Informe Secretaría: Informe Económico y Comercial

 INFORME ECONÓMICO Y
COMERCIAL
Myanmar
Elaborado por la Oficina
Económica y Comercial
de España en Bangkok
Actualizado a julio 2014
1
1 SITUACIÓN POLÍTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1 PRINCIPALES FUERZAS POLÍTICAS Y SU PRESENCIA EN LAS
INSTITUCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS .
2 SITUACIÓN ECONÓMICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1 EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES . . . . . . . . . . . .
CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS . . . . .
2.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR
COMPONENTES DEL GASTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.2 PRECIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO . .
2.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.2 PREVISIONES MACROECONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.3 OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO . . . . . . . .
2.4 COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS . . . . . . . . . . .
2.4.1 APERTURA COMERCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
CLIENTES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
PROVEEDORES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.4.3 PRINCIPALES SECTORES DE BIENES (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 6: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . .
CUADRO 7: IMPORTACIONES POR SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 8: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS . . . . .
2.4.4 PRINCIPALES SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN E
IMPORTACIÓN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.5 TURISMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6 INVERSIÓN EXTRANJERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES . . . . . . .
CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA . .
2.6.4 FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES
EXTRANJERAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.7 INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y
SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 10: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES
Y SECTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.8 BALANZA DE PAGOS. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES SUBBALANZAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 11: BALANZA DE PAGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.9 RESERVAS INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO . . . . . . . . . . . .
2.11 DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES
RATIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.12 CALIFICACIÓN DE RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.13 PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA . . . . . .
3 RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1 MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES . . . . . . . . . . . . . . . .
4
4
5
7
7
8
9
10
11
11
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12
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28
29
29
29
29
2
3.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS . . . . . . . . . . . . . . .
3.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS . . . .
3.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 12: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . .
CUADRO 13: EXPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 14: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES . . . . . .
CUADRO 15: IMPORTACIONES BILATERALES POR CAPÍTULOS
ARANCELARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 16: BALANZA COMERCIAL BILATERAL . . . . . . . . . . . . . . . .
3.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.4 FLUJOS DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 17: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . .
CUADRO 18: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS . . . . .
CUADRO 19: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . . .
CUADRO 20: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA . . . . . .
3.5 DEUDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA
ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.1 EL MERCADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN . . . . . .
3.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3.8 PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONES
ECONÓMICAS BILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4 RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1 CON LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.1 MARCO INSTITUCIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 21: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA . . .
4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS . . . .
4.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES .
4.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO . . . . . . . . .
4.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES . .
4.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES . . . . . . . . .
4.6 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y
COMERCIALES DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . .
CUADRO 22: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y
COMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO . . . . . . . . . . . . . . .
30
30
30
31
32
32
33
35
35
35
35
35
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36
36
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40
40
40
41
41
42
42
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44
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48
48
3
1 SITUACIÓN POLÍTICA
1.1 PRINCIPALES
INSTITUCIONES
FUERZAS
POLÍTICAS
Y
SU PRESENCIA
EN LAS
El ejército juega un papel fundamental en la política de Myanmar desde el golpe de
estado del General Ne Win en 1962, quien instauró un régimen socialista de
autosuficiencia; y el posterior establecimiento de una Junta Militar en 1988, que
tomó el nombre de “State Law and Order Restoration Council” (SLORC).
En el año 1989, el Gobierno militar cambió oficialmente muchos de los topónimos
vigentes desde que Myanmar era una colonia británica. Entre ellos el nombre del
país, que pasó a llamarse Unión de Myanmar. La oposición política y algunos países
(Estados Unidos, Reino Unido, Australia y Francia) se muestran reacios a su uso
porque no reconocen la legitimidad del Gobierno que los cambió y siguen refiriéndose
al país como Burma, su nombre colonial, Birmania, en español. Naciones Unidas
(NN.UU.) sí reconoció el nuevo nombre y otras entidades y países, como la Unión
Europea (UE) y España, han adoptado los dos.
En 1992, cuando el General Than Shwe asumió el cargo de Comandante en Jefe, la
Junta Militar tomó el nombre de “State Peace and Development Council” (SPDC),
como se la conoce actualmente.
El principal partido de la oposición es la Liga Nacional por la Democracia (NLD). Su
líder, Aung Saan Su Kyi, Premio Nobel de la Paz en 1991 e hija del general Aung
San, héroe nacional de la independencia de Birmania, ha pasado 15 de los últimos 20
años en arresto domiciliario.
Existen también otros partidos opositores al régimen, pero su popularidad es más
reducida y son minoritarios, ya que la mayoría de los votos contrarios al régimen de
la Junta Militar los acapara el NLD.
En las primeras elecciones democráticas desde la instauración de un Gobierno militar
celebradas en mayo de 1990, el partido NLD resultó vencedor con un 60% de los
votos. Sin embargo, la Junta Militar nunca reconoció los resultados y no se produjo
transferencia de gobierno.
En febrero de 2009, SPDC presentó una agenda con los pasos a seguir para la
democratización del país (Road Map to Democracy) y anunció la convocatoria de un
referéndum para aprobar una Constitución, así como elecciones libres
multipartidistas. Fruto de lo anterior, la Constitución de Myanmar fue aprobada en
2008 y se convocaron elecciones para el 1 de abril de 2012. En ellas, el partido NLD
obtuvo una amplia victoria, puesto que ganó 43 de 45 escaños en liza. Sin embargo,
a pesar de estos resultados, el Gobierno militar mantiene el poder en la actualidad ya
que, acorde con la Constitución, el 25% de los escaños están reservados para el
ejército. Igualmente, la Constitución impide a Aung Saan Su Kyi acceder a la
presidencia del país, ya que no puedan ser elegidos para el cargo aquellos
ciudadanos que carezcan de formación militar o estén casados o tengan hijos de
ciudadanía extranjera; y los dos hijos de Aung Saan Su Kyi son de nacionalidad
británica, así como el padre de ellos Michael Aris, fallecido en 1999.
No obstante, actualmente Aung Saan Su Kyi ocupa uno de los escaños del
parlamento birmano y ha llevado a cabo varias reuniones con el presidente U Thein
Sein, con el objetivo de avanzar en la democratización del país.
Aunque el Gobierno de Myanmar ha sido acusado en reiteradas ocasiones por la
comunidad internacional de violación sistemática de los derechos humanos, tras los
pasos hacia un sistema político más democrático, la actitud de los distintos países
hacia Myanmar es más conciliadora. 4
Por otra parte, los conflictos con los grupos étnicos que reclaman independencia o
autonomía, continúan en el país. Algunos de estos grupos están a favor de crear
estados federales y por tanto, se muestran abiertos a negociar con el Gobierno,
mientras otros, organizados en grupos armados, perseveran en su idea de obtener la
independencia.
1.2 GABINETE ECONÓMICO Y DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS
Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico (Ministry of
National Planning and Economic Development, MNPED): Ministro Dr. Kan Zaw
MNPED es el ministerio que dirige las actividades de comercio e inversión mediante
la promulgación de leyes, normas y reglamentos. Asimismo, lleva a cabo la
planificación económica del país y el seguimiento del desarrollo económico de la
nación.
Dentro de este ministerio, existen 7 departamentos: (i) Organización Central de
Estadísticas , (ii) Relaciones Económicas Exteriores , (iii) Evaluación de Proyectos de
Inversión y Seguimiento, (iv) Planificación, (v) Equipo Central de Estadística e
Inspección , (vi) Dirección de Inversiones y Administración de Empresas; y (vii)
Departamento Nacional de Archivos.
- Departamento de Relaciones Económicas Exteriores (Foreign Economic
Relations Department , FERD)
FERD es el organismo de coordinación y el contacto encargado de la movilización de
recursos externos y ayuda al desarrollo en forma de subvenciones, préstamos o
asistencias técnicas ofrecidos por las organizaciones internacionales, instituciones
bilaterales y multilaterales y las agencias de NN.UU.
- Comisión de Inversiones Myanmar (Myanmar Investment Commission, MIC)
MIC es un comité constituido de acuerdo a la Ley de Inversión Extranjera en
Myanmar. El comité es responsable de aprobar las propuestas de inversión y expedir
el pertinente permiso, previo examen del proyecto.
Desde mayo de 2014, la presidencia del comité es ejercida por el ministro de
Energía, la vicepresidencia por el ministro de Turismo y Hoteles, y el resto de la
estructura está compuesta por altos cargos del Gobierno de diferentes agencias y
ministerios.
- Dirección de Inversiones y Administración de Empresas (Directorate of
Investment and Company Administration, DICA):
DICA es la agencia competente de la evaluación de las propuestas de inversión,
además de su control; realiza el seguimiento en la ejecución de aquellos proyectos
autorizados, e informa del registro y gestión de las empresas constituidas en el país.
También proporciona servicios de secretaría al MIC. En cooperación con el ministerio de Finanzas, DICA ha puesto en marcha un servicio
de ventanilla única para facilitar los trámites y actividades para realizar un proyecto
de inversión en el país.
Ministerio de Comercio (Ministry of Commerce, MOC): Ministro Win Myint De todas las instituciones gubernamentales del país, MOC ejerce un papel clave
dentro de la reforma del comercio con el exterior, así como en la aplicación de
normas y en el establecimiento de políticas económicas. Este ministerio es
responsable de la concesión de licencias y permisos de exportación o importación.
5
Existen 4 departamentos bajo el auspicio del MOC: (i) MOC-Oficina del ministro, (ii)
Dirección de Comercio (Directorate of Trade, DOT) que ejerce la regulación de las
políticas de comercio, así como la formulación de la política comercial con el exterior
y su implementación ; (iii) Dirección de Asuntos de Comercio y Consumo
(Department of the Commerce and Consumer Affairs, DCCA), responsable de las
licencias o permisos, las actividades de promoción del comercio exterior y las
políticas de protección del consumidor; y (iv) Departamento de Promoción Comercial
(Department of Trade Promotion, DOTP), responsable de la promoción del comercio
nacional e internacional y de los servicios de información de mercado.
Las notificaciones periódicas de este ministerio se dan a conocer a través de las
publicaciones
ministeriales
“Trade
News”
y
“Commerce
Journal”.
http://www.commerce.gov.mm/en/issues
MOC también tiene establecido un Instituto de Formación Comercial que organiza
cursos de capacitación en comercio.
Ministerio de Economía y Hacienda (Ministry of Finance and Revenue, MFR):
Ministro Win Shein
Este ministerio es el encargado de la política monetaria y financiera del país, para
cumplir con los objetivos de desarrollo político, económico y social.
El ministerio consta de 5 departamentos: (i) Presupuesto, (ii) Rentas internas, (iii)
Aduanas, (iv) Ingresos del Tribunal de apelación; y (v) Pensiones.
Además, dentro de este ministerio también se encuadran 6 instituciones financieras:
(i) Banco Central de Myanmar, (ii) Banco Económico de Myanmar, (iii) Banco de
Comercio Exterior de Myanmar, (iv) Banco de Inversión y Comercio de Myanmar, (v)
Préstamos a Pequeñas Empresas y (vi) Seguros.
Ministerio de Industria (Ministry of Industry, MOI): Ministro Maung Myint Este ministerio es el responsable del desarrollo industrial.
La estructura del MOI incluye: (i) Unión Ministerial, (ii) Dirección de Industria, (iii)
Dirección General de Planificación Industrial, (iv) Dirección de Supervisión e
Inspección Industrial, (v) Centro de Desarrollo de I+D y (vi) Departamento de
Desarrollo de las PYME.
- Comité para el Desarrollo Industrial (Industrial Development Committee)
Este comité, presidido por el ministro de Industria, fomenta e incentiva el proceso de
desarrollo industrial del país. Para ello, se establecen grupos de trabajo y
colaboración entre los miembros de este comité y la Federación de Industrias y
Cámaras de Comercio de Myanmar (Union of Myanmar Federation of Chambers of
Commerce and Industry, UMFCCI), los diferentes comités de Supervisión de Zonas
Industriales y los empresarios del sector privado.
Entre las funciones claves del comité se encuentra el desarrollo de las PYME, así
como la realización de nuevos proyectos en las zonas económicas industriales.
6
2 SITUACIÓN ECONÓMICA
2.1 EVOLUCIÓN DE LAS PRINCIPALES VARIABLES
La economía de Myanmar se encuentra actualmente en la segunda década de
transición desde una economía planificada a otra de mercado con una mayor
apertura exterior y liberalización.
Aunque la imposición de distintas sanciones económicas aisló al país, las reformas
introducidas por el Gobierno birmano desde 2010 han allanado el camino para que
Myanmar se vuelva a integrar en la economía mundial. Sin embargo, Birmania sigue
siendo uno de los países más pobres del mundo, con un cuarto de la población
viviendo bajo el umbral de la pobreza.
Las actividades relacionadas con la agricultura y la ganadería constituyen el 30,4%
del PIB, 25% de las exportaciones y 50% del empleo. La industria, representa el
32,1%; y los servicios, el 37,5% restante.
Según cifras del Fondo Monetario Internacional (FMI), la tasa de crecimiento real del
PIB en 2012 fue del 5,99% y en 2013, ha sido del 5,93%, debido a un aumento de
las exportaciones y la inversión extranjera y a la mejora de la confianza en el país.
La fuente de crecimiento de la economía birmana en 2012 fue principalmente la
inversión en proyectos de energía y en la industria petrolera, especialmente por
parte de empresas chinas y tailandesas. En 2013, el crecimiento del PIB fue apoyado
por el optimismo de los inversores después de las reformas políticas, la
reincorporación de Myanmar al Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) de la
UE, y una mejora gradual de las restricciones de las instituciones financieras
internacionales que facilitan el crédito. Igualmente, las exportaciones de gas natural
se incrementaron en el segundo semestre de 2013.
Sin embargo, la falta de infraestructuras de transporte y comunicaciones del país, un
deficiente sistema eléctrico, así como la escasez de trabajadores cualificados,
suponen un importante freno para el pleno crecimiento económico. Para solucionar
algunos de los problemas, el Gobierno birmano ha otorgado licencias de
telecomunicaciones a empresas extranjeras y ha seleccionado principalmente firmas
internacionales como licitadores preferentes para ampliar y mejorar los aeropuertos
de Yangón y Mandalay.
Respecto a la política económica que lleva a cabo el Gobierno en Birmania, las
elecciones en 2012 no alteraron significativamente el esquema de gasto, ya que se
ha seguido destinando gran parte del presupuesto a gasto militar, en concreto un
20,8% para el año fiscal 2013-2014.
En cuanto al sector exterior, el déficit de la balanza por cuenta corriente de Myanmar
es cada vez más abultado, debido a que las exportaciones de gas natural (su
principal producto de exportación) y de productos agrícolas, mineros y forestales, no
compensan las importaciones de materias primas, maquinaria y bienes de equipo
destinados al desarrollo industrial, especialmente a la pujante industria de
hidrocarburos e hidroeléctrica. Además, la balanza de servicios también registra
valores altos de importaciones.
De acuerdo a las fuentes locales birmanas, el saldo de la balanza por cuenta
corriente es deficitario desde 2011, y se prevé que éste siga en números negativos
en los próximos años. A medida que se reintegren las relaciones de Myanmar con las
economías mundiales, se esperan incrementos del comercio internacional de forma
que se acentúe el déficit comercial y corriente. Asimismo, el Banco Asiático de
Desarrollo opina que el sólido crecimiento de las exportaciones y los ingresos del
turismo compensarán paulatinamente el aumento de las importaciones.
7
Según el FMI, la tasa de inflación al final del año 2012 fue del 5,4% y del 5,3% al
final del año 2013. Este último dato se debió a la subida de los precios del petróleo y
de la electricidad. Además es previsible que la inflación siga siendo un escollo para el
crecimiento del país debido al incremento de la demanda interna y a la incapacidad
de la oferta para atenderla por el escaso desarrollo de las infraestructuras.
El 1 de abril de 2012 el Gobierno lanzó un nuevo sistema de tipo de cambio de
flotación controlada, que puso fin al sistema anterior, en el que existía un tipo de
cambio fijo frente a los Derechos Especiales de Giro, DEGs (aprox. 1 USD = 5,3 kyat,
mientras el tipo de cambio libre estaba en 1 USD = 815 kyat). Desde ese momento,
el Banco Central de Myanmar fija un tipo de cambio diario frente al dólar tras subasta
con agentes autorizados, permitiendo una fluctuación diaria del 0,8%.
Según el Banco Mundial, la inversión extranjera directa (IED) recibida por Myanmar
en 2011 fue de 1.006,6 millones de dólares. En 2012, el país recibió 2.243 millones
de dólares lo que supuso un espectacular crecimiento del 124,3% frente al año
anterior. CUADRO 1: PRINCIPALES INDICADORES MACROECONÓMICOS
PRINCIPALES
INDICADORES
2009
2010
2011
2012
ECONÓMICOS
PIB
PIB (MUSD a precios
35.225
45.380
51.925
54.416
corrientes) (N)
Tasa de variación
5,1
5,3
5,5
6
real (%) (N)
Tasa de variación
n.d
28,8
14,4
4,8
nominal (%) (N)
INFLACIÓN
Media anual (%) (N)
8,2
8,2
4,2
5,8
Fin de período (%)
7,1
8,9
5,0
5,4
(N)
TIPOS DE INTERÉS DE INTERVENCIÓN DEL BANCO CENTRAL
Media anual (%) (F)
12
10
12
10
Fin de período (%)
12
10
12
10
(F)
EMPLEO Y TASA DE PARO
Población (x 1.000
59.100
59.800
60.400
61.000
habitantes) (F)
Población activa (x
30.500
31.000
31.400
31.800
1.000 habitantes) (F)
% Desempleo sobre
4
4
4
4
población activa (F)
DÉFICIT PÚBLICO
% de PIB (F)
-4,6
-4,6
-3,8
-3,2
DEUDA PÚBLICA
en M USD (N)
16.062,6
19.468
23.002,8
24.868,1
en % de PIB (N)
45,6
42,9
44,3
45,7
EXPORTACIONES DE BIENES
en M USD (N)
6.260
7.845
8.260
8.935
% variación respecto
a período anterior
n.d.
25,5
5,2
8,2
(N)
IMPORTACIONES DE BIENES
en MUSD (N)
3.631
4.303
7.988
8.132
% variación respecto
a período anterior
n.d.
18,5
85,6
1,8
2013
59.017
5,9
8,5
6,3
5,3
10
10
n.d.
n.d.
4
n.d.
26.085,5
44,2
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
8
(N)
SALDO B. COMERCIAL
en MUSD (N)
2.627
3.551
en % de PIB (N)
7,46
7,83
SALDO B. CUENTA CORRIENTE
en MUSD/M€ (N)
1.093
1.961
en % de PIB (N)
3,1
4,3
DEUDA EXTERNA
en MUSD (F)
n.d.
14.400
en % de PIB (F)
n.d.
29
SERVICIO DE LA DEUDA EXTERNA
en MUSD
n.d.
n.d.
en % de
exportaciones de b. y
n.d.
7,6
s. (F)
RESERVAS INTERNACIONALES
en MUS (F)
n.d.
3.754
en meses de
importación de ByS
n.d.
3,9
(F)
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
en MUSD/M€ (N)
1.079
901,1
TIPO DE CAMBIO FRENTE AL DÓLAR
media anual (N)
6,32
6
fin de período (N)
6,32
6,3
273
0,53
803
1,48
-1.576
-3
-1.249
-2,3
15.300
27,3
13.700
24,8
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
11.700
19,7
n.d.
10,7
2,2
4,2
4.026
4.599
5.537
3,5
3,7
3,9 1.006,6
2.243
6,31
6,29
620,89
838,45
n.d.
971,43
971,85
Fuente: Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Asiático de Desarrollo,
Banco Central de Myanmar, Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo
Económico de Myanmar- Organización Central de Estadísticas.
Última actualización: Marzo 2014
Nota de interés: A la hora de analizar los datos económicos de Myanmar, se ha
podido comprobar que las distintas organizaciones internacionales y fuentes
gubernamentales ofrecen datos que varían significativamente, lo que dificulta su
conciliación. Además, otra dificultad añadida es la diferencia en la unidad de análisis.
Así, dependiendo de la fuente utilizada, los datos se muestran en año fiscal o en año
natural.
Aunque se ha realizado un esfuerzo por unificar los criterios de valoración, no ha sido
posible presentar los datos económicos en la misma unidad de análisis. Para paliar lo
anterior, en el presente informe se ha indicado que el dato económico está calculado
conforme al año natural con el símbolo (N), y conforme al año fiscal con el símbolo
(F). El ejercicio fiscal en Myanmar comienza el 1 de abril y termina el 30 de marzo.
2.1.1 ESTRUCTURA DEL PIB
Según el servicio de estadísticas de Myanmar, el sector agropecuario supuso el
30,4% del PIB en el año fiscal 2012-2013, lo que pone de manifiesto la importancia
de estas actividades en la economía birmana. Sin embargo, el peso de este sector se
ha reducido paulatinamente en los últimos años.
El sector industrial en el año fiscal 2012-13 supuso el 32,1% del PIB. Este tipo de
actividades son las que mayor crecimiento han experimentado en términos de
aportación al PIB, ya que en el año fiscal 2009-10, este sector suponía tan sólo el
24,6% del PIB.
El sector servicios supuso el 37,5% del PIB en el año fiscal 2012-13, cifra que se ha
mantenido prácticamente constante a lo largo de los últimos cuatro años fiscales.
9
Si se analiza la estructura del PIB por componentes del gasto, la mayor parte deriva
de la demanda interna (70,9% en el año fiscal 2012-13), aunque al no existir datos
que diferencien consumo privado y público, no es posible conocer la naturaleza
exacta de esta demanda.
La inversión (público y privada) supuso el 29,6% en el año fiscal 2012-13, término
cuya importancia en la composición del PIB birmano ha ido aumentado de forma
progresiva desde el 19% inicial en el año fiscal 2009-10. Finalmente, la aportación de
la demanda externa ha sido hasta el momento negativa, debido a la dependencia
tecnológica, de bienes de equipo y de consumo.
CUADRO 2: PIB POR SECTORES DE ACTIVIDAD Y POR COMPONENTES
DEL GASTO
PIB POR SECTORES
DE ACTIVIDAD Y
POR
2009
2010
COMPONENTES DEL
GASTO (%) (F)
POR SECTORES DE ORIGEN
AGROPECUARIO
38,1
36,9
INDUSTRIAL
24,6
26,5
MINERÍA
1,0
0,9
MANUFACTURAS
18,1
19,9
CONSTRUCCIÓN
4,5
4,6
ELECTRICIDAD Y
1,0
1,1
AGUA
SERVICIOS
37,3
36,7
TRANSPORTE,
COMUNICACIONES Y
13,5
12,4
ALMACENAMIENTO
COMERCIO
20,3
20,0
FINANZAS
0,1
0,1
ADMINISTRACIÓN
1,6
2,3
PÚBLICA
OTROS SERVICIOS
1,8
1,9
TOTAL
100
100
POR COMPONENTES DEL GASTO
CONSUMO
84,2
78,8
Consumo Privado
n.d.
n.d.
Consumo Público
n.d.
n.d.
FORMACIÓN BRUTA
19
22,9
DE CAPITAL FIJO
FBCF
Var. existencias
-0,1
0,3
EXPORTACIONES DE
0,1
0,1
BIENES Y SERVICIOS
IMPORTACIONES DE
-0,1
-0,1
BIENES Y SERVICIOS
DISCREPANCIA
-3,1
-2,0
ESTADÍSTICA
TOTAL
100
100
2011
2012
2013
32,5
31,2
5,8
19,7
4,7
30,4
32,1
6,1
19,9
4,9
n.d.
n.d. n.d.
n.d.
n.d.
1,0
1,2
n.d.
36,2
37,5
n.d. 12,8
13,3
n.d.
19,3
0,1
19,4
0,2
n.d.
n.d.
2,1
2,6
n.d.
1,9
100
72,5
n.d.
n.d.
2,1
100
70,9
n.d.
n.d.
n.d.
n.d. n.d.
n.d.
n.d.
29,2
29,6
n.d.
0,1
0,7
n.d.
15,4
14,6
n.d.
-15,8
-14,9
n.d.
-1,4
-0,9
n.d.
100
100
n.d.
Fuente: Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico de Myanmar Organización Central de Estadísticas, Banco Asiático de Desarrollo.
Última actualización: Marzo 2014
10
2.1.2 PRECIOS
La política acomodaticia y la monetización del déficit público, han causado tensiones
inflacionistas en Myanmar en los últimos años. No obstante, el nivel de inflación en la
economía birmana, en niveles en torno al 5%-6%, se estima compatible con el nivel
de desarrollo del país y la reasignación de los recursos productivos en los diferentes
sectores económicos.
La inflación, medida por el índice de precios de consumo (IPC), alcanzó el 8,2% de
tasa media en 2010, se redujo hasta el 4,2% en 2011 y se incrementó hasta al 5,8%
en 2012.
Durante el año 2013, la inflación volvió a crecer de nuevo hasta alcanzar una media
durante el año del 6,3%. Este incremento, se debió principalmente a la subida del precio de los alimentos y el traspaso a los precios de la depreciación sufrida por la
moneda local kyat frente al dólar entre marzo y agosto de 2013.
Estas tensiones se han visto acentuadas por la falta de competencia del Banco
Central de Myanmar. Sin embargo, recientemente, la institución ha sido dotada de
mayor autonomía, gracias a una ley promulgada en julio de 2013. Se espera por
tanto que la situación mejore si el Banco Central realiza un ajuste de los tipos de
interés.
Las instituciones financieras internacionales, prevén que la inflación se mantendrá en
valores cercanos al 5% durante los próximos cinco años.
2.1.3 POBLACIÓN ACTIVA Y MERCADO DE TRABAJO. DESEMPLEO
El FMI estima que la población de Myanmar es de 64,46 millones de personas. Según
el centro de estadísticas de Myanmar, la población en 2012 era de 61 millones.
Esta diferencia en los datos se debe a las precarias infraestructuras de transporte y
comunicaciones, las cuales dificultan censar con exactitud la población del país, ya
que algunos de sus habitantes viven en zonas remotas de difícil acceso. Además, en
Myanmar algunos grupos étnicos viven aislados o escondidos, e incluso la presencia
de algunos de estos grupos no es reconocida por el Gobierno del país, como es el
caso de los rohingya. Como se puede deducir de lo anterior, Myanmar es un país étnicamente diverso. Se
estima que el 68% de la población es de etnia birmana, pero también destacan otros
grupos, como Shan (9%), Karen (7%), Rakhine (4%), China (3%), India (2%), Mon
(2%) y otros (5%).
La población activa del país, según datos consultados de fuente local birmana,
asciende a 31,8 millones de personas, lo que representaría aproximadamente el
52,1% de la población nacional. Según las mismas fuentes, la tasa de desempleo de Myanmar es del 4% y se ha
mantenido en ese nivel a lo largo de los cuatro últimos años. Al igual que ocurre en
otros países de la región, la cifra oculta la realidad del subempleo, el empleo de
familiares en las empresas y la emigración ilegal a otros países.
No existen datos exactos sobre la distribución de la población ocupada por sectores
de actividad, aunque sí se conoce que la agricultura congrega aproximadamente la
mitad de la mano de obra nacional, debido al peso que ocupa el sector agropecuario
en la composición del PIB y la escasa mecanización de éste. 11
2.1.4 DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
Según el FMI, el PIB per cápita en Paridad de Poder Adquisitivo (PPA) en 2012 fue de
1.393,9 dólares; 854,6 dólares a precios corrientes. En 2013, la cifra ha aumentado
hasta 1.469,3 dólares en PPA y 908,6 dólares a precios corrientes.
Se espera que el PIB per cápita continúe en la senda del crecimiento en los años
siguientes, en concordancia con el mayor desarrollo económico del país.
Pese a ser un país rico en recursos naturales, Myanmar es uno de los países más
pobres del mundo y se encuentra dentro de la lista LDC (Least Developed Countries ó
PMA, Países Menos Avanzados) de NN.UU. Además, se estima que actualmente el
25% de su población vive por debajo del umbral de la pobreza.
Su PIB per cápita es seis veces inferior al de Tailandia (9.979,2 dólares en PPA en
2013) y es sensiblemente menor que el de Laos (3.066 dólares en PPA en 2013) y
Camboya (2.576 dólares en PPA en 2013).
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) realizado por el PNUD (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo), muestra a Myanmar con un coeficiente del
0,498 en 2012, lo que sitúa al país dentro de la categoría de desarrollo humano bajo.
Myanmar ostentaría la posición 149 de 187 países analizados.
Pese al pobre resultado, es preciso resaltar que Myanmar ha mejorado su posición en
este índice considerablemente en los últimos años. Sin embargo, importantes
mejoras deben realizarse, pues Myanmar se encuentra por debajo de otros países de
la región que también son considerados de desarrollo bajo, como es el caso de Laos
y Camboya. Ambos países obtienen una puntuación en el IDH de 0,543.
En referencia a la distribución de la renta, el índice de Gini, sitúa a Myanmar con un
valor de 0,437 en 2012. En comparación con otros países, la distribución de la renta
en Myanmar es algo más igualitaria que en Camboya (0,473) y Laos (0,483), ya que
el índice de Gini de estos dos últimos países está más próximo a 1, valor que
establece la perfecta desigualdad de distribución de la renta.
Sin embargo, Birmania se encuentra aún lejos de alcanzar la tasa media de
distribución de la renta de la región Sudeste de Asia y Pacífico, cuyo índice de Gini es
0,333.
2.1.5 POLÍTICAS FISCAL Y MONETARIA
En cuanto a la política fiscal, puede decirse que el presupuesto del año fiscal 20122013 fue el primero que se debatió y aprobó en el parlamento
Como parte de las reformas para la reintegración de Myanmar en la economía
mundial, la prioridad del Gobierno del país es reducir la pobreza, lo cual requiere
incrementar el gasto en educación, sanidad e infraestructuras y contar con un
abultado margen fiscal. Esto último es difícil en Myanmar puesto que la relación entre
PIB e impuestos es muy baja.
Para poder cumplir con estos objetivos de crecimiento y bienestar social, el Gobierno
birmano se centra actualmente en modernizar el sistema fiscal, y su administración y
procedimientos, para aumentar el ratio de los impuestos frente al PIB.
Como parte de estas reformas del sistema fiscal, el Gobierno planea crear un sistema
de autoliquidaciones fiscales y de números de identificación de los contribuyentes, así
como transformar el actual impuesto sobre el consumo en un impuesto sobre el valor
12
añadido o en un impuesto general sobre las ventas, e introducir un impuesto especial
sobre el consumo de determinadas mercancías. Se prevé que estos nuevos
impuestos comiencen a estar vigentes en el ejercicio fiscal 2018-2019.
En referencia a la política monetaria, debe destacarse nuevamente que hasta el año
2013, Birmania no tuvo un Banco Central autónomo e independiente. Fue con la ley
del 11 de julio de 2013, Ley del Banco Central, cuando se otorgó mayor autonomía a
esta entidad e independencia del ministerio de Hacienda.
Con estos cambios, el objetivo principal de la política monetaria de Myanmar es el
control y estabilidad de precios. Para lograrlo, el Banco Central de Myanmar lleva a
cabo la supervisión de la oferta monetaria para controlar la liquidez de la economía.
Igualmente establece el tipo máximo para los préstamos, el mínimo para los
depósitos y el tipo de descuento, efectuando revisiones de periodicidad trimestral.
2.2 PREVISIONES MACROECONÓMICAS
PREVISIONES DE CRECIMIENTO DEL PIB
Organismo
2014-2015
Banco Asiático de Desarrollo
7,8%
Fondo Monetario Internacional
8,5%
Economist Intelligence Unit
6,9%
Gobierno birmano
9,1%
Última actualización: Junio 2014
Si bien las previsiones de crecimiento económico de Myanmar realizadas por los
distintos organismos difieren, lo cierto es que todos ellos pronostican altas tasas de
crecimiento.
El Gobierno birmano es el que ostenta la previsión más positiva de las presentadas,
puesto que estima el crecimiento del país en el 9,1%. Por su parte, el Fondo
Monetario Internacional y el Banco Asiático de Desarrollo mantienen también
perspectivas muy positivas cifrando el porcentaje de crecimiento en el 8,5% y el
7,8%, respectivamente. Por el contrario, las estimaciones de Economist Intelligence
Unit rebajan la cifra hasta el 6,9%.
En cuanto a las previsiones económicas a largo plazo, según un estudio realizado por
el Banco Asiático de Desarrollo en 2012, Myanmar podría seguir siendo una de las
economías de más rápido crecimiento en Asia y ampliar su crecimiento al 7% u 8%
anual, para convertirse así en 2030, en un país de ingreso per cápita medio. Lo
anterior debería realizarse tomando en consideración que el país todavía debe
superar importantes desafíos de desarrollo mediante la aplicación de reformas que
afecten a sus instituciones políticas y económicas y también a su sociedad.
Según destaca esta misma organización financiera, las fortalezas del país que
pueden impulsar la economía birmana en el corto y medio plazo son: riqueza de
recursos naturales y materias primas; potencial para el desarrollo de proyectos de
energías renovables, especialmente en el campo de energía hidroeléctrica; mano de
obra joven; oportunidades de inversión en una extensa variedad de sectores,
destacando telecomunicaciones y turismo; posición estratégica entre dos gigantes
económicos como son China e India; y la posibilidad de beneficiarse de los planes de
integración regionales desarrollados en el Sudeste Asiático.
No obstante, Myanmar es actualmente uno de los países más pobres de Asia y por
ello, se enfrenta a diversos desafíos y dificultades para mantener un impulso de
desarrollo que sea equitativo en su sociedad, incluyente y sostenible. Entre las
dificultades más notables, destaca la falta de capacidad institucional, la deficiencia
del capital humano y la carencia de infraestructuras.
13
2.3 OTROS POSIBLES DATOS DE INTERÉS ECONÓMICO
Como se ha indicado antes, el aspecto clave que todas las instituciones
internacionales señalan para que Myanmar pueda desarrollar su economía
plenamente, es llevar a cabo planes de infraestructuras.
El Gobierno birmano, para mejorar la inadecuada situación de sus sistemas de
transporte en lo referente a carreteras, puentes, canales, ferrocarriles y puertos; ha
iniciado programas de obras públicas que incluyen tanto la construcción de nuevas
infraestructuras, como la renovación de las existentes.
De igual manera, deben desarrollarse infraestructuras de comunicaciones para
mejorar el acceso de la población a estos servicios. Según la sección de estadísticas
de ASEAN, en Myanmar en 2012 había tan sólo 62 usuarios de teléfonos móviles por
cada 1.000 personas y el ratio de penetración de internet en la población era de 1
persona suscrita a este servicio por cada 1.000 ciudadanos.
Sin embargo, el Gobierno birmano se enfrenta a la dificultad de atraer inversión
extranjera privada para estos grandes y costosos proyectos. Este problema se deriva
de la propia inestabilidad política del país, ya que aunque se han llevado amplias
reformas, la economía birmana está aún en un estado de desarrollo muy inicial.
Igualmente, la incertidumbre sobre las reformas de la Constitución antes de las
elecciones generales de 2015, asunto dominado por los militares del país, amenaza
con socavar la inversión extranjera y desestabilizar el país.
A lo anterior también se unen las dificultades para conocer el verdadero riesgo de la
inversión en este tipo de proyectos, dada la opacidad de información en el país. Del
mismo modo, episodios anteriores de mora del Gobierno birmano, tampoco suponen
un aliciente para que las empresas extranjeras se aventuren en la financiación de
estos proyectos.
Por lo tanto, en el actual clima político-económico de Myanmar, muchos inversores
extranjeros se inclinan más por opciones de inversión menos complicadas. En
concreto, aquellas relacionadas con los bienes de consumo.
2.4 COMERCIO EXTERIOR DE BIENES Y SERVICIOS
El comercio exterior de Myanmar de bienes y servicios, medido por la balanza
comercial y balanza de servicios de su balanza de pagos, muestra su reciente
apertura al exterior y su dependencia de bienes y servicios facilitados por otros
mercados.
Según los datos del centro estadístico de Myanmar, la balanza comercial ha visto
reducido significativamente su superávit por el aumento de las importaciones,
mientras que la balanza de servicios ha visto profundizado su déficit.
La tasa de cobertura, que refleja el porcentaje de los pagos por importaciones que
queda cubierto con los ingresos por exportaciones; se ha reducido en los últimos
tiempos pasando del 182,3% en el año 2010, a 109,9% en el año 2012.
2.4.1 APERTURA COMERCIAL
La apertura comercial de Myanmar en 2012, calculado como la suma de las
exportaciones e importaciones en relación con el PIB, fue del 31,36%, algo superior
a los datos de 2011 que cifraban la apertura comercial en un 31,29%
Myanmar es un país que desde el golpe de estado militar de 1962, ha sido
14
gestionado con un régimen autárquico. Como consecuencia de esa economía de
autosuficiencia, las transacciones comerciales con el resto de países han sido escasas
y las inversiones extranjeras realizadas en el país prácticamente inexistentes. Sin
embargo, como puede observarse en los datos mostrados anteriormente, la apertura
comercial del país crece anualmente.
2.4.2 PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES
Los valores de exportaciones e importaciones del Cuadro 1, son los publicados por el
ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico de Myanmar tomando
como medida el año natural. Sin embargo, en el cuadro 3 y 4, se han presentado los
datos de la misma fuente pero en año fiscal, porque estos últimos están más
actualizados y desglosan las importaciones y exportaciones por países de origen o
destino.
En el año fiscal presente, los principales destinos de las exportaciones birmanas son
sus países vecinos Tailandia (41,6% del total), China (28,3%) e India (8,4%). Este
patrón de exportaciones se repite desde 2010.
A estos países, les sigue en importancia Singapur (7,1%), Hong Kong (4,9%), Japón
(4,4%) y Corea del Sur (3%).
Un hecho destacable es que las exportaciones al bloque de la Asociación de Naciones
del Sudeste Asiático (ASEAN) suponen aproximadamente la mitad de las
exportaciones de Myanmar al resto del mundo, por el peso de Tailandia como país
cliente, principalmente.
Pese a que las estadísticas de Myanmar no ofrecen detalle sobre la tipología de
productos exportados o importados, se han consultado otras fuentes para conocer la
naturaleza de estos productos.
De este modo, se ha podido conocer que prácticamente la totalidad de las
exportaciones a Tailandia son de gas natural, (91,1 % sobre el total de importaciones
tailandesas desde Myanmar en 2013). Por otra parte, casi la mitad de las
exportaciones birmanas a India (48,3%) son legumbres y a China se exporta
principalmente madera (23,8%), piedras preciosas y joyería (22,6%), y minerales
(16,44%).
El primer país europeo del ranking de exportaciones birmanas es Reino Unido
(0,4%), seguido de Alemania (0,2%). Las exportaciones hacia Reino Unido han
crecido en los últimos años, fruto de la readmisión de Birmania en el SPG. Por su
parte, las exportaciones a Alemania se han mantenido en niveles relativamente
constantes, aunque parece que en el año fiscal presente (aún no acabado), éstas no
van a alcanzar el nivel de los pasados dos períodos.
Las exportaciones birmanas a Reino Unido son principalmente de textiles. Según las
estadísticas de la UE, las principales partidas de las importaciones británicas con
origen Birmania en 2013 fueron: prendas de vestir no de punto (50,7% sobre el
total), pescados, crustáceos y moluscos (25,6%) y prendas de vestir de punto
(10,8%). Esta composición se repite en las importaciones alemanas desde Myanmar
en el mismo año: prendas de vestir no de punto (72,9% sobre el total), pescados,
crustáceos y moluscos (11,6%), prendas de vestir de punto (9,9%)
Por otro lado, los principales países de origen de las importaciones birmanas son
China (30,7%) y Singapur (21,3%), estructura también repetida a lo largo de los
años.
Las importaciones birmanas de origen chino, según se ha podido comprobar, son
principalmente máquinas y aparatos mecánicos (16,1% sobre el total de
exportaciones chinas destinadas a Birmania), vehículos automóviles y tractores
(13,6%) y aparatos y materiales eléctricos (11,8%).
15
Las importaciones que Birmania realiza de Singapur, son combustibles y aceites (26,6%), máquinas y aparatos mecánicos (16,8%) y aparatos y materiales eléctricos
(13,6), principalmente.
Las importaciones procedentes de Corea del Sur (12,3%) en el presente año fiscal
han experimentado un espectacular crecimiento respecto a los años anteriores, por el
incremento de las importaciones de maquinaria, vehículos automóviles y tractores,
componentes eléctricos y filamentos artificiales o sintéticos. Además, Corea del Sur
es uno de los principales proveedores de Myanmar de acero, hierro y sus
manufacturas.
Japón, tercer país en el ranking (10,8%), experimentó un reseñable crecimiento en
sus exportaciones a Birmania en los dos últimos años fiscales. Por su parte, Tailandia
(10,7%) pese a no registrar picos de crecimiento, mantiene valores de exportación a
Myanmar también destacables.
Las importaciones birmanas con origen Japón están concentradas en vehículos
automóviles y tractores (81,35%), tendencia que se repite desde 2011.
Por su parte, las importaciones procedentes de Tailandia están más repartidas
destacando combustibles y aceites (15%), bebidas de todo tipo excluidos zumos
(9,9%) y máquinas y aparatos mecánicos (8,9%).
CUADRO 3: EXPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
CLIENTES)
PRINCIPALES PAISES CLIENTES (Datos en M USD) (F) 2010
2011
2012
Tailandia
China
India
Singapur
Hong Kong
Japón
Corea del Sur
Malasia
Indonesia
Reino Unido
Alemania
Estados Unidos
Total
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
3.823,8
2.214,3
1.045,9
542,8
41,5
320,2
214,9
152,1
40,9
16,6
42,3
29,5
8.484,7
4.000,6
2.238,1
1.018,6
291,4
12,7
406,5
280,8
97,9
31,5
26,9
42,9
2,8
8.450,8
2013 (AbrDic)
3.554,5
2.420,5
721,7
605,0
422,6
375,1
256,4
80,3
36,9
32,7
29,2
17,5
8.552,4
%
41,6
28,3
8,4
7,1
4,9
4,4
3
1
0,4
0,4
0,3
0,2
100
Fuente: Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico, Aduanas de
Myanmar, Departamento de Comercio Fronterizo.
Última actualización: Marzo 2014 16
CUADRO 4: IMPORTACIONES POR PAÍSES (PRINCIPALES PAÍSES
PROVEEDORES)
PRINCIPALES PAISES PROVEEDORES
(Datos en M USD) (F) 2010
2011
2012
China
Singapur
Corea del Sur
Japón
Tailandia
Malasia
India
Indonesia
Estados Unidos
Alemania
Reino Unido
Hong Kong
Total
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
2.786,8
2.516,1
451,9
502,2
691,2
303,4
325,4
431,8
263,6
95,1
27,2
9,7
8.404,4
2.719,5
2.535,4
343,2
1.091,7
696,8
360,9
301,7
195,2
119,9
144,6
15,02
14,6
8.538,6
2013 (AbrDic)
2.785,6
1.931,4
1.116,9
978,5
971,5
509,4
311,2
332,4
63,3
56,4
17,3
11,9
9.085,9
%
30,7
21,3
12,3
10,8
10,7
5,6
3,4
3,7
0,7
0,6
0,2
0,1
100
Fuente: Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico, Aduanas de
Myanmar, Departamento de Comercio Fronterizo.
Última actualización: Marzo 2014
2.4.3 PRINCIPALES
IMPORTACIÓN)
SECTORES
DE
BIENES
(EXPORTACIÓN
E
Al igual que ocurría en el apartado anterior, para presentar las exportaciones e
importaciones de Myanmar por sectores de bienes, ha sido necesario recurrir a los
datos de fuente local en año fiscal. Estos datos, se presentan en la tabla 5 y 7 del
presente informe. Debe destacarse que los totales de importaciones y exportaciones
ofrecidos por el ministerio birmano, difieren cuando el análisis se hace por países de
origen/destino o por sectores de bienes.
Los datos de fuente local birmana no ofrecen detalle sobre la naturaleza de los
bienes exportados por Myanmar al exterior, clasificándolos tan sólo en productos
manufacturados, agrícolas, minerales, forestales, del mar o de origen animal.
Según las estadísticas del país, los productos manufacturados constituyen la partida
más importante dentro de las exportaciones nacionales pues suponen un 37,6%
sobre el total. Los productos agrícolas representan el 22,2% y los minerales el
11,5%. Bajo el epígrafe “otros” se agrupan importantes partidas del sector
exportador nacional como las exportaciones de gas y petróleo.
Según datos de la Organización Mundial del Comercio (OMC), aunque en los últimos
años se han desacelerado las exportaciones de gas natural, éste continúa siendo el
principal producto de exportación de Myanmar. Otros productos clave de las
exportaciones birmanas son el jade, la madera, los productos derivados de la
madera, y el pescado y los crustáceos. No obstante, el peso de estos productos en
los últimos años ha disminuido respecto al total de exportaciones, porque se ha
incrementado la importancia de las exportaciones correspondientes a los productos
agrícolas, especialmente legumbres, maíz, arroz y caucho.
Respecto a las importaciones, tampoco existen estadísticas precisas de qué tipo de
bienes son importados en Myanmar. El registro nacional tan sólo informa que más
17
del 40% de los productos importados constituyen bienes de capital, mientras que
aproximadamente el 30% son intermedios y el resto, productos de consumo.
Los datos que ofrece la OMC en el ejercicio mencionado, indican que las
importaciones principales son productos del petróleo, hierro y acero y sus
manufacturas.
CUADRO 5: EXPORTACIONES POR SECTORES
PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS
(Datos en M USD) (F)
Productos
manufacturados
Productos agrícolas
Productos minerales
Productos forestales
Productos del mar
Productos de origen
animal
Otros
Total
2010
2011
2012
2013 (AbrDic)
%
n.d.
4.001,2
4.382,4
3.355,3
37,6
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
2.373,0
897,1
643,9
705,9
2.636,9
393,6
596,2
624,4
1.981,5
1.022,0
597,5
562,9
22,2
11,5
6,7
6,3
n.d.
92,9
40,8
13,2
0,1
n.d.
n.d.
421,6
9.135,6
302,7
8.977,0
1.387,2
8.919,6
15,6
100
Fuente: Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico, Aduanas de
Myanmar, Departamento de Comercio Fronterizo.
Última actualización: Marzo 2014
CUADRO 6: EXPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS
Información no disponible.
CUADRO 7: IMPORTACIONES POR SECTORES
PRINCIPALES PRODUCTOS IMPORTADOS
(Datos en M USD) (F) 2010
2011
2012
Bienes de capital
Bienes intermedios
Bienes de consumo
Total
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
3.843,3
3.451,1
1.740,7
9.035,1
4.020,5
3.029,9
2.018,5
9.068,9
2013 (AbrDic)
4.608,7
2.983,8
2.155,5
9.748,0
%
47,3
30,6
22,1
100
Fuente: Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico, Aduanas de
Myanmar, Departamento de Comercio Fronterizo.
Última actualización: Marzo 2014
CUADRO 8: IMPORTACIONES POR CAPÍTULOS ARANCELARIOS
Información no disponible.
2.4.4 PRINCIPALES
IMPORTACIÓN)
SECTORES DE SERVICIOS (EXPORTACIÓN E
La balanza de servicios de la economía birmana registra desde hace años déficit
debido a la dependencia tecnológica de Myanmar. Sin embargo, al no existir datos
que desglosen las importaciones de servicios, no es posible conocer en qué tipo de
tecnología o servicio el país es más deficitario.
El turismo, aunque supone una importante fuente de ingreso para el país y su peso
18
se estima en aproximadamente el 0,58% del PIB, no ha conseguido por el momento
equilibrar esta balanza.
2.5 TURISMO
Desde la apertura del país y la relajación de los requisitos y restricciones para
obtener el visado, se han incrementado significativamente el número de turistas en
Myanmar y en consecuencia, el tamaño del sector del turismo y otras actividades
relacionadas.
Según fuentes del Gobierno, Myanmar recibió 900.161 de turistas en el año 2013, lo
que supone un incremento significativo en comparación con los 593.381 turistas
registrados en 2012 o los 391.176 turistas en 2011. La Organización Mundial de
Turismo (OMT) corrobora los datos anteriores de 2012, ya que en su informe anual
establece que Myanmar fue el país que experimentó el mayor crecimiento de la
región de Asia-Pacífico en 2012, al aumentar el número de turistas un 52% respecto
a 2011.
En el año 2013, el 70,03% de los turistas que visitaron Myanmar procedieron de
Asia, especialmente de Tailandia (15,5% del total), China (10,6%), Japón (7,6%) y
Corea del Sur (6,1%). Los turistas procedentes de países del Oeste de Europa
representaron el 17,57% del total. Dentro de este grupo, destacaron los turistas
franceses (3,9% del total), británicos (3,7%) y alemanes (3,08%). Los turistas
españoles representaron un 0,62% del total.
Los ingresos del turismo, según fuentes locales birmanas, han experimentado un
crecimiento espectacular desde los 254 millones de dólares en 2010 hasta los 926
millones de dólares en 2013. Asimismo, el gasto medio realizado por turista al día,
también se ha incrementado, pasando de 102 dólares por persona y día en 2010; a
145 dólares en 2013.
El Gobierno birmano ha invitado a los inversores extranjeros a participar en este
sector, debido a la importancia de los ingresos en divisa, aunque el Gobierno aún es
reticente a la inversión extranjera en hoteles de alta categoría para proteger a los
operadores nacionales.
En todo caso, el auge del turismo y su desarrollo futuro está supeditado a la mejora
de las infraestructuras en todo el país, tanto en aeropuertos como en hoteles; ya que
ante la apertura de nuevos destinos turísticos en Myanmar, se hace evidente la falta
de alojamiento e instalaciones.
Actualmente, los sectores público y privado en Myanmar buscan soluciones a estas
necesidades. Una de las primeras medidas aprobadas ha sido la apertura de dos
nuevos aeropuertos internacionales en Yangón y en Nay Pyi Daw.
En el sector hotelero es donde se hace más patente la necesidad de nuevas
infraestructuras, pues se estima un aumento del 15% de la demanda en los próximos
años. Especialmente necesaria es la construcción de nuevos hoteles de 4 y 5
estrellas, puesto que actualmente, de los 923 hoteles en Myanmar, únicamente 23
llegan a esta categoría, encareciéndose así los precios por la falta de oferta en el
mercado.
De hecho, el sector de alojamiento ha sido uno de los que mayor inversión extranjera
directa ha recibido. Según fuentes birmanas, este sector ha recibido un total de
1.917,15 millones de dólares desde 2008 hasta 2013. Si se examinan los datos
oficiales, puede verse que Singapur y Tailandia han sido los países que más han
invertido gracias al desarrollo de 14 y 10 proyectos hoteleros y comerciales
respectivamente, lo que ha supuesto un 45,9% y 12,3% sobre el total de IED
recibida. Otros países inversores importantes han sido Japón, Hong Kong, Malasia y
Reino Unido.
19
Mención aparte merece el caso de la inversión procedente de Vietnam, cuyo único
proyecto en Myanmar acapara el 22,9% de la IED recibida en este sector (440
millones de dólares). El proyecto, en régimen de BOT (Build-Operate-Transfer) con la
empresa vietnamita Hoang Anh Gia Lai Group (HAG), se trata de la construcción de
un megacomplejo en Yangón que incluye un hotel de cinco estrellas, centro
comercial, instalaciones de recreo y negocios, restaurantes, oficinas y apartamentos.
2.6 INVERSIÓN EXTRANJERA
2.6.1 RÉGIMEN DE INVERSIONES
El 2 de Noviembre de 2012, se aprobó la Ley de Inversión Extranjera (Foreign
Investment Law, FIL). Pese a que el Gobierno birmano ha anunciado en reiteradas
ocasionas que la actual ley va a ser objeto de revisión, lo cierto es que por el
momento no se ha llevado a cabo modificaciones de la misma.
La Comisión de Inversiones de Myanmar (MIC) es la agencia gubernamental
encargada de administrar y coordinar esta ley con el resto de ministerios, así como
revisar las propuestas de inversión extranjera.
De acuerdo con esta ley, se otorga prioridad a aquellas actividades de inversión
relacionadas con las siguientes actividades económicas: industria de mano de obra
intensiva, industria intensiva en capital, fabricación de productos de alto valor
añadido, alta tecnología, producción de bienes y servicios que creen bienestar a la
población local y promuevan un mayor nivel de vida, y actividades dirigidas a apoyar
la tecnología y el conocimiento de las PYME.
La Ley de Inversión Extranjera establece además las tres modalidades por las que un
inversor extranjero puede invertir en Myanmar: 1. Creando una sociedad cuyo capital sea 100% extranjero
2. Joint-venture de capital extranjero y nacional, siendo el máximo de
participación extranjera permitido el 80% para aquellas actividades prohibidas
o restringidas a la inversión extranjera
3. Sistemas de cooperación tales como BOT (Build-Operate-Transfer) o cualquier
otro acuerdo recogido de manera contractual
El procedimiento para realizar la inversión, según lo estipulado en la ley, comienza
con la presentación de la propuesta a la Comisión de Inversiones de Myanmar (MIC)
y la solicitud del registro de la empresa en la Dirección de Inversiones y
Administración de Empresas (DICA).
Las propuestas de inversión se discuten en la reunión mensual de evaluación de
propuestas y para su veredicto, el MIC cuenta con las recomendaciones del
ministerio competente o bien con las del Gobierno de la región o estado afectado por
la inversión. Posteriormente, se celebra una reunión en la que los inversores tienen
permitido asistir para discutir distintos aspectos de la inversión.
En todo caso, acorde a la ley, se debe informar de la resolución de aceptación o
denegación de la inversión en el plazo de 15 días desde la recepción de la propuesta
de inversión. El permiso, si procediera, se debe emitir en un plazo de 90 días.
La Ley de Inversión Extranjera también determina aquellas actividades en las que la
inversión extranjera está limitada:
1. Actividades que afecten a la salud pública, recursos naturales o medioambiente
2. Actividades reservadas exclusivamente a nacionales birmanos, las cuales se
recogen en un texto del ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo
Económico, denominado “reglas”.
3. Actividades relacionadas con la agricultura, ganadería y pesca
Las “reglas” del ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico, clasifican
20
las actividades en 4 listas:
En la lista 1 se recogen aquellas actividades reservadas exclusivamente a nacionales.
Quedan dentro de esta lista las actividades de imprenta, prensa, producción de
armamento y munición, gestión de bosques naturales, y exploración, prospección y
producción de jade o gemas, entre otras.
En la lista 2 se citan aquellas actividades en las que se permite la inversión
extranjera tan sólo en régimen de joint-venture, siempre y cuando el máximo de la
participación extranjera sea del 80% del capital de la entidad creada. Algunos
ejemplos de actividades comprendidas en esta lista son las actividades de producción
de agua embotellada, elaboración de medicinas y vacunas, medicina privada,
servicios de transporte (cargo y pasajeros) y turismo, entre otras muchas.
En la lista 3 se determinan las actividades que tan sólo serán permitidas a los
inversores extranjeros bajo la aprobación de las entidades gubernamentales. Este
listado agrupa, por ejemplo, las actividades de producción y distribución de semillas,
ecoturismo, establecimiento de plantaciones madereras y producción de perlas y
cigarrillos. El listado es muy amplio.
En la lista 4 se recogen actividades que tan sólo podrán ser realizadas por inversores
extranjeros si existe un examen favorable del impacto medioambiental. En esta lista,
se recogen, entre otras, las actividades de exploración de minerales, producción de
pulpa de celulosa a gran escala, cultivo intensivo, producción de baterías, insecticidas
y químicos.
En la Notificación No. 1/2013 del 31 de enero de 2013 del MIC, se puede encontrar
información más amplia sobre las actividades recogidas en cada una de estas listas.
http://www.dica.gov.mm/includes/FIL-notification%20_English_%20A4.pdf
Es preciso subrayar que en la práctica, uno de los principales problemas a los que se
enfrentan los inversores extranjeros en Myanmar es que la Ley de Inversiones, si
bien de corte liberal, entra en confrontación con otras regulaciones sectoriales, que la
limita o prohíbe, creando un marco de confusión.
Asimismo, debe destacarse que existen también requerimientos en términos de
contratación de mano de obra no birmana y alquiler de terrenos para las empresas
extranjeras establecidas en Myanmar.
En este sentido, no es posible contratar personal extranjero para trabajos no
cualificados. En aquellos trabajos cualificados, la empresa está obligada a contratar
al menos el 25% de su plantilla localmente durante los primeros dos años. La
plantilla de trabajadores cualificados birmanos debe incrementarse un 25% en cada
período de dos años que la empresa extranjera esté implantada en Birmania, hasta
llegar al 75%, como mínimo, al final de los 6 años.
Además, las empresas extranjeras no tienen derecho a poseer tierra en Myanmar,
pero pueden alquilarla por un período de 50 años, con posibilidad de realizar dos
extensiones, cada una de ellas por un período máximo de 10 años. 2.6.2 INVERSIÓN EXTRANJERA POR PAÍSES Y SECTORES
En el Cuadro 1 de este informe se han presentado las cifras de IED recibida en
Myanmar publicadas por el Banco Mundial. Sin embargo, en este apartado se tomará
como referencia los datos de fuente local en año fiscal porque ofrecen la composición
de la IED recibida por países de origen.
Según los datos del ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico, la
IED recibida por Myanmar en el año fiscal presente (de abril a diciembre de 2013)
asciende a 2.155,77 millones de dólares. Esto supone un crecimiento muy
21
significativo respecto a los flujos de IED del año fiscal 2012-2013, cifrados en
1.419,47 millones de dólares; máxime cuando el dato del año fiscal actual no es
completo sino sólo hasta diciembre. No obstante lo anterior, la inversión extranjera
directa en el año fiscal 2012-2013 se contrajo desde los 4.644,46 millones de dólares
registrados en el año fiscal 2011-2012.
De acuerdo a los datos presentados, el principal inversor en el año fiscal 2013-2014,
en flujos de IED es Corea del Sur, cuya inversión ha experimentado un fuerte
crecimiento. El proyecto más importante de este origen es la joint-venture
embotelladora de Pepsi, como se hablará más adelante. A Corea del Sur le siguen
Singapur y Tailandia, cuyos flujos de inversión han aumentado también
significativamente respecto a los años fiscales pasados.
Reino Unido, es el cuarto país inversor en Myanmar y el primer país europeo, con
unos flujos en el año fiscal 2013-2014 de 154,05 millones de dólares, sensiblemente
inferior a los flujos del año fiscal anterior cifrados en 232,70 millones de dólares.
Francia y Países Bajos son otros países europeos que aparecen también en el
ranking. En el caso de Francia, el país ha invertido 5,36 millones de dólares en el año
fiscal 2013-2014. Por su parte, los flujos de inversión de Países Bajos se registraron
en el año fiscal pasado con una cifra de 10,30 millones de dólares.
El sector que ha acaparado por el momento los mayores flujos de inversión en el año
fiscal 2013-2014 es el sector de manufacturas (67,2% sobre el total); mientras que
el sector turístico y hotelero acapara el 20,04% y el inmobiliario el 8,01%. En años
fiscales anteriores, los sectores que recibieron más IED fueron las industrias
extractivas (gas y petróleo y minería), sector de energía y el sector turístico.
En cuanto a las estimaciones para el futuro, el director general de DICA, ha
anunciado que se prevé que la inversión extranjera en Myanmar se duplique durante
el año fiscal 2013-2014, respecto al año anterior. Igualmente, se estima que las
nuevas inversiones en el país procederán principalmente de Australia, Estados
Unidos, Francia, Luxemburgo y los Emiratos Árabes Unidos; y las inversiones se
centrarán en la industria manufacturera, especialmente en las actividades de
confección. El director general también ha comentado que las autoridades birmanas
necesitan analizar qué inversiones benefician al país y proteger su economía.
22
CUADRO 9: FLUJO DE INVERSIONES EXTRANJERAS POR PAÍSES Y
SECTORES
INVERSION EXTRANJERA POR PAISES Y SECTORES
(Datos en M USD) (F)
POR PAISES
Corea del Sur
Singapur
Tailandia
Reino Unido
Vietnam
Hong Kong
Japón
Malasia
India
China
Brunei
Francia
Luxemburgo
Emiratos Árabes Unidos
Australia
Canadá
Países Bajos
Panamá
Total
POR SECTORES
Manufacturas
Hoteles y turismo
Inmobiliario
Energía
Pesca
Agricultura
Minería
Gas y petróleo
Transporte
Otros
Total
2010
2011
2012
2013 (AbrDic)
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
25,6
99,8
18,2
4,3
51,9
73,0
4.345,7
26,0
4.644,5
37,9
247,8
1,3
232,7
329,4
80,8
54,1
4,3
11,5
407,3
1,0
1,0
10,3
1.419,5
625,7
595,9
414,6
154,1
142,0
91,5
36,0
34,9
26,0
18,2
1,2
5,4
5,2
4,5
0,5
2.155,8
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
32,3
4.343,9
19,9
247,7
0,6
4.644,5
400,1
300,0
364,2
5,6
9,7
15,3
309,2
14,7
1.419,5
1.448,4
432,1
172,7
46,5
29,0
9,2
4,0
13,8
2.155,8
Fuente: Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico- Dirección de
Inversiones y Administración de Empresas.
Última actualización: Marzo 2014
2.6.3 OPERACIONES IMPORTANTES DE INVERSIÓN EXTRANJERA
Pepsi, multinacional de origen estadounidense, comenzó sus actividades en
Myanmar a través de una planta de elaboración y embotellado de bebidas,
inaugurada en marzo de 2014, tras la joint-venture realizada por la empresa
surcoreana Lotte Chilsung Beverage Co., Ltd y la birmana Myanmar Golden Beverage
Co., Ltd (MGS). El proyecto, con 81 millones de dólares se sitúa en Hlaing Tharyar,
dentro de la zona industrial de la región de Yangón. La empresa constituida produce
las bebidas Pepsi-Cola, 7-Up y Mirinda para distribuir en las 17 principales ciudades
de Myanmar.
23
British American Tobacco se estableció en Myanmar en el año 2013 a través de
una joint-venture. La compañía se ha comprometido a invertir 50 millones de dólares
en los próximos cinco años en una planta de producción en Shwe Que Lwin, la zona
industrial situada a las afueras de Yangón.
El grupo noruego de telecomunicaciones Telenor ganó una licitación para la
explotación de una licencia de telefonía móvil cuyo valor es de 500 millones de
dólares, aproximadamente. El grupo espera dar empleo a cerca de 3.000 personas y
vender 30 millones de tarjetas SIM de su primer lote de producción de 2014.
Ooredoo es la otra compañía, ésta de origen qatarí, que obtuvo la licencia de
explotación de telefonía móvil. La empresa ha anunciado que invertirá más de
15.000 millones de dólares y ha confirmado que el 100% de los puestos de trabajo
se van a ofrecer a ciudadanos birmanos.
Nissan, la empresa automovilística de Japón, va a construir su primera planta de
producción en el país en la región de Bago. Según declaraciones de la compañía, esta
planta será la mayor del país y esperan que inicie la actividad en el 2015. Nissan
estima que la capacidad de producción será de más de 10.000 unidades al año y la
generación de empleo de aproximadamente 300 puestos de trabajo.
La compañía británica de bienes de consumo, Unilever, va a comenzar a fabricar en
Myanmar, a diferencia de años anteriores cuando comercializaba sus productos en el
país a través de un distribuidor. La empresa británica espera generar más de 2.000
puestos de trabajo de manera directa e indirecta en el año 2015 e invertir 654
millones de dólares en Myanmar durante la próxima década.
Coca Cola, empresa estadounidense, comenzó a operar en el mercado birmano en
julio de 2013, produciendo latas de Coca Cola y Sprite. Los productos se fabrican en
las dos plantas instaladas en el país, para las cuales la empresa invirtió cerca de 200
millones de dólares. Coca Cola está planeando construir una tercera fábrica para
poder satisfacer la demanda creciente en el país de sus productos.
La empresa cervecera danesa Carlsberg ha invertido entre 35 y 50 millones de
dólares en la construcción de una fábrica en la región de Bago (al norte de Yangón)
la cual se espera que entre en funcionamiento a finales de 2014. El objetivo de la
empresa es elaborar cerveza para el mercado local con el nombre de Myanmar,
aparte de producir su propia marca internacional Carlsberg para su exportación al
mercado europeo.
Otra cervecera de Dinamarca, Heineken, es propietaria del 57% de la participación
de una joint-venture en Myanmar y que está valorada en más de 60 millones de
dólares. Esta joint-venture está construyendo una fábrica en Hmawbi Township,
ciudad próxima a Yangón, la cual estará previsiblemente operativa a finales de 2014.
La empresa vietnamita Hoang Gia Lai Ang (HAGL) ha invertido recientemente 440
millones de dólares en el sector inmobiliario de Myanmar. Entre sus actividades
destaca el Centro HAGL en Yangón del que se ha hablado anteriormente. La primera
fase del proyecto se estima que se concluya en el año 2015.
Otros proyectos de inversión extranjera han sido recientemente aprobados y se
desarrollarán en un futuro próximo en Myanmar:
Siam Cement Group, de origen tailandés, invertirá 400 millones dólares en una
nueva planta en Myanmar. La planta estará ubicada en Mawlamyine (sureste del
país, a 300 kilómetros de Yangón y accesible por tierra y barco a la capital del país) y
comenzará sus operaciones en 2016.
El proyecto de joint-venture entre el fabricante de bebidas birmano Loi Hein y el
grupo japonés Asahi está pendiente de autorización por parte de la Comisión de
Inversiones de Myanmar. De aprobarse este plan de inversión, Loi Hein sería titular
24
del 49% de las participaciones, mientras que el Grupo Asahi invertiría 22 millones de
dólares para controlar el restante 51%. La intención de Loi Hein es continuar su
producción de Blue Mountain, pero también diversificaría su producción a las otras
marcas de Asahi en los próximos cinco años.
El sector de petróleo y gas ha sido uno de los que más inversión extranjera ha
recibido. Algunos de los proyectos de mayor magnitud desarrollados en Birmania son
los siguientes:
Total E&P, perteneciente a la multinacional francesa Total, está llevando a cabo un
proyecto offshore de gas en la costa de Yadana. El consorcio está integrado por
cuatro inversores: Total E&P Myanmar (31,2%), Chevron (28,3%), PTTEP (25,5%)
y Myanmar Oil and Gas Enterprise (15%). El 87% del gas se vende a Tailandia para
abastecer a las centrales eléctricas de gas de la zona de Bangkok. Este proyecto es,
por el momento, el más grande que se ha llevado a cabo en Myanmar para la
explotación de gas, emplea a alrededor de 900 personas (90% de ellas locales) y
tiene una vida útil estimada de 30 años.
La compañía malasia Petronas Carigali está gestionando el campo de gas de
Yetagun, situado en el mar de Andamán, en colaboración con la empresa tailandesa
PTTEP, la japonesa Nippon Oil Exploration y la birmana Myanmar Oil and Gas
Enterprise. Recientemente, la compañía ha recibido la concesión de dos campos de
petróleo con una inversión estimada en cada uno de ellos de 15 millones de dólares.
La empresa PTTEP, filial del grupo tailandés PTT, gestiona actualmente una
concesión de 30 años de un proyecto de gas en Zawtika y posee una participación
del 25% en los proyectos de Yadana y Yetagun operados por Total y Petronas. El
proyecto Zawtika se sitúa en el sur de Myanmar a unos 300km al sur de Yangón.
Recientemente, la compañía anunció que invertirá 3.300 millones de dólares en el
sector de petróleo y gas en Myanmar en los próximos cinco años.
China National Petroleum Corporation en colaboración con Myanmar Oil and Gas
Enterprise, invirtió en un proyecto para transportar gas y petróleo, consistente en la
construcción de un oleoducto y un gasoducto desde el estado birmano de Rakhine
hasta China.
La inversión de la compañía surcoreana Daewoo en Myanmar incluye un proyecto de
gas natural en Shwe, situado en la costa occidental de Myanmar. Éste consta de 3
bloques -Shwe, Shwe Phyu y Mya- con la producción de 200 millones de pies cúbicos
de gas diarios, que se venden en gran parte a CNPC. El campo de gas se estima que
posee unas reservas de 4,5 billones de metros cúbicos, equivalente a 750 millones
de barriles de crudo.
2.6.4 FUENTES OFICIALES DE INFORMACIÓN SOBRE INVERSIONES
EXTRANJERAS
Las principales fuentes de información sobre inversiones extranjeras en Myanmar son
las siguientes:
- Dirección de Inversiones y Administración de Empresas (Directorate of
Investment and Company Administration, DICA): http://www.dica.gov.mm/
La agencia gubernamental encargada del control y la evaluación de proyectos de
inversión extranjera en Myanmar, realiza funciones de secretaría para la Comisión de
Inversiones en Myanmar (MIC) y publica datos e información para los inversores
locales y extranjeros.
- Organización Central de Estadísticas (Central Statistical Organization, CSO):
https://www.csostat.gov.mm/
Este departamento es el centro de coordinación de las publicaciones estadísticas a
25
nivel nacional, tales como el anuario estadístico anual e indicadores mensuales de la
evolución de la economía del país.
- Banco Asiático de Desarrollo (Asian Development Bank): http://www.adb.org/
El Banco Asiático de Desarrollo publica informes de indicadores económicos y
financieros clave de las economías de Asia Pacífico. Los datos se basan
principalmente en fuente locales.
- Banco Mundial (World Bank): www.worldbank.org/
El informe “Myanmar Economic Monitor” incluye datos sobre
macroeconómicas y políticas del país.
las
reformas
- Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (United Nations
Conference on Trade and Development ,UNCTAD):
http://unctad.org/en/Pages/Home.aspx
La división de estadísticas de UNCTAD proporciona también datos relevantes sobre la
economía birmana.
2.6.5 FERIAS SOBRE INVERSIONES
La Convención Myanmar Projects & Investment Summit tuvo lugar en Hong Kong,
los días 14 y 15 de Mayo de este año, con el objetivo de exponer el potencial de
Myanmar para recibir inversión extranjera.
La cumbre se centró en aquellos sectores que se consideran claves para la inversión:
servicios bancarios y financieros, bienes inmobiliarios, venta al por menor, bienes de
consumo, manufacturas, infraestructuras, energía, telecomunicaciones, minería,
petróleo y gas, salud, agricultura, construcción, hostelería y turismo.
En las conferencias de este evento, participaron el primer ministro de la Unión de
Myanmar U Win Myint, el ministro de Industria U Maung Myint y el presidente de la
Federación de Industrias y Cámaras de Comercio de Myanmar (UMFCCI) U Win Aung.
www.myanmarinvestmentsummit.com/
Asimismo, en colaboración con la Comisión de Inversiones de Myanmar (MIC), el
tercer foro Anual Euromoney Myanmar Global Investment se llevará a cabo en la
capital del país, Nay Pyi Taw, el 16 y 17 de septiembre de 2014.
Este foro de inversiones pretende ser una plataforma para que los potenciales
inversores extranjeros puedan contactar con autoridades del Gobierno birmano y
empresarios relevantes de distintos sectores.
www.euromoneyconferences.com/Myanmar.html?PageID=201005&SeriesID=45
2.7 INVERSIONES EN EL EXTERIOR. PRINCIPALES PAÍSES Y SECTORES
No se conocen inversiones de Myanmar en el exterior.
CUADRO 10: FLUJO DE INVERSIONES EN EL EXTERIOR POR PAÍSES Y
SECTORES
Información no disponible.
26
2.8 BALANZA
BALANZAS
DE
PAGOS.
RESUMEN
DE
LAS
PRINCIPALES
SUB-
Según los datos económicos de fuente local, la balanza de pagos de Myanmar hasta
el año 2010 registró superávit por cuenta corriente. Sin embargo, desde 2011,
registra déficit debido principalmente a la reducción de la amplitud del superávit
comercial.
De este modo, el superávit comercial se ha reducido drásticamente, pasando de
3.551 millones de dólares en 2010 a tan sólo 803 millones de dólares en 2012. La
razón de lo anterior es el incremento de las importaciones en mayor proporción que
las exportaciones, fruto de la mayor demanda de materias primas y bienes de equipo
por la apertura del país al exterior y los esfuerzos por lograr el desarrollo de la
industria.
Igualmente, el déficit que acostumbra a presentar la balanza de servicios de
Myanmar ha ido aumentando con los años, debido a la dependencia del país de
servicios extranjeros de ingeniería, consultoría, construcción y telecomunicaciones.
Todo ello, pese a que los ingresos derivados del turismo constituyen una de las
partidas más importante dentro de la economía del país.
Por otra parte, el saldo de la balanza financiera, en lo que a inversiones directas se
refiere, ha aumentado entre los años 2009-2011, aunque en 2012 ha disminuido a
prácticamente el mismo valor que tres años antes.
No es posible comentar el resto de saldos de las sub-balanzas porque los datos de
fuente local birmana, no ofrecen más detalle de las cuentas nacionales del país.
CUADRO 11: BALANZA DE PAGOS
BALANZA DE PAGOS
(Datos en
MUSD)(N)
CUENTA CORRIENTE
Balanza Comercial
(Saldo)
Balanza de Servicios
(Saldo)
Balanza de Rentas
(Saldo)
CUENTA DE CAPITAL
Y FINANCIERA
Inversiones directas
Inversiones de
cartera
Otras inversiones
Variación de Reservas
Errores y Omisiones
BALANZA DE PAGOS
2013
2010
2011
2012
1.961
-1.576
-1.249
n.d.
3.551
273
803
n.d.
-1.822
-2.242
-2.603
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
1.492
1.739
1.190
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Fuente: Ministerio de Planificación Nacional y Desarrollo Económico de Myanmar Organización Central de Estadísticas.
Última actualización: Marzo 2014
27
2.9 RESERVAS INTERNACIONALES
Según datos del FMI, las reservas internacionales de divisas estimadas a 31 de
diciembre de 2011 representaron un saldo de 7.016,5 millones de dólares, dato que
contrasta con los 5.729,5 millones en 2010 o los 3.730,1 millones de 2008. El FMI
estima que las reservas de oro del país se han mantenido prácticamente constantes
a lo largo de los últimos diez años en torno a los 12,5 millones de dólares; no así los
niveles de moneda extranjera. En 2008 las reservas de moneda extranjera del país
alcanzaban los 3.717,4 millones de dólares, mientras que en el último dato
disponible de 2011, ese valor se ha incrementado casi un 190% hasta los 7.003
millones de dólares. El FMI no ofrece datos sobre el nivel de las reservas
internacionales en 2012 y en 2013.
Por otra parte, el Banco Mundial estima que las reservas internacionales de Myanmar
en el año fiscal 2013-2014 (hasta octubre de 2013) son de 5.537 millones de
dólares, correspondientes a 3,9 meses de importación de bienes y servicios.
2.10 MONEDA. EVOLUCIÓN DEL TIPO DE CAMBIO
La divisa de Myanmar se denomina kyat, su símbolo es la letra K y su código es
MMK.
Como se comentó con anterioridad, en abril de 2012, el Gobierno birmano,
asesorado por el FMI, puso fin al sistema anterior de tipo de cambio fijo frente a los
DEGs y estableció un sistema de tipo de cambio de flotación controlada. Ahora, el
tipo de cambio con el dólar es fijado mediante el Banco Central de Myanmar
diariamente por subasta pública.
Esta medida fue bienvenida por gran parte de la opinión internacional, ya que
supuso el acercamiento del Gobierno birmano a medidas reformistas para liberalizar
la economía.
Desde entonces, el kyat ha seguido una senda de depreciación, en línea con los
valores que se habían venido manejando en el mercado no oficial cuando el tipo de
cambio era fijo.
En 2012, desde abril hasta diciembre, la depreciación fue suave con un tipo de
cambio medio del 837,5 kyats por dólar. Más tarde, en el primer semestre de 2013,
el kyat siguió una senda acentuada de depreciación cifrada en 874,2 kyats por dólar,
de media. Durante el segundo semestre de 2013, la moneda siguió depreciándose
aún más, pues el tipo de cambio medio de este período fue de 959,9 kyats por
dólar.
En el año 2014, de enero a mayo, la moneda ha mantenido valores estables con un
tipo de cambio medio en este período de 957,3 kyats por dólar.
2.11 DEUDA EXTERNA Y SERVICIO DE LA DEUDA. PRINCIPALES RATIOS
Entre los años fiscales 2011-2012 y 2013-2014, el valor de la deuda externa de
Myanmar ha disminuido paulatinamente porque el Gobierno de Birmania ha saldado
sus atrasos en el pago de deuda exterior.
Por otro lado, el servicio de la deuda sobre el total de importaciones y exportaciones,
ha experimentado una marcada reducción desde el 10,7% que suponía este valor en
el año fiscal 2011-2012 hasta tan sólo el 4,2% en el año fiscal actual.
2.12 CALIFICACIÓN DE RIESGO
Dada la opacidad de los datos económicos del país, ninguna de las agencias de
28
calificación crediticia de referencia (Moody’s, Fitch y Standard & Poor’s), han
calificado por el momento el riesgo soberano de Myanmar.
2.13 PRINCIPALES OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA
El objetivo de la política económica del Gobierno birmano hasta la fecha, según sus
declaraciones, ha sido la de salvaguardar la estabilidad macroeconómica, mientras se
realizaban inversiones en infraestructuras para así promover el crecimiento del país y
mejorar los medios de vida de su población. Como consecuencia de lo anterior, la inversión extranjera y doméstica se ha
incrementado, y la afluencia de esos flujos monetarios supone también retos para la
economía birmana.
En este sentido, desde el FMI se ha apuntado que el aumento de las entradas de
capital debe manejarse con prudencia y han recomendado a las autoridades de
Myanmar que utilicen estos capitales en la construcción de infraestructuras, evitando
así el error de otras economías asiáticas en etapas tempranas de crecimiento de
descansar su inversión en el sector inmobiliario.
Igualmente, el Gobierno ha admitido que el nivel de reservas del Banco Central de
Myanmar es bajo y esperan poder incrementarlo a lo largo del año fiscal 2014-2015.
Además, las autoridades del país se han fijado como objetivo fortalecer el marco de
la política de actuación del Banco Central para así controlar la inflación y poder
gestionar los flujos de capital extranjeros.
3 RELACIONES ECONÓMICAS BILATERALES
3.1 MARCO INSTITUCIONAL
Las relaciones bilaterales institucionales entre España y Myanmar han sido hasta la
fecha muy limitadas, situación derivada de las sanciones que imponía la Posición
Común de la Unión Europea.
La actual embajadora de España, Dña. Carmen Moreno Raymundo, presentó en
agosto de 2013 sus cartas credenciales al presidente U Thein Sein.
En noviembre de 2013, el consejero de la Oficina Económica y Comercial de España
en Bangkok, D. José Luis Navales Oterino, participó en el evento “Mission for growth”
de la UE, presidido por la alta representante, Dña. Catherine Ashton, y el
vicepresidente de la Comisión, D. Antonio Tajani.
Está previsto que a finales del verano de 2014, un representante diplomático de
España, ubicado en la Delegación de la UE, se incorpore para iniciar la relación
bilateral.
3.1.1 MARCO GENERAL DE LAS RELACIONES
Las relaciones bilaterales de España y Myanmar han seguido hasta la fecha las
directrices adoptadas en el seno de la UE, conocidas como la “Posición Común”.
Estas directrices se fueron endureciendo desde su primera adopción en 1996, en
vista de la falta de progreso de la Junta Militar en temas de democratización y
respeto de derechos humanos.
Entre las medidas incluidas en esta Posición Común había varias de carácter
económico-comercial: embargo al comercio de armas, prohibición de exportar a
Myanmar cualquier tipo de equipamiento que sirva para reprimir a la población, veto
a los visados y congelación de las cuentas corrientes mantenidas en el extranjero de
los miembros del régimen y sus familiares, y la prohibición a empresas europeas de
29
invertir en empresas públicas birmanas. Desde 2007, se prohibían además las
inversiones de empresas europeas en la industria maderera, minería, y extracción de
piedras preciosas, y la exportación de estos productos a la UE.
No obstante, en abril de 2012 y ante los avances registrados en la situación política
del país, el Consejo de la UE actualizó la Posición Común y suspendió las
restricciones por un año. En abril de 2013, el Consejo de la UE levantó las sanciones,
excepto las relativas al comercio de armas (régimen EBA- Everything But Arms).
Por lo tanto, las relaciones bilaterales de Myanmar y la UE han entrado en una nueva
fase de mayor apertura que supone la posibilidad de desarrollar relaciones
económicas y comerciales con casi total normalidad.
Por su parte, Estados Unidos en mayo de 2014 renovó las sanciones a Myanmar. Sin
embargo, las sanciones actuales son mucho más suaves que las impuestas
originalmente. Las sanciones vigentes de Estados Unidos se centran en la
prohibición a sus ciudadanos de realizar negocios con determinadas personas de
nacionalidad birmana (Designados Nacionales Especiales, SDN) o empresas
participadas al 50% o más por éstos; dar servicios financieros al ministerio de
Defensa de Myanmar, o a grupos armados; e importar rubíes, jadeíta o joyas que los
incorporen.
3.1.2 PRINCIPALES ACUERDOS Y PROGRAMAS
No existen acuerdos firmados entre España y Myanmar.
No obstante, el Comisario de Comercio de la UE, D. Karel De Gutch, visitó el pasado
20 de marzo de 2014 el país, con el objetivo de iniciar negociaciones entre la UE y
Myanmar para firmar un Acuerdo de Protección de Inversiones, APPRI.
3.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS
La falta de información fiable sobre el país, y la incertidumbre que generaban las
restricciones comerciales impuestas por la UE han creado importantes barreras a la
entrada de productos extranjeros. Además, la negativa imagen de Myanmar en el
exterior, ha hecho a las empresas temer que su imagen se viera empañada al
asociarse sus actividades a un régimen dictatorial, anteriormente sometido a
estrictas sanciones estadounidenses y europeas.
El levantamiento de las restricciones europeas (menos el embargo de armas y de
material susceptible de ser usado para la represión) y la relajación de las sanciones
impuestas por Estados Unidos, así como la reanudación de visitas institucionales de
alto nivel, impulsaron las relaciones comerciales. Sin embargo, todavía quedan retos
muy importantes. En particular, la inexistencia de un marco jurídico claro y la
ausencia de capacidad institucional por parte de la administración.
También se han detectado, en un marco de capacidad institucional comercial muy
limitada y en construcción, restricciones a la importación de bebidas alcohólicas.
Actualmente, sólo los hoteles de lujo y las tiendas duty free pueden llevarlo a cabo.
Muchas de las empresas europeas (y españolas) que comercian con Myanmar lo
hacen a través de países ASEAN, normalmente Tailandia o Singapur, para poder
salvar los obstáculos.
3.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES
En 2011, España exportó a Myanmar 10,7 millones de euros, lo que supuso un
incremento del 205% respecto a la cifra de 2010. Sin embargo, este aumento se
debió a una operación singular, la compra de un avión de segunda mano, por lo que
no pudo interpretarse como un cambio definitivo en el nivel de las relaciones
bilaterales entre ambos países.
30
En 2012, las exportaciones españolas a este país experimentaron una reducción del
29%, cifrándose en 7,6 millones de euros. En 2013, las exportaciones de España a
Myanmar se cifraron en 16,9 millones de euros, lo que supone un aumento
significativo del 122% respecto al año anterior.
En 2013, las exportaciones españolas realizadas a Myanmar fueron principalmente:
maquinaria eléctrica (33%); pasta de papel y papel (17,4%); farmaquímica
(11,3%); envases y embalajes metálicos (4%); equipos para manipulación de fluidos
(3,1%); química orgánica (2,9%); instalaciones completas, maquinaria y equipos
para generar energía (2,8%): combustibles y lubricantes (2,8%); materias primas y
semimanufacturas de plástico (2,3%); maquinaria de construcción y obras públicas
(2,1%).
En 2012, España importó de Myanmar bienes por valor de 25,6 millones de euros, lo
que supuso un descenso del 17% respecto a 2011. En 2013, el valor de los bienes
importados ha aumentado un 26,17%, hasta los 32,3 millones de euros.
Las principales partidas importadas por España desde Myanmar durante 2013
fueron: confección masculina (76,1%); confección femenina (12%); cereales (6%);
moda íntima-baño (3%); artículos textiles y canastilla (1,3%); ropa deportiva
(0,7%); calzado (0,3%); hortalizas y verduras frescas (0,3%); maderas (0,2%);
química inorgánica (0,1%).
La predominancia de importaciones de naturaleza textil se debe a que las empresas
españolas de confección subcontratan parte de su producción en Myanmar. CUADRO 12: EXPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES
(Datos en M
EUR) (N)
Maquinaria
eléctrica
Pasta de papel y
papel
Farmaquímica
Envases y
embalajes
metálicos
Equipos para la
manipulación de
fluidos
Química organica
Instalaciones
completas,
maquinaria y
equipos para
generar energía
Combustibles y
lubricantes
Materias primas y
semimanufacturas
de plástico
Maquinaria de
construcción y
obras públicas
Resto
Total
PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA EXPORTACION
ESPAÑOLA
2010
2011
2012
2013
%
374,8
1.271,8
3.678,6
5.600,5
33,0
0,06
-
0,16
2.958,9
17,4
122,4
184,0
617,8
1.919,5
11,3
675,0
3,9
6,9
1,7
532,1
3,1
196,7
400,2
390,2
496,7
2,9
203,2
113,7
25,1
470,9
2,8
355,8
94,9
795,6
470,9
2,8
5,8
10,2
0,7
386,8
2,3
120
906,7
360,3
2,1
2.351,1
3.609,8
8.553,9
10.755,8
1.193,9
7.610,5
3.091,0
16.962,8
18,2
100
31
Fuente: Estacom
Última actualización: Marzo 2014
CUADRO 13: EXPORTACIONES
ARANCELARIOS
BILATERALES
POR
CAPÍTULOS
(Datos en M EUR) (N)
TARIC
2010
2011
2012
2013
Var.
12/13
654,1
1.395,8
3.757,6
6.215,3
65,4%
0,7
1,7
31,3
2.971,0
9407,2%
115,2
188,6
617,8
1.934,6
213,1%
0,7
80,6
34,7
1.171,4
3272,8%
1.427,5
160,4
958,9
1.135,6
18,4%
196,7
400,2
390,2
496,7
27,3%
355,8
94,9
795,6
470,9
-40,8%
123,6
14,4
175,2
450,3
156,9%
33,6
11,8
14,1
402,9
2749,3%
76,8
111,9
218,3
359,7
64,8%
2.984,9
624,9
3.609,8
2.460,4
8.295,3
10.755,8
6.993,7
616,8
7.610,5
15.608,4
1.354,4
16.962,8
123,2%
119,6%
122,9%
85-Aparatos Y
Material
Eléctricos
48-Papel,
Cartón; Sus
Manufacturas
30-Productos
Farmacéuticos
73-Manuf. De
Fundic.,
Hier./Acero
84-Máquinas Y
Aparatos
Mecánicos
29-Productos
Químicos
Orgánicos
27Combustibles,
Aceites Mineral
94-Muebles,
Sillas, Lámparas
39-Mat.
Plásticas; Sus
Manufactu.
23-Residuos
Industria
Alimentaria
SubTotal
Residuo
Total
Fuente: Estacom
Última actualización: Marzo 2014
CUADRO 14: IMPORTACIONES BILATERALES POR SECTORES
32
PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA IMPORTACION ESPAÑOLA
(Datos en M
2010
2011
2012
2013
EUR) (N)
Confección
27.789,7
24.361,5
19.939,1
24.599,7
masculina
Confección
6.615,5
5.144,6
4.239,7
3.863,7
femenina
Cereales
1943,8
Moda íntima147,2
429,4
790,8
981,2
baño
Artículos
textiles y
335,6
477,4
266,4
433,0
canastilla
Ropa deportiva
906,2
527,2
121,8
215,2
Calzado
4,96
61,9
0,3
90,9
Hortalizas y
verduras
143,4
54,4
145,6
88,9
frescas
Maderas
63,5
Química
26,6
inorgánica
Resto
194,1
20,0
90,4
16,1
Total
36.136,7
31.076,3
25.594,1
32.322,6
%
76,1
11,9
6,0
3,0
1,3
0,7
0,3
0,3
0,2
0,1
0,1
100
Fuente: Estacom
Última actualización: Marzo 2014
CUADRO 15: IMPORTACIONES
ARANCELARIOS
BILATERALES
POR
CAPÍTULOS
33
(Datos en M EUR) (N)
TARIC
2010
2011
2012
2013
33.457,5
29.482,6
24.713,9
29.108,9
17,8%
1.943,8
2.336,7
1.457,3
643,8
983,5
52,8%
4,9
61,9
0,3
90,9
3.4873,1%
143,4
54,4
145,6
88,9
-38,9%
0,1
3,3
3,1
69,8
2.173,6%
26,6
4,6
2,6
0,9
3,0
2,1
-30,5%
0,6
0,1
1,8
35.945,87
190,82
36.136,7
31.060,46
15,85
31.076,3
25.509,74
84,39
25.594,1
32.321,1
1,6
32.322,6
26,7%
-98,1%
26,3%
62-Prendas De
Vestir, No De
Punto
10-Cereales
61-Prendas De
Vestir, De
Punto
64-Calzado;
Sus Partes
07-Legumbres,
Hortalizas, S/
Conserv.
44-Madera Y
Sus
Manufacturas
28-Product.
Químicos
Inorgánicos
67-Plumas Y
Plumón
Preparados
94-Muebles,
Sillas,
Lámparas
85-Aparatos Y
Material
Eléctricos
Subtotal
Residuo
Total
Variación
2012/
2013
Fuente: Estacom
Última actualización: Marzo 2014 34
CUADRO 16: BALANZA COMERCIAL BILATERAL
BALANZA COMERCIAL BILATERAL
(Datos en M
2010
2011
EUR) (N)
Exportaciones
3.609,8
10.755,8
Españolas
Importaciones
36.136,7
31.076,3
Españolas
Saldo
32.526,9
20.320,6
Tasa De
9,9
34,6
Cobertura
2012
2013
% var.
7.610,5
16.962,8
122,9%
25.594,1
32.322,6
26,3%
17.983,6
15.359,9
29,7
52,5
Fuente: Estacom
Última actualización: Marzo 2014
3.3 INTERCAMBIOS DE SERVICIOS
3.4 FLUJOS DE INVERSIÓN
No hay flujos registrados.
CUADRO 17: FLUJO DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS
INVERSION DIRECTA DE
TAILANDIA EN ESPAÑA BRUTA Y
NETA, POR SECTORES (M EUR)
(N)
INVERSIÓN BRUTA
INVERSIÓN NETA
INVERSIÓN BRUTA POR
SECTORES
n.d.
2009
2010
2011
2012
2013
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Fuente: Datainvex
Última actualización: Marzo 2014
CUADRO 18: STOCK DE INVERSIONES DE ESPAÑA EN EL PAÍS
POSICIÓN DE LA INVERSIÓN DE TAILANDIA EN ESPAÑA (M EUR) (N)
2009
0
2010
0
2011
0
Fuente: Datainvex
Última actualización: Marzo 2014
35
CUADRO 19: FLUJO DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA
INVERSION DIRECTA DE
TAILANDIA EN ESPAÑA BRUTA Y
NETA, POR SECTORES (M EUR)
(N)
INVERSIÓN BRUTA
INVERSIÓN NETA
INVERSIÓN BRUTA POR
SECTORES
n.d.
2009
2010
2011
2012
2013
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
n.d.
Fuente: Datainvex
Última actualización: Marzo 2014
CUADRO 20: STOCK DE INVERSIONES DEL PAÍS EN ESPAÑA
POSICIÓN DE LA INVERSIÓN DE TAILANDIA EN ESPAÑA (M EUR) (N)
2009
0
2010
0
2011
0
Fuente: Datainvex
Última actualización: Marzo 2014
3.5 DEUDA
De acuerdo a la información facilitada por la Secretaría de Estado de Economía de
España, Myanmar no mantiene deuda alguna Gobierno a Gobierno con España.
3.6 OPORTUNIDADES DE NEGOCIO PARA LA EMPRESA ESPAÑOLA
3.6.1 EL MERCADO
Myanmar es el segundo país más grande
Asiático. Su localización geográfica, entre
dinámicas (China e India), al igual que sus
largo de la Bahía de Bengala y el mar de
países más atractivos de la región.
en extensión en la región del Sudeste
dos de las economías asiáticas más
1.930 km de costa ininterrumpida a lo
Andamán, le convierten en uno de los
Pese a que el país tiene aproximadamente 64,46 millones de habitantes, quinto en el
ranking ASEAN en términos de población, Myanmar ofrece uno de los valores de
densidad de población más bajos del Sudeste Asiático y tan sólo el 30,8% de sus
habitantes, viven en zonas urbanas.
Por otra parte, el PIB per cápita de Myanmar es de 1.393,9 dólares (PPA), por debajo
de otros países pobres de la región, como Laos y Camboya; por lo que la sociedad
birmana tiene escasa capacidad consumidora. Igualmente destacable es que la
distribución de la renta en el país es significativamente desigualitaria. No obstante lo anterior, Myanmar posee abundantes recursos naturales, lo que ha
despertado el interés de los inversores internacionales para su explotación comercial.
Especialmente destacables son sus reservas de gas, petróleo y teca, así como el
potencial del país para ser receptor de proyectos de desarrollo de energía
hidroeléctrica, gracias a los numerosos saltos de agua y recursos hídricos. Otra
fuente de interés es la minería, ya que el país es geológicamente muy rico tanto en
metales base (oro, cobre, plata, plomo, zinc, estaño, antimonio, hierro), como
36
minerales industriales, fuentes de energía (principalmente carbón) y piedras
preciosas (jade, rubíes, zafiros).
Myanmar posee además tierras muy fértiles y un alto potencial agrícola aún no
explotado, pues aún se sigue realizando la agricultura de subsistencia en algunas
regiones.
A pesar de esta rica biodiversidad, la explotación intensiva de los recursos naturales
del país durante los últimos años, añade el problema de la creciente degradación
medioambiental, puesto que el grado de deforestación en Birmania es uno de los
más elevados de la región. Dado lo anterior, uno de los principales desafíos del país
es afrontar una etapa de floreciente desarrollo económico conforme a niveles
adecuados de sostenibilidad.
Actualmente, el sector industrial birmano comienza a crecer en términos de
aportación al PIB nacional, a pesar de la carencia de tecnología y equipamiento. Este
aumento de las actividades industriales se debe al interés de los inversores en
desarrollar proyectos intensivos en mano de obra, atraídos por su bajo coste,
especialmente en el sector de manufacturas y en concreto, en el textil.
De igual modo, la posición geográfica privilegiada del país, con posibilidad de
construir vías de comunicación con Tailandia, India y China, le confiere el atractivo
de poder convertirse en un centro neurálgico o bien, ser receptor de inversiones en
industrias satélites intensivas en mano de obra que sirvan a otras industrias más
desarrolladas en los países vecinos.
Sin embargo, para poder apoyar el pujante desarrollo económico del país, sobre todo
en el área industrial, es necesario que se creen infraestructuras adecuadas. Las vías
de comunicación y transporte de Myanmar son muy precarias. Igualmente, los
servicios de telecomunicaciones son de bajo alcance y calidad.
Complementariamente a lo anterior, ante previsiones de crecimiento del PIB en torno
al 6%-7%, el suministro de electricidad es uno de los principales problemas, puesto
que la capacidad de producción eléctrica de Myanmar es insuficiente para cubrir la
demanda. A este respecto, se están llevando a cabo proyectos para ampliar la
producción de las plantas existentes, así como nuevas construcciones. También, se
intenta mejorar las redes de trasmisión y distribución.
3.6.2 IMPORTANCIA ECONÓMICA DEL PAÍS EN SU REGIÓN
Como ya se indicó, Myanmar es el segundo país más extenso de la región, por detrás
de Indonesia, y el quinto país de ASEAN en términos de población, detrás de
Indonesia, Filipinas, Vietnam y Tailandia.
El PIB de Myanmar en 2013, según el FMI, fue de aproximadamente 59.017 millones
de dólares a precios corrientes, superior al registrado en Laos y Camboya. Sin
embargo, su PIB per cápita en PPA es el más bajo de los países miembros de
ASEAN. EL PIB nacional birmano representa aproximadamente el 2,51% sobre el PIB del
conjunto ASEAN en PPA. En comparación con otros países miembros, el PIB tailandés
supone el 18,03% sobre el total PIB ASEAN PPA, mientras que Malasia el 13,84% e
Indonesia el 33,62%.
Asimismo, en el área de desarrollo, Myanmar se enfrenta a diversas dificultades, las
cuales se plasman en su bajo nivel del Índice de Desarrollo Humano de NN.UU.,
también el menor de la región ASEAN.
37
3.6.3 OPORTUNIDADES COMERCIALES
Myanmar se encuentra en un grado de desarrollo inferior al de sus países vecinos,
por lo que existen necesidades sin cubrir en un gran número de sectores,
fundamentalmente los sectores orientados a la exportación, industriales y agrícolas.
Así mismo, al tener un PIB per cápita bajo, las posibilidades comerciales de los
bienes de consumo españoles en términos generales son limitadas, puesto que la
población no tiene gran capacidad de consumo. Sin embargo, caben excepciones a lo
anterior. De igual manera, pueden encontrarse oportunidades comerciales para
bienes de equipo que sirvan al proceso de expansión de la industria birmana.
Entre los sectores más interesantes para la exportación española se puede destacar:
- Equipamiento y dispositivos de uso médico con componente tecnológico: Uno de los
objetivos fijados por el Gobierno birmano es la mejora de la calidad de los servicios
médicos. Por ello, existen planes para equipar los hospitales existentes con
equipamiento y dispositivos avanzados, al igual que para construir nuevos hospitales
que amplíen el acceso de la población a los servicios médicos en el país.
- Máquina herramienta: Este tipo de equipamiento es necesario porque dota de medios proactivos a sectores importantes de la economía (automoción, ferrocarril,
generación de energía, etc.) y por ser clave en el desarrollo industrial moderno.
- Equipos para manipulación de fluidos: Existen oportunidades tanto en la industria
de gas y petróleo como en los proyectos de tratamiento de agua y la industria
alimentaria.
- Componentes y accesorios de máquinas: Para dar servicio de mantenimiento al
equipamiento.
- Aparatos eléctricos y electrodomésticos: A medida que se consoliden los planes
energéticos y la distribución de la energía del país mejore, surgirá más demanda de
este tipo de dispositivos.
- Proyectos de infraestructura: En el futuro, las Instituciones Financieras
Internacionales comenzarán a operar más ampliamente en el país, y dadas las
necesidades de infraestructuras de todo tipo, se abrirán oportunidades en consultoría
en una primera fase de diagnóstico y en proyectos a más largo plazo. Además hay
que tener en cuenta los programas de reconstrucción llevados a cabo en el país
después del paso del ciclón Nargis en 2008, junto con el desarrollo de varios
proyectos energéticos y de transporte.
- Energía hidroeléctrica: Myanmar tiene una orografía que presenta potencial para el
desarrollo de proyectos de energía hidroeléctrica. Hasta el momento, son las
empresas tailandesas y chinas las que están desarrollando este tipo de inversiones.
3.6.4 OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
- Confección textil: Las manufacturas textiles son la principal industria exportadora
nacional y uno de los principales destinos de la inversión extranjera en el país.
- Agroindustria: El sector agropecuario supone el 30,4% del PIB nacional. Pese a
que la explotación intensiva está aún en una fase inicial, es previsible un aumento de
la producción de alimentos procesados.
- Joyería: Es un país muy rico en piedras preciosas y con amplias reservas de jade,
rubíes y zafiros. Sin embargo, por el momento las actividades de corte, pulido y
diseño de las piedras para realizar joyas, se llevan a cabo en Tailandia.
38
- Infraestructuras e ingeniería: La escasez de infraestructuras de calidad dificultan el
pleno desarrollo de la economía. Se van a llevar ambiciosos proyectos de mejora,
especialmente en el área de transporte (ferroviario, carreteras y aeropuertos),
energía y telecomunicaciones.
- Turismo: Ha sido el país de la región del Sudeste Asiático que mayor crecimiento de
visitantes ha experimentado en el último año, aunque el número es aún escaso. Las
infraestructuras del sector turístico son muy básicas y es necesario desarrollar
servicios de alojamiento para poder cubrir la demanda derivada del incremento de
turistas en el futuro. - Componentes de automoción: Myanmar comparte frontera con Tailandia, país que
destaca como noveno productor a nivel mundial de automóviles. Algunas empresas,
como Nissan, han deslocalizado sus plantas ensambladoras en Myanmar para
aprovechar la mano de obra de bajo coste.
3.6.5 FUENTES DE FINANCIACIÓN
Al ser un país en vías de desarrollo, Myanmar tiene limitado el acceso a los mercados
internacionales de capital y depende en gran medida de la financiación multilateral.
Las relaciones de la Junta Militar con las instituciones de financiación multilateral
siempre han sido complicadas, más desde que la Junta Militar dejara de pagar sus
deudas en el exterior en 1987. Desde ese año y hasta 2012, Myanmar estuvo aislado
del mercado internacional de créditos.
En enero de 2013, Myanmar obtuvo del Banco Asiático de Desarrollo y del Banco
Mundial dos préstamos de 512 millones de dólares y 440 millones de dólares
respectivamente, para proyectos de desarrollo social y económico. Estos préstamos
supusieron el reconocimiento de ambas instituciones a las reformas llevadas a cabo
por el Gobierno y, de igual modo, pusieron fin a la suspensión de las relaciones de
ambas instituciones con el régimen birmano, que tuvo una duración de 30 años en el
caso del Banco Asiático de Desarrollo y 25 años para el Banco Mundial.
Ambos créditos se materializaron tras alcanzarse un acuerdo de eliminar los atrasos
en los pagos de las cuotas de las instituciones, para lo cual se contó con la
intermediación del Banco de Japón para la Cooperación Internacional y del Gobierno
de Noruega. Por otro lado, China, que tiene una capacidad financiera extensa y ha sido país socio
del régimen birmano desde décadas atrás, ofrece financiación al país con el objetivo
de llevar a cabo proyectos que le permitan mantener su dominancia y seguir
abasteciéndose de metales, madera, piedras preciosas y energía. De igual manera,
China se ha beneficiado de su influencia en Myanmar para crear una salida hacia el
Océano Índico y está cerca de completar la construcción de oleoductos que unan el
puerto occidental birmano de Kyaukpyu con la provincia china de Yunnan.
3.7 ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN
En junio de 2014, estaba prevista la organización de una Misión Comercial de la
Asociación Española de Equipos para Manipulación de Fluidos (FLUIDEX) durante el
mes de junio en Myanmar, que finalmente fue cancelada.
En noviembre de 2014, la Asociación Española de Fabricantes de Maquinaria de
Construcción, Obras Públicas y Minería (ANMOPYC) llevará a cabo una Misión de
Estudio en Laos y Myanmar, con el apoyo de la Oficina Económica y Comercial de
Bangkok.
39
3.8 PREVISIONES A CORTO Y MEDIO PLAZO DE LAS RELACIONES
ECONÓMICAS BILATERALES
La presencia de España es muy reducida en cuanto a exportaciones, pero también en
cuanto a empresas instaladas en el país, ya que actualmente no se tiene
conocimiento de que ninguna empresa española haya invertido en Myanmar.
Sin embargo, el país tiene un indudable potencial por el proceso de apertura de su
economía y de bienvenida de las inversiones extranjeras, apoyado además por la
pertenencia a ASEAN, una de las áreas de comercio más dinámicas del mundo.
Pese a lo anterior, el mercado birmano es percibido por las empresas españolas
como un mercado muy difícil, ya que el marco jurídico de las inversiones es confuso
y existe todavía un complejo entramado de licencias de importación y exportación
que dificultan el comercio en condiciones normales.
4 RELACIONES ECONÓMICAS MULTILATERALES
4.1 CON LA UNIÓN EUROPEA
4.1.1 MARCO INSTITUCIONAL
Los hechos más relevantes de la relación actual entre la UE y Myanmar, son la suspensión de las sanciones en abril de 2012 y su levantamiento en el mismo mes de
2013 -salvo el embargo de armas y material de represión- con el fin de apoyar el
proceso de reforma emprendido en el país.
Además, en julio de 2013, la UE restableció el acceso de Myanmar al Sistema de
Preferencias Generalizadas (SPG), un instrumento de política comercial comunitaria
de ayuda al desarrollo a través del cual la UE proporciona un acceso preferencial no
recíproco al mercado comunitario a los productos originarios en países y territorios
en desarrollo, a través de la exoneración total o parcial de los derechos arancelarios.
Esta readmisión se ha reflejado en los flujos comerciales entre los países miembros
de la UE y Birmania. Además, supone una ventaja comparativa en la competición por
atraer inversión extranjera en la región ASEAN, dada la pérdida de estas
preferencias de su país vecino, Tailandia, el 1 de enero de 2015 tras haberse
graduado este último como país de renta media.
Asimismo, el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE fijó el 22 de julio de 2013 el
marco de la política con Myanmar, haciendo hincapié en el apoyo de la comunidad
europea a las reformas en curso hasta el año 2015. Las principales áreas de
compromiso que se establecieron en ese marco fueron: paz, democracia, desarrollo y
comercio.
También se ha formado un grupo de trabajo UE-Myanmar, el cual se reunió del 13 al
15 noviembre de 2013 en Yangón y Naypyitaw, cuyo objetivo es proporcionar un
apoyo integral a la transición en Myanmar mediante la implementación de todos los
mecanismos, tanto políticos como económicos que la UE pueda proporcionar,
incluyéndose ayuda al desarrollo, cooperación parlamentaria, apoyo a la inversión y
al proceso de paz.
Marco institucional UE-Myanmar La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) fue establecida el 8 de
agosto de 1967 en Bangkok (Tailandia) con la firma de cinco países de la Declaración
que lleva su nombre: Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia.
En 1984, Brunei fue admitida como sexto miembro. Posteriormente se fueron
adhiriendo los siguientes países: Vietnam (1995), Laos y Myanmar (1997), y
40
Camboya (1999). Myanmar también forma parte del proceso ASEM como miembro
de ASEAN.
Las relaciones bilaterales UE-Myanmar se rigen por una Posición Común del Consejo
y sus sucesivas modificaciones en las que se incluyeron medidas restrictivas que
afectaban a sectores y agentes económicos relacionados con la actividad
gubernamental. La política de la UE supone un equilibrio entre la ayuda a la
población y ciertas medidas restrictivas a escala gubernamental que fueron
adoptadas ante la falta de progresos tangibles en el ámbito de los derechos humanos
y libertades fundamentales.
La UE ha ofrecido a Myanmar una estrecha colaboración como apoyo a las reformas,
la cual se articula en varios ejes de actuación entre los que destaca el desarrollo del
comercio y la inversión.
Los beneficios inherentes al esquema EBA/SPG le fueron retirados a este país en
1997 debido a las acusaciones de existencia de trabajos forzados por parte de la
Organización Mundial del Trabajo (OMT). En junio de 2012, y tras un nuevo informe
favorable de la OMT, el Consejo de la UE anunció su apoyo a la reinstauración del
SPG.
La posible evolución de la situación política hace que las relaciones bilaterales estén
orientadas hacia la cooperación para prestar ayuda a la población birmana e intentar
que este país se integre en las corrientes económicas internacionales mediante el
fomento del comercio y la inversión.
Como es sabido, la UE tiene como objetivo a largo plazo la negociación de un
Acuerdo de Libre Comercio con ASEAN, pero por el momento se ha optado por una
negociación bilateral con aquellos países que demuestren un nivel de ambición
similar al de la UE. A día de hoy, no existen planes para iniciar negociaciones de un
Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Myanmar.
4.1.2 INTERCAMBIOS COMERCIALES
Según las estadísticas ofrecidas por Eurostat, el comercio de Myanmar con la Unión
Europea hasta el año 2011 se saldó con saldo deficitario para el mercado
comunitario, mientras que desde 2012, las exportaciones europeas con destino
Birmania superan a las importaciones procedentes de este país. Adicionalmente a lo anterior, en los dos últimos años analizados, el déficit comercial
de Birmania con la Unión Europea ha aumentado considerable hasta casi doblar su
valor. En concreto, en el año 2012, el déficit comercial birmano con la Unión Europea
se cifraba en 68 millones de euros, mientas que en 2013 ese dato ha aumentado
hasta los 124 millones de euros.
CUADRO 21: EXPORTACIONES DE BIENES A LA UNIÓN EUROPEA
INTERCAMBIOS COMERCIALES DE LA UNIÓN EUROPEA CON MYANMAR
% var.
(Datos en M EUR)
2010
2011
2012
2013
2012(N)
2013
Importaciones
europeas de origen
162
168
164
222
35,4
Myanmar
Exportaciones
europeas con destino
83
149
232
346
49,1
Myanmar
Fuente: Eurostat
Última actualización: Abril 2014
41
4.1.3 ACCESO AL MERCADO. OBSTÁCULOS Y CONTENCIOSOS
La incertidumbre causada por la falta de información fiable sobre el país, ha creado
importantes barreras para el desarrollo del comercio y de proyectos de inversión.
En materia de inversión, se ha venido constatando que la Ley de Inversión Extranjera
de Myanmar contrasta en su contenido con las distintas regulaciones sectoriales. De
este modo, en ocasiones, actividades en las que está permitida la inversión
extranjera según la ley, las regulaciones sectoriales acaban limitándola a
prohibiéndola.
Igualmente, la necesidad de presentar una solicitud de inversión ante la agencia
estatal MICA, ofrece pocas garantías de que verdaderamente exista un marco
jurídico determinado para las inversiones extranjeras, puesto que, de este modo, los
permisos de inversión quedan a discreción de esta agencia.
Con el objetivo de mejorar el clima de inversión para las empresas europeas, la UE
está actualmente en negociaciones con Birmania para firmar un Acuerdo de
Protección de Inversiones, APPRI. Este acuerdo permitiría a las empresas europeas
recurrir al arbitraje internacional en caso de disputas con el estado.
Por otro lado, el escaso desarrollo del comercio internacional de Myanmar junto a la
escasa competencia y experiencia de sus autoridades en este campo, ha
imposibilitado hasta la fecha la existencia de un marco regulatorio debidamente
establecido y la definición de procedimientos de exportación e importación para la
totalidad de productos que son objeto de comercio en el país. Como consecuencia, se
genera un clima de inseguridad que da lugar a la discrecionalidad de las autoridades
competentes.
En cuanto a los contenciosos, la Oficina Económica y Comercial de España en
Bangkok no tiene constancia de ninguno hasta la fecha.
4.2 CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES
Fondo Monetario Internacional
El Fondo Monetario Internacional cerró sus préstamos a Myanmar en 1987, debido al
incumplimiento de los estándares de inversión, aunque los viajes anuales siguieron
llevándose a cabo.
Como medida de reanudación de las relaciones, esta institución aprobó llevar a cabo
en Myanmar a lo largo de 2013, un programa denominado Staff-Monitored Program
(SMP), el cual es un instrumento de diálogo del FMI con un país miembro sobre sus
políticas económicas, sin dotarle de apoyo financiero.
En el caso de Myanmar, el programa se basó en el seguimiento conjunto de los
avances de los planes de reforma del Gobierno.
Durante el desarrollo del SMP, el FMI asistió a Myanmar en sus reformas económicas,
especialmente las referentes a la adopción de un tipo de cambio flotante y
eliminación de restricciones cambiarias, así como la consolidación de un banco
central autónomo. Igualmente, el FMI realizó la recomendación de aumentar
significativamente el gasto nacional en salud y educación, con el fin de lograr un
crecimiento sostenido, fuerte e incluyente.
El SMP de Myanmar culminó con una visita realizada por el FMI en enero de 2014
para realizar la segunda y última revisión. En esta visita, el FMI se reunió con el
gobernador del Banco Central de Myanmar, el ministro de Hacienda, otros altos
funcionarios y representantes del sector privado. Tras la reunión, el Sr. Matt Davies,
42
líder del equipo del FMI, expresó su satisfacción por las reformas acometidas en el
país, poniendo fin al SMP.
Banco Asiático de Desarrollo
Myanmar se incorporó al Banco Asiático de Desarrollo en 1973 y hasta el año 1983,
la cartera de préstamos de esta institución en Myanmar ascendía a 530 millones de
dólares en 29 proyectos y 38 asistencias técnicas.
Tras la suspensión de sus actividades durante 30 años, en 2013 el banco reanudó
sus operaciones en Myanmar, con un paquete de asistencia para el desarrollo social y
económico, diseñado para construir una base sólida para futuras reformas que
puedan aliviar la pobreza y fomentar el crecimiento del país.
En el siguiente enlace se puede encontrar una relación de los proyectos que han sido
aprobados por el Banco Asiático de Desarrollo en Myanmar:
http://www.adb.org/projects/search/501,21303?ref=countries/myanmar
Asimismo, en este enlace puede encontrarse información sobre los proyectos
propuestos a la institución, los cuales están pendientes de aprobación:
http://www.adb.org/projects/search/501,21304?ref=countries/myanmar
Banco Mundial
Myanmar se incorporó al Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)
en 1952, a la Corporación Financiera Internacional (CFI) en el año 1956, a la
Asociación Internacional de Fomento (AIF) en 1962 y, por último, al Organismo
Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) en 2013.
Hasta 1987, Myanmar recibió financiación para un total de 35 proyectos, pero el
Gobierno entró en mora con el Banco Mundial y sólo asistía a las reuniones anuales,
aunque se mantuvo como miembro. Después de una ausencia de 25 años, el Banco
Mundial reanudo sus actividades en Myanmar a principios de 2013.
En enero de 2014 en una conferencia ofrecida en Myanmar, el presidente del Banco
Mundial anunció la aprobación de un presupuesto de 2.000 millones de dólares para
realizar proyectos que puedan garantizar un mayor acceso al servicio eléctrico y a un
sistema de salud con estándares de calidad adecuados, así como reducir la pobreza y
mejorar los sectores de telecomunicaciones y agricultura. Este presupuesto ha
quedado encuadro dentro del denominado “Programa de Rápido Desarrollo” (Rapidly
Growing Program Support).
En el marco de este presupuesto, el Banco Mundial anunció en febrero de 2014 un
crédito de 31,5 millones de dólares para reformar el sector de las
telecomunicaciones, cuyo objetivo es mejorar el acceso de la población birmana a
este servicio, ya que Myanmar tiene una de las tasas más bajas de
telecomunicaciones y acceso a internet del mundo. Este proyecto también facilitará el
sistema "e-gobierno", un proyecto de creación de una ventanilla única en línea, para
obtener información y servicios de la administración pública.
En abril del 2014, el Banco Mundial aprobó un crédito de 30 millones de dólares,
encuadrado también dentro del anterior programa, para desarrollar un proyecto
cofinanciado por el Gobierno de Australia (8,5 millones de dólares) y el
Departamento de Desarrollo Internacional de Reino Unido (16,5 millones de dólares),
cuyos objetivos son la modernización de la gestión de las finanzas públicas, la
ejecución eficiente y responsable de los servicios públicos y el aumento de los
ingresos, con el fin de crear un margen fiscal que permita aumentar el gasto en
servicios públicos que ayuden a reducir la pobreza y promover la prosperidad de la
sociedad.
43
4.3 CON LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO
Myanmar es miembro de la OMC desde enero de 1995. Sin embargo, debido a las
políticas aislacionistas llevadas a cabo por la Junta Militar y las sanciones impuestas
por la comunidad internacional, su contribución y compromiso con la OMC ha sido
limitado hasta el momento.
El primer Examen de las Políticas Comerciales del país se realizó en enero de 2014.
Según el informe de ese examen elaborado por la Secretaría de la OMC, Myanmar ha
consolidado el 18,5% de sus líneas arancelarias a nivel de 8 dígitos del Sistema
Armonizado. Todas las líneas arancelarias de productos agrícolas, según la definición
de la OMC, están consolidadas, frente a sólo el 5,7% de las líneas de productos no
agrícolas. Los aranceles finales consolidados oscilan entre el 0% (en el caso, por
ejemplo, de la maquinaria eléctrica y el equipo de transporte) y el 550% (en el caso
de los productos químicos, bebidas, tabaco, y cereales y preparaciones a base de
cereales). En 2013, el promedio de los aranceles Nación Más Favorecida (NMF)
aplicados fue del 5,5%.
Asimismo, la OMC informa que Myanmar no cuenta con leyes sobre medidas
antidumping, compensatorias o de salvaguardia ni leyes sobre subvenciones.
En referencia a las licencias de importación, los importadores birmanos hasta la
reforma de 2012, debían estar en posesión de una licencia no automática para
importar, y la obtención de la misma tardaba varias semanas. Sin embargo, el
objetivo de la reforma ha sido eliminar las prescripciones en materia de licencias
respecto a 166 productos (correspondientes a más de 1.928 líneas arancelarias del
Sistema Armonizado a nivel de 8 dígitos). Igualmente destacable es que en Myanmar
no se aplican contingentes arancelarios y no se ha notificado a la OMC ninguna
actividad de comercio de Estado.
Complementariamente a lo anterior, Myanmar ha empezado a reestructurar su
régimen de licencias de exportación y, desde 2013, ha suprimido estas licencias de
152 tipos de productos. Se ha llevado a cabo también reformas de su sistema fiscal
en 2011, ya que antes de la reforma los exportadores tenían que abonar un impuesto
comercial del 8% para poder exportar las mercancías y un impuesto sobre la renta
del 2%. Actualmente, ese impuesto comercial sólo grava cinco productos: gemas,
gas, petróleo crudo, teca y madera.
Debe destacarse además que Myanmar no ha participado en calidad de reclamante,
demandado o tercero en ningún procedimiento de solución de diferencias de la OMC
y no es parte ni observador del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC.
Como iniciativa para promover el sistema multilateral de comercio y cooperar con los
principios de la OMC, Myanmar mantiene una oficina de representación de la OMC en
Ginebra, Suiza. Paralelamente, en 2013 se abrió en Nay Pyi Daw un Centro de
Referencia de la OMC que sirve como un centro de aprendizaje de fácil acceso por los
funcionarios del Gobierno y el público en general.
Recientemente, en marzo de 2014, una delegación del Gobierno de Myanmar
encabezada por el ministro de Comercio adjunto U Pwint Sann, ha mantenido una
reunión con funcionarios de la OMC para establecer un diálogo sobre las posibles
reformas de la banca, impuestos y transferencias de dinero, así como la protección
de las PYME y las medidas antidumping.
4.4 CON OTROS ORGANISMOS Y ASOCIACIONES REGIONALES
Myanmar forma parte de la ASEAN y ostenta la presidencia rotatoria de esta
organización durante el año 2014.
ASEAN conforma un mercado de diez países que entre todos suman
aproximadamente 566 millones de personas. A pesar de este potencial, el diferente
44
grado de desarrollo y libertad de los países miembros, tanto en materia política como
económica, dificulta a menudo el avance del proceso de integración.
El futuro a medio plazo de la organización queda expresado en la llamada "Visión
ASEAN 2020", que pretende establecer tres pilares de cooperación entre los países
miembros: (i) económico, (ii) político y (iii) cultural y social.
El objetivo económico de la Visión ASEAN 2020 es crear una comunidad económica
para el año 2020, la cual que se asentará sobre el comercio, tanto de mercancías
como de servicios; y sobre la inversión. Para ello, se han ido creando una serie de
acuerdos, de los cuales los más importantes son el AFTA (ASEAN Free Trade
Agreement de 1992, un acuerdo sobre el comercio de mercancías), el AFAS (ASEAN
Framework Agreement on Services en 1995, un acuerdo marco para servicios) y el
AIA (ASEAN Investment Area en 1998, para inversiones).
El más importante de los tres es el primero, AFTA, el cual entró en vigor el 1 de
enero de 1992. A pesar de su denominación, no ha creado un área de libre comercio
en la práctica, puesto que el acuerdo se ha limitado a la reducción, y en ciertos casos
eliminación, de las barreras arancelarias de ciertos productos. Por tanto, algunos
sectores o productos (el más importante, el arroz) siguen estando protegidos por
altos aranceles y muchos otros por barreras no arancelarias, las cuales quedan fuera
del alcance de este acuerdo.
La norma mediante la que se ha desarrollado el AFTA se denomina CEPT (Common
Effective Preferential Tariff Scheme), e incluye el listado de productos afectados y un
calendario, el cual es distinto por países y sectores.
La fecha estipulada para la realización de la ASEAN Economic Community (AEC) es el
año 2015, momento en el que la liberalización será efectiva, con la eliminación de
prácticamente el 100% de los aranceles. El proceso será progresivo, empezando por
los países miembros de la ASEAN-6 (Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas y Tailandia)
en el 2010, y en el periodo 2015-2018 para los países CMLV (Camboya, Myanmar,
Laos y Vietnam).
Por lo que respecta a acuerdos exteriores, las iniciativas más importantes son ASEAN
+3 (Japón, China y Corea del Sur), el cual constituye un proceso de diálogo
multisectorial a nivel de ministros, y el CAFTA, que es un proceso similar al AFTA en
el que se incluye a China.
A continuación se enumeran los principales acuerdos comerciales de Myanmar
con otros países en el marco de la ASEAN:
1. Acuerdo de cooperación económica exhaustivo/integral ASEAN-Japón (AJEP):
en abril de 2008 se firmó un acuerdo por el que ambos países eliminarían el
arancel de la mayoría de los productos comerciados.
2. Acuerdo de Libre Comercio ASEAN-China (ACFTA): El acuerdo de reducción de
aranceles entró en vigor en el año 2010 para la mayoría de los productos, y en
2015 para el resto.
3. Acuerdo de Libre Comercio ASEAN-Corea del Sur (AKFTA): En junio de 2009,
ASEAN y Corea del Sur firmaron un Tratado de Libre Comercio (TLC) sobre
inversión.
4. Acuerdo de Libre Comercio ASEAN-Australia-Nueva Zelanda (AANZFTA): El
Tratado de Libre Comercio ASEAN-Australia-Nueva Zelanda (AANZFTA) prevé
un mercado común en 2015, y celebra la primera vez que Australia y Nueva
Zelanda han participado conjuntamente en la negociación de un TLC con
terceros países. También ha sido la primera vez que la ASEAN se ha embarcado
en la negociación de un TLC que abarque todos los sectores, incluidos los
bienes, servicios, inversiones y propiedad intelectual al mismo tiempo.
5. Acuerdo de Libre Comercio ASEAN-India (AIFTA): Dentro de este acuerdo se
recoge la liberalización arancelaria de más del 90% de los productos objeto de
comercio entre las dos regiones incluidos los denominados "productos
45
especiales", tales como el aceite de palma, ya sea crudo o refinado; el café, el
té negro y la pimienta. Los aranceles sobre más de 4.000 líneas de productos
se eliminarán en 2016.
Myanmar forma parte además de las siguientes organizaciones subregionales:
1. Asia Cooperation Dialogue (ACD): Se trata de una iniciativa tailandesa lanzada
en 2002 que pretende servir de vínculo para todas las subregiones asiáticas
para reforzar la cooperación y las asociaciones estratégicas en áreas como
energía, agricultura, biotecnología, turismo, reducción de la pobreza,
tecnologías de la información, educación electrónica y cooperación financiera.
Actualmente este diálogo incluye a 32 países.
2. BIMSTEC (Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic
Cooperation o Bangladesh-India-Myanmar-Sri Lanka-Thailand Economic
Cooperation): Esta organización agrupa a Bangladesh, Bután, Birmania, India,
Nepal, Sri Lanka y Tailandia. El foro formado por estos siete países aspira a
lograr su propia zona de libre comercio para 2017 y tiene como objetivo
facilitar y promover el comercio, la inversión y la cooperación técnica entre los
miembros. Myanmar es miembro de esta organización desde el 2 Diciembre
1997.
3. Greater Mekong Subregional Economic Cooperation (GMS-EC): Tiene como
objetivo lograr una mayor integración subregional para alcanzar un desarrollo
sostenible y reducir la pobreza. Forman parte de la misma Camboya, algunas
regiones del sur de China (la provincia de Yunnan y la región autónoma de
Guangxi Zhuang), Myanmar, Laos y Vietnam. La iniciativa recibe asistencia del
Banco Asiático de Desarrollo y otros donantes y persigue una mayor integración
regional con nueve sectores prioritarios de mejora: transporte, energía,
telecomunicaciones, recursos humanos, medio ambiente, turismo, comercio,
inversión del sector privado y agricultura.
4. Ayeyarwady-Chao Phraya-Mekong Economic Cooperation Strategy (ACMECS):
ACMECS es un marco de cooperación entre sus países miembros (Camboya,
Laos, Myanmar, Tailandia y Vietnam) para promover la prosperidad en la subregión de manera sostenible. El campo de cooperación de ACMECS incluye la
mejora del comercio e inversión, la cooperación agrícola, industrial y
energética; y en materia de turismo, el incremento de vínculos y vías de
transporte y el desarrollo de recursos humanos.
5. Colombo Plan: El Plan de Colombo para la cooperación y el desarrollo
económico y social de Asia y el Pacífico, se fundó en 1951 y actualmente
cuenta con 26 países miembros. El concepto del Plan es de autoayuda y ayuda
mutua para el desarrollo, destinada al progreso socio-económico de sus países
miembros. El Plan tiene cuatro programas permanentes de asesoramiento:
drogas, administración pública y medio ambiente, desarrollo del sector privado
y programas de becas.
4.5 ACUERDOS BILATERALES CON TERCEROS PAÍSES
En materia de inversiones
Myanmar tiene firmado Acuerdos de Protección Recíproca de Inversiones (APPRI) con
India, Tailandia, Filipinas y Japón. Actualmente, aparte de las negociaciones para
formar un APPRI con la Unión Europea, también se negocia con Hong Kong y Corea
del Sur el establecimiento de este acuerdo.
Complementariamente, Myanmar tiene formados Tratados de Inversiones con China
y Estados Unidos. Este último se denomina Trade and Investment Framework
Agreement (TIFA).
También existen Convenios para evitar la Doble Imposición firmados con Reino
Unido, Vietnam, Corea del Sur, Bangladesh, Malasia, India, Singapur, Laos y
Tailandia. El más antiguo de estos acuerdos se estableció en 1948 con Reino Unido.
46
En materia comercial
Myanmar e India 21/01/1994
Myanmar e India firmaron un acuerdo de comercio en enero de 1994 que en la
actualidad afecta a dos puntos fronterizos: Moreh-Tamu y Zowkhatar-Rhi.
Los principales artículos que Myanmar exporta a India son semillas de mostaza,
legumbres, verduras frescas, frutas y soja. India por su parte suministra prendas de
ropa, zapatos, medicinas, prendas de lana y productos de ingeniería.
Myanmar y China 13/08/1994
El acuerdo entre Myanmar y China fue firmado el 13 de agosto de 1994 y
actualmente afecta a 4 puntos fronterizos, incluyéndose Muse, el centro de comercio
fronterizo principal.
Los principales productos exportados por Birmania a China y que quedan incluidos en
este acuerdo son jade, productos agrícolas, caucho, plomo, zinc y productos del mar.
Los artículos que Myanmar importa de China son maquinaria, fertilizantes, aparatos
electrónicos, cemento, productos derivados del petróleo, textiles y productos
alimenticios.
Myanmar y Bangladesh 18/5/1994
Los dos países firmaron formalmente un acuerdo de comercio fronterizo en 1994,
que afecta a dos puntos de su frontera común: Sittway y Maungtaw, ambos en el
estado de Rakhine occidental.
Myanmar exporta a Bangladesh productos del mar, legumbres y otros cultivos;
mientras que de Bangladesh, Myanmar importa productos farmacéuticos, cerámica,
telas de algodón, yute en bruto, utensilios de cocina y cosmética.
Myanmar y RPD Laos 6/12/2000
El acuerdo de libre comercio entre ambos países fue firmado en el año 2000, aunque
el volumen de comercio, hasta el momento, ha sido muy pequeño. Dado lo anterior,
los dos países firmaron en febrero de 2010 en Vientián un acuerdo con el objetivo de
fortalecer el comercio bilateral e incrementar la cooperación de ambos países en los
asuntos fronterizos, especialmente el tráfico de drogas.
Los dos países firmaron el 22 de marzo de 2013 un acuerdo para la construcción del
Puente de la Amistad, que se espera que esté en uso en 2015.
Myanmar y Tailandia 17/3/1996
El acuerdo de comercio entre ambos países fue firmado en 1996 y afecta a seis
puntos de comercio fronterizo: Myeik, Kawthaung, Tachileik, Myawaddy, Maw Taung,
and Htee Khee . Los dos últimos son los más recientes y se abrieron en mayo de
2013. Htee Khee, en concreto, es un puesto de control de frontera importante para
Tailandia pues está cercano a la zona económica especial del puerto de Dawei.
Según fuentes del ministerio de Comercio tailandés, las principales exportaciones de
Birmania a Tailandia son productos forestales, marinos, agrícolas y gas natural. Las
importaciones birmanas procedentes de Tailandia son principalmente textiles,
caucho, motores de automóviles y autopoartes, ordenadores y accesorios
electrónicos.
Myanmar estableció una zona especial de comercio en Myawaddi (punto fronterizo
con Mae Sot) en 2007 y Tailandia también prevé la creación de una Zona Económica
Especial en Mae Sot para facilitar el comercio entre los dos países.
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Por otra parte, en 2013 el ministerio de Inmigración y Población permitió los puntos
de Tachileik-Mae Sai , Myawaddi-Mae Sot , Kawthoung-Ranong y Htee Khee-Ban Pu
Nam Ron como puntos internacional de entrada y de salida de personas.
4.6 ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
COMERCIALES DE LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO
ECONÓMICAS
Y
Myanmar, a pesar de haber mantenido un sistema económico cerrado, ha participado
desde años atrás en las distintas iniciativas que a nivel regional de Sudeste Asiático o
Asia-Pacífico se han abordado.
Como consecuencia de lo anterior, Myanmar es país miembro de las principales
organizaciones regionales y mundiales, tal y como se recoge en el cuadro siguiente.
CUADRO 22: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y
COMERCIALES DE LA QUE EL PAÍS ES MIEMBRO
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES ECONÓMICAS Y COMERCIALES DE
LAS QUE EL PAÍS ES MIEMBRO
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO (OMC)
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)
BANCO MUNDIAL
BANCO ASIÁTICO DE DESARROLLO
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (NN.UU.)
UN ECONOMIC AND SOCIAL COMMISSION FOR ASIA AND THE PACIFIC (ESCAP)
UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME (UNDP)
UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT (UNCTAD)
UNITED NATIONS INDUSTRIAL DEVELOPMENT ORGANIZATION (UNIDO)
FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION (FAO)
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
BANCO DE PAGOS INTERNACIONALES (BPI)
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (OMPI)
ASOCIACIÓN DE NACIONES DEL SUDESTE ASIÁTICO (ASEAN)
INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION (ISO)
ASIA COOPERATION DIGALOGUE (ACD)
BAY OF BENGAL INITIATIVE FOR MULTI-SECTORAL TECHNICAL AND ECONOMIC
COOPERATION O BANGLADESH-BHUTAN-NEPAL-INDIA-MYANMAR-SRI LANKATHAILAND ECONOMIC COOPERATION (BIMSTEC)
GREATER MEKONG SUBREGIONAL ECONOMIC COOPERATION (GMS-EC)
WORLD CUSTOMS ORGANIZATION (WCO)
AYEYARWADY-CHAO PHRAYA-MEKONG ECONOMIC COOPERATION STRATEGY
(ACMECS)
COLOMBO PLAN
INTERNATIONAL TRADE UNION CONFEDERATION (ITUC)
Última actualización: Abril 2014
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