Informe Final EGIS_Anexos

Investigación del funcionamiento de las
Entidades de Gestión Inmobiliaria y Social en la
Política Habitacional
INFORME FINAL
ANEXOS
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0
13 DE MAYO DE 2011
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Av. Providencia 1017, Oficina 4, Providencia, Santiago
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ANEXO 1
DESARROLLO EXHAUSTIVO DE LA METODOLOGÍA DE CUADRO
DE MANDO INTEGRAL DEL MODELO EGIS-FSV
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METODOLOGÍA DE CÁLCULO DEL CUADRO DE MANDO INTEGRAL
La herramienta seleccionada para realizar el análisis integral concretar la metodología propuesta por el
estudio, corresponde al “Cuadro de Mando Integral” (CMI) o Balanced Score Card (BSC). Este
instrumento permite observar de manera objetiva e integral la gestión del FSV con la intermediación de
las EGIS, toda vez que permite expresar (operacionalizar) el modelo en indicadores cuantificables de
desempeño (cuantitativos y cualitativos). La aplicación de esta herramienta de origen empresarial, en el
ámbito público, obedece a la necesidad de estudiar un fenómeno altamente complejo, de múltiples
variables y que por tanto requiere de una mirada integral y comprehensiva para precisar y calificar los
problemas y déficit principales, que afectan la eficacia y eficiencia del modelo vigente FSV- EGIS, de
manera de proponer alternativas de solución más pertinentes y factibles.
En su esencia, el CMI aporta a clarificar tanto los niveles de objetivos, metas o resultados a los que el
programa aspira y por los cuales éste se juzga. También contribuye establecer y monitorear el
desempeño de los principales procesos e inductores (condiciones-requisitos), en que se basa el modelo
de gestión del FSV que se opera mediante las EGIS. Además permite el análisis causal entre todos estos
aspectos (objetivos, resultados, procesos e inductores). La herramienta tiene el atributo que permite
identificar y objetivar, mediante la medición de indicadores, los puntos focales de fallo y riesgos que
ponen en tensión al sistema ideado y sus resultados.
En este esquema, cada dimensión de análisis es ponderada a fin de jerarquizar el nivel y la consecuencia
sobre el modelo de los fallos detectados. En otras palabras, el CMI identifica aquellos aspectos que
mayormente inciden en los problemas y en consecuencia orienta a establecer medidas estratégicas y
operacionales, de corto y largo plazo, sean de mercado, normativas, de control y planificación; para
corregir las desviaciones encontradas o para mejorar los logros inferiores a los esperados. En suma, el
CMI indica qué ámbitos no han funcionado bien, atentando contra el logro de un objetivo estratégico y
por lo tanto, permite orientar la formulación de las acciones correctivas o de mejora.
Los componentes del Cuadro de Mando Integral son los siguientes:
Resultados
Proceso
Inductores
Representa el propósito último del modelo, es decir el fin que se persigue con la aplicación
del Modelo EGIS FSV.
Traduce los logros esperados (propósitos específicos del modelo), a partir de los cuales se
puede verificar el grado en que aportan a la consecución del fin del modelo (y, por tanto, de
la visión del CMI).
Identifican los objetivos estratégicos perseguidos por cada una de las funciones
(actividades) principales previstas por el modelo.
se organizan en diferentes perspectivas y corresponden a las condiciones y requisitos que
deben cumplirse en el contexto en que se desarrolla el modelo, para que se alcancen los
resultados esperados y el éxito del proceso concebido
Cada Resultado, Función y Perspectiva, se expresan como objetivos estratégicos, cuyo logro es
monitoreado a través de una o más variables, y éstas por medio de uno o más indicadores
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1
Visión
DESCRIPCIÓN
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COMPONENTES DEL
CMI
La medición del CMI se basa en el cálculo de una serie de indicadores. Los valores de estos indicadores y
de sus ponderadores, que son aquellos que expresan el valor explicativos de los indicadores en cada uno
de los niveles del CMI, determinan el valor final del CMI y el de cada uno de sus componentes: Procesos,
Resultado e Inductores, o en sus niveles más bajos, el valor de cada uno de los objetivos estratégicos y
de las variables. Este proceso se resume en el siguiente diagrama sinóptico:
Pormenorizadamente, los pasos para calcular el CMI son los siguientes:
1. Registrar el valor de cada indicador calculado, según la manera en que lo establece su definición.
2. Establecer una meta para cada indicador. Esto se refiere a asignarle a cada indicador el valor
ideal que debiera alcanzar. Debe tenerse en cuenta que se trata de un valor óptimo, que no
necesariamente es el valor máximo o potencial del indicador, sino aquel que es razonablemente
deseable de obtener para que el sistema representado, en este caso el modelo EGIS FSV, tenga
un desempeño adecuado.
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Página
4. Ponderar el valor explicativo de cada indicador respecto de la variable a la que está asociado. Si
una variable está asociada a un solo indicador, el valor explicativo del indicador sobre la variable
será 100%. Pero si son dos o más se les deberá asignar el valor explicativo porcentual de cada
uno de ellos sobre las variables definidas en el CMI, con las que están asociados. Debe tenerse
en cuenta la siguiente recomendación: si no se tiene certeza (evidencia) o claridad de que un
indicador es más importante que el (los) otro(s), es mejor repartir uniformemente el valor
explicativo en cada uno de ellos. Vale decir que si son 2 indicadores, asignarles 50% a cada uno,
2
3. Calcular el valor CMI de cada indicador, esto se refiere a computar el porcentaje en que el
indicador calculado se ha acercado (o ha logrado) a la meta definida.
si son 3 a 33.33% a cada uno, si son 4 a 25% y así siguiendo. En cambio, si se tiene certeza que un
indicador es mucho más relevante que otro(s) en su capacidad para medir una variable, se le
asignará un porcentaje mayor, según corresponda.
5. Calcular el valor CMI de cada una de las variables. Para ello se suma el producto obtenido de la
multiplicación del valor CMI de cada uno de los indicadores que lo componen, por su
correspondiente ponderador.
6. Ponderar el valor explicativo de cada variable a los objetivos estratégicos a los que están
asociados. De la misma manera en que se hizo para el caso de los indicadores, debe asignarse el
100% de la explicación (valoración) de cada objetivo estratégico, entre las variables que lo
componen (lo explican).
7. Calcular el valor CMI de cada objetivo estratégico. Este equivale a computar la sumatoria del
producto resultante de la multiplicación del valor de cada variable por su correspondiente
ponderador.
8. Ponderar el valor explicativo de cada objetivo estratégico sobre su componente principal:
Proceso, Resultado e Inductor. En el caso de Proceso y de Resultado este mecanismo es directo,
vale decir que se distribuye el 100% que le corresponde a cada uno de ellos, entre los objetivos
estratégicos que los componen. En el caso de los inductores, primero se pondera el valor
explicativo de cada objetivo estratégico sobre cada una de las perspectivas definidas y, luego,
como se explicará más adelante, se ponderan éstas en su valor explicativo sobre los inductores.
9. Calcular el valor de las perspectivas de los inductores. Esto es la sumatoria del producto
obtenido de la multiplicación entre el ponderador y el valor CMI de cada objetivo estratégico
que se encuentran bajo cada perspectiva.
10. Ponderar el valor explicativo de las 4 perspectivas de los inductores. Esto es distribuir 100%
entre las perspectivas, según su aporte (peso) explicativo en los inductores. En otras palabra
cuán relevante en la determinación del funcionamiento del modelo son las 4 perspectivas
consideradas, que en caso del modelo EGIS-FSV corresponden al comportamiento de 4 actores:
Beneficiarios, MINVU, EGIS, Otros.
11. Calcular el valor de cada perspectiva. Esto equivale a computar la sumatoria del valor resultante
de la multiplicación del valor de cada uno de los objetivos estratégicos que lo integran por su
correspondiente ponderador
12. Calcular el valor de los Resultados y del Proceso. Esto equivale a computar la sumatoria del valor
resultante de multiplicar el valor de cada uno de los objetivos estratégicos que lo explican por su
correspondiente ponderador.
13. Calcular el valor de los Inductores. Esto equivale a computar la sumatoria del valor resultante de
multiplicar el valor de cada perspectiva por su correspondiente ponderador
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3
14. Finalmente, se obtiene el valor del CMI de la siguiente manera: Valor CMI = 0.3334 Valor
resultado + 0.3333 Valor proceso + 0.3333 valor inductores.
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I.
VARIABLES
E INDICADORES ASOCIADOS A CADA OBJETIVO ESTRATÉGICO IDENTIFICADOS EN EL
MAPA
MENTAL DEL CMI DEL MODELO EGIS-FSV
AMBITO DEL
CMI
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
R1: Mayor Integración
social
VARIABLES
INDICADORES
Accesibilidad a
oportunidades
urbanas
% de hogares que mejoraron su acceso a
oportunidades urbanas (menor tiempo de
traslado o costos a empleos y sspp)
Segregación
urbana
% de hogares que consideran que sus nuevas
residencias están menos segregadas
Mantención de
redes sociales
% de hogares que perdieron o se dificultó su
acceso a sus redes sociales de apoyo (familiares,
comunitarias)
Periferización
% de proyectos de construcción masivos que NO
se ubican en zonas periurbanas
% de viviendas adquiridas en zonas que NO son
periurbanas
Beneficio en
pobres
% de subsidios en quintil 1.
% de subsidios en quintil 2.
Metraje total
Materialidad
R3. Mayor calidad de las
soluciones habitacionales
Mejoramiento de
condiciones de
habitabilidad
Razón del número Egis por cada 10,000
habitantes pobres de las regiones que
concentran más pobreza, en relacion a las que
concentran menos pobreza. (promedio de 2
Regiones representativas, en cada caso)
Tasa de incremento del metraje de viviendas
construidas
Tasa de incremento del metraje de viviendas
adquiridas
% de viviendas construidas que presentaron
problemas constructivos considerables tras su
entrega y uso
% de hogares que declaran una significativa
mejoría de la funcionalidad del diseño interior de
la vivienda FSV respecto de la vivienda anterior
% de hogares que declaran un significativa
mejoría del entorno más próximo a la vivienda
FSV respecto de la vivienda anterior (veredas,
calles, espacio público, plazas, sedes sociales)
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4
Ampliación de la
Cobertura
territorial
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RESULTADO
R2 Mejor focalización en
los hogares más
vulnerables
% de población del 40% más pobre con carencia
habitacional, que reciben subsidio
AMBITO DEL
CMI
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
R4. Disminuir el déficit
habitacional
R5 Mayor satisfacción de
los hogares con las
soluciones
VARIABLES
INDICADORES
Sincronía entre
asignación de
subsidios y
entrega de
soluciones
habitacionales
% de subsidios renovados y caducados
Eficacia en la
reducción del DH
Tasa de reducción del DH, por millón de
habitantes
Satisfacción
residencial
Adecuación de la
modalidad de
subsidio a las
preferencias
sociales
Indice satisfacción casa/barrio (con la vivienda y
su entorno)
% de hogares que declaran haber obtenido una
solución habitacional en la modalidad preferida
Variación de los
Costo/Beneficio de
Tasa de variación de $ Mt2 en el período
solución
R6 Mayor eficiencia pública habitacional
y transparencia en el
% de beneficiarios que presentan una alta
otorgamiento de
credibilidad en el modelo
soluciones habitacionales
Credibilidad social
del modelo
Elementos del modelo cuestionados por las EGIS
Nivel de valoración de SERVIU del aporte de EGIS
P2.a Elaboración y
presentación de
proyectos/postulaciones
P2.b Trabajo
sociocomunitario prepostulación
Factibilidad
técnica de los
proyectos
Factibilidad social
de los postulantes
Calidad del
acompañamiento
en la etapa de
formulación de
proyecto
% de EGIS que disponen de información de la
carencia habitacional en los territorios, que
favorece su rol de agregación de dda
% promedio de proyectos postulados que No
requieren levantar observaciones TÉCNICAS del
MINVU para su aprobación
% promedio de proyectos postulados que No
requieren levantar observaciones SOCIALES del
MINVU para su aprobación
% de hogares que declaran alto nivel de
satisfacción con la asistencia técnica de la EGIS
en la preparación del proyecto (duración,
orientación compra de terreno, manejo de
cuenta de ahorro, presentación alternativas, etc)
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5
PROCESO
Efectividad de las
EGIS en captacion
de demanda
Página
P.1 Detección y
organización de demanda
Tasa promedio de hogares con déficit
habitacional que se transforma en demanda
efectiva (postulantes) en el último año
AMBITO DEL
CMI
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
P3. Evaluación y selección
de proyectos /
postulaciones elegibles
VARIABLES
Calidad del
instrumento de
evaluación de
proyectos
INDICADORES
Nivel de pertinencia asignado a los criterios en
relación a los objetivos del FSV
Nivel de exhaustividad en la operacionalización
de los criterios de evaluación que permita una
calificación imparcial
Grado de
% de llamados a postulación donde ha existido
concursabilidad de competencia y se ha seleccionado los mejores
los procesos
proyectos
Efectividad del
ejecutor de obras
o de gestión
inmobiliaria
P.4.a Ejecución de
Efectividad de las
proyectos de construccion/
ITO
adquisición
Claridad del
contrato de
ejecución
% de subsidios ejecutados (obras concluidas o
títulos transferidos) dentro de 21 meses
% de proyectos de construcción sin
observaciones graves
número promedio de viviendas asignadas por
ITO
nº promedio de visitas inspectivas mensuales por
proyecto CNT
Percepción de la efectividad de las inspecciones
realizadas por ITO
Percepción de la exhaustividad del contrato de
prestación de asistencia técnica en la ejecución
de obras y compra-venta
Percepción de la exhaustividad del contrato de
ejecución de obras
Eficacia en la
transferencia de
% de hogares que declaran que la habilitación
habilidades para la social fue efectiva
convivencia social
P.4bEjecución del Plan de
habilitación social
Nivel de
participación
social motivada
por la EGIS
% de hogares que declaran haber tenido
incidencia en la ejecución del proyecto, más allá
de la recepción de información
Grado de
información
% de hogares que declaran haber recibido
entregada por la
información períodica y relevante durante el
EGIS respecto del desarrollo del proceso
avance del proceso
% de hogares que presentaron reclamos por
fallas constructivas y fueron atendidos oportuna
y eficazmente
INDUCTORES Beneficiarios
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Efectividad de la
garantía de postventa
Página
P.5 Entrega, verificación
técnica y servicio de post
venta
AMBITO DEL
CMI
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
B1. Proactividad social
VARIABLES
Interés de las
personas por
participar
% de hogares que declaran haber participado
activamente en la postulación y ejecución de
proyectos
Capacidad
participativa
% de comités que son percibidos por las EGIS con
capacidades sociales para involucrarse
activamente en el proceso de habilitación social
Control de las
obras
% de EGIS que declaran que las familias
beneficiarias o sus dirigentes hicieron un
seguimiento activo en la supervisión del avance
de obras y del proceso de compra-venta
Probidad del
B2. Dirigentes comunitarios
comportamiento
representan interés social
de dirigentes
B4. Probidad social
INDICADORES
% de hogares que perciben que sus dirigentes
tuvieron un comportamiento ético y eficaz ante
las EGIS y constructoras
Comportamiento
ético en la
declaración de
datos para la
postulación
% promedio percibido de inexistencia de
sobredeclaración de vulnerabilidad
Uso efectivo de la
vivienda para
mejorar
condiciones de
habitabilidad
% de viviendas adjudicadas donde el beneficiario
no hace uso efectivo de éstas
Exigencia legales,
económicas y
técnicas para
ingreso y
permanencia de
EGIS en el sistema
Percepción sobre la rigurosidad de las exigencias
legales, económicas y técnicas para el ingreso y
permanencia de EGIS en el Sistema. Son: 3)
Rigurosos; 2) Parcialmente rigurosos; 1) Básicos;
0) No existen
nivel de
denegación para
operación de EGIS
en el sistema
% de EGIS que No tienen situación vencida
Difusión de
información sobre
el funcionamiento
del sistema FSV-
% de beneficiarios que declaran haber estado
informados del funcionamiento del sistema FSVEGIS antes de postular (deberes- Derechos,
participación esperada)
M2. Difunde información
relevante y oportuna a
todos los actores
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Página
M1. Selecciona las mejores
EGIS y evalúa su
desempeño
7
MINVU
AMBITO DEL
CMI
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
VARIABLES
EGIS
Conocimiento de
la demanda
potencial
M3. Dispone de
información estratégica
para el funcionamiento del
modelo FSV-EGIS
Conocimiento de
la oferta potencial
INDICADORES
% de EGIS que declaran que el MINVU les
proporciona información oportuna y relevante
para su actuación (actualización de
modificaciones, cupos, plazos, reglamentaciones,
demanda potencial )
Indice de percepción sobre el grado de
conocimiento MINVU respecto de la demanda
potencial
Indice de percepción sobre el grado de
conocimiento MINVU respecto de la
disponibilidad de suelos
Indice de percepción sobre el grado de
conocimiento MINVU respecto a los valores de
construcción
Indice de percepción sobre el grado de
conocimiento MINVU respecto de los valores de
la vivienda usada
Indice de percepción sobre el grado de
conocimiento MINVU respecto a la construcción
de proyectos de vivienda social proyectados a
ejecutar
M4. Detecta
adecuadamente la
vulnerabilidad y carencia
habitacional efectiva
Indice de confiabilidad de la Ficha de Protección
Social para recoger datos de vulnerabilidad de la
metodología para jerarquizar a los potenciales
beneficiarios y de los puntajes de corte para
focalizar FSV I y FSV II
Calidad de la
reglamentación
sobre operación y
desempeño de
EGIS
Índice de percepción de las EGIS sobre la claridad
y precisión de la normativa que regula el
funcionamiento de las EGIS
Regimen de
sanciones
Índice de percepción de las EGIS sobre el
régimen de sanciones a incumplimientos, faltas y
omisiones de las EGIS
Índice de percepción de las EGIS sobre el
régimen de sanciones a infracciones cometidas
por los Beneficiarios
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M5. El proceso está
reglamentado en forma
precisa
Confiabilidad de
los instrumentos
para definir
vulnerabilidad y
carencia efectiva
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AMBITO DEL
CMI
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
M6. Direcciona y adecua la
oferta pública a la
demanda social,
conociendo las condiciones
de ambas
M7. Fiscaliza el
comportamiento de los
actores involucrados en el
sistema
VARIABLES
INDICADORES
Calidad de la
Reglamentación
del FSV
Índice de percepción sobre la calidad de la
reglamentación del FSV. La calidad de la
reglamentación del FSV es: 4) integral y está
conciliada con el resto del marco jurídico
nacional, 3) Integral, pero no está conciliada con
el resto del marco jurídico nacional, 2) No es
integral, pero está conciliada con el resto del
marco jurìdico nacional, 0) ni es integral, ni está
conciliada con el resto del marco jurídico
nacional
Efectividad de los
instrumentos para
direccionar la
oferta a la
demanda social
Indice de calidad y pertinencia de los
instrumentos para direccionar oferta y demanda
Aplicación de
multas
Aplicación de multas y sanciones a inmobiliarias
y constructoras: Constructoras/inmobiliarias
sancionadas respecto al total
Cuali: Aplicación de y sanciones multas a
beneficiarios
Disponibilidad de
recursos para
fiscalizar
suficiencia de RRHH para fiscalización
Suficiencia de RR operacionales para fiscalización
EGIS
% de EGIS que consideran que existe alta
competencia por captar subsidios
Grado de
% DE HOGARES QUE ELIGIERON ENTRE VARIAS
competencia entre
EGIS QUE LE OFRECIERON SUS SERVICIOS
EGIS
Cantidad de EGIS que concentran la mayor parte
de los subsidios por región
E2. EGIS solventes técnica y
Solvencia técnica
económicamente
Número promedio de profesionales y de técnicos
que participan directamente en la asistencia
técnica
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9
Acceso usuario a
información sobre
las EGIS
Indice de percepción sobre el acceso usuario a
información de las EGIS. Los potenciales
beneficiarios pueden acceder a información que
les permita elegir una EGIS que responda a sus
necesidades: 4) SI, la información es amplia y de
fácil acceso y comprensión, 3) Sí, pero requieren
ayuda para acceder y comprenderla, 2) Sí, pero
es incompleta o imprecisa, 1) Si, pero no les
interesa utilizarla, 1) No.
Página
E1. Competencia efectiva
entre EGIS
AMBITO DEL
CMI
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
VARIABLES
INDICADORES
Años de experiencia específica promedio del
personal de las áreas legal, social y constructiva
que brinda asistencia técnica
años promedio de antigüedad de las personas
jurídicas que operan como EGIS (excluye
municipios)
Solvencia
económica
% de EGIS que NO presentan problemas
económico-financieros que le dificultan su
desempeño (% EGIS sin deuda)
Capacidad de
presentar
proyectos
% promedio anual de EGIS con convenio vigente
que presentan proyectos que resultan ganadores
E3. Representan interés
social
Valoración de la
representatividad
social de las EGIS
% de beneficiarios que perciben que su EGIS
representó adecuadamente sus intereses
durante todo el proceso
E4. Comportamiento
idóneo
Cumplimiento de
los CMUR
% de EGIS sancionadas
E5. EGIS con capacidad de
agregar demanda
Grado de
agregación de
demanda
Homogeneidad en
E6. EGIS ofrecen asistencia
la distribución
técnica en todo el territorio
regional de EGIS
E7. EGIS incorporen la
demanda de los hogares
más vulnerables
Número promedio de beneficiarios por EGIS
% de EGIS que presentan 100 o más
postulaciones al año
Desviación estándar nacional de la densidad
regional de egis x 100.000 hbts pobres
Focalización en los % promedio de postulantes del 1º decil del total
más vulnerables
de la demanda organizada por las EGIS (CUALI)
Cooptación
Integración de
negocios
% de EGIS que atribuyen mayores ventajas que
deventajas a la integración con constructoras
Página
O1. Probidad de
constructoras/inmobiliarias
no propicia cooptación
% de EGIS que NO consideran "muy habitual" 2 o
más prácticas en que las constructoras soportan
las actividades de las EGIS
% de hogares que declaran haber sido inducidos
a seleccionar una constructora de preferencia de
la EGIS
10
Otros
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AMBITO DEL
CMI
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
VARIABLES
Riesgo de
sobreprecio de las
O2. El costo del terreno en soluciones
zonas urbanas consolidadas habitacionales
es financiable con el
Grado de
subsidio
densificación
urbana en CNT
O3. Oferta crediticia para
hogares vulnerables con
capacidad de
endeudamiento
INDICADORES
Índice de soluciones habitacionales que
demandan un valor del subsidio menor al
máximo
Promedio de índice de densidad urbana por
proyecto
Capacidad de pago Procentaje de deudores que no declaran
del crédito
problemas graves para cancelar sus créditos
Homogeneidad de
la utilidad de
operar en el
mercado de la
vivienda social
O5. Municipios cumplen el
rol asignado por el modelo
Probidad en los
procesos de
focalización
comunal de los
subsidios
Cuali: Consulta a EGIS. En general, los municipios
MANIPULAN políticamente (clientelizan,
manipulan la información, paternalizan la
relación con los postulantes) los procesos de
psotulación
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11
O4. Constructoras /
inmobiliarias consideran
atractivos los incentivos
para producir viviendas
sociales
Percepciòn sobre la rentabilidad de
constructoras de operar en el mercado de la
vivienda social. Cómo es para la Constructras el
mercado de la vivienda social, en comparaciòn
con el mercado privado: 4) Mucho más rentable,
3) Un poco más rentable, 2) Igual de rentable, 1)
menos rentable, pero más seguro, 0) Nada
rentable, lo hacen por colaborar con los más
vulnerables (RSE)
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INFORME FINAL– ANEXOS
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12
ANEXO 2
PRÁCTICAS DESTACADAS DE LAS EGIS EN EL FSV
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INFORME FINAL– ANEXOS
1. ANTECEDENTES GENERALES
Uno de los productos considerados en este estudio, ha sido la identificación y sistematización de
aquellas iniciativas que pueden ser consideradas como prácticas destacadas de las EGIS en el desarrollo
de sus funciones asignadas por el modelo de gestión del FSV, ya sea porque representan una solución
innovadora de gestión o por su contribución al logro de los objetivos de la política de vivienda del
Ministerio.
Al respecto es necesario precisar, que la identificación y selección de prácticas destacadas de gestión que
a continuación se presenta, se realizó con base a un universo de 40 EGIS de diferentes tipos1 que fueron
analizadas en el marco del estudio y que operan en las 5 regiones donde se focalizó éste (Tarapacá,
Coquimbo, Valparaíso, La Araucanía y Región Metropolitana).
2. CONCEPTO DE PRÁCTICA DESATACADA
El concepto de práctica destacada corresponde a aquellas iniciativas de gestión implementadas por las
EGIS, y que de manera novedosa han contribuido a desarrollar las funciones asignadas a estas entidades
por la normativa del FSV, constituyéndose de este modo dicha práctica, en un aporte sustantivo al logro
de los objetivos de éste, principalmente en algunas de las modalidades de construcción.
3. CATEGORÍAS Y CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD
Ejemplos de prácticas destacadas
 Utilización de estadísticas, realización de estudios específicos o aplicación
de estrategias de investigación en terreno para diagnosticar la demanda
por sectores y según tipologías de necesidades habitacionales
 Análisis de demanda utilizando criterios de identidad y pertinencia
cultural y territorial.
 Motivación y apoyo técnico para la constitución de comités
habitacionales, en ausencia de éstos
 Organización de comités favoreciendo la integración de familias y
personas diversas, pero con intereses comunes o con el propósito de
conformar una comunidad.
2. Información
y
una
participación responsable
 Implementación de sistemas de atención de público en horarios y
localización ajustados a las necesidades de las diferentes tipologías de
postulantes, contemplando por ejemplo, fines de semana u horarios post
jornada laboral
1
Las tipologías de EGIS consideradas en el estudio han sido las siguientes: EGIS Municipales, EGIS Privadas integradas a
empresas constructoras, EGIS privadas independientes y EGIS relacionadas con Fundaciones.
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INFORME FINAL– ANEXOS
Página
Categorías seleccionadas
1. Detección y organización de
una demanda hábil
13
Con el propósito de diferenciar las prácticas destacadas se establecieron distintas categorías, las cuales
tienen directa relación con las principales funciones asignadas a las EGIS en las diferentes modalidades
de construcción del FSV. A continuación se presentan las categorías definidas, acompañadas de algunos
ejemplos que sirvieron de referencia para la identificación de estas prácticas.
Categorías seleccionadas
3. Formulación de proyectos
4. Formulación e
implementación de los PHS
5. Seguimiento a los contratos
de ejecución de obras y post
venta
Ejemplos de prácticas destacadas
 Implementación de mecanismos de atención on- line.
 Generación de materiales y actividades informativas en formatos y
lenguaje con pertinencia socio cultural sobre operatoria del Programa
(requisitos y procedimientos para la postulación), las diferentes
modalidades y deberes y derechos de los beneficiarios.
 Implementación de plataformas on-line para la entrega de información y
asistencia técnica a los potenciales beneficiarios durante las diferentes
fases del proyecto u obtención del subsidio.
 Difusión de mensajes educativos para una conducta corresponsable, con
el grupo, con otros postulantes, con los recursos públicos, con el
autoendeudamiento, entre otros.
 Desarrollo de proyectos de alto valor urbano y/o calidad ambiental.
 Incorporación al diseño de barrios y construcciones de elementos que
preservan la identidad cultural de los beneficiarios.
 Proyectos que incorporan soluciones tecnológicas o de diseño, que
mejoran la calidad ambiental de las viviendas.
 Búsqueda colectiva de terrenos con potenciales beneficiarios, según
necesidades o aspiraciones
 Formulación e implementación de PHS con pertinencia sociocultural y
territorial.
 Utilización de metodologías innovadoras que asegure un comportamiento
responsable con la vivienda y la comunidad donde se insertará
 Formulación e implementación de PHS que logran una integración con la
oferta programática de diferentes instituciones del sector público y no
gubernamental.
 Promoción de una participación amplia de los diferentes grupos etarios de
la comunidad en conformación (niños, adultos mayores, jóvenes)
 Implementación de mecanismos que permitieron integrar activamente a
los beneficiarios en el seguimiento a la ejecución de las obras.
 Generación de mecanismos participativos de resolución de eventuales
conflictos.
 Estímulo a instar a las empresas constructoras a acoger positivamente
necesidades especiales o reclamos (razonables) de beneficiarios o
dotación de herramientas de negociación a beneficiarios
 Soportes y apoyo directo en la reclamación de garantías una vez
entregada la vivienda
Ser relevante para la gestión del FSV, con efectos positivos demostrables y mejoras tangibles en
el desarrollo de las funciones previstas para estas entidades. Operacionalmente, ser relevante
significa, aportar sustantivamente al logro de los objetivos del FSV.

Ser innovadora, es decir, “ofrece una respuesta nueva a una problemática existente”.
Página

14
Para la selección de las prácticas destacadas, fueron establecidos un conjunto de criterios de
elegibilidad, los cuales, ponderados de manera conjunta e integrada, han servido de base para el
desarrollo del proceso de selección. Los criterios establecidos son:
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS

Grado de sostenibilidad, corresponde a la internalización de la buena práctica en la cultura
organizacional de la respectiva EGIS. Vale decir, se ha incorporado como una práctica de gestión
permanente, que distingue y caracteriza la gestión de esta EGIS.

y condiciones de replicabilidad, significa haber generado condiciones de réplica y/o
transferencia en otras instituciones (flexibilidad y adaptabilidad de los procesos, disposición de
cambio de los equipos de trabajo, disponibilidad de recursos financieros, técnicos y personales,
consideración del contexto institucional etc.).
4. METODOLOGÍA APLICADA
La identificación y selección de iniciativas de gestión que constituyen prácticas destacadas fue realizada
como se indicó anteriormente, tomando como universo el conjunto de EGIS que fueron entrevistadas en
el marco del desarrollo del presente estudio.
En la metodología propuesta por el equipo consultor estaba previsto realizar el proceso de identificación
y selección, involucrando la participación de profesionales de las Seremi y Serviu de las 5 regiones que
abarca el estudio, sin embargo y por razones no imputables a la Consultora esto no fue posible de
realizar. Por este motivo, el equipo consultor convocó para la realización de este proceso a una mesa de
expertos, la cual estuvo conformada por profesionales con conocimientos de la temática de la vivienda
social, vinculados de forma permanente u ocasional a Sur Profesionales. La secuencia de esta instancia
fue la siguiente:
Paso 1:
En primer lugar, el equipo consultor presentó a los/as participantes de la mesa de expertos, la definición
de práctica destacada de gestión de las EGIS en el marco del FSV y la conceptualización preliminar de los
criterios de elegibilidad seleccionados para tales fines. Los cuales fueron ajustados y consensuados,
tomando en consideración los aportes de los/as participantes.
Paso 2:
A continuación, los profesionales integrantes del equipo consultor que participaron de las entrevistas a
las EGIS presentaron los aspectos destacados de la gestión de cada una de las instituciones
entrevistadas, relevando en cada caso, algún aspecto de la gestión de la respectiva EGIS que tuviese
relación con las categorías de selección previamente establecidas.
Paso 3:
Realizado este proceso de nivelación de información, se solicitó a los/las participantes identificar,
colectivamente, a las EGIS que podrían ser candidatas por haber desarrollado alguna buena práctica de
gestión.
Página
15
Para el desarrollo de esta actividad, se utilizó la Matriz de Identificación de Prácticas Desatacadas que a
continuación se presenta, en la cual, en primer lugar se identifican las EGIS en cada categoría y luego, se
describen brevemente los argumentos que respaldan esta selección.
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INFORME FINAL– ANEXOS
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE PRACTICAS DESTACADAS
CATEGORÍA DE PRÁCTICAS
NOMBRE DE DE LA PRACTICA
DESATACADA/EGIS
1.
Detección y organización de
una demanda hábil
2. Información y una participación
responsable
3. Formulación de proyectos
4. Formulación e implementación
de los PHS
5. Seguimiento a los contratos de
ejecución de obras y post venta
JUSTIFICACIÓN
1.
2.
n.
1.
2.
n.
1.
2.
n.
1.
2.
n.
1.
2.
n.
Paso 4:
Una vez identificadas las prácticas, se procedió a calificar el nivel de logro que cada una de ellas alcanza
en cada uno de los criterios de elegibilidad definidos. Para objetivizar la aplicación del procedimiento de
calificación, fueron definidos previamente un conjunto de elementos de verificación para cada Criterio.
Los elementos de verificación definidos fueron los siguientes:
Criterio
Elementos de verificación
1. Relevancia o Importancia Aporta a disminuir el déficit habitacional en la comuna o región
de la iniciativa
Aporta a mejorar la calidad constructiva de las soluciones
Aporta a disminuir asimetría de poder e información de los beneficiarios respecto a las
constructoras
Aporta a la integración social y urbana
Favorece la corresponsabilidad social
Contribuye a que la oferta habitacional sea más pertinente a la demanda
2. Innovación
Oportunidad: creación o adecuación de formas y/o estilos de gestión que han contribuido
de modo eficiente y eficaz a mejorar la oportunidad en la gestión o provisión de la
asistencia técnica de la EGIS
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
Probidad: La práctica se concibe bajo la normativa y ofrece soluciones idóneas, de calidad y
considerando los principios de corresponsabilidad social, focalización en población más
vulnerable, transparencia y precio justo.
16
Pertinencia: La práctica desarrollada por la EGIS se ajusta a los principios de la política
pública y plantea soluciones adecuada a las realidades locales; socioculturales, burocráticas
institucionales, políticas o económicas
Criterio
3. Sostenibilidad
iniciativa
Elementos de verificación
de
la
Se ha incorporado como práctica habitual en la gestión de la EGIS, metas organizacionales
o en sus relaciones con otros actores.
Existe una norma o procedimiento documentado que lo sustenta
Se ha asignado recursos para su implementación
4. Replicabilidad
iniciativa
de
la Potencialidad de réplica y/o transferencia
Para realizar esta calificación, se utilizó el procedimiento de asignación de puntajes en base a la Matriz
de Calificación de Criterios de Elegibilidad que a continuación se presenta, esta calificación fue realizada
de forma consensuada por los participantes de la mesa de expertos. Los puntajes utilizados en esta
calificación tienen la siguiente valoración:
Puntaje
0
3
5
7
Nivel de cumplimiento del criterio
Ausente
Mínimamente
Moderadamente o de manera inconstante
A cabalidad
MATRIZ CALIFICACIÓN DE LOS CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD
1. Detección
y
organización de
una
demanda
hábil
2. Información y
una
participación
responsable
3. Formulación de
proyectos
Práctica
Destacada/E
GIS
1.
2.
n.
Sostenibilidad
(0-3-5-7)
Replicabilidad
(0-3-5-7)
Total
1.
2.
n.
1.
2.
n.
5. Seguimiento
1.
2.
n.
Página
a
los contratos de
ejecución
de
obras y post
venta
Innovación
(0-3-5-7)
1.
2.
n.
4. Formulación
e
implementación
de los PHS
Relevancia
(0-3-5-7)
17
CATEGORÍAS
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INFORME FINAL– ANEXOS
5. PRÁCTICAS DESTACADAS SELECCIONADAS
A continuación se presentan las prácticas seleccionadas como destacadas para cada una de las
categorías en función de la metodología aplicada, anteriormente descrita.
Al respecto cabe señalar que las iniciativas priorizadas, en general presentan aspectos destacados en
más de una categoría utilizada en este proceso de selección. Sin embargo, para efectos de su
sistematización, cada una de las prácticas seleccionadas ha sido finalmente releva en aquella categoría,
en que la cual y según la opinión de los participantes de la mesa de expertos, dicha iniciativa tiene los
mayores méritos.
Gente Expresa
3. Formulación de proyectos
GEVECOM
Fundación Alberto Hurtado
4. Formulación e implementación
de los PHS
Municipalidad de Peñalolén
Desarrollo de una solución innovadora
utilizando las TICs con el propósito de
entregar información y asistencia técnica a
los potenciales beneficiarios, lo cual les
permite optar por una solución a su
necesidad habitacional de manera
informada.
Formulación de un proyecto de
integración social, que favorece el
desarrollo de procesos urbanos capaces
de mantener y potenciar la redes
familiares, sociales y laborales de las
personas y familias involucradas.
Desarrollo de los proyectos mediante un
proceso de diálogo de la EGIS con la
empresa constructora y los beneficiarios,
basados en una apuesta valórica frente a
objetivos comunes.
Integración de las actividades del PHS con
la oferta programática del Municipio,
desarrollo
de
un
proceso
de
empoderamiento de la comunidad y de
sus dirigentes como ciudadanos sujetos de
derechos y deberes.
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INFORME FINAL– ANEXOS
18
2. Información
y
una
participación responsable
Página
1.
MATRIZ DE SELECCIÓN DE PRACTICAS DESTACADAS
CATEGORÍA DE PRÁCTICAS
NOMBRE DE EGIS
JUSTIFICACIÓN
Detección y organización de GEVECOM
Desarrollo
de
un
proceso
de
caracterización de la demanda y análisis
una demanda hábil
del territorio que se constituyen en la base
social, en función de la cual se organiza y
habilita la demanda, y se formula la
propuesta de solución habitacional
mediante un proyecto de integración
social.
MATRIZ DE SELECCIÓN DE PRACTICAS DESTACADAS
NOMBRE DE EGIS
JUSTIFICACIÓN
Fundación Hogar de Cristo
Seguimiento a la ejecución de los
proyectos mediante la implementación de
un proceso un modelo de gestión de y
asistencia técnica
que garantiza la
continuidad y calidad de las obras.
Página
19
CATEGORÍA DE PRÁCTICAS
5. Seguimiento a los contratos de
ejecución de obras y post venta
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INFORME FINAL– ANEXOS
6. Sistematización de Prácticas Destacadas
A continuación se presenta una breve sistematización de las prácticas que han sido calificadas como
destacadas.
Pauta de Sistematización de la Práctica Destacada
Categoría a la
que pertenece
la
practica
destacada
1. Organizar la
demanda
2. Atender
públicoEntregar
información
3. Formular
proyectos
4. Formulación
e
implementación
de los PHS
5. Realizar
seguimiento a
los contratos de
ejecución
X
Identificación
de la EGIS
Nombre
Gestora de Viviendas Económicas y Sociales
(GEVECON) Ltda.
Propietaios: José Astaburuaga E. y Mario
Grandón C.
Dirección
Avda. Irarrázaval 180, of. 103, comuna de
Puente Alto. RM de Santiago
Teléfono
056-02-8533007
web
www.gevecon.cl
Región
Metropolitana de Santiago
1. Práctica destacada: Proyecto de Integración Social
Privada
X
Institución sin
fines de lucro
Municipal
2. Descripción de la iniciativa
El proyecto desarrollado por GEVECON en la comuna de Puente Alto, puede considerarse como
la única iniciativa realizada en el marco del FSV que se formula desde su origen, con la idea de
construir un proyecto de integración social. Basados en su larga y reconocida trayectoria
profesional, Astaburuaga y Grandón desarrollan la idea de un proyecto de integración social
que tenga la capacidad de articular en la práctica los objetivos de la actual política habitacional
del Ministerio y en particular, los diferentes instrumentos del FSV. Teniendo entre sus
objetivos, el de servir de referente para esta política, como contrapartida a la construcción de
conjuntos homogéneos que sólo favorecen la segmentación y getthización de la ciudad y de sus
habitantes.
De esta manera, la clave para el desarrollo de esta propuesta y que posteriormente fue la base
a partir de la cual se realizó la organización de la demanda, la búsqueda de socios estratégicos
que permitieran su ejecución (empresas inmobiliaria encargada de la compra de los terrenos y
constructora encargada de la construcción) y la gestión ante el propio Ministerio, fue la
elaboración de un análisis a nivel de la RM de Santiago para identificar y caracterizar a la
población potencialmente beneficiaria, su condición socio económica, redes familiares y
laborales, etc.
20
Fue así entonces que al analizar la demanda en diferentes sectores de la Región Metropolitana,
se identifica a la comuna de Puente Alto, como una de los potenciales territorios, en que tanto
Página
Una de las principales hipótesis de trabajo del equipo profesional para el desarrollo de este
proyecto es “que sólo cuando se tiene una adecuada caracterización de la demanda y del
territorio, es posible obtener y entregar de forma responsable a las familias y a los demás
actores intervinientes en el proceso, los insumos necesarios para el desarrollo de un proyecto”.
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INFORME FINAL– ANEXOS
las características de la demanda así como de la comuna, era propicias para el desarrollo un
proyecto de integración social.
Entre los factores que caracterizan la demanda en esta comuna, se identificaron:
 Alta demanda para diferentes tipologías de vivienda (nichos de mercado).
 Concentración de población con diferente capacidad económica.
 Existencia de grupos emergentes interesados en acceder a la vivienda (hombres y
mujeres jóvenes).
 Oferta de servicios.
 Oferta de empleo.
 Disponibilidad de terreno con localización y factibilidad servicios que permitía el
desarrollo de este tipo de proyectos.
3. Elementos que facilitaron y/o dificultaron el desarrollo de la iniciativa
Algunos de los elementos que han actuado como facilitadores en el desarrollo del proyecto han
sido en primer lugar, el análisis de la demanda, lo que permitió determinar tanto los diferentes
“nichos de población”, así como las tipologías de vivienda que de forma más adecuada,
satisfacía sus necesidades y expectativas.
Otro elemento facilitador ha sido la experiencia y el conocimiento del equipo profesional tanto
del tema de la vivienda, así como de los diferentes programas del ministerio, situación que ha
posibilitado generar una “oferta responsable” generando de este modo las confianzas
necesarias tanto en los potenciales beneficiarios, así como de los socios estratégicos de la EGIS
para el desarrollo del proyecto, vale decir, la inmobiliaria, la empresa constructora y el propio
Ministerio.
Aspecto clave para el éxito del proyecto, de acuerdo a lo manifestado por el propio equipo
profesional ha sido la autonomía de la EGIS frente a sus socios estratégicos (inmobiliaria y
constructora), lo cual posibilitó mantener las bondades del proyecto de integración, frente a las
dificultades de carácter operacional que debieron ser superadas durante diferentes momentos,
para lograr la ejecución del proyecto.
Cabe también destacar como elemento facilitador, la disposición a escuchar de parte del
Ministerio, lo que se tradujo en la aplicación de ajustes a una normativa no diseñada para
proyectos de integración y que ayudaron a destrabar aspectos operativos importantes. Por
ejemplo, no estaba previsto inicialmente que el FSVII pudiese operar de forma colectiva, lo
cual, para un proyecto de esta naturaleza era sin ligar a dudas, esencial.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
Una de estas hipótesis y que precisamente es una de las piedras angulares de la propuesta de
este proyecto de integración, lo constituye el “arrastre” que se genera en la red familiar o social
cuando uno de sus miembros, especialmente aquellos ubicados en la categoría definida como
“grupo emergente” adquiere una vivienda. Efectivamente, la oferta de un proyecto integrado
permite movilizar a una red de personas que no pierden su vinculación familiar y social. Si bien
esto requiere de un gran esfuerzo de parte de la EGIS, claramente es una de las ventajas de
este proyecto sobre otros, en los cuales la vivienda única, no ofrece una verdadera oportunidad
a personas y familias con necesidades, expectativas y capacidades financieras diversas.
21
Finalmente, el cumplimiento de algunas de las principales hipótesis planteadas inicialmente por
la EGIS, permitió generar las confianzas necesarias tanto a nivel del propio Ministerio, como de
la inmobiliaria y la propia constructora.
4. Principales resultados o logros
Desde la perspectiva de los gestores de esta iniciativa, el principal logro ha sido la concreción
de un proyecto de integración social, en el cual se han construido viviendas utilizando los
diferentes tipos de subsidios, no obstante las dificultades de carácter normativo y operacional
existentes, algunas de ellas al interior del propio Ministerio.
La ejecución de este proyecto ha permitido demostrar tanto al Ministerio como a otros actores
tanto público como privados, que los proyectos de integración, aún con la normativa vigente es
posible de realizarlos, son rentables social y privadamente y constituyen un aporte a una
política habitacional que pretende terminar con la estigmatización social u urbana.
Otro de los principales logros del proyecto, ha sido poder verificar empíricamente que es
posible generar una verdadera integración social, cuando el proyecto ofrece oportunidades a
las personas y familias para que ello se mantenga y potencie. En las etapas del proyecto ya
entregadas es posible apreciar una calidad de ciudad diferente a la que se aprecia en los barrios
homogéneos, y esto ha sido posible exclusivamente porque el proyecto desde su concepción se
fijo como objetivo permitir que esta integración familiar y social se mantenga.
5. Sostenibilidad y condiciones de replicabilidad
El desarrollo de proyectos que tengan asociado efectivamente una gestión que promueva la
integración social, requiere de parte del Ministerio de una normativa que reconozca esta
condición. No resulta consistente en la perspectiva del logro de los objetivos de la política
habitacional, evaluar un proyecto de esta naturaleza, con base a una norma o criterios
sectoriales.
La implementación de una Política Habitacional, requiere de condiciones y reglas del juego
estables. Para un adecuado desarrollo de este tipo de proyectos, se requiere continuidad de
parte del ministerio en la asignación de los diferentes tipos de subsidio.
Página
22
La base para el desarrollo de un proyecto sea de integración o no, será siempre una adecuada
caracterización de la demanda, de sus redes y del territorio. Si una EGIS no conoce esto, mal
puede llamarse una entidad de gestión inmobiliaria social. Así también, si aún conociendo las
condiciones antes señaladas, estas no las traduce en un proyecto concreto, tampoco está
cumpliendo con su rol esencial.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Pauta de Sistematización de la Práctica Destacada
Categoría a la que
pertenece
la
practica destacada
Identificación de la
EGIS
Descripción de la
práctica
1. Organizar la
demanda
2. Atender
públicoEntregar
información
3. Formular
proyectos
4. Formulación
e
implementación
de los PHS
5. Realizar
seguimiento a
los contratos de
ejecución
X
Nombre
EGIS Hogar de Cristo
Privada
Dirección
Las Uvas y El Viento 316, comuna de la Granja
Institución sin
fines de lucro
X
Teléfono
056-02-5416456
web
www.hogardecristo.cl
Región
Metropolitana de Santiago
Municipal
1. Práctica destacada: Implementación de un modelo de gestión y asistencia técnica que
garantiza la continuidad y calidad de las obras.
2. Descripción de la iniciativa
El modelo de gestión que ha desarrollado le Fundación está orientado a asegurar que la
vivienda sea construida y esta tenga la mejor calidad posible. Si bien la EGIS cumple con las
diferentes funciones asignadas por el reglamento del FSV, el principal énfasis en la gestión de
esta EGIS es asegurar la ejecución de las viviendas, altos estándares de calidad y de diseño
definidos por la propia fundación, los cuales en diferentes aspectos tienen parámetros
superiores a los exigidos por el programa.
Por definición institucional, el ámbito de acción de la EGIS del Hogar de Cristo se focaliza
principalmente en las comunas con características rurales de la Región Metropolitana de
Santiago, en sectores o territorios en los cuales no existe presencia de otras instituciones que
apoyen a esas comunidades, a resolver sus necesidades en el tema habitacional. No obstante,
de manera puntual esta EGIS también ha desarrollado proyectos en otras regiones, tales como
la región de Valparaíso y O’Higgins. Si bien este modelo es aplicado esencialmente a la
tipología de CSR, los principios orientadores que inspiran su gestión, son aplicables a
cualquiera tipología.
El modelo de gestión desarrollado por la EGIS Hogar de Cristo tiene su origen en la larga
experiencia de esta institución en la construcción de viviendas, especialmente en la
construcción de vivienda de madera para familias de nivel socioeconómico medio.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
El modelo está basado en cuatro elementos esenciales. Estos son, en primer lugar, la
capacidad instalada de la institución, lo cual permite garantizar de una parte, una determinada
calidad de la vivienda, especialmente en los elementos prefabricados que constituyen la base
de la unidad habitacional, y además, continuidad a los procesos de construcción,
independiente de la discontinuidad y retrasos se generan en la relación con el SERVIU. Esto es
clave para poder lograr una continuidad en la ejecución de las obras tanto en cuanto a la
23
La misión de la institución es proveer de techo a aquellas familias que no lo tienen. Son
familias carenciadas, que están en sitio residentes y por tanto son poco atractivas para otras
EGIS.
provisión de materiales, así como en el apoyo profesional. Esto es particularmente relevante
cuando se trata de CSR, dado que cada vivienda es prácticamente una unidad económica
independiente.
El segundo elemento del modelo, lo constituye la alianza estratégica que ha desarrollado la
Fundación con un conjunto de “pequeñas empresas constructoras”. Son estas pequeñas
empresas, encabezadas a veces por un maestro jefe de obras y otras, por un profesional, con
un número no mayor a 5-10 trabajadores, quienes en definitiva operacionalizan este modelo.
Para ello, son capacitadas y asistidas técnicamente en la construcción en sitio residente,
utilizando el proceso constructivo desarrollado por la Fundación. Proceso que tiene etapas,
plazos y costos establecidos, los que en conjunto permiten asegurar la construcción de una
vivienda en un plazo de aproximado 60 días.
En este modelo, una vez que la familia ha obtenido el subsidio, es la Fundación quien asume el
riesgo de la construcción. De una parte, la Fundación provee a estas pequeñas empresas la
totalidad de los materiales utilizados para la construcción de las viviendas. Garantizando de
este modo, la continuidad en la construcción y un estándar de calidad uniforme en las
viviendas. De otra, es la Fundación la que garantiza la continuidad en el pago a estas pequeñas
empresas y a sus trabajadores.
El cuarto elemento de este modelo, se relaciona con la capacidad profesional desarrollada por
la Fundación para entregar orientación y asistencia técnica tanto a las familias beneficiarias
como a las empresas constructoras. Esto, mediante la labor de un equipo profesional
permanentemente en terreno, encargado además, de gestionar la tramitación de los
diferentes permisos, autorizaciones y/o aprobaciones, que de forma individual o colectiva
demanda la construcción de las viviendas.
3. Elementos que facilitaron y/o dificultaron el desarrollo de la iniciativa
La alta credibilidad que tiene el Hogar de Cristo es uno de los elementos que ha permitido el
desarrollo e implementación de este modelo de gestión. Tanto las familias, las empresas
proveedoras y el propio Ministerio, saben que es una institución que va a responder de
forma seria a los compromisos asumidos por la institución.
Otro de los elementos que ha sido clave para la implementación de este modelo de gestión,
lo constituye la capacidad instalada de la Fundación. Esta capacidad, ha permitido asegurar
estándares de calidad y continuidad en la producción.
En la operación de este modelo de gestión, las principales dificultades u obstáculos
encontrados son de una parte, las restricciones de las familias para comprender o ajustar
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INFORME FINAL– ANEXOS
Página
Finalmente, la capacidad financiera de la institución ha sido sin duda el elemento clave que
ha permitido la implementación de este modelo, sin depender de los recursos miniteriales.
24
El desarrollo de una capacidad profesional para entregar asesoría, asistencia técnica y
supervisión de la labor de las pequeñas empresas, es otro de los elementos facilitadores de
este modelo.
sus expectativas y requerimientos a las posibilidades que pueden ser ejecutadas con los
montos de los subsidios.
De otra, aquellas que se ocasionan derivados de la excesiva demora algunos de los procesos
internos en el funcionamiento del FSV. Lo anterior, relacionado con la aprobación de los
proyectos, la entrega de subsidios y concreción de los estados de pagos.
4. Principales resultados o logros
Desde la perspectiva de la EGIS Fundación Hogar de Cristo, el principal logro alcanzado
con este modelo de gestión ha sido la construcción de un número superior a las 2.000
viviendas, favoreciendo con ello a familias carenciadas que difícilmente podrían haber
alcanzado de este objetivo.
Así también, el desarrollo e institucionalización del modelo de gestión basado en un
proceso constructivo que asegura la ejecución de las viviendas, con la participación de
pequeñas empresas, es otro de los logros destacados.
5. Sostenibilidad y condiciones de replicabilidad
Entre los principales elementos o factores que contribuyen a la sostenibilidad de este
modelo de gestión y pueden contribuir a su replicabilidad se encuentran:
Página
25
 La credibilidad de la institución, basada en el cumplimiento de su misión institucional y
una larga trayectoria al servicio a las personas y familias más vulnerables.
 El desarrollo de un modelo de gestión pertinente con la modalidad de construcción
(CSR), con la suficiente flexibilidad para adecuarse a las condiciones de cada familia y
terreno.
 Una gestión profesional dedicada a entregar asistencia técnica y apoyo al proceso de
construcción, que va mucho más allá de las exigencias establecidas a las EGIS en el
modelo de gestión del FSV.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Identificación de la Práctica Destacada
Categoría a la que
pertenece
la
practica destacada
1. Organizar la
demanda
Identificación de la
EGIS
Nombre
2. Atender
públicoEntregar
información
X
3. Formular
proyectos
EGIS Gente Expresa
4. Formulación
e
implementación
de los PHS
5. Realizar
seguimiento a
los contratos de
ejecución
Privada
X
Dirección
Teléfono
web
Descripción breve
de la práctica
Aldunate 920, of.101, Temuco
Institución sin
fines de lucro
45-995760/70/71/72
www.gentexpresa.cl
www.qmc.cl
www.chileusadas.cl www.mejoratucasa.cl
www.micomite.cl
Región
De La Araucanía
Municipal
6. Práctica destacada: Implementación de un sistema de información y asistencia técnica a
los potenciales beneficiarios
7. Descripción de la iniciativa.
En el marco del FSV una de las principales funciones que deben cumplir las EGIS es
aumentar la capacidad de los potenciales beneficiarios para habilitarse como tales, para
ello, la entrega de información sobre el Programa, sus modalidades, requisitos y
procedimientos generales para la postulación resulta fundamental.
Al realizar un análisis de cómo las EGIS realizaban esta función clave para la operación del
sistema y qué era lo que en la práctica sucedía con los potenciales beneficiarios, la EGIS
Gente Expresa constató un conjunto de debilidades en esta parte del proceso, las cuales,
tenían incidencia en el posterior éxito de la gestión. Entre las situaciones observadas, se
señalan las siguientes:
- Los potenciales beneficiarios deben realizar largas esperas y tiene para ellos un alto
costo obtener información. (Si un usuario debe contar con UF10 para postular al FSV I,
2
llega a gastar entre 15 a 20 UF adicionales para obtener información ).
- La información que obtiene el potencial beneficiario usualmente es verbal y no queda
registro de la interacción.
2
Jorquera Héctor, EGIS Gente Expresa. Investigación del funcionamiento de las EGIS en la Política Habitacional Vigente
SUR Profesionales Consultores.
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INFORME FINAL– ANEXOS
Página
- Las personas ingresadas sólo comparten información en reuniones, no cuentan con toda
la información necesaria y suficiente de su proyecto “virtualmente” y por escrito.
26
- A los SERVIU se le “pierde el cliente” cuando este es ingresado a una EGIS y no tiene
información de él, hasta que es ingresado a un proyecto.
- En general el proceso de habilitación es muy oral.
Fue a partir de estas constataciones que Gente Expresa se propone entre sus objetivos
institucionales, implementar como parte de su modelo de gestión un mecanismo que
permita superar el conjunto las barreras y dificultades de acceso de información de los
potenciales beneficiarios. Para ello y con recursos propios implementan un sistema piloto
con www.chileusadas.cl, para usuarios de programa de adquisición.
Más tarde y con financiamiento de la CORFO, mediante un proyecto postulado a “Capital
Semilla, Línea 2” se puso en marcha el portal en todo el país, con publicidad sólo en
regiones IX, XIV y X.
Este portal permite entre otras cosas, que una persona interesada desde cualquier punto
del país, pueda acceder a información sobre las diferentes modalidades de subsidio,
realizando un ejercicio de simulación en base a sus antecedentes. También permite hacer
consultas, las que son atendidas por personal de la EGIS. A través del portal, es posible
además entregar asistencia técnica a los comités y al mismo tiempo que realizar un
seguimiento al proceso de postulación.
Otra de las características de este sistema es que permite llevar un registro de la interacción
de los potenciales beneficiarios y la EGIS, tanto de forma individual como del Comité.
Entre los recursos y actores que estuvieron involucrados en el desarrollo e implementación
de esta iniciativa cabe destacar entre otros, la disposición de personal técnico de la EGIS
que responde el portal a diario. El aporte de 5 millones de pesos en recursos propios y 40
millones pesos de aporte CORFO. Esta iniciativa se realizó con apoyo técnico de la
incubadora Incubatec, de la Universidad de La Frontera.
4. Elementos que facilitaron y/o dificultaron el desarrollo de la iniciativa
Entre los elementos que actuaron como facilitadores para el desarrollo e implementación de
esta iniciativa, cabe desatacar los siguientes:
Facilitadores
 Alta penetración de la Internet y telefonía móvil (50% y 91% respectivamente)
 Existencia de programas de fondos concursables que posibilitan el financiamiento de
este tipo de iniciativas.
Entre los principales logro o resultados alcanzados con la implementación de esta iniciativa
es posible desatacar en primer lugar, el alto número de usuarios del sistema. 35 mil usuarios
han recibido información desde Arica a Puerto Natales.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
5. Principales resultados o logros
27
Obstaculizadores
 No tener acceso directo desde el SMS de la BBDD del MINVU para generar respuesta
automática, eso masificaría el portal.
De acuerdo a estimaciones realizadas por la EGIS, la implementación de esta plataforma ha
significado un ahorro de al menos 70 mil horas de las personas en su relación con el MINVU.
Aspectos de la iniciativa que tienen impacto directo en el mejoramiento de la gestión de la
EGIS:
 Permite registrar toda interacción con usuarios.
 Facilita organización de la demanda.
 Transparenta la gestión de la EGIS, de los Comités y del propio MINVU.
 Disminuye costos de interacción con usuarios.
Aspectos en que la iniciativa ha contribuido a mejorar la condición de los potenciales
beneficiarios:
 Facilita la comprensión de los proyectos y normas mediante el acceso a medios
audiovisuales.

Posibilita la interacción entre los integrantes de los comités.

Permite clarificar si los interesados:
a) son usuarios
b) que requisitos no cumplen y cómo hacer para cumplirlos
c) registrarse rápido y gratis en comités virtuales
d) mantener bitácoras personalizadas con información actualizada
5. Sostenibilidad y condiciones de replicabilidad
La iniciativa hoy es parte del modelo de gestión de la EGIS. Entre las condiciones que han
permitido la continuidad y sostenibilidad de la iniciativa es posible destacar las siguientes:
 Su eficacia y eficiencia en obtener alta demanda a bajo costo y en alto número
 Su fácil manejo en gestión y usabilidad
 Su integración a plataforma telefónica de SMS
A continuación, se mencionan algunas de las condiciones que podrían generarse para que
esta práctica pudiese ser replicada o incorporada como parte del modelo de gestión del
FSV:
 Disponibilizar el sistema para que lo usen todas las EGIS desde el momento que
suscriben convenio con el MINVU.
Página
 Permitir el acceso del SMS a base de datos de modo directo, para generar respuesta
automática, sin que sea una persona la que responde la consulta inicial.
28
 Suscribir un acuerdo para que los usuarios puedan a través de número corto enviar
SMS requiriendo información
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Pauta de Sistematización de la Práctica Destacada
Categoría a la que
pertenece
la
practica destacada
Identificación de la
EGIS
Descripción de la
práctica
1. Organizar la
demanda
2. Atender
públicoEntregar
información
3. Formular
proyectos
4. Formulación
e
implementación
de los PHS
X
5. Realizar
seguimiento a
los contratos de
ejecución
Nombre
EGIS Municipalidad de Peñalolén
Privada
Dirección
Avda. Grecia 8299, comuna de Peñalolén
Institución sin
fines de lucro
Teléfono
056-02-3227590
web
www.munipenalolen.cl
Región
Metropolitana de Santiago
Municipal
1. Práctica destacada: Habilitación para la co-responsabilidad social
X
2. Descripción de la iniciativa
A comienzos de la actual administración se tomó la decisión de asumir el tema de la
vivienda, como una de las prioridades de la gestión municipal. Fue así entonces, que el
municipio inició un proceso cuyo propósito era eliminar el déficit de vivienda en la comuna,
bajo la premisa de “la co-responsabilidad entre el municipio y la comunidad”. En definitiva
esto significaba desarrollar un modelo de gestión en que el municipio, en conjunto con la
comunidad organizada, son quienes debían asumir el desafío de solucionar el problema del
déficit habitacional en la comuna, teniendo como prioridad las personas y familias que se
encontraban en situación de allegados o viviendo en condiciones de marginalidad.
Con base en esta definición de política comunal, se inicia un proceso que consideró la
ejecución de diferentes actividades. Por una parte, se efectúa un levantamiento de la
demanda habitacional en la comuna, lo que permitió determinar cuáles eran los temas
prioritarios. Esto permitió por ejemplo, establecer como una de las primeras prioridades la
de alcanzar una solución habitacional para un grupo de 120 familias que habitaban en un
micro-campamento en el sector de Peñalolén Alto.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
Al asumir el desafío de una gestión bajo el principio de la co-responsabilidad entre el
municipio y la comunidad, se hizo evidente además, que los requerimientos establecidos
por el MINVU en el reglamento del FSV en cuanto al PHS, no eran suficientes para
desarrollar un proceso de esta naturaleza y envergadura. Fue así entonces como el
municipio comenzó a integrar las actividades del PHS con la oferta programática municipal,
de modo que en conjunto generaran las capacidades y condiciones en las familias y sus
29
Otra de las acciones realizadas fue la identificación de terrenos en la comuna para el
desarrollo de programas habitacionales. Sin embargo, la idea que estaba a la base de este
proceso era el fortalecimiento de las organizaciones de vivienda, para lo cual se implementó
un programa de capacitación para dirigentes de comité de viviendas, realizándose un
trabajo de asistencia técnica y entrega de información permanente, bajo la modalidad de
ferias informativas. Este proceso, constituye la base del modelo de gestión que la oficina de
la vivienda del municipio de Peñalolén implementa actualmente.
organizaciones, que les permitieran en primer lugar tener éxito en la gestión de construir
las viviendas y en segundo, enfrentar las nuevas condiciones de convivencia.
El modelo de gestión del Municipio de Peñalolén basa su accionar en la realización de un
Plan de Habilitación Social que tiene como principal objetivo generar las condiciones y
competencias en las personas y sus organizaciones, para que asuman de manera
responsable la gestión y el liderazgo de sus organizaciones. Ello, con el propósito de instalar
a los propios actores sociales como un socio estratégico del municipio en la implementación
de su política habitacional.
Otras de las clave de este modelo de gestión, es el apoyo y asistencia técnica que se entrega
a las organizaciones y a sus dirigentes, con una visión de más largo plazo que la mera
obtención de la vivienda. Su finalidad es garantizar la sostenibilidad de las organizaciones y
sus para conducir un proceso organizativo, una vez que las familias se instalen a vivir en los
barrios y de este modo, evitando que la “inversión realizada en la formación de este capital
social” se pierd. Uno de los aspectos que contribuyen a esta continuidad, es el trabajo de
difusión de la oferta programática del municipal que se realiza en el contexto del PHS,
mediante la cual la comunidad organizada, puede continuar desarrollando su barrio una vez
instalado en las nuevas viviendas.
Sin duda, otro gran pilar de este modelo de gestión es la generación de confianza entre los
diferentes actores que en él intervienen. Para ello ha ido clave el flujo de información desde
el municipio hacia los demás actores de forma permanente, oportuna y veraz. En definitiva,
esta ha sido la premisa básica que ha posibilitado en primer lugar, materializar los proyectos
aún cuando los plazos de ejecución han sido mayores a los previsto inicialmente, en
segundo lugar, empoderar efectivamente a las familias y a sus dirigentes en una gestión
compartida para resolver los problemas prioritarios en materia habitacional, y finalmente,
generar condiciones que garanticen las sostenibilidad de las organizaciones.
3. Elementos que facilitaron y/o dificultaron el desarrollo de la iniciativa
Entre los aspectos que han facilitado la implementación de este modelo de gestión de la
EGIS Municipal se destaca en primer término, la voluntad y liderazgo político del Alcalde, lo
que se traduce en que el tema de la vivienda y en particular de la vivienda social sea una de
las prioridades de la política social de la actual administración.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
Otro aspecto que debe ser visto como un facilitador ha sido la capacidad de gestión del
municipio para transformar en una condición favorable para el buen desarrollo del
proyecto, los ”tiempos de gestión de los proyectos”. Situación que en otras condiciones,
podría haber representado una condición altamente negativa. Sin embargo, ha sido esta
capacidad de gestión basada en una relación informada, abierta y transparente con la
comunidad, lo que permitió al municipio realizar adecuados procesos de licitación y
selección de las empresas para los procesos de construcción de las viviendas. Ello posibilitó
30
También puede considerarse como un elemento que ha contribuido a darle consistencia a
los procesos de habilitación social ha sido la continuidad y complementariedad de la
gestión de la EGIS municipal con la oferta programática de diferentes unidades municipales,
en ámbitos como trabajo, salud, educación y recreación.
en definitiva, adjudicar la construcción de las viviendas a empresas con una gran
experiencia, solvencia técnica y financiera, lo que permitió sobrellevar los retrasos y
dificultades de los proyectos, sin que ello pusiera en riesgo la construcción de las vivienda
Entre los aspectos que dificultaron el desarrollo de esta iniciativa, se pueden mencionar de
una parte, la utilización política que en ocasiones se le dio al tema de los comités de
vivienda de parte de algunos dirigentes. Situación que sólo fue posible minimizar mediante
una política permanente de comunicación y entrega de información confiable y precisa
desde el Municipio a las personas y dirigentes de los diferentes comités. También los
continuos cambios a la normativa de los diferentes programas, originadas desde el propio
Ministerio constituyeron una dificultad, esencialmente por el retraso en los procesos que
esto significaron. Nuevamente, el haber mantenido desde el Municipio una política de
información permanente y abierta con los comités, posibilitó que los retrasos ocasionados
por causas de tipo administrativo no se transformaran en conflictos sociales.
4. Principales resultados o logros
Entre los principales logros o resultados alcanzados por el modelo de gestión desarrollado
por la EGIS del Municipio de Peñalolén se pueden destacar en primer lugar, el alto grado de
empoderamiento de los integrantes de los comités, lo que se traduce en una alta
participación de las familias en las diferentes actividades desarrolladas en el marco del PHS.
Otro de los aspectos considerados como un resultado importante de la gestión de la EGIS,
ha sido la generación de confianzas entre el municipio, los dirigentes y las familias
integrantes de los diferentes comités. Lo que en definitiva se ha traducido, en la adecuada
comprensión de parte de los dirigentes y familias, respecto de las diferentes dificultades
que el municipio ha debido sortear para alcanzar con éxito la gestión de estos proyectos.
Otro importante resultado de esta iniciativa, ha sido poder desarrollar un proceso de
habilitación social cuya estrategia apunta a minimizar los impactos sociales negativos que
pueden generarse en las personas y familias. “Más que entregar una vivienda, hacemos
participe a la comunidad en la construcción de un nuevo barrio”.
5.
Sostenibilidad y condiciones de replicabilidad
Página
 El hecho que el tema de la vivienda sea una prioridad para la gestión de la
administración municipal.
 Generación de un nexo con la oferta programática del municipio y de otros servicios
del estado.
 La entrega de información para que las familias conozcan las posibilidades de acción
que pueden desarrollar a futuro para seguir mejorando y construyendo su barrio.
31
Entre los principales elementos o factores que contribuyen a la sostenibilidad de este
modelo de gestión y pueden contribuir a su replicabilidad se encuentran:
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INFORME FINAL– ANEXOS
Pauta de Sistematización de la Práctica Destacada
Categoría a la que
pertenece
la
practica destacada
1. Organizar la
demanda
2. Atender
públicoEntregar
información
3. Formular
proyectos
5. Formulación
e
implementación
de los PHS
6. Realizar
seguimiento a
los contratos de
ejecución
X
Identificación de la
EGIS
Nombre
Dirección
Teléfono
web
Descripción breve
de la práctica
EGIS Padre Hurtado
Diagonal Paraguay 481, of. 43, comuna de
Santiago
056-02442766
www.tpcristo.cl
Privada
Institución sin
fines de lucro
X
Región
Metropolitana de Santiago
Municipal
1. Práctica destacada: Desarrollo de Proyectos mediante un proceso de interacción
permanente con las familias y la constructora.
2. Descripción de la iniciativa.
La EGIS de la Fundación Alberto Hurtado, surge como respuesta a la necesidad institucional
de poder desarrollar proyectos de vivienda social que fueran capaces de aportar a los
potenciales beneficiarios algo más que una solución habitacional que cumple con las
exigencias establecidas en la normativa de los diferentes programas. Es así entonces que
teniendo como foco la población más carenciada, los planteamientos básico del equipo
profesional que compone esta organización es desarrollar proyectos que motiven a las
personas y motiven al equipo de trabajo, basados esencialmente en hacer las cosas bien, de
manera transparente e informada, intentando entregar la mejor solución al requerimiento
habitacional de la comunidad, dentro de las posibilidades que otorgan los diferentes
tipologías de subsidio.
La EGIS Alberto Hurtado tiene además su origen en la empresa constructora también
vinculada a la Fundación, lo cual caracteriza el estilo de gestión en el desarrollo del
proyecto. Es este diálogo entre la EGIS y la Constructora, basado en una apuesta valórica
común, lo que en definitiva ha permitido el desarrollo de proyectos en los cuales los
equipos de profesionales y técnicos de ambas instituciones, buscan alcanzar la mejor
solución, optimizando los recursos disponibles.
Entre los elementos que han facilitado la gestión de la EGIS se pueden señalar en primer
lugar, la claridad de objetivos de la EGIS en relación a que lo que se busca es lograr una
solución habitacional para las familias de la mejor calidad posible, y no la rentabilidad de la
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
3. Elementos que facilitaron y/o dificultaron el desarrollo de la iniciativa
32
Se trata entonces de un proceso en el cual EGIS y Constructora, mediante un proceso de
diálogo permanente con las familias, para aquellos subsidios de aplicación individual y con
los comités, para los CNT, generan una alianza estratégica en la búsqueda de un objetivo
común, generar la mejor solución habitacional que sea posible, que cumpla con la norma
legal vigente y que además, permita la sostenibilidad de ambas instituciones en el mercado
de la vivienda social.
operación.
Otro de los aspectos que contribuye a la gestión, ha sido el mantener una comunicación
permanente, oportuna, y transparente entre los diferentes actores involucrados, vale decir:
la EGIS, las familias y personas beneficiarias y la Constructora.
Entre las dificultadas, el equipo profesional señala que los constantes cambios a las reglas
del juego que aplica el Ministerio constituyen una de las principales dificultades para el
normal desarrollo del los proyectos.
4. Principales resultados o logros
Los principales logros en la gestión de la EGIS han sido en primer lugar, el desarrollo de un
modelo de gestión de los proyectos que busca alcanzar las mejores condiciones posibles
para los beneficiarios en términos de superficie, materialidad y distribución de los espacios
de la vivienda, dentro de los rangos que permite el monto de los diferentes tipos de
subsidio.
Otro de los resultados significativos de este modelo de gestión ha sido el lograr desarrollar
proyectos que cumplen con las necesidades y expectativas de la comunidad.
Además, este modelo de gestión ha permitido a la EGIS explorar propuestas de solución
utilizando los instrumentos vigentes para abordar situaciones complejas, como lo es, la
ampliación de viviendas en altura. Situación que representa una necesidad urgente en
familias que tienen condiciones de hacinamiento en este tipo de vivienda.
5.
Sostenibilidad y condiciones de replicabilidad
En gran medida la sostenibilidad de la iniciativa está basada en la independencia y
complementariedad de funciones entre la EGIS y la Constructora, basado en el logro de
objetivos comunes.
No obstante existir una vinculación institucional, la EGIS y la Constructora desarrollan sus
roles de conformidad a la normativa del FSV con total independencia. Pero al mismo
tiempo, desarrollando un trabajo mancomunado.
Ello ha significado de una parte, evitar la transferencia del valor de los subsidios entre una
instancia y otra, asegurando de esta manera que los montos de los subsidios son utilizados
íntegramente en la elaboración de los diseños y la ejecución de las obras respectivamente y
de otra, que tanto la EGIS como la Constructora han podido abocarse con decisión y
responsabilidad al cumplimiento de sus roles, en la confianza de que ambas instancias
aportan lo mejor de sus equipos de trabajo al logro de objetivos comunes.
Una apuesta valórica respecto al tema de la vivienda.
Independencia económica y de funciones entre la EGIS y la Constructora.
El trabajo mancomunado entre ambas instancias
La existencia de objetivos comunes entre las EGIS y la Constructora.
Estabilidad del marco normativo que regula la operación de los diferentes programas
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página





33
El modelo de gestión de una EGIS depende de muchos factores, entre ellos, los objetivos o
propósitos que estos persiguen y las condiciones que le permiten lograr sus sostenibilidad
económica. De este modo, entre las principales condiciones que permiten la replicabilidad
del modelo de gestión se identifican las siguientes:
ANEXO 3
Página
34
DESCRIPCIÓN DE LAS MUESTRAS EFECTIVAMENTE LOGRADAS
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
I.
DISEÑO MUESTRAL PARA LA ENCUESTA DE PERCEPCIÓN DE BENEFICIARIOS SOBRE EL ROL DE LAS EGIS EN EL
FSV
El presente Anexo, describe el diseño muestral para la aplicación de la “Encuesta de percepción sobre el
rol de las EGIS en el Fondo Solidario de Vivienda”, aplicada a beneficiarios de subsidios habitacionales
cuyas viviendas fueron entregadas entre julio de 2008 y junio de 2010.
1.
CRITERIOS GENERALES DEL DISEÑO MUESTRAL
 Definición de muestras independientes para beneficiarios de Adquisición y de Construcción.
Atendidas las dificultades del MINVU para proporcionar la información de localización (direcciones) de
los beneficiarios de proyectos de construcción en nuevos terrenos, se acuerda con la contraparte,
realizar muestras independientes, correspondiendo en el caso de Adquisición a una muestra de
hogares, y en el caso de Construcción, una muestra de proyectos en los que se determina una cuota de
hogares a entrevistar.
 Selección de beneficiarios en función del tipo de EGIS. La selección de las unidades muestrales
contempla el tipo de EGIS que prestó la asistencia técnica, las que se clasificaron como Públicas
(Municipalidades y SERVIU), Privadas (Empresas de responsabilidad limitada y sociedad anónima) y Sin
fines de lucro (Fundaciones y Corporaciones).
 Período en estudio julio 2008- junio 2010. Se seleccionan beneficiarios que hayan recibido la solución
habitacional en dicho período. Esto implica la exclusión de todos aquellos proyectos que siendo
aprobados dentro del período, no se encuentren finalizados completamente, así como subsidios para
compra de viviendas construidas adjudicados que no se encuentren totalmente pagados.
 Considerando lo anterior, el universo poblacional a seleccionar corresponde a beneficiarios de FSV I y
II en las modalidades de adquisición y construcción y que hayan recibido su solución habitaciones en el
período entre julio de 2008 y junio 2010.
3
Se debe señalar que en la actualidad ya se ha aplicado el conjunto de instrumentos de recolección de información en 5
regiones, de acuerdo a lo estipulado en el Acta de acuerdo con la contraparte del estudio.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
 Aplicación en 5 regiones: De acuerdo al informe de Avance nº 1 aprobado por la comisión que actúa
como contraparte del estudio (Acta del 11 de noviembre de 2010), se concordó la realización del
estudio en su globalidad en 5 regiones que representaran la diversidad de contextos en que opera el
programa, considerando tanto las características de la demanda de vivienda social, de la oferta de
asistencia técnica brindada por las EGIS, así como del dinamismo del Fondo Solidario de Vivienda en
sus modalidades de adquisición y construcción. El conjunto de instrumentos de recolección de
información –incluida la encuesta a beneficiarios- se aplicarían en las 5 regiones seleccionadas3. En
efecto, se conformaron 5 cluster regionales, lo más homogéneos entre sí y lo más heterogéneos
35
 Afijación proporcional. Los individuos a seleccionar se distribuyen proporcionalmente al número de
individuos de cada estrato de la población; esto implica mantener la proporcionalidad en relación a la
distribución de población entre regiones, entre los diferentes tipos de EGIS, entre los programas FSVI y
FSVII, entre las modalidades de construcción (CSR- CNT).
respecto de los otros cluster, de acuerdo al método de conglomeración jerárquico (Método de Ward
con distancia euclídea al cuadrado).
 Estratificación de acuerdo al grado de vulnerabilidad. Esto aplica específicamente para la muestra de
Adquisición, donde la muestra considera un grupo de beneficiarios de FSV I y un grupo de beneficiarios
de FSV II.
 Estratificación por tipo de proyectos de construcción, distinguiéndose proyectos de Construcción en
Sitio Residente y Construcción en Nuevos Terrenos4.
 Para la selección de las unidades muestrales (individuos en el caso de adquisición y CSR,y proyectos en
el caso de CNT) se utilizó el software R (R-project).
2.
DEFINICIÓN DE CLUSTER REGIONALES
Se realiza la clusterización de regiones mediante un método jerárquico, utilizando como medida de
proximidad la distancia euclídea por resultar óptima para variables continuas5. Para la agrupación se
emplearon las siguientes variables que reflejan diferentes dinámicas de operación del FSV, así como
diferentes niveles de concentración de la demanda y de la oferta de EGIS.
A solicitud de la contraparte técnica del estudio, se incluyeron nuevas variables para la conglomeración
de regiones, y se reemplazaron algunas de las variables que caracterizan la demanda de vivienda social y
oferta de asistencia técnica, arribándose a la siguiente matriz de variables para clusterización.
5
Dadas las diferencias en la escala de medidas de las variables y la amplitud de desviación de algunos indicadores, se
ha optado por aislar el efecto de las unidades de medida estandarizando en puntuaciones z. Se trabajó con un método
que asegure máxima homogeneidad interna, empleándose como algoritmo de clasificación el método Ward,
considerado un método óptimo para obtener taxonomías en un número reducido de casos [Kuiper y Fisher (1975),
Blashfield (1976), Mojena (1977)]
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
36
Las bases de datos de la población beneficiaria de proyectos de construcción entregadas a los consultores, no incluyen
beneficiarios de Densificación Predial.
Página
4
TABLA Nº 1
ESTADÍSTICAS REGIONALES CONSIDERADAS PARA LA CONFORMACIÓN DE CONGLOMERADOS REGIONALES.
SUBSIDIOS
CONSTRUCCION
(2º 2008/ 1º
1
2010)
1.885
TOTAL
PROYECTOS
CONSTRUCCIÓN
FSV 1
(2º 2008/ 1º
1
2010)
19
SUBSIDIOS
ADQUISICIÓN
(2º 2008/ 1º
1
2010)
183
TOTAL
SUBSIDIOS
(2º 2008/ 1º
1
2010)
2.068
Tarapacá
1.935
28
139
Antofagasta
2.554
91
499
Atacama
1.478
31
Coquimbo
2.512
Valparaíso
TOTAL
HOGARES
2
(FPS 2009)
48.478
TOTAL
HOGARES NO
PROPIETARIOS
2
(FPS 2009)
28.108
DÉFICIT
HABITACION
AL
(PROPIETARI
OS)
58,0%
EGIS
3
VIGENTES
3
TOTAL
3
EGIS
12
2.074
65.597
37.082
56,5%
6
10
3.053
95.122
48.589
51,1%
8
22
227
1.705
63.131
30.201
47,8%
6
11
23
1.574
4.086
155.463
62.628
40,3%
13
18
7.689
85
2.460
10.149
353.698
169.314
47,9%
32
50
O'Higgins
3.927
45
2.128
6.055
202.889
95.909
47,3%
25
38
Maule
7.027
66
2.396
9.423
247.427
93.461
37,8%
13
30
Biobío
9.809
136
4.100
13.909
475.845
212.276
44,6%
36
62
La Araucanía
6.097
90
1.781
7.878
237.821
92.697
39,0%
28
38
Los Ríos
2.369
34
456
2.825
94.258
44.885
47,6%
11
24
Los Lagos
6.606
69
2.690
9.296
196.891
98.310
49,9%
25
35
Aisén
949
23
225
1.174
27.660
12.651
45,7%
3
6
Magallanes
436
6
279
715
30.600
11.240
36,7%
6
7
16.050
234
16.119
32.169
1.235.613
660.635
53,5%
63
117
REGIÓN
Arica y Parin.
Metropolitana
Fuentes
1: Observatorio Habitacional, MINVU:
2: Observatorio Habitacional, MINVU; cifras de déficit
3: Listados de EGIS entregados por Contraparte técnica del estudio
Replicando el método descrito con el nuevo conjunto de datos, se obtiene una solución óptima con 5
cluster, integrada por grupos de regiones bastante homogéneas entre sí y diferente respecto de otros
grupos. La Región Metropolitana conforma en sí misma un conglomerado por su especificidad. Cabe
destacar, que no obstante agruparse de manera diferente, las 5 regiones seleccionadas en primera
instancia, se agrupan nuevamente en 5 cluster diferentes.
Dentro de cada conglomerado se selecciona la región más representativa, considerando asimismo, las
oportunidades que ofrece para un buen trabajo de campo y oportunidades para una buena selección de
la muestra. Es así que se seleccionan las regiones de Tarapacá, Coquimbo, Valparaíso, Araucanía y
Metropolitana, las que en conjunto congregan el 68% de los subsidios efectivamente ejecutados en el
período, es decir, viviendas efectivamente entregadas a los beneficiarios finales6.
6
De acuerdo a las bases de datos con los beneficiarios, proporcionados por la contraparte MINVU, donde se registra un
total de 85.772 subsidios ejecutados (viviendas entregadas y beneficiarios de proyectos de construcción terminados).
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
37
Específicamente, en el caso del cluster Nº 4 que congrega a las regiones de Maule, Biobío y Araucanía, la
selección de la región obedece a criterios de factibilidad para la aplicación de los instrumentos, tales
como un mayor número de beneficiarios de proyectos de construcción finalizados (Araucanía: 2917;
Maule:2112; BioBio:1091) así como un número mayor de EGIS vigentes en la actualidad; pero
fundamentalmente, con el propósito de aislar el efecto del terremoto y maremoto de febrero/2010,
condición que puede sesgar los resultados del análisis del funcionamiento del modelo EGIS-FSV, en
circunstancias que en las regiones del Maule y Biobío, se ha alterado drásticamente el funcionamiento
del modelo y las opiniones usuarias pueden verse significativamente sesgadas por lo sucedido.
TABLA Nº 2
CARACTERÍSTICAS DE LAS REGIONES SELECCIONADAS
TOTAL
CLUSTER
REGION
SUBSIDIOS
PROYECTOS
CONSTRUCCION
CONSTRUCCIÓN
FSV 1
SUBSIDIOS
ADQUISICIÓN
DEMANDA
TOTAL
TOTAL
SUBSIDIOS
HABITACIONAL
FAMILIAS 40%
OTORGADOS
MÁS
VULNERABLE (*)
1
Arica y Parin.
1.885
19
183
2.068
1
Tarapacá
1.935
28
139
1
Antofagasta
2.554
91
499
2
Atacama
FPS
FPS
<8500
(**)
850011734
(**)
DENTRO DEL
40% MÁS
REGISTROS
TÉCNICOS
PRIVADAS
VIGENTES
PÚBLICAS
VIGENTES
SIN FINES
DE LUCRO
VULNERABLE
(***)
(**)
(**)
VIGENTES(**)
PROYECTOS DE
CONSTRUCCIÓN
TERMINADOS
(ESTADO
SUPERVISOR)
25.785
34.005
8.431
0,61
10
3
1
0
434
2.074
32.274
39.237
12.818
0,62
10
5
0
1
72
3.053
37.975
43.622
20.959
0,59
21
7
0
1
56
12.111
0,51
11
3
2
1
4.086
55.086
0,43
18
5
6
2
1415
456
2.825
40.593
63.040
18.631
0,50
24
24
3
3
497
69
2.690
9.296
88.775
136.498
36.154
0,51
35
8
2
1
2977
949
23
225
1.174
10.606
17.771
4.638
0,47
6
18
5
2
66
436
6
279
715
7.270
11.662
7.150
0,39
7
0
3
0
70
211
1.574
Los Ríos
2.369
34
2
Los Lagos
6.606
2
Aisén
2
Magallanes
Maule
TOTAL
EGIS
34.484
23
O'Higgins
TOTAL
EGIS
39.372
227
2.512
4
HABITACIONAL
TOTAL
EGIS
92.688
31
Coquimbo
Valparaíso
HOGARES
TOTAL
TOTAL
EGIS EN
26.160
1.478
2
3
% DEMANDA
377
2
3
HOGARES
7.689
3.927
7.027
85
45
66
2.460
2.128
1.705
10.149
6.055
145.193
194.471
81.624
0,53
49
17
12
2
84.433
117.525
46.509
0,51
38
12
12
2
44
86.260
159.772
53.342
0,40
30
10
1
4
2121
13.909
191.091
301.174
97.746
0,48
62
30
3
5
1091
1.781
7.878
84.404
162.398
44.220
0,41
37
24
3
3
2917
16.119
32.169
568.820
691.670
260.549
0,60
116
52
12
5
2813
2.396
4
Biobío
9.809
136
4.100
4
La Araucanía
6.097
90
5
Metropolitana
16.050
234
9.423
Página
38
Notas
(*) Datos modificados a solicitud de contraparte
(**)Datos incorporados a solicitud de contraparte
(***) Dato corregido
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
3.
MUESTRA DE BENEFICIARIOS DE SUBSIDIOS DE ADQUISICIÓN DE VIVIENDAS CONSTRUIDAS.
El universo poblacional considera un total de 47.015 personas beneficiarias de viviendas construidas,
cuyos subsidios fueron completamente pagados dentro del período del estudio (julio 2008 – junio
2010), para cada uno de los cuales se identifica la EGIS que prestó la asistencia técnica y la
localización comunal/regional.
La distribución de la población de beneficiarios de adquisición es la siguiente:
TABLA Nº 3
POBLACIÓN DE BENEFICIARIOS DE SUBSIDIOS DE ADQUISICIÓN
REGIÓN
TARAPACA
COQUIMBO
VALPARAISO
REGION METROPOLITANA
LA ARAUCANIA
Total general
PRIVADO
PÚBLICA
SIN FINES DE LUCRO
TOTAL GENERAL
32
2
269
303
10,6%
0,7%
88,8%
0,6%
1562
56,5%
449
16,2%
755
27,3%
2766
5,9%
3799
196
1167
5162
73,6%
3,8%
22,6%
11,0%
29144
3235
2139
34518
84,4%
9,4%
6,2%
73,4%
3654
147
465
4266
85,7%
3,4%
10,9%
9,1%
38191
4029
4795
47015
81,2%
8,6%
10,2%
100,0%
Para efectos del tamaño de muestra, se considera un nivel de
confianza del 97% con un error de estimación muestral del 5% y
asumiendo varianza máxima (p=0,5), se obtiene un tamaño
muestral de 466 casos, de acuerdo a la fórmula adjunta.

1º Etapa: Estratificación por Tipo de EGIS y Programa del FSV I y II. Selección proporcional en
función de la concentración de las operaciones según tipo de calidad jurídica título en que él
beneficiario obtuvo el subsidio.

2º Etapa: Estratificación de comunas. Selección proporcional en función de la concentración
de beneficiarios de las tipologías de EGIS en la región. Con esto, se busca minimizar el tiempo
de trabajo de campo asegurando menor dispersión territorial de las encuestas dentro de la
región.

3º Etapa: Selección de beneficiarios. Aleatoria simple en base a registros administrativos
MINVU, para la tipología de EGIS, programa del FSV y comunas previamente seleccionadas.
39
En síntesis, la distribución de la muestra de beneficiarios de Adquisición según regiones, tipos de EGIS
y Programas FSV I y II, es la siguiente:
Página
La selección de los casos, se realiza en las siguientes etapas:
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 4
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA DE BENEFICIARIOS DE ADQUISICIÓN
Privada
(n= 368)
REGION
TARAPACÁ
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
ARAUCANÍA
TOTAL
FSV I
0
12
30
233
16
291
FSVII
0
3
8
49
17
0
4
2
30
2
77
TIPO DE EGIS
Pública
(n= 43)
FSV I
FSVII
0
1
0
2
2
8
5
3
6
6
21
4
Sin Fines de Lucro
(n= 55)
FSV I
FSVII
2
1
6
5
1
40
15
TOTAL
5 (1,1%)
27 (5,8%)
52 (11,2%)
340 (73%)
42 (9%)
466
La muestra corresponde a beneficiarios de un total de 34 EGIS diferentes. En términos de la
representatividad de esta muestra, se puede señalar que las 34 EGIS seleccionadas han gestionado la
entrega de 35.858 subsidios de adquisición dentro del período en estudio 28.637 en el FSVI y 7.221 en
el FSVII), lo que representa el 50,4% de los subsidios pagados nacionalmente, y el 76,3% de los
subsidios pagados en las 5 regiones7.
4.
MUESTRA DE BENEFICIARIOS DE SUBSIDIOS DE CONSTRUCCIÓN
7
Estimación en base a los registros de subsidios pagados proporcionado por el MINVU para la formulación de la
muestra.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
40
Para la conformación de la muestra de beneficiarios de construcción, se considera a aquellos que
hayan hecho efectivo el beneficio durante el período en estudio, es decir, cuyos proyectos hayan sido
terminados y entregados las familias. En consideración a la diversidad de estados de término de los
proyectos registrados en la base de datos SNAT entregada a la consultora –que registra tres
clasificaciones diferentes para el estado de los proyectos- se opta por aquella clasificación que
reconoce mayor cantidad de proyectos que cumplen en requisito para ser entrevistados (ver Tabla Nº
6). Con todo, se opta por la clasificación de proyectos terminados asignada por el Supervisor, el que
registra un total de 15.616 beneficiarios a nivel nacional, y 7.428 en las regiones pre-seleccionadas.
TABLA Nº 6
BENEFICIARIOS DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN TERMINADOS DE ACUERDO A DIFERENTES FISCALIZADORES
REGIÓN
ARICA Y PARINACOTA
TARAPACA
ANTOFAGASTA
ATACAMA
COQUIMBO
VALPARAISO
O'HIGGINS
MAULE
BIO-BIO
LA ARAUCANIA
LOS RIOS
LOS LAGOS
AYSEN
MAGALLANES
Y
ANTARTICA
CHILENA
REGION METROPOLITANA
Total general
PROYECTOS TERMINADOS
(ESTADO PROYECTO
SUPERVISOR)
PROYECTOS ERMINADOS
(ESTADO PROYECTO ITO)
PROYECTOS TERMINADOS
(SUPERVISOR_2)
434
72
56
377
1415
211
44
2121
1091
2917
497
2977
66
414
140
41
1104
68
300
930
1312
2360
497
1805
67
4
3
2
3
9
3
1
17
17
32
6
27
1
70
2813
15161
100
603
9741
1
30
156
Luego, el universo poblacional se reduce a 7.071 casos, correspondientes a titulares de subsidios de
viviendas de proyectos de Construcción en Nuevo terrenos y Construcción en Sitio Residente, cuyos
proyectos se registran como “Terminados” dentro del período del estudio (julio 2008 – junio 2010),
para cada uno de los cuales se identifica además, la EGIS que prestó la asistencia técnica y la
localización comunal/regional8.
8
La variación entre el número de beneficiarios de proyectos terminados (7.428) y la población potencial para el
diseño muestral (7.071) se explica porque no en todos los casos se conoce el nombre de la EGIS que desarrolló la
asistencia técnica.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
41
La población con la cual se determina la muestra, se distribuye de la siguiente manera:
TABLA Nº 7
POBLACIÓN DE BENEFICIARIOS DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
REGIÓN
TARAPACA
PRIVADO
100,0%
1,0%
VALPARAISO
195
458
42,5%
3
1078
15,2%
8
16
211
3
7,6%
3,0%
1754
1059
2813
37,6%
39,8%
0,0%
TOTAL
PROYECTOS
150
13,9%
92,4%
62,4%
Total general
TOTAL GENERAL
72
470
43,6%
LA ARAUCANIA
SIN FINES DE LUCRO
72
COQUIMBO
REGION METROPOLITANA
PÚBLICA
2380
28
489
2897
82,2%
1,0%
16,9%
41,0%
4871
486
1714
7071
68,9%
6,9%
24,2%
100,0%
30
31
75
Para efectos del tamaño de muestra, si se considera un nivel de
confianza del 97% con un error de estimación muestral del 5% y
asumiendo varianza máxima (p=0,5)
Reemplazando los valores, se obtiene que el tamaño muestral a
encuestar, está dado por la cantidad de 442 casos.
A diferencia de la muestra de beneficiarios de Adquisición, en este caso, se optó por incorporar un
paso adicional en el muestreo, a saber; la selección de Proyectos, debido a las dificultades de obtener
información respecto de las direcciones postales de las viviendas por beneficiario. Con esto, las
distintas etapas de selección de casos, son las siguientes:


La distribución de la muestra de beneficiarios de Construcción, a partir de la información disponible
sobre el estado de término de los proyectos y la EGIS que realizó la asistencia técnica, es la siguiente:
9
No se dispone de información de proyectos de Densificación Predial en el período en estudio
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
42

1º Etapa: Selección de comunas. se considera la cantidad de proyectos terminados, así como
criterios de factibilidad, intentando asegurar la menor dispersión geográfica del trabajo de
campo dentro de las 5 regiones.
2º Etapa: Selección de EGIS. Se seleccionan EGIS de acuerdo a la concentración de
beneficiarios que registren, de un total de 152 EGIS que registran beneficiarios en las 5
regiones en la modalidad de construcción.
3º Etapa: Selección de proyectos: Se utilizó la afijación proporcional para seleccionar la
cantidad de proyectos, considerando las dos modalidades para las que se entregaron bases
de datos de beneficiarios al equipo consultor; a saber, Sitio Residente y Construcción e
Nuevos terrenos9.
4º Etapa: selección de los beneficiarios. Se realizará aleatoriamente en el campo,
determinando previamente una cuota de beneficiarios por proyecto.
Página

TABLA Nº 8
DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA DE BENEFICIARIOS DE CONSTRUCCIÓN
Privada
(n=288 )
REGION
TARAPACÁ
COQUIMBO
VALPARAÍSO
METROPOLITANA
ARAUCANÍA
TOTAL
CSR
8
0
0
8
5
21
CNT
0
29
10
89
139
267
TIPO DE EGIS
Pública
(n=33 )
CSR
CNT
0
0
0
29
0
0
0
0
4
0
4
29
Sin Fines de Lucro
(n=121 )
CSR
CNT
0
0
0
9
5
0
4
71
6
26
15
106
TOTAL
8 (1,8%)
67 (15,2%)
15 (3,4%)
172 (38,9%)
180 (40,7%)
442
La muestra está integrada por beneficiarios de 44 proyectos de construcción, ejecutados por un total
de 25 EGIS. La representatividad de esta muestra es muy significativa, ya que en el período en
estudio, estas EGIS han gestionado 12.992 subsidios de construcción (722 beneficiarios de CSR y
12.270 beneficiarios de CNT). Esta cobertura corresponde al 26% de los beneficiarios de subsidios de
construcción registrados en las bases de datos ministeriales proporcionadas para la formulación de la
muestra. En síntesis, la distribución de la muestra de proyectos según comunas y tipos de EGIS es la
siguiente:
5.

NOTA METODOLÓGICA RESPECTO A LOS TAMAÑOS MUESTRALES
Tanto en los casos de adquisición, como de construcción, se consideraron tamaños muestrales
mayores, sin embargo se estimaron como pertinentes las muestras de 466 y 442 casos
respectivamente, puesto que a mayores números de casos, la afijación proporcional sobre
representa aquellas regiones que ya cuentan con importantes tamaños muestrales, y no se
reflejan aumentos significativo en las regiones de Valparaíso o Tarapacá. Por ejemplo, con un
nivel de confianza del 98% y un error del 5%, arroja un tamaño muestral de ejemplo 503 casos de
beneficiarios de construcción, sin embargo, el diferencial de 81 casos, sólo implica 4 casos más en
la región de Valparaíso y de 2 casos en Tarapacá. Por ende se determinó utilizar los cánones
tradicionales de confianza y error, determinando una muestra de 442 casos y 435 en adquisición.
Lo anterior se visualiza en la siguiente tabla:
TABLA Nº 10
VARIACIONES DE TAMAÑOS MUESTRALES, SEGÚN NIVEL DE CONFIANZA Y ERROR

Error de Estimación
N
n: muestral
N
n:muestral
2%
5%
7071
503
47015
535
3%
5%
7071
442
47015
466
4%
5%
7071
398
47015
418
5%
5%
7071
364
47015
381
5%
6%
7071
313
47015
265
Por otra parte, la escasa selección de casos en Valparaíso y Tarapacá, obedece a que en las bases
de datos, se registran escaso número de proyectos “Terminados”, de manera que haga plausible
la aplicación de la encuesta.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
Nivel de Confianza
43
ADQUISICIÓN
CONSTRUCCIÓN
En síntesis, el reducido número de proyectos de construcción terminados en las 5 regiones (75) y
el reducido número de EGIS que desarrollan la asistencia técnica hacen inviable incrementar el
número de casos, sin redundar el tipo de EGIS y proyectos, con lo que no se incrementa la
diversidad de casos representados, sino que se produce una saturación.
Página
44

INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
II.
MUESTRA DE EGIS CONSULTADAS
1.
CRITERIOS PARA SELECCIÓN DE LA MUESTRA:





2.
Se definió previamente – en la propuesta técnica- un número de 40 EGIS a entrevistar.
Se entrevistarían a EGIS con convenio marco vigente en las respectivas SEREMI de Vivienda, de
acuerdo a lo publicado en el sitio web de registros técnicos al mes de diciembre de 2010.
La focalización regional, corresponde a las 5 regiones seleccionadas para la realización de la
batería de instrumentos que contempla el estudio
La muestra se estratificó se acuerdo al tipo jurídico y volumen de subsidios colocados en el
período de estudio en las modalidades de construcción, adquisición y en la suma de ambas.
La muestra de 40 EGIS se distribuiría en forma proporcional a la distribución de las EGIS entre
regiones, entre tipos y entre tamaños de acuerdo al volumen de operaciones.
MUESTRA LOGRADA A LA FECHA
De acuerdo al volumen de operaciones, las EGIS seleccionadas han colocado 28.711 subsidios en el
período en estudio, 12.544 de construcción y 16.176 de adquisición.
La distribución de la muestra lograda es la siguiente:
TABLA Nº 11
DISTRIBUCIÓN DE MUESTRA DE EGIS, SEGÚN REGIONES Y TIPOLOGÍA
PRIVADO
PÚBLICA
SIN FINES DE TOTAL GENERAL
LUCRO
ARAUCANÍA
5
1
1
7 (17,5%)
2
1
1
4 (10%)
METROPOLITANA
10
4
4
18 (45%)
TARAPACÁ
2
-
-
2 (5%)
VALPARAÍSO
5
3
1
9 (22,5%)
Total general
24
60,0%
9
22,5%
7
17,5%
40
100,0%
Página
45
COQUIMBO
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 12
DISTRIBUCIÓN DE MUESTRA DE EGIS, SEGÚN TIPO Y VOLUMEN DE OPERACIONES
TIPO
VOLUMEN DE OPERACIONES EN EL PERÍODO
TOTAL GENERAL
1 - 150
151- 450
451 Y MÁS
Privado
5
8
11
24
Pública
3
5
1
9
Sin fines de Lucro
4
3
7
Total general
8
17
15
40
(20%)
(42,5%)
(37,5%)
(100%)
TABLA Nº 13
DISTRIBUCIÓN DE MUESTRA DE EGIS, SEGÚN TIPO JURÍDICO Y TIPO DE OPERACIONES QUE DESARROLLAN EN FSV
TIPO
SÓLO ADQ
SOLO
CONSTTotal
CONST
ADQ
general
Privado
6
7
11
24
Pública
1
2
6
9
Sin fines de Lucro
2
1
4
7
Total general
9
10
21
40
22,5%
25,0%
52,5%
100%
3.
LISTADO DE EGIS ENTREVISTADAS
TABLA Nº 14
LISTADO DE EGIS ENTREVISTADAS
Orbe Eirl
Privado
Consultora Constructora Lilian Soto Muñoz
E.I.R.L.
Privado
Habilita Limitada
Privado
Proyexta E.I.R.L.
Privado
Inmobiliaria Jomar Ltda.
Privado
I. Municipalidad Cunco
Pública
ARAUCANÍA
76347350 -3
BENEF
1
CONST
85
ARAUCANÍA
ARAUCANÍA
ARAUCANÍA
ARAUCANÍA
ARAUCANÍA
52003402 -1
76028478 -5
52001927 -8
77853970 -5
69191000 -8
207
547
381
1346
.
90
267
483
516
17
297
814
864
1862
17
Fundacion Gente Expresa
Solaris Eirl
Sociedad Inmobiliaria P & M
I. Municipalidad La Serena
CORPORACION DE DESARROLLO
JUNDEP
Conavicoop
SFL
Privado
Privado
Pública
ARAUCANÍA
COQUIMBO
COQUIMBO
COQUIMBO
74857800 -5
76314910 -2
77281730 -4
69040100 -2
1120
132
.
200
160
18
800
224
1280
150
800
424
SFL
Privado
COQUIMBO
RM
70200600-7
70020030 -2
294
.
44
1145
338
1145
SFL
Privado
Privado
VALPARAÍSO
VALPARAÍSO
RM
73048700 -2
96786070-0
76766160 -6
248
.
69
.
1662
.
229
1662
69
Privado
Privado
Privado
Privado
Privado
RM
RM
RM
RM
RM
79755640 -8
76024257 -8
76000093 -0
76614810 -7
76766890 -2
269
.
234
662
400
.
348
143
.
317
269
348
377
662
717
Privado
RM
76.852.310-K
EGIS
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
RUT
BENEF
1
ADQU
76
TOTAL
161
SOCIAL
Fundación Santiago
CONVIVIENDA LTDA
Consultora Nahuel Limitada
SOCIEDAD
CONSTRUCTORA
GENESIS
LIMITADA
RODELILLO CONSULTORES
Proyecto Nuevo Ltda.
STRAUB CONSULTORA LTDA
Inmobiliaria House Hope S.A
GESTORA DE VIIVENDAS ECONÓMICAS Y
SOCIALES LIMITADA
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
46
2
3
4
5
6
REGION
Página
1
TIPOLOGÍA
EGIS
20
21
22
I. Municipalidad Puente Alto
I. Municipalidad Independencia
I. Municipalidad La Pintana
23
Fundacion De Viviendas Hogar De Cristo
24
25
26
27
28
Pública
Pública
Pública
SFL
SFL
RM
RM
RM
69072100 -7
69255500 -7
69253800 -5
BENEF
1
CONST
64
72
58
RM
70016130-7
109
110
219
RM
81719700 -0
.
256
256
REGION
RUT
SFL
BENEF
1
ADQU
82
146
899
Fundacion Un Techo Para Chile
RM
1461
.
65533130 -1
SFL
Corporacion Habitacional C.Ch.C.
RM
1530
1209
70200700 -3
Arquitectura Ingenieria Construccion E
Inmobiliaria Victor Hidalgo Moreno EIRL
Privado
TARAPACÁ
.
7
76030015 -2
MARLEN TORRES REYES CONSTRUCTORA E
INMOBILIARIA E I R L
Privado
TARAPACÁ
299
2
76.004.820-5
INMOBILIARIA SOCIAL SAULO OCTAVIO
MOLINA RAMIREZ
Privado
VALPARAÍSO 76016111 -K
150
.
Gestión Inmobiliaria Asvicorp Ltda
Privado
VALPARAÍSO 73030622 -3
.
233
Scaa Ltda
Privado
VALPARAÍSO 77388280 -0
.
364
Inmobiliaria Prohogar S.A.
Privado
VALPARAÍSO 96806010 -4
464
.
PROVECSO LIMITADA
Privado
VALPARAÍSO 76063820 -K
935
.
I. Municipalidad De Viña Del Mar
Pública
VALPARAÍSO 69061000 -0
48
.
Municipalidad De Llay - Llay
Pública
VALPARAÍSO 69060400 -0
296
18
I. Municipalidad De Valparaíso
Pública
VALPARAÍSO 69060900 -2
445
.
Corporación De Desarrollo Habitacional
SFL
VALPARAÍSO 65079410 -9
.
443
Sergio Almarza Consultores Limitada
Privado
RM
.
5618
78806050-5
Casa Fácil.
Privado
RM
211
187
76007885 -9
I. Municipalidad Peñalolen
Pública
RM
208
292
69.254.000-K
Fuente: Listado de EGIS entregado por la contraparte en base a Registros Técnicos
(1) Corresponde a los beneficiarios que recibieron subsidio entre julio 2008 y junio 2010 en cada modalidad de
subsidio que se registran asociados a la EGIS, como prestadora de asistencia técnica en las bases de datos de SNAT
entregadas por la contraparte. Más allá de la validez, los datos fueron empleados como referencia para clasificar a
las EGIS en función del volumen de operaciones en el FSV (subsidios colocados).
TOTAL
146
218
957
1461
2739
7
301
150
233
364
464
935
48
314
445
443
5618
389
500
Página
47
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
Invica
TIPOLOGÍA
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
III.
MUESTRA DE CONSTRUCTORAS CONSULTADAS
1. CRITERIOS ESTRUCTURANTES PARA LA DEFINICIÓN DE LA MUESTRA
El estudio contempló la aplicación de entrevistas en profundidad a 10 empresas constructoras que
hubieran participado en las operaciones del FSV en el período que abarca el estudio (julio 2008- junio
2010). Para su selección se consideraron tres criterios, de manera que representar los diversos
escenarios e intereses con que estas entidades participan en el Programa; a saber:



Volumen de operaciones en el FSV: al seleccionar empresas con distintos volúmenes de
operación, se podría conocer los incentivos de participar en el FSV y los factores que
determinan una menor participación.
Tipos de proyectos en que ejecutan proyectos: se opta por seleccionar constructoras que se
especializan en proyectos de CNT y aquellas que ejecutan obras para CSR y DP, en el
entendido que ambas modalidades representan para las constructoras, diferentes niveles de
utilidad e implican procesos técnicos diferentes.
Tipos de EGIS con que trabajan: se distinguen constructoras que realizan obras sólo con EGIS
privadas (con fines de lucro) y constructoras que participan en proyectos a cargo de EGIS sin
fines de lucro (municipales, SERVIU y privadas sin fines de lucro).
Combinando los tres criterios se estructura una grilla con 12 tipos teóricos, algunos de los cuales no
se verifican e la práctica, y otros no presentan diferencias teóricas importantes, por lo que se
fusionan. Respecto a lo primero, se puede mencionar que la revisión de los datos de SNAT con los
estados de avance de los proyectos de construcción, puso en evidencia que las Empresas
Constructoras Grandes (con volumen de más de 500 viviendas construidas), no realizan obras en las
modalidades Sitio residente y densificación Predial. Asimismo, en aquellas constructoras medianas
(porque presentan volumen de operaciones entre 150 y 499 viviendas construidas en el período) que
desarrollan proyectos de construcción en CSR y DP, no se visualiza una tendencia a especializarse con
un tipo de EGIS, por lo que se consideran como una sola tipología de EGIS.
En base a estos antecedentes, la muestra se distribuye de la siguiente manera:
TABLA Nº 15 DISTRIBUCIÓN DE LA MUESTRA EN FUNCIÓN DE TIPOLOGÍAS DE CONSTRUCTORAS
Sólo CNT
CSR – DP
(viviendas
construidas entre
2008 y 2010)
EGIS PRIVADAS +
PÚBLICAS/SFL
(A)
1
(C)
1
(F)
1
(B)
1
(D)
2
(G)
1
SÓLO EGIS PRIVADAS
EGIS PRIVADAS +
PÚBLICAS/SFL
No se da tipología
No se da tipología
(E)
1
(H)
1
(I)
1
Página
Grandes
(500 y +)
Medianas
(150 -499)
Pequeñas
(menos de 150)
SÓLO EGIS PRIVADAS
48
Volumen
operaciones
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
2. LISTADO DE CONSTRUCTORAS ENTREVISTADAS
A continuación se presenta el listado de EGIS efectivamente entrevistadas y su asociación a la
tipología respectiva, las que se seleccionaron elaborando un listado de constructoras a partir de la
base de datos de estados de avance de proyectos (SNAT). A la fecha, resta por aplicar 1 entrevista.
TABLA Nº 16
LISTADO DE CONSTRUCTORAS ENTREVISTADAS
NOMBRE DE CONSTRUCTORA
REGIÓN
EMPRESA CONSTRUCTORA BELTEC LIMITADA
VALPARAÍSO
CONSTRUCTORA INGAL S.A.
VALPARAÍSO
CONSTRUCTORA BIO-BIO S. A.
RM
CONSTRUCTORA, INMOBILIARIA Y COMERCIAL CONINCO LIMITADA VALPARAÍSO
RM
VIDELA VALDIVIESO Y COMPAÑIA LIMITADA
JUAN CARLOS MELLADO PIZARRO
RM
RM
BOETSCH S. A.
RM
SOCIEDAD CONSTRUCTORA BULBOA LIMITADA
RM
Página
49
ICAFAL INGENIERIA Y CONSTRUCCION S.A.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
IV.
MUESTRA DE FOCUS GROUP CON BENEFICIARIOS DEL FSV
La definición de la muestra de 6 focus group a realizar con beneficiarios y beneficiarias del Fondo
Solidario de Vivienda atiende a criterios estructurales – no estadísticos-, estimándose como
determinantes los siguientes criterios:




El tipo de proceso desarrollado para la obtención de la vivienda, distinguiéndose entre
beneficiarios de viviendas por subsidios AVC y CNT.
El tipo de EGIS que les brindó la asistencia técnica, distinguiéndose los tres tipos de EGIS
consideradas en el estudio.
Tamaño de las ciudades, considerándose comunas de gran tamaño y medianas/pequeñas en
las regiones Metropolitana y Valparaíso
Tipos de beneficiarios, diferenciando entre representantes directos de los hogares y
dirigentes que cumplen un rol de agregación de la demanda y representación de intereses.
De esta forma, la muestra de focus group queda conformada de la siguiente forma:
TABLA Nº 17
MUESTRA ESTRUCTURAL DE FOCUS GROUP
MODALIDAD
DE SUBSIDIOS
TIPO DE EGIS
MUNICIPIO
PRIVADOS
SIN FINES DE LUCRO
PRIVADOS
CON FINES DE LUCRO
1
1
ADQUISICION
V REGION
R.M.
(Rinconada de Los
Andes)
1
( La Pintana)
1
1
CONSTRUCCION
COMBINACION
V REGION
R.M.
(Santa María)
ex campamentos
(Huechuraba)
1
R.M.
R.M.
(Renca)
Dirigentes
(La Florida)
Globalmente, participaron un total de 58 beneficiarios y dirigentes. La participación efectiva de
beneficiarios en cada uno de estos focus es la siguiente:
ASISTENTES
8
12
7
9
12
10
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
FOCUS
Rinconada
La Florida
La Pintana
Huechuraba
Renca
Santa María
50
TABLA Nº 18
BENEFICIARIOS PARTICIPANTES EN FOCUS GROUP
V.
EQUIPOS SERVIU Y SEREMI MINVU QUE RESPONDIERON CUESTIONARIO WEB
Durante los meses de febrero y marzo de 2011, se realizó un proceso de encuestaje a los equipos
regionales del MINVU en las 15 regiones, obteniéndose una alta tasa de respuesta. En total de 70
funcionarios de 12 SERVIU y 15 SEREMI-MINVU participaron en el proceso de encuestaje, tal como se
resume en el siguiente cuadro:
TABLA Nº 19
FUNCIONARIOS PARTICIPANTES EN ENCUESTAJE WEB
SEREMI MINVU
SERVIU
1. Tarapacá
1. Tarapacá
2. Antofagasta
2. Antofagasta
3. Atacama
3. Atacama
4. Coquimbo
4. Coquimbo
5. Valparaíso
5. Valparaíso
6. O’ Higgins
6. Maule
7. Maule
7. Araucanía
8. Bio Bio
8. Aysén
9. Araucanía
9. Magallanes
10. Los Lagos
10. RM
11. Aysén
11. Los Rios
12. Magallanes
12. Arica Parinacota
13. RM
14. Los Rios
15. Arica Parinacota
Respondieron un total de 30 Respondieron un total de 40
informantes con un promedio de 2 informantes con un promedio de 3
informantes por región
informantes por región.
1. Equipos de SEREMI-MINVU que respondieron encuesta web

Unidad o departamento en que trabaja: Un 67% de los informantes trabajan en el Departamento
de Planes y Programas y un 17% en la Unidad Jurídica.
20
5
1
1
1
1
1
Página
Departamento de Planes y Programas
Unidad Jurídica
Plan de Gestión de Calidad SEREMI
Coordinador Interno
Departamento de Programación Física y Control SERVIU
Departamento Técnico SERVIU
Departamento Operaciones Habitacionales
51
TABLA Nº 20
UNIDAD O DEPARTAMENTO EN QUE TRABAJAN LOS INFORMANTES SEREMI - MINVU
Unidad o departamento en que trabaja
Informantes
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS

Profesión o título técnico: El 30% de los informantes es de profesión arquitecto, le siguen con un
23% los informantes de profesión abogados. Los asistentes sociales representan un 10% de los
informantes y los constructores civiles un 7%, mientras que el conjunto de ingenieros representan
un 20% del total de los informantes.
TABLA Nº 21
PROFESIÓN DE LOS INFORMANTES SEREMI-MINVU
Profesión
Informantes
Arquitecto
Abogado
Asistente Social
Constructor Civil
Ingeniero Civil Industrial
Ingeniero en Administración de Empresas
Ingeniero Civil
Ingeniero en Administración Pública
Encargado Registros Técnicos
Contador Auditor
Técnico Universitario

9
7
3
2
2
2
1
1
1
1
1
Jerarquía: Más del 80% de los informantes es profesional.
TABLA Nº 22:JERARQUÍA DE LOS INFORMANTES
Número
de
informantes
Directivo máximo del área o departamento
1
Jefe de unidad o sección
4
Profesional
22
Técnico, supervisor
0
Jerarquía
Porcentaje del total
4%
15%
81%
0%
2. Equipos de SERVIU que respondieron encuesta web

Unidad o departamento en que trabajan los informantes: Un 29% de los informantes trabajan en
Operaciones habitacionales, un 23% en el Departamento técnico, un 14% en Evaluación de
proyectos habitacionales y un 11% en el Departamento de asignación de subsidios.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
10
8
5
4
2
2
1
1
1
1
Página
Operaciones Habitacionales
Departamento Técnico
Evaluación de proyectos habitacionales
Departamento de Asignación de Subsidios
Gestión de Calidad
Unidad de Terrenos
Administración y Finanzas
Departamento Jurídico
Delegación SERVIU
Gestión Social
52
TABLA Nº 23
UNIDAD O DEPARTAMENTO EN QUE TRABAJAN LOS INFORMANTES
Unidad o departamento en que trabaja
Informantes

Profesión o título técnico: El 25% de los informantes es de profesión asistente social, le siguen
con un 23% los informantes de profesión arquitectos, los constructores civiles con un 20% y los
abogados con un 8%. Los trabajadores sociales y administradores públicos representan un 5% de
los informantes cada uno. En total estas 6 profesiones representan el 85% de los informantes.
TABLA Nº 24
PROFESIÓN DE LOS INFORMANTES

Profesión
Informantes
Asistente Social
Arquitecto
Constructor Civil
Abogado
Trabajador Social
Administrador Publico
Ingeniero (E) en Administración de Empresas
Ingeniero Comercial
Sociólogo
Geógrafa
Periodista
Ingeniero Informático
10
9
8
3
2
2
1
1
1
1
1
1
Jerarquía: El 43% de los informantes es profesional y un 38% Jefe de unidad o sección.
Porcentaje del total
20%
38%
43%
0%
Página
53
TABLA Nº 25
JERARQUÍA DE LOS INFORMANTES
Jerarquía
Número
de
informantes
Directivo máximo del área o departamento
8
Jefe de unidad o sección
15
Profesional
17
Técnico, supervisor
0
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
VI.
INSTRUMENTOS E INFORMANTES CONSULTADOS EN EL DESARROLLO DE LA FASE ANTICIPADA
Durante el período inicial del proyecto, se has realizado un conjunto diverso de talleres de análisis y
entrevistas individuales, los que sumado a la revisión exhaustiva de la documentación institucional
disponible en relación al funcionamiento del modelo FSV-EGIS, ha permitido al equipo consultor
construir un panorama comprehensivo y sustantivo sobre el funcionamiento del modelo y sus
principales fallos.
A continuación se detallan las actividades de recopilación de información clave para el despliegue de
esta fase, individualizando a los actores consultados en cada caso.
VIDEOCONFERENCIAS CON
PARTICIPANTES
ACTORES MINISTERIALES
REGIONALES
RIESGOS PARA EL
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
54
(24 de Agosto de 2010 )
Jaime Basualdo - Director Operaciones
Habitacionales.
ATACAMA
2. Sara Robles – Encargada Planes Habilitación
Social
3. Verónica Ibacache – Jefa Dpto. Jurídico SERVIU
4. Carolina Leyton – Encargada Oficina Asistencia
Técnica SERVIU
5. Marcia Braniff – Encargada Habilitación Social
COQUIMBO
6. Margarita Bertín – Encargada Fondo Solidario
7. Maria Teresa Cortés – Jefa Dpto Operaciones
8. Gladys Nayana – Abogada Fondo Solidario
9. Jefe Departamento
VALPARAÍSO
10. Marcela Peñaloza – OficianProvincial SERVIU
11. Erika Pérez – Subdirectora Operaciones
Habitacionales
METROPOLITANA
12. Francisco Muñoz – Profesional Dpto.
Operaciones Habitacionales
13. Paulina Ramírez – Jefa Dpto. Jurídico
14. Gilda Zumelzú – Dpto. Programación Física y
Control
15. Jacqueline Terán – Profesional Dpto. Control
16. Carlos Riffo – Profesional Dpto.Programación
Física y Control
17. María Paz Araneda – Profesional Unidad
BIOBIO
Habilitación Social
18. Ilse Aravena – Unidad Gestión Social
Habitacional
19. Paula Millarejo – Encargada Fondo Solidario de
Vivienda
20. Cecilia Gonzalez – Encargada Fondo Solidario
de Vivienda
21. Alejandra ….. - Plataforma Pago al Subsidio
1.
Página
CUMPLIMIENTO DEL
MANDATO FUNCIONAL DE
LAS EGIS SEGÚN
MODALIDADES DEL FSV
VIDEOCONFERENCIAS CON
PARTICIPANTES
ACTORES MINISTERIALES
REGIONALES
Pamela Soto – Equipo Estudios de Operaciones
Habitacionales
22.
PERTINENCIA DE TIPOS DE
EGIS SEGÚN MODALIDADES
DEL FSV
TARAPACÁ
MAULE
ARAUCANÍA
LOS RÍOS
LOS LAGOS
MAGALLANES
ENTREVISTAS


ACTORES INSTITUCIONALES


ACTORES NO INSTITUCIONALES CON

CONSULTADOS/AS
Raúl Aylwin, Encargado FSV SERVIU Metropolitano
Julio Echavarría, Jefe Departamento Gestión de Calidad,
DITEC
Matías González, Sub encargado del Departamento de
atención de grupos vulnerables
Erika Pérez, Encargada de Operaciones Habitacionales,
SERVIU RM
Diputado Carlos Montes, Diputado, Comisión vivienda
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
55
24.
Página
(7 de septiembre de
2010)
SEREMI; Mónica Madariaga
Rodrigo SEREMI
25. Cristian Farías, Depto Técnico- SERVIU
26. Bárbara Rojas, Asistente social, depto. OOHH,
SERVIU
27. Mauricio Aracena Asistente social, depto.
OOHH, SERVIU
28. César Errada, jefe Depto Técnico, SERVIU
29. Manuel García, Jefe de postulaciones.
30. Claudio González, OOHH
31. Berta Rojas, OOHH
32. Patricia vargas, contraloría Interna
33. Natalia Muñoz, contraloría Interna
34. Jaime xxx
35. Beatriz Nahuel, Directora SERVIU
36. Maritza Uribe, OOHH
37. Pamela Minanca, Abogada SEREMI
38. Olga Torres Asistencia Técnica
39. Carlos Suazo, SEREMI MINVU
40. Alfredo Ibarra, SERVIU
 Ilse Urrutia, asesora Jurídica SEREMI MINVU
 Mario Muñoz, Coordinador EGIS, SEREMI
MINVU
 Tatiana Gallardo, Encargada SIAC, SERVIU
 Sandra Cárcamojefa depto Jurídico serviu
 Soledad, Encargada proyectos FSV
 Verónica del valle, encargada de sección
postulaciones
 Profesional depto técnico
 Encargada supervisión EGIS, SEREMI MINVU
 Jefa OOHH
23.
AMPLIO CONOCIMIENTO DEL MODELO
cámara de diputados
 María de la Luz Nieto, Ex asesora gabinete Ministra MINVU
 Carola Leitao, Gerente de Vivienda, I.M. Peñalolén
 Miguel Santibáñez, Representante Legal EGIS JUNDEP
 Carlos Bown, Arquitecto EGIS Ong Cordillera
 Emile Straub, Arquitecto y gerente EGIS Straub
REPRESENTANTES DE EGIS
TALLERES DE VALIDACIÓN
TALLER DE VALIDACIÓN DE FALLOS DEL
MODELO FSV-EGIS CON ACTORES
CLAVE MINISTERIALES
(4 de octubre de 2010)
TALLER DE VALIDACIÓN DE MARCO DE
SOLUCIONES CON EXPERTOS EXTERNOS
(12 de octubre de 2010)
PARTICIPANTES
Juan Espinoza, Arquitecto Observatorio Habitacional
 Felipe Fernández, Coordinador nacional sistema integrado de
atención a la ciudadanía
 Carlos Araya, Departamento de atención de grupos vulnerables
 Raúl Aylwin, Arq. Depto FSV, SERVIU RM
 Julio Echavarría, Jefe Depto. Gestión de Calidad, DITEC
 Matías Chegneau, Abogado Depto. Gestión de calidad DITEC
 Matías González, Arq. Depto. Atención de grupos vulnerables.
 Jocelyn Ramírez, Depto. Gestión de calidad, DITEC
 María Angélica Otei, Encargada del Observatorio Habitacional
 Ana Devia Balbontín, Profesional CEHU
 Matías Asun, Profesional CEHU
 Eugenio Espinoza, Profesional CEHU
 Miguel Santibáñez, Representante Legal EGIS JUNDEP
 Pablo Trivelli, Economista experto en urbanismo, editor del
Boletín de Mercado de Suelo del Gran Santiago
 Alfredo Rodríguez, Arquitecto, Director Ejecutivo SUR
 Rubén Sepúlveda, Arquitecto, Ex -Director y actual investigador
del Instituto de la Vivienda, Universidad de Chile
 Mario Grandón, GEVECON LTDA y ex directivo de la
corporación de la Cámara Chilena de la Construcción.
 José Astaburuaga, GEVECON LTDA y ex directivo de la
corporación de la Cámara Chilena de la Construcción.

CUESTIONARIOS
CUESTIONARIO DE CALIFICACIÓN DE
LOS PROBLEMAS DEL MODELO FSV Y

SUS CAUSAS ASOCIADAS

PERSONAS QUE RESPONDIERON EL INSTRUMENTO


Página
56

Juan Espinoza, Arquitecto Observatorio Habitacional
Matías Chegneau, Abogado Depto. Gestión de calidad DITEC
Carlos Araya, Departamento de atención de grupos vulnerables
Raúl Aylwin, Arq. Depto FSV, SERVIU RM
Jocelyn Ramírez, Depto. Gestión de calidad, DITEC
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
ANEXO 5
Página
57
CUESTIONARIOS Y PAUTAS DE ENTREVISTA
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
I.
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADO A EGIS
ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA A EGIS
Profesionales
Consultores S.A.
I.- Módulo: Caracterización general de la EGIS
1.- Solo para efectos de caracterización de la muestra de EGIS que ha considerado este estudio,
quisiéramos partir por solicitar que nos proporcione algunos datos relativos a la experiencia de
(nombre de la EGIS) en relación a los siguientes aspectos:
Página
58
a) Trayectoria de (nombre de la EGIS)
 Años que opera como EGIS (tiene convenio marco con alguna SEREMI MINVU): __________________
 Número de comunas donde ha trabajado en el período 2008 -2010, en esta región:
 Número de comunas donde tiene operaciones vigentes:
CONSTRUCCION
AVE o AVC
 Número promedio de
(Construcción en nuevos terrenos, (Adquisición de vivienda nueva o
postulaciones por año entre sitio residente y densificación predial usada)
2008 Y 2010
)
__________
___________
Primer decil
Segundo decil
 % aproximado de
postulantes pertenecientes
al primer y segundo decil
b) Los años de experiencia promedio de los profesionales que se desempeñan en (nombre de la EGIS)
ÁREA
AÑOS DE EXPERIENCIA PROMEDIO
 Área social
:
 Área legal
:
 Área constructiva
:
c) El número promedio de profesionales y técnicos que trabajan en el desarrollo de proyectos CONSTRUCCIÓN
(CNT- CSR-DP)
ÁREA
NÚMERO DE PROFESIONALES PROMEDIO
NÚMERO DE TÉCNICOS PROMEDIO
 Área social
 Área legal
 Área constructiva
d) El número promedio de profesionales y técnicos que trabajan en el desarrollo de proyectos de AVE o AVC
ÁREA
NÚMERO DE PROFESIONALES PROMEDIO
NÚMERO DE TÉCNICOS PROMEDIO
 Área social
 Área legal
 Área constructiva
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Sin fines de lucro o Municipales
EGIS Con fines de lucro
¿Cuál de las siguientes frases se identifica mayormente la
situación financiera actual de (Nombre de la EGIS)?.
a. La actividad permite generar utilidades y por lo mismo
nuestra situación financiera es positiva
b. Si bien no nos hemos endeudado, las ganancias se logran
en plazos ulteriores a cada operación. Una operación pre
financia a la otra.
c. Si bien no hay endeudamiento, las ganancias son exiguas y
básicamente sirve para cancelar los honorarios del
personal
d. Existe endeudamiento, porque los períodos de
recuperación son tardíos y a la vez se tornan insuficientes
para compensarlo.
e. El endeudamiento o los pagos desfasados hacen que la
situación económica y financiera de la EGIS sea compleja y
estamos controlando que no afecte su desempeño
En relación a la situación financiera o recursos
que soportan la carga financiera de la
actuación de estas organizaciones como EGIS
¿Cuál es el interés de esta entidad para actuar
como EGIS?
¿Los ingresos percibidos como EGIS permiten
financiar las operaciones que se emprenden
como tal?
¿Se logra alguna rentabilidad al actuar como
EGIS? ¿En cuánto tiempo recupera el capital
invertido en las operaciones?
¿Se podrían realizar las operaciones de la EGIS
sin el soporte humano y técnico financiado por
el municipio/ la Corporación/fundación?
Para todo tipo de EGIS
er
¿Qué tan difícil desde el punto de vista de la rentabilidad es integrar a los más vulnerables (1 quintil?
II.- Módulo: Percepción sobre el modelo
2.- ¿Cuáles son los principales cuestionamientos al modelo FSV gestionado por las EGIS?¿Es
transparente el proceso de selección de proyectos? ¿Cree Ud. que algunos municipios manipulan los
subsidios (clientelizan los subsidios, manipulan la información, paternalizan la postulación)?
Considerando las opiniones anteriores, desde el punto de vista de las EGIS ¿Cuan desprestigiado se
encuentra el sistema? Por favor indique la alternativa que más representa su percepción.
NO ESTÁ
EL DESPRESTIGIO ES
DESPRESTIGIADO
MÍNIMO
SE HA
DESPRESTIGIADO EN
EL ÚLTIMO TIEMPO
ESTÁ TOTALMENTE
DESPRESTIGIADO
Nivel de desprestigio del
sistema FSV y gestión de las
EGIS
¿Constituye una actividad sostenible para las EGIS? Considera que,¿Está bien valorizado el pago de
sus servicios?
DE
NI DE ACUERDO, NI
EN
MUY EN
ACUERDO
ACUERDO
EN DESACUERDO
DESACUERDO
DESACUERDO
a. Las EGIS con grandes
capitales o vinculadas a
constructoras son aquellas
que
tienen
mayores
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
MUY DE
59
3.- En relación a las posibilidades de competir entre EGIS para captar los subsidios habitacionales,
según la experiencia de esta EGIS ¿Cuán de acuerdo está con las siguientes frases?:
MUY DE
DE
NI DE ACUERDO, NI
EN
MUY EN
ACUERDO
ACUERDO
EN DESACUERDO
DESACUERDO
DESACUERDO
ventajas en este mercado
b. Para todas las EGIS hay
posibilidades, es cuestión de
nichos y especialidades
c. Las EGIS con menos
experiencia técnica y menor
grado de profesionalización
no son capaces de competir
d. La competencia entre EGIS
es desigual, más que por
tamaños sino por sus redes
de
negocios
e
institucionales
e. Existe competencia, pero
hacen falta algunas medidas
correctivas o información
para
balancear
las
oportunidades para las EGIS
f. Los municipios tienen su
público cautivo
g. Las entidades sin fines de
lucro tienen su público
cautivo
III.- Módulo: Reglamentación para funcionamiento de EGIS
4.- De acuerdo a su criterio y la opinión del o los abogados de (nombre de la EGIS), ¿Qué opinión se
han formado sobre la calidad de la reglamentación del FSV para la operación y desempeño de las
EGIS?.
En forma más específica, en relación a la calidad de la reglamentación sobre la operación y
desempeño de las EGIS, ¿Cuál de las siguientes frases refleja mayormente vuestra opinión?. Marcar
una única alternativa



ALTERNATIVA (MARCAR SÓLO UNA ALTERNATIVA)
La normativa es clara y precisa para el trabajo de la EGIS
La generalidad de la normativa que regula el funcionamiento de
las EGIS es clara, pero hay ámbitos imprecisos
Según nuestra experiencia es confusa, hay vacíos
COMPLEMENTACIÓN, OBSERVACIONES
¿Qué ámbitos son menos precisos?
¿Por qué?
¿El marco normativo actual que regula el FSV y a las EGIS es pertinente para que participen las
Municipalidades en el modelo?
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página

60
En el caso de municipios añadir las siguientes preguntas:
 ¿En qué medida les favorece o dificulta el marco normativo propio de las Municipalidades para que
éstas actúen como EGIS?
5.- En el mismo sentido de lo anterior, ¿Cómo calificaría el régimen de penalidades que el MINVU ha
establecido para sancionar incumplimientos, faltas y omisiones de las EGIS?.
Igual que en preguntas anteriores, ¿Cuál de las siguientes frases refleja mayormente vuestra opinión
sobre el régimen de sanciones establecido para penalizar los incumplimientos, faltas y omisiones de
las EGIS?. Favor señalar ejemplos que ilustren su opinión.




ALTERNATIVA (MARCAR SÓLO UNA ALTERNATIVA)
En realidad no hay sanciones verdaderas, puesto que las
consecuencias son mínimas para las faltas u omisiones de las
EGIS. No son lo suficientemente fuertes para evitar conductas
que ponen en riesgos el cumplimiento de las funciones
proyectadas por el sistema.
La mayoría de las sanciones están referidas a aspectos
formales y por tanto no evitan que las EGIS puedan cometer
faltas graves.
Existe inconsistencia entre las sanciones y las faltas de las
EGIS. Faltas menores sanciones altas en relación a otras.
En términos generales, las sanciones tipifican adecuadamente
las infracciones de las EGIS
EJEMPLOS
6.- Ahora bien, en el caso de las faltas u omisiones de beneficiarios o potenciales beneficiarios,
¿Considera adecuada las sanciones y la reglamentación para regular el comportamiento de éstos y
evitar infracciones de parte de ellos, y se cumplan los fines que persigue el FSV?
Como respuesta sinóptica ¿Cuál de las siguientes frases refleja mayormente su opinión sobre el
particular?




ALTERNATIVA (MARCAR SÓLO UNA ALTERNATIVA)
En realidad no hay sanciones verdaderas para las infracciones
de los beneficiarios o potenciales.
La mayoría de las sanciones están referidas a aspectos
formales y por tanto no evitan que los usuarios cometan faltas
graves.
Existe inconsistencia entre las sanciones y las faltas usuarias.
Faltas menores sanciones altas en relación a otras.
En términos generales, las sanciones tipifican adecuadamente
las infracciones de los beneficiarios o potenciales.
EJEMPLOS
Página
¿En qué aspectos puede resultar antagónico o afectar los intereses de la EGIS?. Considera que el
contrato/convenio permite resguardar los intereses de los beneficiarios? ¿Están consideradas las
formas de resolver los conflictos que pudieran suscitarse en la ejecución?.
61
7.- ¿Cómo calificaría el contrato de prestación de asistencia técnica en la ejecución de obras o para el
acto de compra –venta? [En el caso municipal, utilizar la expresión “CONVENIO” en vez de
“CONTRATO”]
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Favor calificar la calidad del contrato de prestación, indicando una única alternativa
ES ALTAMENTE
EXHAUSTIVO
CUBRE DE MANERA RAZONABLE
TODOS LOS ASPECTOS A
SALVAGUARDAR PARA LAS PARTES
TIENE ASPECTOS
TIENE GRANDES
IMPRECISOS
VACÍO
Contrato de prestación de
asistencia técnica, fase
ejecución CNT o AVE o AVC
8.- ¿Considera que el contrato de ejecución de obras es lo suficientemente exhaustivo en plantear las
exigencias a las constructoras y los derechos de éstas o, por el contrario considera que es demasiado
laxo e impreciso?. Argumente su respuesta.
Favor calificar la calidad del contrato de ejecución de obras, indicando una única alternativa
CUBRE DE MANERA
ES ALTAMENTE
RAZONABLE TODOS LOS
TIENE ASPECTOS
EXHAUSTIVO
ASPECTOS A SALVAGUARDAR
IMPRECISOS
TIENE GRANDES VACÍO
PARA LAS PARTES
Contrato
de
ejecución de obras
9.- ¿En qué medida considera que las inspecciones técnicas de obras (ITO) del SERVIU, aseguran que
las soluciones habitacionales sean de calidad y acorde a las preferencias declaradas por la población
beneficiaria? ¿Es complementario, y coincidente a la supervisión que realizan las EGIS?
Favor representar su opinión sobre las ITO, indicando una única alternativa
Inspección
de obras
ES ALTAMENTE
ES RELATIVAMENTE
NO ES TAN EFECTIVA
ES ALTAMENTE
EFECTIVA
EFECTIVA
COMO SE REQUIERE
INEFECTIVA
técnica
Según su experiencia ¿En qué aspectos demuestran fortalezas y en qué ámbito son deficitarias?¿Ha
habido controversias técnicas importantes entre el ITO y la dirección de obras municipales?
IV.- Módulo: Desarrollo de funciones de la EGIS y cumplimiento de supuestos
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
Alternativa (marcar todas las alternativas que corresponda)
Marcar
a. Publicidad sobre sus servicios en diferentes medios locales.
b. Visitas a poblaciones o instalaciones en terreno parar difundir sus servicios o proyectos
inmobiliarios.
c. Reuniones con comités de allegados, familias organizadas o similares.
d. Solicitud de información al municipio sobre personas que tienen puntajes en la FPS [en
62
10.- En relación a las labores de difusión y detección de demanda ¿Cuál de las siguientes actividades
(Nombre de la EGIS) realiza para captar demanda? Marque las alternativas que mayormente utiliza a
estos efectos.
Alternativa (marcar todas las alternativas que corresponda)
Marcar
caso de municipios consultar por trabajo con otras unidades distinta a la oficina de la
vivienda municipal]
e. Solicitud de información al SERVIU
f. Otra, mencione:
11.- En términos prácticos ¿Se dispone de información sobre la carencia habitacional de los territorios
(comunas, regiones)? ¿Qué tan complejo ha resultado la organización de la demanda? ¿Hay
diferencias entre proyectos, comunas, localidades?
Para puntualizar su respuesta ¿Cómo calificaría la ocurrencia de los siguientes dos escenarios?:
SIEMPRE
OCASIONALMENTE
MUY POCAS VECES
NUNCA
a. La gente se organiza fácilmente, asiste a las
reuniones y para la EGIS es muy fácil realizar
esta fase
b. Se trabaja esencialmente con los dirigentes
porque las personas no se interesan o
declaran no tener tiempo
12.- Haciendo un balance entre todos los proyectos que (nombre de EGIS) ha realizado en estos
últimos años, favor califique la participación de las personas según su ocurrencia en el proceso en que
se presta asistencia técnica para formular y ejecutar el proyecto habitacional.
CONDUCTA
CONDUCTA
CONDUCTA
HABITUAL
OCASIONAL
IMPERCEPTIBLE
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INFORME FINAL– ANEXOS
Página
b. Los potenciales beneficiarios, antes de adjudicarse
el subsidio habitacional, se involucran activamente
en el proceso de habilitación social.
c. Los potenciales beneficiarios, se reúnen en forma
extraordinaria a las convocatoria de la EGIS, a fin
de discutir diferentes temas o sanjar conflictos
d. Los dirigentes plantean distintas exigencias a la
EGIS, tengan o no tengan razón
e. No solo los dirigentes han exigido el cumplimiento
de las funciones asignadas por la normativa del
FSV a la EGIS
f. En la ejecución de obras, beneficiarios y dirigentes
realizan acciones de supervisión de la obras
g. Potenciales beneficiarios de la modalidad de
adquisición, se autonomizan en la realización de
trámites
h. Potenciales beneficiarios supervisan el proceso de
compraventa que apoya técnicamente la EGIS
63
a. Las personas y comités demuestran un alto interés
por el proceso de formulación y asisten a casi
todas las reuniones
13.- En relación a la declaración de antecedentes de las personas en la Ficha de protección social,
¿Cuál de las siguientes situaciones es la que Uds. pueden identificar como frecuentes según su
experiencia en el FSV?. Para tales efectos, Marque la alternativa que mejor represente la tendencia
que ud. ha observado
ALTERNATIVAS
a. Las personas sobredeclaran condiciones de vulnerabilidad, porque solo
pretenden acceder al subsidio y piensan que todo el mundo lo hace
b. Las personas sabiendo que están cometiendo una falta, no temen las
consecuencias, toda vez que las sanciones contra ellas son mínimas
c. En general las personas declaran sus reales condiciones de vulnerabilidad
MARCAR UNA SOLA
14.- En el desarrollo del programa FSV en que (nombre de la EGIS) ha concentrado su actividad, ¿Cuál
es su opinión sobre la información que provee el SERVIU para su desempeño?
RELEVANTE Y
ADECUADA, PERO DISCRETA
OPORTUNA
Y NO TAN OPORTUNA
INSUFICIENTE
INEXISTENTE
a. Información
sobre
los
requerimientos de los proyectos y
pautas de evaluación.
b. Información actualizada sobre
modificaciones a la normativa.
c. Información sobre plazos y
llamados.
d. Información sobre resultados de
las postulaciones.
e. Información sobre los cupos
anuales,
semestrales
por
modalidad y territorio.
f. Reprogramaciones.
V.- Módulo: Conocimiento del comportamiento de las EGIS
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INFORME FINAL– ANEXOS
MUY
CASI
POCAS
NINGUNA
Página
a. Demuestran capacidades para detectar y organizar la demanda.
b. Tienen habilidades para realizar adecuados procesos de habilitación
social.
c. Cuentan con profesionales y técnicos con alta experiencia en
formulación de proyectos.
d. Sus profesionales conocen la normativa del FSV.
e. Estas entidades tienen competencias para supervisar la ejecución de
obras.
f. Saben involucrar a los potenciales o beneficiarios en las distintas fases
de los proyectos.
LA
MAYORÍA
64
15.- Según su conocimiento de las otras EGIS que trabajan en esta región en la modalidad
Construcción, ¿Cuál es su opinión sobre la solvencia técnica de esas entidades para gestionar
proyectos del FSV?.
16.- Lo mismo, en el caso de AVC y AVE, ¿Cuál sería su opinión sobre la solvencia técnica de las otras
EGIS que trabajan en esta región?
LA
MAYORÍA
MUY POCAS
CASI
NINGUNA
a. Demuestran capacidades para detectar a vendedores y compradores.
b. Tienen facilidades para realizar adecuados procesos de habilitación
social.
c. Otorgan una buena asistencia legal.
d. Sus profesionales conocen la normativa del FSV.
e. Realizan todas las gestiones necesarias para la postulación
f. Mantienen informados a los postulantes de los distintos trámites y
respuestas intermedias.
17.- Desde el punto de vista ético, ¿Qué opinión tiene ud. de las otras EGIS que operan en la región?.
Indíqueme en qué rango de EGIS se dan las situaciones que le voy a mencionar
LA MAYORÍA
MUY POCAS
CASI NINGUNA
NINGUNA
a. Realizan cobros adicionales a las personas
por trámites que no deberían pagar.
b. Inducen a personas a subdeclarar para
disminuir
puntaje
de
carencia
habitacional
c. Utilizan a dirigentes para inducir los
proyectos más convenientes a sus
intereses.
d. Fomentan la compra-venta entre
familiares, o amistades que no se traduce
en un cambio efectivo de vivienda
e. Otra, mencione (sea positiva o negativa)
18.- De las situaciones señaladas o similares, ¿Conoce Ud. casos concretos y de qué tipo, en que otras
EGIS de la región hayan incurrido en alguna de esas prácticas?
SÍ
NO
 De qué tipo
19.- Hablando de la forma en que las EGIS organizan y financian sus operaciones en la modalidad de
construcción, según su conocimiento de las EGIS [sin mencionar a los involucrados] ¿Qué tan
habitual o inusual son las siguientes situaciones?
OCURRE
MUY HABITUAL
a. Los cálculos estructurales son
realizados por las constructoras,
toda vez que éstas pueden
financiar a dichos profesionales.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
NO MANEJA
INFORMACIÓN
65
ALGUNAS VECES
Página
MUY INUSUAL
MUY INUSUAL
ALGUNAS VECES
OCURRE
MUY HABITUAL
NO MANEJA
INFORMACIÓN
b. La factibilidad de los terrenos, es
resorte de las constructoras, dado
su alto costo, lo cual no es
obligatorio para la EGIS según la
normativa vigente.
c. Las boletas de garantías que deben
entregar las EGIS en la fase de
ejecución, son financiadas con los
capitales de la constructora
d. Los proyectos habitacionales de
constructoras son entregados a las
EGIS para su promoción y lograr
una agregación de la demanda
e. Otra, mencione
20.- De acuerdo a lo señalado anteriormente, para todas aquellas situaciones donde marcó “Algunas
veces” o “Muy habitual *entrevistador ir una a una + ¿Podría señalar a qué tamaño o calidad jurídica
(empresas, municipios, fundaciones) corresponderían esas EGIS?. ¿Cuál es la situación de la EGIS que
Ud. representa en relación a la integración económica con constructoras?
21.- En relación a la integración económica entre EGIS y constructoras ¿Qué ventajas tiene y cuáles
serían las desventajas en la práctica?
4. Cierre
Página
66
Agradecer el tiempo brindado y terminar.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
II.
FOCUS GROUP CON BENEFICIARIOS
FOCUS GROUP CON BENEFICIARIOS
Profesionales
Consultores S.A.
3.1 PAUTA GRUPO FOCAL: MODALIDAD CONTRUCCIÓN
VARIABLES A
INVESTIGAR
Información (redes),
expectativas sociales y
derechos vinculadas al
FSV
PREGUNTAS A DESARROLLAR EN EL GRUPO FOCAL MODALIDAD
CONSTRUCCIÓN
Antes de tomar contacto con las EGIS, cuál eran las percepciones de las
familias para alcanzar una vivienda con subsidio público:
- A través de quién o de qué forma se informaron que existía esta
posibilidad para obtener una vivienda? ¿En ese momento, cómo se
imaginaron que sería el camino que debían recorrer?¿Ustedes pensaron
que (en alguna forma) esta posibilidad de obtener vivienda significaba
que se les cumplía un derecho?
Al momento de decidir trabajar con una EGIS en particular para que les
brindara sus servicios:
- ¿Qué tareas concretas le pidieron ustedes y las otras las familias a sus
dirigentes? ¿Estos informaban habitualmente de sus gestiones a las
familias?
- ¿Existía confianza en los dirigentes? ¿Obtuvieron los dirigentes algún
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
67
Funciones y vínculos de
los dirigentes con las
EGIS
- Durante todo el proceso desde la postulación al subsidio hasta la
entrega definitiva de sus viviendas, ¿Cómo se dio la relación de los
dirigentes con la EGIS y los profesionales de ésta? En otras palabras,
¿para qué fueron importantes los dirigentes y qué cosas las hacían
directamente las familias beneficiarias?
Página
Factores asociados a la
posibilidad de elección
de EGIS por las familias
- ¿Cómo eligen, en general, las familias a la EGIS que los acompañará en
el proceso? ¿Cuál fue su experiencia?
- ¿Fue posible considerar otras alternativas de EGIS?¿En ese momento
tuvieron algún tipo de temores o dudas para seguir adelante con esa
EGIS? ¿Les habría agradado que las cosas hubieran sido de forma
distinta, cómo?
- ¿Hubo familias que no pudieron continuar con el proceso y por qué
motivos?
VARIABLES A
INVESTIGAR
Factores de las EGIS que
inhiben o promueven la
participación en el PHS
PREGUNTAS A DESARROLLAR EN EL GRUPO FOCAL MODALIDAD
CONSTRUCCIÓN
beneficio distinto al de las demás familias, cómo cuál?
- ¿Cuáles actividades de capacitación desarrollaron con la EGIS? ¿Que
aprendieron de estas actividades como familias?¿Qué temas no fueron
útiles de la capacitación?¿En cambio, cuáles temas se necesita que
estén presentes en la capacitación, o en mayor profundidad y que las
EGIS no abordaron?
- ¿Tuvieron la posibilidad de revisar o hacer críticas a la gestión de la EGIS
y la constructora?
- ¿Hubo problemas que debieron afrontar como familias frente a estas
Factores asociados al
empresas, cuáles?
ejercicio de control - ¿En algún momento alguien tuvo el temor que podía perder su vivienda
social en el proceso.
porque no tenían información suficiente?
- ¿Hubo problemas técnicos o de construcción que resolver en algún
momento de la construcción? ¿Quién detectaba estos errores – los
dirigentes, las familias, la EGIS-?
- ¿Ustedes dirían que en todo momento las EGIS y sus representantes
respetan y apoyaron sus derechos?
Factores asociados a - ¿Hubo alguna situación en que se le impusiera decisiones importantes a
percepción de derechos
las familias, tales cómo?
en el proceso.
- Haciendo un balance, ¿sienten quiénes son los que toman las decisiones
para que las familias obtengan su vivienda definitiva: la EGIS, el
Ministerio, los dirigentes, las familias, o se comparten?
¿El proceso fue correcto y claro en todo momento? ¿Hubo algún hecho
de otras familias o de otras personas que les haya chocado con sus
principios?
¿Dónde le aconsejarían al MINVU que pusiera atención para mejorar el
proceso?
Página
68
Factores asociados a la
percepción de probidad
por las familias.
-
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
3.2 PAUTA GRUPO FOCAL: MODALIDAD ADQUISICION
Factores asociados a la
posibilidad de elección
de EGIS por las familias
Factores de las EGIS
asociados al PHS
Factores asociados a
percepción de derechos
en el proceso.
Factores asociados a la
percepción de probidad
por las familias.
Antes de tomar contacto con la EGIS, cuál eran las percepciones de las
familias para alcanzar una vivienda con subsidio público:
- A través de quién o de qué forma se informaron que existía esta
posibilidad para obtener una vivienda?¿En ese momento, cómo se
imaginaron que sería el camino que debían recorrer?¿Ustedes pensaron
que (en alguna forma) esta posibilidad de obtener vivienda significaba
que se les cumplía un derecho?
- Hoy con la vivienda en mano, ¿Consideran que obtener una vivienda
existente fue una buena solución en comparación a haberse involucrado
en un proyecto de construcción?
- ¿Cómo eligen, en general, las familias a la EGIS que los acompañará en
el proceso? ¿Cuál fue su experiencia? ¿Fue posible considerar otras
alternativas de EGIS?
- Una vez embarcados, ¿Además de la asesoría legal, la EGIS les brindó
algún tipo de asesoría técnica sobre el bien inmueble a adquirir? ¿En ese
momento tuvieron algún tipo de temor o duda para seguir adelante con
esa EGIS? ¿Les habría gustado que la asesoría legal y técnica hubiese
sido distinta, de qué forma?
- ¿En qué y para qué les sirvió la EGIS en el proceso de postulación? ¿En
qué aspectos la EGIS fue una gran ayuda?
- ¿Qué les parece el hecho que hoy no sea obligatorio vincularse a una
EGIS para postular al subsidio cuando se va a postular a vivienda usada o
que ya está construida?
- ¿Cómo fue la relación con la EGIS o sus profesionales durante la
asistencia técnica y legal?
- ¿Qué temas no eran útiles de la capacitación? En cambio, ¿cuáles temas
se necesita que estén presentes en la capacitación para las personas que
optan por la modalidad de adquisición?
- ¿Ustedes dirían que en todo momento las EGIS y sus profesionales
respetan y apoyan sus derechos?
- ¿Hubo alguna situación en que se le impusiera decisiones importantes a
las familias, tales cómo? (ejemplos)
- Haciendo un balance, ¿sienten quiénes son los que toman las decisiones
para que las familias obtengan su vivienda definitiva: la EGIS, el
Ministerio, los dirigentes, las familias, o se comparten?
- ¿El proceso fue correcto y claro en todo momento?¿Hubo algún hecho
que haya chocado con sus principios?
- Consideran que el proceso con las EGIS está debidamente controlado o
supervisado por el MINVU?
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
69
Información (redes),
expectativas sociales y
derechos vinculadas al
FSV
PREGUNTAS A DESARROLLAR EN EL GRUPO FOCAL MODALIDAD
ADQUISICIÓN
Página
VARIABLES A
INVESTIGAR
3.3 PAUTA GRUPO FOCAL: MODALIDAD CONSTRUCCIÓN CON DIRIGENTES
VARIABLES A
INVESTIGAR
Perfil de los dirigentes,
redes y factores
asociados a la
posibilidad de elección
de EGIS
Factores de apoyo de los
dirigentes a la labor de
la EGIS en el PHS
Factores de apoyo de los
dirigentes a la acción de
las familias en el PHS
Percepción general de
los dirigentes sobre el
PHS
PREGUNTAS A DESARROLLAR EN EL GRUPO FOCAL CON DIRIGENTES
- ¿Desde cuándo son dirigentes sociales o comunitarios? ¿Cuáles son sus
trayectorias?
- ¿En qué momento se informan y toman contacto con la EGIS para que
acompañara a sus comités? ¿Cómo fue ese momento?¿Hubo posibilidad
de elegir con qué EGIS trabajar?
- ¿Qué los motiva para asumir estas responsabilidades frente a las
familias?
- ¿Cómo percibían (derechos, valores) las familias este proceso para
obtener su vivienda?
- Desde su rol de dirigentes ¿Cuáles son sus principales aportes para que
las familias obtengan su vivienda?
- ¿Cuáles dirían que fueron sus aportes a las tareas que deben desarrollar
las EGIS? (apoyo en la información a las familias, en la búsqueda del
terreno, en la supervisión de obras, etc)
- ¿Cómo calificaría la relación que estableció la EGIS y sus profesionales
con las familias beneficiarias durante este proceso?
- ¿Cómo describirían sus aportes a la participación de las familias en este
proceso?
- ¿Cómo creen que las familias los evalúan en estas responsabilidades?
- ¿Qué protagonismo tuvieron ustedes en las decisiones sobre aprobación
de planos, distribución de las viviendas, diseño de los espacios públicos,
tipos de temas a abordar en las capacitaciones, etc.?
- Como dirigentes ¿Cuáles son sus opiniones sobre el Plan de Habilitación
Social desarrollado por la EGIS? ¿Qué destacarían y qué criticarían?
- ¿En qué consistió la asesoría, legal especialmente, de las EGIS?
- ¿Hubo algún tema que debería ser profundizado u otro que debiera ser
incorporado?
- ¿Qué le parece el hecho que hoy no sea obligatorio vincularse a una
EGIS para que las familias postulen al subsidio cuando se va a postular a
vivienda usada o que ya está construidas?
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
- ¿El proceso fue correcto y claro en todo momento?¿Hubo algún hecho
Factores asociados a la
que haya chocado con sus principios?
percepción de probidad - Consideran que el trabajo de las EGIS con las familias está debidamente
por las familias.
controlado o supervisado por el MINVU? ¿Y en general todo el
desarrollo de los proyectos habitacionales o la compraventa de casas
usadas?
70
Factores asociados a - ¿Ustedes dirían que en todo momento las EGIS y sus profesionales
percepción de derechos
respetaron sus derechos?
en el proceso.
- ¿Hubo alguna situación en que se le impusiera decisiones importantes a
las familias, tales cómo? (ejemplos)
III.
ENTREVISTAS A CONSTRUCTORAS
ENTREVISTA A CONSTRUCTORAS
Profesionales
Consultores S.A.
MÓDULO 1: IDENTIFICACIÓN DE LA EMPRESA
1. ¿A qué tipos de proyectos constructivos se dedica esta empresa? ¿Cuál es el segmento social al
que se dirige preferentemente? (Se trata de una inmobiliaria y constructora, o una de ellas )
2. ¿Cuántos años de experiencia tiene la empresa? ¿En qué regiones desarrolla sus proyectos?
3. En la participación de su empresa en el Fondo Solidario de Vivienda del MINVU, ¿Qué porcentaje
de sus proyectos concentra en este ámbito, en estos 3 últimos años? ¿Qué tipo de subsidios ha
trabajado durante el 2008-2010? ¿En qué comunas los ha desarrollado? ¿Cómo su empresa ha
llegado a adjudicarse los proyectos que ha realizado?
4. ¿Cuan difícil es construir soluciones habitacionales para personas muy vulnerables social y
económicamente? (personas sin trabajo, de ingresos bajos e irregulares, que provienen de
campamentos, etc)¿Cuáles son las principales dificultades desde el punto de vista de su empresa?
MÓDULO 2: INTERÉS Y RENTABILIDAD DEL MERCADO DE VIVIENDA SOCIAL
5. Considerando ventajas y desventajas ¿Qué tan atractivo es para una Constructora/Inmobiliaria
dedicarse a la construcción de viviendas sociales? Según la estrategia de su empresa ¿Cuál el
mínimo de viviendas que les es rentable para emprender proyectos de vivienda social?
6. De acuerdo a su experiencia ¿Qué modalidades del FSV son más rentables para la gran mayoría
de las constructoras/inmobiliarias? ¿Cuánto más rentables es una de otra? En este sentido ¿Cómo
ha sido su experiencia con una u otra modalidad?
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
8. ¿Qué tan efectivo es el subsidio a la localización? ¿Podría proyectar la situación si se elimina este
subsidio? ¿Qué sucedería si se aumentara el subsidio general y se focaliza más el subsidio a la
localización a zonas con menor distancia a los puntos céntricos de la ciudad que concentren a la
mayor cantidad de servicios importantes para el desenvolvimiento de sus vidas?
71
7. En el desarrollo de proyectos habitacionales ¿Quién proporciona (es dueño) los terrenos en que
construye su empresa? ¿Qué características deben cumplir los terrenos para rentabilizar la
inversión de la constructora?
9. ¿Qué posibilidades reales existen para construir en zonas urbanas consolidadas a los precios del
subsidio habitacional? (entendiendo que hay una rentabilidad mínima para las constructoras 12%)
10. En relación a las exigencias de calidad de las viviendas impuestas por las normas constructivas del
MINVU ¿Considera que estas exigencias constructivas son razonables, dado el monto del subsidio
y el equipamiento requerido (calefont, logia, etc)?
MÓDULO 3. ROL DE LAS EGIS Y BENEFICIARIOS
11. De acuerdo a su experiencia práctica ¿Qué rol efectivamente juegan las EGIS en la gestión del
FSV?¿Las funciones que deben cumplir las EGIS previstas por el MINVU, favorecen u obstaculizan
el rol de las constructoras o inmobiliarias en el mercado de la vivienda social? ¿Tienen las EGIS un
poder negociador por el hecho de tener demanda agregada? Para una constructora es lo mismo
tener como contraparte a una EGIS privada, sin fines de lucro o municipal?
12. En los proyectos en que ha participado con EGIS ¿La empresa ha participado del diseño de las
soluciones o conjuntos habitacionales?
13. Considerando que la finalidad del FSV es proveer una vivienda a hogares vulnerables y que no
tienen otra posibilidad que un subsidio estatal ¿Podrían las EGIS ser reemplazadas en sus
funciones de organizar la demanda, formular los proyectos habitacionales, y realizar la
habilitación social? ¿Qué ventajas tendría el que lo hicieran organismos estatales o municipales?
Y ¿Cuáles serían las ventajas si fueran asumidas por las propias constructoras?
14. Según su conocimiento de este mercado ¿Cómo calificaría el trabajo de las EGIS con las cuales ha
tenido una relación de trabajo?
15. A su juicio ¿En qué medida las participación prevista en la ejecución del FSV de los propios
beneficiarios favorecen u obstaculizan el desarrollo de los proyectos constructivos?
MÓDULO 4: RELACIONES CON OTROS ACTORES
16. ¿Qué tan exhaustivo es el contrato de obras suscrito con el MINVU? ¿En qué aspectos
desfavorecen sus intereses?
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
18. En el desarrollo de sus proyectos habitacionales para el FSV ¿Cuáles son los principales problemas
que tienen las constructoras/Inmobiliarias en su relación con los municipios? ¿En qué resultan ser
un aporte al desarrollo de los proyectos? (reconducir si se refiere a su labor de EGIS o como
municipio propiamente con sus funciones de dirección de obras o desarrollo social) ¿Facilitan
oportunamente la información social y de vulnerabilidad de los hogares interesados o
postulantes? ¿En los procesos de fiscalización tienden a colaborar o son en extremo exigentes?
¿Cuan burocráticos se consideran en los procesos de recepción de obras?
72
17. En relación a la fiscalización que realiza el MINVU ¿Qué efectos tiene en sus proyectos? Según su
percepción general ¿Cuál es la orientación que tiene la fiscalización del MINVU?, (preventivareparativa-corrupta- obstaculizadora) ¿Tiende a ser objetiva? ¿Se rige por normas razonables?
IV.
CUESTIONARIO WEB A SERVIU Y SEREMI MINVU
CUESTIONARIO WEB SEREMI -MINVU
Profesionales
Consultores S.A.
MÓDULO: IDENTIFICACIÓN
Para efectos estadísticos se requiere conocer datos de quiénes y cuántos informantes responden por cada
región, por ello es que se solicita completar los siguientes casilleros.
Para el informante 1, conteste las siguientes 2 preguntas:
P.1 Complete los siguientes datos:
Unidad o departamento en que
trabaja
Profesión o título técnico
P.2 Jerarquía del cargo.
Seleccione una de las siguientes
opciones
Directivo máximo del área o departamento
Jefe de unidad o sección
Profesional
Técnico, supervisor
Para el informante 2, conteste las siguientes 2 preguntas:
P.3 Complete los siguientes datos:
Unidad o departamento en que
trabaja
Profesión o título técnico
P.4 Jerarquía del cargo.
Seleccione una de las siguientes
opciones
Directivo máximo del área o departamento
Jefe de unidad o sección
Profesional
Técnico, supervisor
Para el informante 3, conteste las siguientes 2 preguntas:
Directivo máximo del área o departamento
Jefe de unidad o sección
Profesional
Técnico, supervisor
Página
73
P.5 Complete los siguientes datos:
Unidad o departamento en que
trabaja
Profesión o título técnico
P.6 Jerarquía del cargo.
Seleccione una de las siguientes
opciones
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
MÓDULO: COMPORTAMIENTO DE LAS EGIS Y EL SISTEMA DE SANCIONES
P.7 En relación con el sistema de inscripción y registro de las EGIS, favor complete los siguientes datos para el
año 2010
Total de EGIS vigentes año 2010
N° de EGIS que iniciaron trámites para acceder a convenio marco y cuyos antecedentes
fueron rechazados
N° de EGIS sancionadas por faltas leves o recibe suspensión de hasta 6 meses
N° de EGIS sancionadas por faltas graves o recibe suspensión hasta un año
N° de EGIS sancionadas, que dieron lugar a caducación de convenio
P.8 Durante el 2010, ¿En qué modalidad del FSV, se verificaron la
mayor cantidad de suspensiones superiores al año, para las EGIS
que incurrieron en faltas graves?
Seleccione una de las siguientes opciones
 Construcción
 Adquisición
 En ambas indistintamente
En relación a los mecanismos institucionales para detectar comportamientos dolosos o deficitarios de las
EGIS,
P.9 ¿Existen en el MINVU mecanismos
 A qué tipo de sanciones se asocia?
 Sí
que detecten y sancionen cooptación
de EGIS por parte de constructoras/
 No
inmobiliarias?
 No existe un sistema para sancionar a las EGIS
 Existe un sistema de sanciones, se aplica parcialmente y no tipifica
P.10 ¿Cómo calificaría el actual sistema adecuadamente los incumplimientos, faltas u omisiones
de sanciones para las EGIS?
 Existe un sistema de sanciones que se aplica eficazmente, pero
éste no tipifica adecuadamente los incumplimientos, faltas u
Seleccione una de las siguientes omisiones
opciones
 Existe un sistema de sanciones que se aplica eficazmente, y
además tipifica adecuadamente los incumplimientos, faltas u
omisiones
una
de
las
siguientes
P.12 En relación a los mecanismos institucionales para detectar comportamientos dolosos o deficitarios de las
EGIS, Favor complete los siguientes datos:
¿Cuántas veces al año se evalúa el trabajo de las EGIS en terreno?
¿Cuántos funcionarios trabajan en la SEREMI vinculados al seguimiento de las EGIS?
¿Cuántos funcionarios de la SEREMI realizan seguimiento al trabajo de las EGIS con la
comunidad?
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INFORME FINAL– ANEXOS
74
Seleccione
opciones
 No existe un sistema para fiscalizar a las EGIS
 Existe un sistema de fiscalización que se aplica parcialmente, pero
éste no aborda la totalidad de los posibles incumplimientos, faltas u
omisiones
 Existe un sistema de fiscalización que se aplica eficazmente, pero
éste no aborda la totalidad de los posibles incumplimientos, faltas u
omisiones
 Existe un sistema de fiscalización que se aplica eficazmente, y
además aborda la totalidad de los posibles los incumplimientos,
faltas u omisiones
Página
P.11 ¿Cómo calificaría el actual sistema
de fiscalización hacia el trabajo de las
EGIS?
P.13 ¿Refiérase a los 3 principales
motivos por los cuales se aplican
sanciones a las EGIS en esta región?
1º
2º
3º
P.14 Para finalizar este módulo, favor emita una opinión sobre el desempeño de los distintos tipos de EGIS
que operan en su región, considerando las denuncias recibidas, las sanciones aplicadas y los reportes de
supervisión
¿Cuál es la opinión sobre las EGIS Municipales en relación a la atención brindada a las necesidades de los
beneficiarios?
¿Cuál es la opinión sobre las EGIS con fines de lucro en relación a la atención brindada a las necesidades de los
beneficiarios?
¿Cuál es la opinión sobre las EGIS Sin fines de lucro en relación a la atención brindada a las necesidades de los
beneficiarios?
MÓDULO: OPINIÓN SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS PARA FOCALIZAR
LA INVERSIÓN
P.15 En relación a la información sobre la demanda y la oferta habitacional con fines sociales que requiere
tanto la SEREMI como el SERVIU para gestionar el FSV ¿Qué grado de conocimiento posee esta región
respecto de los siguientes aspectos? Considere en su respuesta tanto la información que produce
directamente la región como aquella que les provista desde el nivel central.
SE MANEJA
NO SE MANEJA
TIPO DE INFORMACIÓN
NINGÚN TIPO DE
INFORMACIÓN
SE MANEJA UNA
INFORMACIÓN
GENÉRICA O
BÁSICA
SE MANEJA
INFORMACIÓN
DETALLADA EN
CIERTOS
ÁMBITOS
INFORMACIÓN
ACTUALIZADA Y
CON SUFICIENTE
NIVEL DE
DESAGREGACIÓN
NO MANEJO
INFORMACIÓN
PARA OPINAR
TERRITORIAL Y
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
75
SOCIAL
La demanda potencial (hogares con
carencia habitacional)
La demanda explícita que se
expresa en postulaciones
Disponibilidad de suelos
Valores de los suelos de potencial
uso social
Valores de la construcción a ofertar
Valor de la vivienda usada
Stock de vivienda usada al valor del
subsidio FSV
Conjuntos habitacionales para
grupos vulnerables proyectados a
ejecutar por inversionistas privados
Si respondió cualquiera de las 3 alternativas “Se maneja información”, favor responder
Respecto de la pregunta "Valores de la construcción a ofertar". Indique sobre qué tipo de construcción
maneja información
Respecto a la pregunta "Valor de la vivienda usada". Indique si lo valores están referidos según
tipo de barrios, o más bien son rangos de valores, por años de construcción y/o calidad de la mantención, u
otro criterio
P.16 En la práctica ¿Cuáles son las principales ventajas o desventajas que trae aparejado los niveles de
información que Ud. señaló en las preguntas anteriores?
P.17 Respecto del sistema de detección de carencia habitacional de los hogares más vulnerables ¿Qué nivel
de confiabilidad le asigna a:…?
PRESENTA SERIOS
PROBLEMAS DE
CONFIABILIDAD
ES POCO
CONFIABLE
NO MANEJO
ES CONFIABLE
ES MUY CONFIABLE
INFORMACIÓN PARA
OPINAR
Instrumento
Ficha
de
Protección
Social
para
recoger los datos sobre
vulnerabilidad social
Metodología de cálculo del
Puntaje
de
Carencia
Habitacional para jerarquizar
a los potenciales beneficiarios
Puntaje de corte actual para
focalizar en FSV I ó FSV II
Página
76
Muchas gracias por sus valiosas opiniones
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INFORME FINAL– ANEXOS
CUESTIONARIO WEB SERVIU
Profesionales
Consultores S.A.
MÓDULO: IDENTIFICACIÓN
Para efectos estadísticos se requiere conocer datos de quiénes y cuántos informantes responden por cada
región, por ello es que se solicita completar los siguientes casilleros.
Para el informante 1, conteste las siguientes 2 preguntas:
P.1 Complete los siguientes datos:
Unidad o departamento en que
trabaja
Profesión o título técnico
P.2 Jerarquía del cargo.
Seleccione una de las siguientes
opciones
Directivo máximo del área o departamento
Jefe de unidad o sección
Profesional
Técnico, supervisor
Para el informante 2, conteste las siguientes 2 preguntas:
P.3 Complete los siguientes datos:
Unidad o departamento en que
trabaja
Profesión o título técnico
P.4 Jerarquía del cargo.
Seleccione una de las siguientes
opciones
Directivo máximo del área o departamento
Jefe de unidad o sección
Profesional
Técnico, supervisor
Para el informante 3, conteste las siguientes 2 preguntas:
Directivo máximo del área o departamento
Jefe de unidad o sección
Profesional
Técnico, supervisor
Página
77
P.5 Complete los siguientes datos:
Unidad o departamento en que
trabaja
Profesión o título técnico
P.6 Jerarquía del cargo.
Seleccione una de las siguientes
opciones
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INFORME FINAL– ANEXOS
Para
el
informante
P.9 Complete los siguientes datos:
Unidad o departamento en que
trabaja
Profesión o título técnico
P.10 Jerarquía del cargo.
Seleccione una de las siguientes
opciones
5, conteste
las
siguientes
2
preguntas:
Directivo máximo del área o departamento
Jefe de unidad o sección
Profesional
Técnico, supervisor
MÓDULO: RECURSOS Y GESTIÓN INSTITUCIONAL
P.11 Respecto a la gestión institucional del SERVIU en el último año
1.- ¿Cuántos funcionarios estuvieron a cargo de supervisar el desempeño de las EGIS
durante la ejecución de los proyectos?
2.- ¿Con cuántos inspectores de obras se contó para la supervisión de obras, incluyendo a
funcionarios del SERVIU como contrataciones externas?
3.- ¿Cuál fue el promedio de viviendas asignadas por cada profesional a cargo de las ITO?
Año 2010
4.- ¿Cuál fue el Nº Promedio de visitas inspectivas mensuales por proyecto de CNT?
5.- ¿Cuál fue el Nº Promedio de visitas inspectivas mensuales por proyecto de CSR y DP?
6.- ¿Cuál fue el Nº promedio de viviendas usadas y nuevas (AVC) asignada por profesional
SERVIU a cargo de su supervisión?
Si
no
conoce
el
Utilice como máximo 1 decimal. Ejemplo 34.5%
dato
anote
"Sin
información".
P.12 Respecto a los procesos de seguimiento y control de la ejecución de los proyectos y subsidios ¿qué tan
suficiente o insuficientes son los recursos humanos que se disponen regionalmente para realizar las
siguientes funciones?
FUNCIONES
NO SE
SON MUY
SON
SON
REALIZA
INSUFICIENTES
INSUFICIENTES
SUFICIENTES
NO MANEJO
INFORMACIÓN PARA
OPINAR
Página
78
Supervisión
de
planes
de
habilitación social
Supervisión del avance de obras
Supervisión del cumplimiento de la
garantía de post venta
Supervisión de la calidad de los
inmuebles subsidiados a través de
AVC
Supervisión de las tasaciones
viviendas de la modalidad AVC
presentadas al SERVIU
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
P.13 Respecto a los procesos de seguimiento y control de la ejecución de los proyectos y subsidios ¿qué tan
suficiente o insuficientes son los recursos operacionales (viáticos, bencina, transporte, vehículos, telefonía)
que se disponen regionalmente para realizar las siguientes funciones?
FUNCIONES
NO SE REALIZA
SON MUY
SON
SON
ESTA FUNCIÓN
INSUFICIENTES
INSUFICIENTES
SUFICIENTES
NO MANEJO
INFORMACIÓN PARA
OPINAR
Supervisión de planes de
habilitación social
Supervisión del avance de obras
Supervisión del cumplimiento de
la garantía de post venta
Supervisión de la calidad de los
inmuebles subsidiados a través
de AVC
Supervisión de las tasaciones
viviendas de la modalidad AVC
presentadas al SERVIU
MÓDULO: OPINIÓN SOBRE LOS INSTRUMENTOS Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS PARA FOCALIZAR LA INVERSIÓN
P.14 En relación a la información sobre la demanda y la oferta habitacional con fines sociales que requiere
tanto la SEREMI como el SERVIU para gestionar el FSV ¿Qué grado de conocimiento posee esta región
respecto de los siguientes aspectos? Considere en su respuesta tanto la información que produce
directamente la región como aquella que le es provista desde el nivel central.
NINGÚN TIPO DE
INFORMACIÓN
SE MANEJA
INFORMACIÓN
INFORMACIÓN
GENÉRICA O
DETALLADA EN
BÁSICA
CIERTOS ÁMBITOS
SE MANEJA INFORMACIÓN
ACTUALIZADA Y CON
NO MANEJO
SUFICIENTE NIVEL DE
INFORMACIÓN
DESAGREGACIÓN
PARA OPINAR
TERRITORIAL Y SOCIAL
La demanda potencial
(hogares con carencia
habitacional)
La demanda explícita
que se expresa en
postulaciones
Disponibilidad de suelos
Valores de los suelos de
potencial uso social
Valores
de
la
construcción a ofertar
Valor de la vivienda
usada
Stock de vivienda usada
al valor del subsidio FSV
Conjuntos
habitacionales
para
grupos
vulnerables
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
79
TIPO DE INFORMACIÓN
SE MANEJA UNA
Página
NO SE MANEJA
P.14 En relación a la información sobre la demanda y la oferta habitacional con fines sociales que requiere
tanto la SEREMI como el SERVIU para gestionar el FSV ¿Qué grado de conocimiento posee esta región
respecto de los siguientes aspectos? Considere en su respuesta tanto la información que produce
directamente la región como aquella que le es provista desde el nivel central.
proyectados a ejecutar
por
inversionistas
privados
Si respondió alguna de las 3 alternativas “maneja información”, favor responder:
Respecto a la pregunta anterior: "Disponibilidad de suelos". Indique de qué tipo de suelos conoce su
disponibilidad ¿SERVIU, BBNN, privados?
Respecto a la pregunta anterior: "Valores de la construcción a ofertar". Indique sobre qué tipo de
construcciones ¿albañilería, tabiquería, maderas, etc?
Respecto a la pregunta "Valor de la vivienda usada". Indique si lo valores están referidos según
tipo de barrios, o más bien son rangos de valores, por años de construcción y/o calidad de la mantención, u
otro criterio
P.15 ¿Cuáles son las principales ventajas y desventajas que trae aparejado los niveles de información que Ud.
señaló en la pregunta anterior?
P.16 Favor señale ¿Con qué periodicidad la información que el SERVIU maneja es solicitada por:
NUNCA
SEMANAL
MENSUAL
SEMESTRAL
ANUAL
SEREMI
MINVU Nivel Central
P.17 Respecto del sistema de detección de carencia habitacional de los hogares más vulnerables ¿Qué nivel
de confiabilidad le asigna a:…?
CONFIABILIDAD
ES POCO
ES
ES MUY
CONFIABLE
CONFIABLE
CONFIABLE
Instrumento Ficha de Protección
Social para recoger los datos sobre
vulnerabilidad social
Metodología de cálculo del Puntaje de
Carencia Habitacional para jerarquizar
a los potenciales beneficiarios
Puntaje de corte actual para focalizar
en FSV I ó FSV II
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INFORME FINAL– ANEXOS
NO MANEJO
INFORMACIÓN PARA
OPINAR
80
PROBLEMAS DE
Página
PRESENTA SERIOS
P.18 Respecto a los criterios de evaluación de los proyectos habitacionales presentados por las EGIS hasta el
año 2010, ¿Qué tan PERTINENTES considera los siguientes criterios? Entendiendo por PERTINENCIA, que son
adecuados para cumplir los objetivos de la política de vivienda social 2006-2010
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
TOTALMENTE
PERTINENTE
PERTINENTE
POCO
NADA
PERTINENTE
PERTINENTE
NO MANEJO
INFORMACIÓN PARA
OPINAR
Vulnerabilidad del grupo
Plan de habilitación social
Calidad de la vivienda inicial
Calidad de la vivienda final
(ampliación)
Localización y espacio público
P.19 Respecto a los criterios de evaluación de los proyectos habitacionales presentados por las EGIS hasta el
año 2010, ¿Qué tan EXHAUSTIVOS son los criterios? Entendiendo por EXHAUSTIVIDAD, la consideración de todas
las dimensiones o subcriterios necesarios para que la calificación discrimine entre proyectos.
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
TOTALMENTE
EXHAUSTIVO
EXHAUSTIVO
POCO
NADA
EXHAUSTIVO
EXHAUSTIVO
NO MANEJO
INFORMACIÓN PARA
OPINAR
Vulnerabilidad del grupo
Plan de habilitación social
Calidad de la vivienda
Calidad
del
sistema
constructivo para construir las
viviendas
Calidad de los materiales para
construir las viviendas
Calidad de la vivienda final
(ampliación)
Localización y habilitación
espacio público
P.20 Considerando todos los criterios de la pauta evaluación de proyectos dispuesta en el DS n°174, ¿Es ésta
adecuada para discriminar proyectos con mayor o menor …
ADECUADA
INADECUADA
Contribución a la integración
sociourbana
Participación social durante el
proceso
Cercanía de oportunidades
urbanas
Calidad constructiva
Innovación de los diseños
interiores y exteriores de la
vivienda
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
INADECUADA
NO MANEJO
INFORMACIÓN PARA
OPINAR
81
ADECUADA
TOTALMENTE
Página
CRITERIOS DE EVALUACIÓN
TOTALMENTE
P.21 En relación al ajuste entre oferta y demanda regional, favor responda las siguientes consultas:
P.21.1 El subsidio de localización resulta ser:
Muy efectivo
Seleccione una de las siguientes opciones
Efectivo en ciertas ocasiones
No es efectivo, porque discrimina muy poco
No es para nada efectivo, no discrimina; a todos los
proyectos se les asigna
No tenemos una opinión formada
P.21.2 ¿Existe factibilidad de Sí

Favor justifique la respuesta
concretar proyectos de integración
anterior:
social en la región?
No

Seleccione una de las siguientes
opciones
No se puede proyectar

P.21.3 El mecanismo para distribuir las cuotas finales
entre el FSV I y II y sus distintas modalidades de
construcción y adquisición se basa preferentemente
en:
Presupuesto histórico del Ministerio
En función de la demanda registrada el año anterior
Según la demanda comunal reportada por estudios
actualizados
En función de la oferta
Seleccione una de las siguientes opciones
MÓDULO: CALIDAD DEL PROCESO DE POSTULACIÓN A SUBSIDIOS
P.22 ¿Cuántos llamados a postulación de proyectos de construcción se han
desarrollo entre el año 2008-2009?
P.23 En relación a la concursabilidad ¿En qué porcentaje de los llamados a
postulación de proyectos de construcción 2008-2009, se produjo efectivamente
una competencia y selección de los proyectos presentados?
Página
82
Seleccione una de las siguientes opciones
 0%
 Menos de un 20%
 Entre un 20% y 39%
 Entre un 40% y 59%
 Entre un 60% y 79%
 Más de un 80%
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INFORME FINAL– ANEXOS
P.24 Respecto a la calidad de los proyectos que se presentaron a concurso entre el año 2008-2009 ¿Qué
porcentaje del total de proyectos postulados NO requirieron levantar observaciones técnicas del SERVIU en
relación con
0%
Menos
de un
20%
Entre un
20% y
39%
Entre un
40% y
59%
Entre un
60% y
79%
Más de
un 80%
NO MANEJO
INFORMACIÓN
PARA OPINAR
La calidad constructiva y arquitectónica
(sistema constructivo, especificaciones
técnicas, cubicaciones, presupuesto, etc)
Situación legal del terreno
Mecánica de suelo
El enfoque para desarrollar los objetivos
sociales y participativos
El cumplimiento de los requisitos legales
P.25 Haciendo un balance general ¿qué porcentaje de los proyectos
presentados durante el período 2008 - 2009 contribuían de manera
significativa a la integración social, sea por una privilegiada localización,
cercanía a sectores residenciales de mayor nivel socioeconómico, acceso
preferencial a diversos servicios básicos, y/o porque los hogares mantienen
o incrementan sus redes sociales de apoyo?
P.26 En relación al pago de
subsidios en esta región, para el
período 2008-2010 ¿Cuál ha sido la
proporción de subsidios…..?
…de construcción que han
caducado?
… de adquisición que han
caducado
… que tuvieron un costo real
inferior del valor máximo posible a
pagar por el subsidio?
0%
1-4%
5-9%
 0%
 Menos de un 20%
 Entre un 20% y 39%
 Entre un 40% y 59%
 Entre un 60% y 79%
 Más de un 80%
10-20%
SUPERIOR AL
20%
NO MANEJO
INFORMACIÓN
PARA OPINAR
MÓDULO: DESEMPEÑO Y CONTRIBUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS EGIS AL FSV
P.27 Respecto al seguimiento técnico de la labor de las EGIS en la etapa de ejecución de proyectos, indique la
proporción de proyectos aprobados entre el año 2008 y el 2010 que han presentado alguno de los siguientes
problemas.
Menos
de un
20%
Entre
un 20%
y 39%
Entre
un 40%
y 59%
Proyectos CNT con observaciones técnicas graves
de parte de ITO
Viviendas AVC con observaciones técnicas graves
de parte del SERVIU
Viviendas no recepcionadas por Municipio o
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INFORME FINAL– ANEXOS
Entre
un 60%
y 79%
Más de
un 80%
No manejo
información
para opinar
83
0%
Página
EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS
SERVIU dentro del plazo de vigencia de los
subsidios
Proyectos que requieren fondos extraordinarios
que superan presupuestos iniciales
Si respondió alguna alternativa mayor que 0%, favor responder:
Respecto a la pregunta anterior: "Proyectos que requieren fondos extraordinarios que superan presupuestos
iniciales". Señale por qué conceptos se amplía el presupuesto inicial
P.28 ¿En cuál de las tipologías de comunas que se indican, se han construido o adquirido el mayor porcentaje
de viviendas del FSV en su región entre 2008 y 2010?
Tipos
proyectos
de
Comunas o
barrios
centrales
Comunas o
barrios pericentrales
Comunas o
barrios
periféricos
No se concentran/
están distribuidas
(casi)
homogéneamente
Comunas
rurales
No manejo
información
para opinar
Los
grandes
proyectos CNT
Los Proyectos en
SR y DP
Las Adquisiciones
de
vivienda
nueva
Las adquisiciones
de vivienda usada
P.29 En relación al déficit y la demanda habitacional en su región ¿Qué localización tienen los siguientes tipos
de comunas o barrios?
Comunas o
barrios centrales
Comunas o
barrios pericentrales
Comunas o
barrios periféricos
Comunas rurales
Página
84
Las comunas o barrios con mayores
necesidades
habitacionales
(demanda potencial o comunas con
déficit) entre 2008 y 2010 están
en…
Las comunas con mayor demanda
habitacional explícita (demanda
postulada) entre 2008 y 2010 son …
Las comunas donde existe mayor
número de proyectos realizados
entre 2008 y 2010 son…
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
P.30 Respecto a la idoneidad técnica de las EGIS y en base a su conocimiento de su desempeño, ¿qué
proporción de estas entidades presentan las siguientes cualidades? Marque una sola alternativa por ítem
CONDICIONES DE EGIS
0%
Menos
de un
20%
Entre un
20% y
39%
Entre un
40% y
59%
Entre un
60% y
79%
Más de
un 80%
NO MANEJO
INFORMACIÓN
PARA OPINAR
Cuentan con profesionales técnicamente
competentes para diseñar proyectos de
especialidades y arquitectura
Cuentan con profesionales técnicamente
competentes para realizar la gestión legal
de las soluciones habitacionales
Cuentan con profesionales técnicamente
competentes para realizar los planes de
habilitación social
Presentan proyectos todos los años
Presentan proyectos que cumplen a
cabalidad los estándares técnicos
requeridos por SERVIU
Ejecutan proyectos que evidencian la
participación de las familias
Formulan proyectos que van más allá de
los requisitos mínimos de la norma
constructiva (metraje,
materialidad,
seguridad, etc)
Formulan proyectos acordes a las
características de las familias postulantes
(barrio, vecindad, materialidad, metros y
distribución, etc)
EGIS que trabajan con una sola
constructora
P.31 Respecto a la calidad de la construcción ¿Cree usted que en su región el FSV operado mediante EGIS ha
contribuido a mejorar la calidad de las soluciones habitacionales, en términos de la habitabilidad, metros
disponibles para las distintas funciones de la familia, seguridad, materialidad de la vivienda, en otros
similares?
Favor justifique la respuesta anterior:
Sí
Página
85
No
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
P.32 De acuerdo a su juicio técnico y a su experiencia en la supervisión de EGIS y/o de su trabajo en el
Programa, ¿qué tan de acuerdo está usted con las siguientes ventajas que ofrece a la Política Habitacional
trabajar con estas entidades? Marque una sola alternativa
VENTAJAS DE TRABAJAR CON EGIS
TOTALMENTE DE
DE
EN
ACUERDO
ACUERDO
DESACUERDO
TOTALMENTE
NO MANEJO
EN
INFORMACIÓN
DESACUERDO
PARA OPINAR
Las EGIS en su mayoría aportan a que el
sistema
cuente
con
proyectos
habitacionales de calidad
Las EGIS tienen un rol fundamental en
conseguir un sistema de asignación de
subsidios transparente
Las EGIS favorecen la disminución de las
asimetrías de información de las familias
en el mercado de la vivienda, es decir, las
familias hoy saben más del sistema de
postulación,
de
sus
proyectos
habitacionales y pueden exigir mayor
calidad a las constructoras o al
Ministerio.
Las EGIS representan el interés de las
familias, porque formulan proyectos
adecuados y trabajados con éstas.
Las
EGIS
son
un
importante
complemento del rol fiscalizador del
SERVIU en los proyectos de construcción
Las EGIS organizan la demanda de
construcción mejor de cómo podría
hacerlo SERVIU
Las EGIS organizan la demanda de
Adquisición mejor de cómo podría
hacerlo SERVIU
Las EGIS levantan la demanda real
Las EGIS logran aumentar la velocidad de
producción de vivienda social
N°
de
constructoras
que
presentaron atrasos y/o ampliación
de presupuesto
N° Total de constructoras con
contratos del FSV en el año 2010
Página
P.33. En relación con el cumplimiento de contratos
de parte de las empresas constructoras, en su
región durante el año 2010¿Qué cantidad de
empresas presentaron atrasos o aumentaron
presupuestos de las obras del FSV?
86
MÓDULO: CALIFICACIÓN DEL COMPORTAMIENTO USUARIO Y DE LAS CONSTRUCTORAS
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
P.34 ¿Cuántas constructoras han sido multadas por incumplimientos?
Ingresar N° de constructoras
P.35 Respecto del comportamiento de los beneficiarios de subsidios del FVS ¿Qué
proporción de éstos han sido sancionados por incumplimiento del reglamento del FSV
para la asignación de viviendas? Considere el falseo de datos, ocupación de la vivienda
para fines distintos a los concebidos; cesión, venta o arrendamiento de la vivienda; no
utilización del inmueble, entre otros.
 0%
 Entre 1% - 10%
 Entre 11% - 20%
 Más de 20%
Seleccione una de las siguientes opciones
Página
87
Muchas gracias por sus valiosas opiniones
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
V.
ENCUESTA A BENEFICIARIOS
Página
88
EN ARCHIVO INDEPENDIENTE
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
ANEXO 5
Página
89
RESULTADOS DE LOS CUESTIONARIOS WEB A
SEREMI MINVU Y SERVIU
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
CONTENIDOS
CUESTIONARIO SEREMI ............................................................................................................................................................. 91
MÓDULO: COMPORTAMIENTO DE LAS EGIS Y EL SISTEMA DE SANCIONES ............................................................ 91
MÓDULO: OPINIÓN SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS PARA
FOCALIZAR LA INVERSIÓN ....................................................................................................................................... 95
Página
90
CUESTIONARIO SERVIU ........................................................................................................................................... 99
MÓDULO: RECURSOS Y GESTIÓN INSTITUCIONAL .................................................................................................. 99
MÓDULO: OPINIÓN SOBRE LOS INSTRUMENTOS Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS PARA FOCALIZAR LA INVERSIÓN
.............................................................................................................................................................................. 101
MÓDULO: CALIDAD DEL PROCESO DE POSTULACIÓN A SUBSIDIOS...................................................................... 111
MÓDULO: DESEMPEÑO Y CONTRIBUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS EGIS AL FSV ........................................................... 114
MÓDULO: CALIFICACIÓN DEL COMPORTAMIENTO USUARIO Y DE LAS CONSTRUCTORAS................................... 123
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
CUESTIONARIO SEREMI
MÓDULO: COMPORTAMIENTO DE LAS EGIS Y EL SISTEMA DE SANCIONES

P.7 En relación con el sistema de inscripción y registro de las EGIS
EGIS vigentes y rechazadas
La región con mayor número de EGIS vigentes es la RM (194 EGIS) y la región con menor número de
EGIS vigentes es la región de Arica y Parinacota (10 EGIS). La región con mayor número de EGIS
rechazadas es Maule con 71 EGIS. En total el promedio país de EGIS rechazadas es de 7,92%.
Coquimbo
Magallanes
Arica Parinacota
Araucanía
Maule
Antofagasta
Los Lagos
Los Rios
Atacama
RM
Aysén
Bio Bio
Valparaíso
O’ Higgins
Tarapacá
Suma
TABLA 1 EGIS VIGENTES Y RECHAZADAS
[TOTAL DE EGIS VIGENTES [N° DE EGIS QUE INICIARON TRÁMITES PARA
AÑO 2010]
ACCEDER A CONVENIO MARCO Y CUYOS
ANTECEDENTES FUERON RECHAZADOS]
20
4
21
0
10
0
92
0
122
71
20
2
68
0
24
5
19
0
194
8
20
2
152
8
138
1
78
13
16
1
994
115
Promedio
Máximo
66,27
194
7,67
71
Mínimo
10
0
Región máximo
RM
Maule
Región mínimo
Arica Parinacota
5 regiones
REGIÓN/VALORES
RECHAZADAS/
(VIGENTES+
RECHAZADAS)
16,67%
0,00%
0,00%
0,00%
36,79%
9,09%
0,00%
17,24%
0,00%
3,96%
9,09%
5,00%
0,72%
14,29%
5,88%
7,92%
Página
91
EGIS sancionadas
La región con mayor número de sanciones por faltas leves es Los Lagos, representando un 30% de las
faltas leves a nivel país. En total se registran 2 EGIS sancionadas por faltas graves en el país. La región
con mayor número de EGIS sancionadas con la caducación del convenio es Bío Bío representando un
31% de las EGIS con convenio caducado a nivel país.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Suma
TABLA 2 EGIS SANCIONADAS
[N°
de
EGIS [N°
de
EGIS
sancionadas por faltas sancionadas por faltas
leves
o
recibe graves
o
recibe
suspensión de hasta 6 suspensión hasta un
meses]
año]
54
2
Promedio
3,60
0,13
3,60
Máximo
16
1
17
Mínimo
0
0
0
Región máximo
Los Lagos
2 regiones
Bio Bio
Región mínimo
7 regiones
13 regiones
2 regiones
Valores

[N°
de
EGIS
sancionadas, que dieron
lugar a caducación de
convenio]
54
P.8 Durante el 2010, ¿En qué modalidad del FSV, se verificaron la mayor cantidad de
suspensiones superiores al año, para las EGIS que incurrieron en faltas graves?
Más del 50% de las regiones indicó que la Figura 1 Suspenciones para EGIS con faltas graves
mayor cantidad de suspensiones para EGIS
con faltas graves ocurrieron tanto en la
modalidad construcción como adquisición
1 Construcción
indistintamente.
20%
2 Adquisición
53%

27%
3 En ambas
indistintamente
P.9 – P.14: En relación a los mecanismos institucionales para detectar comportamientos
dolosos o deficitarios de las EGIS.
Página
P.10 ¿Cómo calificaría el actual sistema de sanciones para las EGIS?
Un 80% de las regiones coincide en que el sistema de sanciones no tipifica adecuadamente los
incumplimientos, faltas u omisiones. De este porcentaje la mitad (40%) cree que se aplica
parcialmente y el 40% restante cree que se aplica eficazmente. Un 7% cree que no existe sistema para
sancionar las EGIS y un 13% cree que existe un sistema que se aplica eficazmente y tipifica
adecuadamente los incumplimientos, faltas u omisiones.
92
P.9 ¿Existen en el MINVU mecanismos que detecten y sancionen cooptación de EGIS por parte de
constructoras/ inmobiliarias?
Un 100% de las regiones indicó que no existen mecanismos que detecten y sanciones cooptación de
EGIS por parte de constructoras/inmobiliarias.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Figura 2 Calificación sistema de sanciones a EGIS
13%
1 No existe un sistema para sancionar a las EGIS
7%
2 Existe un sistema de sanciones que se aplica parcialmente y
no tipifica adecuadamente los incumplimientos, faltas u
omisiones
40%
40%
3 Existe un sistema de sanciones que se aplica eficazmente,
pero éste no tipifica adecuadamente los incumplimientos,
faltas u omisiones
4 Existe un sistema de sanciones que se aplica eficazmente, y
además tipifica adecuadamente los incumplimientos, faltas u
omisiones
P.11 ¿Cómo calificaría el actual sistema de fiscalización hacia el trabajo de las EGIS?
El total de las regiones coincide Figura 3 Calificación sistema de fiscalización EGIS
en que el sistema de
1 No existe un sistema para fiscalizar a
fiscalización no aborda en la
las EGIS
totalidad
los
posibles
incumplimientos,
falta
u
2 Existe un sistema de fiscalización que
omisiones. Mientras el 53% cree
se aplica parcialmente, pero éste no
que el sistema de fiscalización se
aborda la totalidad de los posibles
aplica eficazmente, el 47%
incumplimientos, faltas u omisiones
47%
restante cree que se aplica en
3 Existe un sistema de fiscalización que
se aplica eficazmente, pero éste no
53%
forma parcial.
aborda la totalidad de los posibles
incumplimientos, faltas u omisiones
4 Existe un sistema de fiscalización que
se aplica eficazmente, y además
aborda la totalidad de los posibles los
incumplimientos, faltas u omisiones
Página
93
P.12 En relación a los mecanismos institucionales para detectar comportamientos dolosos o
deficitarios de las EGIS
En promedio se evalúa 2,96 veces al año el trabajo en terreno de las EGIS. Observándose un máximo
de 11 veces al año en la región de Tarapacá.
En total trabajan 46 funcionarios en la SEREMI haciendo seguimiento a las EGIS, con un promedio de
3 funcionarios por región y un máximo de 6 funcionarios en las regiones de Valparaíso, Los Lagos y
Metropolitana.
25 funcionarios realizan a nivel país el seguimiento al trabajo de las EGIS con la comunidad, cn un
promedio de 1,70 funcionarios por región y un máximo de 4 funcionarios en las regiones de
Valparaíso y Araucanía y ningún funcionario con dicha labor en las regiones de Coquimbo y Aysén.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Suma
TABLA 3 MECANISMOS PARA DETECTAR COMPORTAMIENTOS DOLOSOS O DEFICITARIOS DE LAS EGIS
[¿Cuántas veces al [¿Cuántos funcionarios trabajan [¿Cuántos funcionarios de la SEREMI
año se evalúa el en la SEREMI vinculados al realizan seguimiento al trabajo de
trabajo de las EGIS en seguimiento de las EGIS? ]
las EGIS con la comunidad?]
terreno?]
35
46
25
Promedio
2,69
3,07
1,79
Máximo
11
6
4
Mínimo
1
1
0
Valores
P.13 ¿Refiérase a los 3 principales motivos por los cuales se aplican sanciones a las EGIS en esta
región?
El motivo que se destaca en todas las regiones son los cobros indebidos, siendo mencionado en 10
ocasiones, en segundo lugar se ubica la falta de actualización de antecedentes con 7 menciones y en
tercer lugar con 6 menciones cada una se encuentra el incumplimiento del Convenio Marco y la mala
atención o abandono de deberes.
TABLA 4 PRINCIPALES MOTIVOS PARA APLICAR SANCIONES
Motivos para sancionar
Cantidad
Cobros indebidos
10
Falta actualización antecedentes
7
Incumplimiento Convenio Marco
6
Mala atención o abandono de deberes
6
Gestión deficiente
3
Cierre oficinas
5
P.14 Opinión sobre el desempeño de los distintos tipos de EGIS que operan en la región
Para las EGIS Municipales se destaca una falencia en los aspectos técnicos de presentación y
desarrollo de proyectos y de la capacidad de los profesionales. Sin embargo la atención a
beneficiarios es buena en relación a la organización de la demanda en cada Programa y Proyecto y
para el ministerio son importantes debido a la escasez de EGIS particulares en las comunas más
pequeñas.
Las EGIS con fines de lucro son calificadas como perjudiciales para el sistema, por no tener capacidad
física y de profesionales idóneos para una atención óptima y/o personalizada a los beneficiarios lo
que repercute en la imagen y gestión del Ministerio. Se mencionan problemas de información a
usuarios lo que genera gran cantidad de consultas y reclamos, especialmente en procesos de
adquisición. Así mismo se menciona la dificultad para fiscalizarlas por estar relacionadas mediante un
Convenio Marco, en vez de un Decreto y la idea de que el servicio que otorgan no sea gratis y que se
acepten cobros, lo que genera desconfianza en su gestión.
EGIS de mayor envergadura buscan logro de objetivos orientados a sus necesidades y en
parte a las necesidades de los beneficiarios, y las EGIS o PSAT pequeñas asumen un rol más
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página

94
Por otra parte se mencionan casos de correcto funcionamiento. Siempre y cuando velen por el logro
de sus objetivos. Por ejemplo:


directo con las necesidades de las familias, principalmente en zonas rurales o sectores de
menos habitantes.
EGIS que amoldan su demanda conforme a las familias que se ajusten de la forma más
eficiente a los requerimientos de SERVIU para el otorgamiento de subsidios, dejando a otras
familias, que también cumplen con los requisitos estipulados, pero no tienen la certeza
absoluta de obtener el subsidio frente a otros comités pertenecientes a otras EGIS.
En algunos casos con prescindencia de las etapas de los procesos de postulación. En general
siempre se reciben reclamos o denuncias por no postular.
Para las EGIS sin fines de lucro en general se observa un desempeño satisfactorio (“…siempre se
mantienen con funcionamientos óptimos, y adecuado su accionar a los procedimientos propios de su
labor”), pero con posibilidades de mejorías, por ejemplo en recibir sugerencias e indicaciones de las
contrapartes evaluadoras. En algunos casos no han funcionado en la región y en otras presentan
problemas por reclamos de los beneficiarios.
MÓDULO: OPINIÓN SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN
DE PROYECTOS PARA FOCALIZAR LA INVERSIÓN
P.15 En relación a la información sobre la demanda y la oferta habitacional con fines
sociales que requiere tanto la SEREMI como el SERVIU para gestionar el FSV ¿Qué grado de
conocimiento posee esta región respecto de los siguientes aspectos?
Ver análisis de respuesta en cuestionario SERVIU.
Si respondió cualquiera de las 3 alternativas “Se maneja información” para los siguientes aspectos,
favor responder
 "Valores de la construcción a ofertar". Indique sobre qué tipo de construcción maneja
información.
7 regiones informaron sobre valores de las viviendas sociales FSV I y FSV II, tanto para nuevas y
usadas, colectivo e individual.
3 regiones informaron sobre proyectos ingresados a SERVIU y Bienes Nacionales (PPPF, CNT, SHR).
Una región informó sobre valores de las viviendas adquiridas en operaciones realizadas en años
anteriores. Otra región informó sobre valores itemizados entregado por DITEC y presupuesto de los
proyectos a evaluar
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
6 regiones informan que son rangos de valores (por sectores, tipo de construcción o año). 5 regiones
consignaron que los valores están referidos por tipo de barrio, y en algunas se menciona
adicionalmente años de construcción, mantención de las viviendas y materialidad de la construcción.
1 región informa que se maneja información de valores de transacción, y otra región consigna que la
información que se maneja ha cambiado sustancialmente después de terremoto.
95
 "Valor de la vivienda usada". Indique si lo valores están referidos según tipo de barrios, o
más bien son rangos de valores, por años de construcción y/o calidad de la mantención, u
otro criterio
P.16 En la práctica ¿Cuáles son las principales ventajas o desventajas que trae aparejado los
niveles de información que Ud. señaló en las preguntas anteriores?
 Ventajas











Posibilidad de que las organizaciones comunitarias auto gestionen sus proyectos, por
ejemplo, en términos de localización.
El manejo de la información permite tomar decisiones correctas en nuestros programas.
Permiten estimar costos y unidades para desarrollar un programa a corto plazo.
Poder orientar a los usuarios, sobre el tipo de viviendas a las que pueden postular, teniendo
en cuenta su poder adquisitivo y el quintil donde se encuentren ubicados.
No se tiene poder de manejo sobre la oferta y la demanda ya que esta información se ha
externalizado.
El Nuevo Convenio EGIS tiene mayores exigencia de profesionales, capacidad económica y
limita las familias a atender.
Mayor perspectiva de las iniciativas que se podrían formular a futuro. Al mismo tiempo
mayor grado de información a los usuarios de nuestros servicios.
Mínimo aporte para el control directo de las variables y constantes del sistema de demanda
principalmente y proyecciones
Se tiene un panorama global de la problemática habitacional, sin embargo, la especificidad y
detalle de cada problemática no se maneja completamente.
Permite orientar a las familias en el momento de la postulación.
Permite una evaluación más acertada de los costos involucrados en las construcciones en
relación al subsidio otorgado por el ministerio de vivienda y urbanismo. conocer de manera
preliminar la demanda existente en la región, el déficit habitacional, lo cual a su vez permite
programar y proponer al nivel central las necesidades de recursos reales necesarias en la
región.






El sistema de suscripción de convenios EGIS ha sido muy permisivo se estima un porcentaje
inferior al 40% operando.
No permiten acotar de manera precisa y dificulta desarrollar estrategias a mediano y largo
plazo.
No hay información cuantificada de viviendas que se encuentran en condiciones de ser
adquiridas a través de adquisición de viviendas usadas, por ejemple.
Especulación de suelos
Imposibilidad de identificar proyectos de privados antes de ingreso a SERVIU.
Desinformación en algunos aspectos para la planificación de metas anuales y dificultades para
orientar a los potenciales postulantes a dichos subsidios
No tenemos una unidad o equipo especializado en la recopilación y sistematización de los
valores en sus distintas áreas; terrenos, valores de construcción, nuevas tecnologías, valores
de transacción de vivienda usada, etc.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página

96
 Desventajas

Información que maneja la región debe ser más detallada y manejada por diversos
organismos que forman parte del proceso que involucra la demanda de vivienda en la región
P.17 Respecto del sistema de detección de carencia habitacional de los hogares más
vulnerables ¿Qué nivel de confiabilidad le asigna a:…?
Instrumento Ficha de Protección Social para recoger los datos sobre vulnerabilidad social
Figura 4 Ficha de Protección Social
El 50% de las regiones
seleccionó
como
poco
confiable el instrumento de
14%
PRESENTA SERIOS PROBLEMAS DE
Ficha de Protección Social. Así
CONFIABILIDAD
mismo un 36% indicó que
36%
presenta serios problemas de
ES POCO CONFIABLE
confiabilidad. Mientras que
tan sólo un 14% indicó que es
ES CONFIABLE
confiable.
50%
ES MUY CONFIABLE
Metodología de cálculo del Puntaje de Carencia Habitacional para jerarquizar a los potenciales
beneficiarios
Figura 5 Metodología cálculo Puntaje de Carencia Habitacional
El 31% de las regiones indicó
que la metodología de cálculo
del Puntaje de Carencia
PRESENTA SERIOS PROBLEMAS DE
Habitacional es confiable,
CONFIABILIDAD
mientras que un 38% la indicó
31%
31%
como poco confiable y un 31%
ES POCO CONFIABLE
que
presenta
serios
problemas de confiabilidad.
ES CONFIABLE
ES MUY CONFIABLE
Página
97
38%
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Puntaje de corte actual para focalizar en FSV I o FSV II
Figura 6 Puntaje de corte para focalizar en FSV I o FSV II
14%
PRESENTA SERIOS PROBLEMAS DE
CONFIABILIDAD
ES POCO CONFIABLE
36%
ES CONFIABLE
ES MUY CONFIABLE
Página
98
50%
Un 50% de las regiones
indicó que el puntaje de
corte para focalizar en FSV I
o FSV II es poco confiable,
adicionalmente un 14%
piensa que presenta serios
problemas de confiabilidad,
mientras que un 36% de las
regiones cree que es
confiable.
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INFORME FINAL– ANEXOS
CUESTIONARIO SERVIU
MÓDULO: RECURSOS Y GESTIÓN INSTITUCIONAL
P.11 Respecto a la gestión institucional del SERVIU en el último año (2010)
 Funcionarios e Inspectores de obras
83 funcionarios estuvieron a cargo de supervisar el desempeño de las EGIS a nivel país. En las
regiones del Maule y la Araucanía se presentaron los máximos con 17 funcionarios cada una y el
mínimo en la región de Tarapacá con 2 funcionarios.
158 inspectores de obra a nivel país se contrataron para la supervisión de las obras. La región con más
inspectores fue la Metropolitana y la región con menos inspectores fue la de Aysén.
Total regiones
TABLA 5 FUNCIONARIOS E INSPECTORES DE OBRAS
recu_1 [1. ¿Cuántos funcionarios recu_1 [2.- ¿Con cuántos inspectores de obras se
estuvieron a cargo de supervisar el contó para la supervisión de obras, incluyendo a
desempeño de las EGIS durante la funcionarios del SERVIU como contrataciones
ejecución de los proyectos?]
externas?]
83
158
Promedio
7,55
14,36
Máximo
17
40
Mínimo
2
1
Región máximo
Maule y Araucanía
RM
Región mínimo
Tarapacá
Aysén
Valores
 Promedio de viviendas asignadas por cada profesional a cargo de las ITO
El número promedio de viviendas asignadas por ITO fue de 159. La región con más viviendas
asignadas (300) fue Arica Parinacota y la con menos (20) fue Aysén.
Página
 Nº Promedio de visitas inspectivas mensuales por proyecto de CSR y DP y Nº promedio de
viviendas usadas y nuevas (AVC) asignada por profesional SERVIU a cargo de su supervisión
En promedio se realizaron 4,5 visitas inspectivas mensuales a proyectos CRS y DP. Las regiones con
más visitas (8) fueron RM y Arica Parinacota y las con menos visitas (2) fueron Tarapacá, Maule, Los
Ríos.
En promedio se asignaron 360 viviendas nuevas y usadas a cada profesional para supervisión, la
región con mayor número de viviendas asignadas fue Araucanía con 935 viviendas y la región con
menos viviendas asignadas fue Magallanes con 44 viviendas,
99
 Nº Promedio de visitas inspectivas mensuales por proyecto de CNT
El número promedio de visitas inspectivas mensuales por proyecto CNT fue de 6. La región con más
visitas inspectivas mensuales (12) fue Araucanía y 5 regiones tuvieron menos visitas inspectivas
mensuales (2) Los Rios, Antofagasta, Maule, Tarapacá y Coquimbo.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA 6 VISITAS INSPECTIVAS CSR Y DP/VIVIENDAS USADAS Y NUEVAS ASIGNADAS A CADA PROFESIONAL
recu_1 [5.- ¿Cuál fue el Nº recu_1 [6.- ¿Cuál fue el Nº promedio de
Promedio de visitas inspectivas viviendas usadas y nuevas (AVC) asignada
mensuales por proyecto de CSR por profesional SERVIU a cargo de su
y DP?]
supervisión?]
Total regiones
36
1079
Valores
Promedio
4,50
359,67
Máximo
8
935
Mínimo
2
44
Región máximo
RM y Arica Parinacota
Araucanía
Región mínimo
Tarapacá, Maule, Los Ríos
Magallanes
P.12 Respecto a los procesos de seguimiento y control de la ejecución de los proyectos y
subsidios ¿qué tan suficiente o insuficientes son los recursos humanos que se disponen
regionalmente para realizar las siguientes funciones?
Funciones:





Supervisión de planes de habilitación social
Supervisión del avance de obras
Supervisión del cumplimiento de la garantía de post venta
Supervisión de la calidad de los inmuebles subsidiados a través de AVC
Supervisión de las tasaciones viviendas de la modalidad AVC presentadas al SERVIU
En promedio las regiones respondieron que en un 25% de los casos los recursos humanos que se
disponen para realizar las funciones eran suficientes.
P.13 Respecto a los procesos de seguimiento y control de la ejecución de los proyectos y
subsidios ¿qué tan suficiente o insuficientes son los recursos operacionales (viáticos,
bencina, transporte, vehículos, telefonía) que se disponen regionalmente para realizar las
siguientes funciones?
Funciones:





Supervisión de planes de habilitación social
Supervisión del avance de obras
Supervisión del cumplimiento de la garantía de post venta
Supervisión de la calidad de los inmuebles subsidiados a través de AVC
Supervisión de las tasaciones viviendas de la modalidad AVC presentadas al SERVIU
Página
100
En promedio las regiones respondieron que en un 13% de los casos los recursos operacionales que se
disponen para realizar las funciones eran suficientes.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
MÓDULO: OPINIÓN SOBRE LOS INSTRUMENTOS Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS
PARA FOCALIZAR LA INVERSIÓN
P.14 En relación a la información sobre la demanda y la oferta habitacional con fines
sociales que requiere tanto la SEREMI como el SERVIU para gestionar el FSV ¿Qué grado de
conocimiento posee esta región respecto de los siguientes aspectos?
Considere en su respuesta tanto la información que produce directamente la región como aquella
que le es provista desde el nivel central
 Demanda potencial
Se promediaron las respuestas tanto del cuestionario SEREMI como del SERVIU para determinar el
índice de percepción sobre el grado de conocimiento MINVU respecto de la demanda potencial, el
promedio resultó 2,48, es decir, la mayor frecuencia de respuestas se encuentra entre que se maneja
información genérica o básica y se maneja información detallada en ciertos ámbitos.
TABLA 7 FRECUENCIA DE RESPUESTAS DEMANDA POTENCIAL
Código
1
2
3
4
5
Descripción
NO SE MANEJA NINGÚN TIPO DE INFORMACIÓN
SE MANEJA UNA INFORMACIÓN GENÉRICA O BÁSICA
SE MANEJA INFORMACIÓN DETALLADA EN CIERTOS ÁMBITOS
SE MANEJA INFORMACIÓN ACTUALIZADA Y CON SUFICIENTE NIVEL DE
DESAGREGACIÓN TERRITORIAL Y SOCIAL
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
Frecuencia
1
16
6
4
0
 Disponibilidad de suelos
Se promediaron las respuestas tanto del cuestionario SEREMI como del SERVIU para determinar el
índice de percepción sobre el grado de conocimiento MINVU respecto de la disponibilidad de suelos,
el promedio resultó 2,85, es decir, la mayor frecuencia de respuestas se encuentra entre que se
maneja información genérica o básica y se maneja información detallada en ciertos ámbitos.
TABLA 8 FRECUENCIA DE RESPUESTAS DISPONIBILIDAD DE SUELOS
5
Descripción
NO SE MANEJA NINGÚN TIPO DE INFORMACIÓN
SE MANEJA UNA INFORMACIÓN GENÉRICA O BÁSICA
SE MANEJA INFORMACIÓN DETALLADA EN CIERTOS ÁMBITOS
SE MANEJA INFORMACIÓN ACTUALIZADA Y CON SUFICIENTE NIVEL DE
DESAGREGACIÓN TERRITORIAL Y SOCIAL
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
Frecuencia
0
9
15
1
2
 Respecto a la pregunta "Disponibilidad de suelos". Indique de qué tipo de suelos conoce su
disponibilidad ¿SERVIU, BBNN, privados?
10 regiones dicen conocer la disponibilidad de SERVIU. 8 regiones la disponibilidad de Bienes
Nacionales y 3 regiones de privados (una de ellas en forma parcial)
 Valores de construcción a ofertar
Se promediaron las respuestas tanto del cuestionario SEREMI como del SERVIU para determinar el
índice de percepción sobre el grado de conocimiento MINVU respecto a los valores de construcción,
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
101
1
2
3
4
Página
Código
el promedio resultó 2,93, es decir, la mayor frecuencia de respuestas se encuentra entre que se
maneja información genérica o básica y se maneja información detallada en ciertos ámbitos.
Código
1
2
3
4
5
TABLA 9 FRECUENCIA DE RESPUESTAS VALORES DE CONSTRUCCIÓN
Descripción
NO SE MANEJA NINGÚN TIPO DE INFORMACIÓN
SE MANEJA UNA INFORMACIÓN GENÉRICA O BÁSICA
SE MANEJA INFORMACIÓN DETALLADA EN CIERTOS ÁMBITOS
SE MANEJA INFORMACIÓN ACTUALIZADA Y CON SUFICIENTE NIVEL DE
DESAGREGACIÓN TERRITORIAL Y SOCIAL
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
Frecuencia
0
10
12
2
3
 Respecto a la pregunta "Valores de la construcción a ofertar". Indique sobre qué tipo de
construcciones ¿albañilería, tabiquería, maderas, etc?
7 regiones reportan principalmente albañilería. 4 regiones reportan madera. 3 regiones indican
hormigón armado y tabiquería.
 Valores de la vivienda usada
Se promediaron las respuestas tanto del cuestionario SEREMI como del SERVIU para determinar el
índice de percepción sobre el grado de conocimiento MINVU respecto de los valores de la vivienda
usada, el promedio resultó 2,33, es decir, la mayor frecuencia de respuestas se encuentra entre que
se maneja información genérica o básica y se maneja información detallada en ciertos ámbitos.
Código
1
2
3
4
5
TABLA 10 FRECUENCIA DE RESPUESTAS VALORES DE LA VIVIENDA USADA
Descripción
Frecuencia
NO SE MANEJA NINGÚN TIPO DE INFORMACIÓN
2
SE MANEJA UNA INFORMACIÓN GENÉRICA O BÁSICA
14
SE MANEJA INFORMACIÓN DETALLADA EN CIERTOS ÁMBITOS
11
SE MANEJA INFORMACIÓN ACTUALIZADA Y CON SUFICIENTE NIVEL DE 0
DESAGREGACIÓN TERRITORIAL Y SOCIAL
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
0
Página
 Construcción de proyectos de vivienda social proyectados a ejecutar
Se promediaron las respuestas tanto del cuestionario SEREMI como del SERVIU para determinar el
índice de percepción sobre el grado de conocimiento MINVU respecto a la construcción de proyectos
de vivienda social proyectados a ejecutar, el promedio resultó 2,00, es decir, la mayor frecuencia de
respuestas se encuentra entre que no se maneja ningún tipo de información y que se maneja
información genérica o básica.
102
 Respecto a la pregunta "Valor de la vivienda usada". Indique si lo valores están referidos
según tipo de barrios, o más bien son rangos de valores, por años de construcción y/o
calidad de la mantención, u otro criterio
7 regiones informan que los valores están referidos según tipo de barrio. 3 regiones indican que los
valores están referidos por año de construcción, además mencionan por calidad de mantención,
superficie y materialidad. 1 región dice que a partir de tasaciones realizadas, se ha ido realizando
catastro de valores de vivienda. Otra región indica que no existe información.
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INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA 11 FRECUENCIA DE RESPUESTAS CONSTRUCCIÓN DE PROYECTOS DE VIVIENDA SOCIAL PROYECTADOS A EJECUTAR
Código
Descripción
Frecuencia
1 NO SE MANEJA NINGÚN TIPO DE INFORMACIÓN
9
2 SE MANEJA UNA INFORMACIÓN GENÉRICA O BÁSICA
12
3 SE MANEJA INFORMACIÓN DETALLADA EN CIERTOS ÁMBITOS
4
4 SE MANEJA INFORMACIÓN ACTUALIZADA Y CON SUFICIENTE NIVEL 1
DE DESAGREGACIÓN TERRITORIAL Y SOCIAL
5 NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
1
 La demanda explícita que se expresa en postulaciones
Se promediaron las respuestas tanto del cuestionario SEREMI como del SERVIU para determinar el
índice de percepción sobre el grado de conocimiento MINVU respecto a la demanda explícita que se
expresa en postulaciones, el promedio resultó 3,11, es decir, la mayor frecuencia de respuestas se
encuentra entre que se maneja información detallada en ciertos ámbitos y se maneja información
actualizada y con suficiente nivel de desagregación territorial y social.
Código
1
2
3
4
5
TABLA 12 FRECUENCIA DE RESPUESTAS DEMANDA EXPLÍCITA QUE SE EXPRESA EN POSTULACIONES
Descripción
Frecuencia
NO SE MANEJA NINGÚN TIPO DE INFORMACIÓN
0
SE MANEJA UNA INFORMACIÓN GENÉRICA O BÁSICA
6
SE MANEJA INFORMACIÓN DETALLADA EN CIERTOS ÁMBITOS
12
SE MANEJA INFORMACIÓN ACTUALIZADA Y CON SUFICIENTE NIVEL 9
DE DESAGREGACIÓN TERRITORIAL Y SOCIAL
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
0
 Valores de los suelos de potencial uso social
Se promediaron las respuestas tanto del cuestionario SEREMI como del SERVIU para determinar el
índice de percepción sobre el grado de conocimiento MINVU respecto a los valores de los suelos de
potencial uso social, el promedio resultó 2,44, es decir, la mayor frecuencia de respuestas se
encuentra entre que se maneja información genérica o básica y se maneja información detallada en
ciertos ámbitos.
5
 Stock de vivienda usada al valor del subsidio FSV
Se promediaron las respuestas tanto del cuestionario SEREMI como del SERVIU para determinar el
índice de percepción sobre el grado de conocimiento MINVU respecto al stock de vivienda usada al
valor del subsidio FSV, el promedio resultó 1,64, es decir, la mayor frecuencia de respuestas se
encuentra entre que no se maneja ningún tipo de información y que se maneja información genérica
o básica.
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INFORME FINAL– ANEXOS
103
1
2
3
4
Página
Código
TABLA 13 FRECUENCIA DE RESPUESTAS VALORES DE LOS SUELOS DE POTENCIAL USO SOCIAL
Descripción
Frecuencia
NO SE MANEJA NINGÚN TIPO DE INFORMACIÓN
3
SE MANEJA UNA INFORMACIÓN GENÉRICA O BÁSICA
11
SE MANEJA INFORMACIÓN DETALLADA EN CIERTOS ÁMBITOS
8
SE MANEJA INFORMACIÓN ACTUALIZADA Y CON SUFICIENTE NIVEL 3
DE DESAGREGACIÓN TERRITORIAL Y SOCIAL
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
2
CÓDIGO
1
2
3
4
5
TABLA 14 FRECUENCIA DE STOCK DE VIVIENDA USADA AL VALOR DEL SUBSIDIO FSV
DESCRIPCIÓN
FRECUENCIA
NO SE MANEJA NINGÚN TIPO DE INFORMACIÓN
10
SE MANEJA UNA INFORMACIÓN GENÉRICA O BÁSICA
8
SE MANEJA INFORMACIÓN DETALLADA EN CIERTOS ÁMBITOS
0
SE MANEJA INFORMACIÓN ACTUALIZADA Y CON SUFICIENTE NIVEL 0
DE DESAGREGACIÓN TERRITORIAL Y SOCIAL
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
1
P.15 ¿Cuáles son las principales ventajas y desventajas que trae aparejado los niveles de
información que Ud. señaló en la pregunta anterior?
Ventajas:






Conocer de manera preliminar la demanda existente en la Región, el déficit habitacional, lo
cual a su vez permite programar y proponer a Nivel Central sobre las necesidades de recursos
reales en la región.
Poder tener información más detallada, con mayor nivel de precisión, para poder desarrollar
diagnósticos certeros de los productos que se ofrecen, establecer planes de intervención,
planes de contingencia, identificar de mejor manera las necesidades de la ciudadanía,
anteponerse a los requerimientos, etc.
Apoya y mejora el proceso de evaluación de proyectos.
Al contar con un nivel de información respecto lo consultado se puede hacer: Control de la
realidad local (demanda y oferta), Optimización de Recursos y la Generación de más y
mejores proyectos.
Permite una evaluación más acertada de los costos involucrados en las construcciones en
relación al subsidio otorgado por el Ministerio de Vivienda.
Fiel al estado de mantención de la construcción.





Precios está referidos a Santiago, y existen realidades regionales que aumentan el valor,
como por ejemplo, la reducida oferta, por lo que no se produce ahorro por efecto de escala.
No existe información. No contar con información del mercado de viviendas sociales implica
desconocer la viabilidad de la aplicación de los subsidios otorgados.
El no tener herramientas normativas para evitar sobreprecio de terrenos, sabiendo ya los
costos de origen.
No contar con recurso humano que pueda estar dedicado a establecer planes de
intervención, planes de contingencia, identificar de mejor manera las necesidades de la
ciudadanía, anteponerse a los requerimientos, etc.
No refleja la variante que puede influir en la ubicación de la vivienda respecto del tipo de
barrio donde se emplaza.
La información que maneja la región debe ser más detallada y manejada por diversos
organismos que forman parte, proceso que involucra la demanda de vivienda en la región.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página

104
Desventajas:







No atendemos necesariamente a los más necesitados ni manejamos el desarrollo urbano.
La estructura de datos se basa en valores referenciales, por lo tanto la dispersión es alta.
No permite identificar la Demanda y la Oferta, para proponer soluciones
Propuestas débiles.
No permite generar, interés e incentivo para satisfacer la demanda.
No permite potenciar la política habitacional.
Particularmente en la región de Atacama producto del periodo de bonanza en la actividad
minera, estamos en un periodo de especulación en los precios de las viviendas que se ofertan
en todo ámbito, siendo dificultoso para el beneficiario la aplicación del subsidio a las mismas.
P.16 Favor señale ¿Con qué periodicidad la información que el SERVIU maneja es solicitada
por:
SEREMI
Figura 7 Solicitud información SEREMI
8%
NUNCA
25%
SEMANAL
Un 67% de las regiones dice que el
SEREMI solicita información en
forma mensual, un 25% dice que
solicita información semanalmente
y un 8% que la información es
solicitada semestralmente.
MENSUAL
SEMESTRAL
67%
ANUAL
MINVU Nivel Central
Figura 8 Solicitud información MINVU
8%
NUNCA
25%
17%
SEMANAL
MENSUAL
Un 50% de las regiones consigna que
el MINVU solicita información en
forma mensual, un 25% dice que la
información
es
solicitada
semanalmente,
un
17%
semestralmente
y
un
8%
anualmente.
SEMESTRAL
ANUAL
Página
105
50%
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INFORME FINAL– ANEXOS
P.17 Respecto del sistema de detección de carencia habitacional de los hogares más
vulnerables ¿Qué nivel de confiabilidad le asigna a:…?
Para los siguientes elementos:



Instrumento Ficha de Protección Social para recoger los datos sobre vulnerabilidad social
Metodología de cálculo del Puntaje de Carencia Habitacional para jerarquizar a los
potenciales beneficiarios
Puntaje de corte actual para focalizar en FSV I ó FSV II
Se calculó el índice de confiabilidad de la Ficha de Protección Social para recoger datos de
vulnerabilidad de la metodología para jerarquizar a los potenciales beneficiarios y de los puntajes de
corte para focalizar FSV I y FSV II, el valor de dicho índice resultó 1,36, lo que indica que la mayoría de
las respuestas se encontraron entre que es poco confiable y es confiable.
TABLA 15 VALORIZACIÓN OPCIONES PARA NIVEL DE CONFIABILIDAD
Frecuencia Valor
Código
Descripción
1
2
3
4
5
PRESENTA SERIOS PROBLEMAS DE CONFIABILIDAD
ES POCO CONFIABLE
ES CONFIABLE
ES MUY CONFIABLE
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
9
13
10
0
4
0
1
2
3
4
Ponderar
frecuencia por el
valor
0
13
20
0
16
P.18 Respecto a los criterios de evaluación de los proyectos habitacionales presentados por
las EGIS hasta el año 2010, ¿Qué tan PERTINENTES considera los siguientes criterios?
Entendiendo por PERTINENCIA, que son adecuados para cumplir los objetivos de la política
de vivienda social 2006-2010
Paras los siguientes criterios de evaluación:





Vulnerabilidad del grupo
Plan de habilitación social
Calidad de la vivienda inicial
Calidad de la vivienda final (ampliación)
Localización y espacio público
Página
106
Se sumaron las respuestas (1) TOTALMENTE PERTINENTE y (2) PERTINENTE, luego se ponderó por el número
de criterios (5) y se promedió el ponderado, resultando un nivel de pertinencia asignado a los criterios
en relación a los objetivos del FSV de 83%, es decir, más de un 80% de las respuestas son totalmente
pertinentes o pertinentes.
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INFORME FINAL– ANEXOS
P.19 Respecto a los criterios de evaluación de los proyectos habitacionales presentados por
las EGIS hasta el año 2010, ¿Qué tan EXHAUSTIVOS son los criterios? Entendiendo por
EXHAUSTIVIDAD, la consideración de todas las dimensiones o subcriterios necesarios para
que la calificación discrimine entre proyectos.
Para los siguientes criterios de evaluación:







Vulnerabilidad del grupo
Plan de habilitación social
Calidad de la vivienda inicial
Calidad del sistema constructivo para construir las viviendas
Calidad de los materiales para construir las viviendas
Calidad de la vivienda final (ampliación)
Localización y habilitación espacio público
Se sumaron las respuestas (1) TOTALMENTE EXHAUSTIVO y (2) EXHAUSTIVO, luego se ponderó por el número
de criterios (7) y se promedió el ponderado, resultando un nivel de exhaustividad en la
operacionalización de los criterios de evaluación que permita una calificación imparcial de 40%, es
decir, un 40% de las respuestas son totalmente exhaustivas o exhaustivas.
P.20 Considerando todos los criterios de la pauta evaluación de proyectos dispuesta en el
DS n°174, ¿Es ésta adecuada para discriminar proyectos con mayor o menor …
En ninguna región los criterios fueron indicados como “totalmente adecuados”.
En los criterios:



Contribución a la integración socio-urbana
Participación social durante el proceso
Innovación de los diseños interiores y exteriores de la vivienda
Página
107
Las respuestas se concentran en “inadecuada” y “totalmente inadecuadas”.
En los criterios Cercanía de oportunidades urbanas y Calidad constructiva las respuestas se
concentran en “adecuada”.
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INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA 16 FRECUENCIA DE ALTERNATIVAS PARA CRITERIOS DE LA PAUTA DE EVALUACIÓN
ContribuParticipación
Cercanía
Calidad
ción a la social durante de opor- construcintegració el proceso
tunidades
tiva
n sociourbanas
urbana
1 TOTALMENTE ADECUADA
0
0
0
0
2 ADECUADA
5
5
10
9
3 INADECUADA
5
7
1
2
4 TOTALMENTE INADECUADA 2
0
1
1
5 NO MANEJO INFORMACIÓN 0
0
0
0
PARA OPINAR
Promedio
2,75
2,58
2,25
2,33
Descripción
Innovación de
los
diseños
interiores
y
exteriores de la
vivienda
0
1
7
4
0
3,25
P.21 En relación al ajuste entre oferta y demanda regional, favor responda las siguientes
consultas:
P.21.1 El subsidio de localización resulta ser:
Figura 9 Subsidio de localización
Muy efectivo
17%
8%
8%
Efectivo en ciertas ocaciones
No es efectivo, porque discrimina muy poco
67%
No es para nada efectivo, no discrimina; a todos
los proyectos se les asigna
Un 67% de las regiones consigna que
el subsidio de localización resulta ser
efectivo en ciertas ocasiones, un 8%
de las regiones dice que es muy
efectivo, un 17% indica que no es
para nada efectivo, no discrimina y
un 8% dice que no es efectivo,
porque discrimina muy poco.
No tenemos una opinión formada
P.21.2 ¿Existe factibilidad de concretar proyectos de integración social en la región?
Figura 10 Factibilidad de concretar proyectos de integración Un 50% de las regiones consigna que
social
no es factible de concretar proyectos
de integración social. Un 33% de las
regiones cree que si es factible
Sí
17%
concretar
dichos
proyectos.
33%
Mientras que un 17% piensa que no
No
se puede proyectar si es posible
hacerlo o no.
No se puede
proyectar
Página
108
50%
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INFORME FINAL– ANEXOS
 Si existe factibilidad de concretar proyectos de integración social en la región pues:




Existen dos proyectos en la actualidad y otro pronto a ser seleccionado.
Existen proyectos interesados, pero la normativa existente es vaga y la operatoria tiene
muchos vacios y faltas de claridad para implementarlas
Existen ejemplos de proyectos asignados y en ejecución en la comuna de Puente Alto, lo que
significa que este tipo de iniciativas podrían replicarse en otras comunas. No obstante lo
anterior depende en gran medida de la capacidad de gestión de la EGIS y que la normativa no
experimente cambios.
Existe terreno urbanizado en la ciudad de Coihaique para hacerlo, sólo es posible aplicarlo en
la ciudad de Coihaique, no existe demanda en las otras localidades de la región.
 No existe factibilidad de concretar proyectos de integración social en la región pues:






No existe interés por integrar por parte de las empresas y EGIS.
Existe falta de terrenos con factibilidad en el radio urbano.
Las empresas postulan proyectos de forma independiente (FSV I, FSV II, DS 40).
Por la especulación en los precios del suelo y la escasez de los mismos que impiden la
existencia de proyectos integrados.
Existe baja inversión de privados en sector vivienda. Poco interés de Empresas
Constructoras por desarrollar este tipo de proyectos.
En Iquique el costo de terreno y su morfología sube los costos lo que inhabilita la
posibilidad de construir FSV. Por lo anterior estos proyectos se concentran en la
Comuna de Alto Hospicio. Además la diferencia de estrato social entre Iquique y Alto
Hospicio no permite generar proyectos de integración social. Los habitantes de
Iquique no tienen dentro de sus expectativas habitacionales vivir en la comuna de
Alto Hospicio (donde existe la mayor superficie de terrenos disponibles). En terrenos
de Iquique sólo se están realizando inversiones habitacionales mediante DS 40 e
inversiones habitacionales sobre las 2000 UF.
 No se puede proyectar pues:


Sólo se conocen cuando se postulan
No ha existido experiencia anterior
Página
109
P.21.3 El mecanismo para distribuir las cuotas finales entre el FSV I y II y sus distintas modalidades
de construcción y adquisición se basa preferentemente en:
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INFORME FINAL– ANEXOS
Figura 11 En que se basa el mecanismo para distribuir FSV I y II
Presupuesto histórico del
Ministerio
8%
25%
En función de la demanda
registrada el año anterior
Página
110
67%
Según la demanda comunal
reportada por estudios
actualizados
En función de la oferta
Un 67% de las regiones
consigna se basa en función
de la demanda registrada el
año anterior, mientras que un
25% de las regiones indica que
se basa en función de la oferta
y un 8% en el presupuesto
histórico del Ministerio.
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INFORME FINAL– ANEXOS
MÓDULO: CALIDAD DEL PROCESO DE POSTULACIÓN A SUBSIDIOS
P.22 ¿Cuántos llamados a postulación de proyectos de construcción se han desarrollo entre
el año 2008-2009?
En total se realizaron 163 llamados a postulación, con un promedio por región de 13 proyectos, la
región con mayor número de proyectos (24) fue Atacama y las regiones con menos proyectos fueron
Magallanes y Aysén.
TABLA 17 LLAMADOS A POSTULACIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN
VALORES
DATOS
Suma
163
Promedio
13,58
Máximo
24
Mínimo
2
Región máximo
Atacama
Región mínimo
Magallanes y Aysén
P.23 En relación a la concursabilidad ¿En qué porcentaje de los llamados a postulación de
proyectos de construcción 2008-2009, se produjo efectivamente una competencia y
selección de los proyectos presentados?
Se calculó el % de llamados a postulación donde ha existido competencia y se ha seleccionado los
mejores proyectos, el resultado del promedio del valor central del rango de las alternativas resultó
16,67%.
TABLA 18 PORCENTAJE DE COMPETENCIA Y SELECCIÓN
Región/nombre Descripción
Valor central rango
P.24 Respecto a la calidad de los proyectos que se presentaron a concurso entre el año
2008-2009 ¿Qué porcentaje del total de proyectos postulados NO requirieron levantar
observaciones técnicas del SERVIU en relación con
En general el porcentaje que no requirió levantar observaciones técnicas para las distintas áreas de
evaluación es bajo y se encuentra entre el 23 y el 30%.
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INFORME FINAL– ANEXOS
111
10%
30%
0%
50%
30%
10%
0%
0%
70%
0%
0%
0%
16,67%.
Página
Araucanía
Menos de un 20%
Los Rios
Entre un 20% y un 39%
Antofagasta
0%
Maule
Entre un 40% y un 59%
Atacama
Entre un 20% y un 39%
Arica Parinacota Menos de un 20%
Tarapacá
0%
Coquimbo
0%
Magallanes
Entre un 60% y un 79%
Valparaíso
0%
RM
0%
Aysén
0%
Promedio valor rango central
TABLA 19 VALORES RANGO MEDIO DE PROYECTOS QUE NO REQUIRIERON LEVANTAR OBSERVACIONES TÉCNICAS EN RELACIÓN A:
Región
La
calidad Situación
Mecá-nica de El enfoque para El
cumpliconstructiva y legal
del suelo
desarrollar
los miento de los
arquitectónica
terreno
objetivos sociales y requisitos
participativos
legales
Araucanía
0%
50%
10%
10%
50%
Los Rios
0%
0%
0%
0%
0%
Antofagasta
0%
0%
0%
0%
0%
Maule
10%
10%
10%
10%
10%
Atacama
90%
50%
90%
30%
50%
0%
0%
0%
90%
0%
10%
90%
24%
0%
30%
0%
70%
0%
30%
90%
30%
10%
0%
50%
0%
90%
26%
10%
90%
90%
10%
30%
0%
23%
30%
0%
70%
0%
30%
90%
30%
Página
112
Arica
Parinacota
Tarapacá
Coquimbo
Magallanes
Valparaíso
RM
Aysén
Promedio
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
P.25 Haciendo un balance general ¿qué porcentaje de los proyectos presentados durante el
período 2008 - 2009 contribuían de manera significativa a la integración social, sea por una
privilegiada localización, cercanía a sectores residenciales de mayor nivel socioeconómico,
acceso preferencial a diversos servicios básicos, y/o porque los hogares mantienen o
incrementan sus redes sociales de apoyo?
Figura 12 Porcentaje de proyectos que contribuyen a la integración
social
10%
0%
10%
Menos de un 20%
Entre un 20% y 39%
30%
30%
En total un 30% de los proyectos
contribuye menos de un 20% a la
integración social. Así mismo un
30% contribuye entre un 40 y un
59%, mientras que un 20% lo hace
entre un 20 y un 39%. Un 10% lo
hace más de un 80% y un 10% no
contribuye a la integración social.
Entre un 40% y 59%
Entre un 60% y 79%
Más de un 80%
20%
P.26 En relación al pago de subsidios en esta región, para el período 2008-2010 ¿Cuál ha
sido la proporción de subsidios…..?
…de construcción que han caducado?
Figura 13 Proporción de subsidios de construcción caducados
0%
17%
25%
1-4%
5-9%
17%
10-20%
16%
25%
Un 25% de las regiones consigna
que no tiene subsidios caducados y
también un 25% indica que entre
un 1 y un 4% ha caducado.
Un 17% indica que un número
mayor al 20% ha caducado.
Un 17% no maneja información
para opinar
SUPERIOR AL 20%
Página
113
NO MANEJO INFORMACIÓN
PARA OPINAR
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
… de adquisición que han caducado?
Figura 14 Proporción de subsidios de adquisición caducados
0%
17%
1-4%
33%
5-9%
25%
10-20%
SUPERIOR AL 20%
8%
17%
Un 17% de las regiones consigna
que no tiene subsidios de
adquisición caducados. Un 25% de
las regiones tiene entre un 1 y un
4% de subsidios caducados,
mientras que un 8% tiene más del
20% caducado. Un 33% de las
regiones indica no manejar
información suficiente para opinar.
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA
OPINAR
… que tuvieron un costo real inferior del valor máximo posible a pagar por el subsidio?
Un 33% de las regiones consigna
Figura 15 Proporción de subsidios con costo real inferior al máximo que no tiene subsidios que tuvieran
posible de pagar
un costo real inferior al máximo
posible de pagar. Un 25% de las
0%
regiones posee entre 1 y 4% de
1-4%
subsidios con costo real inferior,
25%
33%
mientras que un 17% posee más
5-9%
del 20% de los subsidios con costo
10-20%
real inferior al máximo posible de
pagar. Un 25% de las regiones no
17%
SUPERIOR AL 20%
maneja información para opinar.
25%
NO MANEJO INFORMACIÓN
PARA OPINAR
MÓDULO: DESEMPEÑO Y CONTRIBUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS EGIS AL FSV
P.27 Respecto al seguimiento técnico de la labor de las EGIS en la etapa de ejecución
de proyectos, indique la proporción de proyectos aprobados entre el año 2008 y el
2010 que han presentado alguno de los siguientes problemas.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
Viviendas AVC con observaciones técnicas graves de parte del SERVIU
Se contó el número de regiones que consignaron tener viviendas AVC sin observaciones técnicas
graves de parte del SERVIU. En total 2 regiones tienen proyectos de construcción sin observaciones
graves, y 6 regiones tienen menos de un20% de proyectos con observaciones graves.
114
Proyectos CNT con observaciones técnicas graves de parte de ITO
Se contó el número de regiones que consignaron tener proyectos de construcción sin observaciones
graves. En total 1 región tiene proyectos de construcción sin observaciones graves. 10 regiones tienen
menos de un 20% de proyectos con observaciones graves y 1 región tiene entre un 20% y un 39% de
proyectos con observaciones graves
Viviendas no recepcionadas por Municipio o SERVIU dentro del plazo de vigencia de los
subsidios
En total 2 regiones consignaron tener viviendas recepcionadas por Municipio o SERVIU dentro de los
plazos de vigencia de los subsidios. 8 regiones indicaron tener menos de un 20% de viviendas no
recepcionadas dentro del plazo. 1 región informó tener entre un 60 y un 79% no recepcionada y otra
región entre un 40 y un 59%.
Proyectos que requieren fondos extraordinarios que superan presupuestos iniciales
2 regiones consignaron no tener proyectos que requieran fondos extraordinarios a los presupuestos
iniciales. Mientras que 6 regiones consignaron tener menos de un 20% de proyectos que requirieron
fondos extraordinarios. 2 regiones indicaron tener entre un 20 y un 39% de proyectos con estas
características, 1 región indicó tener entre un 40 y un 59% de proyectos y otra entre un 60 y un 79%
de proyectos con necesidad de fondos extra a los presupuestos iniciales.
Si respondió mayor que 0% respecto a la pregunta "Proyectos que requieren fondos
extraordinarios que superan presupuestos iniciales". Señale por qué conceptos se
amplía el presupuesto inicial
Conceptos que amplían el presupuesto inicial:






Principalmente por requerimientos en obras de urbanización (muros de contención,
pavimentaciones especiales, obras especiales de alcantarillado, extensiones de matrices, etc)
Problemas de suelo (rellenos, arcilla expansiva, etc).
Por requerimientos que se generan después de iniciada la obra. Generalmente por errores de
diseño (imprevistos en la etapa de movimiento de tierra)
Quiebra del contratista inicial y recontratación de las obras faltantes con otra empresa a
mayor costo
También se presenta gran déficit, cuando los proyectos son rurales y no pueden acceder al
subsidio de localización.
Aumento costos de materiales de construcción no son asumidos por las empresas
constructoras, quienes pesa a asumir ese concepto en los contratos de construcción, no dan
cumplimiento a ello.
P.28 ¿En cuál de las tipologías de comunas que se indican, se han construido o
adquirido el mayor porcentaje de viviendas del FSV en su región entre 2008 y 2010?
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
Los Proyectos en SR y DP
Se calculó aquellas regiones que identificaran las comunas o barrios peri-centrales y las comunas o
barrios periféricos, para calcular el % de proyectos en SR y DP que se ubican en zonas periféricas o
pericentrales. En total un 50% de las regiones consignó que los proyectos en SR y DP ocurren en estas
comunas.
115
Los grandes proyectos CNT
Se calculó aquellas regiones que identificaran las comunas o barrios peri-centrales y las comunas o
barrios periféricos, para calcular el % de proyectos de construcción masivos que se ubican en zonas
periféricas o pericentrales. En total un 66,67% de las regiones consignó que los grandes proyectos de
CNT ocurren en estas comunas.
Las Adquisiciones de vivienda nueva
Se calculó aquellas regiones que identificaran las comunas o barrios peri-centrales y las comunas o
barrios periféricos, para calcular el % de viviendas adquiridas nuevas que se ubican en zonas
periféricas o pericentrales. En total un 33,33% de las regiones consignó que las adquisiciones de
vivienda nueva ocurren en estas comunas.
Página
116
Las adquisiciones de vivienda usada
Se calculó aquellas regiones que identificaran las comunas o barrios peri-centrales y las comunas o
barrios periféricos, para calcular el % de viviendas adquiridas usadas que se ubican en zonas
periféricas o pericentrales. En total un 58,33% de las regiones consignó que las viviendas adquiridas
usadas ocurren en estas comunas.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
P.29 En relación al déficit y la demanda habitacional en su región ¿Qué localización
tienen los siguientes tipos de comunas o barrios?
Las comunas o barrios con mayores necesidades habitacionales (demanda potencial o
comunas con déficit) entre 2008 y 2010 están en…
Figura 16 Demanda potencial o comunas con déficit
COMUNAS O BARRIOS
CENTRALES
8%
34%
33%
COMUNAS O BARRIOS PERICENTRALES
Un 34% de las regiones consigna que las
comunas con déficit habitacional están
ubicadas en comunas o barrios centrales,
mientras que un 33% en comunas o
barrios periféricos. Un 25% de las
regiones indica que en comunas pericentrales y un 8% en comunas rurales.
COMUNAS O BARRIOS
PERIFÉRICOS
25%
COMUNAS RURALES
Las comunas con mayor demanda habitacional explícita (demanda postulada) entre
2008 y 2010 son …
Figura 17 Demanda postulada
8%
34%
33%
COMUNAS O BARRIOS
CENTRALES
COMUNAS O BARRIOS PERICENTRALES
COMUNAS O BARRIOS
PERIFÉRICOS
COMUNAS RURALES
El 34% de las regiones consigna que
las comunas con mayor demanda
habitacional están ubicadas en comunas
centrales, mientras que el 33% en
barrios periféricos. El 25% de las
regiones indica que las comunas con
mayor demanda postulada están
ubicadas en comunas peri-centrales,
mientras que el 8% en comunas rurales.
25%
Página
117
Las comunas donde existe mayor número de proyectos realizados entre 2008 y 2010
son…
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Figura 18 Proyectos realizados
COMUNAS O BARRIOS
CENTRALES
25%
42%
COMUNAS O BARRIOS PERICENTRALES
Un 42% de las regiones indica que las
comunas con mayor número de
proyectos realizados se ubican en
comunas o barrios centrales, mientras
un 33% opina que en comunas o
barrios peri-centrales. El 25% de las
regiones indica que se ubican en
comunas perifércas.
COMUNAS O BARRIOS
PERIFÉRICOS
33%
COMUNAS RURALES
P.30 Respecto a la idoneidad técnica de las EGIS y en base a su conocimiento de
su desempeño, ¿qué proporción de estas entidades presentan las siguientes
cualidades?
Considerando los siguientes ítems:
Cuentan con profesionales técnicamente competentes para diseñar proyectos de
especialidades y arquitectura
Figura 19 Diseño proyectos
0%
MENOS DE UN 20%
25%
ENTRE UN 20% Y UN 39%
50%
8%
Un 50% de las regiones cree que menos de
un 20% cuenta con profesionales
técnicamente competentes para diseñar
proyectos de especialidades y arquitectura,
mientras que un 25% de las regiones piensa
que entre un 60 y un 79% cuentan con
dichos profesionales.
ENTRE UN 40% Y UN 59%
ENTRE UN 60% Y UN 79%
17%
MÁS DE UN 80%
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
Cuentan con profesionales técnicamente competentes para realizar la gestión legal de
las soluciones habitacionales
0%
8%
MENOS DE UN 20%
8%
25%
ENTRE UN 20% Y UN 39%
ENTRE UN 40% Y UN 59%
34%
25%
El 34% de las regiones piensa que entre un 40 y
un 59% de las EGIS posee profesionales
técnicamente competentes para realizar la
gestión legal de las soluciones habitacionales.
Mientras que un 25% de las regiones piensa que
menos de un 20% de las EGIS posee este tipo
de profesionales y otro 25% indica que entre un
20 y un 39% de las EGIS los tiene.
ENTRE UN 60% Y UN 79%
MÁS DE UN 80%
Página
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
118
Figura 20 Gestión legal
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Cuentan con profesionales técnicamente competentes para realizar los planes de
habilitación social
Figura 21 Planes de habilitación social
0%
MENOS DE UN 20%
8% 8%
ENTRE UN 20% Y UN 39%
25%
ENTRE UN 40% Y UN 59%
34%
ENTRE UN 60% Y UN 79%
Un 34% de las regiones consigna que entre
un 20 y un 39% de las EGIS poseen
profesionales técnicamente competentes
para realizar los planes de habilitación
social. Un 25% cree que entre un 40 y un
59% de las EGIS tienen este tipo de
profesionales, mientras que otro 25% de las
regiones cree que entre un 60 y un 79% de
las EGIS los tienen.
MÁS DE UN 80%
25%
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA
OPINAR
Presentan proyectos todos los años
Figura 22 Proyectos todos los años
0%
8%
MENOS DE UN 20%
17%
8%
33%
ENTRE UN 20% Y UN 39%
Un 34% de las regiones consignan que entre
un 40 y un 59% de las EGIS presentan
proyectos todos los años, mientras que un
33% cree que entre un 60 y un 79% de las
EGIS lo hace y un 17% de las regiones
indica que menos de un 20% de las EGIS
presenta proyectos todos los años.
ENTRE UN 40% Y UN 59%
ENTRE UN 60% Y UN 79%
34%
MÁS DE UN 80%
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
Presentan proyectos que cumplen a cabalidad los estándares técnicos requeridos por
SERVIU
Figura 23 Proyectos que cumplen estándares técnicos
0%
8% 9%
MENOS DE UN 20%
Un 42% de las regiones cree que menos de
un 20% de las EGIS presentan proyectos
que cumplen a cabalidad los estándares
técnicos requeridos por SERVIU. Un 25%
cree que entre un 60 y un 79% de las EGIS
lo hacen.
ENTRE UN 20% Y UN 39%
25%
ENTRE UN 40% Y UN 59%
42%
8%
8%
ENTRE UN 60% Y UN 79%
MÁS DE UN 80%
Página
119
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Ejecutan proyectos que evidencian la participación de las familias
Figura 24 Proyectos con participación de familias
0%
8%
MENOS DE UN 20%
33%
17%
ENTRE UN 20% Y UN 39%
ENTRE UN 40% Y UN 59%
17%
ENTRE UN 60% Y UN 79%
8%
17%
Un 33% de las regiones cree que menos
del 20% de las EGIS ejecutan proyectos
que evidencian la participación de las
familias. Un 17% cree que entre un 20 y
un 39% de las EGIS lo hacen, otro 17%
cree que entre un 60 y un 79% de las EGIS
lo hace, mientras que otro 17% consigna
que más de un 80% de las EGIS ejecutan
proyectos con estas características.
MÁS DE UN 80%
Página
120
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Formulan proyectos que van más allá de los requisitos mínimos de la norma
constructiva (metraje, materialidad, seguridad, etc)
Figura 25 Formulan proyectos sobre los requisitos mínimos
0%
17%
MENOS DE UN 20%
16%
ENTRE UN 20% Y UN 39%
ENTRE UN 40% Y UN 59%
Un 67% de las regiones cree que
menos de un 20% de las EGIS formulan
proyectos que sobrepasan los
requerimientos mínimos de la norma
constructiva. Un 17% cree que entre
un 40 y un 59% de las EGIS lo hace y un
16% cree que ninguna EGIS lo hace.
ENTRE UN 60% Y UN 79%
MÁS DE UN 80%
67%
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
Formulan proyectos acordes a las características de las familias postulantes (barrio,
vecindad, materialidad, metros y distribución, etc)
Figura 26 Formulan proyectos acorde a las familias
0%
MENOS DE UN 20%
8%
ENTRE UN 20% Y UN 39%
17%
ENTRE UN 40% Y UN 59%
Un 75% de las regiones cree que
menos de un 20% de las EGIS formulan
proyectos acorde a las características
de las familias postulantes, un 17% de
las regiones cree que entre un 40 y un
59% de las EGIS lo hace, mientras que
un 8% cree que entre un 60 y un 79%
de las EGIS formula proyectos acordes.
ENTRE UN 60% Y UN 79%
75%
MÁS DE UN 80%
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
EGIS que trabajan con una sola constructora
Figura 27 Trabajan con una sola constructora
0%
8% 9%
MENOS DE UN 20%
ENTRE UN 20% Y UN 39%
25%
25%
ENTRE UN 40% Y UN 59%
Un 25% de las regiones cree que
menos de un 20% de las EGIS trabaja
con una sola constructora, otro 25%
cree que entre un 40 y un 59% de las
EGIS lo hace y otro 25% piensa que
entre un 60 y un 79% de las EGIS
trabaja sólo con una constructora.
ENTRE UN 60% Y UN 79%
8%
MÁS DE UN 80%
NO MANEJO INFORMACIÓN PARA OPINAR
Página
121
25%
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
P.31 Respecto a la calidad de la construcción ¿Cree usted que en su región el
FSV operado mediante EGIS ha contribuido a mejorar la calidad de las soluciones
habitacionales, en términos de la habitabilidad, metros disponibles para las
distintas funciones de la familia, seguridad, materialidad de la vivienda, en otros
similares?
El 50% de las regiones cree que el FSV operado mediante EGIS ha contribuido a mejorar la calidad de
las soluciones habitacionales, el 50% restante cree que no lo ha hecho.
Favor justifique la respuesta anterior
EGIS han contribuido a mejorado la calidad de las soluciones habitacionales:






A través del tiempo la política habitacional ha otorgado mejores soluciones habitacionales
como en calidad donde las EGIS se han posesionado de mejorar la calidad de solución
habitacional
Sólo dentro del contexto de la reglamentación y sus modificaciones, mas no por el trabajo de
las EGIS el que sólo se ajusta a los requerimientos básicos establecidos.
Sí, pero en función a los requerimientos de la normativa habitacional no por iniciativa propia
de las EGIS.
La respuesta obedece a los cumplimientos de los reglamentos vigentes del programa fondo
solidario de la vivienda, D.S. 174/2005 y resolución 2070/2009, que las EGIS deben cumplir en
los ingresos de los proyectos
Se debe a que requiere cumplir a las disposiciones reglamentarias fundamentalmente y no a
la labor particular de las EGIS. Sin embargo, eso ha llevado a una cabida inferior de los
terrenos por loteos pequeños, para aumentar la cabida de unidades en un terreno
determinado (CNT) mayores utilidades para la EGIS y empresa constructora por mayor
número de familias beneficiarias.
Sí porque las EGIS han contribuido a integrar a las familias al proceso, ha incentivar la
participación informativa y deliberativa. Además ha podido mediar entre los intereses de las
empresas y las expectativas de las familias. EN el ámbito habitacional se requiere un
mediador que cautele las necesidades de las familias y la oferta de viviendas.



Las EGIS no centran su gestión en esta área, y debe ser el SERVIU el que esté siempre
exigiendo mejores condiciones técnicas a las soluciones.
Mayoritariamente no existe un aporte de las EGIS, ya que trabajan con los estándares
mínimos (no contribuyen con la política habitacional).
El programa es el que exige la calidad no la EGIS.
Medianamente (ni si, ni no). Hay EGIS que llegan a buenas soluciones pero finalmente prima
el financiamiento que está regulado por la normativa que rige el programa. El programa
podría incentivar financieramente a proyectos con mejor calidad de diseño, aplicación de
nuevas tecnologías constructivas, aplicación de sistemas energéticos sustentables, etc.
Asimismo, el programa debería propender, con los mecanismos financieros adecuados, a la
participación de EGIS con una mayor calificación profesional.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página

122
EGIS no han contribuido a mejorado la calidad de las soluciones habitacionales:


Es el ministerio quién exige los estándares mínimos en cuanto a calidad de las soluciones
habitacionales, no existe un aporte de parte de las EGIS.
Las EGIS presentan proyectos estudiados y diseñados por las constructoras
P.32 De acuerdo a su juicio técnico y a su experiencia en la supervisión de EGIS
y/o de su trabajo en el Programa, ¿qué tan de acuerdo está usted con las
siguientes ventajas que ofrece a la Política Habitacional trabajar con estas
entidades?
Se calculó el puntaje obtenido por cada región para siguiente el set de ventajas:









Las EGIS en su mayoría aportan a que el sistema cuente con proyectos habitacionales de
calidad
Las EGIS tienen un rol fundamental en conseguir un sistema de asignación de subsidios
transparente
Las EGIS favorecen la disminución de las asimetrías de información de las familias en el
mercado de la vivienda, es decir, las familias hoy saben más del sistema de postulación, de
sus proyectos habitacionales y pueden exigir mayor calidad a las constructoras o al
Ministerio.
Las EGIS representan el interés de las familias, porque formulan proyectos adecuados y
trabajados con éstas.
Las EGIS son un importante complemento del rol fiscalizador del SERVIU en los proyectos de
construcción
Las EGIS organizan la demanda de construcción mejor de cómo podría hacerlo SERVIU
Las EGIS organizan la demanda de Adquisición mejor de cómo podría hacerlo SERVIU
Las EGIS levantan la demanda real
Las EGIS logran aumentar la velocidad de producción de vivienda social
Finalmente, se promediaron los puntajes de valoración de cada región y se obtuvo que el nivel de
valoración que otorga el SERVIU al aporte de EGIS, a nivel país, que es de un 46%.
MÓDULO: CALIFICACIÓN DEL COMPORTAMIENTO USUARIO Y DE LAS
CONSTRUCTORAS
P.33 –P.34. ¿Cuántas constructoras han sido multadas por incumplimientos? / N° Total de
constructoras con contratos del FSV en el año 2010
Página
123
Calculamos el porcentaje de constructoras multadas para cada región, en promedio un 4,17% de las
constructoras han sido multadas a nivel país. La región con mayor porcentaje de constructoras
multadas es Arica Parinacota.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Región
Araucanía
Los Rios
Antofagasta
Maule
Atacama
Arica Parinacota
Tarapacá
Coquimbo
Magallanes
Valparaíso
RM
Aysén
TABLA 20 PORCENTAJE DE CONSTRUCTORAS MULTADAS
N° Total de constructoras N° constructoras multadas
con contratos del FSV en el
año 2010
24
0
6
0
39
0
20
0
0
3
4
1
4
0
11
2
1
0
37
1
82
0
5
0
Promedio
Porcentaje
de
constructoras multadas
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
25,00%
0,00%
18,18%
0,00%
2,70%
0,00%
0,00%
4,17%
P.33 N° de constructoras que presentaron atrasos y/o ampliación de presupuesto de las
obras de FSV
57 es en total el número de constructoras que presentaron atrasos y/o ampliación de presupuesto de
las obras de FSV del país, en promedio 4,75 constructoras por región. La región con más constructoras
con atraso es la Araucanía con 20 y las regiones Tarapacá, Maule y Aysén no tienen ninguna
constructora con atraso y/o ampliación de presupuesto.
TABLA 21 N° DE CONSTRUCTORAS CON ATRASO Y/O AMPLIACIÓN DE PRESUPUESTO
Valores
Datos
Suma
57
Promedio
4,75
Máximo
20
Mínimo
0
Región máximo
Araucanía
Región mínimo
Tarapacá, Maule y Aysén
Página
Considere el falseo de datos, ocupación de la vivienda para fines distintos a los concebidos; cesión,
venta o arrendamiento de la vivienda; no utilización del inmueble, entre otros.
Se calculó el promedio del valor central del rango de las alternativas lo que entrega un porcentaje
promedio del país de 3,33% de beneficiarios sancionados por incumplimiento del reglamento FSV
para la asignación de viviendas.
124
P.35 Respecto del comportamiento de los beneficiarios de subsidios del FVS ¿Qué
proporción de éstos han sido sancionados por incumplimiento del reglamento del FSV para
la asignación de viviendas?
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA 22 PORCENTAJE DE BENEFICIARIOS SANCIONADOS
Porcentaje
de
sancionados
por Valor central rango
incumplimiento del reglamento FSV
Araucanía
0%
0%
Los Rios
0%
0%
Antofagasta
0%
0%
Maule
0%
0%
Atacama
Entre 1-10%
5%
Arica Parinacota
Entre 1-10%
5%
Tarapacá
Más de 20%
20%
Coquimbo
Entre 1-10%
5%
Magallanes
Entre 1-10%
5%
Valparaíso
0%
0%
RM
0%
0%
Aysén
0%
0%
Aplicación de multas y sanciones a beneficiarios 3,33%
Página
125
Región
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
ANEXO 5
Página
126
ANEXO ESTADÍSTICO ENCUESTA A BENEFICIARIOS
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
127
ANEXO 6
CUADROS Y GRÁFICOS DESCRIPTIVOS DE LA
ENCUESTA A BENEFICIARIOS
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
1. FICHA METODOLÓGICA
UNIDAD DE ANÁLISIS
BENEFICIARIOS DE SUBSIDIOS DEL FSV I Y II ENTRE JUNIO 2008 Y
JUNIO 2010
MUESTRA
Rrepresentatividad nacional con un 97% de confianza y error de estimación del 5%).
10
La muestra efectivamente lograda asciende a 899 casos distribuidos de la
siguiente forma:

439 beneficiarios de adquisición (beneficiarios de un total de 34 EGIS
diferentes) con un error final de estimación de 5,2%.

MUESTREO
FECHA DE REALIZACIÓN
LOCALIZACIÓN
460 beneficiarios de construcción (beneficiarios de 40 proyectos de
construcción, ejecutados por un total de 25 EGIS entre 2008 y 2010) con
un error de estimación final de 4,9%
ESTRATIFICADO
FEBRERO-MAYO 2010
REGIONES
DE
TARAPACÀ,
COQUIMBO, VALPARAÍSO, ARAUCANÍA,
METROPOLITANA
2. MUESTRA LOGRADA
TABLA Nº 1. TOTAL DE ENCUESTAS REALIZADAS POR REGIÓN, SEGÚN TIPO DE EGIS
TIPOLOGÍA
Tarapacá
8
0
Sin fines de
Lucro
5
Coquimbo
57
33
4
Valparaíso
55
1
10
66
Araucanía
186
3
30
219
Metropolitana
379
24
104
507
Total
685
61
153
899
Región
Privado
Pública
Total
13
94
TABLA Nº 2. TOTAL DE ENCUESTAS REALIZADAS EGIS
Adquisición
COOP. HABITACIONAL DE LA CAMARA CHILENA DE LA
CONSTRUCCION
INMOBILIARIA JOMAR LTDA
89
18
69
0
ASESORIAS HAB. CONCRECASA
57
0
ACCION CONSULTORES
32
0
HABILITA LTDA.
29
0
EPS AG. HABIT. S.A.
19
9
FUNDACION UN TECHO PARA CHILE
19
0
10
La muestra global varió de un total original de 908 casos a 899. La variación se debe a las grandes dificultades en hallar a
los beneficiarios de los subsidios pagados de Adquisición, debido a problemas en la precisión de las bases de datos
domiciliarios y a una alta tasa de beneficiarios que no residen en las viviendas entregadas. Preliminarmente, de la
sistematización de las hojas de ruta de los encuestadores se estima que un 29,5% de las viviendas visitadas los moradores no
son los beneficiarios.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
128
Construcción
Página
NOMBRE EGIS
Adquisición
PROYEXTA E.I.R.L
16
6
MUNICIPALIDAD DE COQUIMBO
16
0
CONSULTORA LILIAN SOTO
15
0
GENTE EXPRESA
14
2
SOCIEDAD CONSTUCTORA GENESIS LTDA.
13
0
MUNICIPALIDAD DE LA SERENA
10
7
PANGAL S.A.
10
0
SOLARI
9
0
AGENCIA DE SERV. HAB. PATRIM S.A.
6
0
CONSULTORA ROJAS BOLADOS LTDA.
5
0
INMOBILIARIA TIERRA DEL FUEGO
5
0
NUEVA CASA CATEMU
5
0
CONSTRUYE S.A.
4
0
EMILE STRAUB Y CIA LTDA
4
0
FUNDACIÓN DE VIVIENDAS HOGAR DE CRISTO
4
0
RECABARREN ARCE
4
0
MARLEN TORRES REYES
3
0
RONALD ZAMBRANO EIRL
3
0
CONVIVIENDO LTDA.
0
90
SERGIO ALMARZA CONSTRUCTORA LTDA.
0
86
EL CANELO
0
42
PLANIFICACION E INGENIERIA LTDA.
0
16
S. INMOBILIARIA PYM
0
16
CONAVICOOP
0
14
GESTION INMOBILIARIA MI CASA LTDA.
0
11
5 DE ABRIL
0
10
BELMAR MORENO Y CIA.
0
10
MUNICIPALIDAD DE LA FLORIDA
0
10
FUNDACION RODELILLO
0
8
GESTORIA Y DESARROLLO
0
8
IBAÑEZ Y DROGUETT
0
8
VyE CONSULTORES
0
8
CORPORACION DESARROLLO HABITACIONAL
0
6
CHILECASAS S.A.
0
5
COOP. DE TRAB. COLPULLI LTDA.
0
5
MUNICIPALIDAD EL BOSQUE
0
5
MUNICIPALIDAD PEÑALOLEN
0
5
SERVI. HABIT. ASACHAP EIRL
0
5
SOCOVESA
0
5
FUNDACION INVICA
0
4
INMOBILIARIA JOMAR LTDA.
0
4
MUNICIPALIDAD DE LA PINTANA
0
4
ASETEC LTDA.
0
3
FUNDACION DE VIVIENDAS HPH
0
3
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
129
Construcción
Página
NOMBRE EGIS
NOMBRE EGIS
Construcción
Adquisición
MUNICIPALIDAD CUNCO
0
3
JUNDEP
0
2
SERVIU VALPARAÍSO
0
1
460
439
Página
130
TOTAL ENCUESTAS
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
3. ACCESO DE LOS POSTULANTES AL SISTEMA EGIS-FSV
3.1 INFORMACIÓN INICIAL
TABLA Nº 3. MEDIO DE INFORMACIÓN DEL FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA
Modalidad de subsidio
CONSTRUCCIÓN
ADQUISICIÓN
A través de la municipalidad
135
34.4%
199
47.2%
A través del SERVIU
30
7.7%
40
9.5%
A través de la directiva del comité
95
24.2%
17
4.0%
A través de los vecinos
82
20.9%
65
15.4%
A través de una EGIS
12
3.1%
31
7.3%
Otra Forma
38
9.7%
70
16.6%
Total
392
100.0%
422
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.1]
Total
334
41.0%
70
8.6%
112
13.8%
147
18.1%
43
5.3%
108
13.3%
814
100.0%
TABLA Nº 4.BENEFICIARIOS QUE TENÍAN INFORMACIÓN ACERCA DEL FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA FSV Y
DEL ROL DE LAS EGIS AL INICIO DEL PROCESO
N
Construcción
%
224
48.7%
167
36.3%
Adquisición
N
Que tenía que postular con EGIS
Que podía elegir a su EGIS o cambiarse si no le
agradaba el servicio brindado
Cómo era todo el proceso de postulación (plazos,
280
60.9%
costos, papeles a presentar)
Sus derechos como postulante
233
50.7%
Que podía denunciar incumplimiento de los
189
41.1%
compromisos o ilícitos de las EGIS con los postulantes
Que podía participar en formular el tipo de solución
181
39.3%
habitacional
Para qué efectos podía entregar dinero a la EGIS y por
217
47.2%
cuáles no correspondía
Las alternativas de subsidios habitacionales del MINVU
224
48.7%
para hogares con su puntaje de Ficha de Protección
Social
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [VI.1]
241
209
%
54.9%
47.6%
258
58.8%
203
186
46.2%
42.4%
154
35.1%
190
43.3%
225
51.3%
3.2 ROLES DE POSTULACIÓN
TABLA Nº 5.PERSONAS QUE HIZO LA MAYOR PARTE DE LOS TRÁMITES DE POSTULACIÓN AL SUBSIDIO
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
89.8%
4.5%
1.6%
1.4%
.8%
2.0%
100.0%
131
Total
806
40
14
13
7
18
898
Página
HABITACIONAL
Modalidad de subsidio
CONSTRUCCIÓN
ADQUISICIÓN
El bbeneficiario/a
429
93.3%
377
86.1%
Su cónyuge o pareja
11
2.4%
29
6.6%
Su hijo
5
1.1%
9
2.1%
Su padre/madre
4
.9%
9
2.1%
Otro famililar
2
.4%
5
1.1%
Otro no familiar
9
2.0%
9
2.1%
Total
460
100.0%
438
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.2]
132
Página
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 6. PERSONA A NOMBRE DE QUIÉN SE INSCRIBIÓ LA VIVIENDA EN EL CONSERVADOR DE BIENES
RAÍCES
CONSTRUCCIÓN
447
98.5%
Modalidad de subsidio
ADQUISICIÓN
420
96.1%
A nombre del beneficiario
del subsidio
A nombre del/la cónyuge
7
1.5%
17
3.9%
del beneficiario del subsidio
Total
454
100.0%
437
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.3]
Total
867
97.3%
24
2.7%
891
100.0%
3.3 ELECCIÓN DE LA EGIS
TABLA Nº 7. MEDIO DE ACCESO A LA EGIS QUE FINALMENTE LE BRINDÓ APOYO EN EL PROCESO DE
OBTENCIÓN DE LA VIVIENDA
CONSTRUCCIÓN
115
25.7%
15
3.3%
77
17.2%
Modalidad de subsidio
ADQUISICIÓN
159
36.3%
65
14.8%
115
26.3%
A través del Municipio
A través del SERVIU
Un
conocido/a
me
recomendó esta EGIS
El personal de la EGIS me
41
9.2%
37
8.4%
contactó
Busqué por mi mismo/a
8
1.8%
22
5.0%
A través del comité
164
36.6%
5
1.1%
Por la constructora
0
.0%
17
3.9%
Otro ¿Cuál?
28
6.3%
18
4.1%
Total
448
100.0%
438
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.3]
Total
274
80
192
30.9%
9.0%
21.7%
78
8.8%
30
169
17
46
886
3.4%
19.1%
1.9%
5.2%
100.0%
TABLA Nº 8. CANTIDAD DE EGIS CONSULTADAS ANTES DE ELEGIR LA QUE FINALMENTE LE ACOMPAÑARÍA EN
SU PROCESO DE POSTULACIÓN
CONSTRUCCIÓN
378
88.5%
60
54
438
13.7%
12.3%
100.0%
Total
702
94
69
865
81.2%
10.9%
8.0%
100.0%
Página
133
Ninguna, sólo consultó la que le brindo
la asistencia técnica
Un par
34
8.0%
Varias
15
3.5%
Total
427
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.4]
Modalidad de subsidio
ADQUISICIÓN
324
74.0%
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 9. PRINCIPAL RAZÓN POR LA QUE ELIGIÓ A LA EGIS CON LA QUE FINALMENTE POSTULÓ
Modalidad de subsidio
ADQUISICIÓN
222
51.2%
CONSTRUCCIÓN
272
60.3%
No eligió, me quedé con la única EGIS
que tomé contacto
No tenía otras alternativas disponibles
33
7.3%
Me pareció una institución seria
46
10.2%
La EGIS me ofreció algunos beneficios
3
.7%
(obsequios)
Le gustaba el proyecto habitacional o
23
5.1%
las viviendas que ofrecían
La EGIS ya tenía un proyecto listo
36
8.0%
Otra razón ¿Cuál?
38
8.4%
Total
451
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.5]
Total
494
55.8%
34
91
5
7.8%
21.0%
1.2%
67
137
8
7.6%
15.5%
.9%
32
7.4%
55
6.2%
4
46
434
.9%
10.6%
100.0%
40
84
885
4.5%
9.5%
100.0%
3.4 ELECCIÓN DE LA MODALIDAD DE SOLUCIÓN HABITACIONAL DE SU PREFERENCIA
TABLA Nº 10.¿CÓMO LE ORIENTÓ LA EGIS PARA ELEGIR EL TIPO DE SUBSIDIO Y VIVIENDA A LA CUAL
POSTULAR?
CONSTRUCCIÓN
171
39.0%
No le ayudó, porque tenía clara su
preferencia
La EGIS lo/a orientó para elegir el tipo de
221
50.5%
vivienda donde era más factible obtener el
subsidio
La EGIS lo/a convenció para que eligiera la
46
10.5%
modalidad de subsidio en que finalmente
postuló, porque tenía otra preferencia
Total
438
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.7]
Modalidad de subsidio
ADQUISICIÓN
250
58.5%
421
Total
48.7%
161
37.7%
382
44.2%
16
3.7%
62
7.2%
427
100.0%
865
100.0%
TABLA Nº 11. ORIENTACIÓN BRINDAD POR LA EGIS PARA LA ELECCIÓN DE LA MODALIDAD DE
271
41.2%
30
49.2%
79
55.6%
46
7.0%
5
8.2%
11
7.7%
658
100.0%
61
100.0%
142
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.7]- ¿Cómo le orientó la EGIS para elegir el tipo de
subsidio y vivienda a la cual postular?
**Las diferencias entre tipologías de EGIS son significativas estadísticamente
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
134
No me ayudó,
preferencia
La EGIS lo/a orientó para elegir el tipo de
vivienda donde era más factible obtener el
subsidio
La EGIS lo/a convenció para que eligiera la
modalidad de subsidio en que finalmente
postuló, porque tenía otra preferenc
Total
Sin fines de Lucro
52
36.6%
Página
SUBSIDIO MÁS ADECUADA SEGÚN TIPOLOGÍA DE EGIS
TIPOLOGÍA
Privado
Pública
341
51.8%
26
42.6%
porque tenía clara su
TABLA Nº 12. COINCIDENCIA ENTRE EL TIPO DE SOLUCIÓN RECIBIDA Y LA MODALIDAD DESEADA
CONSIDERANDO LA DIFERENCIA ENTRE CASA Y DEPARTAMENTO
Construcción
Hubiera preferido otro inmueble (1)
Habría preferido el mismo tipo de
inmueble
No tiene una preferencia
No sabía que podía elegir una
alternativa
Total
Adquisición
Total
377
82.0%
258
58.8%
635
70,6%
79
17.2%
173
39.4%
252
28,0%
3
.7%
7
1.6%
10
1,1%
1
.2%
1
.2%
2
0,2%
460
100.0%
439
100.0%
899
100,0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.]
(1) Incluye personas que recibieron casa y preferían departamento o viceversa
TABLA Nº 13.ELECCIÓN ALTERNATIVA DE TIPO DE VIVIENDA: BENEFICIARIOS DE CONSTRUCCIÓN EN NUEVOS
TERRENOS
CNT
N
La misma que elegí (CNT)
Habría preferido construcción de una vivienda en un sitio que yo tenía
Habría preferido subdividir el terreno de un familiar y construir una casa ahí mismo
Habría preferido comprar una vivienda nueva, pero ya construida
Habría preferido comprar una vivienda usada
No tenía ninguna preferencia, solo me importaba obtener una vivienda
Desconocía que existían otras alternativas a la que postuló
Total
310
5
2
20
14
71
4
426
%
72.8%
1.2%
.5%
4.7%
3.3%
16.7%
.9%
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.8_CNT]
TABLA Nº 14. ELECCIÓN ALTERNATIVA DE TIPO DE VIVIENDA: BENEFICIARIOS DE CONSTRUCCIÓN EN SITIO
RESIDENTE
CSR
N
28
1
0
%
93.3%
3.3%
.0%
0
1
0
0
30
.0%
3.3%
.0%
.0%
100.0%
Página
135
La misma que elegí (Sitio Residente)
Habría preferido construcción en conjuntos habitacionales nuevos
Habría preferido subdividir el terreno de un familiar y construir una casa ahí
mismo
Habría preferido comprar una vivienda nueva, pero ya construida
Habría preferido comprar una vivienda usada
No tenía ninguna preferencia, solo me importaba obtener una vivienda
Desconocía que existían otras alternativas a la que postuló
Total
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.8_CSR]
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 15. ELECCIÓN ALTERNATIVA DE TIPO DE VIVIENDA: BENEFICIARIOS DE ADQUISICIÓN DE VIVIENDA
CONSTRUIDA (NUEVA)
N
La misma que elegí (Compra de vivienda nueva construida)
83
%
72.8%
Habría preferido comprar una vivienda usada
Habría preferido participar en un proyecto de construcción de conjunto
habitacional
Habría preferida construcción de una vivienda en un sitio que yo tenía
11
3
9.6%
2.6%
1
.9%
Habría preferido subdividir el terreno de un familiar y construir una casa ahí
mismo
No tenía ninguna preferencia, solo me importaba obtener una vivienda
0
.0%
10
8.8%
Desconocía que existían otras alternativas a la que postuló
Total
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.11_AVN]
6
5.3%
114
100.0%
TABLA Nº 16. ELECCIÓN ALTERNATIVA DE TIPO DE VIVIENDA: BENEFICIARIOS DE ADQUISICIÓN DE VIVIENDA
CONSTRUIDA (USADA)
N
La misma que elegí (Compra de vivienda usada)
Habría preferido comprar una vivienda nueva construida
Habría preferido participar en un proyecto de construcción de conjunto
habitacional
Habría preferida construcción de una vivienda en un sitio que yo tenía
Habría preferido subdividir el terreno de un familiar y construir una casa
ahí mismo
No tenía ninguna preferencia, solo me importaba obtener una vivienda
Desconocía que existían otras alternativas a la que postuló
Total
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.11_AVE]
3.5
123
101
30
%
38.2%
31.4%
9.3%
1
2
.3%
.6%
56
9
322
17.4%
2.8%
100.0%
AYUDA EN LA BÚSQUEDA DE TERRENO O ESCOGENCIA DE VIVIENDA CONSTRUIDA
TABLA Nº 17. NECESIDAD DE APOYO POR PARTE DE LA EGIS DISPOSICIÓN PREVIA DE TERRENO PARA
PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN:
Disposición previa de terreno en beneficiarios de
proyectos constructivos
Count
Colum N %
Sí tenía el terreno
No tenían el terreno, La EGIS lo consiguió
No tenían el terreno, los postulantes lo conseguimos
después que ya estábamos con la EGIS
236
113
70
56.3%
27.0%
16.7%
¿Cuando usted comenzó a relacionarse con la EGIS ¿ya tenía
elegida la vivienda que quería comprar?
Sí
No
Count
268
165
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Column N %
61.9%
38.1%
Página
TABLA Nº 18. NECESIDAD DE APOYO POR PARTE DE LA EGIS EN LA BÚSQUEDA DE VIVIENDA CONSTRUIDA:
DISPOSICIÓN PREVIA DE LA CASA A ADQUIRIR
136
Total
419
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.6- Forma B]
¿Cuando usted comenzó a relacionarse con la EGIS, el comité en que postulaba ¿ya tenía el terreno donde se
construirían la/s viviendas?
¿Cuando usted comenzó a relacionarse con la EGIS ¿ya tenía
elegida la vivienda que quería comprar?
Count
Column N %
268
61.9%
165
38.1%
433
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [Pos.6- Forma A]
Página
137
Sí
No
Total
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
4. SATISFACCIÓN
CON LA ASISTENCIA TÉCNICA BRINDADA POR
EGIS
EN LA ETAPA DE POSTULACIÓN Y
PREPARACIÓN DEL PROYECTO
TABLA Nº 19. CALIFICACIÓN DEL APOYO BRINDADO POR LA EGIS EN LA ETAPA DE PREPARACIÓN Y
POSTULACIÓN DE PROYECTOS (CONSTRUCCIÓN)
Muy malo
a. Apoyo para la apertura y
manejo de los ahorros
previos
b.
Presentación
de
diferentes alternativas de
viviendas que se podían
construir
c. La duración total del
proceso que hizo la EGIS
hasta que todo estuvo listo
para postular
d. Recomendaciones de
cómo obtener subsidios
complementarios
para
tener una vivienda de
mayor
valor
(de
equipamiento,
por
discapacidad)
e. Información que le
entregaron sobre el avance
de la postulación
f.
Apoyo
en
la
conformación del comité
de vivienda
g. (Para quienes declararon
no tener el terreno en
POS.6)
Apoyo
en
la
búsqueda del terreno
h. Consideración de las
necesidades de las familias
en la definición del tipo de
proyecto de vivienda y
loteo
i. Consulta a las familias
sobre sus necesidades e
inquietudes
j. Orientación legal para la
compra del terreno
Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
Total
3
.7%
17
3.9%
51
11.6%
304
69.2%
64
14.6%
439
100%
5
1.1%
48
11.0%
90
20.5%
247
56.4%
48
11.0%
438
100%
12
2.6%
39
8.6%
94
20.7%
237
52.1%
73
16.0%
455
100%
8
1.8%
57
12.9%
71
16.1%
252
57.0%
54
12.2%
442
100%
5
1.1%
17
3.7%
52
11.5%
306
67.4%
74
16.3%
454
100%
7
1.9%
17
4.6%
39
10.5%
253
67.8%
57
15.3%
373
100%
20
9.8%
18
8.8%
20
9.8%
120
58.8%
26
12.7%
204
100%
10
2.5%
41
10.2%
61
15.1%
255
63.3%
36
8.9%
403
100%
15
3.6%
37
8.9%
64
15.4%
251
60.3%
49
11.8%
416
100%
27
10.2%
19
7.2%
27
10.2%
159
60.2%
32
12.1%
264
100%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [AT.1- Forma A]
TABLA Nº 20.NIVELES DE SATISFACCIÓN CON LA ASISTENCIA TÉCNICA EN LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO
DE CONSTRUCCIÓN SEGÚN TIPOS DE EGIS
alta satisfacción
Total
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [AT.1- Forma A]
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
SITIO
RESIDENTE
Total PRIVADO
5
15.2%
22
66.7%
6
18.2%
33
100%
138
satisfacción media
CONSTRUCCION NUEVOS TERRENOS
Sin fines de
Privado
Pública
Lucro
Total
5
1.7%
0
.0%
1
.9%
6
1.4%
97
33.7%
5
19.2%
51
47.2%
153
36.3%
186
64.6%
21
80.8%
56
51.9%
263
62.3%
288
100.0%
26
100.0%
108
100.0%
422
100%
Página
INDICE
SATISFACCIÓN
ASISTENCIA
TECNICA
baja satisfacción
En la etapa de preparación del proyecto ha y diferencias significativas entre el nivel de satisfacción
con la asistencia técnica durante la formulación del proyecto y el tipo de EGIS. El índice se calcula
como la cantidad de personas que responden la totalidad de las preguntas.
Página
139
En el caso de construcción en sitio residente, la asistencia técnica fue brindada exclusivamente por
EGIS privadas. El número de celdas resulta insuficiente para cálculo de chi cuadrado.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 21. CALIFICACIÓN DEL APOYO BRINDADO POR LA EGIS EN LA ETAPA DE PREPARACIÓN Y
POSTULACIÓN DE PROYECTOS (ADQUISICIÓN)
Muy Malo
AT.1.a
recolección
de
los antecedentes
legales para la
compraventa
AT.1.b
Orientación legal
entregada para el
estudio
y
promesa
de
compra venta
Malo
Regular
Bueno
Excelente
Total
7
1.6%
24
5.5%
59
13.5%
235
53.7%
113
25.8%
438
100.0%
6
1.4%
26
6.0%
61
14.0%
228
52.4%
114
26.2%
435
100.0%
AT.1.c para la
apertura
y
manejo de los
ahorros previos
12
3.0%
17
4.2%
53
13.1%
230
56.9%
92
22.8%
404
100.0%
AT.1.d
Presentación de
diferentes
alternativas
de
viviendas
que
podía comprar
24
6.1%
61
15.5%
81
20.6%
156
39.7%
71
18.1%
393
100.0%
AT.1.e
La
duración
total
del proceso que
hizo la EGIS
21
4.8%
42
9.7%
78
17.9%
192
44.1%
102
23.4%
435
100.0%
31
8.1%
89
23.2%
82
21.4%
126
32.9%
55
14.4%
383
100.0%
32
7.4%
53
12.2%
76
17.5%
186
42.8%
88
20.2%
435
100.0%
AT.1.f
Recomendacione
s
de
cómo
obtener
subsidios
complementarios
AT.1.g
Ínformación que
le
entregaron
sobre el avance
de la postulación
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [AT.1- Forma B]
TABLA Nº 22.NIVELES DE SATISFACCIÓN CON LA ASISTENCIA TÉCNICA EN LA POSTULACIÓN DE SUBSIDIOS DE
ADQUISICIÓN SEGÚN TIPOS DE EGIS
TIPOLOGÍA
baja
satisfacción
satisfacción
media
alta
satisfacción
Total
Sin fines de
Lucro
Total
30
8.3%
1
2.9%
2
4.9%
33
7.5%
180
49.6%
14
40.0%
27
65.9%
221
50.3%
153
42.1%
20
57.1%
12
29.3%
185
42.1%
363
100.0%
35
100.0%
41
100.0%
439
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [AT.1- Forma B]
No existen diferencias estadísticamente significativas entre el índice satisfacción asistencia técnica y
el tipo de egis.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
140
INDICE
SATISFACCIÓN
ASISTENCIA
TECNICA
Pública
Página
Privado
5. SATISFACCIÓN CON LA ASISTENCIA DURANTE EL PROCESO DE EJECUCIÓN DEL SUBSIDIO
TABLA Nº 23. CALIFICACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA EGIS EN EL DESARROLLO DE LAS FUNCIONES DE
HABILITACIÓN SOCIA E INFORMACIÓN DURANTE LA EJECUCIÓN DE SUBSIDIOS DE ADQUISICIÓN
Malo
AT.2.a
Información
entregada
sobre
trámites administrativos
y legales necesarios
AT.2.b Trato recibido
por parte del personal
de la EGIS
AT.2.c
Calidad
del
material
informativo
entregado
en
las
actividades
(folletos,
formularios,
afiches,
etc)
AT.2.d Calidad de los
locales en que se
realizaron
las
actividades
con
las
familias
AT.2.e Preparación para
el
adecuado
uso,
cuidado y mantención
de la vivienda
AT.2.f
Orientaciones
para
una
futura
ampliación
de
la
vivienda
AT.2.g Preparación para
la vida futura con los
nuevos vecinos de su
barrio
AT.2.h
Información
sobre
los
servicios
existentes en la comuna
AT.2.i Información de
otros subsidios que
más adelante podríamos
utilizar
para
mejoramiento
del
entorno y de la vivienda
AT.2.j Periodicidad con
que la EGIS entregaba
información
Regular
Bueno
Total
42
9.7%
81
18.6%
312
71.7%
435
100.0%
18
4.1%
48
11.1%
368
84.8%
434
100.0%
52
12.8%
82
20.2%
272
67.0%
406
100.0%
49
14.1%
43
12.4%
256
73.6%
348
100.0%
97
27.5%
80
22.7%
176
49.9%
353
100.0%
134
36.4%
90
24.5%
144
39.1%
368
100.0%
129
36.5%
78
22.1%
146
41.4%
353
100.0%
97
25.2%
79
20.5%
209
54.3%
385
100.0%
161
40.6%
69
17.4%
167
42.1%
397
100.0%
95
22.5%
86
20.4%
241
57.1%
422
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [AT.2- Forma B]
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Total
90
20.5%
266
60.6%
83
18.9%
Página
INDICE
SATISFACCIÓN
TIPOLOGÍA
CON EL DESEMPEÑO DE
LA EGIS
Privado
Pública
Sin fines de Lucro
Malo
75
20.7%
2
5.7%
13
31.7%
Regular
215
59.2%
24
68.6%
27
65.9%
Bueno
73
20.1%
9
25.7%
1
2.4%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [AT.2- Forma B]
141
TABLA Nº 24.NIVELES DE SATISFACCIÓN CON LA ASISTENCIA TÉCNICA DURANTE EL PROCESO DE EJECUCIÓN
DEL SUBSIDIO
Página
142
Existen diferencias estadísticamente significativas entre el índice satisfacción con la EGIS y el tipo de
EGIS.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 25. CALIFICACIÓN DEL DESEMPEÑO DE LA EGIS EN EL DESARROLLO DE LAS FUNCIONES DE
HABILITACIÓN SOCIA E INFORMACIÓN DURANTE LA EJECUCIÓN DE SUBSIDIOS DE CONSTRUCCIÓN 2010
Fuente: Encuesta MINVU
6. PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS EN EL PROCESO
4.1 PARTICIPACIÓN
DE LAS FAMILIAS EN LA ETAPA DE POSTULACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROYECTO
CONSTRUCTIVO
TABLA Nº 26. GRADO EN QUE LOS HOGARES AUTODECLARAN HABER PARTICIPADO EN LAS DIFERENTES
ETAPAS DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN
n
%
Medianamente
n
%
Activamente
n
%
Total
n
%
170
37.7%
93
20.6%
188
41.7%
451
100.0%
b. En la selección de la
constructora
que
realizaría las obras
303
67.6%
52
11.6%
93
20.8%
448
100.0%
c. En el seguimiento
de
cómo
iban
avanzando las obras
124
27.5%
108
23.9%
219
48.6%
451
100.0%
d. En controlar que la
EGIS
hiciera
los
trabajos que habían
comprometido
173
38.3%
96
21.2%
183
40.5%
452
100.0%
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
143
a. Definición del tipo
de viviendas que se
postularía
Página
Prácticamente en nada
e. En el cuidado de los
materiales
de
construcción
290
65.0%
48
10.8%
108
24.2%
446
100.0%
f. En las reuniones que
convocaba la EGIS
94
20.8%
72
16.0%
285
63.2%
451
100.0%
g. En la selección del
terreno
donde
construir
297
76.0%
34
8.7%
60
15.3%
391
100.0%
h. En la definición de
cómo
serían
los
espacios
públicos
(plazas,
calles,
veredas, etc.)
220
52.4%
83
19.8%
117
27.9%
420
100.0%
i. En la asignación de
las
viviendas
definitivas por familias
160
38.1%
71
16.9%
189
45.0%
420
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [FA.1- Forma A]
TABLA Nº 27. NIVEL DE INVOLUCRAMIENTO DE LA FAMILIA EN EL PROCESO DE OBTENCION DE LA VIVIENDA
SEGÚN EL TIPO DE EGIS EN CNT
TIPOLOGÍA
Privado
INDICE
INVOLUCRAMIE
NTO
DE
LA
FAMILIA
Pública
Sin fines de Lucro
Total
prácticamente
nada
36
12.5%
5
19.2%
13
12.0%
54
12.8%
medianamente
150
51.9%
13
50.0%
66
61.1%
229
54.1%
activamente
103
35.6%
8
30.8%
29
26.9%
140
33.1%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [FA.1- Forma A]
No existen diferencias estadísticamente significativas entre el índice involucramiento de la familia y el
tipo de egis.
LA PRUEBA ESTADÍSTICA CHI CUADRADO NO DIO SIGNIFICATIVA ENTRE EL INDICE INVOLUCRAMIENTO
DE LA FAMILIA Y EL TIPO DE EGIS
TABLA Nº 28. NIVEL DE INVOLUCRAMIENTO DE LA FAMILIA EN EL PROCESO DE OBTENCION DE LA VIVIENDA
SEGÚN EL TAMAÑO DEL PROYECTO EN CNT
TAMAÑO DE PROYECTO
INDICE
INVOLUCRAMIENT
O DE LA FAMILIA
prácticamente
nada
medianamente
50 a 100 personas
más de 100
personas
0
.0%
16
20.3%
38
11.3%
1
100.0%
37
46.8%
187
55.7%
activamente
0
.0%
26
32.9%
111
33.0%
Total
1
100.0%
79
100.0%
336
100.0%
Página
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [FA.1- Forma A]
144
menos de 50
personas
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
No existen diferencias estadísticamente significativas entre el índice involucramiento de la familia y
tamaño del proyecto
TABLA Nº 29.NIVEL DE INVOLUCRAMIENTO DE LA FAMILIA EN EL PROCESO DE OBTENCIÓN DE LA VIVIENDA
SEGÚN EL TAMAÑO DEL PROYECTO EN CSR
INDICE
INVOLUCRAMIENTO DE
LA FAMILIA
Privado
% del N de la
Recuento
columna
2
6.1%
7
21.2%
24
72.7%
33
100.0%
prácticamente nada
medianamente
activamente
Total
Insuficiencia de casos por casilla para determinar diferencias estadísticamente significativas por tipo
de EGIS.
TABLA Nº 30.BENEFICIARIOS QUE PERCIBEN QUE DIRIGENTES REPRESENTARON LAS OPINIONES DE LA
COMUNIDAD EN LUGAR DEL PROPIO INTERÉS
N
Casi siempre
%
319
76.5%
A veces sí, a veces no
64
15.3%
Casi nunca o nunca
34
8.2%
417
100.0%
Total
Página
145
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [FA.3- Forma A]
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
7. SATISFACCIÓN RESIDENCIAL
7.1
SATISFACCIÓN CON LA FUNCIONALIDAD DE LA VIVIENDA
TABLA Nº 31. SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS CON LAS CONDICIONES DE ESPACIALIDAD DE LA VIVIENDA RECIBIDA EN LA
MODALIDAD DE CONSTRUCCIÓN
Muy insatisfecho
a. Cantidad
dormitorios
de
Insatisfecho
Algo satisfecho
Muy satisfecho
Total
21
4.6%
74
16.1%
153
33.3%
211
46.0%
459
100.0%
6
1.3%
65
14.2%
165
36.0%
222
48.5%
458
100.0%
15
3.3%
120
26.1%
154
33.6%
170
37.0%
459
100.0%
15
3.3%
113
24.6%
139
30.3%
192
41.8%
459
100.0%
e. Espacio destinado
a cocina
22
4.8%
140
30.6%
126
27.5%
170
37.1%
458
100.0%
f. Espacio para que
cada uno pueda
realizar actividades
con privacidad
21
4.6%
100
21.9%
167
36.6%
168
36.8%
456
100.0%
23
5.4%
96
22.4%
161
37.5%
149
34.7%
429
100.0%
48
10.5%
159
34.6%
115
25.1%
137
29.8%
459
100.0%
b. Tamaño de la
vivienda en general
c.
Espacio
y
comodidad
del
living comedor
d. Tamaño del baño
g. Espacio para que
los niños puedan
hacer sus tareas y
estudiar
h. Espacio para
lavar y secar la ropa
dentro
de
la
vivienda
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S1.1- Forma A]
TABLA Nº 32. NIVEL DE SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS CON LAS CONDICIONES DE ESPACIALIDAD DE LA VIVIENDA RECIBIDA
SEGÚN TIPO DE EGIS QUE REALIZÓ LA ASISTENCIA TÉCNICA
INDICE SATISFACCION
CON
LAS
CARACTERÍSTICAS
ESPACIALES DE SU
ACTUAL VIVIENDA (1)
BAJA SATISFACCIÓN
SATISFACCIÓN MEDIA
ALTA SATISFACCIÓN
TOTAL
CONSTRUCCION NUEVOS TERRENOS
CSR
Total
Privado
0
3
23
26
.0%
11.5%
88.5%
100%
Total
Privada
0
8
100
108
8 1.6%
1
3.0%
8
1.7%
0,0%
87 18.3%
9
27.3%
87
18.9%
7,4%
365 80.1% 23
69.7% 365
79.3%
92,6%
460
100%
33
100%
460
100.0%
100,0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.1- Forma A]
(1) El índice tiene un rango de 6 a 32 puntos. La clasificación considera de 6 a 12 como “baja satisfacción”, de 13 a 19
como satisfacción media y puntajes de 20 o más como “alta satisfacción”,

Existen diferencias significativas entre el INDICE DE SATISFACCIÓN CON LAS CONDICIONES
ESPACIALES DE LA VIVIENDA y el tipo de EGIS.

No existen diferencias estadísticamente significativas entre el INDICE DE SATISFACCIÓN CON LAS
CONDICIONES ESPACIALES DE LA VIVIENDA y la MODALIDAD de SUBSIDIO (CNT y CSR)
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
146
2.4%
22.8%
74.7%
100%
Sin fines de Lucro
Página
7
66
216
289
Pública
147
Página
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 33. NIVEL DE SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS CON LAS CONDICIONES DE ESPACIALIDAD DE LA VIVIENDA SEGÚN TIPO
DE VIVIENDA RECIBIDA
MODALIDAD VIVIENDA RECIBIDA
Casa
INDICE SATISFACCION CON
LAS CONDICIONES ESPACIALES
DE LA VIVIENDA
BAJA SATISFACCIÓN
SATISFACCIÓN MEDIA
Depto
7
2.0%
1
.9%
84
23.7%
3
2.8%
ALTA SATISFACCIÓN
263
74.3%
102
96.2%
TOTAL
354
100.0%
106
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.1- Forma A]

Existen diferencias significativas entre el INDICE DE SATISFACCIÓN CON LAS CONDICIONES ESPACIALES DE LA
VIVIENDA y la MODALIDAD de VIVIENDA: LOS QUE RECIBEN DEPARTAMENTOS ESTÁN MÁS SATISFACHOS.
TABLA Nº 34. SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS CON LAS CONDICIONES DE ESPACIALIDAD DE LA VIVIENDA RECIBIDA EN LA
MODALIDAD DE ADQUISICIÓN
Muy insatisfecho/a
S.1.a Cantidad de
dormitorios
S.1.b Tamaño de la
vivienda en general
S.1.c
Espacio y
comodidad
del
living comedor
S.1.d: Tamaño del
baño
S.1.e
Espacio
destinado a cocina
S.1.f Espacio para
que cada uno pueda
realizar actividades
con privacidad
S.1.g Espacio para
que
los
niños
puedan hacer sus
tareas y estudiar
S.1.h Espacio para
lavar y secar la ropa
dentro
de
la
vivienda
Insatisfecho/a
Algo satisfecho/a
Muy satisfecho/a
Total
22
5.0%
122
27.8%
167
38.0%
128
29.2%
439
100%
19
4.3%
89
20.3%
170
38.8%
160
36.5%
438
100%
18
4.1%
118
26.9%
148
33.7%
155
35.3%
439
100%
36
8.2%
135
30.8%
138
31.4%
130
29.6%
439
100%
33
7.5%
147
33.5%
128
29.2%
131
29.8%
439
100%
34
7.7%
146
33.3%
131
29.8%
128
29.2%
439
100%
25
5.9%
139
32.9%
131
31.0%
128
30.3%
423
100%
83
18.9%
123
28.1%
120
27.4%
112
25.6%
438
100%
ENCUESTA DE PERCEPCIÓN SOBRE EL ROL DE LAS EGIS EN EL FSV SUBSIDIO DE ADQUISICIÓN S1
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
INDICE SATISFACCION CON LAS
TIPOLOGÍA DE EGIS
CARACTERÍSTICAS ESPACIALES
Privado
Pública
Sin fines de Lucro
Total
DE SU ACTUAL VIVIENDA (1)
BAJA SATISFACCIÓN
13
3.6%
2
5.7%
1
2.4%
16
3.6%
SATISFACCIÓN MEDIA
105
28.9%
10
28.6%
11
26.8%
126
28.7%
ALTA SATISFACCIÓN
245
67.5%
23
65.7%
29
70.7%
297
67.7%
TOTAL
363 100.0%
35 100.0%
41 100.0%
439 100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.1- Forma B]
(1) El índice tiene un rango de 6 a 32 puntos. La clasificación considera de 6 a 12 como “baja satisfacción”, de 13
a 19 como satisfacción media y puntajes de 20 o más como “alta satisfacción”,
148
TABLA Nº 35. NIVEL DE SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS CON LAS CONDICIONES DE ESPACIALIDAD DE LA VIVIENDA RECIBIDA EN
ADQUISICIÓN SEGÚN TIPO DE EGIS QUE REALIZÓ LA ASISTENCIA TÉCNICA

NO existen diferencias estadísticamente significativas entre el INDICE DE SATISFACCIÓN CON
LAS CONDICIONES ESPACIALES DE LA VIVIENDA y el tipo de EGIS.
TABLA Nº 36. NIVEL DE SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS CON LAS CONDICIONES DE ESPACIALIDAD DE LA VIVIENDA RECIBIDA EN
ADQUISICIÓN SEGÚN ANTIGÜEDAD DE LA VIVIENDA RECIBIDA
MODALIDAD DE SUBSIDIO
Vivienda nueva
INDICE SATISFACCION
CON LAS CONDICIONES
ESPACIALES DE LA
VIVIENDA
BAJA
SATISFACCIÓN
SATISFACCIÓN
MEDIA
ALTA
SATISFACCIÓN
TOTAL
Vivienda usada
Total
2
1.8%
14
4.3%
16
3.6%
24
21.1%
102
31.4%
126
28.7%
88
77.2%
209
64.3%
297
67.7%
114
100.0%
325
100.0%
439
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.1- Forma B]

Existen diferencias estadísticamente significativas entre el INDICE DE SATISFACCIÓN CON LAS
CONDICIONES ESPACIALES DE LA VIVIENDA y la antigüedad de la vivienda (NUEVA o USADA)
TABLA Nº 37. NIVEL DE SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS CON LAS CONDICIONES DE ESPACIALIDAD DE LA VIVIENDA SEGÚN TIPO
DE VIVIENDA RECIBIDA
TIPO DE VIVIENDA
Casa
INDICE SATISFACCION
CON LAS CONDICIONES
ESPACIALES DE LA
VIVIENDA
BAJA
SATISFACCIÓN
SATISFACCIÓN
MEDIA
ALTA
SATISFACCIÓN
TOTAL
Departamento
Total
7
2.7%
9
4.9%
16
3.6%
65
25.3%
61
33.5%
126
28.7%
185
72.0%
112
61.5%
297
67.7%
257
100.0%
182
100.0%
439
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.1- Forma B]

7.2
NO existen diferencias estadísticamente significativas entre el INDICE DE SATISFACCIÓN CON
LAS CONDICIONES ESPACIALES DE LA VIVIENDA y el TIPO DE VIVIENDA
SATISFACCIÓN CON LA CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LA VIVIENDA
CALIDAD MEDIA
BUENA CALIDAD
TOTAL
55
12.1%
152
33.4%
248
54.5%
455
100.0%
48
10.5%
109
23.7%
302
65.8%
459
100.0%
51
11.1%
90
19.6%
319
69.3%
460
100.0%
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
MALA CALIDAD
a. Aislamiento de la
tabiquería interna (de los
muros interiores)
b. Artefactos del baño
c. Aislamiento de puertas
y ventanas
149
TABLA Nº 38. OPINIÓN DE LOS BENEFICIARIOS RESPECTO DE LA CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LA VIVIENDA RECIBIDA EN LA MODALIDAD
DE CONSTRUCCIÓN
d.
Iluminación
y
ventilación natural
e.
Aislamiento
de
temperatura al interior
del hogar (fresca en
verano y tibia en invierno)
f. Los muros o paredes
exteriores
16
3.5%
47
10.2%
397
86.3%
460
100.0%
16
3.5%
67
14.7%
372
81.8%
455
100.0%
27
5.9%
63
13.8%
368
80.3%
458
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.2- Forma A]
TABLA Nº 39. NIVEL DE CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS RECIBIDAS EN LA MODALIDAD DE CONSTRUCCIÓN SEGÚN TIPO DE
EGIS QUE REALIZÓ LA ASISTENCIA TÉCNICA
INDICE
DE
TIPOLOGÍA
SATISFACCIÓN
CON
CARACTERISTICAS DE
SU ACTUAL VIVIENDA
(1)
Privado
Pública
Sin fines de Lucro
Total
MALA CALIDAD
4
1.2%
0
.0%
0
.0%
4
.9%
CALIDAD MEDIA
37
11.5%
1
3.8%
8
7.4%
46
10.1%
BUENA CALIDAD
281
87.3%
25
96.2%
100
92.6%
406
89.0%
TOTAL
322
100.0%
26
100.0%
108
100.0%
456
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.2- Forma A]
(1) El índice tiene un rango de 0 a 18 puntos. La clasificación considera puntajes inferiores a 6, como “mala
calidad”, de 7 a 12 como “calidad media” y de 13 y más como “buena calidad”
NO existen diferencias estadísticamente significativas entre el INDICE DE SATISFACCIÓN CON
LAS CARACTERISTICAS DE SU ACTUAL VIVIENDA y el tipo de EGIS
Página
150

INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 40. NIVEL DE CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS RECIBIDAS EN LA MODALIDAD DE CONSTRUCCIÓN SEGÚN TIPO DE
VIVIENDA
MODALIDAD VIVIENDA
Casa
INDICE
DE
SATISFACCIÓN CON LAS
CARACTERISTICAS DE SU
ACTUAL VIVIENDA
MALA
CALIDAD
CALIDAD
MEDIA
BUENA
CALIDAD
TOTAL
Depto
Total
4
1.1%
0
.0%
4
.9%
40
11.3%
6
5.7%
46
10.0%
310
87.6%
100
94.3%
410
89.1%
354
100.0%
106
100.0%
460
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.2- Forma A]

NO existen diferencias estadísticamente significativas entre el INDICE DE SATISFACCIÓN CON
LAS CARACTERISTICAS DE SU ACTUAL VIVIENDA y la MODALIDAD de VIVIENDA
TABLA Nº 41. NIVEL DE CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS RECIBIDAS SEGÚN MODALIDAD DE CONSTRUCCIÓN
MODALIDAD SUBSIDIO
CNT
INDICE
DE
SATISFACCIÓN
CON
CARACTERISTICAS DE SU
ACTUAL VIVIENDA
MALA
CALIDAD
CALIDAD
MEDIA
BUENA
CALIDAD
TOTAL
CSR
Total
4
.9%
0
.0%
4
.9%
43
10.1%
3
9.1%
46
10.0%
380
89.0%
30
90.9%
410
89.1%
427
100.0%
33
100.0%
460
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.2- Forma A]

NO existen diferencias estadísticamente significativas entre el INDICE DE SATISFACCIÓN CON
LAS CARACTERISTICAS DE SU ACTUAL VIVIENDA y la MODALIDAD de SUBSIDIO
TABLA Nº 42. OPINIÓN DE LOS BENEFICIARIOS RESPECTO DE LA CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LA VIVIENDA RECIBIDA EN LA MODALIDAD
DE ADQUISICIÓN
BUENA CALIDAD
TOTAL
106
24.3%
135
31.0%
195
44.7%
436
100.0%
b. Artefactos del baño
132
30.2%
113
25.9%
192
43.9%
437
100.0%
128
29.2%
127
29.0%
183
41.8%
438
100.0%
61
13.9%
88
20.0%
290
66.1%
439
100.0%
90
20.5%
113
25.7%
236
53.8%
439
100.0%
57
13.0%
99
22.6%
283
64.5%
439
100.0%
c. Aislamiento de puertas
y ventanas
d.
Iluminación
y
ventilación natural
e.
Aislamiento
de
temperatura al interior
del hogar (fresca en
verano y tibia en
invierno)
f. Los muros o paredes
exteriores
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
151
CALIDAD MEDIA
Página
MALA CALIDAD
a. Aislamiento de la
tabiquería interna (de los
muros interiores)
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.2- Forma B]
TABLA Nº 43. NIVEL DE CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS RECIBIDAS EN LA MODALIDAD DE ADQUISICIÓN SEGÚN TIPO DE
EGIS QUE REALIZÓ LA ASISTENCIA TÉCNICA
TIPOLOGÍA
SIN FINES DE
PÚBLICA
LUCRO
PRIVADO
INDICE
DE
SATISFACCIÓN CON
CARACTERISTICAS
DE
SU
ACTUAL
VIVIENDA
MALA
CALIDAD
CALIDAD
MEDIA
BUENA
CALIDAD
TOTAL
TOTAL
13
3.6%
0
.0%
1
2.4%
14
3.2%
115
31.7%
11
31.4%
14
34.1%
140
31.9%
235
64.7%
24
68.6%
26
63.4%
285
64.9%
363
100.0%
35
100.0%
41
100.0%
439
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.2- Forma B]

No existen diferencias significativas en el INDICE DE SATISFACCIÓN CON CARACTERISTICAS DE
SU ACTUAL VIVIENDA y el tipo de EGIS.
TABLA Nº 44. NIVEL DE CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS RECIBIDAS EN LA MODALIDAD DE ADQUISICIÓN SEGÚN TIPO DE
VIVIENDA
TIPO DE VIVIENDA
Casa
INDICE
DE
SATISFACCIÓN CON
CARACTERISTICAS DE
SU ACTUAL VIVIENDA
MALA
CALIDAD
CALIDAD
MEDIA
BUENA
CALIDAD
TOTAL
Departamento
Total
10
3.9%
4
2.2%
14
3.2%
65
25.3%
75
41.2%
140
31.9%
182
70.8%
103
56.6%
285
64.9%
257
100.0%
182
100.0%
439
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.2- Forma B]

Existen diferencias significativas entre el INDICE DE SATISFACCIÓN CON CARACTERISTICAS DE
SU ACTUAL VIVIENDA y el TIPO DE VIVIENDA.
TABLA Nº 45. NIVEL DE CALIDAD CONSTRUCTIVA DE LAS VIVIENDAS RECIBIDAS EN LA MODALIDAD DE ADQUISICIÓN SEGÚN
ANTIGÜEDAD DE LA VIVIENDA
MODALIDAD DE SUBSIDIO
Vivienda usada
Total
0
.0%
14
4.3%
14
3.2%
20
17.5%
120
36.9%
140
31.9%
94
82.5%
191
58.8%
285
64.9%
114
100.0%
325
100.0%
439
100.0%
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
152
MALA
CALIDAD
CALIDAD
MEDIA
BUENA
CALIDAD
TOTAL
Página
Vivienda nueva
INDICE
DE
SATISFACCIÓN CON
CARACTERISTICAS DE
SU ACTUAL VIVIENDA
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.2- Forma B]

Existen diferencias significativas entre el INDICE DE SATISFACCIÓN CON CARACTERISTICAS DE
SU ACTUAL VIVIENDA y la MODALIDAD DE SUBSIDIO
7.3
ESTADO DE LAS VIVIENDAS AL MOMENTO DE LA ENTREGA AL BENEFICIARIO
TABLA Nº 46. HOGARES QUE DETECTARON PROBLEMAS EN LAS VIVIENDAS AL MOMENTO DE LA ENTREGA
Detectó problemas en
la vivienda
No
Construcción (1)
N
%
337
Adquisición
N
73.3
Total
%
251
N
%
57.2
588
65,4
34,6
100
Sí
123
26.7
188
42.8
311
Total
460
100
439
100
899
(1) Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [E.1- Forma A]: Al entregarle su vivienda
¿Detectó problemas constructivos que le hicieron NO FIRMAR la recepción
(2) Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [E.1- Forma B]: Al recibir su vivienda ¿Detectó
problemas constructivos que ameritaran reparaciones importantes para habitarla (agrietamiento murallas o piso,
desprendimiento de revestimientos de piso, filtraciones de agua, etc)?
TABLA Nº 47. EFECTIVIDAD DE LAS SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS CONSTRUCTIVOS DETECTADOS EN LA RECEPCIÓN DE OBRAS DE
CONSTRUCCIÓN
Frecuencia
Se solucionaron de manera rápida
Se solucionaron completamente,
bastante
Se solucionaron parcialmente
pero
demoraron
Aún no se ha dado solución
No sabe/no recuerda
Total
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV –
estos problemas
Porcentaje válido
40
32.5
9
7.3
20
16.3
45
36.6
9
7.3
123
100.0
[E.1- Forma A]: ¿Con qué rapidez fueron solucionadas
TABLA Nº 48. PROBLEMAS EN LA RECEPCIÓN DE LAS VIVIENDAS SEGÚN TIPO DE VIVIENDA
MODALIDAD VIVIENDA
Depto

Existen diferencias significativas entre la pregunta ¿Detectó problemas constructivos que le
hicieron NO FIRMAR la recepción y la pregunta ¿Con qué rapidez fueron solucionadas estos
problemas? con la variable MODALIDAD VIVIENDA.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
153
Total
Al
entregarle
su
No
274
77.4%
63
59.4%
337
73.3%
vivienda
¿Detectó
problemas
Sí
80
22.6%
43
40.6%
123
26.7%
constructivos que le
hicieron NO FIRMAR la Total
354
100.0%
106
100.0%
460
100.0%
recepción
(1) Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [E.1- Forma A]: Al entregarle su vivienda
¿Detectó problemas constructivos que le hicieron NO FIRMAR la recepción
Página
Casa
TABLA Nº 49. PROBLEMAS EN LA RECEPCIÓN DE LAS VIVIENDAS DE CONSTRUCCIÓN SEGÚN TIPO DE EGIS QUE PRESTÓ LA ASISTENCIA
TÉCNICA
TIPOLOGÍA
Privado
Pública
Sin fines de Lucro
Total
Al entregarle su No
246
76.4%
24
92.3%
66
61.1%
336
73.7%
vivienda
Sí
¿Detectó
76
23.6%
2
7.7%
42
38.9%
120
26.3%
problemas
Total
constructivos
que le hicieron
322 100.0%
26 100.0%
108 100.0%
456 100.0%
NO FIRMAR la
recepción
(1) Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [E.1- Forma A]: Al entregarle su vivienda
¿Detectó problemas constructivos que le hicieron NO FIRMAR la recepción

Existen diferencias significativas entre la pregunta ¿Detectó problemas constructivos que le
hicieron NO FIRMAR la recepción y la variable tipo de EGIS.

No existen diferencias significativas entre este grupo de preguntas y la variable MODALIDAD
SUBSIDIO (CNT y CSR)
TABLA Nº 50. PROBLEMAS EN LA RECEPCIÓN DE LAS VIVIENDAS DE ADQUISICIÓN SEGÚN ANTIGÜEDAD DE LA VIVIENDA
MODALIDAD DE SUBSIDIO
Vivienda usada
Vivienda nueva
Total
No
80
70.2%
171
52.6%
251
57.2%
Sí
34
29.8%
154
47.4%
188
42.8%
0
.0%
0
.0%
0
.0%
114
100.0%
325
100.0%
439
100.0%
No sabe/No recuerda
Total
(1) Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [E.1- Forma B]: Al recibir su vivienda ¿Detectó
problemas constructivos que ameritaran reparaciones importantes para habitarla (agrietamiento murallas o piso,
desprendimiento de revestimientos de piso, filtraciones de agua, etc)?
Existen diferencias significativas entre la pregunta ¿Detectó problemas constructivos que
ameritaran reparaciones importantes para habitarla (agrietamiento murallas o piso,
desprendimiento de revestimientos de piso, filtraciones de agua, etc y la antigüedad de la
vivienda.
Página
154

INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 51. PROBLEMAS EN LA RECEPCIÓN DE LAS VIVIENDAS DE ADQUISICIÓN SEGÚN TIPO DE VIVIENDA
TIPO DE VIVIENDA
Departamento
Casa
Total
No
162
63.0%
89
48.9%
251
57.2%
Sí
95
37.0%
93
51.1%
188
42.8%
257
100.0%
182
100.0%
439
100.0%
Total
(1) Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [E.1- Forma B]: Al recibir su vivienda ¿Detectó
problemas constructivos que ameritaran reparaciones importantes para habitarla (agrietamiento murallas o piso,
desprendimiento de revestimientos de piso, filtraciones de agua, etc)?

Existen diferencias significativas entre la pregunta ¿Detectó problemas constructivos que
ameritaran reparaciones importantes para habitarla (agrietamiento murallas o piso,
desprendimiento de revestimientos de piso, filtraciones de agua, etc ¿y la variable TIPO DE
VIVIENDA.
TABLA Nº 52. PROBLEMAS EN LA RECEPCIÓN DE LAS VIVIENDAS DE ADQUISICIÓN SEGÚN TIPO DE EGIS QUE PRESTÓ LA ASISTENCIA
TÉCNICA
Privado
Pública
TIPOLOGÍA
Sin fines de Lucro
Total
No
209
57.6%
17
48.6%
25
61.0%
251
57.2%
Sí
154
42.4%
18
51.4%
16
39.0%
188
42.8%
Total
363
100.0%
35
100.0%
41
100.0%
439
100.0%
(1) Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [E.1- Forma B]: Al recibir su vivienda ¿Detectó
problemas constructivos que ameritaran reparaciones importantes para habitarla (agrietamiento murallas o piso,
desprendimiento de revestimientos de piso, filtraciones de agua, etc)?

7.4
No existen diferencias significativas entre la pregunta ¿Detectó problemas constructivos que
ameritaran reparaciones importantes para habitarla (agrietamiento murallas o piso,
desprendimiento de revestimientos de piso, filtraciones de agua, etc ¿y la variable tipo de
EGIS..
SATISFACCIÓN CON EL ENTORNO BARRIAL DE LA VIVIENDA
TABLA Nº 53.PERCEPCIÓN DE MEJORAMIENTO DEL ENTORNO BARRIAL DE LAS VIVIENDAS DE LA MODALIDAD DE CONSTRUCCIÓN
Es más o menos
igual
Ha mejorado un
poco
H mejorado
mucho
Total
12
2.8%
27
6.3%
159
37.1%
54
12.6%
177
41.3%
429
24
5.6%
48
11.3%
116
27.2%
61
14.3%
177
41.5%
426
15
3.5%
38
8.8%
105
24.4%
88
20.5%
184
42.8%
430
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.41- Forma A]:
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
100.0
%
100.0
%
100.0
%
155
c. Convivencia con los
vecinos y vecinas
d. Seguridad del barrio
en general
e. Entorno inmediato
donde está la vivienda,
tales
como
áreas
verdes,
plazas,
iluminación, veredas,
señaléticas
Ha empeorado
un poco
Página
Ha empeorado
mucho
TABLA Nº 54.PERCEPCIÓN DE MEJORAMIENTO DEL ENTORNO BARRIAL DE LAS VIVIENDAS DE LA MODALIDAD DE ADQUISICIÓN
Ha empeorado
mucho
c. Convivencia con los
vecinos y vecinas
d. Seguridad del barrio
en general
e. Entorno inmediato
donde está la vivienda,
tales
como
áreas
verdes,
plazas,
iluminación, veredas,
señaléticas
Ha empeorado
un poco
Es más o menos
igual
Ha mejorado un
poco
Ha mejorado
mucho
Total
22
6.0%
27
7.3%
143
38.9%
46
12.5%
130
35.3%
368
58
15.5%
48
12.9%
109
29.2%
50
13.4%
108
29.0%
373
35
9.4%
43
11.5%
124
33.2%
62
16.6%
109
29.2%
373
100.0
%
100.0
%
100.0
%
Página
156
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.4- Forma B]
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 55.PERCEPCIÓN DE CAMBIO EN ENTORNO BARRIAL SEGÚN MODALIDAD DE CONSTRUCCIÓN O ADQUISICIÓN
INDICE DE PERCEPCIÓN DE CAMBIO DE
ENTORNO BARRIAL (1)
CONSTRUCCIÓN
HA EMPEORADO UN POCO
47
10.2%
108
24.6%
155
17%
ES MÁS O MENOS IGUAL
52
11.3%
54
12.3%
106
12%
361
78.5%
277
63.1%
638
71%
HA MEJORADO
ADQUISICIÓN
TOTAL
TOTAL
460
100.0%
439
100.0%
899
100%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.4- Forma A] y [S.4- Forma B]
(1) El índice tiene un rango de variabilidad entre 0 a 15, resultante de la suma de los puntajes en los ítemes de S.4.
Puntajes en el 40% inferior de la escala corresponde a “Ha empeorado un poco”, el 20% central se considera “Es
más o menos igual” y puntajes en el 40% superior se la escala suponen que “ha mejorado”
TABLA Nº 56. PERCEPCIÓN DE CAMBIO EN ENTORNO BARRIAL SEGÚN MODALIDADES ESPECÍFICAS DE SUBSIDIOS
INDICE DE PERCEPCIÓN
DE CAMBIO DE
ENTORNO BARRIAL (1)
HA EMPEORADO UN
POCO
ES MÁS O MENOS IGUAL
MODALIDAD SUBSIDIO
CNT
MODALIDAD VIVIENDA
CSR
Total
Casa
Depto
Total
17
4.0%
30
90.9%
47
10.2%
41
11.6%
6
5.7%
47
10.2%
52
12.2%
0
.0%
52
11.3%
40
11.3%
12
11.3%
52
11.3%
HA MEJORADO
358
83.8%
3
9.1%
361
78.5%
273
77.1%
88
83.0%
361
78.5%
TOTAL
427
100.0%
33
100.0%
460
100.0%
354
100.0%
106
100.0%
460
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.4- Forma A] y [S.4- Forma B]
(1) El índice tiene un rango de variabilidad entre 0 a 15, resultante de la suma de los puntajes en los ítemes de S.4.
Puntajes en el 40% inferior de la escala corresponde a “Ha empeorado un poco”, el 20% central se considera “Es
más o menos igual” y puntajes en el 40% superior se la escala suponen que “ha mejorado”

Existen diferencias estadísticamente significativas entre el INDICE SATISFACCIÓN CON
ENTORNO BARRIAL y la variable MODALIDAD de SUBSIDIO
TABLA Nº 57. PERCEPCIÓN DE CAMBIO EN ENTORNO BARRIAL SEGÚN TIPOS DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS
Total
Vivienda
nueva
Vivienda
usada
TIPO DE VIVIENDA
Total
Casa
6
5.3%
102
31.4%
108
24.6%
59
23.0
%
7
6.1%
47
14.5%
54
12.3%
21
8.2%
101
88.6%
176
54.2%
277
63.1%
177
68.9
%
114
100%
325
100%
439
100%
257
100%
Departament
o
26.9
49
%
18.1
33
%
54.9
100
%
182
100%
Total
24.6
108
%
12.3
54
%
63.1
277
%
100
439
%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S.4- Forma A] y [S.4- Forma B]
(1) El índice tiene un rango de variabilidad entre 0 a 15, resultante de la suma de los puntajes en los ítemes de S.4.
Puntajes en el 40% inferior de la escala corresponde a “Ha empeorado un poco”, el 20% central se considera “Es
más o menos igual” y puntajes en el 40% superior se la escala suponen que “ha mejorado”

Existen diferencias estadísticamente significativas entre el INDICE SATISFACCIÓN CON
ENTORNO BARRIAL y las variables MODALIDAD de SUBSIDIO y TIPO DE VIVIENDA.
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
157
ha mejorado
ANTIGÜEDAD DE LA VIVIENDA
Página
INDICE
DE
PERCEPCIÓN
DE
CAMBIO DE
ENTORNO BARRIAL
(1)
ha empeorado un
poco
es más o menos igual
8. EFECTOS DE LA SOLUCIONES HABITACIONALES EN LA INTEGRACIÓN SOCIAL
8.1 Movilidad espacial de las soluciones habitacionales
TABLA Nº 58. CAMBIO EFECTIVO DE LOCALIZACIÓN ENTRE VIVIENDA DE ORIGEN Y DESTINO
MODALIDAD
Adquisición
327
74.5%
110
25.1%
Construcción
Total
En la misma comuna
376
88.1%
703
81.2%
En una comuna distinta, de
45
10.5%
155
17.9%
la misma región
En una comuna distinta, en
6
1.4%
2
.5%
8
.9%
distinta región
Total
427
100.0%
439
100.0%
866
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [VA.1- Forma A y Forma B]: ¿La vivienda que ocupaba
antes de venir a vivir a la actual, en qué COMUNA se encontraba?
8.2 Cambio en la accesibilidad a oportunidades urbanas
TABLA Nº 59. PERCEPCIÓN DE CAMBIO EN LA ACCESIBILIDAD A OPORTUNIDADES URBANAS ENTRE LA NUEVA VIVIENDA Y LA
ANTERIOR (BENEFICIARIOS DE ADQUISICIÓN Y CONSTRUCCIÓN)
Servicio de referencia
Colegios para los niños
:Comisarías
Centros de salud
Bancos y centros de pago
Transporte público
Supermercado y ferias
libres
Municipalidad
Estamos
mucho más
lejos
143
19.9%
208
26.2%
156
19.6%
223
27.9%
125
15.6%
169
21.2%
243
30.5%
250
31.3%
Estamos un
poco más
lejos
115
16.0%
115
14.5%
113
14.2%
109
13.6%
74
9.3%
92
11.5%
111
13.9%
105
13.1%
Es más o
menos igual
248
34.4%
254
32.0%
248
31.1%
256
32.0%
272
34.0%
260
32.5%
262
32.9%
267
33.4%
Estamos un
poco más
cerca
102
14.2%
124
15.6%
167
21.0%
127
15.9%
169
21.2%
165
20.7%
112
14.1%
109
13.6%
Estamos
mucho más
cerca
112
15.6%
92
11.6%
113
14.2%
84
10.5%
159
19.9%
113
14.1%
69
8.7%
68
8.5%
Otras
instituciones
públicas donde hacer
trámites
Parques o lugares de
167
72
276
157
125
recreación
21.0%
9.0%
34.6%
19.7%
15.7%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S5- Forma A y Forma B]
Total
720
100%
793
100%
797
100%
799
100%
799
100%
799
100%
797
100%
799
100%
797
100%
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
TABLA Nº 60. PERCEPCIÓN DE CAMBIO EN LA ACCESIBILIDAD A OPORTUNIDADES URBANAS ENTRE LA NUEVA VIVIENDA Y LA
ANTERIOR, SEGÚN MODALIDAD DE SUBSIDIO
MODALIDAD
Indice de cercanía con
158
No hay diferencias estadísticamente significativas según tipo de EGIS
oportunidades urbanas (1)
Construcción
Adquisición
Total
Más lejos
161
37.4%
39
10.5%
200
25.0%
Algunas cosas más lejos,
197
45.8%
246
66.5%
443
55.4%
algunas más cerca
Más cerca
72
16.7%
85
23.0%
157
19.6%
Total
430
100.0%
370
100.0%
800
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S5- Forma A y Forma B]
(1) Indice tiene un rango de 0 a 45, y se obtiene como suma de los ítemes de la pregunta S.5. Se considera Más lejos,
los puntajes en el 40% inferior; u y más cerca en el 70% superior.

Página
159

Las diferencias de cambio en accesibilidad a oportunidades urbanas, son significativas
estadísticamente en relación al tipo de modalidad.
No hay diferencias estadísticamente significativas según título del FSV (I para el 20%
más vulnerable y FSV II para el 40% más vulnerable)
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
TABLA Nº 61. PERCEPCIÓN DE CAMBIO EN LOS COSTOS DE ACCESIBILIDAD URBANA COMPARANDO LOCALIZACIÓN VIVIENDA DESTINO
Y ORIGEN
Mucho más
que antes
54
Un poco más
que antes
76
Igual que
antes
338
Un poco
menos que
antes
147
Mucho
menos que
antes
183
Total
El tiempo de traslado
para ir a hacer los
6.8%
9.5%
42.4%
18.4%
22.9%
trámites
El dinero gastado en
44
53
400
125
174
transporte para ir a
5.5%
6.7%
50.3%
15.7%
21.9%
hacer los trámites
El tiempo de traslado al
48
58
332
135
201
trabajo de la persona
que actualmente aporta
6.2%
7.5%
42.9%
17.4%
26.0%
el mayor ingreso
El gasto en dinero para
38
42
394
119
179
trasladarse al trabajo de
la
persona
que
4.9%
5.4%
51.0%
15.4%
23.2%
actualmente aporta el
mayor ingreso
El tiempo de traslado
67
81
297
129
147
para ir a la escuela o
centro de estudios de los
9.3%
11.2%
41.2%
17.9%
20.4%
niños y jóvenes
El dinero gastado en
67
49
375
109
128
transporte para ir a la
escuela o centro de
9.2%
6.7%
51.5%
15.0%
17.6%
estudios de los niños y
jóvenes
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S6- Forma A y Forma B]
798
100%
796
100%
774
100%
772
100%
721
100%
728
100%
TABLA Nº 62. PERCEPCIÓN DE CAMBIO EN LOS COSTOS DE ACCESIBILIDAD URBANA COMPARANDO LOCALIZACIÓN VIVIENDA DESTINO
Y ORIGEN SEGÚN MODALIDAD DE SUBSIDIO
Nivel de cambio en costos
(1)
Menores costos
MODALIDAD
Construcción
Adquisición
Total
67
15.6%
54
14.6%
121
15.1%
Costos se mantienen
236
54.9%
252
68.3%
488
61.1%
Mayores costos
127
29.5%
63
17.1%
190
23.8%
430
100.0%
369
100.0%
799
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S6- Forma A y Forma B]
(1) Indice tiene un rango de 0 a 30, y se obtiene como suma de los ítemes de la pregunta S.6. Se considera mayores
costos un puntaje sobre el 80% del rango, reducción de costos, un puntaje bajo el 50%.


Las diferencias en los cambios de costos son significativos en relación a la modalidad
de subsidios.
No se verifican diferencias según tipología de EGIS
No se verifican diferencias según nivel de pobreza.
8.3 Mantención de redes de apoyo
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página

160
Total
TABLA Nº 63. CAMBIO EN LA CERCANÍA DE REDES FAMILIARES Y AMICALES DE APOYO ENTRE LA VIVIENDA DE ORIGEN Y DE DESTINO
MODALIDAD
Construcción
Más lejos
Prácticamente
igual
que
Adquisición
Total
220
51.8%
163
44.4%
383
48.4%
118
27.8%
122
33.2%
240
30.3%
87
20.5%
82
22.3%
169
21.3%
antes
Más cerca
Total
425
100.0%
367
100.0%
792
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S6- Forma A y Forma B]: Y en relación al
acceso a familiares o amigos a los que acude cuando necesita ayuda, ¿en su actual vivienda está...?
8.4 Contribución a la reducción de la ghettización de la pobreza
TABLA Nº 64. HOMOGENEIDAD SOCIAL DE LOS BARRIOS DONDE SE LOCALIZAN LAS VIVIENDAS OBTENIDAS MEDIANTE
SUBSIDIO, SEGÚN MODALIDAD DE SUBSIDIO
MODALIDAD
Construcción
Adquisición
Total
Homogéneos
218
51.5%
237
65.1%
455
57.8%
Heterogéneos(1)
205
48.5%
127
34.9%
332
42.2%
Total
423
100.0%
364
100.0%
787
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S9- Forma A y Forma B]
(1) Comprende barrios donde conviven familias de menor y/o mayor vulnerabilidad al del beneficiario
TABLA Nº 65. HOMOGENEIDAD SOCIAL DE LOS BARRIOS DONDE SE LOCALIZAN LAS VIVIENDAS OBTENIDAS MEDIANTE SUBSIDIO,
SEGÚN TIPO DE EGIS QUE REALIZA LA ASISTENCIA TÉCNICA
TIPOLOGÍA
Privado
Pública
Sin fines de Lucro
Homogéneos
341
58.0%
21
42.0%
93
62.4%
Heterogéneos (1)
247
42.0%
29
58.0%
56
37.6%
Total
588
100.0%
50
100.0%
149
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [S9- Forma A y Forma B]
(1) Comprende barrios donde conviven familias de menor y/o mayor vulnerabilidad al del beneficiario
9. INTERDEPENDENCIAS
TABLA Nº 66. PERCEPCIÓN GLOBAL DE MEJORÍA RESIDENCIAL SEGÚN NIVEL DE PARTICIPACIÓN AUTODECLARADO EN EL PROCESO DE
LOS BENEFICIARIOS DE CONSTRUCCIÓN EN NUEVOS TERRENOS (1)
Percepción global de mejoría
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
161
La diferencia de barrios es significativa en relación con la modalidad de subsidio y es
significativa en relación al tipo de EGIS que realiza la asistencia técnica
Página

Ha empeorado
Prácticamente
No hay cambio sustantivo
0
.0%
20
Medianamente
4
80.0%
Activamente
1
20.0%
11.8%
Ha mejorado
Total
34
13.4%
54
12.6%
107
63.3% 119
47.0%
230
53.9%
42
24.9% 100
39.5%
143
33.5%
nada
Total
5
100.0%
169
100.0% 253
100.0%
427
100.0%
(1) No se considera Adquisición, puesto que no existen oportunidades de participación real en el proceso. No se
considera Construcción en Sitio residente, puesto que la localización y entorno de la vivienda no varía.

No se verifica relación estadísticamente significativa entre la satisfacción global y el
grado de participación.
10. SATISFACCIÓN GLOBAL CON LA ASISTENCIA TÉCNICA EGIS
TABLA Nº 67.ATENCIÓN DE USUARIOS POR PARTE DE LA EGIS, SEGÚN TIPOLOGÍAS DE ENTIDADES
Construcción
Adquisición
Nunca atendió sus preguntas ni
36
8.1%
30
6.9%
escuchó sus opiniones
Atendió a veces sus preguntas y
92
20.6%
89
20.5%
escuchó sus opiniones
Atendió en todo momento sus
319
71.4%
316
72.6%
preguntas y escuchó sus opiniones
Total
447
100.0%
435
100.0%
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [AT.4- Forma A- Forma B]

Total
66
7,5%
181
20,5%
635
72,0%
882
100,0%
no hay diferencia significativa por tipología de EGIS, ni en adquisición, ni en
construcción
TABLA Nº 68.REPRESENTACIÓN DE INTERESES DE BENEFICIARIOS POR PARTE DE LA EGIS FRENTE A LA CONSTRUCTORA EN PROYECTOS
DE CONSTRUCCIÓN
Frente a la constructora siempre hizo valer los acuerdos que tenía con
las familias postulantes
Frente a la constructora hizo valer sus propias opiniones técnicas, con
independencia de las opiniones de las familias
Al parecer la EGIS favorecía más a la constructora que a las familias
Total
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [AT.5- Forma A]
Total
327
73.8%
46
10.4%
70
443
15.8%
100.0%
TABLA Nº 69.PROMEDIO DE CALIFICACIÓN DE ASISTENCIA TÉCNICA DE EGIS SEGÚN TAMAÑO DE PROYECTOS (CONSTRUCCIÓN)
Mean
menos de 50 familias
6.11
entre 50 y 99 familias
7.86
100 y más familias
5.49
Total
5.79
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS
Página
proyecto
162
Cantidad de familias del
TABLA Nº 70. NOTA PROMEDIO CON QUE CALIFICAN LA ASISTENCIA TÉCNICA DE LA EGIS, SEGÚN TIPOLOGÍA
Modalidad
Construcción
Adquisición
Total
Privado
5.94
6.05
6.00
Pública
6.04
5.46
5.70
Sin fines de Lucro
5.26
5.27
5.26
Total
5.78
5.93
5.85
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [AT.3- Forma A-Forma B]
TABLA Nº 71. NOTA PROMEDIO DE CLASIFICACIÓN GLOBAL ASISTENCIA TÉCNICA DE EGIS, SEGÚN PERCEPCIÓN DE RESULTADO
GLOBAL DE LA CALIDAD RESIDENCIAL
Satisfacción
global
residencial
Nota de calificación global a la EGIS
Ha empeorado
4.44
No hay cambio sustantivo
5.53
Ha mejorado
6.19
Total
Fuente: Encuesta de percepción sobre el rol de las EGIS en el FSV – [AT.3- S.4- Forma A- Forma B]
No existe relación entre la calificación de la asistencia técnica brindad por la EGIS y la
satisfacción residencial global.
Página
163

5.85
INVESTIGACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS EGIS EN LA NPH – SUR PROFESIONALES CONSULTORES S.A.
INFORME FINAL– ANEXOS