.
DECISIONES DE LA COMISIÓN.
A) Personas escuchadas por la Comisión.
Vuestra Comisión recibió una exposición del Director de la Dirección del
Territorio Marítimo y Marina Mercante, Vicealmirante José Marchant Ortega,
quien asistió acompañado del Director de Intereses Marítimos y del Director de
Seguridad Marítima, Capitanes de Navío Erwin Forch y Sergio Wall,
respectivamente, y del Jefe del Departamento de Asuntos Internacionales,
Capitán de Fragata Juan Munita.
Historia del Decreto Nº 384
Página 26 de 60
INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
En su exposición general sobre el alcance de estas resoluciones afirmó que lo
más importante es que ellas permiten mantener niveles de seguridad en la
navegación.
Señaló, además, que al existir buques subestandar que no cumplen con los
Convenios de la OMI, se introdujo en éstos el denominado “control por el
Estado Rector del Puerto”, que faculta a los Estados Partes para verificar el
cumplimiento de sus disposiciones por parte de los buques que recalan en sus
puertos. De esta forma, las naves de servicio exterior de cualquier país,
necesariamente deben cumplir con las prescripciones de estos Convenios,
aunque sus países no las hayan aprobado, por el riesgo que puede significar
que sean detenidas o no las dejen acceder a un puerto de otro país.
Afirmó que en el caso de Chile, todos los buques de servicio exterior y gran
parte de los buques de cabotaje cumplen con los requerimientos planteados
en estos Convenios y enmiendas, por lo que considera que su aprobación por
Chile no gravará los intereses de los armadores nacionales.
Destacó que el respeto y cumplimiento de esta normativa internacional
fortalece la imagen del país y favorece la seguridad en el mar, la protección
del medio marino y los intereses marítimos nacionales.
B) Aprobación del proyecto de acuerdo.
Atendidos, los antecedentes expuestos y el alcance de las resoluciones que
enmiendan el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en
el Mar, SOLAS 1974; los Códigos internacionales para la construcción y el
quipo de buques que transporten gases licuados a granel (Código CIG) y
productos químicos a granel (Código CIQ), y las directrices de la Asamblea de
la OMI sobre el programa mejorado de inspecciones durante los
reconocimientos de graneleros y petroleros, más la resolución que dispone la
implantación del Código internacional de gestión de la seguridad (IGS) a los
buques de carga de arqueo bruto inferior a 500 toneladas de peso bruto, la
Comisión decidió por unanimidad recomendar la aprobación del proyecto de
acuerdo sometido a vuestra consideración, con modificaciones formales en su
artículo único que tienen por objeto, principal, citar en su texto, por razones
de certeza jurídica, los distintos instrumentos jurídicos en que inciden las
resoluciones del Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima
Internacional y de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes del Convenio
SOLAS 1974, suprimiendo la repetición de término “resolución” en la cita de
cada una de ellas, por innecesario desde el punto de vista de la técnica
legislativa.
Con tales enmiendas, vuestra Comisión os sugiere aprobar el siguiente artículo
del proyecto de acuerdo:
Historia del Decreto Nº 384
Página 27 de 60
INFORME COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES
"Artículo único.- Apruébanse las resoluciones del Comité de Seguridad
Marítima de la Organización Marítima Internacional MSC.24(60) y MSC.26(60),
de 10 de abril de 1992; MSC.27(61), MSC.28(61), MSC.30(61), de 11 de
diciembre de 1992; MSC.31(63) y MSC.32(63), de 23 de mayo de 1994;
MSC.42(64), de 9 de diciembre de 1994; MSC.46(65), de 16 de mayo de
1995; MSC.47(66); MSC.49(66), y MSC.50(66), de 4 de junio de 1996;
MSC.57(67), MSC.58(67) y MSC.59(67), de 5 de diciembre de 1996, y
MSC.65(68), de 4 de junio de 1997; y las resoluciones de la Conferencia de
los Gobiernos Contratantes de SOLAS 1974, N°s. 1, 2 y 3 de 24 de mayo de
1994; N° 1, de 29 de noviembre de 1995; N°s. 1 y 2, de 27 de noviembre de
1997, que enmiendan el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Humana en el Mar, SOLAS 1974; los Códigos internacionales para la
construcción y el equipo de buques que transportes gases licuados a granel
(Código CIG) y productos químicos a granel (Código CIQ), y las directrices de
la Asamblea de la OMI sobre el programa mejorado de inspecciones durante
los reconocimientos de graneleros y petroleros; y la resolución 3, de 24 de
mayo de 1994, adoptada por la Conferencia de los Gobiernos Contratantes de
SOLAS 1974, sobre la implantación del Código internacional de gestión de la
seguridad (IGS) a los buques de carga de arqueo bruto inferior a 500.”.
C) Menciones reglamentarias.
Para los efectos reglamentarios pertinentes se os hace constar que las
enmiendas en tramitación parlamentaria no contienen disposiciones que
requieran quórum orgánico-constitucional o calificado para su aprobación.
D) Designación de Diputado Informante.
Esta designación recayó, por unanimidad, en el H. Diputado ARTURO
LONGTON GUERRERO.
)--------(
Discutido y despachado en sesiones de los días 19 de junio, y 3 y 10 de julio
de 2001, con asistencia de los Diputados señores Jarpa Wevar, don Carlos Abel
(Presidente de la Comisión): Alessandri Valdés, don Gustavo; Allende Bussi, doña
Isabel; Ascencio Mansilla, don Gabriel; González Román, doña Rosa; Kuschel
Silva, don Carlos Ignacio; Leay Morán, don Cristián; Longton Guerrero, don
Arturo; Masferrer Pellizzari, don Juan; Moreira Barros, don Iván; Muñoz Aburto,
don Pedro; Palma Irarrázaval, don Joaquín; Reyes Alvarado, don Víctor; Riveros
Marín, don Edgardo, y Urrutia Cárdenas, don Salvador.
SALA DE LA COMISIÓN, a 10 de julio de 2001.
FEDERICO VALLEJOS DE LA BARRA,
Abogado Secretario de la Comisión
Historia del Decreto Nº 384
Página 28 de 60
DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 345. Sesión 15. Fecha 07 de noviembre,
2001 Discusión única Queda pendiente
ENMIENDAS AL CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE
LA VIDA HUMANA EN EL MAR, SOLAS 1974, Y A OTROS INSTRUMENTOS
CONEXOS. Primer trámite constitucional.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).- En el Orden del Día, corresponde conocer,
en primer trámite constitucional, el proyecto de acuerdo aprobatorio de
diversas resoluciones que enmiendan el Convenio Internacional para la
Seguridad de la Vida Humana en el Mar, Solas 1974; los Códigos
internacionales para la construcción y el equipo de buques que transporten
gases licuados a granel o productos químicos a granel, y las directrices de la
asamblea de la Organización Marítima Internacional, OMI, sobre el programa
mejorado de inspecciones durante los reconocimientos de graneleros y
petroleros, y las resoluciones relativas a la implantación del Código
internacional de gestión de la seguridad a los buques de carga de arqueo bruto
igual o superior, pero inferior a 500, adoptadas por el Comité de Seguridad
Marítima de la Organización Marítima Internacional y la Conferencia de los
gobiernos contratantes del Convenio Solas 1974.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores es el señor
Kuschel.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 2717-10, sesión 1ª, en 5 de junio de 2001. Documentos
de la Cuenta Nº 3.
-Informe de la Comisión de RR.EE., sesión 20ª, en 31 de julio de 2001.
Documentos de la Cuenta Nº 11.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor diputado
informante.
El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, paso a informar a la Sala, en
representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, el proyecto de acuerdo
aprobatorio de las enmiendas al Convenio Internacional para la Seguridad de la
Vida Humana en el Mar, Solas 1974, y de otros instrumentos internacionales
conexos a ese convenio, aprobados por el Comité de Seguridad Marítima de la
Organización Marítima Internacional, mediante las resoluciones que indica el
proyecto de acuerdo que el Presidente de la República ha sometido a la
consideración de la Cámara.
Como información general, debo señalar que la Organización Marítima
Historia del Decreto Nº 384
Página 29 de 60
DISCUSIÓN SALA
Internacional es de carácter universal y está encargada de facilitar la
cooperación entre sus 158 Estados miembros en asuntos técnicos relacionados
principalmente con el transporte marítimo internacional, la seguridad de la vida
humana en el mar y la protección del medio ambiente marítimo. Chile es
miembro de la Organización Marítima Internacional desde su creación.
En el ámbito de la protección de la seguridad de la navegación y,
consiguientemente, de la vida humana en el mar, nuestro país se ha hecho
parte de diversos convenios elaborados por la Organización Marítima
Internacional, entre ellos el concerniente a la seguridad de la vida humana en
el mar, de 1974, más conocido por su sigla inglesa Solas 1974, cuyo objetivo
principal es establecer normas mínimas para la construcción, el equipo y la
utilización de los buques, compatibles con su seguridad de navegación en el
mar, según el progreso técnico de la industria naviera y los requerimientos de
naves mercantes que transportan pasajeros, tripulación y cargas en sus
dependencias de habitabilidad y de servicio. Por tal motivo, el Convenio Solas
1974, como lo señala el mensaje, se está modificando continuamente, siendo
por ello indispensable su actualización a nivel nacional.
En su articulado, el Convenio regula los siguientes aspectos relacionados con la
industria naviera: inspección, certificación y supervisión de buques;
compartimentado y estabilidad; instalaciones de máquinas e instalaciones
eléctricas;
prevención,
detección
y
extinción
de
incendios;
radiocomunicaciones; seguridad de la navegación; transporte de granos;
transporte de mercancías peligrosas y buques nucleares.
El anexo del mismo instrumento, de larga extensión, contiene las reglas
técnicas que interesan directamente a la seguridad de la vida humana en el
mar y constituye un conjunto de prescripciones dirigidas tanto a los gobiernos
como a las actividades o personas privadas que intervienen en la navegación
marítima.
Las enmiendas al Convenio Solas 1974, sometidas a la consideración de la
Cámara, son las aprobadas por el Comité de Seguridad Marítima en los años
1992, 1994, 1995, 1996 y 1997, todas de alcance normativo en aspectos
técnicos relacionados con la construcción y equipo de buques para mejorar las
condiciones de seguridad de sus pasajeros y tripulantes y también las
condiciones de seguridad de sus operaciones de navegación, especialmente en
el caso de buques que transporten gases licuados a granel o productos
químicos a granel. Con tal propósito, se enmiendan, además, los
procedimientos de inspecciones durante los reconocimientos de buques
graneleros y petroleros.
El informe escrito de la Comisión, que los honorables colegas tienen a su
disposición, da amplias y detalladas informaciones de todas estas enmiendas,
de manera que, por la brevedad del tiempo, no me referiré a ellas.
Historia del Decreto Nº 384
Página 30 de 60
DISCUSIÓN SALA
En el estudio del proyecto de acuerdo en la Comisión, el director del la
Dirección de Territorio Marítimo y Marina Mercante vicealmirante José
Marchant Ortega, hizo una exposición sobre la materia. Asistió acompañado del
director de Intereses Marítimos y del director de Seguridad Marítima, capitanes
de navío Erwin Forch y Sergio Wall, respectivamente, y del jefe del
Departamento de Asuntos Internacionales, capitán de fragata Juan Munita.
Afirmó que lo más importante de esas resoluciones es que ellas permiten
mantener niveles de seguridad en la navegación.
Señaló, además, que al existir buques de característica subestándar que no
cumplen con los Convenios de la OMI, se introdujo en ellos el denominado
“control por el Estado rector del puerto”, que faculta a los Estados parte para
verificar el cumplimiento de sus disposiciones por los buques que recalan en
sus puertos. De esta forma, las naves de servicio exterior de cualquier país
necesariamente deben cumplir con las prescripciones de estos Convenios,
aunque sus países no las hayan aprobado, por el riesgo que puede significar
que sean detenidas o no las dejen acceder a un puerto de otro país.
Afirmó que, en el caso de Chile, todos los buques de servicio exterior y gran
parte de los buques de cabotaje cumplen con los requerimientos planteados en
estos Convenios y enmiendas, por lo que considera que su aprobación por
Chile no gravará los intereses de los armadores nacionales.
Destacó que el respeto y cumplimiento de esta normativa internacional
fortalece la imagen del país y favorece la seguridad en el mar, la protección del
medio marino y los intereses marítimos nacionales.
Atendidos los antecedentes expuestos y el alcance de las resoluciones que
enmiendan el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en
el Mar, Solas 1974; los Códigos internacionales para la construcción y el equipo
de buques que transporten gases licuados a granel (Código CIG) y productos
químicos a granel (Código CIQ), y las directrices de la asamblea de la
Organización Marítima Internacional sobre el programa mejorado de
inspecciones durante los reconocimientos de graneleros y petroleros, más la
resolución que dispone la implantación del Código internacional de gestión de
la seguridad (IGS) a los buques de carga de arqueo bruto inferior a 500
toneladas de peso bruto, nuestra Comisión decidió por unanimidad recomendar
la aprobación del proyecto de acuerdo, con modificaciones formales en su
artículo único, que tienen por objeto principal citar en su texto, por razones de
certeza jurídica, los distintos instrumentos jurídicos en que inciden las
resoluciones del Comité de Seguridad Marítima de la Organización Marítima
Internacional y de la Conferencia de los gobiernos contratantes del Convenio
Solas 1974, suprimiendo la repetición del término “resolución” en la cita de
cada una de ellas, por ser innecesario desde el punto de vista de la técnica
Historia del Decreto Nº 384
Página 31 de 60
DISCUSIÓN SALA
legislativa.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, todos los proyectos
informados en esta sesión se votarán al final del Orden del Día.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, aparentemente el proyecto en
comento podría ser de fácil despacho, razón por la cual sólo opinaré sobre la
posibilidad de aprobarlo, por entender que es muy necesario. Después de un
somero estudio, me he dado cuenta de algunas falencias -no deficiencias- que
deseo comentar.
Chile, al suscribir el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Humana en el Mar, Solas 1974, pretende hacerse cargo de la seguridad del
transporte de carga y de personas por el medio marítimo.
Reconozco que tengo poco conocimiento acerca de dicho Convenio, pero creo
que constituye un relevante esfuerzo de la institucionalización internacional
respecto del tráfico mercante. A través de este acuerdo mundial, que
involucra a 114 Estados, se entregan los parámetros y estándares
internacionales sobre cómo debe operar el transporte marítimo alrededor del
orbe para asegurar la vida de los tripulantes de las naves.
Aquí me surge una interrogante, porque no se llega al terreno de la vida
humana en general. Sólo se incluye a los tripulantes y no al mundo laboral.
Se nos pide aprobar un conjunto de resoluciones de esta organización -lo que
haremos por unanimidad-, las que tendrán fuerza vinculante para nuestros
Estados y atención para nuestros armadores y operadores del transporte
internacional por mar.
Como las resoluciones fueron informadas en detalle por el diputado señor
Carlos Kuschel, no me referiré a ellas por razones de tiempo y por
desconocimiento de las mismas. Sin embargo, tocaré un punto tristemente
novedoso en lo concerniente a la seguridad de la vida humana en el mar.
Hago presente que ha surgido un nuevo desafío para esta entidad y para el
mundo entero, relacionado con la regulación de las actividades efectuadas por
buques factoría en alta mar, o sea, en aguas internacionales. Estas
embarcaciones no sólo procesan productos del mar extraídos por naves que
componen una misma flota, sino que se han transformado en verdaderas
Historia del Decreto Nº 384
Página 32 de 60
DISCUSIÓN SALA
fábricas flotantes, con obreros fabriles, cuya finalidad es obtener beneficios
económicos, además de tributarios y ventajas en la contratación de los
trabajadores.
Todos sabemos que hoy en los océanos hay fábricas de ropa, de
electrodomésticos, de zapatos y de distintas mercancías, elaboradas por
trabajadores que navegan casi a la deriva en las aguas del mundo, al margen de
toda regulación laboral, seguridad, fiscalización, etcétera. Esa gente, en la
práctica, trabaja privada de libertad y en condiciones subhumanas. Creo que el
Convenio y el derecho internacional marítimo, a través de una norma, debe
enfrentar esta situación como un nuevo desafío, por tratarse de algo muy
reciente. Sin duda, la economía globalizada nos ha llevado a ese problema, que
sólo busca formas de maximizar las utilidades y hacer más eficiente la actividad
productiva.
Lamento que las autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores no estén
presentes en la Sala para dar a conocer esta situación, respecto de la cual ya
existe alguna literatura en el mundo.
En consideración a la importancia social, humana y económica del tema, pido a
la Mesa que, si lo tiene a bien, se sirva disponer, en su oportunidad, el
requerimiento de antecedentes a la Cancillería sobre el fenómeno en comento,
que, en cierta forma, denuncio con preocupación.
Anuncio mi voto favorable a la iniciativa.
He dicho.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).- Si su Señoría desea requerir los
antecedentes enunciados, lo puede hacer en la hora de Incidentes para que
tenga los efectos deseados.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, los formulé como comentario, por
considerarlos de interés. No tengo la intención de oponerme al proyecto.
El señor SEGUEL (Vicepresidente).- Su Señoría fue muy claro.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
La votación del proyecto queda pendiente, según lo acordado.
Historia del Decreto Nº 384
Página 33 de 60
DISCUSIÓN SALA
1.4. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 345. Sesión 16. Fecha 13 de noviembre,
2001 Discusión única Se aprueba
ENMIENDAS AL CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE
LA VIDA HUMANA EN EL MAR, SOLAS 1974, Y A OTROS INSTRUMENTOS
CONEXOS. Primer trámite constitucional.
FISCALIZACIÓN DEL TRATAMIENTO Y EVACUACIÓN DE LOS RESIDUOS
INDUSTRIALES LÍQUIDOS. Primer trámite constitucional.
MODIFICACIÓN DE LA LEY Nº 18.490, SOBRE SEGURO DE ACCIDENTES
DE TRÁNSITO. Primer trámite constitucional.
ENMIENDAS DE 1998 AL CONVENIO INTERNACIONAL SOBRE
BÚSQUEDA Y SALVAMENTO MARÍTIMOS. Primer trámite constitucional.
El señor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Para un asunto de Reglamento,
tiene la palabra el diputado señor Juan Pablo Letelier.
El señor LETELIER (don Juan Pablo).- Señor Presidente, en la sesión anterior
quedó pendiente la votación de cuatro proyectos, respecto de los cuales había
unanimidad.
Por lo tanto, pido a la Mesa someterlos ahora a votación.
El señor VALENZUELA (Vicepresi-dente).- Solicito el acuerdo de la Sala para
proceder en la forma solicitada por el señor diputado.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Los proyectos cuya votación está pendiente son:
1. Proyecto de acuerdo aprobatorio de diversas resoluciones que enmiendan el
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar.
2. Modificación de la ley Nº 18.902, que creó la Superintendencia de Servicios
Sanitarios.
3. Seguro de accidentes de tránsito.
4. Proyecto de acuerdo aprobatorio de las enmiendas de 1998 al Convenio
Internacional sobre Búsqueda y Salvamento Marítimo.
En votación los proyectos.
Si le parece a la Sala, se darán por aprobados.
¿Habría acuerdo?
Aprobados.
Despachados los proyectos
Historia del Decreto Nº 384
Página 34 de 60
OFICIO LEY
1.5. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 13 de noviembre,
2001. Cuenta en Sesión 16. Legislatura 345. Senado.
Oficio Nº 3579
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
VALPARAISO, 13 de noviembre de 2001
Con motivo del Mensaje, Informe y demás antecedentes que tengo a honra
pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobación al siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
"Artículo único.- Apruébanse las resoluciones del Comité de Seguridad
Marítima de la Organización Marítima Internacional MSC.24(60) y MSC.26(60),
de 10 de abril de 1992; MSC.27(61), MSC.28(61), MSC.30(61), de 11 de
diciembre de 1992; MSC.31(63) y MSC.32(63), de 23 de mayo de 1994;
MSC.42(64), de 9 de diciembre de 1994; MSC.46(65), de 16 de mayo de
1995; MSC.47(66); MSC.49(66), y MSC.50(66), de 4 de junio de 1996;
MSC.57(67), MSC.58(67) y MSC.59(67), de 5 de diciembre de 1996, y
MSC.65(68), de 4 de junio de 1997; y las resoluciones de la Conferencia de
los Gobiernos Contratantes de SOLAS 1974, N°s. 1, 2 y 3 de 24 de mayo de
1994; N° 1, de 29 de noviembre de 1995; N°s. 1 y 2, de 27 de noviembre de
1997, que enmiendan el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Humana en el Mar, SOLAS 1974; los Códigos internacionales para la
construcción y el equipo de buques que transporten gases licuados a granel
(Código CIG) y productos químicos a granel (Código CIQ), y las directrices de
la Asamblea de la OMI sobre el programa mejorado de inspecciones durante
los reconocimientos de graneleros y petroleros; y la resolución 3, de 24 de
mayo de 1994, adoptada por la Conferencia de los Gobiernos Contratantes de
SOLAS 1974, sobre la implantación del Código internacional de gestión de la
seguridad (IGS) a los buques de carga de arqueo bruto inferior a 500.".
Dios guarde a V.E.
LUIS PARETO GONZALEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario de la Cámara de Diputados
Historia deL Decreto Nº 384
Página 35 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe de Comisión Relaciones Exteriores
Senado. Fecha 19 de diciembre, 2001. Cuenta en Sesión 21. Legislatura 345.
INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, recaído en el
proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba diversas
enmiendas al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en
el Mar, SOLAS 1974, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de la
Organización Marítima Internacional (OMI) y por la Conferencia de los
Gobiernos contratantes del referido Convenio, en fechas que se indican.
BOLETÍN Nº 2.717-10
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores tiene el honor de informaros el
proyecto de acuerdo de la referencia, en segundo trámite constitucional,
iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la República, del 29 de mayo de
2001.
Se dio cuenta de esta iniciativa ante la Sala del H. Senado en sesión celebrada
el 14 de noviembre de 2001, disponiéndose su estudio por la Comisión de
Relaciones Exteriores.
Asistieron a la sesión en que se analizó el proyecto de acuerdo en informe,
especialmente invitados, el Director General del Territorio Marítimo y Marina
Mercante, Contralmirante Rodolfo Codina; el Director de Seguridad y
Operaciones Marítimas de Directemar, Capitán de Navío Erwin Forsch; el Jefe
del Departamento de Asuntos Internacionales de Directemar, Capitán de
Fragata Juan Carlos Munita; y el Oficial Secretario de la referida Dirección,
Capitán de Corbeta Marcelo Albarrán.
Cabe señalar que, por tratarse de un proyecto de artículo único, en
conformidad con lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento de la
Corporación, vuestra Comisión os propone discutirlo en general y en particular
a la vez.
ANTECEDENTES GENERALES
Para un adecuado estudio de esta iniciativa se tuvieron presentes las
siguientes disposiciones constitucionales y legales, así como los restantes
antecedentes que se consignan.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 36 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
1.- Constitución Política de la República.- En su artículo 50, Nº 1), entre
las atribuciones exclusivas del Congreso Nacional, el constituyente establece la
de "Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el
Presidente de la República antes de su ratificación.".
El resto del numeral en comento precisa que la aprobación de un tratado se
someterá a los trámites de una ley, agregando que las medidas que el
Presidente de la República adopte o los acuerdos que celebre para el
cumplimiento de un tratado en vigor no requerirán nueva aprobación del
Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley.
Finalmente, el inciso tercero faculta al Congreso para que, en el mismo
acuerdo aprobatorio, se autorice al Presidente de la República para dictar los
decretos con fuerza de ley que estime necesarios para el cabal cumplimiento
del acuerdo internacional correspondiente.
2.- Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, promulgada
por decreto supremo Nº 381, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
del 22 de junio de 1981.- En particular, deben tenerse presente los artículos
76 y siguientes, comprendidos en la Parte VII relativa a "Depositarios,
notificaciones, correcciones y registros".
3.- Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el
Mar, SOLAS 1974.- Su primera versión fue adoptada en la conferencia
celebrada en Londres en 1914; desde entonces ha habido cuatro convenios
SOLAS: el segundo fue adoptado en 1929 y entró en vigor en 1933; el tercero
se adoptó en 1948 y entró en vigor en 1952; el cuarto fue adoptado (bajo los
auspicios de la Organización Marítima Internacional) en 1960 y entró en vigor
en 1965; mientras que la versión actual se aprobó en 1974 y entró en vigor en
1980.
4.- Organización Marítima Internacional.- La Organización Marítima
Internacional (OMI) es la entidad intergubernamental de las Naciones Unidas
especializada en los asuntos técnicos relacionados con el transporte, la
eficiencia y la seguridad de la actividad marítima.
Nuestro país es miembro de la OMI desde su fundación en 1948, y la autoridad
nacional a cargo de las materias reguladas por dicha organización es la
Dirección del Territorio Marítimo y de Marina Mercante (DIRECTEMAR).
En tal carácter, y conforme a la Ley de Navegación -aprobada por el decreto
ley Nº 2.222, de 1978-, a ella le corresponde fiscalizar, aplicar y hacer cumplir
todas las normas, nacionales e internacionales, que tienen por objeto el
resguardo de la seguridad de la navegación, como por ejemplo, las de la citada
Historia deL Decreto Nº 384
Página 37 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
Convención Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar
(SOLAS).
5.- Mensaje de S.E. el Presidente de la República.- Al fundar la iniciativa,
el Ejecutivo señala que el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Humana en el Mar (1974) fue ratificado por Chile el 28 de marzo de 1980,
promulgado por Decreto Supremo Nº 328, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, de 1980, y publicado en el Diario Oficial de 11 de junio del mismo
año.
Dicho instrumento internacional es el más importante de los convenios de la
OMI.
Agrega que, considerando los cambios y avances tecnológicos que experimenta
la industria marítima, el Convenio, denominado SOLAS 1974, se está
modificando continuamente, por lo que es indispensable su actualización a
nivel nacional.
Puntualiza que, en 1995, el Honorable Congreso Nacional aprobó catorce
enmiendas al Convenio, sus Protocolos de 1978 y de 1988 y dos enmiendas al
primero de éstos; se publicaron en el Diario Oficial del 27 de abril de 1996 las
primeras enmiendas, y el Protocolo de 1978; ya que el de 1988 no ha entrado
todavía en vigor internacional.
Indica que las enmiendas sujetas a aprobación legislativa son las siguientes:
1. Enmiendas de 1992:
- Resolución MSC. 24 (60),
- Resolución MSC. 26 (60),
- Resolución MSC. 27 (61),
- Resolución MSC. 28 (61),
- Resolución MSC. 30 (61),
aprobada el 10 de abril de 1992.
aprobada el 10 de abril de 1992.
aprobada el 11 de diciembre de 1992.
Código CIQ, aprobada el 11 de diciembre de 1992.
Código CIG, aprobada el 11 de diciembre de 1992.
2. Enmiendas del mes de mayo de 1994:
- Resolución MSC. 31 (63), aprobada el 23 de mayo de 1994.
- Resolución MSC. 32 (63), aprobada el 23 de mayo de 1994.
- Resoluciones Nos. 1, 2 y 3 de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes
del Convenio SOLAS 1974, aprobadas el 24 de mayo de 1994.
3. Enmiendas del mes de diciembre de 1994:
- Resolución MSC. 42 (64), aprobada el 9 de diciembre de 1994.
4. Enmiendas de 1995:
- Resolución MSC. 46 (65), aprobada el 16 de mayo de 1995.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 38 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
- Resolución 1 de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes del Convenio
SOLAS 1974, aprobada el 29 de noviembre de 1995.
5. Enmiendas de 1996:
- Resolución MSC. 47 (66),
- Resolución MSC. 49 (66),
- Resolución MSC. 50 (66),
- Resolución MSC. 57 (67),
- Resolución MSC. 58 (67),
- Resolución MSC. 59 (67),
aprobada
aprobada
aprobada
aprobada
aprobada
aprobada
el
el
el
el
el
el
4
4
4
5
5
5
de
de
de
de
de
de
junio de 1996.
junio de 1996.
junio de 1996.
diciembre de 1996.
diciembre de 1996.
diciembre de 1996.
6. Enmiendas de 1997:
- Resolución MSC. 65 (68), aprobada el 4 de junio de 1997.
- Resoluciones 1 y 2 de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes del
Convenio SOLAS 1974, aprobadas el 27 de noviembre de 1997.
6.- Tramitación ante la H. Cámara de Diputados.- Se dio cuenta del
Mensaje Presidencial en sesión de la Honorable Cámara de Diputados del día 5
de junio de 2001, disponiéndose su análisis por parte de la Comisión de
Relaciones
Exteriores,
Asuntos
Interparlamentarios
e
Integración
Latinoamericana.
La citada Comisión estudió la materia en reuniones efectuadas los días 19 de
junio, 3 y 10 de julio del presente año, y aprobó, por la unanimidad de sus
miembros, el proyecto en estudio. Igualmente, la Sala de la H. Cámara de
Diputados aprobó el proyecto con el voto de la unanimidad de sus miembros
presentes en sesión realizada el 13 de noviembre de 2001.
7.- Descripción del Instrumento Internacional.La descripción del contenido de las enmiendas de cuya aprobación se trata, es
la siguiente:
1. Enmiendas de 1992.
A raíz de la pérdida de vidas humanas producidas como resultado de los graves
incendios ocurridos en buques de pasaje, el Comité de Seguridad de la OMI
aprobó una serie de enmiendas al SOLAS 1974, en su 62º período de sesiones,
realizado en abril de 1992:
a. Resolución MSC.24(60), aprobada el 10 de abril de 1992.
Estas enmiendas al Capítulo II-2 están destinadas a mejorar las medidas de
seguridad contra incendios de los buques de pasaje existentes, introduciendo
varios cambios en dicho capítulo y agregando dos nuevas reglas.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 39 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
Se incluyen entre otras, prescripciones obligatorias para la detección de humo,
sistemas de alarma y rociadores en los espacios de alojamiento y de servicio,
escaleras y pasillos.
Las medidas se han incorporado por fases entre 1994 y el año 2000. Las
enmiendas son particularmente importantes porque se aplican a los buques ya
existentes.
b. Resolución MSC.26(60), aprobada el 10 de abril de 1992.
Estas enmiendas al Capítulo II-1 exigen que los transbordadores de pasajeros
y vehículos construidos antes del 29 de abril de 1990, cumplan con las
disposiciones sobre conservación de la flotabilidad en la forma allí estipulada.
c. Resolución MSC.27(61), aprobada el 11 de diciembre de 1992.
Las enmiendas comprenden disposiciones sobre el acceso a los espacios
situados en la zona de carga de los petroleros y la comunicación entre el
puente de navegación y el espacio de máquinas, medidas que se relacionan
con las fuentes de energía eléctrica y cambios al Capítulo II-2, relativo a las
prescripciones sobre prevención de incendios en los buques nuevos, es decir,
los construidos después del 1 de octubre de 1994.
d. Resolución MSC.28(61), Código CIQ, aprobada el 11 de diciembre de
1992.
Los cambios más importantes introducidos al Código Internacional para la
construcción y el equipamiento de buques que transporten gases licuados a
granel, Código CIQ, se refieren a los medios de respiración y de desgasificación
de los tanques de carga, al Capítulo 17, resumen de las prescripciones
mínimas, y al Capítulo 18 que contiene la lista de productos químicos a los
cuales no se aplica el Código.
e. Resolución MSC.30(61), Código CIG, aprobada el 11 de diciembre de
1992.
Se trata igualmente de enmiendas al Código Internacional para la construcción
y el equipamiento de buques que transporten gases licuados a granel.
Tanto el Código CIQ como el Código CIG, en virtud del Convenio SOLAS, son
obligatorios.
2. Enmiendas de mayo de 1994.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 40 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
En mayo de 1994, el Convenio SOLAS experimentó varias enmiendas. Algunas
de ellas fueron aprobadas por el Comité de Seguridad Marítima ampliado, de
modo que estuvieran representados todos los Gobiernos Contratantes del
Convenio, y otras se adoptaron por una Conferencia Especial.
a. Resolución MSC.31(63), aprobada el 23 de mayo de 1994.
i. El Anexo I contiene enmiendas al Capítulo V.
Se añade así una nueva regla 8-1 que permite introducir sistemas de
notificación obligatoria para los buques. En conformidad con la regla, la
iniciación de medidas para el establecimiento de un sistema de notificación
para buques es responsabilidad del gobierno interesado.
Se ha acordado que todo sistema que se establezca habrá de tener capacidad
de intercomunicación y medios para facilitar información a los buques siempre
que sea necesario. Se utiliza para facilitar, obtener o intercambiar información
mediante notificaciones transmitidas por radio. Estos datos se aplican a fines
como la búsqueda y salvamento, servicios de tráfico marítimo, pronósticos
meteorológicos y la prevención de la contaminación.
Al establecer los sistemas de notificación para buques aprobados por la OMI,
se obligará a los buques que entren en un sistema de notificación, o que lo
utilicen, a identificarse y a comunicar su situación y otro tipo de información.
Con ello, podrá seguirse su recorrido dentro del sistema. La participación de los
buques interesados es gratuita. Todos los sistemas de notificación estarán de
acuerdo con el derecho internacional, incluidas las disposiciones de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar.
Se añade también una nueva regla 15-1 que exige la instalación de medios de
remolque de emergencia en los buques tanque de peso muerto no inferior a
20.000 toneladas, que se construyan a partir del 1 de Enero de 1996. Si se
trata de buques existentes, se instalará en su primera entrada en dique seco, a
partir del 1 de enero de 1996 y a más tardar el 1 de enero de 1999.
ii. El Anexo 2 se refiere a enmiendas al Capítulo II-2 y al Capítulo V del
SOLAS 1974.
Mediante las enmiendas al Capítulo II-2 se introducen mejoras en la regla 15,
que se refiere a las medidas de protección contra incendios, relativas al
combustible líquido, aceites lubricantes y otros aceites inflamables.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 41 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
Asimismo, se contemplan enmiendas al Capítulo V sobre seguridad de la
navegación. Se agrega una nueva regla 22, que tiene por finalidad la mejora
de la visibilidad desde el puente de navegación.
b. Resolución MSC.32(63) de 1994, aprobada el 23 de mayo de 1994.
Esta Resolución introduce enmiendas al Código Internacional
para la
Construcción y el Equipo de Buques que Transporten Gases Licuados a Granel
(Código CIG).
Las enmiendas establecen que dicho Código se aplicará, salvo disposición
expresa en contrario, a los buques cuya quilla haya sido colocada o que se
encuentre en fase de construcción, y dicen relación, además, con los límites de
llenado de los buques de carga y con el sistema de respiración de los tanques
de carga.
c. Enmiendas de Mayo de 1994, aprobadas por la Conferencia de los
Gobiernos Contratantes del SOLAS 1974.
La Conferencia de los Gobiernos Contratantes del Convenio SOLAS 1974,
celebrada en Londres en mayo de 1994, aprobó varias Resoluciones que
enmiendan el Convenio o que hacen referencia al mismo.
Por un lado, se agregan tres nuevos capítulos: el Capítulo IX (Gestión de la
seguridad operacional de los buques), el Capítulo X (Medidas de seguridad
aplicables a las naves de gran velocidad) y el Capítulo XI (Medidas especiales
para incrementar la seguridad marítima).
Por otro, el nuevo Código internacional de seguridad para naves de gran
velocidad (Código NGV) y el Código internacional de gestión de la seguridad
operacional del buque (CGS) adquieren el carácter de obligatorios.
i. Resolución 1, aprobada el 24 de mayo de 1994.
En el Anexo 1, se adicionan los nuevos Capítulos X y XI al Anexo del Convenio
Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar 1974, y
enmiendas al Apéndice 1 de dicho Convenio:
- Capítulo X: Medidas de Seguridad Aplicables a las Naves de Gran
Velocidad.
El Código de naves de gran velocidad (Código NGV) se aplica a las naves de
gran velocidad que realizan viajes internacionales. Incluye, por una parte, las
Historia deL Decreto Nº 384
Página 42 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
naves de pasaje que en el curso de su viaje a plena carga no estén a más de
cuatro horas de un lugar de refugio a la velocidad normal del servicio; y, por
otra, a las naves de carga de arqueo bruto igual o superior a 500 que en el
curso de su viaje no estén a más de ocho horas de un puerto de refugio.
Se incluyen, entre otras naves, los aerodeslizadores y los hidroalas. Se
pretende que el Código contenga las prescripciones detalladas para este tipo
de naves, incluidas las relativas a su equipo y a las condiciones de utilización y
mantenimiento.
- Capítulo XI: Medidas Especiales para Incrementar la Seguridad
Marítima.
La regla 1, dispone que las organizaciones a las que las administraciones
confíen los reconocimientos e inspecciones, cumplirán las directrices aprobadas
por la OMI en noviembre de 1992, mediante la resolución A.739 (18).
El objetivo es que las organizaciones empleadas para esta tarea se ajusten a
las normas contenidas en un apéndice de las directrices, toda vez que realizan
inspecciones y reconocimientos prescritos en el SOLAS, Convenio de Líneas de
Carga, 1966, MARPOL 73/78 y Convenio de Arqueo.
La regla 2, por su parte, señala que los graneleros y petroleros serán objeto de
un programa mejorado de inspecciones de acuerdo a las directrices aprobadas
por la OMI en 1993, por resolución A.744 (18).
Estas inspecciones deben realizarse durante los reconocimientos periódicos,
anuales e intermedios prescritos por el Convenio SOLAS.
La regla 3 estipula que los buques de pasaje de arqueo bruto igual o superior a
100 y todos los buques de carga de arqueo bruto igual o superior a 300,
recibirán un número de identificación, aprobado en 1987 mediante la
Resolución A.600 (15).
La regla 4 permite a los funcionarios encargados de la supervisión por el
Estado rector del puerto que inspeccionan buques extranjeros, verificar las
prescripciones operacionales "cuando existan claros indicios para suponer que
el capitán y la tripulación no están familiarizados con los procedimientos
esenciales de a bordo relativos a la seguridad de los buques". Se remite a los
procedimientos que figuran en el Anexo de la Resolución A.742 (18), aprobada
por la OMI en 1993.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 43 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
- Enmiendas al apéndice del Anexo.
Mediante estas enmiendas, se modifican los textos del pie de página en los
Certificados de Seguridad: para buque de pasaje; de construcción para buque
de carga; del equipo para buque de carga; de seguridad radioeléctrica para
buque de carga y certificado de exención, en los cuales se sustituye un párrafo
a fin de que se señale que es en "conformidad con el sistema de asignación de
un número de la OMI a los buques para su identificación, aprobado por la
Organización, mediante la Resolución A.600 (15)".
- En el Anexo 2, se incorpora un nuevo Capítulo IX al Anexo del
Convenio SOLAS, 1974.
Este nuevo Capítulo IX, relativo a la Gestión de la Seguridad Operacional de los
Buques, hace obligatorio el Código Internacional de Gestión de la Seguridad
(IGS), aprobado por unanimidad mediante la Resolución A.741, en 1993.
El referido Código tiene como objetivos establecer prácticas de seguridad en
las operaciones del buque y en el medio de trabajo; tomar precauciones contra
todos los riesgos señalados y mejorar continuamente los conocimientos
prácticos del personal sobre gestión de la seguridad, así como su grado de
preparación para hacer frente a situaciones de emergencia.
El Código exige que se establezca un sistema de gestión de la seguridad por la
compañía, la cual es definida como el propietario del buque o cualquier otra
persona que haya asumido la responsabilidad de la explotación del buque.
El sistema (SGS) debe garantizar el cumplimiento de todas las reglas
obligatorias y que se tengan presentes los códigos, directrices y normas
recomendadas por la OMI y otras organizaciones. Asimismo, este sistema SGS
incluirá entre otras disposiciones los principios sobre seguridad y protección del
medio ambiente; instrucciones y procedimientos que garanticen la seguridad
del buque y la protección del medio ambiente y procedimientos para notificar
accidentes, hacer frente a situaciones de emergencia, realizar la evaluación de
gestión y auditorías internas. Se describen las responsabilidades de la
compañía, del capitán del buque, de las autoridades estatales etc. Las
administraciones deberán expedir un certificado de gestión de seguridad como
prueba de que la compañía opera de acuerdo con el SGS.
Se aplicará a los buques de pasaje, petroleros y quimiqueros, graneleros,
gaseros y naves de gran velocidad de arqueo bruto igual o superior a 500 a
más tardar en dicha fecha, y a otros buques de carga y unidades móviles de
perforación mar adentro de arqueo bruto igual o superior a 500, a más tardar
el 1 de julio de 2002.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 44 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
ii. Resolución 2, aprobada el 24 de mayo de 1994.
Se refiere a la aplicación del Capítulo IX del Convenio SOLAS 1974 sobre
gestión de la seguridad operacional de los buques.
En esta resolución se recomienda a las Administraciones que designen, en
fechas anteriores a las especificadas en la regla 2 del Capítulo IX (fecha en que
se aplicará el Capítulo según el tipo de buque), para presentar las solicitudes
de certificados según el tipo de buque, a fin de que las administraciones u
organizaciones reconocidas, tengan tiempo para concluir su programa de
certificación y para que las compañías navieras rectifiquen cualquier motivo de
incumplimiento.
iii. Resolución 3, aprobada el 24 de mayo de 1994.
Se refiere a la aplicación del Código internacional de Gestión de Seguridad
(IGS) a los buques de carga de arqueo bruto inferior a 500.
Se insta a los gobiernos a que, siempre que sea factible, se implante el Código
IGS a estos buques de carga que tengan derecho a enarbolar su pabellón, de
arqueo bruto igual o superior a 150, pero inferior a 500. Asimismo, pide a los
gobiernos que informen al Comité de Seguridad Marítima y al Comité de
Protección del Medio Marino de la Organización acerca de las medidas que han
adoptado para aplicarlo en este tipo de buques.
3. Enmiendas de diciembre de 1994.
- Resolución MSC.42(64), aprobada el 9 de diciembre de 1994.
Estas enmiendas al Convenio SOLAS, 1974, fueron aprobadas por el Comité de
Seguridad Marítima en su 64º período de sesiones, en diciembre de 1994.
Su Anexo contiene enmiendas a los Capítulos VI y VII, relativas al transporte
de cargas y de mercancías peligrosas, respectivamente. Ellas tienen por objeto
facilitar la aplicación del Código de Prácticas de Seguridad para la Estiba y
Sujeción de la Carga. Su entrada en vigor corresponde al 1 de julio de 1996.
4. Enmiendas de 1995.
a. Resolución MSC.46(65), aprobada el 16 de mayo de 1995.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 45 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
Mediante estas enmiendas se sustituye la regla 8 del Capítulo V, reconociéndo
a la OMI como única organización responsable de la formulación de criterios
relativos a los sistemas de organización del tráfico, precisándose la forma de
elaborarlos y presentarlos.
b. Resolución 1 de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes de
SOLAS 1974, de 29 de noviembre de 1995.
Estas importantes modificaciones a las normas internacionales destinadas a
mejorar la seguridad de los buques de transbordo rodado, fueron aprobadas en
una conferencia celebrada con el fin de examinar las propuestas de un panel
de expertos constituido por la OMI en diciembre de 1994, a raíz del siniestro
del Estonia, ocurrido en septiembre del mismo año, y en el que perdieron la
vida más de 900 personas.
Las modificaciones más importantes se refieren a:
i. La estabilidad de los buques de pasaje de transbordo rodado. El Estonia, al
igual que el Herald of Free Enterprise en 1987, se hundió debido a la enorme
acumulación de agua en las cubiertas de carga, resultando afectada su
estabilidad.
ii. Mejorar de manera significativa las prescripciones sobre estabilidad con
avería aplicables a todos los buques de pasaje de transbordo rodado
existentes, desechando la incorporación del concepto regional.
iii. La incorporación de una nueva regla 8-1 en el Capítulo II-I, que significará
que los buques de pasaje de transbordo rodado existentes deberán cumplir
plenamente con las normas SOLAS 90, aprobada para los buques nuevos en
1988.
Los buques que sólo respondan al 85% de la norma habrán de cumplir
cabalmente con ella a partir del 1 de octubre de 1998 y los que respondan al
97,5% o a un porcentaje superior, a partir del 1 de octubre del 2.005.
iv. Mediante la aprobación de una nueva regla 8.2, se exige que los buques de
pasaje de transbordo rodado que transporten 400 o más personas, deben estar
proyectados para conservar la flotabilidad aún con dos compartimentos
inundados como consecuencia de una avería.
Esta regla también tiene por finalidad lograr que se retiren gradualmente del
servicio los buques construidos de acuerdo con la forma de un compartimento
que transporten 400 o más personas.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 46 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
v. Aprobación de una resolución que autoriza a los Gobiernos Contratantes a
establecer medidas, acuerdos regionales, prescripciones, sobre estabilidad
específicas para los buques de pasaje de transbordo rodado.
Estas prescripciones incluyen disposiciones destinadas a garantizar que pueda
cumplirse con la norma de estabilidad SOLAS 90 aunque en la cubierta para
vehículos se hayan acumulado hasta 50 cm. de agua.
vi. La Conferencia aprobó asimismo enmiendas a capítulos del Convenio
SOLAS, las cuales se refieren a las modificaciones del Capítulo III, relativo a
los dispositivos y medios de salvamento.
Estas modificaciones incluyen: la adición de una nueva sección en la que se
estipula que los buques de pasaje de transbordo rodado estén dotados de
sistemas de megafonía; una nueva regla mediante la cual se establecen
prescripciones mejoradas para los dispositivos y medios de salvamento y la
prescripción de que todos los buques de pasaje dispongan de información
completa sobre pasajeros que haya a bordo y prescripciones sobre la
instalación de una zona de aterrizaje o de evacuación para helicópteros.
5. Enmiendas de 1996.
a. Resolución MSC.47(66), aprobada el 4 de junio de 1996.
Como parte de estas enmiendas, se ha sustituido el texto del Capítulo III, que
trata de los dispositivos y medios de salvamento.
En el nuevo texto, se han tenido en cuenta las innovaciones tecnológicas
habidas desde que dicho Capítulo se revisó por última vez en 1983.
Las modificaciones se refieren:
i. A las prescripciones de carácter técnico, con lo cual se han trasladado al
nuevo Código Internacional de Dispositivos de Salvamento (Código IDS), que
se aplicará a todos los buques construidos el 1 de julio de 1988 o
posteriormente. Algunas de las enmiendas al Capítulo III se aplicarán tanto a
los buques existentes como a los buques nuevos.
ii. Entre las enmiendas que afectan al Capítulo II-I (que ahora lleva el nuevo
título "Construcción-Estructura, Compartimento y Estabilidad, Instalaciones de
Máquinas e Instalaciones Eléctricas"), se encuentra una nueva parte A-1 que
trata de la estructura de los buques.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 47 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
En este marco, la nueva Regla 3-1 exige
construyan y mantengan cumpliendo las
estructurales, mecánicos y eléctricos de
reconocida o las normas nacionales aplicables
que los buques se proyecten,
prescripciones sobre aspectos
una sociedad de clasificación
de la Administración.
La nueva Regla 3-2, por su parte, trata de la protección contra la corrosión de
los tanques de lastre de agua de mar.
Las otras enmiendas al Capítulo II-I se refieren a la estabilidad de los buques
de pasaje y buques de carga después de avería.
iii. Introducción de enmiendas en el capítulo VI (Transporte de cargas).
El texto de la regla 7 se ha sustituido por otro relativo al embarque,
desembarque y estiba de las cargas a granel.
El propósito de esta nueva regla es evitar que el buque sufra esfuerzos
excesivos durante esas operaciones. Para ello, el buque ha de llevar un
cuadernillo con información sobre las operaciones de manipulación de la carga,
y el capitán y el representante de la terminal han de convenir un plan para que
las operaciones de carga y descarga se realicen en condiciones de seguridad.
Iv. Se modifica el Capítulo XI en relación con la autorización de organizaciones
reconocidas. Asimismo, se han enmendado el Código Internacional de
Quimiqueros (Código CIQ) y el Código de Graneleros Químicos (Código CGrQ).
El código CIQ es de obligado cumplimiento en virtud del Convenio SOLAS y se
aplica a los buques que transportan productos químicos peligrosos a granel y
que han sido construidos después del 1 de julio de 1986.
b. Resolución MSC.49(66), aprobada el 4 de junio de 1996.
Dicen relación a enmiendas de las directrices sobre el programa mejorado de
inspecciones durante los reconocimientos de graneleros y petroleros,
establecidas en la Resolución A.744 (18). Al respecto, debe señalarse que
estas directrices deben mantenerse siempre actualizadas, por lo que están
siendo permanentemente examinadas.
c. Resolución MSC.50(66), aprobada el 4 de junio de 1996.
Estas enmiendas se refieren al Código Internacional para la Construcción y el
Equipo de Buques que Transporten Productos Químicos Peligrosos a Granel
(Código CIQ). Se añade un nuevo párrafo al Capítulo 16 y se agregan nuevos
productos químicos en el Capítulo 17 del Código.
d. Resolución MSC.57(67), aprobada el 5 de diciembre de 1996.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 48 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
Estas enmiendas afectan a tres Capítulos del Convenio, así como al Código
Internacional de Quimiqueros (Código CIQ) y al Código Internacional de
Gaseros (Código CIG), ambos de obligado cumplimiento en virtud del Convenio
SOLAS.
Entre los cambios introducidos en el Capítulo II-1 (Construcción Compartimentado y Estabilidad, Instalaciones de Máquinas e Instalaciones
Eléctricas), se encuentran las prescripciones sobre medios de remolque de
emergencia, que se han trasladado del Capítulo V, y prescripciones sobre el
acceso sin riesgos a la proa de los buques tanque.
Se ha añadido asimismo, la prescripción de dotar a los buques de un sistema
que permita que la fuente de energía eléctrica del equipo necesario para la
propulsión y el gobierno del buque, se mantenga o restablezca inmediatamente
en el caso de que falle cualquier de los generadores en servicio.
El Capítulo II-2 (Construcción-Prevención, Detección y Extinción de Incendio)
se ha modificado considerablemente con enmiendas en la introducción general;
la parte B (Medidas de seguridad contra incendios en buques de pasaje); la
parte C (Medidas de seguridad contra incendios en buques de carga) y la parte
D (Medidas de seguridad contra incendios en buques tanques).
Finalmente, el Comité aprobó el Código Internacional para la Aplicación de
Procedimiento de Ensayo de Exposición al Fuego, cuyas disposiciones serán de
obligado cumplimiento el 1 de julio de 1998, o posteriormente en virtud del
Capítulo II-2 revisado. Este nuevo Código está destinado a que las
administraciones lo utilicen al aprobar productos que vayan a instalarse en
buques que enarbolen su pabellón. También se han introducido enmiendas en
dos reglas del capítulo VII (Transporte de mercancías peligrosas).
e. Resolución MSC.58(67), aprobada el 5 de diciembre de 1996.
Estas enmiendas se refieren, igualmente, al Código Internacional para la
Construcción y el Equipo de Buques que Transporten Productos Químicos
Peligrosos a Granel (Código CIQ).
En el Capítulo 1, sobre Generalidades, se define qué se entiende por normas
reconocidas; asimismo, se contemplan enmiendas menores en los Capítulos 3,
4, 5, 6, 8, 10, 11, 15, que tienen por objeto mantener el Código actualizado.
f. Resolución MSC.59(67), aprobada el 5 de diciembre de 1996.
Mediante esta Resolución se aprobaron enmiendas al Código Internacional para
la Construcción y el Equipo de Buques que Transporten Gases Licuados a
Granel (Código CIQ).
Historia deL Decreto Nº 384
Página 49 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
En este caso, también se trata de enmiendas menores que tienen por objeto
mantener actualizado este Código. En el Capítulo 1 se añade un nuevo párrafo
que define qué se entiende por normas reconocidas. Asimismo, se efectúan
cambios a los Capítulos 2, 3, 4, 5, 11, 13, 14,16, 17 y 19.
6. Enmiendas de 1997.
a. Resolución MSC.65(68), aprobada el 4 de junio de 1997.
Se trata de enmiendas netamente técnicas referidas a los Capítulos II-1-B y V
del SOLAS:
i. La primera de ellas, agrega la Regla 8-3, al Capítulo II-1-B
"Compartimentado y Estabilidad", especificando una condición básica de
estabilidad después de una avería, la que debe ser capaz de sostener a flote y
adrizado a un buque de pasaje que transporte 400 pasajeros o más. El
requerimiento se plantea para aquellos buques que se construyan el 1 de julio
del año 2002 o posteriormente.
Esta enmienda, que mejora la seguridad de los buques que transporten un alto
número de pasajeros, debe ser tomada en cuenta y aplicarse por los
constructores en el momento de su diseño. Esta Regla no afecta mayormente
intereses nacionales pues en Chile, por el momento, no se construyen naves
de pasaje con la capacidad que se especifica en ella.
ii. La segunda enmienda agrega la Regla 8-2 al Capítulo V "Seguridad de la
Navegación", incorporando en este Capítulo y promoviendo el concepto de los
"Servicios de Tráfico Marítimo", sistemas integrales que son capaces, en forma
permanente, de llevar un control de tránsito de muchos buques y atender a lo
largo de un paso o una ruta establecida guiando a las naves en forma segura
para evitar abordajes o peligros existentes en la ruta. Entrega servicios de
radiocomunicaciones, de seguridad, de señalización marítima y de búsqueda y
salvamento. Esta enmienda se considera adecuada y no afecta a los servicios
de control de tráfico marítimo y seguridad de la navegación que ofrece Chile a
las naves en su tránsito por las aguas jurisdiccionales.
b. Resoluciones 1 y 2 de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes
del Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el
Mar, 1974, aprobadas el 27 de Noviembre de 1997.
i. Resolución Nº 1 de la Conferencia.
Las enmiendas tienen carácter netamente técnico y consisten en agregar un
nuevo Capítulo, el Nº XII, al Convenio SOLAS, titulado "Medidas de seguridad
adicionales aplicables a los graneleros".
Historia deL Decreto Nº 384
Página 50 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
Cabe tener presente que las naves dedicadas al transporte de graneleros
sólidos estaban reguladas bajo las normas generales aplicables a todo tipo de
buques, salvo que exista un régimen especial de seguridad para el transporte
de las cargas a granel sólidas, reguladas en el Capítulo VI del mismo SOLAS y
que tratan sobre información de la carga, estiba de ella y equipo de detección
de atmósferas aplicables a las bodegas.
Con motivo de la pérdida de numerosos buques graneleros con sus respectivas
tripulaciones, en los últimos quince años, la Organización Marítima
Internacional decidió regular específicamente este tipo de buques e
incrementar las condiciones de seguridad de éstos en cuanto a su estabilidad
con averías; resistencia estructural de ellos; mejoramiento de las condiciones
especiales de inspecciones de reconocimiento de la naves y sus bodegas y la
obligación de instalar a bordo un instrumento que proporcione información
sobre los esfuerzos flectores y cortantes a que está siendo sometido el casco
durante su navegación.
El ámbito de aplicación de este nuevo Capítulo del SOLAS corresponde a
buques de eslora igual o superior a 150 mts. También regula un Plan de
Implantación de las Reglas que contiene, a aquellos buques graneleros
construidos antes del 1º de julio de 1999.
Por último, la Conferencia también aprobó otras 7 Resoluciones (Res. 3 a 9)
como complemento técnico a lo tratado en las enmiendas al SOLAS y que
permiten interpretar mejor y en detalle, algunas de las Reglas aprobadas.
ii. Resolución Nº 2 de la Conferencia.
Mediante esta Resolución se aprobaron las enmiendas a las "Directrices sobre
el programa mejorado de inspecciones durante los reconocimientos de
graneleros y petroleros", (Resolución A.744 (18)), de la OMI, la cual es
vinculante por la Regla 2 del Capítulo XI del SOLAS, por lo que debe seguir un
proceso similar a las enmiendas del SOLAS.
Las enmiendas a las Directrices y Verificación consisten en aumentar las
medidas de seguridad de las inspecciones de reconocimiento de los buques
graneleros en estanques de lastres, bodegas de carga y estructura interna del
casco, aumentando los requerimientos de inspección conforme el buque tenga
5, 10, 15 o más años de edad.
DISCUSIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR
El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Romero, ofreció la
palabra sobre el proyecto en estudio al Director General del Territorio Marítimo
y Marina Mercante, Contralmirante don Rodolfo Codina Díaz.
Historia deL Decreto Nº 384
Página 51 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
El Contralmirante don Rodolfo Codina manifestó que el Convenio Internacional
para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, SOLAS 1974, es uno de los
más importantes y complejos acordados en el marco de la Organización
Marítima Internacional (OMI). Agregó que conforme a las nuevas técnicas y
tecnologías, debe ser enmendado continuamente para mantenerlo actualizado,
a fin de mantener altos niveles de seguridad en la navegación y en la
prevención de accidentes.
A continuación, el Jefe de Asuntos Internacionales de Directemar, Capitán de
Fragata don Juan Carlos Munita, señaló que el Convenio SOLAS está
considerado por lo general como el más importante de todos los tratados
internacionales relativos a la seguridad de los buques mercantes. Añadió que
su objetivo principal es estipular normas mínimas para la construcción, el
equipamiento y la utilización de los buques, compatibles con su seguridad de
navegación en el mar.
Indicó que la primera versión fue adoptada en 1914 y la última, antes de la
actual, en 1960. Añadió que este Convenio, a partir de 1960, fue la primera
tarea importante que la OMI emprendió después de su creación y presentó un
considerable avance en lo que se refiere a modernizar las normas
internacionales y a mantener el nivel respecto de las novedades técnicas en la
industria naviera; más aún con la complejidad y dinámica de una nave
mercante que transporta cargas de diverso tipo en sus bodegas, así como
pasajeros y tripulación, en sus dependencias de habitabilidad y servicio.
Expresó que Chile ratificó el Convenio SOLAS 1974, el 11 de junio de 1980 y
que, actualmente, ciento cuarenta y tres (143) países lo han ratificado.
Señaló que este Convenio tiene doce Capítulos: I, Disposiciones Generales
sobre definiciones, reconocimiento de buques y expedición de documentos; II1, Construcción, Compartimentaje, Estabilidad e instalación de máquinas; II-2,
Construcción, Prevención, Detección y Extinción de Incendios; III, Dispositivos
de Salvamento; IV, Radiocomunicaciones; V, Seguridad de la Navegación; VI,
Transporte de Carga; VII, Transporte de Mercancías Peligrosas; VIII, Buques
Nucleares; IX, Gestión de la Seguridad Operacional de los buques; X, Medidas
de Seguridad aplicables a las naves de gran velocidad; X, Medidas especiales
para incrementar la Seguridad, y XII, Medidas de seguridad adicionales
aplicables a los graneleros.
Destacó el Capitán Munita, entre las enmiendas, las siguientes: el
mejoramiento de la seguridad contra incendio para los buques de pasaje
existentes; la mejora de la estabilidad de los buques de pasaje de transbordo
rodado existentes, después de la avería; la desgasificación de los buques
tanques y la actualización del listado de substancias nocivas líquidas que
presentan riesgos de contaminación, en el Código Internacional para la
Historia deL Decreto Nº 384
Página 52 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
construcción y el equipo de buques que transporten productos químicos
peligrosos a granel, Código CIQ; el establecimiento de sistemas obligatorios de
notificación para buques y otra para que los buques tanques instalen un
dispositivo de remolque de emergencia; la instauración de medidas de
seguridad aplicables a las naves de gran velocidad; el mejoramiento de la
estabilidad con avería aplicable a buques de transbordo rodado (más de 400
pasajeros); el mejoramiento de aspectos de estanqueidad que permitan a los
buques sobrevivir sin zozobrar con dos compartimentos principales inundados
después de avería; y la incorporación de nuevas prescripciones sobre vías de
evacuación de los buques de transbordo rodado y sistema megafónico para los
buques de pasaje; dispositivos de salvamento y de rescate para los buques de
transbordo rodado; y la estandarización del idioma de trabajo por parte de la
tripulación.
A continuación, el Director de Directemar, Contralmirante don Rodolfo Codina,
expresó que la introducción de las enmiendas es fundamental para una mejor
seguridad en las naves.
Señaló que, en la actualidad, todas las modificaciones expuestas se encuentran
internacionalmente en vigor, por lo cual los países que han ratificado el
Convenio y sus enmiendas están en condiciones de exigir su cumplimiento a
las naves de cualquier bandera que recalen en sus puertos.
Manifestó que, en el caso de Chile, todos los buques de servicio exterior y gran
parte de los buques de cabotaje cumplen con los requerimientos planteados
por el Convenio, incluidas las enmiendas en trámite, por lo que no se gravarán
los intereses de los armadores nacionales. Agregó que el respeto y el
cumplimiento de los Convenios en el concierto marítimo internacional fortalece
la imagen del país.
La Comisión, por las consideraciones reseñadas precedentemente, consideró
conveniente aprobar el proyecto de acuerdo.
Puesto en votación, el proyecto de acuerdo fue aprobado en general y
en particular por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Romero, Martínez y Valdés.
En consecuencia, vuestra Comisión de Relaciones Exteriores tiene el honor de
proponeros que aprobéis el proyecto de acuerdo en informe, en los mismos
términos en que lo hizo la Honorable Cámara de Diputados, cuyo texto es el
siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
"Artículo único.- Apruébanse las resoluciones del Comité de Seguridad
Marítima de la Organización Marítima Internacional MSC.24(60) y MSC.26(60),
Historia deL Decreto Nº 384
Página 53 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
de 10 de abril de 1992; MSC.27(61), MSC.28(61), MSC.30(61), de 11 de
diciembre de 1992; MSC.31(63) y MSC.32(63), de 23 de mayo de 1994;
MSC.42(64), de 9 de diciembre de 1994; MSC.46(65), de 16 de mayo de
1995; MSC.47(66); MSC.49(66), y MSC.50(66), de 4 de junio de 1996;
MSC.57(67), MSC.58(67) y MSC.59(67), de 5 de diciembre de 1996, y
MSC.65(68), de 4 de junio de 1997; y las resoluciones de la Conferencia de los
Gobiernos Contratantes de SOLAS 1974, N°s. 1, 2 y 3 de 24 de mayo de 1994;
N° 1, de 29 de noviembre de 1995; N°s. 1 y 2, de 27 de noviembre de 1997,
que enmiendan el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana
en el Mar, SOLAS 1974; los Códigos internacionales para la construcción y el
equipo de buques que transporten gases licuados a granel (Código CIG) y
productos químicos a granel (Código CIQ), y las directrices de la Asamblea de
la OMI sobre el programa mejorado de inspecciones durante los
reconocimientos de graneleros y petroleros; y la resolución 3, de 24 de mayo
de 1994, adoptada por la Conferencia de los Gobiernos Contratantes de SOLAS
1974, sobre la implantación del Código internacional de gestión de la seguridad
(IGS) a los buques de carga de arqueo bruto inferior a 500.".
Acordado en sesión celebrada el día 18 de diciembre de 2001, con asistencia
de los HH. Senadores señores Sergio Romero Pizarro (Presidente), Jorge
Martínez Busch, y Gabriel Valdés Subercaseaux.
Sala de la Comisión, a 19 de diciembre de 2001.
JULIO CÁMARA OYARZO
Secretario
Historia deL Decreto Nº 384
Página 54 de 60
INFORME COMSION RELACIONES EXTERIORES
RESEÑA
I.
BOLETÍN Nº: 2.717-10.
II.
MATERIA: Proyecto de acuerdo que aprueba diversas enmiendas al
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, SOLAS
1974, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de la Organización
Marítima Internacional (OMI) y por la Conferencia de los Gobiernos Contratantes
del referido Convenio, en fechas que se indican.
III.
ORIGEN: Mensaje de S.E. el Presidente de la República.
IV.
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
V.
APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: Unánime.
VI.
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 14 de noviembre de 2001.
VII.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
VIII.
URGENCIA: No tiene.
IX.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
- Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar,
SOLAS 1974.
X.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE ACUERDO PROPUESTO: Consta de
un artículo único que propone la aprobación de las Resoluciones que señala.
XI.
PRINCIPAL OBJETIVO DE LAS RESOLUCIONES CUYA APROBACIÓN
SE PROPONE: Introducir diversas enmiendas al Convenio Internacional para la
Seguridad de la Vida Humana en el Mar, SOLAS 1974, considerando los cambios
y avances tecnológicos que experimenta la industria marítima.
XII.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: No hay.
XIII. ACUERDOS: Aprobado en general y en particular por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisión. (3x0).
Valparaíso, 19 de diciembre de 2001.
JULIO CÁMARA OYARZO
Secretario
Historia del Decreto Nº 384
Página 55 de 60
DISCUSION SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 345. Sesión 22. Fecha 09 de enero, 2002. Discusión unica.
Se aprueba.
CONVENIO SOBRE SEGURIDAD DE VIDA HUMANA EN EL MAR
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de
acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba diversas enmiendas
al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar,
SOLAS 1974, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de la
Organización Marítima Internacional (OMI) y por la Conferencia de los
Gobiernos Contratantes del referido Convenio, para cuyo estudio se cuenta con
informe de la Comisión de Relaciones Exteriores.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2717-10) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En segundo trámite, sesión 16ª, en 14 de noviembre de 2001.
Informe de Comisión:
Relaciones Exteriores, sesión 21ª, en 8 de enero de 2002
El señor HOFFMANN (Secretario).- El principal objetivo de las resoluciones cuya
aprobación se propone es introducir diversas enmiendas al Convenio
Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar, SOLAS 1974,
considerando los cambios y avances tecnológicos que ha experimentado la
industria marítima.
La Comisión de Relaciones Exteriores propone a la Sala, por la unanimidad de
sus miembros presentes -Honorables señores Martínez, Romero y Valdés-, la
aprobación del proyecto de acuerdo en los mismos términos en que lo hizo la
Cámara de Diputados.
Finalmente, cabe señalar que, por tratarse de una iniciativa de artículo único, y
en conformidad a lo prescrito en el artículo 127 del Reglamento de la
Corporación, la Comisión propone al señor Presidente que el asunto sea
discutido en general y particular a la vez.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- En discusión general y particular el proyecto
de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable señor Romero.
Historia del Decreto Nº 384
Página 56 de 60
DISCUSION SALA
El señor ROMERO.- Señor Presidente, este segundo proyecto de acuerdo
sometido a la consideración de la Sala aprueba diversas enmiendas al
Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar,
denominado “SOLAS 1974”, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de
la Organización Marítima Internacional (OMI) y por la Conferencia de los
Gobiernos Contratantes al referido Convenio.
Dicho instrumento internacional, relacionado con la seguridad de la vida
humana en el mar y de la navegación, fue ratificado por Chile el 28 de marzo
de 1980, y es el más importante Convenio de la Organización Marítima
Internacional.
Teniendo en consideración los cambios y los avances tecnológicos que
experimenta la industria marítima, el mencionado instrumento internacional
está siendo modificado continuamente. Por ello, es indispensable su
actualización a nivel nacional. En efecto, ya en 1995 el Honorable Congreso
aprobó catorce enmiendas al Convenio, sus Protocolos de 1978 y de 1988, y
dos al primero de éstos.
Dentro de ese contexto se enmarcan las actuales modificaciones sujetas a
aprobación legislativa, las que también tienen un carácter eminentemente
técnico y cuyo propósito fundamental obedece a la permanente necesidad de
adecuarlas a los sucesivos avances tecnológicos, con el objeto de resguardar la
seguridad y la vida de las personas en el mar y de proteger el medio ambiente
marino.
Cabe destacar que en la actualidad todas las enmiendas expuestas se
encuentran internacionalmente en vigor, por lo que los países que han
ratificado el Convenio en comento y sus modificaciones están en situación de
exigir su cumplimiento a las naves de cualquier bandera que recale en sus
puertos.
En el caso de Chile, todos los buques de servicio exterior y gran parte de los de
cabotaje cumplen con los requerimientos planteados por el referido
instrumento internacional, incluidas las enmiendas en trámite. De modo que no
se afectarán los intereses de los armadores nacionales. El respeto y el
cumplimiento de los convenios en el concierto marítimo internacional desde
luego que fortalecen la imagen del país.
Sometida a votación, la iniciativa en análisis fue aprobada en general y
particular por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisión.
El señor RÍOS (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
--Se aprueba en general y particular el proyecto de acuerdo y queda
despachado en este trámite.
Historia del Decreto Nº 384
Página 57 de 60
OFICIO APROBACION PROYECTO
2.3. Oficio de Cámara de Revisora a Cámara Origen
Oficio aprobación del Proyecto. Fecha 09 de enero, 2002 Cuenta Sesión 25.
Legislatura 345. Cámara de Diputados
Nº 19.275
A S. E. el
Presidente de la
H. Cámara de Diputados
Valparaíso, 9 de Enero de 2002.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en
los mismos términos en que lo hizo esa H. Cámara, el proyecto de acuerdo que
aprueba diversas enmiendas al Convenio Internacional para la Seguridad de la
Vida Humana en el Mar, SOLAS 1974, adoptadas por el Comité de seguridad
Marítima de la Organización Marítima Internacional (OMI) y por la Conferencia
de los Gobiernos contratantes del referido Convenio, en fechas que se indican,
correspondiente al Boletín Nº 2.717-10.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 3579,
de 13 de Noviembre de 2.001.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
MARIO RÍOS SANTANDER
Presidente (S) del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario del Senado
Historia del Decreto Nº 384
Página 58 de 60
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 15 de enero, 2002.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPUBLICA
Oficio Nº 3609
VALPARAISO, 15 de enero de 2002
Tengo a honra comunicar a V.E., que el Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente
PROYECTO DE ACUERDO:
"Artículo único.- Apruébanse las resoluciones del Comité de Seguridad
Marítima de la Organización Marítima Internacional MSC.24(60) y MSC.26(60),
de 10 de abril de 1992; MSC.27(61), MSC.28(61), MSC.30(61), de 11 de
diciembre de 1992; MSC.31(63) y MSC.32(63), de 23 de mayo de 1994;
MSC.42(64), de 9 de diciembre de 1994; MSC.46(65), de 16 de mayo de
1995; MSC.47(66); MSC.49(66), y MSC.50(66), de 4 de junio de 1996;
MSC.57(67), MSC.58(67) y MSC.59(67), de 5 de diciembre de 1996, y
MSC.65(68), de 4 de junio de 1997; y las resoluciones de la Conferencia de
los Gobiernos Contratantes de SOLAS 1974, N°s. 1, 2 y 3 de 24 de mayo de
1994; N° 1, de 29 de noviembre de 1995; N°s. 1 y 2, de 27 de noviembre de
1997, que enmiendan el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida
Humana en el Mar, SOLAS 1974; los Códigos internacionales para la
construcción y el equipo de buques que transporten gases licuados a granel
(Código CIG) y productos químicos a granel (Código CIQ), y las directrices de
la Asamblea de la OMI sobre el programa mejorado de inspecciones durante
los reconocimientos de graneleros y petroleros; y la resolución 3, de 24 de
mayo de 1994, adoptada por la Conferencia de los Gobiernos Contratantes de
SOLAS 1974, sobre la implantación del Código internacional de gestión de la
seguridad (IGS) a los buques de carga de arqueo bruto inferior a 500.".
Dios guarde a V.E.
LUIS PARETO GONZALEZ
Presidente de la Cámara de Diputados
ADRIAN ALVAREZ ALVAREZ
Prosecretario de la Cámara de Diputados
Historia del Decreto Nº 384
Página 59 de 60
DECRETO PROMULGATORIO
4. Publicación de Decreto en Diario Oficial
4.1. Decreto Nº 384
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
:
:
:
:
:
Decreto 384
17-04-2004
26-12-2003
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
PROMULGA LAS ENMIENDAS AL CONVENIO
INTERNACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE
LA VIDA HUMANA EN EL MAR (SOLAS
1974), ADOPTADAS POR EL COMITE DE
SEGURIDAD MARITIMA (MSC) DE LA
ORGANIZACION MARITIMA INTERNACIONAL
Y LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS POR LA
CONFERENCIA DE LOS GOBIERNOS
CONTRATANTES DE DICHO CONVENIO
Tipo Versión
: Única
De: 17-04-2004
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=223983&f=2004-04-17&p=
PROMULGA LAS ENMIENDAS AL CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA
SEGURIDAD DE LA VIDA HUMANA EN EL MAR (SOLAS 1974), ADOPTADAS
POR EL COMITE DE SEGURIDAD MARITIMA (MSC) DE LA ORGANIZACION
MARITIMA INTERNACIONAL Y LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS POR LA
CONFERENCIA DE LOS GOBIERNOS CONTRATANTES DE DICHO CONVENIO
Núm. 384.- Santiago, 26 de diciembre de 2003.- Vistos:
Los artículos 32, Nº 17 y 50), Nº 1), de la Constitución
Política de la República y la ley Nº 18.158.
Considerando:
Que el Comité de Seguridad Marítima, MSC., de la
Organización
Marítima
Internacional,
adoptó
diversas
Enmiendas al Convenio Internacional para la Seguridad de la
Vida Humana en el Mar, SOLAS 1974, mediante las resoluciones:
MSC.24(60) y MSC.26(60), de 10 de abril de 1992; MSC.27(61),
MSC.28(61), MSC.30(61), de 11 de diciembre de 1992;
MSC.31(63) y MSC.32(63), de 23 de mayo de 1994; MSC.42(64),
de 9 de diciembre de 1994; MSC.46(65), de 16 de mayo de 1995;
MSC.47(66); MSC.49(66), y MSC.50(66), de 4 de junio de 1996;
MSC.57(67), MSC.58(67) y MSC.59(67), de 5 de diciembre de
Historia del Decreto Nº 384
Página 60 de 60
DECRETO PROMULGATORIO
1996, y MSC.65(68), de 4 de junio de 1997, y que la
Conferencia de los Gobiernos Contratantes de Solas 1974
adoptó las resoluciones Nºs. 1 y 2, de 24 de mayo de 1994; Nº
1, de 29 de noviembre de 1995; Nºs. 1 y 2, de 27 de noviembre
de 1997, y Nº 3, de 24 de mayo de 1994, sobre la implantación
del Código Internacional de gestión de la seguridad (IGS) a
los buques de carga de arqueo bruto inferior a 500.
Que dichas enmiendas y resoluciones fueron aprobadas por
el Congreso Nacional, según consta en el oficio Nº 3.609, de
15 de enero de 2002, de la Honorable Cámara de Diputados.
Que el Instrumento de Ratificación fue depositado ante
el
Secretario
General
de
la
Organización
Marítima
Internacional con fecha 20 de diciembre de 2002,
Decreto:
Artículo único.- Promúlganse las Enmiendas al Convenio
Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar,
SOLAS 1974, adoptadas por el Comité de Seguridad Marítima de
la
Organización
Marítima
Internacional
mediante
las
resoluciones: MSC.24(60) y MSC.26(60), de 10 de abril de
1992; MSC.27(61), MSC.28(61), MSC.30(61), de 11 de diciembre
de 1992; MSC.31(63) y MSC.32(63), de 23 de mayo de 1994;
MSC.42(64), de 9 de diciembre de 1994; MSC.46(65), de 16 de
mayo de 1995; MSC.47(66); MSC.49(66), y MSC.50(66), de 4 de
junio de 1996; MSC.57(67), MSC.58(67) y MSC.59(67), de 5 de
diciembre de 1996, y MSC.65(68), de 4 de junio de 1997, y las
resoluciones de la Conferencia de los Gobiernos Contratantes
de Solas 1974, Nºs. 1 y 2, de 24 de mayo de 1994; Nº 1, de 29
de noviembre de 1995; Nºs. 1 y 2, de 27 de noviembre de 1997,
y Nº 3, de 24 de mayo de 1994, sobre la implantación del
Código Internacional de gestión de la seguridad (IGS) a los
buques de carga de arqueo bruto inferior a 500; cúmplanse y
llévense a efecto como ley y publíquense en la forma
establecida en la ley Nº 18.158.
Anótese, tómese razón, regístrese y publíquese.- RICARDO
LAGOS ESCOBAR, Presidente de la República.- Cristián Barros
Melet, Ministro de Relaciones Exteriores Subrogante.
Lo que transcribo a US. para su conocimiento.- José
Miguel
Cruz
Sánchez,
Embajador,
Director
General
Administrativo.