COMENTARIO DE CONCEPTOS BASICOS DE GESTION

COMENTARIO DE CONCEPTOS BASICOS DE GESTION MUNICIPAL
Las municipalidades en el Perú, es uno de los actores más importantes y trascendentales en la
gestión pública municipal. Con múltiples limitaciones y escaza legitimidad, tienen que lidiar con
problemas estructurales como la pobreza y desempleo. Además de resolver problemas caseros,
brindar servicios de limpieza, agua, desagüe, celebrar matrimonios, etc. o atender las
demandas diarias de la población. Sin embargo más del60% de las municipalidades del Perú ,
principalmente rurales, donde existen serias dificultades, dificultades presupuestales, debilidad
institucional y ausencia de cuadros técnicos capacitados y finalmente el problema de
corrupción, lastre que debilita aún el quehacer de las municipalidades.
También es necesario reflexionar de la heterogeneidad de los municipios de nuestro país, si
partimos de suna visión que asocia la cultura con el desarrollo, entonces encontraremos la
diversidad cultural es una oportunidad más que una limitante. Pero esta visión no es
compartida por nuestros gobernantes y técnicos, quienes son hacedores de políticas,
programas, proyectos, y legislación en materia de desarrollo local. También encontramos
diferencias de nuestros municipios en cuanto al territorio, población y a nivel presupuestal.
Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales
inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personería jurídica de derecho público y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines
¿Qué ES MUNICIPIO?
Es el espacio de actuación de una gestión municipal. Es un concepto que alude tres
dimensiones:
1. Dimensión territorial.- Se refiere a un territorio o circunscripción, definida como
provincia, o distrito.
2. Dimensión política.- representa a la vez una unidad de gobierno local, según la
legislación peruana, lo cual le otorga autonomía política. Administrativa y económica.
3. Dimensión social.- involucra también al conjunto poblacional que reside en ese
territorio, ciudadanos individuales, organizaciones diversas, instituciones, empresas,
en fín todos los actores sociales presentes en esa localidad.
El municipio, en tanto como espacio local, mantiene una dinámica propia, interdependiente de
sistemas político nacional, pero con rasgos con características , económicas, sociales y
culturales PARTICULARES.
MODELOS DE MUNICIPIO A CONTRUIR
1. Lugares dignos para vivir.
2. Lugares con una cultura propia y abierta al mundo.
3. Lugares que brinden oportunidades de realización de las aspiraciones de los
ciudadanos.
4. Generadores de una economía local y regional integrada a lo nacional e internacional.
¿Qué ES MUNICIPALIDAD?
La municipalidad forma parte del municipio. Es la institución desde la cual se ejerce el
gobierno del municipio “Es el órgano de gobierno local y entidad básica de la organización
territorial”; es decir la persona jurídica que representa al municipio con derechos y
obligaciones.( también los funcionarios y trabajadores municipales, sus bienes patrimoniales,
recursos económicos, tecnológicos, entre otros).
MODELOS DE MUNICIPALIDAD A CONSTRUIR
1.
2.
3.
4.
5.
Modernas.
Promotoras del desarrollo local, regional y nacional.
Formadoras de una identidad local.
Prestigiosas y solidarias.
Participativas y constructoras de ciudadanía.
Capítulo II. LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS MUNICIPALES.
1. La autonomía municipal:
Sobre el tema, la Ley orgánica de municipalidades 27972, en su Título
preliminar, artículo II, expresa lo siguiente:
“Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. La autonomía que la Constitución Política del
Perú establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al ordenamiento
jurídico”.
El concepto de autonomía municipal se expresa principalmente en lo siguiente:
 Libre elección de sus autoridades.
 Campo de gobierno sustantivo.
 Creación y utilización de sus rentas.
 Organización de acuerdo a sus necesidades.
 Garantía de los actos de sus autoridades.
1.1. Autonomía política.
1.2. Autonomía económica
1.3. Autonomía administrativa
2. Tipos de Municipalidades en el Perú.
De acuerdo a la LOM 27972
 En función de su jurisdicción:
 Municipalidad Provincial.
 Municipalidad Distrital
 Municipalidad del centro poblado.

Bajo régimen especial.
 M. Metropolitana de Lima.
 Mminicipalidades fronterizas.
 También pueden ser:
 Municipalidades rurales
 Municipalidades urbanas.
3. Las funciones y competencias municipales
De acuerdo a LOM las funciones generales
a) Planeamiento de desarrollo local.
b) Normativa y de regulación
c) Administrativa y ejecutiva.
d) Promoción de inversiones
e) Supervisión, evaluación y control.
4. Clases de competencias:
a) Competencias exclusivas.
b) Competencias compartidas
c) Competencias Delegadas.
CAPITULO III: EL GOBIERNO MUNICIPAL.
El rol de gobierno de una ciudad esta personificada en la figura del alcalde y por
extensión al órgano del concejo municipal
Gobernar es:

Compartir el poder.

Ordenar la ciudad.

Tomar decisiones.

Socializar información.
II EL CONCEJO MUNICIPAL.
Es el máximo órgano de gobierno de la municipalidad que cumple funciones normativas
y de fiscalización.
¿Cuáles son las principales funciones del Concejo Municipal?
2.2.1. Funciones de gestión y normativas:
2.2.2. Funciones de fiscalización:
2.2.3. Funciones de participación vecinal:
2.3. Las sesiones del Concejo Municipal
2.4. El reglamento interno de concejo (RIC)
III.- ALCALDIA
“La Alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante
legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa”. (Ley orgánica de
Municipalidades 27972, Título II, artículo 6)
IV. LOS REGIDORES
Los regidores son representantes de la población, elegidos por votación popular, y
conjuntamente con el alcalde conforman el Concejo Municipal. Su período de gestión,
al igual que de los alcaldes, es de 4 años.
4.1. Roles y funciones de los regidores.
 Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
 Formular pedidos y mociones de orden del día.
 Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde.
 Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.
 Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y
 especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que
determine o apruebe el concejo municipal.
 Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de
informar al concejo municipal y proponer la solución de problemas.
4.2. Las comisiones de regidores
4.2.1. Comisiones permanentes.
4.2.2. Comisiones especiales.
CAPÍTULO IV: LAS NORMAS MUNICIPALES
Los gobiernos locales están dotados de una estructura de gobierno similar a la del
gobierno nacional, en la que el alcalde tiene funciones ejecutivas y administrativas y el
concejo municipal, funciones legislativas. El artículo 74 y siguientes de la Ley Orgánica
de
Municipalidades 27972 se
refieren a
las funciones específicas de
las
municipalidades, una de las cuales es la de establecer la normatividad que regirá en su
jurisdicción así como las sanciones que se aplicarán en caso de incumplimiento.
Legislar, entonces, viene a ser uno de los actos de gobierno o funciones más
importantes de las municipalidades. Es una función exclusiva e indelegable. El
cumplimiento de las normas dadas en el ejercicio de esta función es obligatorio para los
ciudadanos y para las autoridades que habitan dentro de los linderos de la comuna y
para quienes realicen actos en la circunscripción.
I. Las Normas Municipales:
En el ámbito de los gobiernos locales hay una escala de dispositivos legales, los cuáles
son:
Ordenanzas municipales.
Acuerdos de concejo.
Resoluciones de concejo.
Decretos de Alcaldía
Resoluciones de Alcaldía
Resoluciones y directivas de las gerencias en los temas administrativos que se
encuentran a su cargo.
1.1. Las ordenanzas municipales
“Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su
competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal”. (Ley orgánica de Municipalidades 27972, Título III, Capítulo II,
Subcapítulo I, artículo 40)
Ejemplos:
Ordenanza que regula los procedimientos de licencia de funcionamiento de los
establecimientos comerciales.
Ordenanza que aprueba el reglamento para la administración del comercio en la vía
pública.
Ordenanza que regula el proceso de planeamiento del desarrollo concertado y
presupuesto participativo.
Ordenanza que establece beneficios tributarios a favor de los contribuyentes de la
jurisdicción.
Ordenanza que apruebe el reglamento interno del concejo municipal
Ordenanza que apruebe la estructura orgánica de la Municipalidad.
Ordenanza que establece mecanismos de seguridad para la protección de los niños y
adolescentes usuarios de cabinas públicas de internet.
1.2. Los acuerdos del concejo municipal
Junto con las ordenanzas, los acuerdos de concejo sirven para el gobierno y la gestión
municipal. Los acuerdos son decisiones que adopta el órgano colegiado para abordar y
decidir respecto de asuntos específicos. A través de ellos se expresa la voluntad
institucional de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional. No tienen rango de ley. Respecto a los acuerdos de concejo, la LOM dice lo
siguiente:
“Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de
interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.” (Ley
orgánica de Municipalidades 27972, Título III, Capítulo II, Subcapítulo I, artículo 41)
Ejemplo:
Con Acuerdo de Concejo puede saludarse por ejemplo el Aniversario del Distrito o de
la Ciudad de Lima, una opinión de carácter política, un reconocimiento a un hecho o
acto meritorio de un ciudadano o de una organización cívica, o la decisión de impulsar
una campaña a favor de los discapacitados.
1.3. Las resoluciones del concejo municipal
“Los asuntos administrativos concernientes a su organización interna, los
resuelven a través de resoluciones de concejo.” (Ley orgánica de
Municipalidades 27972, Título III, Capítulo II, Subcapítulo I, artículo 39)
1.4. Los decretos de alcaldía
“Los decretos de alcaldía establecen normas reglamentarias y de aplicación
de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta
y eficiente administración municipal y resuelven o regulan asuntos de orden
general y de interés para el vecindario, que no sean de competencia del
concejo municipal.” (Ley orgánica de Municipalidades 27972, Título III,
Capítulo II, Subcapítulo I, artículo 42)
1.5. Las resoluciones de alcaldía
“Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter
administrativo.”(Ley orgánica de Municipalidades 27972, Título III, Capítulo
II, Subcapítulo I, artículo 43)