Necesidad de un sistema de cuidados en el Perú Walter Mendoza Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA Lima, 14 de mayo 2013 Plan de la presentación 1. Antecedentes y contexto; 2. La distribución de tareas del hogar y el uso del tiempo; 3. Los cambios poblacionales, incluyendo las conformaciones familiares; 4. Proyectando la población: estructura de edades, supervivencias y discapacidad; 5. Proyectando necesidades de cuidados; 6. Mensajes claves, algunas bases de sistema de cuidados. Antecedentes y contexto 1. Los cuidados están en el centro de la vida cotidiana, forman parte de la cultura; 2. Creciente preocupación pública y privada por sus implicancias en un contexto cambiante; 3. Larga experiencia comunitaria en gestión de cuidados: formales e informales; 4. Cambios en las conformaciones familiares; 5. Derecho a cuidar y a recibir el cuidado: ¿deber de quién/es?; Antecedentes y contexto: grandes cambios y tendencias “…una creciente diversidad de familias y en una transformación de los roles de género al interior de ellas, esto último asociado a la masiva incorporación laboral de las mujeres…” “…durante la mayor parte del siglo XX, el trabajo productivo y reproductivo se organizó sobre la base de rígidos roles de género que ya no se corresponden con lo que ocurre actualmente. Como resultado, la interacción entre la esfera laboral y familiar –parte central en la vida de las personas– ha cambiado de manera decisiva.” Fuente: OIT, PNUD. Informe “Trabajo y Familia. Hacia nuevas formas de conciliación con corresponsabilidad social”, 2009. Valoraciones sobre la familia y sus roles Discursos explícitos y conscientes • • • • • Las mujeres son las encargadas del funcionamiento y la atención del hogar. Las madres son responsables del “producto” de la crianza de los hijos y, en general, la calidad de la convivencia en el hogar. Los hombres son torpes e incapaces para las tareas del hogar y la atención a las personas. Hay mujeres a quienes les gusta realizar las tareas domésticas. La mujer se realiza a través de los cuidados prodigados a los demás. Ideas implícitas, negadas, escondidas • • • • • • Existen síntomas de tensión en las familias. La organización de los cuidados familiares es precaria. La pobreza de tiempo afecta a todas las personas adultas. Hay muchas insatisfacciones frente a la calidad de vida familiar. Hay poca convivencia familiar compartida, sobre todo donde está presente la pobreza. Los hombres no están participando lo suficiente en la solución de estos problemas. Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Responsabilidades por compartir: la conciliación trabajo-familia en Perú, Santiago, 2011 Valoraciones sobre trabajo en el hogar y de cuidados a sus miembros Valores explícitos y “oficiales” • • • Los cuidados familiares son una actividad altamente especializada y crítica para la continuación de la sociedad. Los cuidados expresan amor y compromiso personalizados. Es natural tener altas expectativas frente a la calidad y felicidad de la vida familiar. Ideas escondidas • • • • Las labores domésticas son sencillas, rutinarias y humillantes. La persona se degrada al realizar las tareas domésticas. Las actividades de atención y cuidado a personas también tienen un estatus ambiguo. La remuneración valoriza el trabajo, el trabajo no pagado en dinero (o algo muy similar) no es trabajo real. Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Responsabilidades por compartir: la conciliación trabajo-familia en Perú, Santiago, 2011 ¿Qué es un sistema de cuidados? 1. Se denomina “sistema de cuidados” al conjunto de acciones públicas y privadas que se deberían desarrollar de forma articulada para brindar atención directa a las personas y las familias en el cuidado de su hogar y de sus miembros. Ello incluye la atención de personas dependientes (como son los niños, las personas con discapacidad, los ancianos, los trabajadores sobreocupados) y los quehaceres domésticos; 2. Un sistema de cuidados debe concebirse como parte de un sistema de protección social más amplio, que abarque aquellas políticas que apunten a proteger a los ciudadanos en situaciones de vulnerabilidad producida por diferentes factores y a lo largo de toda la vida. Porcentaje de la población de 12 y más años que participa de tareas domésticas Cuidado de miembros del hogar con dificultades… Actividad culinaria Cuidado de bebes, niñas niños y adolescentes Aseo de la vivienda Tareas de apoyo a otro hogar Cuidado y confección de ropa Cuidado de miembros del hogar que presentaron… Mujeres Trabajo voluntario para organizaciones o… Hombres Compras para el hogar Cuidado de huertos y crianza de animales del hogar Compras para el hogar Gerencia y organización del hogar Reparación, construcción y mantenimiento en la… 0 20 40 60 Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010. Principales resultados 80 100 Promedio de horas semanales dedicadas a tareas domésticas Cuidado de miembros del hogar con dificultades… Actividad culinaria Cuidado de bebes, niñas niños y adolescentes Aseo de la vivienda Tareas de apoyo a otro hogar Cuidado y confección de ropa Cuidado de miembros del hogar que presentaron… Trabajo voluntario para organizaciones o… Compras para el hogar Cuidado de huertos y crianza de animales del hogar Compras para el hogar Gerencia y organización del hogar Mujeres Reparación, construcción y mantenimiento en la… 0 2.5 5 7.5 10 12.5 Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010. Principales resultados Hombres 15 17.5 20 Promedio de horas semanales dedicadas a tareas de cuidado Cuidado de miembros del hogar con dificultades físicas, Cuidado de miembros del hogar mentales o enfermedades Cuidado de bebes, niños/as y que presentaron algún síntoma, permanentes o de edad adolescentes malestar o enfermedad avanzadas totalmente dependientes Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Perú 5:49 12:14 3:37 4:16 8:55 16:47 Urbano 6:01 12:53 3:37 4:15 9:17 17:07 Rural 5:15 10:13 3:36 4:40 6:45 14:29 Resto Costa 5:23 12:39 3:18 4:19 5:52 17:58 Sierra 5:31 9:50 3:07 3:41 8:22 13:32 Selva Lima Metropolitana 5:47 13:24 5:05 4:51 6:40 9:31 6:31 13:49 3:46 4:42 10:43 18:20 Fuente: INEI, MIMDES. ENUT 2010. Principales resultados Horas a la semana dedicadas al cuidado, según edades Total Cuidado de bebes, niñas, niños y adolescentes 12 a 19 20 a 29 años años 9:24 (5:49 ♂ 6:39 12:14 ♀) 30 a 39 años 40 a 49 años 50 a 59 60 y más años años 12:27 11:02 7:43 6:12 6:07 Cuidado de miembros del 4:02 hogar que presentaron (3:37 ♂ algún síntoma, malestar o 4:16 ♀) enfermedad 2:58 3:38 3:54 4:40 4:21 5:01 Cuidado de miembros del hogar con dificultades 14:16 físicas, mentales o (8:55 ♂ enfermedades permanentes o de edad 16:47 ♀) avanzada totalmente dependientes 5:25 4:40 9:06 18:08 15:34 24:16 Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010. Principales resultados Evolución de la Mortalidad Infantil, Perú 1950 – 2050 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 Fuente: INEI, UNFPA. Estimaciones y proyecciones de población 1950 - 2050 Evolución de la Fecundidad, Perú 1950 – 2050 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Fuentes: INEI, UNFPA. Estimaciones y proyecciones de población 1950 - 2050 Nacimientos anuales en el Perú, 1950 – 2050 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 Fuente: INEI, UNFPA. Estimaciones y proyecciones de población 1950 – 2050. Boletín Especial No. 17, 2009. Supervivencia según grupos de edad y sexo, 2005 – 2010 y 2045 – 2050 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 - 1 1 - 4 5 - 9 10 - 15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 - 80+ 14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 Hombres 2005 - 2010 Hombres 2045 - 2050 Mujeres 2005 - 2010 Mujeres 2045 - 2050 Fuente: INEI, UNFPA, CEPAL. Proyecciones de la 1950 – 2050. Boletín Especial No. 36, 2009 Supervivencia hasta 65 años según cohorte de nacimiento 100 80 2010-15 60 40 20 Mujeres Hombres Durante el quinquenio 2010-2015, al menos el 75% de la cohorte de nacimientos producidos entre 1945 y 1950, cumplirá los 65 años 0 18851890 18951900 19051910 19151920 19251930 19351940 19451950 19551960 Fuentes: Censos 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005; Basadre: Historia de la República Proyecciones 1950-2050, INEI, UNFPA, CELADE, elaboración propia 19651970 19751980 Cambios en estado conyugal de mujeres, censos 1981, 1993 y 2007 100% 90% 80% 70% 60% 50% 12% 16% 25% 1981 1993 2007 40% 30% 20% 10% 0% Solteras Convivientes Fuente: INEI. Censos 1981, 1993, 2007. Casadas Separadas Viudas Tendencias de la jefatura de hogar, Perú: 2001 – 2012 100% 90% 25.8% 20.4% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001* 2002* 2003** 2004 2005 2006 Hombres 2007 2008 Mujeres IV Trimestre; ** Mayo – Diciembre Fuente: INEI. Encuestas Nacionales de Hogares, 2001 – 2012 2009 2010 2011 2012 Composición de hogares según edades de sus miembros, 2012 Con niños/as o adolescentes Con miembros de 18 a más años de edad 80% 70% 75.4% 75.4% 75.3% 60% 57.5% 50% 40% 42.5% 30% 20% 24.6% 24.7% 24.6% 10% 0% Hogar pobre Hogar pobre extremo Fuentes: INEI. Informe Técnico de Pobreza 2012 Hogar pobre no extremo Hogar no pobre Tasa de actividad por sexo, censos 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 90% 80% 83.0% 79.0% 78.0% 70% 73.0% 71.0% 60% 50% 40% 38.0% 30% 20% 26.0% 21.0% 30.0% 20.0% 10% 0% 1961 1972 1981 Hombres Mujeres Fuente: INEI. Censos 1961, 1972, 1981, 1993, 2007. 1993 2007 Proyecciones de la PEA, según sexo y grupos de edad, 2010 – 2015 1,400,000 54 años 1,200,000 1,000,000 800,000 48 años 600,000 400,000 200,000 0 14 15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 - 80 y 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 más Hombres 2010 Mujeres 2010 Hombres 2015 Mujeres 2015 Fuente: INEI, UNFPA, CEPAL. Proyecciones de la Población Económicamente Activa. Boletín Especial No. 20. 2011. EV al nacer, en total y en años saludables, 1990 – 2010 En años totales En años saludables 90 80 60 50 77.6 75.2 70 70.6 67.2 64.8 57.4 66.6 59.9 40 30 20 10 0 EV hombres 1990 EV mujeres 1990 EV hombres 2010 Fuente: Salomon JA, et al. Lancet 2012; 380: 2144—62 EV mujeres 2010 EV a los 50 años, en total y en años saludables, 1990 – 2010 En años En años saludables 35 30 25 20 29.0 27.4 21.2 31.4 30.2 23.9 22.3 24.8 15 10 5 0 EV 50 hombres 1990 EV 50 mujeres 1990 EV 50 hombres 2010 Fuente: Salomon JA, et al. Lancet 2012; 380: 2144-62 EV 50 mujeres 2010 Discapacidad según grupos de edad 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0 - 4 5 - 9 10 - 15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 - 80 - 85 - 90 - 95+ 14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 84 89 94 Fuente: INEI, UNFPA. Resultados Definitivos del censo 2007. Proyecciones de Población con discapacidad según grupos de edad 450,000 400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 0 - 4 5 - 9 10 - 15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 2007 2020 2030 2040 2050 Fuente: Elaboración propia a partir de las Proyecciones de la 1950 - 2050. INEI, UFPA Boletín Especial No. 17, 2009 y de resultados del censo 2007. 80+ Costos de no contar con políticas conciliatorias ni sistema de cuidados 1. A nivel macroeconómico: porque existe un desaprovechamiento de la fuerza de trabajo (especialmente femenina) y periodo de bono demográfico, lo que afecta la productividad y competitividad y debilita sus trayectorias de crecimiento; 2. A nivel de unidades productivas: porque el esfuerzo que realizan las personas para conciliar vida familiar y laboral genera una enorme tensión, lo que afecta su rendimiento y conlleva una menor productividad; 3. En la calidad de vida individual y familiar: se manifiesta en problemas de salud y pérdida de ingresos para las mujeres; falta de oportunidades de educación para niños, niñas y adolescentes; y riesgo de trabajo infantil. También se profundiza la conflictividad social, lo que se expresa en comportamientos disruptivos: delincuencia, consumo de drogas. Mensajes claves (I) 1. Tiempos dedicados a tareas de cuidado siguen presentando una distribución asimétrica entre sexos y grupos de edad; 2. La creciente integración de las mujeres en el mercado laboral y otros cambios sociales (conflictos entre el trabajo y la familia) plantean desafíos a los planes de igualdad de oportunidades; 3. Los cambios en la estructura de edades plantean desafíos y oportunidades de interés para la política pública (mercado y regulación estatal), en favor de la igualdad de oportunidades e inclusión social; Mensajes claves (II), oportunidades para sistema de cuidados 1. 2. 3. 4. 5. El bono demográfico: décadas durante las cuales las tasas de dependencia serán favorables para experimentar nuevas formas de organización de las labores domésticas y actividades de cuidado; Las sinergias actuales y potenciales entre los distintos actores involucrados, bajo la coordinación del Estado; Oportunidades para la creación de empleo en el sistema de cuidados; La demanda de infraestructura y servicios para la gestión doméstica como otra área para la creación de empleo; La incorporación efectiva de la micro y pequeña empresa de mujeres en las políticas de formalización, incluyendo la aplicación de las leyes laborales correspondientes. Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Responsabilidades por compartir: la conciliación trabajo-familia en Perú, Santiago, 2011 Mensajes claves (III), algunas bases de futuro sistema de cuidados ¿Qué más, además de los enfoques regularmente establecidos en políticas públicas?: Género, derechos, interculturalidad, corresponsabilidad, etc.; a) Generaciones: involucrarlos a todos; b) Equidad: entre las propias mujeres; c) Deberes: desarrollo de capacidades estatales y sociales para gestionar servicios (para que cumplan sus deberes);