150526 Ponencia 26 mayo 15 Fundacion Miguel Aleman IIJUNAM

PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
CONFERENCIA MAGISTRAL
JUZGAR CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
Cátedra de equidad de género de la Fundación Miguel Alemán Valdés
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Presentador: Sergio García Ramírez coordinador de la cátedra de equidad de género de la
Fundación Miguel Alemán Valdés
Martes 26 de mayo de 2015, 18:00 hrs.
Buenas tardes.
Doctor Sergio García Ramírez, gracias por la invitación, por
acompañarme y por su amable presentación. Qué honor. Me
alegra mucho que un hombre como Usted, coordine, junto con
Lic. Irma Cué Sarquís, la cátedra de equidad de género de la
Fundación Miguel Alemán Valdés.
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Agradezco al Dr. Alejandro Carrillo Castro, Director General de la
Fundación Miguel Alemán Valdés y a mi querida amiga,
Guadalupe Gómez Maganda, su confianza y apoyo incondicional
de siempre. Asimismo, quiero agradecer al Doctor Pedro Salazar
y al Instituto de Investigaciones Jurídicas por permitirnos estar
aquí, así como la compañía de la Maestra María Angélica Luna
Parra, Titular de Indesol y de la licenciada Luz Elena Cabrera
Cuarón, Secretaria Ejecutiva de Programas de la Fundación.
Finalmente, agradezco el trabajo colectivo de muchos hombres y
mujeres, en específico de Mujeres en Plural, por el esfuerzo tan
fuerte que han llevado a cabo todos estos años.
Si me lo permiten, quiero dedicar esta cátedra a mi colega y
amigo Sebastián Lerdo de Tejada, quien fue un gran aliado en la
lucha de muchas y muchos por la participación política de las
mujeres.
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Me da un gran gusto que todas y todos ustedes estén aquí como
muestra de su interés con los temas de derechos humanos de las
mujeres.
Ser reconocida con la cátedra de equidad de género de la
Fundación me honra y me exige un mayor compromiso con
México y sus mujeres.
El hecho de que el primer acto que materializa esta cátedra sea
dictar una conferencia en mi alma mater, la Universidad Nacional
Autónoma de México, en su Instituto de Investigaciones Jurídicas,
me hace sentir muy complacida. Es lo mínimo que una egresada
de esta Universidad puede hacer: regresar y compartir con la
comunidad académica la experiencia que ha tenido en años de
aplicación de los conocimientos adquiridos. Es necesario, no para
enseñar, sino para someterse a la revisión y la crítica.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
He
decidido
aprovechar
este
espacio
académico
que
generosamente me ha otorgado la Fundación Miguel Alemán
para hablarles de lo que significa juzgar con perspectiva de
género.
1. Porque me parece que es un “concepto” –en realidad, un
método- que está de moda y que, por tanto, muchas personas lo
utilizan sin saber realmente qué implica. Qué mejor foro para
abordarlo que este, el Instituto de Investigaciones Jurídicas, de la
UNAM.
2. Porque mi calidad de jueza constitucional, me permite
hablarles de este tema, desde un lugar en donde he tenido la
oportunidad de juzgar con perspectiva de género, y de ver cómo
este método ha permitido el avance de los derechos humanos de
las mujeres.
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3. Es notorio que, después de años y años, en los que muchas
mujeres trataron de colocar en el debate jurídico el análisis del
derecho con enfoque de género, hoy, este método ha permeado
tanto en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, como en el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. No hay
más que buscar sus tesis y jurisprudencias para darse cuenta de
ello. En consecuencia, ha permeado también en los tribunales de
primera y segunda instancia.
Esto, no obstante, la persistencia lamentable de criterios arcaicos
y casos como el de Yakiri Rubí Rubio, quien finalmente, la
semana pasada, fue absuelta del delito que, permítanme decirlo
así, vergonzosamente le imputaban.
Yakiri Rubí Rubio Aupart fue acusada del delito de homicidio en
legítima defensa con exceso de violencia contra Miguel Ángel
Ramírez Ayala, el hombre que la violó e intentó asesinarla. Esto
le valió estar presa dos meses y medio, después pudo seguir su
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proceso en libertad y, finalmente, obtuvo una sentencia
absolutoria.
Este caso evidencia cómo los estereotipos machistas permean en
quien procura e imparte justicia. Es lamentable que una chica
haya tenido que vivir la experiencia de Yakiri y que, al acudir a las
autoridades haya sido revictimizada. Su caso generó una gran
solidaridad y movilización social, lo cual, sin duda, abonó a que
hoy se encuentre absuelta y sea candidata a asambleísta en el
Distrito Federal por Movimiento Ciudadano.
Dicho lo anterior, entro en materia. Estructuraré mi presentación
en cinco preguntas, a partir de dos rubros, tal y como se muestra
en mi presentación:
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Conceptos básicos
1. ¿Cuál es la diferencia entre sexo y género?
2. ¿Qué es la perspectiva de género?
Juzgar con perspectiva de género
3. ¿Por qué juzgar con perspectiva de género?
4. ¿Cuáles son las premisas para juzgar con PEG?
5. ¿Qué elementos se tienen que tomar en cuenta para
juzgar con PEG?
Para finalizar, les daré dos ejemplos de cómo, juzgar con
perspectiva de género, hace la diferencia en cuanto a la
materialización del derecho a la igualdad y el acceso a la justicia.
Gran parte de los contenidos de esta presentación se basan en el
Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, se los comento para que acudan a
él en caso de cualquier duda.
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1. ¿Cuál es la diferencia entre sexo y género?
Me gustaría mucho saber cuántas personas del público ubican
esta diferencia fundamental. Así que les pediría que levantaran la
mano a quienes sí la saben.
Ahora les pido una disculpa a quienes tienen claro este concepto,
mi experiencia me ha enseñado que es importante no partir de la
idea de que todas las personas conocen esta distinción y por eso
me gustaría brevemente señalarla.
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Cuando hablamos de sexo, nos referimos a lo biológicamente
dado y, por tanto, en principio, inmutable. Cuando hablamos de
género, hacemos referencia a lo culturalmente construido, al
conjunto de características, actitudes y roles social, cultural e
históricamente asignados a las personas en virtud de su sexo.
Todo ello, modificable.
La distinción entre el sexo y el género ha sido de gran ayuda
para cuestionar los roles, jerarquías, asignaciones de poder,
valoraciones, etcétera que, a partir de los cuerpos de las
personas, la sociedad patriarcal ha establecido.
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En esta diapositiva podemos ver de forma gráfica la manera en
que los cuerpos de las personas han determinado las
expectativas que se tienen de las personas a partir de lo
“biológicamente femenino y masculino”.
El papel reproductivo del cuerpo de las mujeres ha sido
determinante y es un buen ejemplo para explicar este sistema. El
hecho de que el cuerpo de las mujeres sea el biológicamente
apto para el embarazo, ha generado una serie de estereotipos
sobre cómo deben comportarse y construir sus proyectos de vida
hombres y mujeres.
Así, por ejemplo, no se reconocía a los hombres la licencia de
paternidad, porque se presumía que las mujeres son más aptas
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para cuidar a las y los hijos, premisa falsa, que además resulta
discriminatoria y obstaculiza a los hombres ejercer su paternidad.
Así, se asume que las mujeres quieren y deben casarse –con un
hombre-, ser fieles, ser madres, trabajar en casa, ser bonitas,
sensibles, con una capacidad natural para los roles de cuidado,
con interés y habilidad especial para desarrollarse en el ámbito
privado y, en todo caso, adornar presídiums… en tanto que los
hombres, tienen intereses absolutamente contrarios y, no solo
eso, superiores en términos de valoración económica y social.
Cuando se ve el derecho desde esta perspectiva, es más fácil
identificar aquellas normas que, por objeto o por resultado,
obstaculizan el ejercicio de los derechos de las mujeres y
generan discriminación, violencia o impunidad. Así de importante
resulta la aportación conceptual de la diferencia entre el sexo y el
género.
Esto me lleva al siguiente concepto básico: ¿qué es la
perspectiva de género?
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2. ¿Qué es la perspectiva de género?
De acuerdo con el Protocolo de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, la perspectiva de género es una categoría de análisis
que:
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 Permite visibilizar la asignación social diferenciada de
roles y tareas en virtud del sexo y/o género.
 Revela las diferencias en oportunidades y derechos que
siguen a esta asignación.
 Evidencia las relaciones de poder originadas a partir de
estas diferencias.
 Se hace cargo de la vinculación que existe entre las
cuestiones de género, la raza, la religión, la edad, las
creencias
políticas,
etcétera.
Es
decir,
de
la
interseccionalidad de estas categorías y su afectación en el
ejercicio de los derechos, tema en el que más adelante
entraré de nuevo.
 Pregunta por los impactos diferenciados de las leyes y
políticas
públicas
basadas
en
estas
asignaciones,
diferencias y relaciones de poder.
 Determina en qué casos un trato diferenciado es arbitrario y
en qué casos es necesario.
La perspectiva de género nos permite VER. Es por eso que
siempre se habla de las “lentes de género”. Una vez que
entendemos estos conceptos y los interiorizamos, la forma cómo
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percibimos al mundo, cómo nos relacionamos, cómo somos jefas
y jefes, cómo resolvemos problemas, cambia.
Para hacerlo un poco más gráfico les traigo esta publicidad.
Efectivamente, a las desigualdades basadas en el género
subyace la idea de la inferioridad de las mujeres, es decir, de no
reconocerla como igual frente a los hombres.
Las “lentes del género” nos permiten ver la diversidad de cuerpos
y de proyectos de vida posibles que, además, son protegidos por
los derechos humanos.
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Juzgar con perspectiva de género es aplicar esta categoría de
análisis al quehacer jurisdiccional a fin de detectar, de VER, todas
estas cuestiones que les he mencionado y, así, hacer realidad el
derecho a la igualdad y el acceso a la justicia.
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3. ¿Por qué juzgar con perspectiva de género?
Quiero iniciar destacando el poder que tienen las sentencias. A
través de ellas, quienes juzgamos, intervenimos la vida de las
personas: determinamos si una persona cometió un delito y, por
tanto, cuántos años deberá pasar en la cárcel; decidimos si una
elección fue válida; si un padre tiene derecho o no a ver a sus
hijas e hijos en un caso de divorcio; si una persona tiene derecho
a recibir alimentos, etcétera.
El quehacer jurisdiccional implica una gran responsabilidad, y
es fundamental para el acceso y ejercicio efectivo de los
derechos humanos.
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En ello radican las razones para juzgar con perspectiva de
género, en la posibilidad que las sentencias tienen de
materializar el derecho a la igualdad y el acceso a la justicia.
Como saben, la igualdad es un derecho y un principio que,
conforme a la Opinión Consultiva 18 de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, es fundamental y sobre él se erige todo
ordenamiento jurídico y, por tanto, ningún acto en su contra
puede considerarse válido. Es decir, es una norma de uis cogens.
Lo mismo pasa con el acceso a la justicia, mediante el cual se
instrumentalizan los derechos humanos. La denegación de
justicia constituye una de las mayores violaciones a los derechos
humanos y cancela la posibilidad de reparación de las mismas.
Juzgar con perspectiva de género implica hacer realidad el
derecho a la igualdad y el acceso a la justicia, por tanto,
constituye un mandato constitucional y convencional para las
y los juzgadores.
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4. ¿Cuáles son las premisas para juzgar
con perspectiva de género?
De acuerdo con lo que les he dicho hasta ahora, así como con el
Protocolo de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuando
se imparte justica con enfoque de género, debemos partir de las
siguientes cuatro premisas:
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PREMISA 1. El fin del Derecho es combatir las relaciones
asimétricas de poder y los esquemas de desigualdad que
determinan el diseño y ejecución del proyecto de vida de las
personas.
Por ejemplo, para combatir estas relaciones asimétricas de
poder, en materia electoral hemos transitado del sistema de
cuotas a la paridad. Si bien son medidas con vocaciones
distintas, ambas están orientadas a garantizar la participación de
las mujeres en el ámbito público y de toma de decisiones sobre
los rumbos del país.
Ambas medidas, las cuotas y la paridad, se hacen cargo de la
subrepresentación histórica de las mujeres en el ámbito público,
espacio en donde claramente podemos ver la asimetría de poder
y de acceso en condiciones de igualdad de oportunidades.
Es decir, son medidas que se hacen cargo de las cuestiones
históricas y estructurales que no han permitido que, dentro de los
proyectos de vida de las mujeres, esté considerado o imaginado
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
el ejercicio –en condiciones de igualdad y libres de violencia y
discriminación- de puestos de elección popular.
PREMISA 2. El quehacer jurisdiccional tiene un invaluable
potencial para la transformación de la desigualdad formal,
material y estructural.
Como ustedes saben, el correcto entendimiento de la igualdad
implica una vertiente formal –prevista en el artículo 1 y 4
constitucionales y correlativos tratados internacionales; que
consiste en el reconocimiento de toda persona como titular de
derechos- y una material que da sustento a una serie de
medidas encaminadas, en el caso concreto de los derechos
político-electorales, a generar las condiciones necesarias para
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que las mujeres puedan ejercer sus derechos en igualdad de
oportunidades.
A esto se suma la vertiente estructural que, entre otras
cuestiones, demanda de las autoridades electorales tomar
acciones para combatir los obstáculos fuertemente arraigados en
las sociedades, así como aquellas condiciones que colocan a las
personas en situaciones de desigualdad histórica. Por ejemplo,
los estereotipos discriminadores sobre las mujeres en cargos
públicos.
En efecto, como les mencionaba al inicio, las sentencias tienen
un gran poder no sólo en la vida de las personas sino también en
la modificación de los esquemas estereotípicos que han
obstaculizado el ejercicio de los derechos.
Así por ejemplo, el establecimiento de la paridad garantiza la
representación simbólica de las mujeres y, con ello, se demuestra
la falsedad de los estereotipos respecto a la incapacidad de las
mujeres para asumir cierto tipo de cargos, para tomar decisiones
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que afectan al país, para tomar riesgos, afrontar problemas
públicos, dirigir equipos, etcétera.
Además, el ámbito público constituye uno de los escenarios
más importantes para el empoderamiento de las mujeres, uno
de los principales objetivos de las convenciones internacionales
sobre derechos humanos de las mujeres.
Ciertamente, los cambios requeridos para la participación
efectiva de las mujeres en los ámbitos de poder no se
constriñen a cuestiones formales como el reconocimiento
del derecho a votar y ser electas, sino que pasan por procesos
de definición y aplicación de medidas como la paridad o el
combate a los estereotipos discriminadores sobre cómo se
comportan y cómo deben comportarse las mujeres en el
ámbito público.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
PREMISA 3. Quienes juzgamos somos agentes de cambio en el
diseño y ejecución del proyecto de vida de las personas.
Así de fuerte es la labor jurisdiccional. Ello lo debemos tener
siempre presente cuando ante nosotros se presentan asuntos
que tienen que ver, por ejemplo, con la invalidez de los registros
de candidaturas que no cumplen con la paridad, con elecciones
en donde no dejan participar a las mujeres… en fin, una serie de
actos que, por medio de las sentencias, se pueden remediar
impactando en el proyecto de vida de las personas.
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PREMISA 4. El mandato de la igualdad requiere, de quienes
imparten justicia, un ejercicio de deconstrucción de la forma
en que se ha interpretado y aplicado el Derecho
Este ejercicio implica muchas cosas. Pero quiero referirme aquí a
un ejemplo muy concreto. La Constitución, en su artículo 41,
establece de forma literal la paridad únicamente para las
candidaturas que presenten los partidos para puestos legislativos
federales y estatales.
Una nueva forma de aplicar el derecho por parte del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, derivó en las
jurisprudencias 6/2015 y 7/2015 en las que, en síntesis, se
señala:
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
 La interpretación sistemática y funcional del derecho a la
participación política en condiciones de igualdad, a la luz
del principio pro persona y la orientación trazada por la
Constitución y los tratados internacionales; permite afirmar que
los partidos y las autoridades electorales deben garantizar
la paridad de género en la postulación de candidaturas
municipales desde una doble dimensión: vertical
y
horizontal.
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 A través de esa perspectiva dual, se alcanza un efecto útil y
material del principio de paridad de género, lo que posibilita
velar, de manera efectiva e integral, por el cumplimiento de las
obligaciones de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de las mujeres.
 La postulación paritaria de candidaturas está encaminada a
generar, de manera efectiva, el acceso al ejercicio del poder
público de ambos géneros, en auténticas condiciones de
igualdad.
 El principio de paridad emerge como un parámetro de validez
que dimana del mandato constitucional y convencional de
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
establecer
normas
para
garantizar
el
registro
de
candidaturas acordes con tal principio, así como medidas de
todo tipo para su efectivo cumplimiento, por lo que debe
permear en la postulación de candidaturas para la
integración de los órganos de representación popular tanto
federales, locales como municipales, a efecto de garantizar
un modelo plural e incluyente de participación política en los
distintos ámbitos de gobierno.
Junto con estas jurisprudencias se adoptaron dos más, las 8 y 9
de 2015, en las que se reconoce:
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 La igualdad, exige, entre otras cosas, que la aplicación
normativa coloque a las personas en aptitud de gozar y
ejercer efectivamente sus derechos.
 En ese sentido, es necesario eliminar los obstáculos que
impiden el acceso pleno a los derechos, en particular, si se
originan en la exclusión histórica y sistemática de personas y
colectivos, sobre la base de sus particulares características
personales, sociales, culturales o contextuales.
 Cuando se trata de impugnaciones relacionadas con medidas
vinculadas al derecho fundamental de paridad de género
cualquiera mujer cuenta con interés legítimo para solicitar su
tutela.
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 Esto debido a que la paridad de género produce un impacto
colateral en la esfera jurídica de las mujeres, ello genera el
interés legítimo para acudir a juicio, tomando en cuenta, en
primer lugar, su pertenencia al grupo colectivo a favor del cual
se pretende la instauración de la medida alegada; y en
segundo, el perjuicio real y actual que genera en las mujeres al
pertenecer al grupo que, histórica y estructuralmente, ha sido
objeto de discriminación, incluso cuando la norma no
confiere un derecho subjetivo o la potestad directa de
reclamarlo.
 Cuando se trate de impugnaciones relacionadas con la tutela
de principios y derechos constitucionales, establecidos a favor
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
de
un
grupo
histórica
y
estructuralmente
discriminado;
cualquiera de sus integrantes puede acudir a juicio, al
tratarse del mecanismo de defensa efectivo para la protección
de los mismos.
 Lo anterior actualiza el interés legítimo para todos y cada uno
de sus integrantes, pues al permitir que una persona o grupo
combata un acto constitutivo de una afectación a los derechos
de ese grupo, hace posible la corrección jurisdiccional de
determinaciones,
cuya
existencia
profundiza
la
marginación e impide el ejercicio de los derechos políticos
en condiciones de igualdad.
 En ese orden de ideas, si en términos generales, la mayoría de
las personas no son partícipes de los ámbitos en donde se
toman las decisiones públicas, o carecen del poder fáctico
necesario para afectarla, las correcciones o adopciones
demandadas en el ámbito de la justicia, representan quizás
su única oportunidad de introducir su voz y perspectivas
en la deliberación pública.
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Estas cuatro jurisprudencias representan un gran avance para los
derechos político-electorales de las mujeres, y dan cuenta de la
nueva forma en que se debe aplicar el derecho, a partir del
enfoque de género.
Ahora, me gustaría avocarme a algunos de los elementos para
juzgar con perspectiva de género.
5. ¿Qué elementos se tienen que tomar
en cuenta para juzgar con PEG?
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
A partir de las premisas señaladas, al momento de juzgar con
perspectiva de género deben tomarse en consideración otros
elementos. A continuación menciono algunos de ellos.
Evitar la reproducción de estereotipos
De acuerdo con el Protocolo, los estereotipos son todas aquellas
características, actitudes y roles que estructuralmente en una
sociedad son atribuidas a las personas en razón de su sexo y/o
género (también en razón de, por ejemplo, la edad, la
discapacidad, la religión, la nacionalidad, pero me centro aquí en
las relativas al sexo y al género).
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Los estereotipos de género contribuyen a la estratificación y
subordinación social. Están profundamente validados por la
sociedad y arraigados en la misma.
Estereotipos como los que les comentaba en un inicio sobre, por
ejemplo, la incapacidad de los hombres para hacerse cargo de
las y los hijos, y la incapacidad de las mujeres para ocupar
cargos públicos.
De acuerdo con Rebeca Cook y Cusack, los estereotipos son
discriminatorios y jurídicamente relevantes cuando:
1. Niegan un derecho o beneficio;
2. Imponen una carga, o
3. Marginan a la persona o vulneran su dignidad.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Algunos ejemplos de estereotipos discriminadores que pueden
estar presentes al juzgar, son:
 Las mujeres no son capaces de ejercer cargos públicos, porque
tienen
responsabilidades
familiares.
Es
por
eso
que
constantemente a las candidatas les preguntan ¿cómo van a
hacer para cuidar a sus hijos e hijas si son electas? Y cuando
los medios cubren sus campañas se avocan a su forma de
vestir: la blusa o minifalda de las candidatas.
 Las mujeres que son golpeadas por sus parejas, son
responsables de lo que les sucede, puesto que no denuncian la
violencia y siguen viviendo con ellos.
 Las mujeres son víctimas de violencia sexual por su vestimenta
y lenguaje corporal.
 Existen actividades laborales que son mejor desempeñadas por
mujeres que por hombres, tal es el caso de aquéllas que tienen
que ver con cuestiones secretariales.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Quienes
juzgamos,
debemos
aprender
a
identificar
los
estereotipos que pueden generar el inacceso a la justicia. Un
ejemplo conocido es el de Campo Algodonero por el cual el
Estado mexicano fue condenado, en noviembre de 2009, por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, quien consideró,
entre otras cosas, que las autoridades policiales del estado de
Chihuahua actuaron partiendo de estereotipos de género,
producto de una “cultura de discriminación”.
La Corte hace énfasis en la manera en como los estereotipos
reproducidos por las autoridades, afectaron la investigación de
las desapariciones. Los funcionarios públicos consideraban que
las víctimas eran “voladas” o que “se fueron con el novio”,
pretendiendo justificar su inacción, que concluyó con los
lamentables homicidios de las jóvenes.
La Corte consideró que las autoridades no actuaron con la debida
diligencia frente a las denuncias, lo que generó impunidad,
revictimización y discriminación en el acceso a la justicia.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Aplicación de principios y tratados internacionales
Cada vez es más frecuente encontrar sentencias que utilizan el
derecho nacional de origen internacional. Esto se debe, entre
otras cosas, al efecto que generó la discusión en la Suprema
Corte de Justicia del asunto Rosendo Radilla y el control de
convencionalidad.
Incluso podemos ver cómo en las tesis y jurisprudencias, tanto de
la Suprema Corte de Justicia, como del Tribunal Electoral, se
citan y aplican la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer y la Convención
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer.
Asimismo, se toman en cuenta las observaciones generales del
Comité
para
la
Eliminación
de
Todas
las
Formas
de
Discriminación contra la Mujer, así como los casos resueltos ante
los sistemas universal e interamericano.
Respecto a este punto, lo que más me interesa enfatizar es que
si bien es necesario traer a la argumentación los tratados
internacionales, así como la interpretación que de los mismos han
hecho los órganos respectivos, es indispensable hacer, además,
un ejercicio de argumentación y evitar lo que Francisca Pou ha
denominado el “formalismo mágico”.
De acuerdo con esta académica, el formalismo mágico consiste
en la práctica de invocar, formalmente o enunciativamente, el
principio de igualdad o la CEDAW en una sentencia; creyendo
que con eso se aplica el derecho con perspectiva de género.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
El riesgo, advierte, es que la cita de “fuentes normativas
políticamente
correctas”
o
“hermosas
normas
paragua”
desincentive la provisión de razones y argumentos por parte de
quienes juzgan.
Es decir, la cita de los tratados internacionales de ninguna
manera tiene un efecto mágico que exente de la necesidad de
argumentar con enfoque de género.
Ciertamente,
la
riqueza
de
las
sentencias
está
en
su
argumentación, en la posibilidad que tienen de generar
precedentes que abran el camino a otros casos que se presenten
en un futuro. Incluso los votos particulares juegan un papel de
suma relevancia en aquellos órganos jurisdiccionales colegiados
en donde a veces no se cuenta con la mayoría respecto a la
forma en cómo debe aplicarse el derecho.
Interseccionalidad
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Al momento de juzgar, tenemos que tomar en cuenta la
interseccionalidad, es decir, que el sexo y el género conviven con
otras categorías que pueden profundizar la desigualdad en el
acceso a los derechos humanos.
En su recomendación general 28, el Comité CEDAW establece
que la interseccionalidad es un concepto básico para comprender
la discriminación y las obligaciones del Estado frente a ella.
Así, señala que las mujeres están unidas de manera indivisible a
otros factores como la raza, el origen étnico, la religión o las
creencias, las condiciones físicas, la edad, la orientación sexual y
la identidad de género, por ejemplo. Los Estados deben
reconocer estas formas entrecruzadas de discriminación, y
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
eliminar su impacto negativo, combinado en las mujeres
afectadas.
Si bien estoy haciendo referencia únicamente al quehacer
jurisdiccional,
me
parece
pertinente
resaltar
aquí,
la
imprescindible labor que realizan las y los legisladores respecto a
la atención de estos factores, que se entrecruzan con el sexo y el
género. Evidentemente, el ejercicio de los derechos político
electorales de las mujeres se “complica” muchas veces cuando
se trata de mujeres indígenas.
Justo el viernes de la semana pasada, 22 de mayo de 2015, se
publicó el decreto que reforma el artículo 2 constitucional. Esta
iniciativa, impulsada por la diputada Eufrosina Cruz, de quienes
todas y todos conocen su historia, establece claramente que:
 En ningún caso las prácticas comunitarias podrán limitar los
derechos políticos-electorales de los y las ciudadanas en la
elección de sus autoridades municipales.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
 Al elegir los pueblos y comunidades indígenas a las
autoridades o representantes, para el ejercicio de sus
formas propias de gobierno interno, deberán garantizar que
las mujeres indígenas disfruten y ejerzan su derecho a votar
y ser votadas en condiciones de igualdad con los varones;
así como a acceder y desempeñar los cargos públicos y de
elección popular para los que hayan sido electas.
Estamos muy contentas por esta reforma y me da mucho gusto
compartirla con ustedes.
Dicho todo lo anterior, ahora quiero presentarles dos ejemplos en
los que se evidencia cómo se pueden obtener sentencias muy
distintas si se juzga con perspectiva de género. Es decir, cómo se
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
puede, incluso, denegar el acceso a la justicia cuando dicho
método no es aplicado.
La Sala Superior recientemente resolvió tres asuntos sobre
paridad que tuvieron lugar en Tabasco, Estado de México y
Sonora. En los tres casos se presentaron cuestiones similares,
me voy a centrar en el caso de Sonora.
Inicio con información contextual ya que, el método para juzgar
con perspectiva de género demanda hacerse cargo del mismo y,
además, tomar en cuenta lo que los órganos internacionales en
materia de derechos humanos han observado respecto al
cumplimiento de las obligaciones del Estado Mexicano.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
En su Recomendación General 23, el Comité Para la Eliminación
de la Discriminación Contra la Mujer (Comité CEDAW) manifiesta
su preocupación debido a que las mujeres se han visto
excluidas de la vida política y del proceso de adopción de
decisiones que determinan las modalidades de la vida cotidiana
y el futuro de las sociedades. Esta exclusión, señala, “ha
silenciado la voz de la[s] mujer[es] y ha hecho invisibles su
contribución y su experiencia.”
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
En efecto, las cifras dan cuenta de esta subrepresentación. El
estudio Mujeres y participación política en México. A 60 años del
reconocimiento del derecho al voto femenino,1 revela que en
México, hasta el 2012:
 El ámbito de mayor subrepresentación femenina se ubica
en los gobiernos municipales. Únicamente se cuenta con un
7% de presidentas municipales, 28% de mujeres síndicas y
36% regidoras.
 De los 72 municipios que tiene Sonora, sólo 9 cuentan con
presidentas municipales.
En 2006 el Comité CEDAW2 manifestó su preocupación por el
reducido
número
de
mujeres
en
puestos
directivos
municipales y recomendó a México fortalecer las acciones para
aumentarlo e introducir “medidas especiales de carácter temporal
1
ONU Mujeres, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo e IDEA Internacional. “Mujeres y
participación política en México. A 60 años del reconocimiento del derecho al voto femenino”, 2013.
Disponible en: http://www.mx.undp.org
Ver también el estudio “Mujeres y Hombres en México” publicado en 2013 por el Nacional de Estadística
Geografía e Informática (INEGI).
2
Observaciones finales del el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer aprobadas
en el 36º período de sesiones, celebrado del 7 al 25 de agosto de 2006, correspondiente al sexto informe
periódico presentado por México.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
[…] a fin de acelerar las gestiones para facilitar el ascenso de las
mujeres a puestos de liderazgo”.
En igual sentido, en 2012,3 el Comité CEDAW reconoce los
avances del estado mexicano encaminados a que las
mujeres participen en la vida política. Al mismo tiempo,
recomienda, entre otras cosas, que:
 Se dé cumplimento al marco jurídico electoral en el plano
estatal
derogando,
incluso,
las
disposiciones
discriminatorias y sancionando el incumplimiento de las
cuotas.
 Se eliminen los obstáculos que impiden a las mujeres
participar en la vida política en los planos estatal y
municipal.
Ahora, la impugnación del presente caso versó sobre el acuerdo
de 25 de marzo de 2015, emitido por el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana del Estado
de Sonora, por medio del cual se aprueba el criterio de aplicación
3
Observaciones finales aprobadas el 7 de agosto de 2012 en el 56º período de sesiones del Comité,
correspondiente al séptimo y octavo informes periódicos presentados por México.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
de la paridad y alternancia de género en las solicitudes de
registro de las candidaturas a diputaciones por el principio de
mayoría relativa, representación proporcional y planillas de
ayuntamientos, para la elección ordinaria 2014-2015.
Las recurrentes impugnaron el acuerdo aludido mediante el juicio
para la protección de derechos político-electorales del ciudadano
y la Sala Regional Guadalajara desechó de plano la demanda
al estimar que las promoventes carecían de interés para
promover dicho juicio.
Así, la Sala Superior tuvo que entrar al estudio de tres temas: 1.
El interés legítimo de las mujeres para impugnar un acto que
afecta la paridad, 2. El reconocimiento de la paridad horizontal a
nivel municipal y, 3. La instrumetalización de la paridad horizontal
en un contexto donde el proceso electoral se encontraba
avanzado al punto de que las campañas ya habían dado inicio.
En el cuadro que muestro en pantalla podemos ver cómo, juzgar
con perspectiva de género, lleva a resoluciones diferentes en la
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Sala Regional, la Sala Superior y en el voto particular que emití
con el Magistrado Manuel González Oropeza.
Veamos brevemente cada uno de los puntos.
El primero: interés legítimo de las mujeres para impugnar un
acto que afecta la paridad
Congruente con el entendimiento adecuado del acceso a la
justicia y la tutela judicial efectiva, la Sala Superior reconoció el
interés legítimo de las accionantes. Esto fue motivo de
reconocimiento en el voto particular que presenté con el
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Magistrado Oropeza y, ahora, es jurisprudencia del Tribunal, tal y
como se los comenté anteriormente, por lo que no entro en
mayores detalles respecto al punto.
Por el contrario, la Sala Regional desechó de plano la demanda,
al considerar que las actoras carecían de interés para promover
dicho juicio. En consecuencia, no entró al estudio del resto de los
agravios.
Por lo que se refiere al reconocimiento de la paridad
horizontal a nivel municipal, si bien la mayoría de los
magistrados que integran la Sala Regional reconocieron la
obligación de los partidos y de las autoridades electorales de
garantizar la paridad horizontal a nivel municipal, debido a lo
avanzado del proceso electoral y a la certeza que debe darse al
mismo, estimaron que no es posible ordenar los cambios
requeridos para garantizar la paridad.
Con ello, desde mi punto de vista, manifestado en el voto que les
he comentado, indebidamente se pospone el ejercicio de los
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
derechos político-electorales para las mujeres del estado de
Sonora.
Respecto al tercer punto, la instrumetalización de la paridad
horizontal en un contexto donde el proceso electoral se
encontraba avanzado al punto de que las campañas ya
habían dado inicio, me gustaría mencionarles que, en efecto,
nosotros resolvimos el asunto en Sala Superior el 29 de abril,
mientras
que
el
registro
de
las
candidaturas
para
los
ayuntamientos había fenecido el 21 de abril y las campañas
habían iniciado el día 25 del mismo mes, concluyendo el próximo
3 de junio.
Para el momento en que se emitió la sentencia, existiría tiempo
suficiente
para
reparar
las
consecuencias
del
acto
impugnado. Desde mi consideración y, con base en la
perspectiva de género, el hecho de que haya iniciado la etapa de
campañas electorales para la elección de ayuntamientos, no
imposibilitaba la modificación de las planillas ni de las boletas.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Esto, en la inteligencia de que el registro puede correr esa
suerte en cualquier tiempo previo la jornada electoral. En
efecto, es hasta después de dicha jornada cuando se torna
irreparable.
Por otro lado, el indebido actuar de los partidos políticos y las
autoridades electorales y lo avanzado del proceso no debe
generar aún más afectaciones a las mujeres y a las y los
electores. Es por ello que el hecho de que los plazos de los
registros hayan fenecido y las campañas iniciado, no pueden
aceptarse como argumentos para el detrimento de los derechos
humanos que se encontraban en juego en el presente caso.
Este argumento nos llevaría a afirmar que el avance del proceso
electoral es el criterio determinante para dejar sin consecuencias
un acto que violenta derechos humanos de las mujeres. Por ello,
se estaría abriendo un periodo de tiempo dentro del proceso
electoral en el que pueden cometerse violaciones a la
constitución y a los tratados sin consecuencias jurídicas,
aduciendo un argumento formal y un hecho susceptible de
reparación.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
En nuestro voto destacamos que la certeza en el proceso
electoral incluye un elemento fundamental: que los órganos
garantes de la constitucionalidad y convencionalidad de los
actos que se den en el marco del proceso electoral, actúen
en consecuencia frente a ellos y los declaren inválidos
cuando sea el caso.
Fue así que, si bien a partir del enfoque de género construimos
dos importantísimas jurisprudencias en las que se reconoce el
interés legítimo de las mujeres para impugnar actos contrarios a
la paridad y en donde reconocimos, además, la vertiente
horizontal de la paridad a nivel municipal, pospusimos la
posibilidad de aplicar dicha paridad en las elecciones que en este
momento tienen lugar en el estado de Sonora.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Otro ejemplo que me gustaría mencionarles es el asunto que tuvo
lugar en la Sala Superior a raíz el acuerdo del Consejo General
del entonces Instituto Federal Electoral en el que se establecía,
como medida temporal, que la convocatoria del concurso público
para ocupar puestos de la carrera del servicio profesional
electoral
que
tendría
lugar
en
2013-2014,
se
dirigiera
exclusivamente a mujeres.
Este acuerdo fue impugnado por medio de 29 juicios ciudadanos
promovidos por servidores públicos del Instituto. Sin entrar en las
cuestiones procesales específicas del asunto, les comento que,
aplicando la perspectiva de género, la Sala Superior confirmó
por mayoría de votos el acuerdo del IFE.
En la sentencia del 21 de octubre de 2013, elaborada en mi
ponencia, se considera que esta medida especial de carácter
temporal contribuiría a revertir la integración desigual que
existía en el servicio profesional de carrera, permitiendo
elevar del 21 al 25% la presencia de las mujeres en la
conformación del citado servicio electoral.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Esto, tomando en cuenta, además, en ese momento, la
integración del servicio profesional electoral del INE era de
78.20% de hombres y 21.80% de mujeres, es decir, se obtendría
un aumento de apenas el 3.36%. Por tanto, dicha medida
resultaba objetiva, proporcional, razonable y acorde con la
perspectiva de género.
Con esta medida del INE y sentencia de la Sala Superior, se
logró que por lo menos una cuarta parte de mujeres integrara el
servicio profesional electoral; lo que no resolvía la falta de
paridad, pero se consideró un avance importante hacia la
igualdad material.
Con esto concluyo mi intervención. El objetivo de mi ponencia es
transmitir:
 A quienes juzgan, como hacerlo con perspectiva de
género para que apliquen este método en su actividad
jurisdiccional;
 A quienes no son jueces ni juezas, también me
interesaba transmitírselos a fin de que puedan analizar y
criticar las sentencias, bajo dicho método.
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PONENCIA DE LA MAGISTRADA ALANIS FIGUEROA
Muchas gracias, quedo atenta a sus preguntas.
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