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PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
UNIDAD EJECUTORA 005
“FUERZA AÉREA DEL PERÚ”
AF-2014
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL DE LA
UNIDAD EJECUTORA 005 “FUERZA AEREA
DEL PERU” - AF-2014
ESTRUCTURA DE LA PRESENTACION DEL POI
1.-
Presentación
2.-
Estructura organizacional
3.-
Caracterización de la Problemática
3.1
Análisis
FODA:
principales
Fortalezas,
Debilidades,
Amenazas y Oportunidades.
3.2 Identificación y priorización de problemas a ser enfrentados
en el año 2014.
3.3 Recursos disponibles:
a. Humanos
b. Logísticos
b. Presupuestales
4.-
Objetivos Institucionales de la Dependencia.
5.-
Acciones Prioritarias por Objetivo.
6.-
Programación de Actividades.
7.-
Anexos
1.-
Presentación
La formulación del Plan Operativo Institucional de la Fuerza Aérea del Perú para
el año fiscal 2014, se enmarca en el objetivo de contar con una herramienta de
planificación institucional de corto plazo, que permita lograr una administración
eficiente, efectiva, con equidad y calidad para el cumplimiento de la misión
asignada, optimizando el empleo de los recursos asignados, con mayor
transparencia en el uso de los mismos, en el marco de una política de
transparencia en los gastos de Defensa, coadyuvando con ello a fortalecer la
gestión administrativa del alto mando, comandos de fuerza, directores y
comandos de unidades y dependencias FAP.
Para este fin, la Fuerza Aérea del Perú dentro del marco político-estratégico
actual, dando cumplimiento al rol principal de las Fuerzas Armadas que es la
disuasión, basada en fuerzas convencionales, con capacidad de despliegue
estratégico, está encargada de desarrollar las actividades correspondientes al
poder Aéreo, conceptuando su Preparación y Desarrollo en forma que le permita
alcanzar y mantener:

Una Fuerza Aérea disuasiva, sustentada en una magnitud de Fuerza
altamente Operativa y Tecnológicamente actualizada;

Una Fuerza Aérea que contribuya al Desarrollo Nacional.

Una Fuerza Aérea debidamente equipada, mediante un eficaz Sistema
Logístico de Personal y Material.

Una Fuerza Aérea conformada por profesionales altamente capacitados,
con los altos valores y virtudes morales y militares, espíritu aeronáutico y
mística institucional, para garantizar el cumplimiento del deber, sustentado
en sólidos principios doctrinarios y en profundos sentimientos patrióticos y
democráticos; y

Una Fuerza Aérea rectora del Poder Aeroespacial, con la aspiración de
asumir el liderazgo sobre las funciones relacionadas con los intereses
Aeroespaciales del país y la región.
El proceso de formulación del Plan Operativo Institucional, permitirá generar
mecanismos de interrelación y continuidad, entre los Objetivos Institucionales de
Corto Plazo del MINDEF (Objetivos Generales, Objetivos Parciales y Objetivos
Específicos), con los Objetivos Institucionales FAP de largo y mediano plazo, así
como la articulación con los Objetivos de Corto Plazo y Actividades Operativas y
estas a su vez con la Estructura Funcional y Programática y por ende con el
Presupuesto Institucional, asegurando la obtención de nuevas capacidades
operacionales y el mejoramiento de las actuales como parte esencial de su
preparación y desarrollo.
En ese sentido, el proceso de Planeamiento Operativo, es una secuencia de
actividades que permite orientar en forma metodológica, el empleo de los
recursos humanos, materiales y financieros, basados en la indisoluble trilogía
entre Economía, Defensa y Desarrollo, proyectando una fuerza de hoy con la
visión de la Fuerza Aérea que deseamos en el futuro.
2.- Estructura organizacional
a.-
Visión de la Fuerza Aérea del Perú
“FUERZA AÉREA MODERNA, LÍDER EN EL ÁMBITO AEROSPACIAL
NACIONAL Y REGIONAL, CON PRESENCIA INTERNACIONAL,
DISUASIVA EN LA PAZ Y DECISIVA EN LA GUERRA”
b.-
Misión de la Fuerza Aérea del Perú
“DEFENDER AL PERÚ DE SUS AMENAZAS Y PROTEGER SUS
INTERESES, ASUMIR EL CONTROL DEL ORDEN INTERNO PARTICIPAR
EN EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DEL PAIS Y LA DEFENSA
CIVIL DE ACUERDO A LA LEY MEDIANTE EL EMPLEO DEL PODER
AEROESPACIAL A FIN DE CONTRIBUIR A GARANTIZAR SU
INDEPENDENCIA SOBERANIA E INTEGRIDAD TERRITORIAL”.
c.- Organización – organigrama
En la actualidad y como consecuencia del proceso de reestructuración del
Sector Defensa, se promulga la Ley Nº 29075 del 30-07-2007, así como el
Decreto Supremo Nº 001-2008-DE del 02-01-2008, correspondiente a la
Organización
del
Ministerio
de
Defensa
y Reglamento
respectivo,
precisando que la Fuerza Aérea es el órgano de ejecución encargado de la
preparación, organización, mantenimiento y equipamiento del componente
aéreo de las Fuerzas Armadas, en función a los objetivos de la política de
Defensa Nacional. Contribuye a garantizar la independencia, soberanía e
integridad territorial de la República, en el ámbito de su competencia y
participa en el desarrollo económico y social del país.
La estructura, funciones, atribuciones y responsabilidades de la FAP se
rigen por el Decreto Legislativo Nº 1139 –Ley de la Fuerza Aérea del Perú y
demás normas legales pertinentes.
Como resultado del Decreto Legislativo que determina y regula la naturaleza
jurídica, competencias, funciones y la estructura orgánica básica de la
Fuerza Aérea del Perú.
Considerando que la FAP ya cuenta con una función (misión) legalmente
establecida, se establece la nueva Estructura Orgánica de la FAP de la
siguiente manera:
Alto Mando:
- Comandante General.
- Jefe del Estado Mayor General.
- Inspector General
Órgano de Comando:
- Comandancia General (COFAP)
Órgano de Planeamiento y Asesoramiento
- Estado Mayor General (EMGRA)
Órgano de Inspectoría:
- Inspectoría General de la Fuerza Aérea del Perú (INSPE)
Órganos Consultivos:
- Consejo Superior (CONSU).
- Consejo Consultivo (CONCO).
Órgano de Control:
- Órgano de Control Institucional (OCIFA).
Órgano de Defensa Jurídica:
- Procuraduría Pública (PROCU)
Órganos de Administración Interna:
- Dirección General de Personal (DIGPE).
- Dirección General de Logística (DIGLO).
- Dirección General de Educación y Doctrina (DIGED).
- Secretaria General de la Comandancia General de la FAP (SECRE)
Órganos de Línea:
- Comando de Operaciones (COMOP)
- Comando de Control Aeroespacial (COMCA)
- Comando de Información y de Inteligencia (COINI).
Ver Organigrama en el Anexo “A”
3.- Caracterización de la Problemática
3.1 Resumen Ejecutivo de las principales fortalezas, debilidades, amenazas
y oportunidades que repercuten en la ejecución de sus funciones.
Análisis FODA u otros.
Análisis de la situación actual
1)
Fortalezas
 Personal calificado con alta moral.
 Valores Institucionales y disciplina militar que facilitan la tarea del
cambio acordes con las políticas y necesidades del Estado
 Capacidad y calificación del personal existente a efectos de ser
seleccionado para la ejecución del Plan de Desarrollo Institucional,
sin sacrificar su normal funcionamiento.
 Rondas de Conversaciones entre los Altos Mandos de las Fuerzas
Armadas del Perú y los Países limítrofes y de interés
 Capacidad potencial para la integración de los pueblos alejados del
territorio nacional mediante medios aéreos.
 Disponibilidad de un sistema de comando y control moderno, con
capacidad de operar a nivel nacional.
 Participación activa en las operaciones en el VRAEM y en
Operaciones de Paz.
 Infraestructura para su preparación, desarrollo y empleo.
 Capacidad de planificación y documentación normativa que regula
los procesos operativos y administrativos, de manera coherente en
todos sus niveles.
 Organización descentralizada, que le permite ejecutar su gestión
bajo control centralizado.
 Experiencia
operativa
de
sus
Unidades
y
Dependencias
generadoras de empleo y recursos propios de acuerdo a normas
legales vigentes, así como la aptitud y actitud de su personal.
 Servicio Técnicos con capacidad de realizar
reparación mayor y
menor de avión, motor, conjuntos mayores y accesorios de sus
aeronaves; así como de aeronaves comerciales bajo estándares
internacionales.
2)
Debilidades
 El reducido índice de operatividad de los sistemas de armas no
permiten realizar operaciones a ritmo intensivo comprometiendo las
características de reacción inmediata, poder de fuego y movilidad.
 El sistema logístico se encuentra limitado por carencia de recursos
económicos, para brindar el mantenimiento mayor de las aeronaves
e infraestructura.
 El nivel de entrenamiento de las Tripulaciones Aéreas,
Defensa
Aérea y Fuerzas Especiales, se encuentra por debajo de los
estándares requeridos para cumplir con los planes de operaciones.
 Motivación del Personal afectado por el Bajo nivel remunerativo
 Los recursos asignados a la Fuerza Aérea del Perú son insuficientes
para el cumplimiento de su misión.
3)
Amenazas
 Incremento considerable de la capacidad ofensiva militar de los
países limítrofes.
 Globalización del Terrorismo y Narcotráfico.
 Ilícitos contra el medio ambiente.
 Desastres Naturales.
 Desborde social.
.
4)
Oportunidades
 Acceder a nuevas relaciones y alianzas con otras FFAA y
organismos nacionales y extranjeros, brindando facilidades para el
desarrollo institucional, la integración y el incremento de la
presencia e imagen de la Fuerza Aérea en el ámbito aerospacial.
 Desarrollar capacidades dentro del marco de la defensa y seguridad
hemisférica.
 Fortalecer nuestras capacidades para el SIVAN – SIPAN, dentro del
marco de la alianza estratégica Perú – Brasil.
 Proyectar el desarrollo de la fuerza acorde con los objetivos políticos
en concordancia a los objetivos institucionales.
 Incrementar la conciencia de la importancia del rol de la FAP en la
defensa y en el desarrollo nacional.
 Fortalecer las relaciones civiles - militares, especialmente en
términos de integración con todos los sectores del país y de apoyo
de la comunidad nacional.
 Potenciar nuestra capacidad de investigación y desarrollo en el
ámbito de la ciencia y tecnología
en concordancia con los
lineamientos de la política nacional.
 Facilitar el esfuerzo de reestructuración y modernización de la
Fuerza
Aérea,
así como,
incrementar significativamente
su
capacidad operativa.
3.2 Principales problemas a ser enfrentados
Del análisis de la situación problemática generada principalmente por la
carencia de recursos económicos se identifica lo siguiente:
 Bajo nivel de operatividad de los sistemas de armas.
 Inadecuado nivel de entrenamiento de las Tripulaciones Aéreas, de
Defensa Aérea y Fuerzas Especiales.
 Sistema logístico deficiente.
 Insuficiente nivel remunerativo del personal.
 Bajos índices de los niveles en investigación y desarrollo.
 Asignación presupuestal por debajo de los niveles de los países de la
región.
3.4 Recursos disponibles:
 Humanos
Como parte de la organización de la Fuerza Aérea del Perú, se tiene
efectivos debidamente preparados con valores éticos y morales, que le
permiten cumplir la misión establecida en la Constitución Política del País.
-
Oficiales
1,743
-
Técnicos y Sub-oficiales
6,243
-
Personal Civil
7,426
-
Personal Cas
610
 Logísticos (tecnológicos e infraestructura)
La Fuerza Aérea del Perú cuenta con una infraestructura operativa
adecuada, tanto en Lima donde se encuentran acantonadas las Unidades
del Comando Institucional, de función administrativa y bases aéreas (Las
Palmas y el Callao); en provincias existen las bases de: Talara, Piura,
Chiclayo, Pisco, Vitor, La Joya, San Ramón, Pucallpa, Iquitos, entre otros.
 Presupuestales
Para el AF-2014, los recursos presupuestales son por el importe de S/.
1,673`447,762.00 en las siguientes fuentes de financiamiento:
Recursos Ordinários
S/. 953,458,762.00
Recursos Directamente Recaudados.
S/.
80´000,000.00
Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
S/.
639’989,000.00
La distribución del PIA a nivel de Metas Presupuestarias (SIAF), queda
determinado en el Anexo “B”
4.- Objetivos Institucionales de la Dependencia
Objetivos Institucionales MINDEF – Año 2014
Objetivo General / Objetivo parcial / Objetivo Especifico
1
Contribución al Fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, Movilización y Reserva Nacional.
1.1
Emisión y difusión de normativa sobre Seguridad y Defensa Nacional,
Movilización y Reserva.
1.1.1 Revisión y difusión de la normativa relacionada con el Sistema de Seguridad
y Defensa Nacional, Movilización y Reserva.
1.1.2 Seguimiento del cumplimiento de las políticas de Seguridad y Defensa
Nacional.
2
Disponer de Fuerzas Armadas operativas para ejercer el control eficaz
del dominio aéreo, terrestre, marítimo, fluvial, lacustre y del
ciberespacio y contribuir con la proyección internacional del país.
2.1
Recuperación de la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas.
2.1.1 Adquisición y mantenimiento de equipos y sistemas de armas para las
Fuerzas Armadas.
2.1.2 Mejorar el entrenamiento del personal militar y optimizar las acciones de
Inteligencia y Contrainteligencia para la Seguridad Nacional.
2.1.3 Implementación de lo dispuesto en la Norma Técnica Peruana sobre
tecnología de información.
2.1.4 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Vigilancia en Fronteras y acciones
en zonas de riesgo.
2.2
Interoperabilidad de las Fuerzas Armadas.
2.2.1 Aplicación y ejecución del planeamiento estratégico para las operaciones
conjuntas.
2.2.2 Fortalecimiento del sistema de comando y control conjunto.
2.2.3 Entrenamiento del personal en operaciones conjuntas.
2.2.4 Garantizar la interoperabilidad del equipamiento militar.
2.3
Reforzamiento de las relaciones bilaterales y multilaterales e incrementar la
participación en operaciones de paz.
2.3.1 Intervenir en Rondas de Conversaciones, Convenios, conferencias,
mecanismos de 2+2 con los países limítrofes y de interés.
2.3.2 Participación en Operaciones de paz.
2.4
Mejora de la educación del personal militar.
2.4.1 Formación, capacitación, perfeccionamiento y especialización del personal
militar de las Fuerzas Armadas en el país y el extranjero.
2.4.2 Mejorar la calidad académica de las instituciones armadas.
2.5
Fortalecimiento de capacidades en materia de industria y tecnología en
defensa.
2.5.1 Promoción de la industria para la seguridad, defensa e implementación del
sistema offset.
2.5.2 Promover la Investigación, ciencia y tecnología para la defensa.
3
Intervención en el proceso de pacificación nacional.
3.1
Contribución en la lucha contra el terrorismo, tráfico ilícito de drogas y otras
actividades ilegales.
3.1.1 Apoyo a la lucha contra las organizaciones terroristas en el VRAEM.
3.1.2 Intervención en programas y proyectos que coadyuvan a la lucha contra el
terrorismo y actividades ilegales.
4
Participación en el desarrollo sostenible, ciencia y tecnología y defensa
civil en el país.
4.1
Coadyuvar con el desarrollo económico y social del país.
4.1.1 Desarrollo de proyectos de infraestructura.
4.1.2 Promoción de la Industria Aeronáutica y de la Marina Mercante en el país.
4.1.3 Apoyo social a través de acciones cívicas y operaciones de ayuda
humanitaria.
4.1.4 Contribución a la protección del ambiente.
4.1.5 Participación en el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
SINAGERD.
4.2
Contribuir con el desarrollo de la ciencia y tecnología nacional.
4.2.1 Desarrollo e impulso de la ciencia y tecnología espacial.
4.2.2 Apoyar al desarrollo de actividades científicas en la Antártida.
5
Eficiencia en la gestión administrativa y del bienestar del personal.
5.1
Fortalecimiento de los sistemas administrativos y documentos de gestión
institucional.
5.1.1 Aplicación de los instrumentos de gestión institucional.
5.1.2 Perfeccionar los procesos de adquisiciones.
5.1.3 Desarrollar planes de capacitación y perfeccionamiento del personal en los
sistemas administrativos del sector público.
5.1.4 Impulsar el desarrollo de programas y/o proyectos en el marco de la gestión
por resultados.
5.1.5 Fortalecimiento del sistema de remuneraciones del personal militar.
5.2
Bienestar del personal militar y civil del MINDEF.
5.2.1 Desarrollo de actividades de bienestar para el personal.
5.2.2 Gestión de recursos para la atención de adeudos sociales.
5.2.3 Optimización de la atención médica del personal militar.
5.2.4 Implementación de programas y proyectos en beneficio de los licenciados de
las Fuerzas Armadas.
5.2.5 Promoción del bienestar del personal pensionista de las Fuerzas Armadas.
5.-
Acciones Prioritarias a Lograrse en el AF-2014
De acuerdo al Articulo 16 de la Ley General de Sistema Nacional Presupuesto,
los gastos se asignarán a través de los créditos presupuestarios, de conformidad
con la escala de prioridades y las políticas de gastos priorizadas por el titular del
pliego.- la escala de prioridades es la prelación de los objetivos institucionales
que establece el titular del pliego en función a la misión, propósitos y funciones
que persigue la entidad.
La previsión de gastos debe considerar, primero, los gastos de funcionamiento de
carácter permanente, como es el caso de las planillas de personal activo y
cesante así como sus respectivas cargas sociales; los bienes y servicios
necesarios para la operatividad institucional etc.
En ese sentido y atendiendo a las prioridades establecidas en las Normas de
carácter Presupuestarias, la Unidad Ejecutora N° 005. ”Fuerza Aérea del Perú”,
durante el AF-2014, ha establecido las siguientes prioridades de gasto:
1
Remuneraciones
2
Bonificaciones y otros Beneficios del Personal
3
Servicios públicos
4
Movimiento de personal
5
Racionamiento
6
Vestuario
7
Sistema de salud
8
Educación y Entrenamiento
9
Combustible (Carácter Operativo y a poyo a las Operaciones)
10
Mantenimiento y recuperación de aeronaves
11
Seguros
12
Otros gastos de capital
13
Inversiones
14
Otros gastos de funcionamiento
6.-
Programación de Actividades
La Programación de Actividades Presupuestales para el AF-2014,
quedan
determinados en el Anexo “C”.
7.-
Plan Operativo institucional (Programación Física y Financiera
de Actividades)
La Programación de Actividades, quedan determinados en el POI AF-2014
Anexo “D” y el Formato Nº 1
8.-
Anexos
ANEXO “A” ORGANIGRAMA
ANEXO “B” DISTRIBUCION
DEL
PIA
A
NIVEL
DE
METAS
PRESUPUESTARIAS
ANEXO “C” PROGRAMACION DE ACTIVIDADES PRESUPUESTALES
ANEXO “D” PROGRAMACION
DE
ACTIVIDADES
OPERATIVAS
OPERATIVO INSTITUCIONAL FAP AF-2014)
(PLAN