Documento - Instituto Interamericano de Derechos Humanos

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BOLETIN INFORMATIVO UNIORE
Número 119
Mayo-Junio, 2015
Índice
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Conferencias
Procesos Electorales
Firma de Convenios
Curso/Encuentros
Actividades de los Organismos Electorales Miembros de UNIORE
Jurisprudencia Electoral
Cambios en los Organismos Electorales
XVIII Conferencia Asociación de Organismos Electorales de América del
Sur-Protocolo de Quito.
Perú. 20-22 mayo, 2015.
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Número 119
Mayo-Junio, 2015
CONFERENCIAS
S de la Asociación de
XVIII Conferencia
Organismos Electorales de América del Sur
(Protocolo de Quito)
Lima, Perú. Del 20 al 22 de mayo de 2015 se realizó la
XVIII Conferencia de la Asociación de Organismos
Electorales de América del Sur (Protocolo de Quito) en
Lima, Perú, que congregó a las altas autoridades y
magistradas/os de Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay, así como a la
Secretaría Ejecutiva, el Centro de Asesoría y Promoción
Electoral (IIDH/CAPEL).
El tema central de la Conferencia fue la reforma electoral y
se inauguró con una conferencia a cargo de Salvador
Romero Ballivián, director de CAPEL. En ese marco, cada
organismo electoral expuso sobre alguno de los siguientes
temas: financiamiento de la política, padrón electoral,
sistemas electorales o justicia electoral. El tema central fue
valioso para varios organismos electorales que se
encuentran promoviendo o debatiendo reformas electorales
en sus países.
La XVIII Conferencia permitió que los organismos
miembros del Protocolo de Quito intercambiaran
experiencias sobre la conformación de los padrones, la
utilización eficiente de las nuevas tecnologías en los
procesos electorales. La Conferencia propició acuerdos de
cooperación horizontal con el fin de fiscalizar la
trashumancia transnacional, así como la realización de
investigaciones sobre el financiamiento de las campañas
electorales; igualmente se estableció que los organismos
electorales incentiven la participación de las mujeres en
cargos de elección popular, con el fin de fomentar los
principios de igualdad de oportunidades y equidad; además
de promover la efectiva participación de poblaciones
vulnerables para su inclusión y acceso a espacios de
representación popular.
El IIDH/CAPEL estuvo representado por su director
Salvador Romero, la oficial de programas Sofía Vincenzi y
la consultora Mónica Barrantes.
Fuente: Secretaría Ejecutiva.
Lima, Perú. Mesa Principal del evento.
Lima, Perú. Los anfitriones del evento, acompañados por la
Presidencia saliente y la Secretaría Ejecutiva.
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PROCESOS ELECTORALES
II Misión de Avanzada de UNIORE en
México
D.F., México. Del 4 al 7 de mayo, la segunda misión de
acompañamiento del proceso electoral legislativo y local
mexicano de junio de 2015, organizada por la Unión
Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE) y su
Secretaría Ejecutiva, el IIDH/CAPEL, visitó el país para
reunirse con las autoridades del Instituto Nacional Electoral
(INE), del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (TEPJF), de Institutos electorales locales e
investigadores.
La agenda contempló reuniones de trabajo con el Presidente
y Consejeros/as del INE y la Unidad Técnica de
Fiscalización de esta institución. Los integrantes de la
Misión obtuvieron información sobre el alcance y las
implicaciones de las reformas electorales del 2014 sobre el
financiamiento y fiscalización de los partidos políticos, y los
tiempos de radio y televisión a los que tienen derecho los
mismos. De igual manera, la Misión se reunió con los seis
Magistrados de la Sala Superior del TEPJF, e intercambiaron
valiosa información sobre el rol de esta Sala dentro de la
nueva reforma electoral.
Seguidamente, se citaron con la Sala Regional Especializada
del TEPJF donde conversaron sobre los desafíos que
representa la necesidad de atender con celeridad todos los
casos que se plantean. Los integrantes se reunieron con el
Fiscal Santiago Nieto de la Fiscalía Especializada para la
Atención de Delitos Electorales (FEPADE), con los
Consejeros del Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF)
y con analistas políticos para obtener una gama amplia de
perspectivas sobre el contexto político-electoral de México.
La misión estuvo integrada por los magistrados electorales
presidentes del Tribunal Calificador de Elecciones de Chile
Patricio Valdés, el Tribunal Superior de Justicia Electoral de
Paraguay Jaime Bestard y del Tribunal Supremo de
Elecciones de Costa Rica Luis Antonio Sobrado, a quienes se
sumaron Salvador Romero, director del IIDH/CAPEL, la
Secretaría Ejecutiva de la UNIORE, y la funcionaria Mónica
Barrantes.
Fuente: Secretaría Ejecutiva
D.F., México. Misión de UNIORE durante las sesiones de trabajo.
D.F., México. Misión de UNIORE durante un programa de televisión
en el canal del TEPJF.
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Misión de Visitantes Extranjeros de
UNIORE en las Elecciones Federales 2015
D.F., México. Una Misión de UNIORE participó en el
programa para visitantes extranjeros preparado por la
organización electoral mexicana (INE y TEPJF) y
desarrollado del 3 al 8 de junio para el Proceso Federal
Electoral 2015. La misión estuvo conformada por 36
magistrados/as y funcionarios/as de organismos electorales
del continente, junto con una comitiva mundial conformada
por delegaciones africanas, asiáticas y europeas.
La jornada académica abarcó los días 4 a 6 de junio de 2015,
y se desarrolló en paneles en donde expositores mexicanos e
internacionales abordaron los temas más importantes de la
elección, iniciando con la presentación de los alcances de las
misiones de visitantes extranjeros, con la participación de la
Presidencia de UNIORE, representada por Patricio
Santamaría del Servicio Electoral de Chile, acompañado por
la Secretaría Ejecutiva. Seguidamente se brindó una
inducción acerca del nuevo marco de organización electoral
mexicano a regir a partir de este proceso electoral 2015.
D.F., México. Votantes mexicanos durante la jornada.
El día de la elección, los y las representantes de UNIORE,
fueron distribuidos/as en 6 rutas, y se desplegaron dentro del
Distrito Federal, visitando distintos centros de votación y
presenciando tanto la apertura de la jornada, como el cierre y
el escrutinio. Por la noche, los diferentes grupos se
reunieron para evaluar la jornada.
Esta presencia de UNIORE incluyó dos misiones previas, en
los meses de abril y mayo, que fueron consideradas como un
aporte significativo, tanto para el acompañamiento técnico a
los anfitriones, como para la delegación de UNIORE, que
tuvo una perspectiva amplia de la evolución del proceso
electoral.
Fuente: Secretaría Ejecutiva
D.F., México. Uno de los centros de votación visitados.
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FIRMA DE COVENIOS
El IIDH/CAPEL firmó un convenio
con instituciones electorales
mexicanas
D.F., México. A principios de mayo, en la
Ciudad de México y en la Ciudad de San
José), el Centro de Asistencia y Promoción
Electoral (IIDH/CAPEL) firmó un convenio
con el Instituto Nacional Electoral, el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación y
la
Secretaría
de
Gobernación
en
representación del Gobierno Federal, para
administrar el “Programa de Apoyo a la
Observación Electoral 2015” (PAOE).
D.F. México. En la imagen aparecen: Dr. Dong Nguyen, Secretario
Ejecutivo del PAOE y los miembros del Comité Técnico de
Evaluación, Mtro. Alfredo Figueroa, Dra. Jacqueline Peschard, Dr.
José de Jesús Orozco, Mtro. Victor Alarcón y Dr. Héctor Díaz
Santana.
Este Programa otorga apoyo técnico y
financiero a las organizaciones de la sociedad
civil mexicana que realizan actividades de
observación electoral durante el Procesos
Electoral Federal.
Aproximadamente
una
treintena
de
organizaciones de la sociedad civil accedieron
a estos recursos para desplegar la observación
de las distintas facetas del proceso electoral,
luego de ser seleccionadas por un comité de
personalidades de consolidado prestigio en
México. El Programa estará vigente hasta
noviembre de 2015.
Fuente: Secretaría Ejecutiva.
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CURSOS Y SEMINARIOS
Seminario Regional: Procesos de Reformas
Políticas en Centroamérica
San José, Costa Rica. El 18 de mayo se llevó a cabo en el
Aula Interamericana del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos (IIDH), el Seminario Regional
coorganizado por el IIDH-CAPEL; la Organización de
Estados Americanos (OEA) y el Tribunal Supremo de
Elecciones de Costa Rica.
El evento que tenía como objetivo analizar el proceso de
reformas políticas en Centroamérica, fue inaugurada por los
representantes de las tres entidades organizadoras, el
Magistrado Presidente del TSE de Costa Rica, Sr. Luis
Antonio Sobrado; el Secretario de Asuntos Políticos, OEA,
Kevin Casas, acompañados por Director del IIDH-CAPEL,
Salvador Romero Ballivián.
San, José, Costa Rica. Luís A. Sobrado, Salvador Romero Ballivián
y Kevin Casas – Zamora en la Mesa principal durante la
inauguración.
Posteriormente, se realizó la inauguración con las
Conferencias “Tendencias de Reformas Políticas en América
Latina y Centroamérica”, a cargo de la Investigadora Flavia
Freidenberg (IIJ/UNAM) y de Salvador Romero, en una
actividad moderada por la Directora de la NED para América
Latina y el Caribe.
Seguidamente se realizó la mesa redonda titulada “Lecciones
Aprendidas de casos de reformas políticas en
Centroamérica”, con la participación de Constantino Urcuyo,
Miembro de la Comisión de Notables de Costa Rica; el
Director IEJES de El Salvador, Félix Ulloa; el Coordinador
de NIMD en Honduras, Miguel Cálix y el Director de
INGEP de la Universidad Rafael Landívar de Guatemala,
Fernando Váldez. La mesa fue moderada por Kevin CasasZamora.
Fuente: Secretaría Ejecutiva.
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ACTIVIDADES DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES
CICLO DE FOROS – PEDAGOGIA
ELECTORAL – ELECIONES 2015
Bogotá, Colombia. La Registraduría Nacional del Estado
Civil a través de su Centro de Estudios en Democracia y
Asuntos Electorales – CEDAE, dio inicio al ciclo de
“Proceso Electoral 2015” el cual se desarrollará en cuatro
foros que se llevarán a cabo en diferentes ciudades del país.
Se dio inicio a este ciclo con el Foro “Proceso y
Organización Electoral: Autoridades Competentes para las
Elecciones” en la ciudad del Cartagena de Indias el día 15
de mayo de 2015; el cual contó con dos ejes temáticos:
organización electoral, democracia, participación y control
y un segundo eje sobre Seguridad y orden en el proceso
electoral: Garantías y Transparencia.
Bogotá, Colombia. Uno de los paneles del Foro.
El foro contó con la participación entre los panelistas del
Registrador Nacional Dr. Carlos Ariel Sánchez Torres, el
Dr. Alfonso Pórtela Herrán Registrador Delegado en lo
Electoral, el Dr. Emiliano Rivera Bravo Presidente del
Consejo Nacional Electoral, la Dra. María Eugenia
Carreño Presidenta de la Comisión Nacional de Control y
Asuntos Electorales de la Procuraduría General de la
Nación, la Dra. Alejandra Barrios Directora de la Misión
Electoral MOE, la Dra. Floralba Padrón Pardo Contralora
Delegada sobre participación ciudadana, el Dr. Camilo
Alberto Enciso Vanegas Secretario de Transparencia de la
Presidencia de la República, la Dra. Ana Beatriz Franco
Cuervo Directora del Observatorio de Procesos Electorales
OPE de la Universidad el Rosario y el Dr. Juan Gabriel
Navarrete asesor de despacho de la Fiscalía General de la
nación.
Fuente: CEDAE-Registraduría Nacional del Estado Civil.
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Encuentro de Magistradas Electorales de
Iberoamérica en Ecuador
Quito, Ecuador. Quito fue el escenario del VI Encuentro
de Magistradas Electorales de Iberoamérica, que inició el
18 de mayo, y tuvo una duración de dos días, con el
objetivo de impulsar procesos de integración con enfoque y
perspectiva de género en la región.
El evento fue organizado por el Consejo Nacional
Electoral, el Tribunal Contencioso Electoral, el Instituto de
la Democracia.
El Presidente del Consejo Nacional Electoral (CNE), doctor
Juan Pablo Pozo Bahamonde, dio la bienvenida al evento y
ratificó que "es un hito para el país que por primera vez en
Ecuador se reúnan magistradas de Iberoamérica para
debatir y fortalecer nuestras democracias".
Quito, Ecuador. Durante la inauguración del Encuentro.
Por su parte El Presidente del Tribunal Contencioso
Electoral, Dr. Patricio Baca Mancheno, manifestó durante
la ceremonia de inauguración que “Ecuador registra un
avance importante en su normativa para impulsar la
participación de la mujer en todos los ámbitos. Ahora las
mujeres tienen acceso a la educación e incursionan en la
política”.
En el encuentro de magistradas electorales participaron
representantes de Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, República Dominicana.
Dentro de las temáticas que se desarrollaron en los dos
paneles del VI Encuentro de Magistradas Electorales en
Iberoamérica, se discutieron:
- Reforma electoral, avance significativo para la equidad de
género en Ecuador.
- Empoderando a las mujeres, empoderando a la humanidad.
- Perspectiva de género en las misiones de observación electoral.
- Reformas electorales con enfoque de género.
- Organizaciones políticas frente a perspectivas de género.
Durante el primer día, por votación unánime, se aprobó que
la sede del próximo encuentro sea Brasil.
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Fuente: Sala de Prensa-CNE Ecuador
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El TSJE de Paraguay y la Cámara Nacional
Electoral de Argentina firman convenio de
Cooperación y Asistencia Recíproca
Asunción, Paraguay. El miércoles 17 de junio tuvo lugar la
firma del acuerdo de Cooperación Técnica entre el Tribunal
Superior de Justicia Electoral y la Cámara Electoral
Argentina.
El Presidente del Tribunal Superior de Justicia Electoral,
Ministro Jaime Bestard y el Presidente de la Cámara
Nacional Argentina, Santiago Hernán Corcuera; firmaron el
convenio de compromiso de intercambio de experiencias e
información para el fortalecimiento del proceso electoral de
ambas regiones a través de la asistencia técnica recíproca.
Entre los criterios que comprenden el convenio, destaca lo
referente a electores que deben sufragar en áreas fronterizas,
donde ambos organismos se comprometen a evaluar la
adopción de medidas específicas y coordinadas, a cuyo
efecto se adoptarán las acciones de gestión y fiscalización
del registro de electores que resulten pertinentes.
Mediante el acuerdo se busca el desarrollo de mecanismos
electorales modernos y adecuados, que permitan la efectiva
participación política en el transcurso de los procesos
electorales y que fortalezcan las estructuras y prácticas
democráticas, obteniendo de esta manera importantes
relaciones bilaterales entre ambos países.
Cabe resaltar que ambos organismos electorales firmaron ya
un Convenio de Cooperación en el año 2013 con el objetivo
de establecer relaciones de cooperación horizontal y
asistencia recíproca en las materias propias de sus
competencias.
Fuente: Noticias-TSJE.
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ONPE firma convenio de cooperación con el
Programa Nacional Tambos
Lima, Perú. La Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE) firmó un convenio de cooperación institucional con
el Programa Nacional Tambos, del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, para desarrollar actividades de
educación y promoción electoral a favor de los ciudadanos de
zonas rurales alejadas, donde funciona ese programa.
Mediante este convenio, la ONPE podrá usar la
infraestructura de los Tambos para desarrollar estas acciones
de capacitación en más de 200 centros poblados alejados
donde se encuentra instalado dicho programa.
De esta manera, el organismo electoral implementará acciones
educativas y de promoción de los derechos políticos a favor
de esa población, con el objetivo de promover la inclusión e
igualdad de oportunidades, para fortalecer la democracia.
El convenio fue suscrito por el jefe de la ONPE, Mariano
Cucho Espinoza, y el director ejecutivo del Programa
Nacional Tambos, Walter Guillén Rojas, en la sede del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
“Esta es una forma de contribuir efectivamente a la inclusión
social de la población rural”, destacó el titular del organismo
electoral, al expresar el compromiso de su institución con la
educación y capacitación electoral de los ciudadanos que
viven en las zonas más alejadas del país para que ejerzan su
derecho al sufragio.
Los Tambos son plataformas de servicios con equipamiento
moderno que facilitan a todos los sectores del Estado, en los
tres niveles de gobierno, atender a poblaciones en condiciones
de pobreza y pobreza extrema que habitan en zonas rurales,
asentados de manera dispersa.
Este programa se creó en diciembre del 2013 con la finalidad
de mejorar la calidad de vida de la población rural pobre y
extremadamente pobre.
Fuente: Gerencia de Comunicaciones y Relaciones Corporativas9 ONPE.
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JURISPRUDENCIA ELECTORAL
Novedades del Proyecto de Jurisprudencia Electoral UNIORE
El IIDH/CAPEL, en su condición de Secretaría Ejecutiva de las Asociaciones de
Organismos Electorales (UNIORE, Protocolo de Tikal y Protocolo de Quito), tiene el
agrado de informarles que los siguientes organismos electorales han puesto a disposición,
en el portal del Proyecto de Jurisprudencia Electoral UNIORE nuevas resoluciones:
1. El Tribunal Electoral de Panamá ha puesto a disposición cinco nuevas
resoluciones relevantes emitidas por éste organismo electoral derivadas de su
último proceso electoral. Dichas sentencias se relacionan con demandas de nulidad
de elección y proclamaciones en contra de la elección a representante de distintos
corregimientos de la República de Panamá.
2. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación de México ha puesto
a disposición, treinta y dos nuevas resoluciones relevantes, correspondientes a los
meses de noviembre de 2014 a junio de 2015. Dichas sentencias conciernen
aspectos decisivos vinculados con principios de interpretación electoral, usos y
costumbres en materia electoral, financiamiento político, fiscalización y
responsabilidad, cuota femenina y paridad, candidaturas independientes. Varias de
estas resoluciones fueron aplicadas para el proceso electoral de junio 2015.
Les invitamos a visitar las nuevas resoluciones en el sitio web:
www.iidh.ed.cr/capel/jurisprudenciaelectoral
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CAMBIOS EN LOS ORGANISMOS ELECTORALES
Honduras
Tribunal Supremo Electoral
A continuación se presenta su actual conformación:
AUTORIDADES
José Saúl Escobar Andrade
Presidente
David Matamoros Batson
Magistrado Secretario
Erick Mauricio Rodríguez Gavarrete
Magistrado Propietario
Marcos Ramiro Lobo Rosales
Magistrado Suplente
Alejandro Martínez Quezada
Secretario General
Contacto: [email protected]
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Bibliografía
Información recopilada por el Centro de Asesoría y Promoción
Electoral (CAPEL) como parte de sus funciones como Secretaría
Ejecutiva de la Unión Interamericana de Organismos Electorales
(UNIORE).
Comentarios: [email protected] o a los teléfonos (00506) 2234-0404.
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