Ver/Descargar... - Congreso del Estado de Michoacán

DIPUTADO ALFONSO JESÚS MARTÍNEZ ALCÁZAR
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO
DE MICHOACÁN DE OCAMPO
P R E S E N T E.
DIPUTADO, EDUARDO ORIHUELA ESTEFAN, en representación de los miembros del Consejo de
Coordinación para la Implementación, Seguimiento y Evaluación del Nuevo Sistema de Justicia Penal
en el Estado de Michoacán de Ocampo, en ejercicio de la facultad que nos confieren los artículos 36
fracción II, 37, 44 fracción I de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de
Ocampo, 8 fracción II, 228 fracción IV, 234 y 235 de la Ley Orgánica y de Procedimientos del
Congreso del Estado de Michoacán de Ocampo, me permito poner a consideración de esta Soberanía
popular, la siguiente Iniciativa de Decreto que reforma los artículos 44, fracciones XVIII y XXXVI; 50,
fracción II inciso c); 60 fracciones XVI y XVII; 76 fracción VI; 99; 100; 101; 102; 105, párrafo primero, y
108, párrafo primero, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de
Ocampo, sirviendo como base la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los diputados integrantes del Consejo para el Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado de
Michoacán de Ocampo somos el conducto para presentar las iniciativas de Ley que mediante acuerdo
de la mayoría de sus integrantes aprueba dicho Consejo, es importante destacar, que la presente
iniciativa es producto del tercero de los acuerdos de la cuadragésima octava sesión ordinaria pública
del Consejo en cita, celebrada el día 14 de julio del la presente anualidad; por lo anterior, y en
cumplimiento de nuestra responsabilidad como Diputados Consejeros presentamos la siguiente
iniciativa.
Compañeros Diputados, el mundo occidental, durante dos siglos ha discutido la crisis de la justicia,
Incluso en algunos de los países que actualmente podemos considerar más adelantados o donde el
sistema democrático se encuentra más consolidado, la polémica sobre la justicia ha sido y es
constante. Como en los casos de Alemania, España, Francia e Italia y por supuesto que nuestro país
no escapa a estas discusiones. Desde hace varias décadas en México, existe insatisfacción e
inquietud sobre la procuración de justicia, sin embargo, hoy debemos de reconocer que en los últimos
100 años han existido importantes avances como las atribuciones del ministerio público reforzadas en
la constitución de 1917. Los legisladores y la jurisprudencia que emanó de la norma suprema, hasta
hace unos cuantos años, las incrementaron.
La discusión sobre la procuración de justicia llevó a reformas constantes en diversos ámbitos.
Principalmente en el constitucional, en los códigos penales y procesales penales, importantes a partir
de 1983. Las reformas realizadas en 1991, en 1993, en 1994, en 1999, en 2000 y la última, y la más
importante la de 2008, refleja en buena medida, la importante dinámica que la legislación en el tema
ha tenido.
Estamos convencidos que ninguna reforma es aceptable en contra de un Estado democrático, del
derecho y tampoco deben establecerse normas o medidas que propicien la discrecionalidad o la
arbitrariedad del policía, del agente del Ministerio Público o del Juez.
Debemos transitar a una hacia una reforma constitucional al ministerio público mexicano de fondo.
Existen varias justificaciones, para citar algunas de ellas podemos señalar las siguientes:
Primero; la Reforma Constitucional hacia el Nuevo Sistema de Justicia Penal al Ministerio Público
Mexicano lo ha ido madurando y preparando para una reforma de fondo; ese proceso de modificación
está listo y a la espera de una gran reforma con visión de Derecho Constitucional.
Segundo; se fortalece nuestro Estado de derecho, acercándolo a las concepciones más modernas en
las cuales se asegura la imparcialidad y objetividad en función tan delicada para la persona.
Tercero; se asegura que las averiguaciones previas no correrán el peligro de terminarse por
influencias, factores políticos y partidistas, sino sólo por la ley; esto último, es un reclamo histórico de
la doctrina y de los colegios de abogados que han estado discutiendo la posibilidad esta reforma
desde hace muchos años.
El pasado 10 de febrero de 2014, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el
que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, las cuales contemplan la transformación de la Procuraduría General de la
República (PGR) en una Fiscalía General de la República con autonomía constitucional, personalidad
jurídica y patrimonio propios. Con este cambio se garantiza que el ejercicio de la procuración de
justicia en México tenga un alto nivel de profesionalización y sea más eficaz.
No obstante que la Fiscalía General asumirá las competencias de la PGR, algunas de sus
atribuciones fueron modificadas, en atención a la transformación y su naturaleza jurídica; en éste
sentido las modificaciones más significativas de la Reforma Federal quedan establecidas de la
siguiente manera:
 Se suprime la facultad de representar a la Federación en los asuntos en que ésta sea parte.
 Se excluye a la Fiscalía del procedimiento para la suspensión o restricción de derechos y garantías.
 Se limita su facultad para promover acciones de inconstitucionalidad contra leyes federales y de las
entidades federativas a la materia penal y procesal penal.
 Se establece que, a petición de la Fiscalía General de la República y en los asuntos en los que el
Ministerio Público de la Federación sea parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nación podrá
conocer de amparos directos y amparos en revisión que por su interés y trascendencia así lo
ameriten.
 Se faculta al Fiscal para denunciar la contradicción de tesis sólo en asuntos en materia penal y
procesal penal.
 Se dispone que el Fiscal o el Agente del Ministerio Público de la Federación serán parte en todos los
juicios de amparo en los que el acto reclamado provenga de procedimientos del orden penal y
aquellos que determine la ley.
La reforma dispuso que el Fiscal General de la República dure en su cargo nueve años, para asegurar
un horizonte de largo plazo en el cumplimiento de sus tareas. Para su designación se estableció un
mecanismo que implica la colaboración del Senado de la República y del Ejecutivo Federal mediante
el siguiente procedimiento:
 A partir de la ausencia definitiva del Fiscal General, el Senado tendrá un plazo de 20 días para
integrar una lista que contenga al menos 10 candidatos, aprobada por las dos terceras partes de sus
miembros presentes, la cual se enviará al Ejecutivo Federal.
 Dentro de los 10 días siguientes a la recepción de la lista, el Ejecutivo Federal formulará una terna
de entre los candidatos propuestos y la someterá a consideración del Senado.
 Si el Ejecutivo Federal no recibe la lista en el plazo señalado, enviará libremente al Senado una
terna y designará provisionalmente al Fiscal General.
 En caso de que el Ejecutivo Federal no envíe la terna, el Senado tendrá 10 días para designar al
Fiscal General de entre los candidatos de la lista que hubiese elaborado.
 Si el Senado no efectúa el nombramiento del Fiscal en el plazo establecido (10 días), el Ejecutivo
Federal lo realizará de entre los candidatos que integren la lista o la terna respectiva.
La remoción del Fiscal General sólo podrá ser determinada por el Ejecutivo Federal por las causas
graves que establezca la ley. Dicha remoción podrá ser objetada por el voto de las dos terceras partes
del Senado dentro de un plazo de 10 días hábiles.
El Fiscal General deberá presentar anualmente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión un
informe de actividades, y comparecer ante cualquiera de las Cámaras cuando se le cite a rendir
cuentas o a informar sobre su gestión.
La reforma establece también que la Fiscalía General de la República contará por lo menos con dos
fiscalías especializadas: una en materia de delitos electorales y otra especializada en combate a la
corrupción. Esto contribuirá a consolidar la transparencia y la eficacia del ejercicio del gobierno,
necesarios para una democracia de resultados.
Ahora bien, estas nuevas figuras encargadas de las instituciones de procuración de justicia, fueron
diseñadas en el pacto federal, buscando mayor eficiencia para enfrentar y resolver los retos del país.
Estableciendo un referente obligado, para que las entidades federativas inicien un proceso de análisis
institucional, dentro de sus propios marcos Constitucionales y de Gobierno.
En el ámbito federal entonces, tratándose de la función de investigación y persecución de los delitos,
queda sujeta ahora, a un órgano autónomo denominado Fiscalía General de la República.
Esta nueva Institución, tiene como fundamento, el equilibrio constitucional y político; al garantizar la
democracia como expresión fundamental de nuestro sistema de gobierno, el fortalecimiento del
Estado de Derecho, y por supuesto la proyección de los objetivos institucionales en áreas que deben
de estar más allá de cualquier interacción política.
En ese orden de ideas, y en consideración a la reforma constitucional supra-citada, juzgamos
necesario e impostergable realizar las adecuaciones que implican la reingeniería institucional y
normativa de la organización del Ministerio Público, como garante de la pretensión punitiva del Estado
y de la observancia plena de la Ley, para transformarlo
en un organismo constitucionalmente
autónomo.
Por tal razón, en el marco del esfuerzo federal y local por contribuir al fortalecimiento de la seguridad y
al desarrollo del Estado de Michoacán de Ocampo, se busca armonizar y adoptar el modelo federal,
tomando como referencia obligada, las figuras y características propias de la nueva Fiscalía a nivel
federal para reflejarlas en la estructura orgánica de procuración de justicia en nuestro Estado.
El Ministerio Público, se transformara en un órgano público autónomo, dotado de personalidad jurídica
y de patrimonio propios, modificando el procedimiento de designación de su titular, para incorporar un
mecanismo de responsabilidades compartidas en el proceso de selección y designación, adoptando
esquemas en los que la participación del Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo.
Una reforma de tal envergadura no admite precipitaciones ni improvisaciones, tampoco dilaciones
innecesarias, hay que saber que queremos cambiar porqué, y cómo. Por eso éste tema se plantea
desde la perspectiva del Nuevo Sistema de Justicia Penal, el cual se encuentra inmerso ahora dentro
de la reforma de Estado.
Estamos convencidos que, para el perfeccionamiento de las instituciones no existen recetas; si,
realidades, evolución histórica, problemas a superar y prácticas. Sin embargo, en este contexto el
conocimiento de otros sistemas, nociones y organizaciones, fue de gran provecho al plantearse hoy la
reforma constitucional en cuestión.
Hoy compañeros Diputados estamos ante una decisión que implica de una buena vez, en un campo
tan importante y sensible para las libertades, colocarse dentro de las ideas de vanguardia, pues al
final de cuentas, lo que perseguimos como representantes populares es el fortalecimiento del Estado
democrático de derecho y de las libertades y garantías expresadas en nuestra legislación.
Por lo anteriormente expuesto, y en atención a las razones y consideraciones planteadas en líneas
precedentes, sometemos a la consideración del Pleno la siguiente iniciativa con carácter de:
DECRETO
ARTÍCULO ÚNICO. Se REFORMAN los artículos 44, fracciones XVIII y XXXVI; 50, fracción II, inciso
c); 60, fracciones XVI y XVII; 76, fracción VI; 99; 100; 101; 102; 105, párrafo primero, y 108, párrafo
primero, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo, para
quedar como sigue;
ARTÍCULO 44....
XVIII.- Citar a los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal,
centralizada y paraestatal, al Fiscal General del Estado, así como a los titulares de los organismos
autónomos, para que informen cuando se discuta una Ley, Decreto, o
asunto concerniente a sus respectivos ramos o actividades.
...
XXXVI.- Integrar la lista de diez candidatos para enviarla al Ejecutivo, y designar, de entre la terna que
remita éste, al Fiscal General del Estado, en los términos del artículo 100 de esta Constitución.
XXXVII.- Objetar la remoción del Fiscal General del Estado, que en su caso, efectúe el Ejecutivo del
Estado, en los términos previstos en el artículo 100 de esta Constitución Política; y,
…
ARTÍCULO 50.-
...
c) Los titulares de las dependencias básicas del Ejecutivo, los Magistrados del Supremo Tribunal de
Justicia, del Tribunal de Justicia Administrativa y del Tribunal Electoral; los Consejeros del Poder
Judicial y el Fiscal General del Estado; y,
...
ARTÍCULO 60.…
XVI.- Formular la terna, de entre la lista de diez candidatos que remita el Congreso del Estado, y
enviarla a éste, para efectos de la designación del Fiscal General del Estado, en los términos del
artículo 100 de esta Constitución Política;
XVII.- Remover al Fiscal General del Estado, en los términos del artículo 100 de esta Constitución
Política;
…
ARTÍCULO 76.…
VI. No haber ocupado el cargo de titular de las dependencias básicas de la Administración Pública
Centralizada o su equivalente, Fiscal General del Estado o Diputado Local, durante el año previo al
día de la elección.
ARTÍCULO 99.- La investigación de los delitos del fuero común y concurrente corresponde al
Ministerio Público y a las policías, quienes actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el
ejercicio de esta función.
Corresponde al Ministerio Público la persecución, ante los tribunales, de todos los delitos del orden
común y concurrente. Asimismo, será competente para solicitar las medidas cautelares contra los
imputados; buscará y presentará las pruebas que acrediten la participación de éstos en hechos que
las leyes señalen como delito; procurará que los juicios en materia penal se sigan con toda regularidad
para que la impartición de justicia sea pronta y expedita; pedirá la aplicación de las penas, e
intervendrá en todos los asuntos que la Ley determine.
La Ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la autoridad
judicial.
El Ministerio Público podrá considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la acción penal, en
los supuestos y condiciones que fije la Ley.
ARTÍCULO 100.El Ministerio Público se organizará en una Fiscalía General del Estado, como órgano público
autónomo, dotado de personalidad jurídica y de patrimonio propios.
El Fiscal General durará en su encargo nueve años, y será designado y removido conforme a lo
siguiente:
I. A partir de la ausencia definitiva del Fiscal General, el Congreso del Estado contará con veinte días
para integrar una lista de diez candidatos al cargo, aprobada por las dos terceras partes de los
miembros presentes, la cual enviará al Ejecutivo del Estado.
Si el Ejecutivo no recibe la lista en el plazo antes señalado, enviará libremente al Congreso del Estado
una terna y designará provisionalmente al Fiscal General, quien ejercerá sus funciones hasta en tanto
se realice la designación definitiva conforme a lo establecido en este artículo. En este caso, el Fiscal
General designado podrá formar parte de la terna.
II. Una vez que el Ejecutivo reciba del Congreso la lista de diez candidatos, contará con diez días para
formular una terna, y la enviará al Congreso del Estado dentro del mismo plazo.
III. El Congreso del Estado, con base en la terna y previa comparecencia de las personas que la
integran, designará al Fiscal General con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes
dentro del plazo de diez días.
En caso de que el Ejecutivo no envíe la terna a que se refiere la fracción anterior dentro del plazo
establecido, el Congreso del Estado tendrá diez días para designar al Fiscal General de entre la lista
de diez candidatos que señala la fracción I, de este artículo.
Si el Congreso del Estado no hace la designación en los plazos que establecen los párrafos
anteriores, el Ejecutivo designará al Fiscal General del Estado de entre los candidatos que integren la
lista o, en su caso, la terna respectiva.
IV. El Fiscal General podrá ser removido por el Ejecutivo del Estado por las causas graves que
establezca la ley. La remoción podrá ser objetada por el voto de la mayoría de los miembros
presentes del Congreso del Estado, dentro de un plazo de diez días hábiles, en cuyo caso el Fiscal
General será restituido en el ejercicio de sus funciones. Si el Congreso del Estado no se pronuncia al
respecto, se entenderá que no existe objeción.
V. Las ausencias del Fiscal General serán suplidas en los términos que determine la ley.
La Fiscalía General contará, al menos, con la fiscalía especializada en materia de corrupción, cuyo
titular será nombrado y removido por el Fiscal General del Estado. El nombramiento y remoción del
fiscal especializado antes referido podrá ser objetado por el Congreso del Estado por el voto de las
dos terceras partes de los miembros presentes, en el plazo que fije la ley; si el Congreso del Estado
no se pronunciare en este plazo, se entenderá que no tiene objeción.
La Fiscalía General contará con las áreas periciales y de inteligencia que deberán integrarse en su
estructura orgánica.
La ley establecerá las bases para la formación y actualización de los servidores públicos de la
Fiscalía, así como para el desarrollo de la carrera profesional de los mismos, la cual se regirá por los
principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos.
El Fiscal General del Estado presentará anualmente a los Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado
un informe de actividades, dentro de los dos primeros meses del año. Comparecerá ante el Congreso
del Estado cuando se le cite a rendir cuentas, o a informar sobre su gestión.
El Fiscal General del Estado y sus agentes serán responsables de toda falta, omisión o violación a la
ley, en que incurran con motivo de sus funciones.
ARTÍCULO 101.-
Para ser Fiscal General del Estado, se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos políticos y civiles;
II. Tener cuando menos treinta y cinco años cumplidos el día de su designación;
III. Contar el día de su designación con una antigüedad de diez años en el ejercicio de su profesión, y
contar con patente para ejercer la profesión de licenciado en Derecho, y
IV. Gozar de buena reputación y no haber sido sentenciado por delito doloso.
ARTÍCULO 102.La Fiscalía General se organizará por regiones, y orgánicamente en los términos que la Ley de la
materia señale.
La Ley Orgánica determinará, entre otros aspectos:
I. La estructura orgánica de la Fiscalía General y sus atribuciones;
II. El número e integración geográfica de cada una de las regiones;
III. El establecimiento de las sedes, basándose en criterios de incidencia delictiva y acceso dela
población;
IV. El procedimiento para la creación de fiscalías especiales en razón de la materia;
V. El establecimiento de las Unidades especializadas en mecanismos alternativos de solución de
controversias, y establecerá los casos que requieran supervisión judicial, y
VI. Las responsabilidades administrativas, las sanciones y el procedimiento para aplicarlas.
ARTÍCULO 105.Para proceder penalmente por la comisión de delitos del orden común o de competencia concurrente
del orden federal, contra el Gobernador, el Secretario de Gobierno, el Fiscal General del Estado, los
Diputados del Congreso, los Magistrados, los Consejeros Electorales y del Poder Judicial y el Auditor
Superior; el Congreso erigido en Jurado de Sentencia declarará, por los dos tercios de los votos de
sus miembros presentes cuando se trate del Gobernador, y por mayoría absoluta cuando se trate de
otros funcionarios, si procede o no la formación de causa. En caso negativo, no habrá lugar a
procedimiento ulterior salvo que aparezcan nuevos datos y elementos, pero tal declaración no será
obstáculo para que la acusación continúe su curso cuando el acusado haya dejado de tener fuero,
pues la resolución del Congreso no prejuzga absolutamente sobre los fundamentos de la acusación.
En caso afirmativo, el servidor público podrá ser separado de su encargo y sujeto a la acción de los
tribunales comunes.
...
Artículo 108.Podrán ser sujetos de juicio político, el Gobernador, los Diputados al Congreso, el Auditor Superior, el
Fiscal General del Estado, los Magistrados, los Consejeros del Poder Judicial, los Jueces de Primera
Instancia, Jueces Menores, los titulares de las dependencias centralizadas y entidades paraestatales
de la administración pública estatal así como de entidades autónomas.
...
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor en la misma fecha en que lo haga la Ley Orgánica de
la Fiscalía General del Estado de Michoacán de Ocampo, expedida por el Congreso con motivo de la
Iniciativa que para tal efecto presente el Ejecutivo del Estado.
El Congreso del Estado, al enviar la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Michoacán de
Ocampo, al Ejecutivo para su promulgación, deberá hacer una declaratoria expresa de entrada en
vigor de la Autonomía Constitucional de la Fiscalía General del Estado.
SEGUNDO. El Procurador General de Justicia del Estado, que se encuentre en funciones al momento
de expedirse la declaratoria a que se refiere el Transitorio Primero, quedará designado por virtud de
este Decreto como Fiscal General del Estado, por el tiempo que establece el artículo 100, párrafo
segundo, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Michoacán de Ocampo. Lo
anterior, sin perjuicio del procedimiento de remoción previsto en la fracción IV del artículo 100 del
mismo ordenamiento.
Al efecto, el Congreso del Estado deberá expedir el nombramiento del Fiscal General del Estado.
TERCERO. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los recursos humanos,
presupuestales, financieros y materiales de la Procuraduría General de Justicia del Estado serán
transferidos a la Fiscalía General del Estado.
La misma transferencia ocurrirá con los asuntos que se encuentren desahogándose desde las
unidades administrativas que se encuentren conociendo de ellos hacia las que resulten competentes
en los términos de la Ley Orgánica.
Morelia, Michoacán, 1 de septiembre de 2014.
DIPUTADO EDUARDO ORIHUELA ESTEFAN