Necesidad de un sistema de cuidados en el Perú

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Necesidad de un sistema de
cuidados en el Perú
Walter Mendoza
Fondo de Población de las Naciones
Unidas UNFPA
Lima, 14 de mayo 2013
Plan de la presentación
1. Antecedentes y contexto;
2. La distribución de tareas del hogar y el uso del
tiempo;
3. Los cambios poblacionales, incluyendo las
conformaciones familiares;
4. Proyectando la población: estructura de edades,
supervivencias y discapacidad;
5. Proyectando necesidades de cuidados;
6. Mensajes claves, algunas bases de sistema de
cuidados.
Antecedentes y contexto
1. Los cuidados están en el centro de la vida cotidiana,
forman parte de la cultura;
2. Creciente preocupación pública y privada por sus
implicancias en un contexto cambiante;
3. Larga experiencia comunitaria en gestión de
cuidados: formales e informales;
4. Cambios en las conformaciones familiares;
5. Derecho a cuidar y a recibir el cuidado: ¿deber de
quién/es?;
Antecedentes y contexto:
grandes cambios y tendencias
“…una creciente diversidad de familias y en una transformación
de los roles de género al interior de ellas, esto último asociado a
la masiva incorporación laboral de las mujeres…”
“…durante la mayor parte del siglo XX, el trabajo productivo y
reproductivo se organizó sobre la base de rígidos roles de género
que ya no se corresponden con lo que ocurre actualmente. Como
resultado, la interacción entre la esfera laboral y familiar –parte
central en la vida de las personas– ha cambiado de manera
decisiva.”
Fuente: OIT, PNUD. Informe “Trabajo y Familia. Hacia nuevas formas de conciliación con corresponsabilidad
social”, 2009.
Valoraciones sobre la familia
y sus roles
Discursos explícitos y
conscientes
•
•
•
•
•
Las mujeres son las encargadas del
funcionamiento y la atención del hogar.
Las madres son responsables del
“producto” de la crianza de los hijos y, en
general, la calidad de la convivencia en el
hogar.
Los hombres son torpes e incapaces para
las tareas del hogar y la atención a las
personas.
Hay mujeres a quienes les gusta realizar
las tareas domésticas.
La mujer se realiza a través de los
cuidados prodigados a los demás.
Ideas implícitas, negadas,
escondidas
•
•
•
•
•
•
Existen síntomas de tensión en las
familias.
La organización de los cuidados familiares
es precaria.
La pobreza de tiempo afecta a todas las
personas adultas.
Hay muchas insatisfacciones frente a la
calidad de vida familiar.
Hay poca convivencia familiar
compartida, sobre todo donde está
presente la pobreza.
Los hombres no están participando lo
suficiente en la solución de estos
problemas.
Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Responsabilidades por compartir: la conciliación
trabajo-familia en Perú, Santiago, 2011
Valoraciones sobre trabajo en el
hogar y de cuidados a sus miembros
Valores explícitos y “oficiales”
•
•
•
Los cuidados familiares son una
actividad altamente especializada y
crítica para la continuación de la
sociedad.
Los cuidados expresan amor y
compromiso personalizados.
Es natural tener altas expectativas
frente a la calidad y felicidad de la
vida familiar.
Ideas escondidas
•
•
•
•
Las labores domésticas son sencillas,
rutinarias y humillantes.
La persona se degrada al realizar las
tareas domésticas.
Las actividades de atención y
cuidado a personas también tienen
un estatus ambiguo.
La remuneración valoriza el trabajo,
el trabajo no pagado en dinero (o
algo muy similar) no es trabajo real.
Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Responsabilidades por compartir: la conciliación
trabajo-familia en Perú, Santiago, 2011
¿Qué es un sistema de cuidados?
1. Se denomina “sistema de cuidados” al conjunto de acciones
públicas y privadas que se deberían desarrollar de forma
articulada para brindar atención directa a las personas y las
familias en el cuidado de su hogar y de sus miembros. Ello
incluye la atención de personas dependientes (como son los
niños, las personas con discapacidad, los ancianos, los
trabajadores sobreocupados) y los quehaceres domésticos;
2. Un sistema de cuidados debe concebirse como parte de un
sistema de protección social más amplio, que abarque
aquellas políticas que apunten a proteger a los ciudadanos
en situaciones de vulnerabilidad producida por diferentes
factores y a lo largo de toda la vida.
Porcentaje de la población de 12 y más
años que participa de tareas domésticas
Cuidado de miembros del hogar con dificultades…
Actividad culinaria
Cuidado de bebes, niñas niños y adolescentes
Aseo de la vivienda
Tareas de apoyo a otro hogar
Cuidado y confección de ropa
Cuidado de miembros del hogar que presentaron…
Mujeres
Trabajo voluntario para organizaciones o…
Hombres
Compras para el hogar
Cuidado de huertos y crianza de animales del hogar
Compras para el hogar
Gerencia y organización del hogar
Reparación, construcción y mantenimiento en la…
0
20
40
60
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010. Principales resultados
80
100
Promedio de horas semanales
dedicadas a tareas domésticas
Cuidado de miembros del hogar con dificultades…
Actividad culinaria
Cuidado de bebes, niñas niños y adolescentes
Aseo de la vivienda
Tareas de apoyo a otro hogar
Cuidado y confección de ropa
Cuidado de miembros del hogar que presentaron…
Trabajo voluntario para organizaciones o…
Compras para el hogar
Cuidado de huertos y crianza de animales del hogar
Compras para el hogar
Gerencia y organización del hogar
Mujeres
Reparación, construcción y mantenimiento en la…
0
2.5
5
7.5
10
12.5
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010. Principales resultados
Hombres
15
17.5
20
Promedio de horas semanales
dedicadas a tareas de cuidado
Cuidado de miembros del hogar
con dificultades físicas,
Cuidado de miembros del hogar
mentales o enfermedades
Cuidado de bebes, niños/as y
que presentaron algún síntoma,
permanentes o de edad
adolescentes
malestar o enfermedad
avanzadas totalmente
dependientes
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Perú
5:49
12:14
3:37
4:16
8:55
16:47
Urbano
6:01
12:53
3:37
4:15
9:17
17:07
Rural
5:15
10:13
3:36
4:40
6:45
14:29
Resto Costa
5:23
12:39
3:18
4:19
5:52
17:58
Sierra
5:31
9:50
3:07
3:41
8:22
13:32
Selva
Lima
Metropolitana
5:47
13:24
5:05
4:51
6:40
9:31
6:31
13:49
3:46
4:42
10:43
18:20
Fuente: INEI, MIMDES. ENUT 2010. Principales resultados
Horas a la semana dedicadas al
cuidado, según edades
Total
Cuidado de bebes, niñas,
niños y adolescentes
12 a 19 20 a 29
años
años
9:24
(5:49 ♂ 6:39
12:14 ♀)
30 a 39
años
40 a 49
años
50 a 59 60 y más
años
años
12:27 11:02
7:43
6:12
6:07
Cuidado de miembros del 4:02
hogar que presentaron
(3:37 ♂
algún síntoma, malestar o
4:16 ♀)
enfermedad
2:58
3:38
3:54
4:40
4:21
5:01
Cuidado de miembros del
hogar con dificultades
14:16
físicas, mentales o
(8:55 ♂
enfermedades
permanentes o de edad 16:47 ♀)
avanzada totalmente
dependientes
5:25
4:40
9:06
18:08 15:34
24:16
Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2010. Principales resultados
Evolución de la Mortalidad Infantil,
Perú 1950 – 2050
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Fuente: INEI, UNFPA. Estimaciones y proyecciones de población 1950 - 2050
Evolución de la Fecundidad,
Perú 1950 – 2050
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Fuentes: INEI, UNFPA. Estimaciones y proyecciones de población 1950 - 2050
Nacimientos anuales en el Perú,
1950 – 2050
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
Fuente: INEI, UNFPA. Estimaciones y proyecciones de población 1950 – 2050.
Boletín Especial No. 17, 2009.
Supervivencia según grupos de edad
y sexo, 2005 – 2010 y 2045 – 2050
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
0 - 1 1 - 4 5 - 9 10 - 15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 - 80+
14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79
Hombres 2005 - 2010
Hombres 2045 - 2050
Mujeres 2005 - 2010
Mujeres 2045 - 2050
Fuente: INEI, UNFPA, CEPAL. Proyecciones de la 1950 – 2050. Boletín Especial No. 36,
2009
Supervivencia hasta 65 años
según cohorte de nacimiento
100
80
2010-15
60
40
20
Mujeres
Hombres
Durante el quinquenio 2010-2015, al menos el 75% de la cohorte de
nacimientos producidos entre 1945 y 1950, cumplirá los 65 años
0
18851890
18951900
19051910
19151920
19251930
19351940
19451950
19551960
Fuentes: Censos 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2005; Basadre: Historia de la República
Proyecciones 1950-2050, INEI, UNFPA, CELADE, elaboración propia
19651970
19751980
Cambios en estado conyugal de
mujeres, censos 1981, 1993 y 2007
100%
90%
80%
70%
60%
50%
12%
16%
25%
1981
1993
2007
40%
30%
20%
10%
0%
Solteras
Convivientes
Fuente: INEI. Censos 1981, 1993, 2007.
Casadas
Separadas
Viudas
Tendencias de la jefatura de
hogar, Perú: 2001 – 2012
100%
90%
25.8%
20.4%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2001* 2002* 2003** 2004
2005
2006
Hombres
2007
2008
Mujeres
IV Trimestre; ** Mayo – Diciembre
Fuente: INEI. Encuestas Nacionales de Hogares, 2001 – 2012
2009
2010
2011
2012
Composición de hogares según
edades de sus miembros, 2012
Con niños/as o adolescentes
Con miembros de 18 a más años de edad
80%
70%
75.4%
75.4%
75.3%
60%
57.5%
50%
40%
42.5%
30%
20%
24.6%
24.7%
24.6%
10%
0%
Hogar pobre
Hogar pobre
extremo
Fuentes: INEI. Informe Técnico de Pobreza 2012
Hogar pobre no
extremo
Hogar no pobre
Tasa de actividad por sexo,
censos 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007
90%
80%
83.0%
79.0%
78.0%
70%
73.0%
71.0%
60%
50%
40%
38.0%
30%
20%
26.0%
21.0%
30.0%
20.0%
10%
0%
1961
1972
1981
Hombres
Mujeres
Fuente: INEI. Censos 1961, 1972, 1981, 1993, 2007.
1993
2007
Proyecciones de la PEA, según sexo
y grupos de edad, 2010 – 2015
1,400,000
54 años
1,200,000
1,000,000
800,000
48 años
600,000
400,000
200,000
0
14
15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 - 80 y
19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 más
Hombres 2010
Mujeres 2010
Hombres 2015
Mujeres 2015
Fuente: INEI, UNFPA, CEPAL. Proyecciones de la Población Económicamente Activa.
Boletín Especial No. 20. 2011.
EV al nacer, en total y en años
saludables, 1990 – 2010
En años totales
En años saludables
90
80
60
50
77.6
75.2
70
70.6
67.2
64.8
57.4
66.6
59.9
40
30
20
10
0
EV hombres 1990
EV mujeres 1990
EV hombres 2010
Fuente: Salomon JA, et al. Lancet 2012; 380: 2144—62
EV mujeres 2010
EV a los 50 años, en total y en años
saludables, 1990 – 2010
En años
En años saludables
35
30
25
20
29.0
27.4
21.2
31.4
30.2
23.9
22.3
24.8
15
10
5
0
EV 50 hombres
1990
EV 50 mujeres
1990
EV 50 hombres
2010
Fuente: Salomon JA, et al. Lancet 2012; 380: 2144-62
EV 50 mujeres
2010
Discapacidad según grupos de edad
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
0 - 4 5 - 9 10 - 15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 - 80 - 85 - 90 - 95+
14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79 84 89 94
Fuente: INEI, UNFPA. Resultados Definitivos del censo 2007.
Proyecciones de Población con
discapacidad según grupos de edad
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
0 - 4 5 - 9 10 - 15 - 20 - 25 - 30 - 35 - 40 - 45 - 50 - 55 - 60 - 65 - 70 - 75 14 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 79
2007
2020
2030
2040
2050
Fuente: Elaboración propia a partir de las Proyecciones de la 1950 - 2050.
INEI, UFPA Boletín Especial No. 17, 2009 y de resultados del censo 2007.
80+
Costos de no contar con políticas
conciliatorias ni sistema de cuidados
1.
A nivel macroeconómico: porque existe un desaprovechamiento
de la fuerza de trabajo (especialmente femenina) y periodo de
bono demográfico, lo que afecta la productividad y competitividad
y debilita sus trayectorias de crecimiento;
2.
A nivel de unidades productivas: porque el esfuerzo que realizan
las personas para conciliar vida familiar y laboral genera una
enorme tensión, lo que afecta su rendimiento y conlleva una
menor productividad;
3.
En la calidad de vida individual y familiar: se manifiesta en
problemas de salud y pérdida de ingresos para las mujeres; falta
de oportunidades de educación para niños, niñas y adolescentes; y
riesgo de trabajo infantil. También se profundiza la conflictividad
social, lo que se expresa en comportamientos disruptivos:
delincuencia, consumo de drogas.
Mensajes claves (I)
1. Tiempos dedicados a tareas de cuidado siguen
presentando una distribución asimétrica entre sexos
y grupos de edad;
2. La creciente integración de las mujeres en el
mercado laboral y otros cambios sociales (conflictos
entre el trabajo y la familia) plantean desafíos a los
planes de igualdad de oportunidades;
3. Los cambios en la estructura de edades plantean
desafíos y oportunidades de interés para la política
pública (mercado y regulación estatal), en favor de
la igualdad de oportunidades e inclusión social;
Mensajes claves (II), oportunidades
para sistema de cuidados
1.
2.
3.
4.
5.
El bono demográfico: décadas durante las cuales las tasas de
dependencia serán favorables para experimentar nuevas formas de
organización de las labores domésticas y actividades de cuidado;
Las sinergias actuales y potenciales entre los distintos actores
involucrados, bajo la coordinación del Estado;
Oportunidades para la creación de empleo en el sistema de cuidados;
La demanda de infraestructura y servicios para la gestión doméstica
como otra área para la creación de empleo;
La incorporación efectiva de la micro y pequeña empresa de mujeres en
las políticas de formalización, incluyendo la aplicación de las leyes
laborales correspondientes.
Fuente: Oficina Internacional del Trabajo. Responsabilidades por compartir: la conciliación
trabajo-familia en Perú, Santiago, 2011
Mensajes claves (III), algunas bases
de futuro sistema de cuidados
¿Qué más, además de los enfoques regularmente
establecidos en políticas públicas?: Género, derechos,
interculturalidad, corresponsabilidad, etc.;
a) Generaciones: involucrarlos a todos;
b) Equidad: entre las propias mujeres;
c) Deberes: desarrollo de capacidades estatales y sociales
para gestionar servicios (para que cumplan sus deberes);
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