ASISTENCIA A VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA POLÍTICA EN

Principales Proyectos de Inversión
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
ASISTENCIA A VÍCTIMAS DE LA VIOLENCIA POLÍTICA EN COLOMBIA
Foto
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Décadas de actos violentos en el país han dejado
irrecuperables pérdidas humanas y materiales
sobre la sociedad civil colombiana. Los grupos
armados al margen de la Ley (GAML) han dejado
una estela de destrucción, violencia y muerte que
la gran mayoría de los Colombianos rechazan;
pero también han condenado con sus acciones a
muchas familias colombianas, víctimas directas del
conflicto, a un futuro desprotegido, incierto y
debilitado en sus derechos fundamentales.
Uno de los mayores retos que enfrenta el país
para alcanzar la paz y la reconciliación entre los
colombianos es el de lograr un equilibrio entre las
acciones diseñadas para superar la violencia y el
diseño y ejecución de una política de reparación a
las victimas y de restauración de sus derechos. La
experiencia internacional en esta materia indica
que la planificación minuciosa y la elaboración de
estrategias de reparación, justicia y reconciliación
deben
producirse
con
anterioridad
al
restablecimiento de las condiciones de seguridad
y, por este motivo, puede decirse que Colombia ha
iniciado de manera oportuna esta tarea.
También se reconoce que los procesos de
reconciliación depende de muchos factores que
van desde la voluntad del Estado y la sociedad en
general, hasta la capacidad institucional y la
disponibilidad de recursos.
La violencia armada ejercida por los GAML ha
afectado gravemente a la población civil; la cual ha
sido victima de graves violaciones de los DD.HH. y
de infracciones al derecho internacional
humanitario (DIH). Situación que ha conllevado a
la asunción de obligaciones de parte del Estado
Colombiano para reparar a las victimas de la
violencia En efecto, las sanciones que ha recibido
Luís Alfredo Muñoz Wilches
Economista Consultor DIFP-DNP
el país en los últimos años1 apuntan a garantizar la
protección y reparación, por parte del Estado
Colombiano, de los derechos de las victimas para
lograr las garantías de verdad, justicia y
reparación. En este contexto, la reparación a las
victimas de la violencia debe ser asumida de
manera integral, efectiva y proporcional a los
daños padecidos por las victimas y sus familiares.
Además debe propender por el alivio del
sufrimiento causado y garantizar la no repetición
de estas violaciones.
Con el propósito de colaborar con la reparación y
reconciliación de las víctimas de la violencia, el
Gobierno Nacional ha puesto en disposición de la
ciudadanía afectada, a través de la intermediación
administrativa de la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional –
Acción Social-, una cuenta especial sin personería
jurídica denominada “Fondo para la Reparación de
las Víctimas”, creada por el artículo 54 de la Ley
975 de 2005 con el propósito de ejercer los actos
necesarios para la correcta disposición,
mantenimiento y conservación de los bienes y/o
recursos de acuerdo con su naturaleza, uso y
destino2.
El Fondo es integrado por todos los bienes o
recursos que, a cualquier título, se entreguen por
las personas o grupos armados organizados
ilegales que se acojan a la Ley 975 de 2005, así
como por recursos provenientes del Presupuesto
General de la Nación y cualquier donación en
dinero o en especie, ha venido entregando
importantes ayudas a familias colombianas que
han perdido seres queridos en actos terroristas y a
personas que han sufrido incapacidad
1
En este sentido han sido ejemplarizantes las condenas que el Estado
Colombiano ha recibido por parte de la Corte Penal Internacional y la Corte
Interamericana de Derechos de la OEA.
2 Este Fondo, para tales efectos, podrá contratar total o parcialmente el
manejo de los recursos y bienes que ingresen al fondo, mediante
encargo fiduciario, contratos o fondos de fiducia, contratos de
administración, mandato, arrendamiento y demás negocios jurídicos
que sean necesarios, los cuales se regirán por las normas de derecho
privado. (Art. 17 Decreto Reglamentario).
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permanente, que alcanzan los 2 o 40 salarios
mínimos mensuales legales vigentes. Igualmente,
se otorgan créditos solidarios subsidiados por
Acción Social a personas que ejecuten actividades
de comercio o industria por entidades financieras
reconocidas en el país, y que han sido afectadas
por actos terroristas, así como certificaciones
educativas para que los beneficiarios puedan
solicitar cupo en las instituciones educativas
públicas.
Las víctimas, que la Ley 975 de 2005 y la
Sentencia C-370 de la Corte Constitucional
definen como “persona que individual o
colectivamente haya sufrido daños directos tales
como lesiones transitorias o permanentes que
ocasionen algún tipo de discapacidad física,
psíquica y/o sensorial (visual y/o auditiva),
sufrimiento emocional, pérdida financiera o
menoscabo de sus derechos fundamentales. Los
daños deberán ser consecuencia de acciones que
hayan transgredido la legislación penal, realizadas
por grupos armados organizados al margen de la
ley…”, recibirán una reparación administrativa de
acuerdo al tipo de infracción perpetrada por los
grupos ilegales a la que se hayan visto sometidas
(muerte, incapacidad permanente, heridas leves,
secuestro o amenazas).
frentes: En primer lugar, en lo relacionado con la
construcción de un modelo de reparación integral,
viable, sostenible y ajustado a la realidad de
nuestro país que sirva para la aplicación de la Ley
de Justicia y Paz (975 de 2005), como también
para servir de parámetro de las reparaciones
futuras que deberán hacerse en el posconflicto.
En segundo lugar, las acciones deberán fortalecer
las políticas de atención integral y oportuna de las
victimas de la violencia
En tercer lugar, según lo dispuesto por la Ley 975,
se diseñará e implementará una política de Estado
sostenible financieramente para ofrecer una
reparación integral y articulada a las acciones y
programas que buscan soluciones estructurales a
la problemática económica y social derivada de la
violencia en Colombia.
Finalmente, con objeto de construir una salida
negociada al conflicto armado con los GAML, en
conjunto con las acciones de la Comisión Nacional
de Reparación y Reconciliación, se adelantarán
acciones de reconciliación y reparación colectiva
de las poblaciones que han sido victimas de la
violencia
OBJETIVO DEL PROYECTO
Es en este contexto que deben confluir las
acciones de reparación que viene ejecutando el
Gobierno Colombiano, de manera individual y
colectiva, con las acciones que, en el futuro, están
obligados a cumplir los beneficiarios de la Ley 975
de 2005. Resulta, entonces importante formular
una política integral y coordinada entre el Estado
la sociedad civil, que responda tanto a la
dimensión individual (a través de medidas
administrativa de satisfacción, restitución,
indemnización y garantías de no repetición), como
colectiva (por medio de acciones de restitución y
rehabilitación) de la reparación de las victimas.
Asimismo, el proyecto busca, de manera precisa:
Para responder a estos retos, el Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010, Estado Comunitario:
desarrollo para todos, plantea actuar en varios
• Entregar asistencia humanitaria de emergencia
(AHE) a la población victima de la violencia de 2
SMMLV de año en que ocurrieron los hechos.
Luís Alfredo Muñoz Wilches
Economista Consultor DIFP-DNP
Prestar asistencia a la población civil Víctima de la
Violencia, que sufre grave deterioro en su
integridad personal y/o de sus bienes por causa de
los actos violentos que ejercen los GAML, por
motivos ideológicos o políticos; tales como
atentados terroristas, combates, secuestros,
ataques y masacres. Así como apoyar
operativamente al Fondo para la Reparación de
las Victimas cuando sea necesario, de manera
eficiente, eficaz y con transparencia.
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través de acta, que lo individualice, de
acuerdo con el modelo y los parámetros del
Reglamento Interno del Fondo y del Decreto
reglamentario de la ley 975 de 2005,
registrarlo inmediatamente en el Sistema de
Información.
• Reconocer ayuda humanitaria y gastos
funerarios a las familias de las victimas de la
violencia por un monto de 40 SMMLV del año en
que ocurrieron los hechos (a partir del 2003).
• Apoyar operativamente al Fondo para la
Reparación de las Victimas cuando sea
necesario.
Entregar el bien en administración
inmediatamente a
los
expertos,
previamente seleccionados y hacer
seguimiento, teniendo en cuenta que dentro
del proceso que establece la ley de justicia y
paz, puede aparecer un tercero que reclame
el derecho de propiedad sobre el mismo.
Hacer las publicaciones y emplazamientos
que consagra el decreto reglamentario.
Hacerse parte en las Audiencias de
Conciliación del Proceso.
Una vez se profiera la sentencia de extinción
de dominio, se debe cumplir, ya sea
restituyendo el bien, o indemnizando o
restituyendo e indemnizando, por lo tanto en
los casos de indemnización, se deberá
enajenar el bien, con el procedimiento
establecido en el Reglamento Interno del
Fondo, expedido por el Consejo Directivo de
Acción Social.
DESCRIPCION GENERAL DEL PROYECTO
El proyecto busca orientar recursos hacia la
reparación de los efectos colaterales o directos
que la violencia ha propiciado sobre las personas
de la población civil que hayan sufrido perjuicios
en su vida, o grave deterioro en su integridad
personal o en sus bienes, como consecuencia de
atentados terroristas, combates, secuestros,
ataques y masacres, entre otros, son sujetos de
ser beneficiados por el proyecto.
Los beneficiarios son las personas que tienen
derecho a recibir la asistencia humanitaria que el
Estado otorga a las víctimas de la violencia. Estos
deben realizar la solicitud dentro del año siguiente
a la ocurrencia del hecho, de lo contrario Acción
Social, como entidad responsable de ofrecer la
AHE, no reconocerá la asistencia humanitaria (Art.
16, ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por
la ley 782 de 2002). Los requisitos para acceder a
la asistencia pueden consultarse en la página Web
de Acción Social www.accionsocial.gov.co
Acción Social, siendo la entidad encargada de
administrar el Fondo para la Reparación de las
Víctimas, debe encargarse de las siguientes
actividades a lo largo del proceso de asistencia:
Todas las labores de asistencia humanitaria que
se conciben dentro del proyecto, subsumidas en
las determinaciones de la Ley 975 de 2005, se
encuentran tipificadas según los siguientes tres
conceptos: (i) Restitución, (ii) Rehabilitación e (iii)
Indemnización.
Tipos de Asistencia
Implementar y manejar el Sistema de
Información del Fondo para la Reparación
de las Víctimas.
Recibir los bienes que entreguen los
desmovilizados o la Fiscalía General de la
Nación o los Juzgados competentes, a
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Restitución
Rehabilitación
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Indemnización
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la Unidad Nacional de Fiscalías para la
Justicia y la Paz. (Art. 49.2-Ley 975)
Fuente: Acción Social
Restitución
La restitución implica la realización de los actos
que propendan por la devolución a la víctima a la
situación anterior a la violación de sus derechos.
Incluye el restablecimiento de la libertad, el retorno
a su lugar de residencia y la devolución de sus
propiedades, de ser posible (Art. 46-Ley 975).
Rehabilitación
La rehabilitación deberá incluir la atención médica
y psicológica para las víctimas o sus parientes en
primer grado de consanguinidad de conformidad
con el presupuesto del Fondo para la Reparación
de las Víctimas. Los servicios sociales brindados
por el gobierno a las víctimas, en correspondencia
con las normas y leyes vigentes, hacen parte de la
reparación y de la rehabilitación (Art. 47-Ley 975)
La decisión judicial que restablezca la
dignidad, reputación y derechos de la víctima y
las de sus parientes en primer grado de
consanguinidad. (Art. 49.3-Ley 975)
La disculpa, que incluya el reconocimiento
público de los hechos y la aceptación de
responsabilidades. (Art. 49.4-Ley 975)
Las reparaciones que se lleven a cabo por medio
del proyecto, están divididas en dos grandes
categorías complementarias entre sí: la primera,
que determina conceptualmente el tipo de
beneficiario que recibe la ayuda (individual, grupal,
etc.), y la segunda, que designa un monto según
la infracción a la que la víctima haya sido
sometida. Dichas categorías se describen a
continuación.
Indemnización
¿Qué tipos de reparaciones se entregan?
Consiste en compensar, a las víctimas, los
perjuicios causados por el delito. (Art 8 - Ley 975)
Complementariamente,
las
medidas
de
satisfacción y las garantías de no repetición,
adoptadas por las distintas autoridades
directamente comprometidas en el proceso de
reconciliación nacional, deberán incluir según el
Art. 48 de la Ley 975:
Los montos a reconocer por parte de Acción Social
a los beneficiarios una vez hayan presentado los
requisitos exigidos, son los siguientes:
La verificación de los hechos y la difusión
pública y completa de la verdad judicial, en la
medida en que no provoque más daños
innecesarios a la víctima, los testigos u otras
personas, ni cree un peligro para su
seguridad. (Art. 49.1-Ley 975)
Incapacidad Permanente, Gastos Funerario
Se entrega por una sola vez, hasta la suma de
40 salarios mínimos legales, correspondientes
al monto asignado por este concepto en el año
que ocurrió el hecho. De acuerdo a los
siguientes tipos de incapacidad, se puede
entregar una proporción de los 40 SMMLV.
La búsqueda de los desaparecidos o de las
personas muertas y la ayuda para
identificarlas y volverlas a inhumar según las
tradiciones familiares y comunitarias. Esta
tarea se encuentra principalmente a cargo de
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Cuadro Nº 1
Montos de Asistencia Humanitaria según incapacidad
Tipo de Incapacidad
Enajenación mental incurable
que impida todo trabajo:
Pérdida total o irrecuperable de
la vista por ambos ojos
Parálisis total y permanente
que impida todo trabajo
Pérdida o inutilización total de
una mano o de un pie, junto
con la pérdida total o
recuperable de un ojo
Pérdida total o irrecuperable de
la audición en ambos oídos
Pérdida total o irrecuperable
del habla
Pérdida total o irrecuperable de
la vista por un ojo
Pérdida total o irrecuperable de
la audición por un oído
Pérdida o inutulización
permanente de una mano
Pérdida o inutulización
permanente de una pie
Pérdida del dedo pulgar de una
de las manos
Pérdida del dedo índice de una
Año
2005
2006
2007
2008
Total
Porcentaje
entregado
sobre 40 smlv
100%
100%
100%
100%
100%
100%
60%
60%
60%
60%
20%
de las manos
Pérdida de cualquier otro dedo
de las manos (distinto de
pulgar o índice)
Pérdida de cada uno de los
dedos del pie
10%
10%
Fuente: Acción Social
Heridas Diferentes de las contempladas
en las incapacidades permanentes, Pérdida
de Bienes, Secuestro o Amenazas: Se
entrega por una sola vez, la suma de 40
salarios mínimos legales, correspondientes al
monto asignado por este concepto en el año
que ocurrió el hecho.
FINANCIACIÓN
El proyecto ha sido financiado por recursos
ordinarios del Presupuesto General de la Nación
(PGN), que durante el periodo 2005-2008 le ha
colocado recursos por un valor de 204 mil 065
millones de pesos (de 2007); de los cuales el
proyecto ha comprometido 200 mil 192 millones de
pesos (de 2007) que corresponde a una ejecución
presupuestal del 98%., tal como se discrimina en
el siguiente cuadro:
15%
Cuadro Nº 2
Ejecución Presupuestal del Proyecto 2005-2008
Asig. Vigente Compromisos % Ejec. Pres.
7.582
7.582
100,0%
101.500
101.500
100,0%
60.000
59.999
100,0%
30.000
25.954
86,5%
199.082
195.035
98,0%
Fuente: DNP DIFP
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A diciembre 31 de 2006 existían más de 8.200
solicitudes en trámite de documentación, las que
se espera aprobar en el transcurso del año
2007, sobre las que se esperan aplicar 105.000
millones de pesos que el Gobierno Nacional
esta buscando para tal fin.
Asignaciones según Consolidado
120.000
101.500
100.000
80.000
70.000
60.000
70.000
60.000
40.000
20.000
10.202
0
2003
Fuente: Acción Social
30.000
19.300
2002
Cuadro Nº 3
Asistencia entregada cada año por el proyecto desde
2003
Tipo de Ayuda Humanitaria
Muerte o
Emergencia
Incapacidad
Permanente
(2 smmlv)
Año
(40 smmlv)
Millones
Millones
#
#
de
de
Familias
Familias
Pesos
Pesos
2003 6417
10291
2362
211
2004 2036
3301
82426
7090
2005 1686
2325
30833
2488
2006 3927
4909
98111
7580
2007 3485
4135
41831
3361
2004
2005
2006
2007
2008
LOGROS Y METAS DEL PROYECTO
Logros:
La asistencia humanitaria entregada a lo largo
de los últimos años por el proyecto, ha
beneficiado un amplio grupo de familias
afectadas por la violencia, y entregado
reparaciones anualmente como se muestra en la
siguiente tabla. Entre los años 2002 y 2006, se
entregaron asistencias humanitarias por pérdida
de bienes, heridas leves, secuestro y amenazas,
por valor de 15.963 millones de pesos, a un total
de 23.068 familias.
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Igualmente, para el 2007, la siguiente tabla
muestra la discriminación por familias y montos
entregados por departamentos del país, de
acuerdo al tipo de reparación, donde es posible
puntualizar que 7496 familias han recibido
$45.316 millones de pesos en indemnizaciones,
lo que corresponde al 75.53% del presupuesto
asignado para aquel año. Los departamentos
que han recibido la mayor proporción de estas
reparaciones, en orden descendente y según
tipo, son:
•
Reparaciones de 2 SMMLV: Valle del
Cauca, Nariño, Tolima, Norte de Santander,
Bogotá y Caquetá, todos con más de cien
millones de pesos individualmente y
beneficiando a 3576 familias
•
Reparaciones de 40 SMMLV: Antioquia,
Nariño, Cauca, Valle del Cauca, Putumayo,
Norte de Santander y Meta, con más de dos
mil millones de pesos entre 1877 familias,
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TOTAL
Valor
Antioquia
73
$ 58.073
Arauca
22
$ 18.165
Atlántico
8
$ 6.276
Bogotá
119
$ 101.318
Bolívar
5
$ 4.025
Boyacá
4
$ 2.953
Caldas
6
$ 5.101
Caquetá
119
$ 100.496
Casanare
31
$ 26.166
Cauca
30
$ 23.412
Cesar
122
$ 99.441
Chocó
18
$ 14.689
Córdoba
32
$ 26.214
Cundinamar
4
$ 3.112
ca
Guaviare
17
$ 14.284
Huila
63
$ 54.132
La Guajira
4
$ 2.855
Magdalena
1
$ 816
Meta
53
$ 43.507
Nariño
639
$ 530.333
Norte de
183
$ 146.565
Santander
Putumayo
34
$ 27.838
Quindío
22
$ 19.082
Risaralda
6
$ 5.101
Santander
2
$ 1.632
Sucre
1
$ 763
Tolima
183
$ 153.636
Valle del
2333 $ 1.993.783
Cauca
Vaupés
1
$ 867
Vichada
-
# Familias
Valor
# Familias
Departamento
Cuadro Nº 4
Familias beneficiadas por departamento según Tipo
de reparación
(miles de pesos)
Reparación
Reparación
Administrativa
Administrativa
por 2 smmlv
por 40 smmlv
523
99
29
16
104
16
29
152
58
247
160
31
85
$ 6.578.641
$ 1.217.224
$ 347.252
$ 124.974
$ 1.331.003
$ 193.173
$ 354.197
$ 1.742.453
$ 719.138
$ 3.207.328
$ 1.772.295
$ 383.269
$ 1.066.888
49
$ 656.566
28
90
98
116
165
384
$ 327.175
$ 1.151.234
$ 1.263.708
$ 1.257.954
$ 2.083.166
$ 5.231.847
170
$ 2.165.160
176
2
27
106
73
115
$ 2.270.345
$ 32.640
$ 394.686
$ 1.237.756
$ 636.702
$ 1.447.745
212
$ 2.604.911
1
2
$ 2.414
$ 29.387
$
41.831.238
4135 $ 3.484.645 3361
Fuente: Elaboración DIFP-DNP con base en Ficha EBI
Valor x 1000 equivale a millones de pesos
Metas:
De acuerdo al ritmo actual de llegada de
documentos, se espera que entre el 2008 a
2010 se complete la documentación de
alrededor 7.061 solicitudes por año, lo que
implicaría según los administradores del
proyecto, además de otras actividades (ver
Cuadro 5), destinar alrededor de $57.000
millones de pesos al año en entregas de
asistencias.
Cuadro Nº 5
Costos de Asistencia a Víctimas de la Violencia por
Actividad (millones de pesos)
2008 2009 2010 2011
Recepción,
Clasificación y
50
50
50
50
Estudio de
Solicitudes
Generación de
7
7
7
7
Estadísticas
Entrega de
57500 57500 57500 57500
Asistencia
Humanitaria
Divulgación a través
9
9
9
9
de Medios Masivos
Adquisición de
34
34
34
34
Materiales para
Actos Administrativos
Fortalecimiento
Institucional de
2400 2400 2400 2400
Entidades del
Proceso
Fuente: Acción Social
CONTACTOS CLAVE DEL PROYECTO
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIÓN
SOCIAL
Y
LA
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
Funcionario
Sepúlveda
Responsable:
Marlene
Mesa
Cargo: Sub. Dir. Atención a Víctimas de la
Violencia
Teléfono: 5960800 (Ext. 7360)
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Dirección: Calle 7 # 6-54
E-mail: [email protected]
DNP Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010,
Estado Comunitario: desarrollo para todos,
Bogotá D.C., 2007.
BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO
Ley 975 de 2005 de Justicia y Paz
Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional – Acción Social2007.
Decreto reglamentario de la ley 975 de 2005
Fiscalía
General
de
la
Nación.
CNRR Comisión Nacional de Reparación y
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