CONSULTA JURIDICA 32/2003 FORMULADA: JUNTA MUNICIPAL DEL DISTRITO DE CARABANCHEL FECHA: 2 de septiembre de 2003 ASUNTO: AUTORIZACIÓN PARA LA VENTA DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS EN ESTABLECIMIENTOS DE RESTAURACIÓN RÁPIDA. TEXTO DE LA CONSULTA: “En relación al asunto referenciado, se le consulta la idoneidad o no de autorización de bebidas alcohólicas a tenor de lo establecido en la Ley 5/2002 de 27 de junio sobre drogodependencias y otros trastornos adictivos de 27 de junio, para las concretas licencias urbanísticas cuyas denominaciones son: - Pizzería con servicio a domicilio Pizzería-bar Elaboración y venta de platos preparados y consumo de bebidas alcohólicas. Se significa que estos establecimientos pertenecen a la cadena de comida rápida Telepizza, S.A.” INFORME: Vista la consulta formulada por el Jefe de la Sección de Servicios Sanitarios y Consumo de la Junta Municipal de Distrito de Carabanchel, se informa lo siguiente: 1. Clases de establecimientos. Conforme a lo establecido por el art. 30.11 de la Ley 5/2002, de 27 de junio, sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos de la Comunidad de Madrid (L.D.T.A.), la autorización específica para la venta, suministro y distribución de bebidas alcohólicas es necesaria para todos aquellos establecimientos en los que se produce la venta de bebidas alcohólicas para ser consumidas fuera del mismo. Los establecimientos a los que hace referencia la consulta formulada pueden ser de dos tipos: • Establecimientos que se dedican única y exclusivamente a la elaboración y venta de platos preparados para su consumo en el exterior, siendo habitual que en el exterior del establecimiento cuenten con una pequeña flota de ciclomotores destinados a realizar el reparto de los platos preparados. • Establecimientos que se dedican a la elaboración y venta de platos preparados para su consumo tanto en el interior del establecimiento como en el exterior del mismo. En ambos casos es frecuente que se produzca la venta de bebidas alcohólicas (normalmente cerveza o vino) para acompañar el consumo de los platos preparados; si dicha venta se efectúa para su consumo en el exterior, el establecimiento deberá obtener la preceptiva autorización específica. 1.1 Establecimientos en los que el consumo no se produce en el interior de los mismos. Los establecimientos en los que el consumo de los platos preparados y de las bebidas alcohólicas no se produce en el interior de los mismos, son perfectamente incardinables en el tipo de establecimiento (con la venta de un artículo más) definido en el art. artículo 54.1 de la Ordenanza de Comercio Minorista de Alimentación de 27 de marzo de 2003: “Establecimientos autorizados para la venta de platos preparados (precocinados o cocinados) por mezcla o condimentación de alimentos de origen animal y/o vegetal, con o sin adición de otras sustancias autorizadas, contenidos en envases apropiados, herméticamente cerrados o no, según el procedimiento de conservación utilizado, y dispuestos para ser consumidos ya directamente, ya previo simple calentamiento o tras un tratamiento doméstico adicional. Estos establecimientos podrán comercializar los productos elaborados por ellos mismos, así como los envasados procedentes de otras industrias.” Se trata, por tanto, de establecimientos destinados al comercio minorista de alimentación cuyo uso urbanístico es el de servicios terciarios, clase comercial, categoría pequeño o mediano comercio (en función de si su superficie es o no superior a 120 m2) y que quedan sujetos a la obtención de la autorización específica para la venta de bebidas alcohólicas (por la venta que hacen hacia el exterior de cerveza, vino o similares), pero no les es de aplicación la Ley 17/1997, de 4 de julio, de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas de la Comunidad de Madrid (L.E.P.A.R.). 1.2. Establecimientos en los que el consumo se produce en el interior de los mismos. Cuando el consumo de los platos preparados se realiza tanto en el interior como en el exterior del establecimiento nos encontramos con una actividad de restaurante, que cae dentro del ámbito de aplicación de la L.E.P.A.R. y a la que, en consecuencia, es de aplicación el Decreto 184/1998, de 22 de octubre, por el que se aprueba el Catálogo de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas, Establecimientos, Locales e Instalaciones. El problema radica en que conforme a la definición que se hace de los restaurantes en el punto 10.4 del Catálogo, éstos tan sólo pueden vender comidas y bebidas para su consumo en el interior del establecimiento, pero no hacia el exterior, por lo que no podrían servir a domicilio ni los platos preparados ni las bebidas alcohólicas. Urbanísticamente se trata de un uso terciario en su clase de terciario recreativo en la categoría de establecimientos para consumo de bebidas y comidas, definidos en el apartado ii), letra d, número 2 del articulo 7.6.1 de las NN.UU del vigente PGOUM como: Son locales acondicionados para consumir en su interior alimentos, como bares, restaurantes, cafeterías, etc. 2. Establecimientos de restauración rápida. La actividad de restauración rápida está constituida por un conjunto de entidades agrupadas en las que unas oficinas centrales, unifican las actividades de cada uno de los centros de la cadena. Estos establecimientos utilizan técnicas modernas de restauración, fundamentalmente cocina de ensamblaje y cocina terminal, que permiten por una parte, una mayor rapidez en el servicio al consumidor y por otra, limitan las manipulaciones disminuyendo el riesgo sanitario. Se caracterizan porque la actividad de elaboración de comidas preparadas para su consumo en el propio establecimiento es la actividad principal, teniendo como actividad accesoria la de venta para su consumo a domicilio. Las cadenas que se integran dentro de este tipo de restauración son muy numerosas, a continuación se señalan las más conocidas (aunque existen otras muchas con nombres comerciales diversos): - Mc Donalds. Burguer King Kentucky Fried Chicken. Pizza Hut. Pizza World. Telepizza Tony Roma’s. Planet Hollywood. Subway. Bocatta. Pans & Company. Foster’s Hollywood. Rodilla. La Ley 1/1999, de 12 de marzo, de Ordenación del Turismo de la Comunidad de Madrid, establece que en la definición de la actividad de restauración, se comprende también la venta hacia el exterior. Así, el art. 33.1 de dicha Ley establece que “Se considera Actividad de Restauración la ejercida en aquellos establecimientos abiertos al público que se dedican a servir profesional y habitualmente, de modo permanente o temporal, mediante precio, comidas y/o bebidas, preferentemente para su consumo en el mismo local. Quedan asimismo sujetas a la presente Ley las Empresas que ejercen la actividad de restauración mediante la elaboración de comidas para su consumo fuera del establecimiento elaborador”. Desde el punto de vista sanitario, la normativa no prevé diferenciación entre actividades de elaboración de comidas preparadas para su consumo en el local y supuestos en los que también se elaboren comidas para su consumo a domicilio, a todas ellas les es de aplicación el Real Decreto 3484/2002, de 29 de diciembre, por el que se establecen las normas de higiene para la elaboración, distribución y comercio de comidas preparadas. Asimismo, y a efectos de la obligatoriedad o no de inscripción en Registro Sanitario de Alimentos, se considera exenta de inscripción la actividad de distribución de comidas preparadas desde restaurantes, según el siguiente criterio del Servicio de Registros Oficiales de Salud Pública de la Comunidad de Madrid: “En concordancia con el artículo 5 del Real Decreto 3484/2000 de 29 de diciembre, por el que se establecen las normas de higiene para la elaboración, distribución y comercio de comidas preparadas: - Las empresas dedicadas a la “distribución” de comidas preparadas, que se surten de distintos restaurantes donde son elaboradas y las entrega al consumidor final, no están sujetas a inscripción en el Registro General Sanitario de Alimentos, por el hecho de no suministrar a colectividades, otros establecimientos o puntos de venta. - Los restaurantes, por el hecho de ser contratados por una empresa distribuidora, tampoco están sujetos a inscripción en el Registro General Sanitario de Alimentos.” Por lo tanto, de todo lo anterior se puede concluir que existe una modalidad de restauración, la restauración rápida, que elabora comidas para su consumo tanto dentro, como fuera del establecimiento y que no aparece reflejada en el Catálogo de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas, Establecimientos, Locales e Instalaciones ni en las NN.UU del PGOUM. 3. Autorización para la venta de bebidas alcohólicas. En el caso de los establecimientos en los que la comida preparada no se consume en el interior, la licencia de actividad se concede para un uso de servicios terciarios, clase comercial, categoría pequeño o mediano comercio (en función de si su superficie es o no superior a 120 m2), siendo obligatoria la obtención de la autorización específica para la venta de bebidas alcohólicas (por la venta que hacen hacia el exterior de cerveza, vino o similares) en los términos establecidos en la Instrucción de la Primera Tenencia de Alcaldía de fecha 15 de octubre de 2002. Cuando se trata de establecimientos que venden los platos preparados para su consumo tanto en el interior como en el exterior del establecimiento, en la mayoría de los casos, en las licencias urbanísticas hasta ahora concedidas únicamente figura como actividad la de “restaurante”. Si bien, como anteriormente se señaló, la normativa autonómica y estatal citada puede permitir que este tipo de actividades de restauración rápida puedan vender platos preparados y bebidas para su consumo en el exterior. Si bien, dado que la licencia de actividad de restaurante no ampara la venta hacia el exterior, es necesario proceder a su modificación para que ampare la venta al exterior y permita, en consecuencia, conceder la autorización específica para la venta de bebidas alcohólicas. 3.1. Nuevas licencias. Las licencias que en lo sucesivo se soliciten para los establecimientos de restauración rápida que vendan bebidas y productos elaborados para su consumo tanto en el interior como en el exterior del mismo se concederán para la actividad de restaurante (uso servicios terciarios, clase terciario recreativo, categoría establecimientos para consumo de bebidas y comidas), teniendo como uso asociado el de servicios terciarios, clase comercial de venta de platos preparados y bebidas. Este uso asociado queda sujeto a la limitación establecida en el art. 7.2.8.2 de las Normas Urbanísticas del P.G.O.U.M.-97, en cuanto a que su superficie no podrá superar el 25% de la superficie edificada total del uso al que se asocia, si bien esta regla es difícil de incumplir si se tiene en cuenta que en este tipo de establecimientos el uso asociado no ocupa ninguna superficie en concreto, al utilizar los mismos mostradores e instalaciones que el uso principal. Este uso asociado será el que, desde el punto de vista de la licencia urbanística, permita la venta de comidas y bebidas para su consumo en el exterior del establecimiento y, en consecuencia, permitirá que los establecimientos de restauración rápida puedan obtener la autorización específica para la venta de bebidas alcohólicas. 3.2. Licencias existentes. En el caso de establecimientos de restauración rápida que ya cuentan con una licencia de actividad que únicamente ampara la actividad de restaurante, es necesario proceder a su modificación para introducir el uso asociado que permita la venta de platos preparados y bebidas alcohólicas. Para ello se seguirá el siguiente procedimiento: • Solicitud de modificación de la licencia de actividad existente cuya tramitación será por el procedimiento de actuación comunicada cuando se den los supuestos previstos en el art. 65.1.2 de la Ordenanza Especial de Tramitación de Licencias y Control Urbanístico (O.T.L.), adjuntándose la documentación prevista en el art. 68.2 O.T.L. o en el resto de los casos por el procedimiento normal o de licencia única según proceda. • Simultáneamente se presentará un impreso de solicitud de autorización específica para la venta de bebidas alcohólicas. En la parte del impreso destinado a especificar los datos de la licencia de actividad se hará constar la fecha en la que, simultáneamente, se ha presentado la actuación comunicada para introducir el uso asociado. • Cada solicitud dará origen a un expediente distinto, si bien ambos se anotarán en SIGSA como expedientes relacionados. El expediente de actuación comunicada finalizará con la notificación al interesado del documento acreditativo de la modificación de la licencia al que se refiere el art. 23.4.2 O.T.L., mientras que el expediente de la autorización específica finalizará con la concesión, en su caso, de la autorización específica y la emisión del documento acreditativo correspondiente. 4. Conclusiones. • La legislación sectorial de comercio y sanidad permite que los establecimientos de restauración rápida, tal y como han quedado definidos en el presente informe, puedan desarrollar la actividad de venta de platos preparados y bebidas para su consumo tanto en el interior del establecimiento como en el exterior. • Los establecimientos que ya dispongan de una licencia de actividad de restaurante que no contemple como uso asociado la venta de platos preparados y bebidas, habrán de modificar su licencia conforme al procedimiento descrito en el presente informe. Las nuevas licencias que en lo sucesivo se concedan para este tipo de establecimientos, habrán de concederse para la actividad de restaurante con el uso asociado de servicios terciarios, clase comercial de venta de platos preparados y bebidas. • En el caso de venta de bebidas alcohólicas para su consumo en el exterior, los establecimientos de restauración rápida habrán de disponer de la autorización específica para la venta de bebidas alcohólicas. Para ello, su licencia de actividad de restaurante habrá de contemplar como uso asociado el de servicios terciarios, clase comercial.