Necesidad de un sistema de cuidados en el Perú

Necesidad de un sistema de
cuidados en el Perú
Walter Mendoza
Fondo de Población de las Naciones
Unidas UNFPA
Lima, 14 de mayo 2013
Plan de la presentación
1. Antecedentes y contexto;
2. La distribución de tareas del hogar y el uso del
tiempo;
3. Los cambios poblacionales, incluyendo las
conformaciones familiares;
4. Proyectando la población: estructura de edades,
supervivencias y discapacidad;
5. Proyectando necesidades de cuidados;
6. Mensajes claves, algunas bases de sistema de
cuidados.
Antecedentes y contexto
1. Los cuidados están en el centro de la vida cotidiana,
forman parte de la cultura;
2. Creciente preocupación pública y privada por sus
implicancias en un contexto cambiante;
3. Larga experiencia comunitaria en gestión de
cuidados: formales e informales;
4. Cambios en las conformaciones familiares;
5. Derecho a cuidar y a recibir el cuidado: ¿deber de
quién/es?;
Antecedentes y contexto:
grandes cambios y tendencias
“…una creciente diversidad de familias y en una transformación
de los roles de género al interior de ellas, esto último asociado a
la masiva incorporación laboral de las mujeres…”
“…durante la mayor parte del siglo XX, el trabajo productivo y
reproductivo se organizó sobre la base de rígidos roles de género
que ya no se corresponden con lo que ocurre actualmente. Como
resultado, la interacción entre la esfera laboral y familiar –parte
central en la vida de las personas– ha cambiado de manera
decisiva.”
Fuente: OIT, PNUD. Informe “Trabajo y Familia. Hacia nuevas formas de conciliación con corresponsabilidad
social”, 2009.
Valoraciones sobre la familia
y sus roles
Discursos explícitos y
conscientes
•
•
•
•
•
Las mujeres son las encargadas del
funcionamiento y la atención del hogar.
Las madres son responsables del
“producto” de la crianza de los hijos y, en
general, la calidad de la convivencia en el
hogar.
Los hombres son torpes e incapaces para
las tareas del hogar y la atención a las
personas.
Hay mujeres a quienes les gusta realizar
las tareas domésticas.
La mujer se realiza a través de los
cuidados prodigados a los demás.
Ideas implícitas, negadas,
escondidas
•
•
•
•
•
•
Existen síntomas de tensión en las
familias.
La organización de los cuidados familiares
es precaria.
La pobreza de tiempo afecta a todas las
personas adultas.
Hay muchas insatisfacciones frente a la
calidad de vida familiar.
Hay poca convivencia familiar
compartida, sobre todo donde está
presente la pobreza.
Los hombres no están participando lo
suficiente en la solución de estos
problemas.
Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Responsabilidades por compartir: la conciliación
trabajo-familia en Perú, Santiago, 2011
Valoraciones sobre trabajo en el
hogar y de cuidados a sus miembros
Valores explícitos y “oficiales”
•
•
•
Los cuidados familiares son una
actividad altamente especializada y
crítica para la continuación de la
sociedad.
Los cuidados expresan amor y
compromiso personalizados.
Es natural tener altas expectativas
frente a la calidad y felicidad de la
vida familiar.
Ideas escondidas
•
•
•
•
Las labores domésticas son sencillas,
rutinarias y humillantes.
La persona se degrada al realizar las
tareas domésticas.
Las actividades de atención y
cuidado a personas también tienen
un estatus ambiguo.
La remuneración valoriza el trabajo,
el trabajo no pagado en dinero (o
algo muy similar) no es trabajo real.
Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Responsabilidades por compartir: la conciliación
trabajo-familia en Perú, Santiago, 2011
¿Qué es un sistema de cuidados?
1. Se denomina “sistema de cuidados” al conjunto de acciones
públicas y privadas que se deberían desarrollar de forma
articulada para brindar atención directa a las personas y las
familias en el cuidado de su hogar y de sus miembros. Ello
incluye la atención de personas dependientes (como son los
niños, las personas con discapacidad, los ancianos, los
trabajadores sobreocupados) y los quehaceres domésticos;
2. Un sistema de cuidados debe concebirse como parte de un
sistema de protección social más amplio, que abarque
aquellas políticas que apunten a proteger a los ciudadanos
en situaciones de vulnerabilidad producida por diferentes
factores y a lo largo de toda la vida.
Porcentaje de la población de 12 y más
años que participa de tareas domésticas
Cuidado de miembros del hogar con dificultades…
Actividad culinaria
Cuidado de bebes, niñas niños y adolescentes
Aseo de la vivienda
Tareas de apoyo a otro hogar
Cuidado y confección de ropa
Cuidado de miembros del hogar que presentaron…
Mujeres
Trabajo voluntario para organizaciones o…
Hombres
Compras para el hogar
Cuidado de huertos y crianza de animales del hogar
Compras para el hogar
Gerencia y organización del hogar
Reparación, construcción y mantenimiento en la…
0
20
40
60
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010. Principales resultados
80
100
Promedio de horas semanales
dedicadas a tareas domésticas
Cuidado de miembros del hogar con dificultades…
Actividad culinaria
Cuidado de bebes, niñas niños y adolescentes
Aseo de la vivienda
Tareas de apoyo a otro hogar
Cuidado y confección de ropa
Cuidado de miembros del hogar que presentaron…
Trabajo voluntario para organizaciones o…
Compras para el hogar
Cuidado de huertos y crianza de animales del hogar
Compras para el hogar
Gerencia y organización del hogar
Mujeres
Reparación, construcción y mantenimiento en la…
0
2.5
5
7.5
10
12.5
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010. Principales resultados
Hombres
15
17.5
20
Promedio de horas semanales
dedicadas a tareas de cuidado
Cuidado de miembros del hogar
con dificultades físicas,
Cuidado de miembros del hogar
mentales o enfermedades
Cuidado de bebes, niños/as y
que presentaron algún síntoma,
permanentes o de edad
adolescentes
malestar o enfermedad
avanzadas totalmente
dependientes
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Perú
5:49
12:14
3:37
4:16
8:55
16:47
Urbano
6:01
12:53
3:37
4:15
9:17
17:07
Rural
5:15
10:13
3:36
4:40
6:45
14:29
Resto Costa
5:23
12:39
3:18
4:19
5:52
17:58
Sierra
5:31
9:50
3:07
3:41
8:22
13:32
Selva
Lima
Metropolitana
5:47
13:24
5:05
4:51
6:40
9:31
6:31
13:49
3:46
4:42
10:43
18:20
Fuente: INEI, MIMDES. ENUT 2010. Principales resultados
Horas a la semana dedicadas al
cuidado, según edades
Total
Cuidado de bebes, niñas,
niños y adolescentes
12 a 19 20 a 29
años
años
9:24
(5:49 ♂ 6:39
12:14 ♀)
30 a 39
años
40 a 49
años
50 a 59 60 y más
años
años
12:27 11:02
7:43
6:12
6:07
Cuidado de miembros del 4:02
hogar que presentaron
(3:37 ♂
algún síntoma, malestar o
4:16 ♀)
enfermedad
2:58
3:38
3:54
4:40
4:21
5:01
Cuidado de miembros del
hogar con dificultades
14:16
físicas, mentales o
(8:55 ♂
enfermedades
permanentes o de edad 16:47 ♀)
avanzada totalmente
dependientes
5:25
4:40
9:06
18:08 15:34
24:16
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010. Principales resultados
Evolución de la Mortalidad Infantil,
Perú 1950 – 2050
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Fuente: INEI, UNFPA. Estimaciones y proyecciones de población 1950 - 2050
Evolución de la Fecundidad,
Perú 1950 – 2050
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Fuentes: INEI, UNFPA. Estimaciones y proyecciones de población 1950 - 2050
Nacimientos anuales en el Perú,
1950 – 2050
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
Fuente: INEI, UNFPA. Estimaciones y proyecciones de población 1950 – 2050.
Boletín Especial No. 17, 2009.
Supervivencia según grupos de edad
y sexo, 2005 – 2010 y 2045 – 2050
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0 - 1 1 - 4 5 - 9 10 - 15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 - 80+
14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79
Hombres 2005 - 2010
Hombres 2045 - 2050
Mujeres 2005 - 2010
Mujeres 2045 - 2050
Fuente: INEI, UNFPA, CEPAL. Proyecciones de la 1950 – 2050. Boletín Especial No. 36,
2009
Supervivencia hasta 65 años
según cohorte de nacimiento
100
80
2010-15
60
40
20
Mujeres
Hombres
Durante el quinquenio 2010-2015, al menos el 75% de la cohorte de
nacimientos producidos entre 1945 y 1950, cumplirá los 65 años
0
18851890
18951900
19051910
19151920
19251930
19351940
19451950
19551960
Fuentes: Censos 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005; Basadre: Historia de la República
Proyecciones 1950-2050, INEI, UNFPA, CELADE, elaboración propia
19651970
19751980
Cambios en estado conyugal de
mujeres, censos 1981, 1993 y 2007
100%
90%
80%
70%
60%
50%
12%
16%
25%
1981
1993
2007
40%
30%
20%
10%
0%
Solteras
Convivientes
Fuente: INEI. Censos 1981, 1993, 2007.
Casadas
Separadas
Viudas
Tendencias de la jefatura de
hogar, Perú: 2001 – 2012
100%
90%
25.8%
20.4%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2001* 2002* 2003** 2004
2005
2006
Hombres
2007
2008
Mujeres
IV Trimestre; ** Mayo – Diciembre
Fuente: INEI. Encuestas Nacionales de Hogares, 2001 – 2012
2009
2010
2011
2012
Composición de hogares según
edades de sus miembros, 2012
Con niños/as o adolescentes
Con miembros de 18 a más años de edad
80%
70%
75.4%
75.4%
75.3%
60%
57.5%
50%
40%
42.5%
30%
20%
24.6%
24.7%
24.6%
10%
0%
Hogar pobre
Hogar pobre
extremo
Fuentes: INEI. Informe Técnico de Pobreza 2012
Hogar pobre no
extremo
Hogar no pobre
Tasa de actividad por sexo,
censos 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007
90%
80%
83.0%
79.0%
78.0%
70%
73.0%
71.0%
60%
50%
40%
38.0%
30%
20%
26.0%
21.0%
30.0%
20.0%
10%
0%
1961
1972
1981
Hombres
Mujeres
Fuente: INEI. Censos 1961, 1972, 1981, 1993, 2007.
1993
2007
Proyecciones de la PEA, según sexo
y grupos de edad, 2010 – 2015
1,400,000
54 años
1,200,000
1,000,000
800,000
48 años
600,000
400,000
200,000
0
14
15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 - 80 y
19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 más
Hombres 2010
Mujeres 2010
Hombres 2015
Mujeres 2015
Fuente: INEI, UNFPA, CEPAL. Proyecciones de la Población Económicamente Activa.
Boletín Especial No. 20. 2011.
EV al nacer, en total y en años
saludables, 1990 – 2010
En años totales
En años saludables
90
80
60
50
77.6
75.2
70
70.6
67.2
64.8
57.4
66.6
59.9
40
30
20
10
0
EV hombres 1990
EV mujeres 1990
EV hombres 2010
Fuente: Salomon JA, et al. Lancet 2012; 380: 2144—62
EV mujeres 2010
EV a los 50 años, en total y en años
saludables, 1990 – 2010
En años
En años saludables
35
30
25
20
29.0
27.4
21.2
31.4
30.2
23.9
22.3
24.8
15
10
5
0
EV 50 hombres
1990
EV 50 mujeres
1990
EV 50 hombres
2010
Fuente: Salomon JA, et al. Lancet 2012; 380: 2144-62
EV 50 mujeres
2010
Discapacidad según grupos de edad
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
0 - 4 5 - 9 10 - 15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 - 80 - 85 - 90 - 95+
14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 84 89 94
Fuente: INEI, UNFPA. Resultados Definitivos del censo 2007.
Proyecciones de Población con
discapacidad según grupos de edad
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
0 - 4 5 - 9 10 - 15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79
2007
2020
2030
2040
2050
Fuente: Elaboración propia a partir de las Proyecciones de la 1950 - 2050.
INEI, UFPA Boletín Especial No. 17, 2009 y de resultados del censo 2007.
80+
Costos de no contar con políticas
conciliatorias ni sistema de cuidados
1.
A nivel macroeconómico: porque existe un desaprovechamiento
de la fuerza de trabajo (especialmente femenina) y periodo de
bono demográfico, lo que afecta la productividad y competitividad
y debilita sus trayectorias de crecimiento;
2.
A nivel de unidades productivas: porque el esfuerzo que realizan
las personas para conciliar vida familiar y laboral genera una
enorme tensión, lo que afecta su rendimiento y conlleva una
menor productividad;
3.
En la calidad de vida individual y familiar: se manifiesta en
problemas de salud y pérdida de ingresos para las mujeres; falta
de oportunidades de educación para niños, niñas y adolescentes; y
riesgo de trabajo infantil. También se profundiza la conflictividad
social, lo que se expresa en comportamientos disruptivos:
delincuencia, consumo de drogas.
Mensajes claves (I)
1. Tiempos dedicados a tareas de cuidado siguen
presentando una distribución asimétrica entre sexos
y grupos de edad;
2. La creciente integración de las mujeres en el
mercado laboral y otros cambios sociales (conflictos
entre el trabajo y la familia) plantean desafíos a los
planes de igualdad de oportunidades;
3. Los cambios en la estructura de edades plantean
desafíos y oportunidades de interés para la política
pública (mercado y regulación estatal), en favor de
la igualdad de oportunidades e inclusión social;
Mensajes claves (II), oportunidades
para sistema de cuidados
1.
2.
3.
4.
5.
El bono demográfico: décadas durante las cuales las tasas de
dependencia serán favorables para experimentar nuevas formas de
organización de las labores domésticas y actividades de cuidado;
Las sinergias actuales y potenciales entre los distintos actores
involucrados, bajo la coordinación del Estado;
Oportunidades para la creación de empleo en el sistema de cuidados;
La demanda de infraestructura y servicios para la gestión doméstica
como otra área para la creación de empleo;
La incorporación efectiva de la micro y pequeña empresa de mujeres en
las políticas de formalización, incluyendo la aplicación de las leyes
laborales correspondientes.
Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Responsabilidades por compartir: la conciliación
trabajo-familia en Perú, Santiago, 2011
Mensajes claves (III), algunas bases
de futuro sistema de cuidados
¿Qué más, además de los enfoques regularmente
establecidos en políticas públicas?: Género, derechos,
interculturalidad, corresponsabilidad, etc.;
a) Generaciones: involucrarlos a todos;
b) Equidad: entre las propias mujeres;
c) Deberes: desarrollo de capacidades estatales y sociales
para gestionar servicios (para que cumplan sus deberes);