Oficina del Alto Comisionado para los Derechos

Comité: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH)
Tópico A: Reinserción social de Ex­Convictos
Introducción
Antecedentes históricos
El término reinserción tiene sus orígenes en
documentos de finales del siglo VXIII donde
la industrialización convierte a las prisiones
en instituciones de sanciones penales, en
estos se define reinserción como que la
persona presa durante su estancia sigue
manteniendo vínculos con el entorno
social, potenciando el vínculo con la
comunidad (Ríos, 1995 citado en Khiar 2012)
entendiéndose de dos modos: máximo:
la aceptación y adaptación de valores y
actitudes y el mínimo: siendo una estrategia
para generar alternativas frente a la actitud
delictiva. (Peñas, 1996, Peñafiel 2013).
Siglo XIX
El problema aparece cuando las instituciones
del mundo ven más a las cárceles como
un lugar de castigo y no de reeducación,
centrándose así, en lo que sucede dentro
de las mismas y no tanto en lo que sucederá
después para los ex­
habitantes que al
no poder adaptarse correctamente a el
cambio reinciden en una conducta delictiva
como robos a tiendas, unirse a el crimen
organizado etc.
(1837)
La
libertad
condicional
fue
implementada por primera vez en el sistema
penal de la entonces colonia, Australia, en
esta existía un ”ticket­
of­
leave” con el que
se podía regresar a Inglaterra. La libertad
condicional es uno de los ejemplos más
claros de cómo los gobiernos han intentado
que los ex­convictos vuelvan a la sociedad y
evitar la sobrepoblación de las cárceles.
Siglo XX
(26 junio de 1918) Se funda en Argentina el
Patronato de Liberados y Excarcelados de
la Capital Federal, creada con el objetivo
de ayudar en la reinserción social de ex­
convictos.
(1974) “Nothing Works” en la literatura es
una doctrina que dice que los programas
de rehabilitación realizados en las cárceles,
realmente no funcionan pues no reducen
la reincidencia, este término empezó con
Martinson en 1974, continuó y se acrecentó
con Gottfredson en 1979 continuando con
Logan y Gaes en 1993. Esta doctrina impide
y retrasa que la sociedad acepte a los ex­
1
convictos.
Relevancia Actual
(1980) Juez estadounidense convence
a empresa tecnológica (basado en un
comic de spiderman) a crear brazaletes de
monitoreo, 20 años más tarde Australia los
utiliza entre otras cosas como antecedente
de la libertad condicional para facilitar la
adaptación del ex­preso a la sociedad
(2010) Rusia implementó un documento
llamado “Concept for the development
of the Criminal Correctional System of the
Russian Federation to 2020” donde sus
principales metas de éste documento son:
la reducción del número de reincidencia de
los convictos con el aumento de la eficiencia
en el trabajo social y psicológico en lugares
de detención y el desarrollo de un sistema
de ayuda post penitenciaria.
Siglo XXI
(2001) Comienza a operar en Chile el
programa “Hoy es mi tiempo” tiene una
duración de 9 meses y utilizando el trabajo
personalizado con monitores, otorga
a los beneficiarios apoyo psicosocial,
capacitación y asesoría jurídica para ayudar
con su reinserción a la sociedad. Hacia fines
del año 2003 ha atendido alrededor de 700
jóvenes de ambos sexos que han cumplido
condena y se encuentran en libertad o
gozan de algún beneficio intrapenitenciario.
(2002) La Unidad de Exclusión Social de
Reino Unido realizó un informe en el que
se encontró evidencia que indica que los
factores que influyen en la reincidencia de
los reclusos son: educación, empleo, abuso
de alcohol y drogas, salud física y mental,
actitudes y autocontrol, institucionalización
y habilidades de vida, vivienda (housing),
soporte financiero y existencia de deudas y
las redes familiares.
2
(2011) En Rumania aproximadamente el
80% de los ex convictos regresan a prisión
por diferentes circunstancias, por lo que
se implementó un programa donde se
desarrolló una red de centros de inclusión
social para aumentar las oportunidades de
trabajos para así hacer una sociedad menos
crítica ante los ex convictos y así dar a saber
la importancia que tiene la integración de
los detenidos. El programa fue lanzado en
marzo de 2011 y concluyó en Febrero de
2014.
(2012) Rusia por cada 100,000 habitantes
tenía 568 prisioneros mientras que
Holanda, Inglaterra y Gales, y España
tenían 100 prisioneros. El 59% de las
Prisiones de Inglaterra y Gales estuvieron
sobrepobladas durante este año lo que
causó un acortamiento en la reintegración
de ellos, también provoca escasez de
recursos para los prisioneros lo que termina
causando una tortura psicológica y eso
conlleva a que los mismos presos terminen
siendo olvidados por la sociedad. El consejo
de Europa analizo y en 2010 se dijo que la
prisión sólo debe utilizarse como último
recurso, y la rehabilitación y la reinserción
del delincuente después de su pena de
prisión es imprescindible. Rusia, en cambio,
dijo que sus prisiones más que ser tales, son
correccionales donde se hace la formación
de mejores personas con mejor actitud
social, laboral y educativa.
(2012) El ministro del Interior de España y el
presidente de la fundación La Caixa firmaron
un acuerdo donde se dedicaría, a lo largo del
2012, 4.5 millones de Euros para la reinserción
de 1364 internos de centros penitenciarios
de España. Después del desarrollo de un
programa de becas en 2006 se convertiría
en el programa Reincorpora que sería el
programa de apoyo de la fundación La Caixa
donde se brindaría un posicionamiento
de empleo o formación y prácticas
profesionales no laborales a internos en la
parte final de su condena donde se tiene
el dato actual de 1,738 participantes y que
3 de 4 personas participantes al programa
consigue un contrato laboral.
(2 de Noviembre de 2014)En Euskadi,
también conocido como el País Vasco. El
80.4% de menores de edad que ingresan a
centros penitenciarios no vuelven a regresar
ya que los menores reconocen la autoría,
tomando conciencia del daño y repararlo
con acciones acordadas.
(Febrero del 2016) En México, existe el caso
de Iven que a los 18 años fue detenido por
robar un furgón blindado en posesión de
armas por ese delito se le dio una condena
de 31 años. Después de poco más de 10 años,
se le concedió libertad condicional. Iven
relata: “Traté de trabajar como repartidor de
pizza, chófer, haciendo encuestas, en todos
me batearon, necesitaban mi IFE. El sistema
te obliga a que salgas de lavacoches o de
barrendero, empleos irregulares y muy mal
pagados. Pasas 13 años de tu vida queriendo
hacer algo más y cuando sales te encuentras
con que tienes derecho a un sueldo de 1.000
u 800 pesos la semana (55 o 44 dólares).
Es muy complicado ese proceso. Muchos
en México se autoemplean y otros tantos
regresan [a prisión] porque necesitan
mantener una familia y no les alcanza, así
que reinciden”.
(2016) El 64% de los reclusos en México
vuelven a delinquir tras salir de programas de
reinserción resaltando razones de ingresos
por falta de apoyo a empleos regulares. Las
Prisiones en México se encuentran al 126%
de la capacidad, en la Ciudad de México
se tienen las prisiones al 172%. Teniendo
México 387 reclusorios, 200 de éstos están
3
a tope. La reinserción social en México hoy
en día tiene que ser tomado en cuenta en
menores de edad ya que éstos al egresar
de las instituciones de reinserción tienen
la creencia de que saldrán peor que como
entraron. Un estudio señala que la mayor
parte de los adolescentes capturados fueron
agredidos por los oficiales policiacos que
los detuvieron y que no se les da a saber sus
derechos ni que tienen acceso a ser asistidos
por un abogado.
(2016) A comienzos del año presente, en
Paraguay, se planteó un proyecto en apoyo
a la reinserción social de ex convictos. Éste
es llamado Proyecto​MUA (Luciérnaga)
donde se prevé la construcción de
establecimientos penitenciarios donde haya
talleres de maquila y fábricas de zapatos,
entre otros; para que, cuando recuperen
su libertad, puedan seguir con el oficio una
vez ya insertados en la sociedad. En el mes
de mayo se tomó el tema en una sesión
ordinaria de la Cámara de Diputados donde
se declaró como un proyecto de interés
Nacional.
Hoy en día el número de las personas que
vuelven a delinquir globalmente es mayor
al 60% por lo que podemos tomar que
muchos países no le dan la importancia
que tiene la reinserción, en los últimos años
se han hecho algunas acciones y tienen
resultados favorables, sin embargo, este
4
tema no se ha puesto en interés por muchas
naciones lo que causa la reincidencia. Los
países que han tomado acciones al respecto
se han dirigido a la reinserción por parte
laboral comenzando por un proceso de
capacitación dentro de las penitenciarías.
Acciones Internacionales
En 2008 la FEAPS creó un programa de
atención a personas reclusas y ex­reclusas,
este programa tenía como objetivo crear
medidas alternativas de reinserción,
que sirvan tanto de paso entre el centro
penitenciario y la sociedad, también
proponía la reinserción social y laboral
de dichas personas, de igual manera el
programa fue creado para mejorar la
calidad de vida de aquellas personas. Este
programa pretende además profundizar en
la colaboración con las Administraciones
Penitenciarias. Varias entidades miembros
de FEAPS estuvieron implicadas en este
programa, por ello en 2006 se pudo
firmar un Convenio de colaboración entre
Instituciones Penitenciarias y FEAPS.
En China desde años atrás se implementó
que las personas reclusas obtuvieran
educación y empleos dentro de las prisiones,
al estudiar dentro obtienen certificaciones
que les ayuda a obtener empleo una vez que
salgan de ahí, con estudios se obtuvo que
el 96% de los ex­convictos obtienen empleo
con ayuda del certificado obtenido dentro
de la prisión. La reforma de los presos se
basa en que la educación es primordial, por
lo cual les brindan estos servicios para que
al momento de su reinserción a la sociedad
sea menos dura. China ha adquirido una
enorme y valiosa experiencia en la reforma
del delincuente mediante el trabajo.
(Enero­
Julio del 2012) se implementó el
programa de Rehabilitación y Reinserción
Social a cargo del Ministerio de Justicia, siendo
la Gendarmería de Chile responsable de
aportar tal servicio, el objetivo del programa
era ayudar a mejorar la convivencia social y
la seguridad, GENCHI era la encargada de
tener bajo su custodia a los ex­convictos para
así mejorar sus posibilidades de reinserción
social. Tuvo varios convenios como con la
GENCHI, con el Ministerio del Interior,
Servicio Nacional de Capacitación y Empleo
(SENCE), Servicio Nacional para la
Prevención y Rehabilitación del Consumo de
Drogas y Alcohol (SENDA), Servicio
Nacional de Menores (SENAME), Ministerio
de Educación (MINEDUC), Consejo
Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA) y el
Instituto Nacional del Deporte (IND).
(2008) En el Instituto Penal Federal Colonia
Pinto Unidad 35 se pusó en marcha el
programa de reinserción educativa para
convictos, siendo de mucha ayuda para
ellos ya que les brindaron los servicios de
educación primaria, secundaria y un oficio,
contaban con apoyo psicológico, además
por cada tarea realizada les pagaban
una cierta cantidad para que pudieran
comprar sus necesidades, de esta manera
les inculcaron el significado del trabajo y
el trabajar para obtener lo que desean,
también el objetivo era lograr que al salir
el ex­convicto pudiera conseguir empleo y
ejercer una profesión.
(2 de Noviembre de 2015) En Estados Unidos
el presidente Obama realizó 3 cambios
importantes en el sistema judicial, los cuales
son: permitir el acceso a viviendas públicas
a los ex­
convictos, eliminar la negación
de empleo a personas con antecedentes
penales, crear programas educativos y de
atención médica. El departamento de justicia
de Estados Unidos reveló que entre el 60 y
75% de ex convictos no encuentra trabajo
durante sus primeros 3 años de libertad.
Para hacer menos drástica la reinserción, el
mismo presidente para hacer más efectivo
el nuevo sistema respaldó la propuesta
conocida “​
Ban the box” donde dicta que
para solicitar un trabajo no es necesario
mostrar si hay antecedentes penales. Tras
ello, se anunció una inversión de 8 millones
5
de dólares en becas y en la creación de una
oficina de apoyo para limpiar su historial
delictivo y determinar su necesidad de
asistencia médica o psicológica.
Acciones de la ONU/Acciones Nacionales
(2003) La Sub­Comisión para la Promoción y
Protección de los Derechos Humanos de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU)
adoptó en Ginebra una resolución que
tiene como fin combatir la discriminación
contra las personas que hayan cumplido
su condena en prisión, el documento trata
de hacer que los gobiernos reevaluén el
trato a los ex­
convictos y que no exista
la discriminación para ellos ni para sus
familiares, de igual manera el documento
exhorta a los estados miembros la creación
de políticas nacionales, al igual que planes
de acción, esto está respaldado por dos
de los artículos pertenecientes a la Ley
Orgánica General Penitenciaria, el artículo
73 habla de que todo ex­
convicto puede
reintegrarse a la sociedad sin ningún tipo de
discriminación hacia ellos y hacia su familia,
al igual que el artículo 74 que exhorta a que
todos los ex­
convictos deben de recibir
ayuda social al igual que sus familiares,
también se involucran los artículos 1 y 3
del reglamento de penitenciario que dicta
que los ex­convictos y sus familias no están
excluidos de la sociedad.
6
(2013) La Secretaría del Trabajo junto con la
Delegación Federal del Trabajo y el
Centro de Readaptación Social de San José
el Alto pusieron en marcha el programa
“Re­Inicia” que apoya la reinserción laboral
de ex­
convictos, dicho programa quiere
generar programas de capacitación en las
áreas de negocios, contabilidad, emprender
un negocio, además se les propone
diagnosticarlos de sus necesidades de
capacitación, darles pláticas motivacionales,
capacitación del programa Bécate, cursos
de emprendimiento y programas de
financiamiento, para este programa se
destinó aproximadamente 4 millones de
pesos.
(2013) Las prisiones de Mendoza propusieron
humanizar estas, la funcionaria radical María
Rosa Lemos presentó ante la cámara de
diputados un proyecto sobre la reinserción
laboral de los ex­
convictos, este proyecto
busca garantizar los derechos humanos de
los convictos y de los ex­convictos, trata de
que la reinserción en el ámbito laboral sea
menos duro, el programa se financió de la
partida presupuestaria asignada al Ministerio
de Gobierno, Trabajo y Justicia. Este
programa tenía como objetivo brindarles a
los ex­convictos una formación profesional
y técnica, para que tengan una adaptación
más eficiente al ámbito laboral y social.
(2010) El Ministerio de Justicia y Trabajo
y la Comisión de Derechos Humanos de
la Cámara Baja firmaron un convenio de
cooperación institucional, que exhortaba
programas de reinserción laboral y social a
ex­convictos, este convenio trata de impulsar
a que los ex­convictos tengan un empleo ya
que muchas veces tienen que recurrir a la
delincuencia por falta de oportunidades de
empleo, un año después se implementó la
reforma del respeto a los derechos humanos
como la base del sistema penitenciario, fue
implementado con el fin de respetar los
derechos humanos de todos ellos, ya que
todo ser humano merece que se respeten
sus derechos.
Control y seguimiento a la conducta del ex­
convicto.
Trato adecuado a aquellos incriminados
injustamente.
Puntos importantes a tratar
¿Que nos puede asegurar que su reinserción
a la sociedad los hace confiables para
desempeñar un rol como ciudadanos,
empleados, etc.?
¿Que programas o apoyo se les brindará
a los ex­
convictos para re­
integrarlos
efectivamente a la sociedad y cómo esto se
logrará?
Mejor aplicación y reformas de leyes para
llevar a cabo acciones justas y conforme a
derecho y a los derechos de los ex­convictos.
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