Expte Nº: 177/2007(FRENTE SOCIAL PARA LA VICTORIA)

Convención Constituyente
Provincia de Corrientes
PROYECTO DE REFORMA
ASUNTO:
PODER
LEGISLATIVO:
COMPETENCIAS,
PLAZOS,
PERIODO DE SESIONES, PLAZOS, PROCEDIMIENTO DE
SANCION DE LEYES
INICIADOR:
FRENTE SOCIAL PARA LA VICTORIA
FUNDAMENTOS
La normativa habilitante de la reforma de la Constitución de la Provincia de
Corrientes establece como tópicos a modificar aspectos que tienen por finalidad
readecuar las competencias legislativas a la luz de los nuevos institutos que se
crearán. También se prevé la eliminación de un artículo con previsiones propias de
un acto reglamentario administrativo; se fomenta la readecuación de plazos a fin
de operativizar el funcionamiento institucional del Poder Legislativo y a fin de dar
certezas en el procedimiento de juicio político.
Encontrándose habilitada la posibilidad de reforma del mecanismo de
sanción de leyes, resulta oportuno eliminar toda gravosidad que torna ineficiente el
procedimiento sancionatorio, desburocratizando el trámite parlamentario ante
disidencias entre las Cámaras que conforman el Poder Legislativo, o entre este y
el Poder Ejecutivo; asimismo se impulsa limitaciones al uso de la facultad de veto
de este último poder, la que solo podrá ser ejercida una sola vez por cada ley
sancionada, a fin de evitar conflictos de poderes, los que podrían suscitarse si tal
facultad puede ser ejercida in eternum y sin límites por el poder administrador en
detrimento del órgano legislativo, lo que afecta la clásica división de poderes o
funciones del Estado.
El proceso legislativo está reglado por la Constitución Provincial en la Sección
correspondiente al Poder Legislativo, Capítulo VI, denominado “De la formación
y sanción de las leyes”, constando el mismo de tres etapas diferenciadas: 1)
Etapa de iniciativa: corresponde a la formulación del proyecto; 2) Etapa
Convención Constituyente
Provincia de Corrientes
constitutiva: corresponde a la discusión del proyecto y la posterior sanción, y 3)
Etapa de eficacia: corresponde al acto formal de promulgación y publicación.
Sabido es que la etapa de iniciativa y la etapa de eficacia no importan el
ejercicio de la función legislativa propiamente dicha, la que se encuentra
contemplada en la etapa constitutiva, la que se encuentra exclusivamente a
cargo del Poder Legislativo.
Por imperio constitucional el Poder Ejecutivo interviene en dos de las tres
etapas de formación de las leyes. En la etapa de iniciativa está co-facultado a
presentar proyectos necesarios para el desarrollo de la labor de gobierno. En la
etapa de eficacia, la actuación del Poder Ejecutivo es un requisito esencial para
que la norma sancionada adquiera vigencia y obligatoriedad. La facultad de
veto no es una facultad absoluta, y con el presente proyecto se pretende evitar
desnaturalizaciones comunes a través de un ejercicio abusivo de tal posibilidad,
por cuanto no se permite otra posibilidad de veto parcial que no sea en el
trámite del Presupuesto General de la Provincia y limitando el ejercicio del
poder de veto a una sola oportunidad por cada norma, lo que puede parecer
una obviedad que no es tal en el ejercicio cotidiano del juego de los poderes del
Estado de Derecho.
La posibilidad de introducir modificaciones al Capítulo V, denominado
“Atribuciones del Poder Legislativo”, permite no sólo la eliminación de una
facultad perimida sino su reemplazo por otra facultad que permita bregar y
garantizar la plena vigencia en el orden local de los Derechos Humanos de
todos los habitantes, aún cuando en el orden nacional no posean rango
constitucional determinados instrumentos.
Finalmente se propone extender el período de sesiones ordinarias del
Parlamento atento a que las causas que llevaron a los primeros constituyentes
a la definición del actual período han quedado superadas por el desarrollo de
las comunicaciones, la tecnología y de los medios de transporte, siendo una
exigencia ciudadana una mayor producción legislativa y una dedicación más
consistente con el costo económico del funcionamiento, costo que se solventa
con los fondos que el erario público percibe de los contribuyentes a través de
los impuestos y otras cargas.
Convención Constituyente
Provincia de Corrientes
Consecuencia de ello es la reducción a 60 días del período de prórroga de las
sesiones ordinarias, correspondiente a los meses de diciembre y enero de cada
año, el que podrá ser habilitado por resolución conjunta de las Cámaras del
Poder Legislativo o decreto del Poder Ejecutivo.
POR ELLO:
Convención Constituyente
Provincia de Corrientes
La CONVENCIÓN CONSTITUYENTE
de la PROVINCIA de CORRIENTES
SANCIONA CON FUERZA
DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo 1°: MODIFICAR el artículo 54° de la Constitución de la Provincia de
Corrientes, Sección del PODER LEGISLATIVO – CAPITULO II, en los siguientes
términos:
“Artículo 54°:
Es competencia exclusiva de la Cámara de Diputados,
acusar ante el Senado al Gobernador, Vicegobernador, a los Ministros del Poder
Ejecutivo, a los Ministros del Superior Tribunal de Justicia, al Fiscal General, al
Defensor General, al Asesor General de Incapaces, a los miembros del Consejo
de la Magistratura, a los miembros del Jurado de Enjuiciamiento, a los miembros
del Tribunal de Cuentas, al Defensor del Pueblo y al Fiscal de Estado por delitos
en el desempeño de sus funciones o falta de cumplimiento a los deberes de su
cargo. por mal desempeño, inconducta o delitos comunes o cometidos durante el
ejercicio de sus funciones.
Cualquier diputado o habitante puede denunciar ante la
Cámara de Diputados el mal desempeño, inconducta o delitos cometidos, a fin de
sustanciarse la acusación conforme lo previsto en el artículo 97° de esta
Constitución.
El proceso penal se paraliza temporariamente, hasta
tanto la Cámara de Diputados se pronuncie disponiendo la suspensión del
sumariado. Mientras no se produzca el desafuero, la acción criminal queda en
suspenso sin que corra el término de prescripción, debiendo continuarse el juicio
una vez finalizado el mandato del funcionario.”
Artículo 2°: ELIMINAR el artículo 60° de la Constitución de la Provincia de
Corrientes, Sección del PODER LEGISLATIVO – CAPITULO III – Del Senado.
Convención Constituyente
Provincia de Corrientes
Artículo 3°: MODIFICAR el artículo 62° de la Constitución de la Provincia de
Corrientes, Sección del PODER LEGISLATIVO – CAPITULO III – Del Senado, el
que quedará redactado en los siguientes términos:
“Artículo 62°:
El fallo del Senado deberá darse en un plazo que en
ningún caso podrá superar los noventa días hábiles desde la recepción de la
acusación, quedando el acusado eximido del trámite acusatorio si no recayere
resolución fenecido el término.”
Artículo 4°: MODIFICAR el artículo 64° de la Constitución de la Provincia de
Corrientes, Sección del PODER LEGISLATIVO – CAPITULO IV – Disposiciones
Comunes a ambas Cámaras, el que quedará redactado en los siguientes términos:
“Artículo 64°:
Ambas Cámaras abren automáticamente sus sesiones
ordinarias el primer día hábil de febrero de cada año y las cerrarán el treinta de
noviembre. Funcionan en la Capital de la Provincia pero pueden hacerlo por
causas extraordinarias en otro punto, precediendo una disposición de ambas
Cámaras que así lo autorice.
Las sesiones pueden prorrogarse hasta 60 días por el
Poder Ejecutivo o disposición conjunta de ambas Cámaras.”
Artículo 5°: MODIFICAR el inciso 2) del artículo 83° de la Constitución de la
Provincia de Corrientes, Sección del PODER LEGISLATIVO – CAPITULO V –
Atribuciones del Poder Legislativo-, el que quedará redactado en los siguientes
términos:
“Artículo 83°, ... inciso 2):
Dar
rango
constitucional
a
instrumentos
internacionales de Derechos Humanos cuando no tuvieren consagración
constitucional en el orden nacional pero hubieren sido ratificados por la República
Argentina.”
Convención Constituyente
Provincia de Corrientes
Artículo 6°: MODIFICAR el artículo 87° de la Constitución de la Provincia de
Corrientes, Sección del PODER LEGISLATIVO – CAPITULO VI – De la formación
y sanción de las leyes, el que quedará redactado en los siguientes términos:
“Artículo 87°:
Desechado en el todo o en parte un proyecto por el
Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cámara de su origen: ésta lo
discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos tercios de votos, pasa otra
vez a la Cámara de revisión, debiendo en cada caso ser remitido a las Comisiones
que hayan entendido en el tema oportunamente. Si ambas Cámaras lo sancionan
por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su
promulgación. Las votaciones de ambas Cámaras serán en este caso nominales,
por sí o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, como las
objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán inmediatamente. Si las Cámaras
difieren sobre las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de
aquel año.
El veto parcial de la ley de presupuesto no implica la
necesidad de devolverlo totalmente a la Legislatura y puede promulgarse en las
partes no observadas.
El Poder Ejecutivo, en todos los casos, sólo podrá usar
el veto sobre una ley, una sola vez; y si en las sesiones del año siguiente la
Legislatura volviese a sancionar la misma ley por mayoría absoluta, el Poder
Ejecutivo estará obligado a promulgarla.”
Artículo 7°: MODIFICAR el artículo 88° de la Constitución de la Provincia de
Corrientes, Sección del PODER LEGISLATIVO – CAPITULO VI – De la formación
y sanción de las leyes, el que quedará redactado en los siguientes términos:
“Artículo 88°.-
Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las
Cámaras podrá repetirse en las sesiones del mismo período. Ninguna de las
Cámaras puede desechar totalmente un proyecto que hubiera tenido origen en ella
y luego hubiese sido adicionado o enmendado por la Cámara revisora. Si el
proyecto fuere objeto de adiciones o correcciones por la Cámara revisora, deberá
Convención Constituyente
Provincia de Corrientes
indicarse el resultado de la votación a fin de establecer si tales adiciones o
correcciones fueron realizadas por mayoría absoluta de los presentes o por las
dos terceras partes de los presentes. La Cámara de origen podrá por mayoría
absoluta de los presentes aprobar el proyecto con las adiciones o correcciones
introducidas o insistir en la redacción originaria, a menos que las adiciones o
correcciones las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los
presentes. En este último caso, el proyecto pasará al Poder Ejecutivo con las
adiciones o correcciones de la Cámara revisora, salvo que la Cámara de origen
insista en su redacción originaria con el voto de las dos terceras partes de los
presentes. La Cámara de origen no podrá introducir nuevas adiciones o
correcciones a las realizadas por la Cámara revisora. Todas las votaciones serán
nominales.”
Artículo 8°: De forma.-