La Ordenación del en España

MANUEL BENABENT FERNÁNDEZ DE CÓRDOBA
SUB Hamburg
A/480637
La Ordenación
del
en España
D D D
D
Evolución del concepto y de su práctica
en el siglo XX
Universidad de Sevilla
Consejería de Obras Públicas y Transportes
D D Prólogo
17
• • Introducción
21
D D Capítulo 1. Los orígenes de la Ordenación del Territorio. El crecimiento de
las grandes ciudades y la perspectiva regional
1. Los elementos conceptuales
1.1. El establecimiento de límites al crecimiento de las ciudades y su descentralización
1.2. La instrumentación del zoning.
1.3. La consideración de la ciudad como un agregado de unidades de vecindad
1.4. La región como ámbito de planificación y alternativa a la metrópolis
2. El análisis como instrumento de la planificación
3. La experiencia de los planes territoriales británicos
3.1. El Esquema de Planificación Regional de Bristol y Bath
3.2 El Plan para el Gran Londres y el Plan del Condado de Londres
4. Los planes de las metrópolis americanas. Chicago y Nueva York
5. Recapitulación
D D C a p í t u l o 2. La Ordenación del Territorio en España antes de su
consolidación en el Estado de las Autonomías
1. Primeras reflexiones sobre la ciudad y el territorio
1.1. La ciudad forma parte del territorio
1.2. El Regonal Planning
2. La Ordenación del Territorio: entre la perspectiva de la ordenación física y la planificación
del desarrollo económico
2.1. La planificación territorial en la Dictadura
El Plan Nacional de Urbanismo
Los Planes Provinciales
El Plan Comarcal de Barcelona
Nuevas bases conceptuales. El Plan Director y el Plan General Metropolitano de
Barcelona
Las propuestas para evitar la congestión de Madrid
2.2 La integración de la planificación socioeconómica y territorial
27
27
31
36
38
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145
149
D D D Capítulo 3. Hacia una reorientación de la Ordenación del Territorio
157
1. La reflexión sobre la Ordenación del Territorio y su relación con el planeamiento urbanístico...
157
2. Las Directrices de las aglomeraciones urbanas. La práctica de un nuevo concepto de
ordenación territorial
163
3. La desvinculación de la Ordenación del Territorio de la planificación económica regional en
el Estado de las Autonomías
179
D D D Capítulo 4. La Ordenación del Territorio a partir de la Constitución
española de 1978: conceptos, instrumentos y vinculaciones
con otras materias
1. Concepto, contenido y objetivos de la Ordenación del Territorio
193
193
1.1. La Ordenación del Territorio, una política pública
193
1.2 La Carta Europea y la concepción de la Ordenación del Territorio
197
1.3. Los objetivos de la Ordenación del Territorio en las normativas de las Comunidades
Autónomas
2. Los instrumentos de la Ordenación del Territorio y el sistema de vinculaciones
2.1. Los instrumentos de planificación y coordinación
2.2. El sistema de vinculaciones entre instrumentos
3. La articulación de la Ordenación del Territorio con otras materias sectoriales de incidencia
territorial
ü D ü Capítulo 5. La consolidación de la Ordenación del Territorio en las
Comunidades Autónomas
1. Los instrumentos de planificación territorial
1.1. Los instrumentos de ámbito regional
202
202
213
216
225
225
226
De las Directrices de Ordenación Territorial al Plan Regional de Madrid
226
El Plan Territorial General de Cataluña
234
Las Directrices Regionales de Ordenación Territorial de Asturias, País Vasco y Aragón..
238
Las Directrices de Ordenación Territorial de Baleares
1.2. Los instrumentos de ámbito subregional
El Plan Insular de Ordenación del Territorio de Gran Canaria
249
254
256
Las Directrices de Ordenación de la bahía de Portmán y de la Sierra Minera
260
El Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada
263
El Plan Territorial de las Tierras del Ebro
268
1.3. Conclusiones sobre los instrumentos de planificación territorial
G D D C a p í t u l o 6. Especial referencia a la Ordenación del Territorio en Andalucía.
1. Los inicios de la Ordenación del Territorio
1.1. Experiencias disciplinares previas a la Ley 1 /1994 de Ordenación del Territorio
2. La gestión de la Ordenación del Territorio tras la aprobación de la Ley 1 /1994
2.1. Los objetivos
2.2. Los instrumentos
10
199
271
275
275
275
283
284
285
Los planes de Ordenación del Territorio
285
Los planes sectoriales
289
2.3. La organización y coordinación administrativa
2.4. La participación pública
3. La materialización efectiva de la Ordenación del Territorio en los planes
3.1. Las Bases y Estrategias del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía
3.2. El Plan Subregional de Ordenación del Territorio. Finalidad y vinculaciones
3.3. Las determinaciones del Plan Subregional. Enfoque de sus contenidos
3.4. Las experiencias de planificación de la escala subregional
Nivel de resolución
Contenidos generales
La materialización de las propuestas
D Capítulo 7. Nuevas perspectivas y contenidos de la Ordenación del
Territorio
1. La incidencia de la Unión Europea
1.1. Los inicios de una política territorial de la Unión Europea y su influencia en la
Ordenación del Territorio
1.2. La evaluación ambiental de los planes
2. Reformulación de contenidos y nuevos temas emergentes en los Planes Territoriales
2.1. El ciclo del agua
2.2. Los riesgos naturales y tecnológicos
2.3. El paisaje
2.4. El espacio de la agricultura
2.5. El espacio del turismo
2.6. Los espacios de la innovación
291
295
296
297
300
301
307
308
309
317
•
i G D Capítulo 8. Formalización, procedimiento de elaboración y gestión
de los planes
1. La formalización del Plan. Contenido documental
2. El procedimiento de aprobación de los Planes
3. La gestión del Plan
321
321
322
334
340
342
346
350
359
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383
383
391
397
D D Conclusiones
401
D D Bibliografía y fuentes
417
1. Bibliografía general
2. Documentación
3. Legislación básica
Administración General del Estado
Comunidades Autónomas
4. Sentencias del Tribunal Constitucional
D D índice analítico
417
429
434
434
435
440
443
11
n D D Cuadros
Cuadro 1 - 1 . El contenido del Survey. Evolución
53
Cuadro 1 -2. Esquema del Plan Regional de Bristol y Bath. Contenidos propositivos de la
zonificación
59
Cuadro 2-1. Pérdidas en áreas libres y equipamiento 1953-1974 por vulneración del Plan
Comarcal de Barcelona
123
Cuadro 2-2. Datos básicos del Plan General Metropolitano (1976)
143
Cuadro 2-3. Contenido del Centro Direccional de Sant Cugat-Cerdanyola. Previsión de usos
144
Cuadro 2-4. La jerarquía urbana en el III Plan de Desarrollo
152
Cuadro 4-1. Instrumentos de Ordenación del Territorio
211
Cuadro 5-1. Plan Territorial General de Cataluña. Estrategias para los sistemas urbanos
236
Cuadro 5-2. Contenido de las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio del
Principado de Asturias
Cuadro 5-3. Contenido de las Directrices Generales de Ordenación Territorial para Aragón
240
248
Cuadro 5-4. Directrices de Ordenación Territorial de las Islas Baleares. Matriz de ordenación del
suelo rústico
253
Cuadro 5-5. Determinaciones y contenidos del Plan de Ordenación del Territorio de la
aglomeración urbana de Granada
267
Cuadro 5-6. Documentos de Ordenación del Territorio aprobados (junio 2004)
273
Cuadro 6-1. Contenidos de los Planes de Ordenación del Territorio. Comparación artículos 7.1 y
11.1 de la Ley 1/1994
287
Cuadro 6-2. Anexos de la Ley 1/1994 de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma
de Andalucía
290
Cuadro 6-3. Competencias de los órganos de la Ordenación del Territorio en materia territorial.... 294
Cuadro 6-4. Datos básicos de los ámbitos de los Planes de Ordenación del Territorio
307
Cuadro 6-5. Comunidad Autónoma de Andalucía. Contenidos de los Planes de Ordenación del
Territorio. Propuestas y determinaciones normativas
313
Cuadro 7-1. Estrategia Territorial Europea. Reuniones informales de Ministros responsables de
Ordenación del Territorio
323
Cuadro 7-2. Principios para el Desarrollo Espacial Europeo. Leipzig, 1994
326
Cuadro 7-3. Estrategia Territorial Europea. Objetivos y opciones políticas para el desarrollo
territorial de la UE
328
Cuadro 7-4. Información necesaria para la evaluación ambiental de planes y programas.
Directiva 2001/42/CE. Anexo 1
339
Cuadro 7-6. Evaluación. Condiciones exigibles a los indicadores
340
Cuadro 7-7.
12
335
Cuadro 7-5. Evaluación. Requisitos de los objetivos
Bases y Estrategias para el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. Criterios
para la prevención y control de riesgos
349
Cuadro 7-8. POT de la comarca del Poniente alménense. Propuestas de actuación en el espacio
agrícola
363
Cuadro 7-9. Plan Insular de Ordenación de Gran Canaria (1995). Determinaciones básicas para
el desarrollo turístico
369
Cuadro 7-10. Plan de Ordenación de la Oferta Turística de Mallorca. Criterios y parámetros
básicos de ordenación
371
Cuadro 8-1. Planes de Ordenación del Territorio. Ejemplos en dos escalas de contenidos de la
Memoria explicativa o de información
385
Cuadro 8-2. Planes de Ordenación del Territorio. Ejemplos de contenidos de la Memoria de
Ordenación
Cuadro 8-3. Superficies de los planes y escalas cartográficas empleadas. Ejemplos
386
387
Cuadro 8-4. Representación de los contenidos de los planos de propuesta. Plan de Ordenación
del Territorio del ámbito de Doñana
389
Cuadro 8-5. Formulación y aprobación de los planes/directrices de ámbito regional
394
Cuadro 8-6. Formulación y aprobación de los planes/directrices de ámbito subregional
395
: • D Figuras
Figura 1 -1.
Esquema de planificación de la cuenca del Ruhr (1925). Espacios Libres y Red Vlaria..
29
Figura 1-2.
Howard. La ciudad social
33
Figura 1-3.
Saarinen. Plan de descentralización del Gran Chicago (1935-1936)
35
Figura 1 -4.
Asociación de Arquitectos e Ingenieros Alemanes (1910). Zonificación de las
ciudades del Ruhr-Renania
37
Figura 1-5.
Plan de Nueva York (1929). Esquema de Unidad Vecinal
39
Figura 1-6.
Propuesta de sendero en Los Apalaches (1928)
45
Figura 1 -7.
Informe de la Comisión de Vivienda y Planificación Regional del Estado de Nueva
York (1926). Época III. Posible organización futura del Estado
Esquema de Planificación Regional de Bristol y Bath (1930). Localización del
49
aeropuerto
57
Figura 1 -8.
Figura 1 -9.
Plan para el Gran Londres (1944). Red arterial de comunicaciones
67
Figura 1-10. Plan del Condado de Londres (1943). Espacios Libres
69
Figura 1-11. Plan de Chicago (1909). Esquema de la Red Viaria
73
Figura 1-12. Plan de Nueva York (1929). Usos del Suelo
78
Figura 1 -13. Plan de Nueva York (1929). Red regional de carreteras
81
Figura 2-1.
Planjaussely (1907) y Plan de Enlaces (1917)
90
Figura 2-2.
Plan Maciá (1933). Zonificación. Esquema 1
91
Figura 2-3.
Plan de Zuazo yjansen (1929)
93
Figura 2-4.
Plan Regional de Madrid (1939)
94
Figura 2-5.
Plan General de Madrid (1946)
97
Figura 2-6.
Plan de Distribución en Zonas del Territorio Catalán (1932).
Esquema Regional
Figura 2-7.
101
Plan de Distribución en Zonas del Territorio Catalán (1932). Esquema del Entorno
de Barcelona
102
Figura 2-8.
Plan Provincial de Guipúzcoa (1966)
107
Figura 2-9.
Plan Provincial de Barcelona (1963). Ordenación Provincial
113
Figura 2-10. Plan Provincial de las Islas Baleares (1973). Esquema de Ordenación Básica de
Mallorca
117
Figura 2-11. Plan Comarcal de Barcelona (1953). Esquema Nuclear.
121
Figura 2-12. El Randstad (1963)
126
Figura 2-13. Esquemas de Desarrollo de las Ciudades de Estocolmo, Copenhague, Washington
y París. (1960-1965)
127
Figura 2-14. Plan Intercomunal de Milán (1963)
131
Figura 2-15. Plan Director del Área Metropolitana de Barcelona (1966)
136
Figura 2-16. Plan General Metropolitano de Barcelona (1976)
141
Figura 2-17.
Esquema Director de la Subregión Central (1972). Ordenación Regional
148
Figura 3-1.
Directrices del Área Metropolitana de Madrid (1981). Estrategia Territorial
168
Figura 3-2.
Esquema de Ordenación de Valladolid y su Comarca (1982)
171
Figura 3-3.
Área metropolitana de Sevilla (1989). Directrices para la Coordinación Urbanística.. 174
Figura 5-1.
Directrices de Ordenación Territorial de Madrid. Documento Previo (1985).
Estructura Territorial Propuesta
228
Figura 5-2.
Plan Regional de Estrategia Territorial. Documento Preparatorio de las Bases
(1995). Zonas de Interés Regional
230
Figura 5-3.
Plan Regional de Estrategia Territorial. Bases (1996). Líneas del Sistema de
Ordenación Reticulada del Territorio
233
Figura 5-4.
Plan Territorial General de Cataluña (1995). Ámbito Funcional Territorial
Metropolitano
237
Figura 5-5.
Directrices de Ordenación Territorial del País Vasco (1997). Modelo Territorial
245
Figura 5-6.
Plan Insular de Ordenación de Gran Canaria (1995). Usos y Actividades del
Territorio
259
Figura 5-7.
Directrices de Ordenación Territorial de Portmán y Sierra Minera (1995).
Equipamientos de Ocio y Turismo
263
Figura 5-8.
Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada (1999).
Modelo Territorial
266
Figura 5-9.
Plan Territorial de las Tierras del Ebro (2001). Ordenación del Suelo No
Urbanizable
270
Figura 6-1.
Sistema de Ciudades de Andalucía (1986) y Bases para la Ordenación del Territorio
de Andalucía (1990). Estrategia de Desarrollo Local. Síntesis Regional
277
Figura 6-2.
Directrices Regionales del Litoral de Andalucía (1990). Fragmento
280
Figura 6-3.
PDTC de Doñana y su Entorno (1988). Esquema de Ordenación Territorial
282
Figura 6-4.
Bases y Estrategias del Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (1999).
Modelo Territorial
298
Figura 6-5.
Plan de Ordenación del Territorio de la Costa Noroeste de Cádiz (1999).
Documento para Información Pública. Ordenación de La Jara
309
Plan de Ordenación del Territorio de la bahía de Cádiz (2002). Documento para
Información Pública. Zona de reserva para actividades
310
Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada (1999).
Protección Cautelar para Infraestructuras
311
Figura 7-1.
Estrategia Territorial Europea (1999). Modalidades de cooperación en materia de
desarrollo territorial
327
Figura 7-2.
La Visión de Europa. La Dorsal (1989) y El Pentágono Europeo (1999)
332
Figura 7-3.
Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada (1999).
Balance Hídrico
344
Figura 7-4.
Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Granada (1999).
Esquema de abastecimiento de agua
345
Figura 7-5.
Plan de Ordenación del Territorio del Ámbito de Doñana (2002). Documento para
Información Pública. Riesgos naturales
347
Figura 6-6.
Figura 6-7.
14
Figura 7-6.
Directrices de Ordenación Territorial de Valladolid y su entorno (1998). Calidad
visual del paisaje
355
Figura 7-7.
Plan de Ordenación del Territorio del Litoral Occidental de Huelva (2001). Memoria
de Información. Paisaje
358
Figura 7-8.
Plan de Ordenación del Territorio del Poniente alménense (2002). Área de análisis
pormenorizado. Adra
361
Plan Insular de Ordenación del Territorio de Gran Canaria (1995). Nueva Ciudad
Turística
367
Figura 7-9.
Figura 7-10. Plan Insular de Ordenación del Territorio de Gran Canaria (1995). Distrito Central
Recreativo y de Negocios
379
Figura 7-11. Plan Territorial Parcial de Álava Central (1998). Avance. Parque Tecnológico
380
Figura 8-1.
Ejemplos de cartografía básica a distintas escalas
388
Figura 8-2.
Esquema de tramitación del Plan Territorial General. Cataluña
396
Figura 8-3.
Esquema de tramitación de los Planes Subregionales de Andalucía
397
"I15