XIV - Actualidad Empresarial

Área
XIV
Gobiernos
Regionales y Locales
Retos para el Fortalecimiento de Capacidades
en Gobiernos Subnacionales
Ficha Técnica
Autor : Mag. Roberto Claros Cohaila*
Título : Retos para el Fortalecimiento de Capacidades en Gobiernos Subnacionales - Parte I
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 31 - Mayo
2011
Sumario
1.
2.
3.
Presentación del tema
Marco conceptual y normativo sobre gestión
sobre fortalecimiento de capacidades en Gobiernos Subnacionales
Retos para el fortalecimiento de capacidades
en Gobiernos Subnacionales
1. Presentación del tema
Es muy satisfactorio comprobar que las
capacidades individuales y corporativas,
a nivel de los Gobiernos Subnacionales,
han mejorado notablemente, y es por
ello que podemos encontrar hoy con
mayor facilidad que hace 10 años atrás,
libros, tesis, estudios, programas y proyectos súper interesantes sobre temas
de descentralización, gobernabilidad,
institucionalidad y buen gobierno, buenas
prácticas de gobierno y de gestión; así
como profesionales de diferentes disciplinas interesados en profundizar estudios
y desarrollar propuestas para mejorar la
gestión de los Gobiernos Locales y Regionales. Sin embargo, como esto no es suficiente para introducir cambios radicales
y sostenibles, en la organización y gestión
de los Gobiernos Subnacionales, en el
anterior artículo se plantearon 40 temas
y 60 subtemas que deberían estar en la
agenda estratégica de los gestores públicos
* Magíster en Administración. Especialista en Fortalecimiento
Institucional. Docente de la Universidad ESAN y Socio de A&R
Consultores: www.ayrconsultores.org.
en este período 2011-2014. Se afirma
esto, en función de las necesidades de formación que se desprende de un reciente
estudio, realizado por un equipo técnico
de la ONG Grupo ALIA y de A&R Consultores. Habiéndose procedido al análisis e
interpretación de las encuestas, así como
de las entrevistas con los actores claves de
18 departamentos con participantes de
84 provincias y de 436 distritos, durante
los meses de noviembre y diciembre del
año 2010, y enero del presente año, en
diversos eventos realizados a propósito
de la transferencia e inicio de la gestión.
En el mapeo de los actores claves, se
consideraron a autoridades entrantes y reelectas, así como a funcionarios que iban a
asumir funciones; de otro lado, para afinar
el diagnóstico, se tuvieron entrevistas a
profundidad, con especialistas de enfoque
académico y también de campo, de lo
cual se concluyó que los ejes temáticos
centrales de una propuesta de formación,
deben comprender temas y subtemas
más allá de lo que esté relacionado con
la transferencia de competencias.
El fortalecimiento de capacidades del
potencial humano en la gestión municipal
o regional debe estar en función de los
objetivos estratégicos institucionales, y
también considerar el desarrollo de las
personas, para que puedan ser agentes de
cambio, en la institución y de su propio
destino, motivados para hacer en su vida
diaria, de su labor y desempeño un factor
de realización y trascendencia hacia la
comunidad. Éste es un proceso mediante
el cual se busca la ampliación de las
oportunidades para las personas, reconociendo sus derechos y responsabilidades.
De otro lado, cada vez se reconoce con
mayor claridad, que no es la estructura
u organización ni los proseos ni la tecnología los que hacen la diferencia en las
organizaciones, sino son precisamente las
personas: sus trabajadores, funcionarios y
Actualidad Gubernamental
XIV
I
Parte
autoridades, los factores claves de éxito o
elementos perturbadores.
Desde el año 2003, a propósito de los
procesos de Modernización del Estado
y la Descentralización administrativa,
como acompañamiento al proceso de
transferencia de competencias, algunos
sectores más que otros, y ONGs, han venido impulsando procesos de formación
a través de cursos, seminarios, talleres e
inclusive asistencia técnica y pasantías,
habiéndose privilegiado temas de planeamiento estratégico, y con mayor énfasis
lo referente al presupuesto participativo,
con propuestas y especialistas que más
manejaban lo de participativo que lo de
presupuesto; por eso ahora que se entra
al tema de Presupuesto por Resultados,
de nuevo se tiene que insistir, como
lo hace el último Instructivo del 2010,
con el nuevo enfoque estratégico y por
resultados. Pero lo que siempre está quedando pendiente es abordar temas sobre
un Modelo Implícito de Gestión Pública
Descentralizada; Organización y Gestión
Estratégica para el Desarrollo, articulación
de los planes locales o regionales con los
planes institucionales y éstos con los respectivos planes de gobierno; articulación
de los sistemas administrativos con las
áreas funcionales, mejoramiento de los
servicios públicos introduciendo elementos como costo, cobertura y calidad, el
control interno como estrategia para el
fortalecimiento institucional, sistemas de
información gerencial para el interno y
sistemas de información local o regional
para el externo, mejoramiento del clima y
cultura organizacional; previsión, manejo
y resolución de conflictos, entre otros, y
por supuesto revisar el enfoque de la participación ciudadana como estrategia para
el desarrollo sostenible. Como se refería
al inicio, son innegables los avances, pero
también hay que reconocer que no son
suficientes; las comunidades, las ciudades
y los ciudadanos de nuestro Perú ya no
N° 31 - Mayo 2011
XIV 1
Informes Especiales
Área Gobiernos Regionales y Locales
XIV
Informes Especiales
resisten más reformas graduales y las políticas del ensayo y error; sin que veamos
los resultados del PMDE – Programa de
Modernización del Estado desarrollado
durante los dos últimos gobiernos, lo que
ha costado y el tiempo que ha durado; lo
que algunos Programas de la Cooperación
Internacional han desarrollado, por poner
dos ejemplos, el de Prodes – Pro Descentralización (con alcance en 7 regiones
del país) y Propoli – Programa de Lucha
Contra la Pobreza (en 10 distritos de Lima
Metropolitana); mucha plata, muchas actividades, mucha foto y pocos resultados.
de las transformaciones esperadas. En este
sentido, es necesario diseñar estrategias que
incidan en distintos niveles. Matachi (2006)
plantea al menos 3 niveles en la comprensión del proceso: el nivel individual, el
organizacional y el ambiental.
Los 3 niveles son inclusivos e interdependientes, tal como se entiende en el gráfico
siguiente:
Ambiental
Organizacional
2. Marco conceptual y normativo sobre fortalecimiento de
capacidades en Gobiernos
Subnacionales
Debe reconocerse las bondades del marco
normativo y conceptual, hasta la fecha,
con respecto al tema de fortalecimiento
de capacidades, lo que es observable es el
tiempo que ha demandado en su formulación, para luego llegar a una lamentable
directiva que pasamos a comentar, en el
punto tres, como retos que deben asumir los Gobiernos Subnacionales para la
elaboración, aprobación, coordinación,
implementación, monitoreo y publicación
sobre los resultados de los planes de fortalecimiento de capacidades. Lo cual en teoría
está muy bien porque orienta de manera
técnica los procesos claves; sin embargo, en
la práctica, cuando se señalan procedimientos y plazos, niveles de coordinación y aprobación de manera obligatoria para que se
den sucesivamente los procesos, en nuestra
opinión esto va a dificultar su cumplimiento
y vamos a tener, más de lo mismo, informes
de los funcionarios locales o regionales,
explicando por qué no se hicieron las cosas.
Ahora bien, rescatando lo bueno del marco
normativo previo tenemos:
Cómo se entiende el desarrollo de
capacidades1
“Entendemos el desarrollo de capacidades como la habilidad que tienen
los individuos, grupos, instituciones y
sistemas en general para identificar y
resolver sus problemas; para desarrollar
e implementar estrategias que les permitan conseguir sus objetivos de desarrollo
de una manera sostenible (Lusthaus et al
1995, Peter Morgan 1996).
Se parte de reconocer que las personas,
organizaciones e instituciones cuentan con
capacidades valiosas sobre las cuales se requiere construir cualquier aprendizaje nuevo. Asimismo, que es necesario visualizar el
desarrollo de capacidades como un esfuerzo
de largo plazo, en el contexto más amplio
1 Tomado del marco conceptual del Plan Nacional de Desarrollo
de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobiernos
de los Gobiernos Regionales y Locales – aprobado por D.S.
N° 004-2010-PCM (El Peruano 12.01.10).
XIV 2
Individual
• El nivel individual es el elemento más
importante, ya que se convierte en
la base de la capacidad organizacional. El nivel individual se refiere a la
competencia que tienen las personas
de proponerse objetivos y alcanzarlos
usando sus conocimientos, habilidades, actitudes y valores.
• El nivel organizacional se refiere a todo
aquello que influya en el desempeño
de la organización, ya sean los recursos
materiales (equipos, infraestructura),
los procedimientos, la estructura, los
estilos de gerencia y liderazgo, los
recursos humanos con los que cuenta,
entre otros.
El nivel ambiental alude al contexto y las
condiciones necesarias que permiten demostrar la capacidad, ya sea en los niveles
individuales como organizacionales; por
ejemplo, el conjunto de leyes y políticas,
reglas, prácticas y normas culturales, redes
sociales, etc. (Niveles de capacidades,
tomado de Matachi, 2006).
De esta manera, se conceptualiza el
desarrollo de capacidades desde una
perspectiva holística, como un medio
de transformación. El Plan Nacional de
Desarrollo de Capacidades (PNDC) busca incidir de manera directa en el nivel
individual ya que se propone desarrollar
en funcionarios de gobiernos regionales y
locales, capacidades requeridas para una
gestión pública descentralizada que sea
un medio para el desarrollo sostenible.
Se espera que el fortalecimiento de los
conocimientos, habilidades, actitudes y
valores de los actores regionales y locales
tenga a su vez una influencia importante
en el nivel organizacional, es decir, en el
desempeño de los Gobiernos Regionales
y Locales como instituciones encargadas
del desarrollo de sus respectivos territorios.
Los planteamientos del PNDC se sostienen en el marco mayor del proceso de
descentralización que está en marcha en
nuestro país. De esta manera, los objetivos
y aprendizajes propuestos están insertos en
Actualidad Gubernamental
N° 31 - Mayo 2011
las visiones que plantea este proceso. Así
también, los enfoques de desarrollo planteados requieren apoyarse en una forma
de entender el desarrollo de aprendizajes
como un proceso pertinente y continuo.
Por esta razón, para entender lo que se
propone en el PNDC, a continuación se
proporciona una mirada panorámica del
proceso de descentralización en el Perú,
de los modelos de gestión planteados, así
como también se describe un enfoque
educativo pertinente a las necesidades y
retos que éste plantea.
El marco normativo para el desarrollo de capacidades que se encuentra
estipulado en las normas legales del
actual proceso de descentralización y
de modernización de Estado son:
• El artículo 9º, inciso 6 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N°29792,
señala que es atribución del Concejo
Municipal aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
• Según Ley de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales – Ley
N° 28273, en su artículo 7º señala
que para acceder a la acreditación,
se debe presentar el plan básico de
desarrollo de capacidades institucionales y de gestión de las competencias
y funciones materia de transferencias.
• Ley Marco del Empleo Público Ley
N° 28175 del 18 de febrero de 2004.
• Resolución Ministerial N° 228-2010PCM – Plan Nacional de Simplificación
Administrativa.
• Decreto Supremo N° 047-2009-PCP
aprueba el Plan Anual de Transferencia
de Competencias a los Gobiernos Regionales y Locales, con nuevo enfoque
de la Gestión Pública Descentralizada.
• Decreto Supremo N° 004-2010-PCM
– Publicado el 12.01.10 que aprueba
el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen
Gobierno de los Gobiernos Regionales
y Locales. De manera complementaria
cabe precisar que por Decreto Supremo
N° 002-2008-PCM, se creó la Comisión
Multisectorial para el Desarrollo de
Capacidades en Gestión Pública de los
Gobiernos Regionales y Locales, bajo el
marco de la cual se elaboró la propuesta
del Plan Nacional de Desarrollo de
Capacidades para la Gestión Pública y
Buen Gobierno; asimismo, el numeral
8.4. del artículo 8° del Decreto Supremo N° 047-2009-PCM modifica el
Decreto Supremo N° 002-2008-PCM,
incorporando a la Autoridad Nacional
de Servicio Civil como miembro de
la Comisión Multisectorial para el
Desarrollo de Capacidades en Gestión
Pública y posteriormente, mediante
Decreto Supremo N° 004-2010-PCM
– Publicado el 12.01.10 que aprueba
el Plan Nacional de Desarrollo de Capa-
Área Gobiernos Regionales y Locales
cidades para la Gestión Pública y Buen
Gobierno de los Gobiernos Regionales
y Locales.
• Directiva N° 001-2011-PCM/SD
“Directiva general para la formulación, aprobación, implementación,
monitoreo y evaluación de los planes
de desarrollo de capacidades”.
3. Retos para el fortalecimiento
de capacidades en Gobiernos
Subnacionales
Como se señalaba en la presentación del
tema, los gestores públicos de Gobiernos
Subnacionales que han asumidos responsabilidades de gobierno o de gestión para
el período 2011-2014, deben asumir los
retos que demanda la transición de un
gobierno que se va sin pena ni gloria en
cuanto a Descentralización y Modernización del Estado; así como las políticas
públicas y estrategias que sobre dichos
ejes centrales hagan o dejen de hacer las
autoridades y funcionarios del Gobierno
Nacional en el período 2011-2016.
Entre tanto se definan los escenarios, actores, roles y se esclarezcan los niveles de
influencia sobre los Gobiernos Subnacionales, éstos deberían aprovechar en marco normativo, institucionalizar el estudio
y análisis del mismo, así como fortalecer
las alianzas o asociaciones representativas
y desarrollar propuestas colectivas, para el
mejor funcionamiento de los niveles de
gobierno, su articulación y hacer realidad,
en el corto plazo, una gestión por resultados con indicadores realistas y no segados
por los asesores o funcionarios del MEF,
que están preocupados más por avanzar
con el nivel macro de competitividad o
los indicadores que miden los resultados
del Ranking Doing Business –DB, que
en los indicadores reales de desarrollo
local o regional sostenibles. Un ejemplo
concreto de lo expresado, es el interés
del MEF, a través de su PMM – Programa
de Modernización Municipal y su PI –
Programa de Incentivos, es entre otros
aspectos el de “incentivar el clima de
negocios y emprendimientos” a cualquier
precio, así tenemos por ejemplo el tema
de simplificación administrativa en licencias de funcionamiento o de licencias de
construcción, que ha llegado al extremo,
de colisionar con temas, ornato, moral
y de seguridad pública, así como con
el objetivo que persigue el sistema de
defensa civil en cuanto a prevención de
desastres; verbigracia, el otorgamiento
automático de licencias para incentivar
“negocios” (que las municipalidades tienen dificultades para fiscalizar y controlar)
y las construcciones al amparo de la Ley
29090 sobre la cual muchos Colegios
Profesionales y especialistas se han pronunciado para su derogatoria.
Volviendo al tema fortalecimiento de
capacidades y los retos que deben asumir
los Gobiernos Subnacionales, es oportuno
comentar en detalle los alcances, objetivo, finalidad, enfoques y sobre todo los
procedimientos para la elaboración, aprobación, coordinación, implementación,
evaluación, monitoreo y publicidad de
resultados, contemplados en la Directiva
N° 001-2011-PCM/SD “Directiva general
para la formulación, aprobación, implementación, monitoreo y evaluación de
los planes de desarrollo de capacidades”;
adelantando que no estamos en contra de
normas orientadoras de los procesos, que
promuevan mejoras en los Gobiernos Subnacionales, sino que haciendo un ejercicio
o reflexión desde la práctica, creemos que
la referida directiva presenta de manera
sistemática dificultades para su implementación; lo que nos animó denominar
el presente artículo como Retos para el
Fortalecimiento de Capacidades de los
Gobiernos Subnacionales.
La referida Directiva tiene por objetivo
establecer los lineamientos y procedimientos para la formulación, aprobación,
implementación, monitoreo y evaluación
de los planes de desarrollo de capacidades
sectoriales, regionales y locales previstos
en el Decreto Supremo N° 004-2010PCM que aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo de Capacidades para la Gestión
Pública y Buen Gobierno de los Gobiernos
Regionales y Locales, en el artículo 8° del
Decreto Supremo N° 047-2009-PCM, que
aprueba el Plan Anual de Transferencia de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del año 2009, dándose cumplimiento a lo dispuesto en el
numeral 7.5 del artículo 7° del Decreto
Supremo N° 115-2010-PCM que aprueba el Plan Anual de Transferencia de
Competencias Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y Locales del año 2010. Aquí
nuestro comentario es que un Plan de
Desarrollo de Capacidades no debe estar
exclusivamente referido a los Planes de
Transferencia de Competencias Sectoriales.
Consideramos precisamente que la referida Directiva, no garantiza la debida
articulación de los Planes Sectoriales,
Regionales y Locales de Desarrollo de
Capacidades, como instrumentos de
gestión orientados a fortalecer los conocimientos, habilidades y actitudes de
los funcionarios y servidores, con el Plan
Nacional de Desarrollo de Capacidades
para la Gestión Pública y Buen Gobierno
de los Gobiernos Regionales y Locales para
poder dar sostenibilidad al proceso de
gestión descentralizada, en el marco de la
corresponsabilidad y complementariedad
de los tres niveles de gobierno. Esto en
tanto, es una directiva muy centralista
y los procedimientos que refiere van a
constituir trabas o retos para lograr el
propósito de contar con planes y acciones concretas en el corto plazo.
Sobre Planes Regionales y Locales; en
su artículo 28° señala que los PRDC y
Actualidad Gubernamental
XIV
los PLDC son instrumentos de planificación que tienen por objeto fortalecer la
capacidad de gestión de los Gobiernos
Regionales y Locales, así como consolidar
el ejercicio de las funciones transferidas
y en proceso, para desarrollar una eficaz
capacidad de gestión, en el marco del
proceso de gestión pública descentralizada, orientada a la prestación de servicios
públicos de calidad a los ciudadanos.
Sobre los criterios para los enfoques y
lineamientos, en su art. 29 señala que
las actividades contenidas en los PRDC y
los PLDC deberán desarrollarse en el marco del PNDC y sujetarse a los lineamientos previstos en ella, así como aquellos
contemplados en la presente Directiva y
otras disposiciones que emita la Secretaría
de Descentralización, sin perjuicio de la
aplicación de los lineamientos generales
emitidos por la Autoridad Nacional de
Servicio Civil y los entes rectores de los
sistemas administrativos y funcionales, en
cuanto corresponda.
En cuanto a los criterios a tener en
cuenta par la formulación de los Planes; en su artículo 30º refiere que los
PRDC y PLDC deberán tener en cuenta
los enfoques, lineamientos y principios
previstos en los artículos 8°, 9°, 10°,
11° y 12° de la presente Directiva. De
otro lado, en su artículo 31º, refiere sobre
el Horizonte de los PRDC y PLDC es de
cinco años (2011-2015), cuya ejecución
se concretará a través de planes operativos
anuales de desarrollo de capacidades,
tomándose en cuenta lo descrito en el artículo 13º. Sobre el particular, consideramos
que al exceder el horizonte de los planes,
al mandato de las actuales autoridades,
tanto regionales como locales, se estaría
forzando a que las autoridades entrantes
para el período 2015 al 2018, asuman
con un plan operativo propuesto por la
gestión anterior; por lo que somos de
opinión que el horizonte planteado debe
reducirse al vencimiento de las actuales
gestiones, es decir a cuatro años con
vigencia al 31 de diciembre del 2014.
La Estructura Básica de los PRDC y PLDC
planteada en Artículo 32° es:
1
2
3
4
5
6
7
8
Resumen Ejecutivo
Índice
Introducción
Aspectos Generales
Localización y Demarcación Territorial
Características Poblacionales
División Política Administrativa
Ventajas comparativas y competitivas
regionales/locales
9 Base Legal
10 Marco Institucional: PNDC, Plan de
Desarrollo Regional Concertado, Plan
Estratégico Institucional,
Plan Operativo Institucional, Presupuesto
Institucional de Apertura y Planes Estratégicos Sectoriales.
N° 31 - Mayo 2011
XIV 3
XIV
Informes Especiales
• Institucionalidad
• Instituciones Públicas
• Sociedad Civil
Objetivo General del PRDC/PLDC.
Objetivos Específicos del PRDC/PLDC
Alineamiento de Objetivos con los PSDC y
el PNDC.
Perfil de competencias
Diagnóstico de necesidades de desarrollo de
capacidades (Línea de Base).
Cierre de Brechas:
Análisis de la Oferta.
Líneas Estratégicas y Actividades.
• Programas de Capacitación.
• Programas de Asistencia Técnica.
• Intercambio de Experiencias.
• Plataforma Virtual.
Sostenibilidad del PRDC/PLDC
• Institucional.
• Técnico.
• Operativo.
• Financiero.
Monitoreo y Evaluación del PRDC/PLDC,
conforme al Sistema diseñado y aprobado
por la Secretaría de Descentralización
Programación Multianual y Financiamiento
del PSDC
Marco Lógico.
Asimismo, se pide incluir los instrumentos
a emplearse conforme a los Anexos 2, 3
y 4 de la Directiva N° 001; de otro lado,
debe tenerse presente que los Planes
Operativos Anuales sobre capacitación,
deben estar incorporados en los POI –
Planes Operativos Institucionales y los
correspondientes PIAs – Presupuestos Institucionales de Apertura de cada gobierno
regional o local, según corresponda, las
cuales estarán asociadas a por lo menos
un componente del PNDC.
Programación de Actividades propuesta por años del 2011 al 2015 debe
considerarse lo siguiente:
Para el año 2011:
a. Programar actividades complementarias
a aquellos programas por las entidades
del Gobierno Nacional orientado a
fortalecer el ejercicio de competencias
y funciones transferidas.
b. Programar actividades de empoderamiento a la sociedad civil en gestión
descentralizada de manera articulada
con la Secretaría de Descentralización.
Para el año 2012:
a. En el marco de la gestión descentralizada, y una vez identificados los servicios
públicos de competencia regional / local
y definida la matriz de competencias
educativas, articular la programación
de actividades con aquellas definidas
por la Secretaría de Descentralización
de la PCM, para empoderar al Gobierno
Regional / Local de la matriz definida.
Para el año 2013:
a. Desarrollar capacidades en el nivel de
Gobierno Regional / Local para evaluar y
estandarizar el modelo de servicio público
definido 34.2.4. Para el año 2014 a.
Programar actividades para desarrollar y/o
fortalecer capacidades en el nivel regional
y local según corresponda para la aplicación del modelo en la totalidad de los ser-
XIV 4
vicios públicos de competencia regional/
local, que han sido identificados.
Para el año 2015:
a. Programación de actividades para desarrollar y/o fortalecer capacidades en el
nivel regional o local según corresponda
para la aplicación del modelo en los
servicios públicos del sector que han
sido identificados, no considerados o
pendientes de atender respecto del
año anterior. La programación de
actividades multianual y anual deberá
partir con talleres de fortalecimiento
actitudinal. Asimismo, adicionalmente a
las actividades descritas en los numerales
precedentes, los Gobiernos Regionales
y Locales deberán programar, para
todos los años descritos, acciones de
monitoreo y evaluación de los PRDC
y PLDC que se aprueben. Los planes
operativos anuales deberán precisar la
programación y el cronograma de las
actividades específicas a que se alude
en el artículo 15º, que desarrolle la
acción estratégica que corresponda,
los objetivos específicos que persiguen
así como las metas físicas mensuales y
anuales, tomándose en cuenta la Matriz
de Programación Anual de Actividades
del Plan Sectorial/Regional/Local de
Desarrollo de Capacidades contenida
en el Anexo 1 de la Directiva.
En cuanto al Procedimiento Administrativo fijado se señala que:
• Se conformará una Comisión Encargada de formular el PRDC / PLDC, la
misma que será aprobada con Resolución Ejecutiva Gerencial (Gobierno
Regional) o Resolución Gerencial
Municipal (Gobiernos Locales).
• La Comisión estará conformada por
el funcionario responsable de la Política de Descentralización, de ser el
caso, o en su defecto del funcionario
responsable del planeamiento y
presupuesto, quien la presidirá y a su
vez será el responsable de conducir la
formulación del PRDC o PLDC, según
corresponda. La Comisión precitada
estará conformada por las Gerencias
Regionales y Oficinas Regionales de
Apoyo y Asesoramiento (Gobiernos
Regionales) y de las Gerencias de
Línea, Gerencias de Apoyo y Asesoramiento (Gobiernos Locales).
• La Comisión, una vez instalada y para
la formulación del PRDC o PLDC,
según corresponda, elaborará un
Plan de Trabajo y Metodología que
incluirá tiempos, responsables y productos. Esta herramienta de gestión
se formulará tomando en cuenta los
lineamientos establecidos en el PNDC
y lo previsto en la Directiva, dando
cuenta al Gobierno Regional, en el
caso de las Municipalidades Provinciales y Distritales, y a la Secretaría
de Descentralización, en el caso de
los Gobiernos Regionales.
La Directiva, en su artículo 35° refiere
los niveles de concertación de actividades, indicando que las actividades
Actualidad Gubernamental
N° 31 - Mayo 2011
contenidas en los PRDC y PLDC podrán
ser concertadas a través de los CCR y
CCL, conforme a los procedimientos previstos por las Ordenanzas Regionales y
Municipales de los respectivos Gobiernos
Regionales y Municipalidades, con conocimiento de la SD de la PCM. En todo caso,
la falta de consenso no impide la aprobación de los PRDC y PLDC conforme a lo
propuesto por la Comisión a que alude el
artículo anterior. En el ámbito regional, la
concertación podrá partir de la propuesta
del Gobierno Regional e incorporará, las
necesidades específicas de desarrollo de
capacidades de los Gobiernos Locales
Provinciales y Distritales, contenidas en
sus PLDC Provincial y Distrital.
Otro reto será la designación de un
Coordinador para efectivizar los niveles
de “concertación” dispuesto en la propia
Directiva, para el efecto, se tendrá que
distraer el tiempo de los titulares de los
Gobiernos Regionales y Locales en la designación del funcionario responsable del
desarrollo de capacidades en su respectivo
ámbito territorial. Este responsable será el
encargado de coordinar de manera activa
con cada sector, articulando las distintas
ofertas de desarrollo de capacidades en
el departamento, provincia o distrito,
adecuándolas y organizándolas, así como
también incorporando las necesidades
específicas de capacitación, en caso de no
estar contempladas en las propuestas sectoriales. El funcionario responsable deberá
garantizar que no se produzcan cruces y/o
duplicidades, de modo de coadyuvar al
logro de los resultados esperados.
Si bien es cierto que la Directiva, abre la
posibilidad de recibir Asistencia Técnica
de la Secretaría de Descentralización,
sabemos que esto sería no viable, tal
como está constituida la propia Secretaría de Descentralización; de tal modo
el reto está más bien en evitar que ésta
participe en la formulación y por supuesto
menos en la implementación de los planes.
Otros retos que deben afrontar los
Gobiernos Regionales y Locales es en
cuanto a la Aprobación de Planes, en
razón que el artículo 38° se señalan los
procedimientos burocráticos y centralistas, inclusive para su aprobación. En
cada nivel de gobierno es como sigue:
• Los Gobiernos Regionales deberán
presentar a la Secretaría de Descentralización, un informe final que contenga el proyecto del PRDC, a efectos de
verificar su concordancia con el PNDC.
• Los Gobiernos Regionales aprobarán
sus PRDC mediante Ordenanza Regional en un plazo que no excederá
de diez (10) días calendario contados
a partir de la comunicación efectuada
por la Secretaría de Descentralización,
una vez cumplida con la verificación
que alude el párrafo anterior.
Continuará en la siguiente edición...