pensar el futuro - Cámara Argentina de la Construcción

PENSAR EL FUTURO
CONSTRUCCIÓN
Y DESARROLLO
2016-2025
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
80º ANIVERSARIO
1936-2016 CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
PENSAR EL FUTURO
CONSTRUCCIÓN
Y DESARROLLO
2016-2025
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
80º ANIVERSARIO
1936-2016 CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
PENSAR EL FUTURO
Construcción y Desarrollo
2016-2025
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
Editor
Ing. Fernando Lago
Coordinación de Investigaciones
Ing. Daniel Galilea
Ing. Cecilia Cavedo
Miranda Noya Gasparetti
Investigación
Ing. Jorge Abramian
Arq. Juan Carlos Angelomé
Ing. Aníbal Agostinelli
Ing. Gustavo Barbaran
D.G. Paula Benardoni
Ing. Daniel Bortolín
Ing. Marcelo Cammisa
Lic. Luciano Codeseira
Dr. Ariel Coremberg
Ing. Marcela De Luca
Dr. Ing. Alberto Del Rosso
Ing. Andrés Ghía
Dr. Salvador Gil
Ing. Néstor Giorgi
Lic. Pablo Givogri
Dra. Jin Yi Hwang
Ing. Matías Leiblich
Ing. María de los Ángeles Lungo
Ing. Daniel Martínez
Lic. Martín Muñoz
Dr. Jorge Núñez
Prof. Sebastián Orrego
Ing. Carlos Pastor
Arq. Andrés Peña
D.I. Emilia Pezzati
Sofía Pirolo
Lic. Juan Sanguinetti
MMO. Ivan Szczech
Arq. Guillermo Tella
Ing. Guillermo Zalazar
Diseño Editorial
D.G. Nicolás Pablo Carbonatto
Lago, Fernando
Pensar el futuro : construcción y desarrollo 2016-2025 / Fernando Lago. 1a ed. adaptada. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : FODECO, 2015.
180 p. ; 34 x 24 cm.
ISBN 978-987-1915-64-4
1. Planes de Desarrollo. 2. Construcción. I. Título.
CDD 690
PENSAR EL FUTURO
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
CONSEJO EJECUTIVO 2015
Presidente
Lic. Juan Chediack
Vicepresidente 1°
Ing. Gustavo Weiss
Vicepresidente 2°
Dr. Ricardo Griot
Vicepresidente 3°
Ing. Aldo B. Roggio
Vicepresidente 4°
Ing. Carlos G. Enrique Wagner
Secretario
Sr. Gregorio Chodos
Secretario del Interior
Ing. César Borrego
Tesorero
Ing. Federico Bensadon
Protesorero
Dr. Julio C. Crivelli
Prosecretario
Ing. Fernando Porretta
Prosecretario del Interior
Ing. Juan A. Castelli
Vocales
Ing. Jorge Arsuaga
Ing. Carlos Bacher
Ing. Tito Biagini
Ing. Diego Buracco
Ing. Mario Buttigliengo
Arq. Angelo Calcaterra
Sr. Nicolás Caputo
Lic. Juan Manuel Collazo
Sra. Graciela de la Fuente
Dr. Martín B. de la Vega
Sr. Rubén Darío Di Martino
Dr. Hugo Dragonetti
Sr. Patricio Gerbi
Ing. Pablo Gutiérrez
Sra. Jadilla Haidar
Ing. Gabriel Losi
Ing. Miguel A. Marconi
Ing. Miguel A. Marizza
Ing. Jorge Panella
Sr. Julio Paolini
Ing. Silvana Beatriz Relats
Dr. Hugo Scafati
MMO. Néstor Iván Szczech
Ing. Alberto J. Tarasido
Tribunal Arbitral
Miembros Titulares
Sr. Luis J. Folatti
Ing. Rodolfo Perales
Ing. Jorge W. Ordoñez
Lic. Andrés Domínguez
Ing. Federico Lufft
Miembros Suplentes
Ing. Gustavo Burgwardt
Ing. Pablo López Casanegra
Ing. Santiago Riva
Comisión Revisora de Cuentas
Miembros Titulares
Ing. Alejandro Piffaretti
Dr. Jorge Hulton
Ing. Francisco Gallicchio
Cdor. Jorge Terminiello
Miembros Suplentes
Ing. Fernando Palacios
Ing. Fabián Gurrado
PENSAR EL FUTURO
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
Ciudad de Bahía Blanca
Provincia de La Rioja
Presidente: Ing. Fabián Gurrado
Presidente: Ing. Orlando Pautasso
Ciudad de Buenos Aires
Ciudad de Mar Del Plata
Presidente: Dr. Julio César Crivelli
Presidente: D. Patricio Gerbi
Provincia de Buenos Aires
Provincia de Mendoza
Presidente: Ing. Antonio Pécora
Presidente: Ing. Jorge H. Sanchis
Provincia de Catamarca
Provincia de Misiones
Presidente: Ing. Víctor Roberto Núñez
Presidente: Ing. Oscar R. Marelli
Provincia del Chaco
Provincia del Neuquén
Presidente: Ing. Pablo Tenerani
Presidente: Ing. Giulio Retamal
Provincia del Chubut
Ciudad de Rosario
Presidente: Ing. Fernando Palacios
Presidente: Dr. Ricardo Griot
Provincia de Córdoba
Provincia de Río Negro
Presidente: Ing. Mario Eugenio Buttigliengo
Presidente: Ing. Juan Armando Castelli
Provincia de Corrientes
Provincia de Salta
Presidente: Ing. José A. Soulard
Presidente: Ing. Jorge Daniel Banchik
Provincia de Entre Ríos
Provincia de San Juan
Presidente: Mmo. Néstor Iván Szczech
Presidente: Ing. César Borrego
Provincia de Formosa
Ciudad de Santa Fe
Presidente: D. Rubén Darío Di Martino
Presidente: CPN. Roberto C. Pilatti
Provincia de Jujuy
Provincia de Santiago Del Estero
Presidente: Ing. Carlos E. Savio
Presidente: D. José Luis Jensen
Provincia de La Pampa
Provincia de Tucumán
Presidente: Mmo. Luis Pablo Pessi
Presidente: Arq. Roberto Galindo
PENSAR EL FUTURO
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
PRESIDENTES Y SOCIOS FUNDADORES
Presidentes
Socios Fundadores
Ing. César M. Polledo
Arienti y Maisterra
1936-1943 / 1945-1954 / 1956-1975
Ing. Roberto Gorostiaga
1943-1945
Ing. Rafael Mora
Bava, Seery y Cia.
Manuel A. Beordi
De La Puente Y Bustamante
1954-1956
Adolfo Guerrico
Ing. Roberto Marghetti
Hefiva S.A.
1976-1980
Arq. Marcelo H. Roggio
1980-1981
Ing. Antonio R. Lanusse
Alberto Klein
A. Latham Urtubey
Eduardo Y Emilio Maurette
1981-1983
Luis V. Migone
Ing. Filiberto N. Bibiloni
Carlos E. Olivera Y Cia.
1983-1991
Paladino Y Marietti
Ing. Monir Madcur
1991-1996
Ing. Aldo B. Roggio
1996-1999
Ing. Eduardo R. Baglietto
1999-2004
Ing. Carlos G. Enrique Wagner
2004-2012
Ing. Gustavo Weiss
2012-2014
Lic. Juan Chediack
2014-ACTUAL
Pelacini Y Bianchi
Guillermo A. Peña
Polledo Hnos. Y Cia.
Rezzani Y Esperne
PENSAR EL FUTURO
MENSAJE DEL PRESIDENTE
PENSAR EL FUTURO
Nuestra Institución, en pocos meses
–Febrero de 2016- celebrará su 80º
aniversario.
Mientras tanto, se desarrolla en el
país, una nueva etapa de transición
institucional en el marco de la
democracia.
El inicio de una nueva etapa de un
gobierno democrático es siempre
un momento oportuno para pensar
el futuro, y para contribuir a que éste sea fructífero.
El análisis comparado de los países que más crecieron nos lleva
a identificar algunos determinantes comunes en todos ellos.
Y ellos fueron la búsqueda del éxito como motor de las acciones de los individuos, la convicción sobre la necesidad de
asociación entre los diversos actores y sectores y de estos con
las instituciones, y el incentivo al ahorro y la inversión, tanto
pública como privada.
La confianza se construye con el tiempo y requiere de un marco
institucional claro y estable, lo que implica la existencia de
políticas de Estado permanentes, aceptadas y mantenidas por
las sucesivas administraciones.
Requiere evitar, el deterioro de las instituciones y lograr la
vigencia efectiva de la Ley, forzando su cumplimiento en toda
circunstancia.
El objetivo común debe ser una mejor calidad de vida de toda la
Comunidad, la integración física de las regiones del país y la
integración social de sus habitantes, logrando, asimismo, un
amplio y sostenido desarrollo productivo.
Ese desarrollo anhelado, se puede alcanzar más rápido si hay
confianza, con un aumento del crédito, que requiere de moneda
estable, y de un ahorro que pueda canalizarse al mercado institucional o vía emprendimientos.
Y en ese proceso, el empresario tiene un rol irrenunciable y vital.
El empresario provee recursos técnicos, humanos, capital,
ideas. Con ello, genera empleo, genera actividad. La organización empresarial da escala, permite emprender proyectos que
están más allá del alcance de un par de brazos.
La verdadera empresa tiene voluntad de perdurar.
Debemos exigirnos y lograr también, un nivel ético irreprochable.
construcción tuvo y tiene, para llegar a la creación de la infraestructura de la que hoy disponemos, y la que proponemos construir.
Los trabajadores de nuestro sector se han distinguido, desde
antiguo, por la calidad de sus habilidades y por su capacidad de
adaptación y de aprendizaje. Desde hace ya muchos años, nuestro sector se enorgullece y distingue por el grado de colaboración obtenido con la UOCRA, el gremio de los trabajadores constructores, con quienes, realizamos estudios de interés común a
través de una alianza estratégica. Y esa alianza sigue siendo
vital para los desafíos a enfrentar.
Quiero referirme, finalmente, a la actividad institucional de Generación de Conocimiento.
Con las más modernas tecnologías, para el intercambio de
opiniones y para la transmisión de información dedicamos ingentes esfuerzos a generar conocimiento.
Difundimos nuestros estudios mediante publicaciones físicas y
virtuales.
En particular, estas publicaciones, que ya son más de 130, reflejan
aportes, ideas y conocimiento para el crecimiento del país.
Estos aportes han sido generados por profesionales especializados, que colaboran con la Institución, con continuidad, desde
2005 y se mantienen en estrecho contacto con la Academia y
con los demás actores del sector productivo, solicitando la
colaboración de las Delegaciones y de todo actor público o
privado. Sus estudios se encuentran siempre abiertos a contribuciones u observaciones. Se aspira esencialmente a colaborar
con la planificación del país.
Es que se trata de Pensar el Futuro, para Construirlo.
Actualizando presentaciones similares de 2006 y 2010, esta publicación presenta, entonces, la Propuesta de acciones que resultan
de Pensar el Futuro, buscando la Calidad de Vida, la integración
física y social y el desarrollo productivo. Queda ésta a consideración de autoridades, socios y actores de la comunidad toda.
Invito, finalmente, al lector a recorrer el resultado de nuestro
Pensar el Futuro y a prepararse para construirlo.
En tanto, tengo la seguridad de que nuestra Institución celebrará su aniversario, como una entidad viva, representativa de la
industria, y convencida del aporte que el sector y, en particular,
sus asociados pueden hacer al desarrollo de nuestra Patria.
Sirva esta publicación como primer paso de la celebración de
nuestros 80 años de vida institucional.
En ese contexto, es importante la función institucional de la
Cámara Argentina de la Construcción.
Acercarse al 80º aniversario, indica que la Institución va por el
buen camino.
También es fundamental la importancia que cada trabajador de la
Lic Juan Chediack
Presidente
PENSAR EL FUTURO
PENSAR EL FUTURO
PALABRAS DE GERARDO MARTÍNEZ
La cercanía del 80º aniversario de la Cámara Argentina de la
Construcción y su propuesta a Pensar el Futuro a través de este
trabajo, nos enfrenta al desafío de desarrollar un verdadero
plan maestro destinado a consolidar los rasgos más destacados de nuestra industria: su dinamismo, su capacidad para la
generación de mano de obra genuina, su adaptación a las
nuevas tecnologías, su competitividad, su indiscutible rol de
madre de industrias y multiplicadora de actividad económica y,
tal como lo ha demostrado, su valor para transformarse en un
verdadero motor del crecimiento económico del país y mejorar
la calidad de vida de nuestros conciudadanos.
La UOCRA y la CAC hemos forjado una alianza estratégica en la
que cada entidad, reafirmando la independencia de los intereses que representan, nos focalizamos en la construcción de
consensos que posibilitaron una mayor formalización de las
relaciones laborales, el cumplimiento de las normas de Salud y
Seguridad Laboral, la formación profesional y certificación de
competencias, con el consiguiente impacto en la modernización y fortalecimiento de nuestra industria.
En tal sentido desde UOCRA constituimos una Red Social que
brinda múltiples acciones tendientes a lograr la jerarquización y
pertenencia del trabajador constructor y mejorar su calidad de
vida tanto en el ámbito laboral como familiar: desde el Sindicato las acciones propias del orden gremial; el cuidado de la Salud
desde la Obra Social Construir Salud; la capacitación y formación desde la Fundación UOCRA; la problemática de la vivienda
social desde el Instituto de Vivienda de los Trabajadores; la
atención a la niñez en riesgo en la Fundación Construir Futuro;
la comunicación a través de nuevas modalidades tecnológicas
como el Canal Construir TV, programas de prevención ante la
problemática de adicciones; la jubilación anticipada para los
trabajadores constructores, entre otras acciones. En todas las
actividades desarrolladas se incorporan las mujeres trabajadoras y los jóvenes constructores.
Un ejemplo del esfuerzo conjunto que aporta a la transparencia
y jerarquización del sector es la gestión de administración
bipartita del Instituto de Estadística y registro de la Industria de
la Construcción –IERIC- como órgano de fiscalización, control y
aplicación de la ley 22.250. También la creación de la Tarjeta
Inteligente Soy Constructor, una herramienta única y de última
tecnología que facilita la registración laboral y otorga identidad
y pertenencia social a los trabajadores constructores.
La radiografía de nuestra industria a comienzos de los años
2000 reflejaba un sector en crisis, con bajos niveles de inversión, que expulsaba mano de obra y un Estado ausente frente a
esta situación.
Todos aquellos que formamos parte de la cadena de valor de esta
industria, desde empresarios hasta trabajadores, podemos dar
testimonio del beneficio de la instrumentación de políticas
activas en materia de infraestructura y vivienda, diseñadas a
partir de la decisión política de un gobierno que le otorgó un
rango de política de Estado a la inversión en nuestro sector,
ocupando un capítulo central en la agenda gubernamental.
La construcción se ha distinguido desde sus orígenes por la
característica emprendedora de quienes la componen, empresarios y trabajadores.
El principal desafío conjunto que debemos plantearnos a futuro
radica en agregarle desarrollo al crecimiento: convertirnos en
una industria en crecimiento con desarrollo sustentable.
Para lograrlo, debemos profundizar la alianza estratégica que
hemos desarrollado entre la Cámara Argentina de la Construcción
y la UOCRA y, en el marco de un escenario de diálogo social tripartito, requerir del Estado una activa participación que garantice la
instrumentación de políticas sectoriales que aporten previsibilidad, tanto en materia de inversión pública como privada.
Frente al futuro el primer paradigma que debemos plantearnos
y exigir es mantener y profundizar las políticas que han posibilitado el crecimiento y la expansión de nuestra industria.
Desarrollo en materia de infraestructura, de vivienda, de educación, de salud, de empleo de calidad, de innovación tecnológica,
de inclusión y justicia social.
En ese sentido, creo que la creación de un Consejo de Desarrollo
Económico y Social será un ámbito fundamental para alcanzar
nuestros objetivos: como sector productivo, como sociedad y
como Nación.
Un escenario tripartito donde los consensos estratégicos se
conviertan en una firme plataforma que doten de contenido a
las políticas de Estado que posibiliten el desarrollo económico,
productivo y social de la Argentina
Frente a esta apuesta de la Argentina del crecimiento y el desarrollo, nuestro sector, la industria de la construcción, los
empresarios y los trabajadores constructores, estamos llamados a ser protagonistas.
Los trabajadores constructores tenemos en nuestras manos el
arte de construir y somos portadores de la cultura del trabajo.
La Cámara Argentina de la Construcción y las empresas que la
componen, porque a lo largo de 80 años de trayectoria han
demostrado permanentemente su vocación emprendedora y su
compromiso de invertir en el crecimiento de nuestro país.
Durante el transcurso de los últimos años, la situación ha cambiado sustancialmente.
La inversión, tanto pública como privada, ha crecido notablemente,
consolidando un escenario de crecimiento para nuestra industria.
Gerardo Martinez
Secretario General de la UOCRA
PENSAR EL FUTURO
PENSAR EL FUTURO
PRÓLOGO
Es realmente un privilegio la posibilidad que se me ha dado de
prologar por segunda vez una importante publicación de la
Cámara de la Construcción con motivo de cumplirse un nuevo
hito histórico de vida.
Al cumplirse 80 años de su existencia el tema fundamental
“Pensar en el futuro” elegido por la Cámara es por cierto oportuno y adecuado en el inicio de una nueva etapa democrática de
nuestro país
A lo largo de este documento se comprueba el rol fundamental
que tiene la Industria de la Construcción en el desarrollo sostenible y en la mejora de la calidad de vida de nuestra Sociedad,
sobre la base de un detallado plan de acción proyectado hasta
el año 2025.
Como elementos básicos fundamentales se analizan en primera instancia los niveles de inversión necesarios para lograr un
crecimiento sostenible y la propuesta de un plan de inversiones
en infraestructura para la década 2016-2025 elaborado por
especialistas reconocidos en la materia, colaboradores del Área
de Pensamiento Estratégico de la Institución.
Se muestra claramente que para lograr un incremento en el
ritmo de crecimiento se requieren no sólo un aumento en las
inversiones sino también una mejora en los niveles de productividad, mediante la organización y estrategia coordinada entre
los sectores públicos y privados.
El plan propuesto enumera e individualiza exhaustivamente las
metas de inversión y obras en infraestructura a implementar
hasta el año 2025 en los distintos sectores que se corresponden con las Infraestructuras Sociales y de la Producción.
El impacto positivo del programa se expone en los capítulos
siguientes y sus conclusiones indican los efectos notorios
sobre la economía y el desarrollo.
Es así que se evalúan los resultados que surgirían del programa:
aumento muy significativo del número de trabajadores, técnicos y profesionales, el incremento del consumo de acero y
cemento, de los equipos de construcción pesada entre otros,
como factores directos a los que se agregan los muy importantes efectos multiplicadores que en definitiva resultan, como se
afirma acertadamente en el documento, una mejora substancial en todos los sectores de la Comunidad, y que confirman
que la Construcción es el mejor medio de acción social.
Los capítulos que siguen en la publicación tratan detalladamente los aspectos vinculados directamente a la Industria de la
Construcción en cada área de actividad:
Los temas relativos a la Infraestructura Social, la Vivienda, el
déficit habitacional en la Argentina, y las propuestas de financiación necesarias; la Salud; la Educación; el Saneamiento; la
Seguridad; el Medio Ambiente y los Desarrollos de Infraestructura Urbana.
En los aspectos ligados a la Producción se incluyen los desarrollos propuestos en el campo del Transporte Vial, Ferroviario,
Puertos y Aeropuertos; en el campo de la Energía a su vez son
tratados los temas atinentes a cada recurso disponible, tradicional y no convencional; las Telecomunicaciones; la Minería;
las actividades Agropecuarias; las correspondientes al Turismo
y las Construcciones Industriales.
Cabe destacar que la publicación está ilustrada con las informaciones y características más importantes de obras futuras
de los emprendimientos más importantes en cada área de
desarrollo, las que resultan útiles para tener una rápida visión
de las dimensiones y la importancia del programa.
Un aspecto no menos relevante que se puede apreciar en los
capítulos que integran esta publicación es el rol de la Cámara en
su Acción Institucional en relación con la Comunidad, la difusión
de la imagen de la Construcción en la Sociedad, las actividades
efectuadas por la Escuela de Gestión, la creación del espacio
PYME y el desarrollo de cursos de capacitación en todos los
niveles de ocupación profesional y laboral en todo el país.
En suma y como conclusión cabe expresar que este libro
cumple cabalmente con el objetivo de mostrar a la comunidad
la importante acción que lleva a cabo la Cámara de la Construcción con sus 80 años de vida, en las actividades de una
Industria fundamental para el desarrollo de nuestro país.
Ing Oscar Vardé
Presidente
Academia Nacional de Ingeniería
PENSAR EL FUTURO
CONTENIDOS
IMPORTACIA DE LA
CONSTRUCCIÓN EN LA
VIDA DE LA COMUNIDAD
METAS PARA EL
CUARTO DE SIGLO 2025
IMPACTO RESULTANTE
DEL PLAN DE
INVERSIONES
RESUMEN DE
INVERSIONES POR
SECTOR
IMPORTACIA DE LA
CONSTRUCCIÓN EN LA
ECONOMÍA
19
22
25
28
31
IMPORTACIA SOCIAL
DE LA VIVIENDA
ESTIMACIÓN DEL
DÉFICIT HABITACIONAL
EN LA ARGENTINA
FINANCIAMIENTO DE LA
VIVIENDA - SECTORES
MEDIOS
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
SALUD
40
42
43
45
47
RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS
DESARROLLOS URBANO
AMBIENTALES
INFRAESTRUCTURA
URBANA
69
79
89
FERROCARRILES Y
SUBTERRÁNEOS
PUERTOS Y VÍAS
NAVEGABLES
115
123
GAS Y
PETRÓLEO
ENERGÍA
NUCLEAR
TELECOMUNICACIONES
151
157
169
POSIBLES FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
ACCIÓN INSTITUCIONAL
CÁMARA
COMUNIDAD, IMÁGEN
DE LA CONSTRUCCIÓN
EN LA SOCIEDAD
COMUNIDAD - CADENA
DE VALOR
ESCUELA DE GESTIÓN
DE LA CONSTRUCCIÓN
195
199
200
201
206
TASA DE INVERSIÓN
NECESARIA
PARA ALCANZAR
UN CRECIMIENTO
PLANEADO
ANTECEDENTES
Y CONTEXTO
MACROECONÓMICO
IMPACTO DEL PLAN DE
INVERSIÓN PÚBLICA
2016 - 2015
VIVIENDA
32
33
36
39
INFRAESTRUCTURA
ESCOLAR
AGUA, SANEAMIENTO
Y CONTROL DE
INUNDACIONES
53
59
10
SEGURIDAD
INFRAESTRUCTURA
PARA LA PRODUCCIÓN
TRANSPORTE
VIAL
93
99
101
103
AEROPUERTOS
ENERGÍA
ENERGÍA
ELÉCTRICA
131
135
139
MINERÍA
AGROPECUARIO
TURISMO
CONSTRUCCIONES
INDUSTRIALES
180
183
187
191
ESPACIO PYME
COMUNICACIÓN Y
DIFUSIÓN
INSTITUCIONAL
PROYECTO
VISIÓN 2020
PENSAMIENTO
ESTRATÉGICO
80 AÑOS
CONSTRUYENDO EL
FUTURO
210
211
212
214
216
PENSAR EL FUTURO
IMPORTANCIA DE
LA CONSTRUCCIÓN
EN LA VIDA DE
LA COMUNIDAD
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
19
IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA VIDA DE LA COMUNIDAD
IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN
EN LA VIDA DE LA COMUNIDAD
C
omo constructores, somos afortunados de pertenecer a
un sector productivo privilegiado. En efecto, la Construcción da trabajo a personal capacitado -o sin capacitación
previa- en cada rincón del país.
Asimismo, con nuestras tareas, se genera actividad a los más
variados sectores productivos del país, con una muy escasa
dependencia de insumos del exterior
Por otro lado, con nuestras obras transformamos la realidad
para dar: Calidad de Vida a la Comunidad, Integración social y
física del país y mejora de su Productividad y competitividad.
Además, la Construcción es, ante situaciones recesivas, la mejor
herramienta contracíclica.
Según estudios del FMI en 2010, un plan de estimulo que implique una inyección en la economía de un monto equivalente al
1,5% del PBI en dos años, tiene efectos muy distintos en el crecimiento de un país en desarrollo, según el mecanismo aplicado.
Inversión en Infraestructura
4,2%
1,8%
Subsidio Focalizado
1,0%
Subsidio Generalizado
Crecimiento alcanzado
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
LA CONSTRUCCIÓN APARECE EN DEFINITIVA
COMO EL MEJOR MEDIO DE ACCIÓN SOCIAL.
Inversión necesaria para lograr un crecimiento continuado
La Cámara Argentina de la Construcción presenta ahora la
actualización de sus estudios de 2006 y 2011, tendientes a
determinar con la mayor precisión técnica posible en cada
caso, las condiciones necesarias para crecer al 5 % anual
acumulativo.
Esta presentación sostiene que para ello, el país debe invertir,
cada año:
Inversión Bruta
Interna Fija
25,2% PIB
Inversión en Construcción 15,1% PIB
Inversión en
Construcción
15,1% PIB
Infraestructura Social y para la Producción 8,44%
Equipo de Producción 10,1% PIB
Construcción Privada 6,6%
Nuevas Obras 5,84% PIB
Infraestructura
Social y para la
Producción 8,44% Recuperación y Mantenimiento de Obras Existentes 2,59%
0,8%
Disminución Impuestos al Trabajo
Autor
Ing. Fernando Lago
4,0%
5,0%
La Construcción aparece en definitiva como el mejor medio de
acción social.
Inversión Pública 5,99 % PIB
Infraestructura
Social y para la
Producción 8,44% Inversión Privada en Infraestructura 2,45% PIB
Infraestructura
Infraestructura Social 2,2%
Social y para la
Producción 8,44% Infraestructura para la Producción 6,24% PIB
Las necesidades de Infraestructura social y productiva
Las tendencias recientes en Infraestructura social y productiva,
en todo el mundo, muestran necesidades crecientes de parte
de la Comunidad, por el incremento vertical de la demanda.
No solo debe proveerse servicios de infraestructura a nuevos
usuarios, sino que cada usuario demanda cada día más del
servicio recibido y aparecen nuevos servicios a prestar.
La necesidad creciente de infraestructura se debe, también, al
deterioro rápido de lo existente, por su uso intensivo
Por tanto, la brecha de Infraestructura crece en todo el mundo. Ninguna inversión parece suficiente. Una pobre inversión implica congestión, mala calidad de los servicios, pobre calidad de vida, accidentes
Pero hay algunos conceptos esenciales, no discutidos ya, que
ayudan a enfrentar el problema:
Aun los Organismos Financieros Internacionales han aceptado
que la construcción de infraestructura es inversión y debe ser
tratada como tal, no como gasto.
Además es razonable financiarla a largo plazo, pues la usarán varias
generaciones, lo que evita un injusto subsidio intergeneracional
20
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Sin duda, esto implica un enorme esfuerzo inversor. Pero, esta
posición es apoyada por estudios de diversas fuentes.
Ya en 2004, el BID dijo que América Latina debía invertir entre 4
y 6 % del PBI para mantener el crecimiento
Estudios de la Cámara en 2008, mostraron que los países que
crecieron en los anteriores treinta años, como Corea, China,
Australia, Canadá, España, habían invertido en Infraestructura
del 5 al 7 % del PBI cada año.
Recientemente la CEPAL publicó que America Latina debía
invertir el 6,2 % del PBI en infraestructura para la producción
para seguir creciendo.
La Declaración del G20, reunido en Brisbane, en noviembre de
2014, señalizó la inversión en infraestructura como una política
a sostener y apoyar para el progreso de todo el mundo
Entonces, el esfuerzo inversor se justifica. Estudios del BID de
2008, señalan que una reducción del 10% en el costo logístico
puede ampliar las exportaciones de Argentina un 34%, al
extender la frontera agropecuaria competitiva y disminuir los
costos de bienes industriales transables
PENSAR EL FUTURO
Fuentes de Financiamiento
El desarrollo deseado solo puede sostenerse con una importante inversión en infraestructura, bien ejecutada. Para lograrlo, el aspecto a resolver es el financiamiento. Pero existen
múltiples herramientas para lograrlo
Cabe recordar que la inversión pública promedio de los últimos
años, en Argentina, fue de alrededor del 3,3 % del PBI, alcanzando el 4,5 % en 2014
Esa inversión pública, -alta comparada con promedios históricosdebería ser mantenida e incrementada, para lograr el desafío propuesto, recurriendo además a la inversión privada, a través
de esquemas contractuales de Asociación Público Privada.
Sin duda, la magnitud del desafío llevará a recurrir a todas
las fuentes posibles de ahorro interno y a la inversión o financiamiento externos
Las Metas del Cuarto de Siglo -2025En un proceso de crecimiento y cambio tecnológico incesante,
la inversión en infraestructura permite acceder a los progresos,
lograr grandes mejoras en el confort, la seguridad y los servicios accesibles, con significativos saltos en la productividad
Propuesta de Plan de Inversiones en Infraestructura para la
década 2016-2025
Esta presentación incluye los estudios macroeconómicos que
justifican los niveles de inversión propuestos y la asignación de
esos fondos a obras en cada sector de la actividad, para evitar
cuellos de botella o ineficiencias que afecten el cumplimiento
de la meta propuesta.
Los estudios y propuestas han sido elaborados por reconocidos especialistas, muchos de los cuales colaboran con el Área
de Pensamiento Estratégico de la Institución, desde sus
inicios, en 2005.
Las conclusiones se presentan en esta publicación y sus estudios de base se encontrarán disponibles en la Biblioteca web de
la Cámara.
Pero, en un mundo en evolución, con cambios muchas veces
disruptivos, con ciclos cada día más cortos, la Construcción
enfrenta grandes desafíos.
Resumimos a continuación las Metas propuestas para el año
2025, alcanzables de aplicarse el Plan de Inversiones propuesto.
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
21
IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA VIDA DE LA COMUNIDAD I Metas para el Cuarto de Siglo: 2025
IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA VIDA DE LA COMUNIDAD
METAS PARA EL CUARTO DE SIGLO: 2025
Autor
Área de
Pensamiento
Estratégico
METAS PARA EL CUARTO DE SIGLO: 2025 (Metas alcanzables de aplicarse el Plan de Inversiones propuesto)
2015
2025
OBSERVACIONES
Déficit Cuantitativo: Hogares sin Vivienda y
Viviendas de Calidad Irrecuperable
11%
6,16%
Déficit nulo en 2029
Déficit Cualitativo: Viviendas de Calidad recuperable
5.8%
0%
Cohabitación de Hogares
0.8%
0%
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Sector Vivienda
Sector Educación
Aulas para Jardín 4 años
100%
Fortalecimiento del nivel pedagógico
Escuelas calefaccionadas, seguras, equipadas
100%
Mejora de instalaciones
213.000 camas
Atención temprana, cercanía, prevención
100%
Calidad, refuncionalización
Sector Salud
Unidades de Atención con y sin internación
187.700 camas
Hospitales bien mantenidos, equipados
Sector Agua y Saneamiento
Agua potable por Red
84%
89%
Garantizar calidad, reducir brecha de cobertura
Cloaca por Red
51%
79%
Acceso a red pública
Control inundaciones
Reducir recurrencia
de siniestros
Sector Residuos Sólidos Urbanos
Disposición tratada según dimensión ciudad
55 %
100%
Sector Desarrollo Urbano
Planificación Ciudades
18 proyectos
Recuperación de áreas degradadas, desarrollo de PUA
de Argentina
Creación Suelo edificable, con servicios
(*)
(*)Según necesidades para nuevas viviendas
Medio ambiente
(*)
(*)Cuidado creciente del ambiente y mitigación
Sistemas de Seguridad Urbana
550.000 Has
Seguridad, control, reducción del delito
Centros Penitenciarios
Según necesidades
actuales
Plan Nacional + mantenimiento
Sector Seguridad
INFRAESTRUCTURAS PARA SECTORES PRODUCTIVOS
Sector Energía
Sector Eléctrico
Reserva técnica en generación
21%+3%
30%
Reserva Rotante + Reserva Fría + Reserva en mantenimiento
Predictivo + Reserva en Overhall.
Mejora eficiencia
En Proceso
(*)
(*)Cierre de ciclos combinados. Revamping. Mejora
tecnológica de control, protecciones y comunicaciones.
Cambio matriz: renovables
36%+1,5%
50%
Hidroelectricidad. Energías Eólica y Solar. Microturbinas Hidráulicas.
22
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
PENSAR EL FUTURO
2015
2025
OBSERVACIONES
2%
10%
Mejora en aislación, Cambio de artefactos y lámparas. Incentivos al ahorro de energía
y automatización de Calefacción + Refrigeración. Automatización de iluminación.
Iluminación pública: Lámparas de Led. Modificación de la legislación, debe permitir la
instalación y producción de paneles fotovoltaicos en particulares.
Participación en generación
10%
14.2%
Generación de 2015 teórica, suponiendo Embalse trabajando al 100%.
Participación en Potencia
5.3%
7.6%
Centrales comenzadas antes del 2025 y finalizadas para el 2030
(*)
(*) CAREM-25 y CAREM 120
Ahorro energía
Energía atómica
Generadores de Potencia Media
Producción de elementos para medicina
450 ci/semana
3000 ci/semana
Reactor RA3 (2015) RA10 (2025)
Centros de medicina nuclear
4
22
6 centros en construcción actualmente. 12 centros más proyectados al 2025.
Cobertura gas domiciliario por red
57%
64%
Incorporación de NEA con la construcción de GNEA
Gas importado
20%
7,5%
Modelo BAU-EDM (tendencial)- Desarrollo masivo de convencionales y No-convencionales
Menor dependencia de gas importado
20%
0%
Modelo UREE-EDM (con eficiencia) Desarrollo masivo de convencionales y No-convencionales
Red Primaria alta capacidad
8%
20%
Red nacional no pavimentada
10%
<2%
Gas y petróleo
Sector Transporte
Vialidad
Nivel de estado resto red
Según detalle
0% de baches abiertos, 100% de fisuras selladas, ahuellamiento menor a 10mm y
rugosidad IRI<3,3m/km, sin levantamientos ni hundimientos de borde
Criterio director
(*)
(*) Mejora acceso a puertos. Nodos logísticos. Complementariedad con FFCC
Ferrocarril
Participación en cargas
Volumen transportado
3%
17Mtn
9%
70MTn
Participación en el transporte de cargas
Transporte Urbano (sin subte)
24,4M de pasajeros
33,5M de pasajeros
Seguridad, confiabilidad, confort, electrificación, puntualidad
Transporte interurbano pasajeros
2,3M de pasajeros
6,4M de pasajeros
Vía, material rodante velocidad estimada 90Km/hora
Carga de granos
25 MTn adicionales
Aumento de capacidad de transferencia fluvial-marítima
Terminales de Combustibles y minerales
Respuesta a proyectos
de explotación de Vaca
Muerta y mineros
Mejora seguridad y aumento de capacidad
Terminales de contenedores y cargas generales
65% de aumento de cargas
Modernización infraestructura y equipamiento, ampliaciones y creación de terminales
Aeropuertos
(*)
(*) Adecuación a demanda
Cobertura Red Fibra óptica
97%
Conectividad en todo el territorio
Actualización permanente
(*)
(*) Mejora calidad
Sistema satelital
3%
Conectividad sectores alejados
100%
Cobertura nacional
Puertos
Sector Tecnología
Telefonía 4G
15%
Sector Agro
Construcción Silos permanentes
Área bajo riego
60 MTn
2MHa
4 MHa
Sector Minería
Infraestructura requerida
(*)
(*) Responder a necesidad
Sector Turismo
(*)
(*)Construir edificios , infraestructura para el sector
Sector Industrial
(*)
(*)Construir facilidades – Ampliar capacidades
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
23
PENSAR EL FUTURO
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
25
PENSAR EL FUTURO
IMPACTO RESULTANTE DEL PLAN DE
INVERSIONES PROPUESTO
P
Autor
Área de Pensamiento
Estratégico
ara el diseño de la propuesta, se realizaron análisis de las
necesidades de inversión para sostener un crecimiento
continuado del 5% anual acumulativo y sobre la importancia del sector de la Construcción en la economía, a cargo de
destacados especialistas, cuyas conclusiones se exponen en
los capítulos siguientes.
Incrementar en un 60 % las necesidades de cerámicos, ladrillos,
sanitarios
De los resultados de dichos estudios y otros realizados en años
anteriores, podemos anticipar los principales impactos que el
Plan podrá tener sobre el conjunto de la economía,
∂ Actividad directa e indirecta en la economía, estimada en 2,24
veces la inversión realizada y
Como es conocido, los efectos de la Construcción son importantes y rápidos sobre el empleo
El empleo total directo en el sector, incluyendo asalariados registrados, mono-tributistas, profesionales, y personal no registrados, alcanzaría los 4,8 Millones, con un incremento del 100 %
sobre los niveles actuales
Se llegaría a una dotación total de 625.000 trabajadores registrados en el gremio de la construcción el segundo año, 200.000
más que hoy y se debería incorporar 32.000 nuevos operarios
cada año, hasta llegar a 970.000 ocupados en 2025
Se ocuparía a 48.000 Ingenieros el segundo año, incorporando
luego 2.500 adicionales por año, hasta alcanzar a 73.000 en
2025, para conducir las obras de infraestructura.
Se requerirían, 19.000 arquitectos y técnicos, el segundo año,
para desarrollar las obras de vivienda, educación, salud, etc,
capacitando e incorporarando luego 1.000 por año hasta llegar
a 29.000 en 2025
Incorporar 4.000 nuevos equipos de construcción pesada (grúas,
equipo vial) cada año.
Duplicar el consumo de Cemento y acero en la década
Pero la industria puede responder, como ya lo hizo en anteriores
oportunidades
En ese proceso, la Construcción generaría:
∂ Recupero fiscal del orden del 45,8 %, según estudios incluidos
en el apartado correspondiente
∂ Crecimiento del empleo directo e indirecto de rápido efecto
multiplicador, con amplia proporción de personal no capacitado
previamente
Además, una vez terminada la obra, esta mejora la calidad de
vida de la Comunidad, incluye a nuevos sectores sociales e
integra el país y las comunidades.
La Construcción aparece en definitiva como el mejor medio de
acción social
Empleo Total directo
4,8 millones + 100%
Actividad derivada
2,24 veces la inversión
Recupero Fiscal
45,8 % de la inversión
Presentamos a continuación el Resumen de Inversiones
propuestas 2016-2025, compatible con las proyecciones
macroeconómicas requeridas para sostener un crecimiento
continuado del 5% anual.
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
27
IMPACTO RESULTANTE DEL PLAN DE INVERSIONES PROPUESTO I Resumen de Inversiones por Sector
PLAN DE INVERSIONES PROPUESTO 2016-2025
RESUMEN DE INVERSIONES POR SECTOR
INVERSIÓN EN EL SECTOR
HIPÓTESIS PARA PROYECCIÓN Y FUENTES
Infraestructura Vial
Plan de Inversiones 2016-2025 Infraestructura Vial. Ing. Daniel Bortolin - APE CAC 2015 y estimación Inversión en Caminos Rurales
Infraestructura Ferroviaria, Subtes y Multimodal
Plan de Inversiones 2016-2025 Infraestructura Ferroviaria - APE CAC 2015 y Estimación Inversión en Subtes
Puertos, Vias Navegables y Aeropuertos
Ing Jorge Abramian APE 2015 - Inventario de Proyectos APE CAC 2015 y estimación propia en base a información pública sobre
AA2000 y presupuesto nacional
Exploración Energética y desarrollo de energías alternativas Dr Salvador Gil APE 2015 para Inversión total, Estimación de incidencia Construcción segun ISAC, bajo esa hipótesis de Inversión
Energía Nuclear. Generación y Plantas de Enriquecimiento Plan de Inversiones 2016-2025 - Estudio técnico Ing. Gustavo Barbarán
de Uranio - PRAMUs - Centros de Medicina Nuclear
Generación y Transmisión Eléctrica
Plan de Inversiones 2016-2025 - Estudio técnico Ing. Andrés Ghia y Dr. Alberto Del Rosso
Eficiencia Energética
Actualización Estudio Ing. Daniel Galilea - Ing. Cecilia Cavedo CAC 2008
Distribución Eléctrica
Estudio técnico detallado de crecimiento de la demanda
Transporte y Distribución Gas
Plan de Inversiones 2016-2025 - Estudio técnico Dr. Salvador Gil APE 2015
Saneamiento, Agua Potable
Plan de inversiones 2016 -2025 Infraestructura de Agua y Saneamiento. Dr. Jorge Nuñez/ Ing. Daniel Martinez - APE/CAC 2015
Plan Hidráulico- Control Inundaciones
Inventario de Obras APE al 30/06/15 - Información periodística y de Secretaria competente sobre proyectos de inversión en curso
Salud
Estimación requerimientos nuevas construcciones y mantenimiento de edificios existentes en base a población censada por
Indec y proyección de crecimiento - APE CAC 2015
Educación
Ing. Cecilia Cavedo - Actualización del trabajo "Estimación requerimientos nuevas construcciones y mantenimiento de edificios
existentes en base a matricula censada por Indec y proyección de crecimiento" del Lic Alejandro Morduchowicz - CAC 2011
Seguridad
Plan Nacional de Cárceles y estimaciones propias sobre mantenimiento y Reposición
Edificios Públicos
Estimación propia en base a necesidades presupuesto Administración Pública Nacional 2015
Residuos Sólidos Urbanos
Estudio de Estrategia y Factibilidad de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) para la República Argentina - Instituto
Ingenieria Sanitaria - FIUBA
Desarrollo Urbano Ambiental
Estudio Arq. Juan Carlos Angelomé - Plan de Inversiones 2016 - 2025
Urbanización, Pavimento Urbano, redes pluviales locales,
alumbrado equipamiento urbano
Estimación propia en base al área estimada a urbanizar con densidad razonable
Seguridad electrónica urbana
Estimación propia en base a experiencias otras ciudades
Tecnología y Telecomunicaciones
Estudio Ing. Marcelo Cammisa APE CAC 2015
Agro (Almacenamiento)
Ing Pastor APE CAC 2015
Riego
Ing Pastor APE CAC 2015
Vivienda
Analisis técnico de Inversión requerida para nuevos hogares y reposición de hogares deteriorados según CAC 2015. Previsión de
subsidio a la demanda de sectores C2-C3
Vivienda Social
Extrapolación de las actuales acciones del Estado para la próxima década
Comercial
Estimación en base a incidencias actuales
Ampliaciones, reformas y obras sin permiso
Estimación en base a incidencias actuales
Industrial
Estimación en base a incidencias actuales
Minero
Información de Secretaria de Minería sobre proyectos de inversión en curso
Turismo
Información periodística y de Secretaría de Turismo sobre proyectos de inversión en curso - Ministerio de Turismo
Bienes durables de producción y Transporte no asociados Estimación según relación histórica entre equipos y construcción
con Construcción
Total Inversión
Inversión Pública/total
Total Inversión en infraestructura Pública + Privada
Relación con PBI acumulado 10 años
Discriminación entre obra nueva y obras de
Recuperación y Mantenimiento
Recuperación Infraestructuras existentes y Mantenimiento 10 años
Mantenimiento de Viviendas privadas
Total Inversión en obra nueva - Pública y Privada
Inversión disponible si se sostiene hipótesis de crecimiento del PBI y tasa de Inversión
Necesidad de financiamiento via Asociación Pública Privada u otra fuente de financiamiento
28
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
PENSAR EL FUTURO
Monto total Construcción + Equipamiento
estimado global 2016-2025 (M $)
Monto total Construcción
2016-2025 (M $)
Inv Pública Nación+ Pcias +
Municipios 2016-2025 (M $)
Inv Privada en Infraestructura
2016-2025 (M $)
622.780
622.780
527.868
94.911
191.042
191.042
191.042
30.762
30.762
16.092
1.277.545
479.676
169.731
169.731
169.731
297.101
297.101
148.551
333.538
333.538
166.769
52.510
52.510
52.510
230.070
230.070
36.060
167.329
907.572
907.572
544.543
363.029
154.835
154.835
154.835
240.680
240.680
240.680
201.180
201.180
201.180
6.403
6.403
6.403
7.513
7.513
7.513
74.384
74.384
74.384
41.025
41.025
18.989
22.036
1.421.792
1.421.792
924.165
497.627
3.792
3.792
3.792
50.780
50.780
63.128
63.128
47.346
15.782
44.413
44.413
33.309
11.103
746.439
746.439
28.800
717.639
653.371
653.371
653.371
419.943
419.943
419.943
2.028.248
2.028.248
2.028.248
377.949
377.949
377.949
230.850
230.850
14.573
14.573
Inv Privada
2016-2025 (M $)
14.670
479.676
148.551
166.769
26.680
50.780
69.255
161.595
14.573
5.932.851
16.826.800
10.096.080
4.028.656
39,9%
1.647.467
5.676.123
25,01%
15,01%
4.419.957
de la inversión
en construcción
8,44%
5,99%
2,45%
1.743.813
2,59%
del PBI
6,57%
del PBI
86.439
3.932.309
16.619.556
5,84%
del PBI
2,45%
del PBI
9.971.734
1.647.467
29,02%
de la inversión
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
29
PENSAR EL FUTURO
IMPORTANCIA DE
LA CONSTRUCCIÓN
EN LA ECONOMÍA
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
31
IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA ECONOMÍA I Tasa de Inversión Necesaria para Alcanzar un Crecimiento Planeado
IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA ECONOMÍA
TASA DE INVERSIÓN NECESARIA PARA
ALCANZAR UN CRECIMIENTO PLANEADO
Una variable fundamental para generar ese crecimiento sostenible deseable, una competitividad genuina en los sectores
exportables y mejoras en el bienestar de los hogares, es la
infraestructura económica y social.
No obstante la recuperación de la inversión pública y las notables
mejoras en la infraestructura, Argentina sigue presentando una
importante brecha de infraestructura en calidad y cantidad aun
comparado con otros países de similar estadio de desarrollo.
Una recomendación usual con vistas a inducir un crecimiento
económico sostenido es la inversión. Precisamente la infraestructura es un componente fundamental de todo proceso de
inversión. Se afirma que mayores niveles de inversión puede
desempeñar un rol importante en la consolidación de los
procesos de crecimiento a través de su aporte a la sostenibilidad macroeconómica tanto a largo como a corto plazo.
La tasa de inversión (inversión bruta interna fija (IBIF) /PBI)
representa la propensión media a invertir de una economía.
Cuánto mayor la proporción de la inversión en la demanda
agregada (en volumen físico), mayor será la ampliación de la
capacidad productiva o producto potencial de la economía y por
lo tanto mayores posibilidades de sostener el crecimiento
presente en el largo plazo.
UNA VARIABLE FUNDAMENTAL PARA GENERAR ESE
CRECIMIENTO SOSTENIBLE DESEABLE, UNA COMPETITIVIDAD GENUINA EN LOS SECTORES EXPORTABLES Y
MEJORAS EN EL BIENESTAR DE LOS HOGARES, ES LA
INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL.
PARA SOSTENER UNA TASA DE CRECIMIENTO DE
LARGO PLAZO DEL 5%; RESULTA NECESARIA UNA
TASA DE INVERSIÓN DEL ORDEN DEL 25.2%
economía, mayor inversión bruta se necesita para mantener
intacto el stock
Tasa de depreciación δ: refleja la inversión necesaria para reposición y mantenimiento que permita mantener intacto el stock
de capital La inversión bruta necesaria para crecer será mayor
cuanto mayor sea la depreciación.
Productividad total de los factores: por lo general, los países que
han mantenido un crecimiento continuado y vigoroso han crecido en el largo plazo por virtud de crecimientos de la productividad total de los factores (PTF). Cuanto mayor sea la PTF y en
especial la productividad del capital permite sostener la misma
tasa de crecimiento con menor esfuerzo o tasa de inversión.
TASA DE INVERSIÓN NECESARIA PARA SOSTENER EL CRECIMIENTO
v
g
2,10
2,20
2,30
2,40
2,50
2,80
9%
32,1%
33,0%
33,9%
34,8%
35,7%
38,4%
8%
30,0%
30,8%
31,6%
32,4%
33,2%
35,6%
7%
27,9%
28,6%
29,3%
30,0%
30,7%
32,8%
6%
25,8%
26,4%
27,0%
27,6%
28,2%
30,0%
5%
23,7%
24,2%
24,7%
25,2%
25,7%
27,2%
4%
21,6%
22,0%
22,4%
22,8%
23,2%
24,4%
3%
19,5%
18,8%
20,1%
20,4%
20,7%
21,6%
2%
17,4%
17,6%
17,8%
18,0%
18,2%
18,8%
Aceleración del Crecimiento
L
a economía argentina ha demostrado ciertas fortalezas
frente a la reciente crisis financiera global. No obstante,
la crisis de 2001-2 había revelado ciertas vulnerabilidades de larga data en su estructura económica, así como dudas
acerca de la sostenibilidad de largo plazo de su actual proceso
de crecimiento.
Autor
Dr. Ariel
Coremberg
Intensidad de Capital
Productividad del Capital
Fuente: ARKLEMS - Centro Estudios Productividad UBA para CAC
Por otra parte, por efecto multiplicador, el crecimiento de la
inversión permite aumentar la demanda agregada y por lo tanto
incrementar el crecimiento del producto en el corto plazo.
El análisis de sostenibilidad del crecimiento a largo plazo, que
permita sostener un crecimiento vigoroso más allá de las
fluctuaciones de corto plazo, debería apoyarse un impulso
relevante y continuado en la tasa de inversión de una economía.
La tasa necesaria para sostener un crecimiento vigoroso (g) en el
largo plazo está determinada por cuatro variables fundamentales:
Tasa de crecimiento objetivo:
Relación Capital/Producto: v. Cuanto mayor capitalización de la
32
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
La aplicación del modelo canónico de crecimiento permite obtener
resultados relevantes a los fines de evaluar que tasa de inversión
es necesaria para sostener distintas hipótesis de crecimiento.
En conclusión, hasta que la productividad crezca apreciablemente, con la actual intensidad de capital disponible, para
sostener una tasa de crecimiento de largo plazo del 5%; resulta necesaria una tasa de Inversión del orden del 25.2%
Contrariamente si la inversión bruta resulta de 13% el crecimiento seria nulo.
Con una inversión menor al 13%, no puede mantenerse el
stock de capital existente, el que se deterioraría rápidamente.
PENSAR EL FUTURO
IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA ECONOMÍA
ANTECEDENTES Y CONTEXTO
MACROECONÓMICO
L
a inversión pública en Argentina se recuperó fuertemente
desde la salida de la convertibilidad gracias a los mayores
ingresos públicos y una mayor incidencia del Estado en el
funcionamiento de la economía. Esto generó una suba sin
precedentes en los montos de inversión pública dirigidos a la
provisión de infraestructura económica y social. Las cifras
indican que la inversión en infraestructura ejecutada desde el
Sector Público Argentino representó en 2014 el 4,4% del PIB,
una cifra muy superior al 1,3% correspondiente al año 2003.
Para este año 2015, se estima que la inversión pública total
ascienda a 230 mil millones de pesos, algo más de 24.000
millones de dólares. Según estos datos el 72% de la infraestructura se financió desde el gobierno nacional y sólo el 28%
desde los gobiernos provinciales y municipales.
Autor
Lic. Juan Sanguinetti
Los datos indican también que la composición de la inversión
sufrió cambios significativos. Como tendencia general se
observó un aumento de la participación de la inversión en
infraestructura económica (Energía y Transporte, fundamentalmente) y una baja en la incidencia de la inversión en infraestructura social (Salud, Educación y Agua y Saneamiento). En
2013, último dato disponible, la inversión en infraestructura
económica representaba el 57% del total de la inversión pública, mientras la inversión en infraestructura social representaba
el 38%. En 2003 la relación era inversa, 58% infraestructura
social y 37% infraestructura económica.
INVERSIÓN PÚBLICA NACIONAL POR FINALIDAD Y FUNCIÓN, AÑOS 2003‐2013
En miles de millones de pesos
2003-08
2009-13
INVERSIÓN DEL SECTOR PÚBLICO ARGENTINO, AÑOS 2003 ‐ 2015
200.000
En millones de pesos constantes a precios de 2015
180.000
160.000
140.000
250.000
2013
2012
2009
2008
2005
2004
Otros servicios
eco
Medio
ambiente
Salud y
protección social
Agua y
saneamiento
Comunicaciones
46.277
57.322
Educación,
ciencia y técnica
Vivienda y
urbanismo
Energía, comb.
y minería
167.495
2015
Transporte
164.609
2014
139.419
149.736
2011
119.214
142.944
2010
0
0
2003
68.847
45.151
40.000
79.691
60.000
88.768
172.777
80.000
126.341
67.728
62.854
70.287
63.542
67.835
100.000
20.000
122.395
62.748
68.617
70.155
2007
89.383
54.510
58.256
50.000
75.947
47.387
100.000
2006
150.000
59.705
200.000
81.133
120.000
En porcentaje del total
En porcentaje del PIB
2013 4
5,0
4,5
4,0
4,0
3,2
3,5
2,5
1,5
1,0
0,5
1,3
1,2
1,3
1,5
1,3
1,6
1,4
1,2
1,3
1,0
0,6
0,7
1,3
4,4
4,0
1,2
1,3
1,9
4,3
3,6
3,3
2,7
3,0
2,0
3,2
4,2
4,5
1,0
2,7
1,5
1,8
1,6
2,8
2,8
1,9
2,3
2,6
3,2
3,2
0,0
13
2012 4
11
4
15
2010
5
9
2009
7
2008
5 7
2007
4
8
2005
11
Nacional
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
Provincial y Municipal
Total
Fuente: Elaboración propia en base a las Cuentas de Inversión y ejecuciones presupuestarias provinciales
0%
9
9
19
8
7
20
7
28
43
14
4
11
6 4
25
6 5
50%
Vivienda y
urbanismo
Educación,
ciencia y técnica
38
15
25
5
37
40
33
6
5
22
5
Energía, comb.
y minería
33
35
2
Transporte
31
6
15
7
5
7
15
7
17
8
22
20
25
2003
13
8
19
12
15
20
2004
10
10
2011
2006
12
Agua y
saneamiento
Comunicaciones
37
Salud y
protección social
35
Medio ambiente
40
Otros servicios
eco
33
100%
Fuente: Elaboración propia en base a las Cuentas de Inversión y ejecuciones presupuestarias provinciales
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
33
IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA ECONOMÍA I Antecedentes y Contexto Macroeconómico
El gobierno Argentino promovió en estos años una importante
suba de la inversión pública. Lo que se requiere en esta nueva
etapa es recuperar la inversión privada que se contrajo en estos
años últimos debido a la situación económica global, los problemas de competitividad y cierto deterioro en el clima de negocios.
Por otra parte, no toda la infraestructura puede hacerse con
financiamiento del Estado; también es necesaria la participación del sector privado en la inversión en infraestructura, sobre
todo en aquellos sectores donde éste puede intervenir.
Lamentablemente, Argentina no dispone de un registro de la
inversión privada en infraestructura, no obstante se sabe que a
lo largo de esta última década los niveles de inversión privada
fueron muy bajos, por debajo del 1% del PIB.
Existe un amplio consenso que Argentina necesita seguir
impulsando la inversión en infraestructura económica para
retomar la senda de crecimiento económico y desarrollo sostenible. En particular, nuestro país requiere aumentar la inversión
en ciertos sectores estratégicos, como puertos y vías navegables, energía, telecomunicaciones y transporte para darle
competitividad a la economía por la vía de una reducción de
costos de la energía, la logística y las comunicaciones y garantizar una mejor calidad de estos servicios.
En este marco es que la Cámara Argentina de la Construcción
viene planteando desde hace varios años la necesidad de
impulsar un plan integral de inversión en infraestructura
económica y social a 10 años que le permita a nuestro país
alcanzar un sendero de crecimiento sostenible en el tiempo.
INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA, AÑOS 2004 ‐ 2014
100%
90%
80%
93
94
94
94
94
91
92
93
91
90
85
7
6
6
6
6
9
8
7
9
10
15
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
50%
2007
60%
2006
70%
2005
Estos niveles de inversión son insuficientes para motorizar una
suba persistente del PIB. Si se toman como referencia los
países con mayores tasas de crecimiento económico, en todos
los casos se observan tasas de inversión total (pública y privada) superiores al 25% del PIB.
En porcentaje del total
40%
30%
20%
10%
0%
2004
En contraposición a esta mayor inversión pública, en este período, pero especialmente desde 2009, se observó una caída en la
tasa de inversión privada. Con los nuevos datos del PIB con base
en 2004, desde 2009 la inversión bruta fija mostró a precios
constantes una fuerte caída en 2009 y luego una paulatina
recuperación que se extendió hasta el año 2011, luego la tasa
de inversión volvió a caer, pasando del 22,7% en 2011 al 19,8%
en 2014. La inversión privada que llegó a representar el 21,1%
del PIB en 2011 cayó hasta el 16,8% de la actualidad.
Privada
Pública
Fuente: Cuentas Nacionales
El Plan de Inversiones 2016-2025 elaborado por el Área de
Pensamiento Estratégico de la Cámara Argentina de la Construcción plantea como meta una inversión en infraestructura
del 8,44% del PIB promedio para los próximos 10 años. Esto
supone llevar la tasa de inversión pública al 5,99% promedio y la
inversión privada en infraestructura al 2,45%; lo cual permitirá
llevar la tasa de inversión de la economía por encima de los
(bajos) niveles actuales hasta llegar a una tasa de entre el 24%
y 25% anual consistente con la tasa de crecimiento potencial
de la economía argentina.
Alcanzar estos niveles de inversión requiere un mayor esfuerzo
para el Estado y para el sector privado e implica prácticamente
duplicar los niveles actuales de inversión en infraestructura
durante los próximos 10 años. El Plan supone una inversión
total de $5.676 millones de pesos durante los próximos 10
años, a un ritmo de inversión de $567,6 miles de millones de
pesos anuales promedio($403 mil millones de inversión pública). En millones de dólares representa una inversión total en
infraestructura de U$S 60.100 millones anuales promedio.
Para lograr estos montos de inversión, el Plan de Infraestructura 2016-2025 plantea un escenario económico de mediano
plazo que requiere una política de estado permanente, un buen
clima de negocios y el acceso a todas las fuentes disponibles de
financiamiento por parte del sector público y de los privados.
Dichos montos de inversión son consistentes con una tasa de
crecimiento potencial de la economía del 5% anual.
MARCO MACROECONÓMICO, 2016 - 2025
2012
En porcentaje del PIB
24,0
22,0
20,0
18,0
19,7
16,6
20,7
PBI en miles de millones de pesos corrientes
22,7
21,7
21,0
20,6
21,0
18,5
18,1
Total
19,8
16,0
PBI var % nominal
Proyectado
2013
2.766 3.406
2014
2015 2016-20 2021-25
4.412 5.282
5.922
7.534
19,6
23,2
29,5
19,7
4,2
5,0
PBI en miles de millones de pesos a precios de 2004 845
869
873
873
897
1.006
PBI var % real
0,8
2,9
0,5
2,8
4,2
5,0
PBI Construcción en % del PIB
6,2
6,2
6,4
6,4
6,4
6,4
IPCNu (diciembre a diciembre)
s/d
s/d
21,3
16,9
0
0
25,5
19,5
31,5
18,0
0
0
4,6
5,5
8,1
9,5
9,5
9,5
21,0
21,0
19,8
20,7
23,8
25,3
14,0
12,0
10,0
8,0
15,5
17,0
18,5
19,5
20,3
16,9
19,0
21,1
19,1
18,8
16,8
ICC Var %
6,0
4,0
34
1,1
1,2
1,3
1,4
1,6
1,6
1,6
1,9
2,2
3,0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
0,0
1,1
2004
2,0
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Tipo de Cambio promedio anual
Inversión en % del PIB (a valores constantes de 2004)
Fuente: 2012 - 2015 datos oficiales de INDEC y Presupuesto 2015, 2016 - 2025 proyecciones propias
PENSAR EL FUTURO
En miles de millones de pesos
750
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
0,0
En miles de millones de pesos a valores constantes
2021‐2025: $ 3.004
miles de millones
800
700
288
2016
655
616
573
539
464
262
2015
2019
253
2014
432
236
2013
2018
214
2012
258
200
353
300
500
2011‐2015: $ 1.222
miles de millones
704
2016‐2020: $ 2.038
miles de millones
600
Actual
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2017
0
2011
34
95
142
128
489
513
539
2024
2025
443
2021
2023
422
2020
465
402
2019
2022
383
261
2016
320
235
2015
2018
27
26
26
26
Privada
1,0
100
31
Proyecciones
Fuente: Elaboración propia
PLAN DE INFRAESTRUCTURA 2016-2025: PROYECCIONES FINANCIERAS
2017
2011
2,0
400
23
0
3,0
500
227
4,5
2014
4,2
210
4,8
50
5,3
4,9 5,1
2013
4,0
150
6,3
5,0
250
183
Prom. 2011-2015: 4,7%
8,5
8,2 8,3
2012
6,0
8,0
7,7 7,9
7,3 7,5
231
8,0
7,0
350
Prom. 2016-2025: 7,5%
9,0
49
450
En porcentaje del PIB
78
550
62
PLAN DE INFRAESTRUCTURA 2016-2025: PROYECCIONES FINANCIERAS
107
650
166
Seguramente, este escenario, más dinámico en términos de
inversiones y de inserción internacional de nuestra economía,
requiera de un mayor acceso al crédito por parte del Estado y las
empresas y de un flujo creciente de inversión extranjera directa.
Pública
Fuente: Elaboración propia
El esquema de financiamiento debe apostar a la diversificación
de las fuentes de inversión y de nuevos instrumentos financieros, sin perder de vista el papel predominante que tiene el sector
público en el planeamiento, ejecución y financiamiento de las
infraestructuras, pero al mismo tiempo alentando la participación del sector privado en la provisión de infraestructura y los
servicios asociados. La clave para lograrlo será identificar cuáles
son los sectores en los que la participación privada es viable y
conveniente, evitando aquellos casos en los que los resultados
han demostrado no ser beneficiosos.
Para ello es necesario una revisión de los marcos regulatorios de
los servicios públicos, la adecuación de las tarifas en combinación con la implementación de una tarifa social que garantice el
acceso de los sectores más vulnerables de la sociedad a los
servicios públicos básicos, lograr un mayor aporte de los usuarios
en ciertos servicios de infraestructura, y especialmente, alentar
la cooperación público – privada en la ejecución de proyectos de
infraestructura. Esto último necesita del estudio de un nuevo
marco regulatorio para la participación privada en infraestructura como así también y del fortalecimiento institucional del Estado
que permita implementar este tipo de proyectos.
En porcentaje del PIB
9,0
8,0
1,8 2,0
1,4 1,5 1,7
0,8 1,0 1,2
7,0
0,6
6,0
5,0
4,0
0,6
0,5
0,5
0,5 0,5
3,0
2,0
3,6 4,0
4,4 4,6 4,8
5,7
6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5 6,5
1,0
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
0,0
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
35
IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA ECONOMÍA I Impacto del Plan de Inversión Pública 2016-2025
IMPORTANCIA DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA ECONOMÍA
IMPACTO DEL PLAN DE INVERSIÓN
PÚBLICA 2016–2025
E
s sabido, conocido -y hoy, finalmente, reconocido y aceptado en la mayoría de los ámbitos de decisión y foros de
discusión-, el efecto beneficioso de la inversión en construcción sobre toda la actividad económica en su conjunto.
Esto es así, porque un aumento de la actividad de la construcción tiene importantes repercusiones, tanto desde el punto de
vista de la demanda, como por el lado de la oferta.
Autor
Dr. Ariel Coremberg
LAS OBRAS PREVISTAS EN EL PIP 2016-2025 LLEVARÍAN IMPLÍCITAMENTE A UNA DUPLICACIÓN DEL
PBI ACTUAL A LO LARGO DE LA PRÓXIMA DÉCADA.
PLAN INVERSION EN CONSTRUCCION 2016-2025 POR TIPO DE OBRA
En primer lugar, porque una mayor inversión en construcción
impacta sobre la economía mediante los eslabonamientos hacia
atrás, vía la demanda que realiza el sector hacia los proveedores de
insumos y mediante la generación de empleo directo e indirecto.
Vivienda
27,5%
Energía
15,5%
Urbanización
14,1%
Saneamiento, Agua Potable
9,0%
Además, una mayor inversión en construcción impacta sobre la
actividad económica en general a través de otro efecto indirecto: el consumo inducido, debido a los mayores ingresos laborales, que realizan los trabajadores involucrados en las obras
generadas por el incremento de la inversión.
Vivienda Social
6,5%
Infraestructura Vial
6,2%
Comercio
4,2%
Industrial
3,7%
Salud
2,4%
Transporte y Distrib. Gas
2,3%
Educación
2,0%
Infraestructura FFCC, Subte y multimodal
1,9%
Saneamiento Ambiental
1,1%
Agro
1,1%
Comunicaciones
0,6%
Otros
2,1%
Por otra parte, la construcción presenta importantes impactos
sobre la economía por el lado de la oferta, en términos de
competitividad, crecimiento y bienestar social, algunos de ellos
cuantificables y otros, de tipo cualitativo, difícilmente cuantificables, pero no por ello menos importantes.
Pero, además de todos los beneficios directos e indirectos,
cuantificables o cualitativos, la inversión en construcción, y en
particular la obra pública, presenta otros beneficios directos y
cuantificables desde el punto de vista del financiamiento.
La obra pública, aparece como sustentable cuando se toman
en cuenta los mayores ingresos fiscales, directos e indirectos,
que genera la ejecución de los proyectos de inversión pública.
El estudio desarrollado presenta el impacto del Plan de Inversión en Construcción 2016-2025 de la Cámara Argentina de la
Construcción, sobre la economía argentina, estimado de acuerdo a un modelo de simulación flexible en base a la actualización
de los componentes principales de la Matriz de InsumoProducto, precios relativos, costos laborales, rentabilidad y
funciones de producción por tipo de obra.
Los resultados del modelo de simulación, sobre la actividad
económica, la generación de empleo y el recupero fiscal, se
expresan en los siguientes cuadros.
Impacto sobre la Actividad Económica
En cuanto al impacto que tendría el valor de producción sobre la
actividad económica:
PIP 2016-2025 INVERSION EN CONSTRUCCION
IMPACTO SOBRE LA ACTIVIDAD ECONOMICA
Valor de Producción (en MILL de $) Inversión Inicial
Las obras previstas en el PIP 2016-2025 llevarían implícitamente a una duplicación del PBI actual a lo largo de la próxima
década.
Esta inversión incluye tanto la obra residencial como no
residencial edilicia, y de infraestructura, ejecutada tanto por el
sector privado como por el sector público.
La composición final del Plan de Inversión Propuesto por tipo de
obra es la siguiente:
36
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Efecto indirecto
El PIP 2016-2025 prevé una inversión en construcción, acumulada en 10 años, de $10.096.080 millones (u$s 1.000.000 M), los
cuales representarían u$s 100.000 M de ejecución anual promedio, de los cuales, alrededor del 40%, sería inversión pública.
IMPACTO TOTAL
22.610.110
2,24
Efecto total (excluido consumo inducido)
17.318.318
1,72
Efecto Directo
10.096.080
1,00
Total
12.514.030
1,24
Proveedores de Insumos de la Construcción
7.222.238
0,72
Consumo de Hogares
3.100.926
0,31
Proveedores p/el Consumo
2.190.866
0,22
El modelo de simulación refleja un impacto total sobre la
economía argentina del PIP 2016-2025 de $ 2,24 por cada
peso invertido en la construcción, más que duplicando la inversión acumulada prevista.
PENSAR EL FUTURO
En termino de estructura, el efecto directo e indirecto de la
inversión en construcción es el siguiente:
PIP 2016-2025 IMPACTO SOBRE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
44,7%
Efecto
Directo
55,3%
Efecto
Indirecto
Recupero Fiscal
Por último, el modelo de simulación dio por resultado un recupero fiscal de $45,8 por cada $100 invertidos en obras de
construcción previstas por el PIP 2016-2025.
En términos de estructura, por tipo de impuesto, el siguiente
gráfico muestra que el 57,2% se corresponde con el recupero fiscal
directo de la obra y un 42,8% proviene de la recaudación impositiva
sobre las actividades económicas inducidas indirectamente.
31,9%
Proveedores
13,7%
Consumo Hogares
PIP 2016-2025 RECUPERO FISCAL
9,7% Proveedores
p/el Consumo
57,2%
Efecto
Directo
Impacto sobre el Empleo
26,4%
Proveedores
42,8%
Efecto
Indirecto
12,9%
Consumo Hogares
En cuanto a la generación de empleos, el Plan de Inversiones
Propuesto implica la generación de 4,8 millones de puestos de
trabajo directos promedio por año, agregando unos 3,2 millones de puestos adicionales a los que está generando el sector
construcción en la actualidad.
3,5% Proveedores
p/el Consumo
La estructura del recupero fiscal por tipo de impuesto es la siguiente:
PIP 2016-2025 INVERSION EN CONSTRUCCION
IMPACTO SOBRE EL EMPLEO
PIP 2016-2025 ESTRUCTURA DEL RECUPERO FISCAL POR TIPO DE IMPUESTO
Efecto indirecto
Puestos de Trabajo (en millones) Inversión Inicial
IMPACTO TOTAL
8.619
1,80
Efecto Total (excluido Consumo Inducido)
6.888
1,44
Efecto Directo
4.777
1,00
Total
3.842
0,80
Proveedores de Insumos de la Construcción
2.110
0,44
Consumo de Hogares
1.096
0,23
635
0,13
Proveedores p/el consumo
64%
Impuesto
al Valor
Agregado
Por otra parte, el impacto indirecto hacia atrás de la actividad en
términos de empleo adicional representaría 1,44 puestos por
cada puesto generado directamente, cifra que se incrementa a
1,80 una vez que se incluye el efecto de generación de empleo
por el consumo realizado con los salarios pagados en las obras.
Así, la estructura de la generación de empleo se conforma del
siguiente modo:
11%
Impuesto
a las
Ganancias
7%
Impuesto
a la
Importación
e Internos
6%
Impuesto
a los
Ingresos
Brutos
12%
Impuesto
al
Trabajo
PIP 2016-2025 IMPACTO SOBRE EL EMPLEO
55,4%
Efecto
Directo
45,6%
Efecto
Indirecto
24,5%
Proveedores
El IVA explica una parte importante del recupero fiscal del Pan
de Inversión Propuesto, seguido por los impuestos al trabajo, el
impuesto a las ganancias e ingresos brutos. Por último, los
impuestos internos y a las importaciones.
12,7%
Consumo Hogares
7,4% Proveedores
p/el Consumo
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
37
PENSAR EL FUTURO
VIVIENDA
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
39
VIVIENDA I Importancia Social
VIVIENDA
IMPORTANCIA SOCIAL
L
a vivienda tiene muchas definiciones dependiendo del
lugar desde donde se la observe. Para la sociedad es
mucho más que un techo, es el lugar de encuentro de la
familia, el lugar en donde nuestros hijos crecen, en donde están
seguros. Es el lugar de las historias familiares, de agasajo a los
amigos, de refugio y reflexión.
En términos de productividad es una herramienta básica, fundamental para brindar competitividad a nuestros recursos humanos. Nadie puede esperar que una persona que no tiene una
vivienda digna para su familia o para sí mismo pueda producir en
sus tareas diarias, de manera eficiente.
La vivienda representa la principal inversión y el patrimonio más
importante de una familia. Las personas que cumplen con su
parte en la sociedad, trabajando y ocupándose de su familia
indefectiblemente deberían tener garantizada la accesibilidad a
una vivienda digna. Este es el centro de nuestra propuesta.
El déficit y su evolución
En lo que respecta a la problemática de viviendas en nuestro
país, analizaremos, en primer lugar, los datos del déficit habitacional actual y su evolución en los últimos 5 años.
De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda del año
2010, en nuestro país viven 40 millones de personas en 12
millones de hogares.
A los efectos de analizar la evolución del déficit en el periodo
entre censos, se cuenta con la información de la Encuesta
Permanente de Hogares, EPH, de cuyo análisis surge que, para el
año 2014, existe un déficit habitacional de 1.946.688 viviendas
de las cuales un 64% es cuantitativo y un 36% es cualitativo.
A este déficit se agrega, cada año, la necesidad adicional por el
crecimiento neto del número de hogares o crecimiento vegetativo, la cifra de 120.000 viviendas de las cuales 65.000 viviendas
corresponden a los sectores más desprotegidos.
En relación a los mismos datos, pero del año 2009, teníamos que
en donde este número ascendía a 2.230.865 viviendas, por lo que
estamos en condiciones de afirmar que el déficit habitacional en
nuestro país ha disminuido en un 13% en los últimos 5 años.
Las herramientas actuales
Basándonos en este diagnóstico de la situación de déficit habitacional, vemos que el Estado utiliza fundamentalmente dos herramientas, dirigidas a distintos segmentos de hogares a saber:
a) Sin capacidad de ahorro o muy poca capacidad.
b) Con capacidad de ahorro para abonar un crédito hipotecario
La primera de estas herramientas es la que lleva adelante la
40
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Autor
MMO. Ivan Szczech
Subsecretaría de Viviendas de la Nación a través del Programa
Federal de Viviendas y sus múltiples sub-programas. Ésta es
instrumentada, en su gran mayoría, a través de los institutos
provinciales de vivienda y, en menor medida, a través de los
municipios. Las provincias cuentan paralelamente con el Fondo
Nacional de la Vivienda FONAVI, con el que complementan al
Programa Federal de Viviendas.
En lo que hace a mejoramientos de viviendas, el Estado también
se encuentra presente a través del Programa de Mejoramientos
de Barrios – Pro.Me.Ba. – que cuenta con financiamiento externo de organismos internacionales
Mediante la primera de las herramientas, el Estado ha construido, en los últimos años, un promedio anual de 90.000 soluciones
habitacionales. En los últimos dos años, este promedio se ha
elevado significativamente hasta alcanzar en la actualidad a la
cifra de 250.000 soluciones habitacionales en ejecución.
La segunda herramienta que utiliza el estado para mitigar el
déficit habitacional es el Programa de Crédito Argentino del
Bicentenario, Pro.Cre.Ar. Este programa fue iniciado en el año
2012 y lleva otorgados aproximadamente 170 mil créditos
hipotecarios, generando un promedio aproximado de 60 mil
créditos por año. Las obras ya finalizadas, promediando el
2015, suman 105.465 viviendas.
El ProCreAr le ha devuelto a la sociedad la esperanza de acceder
a una vivienda a través del crédito hipotecario.
Existen también políticas de incentivo a la generación de créditos hipotecarios, a través del sector financiero, mediante la
instrumentación de normativas del Banco Central que, en este
último año, ha tratado de fomentarlos en el marco de la Línea
de Inversión Productiva. El alcance de esta medida en cuanto a
cantidad de créditos otorgados aún está en evaluación.
Obviamente existe un segmento de la sociedad con gran capacidad de ahorro y consecuentemente sin problemas de acceso
a la vivienda por lo que no forma parte de este análisis.
Nuestra propuesta
Creemos que nuestro país está en condiciones de eliminar el
déficit habitacional de manera progresiva en un término de 14
años, fijando como meta la eliminación del déficit cualitativo
antes de 2025 y la reducción del déficit cuantitativo del actual
11% al 6 % para 2025.
Sabemos que el recupero fiscal en materia de construcción de
viviendas e infraestructura social es del 41,80% de la inversión,
motivo por lo cual destinar fondos, por debajo de ese porcentaje, para complementar otros destinados a la construcción de
viviendas es una buena decisión económica para el Estado, aun
antes de entrar a sumar las innumerables ventajas que el
acceso a la vivienda tiene para cualquier sociedad.
PENSAR EL FUTURO
Para esto, proponemos garantizar por ley el fondeo necesario
de manera continua y previsible de un 3% del PBI a través del
aporte de los asalariados, del impuesto a las naftas, del uso de
los fondos de pensión y de parte de dicho recupero fiscal.
mediante la cual se genere ahorro, preservando el valor de créditos
y deudas, ampliando la accesibilidad al crédito hipotecario y por
ende a la vivienda, resguardando el valor aportado por el ahorrista
y dando certidumbre al deudor a lo largo de la vida del crédito.
Con este fondeo se debería planificar la ejecución de viviendas
sociales, generar entornos urbanos con infraestructura y servicios adecuados bajo la órbita de la Subsecretaría de Desarrollo
Urbano y Vivienda y financiar créditos hipotecarios con subsidio
al capital y/o a las tasas a través del Pro.Cre.Ar abriendo el
abanico de bancos que instrumenten dicha operatoria.
En resumen, debemos permitir a la Nación, a cada Provincia y a
los Municipios y a los desarrolladores planificar con recursos las
medidas necesarias tanto de gestión como urbanísticas, para
que se construyan y/o mejoren 2 millones de soluciones habitacionales que necesitamos hoy, más las 120.000 que año a año
se agregan por el crecimiento vegetativo.
Paralelamente a la potenciación de los actuales modelos de
acceso a la vivienda en nuestro país, proponemos poner en
marcha el Sistema Integral de Acceso a la Vivienda elaborado por
el Área de Pensamiento Estratégico de la Cámara. Este Sistema
básicamente plantea el establecimiento de una unidad de cuenta
basada en el salario medio de la economía denominada UNIS
Este fondeo específico, la mejora de las herramientas en marcha y
la creación de un sistema integral de acceso a la vivienda al cual
progresivamente deberían converger todas las soluciones, es lo
que creemos permitirá eliminar el déficit habitacional permitiendo
que cada argentino y su familia acceda a la vivienda que necesita,
generando para nuestro país una sociedad cada vez mejor.
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
41
VIVIENDA I Estimación del Déficit Habitacional en La Argentina
VIVIENDA
ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT HABITACIONAL
EN LA ARGENTINA
L
a cuestión del déficit habitacional debe abordarse no sólo
desde un punto de vista cuantitativo, es decir, atendiendo
sólo a los requerimientos de vivienda nueva y de mejoramiento de las existentes frente a una situación deficitaria, sino
también debe darse cuenta de su dimensión como problema de
integración social y urbana, que determina, a su vez, la forma de
constitución familiar y del individuo.
La situación habitacional en la actualidad se torna cada vez más
compleja si se considera la persistencia de un déficit habitacional
crónico, las modificaciones cualitativas en la conformación de los
nuevos hogares, una dinámica demográfica concentrada en los
sectores más pobres, la obsolescencia física y funcional del
parque habitacional producido a principios y mediados del siglo
XX, un nuevo contexto urbano, la competencia entre sectores de
bajos y de altos ingresos por los espacios vacantes, y formas
alternativas de asociación residencial y de expansión urbana.
Esquemáticamente, el déficit habitacional tiene diferentes aspectos, y puede ser expresado en el siguiente cuadro:
Existe una dimensión adicional dentro del déficit cualitativo
compuesta por el hacinamiento por cuarto de los hogares, que
no implica deficiencias materiales de la vivienda –lo que hace
que dicha vivienda pueda ser habitable por otros hogares- sino
que presenta una situación deficitaria para los hogares.
Estimación del déficit habitacional al año 2014 a partir de los
datos de la encuesta permanente de hogares (EPH) del INDEC
La estimación del déficit habitacional al año 2014 se hizo en
base a la proyección total del país de la información que brinda
la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC de los
cuartos trimestres de los años que van de 2010 a 2014.
De esta manera, el déficit habitacional cuantitativo para el total del
país, en el año 2014, fue de 1.331.622 viviendas, 14% menor al del
año 2009, atribuibles a 1.232.845 viviendas de calidad constructiva
irrecuperable (reducción de 15,1% respecto a 2009) y a 98.776
viviendas debido a hogares que cohabitan de forma disfuncional
con otros (aumento de 2,6% en relación al año 2009).
Por otra parte, el déficit cualitativo alcanzó las 3.582.360 viviendas, una disminución de 5,7% respecto al valor de 2009, a partir
de 713.843 viviendas con calidad constructiva deficitaria
recuperable (caída de 8,3% respecto a 2009), 1.808.810 viviendas con mala conexión a servicios sanitarios (-0,9% en relación
a 2009) y 1.059.707 viviendas por la existencia de hacinamiento
agrupado (reducción de 11,3% con respecto al valor de 2009).
DÉFICIT HABITACIONAL
Cuantitativo
Cualitativo
Calidad
constructiva
deficitaria
irrecuperable
Cohabitación
disfuncional
de hogares
Viviendas
Hogares
Calidad
constructiva
deficitaria
recuperable
Sin
consolidación
de servicios
urbanos
Conexión
insuficiente
a servicios
de sanidad
Hacinamiento
agrupado
La medida tradicional del déficit habitacional, aquella relacionada con la calidad constructiva de las viviendas, es de 1.946.688
viviendas, un 13% por debajo del registro del año 2009, cuando
éste alcanzó las 2.230.865 viviendas, y una disminución de 15%
en relación al valor proporcionado por el CNPHV 2001.
DÉFICIT HABITACIONAL 2014 - TOTAL PAÍS
Calidad
constructiva
deficitaria
recuperable
Calidad
constructiva
no deficitaria
El déficit cuantitativo refleja la necesidad de construcción o
adición de una determinada cantidad de viviendas al parque
existente, que permitiría alcanzar una relación de uno a uno
entre viviendas adecuadas y hogares.
El cualitativo, en cambio, comprende aquellas viviendas con
deficiencias en la calidad constructiva de la vivienda, careciendo al menos de una de las instalaciones, pero la calidad de los
materiales permite su mejoramiento y completamiento. Estas
viviendas son consideradas como deficitarias recuperables.
42
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Autores
Ing. Daniel Galilea
Arq. Guillermo Tella
Cuantitativo
1.331.622
Viviendas
Calidad
constructiva
deficitaria
irrecuperable
1.232.845
viviendas
Cohabitación
disfuncional
de hogares
98.776
viviendas
DÉFICIT HABITACIONAL POR
CALIDAD CONSTRUCTIVA
1.946.688 VIVIENDAS
Cualitativo
Viviendas
2.522.653
Hogares
1.059.707
Calidad
constructiva
deficitaria
recuperable
713.843
Hacinamiento
agrupado
1.059.707
Calidad
constructiva
no deficitaria
1.808.810
PENSAR EL FUTURO
VIVIENDA
FINANCIAMIENTO DE LA VIVIENDA
SECTORES MEDIOS
P
ara la mayor parte de las familias, la vivienda es la inversión más importante que realiza a lo largo de su vida. La
compra de una vivienda implica la utilización de sumas de
dinero importantes, en términos salariales. Estas sumas de
dinero, en un primer momento, se constituyen con ahorros,
propios o de terceros, y posteriormente, se aplican en la compra
de un inmueble. Claro está que, para que esto pueda ocurrir, de
manera fluida, el valor de los ahorros debe evolucionar de la
misma forma que el precio de las viviendas.
Pensemos en una familia tipo que quiere ahorrar para comprar
una vivienda: se debe posibilitar que ese ahorro previo sea
representativo de un porcentaje de la vivienda (como exige
cualquier crédito hipotecario) pero evitando que, el monto ya
ahorrado, se deprecie en términos de la vivienda a comprar. Por
otra parte, si se toma un préstamo de un tercero, éste habitualmente exige una tasa de interés nominal elevada para que los
flujos de pagos futuros, de valor nominal establecido, compensen la posible pérdida futura del pago en términos de vivienda.
Para resolver el problema, es necesario una unidad de cuenta
en la que puedan denominarse tanto los montos ahorrados,
como el precio de las viviendas, las deudas y los flujos de pagos
que se generen en un mercado de crédito hipotecario. Como el
salario es una medida que sigue la evolución de los ingresos de
la población y tiene importante incidencia en los costos de
construcción, se ha seleccionado el Salario Medio de la Economía como una unidad de cuenta representativa a la que se
denominó UNIS. Estas UNIS serían el instrumento sobre el cual
se implementaría un sistema integral de crédito hipotecario.
El sistema prevé el ahorro previo en UNIS y el otorgamiento de
créditos hipotecarios por el saldo de precio también bajo UNIS,
lo que permitiría reducir fuertemente la tasa de interés en los
mismos y así bajar significativamente la cuota inicial del sistema ampliando el universo de posibles compradores. Por otra
parte, la utilización de UNIS, como unidad de cuenta, protege el
ahorro previo, de compradores y de inversores, por lo que
asegura una oferta de dinero para préstamos de largo plazo.
El sistema resultará de significación para los sectores de ingresos
medios pero es ampliable a tres subsistemas de crédito: a) para las
familias de altos ingresos o sistema de crédito libre para la vivienda,
b) para las familias de ingresos medios o sistema de crédito
promovido para la vivienda y, c) el sistema público de vivienda.
Estos subsistemas tendrían una participación creciente por
parte del Estado, si bien todos ellos se encontrarían instrumentados por medio de UNIS. El Estado podría, a partir de distintos
organismos (la ANSES por ejemplo), participar en el mercado
secundario de créditos hipotecarios, promoviendo en mayor
medida un subsistema que otro.
Autores
Ing. Daniel Galilea
Por otro lado, el Sistema Libre funcionaría como el sistema de
créditos hipotecarios tradicional pero que, a diferencia de
estos, podría nominar en UNIS un monto de créditos equivalente al monto de créditos que cada entidad haya originado a
través del sistema promovido. Estos podrían venderse en un
mercado secundario, conjuntamente con los créditos otorgados en el sistema promovido.
Para el sistema promovido, el Estado constituiría un fondo (con
recursos provenientes del sistema de jubilaciones y pensiones y del
fondo del combustible) que, en los primeros años, sería otorgado
por subasta a los bancos, para que estos los canalicen hacia los
sujetos de crédito dentro de los requisitos de este subsistema.
Un ejemplo de aplicación del sistema promovido para un nivel
de ingreso familiar de $ 16.187, arroja los resultados expuestos
en el cuadro siguiente.
SEGMENTO C2 C3
EN $
EN UNIS
9.950
1,0
16.187
1,6
1.150.000
116
4.856,1
0,5
Cuota sobre nivel de ingresos
30%
30%
Crédito Hipotecario promedio
920.000
92
Ahorro previo promedio
230.000
23
% Crédito Hipotecario promedio
80%
80%
% Ahorro previo
20%
20%
Tasa de interés
4%
4%
Plazo (años)
25
25
Valor 1 UNIS
Ingreso familiar requerido
Valor vivienda (en pesos)
Cuota hipotecaria inicial
Un ejercicio realizado sobre el segmento promovido permite
prever que se podrían alcanzar a cubrir las necesidades anuales
de vivienda por crecimiento neto de los hogares de este
segmento socioeconómico – 44.100 viviendas/año – a partir
del 8° año.
Luego de los primeros años de aporte estatal al fondo, éste se
nutriría de los aportes de inversores, ahorristas y adquirentes,
prescindiendo de aportes fiscales.
Inicialmente, el Estado atendería las necesidades de familias
con bajos ingresos que quedan fuera del sistema financiero,
mediante subsidios.
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
43
PENSAR EL FUTURO
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
SALUD
INFRAESTRUCTURA
ESCOLAR
AGUA, SANEAMIENTO
Y CONTROL DE
INUNDACIONES
RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS
DESARROLLOS URBANO
AMBIENTALES
INFRAESTRUCTURA
URBANA
SEGURIDAD
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
45
PENSAR EL FUTURO
SALUD
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
47
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Salud
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
SALUD
C
omo se mencionara en el trabajo realizado para el Plan de
Obras 2012-2021, la República Argentina es un país
federal con descentralización de la responsabilidad del
cuidado de la salud en las jurisdicciones, con sistemas fraccionados y segmentados.
En el Sistema de Salud Argentino se distinguen tres subsistemas que desempeñan funciones diferenciadas y mantienen
múltiples relaciones entre sí, además de existir diversos
agentes que operan como financiadores y como prestadores.
Todos ellos cuentan con establecimientos de salud (en algunos casos se alquilan), donde realizan la prestación de los
servicios ofrecidos.
Los subsistemas son: el Público, el de Obras Sociales y el sector
Privado, que coexisten simultáneamente. Los dos últimos
están muy relacionados entre sí, dado el alto grado de contratación de servicios de salud que hacen las instituciones
responsables de la gestión de la seguridad social (obras sociales) con prestadores privados de servicios de salud de diferente
tipo y tamaño.
El sector tiene un amplio subsistema Público de salud con
cobertura en todo el territorio nacional. Por su carácter de país
federal, el subsistema Público de salud opera en los tres niveles
de gobierno: nacional, provincial y municipal.
EL PAÍS DISPONE DE UNA CAPACIDAD INSTALADA
AMPLIA CON UN TOTAL ENTRE TODOS LOS
SUBSISTEMAS DE 21.095 ESTABLECIMIENTOS.
4,5 CAMAS CADA 10.000 HABITANTES
El subsistema Privado está conformado por un conjunto de
empresas de afiliación voluntaria que cobran una mensualidad
a sus afiliados y les brindan acceso a una red de servicios médicos y al conjunto de prestaciones establecidas por regulación
nacional. Las mismas son denominadas Empresas de Medicina
Prepaga, y si bien existen y operan en todo el país, se registra
una fuerte concentración de la demanda en Capital Federal y
Conurbano Bonaerense.
Capacidad Instalada y Oferta de Servicios
El país en general y su subsistema Público de salud en particular,
dispone de una capacidad instalada amplia, en términos comparativos a otros países de la región, con un total entre todos los
subsistemas de 21.095 establecimientos, de los cuales 4.864
establecimientos cuentan con internación (187.700 camas, que
representan 4,5 camas cada 10.000 habitantes). Los 16.231
establecimientos sin internación restantes, representan aproximadamente el 75% del total.
48
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Autores
Ing. Cecilia Cavedo
Ing. Matías Leiblich
NECESIDAD DE EJECUTAR ESTABLECIMIENTOS
CON CAPACIDAD PARA 26.000 CAMAS Y 1.090
ESTABLECIMIENTOS SIN INTERNACIÓN
Existe una gran diferencia de cobertura entre las provincias, y en
todos los casos el Subsector Privado toma gran importancia
(52% en el global del país).
Cabe aclarar que si bien la relación camas cada 10.000 habitantes, se realiza considerando la población propia del área en
estudio, la utilización de las mismas en muchas ocasiones es de
parte de población proveniente de otros distritos o provincias, tal
como sucede por ejemplo en CABA, donde se interna mucha
población proveniente del Gran Buenos Aires.
Objetivos 2025
El Plan propuesto para el período 2016-2025, está basado en el
trabajo realizado para este sector por el Área de pensamiento
Estratégico, en ¨Inversión en Construcciones 2012/2021¨.
Como objetivo mínimo para lograr al término del periodo de
estudio, se propone mantener la disponibilidad por habitante,
tanto de cantidad de camas para establecimientos con internación; como de cantidad de establecimientos sin internación.
Como resultado, se estima la necesidad de ejecutar establecimientos con capacidad para 26.000 camas (2.850.000m2); y
1.090 establecimientos sin internación (130.180m2).
Además se propone realizar el mantenimiento de los establecimientos de salud tanto nuevos como existentes; y la refuncionalización de parte de los establecimientos existentes.
PENSAR EL FUTURO
OBRAS PRINCIPALES SECTOR SALUD - INVERSIÓN EN CONSTRUCCIONES 2O16/2O25
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
TIPO DE OBRA
ESTADO
MONTO
($MILL de 2015)
Chubut - Comodoro Rivadavia
Hospital de Alta Complejidad
Construccion
En Licitación
$ 624
CABA
Hospital de Clínicas Gral. José de San Martín
Remodelación piso 12, quirófano y sistemas de
alta complejidad - 2da Etapa A
En Licitación
$ 250
Buenos Aires - San Martín
Hospital Dr. Diego Thompson
Completamiento del Bloque Avellaneda 1er. y
2° piso
En Licitación
$ 37
Buenos Aires - Marcos Paz
Centro Preventivo Local de las Adicciones (CePla)
Ejecución íntegra de la obra
En Licitación
$ 18
San Juan - Jachal
Nuevo Hospital San Roque
Construcción
En Licitación
$ 291
Medoza - San Carlos
Hospital Dr. Victorino Tagarelli
Construcción, 1ª etapa
En Licitación
$ 67
Buenos Aires - General Rodriguez
Edificio de Guardias y Emergencias
Construcción
En Licitación
$ 28
CABA
Hospital Roffo
Recuperación y puesta en valor, 1° Etapa
En Licitación
$ 200
Buenos Aires - San Antonio de Areco
Hospital
Construccion 1º Etapa
En Licitación
$ 45
Neuquén - San Martín de los Andes
Nuevo Hospital 1º etapa
Construcción
En Licitación
$ 48
Chubut - Trelew
Nuevo Hospital de Alta Complejidad
Construcción
En Licitación
$ 400
CABA
Planta de producción de medicamentos
Construcción
Licitado
San Juan - Rivadavia
Hospital Dr. Marcial Quiroga
Ampliación
En Licitación
$ 140
Santa Cruz - Río Gallegos
Hospital de Alta Complejidad
Construcción, equipamiento y puesta en marcha
En Licitación
$ 596
CABA
Hospital de Clínicas
Primera Etapa Refuncionalización
En Licitación
$ 120
Mendoza - La Paz
Unidad de Diagnóstico Intensivo
Construcción
En Licitación
$ 42
Buenos Aires - Lomas de Zamora
Hospital Luisa C. de Gandulfo
Ampliación
En Licitación
$ 30
Buenos Aires - Pilar
Hospital Central de la Ciudad del Pilar
Construcción y dirección de la primera etapa
En Licitación
$ 48
Neuquén - Añelo
Nuevo Hospital
Construcción
En Ejecución
$ 39
Santa Fe - Reconquista
Nuevo Hospital Nodal
Construcción segunda etapa
En Ejecución
$ 46
CABA
Hospital General de Niños Dr. Pedro de Elizalde.
Gestión, Operación y Mantenimiento Integral
Licitado
$ 140
CABA
Hospital de Infecciosas Dr. Francisco Muñiz.
Gestión, Operación y Mantenimiento Integral
Licitado
$ 150
CABA
Hospital General de Agudos Dr. Juan A Fernandez.
Gestión, Operación y Mantenimiento Integral
Licitado
$ 125
$ 60
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
49
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Salud
DENSIDAD
INVERSIÓN
Inversión (M$)
Población
15.000.084
10.000.000
5.000.000
127.205
795
Densidad (hab/km²)
0.00
50
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
64.30
94.989
PENSAR EL FUTURO
ESTABLECIMIENTOS
Total
5.730
4.000
2.000
84
Total
84
5.730
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
51
PENSAR EL FUTURO
INFRAESTRUCTURA
ESCOLAR
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
53
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Infraestructura Escolar
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
INFRAESTRUCTURA ESCOLAR
E
n la Argentina las políticas de extensión de la educación
obligatoria y del incremento de la cobertura escolar se
implementan en el marco de la Ley Federal de Educación
(2006) y la Ley de Financiamiento Educativo (2005). Éstas
buscan la construcción de un territorio integrado, equilibrado,
y eficiente garantizando principalmente el derecho a la educación de la población.
Autor
Ing. Cecilia Cavedo
LA CONSTRUCCIÓN DE UN TERRITORIO INTEGRADO,
EQUILIBRADO, Y EFICIENTE GARANTIZANDO
PRINCIPALMENTE EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
DE LA POBLACIÓN.
Por otro lado, en 2010 el gobierno nacional implementó la AUH,
programa nacional de subsidios Asignación Universal por Hijo,
cuyo objetivo es el de mejorar la calidad de vida de la población
de los sectores más vulnerables, asegurar la asistencia a la
escuela de los niños y adolescentes de estos grupos familiares
y promover su control periódico de salud.
∂ Mejorar el sistema educativo en términos de calidad, equidad
y eficiencia
Si bien en el país los logros en términos de cobertura escolar
son los más elevados en la región, se observa todavía un
porcentaje de población que nunca ingresó a la escuela o que la
abandonó. En este marco, y dada la necesidad de asegurar el
equilibrio entre la oferta y la demanda educativa, se requiere de
estrategias planificadas para dotar, por un lado, de recursos
humanos (docentes) y, por el otro, de cubrir los requerimientos
edilicios (establecimientos) y de equipamiento escolar. En esta
etapa de planificación se considera también la variación de la
matrícula y de la población en edad de asistir a un establecimiento educativo.
∂ Contribuir a la universalización de la educación inicial para
niños de cinco años y expandir la cobertura para niños de
cuatro años.
Este trabajo está basado en el estudio realizado para el Plan
Inversión en Construcciones 2012/2021.
En esta ocasión se estiman las necesidades de infraestructura
escolar para la década (2016-2025). Para ello se analiza la
evolución de la matrícula para el período (2003-2013) por nivel
de enseñanza, sector de gestión (estatal y privado) y jurisdicción, se describe la cantidad de establecimientos escolares del
país y su organización, se compara la cantidad de alumnos por
unidad educativa desagregada por nivel de enseñanza, sector
de gestión y jurisdicción del año 2013, se presenta la estimación del crecimiento de la matrícula como resultado de la
variación de la población en edad escolar y del ingreso de los
niños no escolarizados a la escuela (2016-2025).
Sobre la base de los resultados se proyectan las necesidades
edilicias para ampliar la cobertura en el nivel inicial y secundario
e incrementar la jornada escolar en el primario por provincia.
Por último, se estiman los costos de los requerimientos de
infraestructura escolar. Se incluyen dos resultados: el primero
considera las necesidades edilicias entre 2016 y 2025, y el
segundo presenta estos resultados con la deducción de las
construcciones previstas en el Programa ¨Más Escuelas¨ al año
2015. Adicionalmente, se realizan comparaciones empleando
los costos de inversión en este tipo de construcciones.
La inversión prevista en el sector para el período 2016-2025,
pretende colaborar en el logro de los siguientes objetivos:
54
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
∂ Fortalecer el nivel pedagógico y la estructura edilicia
∂ Mejorar la tasa de promoción, los años promedio de escolaridad, el rendimiento académico y la eficiencia del gasto
∂ Mejorar la calidad de la instrucción a través de la provisión de
infraestructura dirigidas a ese fin.
∂ Fortalecer el funcionamiento y los servicios que prestan las
instituciones educativas iniciales, especiales y técnicas, mejorando las instalaciones administrativas, de servicios, pedagógicas, u otras.
Según las necesidades netas observadas, se requerirían 2.930
escuelas en el nivel inicial, 2.814 en el primario y 3.008 en el
secundario. Esto implica que se deberían construir 1,2 millones
de m2 en la educación inicial; 3,2 millones en la primaria y 5,1
millones en la secundaria. El total de superficie necesaria al año
2025 sería de 9,6 millones de m2.
Este requerimiento edilicio demanda una inversión de $ 13.177
millones a valores de 2015 en el nivel inicial, $ 34.475 millones
en el primario y $ 54.407 millones en el secundario, por lo que
para cumplir con las metas establecidas en la Ley de Educación Nacional, se prevé una inversión en el período de $
102.059 millones.
PENSAR EL FUTURO
OBRAS PRINCIPALES SECTOR INFRAESTRUCTURA ESCOLAR - INVERSIÓN EN CONSTRUCCIONES 2O16/2O25
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
TIPO DE OBRA
ESTADO
MONTO
($MILL de 2015)
Provincia de Buenos Aires
Infraestructura edilicia para nivel Secundario
Obra Nueva
Postulado
$ 20.161
Córdoba
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 7.204
Santa Fe
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 6.745
CABA
Infraestructura edilicia para nivel Secundario
Obra Nueva
Postulado
$ 3.341
Mendoza
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 4.623
Córdoba
Infraestructura edilicia para nivel Secundario
Obra Nueva
Postulado
$ 4.431
Salta
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 3.938
Chaco
Infraestructura edilicia para nivel Primario
Obra Nueva
Postulado
$ 1.442
Tucumán
Infraestructura edilicia para nivel Secundario
Obra Nueva
Postulado
$ 2.136
Misiones
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 3.558
Corrientes
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 3.342
Entre Ríos
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 3.227
Santiago del Estero
Infraestructura edilicia para nivel Primario
Obra Nueva
Postulado
$ 1.216
Jujuy
Infraestructura edilicia para nivel Secundario
Obra Nueva
Postulado
$ 1.166
Formosa
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 1.974
Río Negro
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 1.882
San Juan
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 1.813
Neuquén
Infraestructura edilicia para nivel Inicial
Obra Nueva
Postulado
$ 125
Chubut
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 1.559
San Luis
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 1.192
Catamarca
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 1.131
Santa Cruz
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 902
La Pampa
Infraestructura edilicia para nivel Primario
Obra Nueva
Postulado
$ 182
Tierra del Fuego
Infraestructura edilicia para 10 años
Mantenimiento
Postulado
$ 438
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
55
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Infraestructura Escolar
INVERSIÓN POR PROVINCIA
Inversión
38.241
30.000
20.000
10.000
446
Nivel
Inicial
Primario
Secundario
Inversión
446
56
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
38.241
PENSAR EL FUTURO
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
57
PENSAR EL FUTURO
AGUA, SANEAMIENTO
Y CONTROL DE
INUNDACIONES
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
59
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Agua, Saneamiento y Control de Inundaciones
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
AGUA, SANEAMIENTO Y CONTROL DE
INUNDACIONES
L
Autores
Dr. Jorge Nuñez
Ing. Daniel Martínez
a infraestructura de servicios sanitarios está directa o
indirectamente relacionada con los indicadores de Salud.
Existe una estrecha relación entre pobreza, salud y
acceso a los servicios de agua potable y saneamiento.
AGUA POTABLE: 89 %
DESAGÜES CLOACALES: 79 %
De manera objetiva, las zonas donde falta o falla la infraestructura de servicios sanitarios están altamente expuestas a
epidemias. La población que consume agua contaminada
queda atrapada en un círculo vicioso de enfermedad, baja
productividad y mayor pobreza.
un sistema de alcantarillado con tuberías, un tanque séptico o
una letrina de pozo; ii) Letrina de pozo mejorada con ventilación; iii) Letrina de pozo con losa; y iv) Inodoro de compostaje.
Asegurar el acceso a agua potable y a servicios adecuados de
saneamiento es uno de los mecanismos más eficientes para
romper este círculo, y promover el desarrollo de las comunidades.
Para establecer los objetivos de nuestra propuesta para la
próxima década, se tomaron como base los Objetivos de Desarrollo del Milenio, también conocidos como Objetivos del Milenio
(ODM). Se trata de ocho propósitos de desarrollo humano
fijados en el año 2000, que los 189 países miembros de las
Naciones Unidas acordaron alcanzar para el año 2015. Estos
objetivos tratan problemas de la vida cotidiana que se consideran graves y/o radicales.
En el marco de los Objetivos para el Desarrollo del Milenio
(ODM), las metas establecidas para el sector fueron reducir a la
mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas sin acceso a
fuentes seguras de agua potable y a saneamiento mejorado,
tomando como año base a 1990.
ASEGURAR EL ACCESO A AGUA POTABLE Y A
SERVICIOS ADECUADOS DE SANEAMIENTO ES
UNO DE LOS MECANISMOS MÁS EFICIENTES
PARA ROMPER ESTE CÍRCULO, Y PROMOVER
EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES.
De esta forma, los objetivos asumidos por el Estado Nacional
para nuestro país fueron alcanzar una cobertura del 95 % para
el acceso a fuentes seguras de agua potable y al 83 % para el
acceso a saneamiento mejorado.
Los ODM consideran como fuentes seguras o mejoradas de
agua potable a los servicios de agua por tubería (conexiones
por tubería en una vivienda, parcela o patio) y a otras fuentes
mejoradas, protegidas de la contaminación exterior, como
grifos o fuentes públicos, pozos entubados o perforados, pozos
excavados cubiertos, fuentes protegidas y recolección de agua
de lluvia.
En saneamiento mejorado se incluyen aquellas instalaciones
que garantizan de manera higiénica que no se produzca el
contacto de las personas con los excrementos humanos. Entre
ellas: i) Inodoro/letrina con cisterna o de sifón con conexión a
60
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Si bien en la última década, la Argentina ha realizado obras muy
significativas, continúa presentando una brecha de cobertura
en los servicios de agua potable y desagües cloacales, debiendo
realizar importantes inversiones que permitan el acceso a los
servicios por red.
Nuestra propuesta para el 2016 – 2025 se ha enfocado a los
servicios por red pública, ya que se los considera, por una parte,
como los más adecuados para dotar a las áreas urbanas por
sus características de seguridad, confiabilidad y eficiencia y,
por otra, porque se trata de las áreas que requieren los mayores
volúmenes de inversión para reducir las brechas de cobertura
existentes.
Este enfoque lleva a plantear una meta implícita dentro de los
ODM que es el acceso a los servicios por red pública (en áreas
urbanas), lo que significa que los valores a alcanzar para cumplir con dichos objetivos son los siguientes:
Agua Potable: 89 % y Desagües cloacales: 79 %
Control de Inundaciones
La problemática generada por el desborde de los cursos naturales de agua trae dramáticas consecuencias, en especial para
los centros urbanos emplazados en las cercanías a los mismos.
Las obras relacionadas con el control de inundaciones proponen mitigar los riesgos a niveles aceptables, reduciendo las
pérdidas físicas, las interrupciones de servicios y las pérdidas
económicas generadas, que dejan a la región afectada en
situación de vulnerabilidad.
El desarrollo de planes integrales a nivel de cuenca donde no
existan, y la planificación del uso del suelo para los nuevos asentamientos urbanos, son estrategias necesarias para el manejo
del agua ante futuros eventos hidrometeorológicos severos.
El Plan de obras 2016-2025 incluye obras para reducir la recurrencia de siniestros que requieren una inversión estimada en
154.835 Mill$ de 2015.
PENSAR EL FUTURO
OBRAS PRINCIPALES SECTOR AGUA, SANEAMIENTO Y CONTROL DE INUNDACIONES - INVERSIÓN EN CONSTRUCCIONES 2O16/2O25
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
TIPO DE OBRA
ESTADO
MONTO
($MILL de 2015)
CABA
Colector Margen Izquierda y Desvío Baja Costanera
Licitado Pre adjudicado
$ 1.520
Buenos Aires - Avellaneda
Colector Margen Derecha
Licitado Pre adjudicado
$ 2.613
Buenos Aires - Avellaneda
Colector de Efluentes Industriales y EEBB
Licitado Pre adjudicado
$ 323
Buenos Aires - Dock Sud
Planta Tratamiento Preliminar Riachuelo
Licitado Pre adjudicado
$ 1.349
Buenos Aires - Dock Sud
Estaciones de Bombeo (E y S) de Planta Riachuelo
Licitado Pre adjudicado
$ 1.159
Buenos Aires - Dock Sud
Emisario Subfluvial Riachuelo.
Licitado Pre adjudicado
$ 2.603
Buenos Aires - La Plata
Planta Potabilizadora Donato Gerardi - La Plata
Anteproyecto
$ 1.425
Buenos Aires - San Nicolás y Partidos
del Norte Bonaerense.
Acueducto Región Noroeste de la Pcia de Buenos Aires: Toma de
Agua Cruda; y tramo inicial de 400 Km con 10 Cisternas y 8 EB.
Pre factibilidad
$ 4.275
Buenos Aires - Extremo en Guamini y
Partidos del Noroeste Bonaerense
Acueducto Región Noroeste de la Pcia de Buenos Aires: Extremo
Final con 450 Km de Acueducto, 10 cisternas y 6 EB
Pre factibilidad
$ 3.800
Buenos Aires - Malvinas Argentinas,
José C. Paz y Moreno y Pilar
Plan director de Cloacas de la Región Noroeste
Proyecto
$ 2.375
Buenos Aires - Bahía Blanca
Acueducto Rio Colorado - Bahía Blanca
Anteproyecto
$ 1.900
Santa Fe - Rafaela
Acueducto
Proyecto
$ 1.425
Santa Fe - Rosario y GR
Plan Director de Cloacas Ros y Gros
Proyecto
$ 2.850
Tucumán
Sistema Integral de Cloacas, Gran Tucumán, Alderetes Banda del
Rio Salí
En Licitación
$ 475
Tucumán - Concepción
Planta depuradora de líquidos cloacales en Concepción
Anteproyecto
$ 466
Jujuy - San Salvador de Jujuy
Sistema de Agua Potable de la Ciudad de San Salvador de Jujuy
En Ejecución
$ 285
Córdoba
Acueducto Los Molinos
Proyecto
$ 665
Córdoba
Plan Director de Cloacas Ciudad de Córdoba
Proyecto
$ 1.900
Mendoza
Plan Estratégico canal Cacique Guaymallén
Anteproyecto
$ 4.750
Mendoza
Replanteo Esquema Producción Mendoza, toma en cacheuta y
nueva planta
Idea Preliminar
$ 950
Salta
Plan Estratégico 2015-2019 Ampliación Servicio y construcción
Colectora
En Licitación
$ 390
Entre Ríos - Concordia
Sistema de Agua Potable Ciudad de Concordia
Proyecto
$ 380
Chaco - Barranqueras y 13 localidades
Segundo Acueducto para el Interior del Chaco
En Ejecución
$ 2.850
Chaco - Gran Resistencia, Pte Roque
Sáenz Peña, Villa Ángela y Gral. San Martín
Plan Director de Cloacas del AMGR, Pte RS Peña, V. Ángela y Gral.
San Martín
En Licitación
$ 2.850
Formosa
Cobertura y Mitigación de Riesgos de Inundación
Pre factibilidad
$ 475
Santiago del Estero
Readecuación, Estación de Bombeo, Impulsión y Planta de
Tratamiento de Efluentes de Santiago del Estero.
En Ejecución
$ 760
Buenos Aires
Plan Integral manejo cuenca del Salado. Rio Reconquista y Lujan.
Mantenimiento de canalizaciones y alcantarillado de rutas,
sumideros urbanos. Mantenimiento de arroyos entubados.
Proyecto
$ 67.459
Chaco
Plan Integral para Resistencia armado de defensas y bombas
extractoras para combinación de lluvias con crecidas en rió
Paraná (+8mt) y Barranqueras
Proyecto
$ 3.955
CABA
Obras de terraplenes y canalizaciones (ej arroyo Vega, Maldonado), 33 % para mantenimiento arroyos y lagos, y 25 % para el
mantenimiento y arreglo de sumideros
Proyecto
$ 10.669
Córdoba
Obras de terraplenes y canalizaciones para zona agrícola, ampliación
de luz de puentes, 33 % para mantenimiento de diques, arroyos y
lagos, y 25 % para el mantenimiento y arreglo de sumideros
Proyecto
$ 21.110
Protección zonas urbanas y periurbanas con fuerte influencia de
economía regionales. Aseguramiento de acceso a zonas urbanas.
mantenimiento de diques, arroyos y lagos, mantenimiento y
arreglo de sumideros.
Proyecto
$ 8.023
Plan Integral para Posadas y Montecarlo, armado de defensas y
bombas extractoras para combinación de lluvias con crecidas en
río Paraná
Proyecto
$ 3.538
Mantenimiento y renovación de sistema pluvial en ciudad de santa fe,
previsión de combinación de crecidas con anegamiento por lluvia.
Mantenimiento del sistema Salado y canalizaciones a lo largo de la
provincia. Mantenimiento de sumideros urbanos.
Proyecto
$ 6.915
Mendoza
Misiones
Santa Fe
Planta Potabilizadora,
Acueductos de
conducción y Cisternas
Ampliación Acueducto
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
61
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Agua, Saneamiento y Control de Inundaciones
OBRAS BÁSICAS CUENCA
MATANZA – RIACHUELO
∂ OBJETIVOS
Mejoramiento de los servicios de alcantarillado.
Reducción de las descargas industriales.
Mejoramiento del sistema de drenaje urbano y usos de suelo.
∂ OBRAS
UNA PLANTA DE PRETRATAMIENTO
ESTACIONES DE BOMBEO
OBRAS DE TRANSPORTE E INTERCEPCIÓN
Se descentralizará el sistema troncal principal
Berazategui en dos subsistemas: el de la Ciudad
de Buenos Aires y el de la zona Sur de la Provincia.
Dos estaciones de bombeo. Se desarrollarán en
un predio ubicado en Dock Sud.
Colector Margen Izquierda:
objetivos principales transportar los efluentes
provenientes de la Ciudad de Buenos Aires,
interceptar los caudales en tiempo seco de los
aliviadores pluviales y arroyos de la Ciudad que
vuelcan en el Riachuelo y dar flexibilidad operativa
al sistema de transporte de efluentes cloacales.
Datos principales de la planta:
Población beneficiada: 2,5 millones de habitantes.
Capacidad de tratamiento: 80.000 m3/hora.
Cantidades removidas de biosólidos en el
tratamiento:
Retención residuos en tamices: 17 toneladas/día
Retención en desarenadores: 30 toneladas/día
Retención en desengrasadores: 60 toneladas/día
UN EMISARIO SUBFLUVIAL
El emisario subfluvial tiene las funciones de
conducción y difusión a los efluentes cloacales
pre tratados, para garantizar una adecuada
disposición en el Río de la Plata.
Colector Desvío Baja Costanera:
Recibirá los aportes del futuro Colector Margen
Izquierda y de la ampliación del sistema Baja
Costanera, para conducirlos hasta las
instalaciones de la nueva planta Riachuelo.
Riachuelo
Autopista Bs. As. - La Plata
Arroyo Sarandí
Polo Petroquimico Dock Sud
Área a rellenar
Río de la Plata
62
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
PENSAR EL FUTURO
Canales
Zona de Difusión
Puerto Madero
Emisario Riachuelo
Planta Riachuelo
COMPONENTE SANEAMIENTO
Costo por Componente/ Actividad
Total (Millones de Pesos de 2015)
Colector Margen Izquierda y Desvio Baja Costanera
$ 1.520
Colector Margen Derecha ó similar
$ 2.613
Colector de Efluentes Industriales y Estación Bombeo
SISTEMA RIACHUELO - EMISARIO Y DIFUSORES
Capacidad de tratamiento
Población Beneficiada
Plazo de ejecución contractual
2.100.000 m3/día
4.300.000 habitantes
Aproximadamente 5 años
$ 323
Planta de Tratamiento Preliminar Riachuelo
$ 1.349
Estaciones de Bombeo (entrada y salida) de Planta Riachuelo
$ 1.159
Emisario Subfluvial Riachuelo
$ 2.603
TOTAL
$ 9.567
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
63
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Agua, Saneamiento y Control de Inundaciones
∂ ACCIÓN O PROYECTO
Plan Director de Cloacas de la Región
Noroeste. Tipo de Obra: Cloacas
∂ LOCALIZACIÓN
Partidos Malvinas Argentinas, José
C. Paz, Pilar y Moreno (Cuartel V)
∂ PLAN
Plan Estratégico de Agua y Saneamiento de la Pcia. de
Buenos Aires. Planes Regionales. Proyectos Especiales.
REGIÓN NOROESTE
PLAN DIRECTOR
DE CLOACAS
MEDIO
Planta Depuradora Pilar
Planta Depuradora Las Juanitas
Planta Depuradora Pinazo
PERFIL
∂ DESCRIPCIÓN - CARÁCTERISTICAS TÉCNICAS - DIMENSIONAMIENTO
Las obras a ejecutar incluyen: 3 nuevas Plantas Depuradoras de
Líquidos Cloacales y obras de descarga. Colectores Principales y Cloaca
máxima. Estaciones de Bombeo y líneas de impulsión. Red de
colectores secundarios.
∂ JUSTIFICACIÓN - EFECTOS ESPERADOS - INTERÉS PARA LA
POBLACIÓN - BENEFICIARIO
El proyecto abarca una amplia área suburbana densamente poblada
situada en la zona noroeste del Gran Buenos Aires. Si bien en esta
zona existen algunos sistemas aislados, un alto porcentaje de la
población no dispone actualmente de un sistema adecuado de
recolección, tratamiento y disposición de sus efluentes cloacales.
Y el grueso de los residuos cloacales va a la cuenca del Río Reconquista sin tratamiento previo.
Proyeccion de la descarga de Efluente Cloacal para el total del área de estudio.
PROYECCIONES
Población total proyectada
2015
2025
hab. 1028079
1235944
hab. a serv.
82417
302806
Total de caudal medio de efluente a disponer
m3/día
18014
65497
Total de caudal máximo de efluente a disponer
m3/día
37922
134736
Total de caudal mínimo de efluene a disponer
m3/día
8702
33112
Población cloacal a servir
∂ PLAZO DE EJECUCIÓN / REALIZACIÓN
3 años.
64
AÑOS
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
∂ DESCRIPCIÓN DEL MEDIO
La población de los partidos involucrados alcanza a 1.200.000.
Al pertenecer a la cuenca del Reconquista, la segunda más
contaminada del país, constituyen un grave peligro que pone en
riesgo la salud humana y la viabilidad del ecosistema. En la
cuenca del Reconquista, se encuentran radicadas 12 mil
industrias.
Según datos del censo el 2010 José C Paz tiene el 92% de
población sin servicio cloacal y Malvinas Argentinas un 98% de
población sin servicio de cloaca.
La cuenca del Río Reconquista está delimitada por la cuenca del
Río Luján al norte, cuenca Río Matanza al sur y Cuenca del Río
Salado al Suroeste. Configuración compleja donde deben
balancearse, para su correcto conocimiento, parámetros técnicos,
hidrológicos, ambientales y ordenamiento territorial.
Río Reconquista:
• La cuenca inferior del Reconquista presenta características
urbana y semiurbana.
• Se destacó el afluente arroyo Morón con contaminación.
• Rumbo dominante SO-NE
• Desembocadura en Río Luján a través de tres brazos: el Tigre, el
Reconquista Chico y el canal aliviador.
∂ CONFLICTOS IDENTIFICADOS
Riesgo de contaminación.
Malvinas Argentinas, y José C. Paz poseen los índices de coberturas de servicios de saneamiento más bajos, indicando la urgencia
de solucionar los servicios de esta región.
GESTIÓN
∂ MONTO ESTIMADO DE INVERSIÓN
$2.375 Millones de Pesos de 2015
∂ POSIBLES ACTORES INVOLUCRADOS
BID AR L 1162– Enohsa – Pcia.
PENSAR EL FUTURO
∂ ACCIÓN O PROYECTO
Planta Potabilizadora Donato Gerardi
Región La Plata. Tipo de Obra: Agua Potable
∂ LOCALIZACIÓN
Partidos La Plata, Berisso
y Ensenada.
∂ PLAN
Plan Estratégico de Agua y Saneamiento de la Pcia. de
Buenos Aires. Planes Regionales. Proyectos Especiales.
REGIÓN LA PLATA
PLANTA POTABILIZADORA
DONATO GERARDI
MEDIO
Traza Acueducto Agua Potable
La Plata
PERFIL
∂ DESCRIPCIÓN - CARÁCTERISTICAS TÉCNICAS - DIMENSIONAMIENTO
Obra de toma de agua cruda en el Río de La Plata, estación de
bombeo con cámara de carga y cañería de conducción hasta la
planta potabilizadora. Nueva planta potabilizadora, con una
capacidad nominal de 10.000m3/h. Bombeo y conducción del agua
tratada al centro de consumo. Estación de Bombeo y cámara de
carga de agua tratada, y cañería de conducción hasta parque San
Martín, incluyendo dos cisternas intermedias de regulación.
∂ JUSTIFICACIÓN - EFECTOS ESPERADOS - INTERÉS PARA LA
POBLACIÓN - BENEFICIARIO
Actualmente las ciudades de La Plata, Berisso y Ensenada se nutren
de los caudales de agua que provee la planta potabilizadora Donato
Gerardi. La ciudad de La Plata es complementada con pozos de
explotación al acuífero Puelche. La planta no tiene capacidad para
cubrir los incrementos de la demanda. La obra beneficiará a un total
de 793.365 habitantes partidos de La Plata, Berisso y Ensenada.
∂ PLAZO DE EJECUCIÓN / REALIZACIÓN
3 años.
∂ DESCRIPCIÓN DEL MEDIO
Crecimiento poblacional permanente por los complejos industriales,
energéticos instalados y a instalarse que requerirán mayor cantidad
de agua. Con la infraestructura instalada se produce indefectiblemente una disminución de los caudales extraídos. Los pozos han
disminuido su rendimiento un 45%. Se detectaron algunas perforaciones con la presencia de nitratos, por lo que es necesario hacer
mezcla con agua superficial o sacarlos de servicio.
En el sistema existen alrededor de 100 perforaciones que bombean
directamente a red o la Usina San Martín, a través del acueducto
sudoeste. Estas perforaciones para la extracción de agua potable,
juegan un papel muy importante en la cobertura del actual servicio.
Se ha detectado los siguientes deterioros en el acuífero Puelche:
• Conos de depresión por sobreexplotación
• Incremento de concentración de nitratos en solución.
• Contaminación por Afluentes persistentes y agroquímicos.
• Inyección de aguas residuales recreativas sin control
• Reducción de las posibilidades reales y volumétricas por mala
utilización y falta de protección ambiental.
∂ CONFLICTOS IDENTIFICADOS
Riesgo de contaminación.
Prestación de servicio hasta conclusión de obra.
Sobre explotación de acuífero Puelche.
Mecanismo de licitación (es una obra con retrasos en licitación)
GESTIÓN
∂ MONTO ESTIMADO DE INVERSIÓN
$1.425 Millones de Pesos de 2015
∂ POSIBLES ACTORES INVOLUCRADOS
Municipios para regulación y habilitaciones. Gestión de Provincia.
Regulación Provincia para servicio. Es una obra susceptible de
financiamiento externo. Se requiere de Nación para solicitud de
financiamiento y pago. Decreto Provincial N° 2576/09.
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
65
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Agua, Saneamiento y Control de Inundaciones
SEGUNDO EMISARIO
CUENCA DEL ARROYO VEGA
Las obras de alivio del emisario principal del Arroyo Vega consistirán en: Construcción del Segundo
Emisario, un túnel de 8.400 metros de longitud con origen en la calle Nueva York esquina Helguera.
Aliviador Monroe
Finalizado
Tendrá dos tramos. Uno, de 2,4 kilómetros y 3 metros de diámetro, será construido mediante métodos
de excavación en galería entre las calles Helguera y Victorica. Para el otro, de 6 kilómetros de largo y
5,3 metros de diámetro, se utilizará una tuneladora; correrá entre Victorica y el Río de la Plata.
Llamado a oferta económica segundo
emisario Arroyo Vega
Gestión BIRF
Ramales Secundarios
Gestión BIRF
Simultáneamente, se construirán ramales secundarios y una estación de bombeo para limpieza y
mantenimiento, entre otros trabajos.
Tramo Balbín - 11 de Septiembre
En ejecución
Eficientización del 40% de la capacidad
del conducto
Finalizada la primera etapa de las obras con la ampliación de la derivación Ramal Monroe desde su
antigua conexión con el Arroyo Vega. El objetivo fue derivar la actual descarga del aliviador Monroe
hacia una conexión con el emisario del Vega de 110 metros cuadrados, que triplica el área de descarga
de las aguas pluviales. La capacidad de escurrimiento es un 40% mayor.
RT
Vic Ram
tor al
ica
R
Elc am
an al
o
Ramal
es
Lugon
Conducto Pluvial
Existente
Helguera
Barzana
Constituyentes
AV. A. TH OM AS
Ramal Helguera
Ra
Ro mal
set
i
AV. TRI UN VIR ATO
S. M. Del Carril
Ramal Sucre
al o
m ad
Ra elg
D
al
Ram ire
Fre
Conducto Pluvial
Existente
Subte A
Victorica
Subte D
Conducto Cloacal
Lugones
Diámeto Interno: 3 m
Obra de descarga
en el Río de la Plata
Tuneladora
al
Ramildo
Cab
Extensión: 2,4 km
Río Subterraneo
Elcano
LA PAMPA
RTA
AV. F. AL CO
ÍN
Ramal Donado
ALIVIADOR
MONROE
Tecnología: Túnel en Galería
La obra continua la calle Victorica hasta la calle Helguera
Extensión: 6 km
Diámeto Interno: 5,3 m
Tecnología: Tuneladora
La obra avanza desde el Río de
la Plata hasta la calle Victorica
66
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
A
P L AT
E LA
RÍO D
MA
Ramal
Burela
Ramal
Constituyentes
AN
Ramal
Concordia
Ramal
A. Thomas
AV. A. CAB ILD O
Ramal
Tronador
ENTES
.S
AV
Cuenca
Arrollo Vega
l
ma
Ra lbín
Ba
AV. NAZCA
315.397 Hab.
UY
NSTIT
AV. CO
Población Afectada
PENSAR EL FUTURO
REHABILITACION INTEGRAL
DEL CANAL LOS MOLINOS
INVERSIÓN
1.133
Millones de Pesos
de 2015
∂ CARACTERÍSTICAS CONSTRUCTIVAS
• 31km. de tubería de PRFV de 1500mm de diámetro, enterrada. Conducida por bombeo.
• 2 Estaciones de bombeo equipadas con 8 bombas centrífugas de eje vertical de 290kw.
• Conducción de 4.00m3/seg.
Lago
San Roque
El 29% de la
ciudad se abastece
de Los Molinos
24
Meses
CÓRDOBA
NUEVO VIADUCTO
Longitud 31 km
Función agua potable
Caudal 4 m3/s
PUESTOS DE TRABAJOS
CANAL ABIERTO EXISTENTE
Función agua potable
Caudal 3,5 m3/s
Bouwer
Tramo para agua potable y riego
Caudal 8 m3/s
ALTA GRACIA
PLAZO DE EJECUCIÓN
Estaciones
de bombeo
Planta
Potabilizadora
Hoy llegan 2 m3/s
Futuro 4 m3/s
160
Personas
Río Anisacate
Sifón
Embalse
Los Molinos
Despeñaderos
Villa
Los Molinos
Dique
compesador
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
67
PENSAR EL FUTURO
RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
69
PENSAR EL FUTURO
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
E
n la Republica Argentina se generan actualmente 44.623
toneladas diarias de residuos sólidos urbanos (RSU) de
las cuales más del 40% son incorrectamente tratadas y
dispuestas, produciendo graves daños a la salud pública y al
medio ambiente. Con respecto a la cobertura de disposición
final de los RSU, se estima que entre el 50 al 55% de la población tiene un sistema adecuado de vertedero controlado y/o
relleno sanitario.
La producción per capita promedio de RSU para el país es de
1,036 kg por habitante por día.
Tomando como base la composición promedio elaborada en
función a datos de estudio de calidad de RSU desarrollados, se
estima que la cantidad de materiales potencialmente reciclables sería del 11%.
Se estima que la generación de RSU en la Argentina para el
próximo decenio será de 67.322 toneladas.
Se realizó un modelo para determinar la factibilidad de la
gestión integral de los RSU, tomando como base los datos de los
Estudios de Calidad de Residuos Sólidos Urbanos en la República Argentina. Conociendo las características de éstos, se pudieron definir los límites para la aplicación de distintos tratamientos para su minimización, aprovechamiento como recurso y
posterior disposición final de los rechazos de las operaciones
anteriores. Se simularon los resultados a obtener de la aplicación diaria de los distintos tratamientos a la masa de los
residuos generados en el país. La base utilizada para la comparación de los distintos tratamientos fue el Valor Actual Neto de
las Inversiones y los costos operativos del sistema durante el
decenio 2016-2025. Se ha realizado un análisis por provincia y
luego se ha integrado a toda la República en su conjunto.
Autores
FIUBA - Instituto de Ingeniería Sanitaria
Ing. Marcela De Luca
Ing. Néstor Giorgi
Ing. María de los Ángeles Luengo
LA NECESIDAD DE INVERSIÓN EN
INFRAESTRUCTURA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL
DE LOS RSU SUPERA LOS $41.306 MILLONES DE
PESOS PARA EL PERÍODO 2016-2025.
∂ Valorización energética: Incineración con cogeneración de
energía eléctrica de la fracción sobrante de los RSU.
∂ Disposición final de los rechazos y/o cenizas por medio de la
técnica de relleno sanitario.
Se definieron un total de 36 escenarios estudiados para cada una
de las provincias de la República Argentina. Luego se calcularon
los costos de Inversión, costos operativos anuales, Ingresos
anuales por venta de materiales recuperados e ingresos anuales
por venta de la energía eléctrica generada, para cada una de las
alternativas de ambos escenarios, para distintos precios de la
energía y costo de los terrenos, fue realizado un cronograma
anual de entradas y salidas para el decenio 2016 - 2025.
Los resultados sobre la necesidad de inversión en la infraestructura necesaria para la gestión integral de los residuos
sólidos urbanos superaron los 41.306 millones de pesos para el
período 2016-2025.
El Valor Actual Neto (VAN) total para la República Argentina
(Inversión y Operación) para todos los escenarios seleccionados es de: $ 53.875 millones de pesos para el periodo 20162025. El VAN por tonelada promedio (inversión y operación) es
de 356,8 $/tonelada.
La cantidad de personal total a ser empleada en forma directa
para la GIRSU en todo el país es mayor a 12.500 empleados.
SE ESTIMA QUE LA GENERACIÓN DE RSU EN
LA ARGENTINA PARA EL PRÓXIMO DECENIO
SERÁ DE 67.322 TONELADAS.
Se trabajó con promedio en Toneladas diarias de generación de
RSU, según tamaños de población de cada partido y/o departamento.
Las Tecnologías evaluadas para el tratamiento de los RSU, son
aceptadas y probadas a nivel Internacional. Estas tecnologías
fueron las siguientes:
∂ Separación y reciclaje de los subcomponentes potencialmente reciclables.
∂ Tratamiento Biológico de la Fracción rápidamente biodegradable, a través del tratamiento de compostaje en hileras con
compost Turner. Utilización de Sistema de Tratamiento Biológico Mecánico (MBT).
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
71
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Residuos Sólidos Urbanos
OBRAS PRINCIPALES SECTOR RSU - INVERSIÓN EN CONSTRUCCIONES 2O16/2O25
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
TIPO DE OBRA
ESTADO
MONTO
($MILL de 2015)
Jujuy
Área Metropolitana Jujuy - A construir
en la Zona del Basural de "El Pongo" -
Jujuy
Manejo integral de RSU
Santa Cruz
Área Metropolitana Río Gallegos - A
construir en la Zona del Actual Basural
Entre Ríos
Proyecto
$ 819
Proyecto
$ 160
Tratamiento de 81 Toneladas diarias de residuos, provenientes del
departamento de Güer Aike. Consiste en Planta MBT; Incinerador con
generación de Energía y Relleno Sanitario de Rechazos. Incluye la
remediación del basural actual.
Proyecto
$ 236
Área Metropolitana Parana - A construir
en la Zona del Actual Basural -
Tratamiento de 330 Toneladas diarias de residuos, provenientes del
departamento de Paraná. Consiste en Planta MBT; Incinerador con
generación de Energía y Relleno Sanitario de Rechazos. Incluye la
remediación del basural actual.
Proyecto
$ 581
Mendoza
Área Metropolitana Mendoza - A
construir en la Zona del Campo Espejo -
Tratamiento de 1077 Toneladas diarias de residuos, provenientes de los
departamentos de Gral. Lavalle; Gral Las Heras; Capital; Godoy Cruz;
Guaymallén; Luján de Cuyo y Maipú. Consiste en Planta MBT; Incinerador
con generación de Energía y Relleno Sanitario de Rechazos. Incluye la
remediación de los basurales actuales de cada localidad.
Proyecto
$ 1.332
Chubut
Área Metropolitana Comodoro Rivadavia
- Rada Tilly - A construir en la Zona del
Parque Industrial -
Tratamiento de 234 Toneladas diarias de residuos, provenientes de
Comodoro Rivadavia y Rada Tilly. Consiste en Planta MBT; Incinerador
con generación de Energía y Relleno Sanitario de Rechazos. Incluye la
remediación de los basurales actuales de cada localidad.
Proyecto
$ 413
Buenos Aires
Área Metropolitana Buenos Aires 1 - A
construir en el Complejo Ambiental
González Catán -
Tratamiento de 4500 Toneladas diarias de residuos, provenientes de los
Municipios de La Matanza; Lomas de Zamora; Quilmes; Almirante Brown;
Lanús; Avellaneda; Berazategui; Esteban Echeverría; Ezeiza; Presidente
Perón. Consiste en Planta MBT; Incinerador con generación de Energía y
Relleno Sanitario de Rechazos.
Proyecto
$ 5.561
Buenos Aires
Área Metropolitana Buenos Aires 2 - A
construir en el Complejo Ambiental
Ensenada -
Tratamiento de 927 Toneladas diarias de residuos, provenientes de La
Plata; Florencio Varela; Berisso; Ensenada. Consiste en Planta MBT;
Incinerador con generación de Energía y Relleno Sanitario de Rechazos.
Proyecto
$ 964
Buenos Aires
Área Metropolitana Buenos Aires 3 - A
construir en el Complejo Ambiental
Norte III -
Tratamiento de 4983 Toneladas diarias de residuos, provenientes de los
municipios de Merlo; Moreno; General San Martín; Tigre; Tres de Febrero;
Malvinas Argentinas;Morón; Pilar; San Isidro; San Miguel; Vicente López;
José C. Paz; Escobar; Hurlingham; Ituzaingó; San Fernando; General
Rodríguez. Consiste en Planta MBT; Incinerador con generación de
Energía y Relleno Sanitario de Rechazos. Incluye la remediación de los
basurales actuales de cada localidad.
Proyecto
$ 6.617
CABA
Ciudad Autónoma de Buenos Aires - A
construir en el Complejo Ambiental
Norte III -
Tratamiento de 5000 Toneladas diarias de residuos, provenientes de la
CABA. Consiste en Planta MBT; Incinerador con generación de Energía y
Relleno Sanitario de Rechazos. Incluye la remediación de los basurales
actuales de cada localidad.
Proyecto
$ 6.657
72
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Tratamiento de 457 Toneladas diarias de residuos, provenientes de los
Municipios de: Dr. Manuel Belgrano; El Carmen; Ledesma; San Pedro,;
Palpalá; Humahuaca, Cochinoca y Tilcara. Consiste en Planta MBT;
Incinerador con generación de Energía y Relleno Sanitario de Rechazos.
Incluye la remediación del basural actual.
PENSAR EL FUTURO
∂ ACCIÓN O PROYECTO
Gestión Integral de RSU de
Comodoro Rivadavia
∂ LOCALIZACIÓN
Municipio de Comodoro Rivadavia Área "Parque Industrial"
∂ PLAN
Regionalización del Área
Comodoro Rivadavia - Rada Tilly
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
PARQUE INDUSTRIAL
COMODORO RIVADAVIA
PERFIL
∂ DESCRIPCIÓN - CARÁCTERISTICAS TÉCNICAS - DIMENSIONAMIENTO
Comprende la solución para una población al 2015 de 197.627
habitantes. Se estima para el 2020, 215.499 y para 2025, 234.206
habitantes. La PPC para el año 2015 es de 234 toneladas diarias. El
sistema propuesto es una planta de tratamiento mecánico
biológico (TMB) con una planta de valorización térmica para la
recuperación de energía eléctrica y eventualmente calor. La planta
TMB estima la recuperación de un 5 a 7% de materiales reciclables,
tales como metales ferrosos, plásticos (PET y PEAD/PEDBD),
papeles y cartones. Contara con un tratamiento biológico que
reducirá 35-50% del total de los materiales orgánicos. El material
bioestabilizado y los rechazos serán enviados al sistema de
valorización térmica. Las cenizas y los inertes serán tratados para la
remoción de metales ferrosos y no ferrosos mediante separadores
magnéticos y de corriente de Eddy. Las cenizas serán dispuestas en
un relleno sanitario. Se estima una reducción del 83 % en peso
respecto de los residuos generados.
∂ JUSTIFICACIÓN - EFECTOS ESPERADOS - INTERÉS PARA LA
POBLACIÓN - BENEFICIARIO
1) Mejora en la calidad de vida y salud. 2) Cierre del basural a cielo
abierto con la utilización del territorio como área verde. 3) Incorporación de recuperadores informales dentro del sistema formal para
la planta de tratamiento mecanico-biologico. 4) Recuperación de
materiales reciclables. 5) Generación de energía eléctrica mediante
la valorización térmica de 4 MWh totales (eléctricos).
Se estima que la generación de la planta de valorización podría
suministrar energía eléctrica a 1850 viviendas. Por otra parte, se
podría vender calor a las industrias radicadas en el polo industrial.
∂ PLAZO DE EJECUCIÓN / REALIZACIÓN
Desarrollo del proyecto: 3 años. Construcción y desarrollo de
estudios ambientales y permisos: 3 años.
MEDIO
∂ CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EXISTENTES IDENTIFICADOS
Más de 100 personas en el basural a cielo abierto desarrollan
actividades de recuperación en condiciones poco sanitarias,
existencia de problemática de seguridad que impide la correcta
disposición de los residuos en dicho predio. Este basural impide el
desarrollo en la dirección hacia Rada Tilly.
GESTIÓN
∂ MONTO ESTIMADO DE INVERSIÓN
$675 Millones de Pesos de 2015
Comodoro Rivadavia
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
73
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Residuos Sólidos Urbanos
∂ ACCIÓN O PROYECTO
Gestión Integral de RSU
del Área Metropolitana
Buenos Aires
∂ LOCALIZACIÓN
Complejo Ambiental CEAMSE - AMBA 1; AMBA 2; AMBA 3 y CABA - AMBA
1 - Complejo Ambiental González Catán; AMBA 2 - Complejo Ambiental
Ensenada; AMBA 3 Y CABA en Complejo Ambiental Norte III
∂ PLAN
Regionalización del área
Metropolitana de Buenos Aires
gestionada por CEAMSE
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
ÁREA METROPOLITANA
BUENOS AIRES
PERFIL
∂ DESCRIPCIÓN - CARÁCTERISTICAS TÉCNICAS - DIMENSIONAMIENTO
Población al 2015: 14.842.616 habitantes. Proyección 2025: 16.159.637
habitantes. PPC 2015: 1,110 kg por habitante por día, resultando una
generación total de 16.500 toneladas diarias. Sistema de tratamiento
propuesto: planta de tratamiento mecánico biológico (TMB) con planta
de valorización térmica para la recuperación de energía eléctrica, un 5 a
7% de materiales reciclables, incluye un sistema de tratamiento
biológico que reducirá 35-50% del total de los materiales orgánicos.
El proyecto se divide en cuatro áreas: AMBA 1, AMBA 2, AMBA 3 y CABA.
AMBA 1
Generación de tn/día: 4.500
Proyecto: 4 Plantas TMB (1250 tn c/
línea) + Incineración (Generación
aprox. 80-85 MWH)
Complejo Ambiental González Catán
AMBA 2
Generación de tn/día: 1.000
Proyecto: 1 PlantaTMB (aprox.
1000 tn) + Incineración
(Generación aprox. 17-20 MWH)
Complejo Ambiental Ensenada
AMBA 3
Generación de tn/día: 5.000
Proyecto: 5 Plantas TMB (aprox.
1000 tn) + Incineración
(Generación aprox. 90-100 MWH)
Complejo Ambiental Norte III
CABA
Generación de tn/día: 5.000
Proyecto: 2 Plantas TMB (aprox.
1000 tn) + Incineración
(Generación aprox. 90-100 MWH)
Complejo Ambiental Norte III
GESTIÓN
∂ MONTO ESTIMADO DE INVERSIÓN
AMBA 1 - $5.555 Millones de Pesos de 2015 / AMBA 2 - $964 Millones
de Pesos de 2015 / AMBA 3 - $6.609 Millones de Pesos de 2015 /
CABA $6.650 Millones de Pesos de 2015
74
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
∂ JUSTIFICACIÓN - EFECTOS ESPERADOS - INTERÉS PARA LA
POBLACIÓN - BENEFICIARIO
1) Mejora en la calidad de vida y salud. 2) Planificación del
sistema de gestión integral de los RSU del AMBA. 3) Incorporación de recuperadores informales (1500 personas en el
Complejo Norte III, desarrollando tareas de segregación)
dentro del sistema formal para la planta de tratamiento
mecánico - biológico. 4) Recuperación de materiales reciclables que se incorporan a la cadena de valor industrial como
materia prima. 5) Generación de energía eléctrica mediante la
valorización térmica de 270 a 405 MWh totales (eléctricos),
podría suministrar energía eléctrica entre 185.000 a 200.000
viviendas (aproximadamente el 4-5% de la población del área
del proyecto).
∂ PLAZO DE EJECUCIÓN / REALIZACIÓN
6 años.
MEDIO
∂ CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EXISTENTES IDENTIFICADOS
El principal conflicto radica en la localización de las nuevas
instalaciones dentro de los Complejos Ambientales de
CEAMSE, dado la negativa a aceptar nuevas implantaciones.
Por otra parte, existe en la CABA la ley Basura Cero que
prohíbe las actividades de valorización térmica, que debería
derogarse o modificarse para permitir la radicación de este
tipo de plantas.
PENSAR EL FUTURO
∂ ACCIÓN O PROYECTO
Gestión Integral de RSU del
Área Metropolitana Mendoza
∂ LOCALIZACIÓN
Municipio de Gral. Las Heras
Área "Campo Espejo"
∂ PLAN
Regionalización del área Metropolitana de Mendoza que
incluye los Departamentos: Capital, Godoy Cruz,
Guaymallén, Las Heras, Maipú, Lavalle y Luján de Cuyo
GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
ÁREA METROPOLITANA
MENDOZA
PERFIL
∂ DESCRIPCIÓN - CARÁCTERISTICAS TÉCNICAS - DIMENSIONAMIENTO
Población al 2015 de 1.080.218 habitantes (población estable y
flotante), se estima para 2020, 1.162.977 y para 2025, 1.243.174
habitantes. La PPC para el año 2015 es de 1.077 toneladas diarias.
El sistema propuesto es una planta de tratamiento mecánico
biológico (TMB) con una planta de valorización térmica para la
recuperación de energía eléctrica. La planta TMB tendrá una
capacidad de tratamiento de la totalidad de los residuos generados
y se estima una recuperación de un 5 a 7% de materiales reciclables, tales como metales ferrosos, plásticos (PET y PEAD/PEDBD),
papeles y cartones. La planta TMB contará con un sistema de
tratamiento biológico que reducirá 35-50% del total de los materiales orgánicos. Se estima la utilización de los efluentes de la planta
de tratamiento cloacales (lagunas existentes en el predio) para la
bioestabilización de la materia orgánica. El material bioestabilizado
y los rechazos serán enviados al sistema de valorización térmica. La
planta de valorización térmica tendrá una capacidad de 500
toneladas día. Las cenizas y los inertes serán tratados para la
remoción de metales ferrosos y no ferrosos mediante separadores
magnéticos y de corriente de Eddy. Las cenizas serán dispuestas en
un relleno sanitario. Se estima que la cantidad de cenizas a
disposición final será aproximadamente 200 toneladas. Se observa
una reducción del 80 % en peso respecto de los residuos generados.
GESTIÓN
∂ MONTO ESTIMADO DE INVERSIÓN
$1.314 Millones de Pesos de 2015
∂ JUSTIFICACIÓN - EFECTOS ESPERADOS - INTERÉS PARA LA
POBLACIÓN - BENEFICIARIO
1) Mejora en la calidad de vida y salud. 2) Cierre de los basurales a
cielo abierto, con utilización del territorio como área verde. 3)
Incorporación de recuperadores informales dentro del sistema formal
para la planta de tratamiento mecánico-biológico. 4) Recuperación
de materiales reciclables. 5) Generación de energía eléctrica
mediante la valorización térmica de 18 MWh totales (suministrando
8500 viviendas, el 3% del área del proyecto). 6) Mejora del paisaje en
área de turismo internacional como Luján de Cuyo en la ruta del vino.
7) Minimización de los problemas en el aeropuerto internacional de
Mendoza debido al cierre del basural de Las Heras.
∂ PLAZO DE EJECUCIÓN / REALIZACIÓN
Desarrollo del proyecto: 3 años. Construcción y desarrollo de
estudios ambientales y permisos: 3 años.
MEDIO
∂ CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EXISTENTES IDENTIFICADOS
Existencia de basurales a cielo abierto, con la presencia de mas
de 700 familias desarrollando tareas de separación y recuperación de materiales en condiciones poco sanitarias. Se observa la
presencia de recuperadores que desarrollan tareas fuera del
sistema formal, generando disposición inadecuada de residuos en
micro basurales. Se observa la existencia de desigualdades
institucionales en los Departamentos que comprenden el Área
Metropolitana de Mendoza.
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
75
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Residuos Sólidos Urbanos
PLANTA DE TRATAMIENTO
MECÁNICO BIOLÓGICO
Esta tecnología combina tratamientos mecánicos (tamices, separadores
magnéticos, etc.) con biológicos (compostaje o digestión anaeróbica)
Existen mas de 100 combinaciones de tratamiento.
76
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
PENSAR EL FUTURO
10
7
9
8
5
2
4
6
3
1
1- Descarga de camiones de Transferencia en Fosas
2- Separación de voluminosos y alimentación de RSU a la
planta con pulpo mecánico
3- Apertura automática de bolsas a través de unidad
Rompe Bolsas
4- Separación Mecánica de Fracción Orgánica de la
Inorgánica
5- Separación manual de materiales para reciclado
6 y 7- Separación magnética de metales ferrosos y no
ferrosos
8- Prensado del material clasificado
9- Salida del material de rechazo a disposición final
10- Tratamiento de bioestabilización del material orgánico
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
77
PENSAR EL FUTURO
DESARROLLOS URBANO
AMBIENTALES
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
79
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Desarrollos Urbano Ambientales
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
DESARROLLOS URBANO AMBIENTALES
Autor
Arq. Juan
Carlos Angelomé
E
s el objetivo del presente componente el de incorporar por
primera vez en un segmento separado y diferenciado, a
obras de Desarrollo Urbano Ambiental en Ciudades de la
República Argentina, definiendo un eje de trabajo en la dimensión Ciudad y Territorio. Hasta el momento, los planes de acción
e inversión, tomaban la inversión en asentamientos humanos a
través de otros componentes. Es asi que un desarrollo urbano,
era considerado en partes por las distintas líneas de acción:
viales, saneamiento, vivienda, equipamiento y otros. Esta
propuesta estructura y agrupa obras e intervenciones, que ahora
engloban estas partes en una sola acción, en distintas ciudades,
diferenciadas por su localización geográfica y su escala.
El objetivo estratégico es el de crear una línea de inversión,
íntimamente relacionada con los asentamientos urbanos que
han iniciado o desarrollado procesos de planificación territorial.
Darle visibilidad y premiar a los pueblos, ciudades y aglomerados urbanos, que llevan adelante este camino, creando una
línea de financiamiento donde el requisito de acceso sea el de
contar con estos documentos acordados y aprobados por los
organismos del estado y con el apoyo y participación de la
ciudadanía.
Selección de Planes con mayor
calidad de información
Planes relevantes desestimados por
falta de información
Para la selección de obras se consideraron acciones que:
∂ Recuperen áreas degradadas
∂ Completen el equipamiento urbano de la Ciudad
∂ Mejoren las condiciones ambientales del entorno
∂ Habiliten a nuevos territorios para la oferta de ciudad
∂ Fortifiquen o creen nuevas centralidades
La propuesta incluye 18 Proyectos Urbanos destacados para
considerar en un futuro Plan de Obras en el período citado,
conformando así un Plan de Obras para el Desarrollo Urbano
Ambiental de Argentina.
Esta selección intentó distribuir equitativamente las intervenciones en el Territorio Nacional, completando la selección que
surgía de la matriz con las siguientes premisas: 1- Equilibrio
territorial nacional entre las obras seleccionadas. 2- Cubrir las
distintas escalas Urbanas considerando Grandes Aglomerados
urbanos, Ciudades Intermedias y Pequeñas ciudades
LA SECUENCIA DE
TRABAJO ESTABLECIDA
FUE LA SIGUIENTE:
80
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
División regional adoptada: NOA, Chaco,
Mesopotamia, Cuyo, Sierra Pampeana,
Pampa, Pampa Occidental, Patagonia
BUSQUEDA DE
PLANES EN TODA LA
ARGENTINA
SELECCIÓN DE LOS
MÁS RECIENTES Y
ACTUALIZADOS
DEFINICIÓN DE LA MUESTRA
FINAL CON LOS PLANES MEJOR
CALIDAD DE INFORMACIÓN
60 CIUDADES
35 PLANES
13 PLANES
PENSAR EL FUTURO
OBRAS PRINCIPALES SECTOR DESARROLLOS URBANO AMBIENTALES - INVERSIÓN EN CONSTRUCCIONES 2O16/2O25
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
TIPO DE OBRA
ESTADO
MONTO
($MILL de 2015)
Santa Fe - Rosario
Eje central
Nuevo Eje Metropolitano N-S
Anteproyecto
$ 920
Santa Fe - Rosario
Arroyos Ludueña y Saladillo
Recuperación de los Bordes de los arroyos Ludueña
y Saladillo Etapa 1
Anteproyecto
$ 447
Santa Fe - Rosario
Arroyos Ludueña y Saladillo
Recuperación de los Bordes de los arroyos Ludueña
y Saladillo Etapa 2
Anteproyecto
$ 1.073
Santa Fe - Rosario
Arroyos Ludueña y Saladillo
Recuperación de los Bordes de los arroyos Ludueña
y Saladillo Etapa 3
Anteproyecto
$ 102
Santa Fe - Rosario
Zona Sur de la Ciudad
Reconversión Urbanística del Ex Batallón 121
Proyecto
$ 697
Santa Fe - Ciudad de Santa Fe
Frente costero
Reconversión del Puerto Etapa 2
Proyecto
$ 2.491
Tierra del Fuego - Ushuaia
Frente costero
Desarrollo del Frente Marítimo Etapa 2
En Ejecución
$ 106
Tierra del Fuego - Ushuaia
Área central
Puesta en Valor del área central de la ciudad
Anteproyecto
$ 198
Chubut - Comodoro Rivadavia
Frente costero
Proyecto Ciudad del Conocimiento
Proyecto
$ 834
Buenos Aires - Quilmes
Ribera de Quilmes
Consolidación Parque de los Ginkgos
Proyecto
$ 83
San Juan - Chimbas
Límite entre AMSJ Y Chimbas
Parque Chimbas
Anteproyecto
$ 57
Tucumán - San Miguel de Tucumán
Margen Este de la Ciudad
Consolidación del corredor del Salí
Proyecto
$ 334
Misiones - Posadas
Consolidación del corredor del Salí
Consolidación del Polo Productivo
En Ejecución
$ 132
Misiones - Posadas
Sector Oeste de La Ciudad
Puesta en valor del área central
Anteproyecto
$ 95
Neuquén - Añelo
Reconversión urbana integral
Plan Añelo Sostenible (2015-2019
Proyecto
$ 1.503
Neuquén - Añelo
Reconversión urbana integral
Plan Añelo Sostenible (2020-2024)
Proyecto
$ 686
Mendoza - Las Heras
Reconversión urbana integral
Plan Las Heras sostenible (2015-2019)
Proyecto
$ 878
Mendoza - Las Heras
Reconversión urbana integral
Plan Las Heras sostenible (2020-2024)
Proyecto
$ 749
Chaco
Nuevos Proyectos Ambientales
Idea Preliminar
$ 3.872
Pampa Occidental
Nuevos Proyectos Ambientales
Idea Preliminar
$ 1.936
Sierras Pampeanas
Nuevos Proyectos Ambientales
Idea Preliminar
$ 3.872
Mesopotamia
Nuevos Proyectos Ambientales
Idea Preliminar
$ 4.840
Patagonia
Nuevos Proyectos Ambientales
Idea Preliminar
$ 2.904
Cuyo
Nuevos Proyectos Ambientales
Idea Preliminar
$ 3.872
NOA
Nuevos Proyectos Ambientales
Idea Preliminar
$ 3.872
Pampa
Nuevos Proyectos Ambientales
Idea Preliminar
$ 2.904
$ 1.567
Operación y mantenimiento
SELECCIÓN DE LAS
OBRAS MAS DISTINTIVAS Y
PRIORITARIAS DE CADA
PLAN SELECCIONADO
18 PROYECTOS
DIMENSIONAMIENTO
Y DEFINICION DEL
PLAN PLURIANUAL
PLAN DE OBRAS PARA
EL DESARROLLO
URBANO AMBIENTAL
PERIODO 2016 | 2025
Como resultado, la propuesta
pretende que al final del período
se hayan implementado de 80 a
90 obras, resultantes de otros
tantos Planes Urbanos aprobados,
en asentamientos, de pequeño,
mediano y gran tamaño.
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
81
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Desarrollos Urbano Ambientales
PLAN URBANO
ROSARIO
NUEVO EJE METROPOLITANO NORTE-SUR
A
Reconversión
de las
instalaciones
de Tiro Federal
RRIL O
OCA
N
FERR. BELGRA
L
GRA
A
Proceso de integración con la construcción de la
infraestructura, vivienda, espacio público y
equipamiento comunitario
C
Reordenamiento
de Barrios
exToba e
Industrial
B
C
B
Reconversión
de de Playa
Sorrento
F
F
Rehabilitación
de las áreas
contiguas a la
Troncal
Ferroviaria
D
D
Reordenamiento
de área de Villa
Banana
E
Ordenar e integrar espacial y socialmente a un
conjunto de barrios conexos + Desarrollar nuevas
urbanizaciones, localizadas a lo largo de bulevar
Avellaneda, Curva Ferroviaria, barrio Acindar, ex
Fábrica de Armas y Barrio de Estación El Gaucho
E
E
Desarrollo de
nuevas
urbanizaciones
hacia el Sur
E
Proyecto similar existente High Line, Manhattan, Nueva York
82
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Conservación de las vías y ejecución de un
sistema vial paralelo a la traza +
implementación de un corredor de transporte
público de carácter metropolitano y
consolidación de este corredor como principal
acceso ferroviario a la ciudad con una resolución
bajo nivel en su tramo central
Incluye la creación del Parque de Villa Banana como
espacio público de carácter emblemático para la
transformación del sector
PENSAR EL FUTURO
PLAN DE ACCIÓN
LAS HERAS SOSTENIBLE
RECONVERSIÓN URBANA INTEGRAL
Superficie Huella Urbana (ha)
OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS
Apuntan a cualificar, diversificar y reconvertir el perfil
productivo de la ciudad.
Las Heras Sostenible posee tres líneas de acción definidas:
∂ Servicios públicos acordes al ritmo de crecimiento
∂ La educación como puntal del desarrollo presente y futuro
∂ La gestión del Desarrollo
Densidad Promedio (hab / ha)
1800,00
1600,00
1400,00
1200,00
1000,00
800,00
600,00
400,00
200,00
0,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Actual
Tendencial
2019
2024
Intermedio
2064
Óptimo
Actual
Tendencial
2019
2024
Intermedio
2064
Óptimo
ESCENARIO TENDENCIAL
USOS DEL SUELO ACTUALES
Residencial
Industrial
Residencial + Industrial
Proyecto similar existente Ciudad minera de El Salvador, Chile.
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
83
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Desarrollos Urbano Ambientales
PLAN URBANO
COMODORO RIVADAVIA
DESARROLLO DEL FRENTE COSTERO
Edificio Polo Central - Vista desde el mar
Paseo Costero
Edificio Polo Central - Vista desde el muelle
Sector
comprendido por
áreas comerciales,
residenciales e
institucionales.
Edificio
Polo
Central
Nuevas áreas
públicas de
paseo sobre
el mar
PRIMERA ETAPA DESARROLLO DEL FRENTE COSTERO
Proyecto similar existente Frente Marítimo de Kalvebod en Copenhague
84
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
PENSAR EL FUTURO
PLAN DE ACCIÓN
AÑELO SOSTENIBLE
RECONVERSIÓN URBANA INTEGRAL
2024
2019
2034
Huella Urbana en el escenario óptimo
Reordenamiento y regulación de los Usos del Suelo en el territorio
La línea estratégica de Crecimiento Urbano
Inteligente agrupa acciones en los sectores
de Uso del Suelo y desarrollo Urbano,
Vulnerabilidad, Vivienda, Transporte y
Gestión Pública
Zona
Equipamientos
Parque
Industrial
Añelo
Barrio
El Mirador
Barda
Barrio
Mirador
El Oriente
Barrio
Poniente
Centro
Histórico
Barrio
Oriente
Proyecto similar existente Ciudad Industrial Volta Redonda, Río de Janeiro, Brasil.
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
85
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Desarrollos Urbano Ambientales
∂ ACCIÓN O PROYECTO
Proyecto de la Ribera.
Recuperación y Puesta en Valor
∂ LOCALIZACIÓN
Partido de Quilmes – AMBA
PARQUE DE
LOS GINKGOS
PERFIL
∂ DESCRIPCIÓN -CARÁCTERISTICAS TÉCNICAS -DIMENSIONAMIENTO
El Parque de los Ginkgos es un proyecto que forma parte de la
propuesta estratégica del “Modelo de gestión del paisaje costero
ribereño”. Consta de 5 Ha pegadas al canal del Club Náutico, en la
costa del municipio de Quilmes. El proyecto incluye:
• Construcción de nueva escollera, protección a los vientos del sudeste.
• Relleno con refulado del canal acceso Club Náutico.
• Forestación de toda el área a intervenir.
• Equipamiento urbano: Bancos. Papeleros, bebederos, etc.
• Iluminación
• Faro mirador en el remate de la escollera.
∂ DESCRIPCIÓN DEL MEDIO
La costa Rioplatense se encuentra conformada en un 60 % de frente
costero por el típico paisaje ribereño constituido por pajonales,
cañaverales, totorales y otras plantas acuáticas, además de un
centenar de especies que en algunos sectores conforman la
denominada selva marginal. Esta área de interface, de un alto valor
ambiental, conforma un contenedor natural de las periódicas
sudestadas ribereñas, sistema básico para la subsistencia del
ecosistema costero: la costa y el pantano, funcionan como depuradores naturales de todo lo que escurre, teniendo una capacidad muy
alta de absorber nutrientes y reciclarlos en biomasa vegetal.
∂ JUSTIFICACIÓN - EFECTOS ESPERADOS - INTERÉS PARA LA
POBLACIÓN - BENEFICIARIO
El proyecto se forma en base a dos líneas claras:
1. El caracter simbólico que representa la reivindicación del espacio
público como elemento de articulación social, encuentro e
identificación colectiva. 2. La recuperación de la conciencia que
rescata al Río de la Plata como uno de los valores fundamentales
para toda la comunidad Quilmeña. Este espacio urbano, mantiene
algunos criterios paisajísticos tradicionales de la ribera, al mismo
tiempo que incorpora conceptos y estrategias provenientes del
diseño urbano y paisajístico contemporáneo. El Parque de los
Ginkgos apunta a consolidar la transformación del espacio verde
público. Un objetivo que promueve tanto el incremento de la
superficie destinada al uso colectivo, como al aumento de la calidad
del espacio destinado al ocio y la recreación
∂ CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EXISTENTES IDENTIFICADOS
Actualmente, la región se encuentra inmersa en una erosión y
degradación constante de los dos ecosistemas principales. Se
detectan varios problemas ambientales, y presencia de "paisajes
heridos", entendidos como lugares expoliados, áreas que padecen o
han padecido, las consecuencias de actividades antrópicas nocivas
para el desarrollo de la diversidad. Elementos erosivos: Cavas Basurales - Petróleo - Arroyos - CEAMSE
∂ PLAZO DE EJECUCIÓN / REALIZACIÓN
2016 – 2017 – 2018
86
MEDIO
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
GESTIÓN
∂ MONTO ESTIMADO DE INVERSIÓN
$83 Millones de Pesos de 2015
∂ POSIBLES ACTORES INVOLUCRADOS
Unidad Ejecutora Proyecto de la Ribera de Quilmes. Plan Más Cerca,
Más Municipio, Mejor País, Más Patria. Grupos vecinales a identificar
PENSAR EL FUTURO
∂ ACCIÓN O PROYECTO
Consolidación del Corredor
del Río Salí
∂ LOCALIZACIÓN
Ciudad de San Miguel de Tucumán
Márgen Este.
∂ PLAN
Plan Estratégico San Miguel de Tucumán
2016. Plan Director Corredor del Salí
CORREDOR DEL
RÍO SALÍ
PERFIL
∂ DESCRIPCIÓN -CARÁCTERISTICAS TÉCNICAS -DIMENSIONAMIENTO
La propuesta se basa en una reconfiguración espacial del corredor
del Río Salí, y la proyección en él de un sistema de relaciones entre
ocupación, uso y distribución de actividades. Sus ejes principales son:
• Saneamiento y sistematización/rectificación del curso del río Salí
• Control de efluentes cloacales e industriales
• Nuevo Parque Costero Metropolitano, para recuperación del Río, y
nuevo espacio público
• Avenida paseo / ciclovías / sendas peatonales / forestación /
equipamiento deportivo.
• Extensión – ampliación del parque industrial localizado en el sector
Norte,aproximándolo a la idea de "Distrito industrial y tecnológico".
• Desarrollo en el sector Sur de un distrito residencial de densidad
media con equipamiento urbano de integración periferia-costanera.
• Redefinición de usos (área de servicios e industrias) / red vial básica
∂ JUSTIFICACIÓN - EFECTOS ESPERADOS - INTERÉS PARA LA
POBLACIÓN - BENEFICIARIO
Sus objetivos principales se basan en: La identificación de las
principales fuentes de contaminación del aire, del agua y suelos, y
puesta en valor las áreas de alto valor ambiental en la Costanera del
Río Salí. Controlar los procesos de erosión y de sedimentación en la
cuenca del río Salí así como predecir y mitigar los efectos que reciba
el área a intervenir. Articular el corredor a espacios urbanos vecinos
con el fin de contribuir a dar respuesta a problemas sectoriales como
los de vivienda y espacios verdes, relacionándose con los otros ejes
del Plan Estratégico. Definir nuevos tejidos urbanos a partir
∂ PLAZO DE EJECUCIÓN / REALIZACIÓN
2016 – 2017 – 2018
MEDIO
∂ DESCRIPCIÓN DEL MEDIO
La ciudad de San Miguel de Tucumán está localizada en un área de
transición de tres grandes unidades geológicas del norte argentino:
las sierras pampeanas (Sierras de San Javier) al oeste, las sierras
subandinas (Sierras de Medina y de La Ramada) al norte y la gran
llanura chaco-pampeana al este (Llanura Tucumana). El territorio
del municipio se presenta como una planicie de borde de llanura
con pendiente suave y algunos rasgos de pie de monte. La morfología general muestra un plano inclinado de noroeste a sudeste, con
cotas máximas de 500 y mínimas de 400 m.s.n.m, lo que facilita el
escurrimiento natural de las aguas en la mayor parte de la superficie con excepción del cuadrante sudeste. El clima es subtropical
con una temporada invernal seca. Los veranos son calurosos,
aunque moderados por la altitud y por los frecuentes frentes fríos
que trae el viento Pampero. El territorio forma parte de la cuenca
hidrográfica Salí-Dulce, siendo el Río Salí el límite oriental de la
ciudad y uno de sus potenciales atractivos paisajísticos, no
considerado hasta el presente en el crecimiento urbano. Un sistema
de canales a cielo abierto -San José, Norte y Sur- rodea a la ciudad
protegiéndola de las escorrentías estivales provenientes de las
tierras altas.
GESTIÓN
∂ MONTO ESTIMADO DE INVERSIÓN
$334 Millones de Pesos de 2015
∂ POSIBLES ACTORES INVOLUCRADOS
Municipalidad de Tucumán. Grupos vecinales a identificar
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
87
PENSAR EL FUTURO
INFRAESTRUCTURA
URBANA
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
89
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Infraestructura Urbana
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
INFRAESTRUCTURA URBANA
S
e ha incluido este capítulo con la finalidad de tener en
cuenta las inversiones referidas a la refuncionalización y
el mantenimiento de los edificios públicos, la urbanización, el pavimento urbano, el alumbrado público, la seguridad
electrónica y todas las obras que sirven de soporte para el
desarrollo de otras actividades y su funcionamiento, realizadas
en los centros urbanos.
90
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Autor
Área de Pensamiento Estratégico
Estas obras son fundamentales en la organización estructural
de las ciudades referidas y colaboran para mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.
El siguiente listado incorpora algunas de las inversiones relevadas para el estudio.
PENSAR EL FUTURO
OBRAS PRINCIPALES SECTOR INFRAESTRUCTURA URBANA - INVERSIÓN EN CONSTRUCCIONES 2O16/2O25
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
TIPO DE OBRA
ESTADO
MONTO
($MILL de 2015)
Buenos Aires-Avellaneda
Teatro Municipal Roma
Puesta en valor
En Licitación
$ 26
Buenos Aires-Avellaneda
Urbanización de Villa Inflamable - Predio Alianza - 1º etapa
Construcción de 440 viviendas y obras complementarias
En Licitación
$ 271
Buenos Aires-Luján
Basílica Nuestra señora de Luján
Remodelación del Descanso del Peregrino,
construcción del edificio del Baptisterio
En Licitación
$ 158
Buenos Aires
Basílica Nuestra Señora de Luján
Restauración - Etapa III
En Ejecución
$ 58
Buenos Aires-Florentino Ameghino Centro Cultural de Exhibición
Construcción
En Licitación
$ 19
Buenos Aires-Quilmes
Polideportivo Néstor Kirchner - Segunda Etapa
Construcción
En Licitación
$ 40
CABA
Iglesia Catedral Nuestra Señora de las Mercedes
Restauración y Puesta en Valor
En Licitación
$ 155
CABA
Edificios del nuevo distrito gubernamental
Construcción
Adjudicada
$ 369
CABA
Palacio Nacional de las Artes
Restauración, puesta en valor integral y adecuación
tecnológica
En Licitación
$ 56
CABA
Viviendas Villa Olímpica
Construcción
En Licitación
$ 171
CABA
Congreso nacional
Restauración de fachadas
En Licitación
$ 138
CABA
Remodelación y ampliación nueva sede del Ministerio de
Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, etapa II
Construcción
En Ejecución
$ 147
CABA
Centro de trasbordo Constitución
Construcción
Idea Preliminar
$ 428
CABA - Constitución
Obras de movilidad peatonal
Construcción
Adjudicada
CABA
Palacio Legislativo
Restauración y puesta en valor
En Licitación
$ 138
CABA
Villa Olímpica II
Construcción de Edificios UG3-P1; UG3-P7 y UG3-P8
Pre adjudicada
$ 151
Chaco - Resistencia
Estadio cubierto Multipropósito para 6.000 espectadores
Proyecto ejecutivo, Construcción y puesta en
funcionamiento.
En Licitación
$ 110
Chubut-Puerto Madryn
Infraestructura Pública, Equipamiento Urbano y Obras
Complementarias en el barrio Nueva Chubut
Construcción y Mejoramiento
En Licitación
$ 39
Chubut-Esquel
Edificio municipal 1° etapa
Ampliación y Refacción
En Licitación
$ 74
Córdoba
Unidades ejecutoras Infiqc y Ciquibic (Conicet)
Construcción
En Licitación
$ 26
Jujuy
Re funcionalización del Cabildo Histórico, Estación del
FFCC y entorno inmediato- 1º etapa
Re funcionalización
Prefactibilidad
$ 63
Jujuy
Mejoramiento de espacios públicos- deportivos -ciclo vías
-espacios y equipamiento turístico
Equipamiento
Idea Preliminar
$ 60
Jujuy
Re funcionalización del Cabildo Histórico, y entorno
inmediato- 1º etapa
Re funcionalización
Prefactibilidad
$ 50
La Rioja
Barrios Juan Domingo Perón y Santa Rosa
Mejoramiento en Infraestructura Urbana
En Licitación
$ 32
Mendoza
Edificio de la sede central de Administración Tributaria
Mendoza y del edificio de oficinas administrativas del
Ministerio de Turismo
Construcción
En Licitación
$ 94
Mendoza-Uspallata
Construcción zona primaria aduanero Uspallata - fase II y
provisión e instalación de scanner
Construcción
Anteproyecto
$ 458
Mendoza-Guaymallén
Puente de Hierro Oeste
Construcción de infraestructura pública, equipamiento
comunitario y obras complementarias
En Licitación
$ 39
Mendoza
Estadio cubierto y espacios exteriores de la villa deportiva
provincial en el Parque General San Martín
Construcción
En Licitación
$ 222
Misiones
Estadio - Villa olímpica
Construcción
Idea Preliminar
$ 168
Misiones-Itambe Guazú / Posadas Urbanización Itambe Guazú
5.000 viviendas
En Ejecución
$ 1.577
Misiones-Posadas
Urbanización 2000 ha.
2.000 viviendas
Anteproyecto
$ 1.315
Misiones-Puerto Libertad
Urbanización 100 ha.
Anteproyecto
$ 385
Misiones-San Vicente
Urbanización 100 ha.
Anteproyecto
$ 385
Santa Cruz-Río Gallegos
Gimnasio Municipal juan Bautista Rocha
Restauración, puesta en valor y ampliación
En Licitación
$ 33
Santa Fe - Rosario
Edificio del Museo del Deporte
Construcción
Adjudicada
$ 58
Tucumán
Centro Regional NOA Sur - Edificio SENASA
Construcción
En Licitación
$ 29
Varios
Ampliación de Sectores Urbanos con Infraestructura
Construcción
Idea Preliminar
$ 90
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
91
PENSAR EL FUTURO
SEGURIDAD
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
93
INFRAESTRUCTURA SOCIAL I Infraestructura Urbana
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
SEGURIDAD
E
ntendemos que la inversión en infraestructura penitenciaria debe promover las mejoras necesarias para la
readaptación de las personas condenadas como también
las mejoras de las condiciones de vida para respetar los derechos humanos de los reclusos.
En este sentido, es necesario entender diversos factores que
modifican el funcionamiento existente de las unidades
Penitenciarias Federales, como por ejemplo los internos
adultos mayores que necesitan la adecuación de la infraestructura a las exigencias de alojamientos geriátricos.
94
ÁREA DE PENSAMIENTO ESTRATÉGICO
Autor
Ing. Cecilia Cavedo
Los nuevos establecimientos penitenciarios deberán ser
diseñados según los parámetros internacionales y la legislación
nacional vigente, de tal manera que permitan la conservación
de los lazos familiares y sociales. Infraestructura moderna que
aporte seguridad a los internos, el personal y la comunidad, y
que incluyan espacios para la capacitación y formación de las
personas alojadas.
El trabajo incluye las obras propuestas por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
PENSAR EL FUTURO
OBRAS PRINCIPALES SECTOR SEGURIDAD - INVERSIÓN EN CONSTRUCCIONES 2O16/2O25
UBICACIÓN
DESCRIPCIÓN
TIPO DE OBRA
ESTADO
MONTO
($MILL de 2015)
CABA
Corte Suprema de Justicia de La Nación
Adecuación integral y restauración
En Licitación
Santa Fe - Coronda
Centro Penitenciario Federal del Litoral en Coronda
Construcción
Adjudicado
Chubut - Esquel
Cárcel de Esquel
Ampliación
Licitada
$ 39
Buenos Aires - Ezeiza
Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza
Construcción de Residencia para personas
mayores
Licitada
$ 23
Río Negro - General Roca
Colonia Penal Subprefecto Miguel Rocha
Ampliación
En Licitación
$ 29
Buenos Aires - Marcos Paz
Unidad Residencial CF II
Construcción de pabellones colectivos
En Licitación
$ 41
Buenos Aires - Marcos Paz
Complejo Penitenciario Federal II
Construcción de residencia para personas
mayores
Licitada
$ 39
Buenos Aires - Marcos Paz
Complejo Federal para Jóvenes Adultos
Planta de tratamiento de efluentes y
completamiento del tendido cloacal
Licitada
$ 30
Buenos Aires - Marcos Paz
Complejo Penitenciario Federal II
Construcción de la Alcaldía Judicial
Adjudicado
$ 17
Buenos Aires - Mercedes
Complejo de Condenados de Agote - Etapa I
Construcción
Adjudicado
$ 561
Neuquén
Prefectura Naval Argentina
Construcción
En Licitación
$ 24
Santa Fe - Piñero
5º Mini penal en la Unidad Penitenciaria Nº11
Construcción
Adjudicado
$ 91
Santa Fe - Rosario
Centro de Justicia Penal
Terminación del Centro de Justicia Penal
Adjudicado
$ 176
Salta
Complejo Penitenciario Federal Orán
Construcción
Licitada
$ 515
Salta
Complejo Penitenciario Federal Güemes Etapa I
Ampliación
Licitada
$ 41
Buenos Aires - San Nicolás
Corte Suprema de Justicia
Adecuación integral y restauración. Construcción edificio anexo
En Licitación
$ 49
La Pampa - Santa Rosa
Colonia Penal de Santa Rosa
Ampliación
En Licitación
$ 40
La Pampa - Santa Rosa
Nuevo Edificio del Tribunal de Cuentas
Construcción
Adjudicado
$ 21
Chubut - Trelew
Instituto Penitenciario
Ampliación del Edificio del Instituto Penitenciario
En Licitación
$ 94
Río Negro - Viedma
Colonia Penal de Viedma
Ampliación
En Licitación
$ 263
Chaco - Resistencia
Centro Federal Penitenciario Chaco
Construcción
En Licitación
$ 350
$ 69
$ 250
CÁMARA ARGENTINA DE LA CONSTRUCCIÓN
95