Discurso Ministra de Transporte

DISCURSO MINISTRA DE TRANSPORTE
Cecilia Álvarez-Correa Glen
CARTAGENA DE INDIAS, NOVIEMBRE 22 DE 2012.
El 26 de noviembre de 2010, recién posesionado el Presidente Santos, en el marco del Séptimo
Congreso de la Cámara de Infraestructura, se dirigió a ustedes y planteó…. Cuáles serían sus
acciones para impulsar la locomotora de infraestructura……. en sus palabras….. lo que “trazaría
el camino antes de echarnos a andar”. Fueron 7 acciones que hoy quiero recordarles:
PRIMERA, fomentar una mayor vinculación del sector privado y acelerar el desarrollo de las
Asociaciones Público Privadas. Qué se hizo? …….EL 10 DE ENERO DE ESTE AÑO Se expidió la ley
1508 de 2012, que creó el marco jurídico para las Asociaciones Publico Privadas. Esto ha
permitido que hoy en el País tengamos 24 iniciativas privadas presentadas al Ministerio de
Transporte, por valor de 22 billones de pesos, además de decenas presentadas a nivel
departamental y municipal. Estas iniciativas son adicionales a los 30 proyectos que están
siendo estructurados por la Agencia Nacional de Infraestructura. ACCIÓN CUMPLIDA
SEGUNDA, “atraer nuevos actores a invertir en infraestructura, con reglas de juego claras y
estables”, que ha pasado? Al País han llegado inversionistas de Argentina, Brasil, Chile,
Ecuador, Venezuela, USA, Guatemala, México, Perú, Canadá, Suiza e Israel, para participar en
licitaciones, sin disminuir la participación de nuestra ingeniería. ACCIÓN CUMPLIDA
TERCERA, dar “trámite a la reforma a las regalías”. El Congreso expidió la ley 1530 de 2012 a
partir de una iniciativa del Gobierno Nacional, mediante la cual se creó un sistema general, en
reemplazo del Fondo Nacional de Regalías. Se estableció un nuevo esquema de distribución de
recursos, para que poblaciones con necesidades básicas insatisfechas y altos niveles de
desempleo también reciban parte de los recursos que ingresan al País por cuenta de la
explotación del subsuelo. Gracias a esto, hoy tenemos proyectos aprobados para
infraestructura vial por valor de $779.430 millones o sea el 34,61% del total de recursos
aprobados a noviembre de 2012 por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión,
OCAD: $2.252.230 millones. ACCIÓN CUMPLIDA
CUARTA, la reforma del Instituto Nacional de Concesiones - INCO para convertirlo en la
Agencia Nacional de Infraestructura - ANI, ACCIÓN CUMPLIDA…… A través del Decreto 4165
de 2011 en ejercicio de facultades extraordinarias se creó esta nueva Agencia.
QUINTA, “hacer navegable el río Magdalena”, hoy la Corporación Autónoma Regional del Río
Grande de la Magdalena - CORMAGDALENA, cuenta con los diseños fase 3 de las obras de
encauzamiento del tramo comprendido entre Puerto Salgar, La Dorada y Barrancabermeja con
una extensión de 256 kms. La licitación se abrirá en el segundo trimestre del próximo año,
ACCIÓN CUMPLIDA
SEXTA ACCIÓN, “mayores recursos para estudios, diseños y estructuración de proyectos de
infraestructura” se pasó de un monto de recursos para estudios en el 2010 de $ 654 mil
millones……… a 125 mil millones en el 2011 y 145 mil millones en el 2012. ACCIÓN CUMPLIDA,
PREINVERSION HISTORICA!!!!!!!
SÉPTIMA “aumento de los recursos del presupuesto nacional para poner en marcha la
locomotora de infraestructura”, en el 2010 …se apropiaron 3.5 billones de pesos y en el 2012,
mas de $7 billones….. Se duplicó la inversión pública en un periodo de dos años……, y para el
año 2014 se tienen previstos recursos por valor de 18 billones de pesos. ACCIÓN CUMPLIDA!!!!
Se trazó el camino, como lo prometió el Presidente Santos… Esto, fue lo que hicieron mis
antecesores con la ayuda del Congreso de la República…. PONER --------LA CASA ------EN
ORDEN-----…... A ellos….un reconocimiento por haber emprendido las acciones necesarias
para cumplir con los compromisos del Presidente Santos.
Fueron dos años de arduo trabajo, de planificación, de construcción del marco jurídico, de
establecer las condiciones financieras.
Así, la infraestructura en Colombia cumplirá con su triple misión: primero, competitividad para
el país, lo que se traduce en un crecimiento económico. Segundo, generación de empleos
directos e indirectos. Y tercero, con los nuevos avances en contratación pronostico desde ya
un ahorro de dineros del erario público para que se dediquen a otra inversión: La social.
CUAL ES MI MISION?
Volver la locomotora de la infraestructura, un tren bala, un tren bala de la ejecución, porque
mi ruta, LA ÚNICA RUTA DEL SECTOR TRANSPORTE E INFRAESTRUCTURA ES EJECUTAR!!!!!!!!!
QUE SIGNIFICA ESTO?
1. CORREDORES PRIORITARIOS PARA LA PROSPERIDAD
En septiembre del 2012, el Instituto nacional de Vías - INVÍAS inició obras en 16 corredores
viales con una longitud de 700 kms, una inversión de 3.6 billones de pesos en 16
departamentos: Putumayo, Caquetá, Cauca, Huila, Santander, Cundinamarca, Boyacá, Chocó,
Risaralda, Caldas, Tolima, Casanare, Valle del Cauca, Antioquia y Meta.
2. CORREDORES DE MANTENIMIENTO Y REHABILITACIÓN
En octubre del presente año se adjudicaron licitaciones por valor de 1.2 billones de pesos a
través de INVÍAS, para 27 corredores de mantenimiento y rehabilitación, con una longitud
atendida de 3 mil kms, en 21 departamentos. De estos 3 mil kms, 1600 serán repavimentados.
Las obras empezarán su ejecución en el primer trimestre del próximo año.
3. CAMINOS A LA PROSPERIDAD
Quiero que retengan estas cifras: 800 municipios…. 800 municipios… mejorarán sus vías
terciarias con una inversión cercana a 1 billón de pesos en tan sólo 2 años (2012 y 2013). Esto
equivale a 12.445 kms que unen las regiones apartadas de nuestro País con nuestras vías
secundarias. Esto es…. desarrollo con sentido social.
4. OBRAS A CAUSA DEL CAMBIO CLIMÁTICO
Con recursos de Colombia Humanitaria, se invirtieron 930 mil millones para intervenir 2.500
kms y 430 puntos críticos. Se removieron más de 2 millones 800 mil metros cúbicos de
derrumbes.
Se están ejecutando obras por 300 mil millones con recursos de la Unidad de Gestión de
Riesgos a través del INVÍAS y la ANI para 375 puntos críticos en 23 departamentos.
El Fondo Adaptación invertirá casi 2 billones de pesos en cerca de 2.250 kilómetros de la red
vial nacional, más de 498 kilómetros de la red férrea, y se dará atención integral a 695 puntos
críticos. Esto se logrará mediante 84 proyectos diseñados para mitigar y prevenir riesgos y
disminuir la probabilidad de cierres y/o pasos restringidos.
De la mano con el INVÍAS, el Ministerio de Transporte y la Agencia Nacional de Infraestructura
- ANI, el Fondo se encuentra adelantando la tarea. Con esta última Entidad, se acabó de hacer
la convocatoria destinada a las firmas interesadas en la estructuración integral de proyectos
para importantes corredores viales del País, por un valor de 39.255 millones de pesos. Este
próximo viernes 23 de noviembre se cierra la recepción de propuestas y a finales de enero
haremos la adjudicación.
En todas las nuevas estructuraciones, estamos contemplando obras que reduzcan la
vulnerabilidad, para disponer de una infraestructura más resiliente ante los eventos climáticos
futuros.
5. CUARTA GENERACION DE CONCESIONES
Vamos a intervenir más de 8000 kms de vías nacionales (en total son 17 mil kms), será una
inversión de más de 40 billones de pesos, este programa es el principal componente de la
estrategia del Presidente Santos para triplicar la inversión en infraestructura de transporte, de
1% del PIB en el año 2010 al 3% del PIB en el 2014.
Para que tengamos una idea de la magnitud de lo que estoy hablando, en los últimos 20 años
se adjudicaron concesiones viales por un valor total de 25 billones de pesos. Es decir, con la
Cuarta Generación de Concesiones adjudicaremos en los próximos dos años casi el doble de lo
que se adjudicó en los últimos 20 años.
Los proyectos serán adjudicados a través de licitaciones públicas, y serán financiados
totalmente por capital privado. Los privados recuperarán su inversión a través de pagos por
disponibilidad financiados por peajes y vigencias futuras.
Hay quienes me han dicho que no están de acuerdo con este esquema, que todo lo debería
hacer el estado como obra pública. A ellos les contesto citando al Expresidente Lagos, a quien
tenemos como invitado especial a este encuentro, quien ya desde el año 2003 nos decía
“Mientras los capitales privados contribuyen a construir grandes carreteras y aeropuertos, los
recursos públicos pueden destinarse a quienes más lo necesitan” agregando “Porque hay
recursos privados para las grandes obras, los recursos públicos van a la infraestructura en el
ámbito social”. Que oportunas palabras, y que lección para el continente, Presidente.
Los proyectos están siendo estructurados por firmas de clase mundial, bajo parámetros
modernos de diseños que garanticen mayor velocidad, mayor seguridad vial y adaptación al
cambio climático. Las primeras 6 licitaciones arrancan en diciembre, con el proceso de
precalificación de proponentes. Los demás proyectos saldrán a licitación entre abril y octubre
del año entrante. Todos estarán adjudicados a más tardar en el segundo trimestre de 2014.
Estamos con la CÁMARA COLOMBIANA DE LA INFRAESTRUCTURA en este camino. Ya hemos
realizado las primeras mesas de trabajo donde intercambiamos opiniones buscando un
objetivo común: calidad de obras, reflejada en calidad de vida para todos.
Continúo….
6. EN EL TEMA PORTUARIO
Las cifras no son menos ambiciosas, en el año 2010 la inversión alcanzó la cifra de 300 mil
millones de pesos, este año estará cercana al billón de pesos.
Observemos la importancia de esta inversión. En el 2011 se movilizaron por los puertos de
Colombia 168 millones de toneladas de carga, de las cuales el 92% correspondió a carga de
comercio exterior, principalmente representada en exportaciones de carbón e hidrocarburos.
Estos movimientos se realizaron a través de 9 zonas portuarias, en donde existen 81 permisos
portuarios vigentes, 14 de los cuales se otorgaron en los últimos dos años.
Los retos que imponen los crecimientos de la economía, la firmas de los tratados de libre
comercio, la entrada al mercado de buques de mayor tamaño y la ampliación del canal de
Panamá, conllevan a la necesidad de canales de acceso profundos que permitan aprovechar
economías de escala. ………Estamos listos para el reto!!!!
Con la expedición del decreto 3222 de 2011 ha sido posible el ingreso al país de empresas de
dragados con equipos de alta capacidad y tecnología y se ha permitido la contratación de
dragados con altos estándares y mejor relación de tiempo y costos.
7. EN EL TEMA FLUVIAL
Como ya señalé, CORMAGDALENA cuenta con diseños fase 3 para las obras del río Magdalena.
Respecto al Canal del Dique, la recepción de ofertas de las obras de ingeniería de detalle se
cierra el próximo 30 de noviembre. Llevamos más de 60 años hablando de la necesidad de
intervenir el Canal del Dique, por fin!!! Será una realidad.
Esta intervención en el río Magdalena nos representa por un lado la oportunidad de contar con
un transporte de pasajeros de 4 millones al año, además de un transporte de carga de 4.5
millones de toneladas.
Yo nací en Ciénaga, al lado del río y crecí leyendo novelas que describían ese río Magdalena
que servía de tránsito a embarcaciones que conectaban el interior del país con nuestra costa
Caribe y ésta con el mundo, llevando y trayendo, más que pasajeros y cargas, sueños de
construir un futuro mejor o de volver al retoño del hogar. Será… el río Magdalena por
mandato del Presidente Santos…. la mayor arteria fluvial de la Colombia próspera, con los
adelantos del siglo XXI.
8. PROYECTOS FÉRREOS
En agosto 2 de este año el Presidente reinauguró la línea férrea del Pacífico. Fue la
resurrección de un proyecto después de 20 meses de sometimiento a control por la
Superintendencia de Puertos y Transporte. Este proyecto, que busca una movilización de más
de 10 mil toneladas de carga mensuales tuvo una inyección de capital de 70 millones de
dólares de un consorcio Colombo Israelí.
Para este Sector hemos recibido importantes iniciativas privadas para ampliar la red férrea con
inversiones estimadas por valor de 13 billones de pesos. El propósito es poner a funcionar lo
que ya existe y desarrollar nuevas líneas para llegar a más de 1300 kms de rieles operando en
el 2014.
EN EL SECTOR AÉREO
El 17 de octubre de este año se inauguró el nuevo terminal internacional de pasajeros del
aeropuerto El Dorado en Bogotá, con una estructura moderna y digna de la capital de un país
con las mejores perspectivas de crecimiento económico. Para la construcción de este muelle se
invirtieron 761 millones de dólares.
La Aeronáutica Civil – AEROCIVIL, en este año ha realizado inversiones en aeropuertos por 160
mil millones de pesos incluyendo obras en 21 terminales aéreas.
La Agencia Nacional de Infraestructura, abrió en este mes de noviembre el concurso para
asignar el estructurador de los proyectos para concesionar los aeropuertos de Barranquilla,
Cartago, Neiva, Popayán y Armenia
Para el 2013 tenemos previstas inversiones por 158 mil millones de pesos para la construcción
y equipamiento de la torre de control del aeropuerto El Dorado y para el nuevo centro de
control aéreo de Bogotá.
También estamos invirtiendo más de 200 mil millones de pesos en el mantenimiento de pistas
y otras obras en los aeropuertos como el de Pereira, Leticia, Pasto, Yopal y Cali, entre otros.
10. SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE MASIVO Y SISTEMAS ESTRATEGICOS DE
TRANSPORTE PÚBLICO
Tenemos 14 proyectos en marcha.
Siete que corresponden a Sistemas Integrados de Transporte Masivo para las ciudades de más
de 600 mil habitantes.
Y siete, a Sistemas Estratégicos de Transporte Público en ciudades que tienen entre 200 y 600
mil habitantes.
El Gobierno Nacional ha invertido alrededor de 9 billones de pesos en estos Sistemas que
mueven más de 2.5 millones de pasajeros al día.
Además, en Bogotá, ante la pregunta recurrente del Presidente de por qué Transmilenio no
llegaba hasta el aeropuerto El Dorado sino que terminaba 2 kms antes, tomamos la decisión de
asumir la totalidad de la inversión para que Transmilenio llegue hasta El Dorado, y mejore así
su competitividad. Esto significó una inversión de 100 mil millones de pesos, toda del
Gobierno Nacional.
Con estos sistemas hemos tenido transformaciones urbanas, reduciendo tiempos de viaje,
disminuyendo la contaminación en las ciudades.
Por ejemplo, el usuario de Transmetro en Barranquilla hoy se demora 13 minutos menos que
quien toma un bus del transporte colectivo………
Es el propósito del Presidente Santos seguir invirtiendo en las ciudades para mejorar la calidad
de vida. Ya probadas en otras partes de Latinoamérica están las denominadas autopistas
urbanas, que han mejorado la competitividad y la calidad de vida de los habitantes,
reduciendo 5 veces los tiempos de viaje, trayectos que se demoraban hora y media en ciudad
de México hoy se demoran entre 20 y 30 minutos. Es nuestro interés que las ciudades utilicen
estas herramientas cuya financiación en la mayoría de los casos corre por cuenta de los
privados!!!!!
Ahora bien………
Como ustedes lo saben: El sector de la infraestructura es dinámico, y requiere ajustes que
permitan avances continuamente. Por eso el Presidente Santos consciente de esta necesidad
convocó a una comisión conformada por un grupo de colombianos del más alto nivel y de
diversas especialidades para que analizaran, debatieran y ofrecieran recomendaciones sobre la
infraestructura en Colombia. Mañana, en este recinto, serán explicadas a fondo por el Dr.
Roberto Steiner, Secretario Técnico de dicha comisión.
Pero me anticipo con la venia del Dr. Steiner:
La puesta en marcha de las recomendaciones de la Comisión, requiere de decretos
presidenciales, dos leyes y la expedición de un documento Conpes de Infraestructura de
servicios públicos. Adicionalmente, una ley estatutaria sobre consultas previas que ya está
siendo tramitada por el Gobierno Nacional.
Dentro de las leyes, se presentará en los primeros meses del 2013 una ley única de
infraestructura de transporte con un marco único y general, que compile y regule de manera
integral y específica el desarrollo, mediante concesión, de la infraestructura para el servicio de
transporte público. Así mismo, la ley de infraestructura que regularía, entre otros, los
siguientes aspectos: Procedimiento expedito para expropiaciones, modificaciones al régimen
de responsabilidad penal, fiscal y disciplinaria de los funcionarios, reformulación del concepto
de equilibrio económico de los contratos para evitar abusos y conductas oportunistas, y la
creación de la comisión de regulación de transporte.
Las recomendaciones que tocan en el ámbito institucional comprenden entre otras, las
siguientes:
La antigua FEN, hoy la financiera de desarrollo nacional será un vehículo estructurador de
proyectos de infraestructura de servicio público que ofrezca complementos crediticios.
Creación de una comisión intersectorial de infraestructura para la coordinación y orientación
superior de la ejecución de ciertas funciones y servicios públicos relacionados con el tema.
Ya hemos dado el primer paso en estas nuevas herramientas institucionales….. con base en el
artículo 45 de la ley 489 de 1998, el pasado 8 de noviembre a través Decreto 2306 de 2012, se
creó la Comisión Intersectorial de Infraestructura de carácter indelegable, integrada por los
Ministros del Interior, Hacienda y Crédito Público, Minas y Energía, Ambiente y Desarrollo
Sostenible, Transporte y el Director del Departamento Nacional de Planeación con el objeto
de articular el sector de infraestructura de transporte y coordinar la ejecución eficiente de los
proyectos, es decir, tomar decisiones conjuntamente en los proyectos estratégicos de
infraestructura, en lo relacionado con los temas ambientales, prediales, presupuestales, de
consulta previa y de redes de servicios públicos.
Y hablando de normatividad….comparto con ustedes una noticia. En días pasados la CCI nos
solicitó revisar la Resolución 747 de 1.998, sobre tarifas de consultoría, señalando que uno de
los clamores del gremio de ingenieros era que pudiéramos actualizarla. Rápidamente
analizamos el tema y concluimos que debíamos ir más allá. Hoy quiero contarles que mediante
la Resolución 10.946 de 19 de noviembre de 2012, hemos derogado esta norma pues
consideramos que no se compadece con la realidad del Sector y del País.
Finalmente, señoras y señores……Ustedes saben que en mi tienen la mejor aliada en JUEGO
LIMPIO, me atengo a reglas claras en donde gane el Estado y también gane el inversionista. Y
por eso soy CLARA en decir: no más adjudicaciones sin estudios, no mas pagos sin obras… no
mas adiciones sin responsabilidades…. Y no más anticipos para mostrar ejecución. Mi deber es
con los ciudadanos y a ellos me debo en esta Misión.
Por eso quiero fomentar la participación ciudadana para que puedan verificar en línea y en
tiempo real los avances de nuestras obras. Creo y quiero el control de la ciudadanía pues
repito…..es para ellos para quienes trabajamos.
Soy una convencida como lo dice el expresidente Bill Clinton, que la infraestructura es una de
las razones de ser del Estado!!! Por eso EJECUTAR es nuestra ruta.
Muchas gracias!!!