Participación Mexicana en el G20
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PARTICIPACIÓN MEXICANA EN EL G20 Lourdes Aranda Bezaury * sre INSTITUTO MATÍAS ROMERO G20_OKK:Layout 1 12/7/11 12:57 PM Page 2 SECREtARIA dE RELACIonES ExtERIoRES Patricia Espinosa Cantellano tItuLAR dEL InStItuto MAtíAS RoMERo Lourdes Aranda Bezaury dIRECtoR GEnERAL dEL InStItuto MAtíAS RoMERo Pablo Macedo Riba dIRECtoR dE dIfuSIón, PuBLICACIonES y VInCuLACIón IntERnACIonAL Cuauhtémoc Villamar Calderón Constanza García Colomé, dIRECtoRA dE ÁREA * didya fong olmos, SuBdIRECtoRA * María Cristina tovar Gómora, JEfA dE dEPARtAMEnto Participación mexicana en el G20 * Lourdes Aranda Bezaury | SRE Primera edición, 2011 d. R. © 2011, Secretaría de Relaciones Exteriores Plaza Juárez 20, Col. Centro, del. Cuauhtémoc, C.P. 06010, México d. f. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente la posición de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Impreso y hecho en México * Printed in Mexico SRE 337.1 AR662 Aranda Bezaury, Lourdes. Participación mexicana en el G20 / Lourdes Aranda Bezaury. – México: Secretaría de Relaciones Exteriores, Instituto Matías Romero, 2011. 36 p. –(Cuadernos del G20 ; 1). Contenido: v. 1. México. 1. México – Relaciones económicas exteriores. 2. Grupo de los Veinte. 3. Relaciones económicas internacionales. 4. Integración económica internacional. I. México. Secretaría de Relaciones Exteriores. Instituto Matías Romero. II. t. III. Ser. G20_OKK:Layout 1 12/7/11 11:13 AM Page 3 PARtICIPACIón MExICAnA En EL G20 Lourdes Aranda Bezaury * índICE IntRoduCCIón ....... ............. ............. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 EVoLuCIón dE LA ConCERtACIón InfoRMAL y oRíGEnES dEL G20. . . . . . . . . . . . . . 7 EVoLuCIón dEL G20 A nIVEL dE LídERES ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 EStRuCtuRA y funCIonAMIEnto dEL G20 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 PRESIdEnCIA MExICAnA dEL G20....... ....... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 ConCLuSIonES ....... ............. ............. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 *Subsecretaria de Relaciones Exteriores y Sherpa del G20: [email protected] La autora agradece a david dávila Estefan y Catalina López Portillo sus contribuciones a esta investigación, así como los comentarios de Berenice díaz-Ceballos, el Embajador Gustavo Albín y Mauricio Guerrero a los borradores del mismo. PArticiPAción MexicAnA en eL G20 introducción La institucionalización del G20 a nivel de Líderes entraña un desplazamiento del eje del poder económico internacional hacia una mayor multipolaridad en la cual las potencias emergentes tienen un creciente peso e influencia política en la economía mundial.1 Al mismo tiempo, el G20 como foro de concertación informal y búsqueda de soluciones globales refleja una necesidad de contar con mecanismos innovadores de cooperación, en un mundo en el que los problemas que trascienden las fronteras nacionales, particularmente económicos y financieros, son cada vez más complejos y hacen imperativa la acción coordinada de países desarrollados y en desarrollo. el propósito de este cuaderno es realizar una revisión crítica de la evolución del G20 a partir de su establecimiento a nivel de Líderes como un foro fundamental para la concertación económica internacional, capaz de ofrecer una alternativa para hacer frente a los retos globales. Primordialmente, este ensayo se propone hacer una evaluación de los principales logros y avances que la acción colectiva del G20 ha permitido en beneficio de la estabilidad económica mundial, así como de los principales retos que enfrenta. Adicionalmente, se examina el papel que México ha desempeñado en este foro informal de concertación internacional, incluyendo algunas perspectivas acerca de la acción de nuestro país en el futuro inmediato. con la cumbre de Líderes en Los cabos en junio de 2012, en la última década se habrán celebrado en México dos reuniones de gran alcance 1 Lourdes ArAndA BezAury y Berenice díAz ceBALLos PArAdA, “México y los cambios en la ar- quitectura económica internacional”, en Blanca torres y Gustavo Vega (coords.), Relaciones internacionales, México, el colegio de México (Los Grandes Problemas de México, vol. xii), 2010, pp. 651-673, disponible en http://2010.colmex.mx/16tomos/XII.pdf. *5* Lourdes ArAndA BezAury para la construcción de la gobernanza global: la conferencia internacional sobre la financiación para el desarrollo, en Monterrey (2002), y la cumbre del G20 en Los cabos (2012). esto confirma el compromiso de nuestro país con el multilateralismo, así como con la construcción de una arquitectura internacional equilibrada, representativa y eficaz. *6* PArticiPAción MexicAnA en eL G20 eVoLución de LA concertAción inforMAL y oríGenes deL G20 Las crisis económicas internacionales históricamente han suscitado la creación de modelos de concertación ad hoc para la articulación de respuestas colectivas en materia de política económica. en la primera mitad de la década de 1970 tuvieron lugar el colapso del sistema monetario internacional de Bretton Woods en el patrón oro-dólar, y posteriormente la recesión económica mundial producida por el alza internacional de los precios del petróleo. estos eventos tuvieron profundas consecuencias sobre la organización de la economía mundial e incentivaron la creación de modelos alternativos para la discusión de asuntos entre las principales potencias capitalistas de una forma directa, ágil y “entre iguales”, algo no siempre posible en los organismos multilaterales tradicionales en el contexto de la Guerra fría. fue así como surgió el Grupo de los siete (G7) en 1975, hoy G8 tras la incorporación de la federación de rusia en 1998. sin embargo, de manera progresiva las capacidades reales del G8 resultaron limitadas para hacer frente a desafíos financieros y económicos globales que exigen la participación de países emergentes y en desarrollo. en un contexto de una creciente globalización y surgimiento de nuevos polos económicos, la participación de países emergentes como Brasil, china, india o México resultó indispensable para la construcción de soluciones a los complejos problemas que planteaba la globalización. si bien el G8 intentó extender su vinculación con otros países, principalmente a través del “diálogo ampliado” con países emergentes,2 organizaciones internacionales, cúpulas 2 en particular, cinco países emergentes, Brasil, china, india, México y sudáfrica, fueron convocados por el Grupo de los ocho (G8) a participar en la cumbre de Gleneagles (2005), como un reconocimiento al peso de sus economías y su liderazgo regional, y una forma de exhortarlos a que asumieran nuevas responsabilidades en asuntos de carácter transnacional. el Grupo de los cinco (G5) se cohesionó como resultado de las repetidas invitaciones al diálogo ampliado del G8+5, y sus miembros sostuvieron reuniones a nivel de Líderes y sherpas para coordinar posiciones y fungir como un interlocutor articulado, sin tener por ello una condición de igualdad frente a los miembros del G8. *7* Lourdes ArAndA BezAury empresariales y organizaciones de la sociedad civil, este ejercicio sería eclipsado por la inminente aparición del G20 a nivel de Líderes. de manera análoga a las dificultades económicas de principios de la década de 1970, las crisis financieras en México en 1994-1995, el sureste asiático en 1997, y Brasil y Argentina en 1999, tuvieron consecuencias y efectos de propagación hacia el resto de la economía mundial. este inusitado efecto de contagio produjo incentivos para crear un mecanismo de concertación económica más amplio y representativo que el G8. en consecuencia, en 1999 el Grupo de los 20 surgió como un foro de ministros de finanzas y gobernadores de bancos centrales con la finalidad de iniciar un diálogo sobre las políticas del sector financiero con implicaciones para la estabilidad económica mundial. en adición a los países del G8 y la ue, el G20 incluía 11 países “sistémicamente importantes”:3 Arabia saudita, Argentina, Australia, Brasil, china, corea, india, indonesia, México, sudáfrica, y turquía.4 cabe destacar que el G20 representa alrededor de 65 por ciento de la demografía mundial, y 85 por ciento de la economía global.5 si bien existe un debate acerca de la membresía limitada del G20, ciertamente resulta un arreglo más representativo que el G8 a la vez que su tamaño le permite ser un mecanismo ágil y efectivo en la toma de decisiones, capaz de destrabar negociaciones e impulsar procesos gracias al liderazgo regional e internacional y a las capacidades geopolíticas y económicas de sus miembros. desde sus orígenes, nuestro país ha impulsado la consolidación del G20 como un foro representativo, incluyente y efectivo en la toma e implementación de decisiones económicas y financieras en un contexto de multipolaridad y creciente interdependencia del poder económico internacional. 3 se refiere a economías cuyos desarrollos tienen la capacidad de repercutir en la estabili- dad del sistema económico y financiero internacional en su conjunto. 4 el criterio más notable fue la proporción de la economía del país en el PiB mundial, pero también su grado de conexión con el resto del mundo, demografía, entre otros elementos. Véase G8, G7 Statement, 18 de junio de 1999, disponible en http://www.g8.utoronto.ca/ summit/1999koln/g7statement_june18.htm. 5 Véase G20, “What is the G-20”, en http://www.g20.org/about_what_is_g20.aspx. *8* Participación Mexicana en el G20 como ha sugerido John Kirton, el G20 es “la culminación de una expansión del centro de gobernanza global para incluir a las potencias emergentes junto a los países desarrollados, y para brindarles una participación igualitaria e institucionalizada y capacidad de influencia en el club central”.6 Por lo tanto, el G20 es un logro per se al convocar a la mesa del diálogo y la negociación lo mismo a potencias globales y regionales, economías desarrolladas y emergentes, con la capacidad conjunta de proponer e instrumentar decisiones que den viabilidad a la economía mundial en beneficio de todos los países y de su población, sean miembros o no. en este sentido, la pertenencia de México al G20 desde su formación a nivel ministerial en 1999 refleja desde ese año el peso de nuestra economía —la décima potencia exportadora7 y décimo tercera economía en términos de participación en el PiB mundial—,8 su apertura comercial, su liderazgo regional, y su estabilidad macroeconómica. 6 John Kirton, “G20, G8 & G5 and the role of Ascending Powers”, ponencia presentada en el seminario El sistema internacional y las potencias emergentes, México, instituto Matías romero, 14 de diciembre de 2010, disponible en http://www.g20.utoronto.ca/biblio/kirton-g20-g8-g5.pdf. 7 secretAríA de econoMíA, disponible en http://www.economia.gob.mx/index.php/comunidad-negocios-padre/estadisticas. 8 the econoMist. Pocket World in Figures, edición 2011, Profile Books Ltd., reino unido. *9* PArticiPAción MexicAnA en eL G20 eVoLución deL G20 A niVeL de Líderes La agenda de trabajo del G20 está directamente relacionada con los desequilibrios que dieron lugar a la crisis económica y financiera de 2008 y que llevaron a la elevación de este foro al nivel de Líderes. cuando la crisis se convirtió en un problema de consecuencias globales, ni las medidas de política nacionales ni las instituciones financieras internacionales estuvieron en condiciones de articular la respuesta ágil y exhaustiva que la situación demandaba. Adicionalmente, la membresía limitada del G8 no permitía involucrar a potencias económicas emergentes clave para articular una solución global. el G20 llenó este “vacío” institucional al movilizar la acción colectiva para evitar la posibilidad de un colapso de la economía mundial. La crisis tuvo una característica muy particular: sus efectos negativos se sintieron de manera inmediata y con gran profundidad en casi todos los países del mundo, principalmente en aquellos que integran el G20. si bien existe un debate acerca de los orígenes de la crisis económica y financiera de 2008, la mayor parte de los observadores concuerda en un complejo desarrollo en el que destacan los siguientes factores: • un prolongado periodo de crecimiento económico que generó un exceso de liquidez, una expansión del crédito insostenible, y una creciente toma de riesgos cada vez mayores por parte de los inversionistas, lo que derivó en una “burbuja” inflacionaria. • una laxa regulación y supervisión del sistema financiero, sustentada en la equivocada premisa de la autorregulación del sector. • La capacidad limitada de las instituciones financieras internacionales de velar de manera efectiva por la salud del sistema financiero mundial. * 10 * Participación Mexicana en el G20 Aunque desarrollos como éstos ya habían generado episodios de inestabilidad financiera anteriormente en economías emergentes, en 2008 el epicentro tuvo origen en el sistema financiero con mayor peso a nivel mundial: estados unidos. el 13 de septiembre de ese año, luego de que el secretario del tesoro henry Paulson rehusara efectuar un rescate financiero del banco Lehman Brothers, se hizo evidente que el sistema financiero de ese país no estaría en condiciones de absorber la quiebra de una de las instituciones de mayor antigüedad y presencia en el mercado global. La quiebra de Lehman y la cuasi liquidación del American international Group (AiG) deparaban el inicio de la mayor crisis financiera desde 1929. esa misma semana, varias de las principales instituciones bancarias en estados unidos perdieron la capacidad de asegurar los depósitos de los acreedores. días después de la quiebra de Lehman Brothers, el secretario Paulson anunció el envío al congreso norteamericano de un rescate bancario por 700 mil millones de dólares para “devolver la estabilidad en el sistema, detener la crisis de confianza y proteger al contribuyente”.9 Pero el rescate bancario norteamericano resultaba insuficiente para detener una crisis de confianza y liquidez a nivel global. Lo que comenzó en agosto 2007 como una turbulencia en el mercado hipotecario de estados unidos, resultó ser el inicio de la crisis de mayor impacto desde la Gran depresión de 1929. Varios países que parecían no verse afectados inmediatamente por el colapso de Lehman Brothers en septiembre 2008, lo fueron posteriormente por conducto de sus mercados de exportaciones.10 Por mencionar sólo algunas cifras, la crisis ocasionó una contracción del 9 secretAry of the treAsury, “text of draft Proposal for Bailout Plan. Legislative Proposal for treasury Authority to Purchase Mortgage-related Assets”, New York Times, 20 de septiembre de 2008, en http://www.nytimes.com/2008/09/21/business/21draftcnd.html. 10 PAoLA suBAcchi y PAuL JenKins, Preventing Crises and Promoting Economic Growth: A Framework for International Policy Cooperation, Londres, centre for international Governance innovation (ciGi)/chatham house, 2011, disponible en http://www.chathamhouse.org/sites/ default/files/public/Research/International%20Economics/r0411_ipc.pdf. * 11 * Lourdes ArAndA BezAury PiB mundial de 0.5 por ciento y una caída del comercio global de alrededor de 9 por ciento.11 Para México la crisis se tradujo en una contracción del PiB de 6.1 por ciento y la pérdida de alrededor de 700 mil empleos.12 Ante la gravedad de la coyuntura, el presidente George W. Bush convocó a la primera cumbre de Líderes del Grupo de los 20 en octubre de 2008 en Washington d. c. con la finalidad de articular una respuesta global a la crisis y establecer una agenda de cooperación para mantener la estabilidad de la economía internacional. desde Washington se han celebrado seis cumbres de Líderes: Londres, en marzo de 2009; Pittsburgh, en octubre de 2009; toronto, en junio de 2010; seúl en noviembre de 2010 y cannes un año después. A continuación se ofrece una breve descripción de la evolución del G20 desde que empezó a reunirse a nivel de Líderes, así como de la participación de México. Estabilidad y Marco para el Crecimiento Vigoroso, Sostenible y Equilibrado de manera gradual el G20 ha transitado de una cooperación anti crisis hacia una cooperación macroeconómica de largo plazo con carácter preventivo. cuando los Líderes se reunieron por primera vez en noviembre 2008 en Washington, el objetivo primordial era lograr un entendimiento 11 BAnco de México, Informe anual 2010, abril de 2011, en http://www.banxico.org.mx/publi- caciones-y-discursos/publicaciones/informes-periodicos/anual/%7B4DD504A9-510A-F0DC76B2-D028BE9FB374%7D.pdf. 12 idem.; y ernesto cordero Arroyo y JAVier LozAno ALArcón, Mensajes de los secretarios de Hacienda y Crédito Público y del Trabajo y Previsión Social, Ernesto Cordero Arroyo y Javier Lozano Alarcón, respectivamente, en la conferencia de prensa que ofrecieron sobre la evolución del empleo en México, 4 de enero de 2011, en http://www.shcp.gob.mx/ SALAPRENSA/doc_discurso_funcionarios/secretarioSHCP/eca_jla_conferencia_empleo_ 04012011.pdf (consultado el 26 de septiembre de 2011). * 12 * Participación Mexicana en el G20 de las causas de la crisis global y evaluar las respuestas de política apropiadas para afrontarla. en vista de la crítica situación económica mundial, el G20 inició una estrecha cooperación macroeconómica para restablecer el crecimiento y contener la propagación hacia las economías más vulnerables. La respuesta más contundente para lidiar con la crisis se estableció en la cumbre de Londres en marzo 2009 cuando los Líderes acordaron un paquete de estímulos fiscales y monetarios nacionales coordinados por 5 mil millones de dólares para un periodo de dos años. seis meses después, los Líderes notaron que la puesta en marcha de este estímulo coordinado fue el más importante en la historia económica y cumplió de forma vigorosa con su objetivo: evitó el colapso de la actividad económica mundial, estabilizó los mercados y restableció el comercio.13 sin duda, esta ágil coordinación de medidas de estímulo demostró la capacidad del G20 para concertar acuerdos en favor de la economía mundial y posicionarlo como un actor con credibilidad en la gobernanza mundial. Gracias a un nivel de entendimiento más profundo acerca de los “desequilibrios globales” que coadyuvaron a la debacle financiera de 2008, durante la cumbre en Pittsburgh los Líderes establecieron el Marco para el Crecimiento Vigoroso, Sustentable y Equilibrado para asegurar que las políticas fiscales, monetarias, comerciales y estructurales de los países miembros fueran consistentes a nivel global. este Marco implica un ambicioso esfuerzo de coordinación de políticas con el objetivo de impulsar el crecimiento sostenible y equilibrado; acelerar la creación de empleos; y reducir los riesgos para la estabilidad económica en todo el mundo. A muy grandes rasgos, el Marco intenta erradicar las causas más profundas de la crisis, principalmente la compleja combinación de altos niveles de endeudamiento público y privado, aunados a importantes niveles de desequilibrio fiscal y comercial en algunas de las economías más avanzadas. consecuentemente, el Marco propone para las economías deficitarias avanzar hacia 13 G20, Leaders’ Statement The Pittsburgh Summit 2009, preámbulo, párrafo 6, en http://www.g20.org/documents/pittsburgh_summit_leaders_statement_250909.pdf. * 13 * Lourdes ArAndA BezAury el equilibrio fiscal con una meta de reducción del déficit a la mitad en 2013, la reducción de la deuda pública, el fomento del ahorro interno y el fortalecimiento de la competitividad de las exportaciones. en el otro extremo, las economías superavitarias, que durante los años previos a la crisis mantuvieron un crecimiento dinámico impulsado por la demanda externa, deben implementar reformas para reducir su dependencia hacia el exterior, desarrollar fuentes de crecimiento interno y procurar una mayor flexibilidad cambiaria para fortalecer el consumo y bienestar internos. Asimismo, todas las economías del G20 deben implementar reformas estructurales que fomenten el crecimiento, la demanda y la creación de empleos. en razón de la variedad de circunstancias nacionales en el Grupo y de una situación económica en constante evolución, desde la cumbre de toronto los Líderes han acordado una implementación del Marco a la medida de las circunstancias nacionales de cada país. si bien las negociaciones en torno al avance del Marco han derivado en un proceso complejo no libre de diferendos, una gran ventaja es que ha permitido a las economías emergentes y desarrolladas un mayor acercamiento e interlocución, fijar objetivos y evaluar la implementación de acuerdos en asuntos que apenas unos años atrás era impensable abordar, como las consecuencias globales de la política monetaria y cambiaria. se trata entonces de un instrumento de cooperación muy novedoso que de manera progresiva consolida un espacio para el diálogo macroeconómico entre países desarrollados y emergentes. en sintonía con las apreciaciones de algunos observadores, la prevención de futuras crisis, la reducción de la volatilidad y el incremento de la estabilidad económica mundial dependerán de una cooperación de política económica internacional efectiva.14 el reto del G20 y del Marco en este ámbito es lograr un entendimiento global de que está en el interés nacional de todos los países manejar los riesgos y desequilibrios globales en 14 P. suBAcchi y P. JenKins, op. cit. * 14 * Participación Mexicana en el G20 un contexto efectivo de cooperación multilateral. esto desde luego está relacionado con otro tema fundamental en la agenda del G20: la reforma de las instituciones financieras internacionales. La reforma de las instituciones financieras internacionales Éste es sin duda uno de los ámbitos donde el G20 ha cumplido sus objetivos de manera notable y en un lapso de tiempo muy breve. La reforma ha respondido principalmente a la necesidad de que éstas cuenten con niveles de capitalización suficientes para asistir a países en situación de dificultad financiera y, por otra parte, a que su proceso de toma de decisiones refleje el cambio estructural que plantea el peso de las economías emergentes y en desarrollo en las relaciones económicas contemporáneas. Capitalización de las instituciones financieras internacionales Los primeros esfuerzos del G20 en el ámbito de las instituciones financieras internacionales se concentraron en asegurar el flujo estable de capitales hacia los países en dificultades por parte de dichos organismos. Por esa razón en la cumbre de Londres el G20 acordó una capitalización del orden de 850 mil millones de dólares hacia estas instituciones para apoyar a las economías emergentes y en desarrollo, en la implementación de medidas contracíclicas, la capitalización de sus bancos, inversión en infraestructura, asistencia en la balanza de pagos y apoyo social.15 Para efectos de asistencia inmediata a los países miembros, se duplicaron los recursos del fondo Monetario internacional a 500 mil millones de dólares a través de las nuevas facilidades de Préstamo, además de facilitar un incremento de 100 mil millones de dólares para los bancos multilaterales 15 G20, Declaration on Delivering Resources Through the International Financial Institutions, abril de 2009, en http://www.g20.org/Documents/Fin_Deps_IFI_Annex_Draft_02_04_09_ 1615_Clean.pdf. * 15 * Lourdes ArAndA BezAury de desarrollo, particularmente para la concesión de préstamos a los países de menores ingresos. en la cumbre de toronto de 2010 los Líderes observaron que la capitalización del fMi ya ascendía a 750 mil millones de dólares y los Bancos Multilaterales de desarrollo a 235 mil millones, superando así los objetivos de financiamiento establecidos en Pittsburgh. esta movilización de recursos fue decisiva para la estabilización de los mercados y para sentar las bases de la recuperación. con base en estos avances, los Líderes decidieron en la cumbre de toronto otorgar recursos adicionales por 850 millones de dólares a las instituciones financieras internacionales para continuar el apoyo a los países emergentes y en desarrollo.16 es conveniente destacar que desde la cumbre de Londres el G20 impulsó la creación de la Línea de crédito flexible del fMi con la finalidad de asegurar que la recapitalización de esta institución se tradujera en préstamos efectivos y oportunos. La Línea de crédito flexible constituye un avance importante porque permite a los países miembros con buenos fundamentos macroeconómicos como México acceder a préstamos con fines preventivos para enfrentar eventuales problemas relacionados con la balanza de pagos y flujos abruptos de capital. de manera similar, en la cumbre de seúl los Líderes anunciaron el lanzamiento de la Línea de crédito Precautoria (PcL) para los países que por su tamaño o posición en el sistema tienen mayor vulnerabilidad y necesitan de provisión de liquidez con fines precautorios. Reforma de voz y de cuotas de las instituciones financieras internacionales De forma paralela a la capitalización de las instituciones financieras in- ternacionales, desde la primera cumbre en Washington el G20 se comprometió a impulsar una reforma de cuotas para que las instituciones de Bretton Woods reflejen de manera más adecuada los cambios en la economía 16 G20, The G-20 Toronto Summit Declaration, junio de 2010, párrafos 23-25, en http://www. g20.org/Documents/g20_declaration_en.pdf. * 16 * G20_OKK:Layout 1 12/7/11 12:36 PM Page 17 Participación Mexicana en el G20 global,principalmenteelcrecientepesorelativodelospaísesemergentesyendesarrollo.Conestoenmente,entrelasCumbresdeWashington yseúlelG20impulsóparael fmi unareformadereubicaciónde6por cientodelascuotasdelospaísessobrerrepresentadoshacialossubrepresentados,ademásdeladuplicacióndelascuotasdetodoslospaísesmiembros delfondo.estosindudaesungranadelanto,puesfortalecesustantivamente lacapitalizaciónycapacidaddeasistenciadeestainstitución.adicionalmente, en seúl los líderes alcanzaron un acuerdo para disminuir la sobrerrepresentacióneuropeaenelConsejoejecutivodelfmi,restandodos asientosaesaregión.enelBancomundialsehanemprendidoesfuerzos similares,destacandounaredistribucióndecuotasdeporlomenos4.59por cientohacialospaísesendesarrollo. Redes globales de seguridad financiera y el sistema monetario internacional Enlamedidaenquelaeconomíaglobalevolucionóhaciaunacompleja interdependencia,lavolatilidadfinancierasehaconvertidoenunaprimordialfuentedeinestabilidadquehaafectadoinclusivealospaísescon sólidosfundamentosmacroeconómicos.lacreaciónderedesdeseguridad financierarespondealanecesidaddeayudaralospaísesmásvulnerables aenfrentarlosvaivenesfinancierosasociadosaloscambiosabruptosen losflujosdecapitalylaacumulaciónexcesivadereservas.Conbaseenlos acuerdosdelasCumbresdelG20entorontoyseúl,loslíderessehancomprometidoacontinuareltrabajoenesteámbitoparamejorarlaprevención ymanejodefuturascrisisyengenerallograrunsistemamonetario internacional más fuerte y estable. a pesar de que el sistema monetario internacionalhapermitidoapoyarelprocesodeexpansióndelaeconomía mundial,lastensionesyvulnerabilidadesquesepresentansoncadavez másevidentes.17 esporesarazónqueelG20creóungrupodetrabajo 17 Palais Royale initiative,Reform of the International Monetary System: A Cooperative Approach for the Twenty First Century,enerode2011,enhttp://www.elysee.fr/president/ root/bank_objects/Camdessus-english.pdf. * 17 * G20_OKK:Layout 1 12/7/11 12:36 PM Page 18 louRdes aRanda BezauRy coordinadoporméxicoyalemaniaparadiscutirlasposiblesmedidasyalternativaspara laprocuracióndeunsistemamonetariointernacionalmás estableyelfortalecimientodelfmi enesteproceso. Reforma de la regulación y supervisión financiera Lasprácticasirresponsablesyelaltonivelderiesgoenelsistemafinan- ciero,asícomolasfallasdelaregulaciónysupervisiónconstituyeron“la raíz”delacrisisde2008.18 sibienlaregulaciónesresponsabilidadde cadajurisdicciónnacionalysusautoridades,lacrisisde2008resaltóel carácterglobaldelosmercadosfinancierosysualtogradodeinterconexión. PoresarazóndesdelaprimeraCumbreenWashingtonloslíderesdecidieroniniciarunamplioprocesodereformaalsectorfinancieroeintensificar lacooperacióninternacionalparaimpulsarlaimplementacióndenuevos estándaresregulatorios.enWashingtonseacordóquelosprincipiosrectoresparalareformadelsectorseríanlatransparenciayrendiciónde cuentasdelosbancos,lasolidezdelaregulaciónfinanciera,laintegridad delosmercadosfinancierosylaadecuacióndelasinstitucionesfinancierasinternacionalesrelevantesparaelsector.19 unadelascontribucionesmássignificativasdelG20enesteámbito fuelacreaciónenlaCumbredelondresdelConsejodeestabilidadfinanciera(fsB,porsussiglaseninglés),ensustitucióndelaJuntadeestabilidad financiera(fsC,porsussiglaseninglés),cuyamembresíaotroraselimitabaalG8yespaña,PaísesBajos,suizaysingapur.esteorganismointernacional tiene el mandato de lograr la coordinación internacional del trabajodelasautoridadesregulatoriasysupervisorasdetodoslospaísesdel G20,encolaboraciónconelComitédeBasileadeRegulaciónysupervisión 18 G20,theG20Seoul Summit Leaders’ Declaration,noviembrede2010,párrafo27,en http://www.g20.org/Documents2010/11/seoulsummit_declaration.pdf. 19 G20,Declaration Summit on Financial Markets and The World Economy,noviembrede 2008,enhttp://www.g20.org/Documents/g20_summit_declaration.pdf. * 18 * Participación Mexicana en el G20 Bancaria,20 y el fondo Monetario internacional, para impulsar la implementación de políticas de regulación y supervisión efectivas en el sector. en la cumbre de toronto, el G20 concretó un plan de reforma financiera basado en cuatro pilares: el fortalecimiento del sistema regulatorio; un sistema de supervisión más efectivo; el desarrollo de un mecanismo de solución para la quiebra de instituciones financieras sistémicamente importantes (sifis, por sus siglas en inglés)21 y la evaluación del cumplimiento de los nuevos estándares. Luego del reiterado apoyo de los Líderes a las nuevas reglas denominadas “Basilea iii”22 presentadas en la cumbre de seúl, todos los miembros se han comprometido a realizar los cambios necesarios en las legislaciones nacionales para implementar las nuevas disposiciones a partir de enero 2013, con una ruta crítica que concluye en 2019. esta progresividad 20 el comité de Basilea de supervisión Bancaria provee un foro para la cooperación regular sobre políticas de supervisión al sector bancario. su objetivo es facilitar un entendimiento sobre asuntos clave para mejorar la calidad de la supervisión en todo el mundo. Participan autoridades supervisoras de las siguientes jurisdicciones: Alemania, Argentina, Australia, Bélgica, Brasil, canadá, corea, china, españa, estados unidos, francia, hong Kong, india, indonesia, italia, Japón, Luxemburgo, México, Países Bajos, rusia, Arabia saudita, singapur, sudáfrica, suecia, suiza, turquía, reino unido. su secretariado se encuentra en el Banco internacional de Pagos en Basilea, suiza. 21 La quiebra de instituciones bancarias, como Lehman Brothers en 2008, que por su tamaño, complejidad e interconexión con el resto del sistema financiero mundial tuvo consecuencias sobre el resto del mundo, puso en evidencia la necesidad de contar reglas claras para minimizar los daños derivados de la ausencia de un marco procedimental para las quiebras. en noviembre de 2010, el consejo de estabilidad financiera (fsB) estableció un nuevo marco de procedimientos para que la quiebra de este tipo de instituciones no afecte al resto del sistema. Actualmente, el fsB desarrolla la metodología para identificar a las sifi y estima que concluirá los trabajos en septiembre de 2011. 22 Basilea iii es un conjunto de propuestas de reforma a los requerimientos internacionales de capital y liquidez de los bancos y algunas áreas de la supervisión bancaria. se llama de este modo por tratarse de la tercera versión de las reglas internacionales de capital y liquidez del Acuerdo de Basilea de 1988. Basilea ii se adoptó en 1992. el comité de Basilea ha pugnado por que las reglas de capital se basen en el supuesto de que el nivel de capital debe depender del nivel de riesgo asociado a los bienes de un banco. ya que el capital existe para proteger del riesgo, una consecuencia lógica es que se necesita más capital cuando el banco decide incurrir en mayor riesgo. * 19 * Lourdes ArAndA BezAury obedece a la necesidad de que las nuevas reglas no tengan una implementación abrupta que inhiba el acceso al financiamiento y aumente su costo en un periodo en el que resulta vital mantener el flujo de crédito hacia la economía para consolidar la recuperación. no obstante, los nuevos estándares reducen los incentivos para la excesiva toma de riesgos y para la irresponsabilidad, disminuyendo la probabilidad de una nueva crisis al tiempo que se fortalece al sector para apoyar el crecimiento económico. Economía global abierta Desde la cumbre de Washington los Líderes reconocieron que el comer- cio global es un motor de la prosperidad y el crecimiento, subrayando la importancia de evitar el proteccionismo comercial. sin embargo, en la cumbre de Londres los Líderes reconocieron que las medidas proteccionistas y la contracción del crédito al comercio ya exacerbaban el declive de la demanda global de bienes y servicios. Por ello, decidieron doblar los esfuerzos para evitar nuevas barreras al flujo de bienes y servicios y tomar todas las acciones necesarias para restablecer el financiamiento para el sector, con una aportación de 250 mil millones de dólares por un periodo de dos años.23 Paralelamente, el G20 ha reiterado su apoyo para llevar a pronto término la ronda de doha de la organización Mundial del comercio en cada una de las cumbres de Líderes. sin embargo, es en este ámbito donde el G20 ha dejado al descubierto los límites de su acción colectiva, pues el ánimo proteccionista ha prevalecido en detrimento de un mayor crecimiento y bienestar global. temas no financieros en el G20 Debido a la facilitación de consensos que el G20 logró durante el manejo de la crisis de 2008, se han generado expectativas para que este foro 23 G20, Declaration on Delivering Resources…, párrafo 22. * 20 * Participación Mexicana en el G20 aborde otros temas relevantes de la agenda multilateral, que por su complejidad y la divergencia de posiciones que suscitan, han estado estancados por mucho tiempo. si bien existe consenso en que el G20 debe concentrarse en cumplir con la agenda económica financiera que le dio origen, se considera que también puede funcionar como una plataforma para la discusión de asuntos globales que tienen una relación con el desarrollo económico. Por ejemplo, el presidente del Banco Mundial robert zoellick ha sugerido que el G20 promueva una “globalización responsable” que vincule los esfuerzos del crecimiento sustentable con la estabilidad financiera, el desarrollo y el cambio climático.24 Desarrollo La inclusión del tema de desarrollo en el G20 denota, según diversos observadores, una nueva etapa en la evolución del foro. refleja sin duda la incidencia de los países en desarrollo y una mayor legitimidad de su agenda, pues vincula de manera más clara su compromiso con los países y sectores menos desarrollados. el G20 reúne el potencial y el liderazgo político para generar mayores niveles de desarrollo gracias a la incidencia de sus políticas económicas. en efecto, el G20 podría jugar un importante papel en avanzar los compromisos relacionados con los objetivos de desarrollo del Milenio de cara a las restricciones que actualmente enfrenta la economía internacional. Cambio Climático Sin lugar a dudas la respuesta global al problema del cambio climático está íntimamente relacionada con la economía internacional. el cambio 24 roBert zoeLLicK, Democratizing Development Economics, conferencia, Washington d. c., universidad de Georgetown, 29 de septiembre de 2010, en http://web.worldbank.org/ WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/ORGANIZATION/EXTPRESIDENT2007/0,,content MDK:22716997~menuPK:64822279~pagePK:64821878~piPK:64821912~theSite PK:3916065,00.html (consultado el 26 septiembre 2011). * 21 * Lourdes ArAndA BezAury climático representa retos fundamentales pero también oportunidades para la actividad económica mundial. Los retos se derivan de la necesidad de restringir la emisión de gases de efecto invernadero a través del desarrollo de tecnologías de producción industrial más verdes. La transición hacia el uso de tecnologías y cadenas de producción bajas en carbono crea nuevas oportunidades de negocio e inversión relacionadas con el crecimiento y el empleo. Por esta razón, el G20 como foro principal de cooperación económica internacional no puede desligarse de la lucha contra el cambio climático. Las negociaciones sobre cambio climático y su financiamiento han sido abordadas en las declaraciones de Líderes del G20. sin embargo, el G20 no pretende convertirse en la principal plataforma para la cooperación en esta materia, sino solamente apoyar e impulsar el proceso que tiene lugar en el marco de las naciones unidas. Energía En respuesta a la creciente volatilidad del precio de los energéticos y su impacto sobre la actividad económica, desde la cumbre de Pittsburgh el G20 incursionó en este ámbito para lidiar con varios desafíos del sector. Además de sentar las bases para hacer frente a la volatilidad de los precios de los energéticos, el trabajo del G20 en este ámbito busca contribuir a la reducción de los subsidios a los combustibles fósiles que dañan el medio ambiente, así como facilitar el intercambio de mejores prácticas en materia de energías limpias y eficiencia energética. Agricultura Los ministros de agricultura de los países del G20 se reúnen como parte del proceso preparatorio de las cumbres, a fin de compartir opiniones y buscar soluciones a problemas que repercuten en la estabilidad de la economía global, como la seguridad alimentaria y la volatilidad de los precios * 22 * Participación Mexicana en el G20 agrícolas. en los últimos meses estos problemas se han agravado considerablemente, lo que ha tenido consecuencias graves en algunas regiones del mundo como el cuerno de África. Anticorrupción En reconocimiento de las serias implicaciones de la corrupción sobre el crecimiento económico, como el aumento de costos de transacción y la distorsión de los mercados, durante la cumbre del G20 celebrada en toronto en junio de 2010, se estableció el Grupo de expertos sobre Anticorrupción. este grupo busca impulsar los principales instrumentos de las naciones unidas y la organización para la cooperación y el desarrollo económico (ocde) para combatir la corrupción internacional; evitar el acceso de funcionarios corruptos al sistema financiero; combatir el lavado de dinero y los paraísos fiscales; fortalecer los convenios de asistencia mutua; la extradición e incautación de activos; mejorar la protección de los denunciantes e intercambiar mejores prácticas. A la fecha se han dado pasos significativos hacia la implementación del Plan de Acción del Grupo cuyos avances fueron presentados en la cumbre de cannes. México ha tenido una activa participación en el Grupo de trabajo, el cual presidirá junto con reino unido en 2012. Empleo Los Líderes del G20 han manifestado reiteradamente que la creación de empleos debe estar en el centro de la recuperación económica global. Para ello, los ministros del trabajo de los países del G20 se reúnen periódicamente para definir estrategias e intercambiar mejores prácticas a fin de responder a las consecuencias sociales de la inestabilidad económica y financiera. en la reunión de ministros de empleo que tuvo lugar en París en septiembre de 2011, se acordó crear un task force que facilitará el desarrollo de estrategias para favorecer la creación de empleos, particularmente para la población juvenil. * 23 * Lourdes ArAndA BezAury La agenda de temas arriba descrita implica que el G20 es instrumental para impulsar otros asuntos globales que tienen una notable relación con el desarrollo económico, como la lucha contra la corrupción y el desarrollo en los que su liderazgo puede marcar la diferencia. * 24 * PArticiPAción MexicAnA en eL G20 estructurA y funcionAMiento deL G20 Si bien el G20 es un mecanismo de concertación informal sin una estructura administrativa y sede propias, éste funciona sobre una compleja red de diálogo y comunicación entre diferentes instancias y niveles de gobierno de los 19 países miembros y la unión europea. desde luego, la máxima autoridad en el proceso son los Líderes, quienes durante las cumbres proveen el capital político e impulso a las negociaciones. cabe señalar que el G20, cuyo principal valor agregado con respecto a otros organismos internacionales es precisamente el capital político y el nivel de diálogo que facilita la presencia de los Líderes, organiza su agenda en dos canales. Por una parte, existe un “canal de finanzas” a cargo de los gobernadores de los bancos centrales y los ministros de finanzas de todos los países miembros, con el apoyo técnico de las principales instituciones financieras internacionales. en México, este canal es atendido directamente por la secretaría de hacienda y crédito Público y el Banco de México. el objetivo es que con base en el diagnóstico y recomendaciones elaborados por los ministros de finanzas, los Líderes puedan impulsar la coordinación de las políticas económicas y financieras a nivel internacional y nacional para lograr un orden más próspero, equilibrado y sustentable en todas las regiones del mundo. en adición al “canal de finanzas”, el canal de “sherpas” coordina los temas no financieros. Los sherpas son los representantes de los Líderes. el vocablo hace referencia al guía que conduce a los escaladores en las expediciones hacia las cumbres del himalaya. en este canal destacan temas como la lucha contra la corrupción, el plan de desarrollo adoptado en seúl, la eficiencia energética y la seguridad alimentaria, además de ser responsables desde luego de aspectos de coordinación interna y de la vinculación del G20 con terceros actores. La presidencia rotativa de la cumbre se apoya en un grupo de asesores que cada gobierno articula de acuerdo a sus propias circunstancias. una * 25 * Lourdes ArAndA BezAury forma de proveer continuidad de una cumbre a otra ha sido la formación de una “troika” del G20, compuesta por la presidencia pasada, en turno y futura. Al funcionar como un órgano consultivo, esta figura asegura cierta continuidad y consistencia entre las cumbres sin incurrir en el alto costo administrativo de crear un secretariado y minar la flexibilidad del G20, basada en el diálogo directo entre sus principales actores. es importante señalar además que el G20 prescinde de un secretariado formal pues las instituciones financieras internacionales de membresía universal y permanente como el fMi le proveen recursos humanos y técnicos para apoyar la toma de decisiones. Antes de considerar una mayor institucionalización del grupo, el G20 debe demostrar que sus acuerdos son cumplidos cabalmente. Por esa razón el G20 concentra sus esfuerzos en cumplir sus compromisos originales, y limitar su incursión en otros temas. Por último, con relación al creciente debate acerca del papel del G20 y las organizaciones multilaterales formales, es importante subrayar que el G20 mantiene una relación de complementariedad y cooperación, y no pretende sustituir los arreglos institucionales existentes. A menudo se difunde una interpretación imprecisa acerca de la naturaleza del G20, sus funciones, las ventajas comparativas entre éste y por ejemplo, las naciones unidas, así como la relación estratégica entre ambas instituciones. en algunos temas como el desarrollo, la coordinación entre el G20 y las naciones unidas es fundamental para contribuir al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio. Por otra parte, en respuesta a los legítimos planteamientos acerca del impacto de las decisiones del G20 sobre otros países y actores, en la cumbre seúl los Líderes se comprometieron a incrementar las actividades de consulta y vinculación de una forma más sistemática, sobre la base de las relaciones del G20 con las instituciones financieras internacionales, las naciones unidas, organizaciones regionales, la sociedad civil y la academia.25 el objetivo es establecer conexiones y sinergias entre las diferentes organizaciones y actores, en lugar de yuxtaponer agendas. 25 G20, The G20 Seoul Summit…, párrafo 73. * 26 * Presencia mexicana en el G20 México participa activamente en el proceso de consolidación del G20 como principal foro de concertación entre países desarrollados y en desarrollo. Además, el G20 es también una oportunidad para que México profundice su interacción con países que revisten especial importancia para su política exterior, ya que son nuestros principales socios comerciales, proveen inversión extranjera, y porque tenemos posiciones comunes en foros internacionales. como estrategia general, México desea aprovechar su condición de país puente entre regiones, aprovechando su posición geopolítica y geoestratégica entre América del norte, América central y América del sur; como país del Atlántico y el Pacífico; y por sus lazos históricos con europa. Aunado a lo anterior, México tiene la capacidad de actuar para acercar posiciones entre países desarrollados (miembros de la ocde) y países en desarrollo, con quienes comparte preocupaciones ligadas al crecimiento económico, la seguridad alimentaria, la lucha contra la pobreza y el cambio climático, el comercio internacional y las reformas a las organizaciones de la gobernanza global. Así, México tiene la interlocución y las características para ser un facilitador natural en las negociaciones internacionales, y acercar posiciones sobre los apremiantes desafíos económicos y financieros que actualmente enfrentamos. dicho lo anterior, México no promueve la formación de grupos dentro del G20, para no distorsionar su naturaleza como un foro en el que cada país miembro participa en términos de igualdad. Participación de México en las cumbres del G20 Estabilidad económica mundial México ha tenido una participación en el G20 consistente con su política macroeconómica, misma que ha buscado mantener la estabilidad fiscal por medio de un incremento en la recaudación, bajos niveles de deuda pública y déficit moderado. el manejo atinado de la economía del país se tradujo en * 27 * Lourdes ArAndA BezAury una tasa de crecimiento de 5.5 por ciento en 2010, luego de la contracción observada en 2009.26 cuando la gravedad de la crisis dio lugar a la primera cumbre del G20 en Washington, México favoreció la adopción de políticas anticíclicas como el primer frente de contención. no obstante, México también ha subrayado la necesidad de emprender planes para avanzar hacia el equilibrio fiscal que sean compatibles con el crecimiento, pues esto resulta una condición para el desarrollo económico en el futuro. Asimismo, nuestro país ha afirmado su compromiso en favor del Marco para el Crecimiento Vigoroso, Sostenible y Equilibrado como el principal instrumento para consolidar una plena recuperación y la creación de empleos. en el contexto de una recuperación que ha resultado muy heterogénea entre países y regiones e insuficiente para la creación de nuevos empleos, México cree que la solución de fondo es el establecimiento de políticas macroeconómicas mucho más responsables, que no manipulen variables como el tipo de cambio y las tasas de interés, pues los desequilibrios macroeconómicos constituyen una de las causas más importantes de la crisis de 2008.27 si bien se reconoce que el establecimiento del Marco es en sí un avance, existe un largo trecho que recorrer para corregir los desequilibrios, por lo que será importante vencer la resistencia para reconocer el problema y establecer una discusión seria sobre cómo continuar avanzando en el futuro próximo. La reforma de las instituciones financieras internacionales México ha apoyado activamente las reformas de las principales institucio- nes financieras, de tal forma que países emergentes, como el nuestro, participen de forma más equilibrada y acorde con su peso en la construcción 26 BAnco de México, op. cit., p. 16. 27 sre, Informe de la participación del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, en la V Cumbre de Líderes del G20 y en la XVIII Cumbre de Líderes Económicos del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), México, 2010, p. 5, disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2010/12/asun_ 2725043_ 20101214_1292343974.pdf. * 28 * Participación Mexicana en el G20 de soluciones a los retos económicos internacionales. con ese objetivo, México ha apoyado los aumentos del capital del fondo Monetario internacional y del Banco Mundial, además de impulsar la reforma para incrementar la voz de los países en desarrollo en la toma de decisiones. en particular, la participación de México en Londres y Pittsburgh fue muy importante para consolidar los acuerdos en favor del establecimiento de nuevos instrumentos de préstamo flexibles a los países en desarrollo, para mejorar su accesibilidad a recursos durante dificultades.28 en la cumbre de seúl, México subrayó la importancia de la reforma alcanzada para el fondo Monetario internacional, pues permitirá a países emergentes como el nuestro una mayor participación en los órganos de gobierno de ese organismo, además de fortalecer sustantivamente la asistencia que podría brindarnos en caso de enfrentar circunstancias complejas.29 Reforma del sistema financiero En este ámbito, el Gobierno mexicano propuso una revisión detallada de las fallas en la regulación de los sistemas financieros, tanto en países desarrollados como emergentes, haciendo notar el problema que generaba la exclusión de los países emergentes en los principales foros de discusión de políticas del sector. en ese sentido, México tuvo un importante papel en la decisión del G20 en la cumbre de Londres para ampliar la membresía del consejo de estabilidad financiera (fsB) a los países emergentes.30 Asimismo, México ha conminado a sus contrapartes del G20 a evitar introducir elementos de regulación que puedan encarecer el acceso al crédito, como requerimientos de capital demasiado estrictos. Adicionalmente, México 28 sre, Informe de la visita de Estado del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Fe- lipe de Jesús Calderón Hinojosa, al Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, y su participación en la II Cumbre de Líderes del G20, del 29 de marzo al 2 de abril de 2009, México, 2009. 29 sre, Informe de la participación… 30 sre, Informe de la visita de Estado… * 29 * Lourdes ArAndA BezAury ha respaldado los esfuerzos realizados por el comité de Basilea de supervisión Bancaria y del consejo de estabilidad financiera en la creación de los nuevos estándares y reglas para mitigar el riesgo en el sector, así como en la necesidad de fortalecer la coordinación internacional entre supervisores y su alcance sobre las entidades financieras, instrumentos y mercados que conlleven riesgos sistémicos. La prevención de una nueva era de proteccionismo Dada la orientación exportadora de la economía mexicana, nuestro país ha hecho llamados firmes para evitar el resurgimiento del proteccionismo y el aumento de aranceles. Asimismo, el presidente calderón se ha pronunciado reiteradamente en favor del compromiso de México para la conclusión de las negociaciones de la ronda de doha. sin embargo, ante el estancamiento de las negociaciones de la organización Mundial del comercio, nuestro país se ha pronunciado a favor de la eliminación de barreras proteccionistas en los países industrializados, pues su lenta recuperación afecta las perspectivas del sector exportador de los países en desarrollo.31 otros asuntos Promover una recuperación global verde En Pittsburgh, el presidente calderón introdujo el tema del cambio climá- tico como un elemento central de la cumbre. se expuso el fondo Verde, el cual fue recibido con interés y se reconoció la responsabilidad compartida pero diferenciada en el financiamiento de los problemas que genera el cam- 31 sre, Informe de la participación en la IV Cumbre de Líderes del G20 del C. presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Toronto, Canadá, 26 y 27 de junio 2010, página 6, disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2010/08/asun_2674247_20100825_1282746206.pdf. * 30 * Participación Mexicana en el G20 bio climático en los ámbitos de mitigación, adaptación y cambio tecnológico.32 Asimismo, México ha impulsado decididamente la eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles ineficientes, si bien reconociendo la diversidad de circunstancias de cada uno de los miembros del G20. nuestro país ha afirmado su voluntad política de cumplir con este compromiso a través de un plan de acción para la eliminación progresiva de subsidios a los combustibles fósiles que perjudican el medio ambiente.33 Cambio Climático Si bien el cambio climático no forma parte de la agenda del G20 por ser la convención Marco de las naciones unidas sobre cambio climático el foro para este tema, un objetivo primordial de México en la cumbre del G20 en seúl, fue coadyuvar a crear un entorno político favorable para un resultado exitoso de la coP16 que inició en noviembre de 2010.34 La sesión informativa sobre el estado de las negociaciones que realizó el presidente calderón sin duda tuvo un impacto positivo en el proceso. Desarrollo En materia de desarrollo México apoyó en toronto y seúl la creación de un grupo de trabajo sobre el tema, considerando que el G20 debe promover 32 sre, Informe de la visita de trabajo a Nueva York y las participaciones en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas y en la III Cumbre de Líderes del G20 del presidente de los Estados Unidos Mexicanos, maestro Felipe Calderón Hinojosa, Nueva York y Pittsburgh, Estados Unidos, 23 al 25 de septiembre de 2009, disponible en http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2010/07/asun_2670291_20100714_1279117757.pdf. 33 shcP, “Las acciones coordinadas pueden asegurar un futuro más próspero para los ciudadanos de todo el mundo: G20”, Informe Semanal del Vocero, del 8 al 12 de noviembre de 2010, p. 2, en http://www.shcp.gob.mx/SALAPRENSA/doc_informe_vocero/2010/vocero_ 46_2010.pdf (consultado 5 de octubre de 2011). 34 sre, Informe de la participación… * 31 * Lourdes ArAndA BezAury el desarrollo sustentable a escala global, además de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio. Además, México sostiene el compromiso de contribuir al Plan de Acción Multianual adoptado en seúl para eliminar los obstáculos al crecimiento y coadyuvar a una economía más sostenible y a la creación de empleos. Balance del G20 y prioridades de la presidencia mexicana A tres años de la debacle financiera que puso a la economía mundial al borde del colapso, es irrefutable que el primer frente de defensa del G20 funcionó para evitar una recesión más profunda y prolongada y salvar millones de empleos; si bien el desempleo continúa en niveles críticamente altos en algunas economías. dada la magnitud de la crisis y el riesgo que implicaba la falta de coordinación, para el G20 fue fácil alcanzar acuerdos que lo posicionaron como una institución relevante en la escena global. sin embargo, en varios casos sus compromisos originales son aún objetivos que deben materializarse. entre ellos destaca el de crear las condiciones para un crecimiento vigoroso, sustentable y equilibrado en todo el mundo que permita niveles de empleo y bienestar para todos. en 2011 el panorama económico mundial resulta muy delicado, quizás en mayor grado que el 2008. Mientras que los mercados han reaccionado de forma escéptica a los planes de consolidación fiscal en las economías avanzadas en la segunda mitad de 2011, en las economías emergentes se mantiene la preocupación ante el riesgo de un sobrecalentamiento de sus economías que desemboque en nuevas burbujas financieras.35 sin embargo, ante la creciente complejidad y riesgo de una nueva debacle financiera, el G20 no ha encontrado el espacio de concertación y acción colectiva que tuvo en 2008. Mientras que persisten diferendos acerca de la forma 35 fondo MonetArio internAcionAL, World Economic Outlook September 2011, Slowing Growth, Rising Risks, Washington, d. c., fondo Monetario internacional, 2011, en http://www.imf.org/ external/pubs/ft/weo/2011/02/pdf/text.pdf (consultado el 5 de octubre 2011). * 32 * G20_OKK:Layout 1 12/7/11 11:13 AM Page 33 Participación Mexicana en el G20 de aproximar los desequilibrios globales, el término “guerra cambiaria” fue utilizado por diversos participantes y observadores de la Cumbre de Seúl para referirse a las tensiones suscitadas en el debate de la política monetaria internacional. Por otra parte, el gobierno de México ha criticado abiertamente la inconsistencia de varios países del G20 que se empeñan en pronunciarse en contra del proteccionismo en cada Cumbre del G20 para enseguida implementar medidas comerciales proteccionistas. La posibilidad de que la compleja situación económica internacional desemboque en una recesión, sumada a un desgaste del G20 como facilitador de acuerdos, implica un gran riesgo para el mundo. una nueva recesión, cuyas consecuencias sobre el crecimiento, el empleo y el bienestar podrían ser mayores que las de 2008-2009, exige a los Líderes actuar de manera responsable y decidida. de ahí la necesidad que el G20 mantenga el espíritu de cooperación que dio lugar a su creación a nivel de Líderes en 2008. El G20 debe trascender sus diferencias de enfoque económico para enfrentar la situación actual, pues no es del interés de ningún país entrar en una nueva crisis económica mundial. no hay lugar para intereses puramente nacionales en este escenario. El G20 debe recuperar su visión de largo alcance. Si perdemos de vista el objetivo original de nuestra cooperación, la designación del G20 como el primer foro para la cooperación económica podría muy pronto ser historia. * 33 * G20_OKK:Layout 1 12/7/11 11:13 AM Page 34 PARtICIPACIón MExICAnA En EL G20 PRESIdEnCIA MExICAnA dEL G20 En el marco de una situación económica internacional muy grave e incierta, México será anfitrión de la séptima Cumbre de Líderes del G20. nuestro país impulsará una agenda sustantiva para hacer frente a los desafíos económicos globales más apremiantes. dado el complejo entorno económico mundial, el G20 adquiere una relevancia primordial para promover la coordinación de políticas macroeconómicas que den certidumbre a los mercados, garanticen los flujos de liquidez y fortalezcan la recuperación de la economía global. A la luz de los nuevos episodios de inestabilidad financiera en Europa y Estados unidos, es importante que el G20 avance hacia el cumplimiento de los compromisos que se adoptaron en el pasado y que es fundamental cumplir para recuperar el crecimiento económico. Por ello el presidente Calderón ha establecido que será prioritario dar puntual seguimiento a asuntos como la estabilidad económica para reiniciar el crecimiento, el comercio internacional y la regulación financiera. Adicionalmente, México busca impulsar algunos asuntos específicos de interés para países emergentes y desarrollados en los que la presidencia mexicana del G20 podría ofrecer un valor agregado. Algunos de los temas que se han propuesto son la seguridad alimentaria y el crecimiento verde. Estamos comprometidos con la organización de un ejercicio de consultas y diálogo ampliado abierto y transparente con las naciones unidas, países no miembros, las organizaciones regionales y todos los actores relevantes en el proceso de construcción de soluciones a los complejos problemas económicos y financieros que hoy enfrenta la comunidad internacional en su conjunto. * 34 * PArticiPAción MexicAnA en eL G20 concLusiones La participación del G20 en la escena mundial representa una ventana de oportunidad para el impulso de medidas que contribuyan a un sistema de gobernanza económica global más efectivo. si bien el G20 ha probado ser un foro indispensable en tiempos de crisis económica y financiera, su papel es trascendental para impulsar las acciones que más allá de la crisis, sienten las bases para una economía global más próspera, segura y equilibrada. Por esa razón es vital que el grupo mantenga la unidad y el espíritu de cooperación. uno de los aspectos más distintivos del G20 es la inclusión de los intereses y prioridades de los países emergentes y en desarrollo en la gobernanza económica internacional, reflejando de manera indiscutible la realidad de un mundo multipolar e interdependiente. su papel en la gobernanza económica global debe ser la de un impulsor de reglas claras y aceptables para todos los países que se traduzcan en una economía mundial más estable y próspera. A pesar del exitoso manejo de la crisis financiera internacional en 2008 y 2009 y sus importantes contribuciones a la reforma de la arquitectura económica internacional, persiste una compleja situación económica que obliga al G20 a mantenerse en guardia. el establecimiento del G20 parte del reconocimiento de la responsabilidad compartida que tienen todos sus integrantes, tanto los países desarrollados como emergentes, de privilegiar la acción colectiva por encima de intereses nacionales. esta es la única manera de lograr el crecimiento y estabilidad económicos y mejores tasas de empleo y bienestar en todo el planeta. hasta ahora el G20 ha marcado la diferencia. La presidencia mexicana será sin duda una oportunidad para seguir adelante con la cooperación y establecer medidas en beneficio de la estabilidad económica mundial. * 35 * G20_OKK:Layout 1 12/7/11 12:36 PM Page 36 Publicadoporel institutomatíasRomerodelasRe Repúblicadeelsalvadorno.43y47 Col.Centro* Cuauhtémoc C.P.06080* méxico* d.f. tel.(55)36865100* exts.8231y8233 [email protected] www.sre.gob.mx/imr/ Cuidadodelaedición y versión electrónica: maríaCristinatovarGómora diseño interiores: ulistehlik formacióntipográfica: susanaGuzmándeBlas Correccióndetextos: ernestinaloyo imprenta: Reproduccionesymateriales,s.a.deC.v. Presidentesno.189-a* Col.Portales C.P.03300* méxico* d.f. seusaronfuentes: Cambria* en10y14pts. ytrajanpro* en80,42y24pts.
