que ordena al ministro de obras públicas la construcción de

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2014-2015
ANTEPROYECTO DE LEY:
077
PROYECTO DE LEY:
050
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE ORDENA AL MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS LA
CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS CON PAVIMENTOS
DE HORMIGÓN HIDRÁULICO.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
21 DE AGOSTO DE 2014.
PROPONENTE:
H.H.D.D. ALFREDO V. PEREZ Y FELIPE VARGAS V.
COMISIÓN:
INFRAESTRUCTURA PÚBLICA.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº077
COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
Panamá, 19 de agosto de 2014
Honorable Diputado
ADOLFO T. VALDERRAMA
Presidente de la Asamblea Nacional
Señor Presidente:
De conformidad con la facultad que nos concede la Constitución Política de la República y
el artículo 108 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, presento, por su digno
conducto, a la consideración de esta augusta Cámara, el Anteproyecto de Ley, Que Ordena
al Ministerio de Obras Públicas la construcción de carreteras con pavimentos de
hormigón hidráulico, el cual explicamos en la siguiente:
Exposición de Motivos
El Estado panameño le faculta al Ministerio de Obras Públicas la potestad de estudiar,
diseñar, construir y mantener las vías que en su conjunto forman la red vial. Esta red de
caminos, carreteras y autopistas de 15,137.12 kilómetros a nivel nacional, diseminados en
las nueve provincias y cinco comarcas, tiene diferentes prototipos de superficies tales
como: tierra, revestidos, tratamientos asfálticos, hormigón asfáltico y hormigón hidráulico.
De los 15,137.12 kilómetros, el 5.59 % (837.20 kilómetros), están construidos en hormigón
hidráulico; 35.47% (5,368.74 kilómetros), están cimentados
en hormigón asfáltico y
tratamientos superficiales; 28.25 % (4,276.21 kilómetros), poseen revestimientos de piedra
o de material selecto y el 30.69 % (4,645.76 kilómetros), están en tierra.
Las carreteras cuyo superficie son de hormigón hidráulico están formada por una capa
sobre el suelo, llamada sub base, creada con material selecto o piedra triturada y arriba de
ella, una mezcla de cemento portland, grava, arena yagua, a la cual se le puede poner
barras de acero o mallas del mismo material. Este pavimento se denomina rígido y su vida
útil mínima es de 40 años.
Los pavimentos con superficie asfáltica, designados como flexibles, consta de tres capas:
sub base de material mejorado, con tosca o grava; base de piedra pulverizada y grosor de
hormigón asfáltico o tratamiento superficial con varios sellos pétreos. El pavimento de
honnigón asfáltico tiene una vida útil máxima de 15 años.
Los revestimientos de los caminos se hacen con material proveniente de cerros o de los
ríos.
Los cortes y rellenos que se realizan en terreno natural quedan en tierra con cunetas en
ambos lados.
Históricamente en la República de Panamá, el Ministerio de Obras Públicas ha optado
por carreteras con superficies asfálticas o flexibles, basados en los criterios que estas tienen
un costo de construcción menor y son más fácil de reparar; sin embargo su duración es
muy corta, además que uno de sus componentes (asfalto), es un derivado del petróleo que
debe importarse, por ende es caro, con el agravante que contamina el ambiente y muchas
veces no cumple con las especificaciones de calidad requeridas.
Sin embargo las carreteras construidas en hormigón hidráulico presentan mayor resistencia
estructural al paso y frecuencia de los vehículos pesados y a las inclemencias climáticas y
su ciclo de vida útil es de más de 40 años, siendo infraestructuras viales eficientes (con un
uso esperado), y eficaces (uso óptimo).
Así tenemos que las rutas hechas en hormigón hidráulico desde 1935, se mantiene en uso,
no obstante su mantenimiento ha sido poco, estas son: la Carretera Interamericana entre la
frontera con Costa Rica y la población de Chepo, la Carretera Transístmica entre las
ciudades de Panamá y Colón.
Desde 1980 hasta hoy, se han construido otras obras en hormigón hidráulico tales como: la
avenida Ricardo J. Alfaro, la autopista Panamá-Colón, la Carretera de Divisa a Las Tablas,
Los Corredores Norte, Sur y las tres fases de la Cinta Costera.
Por los beneficios económicos, seguridad y comodidad, las empresas constructoras de
viviendas en las ciudades de Panamá, Colón, David, Santiago, Chitré, Las Tablas y otras,
han erigido calles de hormigón hidráulico, dado que duran muchos años y su
mantenimiento rutinario se da en periodos largos.
Analicemos el tramo de la carretera Panamericana desde el hotel Riande Aeropuerto hacia
Chepo y la población de Yaviza en Darién, el cual tiene 183.0 kilómetros, construida en
1980, de hormigón hidráulico el primer tramo hotel Riande Aeropuerto - Chepo y en base
de piedra el segundo tramo Chepo - Yaviza. Debido a las condiciones climáticas del sector
ya los sobre pesos que por la vía se transportaban tucas de madera, se deterioró en muchas
ocasiones, dejando parte de los habitantes del distrito de Chepo y de la provincia darienita
aislados.
Con el Programa de Desarrollo Sostenible de Darién, promovido por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo y el Ministerio de la Presidencia, el Estado Panameño
decidió en 2001 reconstruir la calzada del tramo Chepo hacia Darién, llevándola a
pavimento de hormigón asfáltico (flexible), el cual fue terminado en 2003. Estos trabajos
costaron 33.00 millones de Balboas. Un año después de finalizadas las tareas, los
transportistas, periodistas y habitantes del área denunciaron el deterioro de la vía y que fue
comprobado por el Ministerio de Obras Públicas, que la capa asfáltica presentaba la
deficiencia llamada "cuero de lagarto", que luego se transformaba en huecos; a través de
estos penetraba el agua y finalmente se desintegraba el pavimento, llegando al suelo
natural.
En las administraciones de los presidentes Moscoso, Torrijos y Martinelli se han invertido
aproximadamente 30.0
millones de Balboas para rehabilitar diferentes tramos de la
carretera al Darién, sin embargo las dificultades e incomodidades se mantienen.
Después de invertirse más de 63 millones de Balboa el tramo de la carretera Panamericana
entre Aguas Frías,
Santa Fe y Metetí - Canglón se está deteriorando. Actualmente se
terminó la construcción y rehabilitación en pavimento de hormigón asfáltico (flexible) del
tramo de carretera Chepo - Cañita de 24.5 kilómetros a un costo de 59 millones, aunando el
costo de esta carretera Panamericana.
Con lo anterior expuesto sobre la carretera Panamericana, queda demostrado que la
construcción de una vía en hormigón hidráulico como lo fue el tramo desde el hotel Riande
Aeropuerto - Chepo con unos 34 años de vida, que actualmente se mantiene en buen estado
con solo mantenimiento, demuestra
a lo largo del tiempo lo económico y seguro de
construir con este tipo de material.
La presente iniciativa legislativa tiene por objeto construir vías que vayan en beneficio de la
ciudadanía, brindándole seguridad y confort, así como el ahorro económico al Estado en la
ejecución de este tipo de obras de excelente calidad.
Por todas las razones y consideraciones expuestas en la presente Exposición de Motivos, le
solicito que el Anteproyecto presentado, reciba el trámite legislativo que establece el
Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea, para que en consecuencia sea
debidamente prohijado y debatido en la Comisión correspondiente.
~~
Diputado de la Republica
Circuito 8-4
~·l~~
HD. FELiPE ~.f!RGAS V.
Diputado de la Republica
Circuito 5-1
ANTEPROYECTO DE LEY Nº077
COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
Anteproyecto de Ley N°.
(De _ de _ _ _ de 2014)
"Que Ordena al Ministerio de Obras Públicas la construcción de carreteras con
pavimentos de hormigón hidráulico"
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Articulo 1. Esta Ley tiene por objeto la implementación obligatoria de pavimentos de
hormigón hidráulico a través de un plan de inversión de infraestructuras viales a nivel
nacional, con el fin de que se brinde un servicio de comunicación óptimo a la población de
parte del Estado, por medio del Ministerio de Obras Públicas.
Articulo 2. El Ministerio de Obras Pública como ente rector de la construcción de
carreteras en nuestro país, tendrá la obligación de incluir en su red vial, las carreteras
principales que comunican a las provincias, así como la vía Panamericana, las
rutas
transismicas entre el sector Pacífico y el área Atlántico, las autopistas y las vías de mayor
extensión dentro de las ciudades, para que las mismas se construyan de
hormigón
hidráulico al igual que sus reparaciones y mejoras.
Articulo 3. Las carreteras que no son contempladas en el artículo anterior y que se
encuentran distribuidas en todo el territorio nacional, deberán ser construidas de hormigón
asfáltico al igual que su mantenimiento preventivo, por obligatoriedad del Ministerio de
Obras Públicas como ente rector de la red vial de nuestro país. Se exceptúan de esta
imposición de pavimentación, los caminos rurales de producción que el Ministerio de
Obras Públicas así considere.
Articulo 4. Se establecerá una política de inspección y seguimiento estricto a las obras en
construcción en mención, a través de la Dirección de Inspección del Ministerio de Obras
Públicas y de inspección privada que garantice una infraestructura de calidad y seguridad,
para que sus años de uso vayan acorde con lo establecido en los pliegos de cargos de
ejecución de la vía.
Articulo 5. Es política del Ministerio de Obras Públicas gestionar los fondos necesarios
dentro del presupuesto de la institución ante el Estado, con el fin de garantizar la ejecución
de una red vial acorde con el desarrollo de la nación, que a mediano y largo plazo
representara ahorros significativos al Gobierno, con carreteras de comunicación de primer
mundo, que influirán significativamente en el crecimiento agroeconómico y turístico de las
provincias.
Articulo 6. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Propuesto para la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 19 de agosto de dos mil
catorce, por los honorables diputados Alfredo V. Pérez y Felipe Vargas V.
~-Diputado de la Republica
Circuito 8-4
H~!i!v~AS v.
Diputado de la Republica
Circuito 5-1
Asamblea Nacional
Comisión de Infraestructura Pública y Asuntos del Canal
Tel. 512-8031
512-8064
Panamá, 02 de septiembre de 2014
AN/CIPAC/Nota 118-14
Honorable Diputado
ADOLFO T. V ALDERRAMA R.
Presidente de la Asamblea Nacional
E.
S.
D.
2j¡~r
.t:.'$" ~.
Respetado Señor Presidente
La Comisión de Infraestructura Pública y Asuntos del Canal presenta a
usted, debidamente prohijado el Anteproyecto de Ley N°77, Que ordena al
Ministerio de Obras Públicas la construcción de carreteras con pavimento de
hormigón hidráulico, presentado por el Honorables Diputados Alfredo Pérez
y Felipe Vargas.
Por tal motivo, la Comisión adjunta a la presente dos originales del
Anteproyecto en mención como Proyecto de la Comisión.
En virtud de lo dispuesto en el artículo 109, del Reglamento Orgánico del
Régimen Interno de la Asamblea Nacional, le solicito se sirva impartir el
trámite necesario con el objeto de que el citado Proyecto de Ley sea
sometido próximamente a primer debate.
PROYECTO DE LEY Nº050
COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
2441
Proyecto de Ley N°.
De
de
. t:<'.:Ja ",-....._
de 2014
"Que Ordena al Ministerio de Obras Públicas la construcción de carreteras con
pavimentos de hormigón hidráulico"
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Articulo 1. Esta Ley tiene por objeto la implementación obligatoria de pavimentos de
hormigón hidráulico a través de un plan de inversión de infraestructuras viales a nivel
nacional, con el fin de que se brinde un servicio de comunicación óptimo a la población de
parte del Estado, por medio del Ministerio de Obras Públicas.
Articulo 2. El Ministerio de Obras Pública como ente rector de la construcción de
carreteras en nuestro país, tendrá la obligación de incluir en su red vial, las carreteras
principales que comunican a las provincias, así como la vía Panamericana, las
rutas
Transístmica entre el sector Pacífico y el área Atlántico, las autopistas y las vías de mayor
extensión dentro de las ciudades, para que las mismas se construyan de
hormigón
hidráulico al igual que sus reparaciones y mejoras.
Articulo 3. Las carreteras que no son contempladas en el artículo anterior y que se
encuentran distribuidas en todo el territorio nacional, deberán ser construidas de hormigón
asfáltico al igual que su mantenimiento preventivo, por obligatoriedad del Ministerio de
Obras Públicas como ente rector de la red vial de nuestro país. Se exceptúan de esta
imposición de pavimentación, los caminos rurales de producción que el Ministerio de
Obras Públicas así considere.
Articulo 4. Se establecerá una política de inspección y seguimiento estricto a las obras en
construcción en mención, a través de la Dirección de Inspección del Ministerio de Obras
Públicas y de inspección privada que garantice una infraestructura de calidad y seguridad,
para que sus años de uso vayan acorde con lo establecido en los pliegos de cargos de
ejecución de la vía.
Articulo 5. Es política del Ministerio de Obras Públicas gestionar los fondos necesarios
dentro del presupuesto de la institución ante el Estado, con el fin de garantizar la ejecución
de una red vial acorde con el desarrollo de la nación, que a mediano y largo plazo
representara ahorros significativos al Gobierno, con carreteras de comunicación de primer
mundo, que influirán significativamente en el crecimiento agro económico y turístico de las
provincias.
Articulo 6. Esta Ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Debidamente prohijado por la Comisión de Infraestructura Pública y Asuntos del Canal,
hoy 02 de septiembre de 2014.
~~SÉ DOMÍNGUEZ A.
~ Presidente
H.
GO
~~A~l\fl5b
Comisionado
H.il
-ú
H.D. ALFREDO PÉREZ
Comisionado
H.D. ABSALON HERRERA
Comisionado
-!/p~L ·tJóWJM
H.D. MARIO MILLER
Comisionado
Fi[~PE
H.D.
V AtGAS
Comisionado
COMISIÓN DE INFRAESTR UCTURA PÚBLICA l ' ASUNTOS DEL CANA L
INFORME
Info rme que rinde la Comi sión de Infraestru ctura Públ ica y Asuntos del Canal
correspondi ente a l primer debate al Pro yecto de Ley 50, Qu e ordena a l Ministerio
de Obras Públicas la construcción de carreteras COIl pavimentos de hormigón
hidráulico
Panamá, 9 de marzo de 2016
Honorable Diputado
IWBÉN DE LEÓN SÁNC I'IEZ
Presidente de la Asamblea Naciona l
E. S. D.
Señor Presidente:
La
Comisión de Infraestructura Pública y As un tos del Ca nal, en uso de sus
fac ultades constitucionales y legales y de acuerdo con el artículo 139 del
Reglamento Orgá ni co del Régimen Intern o de la Asambl ea Nac ional , rinde el
informe correspondiente al Proyecto de Ley 50, Que ordena .1 Ministerio de
Obras Públicas la construcción de carreteras con pavimentos de hormigó n
hidráulico.
La Iniciativa Legis lativa
El Anteproyecto de Ley fue presentado ante por los Diputados Felipe Va rgas y
Alfredo Pérez, en uso de la ini ciat iva legislat iva establecida en el artícul o 108 del
Reglamento Orgánico del Régimen Intern o.
El obj etivo de esta in iciat iva es que el
Mini sterio de Obras Públicas rea lice
estud ios, diseño, constru cciones y mantenga en buenas condi ciones la red vial.
Antecedentes
Es necesano resa llar que las carreteras que se constru ye n con
hormigó n
hidráuli co, tienen mayor resistencia estlUctural, ya que no se deterioran fácilmente
por los cambios climáticos y por e l tránsito de vehicu los pesados y su ciclo de
vida útil es más de 40 años, siendo in fraest ru cturas viales e fi c ien tes.
Las can'eteras cuya superfi cie son de hormigón hidráuli co están formada por una
capa sobre el suelo, llamada subbase, creada en materi al seleclO o pi edra triturada,
y arriba de ell a una mezcla de cemento p0l1l and, grava , arena yagua, a la cual se le
puede poner barras de acero o mallas del mi smo material. Su vida útil es mínima
de cuarenta aüos,
Hi stóri camellle en la Repúbli ca de Panamá, el Ministerio de Obras Públi cas ha
optado por carreteras con superficies asfálticas o fl exibles, basado en los criterios
de que estas ti enen un menor costo de constru cción
y son más fácil de reparar;
SIl1
embargo la duración es más corta ,
Desde 1980 hasta hoy se han construido otras obras en hormi gó n hid ráu lico como
la Avenida Ricardo J. Alfaro,
la Au topista
Panamá - Colón,
la Ca rretera
Divisa - Las Tablas.
El proponente diputado Felipe Vargas, sustentó la ini ciati va haciendo énfasis en
que la carretera panameri cana desde el Hotel Riande Aeropuerto hacia Chepo y la
pobl ación de Ya viza en Dari én fueron
reconstruidas en 1980 de hormi gón
hidráulico el primer tramo y el segundo tramo Chepo - Ya viza con base a piedra lo
que acarreo e l deteri oro con el Programa de Desarrollo Sosten ible de Darién,
promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarroll o y el
M inisteri o de la Presi den cia, el Estado Panameño deci di ó en 200 I reconstruir la
ca lzada del tramo Chepa hacia Darié n
llevándola a pavimento de hormigón
asfáltico.
Discusión del Primer Debate
En la discusión en primer debate del Proyecto de Ley 50, el presidellle le dio la
palticipación al mini stro Ramón Arosemena,
los
diputados Mari a Delgado,
Carl os Afú, Yan ibel Ábrego, y Adolfo Valderrama, quienes compartiero n criterios
que conclu ye ron en la no conve niencia del presente proyec to de Ley,
Por tal moti vo los diputados decidi eron rechaza r el proyecto y ordenar el archivo
de la ini ciativa legislat iva por sus inconveniencias, con el voto de seis en contra y
dos abstenciones.
RESUELVE:
l . Negar el Proyecto de Ley 50, Que ordena al Ministerio de Obras Públicas
la construcción de carreteras con pavimentos de hormigón hidrául.ico.
2. Archi va r el Proyecto de Ley N°'SO, Que ordena al Ministerio de Obras
Públicas la construcción de carreteras con pavimentos de hormigón
hidr"áulico.
Por la Comisión de Infraestru tu
B. D. YANIB
Vicepresidenta
Pública y Asuntos del Canal,
H. D. ADOLFO V ALDERRAMA
Secretario
H. D. JOSÉ ANTONIO DOMÍNGUEZ
Comi sionado
~J)ru~~~~
H. D. ROBERTO A YALA
Comi sionado
H. D...MARÍA-DEb' .- D
Comisionado
ADO
H. D. RAUL HERNAND
Comisionado