Informe Final

Proyecto CyC 2003
ICSED-UNAB, 2004
Informe Final
Proyecto
Sistematización y Análisis Local, Regional, Sectorial, Nacional e
Internacional de Conflictos en el Uso de la Zona Costera y sus Recursos en
Caleta Quintay,
a
V Región de Chile
Agosto, 2004
Proyecto co-financiado por UNAB - ICSED y el Programa de Conflicto y Colaboración en el
Manejo de Recursos Naturales en América Latina y el Caribe (Programa CyC), de la Universidad
para la Paz de las Naciones Unidas, con sede en San José de Costa Rica. El Programa CyC es
financiado con fondos del Centro Internacional de Investigación del Canadá (CIID).
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Tabla de Contenidos
I.
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................... 1
II.
OBJETIVOS.......................................................................................................................................... 2
II.1.
GENERAL ........................................................................................................................................ 2
II.2.
ESPECÍFICOS................................................................................................................................... 3
III.
ANTECEDENTES................................................................................................................................. 3
III.1.
CALETA QUINTAY: ORIGEN Y PRESENTE ........................................................................................... 3
III.2.
ENTORNO GEOGRÁFICO Y RECURSOS NATURALES ............................................................................. 9
III.2.1
Características geográficas físicas ........................................................................................... 9
III.2.2
Medios de comunicación......................................................................................................... 10
III.2.3
Recursos naturales ................................................................................................................. 10
III.3.
ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS Y SOCIALES O COMUNITARIAS ........................................................ 17
III.4.
MARCO LEGAL-INSTITUCIONAL ........................................................................................................ 18
IV.
METODOLOGÍA ................................................................................................................................. 19
IV.1.
ENFOQUE ...................................................................................................................................... 19
IV.2.
MÉTODO Y ACTIVIDADES ................................................................................................................ 20
IV.2.1
Identificación de problemas, sus causas y ámbito de ocurrencia,.......................................... 21
IV.2.2
Análisis de interesados, determinación de actores y definición de conflictos, ....................... 22
IV.2.3
Definición de objetivos y análisis de oportunidades y restricciones. ...................................... 27
IV.2.4
Identificación de vías de solución y acuerdos de acción ........................................................ 27
V.
RESULTADOS.................................................................................................................................... 29
V.1.
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS, CAUSAS Y ÁMBITOS ....................................................................... 29
V.1.1
Ámbito ..................................................................................................................................... 29
V.1.2
Agua para consumo humano: problemas, origen y causas.................................................... 29
V.1.3
Área de Manejo (AMERB): problemas, origen y causas ........................................................ 31
V.2.
ANÁLISIS DE INTERESADOS, DETERMINACIÓN DE ACTORES Y DEFINICIÓN DE CONFLICTOS, ................. 35
V.2.1
Agua para consumo humano .................................................................................................. 35
V.2.2
Área de Manejo ....................................................................................................................... 42
V.2.3
Los conflictos........................................................................................................................... 46
V.3.
DEFINICIÓN DE OBJETIVOS Y ANÁLISIS DE OPORTUNIDADES Y RESTRICCIONES. ................................. 46
V.3.1
Agua para consumo humano .................................................................................................. 48
V.3.2
Área de manejo ....................................................................................................................... 52
V.4.
IDENTIFICACIÓN DE VÍAS DE SOLUCIÓN Y ACUERDOS DE ACCIÓN ....................................................... 55
V.4.1
Agua para consumo humano .................................................................................................. 55
V.4.2
Área de manejo ....................................................................................................................... 55
VI.
ANÁLISIS DE RESULTADOS............................................................................................................ 59
VI.1.
FACTORES QUE PERMITEN EL TRANSITO DESDE UN ENFOQUE ADVERSARIAL A OTRO MÁS
COLABORATIVO. ............................................................................................................................ 59
VI.2.
IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE MANEJO SOBRE LA CALIDAD DE VIDA DE LOS INVOLUCRADOS Y LOS
RECURSOS NATURALES. ................................................................................................................ 61
VI.3.
FACTORES QUE INTERVIENEN SOBRE LA CALIDAD Y EFECTIVIDAD DE LAS ESTRATEGIAS DE ACCIÓN
COLECTIVA. .................................................................................................................................. 61
VI.4.
GÉNERO ....................................................................................................................................... 63
VII.
CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 63
VIII.
IX.
IX.1.
IX.2.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................................. 65
ANEXOS ............................................................................................................................................. 66
ANEXO I: ESPECIES MARINAS QUE CONSTITUYEN RECURSOS EXPLOTADOS POR LOS PESCADORES DE
QUINTAY. ..................................................................................................................................... 66
ANEXO II. ENCUESTA PARA LEVANTAMIENTO DE PERCEPCIONES. ..................................................... 68
i
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I.
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INTRODUCCIÓN
La zona costera y los recursos marinos en Chile están siendo sometidos a una fuerte presión de
uso por parte de actividades económicas, como: la pesca artesanal, la maricultura, el turismo, el
desarrollo urbano, la actividad portuaria y el transporte marítimo, entre otros. En la búsqueda de
su desarrollo, Chile está inmerso en el proceso de globalización mundial, mediante el
acercamiento de productores y oferentes a mayores y más diversos mercados para productos de
mayor valor, el que está siendo un factor determinante en el nivel de presión y competencia
ejercido sobre el ambiente y los recursos naturales. Particularmente ejemplificadora, es la fuerte
presión ejercida sobre los recursos bentónicos y los ecosistemas costero-marinos, por parte de los
pescadores artesanales y las empresas dedicadas al cultivo marino. Otro ejemplo es el fuerte
impulso al desarrollo de complejos turísticos de nivel internacional que existe en la zona norte y
centro sur del país, compitiendo directamente con la pesca artesanal, los centros de maricultura y
las comunidades costeras tradicionales (caletas de pescadores) por el uso de las playas y
territorios vecinos.
Lo anterior, ha llevado a la generación de conflictos cuya expresión más clara se da nivel local, por
la competencia en el acceso y uso de áreas marino costeras y sus recursos (establecimiento de
Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos-AMERB) entre comunidades pesqueras
artesanales y sus miembros, entre comunidades y empresas y, entre empresas (maricultura y/o
turismo).
La creación del complejo turístico Santa Augusta en Vª región de Chile, es un ejemplo de conflictos
generados entre empresas y comunidades pesqueras, que provocan una competencia por el uso
de agua para consumo humano con la comunidad pesquera artesanal. Entre los potenciales
conflictos que pueden surgir asociados a la operación de la AMERB se pueden destacar: (i)
aquellos asociados a los mecanismos de distribución de los beneficios netos generados por el
área, (ii) aquellos asociados al rol de la mujer en la toma de decisiones respecto a la operación de
la AMERB y la distribución de los beneficios generados por esta actividad, (iii) acceso al área de
AMERB para el desarrollo de actividades de buceo deportivo entre y turistas y la comunidad
pesquera y, (iv) y aquellos entre los miembros de la comunidad por la eficiencia en distintos
aspectos de la comercialización de los productos de la AMERB y su impacto sobre las tasas de
explotación de los recursos, la temporalidad del flujo de ingresos y los niveles de beneficios a
distribuir. Otros conflictos potencialmente importantes en AMERB’s están a asociados a la
violación de los derechos territoriales para el hurto de recursos, lo cual genera conflictos entre
miembros de una o más comunidades de pescadores y entre los pescadores y las autoridades a
cargo del control y penalización (Gobernaciones de Puerto, Juzgados de Policía Local,
Carabineros) por falta de colaboración o bajas penalidades.
Si bien, los ejemplos de conflictos por el uso y manejo de la zona costera y sus recursos en Chile,
tienen una expresión fundamentalmente a nivel local; los orígenes y causas de los mismos se
encuentran en un conjunto de factores, interacciones e intereses que se pueden generar no sólo
localmente, sino que también, a nivel regional, sectorial, nacional e incluso internacional. Por
ejemplo, posibles factores generadores de conflictos en las AMERB, invisibles al realizar un
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análisis meramente local, son los demandantes y compradores Japoneses del recurso Loco, cuya
disponibilidad a pagar puede ser tan alta que genere incentivos para alcanzar precios playa y
posteriores, suficientemente altos como para llevar a que pescadores hurten recursos para su
posterior venta, violando las normas de las AMERB. Estos hurtos tienen a su vez, efectos
negativos sobre la calidad de vida de los pescadores y la abundancia de recurso loco.
Otras fuerzas normalmente no tratadas en un análisis a nivel local son: políticas, estrategias y
regulaciones de naturaleza uni-disciplinarias, uni-sectoriales y de corto plazo, que desconozcan la
naturaleza integral, intersectorial y dinámica de los intereses y interacciones de los distintos
actores directos e indirectos.
Paralelamente, existe a nivel mundial una creciente tendencia a reconocer que para alcanzar el
desarrollo sustentable de los países y sus economías, sobre todo de aquellas como las de Chile y
el resto de América Latina, fuertemente basadas en el uso y explotación del ambiente y sus
recursos naturales, es necesario alcanzar simultáneamente, objetivos de crecimiento económico,
sustentabilidad ambiental y equidad social en el tiempo. La simultaneidad en el alcance de estos
tres objetivos, implica la necesidad de su conjugación y la priorización de los tres al mismo tiempo.
Es posible plantear, por tanto, que un adecuado enfoque para el manejo oportuno y eficiente de los
conflictos que surgen en el uso y manejo de los recursos naturales y el ambiente, requiere no sólo
de la consideración simultánea de los objetivos de sustentabilidad biológica, equidad social y
eficiencia económica; sino que además, un adecuado entendimiento y tratamiento de los diversos
factores, interacciones e intereses que los generan a nivel local, regional, sectorial, nacional e
internacional.
En este contexto, la Facultad de Recursos Naturales de la Universidad Andrés Bello (UNAB), el
Centro Interamericano para el Desarrollo de Ecosistemas Sustentables (ICSED) y el Sindicato de
Pescadores Artesanales de Quintay han ejecutado este estudio para el análisis del caso del los
recursos agua y área de manejo en Caleta Quintay. Para ello, UNAB-ICSED y el Sindicato de
Pescadores Artesanales de Quintay han obtenido fondos adicionales para la ejecución de este
estudio de parte del Programa de Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos Naturales en
América Latina y el Caribe (Programa CyC). El Programa CyC es parte de la Universidad para la
Paz de las Naciones Unidas, con sede en San José de Costa Rica y está financiado con fondos
del Centro Internacional de Investigación del Canadá (CIID).
II.
II.1.
OBJETIVOS
General
El análisis y sistematización de los factores, interacciones e intereses determinantes del origen y
mecanismos de manejo de los conflictos por el uso de la zona costera de Caleta Quintay,
incluyendo el agua para consumo humano y la operación de su AMERB. Lo anterior, no sólo al
nivel local de los conflictos, factores, interacciones e intereses directamente observables, sino que
también aquellos que se dan a nivel regional, sectorial, nacional e internacional y, que son
raramente observables en forma directa e inusualmente tratados.
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II.2.
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Específicos
1) Realizar una descripción crítica y sistematización de la experiencia en el manejo de
conflictos en el caso del recurso agua y la AMERB en Caleta Quintay, Vª región de Chile.
2) Analizar y explicar los efectos del impacto del manejo colaborativo de conflictos por el agua
y la AMERB en la calidad de vida y equidad entre los miembros de Caleta Quintay y sobre
los recursos propiamente tal (sustentabilidad).
3) Analizar y explicar los factores, interacciones e intereses locales, regionales, sectoriales,
nacionales e internacionales que determinan la calidad, eficacia, eficiencia y oportunidad,
entre otros, de las estrategias de manejo colaborativo de conflictos en el uso del recurso
agua y de la AMERB.
4) Elaborar y divulgar conclusiones, recomendaciones y lecciones que puedan contribuir a
fortalecer las capacidades locales, regionales, sectoriales y nacionales de manejo
colaborativo de conflictos en recursos naturales.
III.
III.1.
ANTECEDENTES
Caleta Quintay: Origen y Presente
a) Localidad de Quintay
La localidad de Quintay, esta ubicada a aproximadamente a 18 Km. al sur de Valparaíso y a 25
Km. de la carretera. Salazar e Hinostroza (1997) señalan que tiene un remoto origen prehispánico
que podría llegar a los 10.000 años, dado por el hallazgo de conchales y restos de animales, los
cuales fueron abundantes por las condiciones del clima y del relieve (templado mediterráneo, con
abundante agua dulce y flora). Los mismos autores señalan que los restos arqueológicos
encontrados indican tres etapas de ocupación prehispánica:
(i) Complejo Cultural Bato (0 a 500 dC): Primeras comunidades pre-incaicas trashumantes, que
se ubicaron en zonas costeras a manera de campamentos usados en épocas estivales y que
luego reemplazaban por refugios de interior en épocas invernales. La cultura Bato representa
la mayoría de las comunidades humanas que poblaron el centro de Chile, caracterizadas por
sobrevivir de la recolección de recursos marinos costeros, la caza de aves y pequeños
mamíferos, por una cerámica simple monocroma, por enterrar a sus difuntos en forma cubitoventral (boca abajo) Posterior a esta ocupación, ocurrió un evento que despobló el sitio por
más de 300 años, fenómeno que no ha sido estudiado a la fecha. .
(ii) Complejo cultural Aconcagua (800 – 1450 dC): Después de un largo período de desocupación
de la zona, se registran restos arqueológicos de asentamiento humano correspondientes a la
cultura Aconcagua, nativos que sobrevivían igualmente de los recursos costeros marinos y
recolección de productos terrestres. Los entierros de sus difuntos los hacían en la periferia del
asentamiento. La cerámica era de color naranja con dibujos geométricos monocromos.
(iii) Ocupación Inca (1450 a 1550): La presencia de la cultura Inca, aunque probablemente
mezclada con los nativos locales, se ubica en una tercera etapa de ocupación por espacio de
unos 100 años, previo a la llegada de los españoles a la zona. Es posible que la subsistencia
no dejara la extracción de productos marinos, pero se basara en una agricultura rústica de
cereales.
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La llegada de los españoles cambio radicalmente el modo de vida de los nativos, transculturizándolos hacia un sistema socio-económico basado en la relación empleado – patrón o de
vasallaje, si bien no esclavitud, centrado en la explotación minera y agrícola, mediante la
institución de la Encomienda y Mercedes de Tierra, que consistía en que el gobernador de turno
pagaba a sus servidores (soldados, empleados y parientes) mediante tierras, incluidos los indios
que la habitaban, para que las trabajara en beneficio propio y de la Corona Española.
Schlodfeldt (1999) indica que el origen de Caleta de Quintay se remonta a los comienzos del siglo
pasado (1900s), época en que llegan los primeros pescadores provenientes de Valparaíso quienes
migran en busca de nuevas áreas de pesca. El crecimiento de esta Caleta fue estacionario hasta
1948 año en que se construye en el lugar una planta faenadora de ballenas de la empresa
Compañía Industrial S.A. La instalación de esta planta procesadora implica un fuerte crecimiento
poblacional con la llegada de 250 personas y lleva aparejado un cambio en la forma y estructura
del poblado.
En la década de los 60’s Quintay cuenta con 206 habitantes y en los 80’s llegan a 231 personas.
En 1992-94, la población de Quintay era de aproximadamente 540 personas. No obstante, un
segundo gran cambio se produce con el inicio de la construcción del Complejo Turístico Santa
Augusta en 1994. Lo anterior, tuvo efectos negativos y positivos para la comunidad de Quintay.
Un efecto negativo inmediato, aunque de corto o mediano plazo, fue la casi duplicación de la
población (400 hombres – trabajadores en la construcción) con una serie de problemas de
seguridad ciudadana producto del aumento de riñas callejeras, prostitución, aumento de las
detenciones por alcoholismo y vagancia nocturna, entre otros. Los efectos positivos fueron
paulatinamente apreciados, con un aumento sustancial en las comunicaciones (red vial, transporte
y telefonía) y de población visitante generando un aumento del comercio local y la generación de
empleos y servicio.
De acuerdo a las estadísticas de la Municipalidad de
Casablanca , de la cual depende Quintay, la población
actual estimada es de 793 personas. La curva de
crecimiento poblacional es presentada en Figura 1.
Fig.1.
Evolución demográfica de Quintay
entre 1960 y 2003.
(Fuente: Municipalidad de Casablanca)
Actualmente, Quintay se divide en tres núcleos
poblacionales: Pueblo de Quintay, Sector de Playa
Grande y Complejo Turístico “Santa Augusta” de
Quintay (Figura 2).
Figura 2. Núcleos poblacionales de Quintay
(Extraído de Schlotfeldt 1999)
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Schlodfeldt (1999) entrega las siguientes descripciones para estos núcleos:
(i)
Pueblo de Quintay: El pueblo de Quintay (Figura 3) es un asentamiento generado
entre playa y acantilado que crece desde el pie del mismo y hasta la meseta superior.
El pueblo está formado por un conjunto de construcciones de calidad media y baja, que
congregan a la mayor parte de la
población estable de la localidad.
El pueblo es un asentamiento
humano tipo caleta porque la
población esta organizada como
una comunidad de trabajo y
porque la playa es el elemento
central de la conformación de
trama urbana. El pueblo cuenta
con electricidad, teléfono y agua
potable (aunque con problemas).
Figura 3. Caleta de Quintay Vista desde el Mar.
No cuenta con alcantarillado.
Con la llegada de Santa Augusta se vieron mejoradas las comunicaciones (vialidad,
transporte, teléfonos, antenas repetidoras de TV y cable). No obstante, la red vial está
semi-consolidada en muchas partes del pueblo, encontrando asfaltada sólo la calle
principal. En el extremo poniente están las ruinas de la antigua ballenera, parte de los
terrenos en que se emplazan fueron concesionados por el Estado a la Universidad
Nacional Andrés Bello, la cual instaló en ellas un centro de investigaciones marinas y
de acuicultura (CIMARQ). Otra parte es administrada por la Fundación Quintay para
visitas turísticas.
(ii)
Sector de Playa Grande (Figura 4): se ubica al norte de la caleta y está formada por
más de 80 viviendas y terrenos de veraneo surgidos a partir de una subdivisión predial.
No está contemplada en el Seccional Quintay del Plan Regulador de Casablanca. De
acuerdo al censo de 1992, antes de Santa Augusta, estas viviendas correspondían casi
a un tercio del número total de viviendas de la localidad. Este sector no cuenta con red
de agua potable, por lo que el suministro es realizado en camiones aljibes. Tampoco
existe red de alcantarillado y la eliminación de aguas servidas es realizada mediante
fosa séptica o pozo absorbente. La
red vial está semi-consolidada, no
existiendo pavimentos o asfaltos ni
veredas.
Dada las fuertes
pendientes en invierno parte de
ellos se hace casi intransitables
debido a erosiones. La población
de
este
sector
es
fundamentalmente temporal formada por
veraneantes
provenientes
de
Santiago, con la excepción de dos
Figura 4. Vista de Playa Grande desde camino de
acceso
o tres viviendas.
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Complejo Turístico Santa Augusta de Quintay (Figura 5): se ubica más al norte,
entre la meseta superior del sector de Playa Grande y el cerro Curauma. Santa
Augusta tiene 750 hectáreas, que incluyen 1.500 metros de playa y un parque natural
de 350 hectáreas de vegetación, aire puro y marino. Este complejo turístico fue
construido, con una inversión extranjera (capitales franco-polinesios) de
aproximadamente US$ 200 millones. El proyecto tiene un horizonte de desarrollo de
cuatro etapas en 10 años, con una capacidad total estimada de población de unos 10
mil personas. Una vez terminado contará con: cancha de golf de 18 hoyos, cuatro
grandes piscinas a orilla de playa (una de ellas temperada), parvulario y juegos
infantiles, sala de juegos, canchas
de tenis, canchas de paddle,
canchas de futbolito, spa y
gimnasio con sauna, club ecuestre,
y restaurante. Al interior de Santa
Augusta, Inmobiliaria La Cañada
S.A. ha construido el Condominio
ALTAVISTA, que se encuentra en
un terreno de 14.500 m2 con
panorámica vista al mar y a la
Figura 5. Complejo Santa Augusta visto desde Playa
cancha de golf. Empinados en la
Grande
ladera de un cerro y resguardados
por bosques naturales, los edificios gozan de un privilegiado entorno natural.
Actualmente, el complejo Santa Augusta cuenta con 350 familias que han construido
sus casas o departamentos.
b) Actividades productivas principales
La principal actividad productiva en Quintay ha sido históricamente la pesca artesanal, hasta en
que en 1948 se incorporó la planta ballenera de Compañía Industrial S.A. La actividad de
procesamiento de ballenas para la obtención de aceites y materias primas para la fabricación de
detergentes no significó un mayor número de empleos para los pescadores de la Caleta, ya que se
trajo mano de obra especializada desde el sur del país (Lebu, Corral, Niebla y Chiloe).
Salazar e Hinostroza (1997) indican que los primeros botes eran pequeños, movidos a remo, que
se hacían a la mar solo con el buen tiempo. Había caza de conejos durante el mal tiempo en
campos aledaños, los que se vendían transformados en pieles y carne. Las mujeres y los niños se
dedicaban a la recolección de la leña y frutos silvestres de la temporada como moras, pencas y
pangues. También mariscaban en el sector rocoso donde abundaban locos, lapas, caracoles y
choritos de gran tamaño. Durante los periodos de buen tiempo, la pesca era abundante: se extraía
congrio, merluza y mariscos diversos, vendidos en los fundos o cambiados por maíz, hortalizas y
mercaderías.
Los mismos autores indican que a comienzos de la década de los veinte, se inicia la venta de
productos del mar a Valparaíso en baja escala, con el sistema de fletes, que consistía en el
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traslado a lomo de mula de los productos.
mercaderías para el consumo familiar.
Al regreso se aprovechaba el viaje, trayendo
En el año 1940, aparecieron los primeros motores fuera borda que permitieron a los pescadores
ampliar su área de operación y los días de pesca en el año. Con la llegada de la ballenera (Figura
6) y mejorada la ruta de acceso a Quintay, aparecieron los primeros comerciantes encargados de
trasladar los productos del mar a Valparaíso en camioneta. El sistema económico local,
enmarcado por la presencia de estos últimos, estrechó una relación de dependencia y beneficio
reciproco entre estos dos sectores (pescadores y comerciantes).
Figura 6. Restos de la planta ballenera vistos de frente y desde arriba.
Durante la década del 70 y 80, la actividad pesquera artesanal se intensificó explotándose con
más intensidad los recursos bentónicos costeros y los peces. Hasta que en 1995, con la puesta en
vigencia de la Ley de Pesca chilena, la organización de pescadores solicitó un Área de Manejo
para recursos bentónicos de 51,5 Hectáreas, denominada Sector A y luego, el año 2000 solicitó
una segunda área, denominada Sector B de 103 Ha. Dichas áreas fueron solicitadas para el
manejo y explotación los recursos Loco, Lapa y Erizo.
A partir del aumento de turistas producto de la mejoría de las vías de comunicación y a la creación
de Complejo Turístico de Santa Augusta, las actividades económicas de apoyo al turismo como los
restaurantes (9), residenciales (3), otros puestos de venta (9), se han visto incrementadas llegando
a ser la segunda actividad económica más importante para los miembros de la comunidad.
El Sindicato de Pescadores también ha aprovechado esto generando, a través de la Fundación
Quintay un programa de visita a la ballenera que incluye un pequeño museo de fotos antiguas de
la actividad que allí se desarrollaba. También es posible acceder a sus playas, hacer paseos a pie
o caballo y realizar actividades de buceo y paseos en lancha organizados por los propios
pescadores.
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c) Propiedad de la tierra
De acuerdo a lo informado por Schlotfeldt (1999), Tabla 1 muestra los propietarios de las tierras y
zonas aledañas a la Caleta de Quintay, a partir de la colonia y hasta el presente.
TABLA 1. Línea de sucesión de propietarios de la localidad de Quintay.
Propietario
Gob. Alonso de Ribera
Nuevo Propietarios
Secretario Cap. Cristóbal Luis Morales
Gob. Alonso García de Ramón
Diego de Ulloa
Cap. Cristóbal Luis Morales
Cap. Francisco Andrés
Diego Francisco Lazo de la Vega
Fernando Vaéz
Nicolás Octavio y Baltasar Yáñez de
Escobar
Nicolás Octavio y Violante de Ulloa
Nicolás Octavio y Baltasar Yáñez de Escobar
Compañía de Jesus
Compañía de Jesús
Corona española
Pedro Antonio Martínez
Fermín Silva Montt
Guadalupe de la Fuenta
Fermín Silva Montt
Fermín Silva Montt
Enrique Augusto Malgahanes
Enrique Augusto Malgahanes
Poblamiento de la caleta
Pedro Abarca Carrasco
Pedro Abarca Carrasco
Pequeños propietarios
Pedro, José Mercedes (h) y Maria Isabel Abarca (hija)
Pedro Abarca
Cia. Industrial Ballenera
José Mercedes Abarca
Soc. Impo. Exp. Interam. Ltda
Soc. Impo. Exp. Interam. Ltda.
Soc. Campomar Ltda
Soc. Campomar Ltda.
Luis Bossay y socios
Luis Bossay y socios
Julio Salas Monte y socios
Julio Salas Monte y socios
Inmobiliaria Sta. Augusta
Inmobiliaria Sta. Augusta
Pequeños propietarios (539 habitantes)
Manureva SA., Patrica Ruiz Faust
Pequeños propietarios (793 habitantes)
Manureva SA.
Año
160
3
160
5
161
9
163
3
164
2
167
0
177
0
187
2
189
0
189
1
190
6
192
7
193
0
195
4
197
1
197
9
198
1
198
1
199
2
Hoy
Tipo Transacción
Merced de tierras
Merced de tierras
Arriendo
Merced de tierras
Litigio
Herencia
Expropiación
Venta
Venta
Venta
Venta
Herencia
Venta
Venta
Venta
Venta
Venta
Venta
Venta
Actuales
propietarios
Fuente: elaborado de en base a Schlotfeldt (1999).
De los tres núcleos urbanos distinguidos en la actualidad, el Pueblo de Quintay fue construido
primero, a continuación el Sector de Playa Grande y finalmente Santa Augusta. En el pueblo de
Quintay la mayoría son propietarios de pequeños terrenos en los que se emplazan sus casas
habitación. No obstante, actualmente existe una serie de pequeños comercios (almacenes y
panaderías) y restaurantes que son manejados por sus propietarios o por concesionarios. La
mayoría de los propietarios del Pueblo de Quintay habitan permanentemente sus casas, no
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obstante, hay una o dos propiedades de personas de Santiago y que son usadas como residencias
de veraneo habitadas esporádicamente a lo largo del año. En el Sector de Playa Grande, los
propietarios son de fuera de Quintay, principalmente de Santiago, los que han construido sus
casas de veraneo en esta localidad y las habitan esporádicamente a lo largo del año en su gran
mayoría.
El Complejo Turístico de Santa Augusta es el más nuevo. La propiedad de la tierra y las viviendas
(departamentos o casas) es de personas naturales ya sea de tiempo completo o de tiempo
compartido. La propiedad de los espacios comunes (casas club, gimnasios, piscinas, chanchas de
tenis, canchas de golf, etc.) es de personas jurídicas como la Inmobiliaria Santa Augusta entre
otros.
III.2.
Entorno geográfico y recursos naturales
III.2.1 Características geográficas físicas
La
localidad
de
Quintay se encuentra
ubicada en la Vª
región, comuna de
Casablanca, a 25
kilómetros del lago
Peñuelas y a poco
mas de 18 kilómetros
al sur de Valparaíso
(Figura 7), en los
33º11’ de latitud sur y
71º43´ de longitud
oeste.
Hernández
Figura 7. Ruta de acceso a Quintay y localización geográfica.
(1999) indica que las
características continentales mas importantes, por la influencia que tiene sobre la vida de la caleta
son las condiciones topográficas y el relieve. Este sector tiene como principal rasgo morfológico la
presencia de una sucesión de cordones montañosos en dirección N-SE que se desprenden del
cordón cordillerano principal de la Cordillera de la costa a la altura de Casablanca, y que se unen
con los cerros del sur de Valparaíso. El cordón litoral alcanza su altura máxima en el cerro
Curauma con 455 metros, inmediatamente al norte de Quintay. Este cordón llega hasta la misma
línea de la costa en forma de acantilados, tanto al norte como al sur de la caleta.
Por otra parte, a nivel local, los cerros que rodean a Quintay no tienen un descenso paulatino, sino
que forman distintos niveles generando planos horizontales. Esto determina que la caleta se
estructure en dos niveles diferentes, un primer nivel muy estrecho a la orilla del mar en el cual se
encuentra la playa y algunas casas de pescadores, y un segundo nivel mas extenso de suave
pendiente donde se halla el poblado propiamente tal. El cordón montañoso litoral también
determina que la caleta de Quintay sea tranquila, protegida de los vientos de SW, por el cerro
Punta de Loros en el sur y de los vientos del N por los cerros de Punta Cuaraumilla. La costa sur
de la caleta de Quintay es escarpada, mientras que en el lado norte destaca una playa de arenas
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blancas de aproximadamente 1000 metros de extensión en cuyo extremo sur desemboca el estero
El Jote y en el extremo norte presenta un cerro abrupto denominado Curauma, que en mapuche
significa “Piedra de Montaña”.
III.2.2 Medios de comunicación
EL camino a Quintay que une la ruta 68 (Valparaíso a Santiago) con esta localidad tiene una
extensión de 25 km de los cuales aproximadamente las ¾ partes están pavimentados. La ultima
parte de este camino se hace de difícil acceso, pero no imposible en la época invernal de lluvias.
La telefonía en Quintay es relativamente adecuada, con muchas casas particulares contando con
este servicio. El Sindicato de Pescadores cuenta además de teléfono y fax con servició de correo
electrónico.
La información sobre el mundo exterior llega fácilmente a través de la radio, la televisión (abierta,
por cable y por antena satelital) y los periódicos regionales. Existe transporte público en forma de
taxis colectivos (aquellos que llevan hasta cuatro pasajeros) y por bus.
III.2.3 Recursos naturales
Quintay es una localidad costera marina, por lo cual la base de su economía esta constituida por la
explotación de recursos marinos (peces, moluscos y crustáceos). Dada su condición de balneario
cercano a Valparaíso y Santiago, existe una actividad turística relevante, principalmente en la
estación estival, para la cual cuenta con residenciales (pozadas), casas de veraneo y restaurantes.
Dependiendo también de la calidad de sus playas, aguas marino costeras y de la belleza
paisajística de su entorno para la atracción de turistas.
a) Recursos Pesqueros
Los recursos marinos disponibles en la costa de Quintay son principalmente: peces, moluscos,
crustáceos y otros grupos. La actividad pesquera, sin embargo, depende básicamente de los tres
primeros grupos. En una serie histórica de cinco años (1997 a 2001) se registraron cinco especies
de moluscos y crustáceos y dos especies de otros recursos pesqueros. Simultáneamente, se
extrajeron ejemplares de 16 especies de peces. La Tabla 2 lista los recursos que actualmente se
explotan en Quintay. Anexo 1 muestra principales especies marinas capturadas en Quintay.
La actividad pesquera en Quintay se divide en pesca extractiva (mayoritariamente para peces y
crustáceos) y en el manejo y explotación de su área de manejo (para moluscos y erizos). La
disponibilidad de los peces y crustáceos en la pesca extractiva depende de las condiciones de los
propios stocks naturales, de las condiciones ambientales y del nivel de esfuerzo pesquero
desarrollado por los pescadores, las cuales varían mensualmente y de año en año.
Si bien no existen antecedentes exactos respecto de la ubicación de las zonas de pesca, la
autonomía de las embarcaciones permite indicar que las capturas de peces se realizan a distancia
que van desde pocos metros más adentro de la rompiente de las olas, hasta las 40 o 50 millas mar
adentro. Normalmente especies altamente migratorias como albacora, atunes u otros son
capturados a mayores distancias. Los crustáceos son capturados en aguas someras a pocos
metros de distancia del borde costero.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
TABLA 2. Principales recursos marinos explotados en la caleta de Quintay
GRUPO ZOOL NOMBRE COM
TIPO
NOMBRE CIENTIFICO
FAMILIA
Marisco Crustáceo
Jaiba limón
Cancridae
Cancer porteri
Marisco Crustáceo
Jaiba mora
Xanthidae
Homalaspis plana
Marisco Equinodermo
Erizo
Echinidae
Loxechinus albus
Marisco Molusco
Caracol tegula
Trochidae
Tegula atra
Marisco Molusco
Lapa
Fissurella spp.
Fissurellidae
Marisco Molusco
Loco
Muricidae
Concholepas concholepas
Pez
Peces
Azulejo
Carcharhinidae
Prionace glauca
Pez
Peces
Cabrilla común
Serranidae
Paralabrax humeralis
Pez
Peces
Cojinoba del norte Seriolella violacea
Centrolophidae
Pez
Peces
Congrio colorado
Ophidiidae
Genypterus chilensis
Pez
Peces
Congrio negro
Ophidiidae
Genypterus maculatus
Pez
Peces
Corvina
Sciaenidae
Cilus gilberti
Pez
Peces
Jurel
Trachurus symetricus murphyi Carangidae
Pez
Peces
Lenguado
Bothidae
Paralichthys microps
Pez
Peces
Merluza común
Merlucciidae
Merluccius gayi gayi
Pez
Peces
Pejegallo
Callorhynchidae
Callorhynchus callorhynchus
Pez
Peces
Raya
Raja spp.
Rajidae
Pez
Peces
Reineta
Bramidae
Brama australis
Pez
Peces
Sierra
Gempylidae
Thyrsites atun
Pez
Peces
Tiburón o marrajo
Lamnidae
Isurus oxyrinchus
Pez
Peces
Tollo
Triakidae
Mustelus mento
Pez
Peces
Vieja o mulata
Labridae
Graus nigra
Marisco Tunicado
Piure
Pyuridae
Pyura chilensis
Fuente: Sindicato Pescadores Quintay y SERNAPESCA, 2002.
Figura 8 muestra los desembarques totales (ton) de peces entre los años 1997 y 2001, los cuales
muestran una un patrón estacional claro a la vez que una tendencia decreciente durante el período
examinado.
Figura 8. Desembarques total (ton) de peces en caleta Quintay, período 1997 – 2001.
(barras rojas indican la estación de verano) Fuente: SERNAPESCA.
Tradicionalmente, los peces han sido comercializados para su consumo en Valparaíso,
Casablanca u otras localidades de la región. Hoy en día, dada la importancia creciente del turismo
y de los restaurantes en la misma caleta, un porción importante de las especies finas como
congrios, lenguados y otros son vendidas a los restaurantes locales.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
En el caso de los mariscos (moluscos, crustáceos, equinodermos y tunicados) la extracción se
efectúa en sectores muy costeros y a profundidades no mayores a 40 m. (la profundidad máxima
legal de buceo es 20 m.). Figura 9 presenta los desembarques totales (ton) de mariscos para
Quintay durante el período 1997-2001. Como se observa en Figura 9, no existe un claro patrón de
Figura 9. Desembarques totales de mariscos en Caleta Quintay, período 1997 – 2001.
Las barras azul oscuro indican la estación de verano. Fuente: SERNAPESCA
estacionalidad para
estos
recursos,
aunque
si
se
observa
una
tendencia creciente
en
los
niveles
desembarcados en
este período.
A principios de los
90s, la organización
de
pescadores
estableció una zona
de protección y
recuperación
costera de tres
recursos bentónicos
principales (Loco,
Lapa y Erizo), que
en la actualidad se
Figura 10a. Área de Manejo de Quintay (Sector A).
denomina “Área de
Manejo” y corresponde a un régimen de manejo pesquero consistente en que una organización de
pescadores legalmente constituida solicita y usa un área marina para el manejo y explotación de
recursos bentónicos (Ley de Pesca, 2001). En Quintay se han establecido dos áreas de manejo
(Figura 10a y 10b), las cuales cubren una superficie de 51,5 Ha (Sector A) y 103 Ha (Sector B),
respectivamente.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Figura
11
muestra
claramente la tendencia
negativa observada en
los desembarques de
peces en el período
1997-2001, así como y
aquella positiva en el
desembarque de los
mariscos en el mismo
período.
El
origen
de
esta
diferencia
se
puede
atribuir,
entre
otras
cosas,
a
que
la
extracción de peces se
ha seguido realizando en
Figura 10b. Área de Manejo de Quintay (Sector B).
la forma tradicional, con
un bajo número de restricciones en las capturas o en el esfuerzo pesquero. Esto, por cuanto, el
esfuerzo pesquero de los pescadores de Quintay se orienta a un conjunto de especies para las
que no existen grandes restricciones.
Por el contrario, los
desembarques
de
mariscos provienen en su
gran mayoría del área de
manejo,
la
cual
es
operada bajo un estricto
plan de manejo que ha
permitido
una
mayor
protección de los stocks
de especies como Loco,
Lapas y Erizos..
Figura 11. Peso relativo (%) de los desembarques de peces (barras rojas) y
mariscos (barras azules) en la serie histórica de 1997 a 2001 de caleta Quintay
13
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
b) Recurso Agua
i)Fuentes u origen
De acuerdo a Schlotfeldt (1999), la
localidad de Quintay se inscribe en
una sub-cuenca en la que se pueden
observar tres áreas con sistemas
hídricos diferenciados. De norte a
sur estos son: (i) sector de la playa
que
recoge
las
aguas
de
escurrimiento del cerro Curauma, las
cuales no llegan al mar y son
totalmente absorbidas por esta playa
de más de 1000 metros de extensión,
(ii) la cuenca del estero “El Jote”,
sector centro, que posee un flujo de
agua todo el año y provee el agua
potable al pueblo de Quintay y (iii)
sector sur, que constituye una zona
de planicies con más de 60 metros
sobre el nivel del mar, con escasa
irrigación y sometidas a procesos
erosivos por escurrimientos de aguas
lluvia en invierno (Figura 12).
Figura 12. Sistemas hídricos de la localidad de Quintay.
(Extraído y adaptado de Schlotfeldt 1999)
La fuente más importante de agua dulce para la comunidad de Quintay proviene del Estero “El
Jote” ubicado al norte del poblado y constituye un área verde natural, de alto valor ecológico, el
cual ha sido poco protegido debido a la intervención humana, consistente en la extracción de su
flora costera para construir terraplenes y al vertido de basura en su orilla, entre otras. Este estero
sería un sistema receptor de aguas lluvia y aguas provenientes de capas freáticas. En la
desembocadura del Estero se forma una pequeña laguna.
El sector sur de las planicies no presenta una red hídrica permanente, pero si una zona de
transición entre tierra firme y el mar. En este sector se concentran los proceso erosivos de mayor
intensidad.
Actualmente no existe información completa respecto de la disponibilidad total de agua en el
Estero El Jote. Para ello sería necesario tener una balance hidrológico de la cuenca del estero el
cual considerase los caudales entrantes (precipitaciones – escurrimientos superficiales –
infiltraciones o caudal base o subterráneo) y caudales salientes.
ii)Abastecimiento y consumo de agua.
De acuerdo a la información de la Ilustre Municipalidad de Casablanca en el año 2003 existen 258
empalmes y medidores de agua para uso habitacional, comercial e institucional en el pueblo de
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Quintay.
Figura 13
muestra la evolución del
número de empales de
agua potable existente
entre los años 1991 y
2003.
De acuerdo al Comité de
Agua Potable de Quintay
(Farías com. pers.), el
número de empalmes y
medidores
no
es
representativo del número
real
de
viviendas
conectadas que se estima
en más del doble del
número oficial, ya que
normalmente hay más de
una vivienda conectada
por medidor.
Figura 13. Número de medidores de agua potable en el Pueblo de Quintay,
período 1991-2003 (Fuente: Municipalidad de Casablanca)
De acuerdo al Director de Obras de la Municipalidad de Casablanca (Sr. Yuri Rodríguez), el nivel
de producción de agua (abastecimiento) para el Pueblo de Quintay ha aumentando en un 30%
aproximadamente desde
4.500 m3 a 6.000 m3 en
origen.
El nivel de consumo
actual (facturado) varía
de acuerdo a la época
del
año
debido
fundamentalmente a la
presencia de la población
de turistas en verano. Lo
que aumenta el consumo
de
los
locales
comerciales
(restaurantes,
panaderías, almacenes,
etc.).
En invierno
corresponde al consumo
sólo de la población
estable
de
Quintay.
Figura 14 muestra las
Figura 14. Consumo de Agua en Quintay, 1991 – 2003.
(Fuente: Municipalidad de Casablanca)
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
estadísticas de la Municipalidad de Casablanca sobre consumo de agua en el pueblo de Quintay
entre el año 1991 y el 2003.
De acuerdo a las estadísticas de la Municipalidad de Casablanca, el consumo durante el mes de
Febrero de cada año ha aumentado desde los 1.108 m3 / mes hasta los 3.830 m3 / mes en el año
2003. El consumo en el mes de Agosto, representativo de las condiciones sólo con la población
permanente, ha pasado de los 1.132 m3 / mes en 1991 a cerca de 3000 m3 / mes en el 2003. En
promedio se puede decir que el consumo de agua aumenta en un 50% aproximadamente durante
el verano. Esto sólo se ha visto interrumpido por problemas en el red de abastecimiento, que
hasta el año pasado se encontraba en malas condiciones.
De acuerdo a los directivos del Comité de Agua Rural Potable de Quintay, en épocas normales, el
pueblo de se abastece de agua por medio de una red de agua potable, originada en toma del
estero “El Jote”, la cual es clorada y luego bombeada a la red. En épocas de sequía grave o
cuando se generó el conflicto por agua con el complejo turístico “Santa Augusta”, el pueblo fue
abastecido por camiones aljibes.
El costo del agua en Quintay es de 200 CH$/m3 y tiene
asociado un gasto operativo de CH$ 700 mil mensuales (para todo el pueblo), incluyendo
contabilidad y administración. De este total, aproximadamente un 57% se destina a captación,
tratamiento (cloración y otros) y mantenimiento de los equipos.
Rodríguez (com. pers.) reporta que existe un proyecto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR), patrocinado por la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas para
un mejoramiento integral en captación, impulsión, regulación y distribución que incluye un nuevo
estanque de agua y una adecuada sectorización de la red. Este proyecto tiene un costo de CH$
150 millones y será presentando durante el presente año para su ejecución en el 2005.
iii)Derechos de agua
De acuerdo al Comité de Agua de Quintay, el pueblo tiene inscritos derechos de agua superficiales
eventuales del Estero el Jote por 3,5 lt/seg, el cual fue dimensionado para el tamaño poblacional y
de viviendas de hace 10 años atrás. Schlotfeldt (1999) indica que el Complejo Turístico de Santa
Augusta compra los restantes derechos de aguas sub-superficiales, pero se desconoce la cantidad
exacta de derechos adquiridos.
Hoy se están solicitando ante la Dirección General de Aguas, derechos de agua subterráneos por
6 lt/seg. adicionales a los 3.5 lt/seg existentes.
Rodríguez (com. pers.) también reporta que después de la construcción del Complejo Turístico
Santa Augusta, la situación de la caleta es al menos dispar ya que no pueden siquiera hacer uso
legal de los 0,3 lt/seg que se inscribieron a nombre de a nombre del ex - SENDOS para el APR
Quintay. Esto por cuanto SENDOS se extinguió como organismo y no traspasó a nadie esos
derechos de explotación. Por su parte, el Sr. Salvador Valdés, creador del proyecto inmobiliario de
Santa Augusta inscribió la totalidad de los derechos disponibles en las cuencas de los esteros El
Jote, El Diablo y Casablanca (sector de Tunquén).
16
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
c) Tierra y bosques
i)Disponibilidad y aptitud de la tierra
Los terrenos costeros de Quintay han sido utilizados fundamentalmente para establecer las casas
del pueblo y los servicios para el desarrollo de sus actividades pesqueras y turísticas, no
registrándose otros usos para la tierra de la localidad. Los suelos de Quintay han sido calificados
por el Centro Información de Recursos Naturales (CIREN) de secano costero no arable,
exceptuando pequeños valles interiores cuya superficie sólo se irriga con aguas lluvia y no permite
una agricultura rentable.
Schlotfeldt (1999), indica que el territorio de Quintay presentaría una variada disponibilidad y
aptitud de la tierra para usos de tipo excluyente o complementario, tanto para el asentamiento
humano como para el establecimiento de zonas de protección y recreación natural. En la Tabla 3
se detalla dicha disponibilidad y aptitud.
TABLA 3. Disponibilidad y aptitud de la tierra en la localidad de Quintay.
ZONA
DISPONIBILIDAD (Ha)
APTITUD
Frente Marítimo
61
Eje público de integración
Ballenera
4
Polo de desarrollo turístico
Quebrada El Jote
39
Parque Natural
Planicie litoral
276
Asentamiento humano
Llano fluvial
76
Preservación
Playa Grande
23
Zona recreacional y turística
Cerro Curauma
86
Reserva biológica
Red de caminos
26
Red vial
Flujos hídricos
28
Red hídrica
TOTAL
619
Asentamiento humano y protección
ambiental
Fuente: Schlotfeldt (1999) (1999)
En la tabla anterior no se contempla el suelo ocupado por el complejo turístico “Santa Augusta”, el
cual asciende a 726 Ha., equivalente a un 54% de toda la superficie estimada para la localidad de
Quintay (1.345 Ha).
ii)Usos alternativos pasados y presentes de la tierra
Coincidiendo con el párrafo anterior, los usos alternativos para la tierra de Quintay se traducirían
en actividades relacionadas con el turismo, como la construcción de restaurantes y casas de
veraneo. Alternativamente, se podrían destinar espacios para el establecimiento de Parques y
reservas naturales con fines de protección de la flora y fauna, así como para fines turísticos y
educativos.
III.3.
Organizaciones productivas y sociales o comunitarias
Las organizaciones productivas más importantes de Quintay son el Sindicato de Pescadores
Artesanales de Quintay y la Asociación de Hosteleros.
17
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
El sindicato de pescadores fue creado en 1989 y actualmente afilia a 76 de los 91 pescadores
existentes en Quintay. El sindicato es la organización a cargo de la administración del área de
manejo y de la venta de sus productos. La directiva del sindicato está formada por un Presidente,
Secretario y Tesorero, además funcionan en una oficina con una secretaria y equipos de
computación y comunicación.
Entre las organizaciones sociales y comunitarias más importantes están el Comité de Agua
Potable Rural de Quintay, la Junta de Vecinos de Quintay, el Comité de Bienestar Social y la
Fundación Quintay.
El Comité de Agua Potable Rural de Quintay está también formado por tres directivos (presidente,
secretaria y tesorero) y está encargado de la administración y mantención del sistema de agua
potable de la comunidad de Quintay. Esto incluye, los equipos de captación, almacenamiento,
distribución y monitoreo (medidores). Se encarga además de los cobros del consumo de agua a
los usuarios y vela por el buen funcionamiento de la infraestructura y equipamiento.
La Junta de Vecinos es una organización social que se encarga de la representación de los
habitantes de Quintay ante las autoridades del gobierno comunal y regional. El Comité de
Bienestar Social se ocupa de labores para el bienestar de los miembros de la comunidad en
relación a equipamiento, salud y otros.
La Fundación Quintay, creada en Abril de 1997, se orienta a la promoción, fomento y desarrollo de
estudios, investigación y capacitación científico tecnológica en el campo de las pesquerías y la
protección del medio ambiente marino y de la cultura de los pueblos costeros. Buscando en
términos generales la protección de la forma de vida de los pescadores y de la mejora d e su
bienestar. También se dedica a la diseminación de los valores y costumbres de la pesca artesanal
y sus comunidades. Esta fundación fue creada por un conjunto de personas notables que
veranean en la caleta y por los representantes del Sindicato de Pescadores de Quintay, teniendo
un directorio de cinco miembros que son elegidos cada dos años.
III.4.
Marco legal-institucional
Las actividades humanas, sociales y económicas de Quintay están reguladas por la Constitución
del Gobierno de Chile y el conjunto de leyes y reglamentos que existen en los distintos ámbitos y
actividades desarrolladas.
Entre las leyes más importantes que deben ser considerados están la Ley General de Pesca y
Acuicultura de 1991, la Ley General del Medio Ambiente y el Código de Aguas.
Las instituciones relevantes a nivel local son las organizaciones productivas y sociales antes
descritas, además de la Municipalidad de Casablanca. A nivel regional la Dirección de Hidráulica
del MOP, el Servicio Nacional de Pesca y la Comisión Regional de Medio Ambiente. A nivel
nacional la Dirección General de Aguas y la Subsecretaría de Pesca.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
La Dirección General de Aguas, es el organismo del Estado encargado de velar que el
aprovechamiento de los Recursos Hídricos del País, se desarrolle dentro del marco legal vigente y
con plena información para los usuarios. En esta perspectiva debe impulsar la Política Nacional de
Aguas que propicie el uso sustentable del recurso y la participación de todos los sectores a través
de una gestión integrada a nivel de cuencas.
La misión de la Subsecretaría de Pesca es administrar la actividad pesquera y acuícola y proponer
iniciativas para su desarrollo, a través de la formulación, seguimiento y difusión de la Política
Pesquera y Acuícola Nacional. Asimismo, la dictación de la normativa que la implementa, con el
objeto de alcanzar la sustentabilidad en el uso de los recursos hidrobiológicos y del medio
ambiente para el bienestar de todos los Chilenos.
IV.
IV.1.
METODOLOGÍA
Enfoque
En este Estudio, el análisis de los conflictos en el uso y manejo de los recursos naturales
(incluyendo su sistematización para la identificación de su origen, los factores que los determinan y
las vías para su manejo efectivo y oportuno), se realizará bajo el entendimiento de que éstos
surgen en el contexto de la búsqueda del desarrollo sustentable de la zona costera del país y las
comunidades como Caleta Quintay en la Va Región de Chile.
Este análisis, por tanto, se realizará bajo un enfoque metodológico que permita entender los
determinantes y limitantes del desarrollo sustentable y las características del proceso de búsqueda
de este objetivo que dan origen a los conflictos en el uso y manejo de los recursos naturales.
De acuerdo a Agüero 1994, ICSED 1994, Agüero et al. 1996, Agüero 1999 y González 2001, entre
otros, el enfoque utilizado debe ser de naturaleza sistémica, integrada, dinámica, espacial y
antropocéntrica (i.e., centrado en la acción del hombre y sus interacciones con la zona costera, sus
ecosistemas y recursos naturales).
Ello, con el propósito de identificar e incorporar
adecuadamente los múltiples factores e interacciones determinantes del nivel y tasas de usoexplotación y conservación del ambiente y los recursos naturales, por parte de las actividades
económicas y comunidades de un país o región, en general. Esto es, un enfoque que permita no
sólo, el análisis de los componentes e interacciones que determinan el funcionamiento del sistema
estudiado (una zona geográfica, las personas y el uso del ambiente y los recursos naturales de la
misma), sino que también, en el contexto de la búsqueda del desarrollo sustentable, la medición
del desempeño de las políticas, medidas y acciones seguidas y tomadas por los usuarios privados
y los administradores públicos en y para el ejercicio de las actividades económicas. En este
contexto, los conflictos a analizar y manejar surgen en el proceso de búsqueda del desarrollo
sustentable.
Dourojeanni (1993), entre otros, establece que para alcanzar el desarrollo
sustentable de una zona geográfica es necesario el logro simultáneo de los siguientes tres
objetivos operativos: (i) crecimiento económico, (ii) sustentabilidad biológica y (iii) equidad social.
Lo cual se puede ilustrar por una modificación del triángulo original de Nijkamp (1990) en la cual
cada uno de sus lados representa los tres objetivos antes enumerados (Figura 15).
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
En Figura 15 las flechas representan el
sentido del logro de los objetivos y el
área central del triángulo representa la
zona de posible conciliación de éstos
objetivos y corresponde a la zona de
equilibrio
para
el
desarrollo
sustentable.
Se entienden que los conflictos en el
uso y manejo de los recursos naturales
son causados por problemas o fallas
en el logro simultáneo de los tres
objetivos antes mencionados, que
impiden
alcanzar
el
desarrollo
sustentable de una determinada zona
geográfica y sus habitantes, Caleta
Quintay en la Va Región en este caso.
Figura 15. Representación gráfica de los objetivos conflictivos
para desarrollo sustentable.
Concordantemente, se entiende que el manejo de conflictos en el uso y manejo de recursos está
orientado a lograr las condiciones que permitan la articulación de los tres objetivos del desarrollo
sustentable de un determinado espacio (la zona costera de la Caleta Quintay, V Región y su área
de manejo, por ejemplo). Para lo anterior, es necesario concebir un proceso de gestión que
permita al ser humano –el actor principal- tomar decisiones con fines de: (i) determinar los tipos de
intercambio que deben existir entre estos tres objetivos en un determinado espacio geográfico; (ii)
facilitar el conocimiento, por parte de los actores involucrados, del tipo de intercambios viables y de
su valor y (iii) determinar cuando se alcanza el equilibrio correspondiente al desarrollo sustentable
que satisface a los actores del espacio geográfico en desarrollo.
Desde el punto de vista de la viabilidad social-política, la combinación de niveles de los tres
objetivos que determina el área de equilibrio del desarrollo sustentable depende esencialmente de
los acuerdos que se puedan dar entre los actores relevantes y, por lo tanto, se da en base a
transacciones entre éstos.
Siguiendo a Dourojeanni (1993), se trabaja, además, bajo la premisa que el logro de la equidad se
debiera gestar en el contexto de un proceso de transacciones entre actores que debiera ser de
naturaleza democrática, pluralista y participativa. Este proceso de transacciones debiera
considerar y alimentarse de la información surgida del análisis de un conjunto de planos de
decisión y conocimiento entre los que se pueden destacar aspectos: (i) recursos y ambiente, (ii)
legales y políticos, (iii) económicos y financieros, (iv) sociales y culturales, (v) organizacionales y
operativos y, (vi) educacionales y científicos, entre otros.
IV.2.
Método y Actividades
Para la implementación de este enfoque se ha aplicado un proceso de investigación-acción que
abarca aspectos conceptuales y prácticos de la identificación, análisis y sistematización de
20
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
conflictos y las alternativas para su manejo, mediante un conjunto reordenado de métodos y
procedimientos establecidos por Dourojeanni (1993) en el ámbito de la gestión para el desarrollo
sustentable y de Ramírez (2000) para el análisis de actores y manejo de conflictos. Lo anterior ha
sido complementado con: (i) metodologías para el análisis de actores entregadas por el el Dr.
Jacques Chevalier en el contexto del Seminario Inicial preparado por el Programa CyC en Octubre
del 2002 y (ii) metodologías para análisis institucional y organizacional de MDF orientadas a
Desarrollo Institucional (DI) y Fortalecimiento Organizacional (FO).
Para lo anterior se han desarrollado las siguientes cuatro actividades principales: (i) Identificación
de problemas, sus causas y ámbito de ocurrencia; (ii) Análisis de interesados, determinación de
actores y definición de conflictos; (iii) Definición de objetivos y análisis de oportunidades y
restricciones y; (iv) Identificación de vías de solución y acuerdos de acción.
IV.2.1 Identificación de problemas, sus causas y ámbito de ocurrencia,
La identificación de problemas se refiere a la necesidad de poner en contexto los conflictos en el
uso y manejo de los recursos naturales y ambientales buscando su origen precisamente en las
características de la interacción del hombre y la base de recursos que lo sustentan.
Para la identificación del problema se diseño y aplicó una encuesta para obtener la opinión de los
distintos estamentos de la Comunidad de Quintay, se realizó un Taller de Trabajo (Taller 1) para
conversar con representantes de los distintos estamentos respecto de los problemas, sus causas y
ámbito de ocurrencia. Adicionalmente, se realizó un trabajo de recolección de antecedentes
secundarios y al menos tres reuniones de trabajo del equipo del proyecto para la identificación
preliminar de los posibles conflictos y la definición de los distintos estamentos existentes en la
comunidad de Quintay.
Anexo II muestra la encuesta diseñada y aplicada en Quintay para conocer las percepciones en
torno al agua potable y el área de manejo (AMERB). En el proceso de diseño de la encuesta se
involucró directamente a la directiva del Sindicato de Pescadores de Quintay y se intentó, sin éxito,
contactar a los representantes de Santa Augusta para conversar respecto a la encuesta y otros
aspectos del Estudio.
En el primer taller de trabajo (Taller 1), se decidió reunir sólo a los estamentos pertenecientes al
Pueblo de Quintay, la comunidad original sin los veraneantes, con el propósito de resolver
internamente desconfianzas demostradas en la etapa inicial de recolección de información y
discutida en las reuniones de trabajo del equipo del proyecto.
El procedimiento seguido en este primer taller fue: (i) presentar inicialmente los objetivos, origen y
resultados esperados del proyecto, (ii) presentar los resultados de la encuesta conteniendo las
percepciones de los distintos estamentos de la comunidad y (iii) conversar con los representantes
respecto a los principales problemas, causas y ámbitos identificados, a partir de los resultados de
la encuesta y de su propia visión y experiencia.
21
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Los resultados de este trabajo fueron resumidos en una tabla que se utilizó como base para las
siguientes etapas del Estudio.
IV.2.2 Análisis de interesados, determinación de actores y definición de conflictos,
Un segundo paso es el análisis de los interesados o involucrados en el problema y conflicto, con el
propósito de entender sus criterios de acción, sus interacciones y sus posibilidades reales de influir
hacia una posible solución.
El análisis de interesados implica el análisis de las características centrales de los mismos.
Ramírez (2000) se centra en el análisis de características tales como: poder, urgencia y legitimidad
que permiten identificar su capacidad para ser tenidos en cuenta y participar en la identificación de
las posibles soluciones a los conflictos y problemas que los generan. De esta forma, a partir de los
resultados del análisis de interesados es posible determinar los actores sociales relevantes al
conflicto bajo estudio. Chevalier (2002) realiza el análisis de interesados en base a las
característica de poder, intereses y legitimidad. En este estudio se ha aplicado básicamente la
metodología de Chevalier, la cual se explica más tarde.
Ramírez (2000), citando a Long (1992), reafirma esto último al definir que “actores sociales son las
personas con capacidad para tomar decisiones y actuar en conformidad”. Es decir, no se refiere
sólo a aquellos involucrados en un determinado conflicto social, sino que tienen algo que decir al
respecto y actúan en concordancia a ello.
A partir de los resultados del análisis de interesados es posible definir claramente los conflictos
surgidos, sus causas, los involucrados y los actores de su posible solución. Para la definición de
conflictos, identificación y análisis de interesados y actores se realizaron inicialmente discusiones
del equipo de trabajo a partir de los resultados del Taller 1 y las otras actividades ya desarrolladas.
La pieza central de esta actividad fue la realización del Taller 2, al cual fueron invitados no sólo los
miembros del Pueblo de Quintay, sino que también, representantes de los veraneantes de Playa
Grande, del Complejo Santa Augusta, la Fundación Quintay, la Municipalidad de Casablanca y de
la Dirección de Obras Hidráulicas del Ministerio de Obras Públicas (MOP).
En este taller se aplicaron métodos de análisis institucional y el método PIL de análisis de actores.
Adicionalmente, se inició la identificación inicial de los componentes para el análisis PIN.
a) Análisis Institucional
La metodología de análisis institucional consiste en un análisis gráfico de las relaciones existentes
entre los involucrados en el conflicto, sus instituciones y las interacciones entre éstas, así como
con el ambiente institucional externo. En este caso, el análisis se apuntó a determinar los distintos
componentes, relaciones y factores existentes en la comunidad de Quintay en el ámbito del uso
del agua potable y del área de manejo.
22
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Figura 16 ilustra un diagrama típico para el análisis institucional en este tipo de contexto y de sus
Figura 16. Diagrama representando los tipos de componentes y relaciones
consideradas en el análisis institucional. Fuente: Elaborado a partir de
metodología MDF.
relaciones con el entorno.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Este análisis gráfico permite que los asistentes al taller puedan identificar los distintos elementos
componentes del sistema analizado. Ello, siempre desde la perspectiva central a tratar en cada
caso. En este estudio en particular, los análisis corresponden a los de la comunidad de Quintay
desde la perspectiva del uso de los recursos agua y área de manejo y de los problemas y
conflictos asociados a estos.
Esta metodología permite que los asistentes al taller se formen un mapa mental de los distintos
componentes (i.e., personas, organizaciones e instituciones locales, regionales o nacionales) y de
las relaciones que existen entre éstas. Las relaciones a identificar pueden ser de competencia
(por el uso de un recurso o de un mercado), cooperación, de presión o de negocios, entre otras.
b) Análisis de Actores: Método PIL
A partir de la identificación de los distintos involucrados relevantes para cada caso (i.e., agua
potable y área de manejo) se realizó una caracterización de cada uno de los anteriores mediante el
cruzamiento de tres características o variables centrales denominadas poder, intereses y
legitimidad, con en los ámbitos político, económico, social y legal. Este análisis es aplicado en un
contexto de teoría de sistemas en la que se estudia el problema y los conflictos desde una
perspectiva de los distintos componentes involucrados y de sus interacciones. Figura 17 muestra
un diagrama Venn que permite el análisis en términos de poder, intereses y legitimidad.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Figura 17. Diagrama Venn aplicado para el análisis de actores basado en las características
de poder, intereses y legitimidad. Fuente: extraído de Chevalier (2002).
En este contexto, se entiende que la variable poder permite medir la capacidad de un involucrado
de lograr objetivos mediante el uso de recursos económicos o políticos. También, se puede
explicar como la capacidad de un involucrado de influir sobre los procesos de decisión y los
resultados, desde la perspectiva política, económica o social. En términos políticos se refiere,
entre otros, a la capacidad de convocatoria y contactos políticos que el involucrado posea a nivel
comunal, regional o nacional e incluso internacional. En términos económicos se refiere a la
capacidad financiera o monetaria de afectar en las decisiones y acciones en relación al tema
central de discusión. En términos sociales se refiere a la capacidad de convocatoria social que en
la comunidad para influir sobre las decisiones y sus resultados. El poder también puede ser legal.
La variable intereses permite medir el nivel o magnitud de expectativas, en términos de beneficios
y costos, que un involucrado asocia a la existencia de un problema o conflicto y a las alternativas
de manejo asociados al mismo. Estos intereses pueden ser de tipo político, económico o social y
la magnitud que estos alcancen está directamente relacionada al nivel de pro-actividad que un
involucrado puede poner en alterar o mantener las condiciones que generan el problema y el o los
conflictos asociados a éste.
La variable legitimidad permite medir el nivel o magnitud de reconocimiento que se tiene del
involucrado en el sistema asociado al problema y conflictos existentes. Esta legitimidad está
directamente relacionada a los derechos, responsabilidades y determinación que el involucrado
tenga en el sistema. Por ejemplo, la historia de pertenencia y lugar ocupado en el imaginario
social de la comunidad involucrada pueden dar un alto sentido de derechos y responsabilidades
25
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
sociales al interior de la comunidad. A esto habría que agregar la determinación del individuo en
participar en un sentido u otro en relación al problema analizado y el o los conflictos asociados.
Esta legitimidad puede provenir de un contexto legal, social, económico o político. Figura 18
muestra un diagrama Venn que explica los diferentes grados de legitimidad que se pueden
encontrar en este contexto.
Figura 18. Diagrama Venn aplicado para el análisis del nivel de legitimidad que puede alcanzar un
involucrado. Fuente: extraído de Chevalier (2002).
La integración de las variables poder, intereses y legitimidad en Figura 17 permite la
categorización de los involucrados en el sistema en términos de su relevancia en la toma de
decisiones para el manejo de los problemas y conflictos asociados. Esto es, en términos de su
importancia o prominencia. La categorización se puede resumir como sigue:
• Dominantes o aquellos que más influencia tienen en los resultados finales. Estos poseen
alto nivel de poder, intereses y legitimidad en los distintos ámbitos en que se puede realizar
el análisis.
• Poderosos o aquellos que tienen el poder de influir sobre los procesos y resultados finales,
pero que no tienen legitimidad.
• Influyentes o aquellos que tienen poder y legitimidad suficiente para influir sobre los
procesos de decisión y los resultados finales, pero que carecen de intereses para ello.
• Vulnerables o aquellos que tienen los intereses y la legitimidad para influir sobre los
procesos y los resultados finales, pero que carecen del poder para llevarlo a efecto.
• Respetados o aquellos que poseen la legitimidad para influir sobre los procesos y
resultados finales pero que carecen de los intereses y el poder para llevarlo a cabo.
• Durmientes o aquellos que poseen el poder para influir sobre procesos y resultados pero
que no tienen intereses ni legitimidad para ello.
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Proyecto CyC 2003
•
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Marginados o aquellos que poseen sólo los intereses para influir sobre procesos y
resultados pero que no tienen ni el poder ni la legitimidad para ello.
En esta categorización la capacidad para influir realmente sobre las acciones que puedan llevar a
un manejo adecuado de los problemas y conflictos asociados disminuye desde los Dominantes
hasta los Marginados.
IV.2.3 Definición de objetivos y análisis de oportunidades y restricciones.
Una vez identificados los problemas, sus causas y ámbito de ocurrencia; determinados los actores
y sus características sobresalientes y definidos los conflictos es necesario traducir éstos en
objetivos claros en relación al uso de los recursos naturales y las expectativas de los distintos
involucrados. Esto, con el propósito de fijar objetivos que sean viables, no sólo en términos
técnicos sino que también en términos sociales y políticos bajo el contexto del desarrollo sostenible
del espacio geográfico en el cual surgen los problemas y los conflictos.
Para ello, se han desarrollado los Talleres de Discusión 3 y 4, en los que a partir de los elementos
del análisis institucional y el análisis de actores mediante el método PIL, se ha buscado definir una
visión de futuro en relación al uso de los recursos (agua y área de manejo), las expectativas
sociales y económicas asociadas y las condicionantes para alcanzar esta visión de futuro.
Este trabajo se ha basado, además, en la búsqueda de información respecto del estado de
situación en los procesos de negociación o de búsqueda de soluciones existentes desde antes del
inicio del Estudio.
IV.2.4 Identificación de vías de solución y acuerdos de acción
Una vez definidos los objetivos e identificadas las oportunidades y restricciones existentes es
necesario y posible identificar las vías de solución a los conflictos y problemas ambientales que los
generan.
Para ello, se han elaborado propuestas de acciones para la solución de los problemas y manejo de
los conflictos. Estas, basadas en las discusiones sostenidas y el conocimiento ganado en los
Talleres anteriores, se han trabajado en un Taller de Discusión 5, bajo el esquema del método PIN.
Estas propuestas incluyen la información necesaria para identificar los impactos esperables en
términos sociales y económicos. A partir de ello y mediante la aplicación del análisis de las
Posturas, Intereses y Necesidades (PIN) generadas en los distintos actores por las propuestas de
solución, se determina cual de las alternativas sería la más viable en términos técnicos y sociales.
En el mismo taller, una vez identificadas las posibles vías de solución y su impacto mediante el
análisis PIN asociadas, se han definido las condiciones y posibilidades de acuerdos entre los
actores relevantes para la concreción de acciones específicas de solución del problema y manejo
del conflicto.
a) Análisis de Posturas, Intereses y Necesidades (PIN)
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Chevalier (2002) plantea que el objetivo del análisis PIN es la determinación del potencial para
colaboración o el desacuerdo teniendo en cuenta la postura, los intereses y las necesidades
básicas de los distintos actores.
Este método funciona con una escala discreta y ordinal del nivel de acuerdo-desacuerdo o de cuan
favorable-desfavorable puede ser, para cada actor, una situación o acción para modificarla. Esto
es, se analiza en términos de las necesidades básicas, los intereses y la postura de un actor frente
a una situación o acción propuesta. El análisis respecto de las necesidades se refiere al impacto
positivo o negativo que una situación o acción pueden tener en relación a las necesidades básicas
del actor (económicas u de otro tipo). En forma similar se analiza como la acción propuesta puede
ser favorable o desfavorable en términos de los intereses del actor, medidos como la diferencia
entre los beneficios y costos esperados de la situación o acción propuesta.
Es necesario realizar un serie de preguntas iterativas de ¿por qué? O ¿por qué no? para poder
distinguir entre una postura desde el punto de vista de los valores asociados del actor (morales o
ideológicos) y de los intereses subyacentes de tal forma de poder llegar a hacer explícitos los
costos y beneficios para cada actor de la acción propuesta.
Adicionalmente, es necesario conocer cual es el impacto (favorable o desfavorable) que puede
tener la acción propuesta en función de las necesidades básicas de los actores.
Este análisis se realiza sobre los actores antes identificados y categorizados mediante el análisis
PIL. Figura 19 muestra la forma de aplicación del método de análisis PIN.
Figura 19. Cuadro para la aplicación del análisis PIN. Fuente: extraído de Chevalier (2002).
En este Estudio se ha realizado, en una última reunión de discusión con los actores involucrados,
una análisis comparativo PIN entre la situación inicial que general el conflicto y dos alternativas de
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
solución que implican acciones correctivas. Para ello, se ha analizado primero el impacto sobre
las necesidades básicas e intereses y posteriormente respecto de las posturas existentes y
posibles, con miras a establecer un mapa gráfico de la viabilidad de las soluciones alternativas
propuestas. A partir de ello se ha identificado y definido acuerdos para acciones específicas para
concretar la implementación de la mejor alternativa identificada.
V.
V.1.
RESULTADOS
Identificación de problemas, causas y ámbitos
V.1.1 Ámbito
En este Estudio se analizan conflictos en dos ámbitos diferentes. El primer ámbito se refiere al del
agua potable para consumo humano en la localidad de Quintay, en la Vª región de Chile. El
segundo ámbito se refiere al de la actividad pesquera de los habitantes de la localidad de Quintay
y ocurre específicamente en el contexto del uso del área de manejo y explotación de los recursos
bentónicos (AMERB).
De esta forma, el primer problema y conflicto corresponde al ámbito del recurso agua en su uso
para consumo humano y el segundo corresponde al ámbito del AMERB administrada por los
pescadores de caleta Quintay a través de su sindicato.
V.1.2 Agua para consumo humano: problemas, origen y causas.
A partir de la revisión de la información secundaria y de las conversaciones del Taller de
Discusiones 1, se ha identificado que el conflicto por el agua potable en Quintay se origina por la
escasez producida durante la fase de construcción del Complejo Turístico Santa Augusta. Esto
por cuanto al destinar Santa Augusta el agua al proceso de construcción de viviendas (casas y
departamentos) y de creación de áreas verdes del complejo, se produjeron cortes en el suministro
de agua al pueblo de Quintay que duraron varios días. Lo anterior, se ha ido repitiendo a partir de
ese año durante las épocas de verano especialmente. Esto ha sido agravado por la obsolescencia
de la infraestructura y equipamiento para el agua potable del pueblo la cual empezó a hacer crisis
en el verano de 1996.
Percepciones respecto al problema y sus causas.
Con el propósito de contrastar los conocimientos y experiencias de los representantes de los
distintos estamentos de la comunidad de Quintay con los miembros de la misma, se diseñó y
aplicó una encuesta para el levantamiento de estas percepciones (ver Anexo 2). En Diciembre del
2003 se aplicó la encuesta a 85 personas de la comunidad, entre pescadores, dueños o dueñas de
casa, comerciantes, dueños de restaurantes o concesionarios y veraneantes
La encuesta permitió determinar que en Quintay existe la percepción de que los problemas más
importantes respecto al agua se refieren al almacenamiento y distribución de ésta y a que el
pueblo tiene pocos derechos de agua. Esto ya que pertenecen a Santa Augusta y son muy
caros de comprar. En cuanto a la calidad del agua, se percibe que esta es muy turbia y que falta
mayor purificación de la misma.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
De la encuesta se conoce que el 96% de los entrevistados declara que si hay problemas con el
agua en Quintay. El 52% de los entrevistados sitúan en primer lugar de importancia a los
problemas para almacenar y distribuir el agua. En segundo lugar de importancia, el 26% de los
entrevistados consideran la existencia de pocos derechos de agua por parte del pueblo como un
problema importante.
Problemas para almacenar y distribuir agua
Entre las causas que originan los problemas para almacenar y distribuir el agua, el 21% de los
entrevistados consideran que esto se debe a la falta de equipamiento e infraestructura y el 18%
considera que el origen del problema es la mala organización para la mantención y uso del
equipamiento e infraestructura existente y el 8% plantea que se debe a que la infraestructura y el
equipamiento se encuentran en mal estado.
Falta de derechos de agua
En cuanto al origen de la falta de derechos de agua para el pueblo, el 13% de los entrevistados
considera que se debe a que pertenecen a Santa Augusta y es muy caro comprarlos de ellos y el
6% de los entrevistados considera que si bien existen más derechos de agua, no se sabe de ellos.
Calidad de Agua
En cuanto a problemas en la calidad del agua, el 32% de los entrevistados indica que esta es
turbia, un 17% que tiene exceso de cloro, 11% que tiene exceso de sarro y un 10% que es salada.
Un 21% de los entrevistados no sabe o no opina respecto a la calidad del agua.
Por último, a partir de los antecedentes e información recopilada a través de la encuesta, el taller
de discusión y de la literatura es posible plantear que el origen del problema del agua radica en al
menos cinco aspectos:
(i)
Que si bien el pueblo cuenta con derechos de agua superficiales eventuales por 3,5
lt/seg, esta cantidad fue estimada para una población de hace 10 años atrás y hoy es
necesario regularizar estos derechos a nombre del pueblo de Quintay.
(ii)
Que la administración del Complejo Santa Augusta ha comprado muchos de los
derechos superficiales restantes aunque no se conoce el número exacto de éstos.
(iii)
El número de turistas que visitan el pueblo de Quintay en época de verano se ha
incrementado notablemente con la mejora de las vías de comunicación.
(iv)
Si bien hasta el verano del 2003 existían problemas para el abastecimiento y
distribución del agua, el comité de agua de Quintay ha realizado inversiones que
permitieron paliar estos problemas en el verano del 2004.
(v)
El Comité de Agua Potable Rural de Quintay ha solicitado derechos de agua
subterráneos por 6 lt/seg en el Estero el Jote. Al mismo tiempo, ha solicitado la
regularización de los derechos de agua superficial originales de 4 lt/seg. A estas dos
solicitudes ante la Dirección general de Aguas del Ministerio de Obras Públicas (MOP)
la administración de Santa Augusta se ha opuesto, de acuerdo a lo que permite la ley.
Al momento de ejecución de la encuesta, los talleres 1 y 2 aún no se tenía información
formal sobre el resultado de estas solicitudes.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
V.1.3 Área de Manejo (AMERB): problemas, origen y causas
De las reuniones de trabajo iniciales con la directiva del Sindicato de Pescadores de Quintay se
identificaba inicialmente que uno de los pocos problemas y potenciales conflictos existentes en
torno al área de manejo se refería a la posible denegación de nuevas áreas para Quintay.
A partir de los resultados de la encuesta realizada en Diciembre del 2003 se aclaró la existencia de
un problema y conflicto local concreto. Lo resultados de la encuesta indican que en general existe
satisfacción por la forma que se maneja y distribuyen los beneficios generados por el área de
manejo. No obstante, existe un número no menor de pescadores y miembros no pescadores de
Quintay que creen que esto se podría mejorar.
Entre los problemas más importantes de abordar están el de mejorar el tema del sistema de
partes, que de acuerdo a lo expresado por algunos encuestados, favorece a los dueños de
materiales y embarcaciones. Los encuestados también indican que hay necesidad de mejorar las
habilidades y capacidades para la negociaciones en la comercialización de los productos.
Finalmente, si bien el área de manejo ha generado algunos beneficios indirectos al resto de la
comunidad, existe un sentimiento de que esto se podría mejorar aumentando las posibilidades de
trabajo en la mantención del área y en períodos de extracción, así como buscando mayores
formas de participación en las decisiones. No obstante, esto ha sido expresado en forma más
débil.
De acuerdo a los resultados de la encuesta, de los 85 entrevistados el 54% indica que el área
genera suficientes ingresos y beneficios a sus asociados, un 22% indica que no es así y un 24%
no sabe o no responde.
Genera suficientes ingresos y beneficios a asociados
La mayoría de los pescadores (72%) y de los miembros no pescadores de Quintay (54%) tiene una
buena percepción del área y sus beneficios. El 23% de los pescadores y el 21% de los no
pescadores de Quintay no están de acuerdo con ello. La mayoría de los veraneantes (79%) no
sabe o no responde. Un número significativo (24%) de los miembros no pescadores de Quintay
tampoco sabe o no responden. Entre las razones para indicar que el área de manejo no genera
suficientes ingresos y beneficios destaca la percepción de que hay problemas con las
negociaciones para comercializar los productos. La segunda razón más importante es la
percepción de que existen otros problemas.
Malas negociaciones
Entre aquellos que consideran que la causa son malas negociaciones el 26% considera que se
debe a la existencia de pocos compradores y a la colusión por parte de éstos. Un 16% considera
que se debe al poco conocimiento de los mercados y de negociación de los encargados.
Manejo del área y repartición de beneficios
El 50% de los entrevistados está de acuerdo en como se maneja el área y se reparten los
beneficios. Un 22% no esta de acuerdo con ello y un 28% no sabe o no responde.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
El 54% de los pescadores y el 57% de los miembros no pescadores de Quintay están de acuerdo
con el manejo del área y la distribución de beneficios. El número de pescadores (38%) y no
pescadores (16%) de Quintay que no está de acuerdo con lo anterior es significativo. La gran
mayoría de los veraneantes (87%) no sabe o no responde a esta pregunta, al igual que el 28% de
los miembros no pescadores.
El 31% de los entrevistados que no están de acuerdo con el manejo del área y la distribución de
beneficios esgrimen su inconformidad con el sistema de partes como justificación. El 15% de los
pescadores coincide en este problema.
Área beneficia a resto de la comunidad
El 56% de los entrevistados considera que el área de manejo no beneficia de alguna forma a los
miembros de la comunidad de Quintay que no pertenecen al Sindicato (organización que
administra el área de manejo). El 18% de los entrevistados considera que si beneficia al resto de la
comunidad y el 26% no sabe o no contesta esta pregunta. El 61% de los pescadores considera
que no beneficia al resto de la comunidad, pero un 31% considera que si lo hace.
Si bien ha habido pocos beneficios indirectos hacia la comunidad fuera de los socios del sindicato
y sus familias, se puede destacar la compra e instalación del huinche para tirar los botes como un
beneficio para todos los pescadores de Quintay y no sólo para los asociados al sindicato de
pescadores. Entre las posibles formas de mejorar los beneficios indirectos que pueda generar el
área de manejo a la comunidad, los entrevistados destacan el dar más trabajo a no pescadores en
las actividades de mantención del área y de extracción de sus productos. También perciben como
algo positivo al respecto un posible aumento en la participación en la toma de decisiones respecto
al área.
A partir de las discusiones sostenidas en el primer y segundo taller es claro que en general existe
un buena percepción del área de manejo y de cómo esta se maneja. No obstante, hay un
problema y conflicto importante que resolver. Este es el que se refiere a la forma de distribución
de los beneficios netos generados por el uso y manejo del área.
En las conversaciones con los dirigentes de los pescadores y con pescadores que han mostrado
su molestia respecto a este tema, se ha podido identificar el origen del problema. El cual surge de
las diferencias en los resultados del sistema de repartición de la actividad de buceo dentro y fuera
del área.
Específicamente, los pescadores molestos con este sistema son los tripulantes y plantean que el
problema es que un tripulante está ganando lo mismo que lo que ganan las “maquinas. En
Quintay se entiende por “maquinas” a todos los equipos asociados directamente al buceo, esto es:
compresor, mangueras, reguladores, trajes de buceo, etc.
Para verificar si esto es efectivo se compararon los efectos que tiene sobre la unidad productiva
(bote, hombres y equipos) el sistema de repartición de beneficios en el buceo fuera y dentro del
área de manejo.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
El análisis de los sistemas de distribución de beneficios en el buceo fuera del área de manejo
indica que para el bote o embarcación (la unidad productiva) los ingresos netos se distribuyen un
22,5% para buzo y cada tripulante y un 32,5% para el bote motor y máquinas. Tabla 4 presenta el
cálculo de estos porcentajes a partir del sistema de partes existente en Quintay para actividades
de buceo fuera del área de manejo.
Tabla 4. Sistema de repartición de beneficios en buceo fuera del área de manejo
Para
el
Fuente: comunicación personal pescadores Quintay.
sistema de distribución al interior del área de manejo, los miembros del Sindicato de Pescadores
de Quintay consideraron no sólo los costos y pagos a las embarcaciones, sino que también
aquellos asociados a la administración del área, la comercialización de sus productos y costos
asociados al manejo del área (seguimientos, monitoreo, vigilancia y otros). Tabla 5 presenta este
sistema de distribución.
Sección A, de Tabla 5 muestra que del total de Ingresos Brutos, se descuenta un 10% para el
Sindicato, 10% como Incentivo para Buzos y 10% para Botes y Motores. El restante 70% se
distribuye en base a un sistema de partes que considera 63 partes para socios (63 socios en el
Sindicato), 22 partes para máquinas y 8 partes para activos asociados al área de manejo. Es
decir, el 70% del Ingreso Bruto se distribuye en 93 partes iguales. Los gastos asociados a las
cosechas se descuenta en cada embarcación que ha participado en la misma. Sección B, Tabla 5
presenta la asignación de ingresos brutos en forma individual.
Para poder hacer comparable este sistema con el sistema de distribución fuera del área de manejo
es necesario llegar al cálculo de las partes por embarcación. Sección C, Tabla 5 presenta la
distribución de ingresos y beneficios a nivel de embarcación.
Si se considera la aproximación de los pescadores (Sección C.1 Tabla 5) se tiene que los ingresos
brutos de la embarcación corresponde a aquellos del Buzo, los tripulantes las Maquinas y el Bote
& Motor. Lo cual en el ejemplo da $ 207.918. El sistema de partes en este caso corresponde a
4,5 partes las que se asignan tal como se presenta en Tabla 5 Sección C.1. No obstante, esto
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Proyecto CyC 2003
deja fuera los incentivos
del Buzo, lo cual no es
acertado ya que fueron
generados por su actividad
asociada a la embarcación
al interior del área de
manejo.
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Tabla 5. Sistema presente de distribución de beneficios en el área de
manejo de Quintay.
De acuerdo al equipo
técnico del proyecto, lo
correcto es que todos los
ingresos generado por la
embarcación al interior del
área
deben
ser
considerados.
Esto se
presenta en Sección C.2
Tabla 5 y lleva a que las
partes a considerar no son
4,5, sino que 5 partes.
Bajo este esquema, el
Buzo recibe 1,4 partes
(incluyendo los incentivos)
y el Bote & Motor 0,6
partes. Los tripulantes y
máquinas reciben una
parte cada uno.
Para poder seguir la
comparación es necesario
trabajar sobre los Ingresos
Netos y no los Ingresos
Brutos.
Para ello, se
asume que los gastos por
embarcación
en
la
cosecha
del
ejemplo
Fuente: elaborado en base a ejemplo definido por dirigentes Sindicato
considerado fueron de
$5.000. Siguiendo un criterio de equidad en las distribución de beneficios y responsabilidades, los
gastos se deben repartir entre los distintos componentes de la unidad productiva en la misma
forma que se reparten los beneficios. Esto es, en base al sistema de partes. Por ello, Sección
C.3, Tabla 5, distribuye los gastos entre los componentes de acuerdo a las 5 partes determinadas.
Finalmente, los Ingresos Netos se obtienen al restar de los Ingresos Brutos los Gastos. Sección
C.4, Tabla 5, presenta los Ingresos Netos para la embarcación y cada uno de sus componentes.
Como se puede observar, el buzo recibe un 28,6%, cada tripulante un 19,8% y el Bote-MotorMaquinas un 31,8% del total de los Ingresos Netos respectivamente.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
La columna Dif FA presenta la diferencia entre el porcentaje asignado a cada componente fuera y
dentro del área de manejo. De acuerdo a los resultados obtenido, el Buzo recibe un 6,1% más de
los Ingresos Netos dentro del área que fuera del área. Cada tripulante un 2,7% menos y el BoteMotor-Máquinas un 0,7% menos.
Por tanto, el sistema de distribución de beneficios utilizado hoy en el área de manejo de Quintay
favorece más a los buzos que a los tripulantes y las inversiones. Así, el descontento de los
tripulantes tiene una base real y no es una mera percepción.
V.2.
Análisis de interesados, determinación de actores y definición de conflictos,
V.2.1 Agua para consumo humano
Figura 20 muestra los involucrados (cuadros con fondo blanco) en torno al conflicto del agua en
Quintay, sus organizaciones e instituciones (cuadros con fondo verde) y las relaciones existentes
(flechas).
En figura 20 el óvalo con borde azul y fondo celeste indica el ámbito del uso y conflicto por el agua
al interior del Pueblo de Quintay. El óvalo sin fondo y con borde punteado gris, representa el
ámbito en el que se desarrollan las relaciones netamente comunitarias del Pueblo de Quintay.
Los involucrados al interior del ámbito del pueblo de Quintay son: (i) los dueños y dueñas de casa
y sus familias, (ii) los dueños o concesionarios de restoranes u otro tipo de negocios, (iii)
organismos comunitarios como la Escuela básica, la Posta de Salud y el Retén de Carabineros,
(iv) el Centro de Investigaciones Marinas de Quintay de la UNAB (CIMARQ) y (v) los veraneantes
con casa en el pueblo de Quintay. Todos ellos compiten entre sí por el uso de agua proveniente
del estero El Jote. Adicionalmente, durante el Segundo Taller de Discusión se estableció que se
da colaboración en el uso y manejo del agua por parte de aquellos que “cuidan el agua”. Esta
expresión fue usada por los presentes para indicar un uso responsable y eficiente del agua que no
implica derroche. (Flechas azules punteadas).
La relación de competencia en el uso de agua entre el Pueblo de Quintay, los Veraneantes de
Playa Grande y del Complejo Turístico Santa Augusta, a través de los Veraneantes de Santa
Augusta y las Áreas Verdes de Santa Augusta (administración de canchas de golf, clubes
deportivos y áreas verdes generales) se indica por la flechas bi-direccionales negras gruesas. El
grosor indica mayor o menor nivel de competencia. En al caso de las áreas verdes se refiere al
uso para regadío de las mismas (canchas de golf y otros). Esto es algo que no se ha explorado a
fondo aún, pero aquí se da un uso distinto al consumo humano, lo cual no ha sido medido en sus
términos de importancia relativa por los involucrados. Esta relación de competencia pasa porque
todos los usuarios dependen del estero el Jote para el abastecimiento del agua o afectan el nivel
de abastecimiento del mismo. En este punto, los veraneantes de Playa Grande utilizan en su
mayoría pozos para obtener su agua, no obstante, las capas freáticas que alimentan estos pozos
están directamente relacionadas con el estero.
35
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Figura 20, Involucrados y relaciones en torno al recurso agua y sus conflictos.
Fuente: elaborado en el Segundo Taller de Discusión
Por tanto, los involucrados aquí identificados se relacionan a nivel local a través del uso y
competencia por el agua.
Otros involucrados son las organizaciones locales y las instituciones comunales, regionales,
nacionales e internacionales. Las organizaciones locales directamente relacionadas al problema
del agua son el Comité de Agua Potable Rural de Quintay (CAPRQ), el Sindicato de Pescadores,
la Fundación Quintay y el Comité de Bienestar. Adicionalmente se tiene a la Junta de Vecinos de
Playa Grande y a la Junta de Vecinos de Quintay. Esta última, no obstante, no está operativa y no
ejerce en la práctica sus derechos y responsabilidades. Las instituciones comunales y
regionales son el Departamento de Obras de la Municipalidad de Casablanca, la Municipalidad
misma y la Dirección de Obras Hidráulicas del MOP. Las instituciones nacionales relacionadas
son la Dirección General de Aguas del Ministerio de Obras Públicas (DGA-MOP), el MOP y la
UNAB.
La Administración del Complejo Turístico Santa Augusta de Quintay es una institución que opera
tanto a nivel nacional como internacional. Esto, por cuanto los accionistas mayoritarios de este
complejo son inversionistas franceses que operan sus negocios en Francia y otros lugares del
mundo, como Chile. Al ser accionistas principales tienen gran peso en las decisiones respecto a la
administración y futuro del complejo.
36
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
A partir de lo conversado durante el Segundo Taller de Discusión, se llegó a identificar que los
potenciales actores en el conflicto del agua en Quintay son1:
(i)
Comité de Agua Potable Rural de Quintay (CAPRQ),
(ii)
Sindicato de Pescadores Quintay (SPQ),
(iii)
Fundación Quintay (FQ),
(iv)
Comité de Bienestar de Quintay (CBQ),
(v)
Dirección de Obras de la Municipalidad de Casablanca (DOMC)
(vi)
Dirección de Obras Hidráulicas del MOP (DOHMOP),
(vii)
Dirección General de Aguas del MOP (DGAMOP),
(viii) Administración de Santa Augusta (ASA),
(ix)
Junta de Vecinos de Playa Grande (JVPG) y,
(x)
Universidad Nacional Andrés Bello (UNAB)
Otros actores potencialmente importantes son los Veraneantes de Santa Augusta (VSA). No
obstante, no se está seguro de ello por cuanto su potencial sensibilidad ante el tema ha sido
recibida sólo en forma aislada y esporádica de parte de algunos dueños(as) de departamentos o
casas en Santa Augusta y no de manera formal. Por ello, se les considera como parte del análisis
pero no se está seguro de que se pueda articular su presencia en las conversaciones.
Otras relaciones de cooperación identificadas son aquellas representadas por flechas de color azul
sólido. Esta cooperación puede ser unidireccional o mutua, representado por flechas unidireccionales o bi-direccionales. En Figura 20 se puede observar que el SPQ, la FQ y el CBQ
tiene relaciones de cooperación bi-direccionales tanto en lo relacionado al conflicto y problema del
agua (flechas conectoras azules hacia el CAPRQ) y como en relación a otros aspectos de la
comunidad (flechas conectoras azules hacia el ovalo con borde gris-punteado). La JVPG ha
expresado su deseo de colaborar con el CAPRQ en el conflicto del agua, pero dada su posición
ante la política del estado en esta situación, su situación es compleja e indefinida.2
La Municipalidad tiene relaciones de cooperación directa y uni-direccional con el Retén de
Carabineros y con la Posta de Salud, que son dependientes de la primera. También tiene relación
de cooperación uni-direccional con la DOHMC. La DOHMC a su vez tiene una relación de
colaboración bi-direccional con CAPRQ.
LJVPG coopera directamente en forma uni-direccional con sus vecinos y asociados. El ASA tiene
una relación de cooperación bi-direccional con los Veraneantes de Quintay (dueños/dueñas de
departamentos y casas) y uni-direccional con el sistema de áreas verdes que administra.
1
2
El Segundo Taller de Discusiones se llevó a cabo el 5 de abril del presente año y en el se realización los análisis de
involucrados e intereses presentados aquí. A este taller asistieron los representantes de las organizaciones e instituciones
locales y regionales mencionadas, con la excepción de ASA, DPHMOP, DOMC. Sólo el representante de ASA, su Gerente
General Sr. Michael Dib G., avisó su imposibilidad de participar. Los directores de los dos departamentos gubernamentales,
habiendo confirmado con anticipación su participación en el taller, no llegaron al mismo.
Los vecinos de Playa Grande y la JVPG han sido declarados como no elegibles para ser conectado al Agua Potable Rural de
Quintay (APR) y por tanto ellos obtienen normalmente su agua de pozos. No obstante, cuando hay problemas con las napas
freáticas que alimenta estos pozos se abastecen de agua del estero El Jote mediante camiones aljibe.
37
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
En cuanto a las relaciones de presión, es posible identificar potenciales relaciones de presión
(flechas rojas segmentadas y unidireccionales) entre la JDVPG y el MOP y la Municipalidad. La
UNAB también tendría las conexiones como para ejercer cierto nivel de presión sobre las
decisiones del MOP y la Municipalidad.
Los participantes del Segundo Taller estiman que la ASA tiene suficiente capacidad política y
económica como para presionar a nivel de la Municipalidad y del MOP.
a) Identificación de actores y su naturaleza
Durante el Segundo Taller de Discusión y en base a la información generada de Figura 20, se
utilizó la metodología de PIL para identificar y categorizar los distintos actores.
Figura 21 sintetiza la caracterización y categorización de actores realizada para el caso del
conflicto del agua en Quintay. A continuación se presentan las principales características
identificadas para cada actor de figura 21.
Figura 21.
Análisis PIL de los actores identificados.
Segundo Taller de Discusión
Fuente: Elaborado durante el
De acuerdo a la anterior, el Comité de Agua Potable Rural de Quintay (CAPRQ) tiene poder
legal hacia sus usuarios y asociados, los cuales tienen obligaciones respecto del comité y los
servicios que presta. Tiene poder social por cuanto es una figura jurídica que representa a la
comunidad en lo que respecta al agua en Quintay. La CAPRQ tiene intereses sociales ya que su
rol es velar por seguridad del suministro de agua potable para la comunidad de Quintay desde la
perspectiva de un servicio social y no de una empresa privada. La legitimidad de la CAPRQ
proviene de: los derechos legales que le atribuyen tuición sobre los derechos de agua para el
38
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
pueblo de Quintay; de la representatividad social – comunitaria que le otorgan sus asociados los
receptores de agua; las responsabilidades legales por el buen funcionamiento del servicio de
obtención, abastecimiento y distribución de agua, responsabilidades económicas para el
mantenimiento en el tiempo de los equipos e infraestructura que permite la oferta de este servicio y
sociales por cuanto es responsable del buen funcionamiento de este servicio ante la comunidad; la
determinación que ha demostrado a lo largo del tiempo en sus múltiples esfuerzos por resolver el
problema del agua y mejorar el servicio, así como su autonomía.
El Comité de Bienestar (CBQ) tiene poder social limitado ya que no han sido elegidos
democráticamente y son más bien un pequeño movimiento al interior de la comunidad, tiene poder
político parcial debido a buenas relaciones de trabajo y amistad construidas con la Municipalidad
de Casablanca; tiene representatividad moderada por cuanto si bien es bien mirado por la
comunidad, no ha sido elegida por esta y siempre hay miembros de la comunidad con actitud
negativa. Tiene altos intereses sociales ya que su razón de ser es generar y apoyar distintos
tipos de iniciativas que mejore el bienestar de la comunidad. Su legitimidad es reconocida por la
comunidad por cuanto cuenta con derechos y responsabilidades sociales bien claras y también
cuenta con determinación. Esto último es importante de destacar ya que sus miembros trabajan
en forma ad-honórem y han efectivamente realizado un serie de actividades que han legitimado su
quehacer ante la comunidad.
El Sindicato Pescadores (SPQ), cuenta con poder social claro por cuanto es reconocido y
participan en el la mayoría de los pescadores de Quintay, los que con sus familias son el corazón
de la comunidad de Quintay. El poder político de los mismos es limitado debido a que sus
relaciones de trabajo y amistad van en otros ámbitos distintos al del agua, no obstante no están
carentes del todo poder político . El SPQ tiene intereses económicos y sociales en relación al
agua ya que de esta depende su producción y venta de hielo (lo que le genera ingresos) y
dependen del agua para el buen funcionamiento de los servicios sanitarios de la caleta. La
legitimidad del sindicato es clara por cuanto cuenta con claros derechos sociales, con
responsabilidades económicos y sociales y la determinación para defender sus derechos y cumplir
con sus obligaciones está ampliamente demostrada ante la comunidad.
La Fundación Quintay (FQ), cuenta con poder político a través de las conexiones de algunos de
los miembros de su directorio y con poder social a través del SPQ, que es su base social. Tiene
intereses culturales, de investigación, educación, desarrollo y sociales. Cuenta con clara
legitimidad dada por el SPQ y la ley.
La Asociación Hosteleros (AHQ), cuenta con poder gremial, intereses económicos dependen
de la disponibilidad y calidad del agua, su legitimidad proviene de sus derechos legales como
parte del APR, de sus responsabilidades económicas y de una parcial determinación por resolver
problemas relacionados con el agua.
El Ministerio de Obras Públicas (MOP) a través de su Dirección General de Aguas y de la
Dirección de Obras Hidráulicas Rurales, cuenta con un gran poder político al ser parte importante
del gobierno y una de las carteras más estimadas por el actual Presidente de la República. Al
39
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
mismo tiempo cuenta con un gran poder económico por cuanto es la institución que financia las
infraestructuras y equipamientos relacionados a la obtención, almacenamiento y distribución del
agua. Tiene poder legal por cuanto la ley lo obliga y faculta para la realización de inversiones y
obras para el mejoramiento del bienestar de las comunidades. Los intereses del MOP y sus
dependencias son de orden político y social, pero son poco afectados por este problema. La
legitimidad legal e institucional del MOP son indiscutibles, no obstante su legitimidad ante la
comunidad de Quintay es difusa por cuanto si bien cuenta con los derechos legales sobre la
infraestructura y equipamiento usado y requeridos, así como sobre los derechos de agua, la
determinación para el cumplimiento de sus responsabilidades legales, sociales y económicas
es lenta y esporádica, dependiendo de las circunstancias políticas y de la estabilidad social de
Quintay. Por tanto es meramente influyente.
La Universidad Nacional Andrés Bello (UNAB), cuenta con poder económico, político y
social; tiene intereses económicos, sociales y educación, culturales y de investigación que
se ven afectados por la disponibilidad y calidad de agua de Quintay. La legitimidad de la UNAB
proviene de sus derechos legales al agua como parte del APR, del cumplimiento de sus
responsabilidades económicas y sociales, estas últimas expresadas en la percepción de la
comunidad de la buena disposición de la universidad hacia la comunidad. Si bien existe
determinación, esta se ha expresado en forma intermitente. Es sólo influyente.
La Municipalidad de Casablanca a través de la Dirección de Obras Municipales (DOMC), cuenta
con poder político y social, sus intereses son políticos, sociales y económicos. La
legitimidad de la municipalidad proviene de derechos legales indirectos a través de sus
dependencias en la comunidad (posta y retén de carabineros) y del cumplimiento de
responsabilidades legales y sociales en relación al agua potable. Si bien existe determinación por
parte de la Municipalidad, esta es media baja y ocasional, directamente relacionada a
circunstancias políticas y a la estabilidad social en Quintay. Por tanto, es sólo influyente.
La Junta de Vecinos Playa Grande (JVPG) tiene un poder social limitado por cuanto
aproximadamente un 25% de los propietarios de Playa Grande están activamente involucrados en
la Junta de Vecinos y la apoyan. Dado que entre los miembros de la JVPG existen personas con
conexiones en el gobierno y en distintas dependencia del estado, ésta cuenta con un poder
político potencial en relación al problema del agua potable de Quintay. La legitimidad de la
JVPG es determinada por sus derechos y representatividad social y legal. La legitimidad legal
está dada por la definición de cómo persona jurídica de las juntas de vecinos en Chile. No
obstante, sus poderes legales son muy limitados y similares a los de una persona natural. Sus
intereses sociales en el caso del agua de Quintay son claros. La representatividad social de la
misma es limitada.. No obstante, cuenta con responsabilidades sociales y legales claras. La
determinación de acción de en relación al agua es intermitente y surge cada vez que existe
desabastecimiento de este recurso.
La Administración Santa Augusta (ASA) cuenta con poderes legales otorgados por los
derechos de agua que posee, tiene el poder económico al ser parte de un conglomerado
económico con inversiones nacionales e internacionales. Dada su importancia económica y el
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
interés del gobierno en fomentar las inversiones extranjeras en el país, cuenta con poder político
relevante. Sus intereses son claramente de tipo económicos. La legitimidad de ASA proviene
de sus derechos legales, de sus responsabilidades legales y económicas y de su
determinación permanente en defender su derechos.
Los Vecinos Santa Augusta (VASA) cuentan con poder económico al pertenecer a estratos
económicos altos. Tiene poder legal otorgado por sus derechos legales a las propiedades
adquiridas y los derechos de agua asociados. Dadas las posibles conexiones individuales de sus
distintos miembros este grupo cuenta con poder político potencial. Los intereses de este grupo
son personales. La legitimidad de los VASA proviene de sus derecho legal de uso de agua, el
cumplimiento de sus responsabilidades económicas y legales. No obstante, cuentan con una
determinación mínima y vaga respecto al conflicto del agua en Quintay.
En resumen de la anterior descripción y como se puede observar en Figura 21, los actores
pertenecientes a la comunidad de Quintay (CAPRQ, SPQ, FQ, CBQ y AHQ) tienen un alto grado
de legitimidad y poder social, pero reducido poder político y económico. Su representatividad es
alta en la mayoría delo casos con la excepción del CBQ. Lo anterior quiere decir que estos
actores tiene representatividad y poder social para entrar en conversaciones y negociaciones
respecto del agua potable, pero por si solas (individualmente o en grupo) tiene un relativamente
bajo poder para influir sobre las decisiones finales.
Por otra parte, los actores asociados al gobierno comunal, regional o nacional (MOP, DOHMC)
tienen un alto grado de poder político, intereses políticos y sociales y un importante grado de
legitimidad legal, pero regular a nivel de la comunidad. Esto quiere de decir que si bien no están
bien considerados por la comunidad de Quintay, estos actores tienen el peso y poder legal, político
y económico como para influir fuertemente en las decisiones respecto a la búsqueda de soluciones
al problema del agua potable y el manejo de los conflictos asociados a sus usos.
La JVPG tiene un regular poder social y un potencialmente alto poder político debido a las posibles
conexiones de sus miembros. Es decir, podría potencialmente influir sobre las decisiones respecto
al agua potable y sus conflictos.
La UNAB tiene fundamentalmente poder político y económico suficiente como para influir en algún
grado sobre las decisiones en torno al agua potable. No obstante, sus intereses institucionales no
son tan fuertes como para estar directamente involucrada en el centro de la discusión.
Los VSA tienen potencialmente el poder político y económico como para influir en las decisiones
respecto del agua potable, pero sus intereses son personales y por tanto difíciles de aunar y
articular. Por otra parte, si bien tiene legitimidad legal respecto a sus derechos de uso, poseen un
bajo grado de legitimidad social frente a la comunidad de Quintay y por tanto, la forma de
involucrarlos en este la búsqueda de soluciones a este problema y conflicto no es clara.
Finalmente, ASA tiene el poder político, económico y legal para influenciar las decisiones respecto
al agua en Quintay. Además, tiene legitimidad legal y la determinación permanente como para
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Proyecto CyC 2003
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defender sus derechos legales. Es decir, es un actor muy influyente, con altos intereses, la
legitimidad y determinación suficientes como para preocuparse de influir sobre las decisiones
respecto al problema del agua y el conflicto asociado.
b) Actores y su categorización
En base a la información entregada en Figura 21 es posible categorizar los involucrados en el
problema y conflicto del agua para consumo humano en Quintay de acuerdo a las categorías de
prominencia o importancia entregada por la metodología PIL. Esto es, involucrados dominantes,
poderosos, influyentes, vulnerables, durmientes, respetados, marginados y otros. Tabla 6 muestra
la categorización realizada para este ámbito.
Tabla 6. Categorización de involucrados en el
conflicto del agua.
Categoría de
Involucrados
Prominencia
Nivel 1
Dominante
ASA (¿?)
Nivel 2
Poderoso
JVPG, VSA
Influyente
DOMC, MOP, UNAB,
FQ
Nivel 3
Vulnerable
CAPRQ, SPQ, CBQ,
Durmiente
AHQ
Tabla 7. Categorización modificada de involucrados
en el conflicto del agua.
Categoría de
Involucrados
Prominencia
Nivel 1
Dominante
ASA (¿?)
Nivel 2
Poderoso
JVPG, VSA
Influyente
DOMC, MOP, UNAB, FQ
Nivel 2 ½
Poco Poderoso, Algo
Influyente
y
Algo CAPRQ, SPQ, CBQ, AHQ
Vulnerable
Nivel 3
Vulnerable
Durmiente
Nivel 4
Respetado
Marginado
Nivel 5
Otros
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto
Nivel 4
Respetado
Marginado
Nivel 5
Otros
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto
Del análisis conjunto de la información expuesta en Tabla 6 y las consideraciones expresadas por
los participantes al taller de discusión, el conjunto de los participantes al taller consideraron
apropiado modificar levemente las categorías de la Tabla 6 para ganar mayor flexibilidad en el
análisis. Tabla 7 presenta la categorización de los actores de acuerdo a la modificación propuesta
por el equipo del proyecto. Es necesario destacar que dados los pocos antecedentes concretos
que se tienen respecto de los derechos de agua de ASA, su condición de actor dominante es por
el momento una suposición por parte de los participantes a los talleres de discusión.
A partir de esta categorización es posible en un paso futuro, determinar cual será la predisposición
de los distintos actores a aceptar o rechazar acciones tendientes a buscar alternativas de manejo
al conflicto y problema, mediante la metodología PIN.
V.2.2 Área de Manejo
Durante el Taller de Discusión 2, se identificaron los principales involucrados en el conflicto
asociado al sistema de repartición de beneficios al interior del área de manejo y las relaciones
existentes entre ellos.
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Figura 22 presenta este análisis y como se puede observar, los principales involucrados son los
miembros del Sindicato de Pescadores de Quintay (SPQ) los que, para efectos de análisis, se han
subdividido en Buzos (BQ), Tripulantes (TQ) y Dueños de Materiales (DMQ).
Figura 22. Involucrados en el conflicto por el sistema de partes en el área. Fuente: elaborado
por el equipo del proyecto.
Los buzos, tripulantes y dueños de material tiene una relación de cooperación mutua, ya que por
separado no puede realizar su actividad económica. A la vez, mantienen una relación de
competencia por los ingresos y beneficios generados por la venta de los recursos del área. Esto,
por cuanto un peso ($) asignado a uno de ellos es un peso ($) que no está disponible para el resto.
La relación que mantienen estos tres tipos de involucrados con el SPQ es de cooperación (flechas
azules bi-direccionales), ya que sin el Sindicato no podría acceder a la administración y uso de un
área y el Sindicato no lo podría hacer sin ellos.
El SPQ también relaciones de colaboración dependiente con la Subsecretaría de Pesca
(SUBPESCA), el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA), la Subsecretaría de Marina
(SUBMARINA) y el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC). La Fundación Quintay (FQ)
mantiene relaciones de cooperación mutua (flechas azules bi-direccionales) con el SPQ y sus
socios. Esto en el ámbito del desarrollo, la cultura, la investigación y la educación, entre otros. El
Centro de Investigaciones Marinas de Quintay (CIMARQ) de la Universidad Nacional Andrés Bello
(UNAB), tiene relaciones de cooperación con el SPQ y a través de este con sus socios.
Otros involucrados son los Consultores, quienes son contratados por el SPQ para la realización de
los distintos estudios de línea base y de seguimiento del área y sus stocks de recursos, con el fin
de determinar la tasas de explotación (cantidades) y períodos de explotación de los distintos
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
recursos. Estos poseen un relación de negocios con el sindicato y una relación de colaboración
dependiente (flechas azules unidireccionales) con instituciones como la Subsecretaría de Pesca
(SUBPESCA), el Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA). Con el Servicio de Cooperación
Técnica (SERCOTEC) tienen una relación de negocios, ya que es esta institución quien aporta
gran parte de los fondos destinados a la realización de estudios en el área de manejo.
a) Identificación de actores y su naturaleza
Figura 23 presenta un esquema del análisis PIL (poder, intereses y legitimidad) de los involucrados
en cuanto a su naturaleza para ser actores relevantes en la búsqueda de alternativas de manejo
para este
conflicto.
Figura 23. Análisis PIL de involucrados y actores en el área de manejo.
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto
Como muestra Figura 23, este es un conflicto fundamentalmente a nivel local e interno dentro del
SPQ y sus miembros. Por ello, no se visualizan mayores influencias externas en el mismo. El
SPQ es un actor dominante por cuanto tiene el poder social, legal y político, tiene intereses
económicos y sociales importantes y una gran legitimidad ante la comunidad para tratar este tema.
Sus miembros tienen fundamentalmente intereses económicos y mayor o menor grado de poder
social y económico. La legitimidad de los distintos miembros es indiscutible. Como se observa en
Figura 23, los buzos (BQ) y dueños de material (DMQ) tienen una buena cuota de poder
económico y “legal” en relación al conflicto. Su poder legal proviene del acuerdo en que se llegó a
la fórmula (sistema de partes) utilizada para la distribución de los beneficios del área.
Los tripulantes (TQ) por su lado tiene fuertes intereses económicos y legitimidad social de sus
reclamos (son un número relevante de los entrevistados). No obstante poseen un bajo poder
“legal”, económico y social. Su bajo poder social proviene de que el problema o conflicto analizado
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
se mantiene aún durmiente y sólo brota al momento de indagar pro problemas usando formas que
mantienen el anonimato de los disconformes. No es expresado en forma abierta ante sus pares en
forma cotidiana. Esto, puede ser un efecto de la importancia relativa del área de manejo en el
nivel de ingresos totales de los socios del sindicato. Esto por cuanto se trata sólo de ingresos
complementarios y en el trabajo día se siguen manteniendo formas más aceptadas y tradicionales
de repartir los ingresos y beneficios.
Otros involucrados SUBPESCA, SERNAPESCA y SUBMARINA son considerados como actores
durmientes ya si bien tiene poder económico y legal sobre las áreas de manejo, no lo tienen sobre
las formas de distribución de ingresos al interior de los sindicatos. Tampoco tienen grandes
intereses a este respecto y no cuentan con ningún tipo de legitimidad ante la organización y sus
socios o la comunidad para intervenir en este tipo de conflictos. La UNAB es clasificada también
como durmiente por cuanto su bien cuenta con poder económico no tiene ningún grado de
legitimidad ante la comunidad en este contexto y no tiene mayores intereses en el problema
específico. Fundación Quintay (FQ) es considerada como influyente ya que cuenta con algo de
poder y de legitimidad en este tipo de problemas internos a través de SPQ, no tiene mayores
intereses económicos, políticos o sociales en la solución del problema. Los consultores (o el
equipo del proyecto) es considerado como respetado por cuanto su intervención en el conflicto
está legitimada mediante el estudio ante la comunidad. No tiene mayor poder ni intereses propios
respecto del conflicto.
SERCOTEC es externo y ajeno a este por cuanto si bien tiene algunos intereses económicos en el
buen funcionamiento de las áreas de manejo, este conflicto no alcanza a generar un mal
funcionamiento de las mismas hacia el exterior.
b) Actores y su categorización
La Tabla 8 muestra que los actores dominantes son el Sindicato de Pescadores (SPQ), los Buzos
(BQ) y los Dueños de Materiales (DMQ). Los Tripulantes (TQ) son considerados Vulnerables. El
resto son poderosos, influyentes, respetados o externos (otros)
Tabla 8. Categorización de involucrados en el conflicto del área de manejo
Categoría de Prominencia
Nivel 1
Dominante
Nivel 2
Poderoso
Influyente
Nivel 3
Vulnerable
Durmiente
Nivel 4
Respetado
Marginado
Nivel 5
Otros
Involucrados
SPQ, BQ, DMQ
FQ
TQ
SUBPESCA, SERNAPESCA, SUBMARINA
CONSULTORES
SERCOTEC
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto
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V.2.3 Los conflictos
La información generada a partir de la encuesta, los Talleres de Discusión con los distintos
estamentos de la Comunidad de Quintay (Análisis PIL) y los análisis del equipo del proyecto es
posible definir los siguientes conflictos centrales:
a) Conflicto en torno al agua
En el contexto del agua para consumo humano, claramente el conflicto puede ser definido como la
competencia por el acceso al recurso agua entre la comunidad de Quintay y el complejo
turístico Santa Augusta. Esto se expresa en concreto por las solicitudes de recusación
realizadas por Santa Augusta frente la solicitud realizada por el Comité de Agua Potable Rural de
Quintay ante la DGA-MOP para obtener nuevos derechos de aprovechamiento de agua
subterránea y de regularización de los derechos de aprovechamiento superficiales existentes a
nombre de una institución del estado desaparecida. A esto, se le agrega la incertidumbre sobre el
resultado de este proceso debido a la extrema demora de las instituciones de gobierno en resolver
(4 años) y la falta de claridad y conocimiento de los directivos del Comité de Agua Potable Rural de
los procedimientos y plazos fijados por la Ley. Además, por cuanto la administración de Santa
Augusta desarrolla sus acciones en forma privada e independiente de la comunidad y, aplicando
una estrategia de desinformación al dejar que existan rumores sobre su titularidad respecto de los
derechos de agua existente en el Estero el Jote. Esto es consistente con su ausencia en los
Talleres de discusión desarrollados en este Estudio.
b) Conflicto en torno al área de manejo
En el caso del área de manejo el conflicto puede ser definido como una desigual distribución de los
beneficios en la actividad de buceo generadas fuera y dentro del área de manejo. Esto, ya que el
sistema de distribución aplicado dentro del área favorece o recompensa a los buzos en desmedro
de los tripulantes y las inversiones en bote, motor y equipos.
Esto, en la práctica, se ve traducido en que los tripulantes ven que el nivel de sus beneficios son
insuficiente en términos relativos respecto de los demás componentes de la unidad productiva
(bote-motor, personas y equipos) y por tanto.
V.3.
Definición de objetivos y análisis de oportunidades y restricciones.
En este Estudio, la definición de objetivos y el análisis de oportunidades y restricciones se refiere a
la identificación de los niveles de desarrollo sustentable esperados de las personas y su espacio
geográfico del sistema bajo estudio (i.e., la comunidad de Quintay) y de cómo los conflictos
definidos pueden generar restricciones y afectar las oportunidades para el logro de este desarrollo
sustentable.
En este contexto, primero se realizó, en el tercer taller de discusión, un trabajo de definición de una
“Visión de Futuro” de la comunidad de Quintay por parte de los representantes de los distintos
estamentos de la misma. Esta “Visión de Futuro” está orientada a que los miembros de la
comunidad, a través de sus representantes, definan que nivel y escala de desarrollo económico y
social esperan. Esto, incluyendo la identificación preliminar de los tipos de actividades económicas
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deseadas, las escalas de operación, el nivel de uso de los recursos, el tamaño poblacional
deseado y el tipo o escala de vida esperado y deseado.
A partir de ello, se pueden identificar las oportunidades para su ocurrencia y las posibles
restricciones generadas por los conflictos definidos u otros factores.
La visión de futuro expresada por los asistentes al Tercer Taller incluye sólo la existencia de
actividades económicas de pequeña escala, que les permita mantener su identidad de "pequeña
comunidad costera". Tabla 9 muestra los componentes y requerimientos de la visión de futuro
identificada por los miembros de la comunidad de Quintay.
Tabla 9. Componentes, requerimientos y escala de la visión de futuro sobre la
comunidad de Quintay
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto
En este contexto, los sectores económicos considerados como deseables son la pesca y el
turismo. Por un lado, la pesca es parte central de la vida de Quintay y es una actividad que no les
gustaría que se perdiera en el tiempo. Es parte de su tradición.
Por otra parte, el turismo es visto como la actividad del futuro, ya que están conscientes de que la
pesca tiene sus límites y ven al turismo como un actividad económica que se puede desarrollar en
forma complementaria a la pesca, permitiendo la generación de mayores ingresos sin perder la
identidad propia de la comunidad. La condición de que ambas actividades económicas se
desarrollen a nivel de pequeña escala y no industrial, está orientada a generar mayores
oportunidades sin perder la identidad.
Pesca
Se visualiza que ésta incluya las actividades extractivas tradicionales (pesca propiamente tal y de
buceo), así como la existencia y uso del área de manejo. Adicionalmente, los presentes
expresaron su interés por contar con una producción de mayor valor agregado, para ello
identificaron la necesidad de realizar un procesamiento primario que permita entregar una materia
prima de mejor calidad. Otro punto importante fue la búsqueda de oportunidades para llegar
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directamente con sus productos a mercados regionales, nacionales o internacionales. Para ello,
explicaron que el Sindicato de Pescadores ya está involucrado en un proyecto de ejecución que
apunta a desarrollar las capacidades de comercialización de los pescadores artesanales de la Vª
región.
En cuanto a los requerimientos para poder lograr este nivel de desarrollo se planteó la necesidad
de contar con buena infraestructura de acceso a la Comunidad, con equipos e infraestructura para
almacenamiento en frío y de un muelle de abrigo para la pesca y otras embarcaciones menores.
Turismo
Como se ve en Tabla 9, se espera que la actividad de turismo se desarrolle en forma
complementaria a la actividad pesquera, ya sea a través de la dependencia de los productos de la
pesca para el consumo de los turista a través de restaurantes o de la realización de actividades
turísticas y recreacionales directamente relacionadas a la pesca tradicional o al área de manejo.
También se planteó el deseo de desarrollar un nivel de hotelería de pequeña escala, pero de
calidad, que pueda ser operado por las familias de Quintay. El desarrollo de producción de
artesanía local que refleje el modo de vida y la cultura de sus habitantes. Así como la posibilidad
de intensificar la creación y oferta de actividades culturales y recreativas por parte de la
comunidad.
Los requerimientos identificados para el desarrollo de este tipo de actividad turística se refiere a
contar con buenas vías de acceso durante todo el año, tener buenos sistemas de tratamiento de
aguas, buenos sistemas de captación y distribución de agua, una costanera peatonal y
estacionamiento público a la entrada del pueblo de tal forma de minimizar la interacción entre
vehículos y personas en el ámbito del pueblo.
A partir de esta visión de futuro, se procedió a determinar los posibles impactos que los conflictos
identificados y definidos puedan tener sobre la posibilidad del logro de la visión de futuro. Este,
desde el contexto del recursos agua y del área de manejo.
V.3.1 Agua para consumo humano
La visión de futuro definida por los representantes de Quintay indica que lo que se desea es un
desarrollo a pequeña escala comercial y que no signifique una gran alternación de la forma de vida
de la caleta. Sólo en términos de la calidad de la misma en cuanto a infraestructura, equipamiento
y la capacidad humana para ofrecer servicios turísticos. No se piensa en un desarrollo a escala
industrial con grandes paquetes turísticos, como es el caso de Cancún en México o en otros
lugares.
El desarrollo de la actividad pesquera por otra parte está basada en la búsqueda de mayor valor
agregado y de mejores canales de comercialización, no a partir de un aumento en la escala de
producción. Por tanto, no requiere de volúmenes de agua sustantivamente mayores.
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En este contexto, es posible indicar que con la obtención de los derechos de aprovechamiento
subterráneos y superficiales solicitados, la cantidad de agua para consumo humano es suficiente
como para soportar una población casi seis veces mayor a la actual, esto incluyendo la posibilidad
de abastecer a los veraneantes de Playa Grande y el consumo de los 12 restaurantes existentes.
Tabla 10 muestra la disponibilidad futura de agua calculada a partir de los derechos de agua
solicitados y los consumos observados por el Comité de Agua Potable de Quintay.
Tabla 10. Disponibilidad futura de agua para consumo humano, Quintay
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto
Lo anterior, indica que contando con los derechos solicitados, el agua no sería un factor de
restricción para el tipo y nivel de desarrollo deseado. Si lo pueden ser el espacio físico y la
disponibilidad de recursos financieros.
Por lo anterior, para la solución del problema se hizo de suma importancia determinar el estado de
las solicitudes de nuevos derechos de aprovechamiento y de regularización de los existentes.
Esto significó el acuerdo unánime y la unión de los distintos estamentos del pueblo de Quintay
(CAPRQ, SPQ, FQ, AHQ, CBQ) en este esfuerzo. Así mismo, se acordó con los veraneantes de
Playa Grande a través de los representantes de su junta de vecinos (JVPG), que esta apoyaría la
realización de estos trámites en cuanto fuera necesario y que una vez aclarados y obtenidos los
derechos solicitados, se hablaría para formalizar un acuerdo para la inclusión de estos vecinos al
sistema de agua potable de la Comunidad (el llamado APR). Se aclaró que no existe ningún
impedimento legal para ello y esto se ilustró con los casos de otros comunidades costeras.
Para la implementación de estos acuerdos, un subgrupo de los representantes que participan en
los talleres de discusión acordaron aclarar este tema. Para ello se realizó una reunión de trabajo
en la oficina del Comité de Agua Potable Rural de Quintay en la que se ordenaron los distintos
documentos existentes sobre el proceso de solicitud. De acuerdo a este trabajo se determinó que
los trámites de inscripción de las solicitudes se habían realizado conforme a los procedimientos
oficiales de la DOH-DGA-MOP y la ley. Por tanto, lo único que faltaba era aclarar el estado de las
solicitudes, teniendo en cuenta las peticiones de recusación hechas por Santa Augusta ante la
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
DOH-DGA-MOP. En esta reunión participaron todo el equipo del Comité de Agua, el Presidente
del Sindicato de Pescadores, la representante de la Asociación de Hosteleros y el Coordinador
Técnico del Estudio.
En el contexto del conflicto del agua, dado que Santa Augusta no participó en ninguno de los
Talleres de Discusión, a pesar de los múltiples llamados e invitaciones cursadas, no hay espacio
para intentar definir una vía alternativa de manejo del conflicto. Sólo es posible ver si el proceso
legal seguido es efectivo o no.
Para ello, se realizaron entrevistas con los oficiales de la DOH-DGA-MOP a cargo de los trámites
de solicitud a nivel regional y nacional. A estas entrevistas asistieron el Presidente o Secretaria del
Comité de Agua de Quintay, el Presidente del Sindicato de Pescadores y el Coordinador Técnico
del Estudio.
De la reunión con la funcionaria regional, se aclaro inmediatamente que este servicio había fallado
a favor del Comité de Agua Potable Rural de Quintay respecto a la solicitud de regularización de
los derechos de uso superficiales de 4 lt/seg, rechazando la queja de Santa Augusta. Que esta
notificación había sido enviada al Juzgado de Casablanca de acuerdo a lo que ordena la ley y se
habia notificado por carta al comité. Carta que nunca llegó a manos de los actuales dirigentes del
CAPRQ. Esto, hace dos años antes. En cuanto a la solicitud de nuevos derechos de
aprovechamiento subterráneos, la oficina regional también falló a favor de la Comunidad, pero
Santa Augusta apeló a esta decisión y por tanto el caso fue derivado a la oficina nacional para su
revisión y toma de decisión.
En el caso de la solicitud de regularización se tuvo que acudir al juzgado de Casablanca para
solicitar el desarchivo de la causa y la corroboración final del fallo de la DGA regional. Este se
realizó por parte del Comité de Agua de Quintay y se están llevando a cabo los pasos necesarios
para obtener pronto la ratificación final del juzgado.
En cuanto a la solicitud de nuevos derechos de aprovechamiento de aguas subterráneas por 6
lt/seg, se conversó con la oficial a cargo de este tipo de trámites y se obtuvo como respuesta que
debido a los múltiples casos a tratar, esta causa se vería recién en el segundo semestre de este
año. Ante lo cual se solicitó entrevista con el Sr. Jaime Muñoz, Jefe de la Dirección de Obras
Hidráulicas, DGA, MOP para pedir aclarar la situación y agilizar el trámite. En la reunión se tomó
conocimiento de que no existían los impedimentos argumentados por Santa Augusta y que por
tanto, la solicitud se podía aprobar sin problemas. Se acordó que la decisión a nivel nacional se
apuraría lo máximo posible para enviarla de vuelta a regiones a fines de junio de este año. Lo cual
se cumplió sin problemas.
Una vez recibido por la oficina regional, esta se abocó a preparar la resolución y a tenerla lista
para ser enviada al Conservador Regional para su revisión, aprobación e inscripción. Debido a
problemas de personal, esto se enviará al conservador en el mes de septiembre y se espera una
resolución para el mes de Diciembre.
50
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Finalmente, la información ganada a partir de esta reuniones y averiguaciones permite cambiar el
mapa del análisis PIL y de la categorización de actores realizada en el contexto de desinformación
imperante en Quintay antes de la implementación de este Estudio. Figura 24 muestra el nuevo
mapa de los involucrados y sus características PIL.
Figura 24.
Análisis PIL de involucrados y actores respecto al agua en
Quintay. Fuente: elaborado por el equipo del proyecto
De acuerdo a la nueva información la prominencia de los actores en el conflicto del agua en
Quintay es distinta a la antes percibida por los involucrados. Tabla 11 presenta el nuevo orden de
prominencia de los actores en este conflicto.
Tabla 11. Categorización modificada de involucrados
en el conflicto del agua.
Categoría de
Involucrados
Prominencia
Nivel 1
Dominante
MOP, CAPRQ
Nivel 2
Poderoso
JVPG, VSA
Influyente
DOMC, UNAB, FQ
Nivel 2 ½
Poco Poderoso, Algo
Influyente
y
Algo
SPQ, CBQ, AHQ
Vulnerable
Nivel 3
Vulnerable
Durmiente
Nivel 4
Respetado
Marginado
Nivel 5
Otros
Fuente: elaborado por el equipo del proyecto
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Lo anterior quiere decir que la solución del problema esta en manos del CAPRQ y de la DOHDGA-MOP. El primero debe realizar un buen seguimiento de los tramites faltantes para la
obtención oficial de ambos derechos de aprovechamiento y el segundo debe llevar a cabo esto
tramites en forma oportuna y eficiente.
V.3.2 Área de manejo
En el contexto del área de manejo la visión de futuro no dista mucho de la forma presente de uso y
manejo de la misma, excepto en lo que se refiere al componente de equidad en la distribución de
los beneficios netos generados por el área.
Dado que este es un problema y conflicto existente al interior de la organización de pescadores
que administra el área de manejo, las oportunidades y restricciones para la resolución del
problema y el manejo del conflicto deben buscarse al interior de la organización. De acuerdo a lo
expresado en Tabla 5, sección V.1.3 de este documento, el sistema de distribución de beneficios
para el buceo dentro del área de manejo favorece más a los buzos que a los tripulantes y la
inversión. Generando así una disparidad en la distribución de beneficios respecto a lo
acostumbrado fuera del área de manejo.
Esta diferencia proviene de la necesidad de contar con un incentivo para la participación de los
buzos en el área de manejo, debido a éstos tienen una cuota bastante más importante de trabajo y
de riesgo en la actividad de buceo. De acuerdo a los dirigentes del SPQ, también es importante
considerar que dadas las características propias del área de manejo, el nivel de esfuerzo, trabajo y
tiempo necesario en la extracción de los recursos es sustantivamente menor al interior del área
que afuera de ésta. Esto, debido a la mejora en las condiciones del recurso y se puede definir
como que dentro del área, descontando los esfuerzos adicionales para el manejo y administración
de la misma, cada peso ($) de ingresos generados cuesta menos ($) que fuera del área.
Se hace por tanto necesario buscar una manera de redistribuir los beneficios de tal forma de
aumentar la proporción percibida por los tripulantes sin disminuir demasiado los beneficios que
perciban los buzos, ni atentar con los necesarios pagos a la inversiones. Para ello, se toma como
línea base lo que los propios pescadores considera equitativo y esto corresponde al sistema de
partes en buceo fuera del área, por el cual no existen muestras de descontento.
Se trabajaron dos propuestas, la primera (Tabla 12) conteniendo una proposición hecha por los
tripulantes de Quintay y la segunda (Tabla 13), un proposición combinando una proposición del
equipo técnico del proyecto y sugerencias hechas por los dirigentes del SPQ.
Tabla 12 presenta la propuesta de los tripulantes de Quintay y Tabla 13, la propuesta que combina
combinada el trabajo del equipo técnico y las modificaciones solicitadas por los dirigentes del SPQ.
La propuesta de los tripulantes (TQ) es que se elimine el 10% inicial que se asigna a botes y
motores. Con esto, plantean ellos, aumenta el porcentaje a repartir entre buzos, tripulantes y
activos del SPQ y las “maquinas”.
52
Proyecto CyC 2003
Como muestra Tabla 12,
esta
propuesta
efectivamente aumenta la
proporción de los ingresos
brutos
a
repartir,
no
obstante, aumenta más aún
la disparidad entre buzos,
tripulantes y los pagos a la
inversión.
De hecho,
desconoce totalmente la
necesidad de los pagos a la
inversión
en
botes
y
motores.
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Tabla 12. Sistema de distribución de beneficios propuesto por los
tripulantes para el área de manejo de Quintay.
La
segunda
propuesta,
equipo
técnico
mas
dirigentes
del
SPQ,
considera por una parte una
disminución en el porcentaje
de incentivos a buzos, de tal
forma de que estos sean
reasignados a tripulantes y a
inversiones.
Por la otra
parte, considera que para el
cálculo de los beneficios a
nivel de unidad productiva
se deben considerar también
los incentivos a los buzos en
la determinación de las
partes de cada componente
de la unidad productiva.
De esta forma como se
muestra en Tabla 13, la
Fuente: elaborado en base a ejemplo definido por dirigentes
propuesta implica que se
Sindicato Quintay.
deben considerar 4,8 partes
a repartir y que el porcentaje de incentivo a buzos debe ser de 6,4%. De esta forma, los
tripulantes y la inversión aumentan su participación en los beneficios netos obtenidos, quedando
los tripulantes sólo un 1,9% por debajo de lo percibido fuera del área y las inversiones con el
mismo porcentaje que reciben fuera del área.
De acuerdo a los dirigentes del SPQ esta propuesta es positiva pero ven difícil que sea aceptada
por los buzos ya que sus expectativas de beneficios al interior del área se ven fuertemente
disminuidas.
53
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Tabla 13. Sistema de distribución de beneficios propuesto por el
equipo del proyecto para el área de manejo de Quintay.
Tabla 14. Proposición combinada para el Sistema de distribución de
beneficios para el área de manejo de Quintay.
Fuente: elaborado en base a ejemplo definido por dirigentes
Sindicato Quintay.
Fuente: elaborado en base a ejemplo definido por dirigentes
Sindicato Quintay.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Por esto y bajo la premisa de que los costos de operación y desgaste de los equipos y bote dentro
del área son menores a los que se tiene fuera de ésta, plantean que sería conveniente re-asignar
la diferencia por los botes y motores a los buzos. Para ello se consideró necesario re-estimar las
partes de los componentes de la unidad productiva. Como se muestra en Tabla 14, si se
reasignan 0,049 partes desde los botes-motores a los buzos, esto permite subir la participación de
los buzos sin menoscabar la de los tripulantes, ni la estimada como adecuada a las inversiones,
producto del menor desgaste existente al interior del área.
De esta forma, con la proposición combinada (Tabla 14) los porcentajes de los beneficios netos
percibidos por los componentes son (i) buzo (27,2%), (ii) cada tripulante (20,6%) y las inversiones
– Bote & Materiales (31,5%).
V.4.
Identificación de vías de solución y acuerdos de acción
V.4.1 Agua para consumo humano
De los distintos antecedentes recopilados y los análisis realizados es posible concluir que la vía de
solución en este conflicto es que el CAPRQ se preocupe del término adecuado de los trámites que
los lleven a obtener oficialmente los derechos de aprovechamiento de agua solicitados. Que una
vez obtenidos estos derechos honren el acuerdo verbal con la JVPG realizado en los talleres de
discusión con miras incluirlos en el APR de Quintay, en el contexto de las condiciones que estipula
la ley para ello.
Esto, por cuanto dado el contexto final en el que se ha dado este conflicto la ASA y los VSA no
tiene mayor ingerencia en la solución al problema del agua de Quintay.
V.4.2 Área de manejo
En el caso del conflicto en el contexto del área de manejo se han identificado dos propuestas
alternativas, cuyos impactos se han analizados a partir del análisis PIN de las mismas.
Figura 25 presenta las posturas, intereses y necesidades bajo la situación presente en la
distribución de los beneficios generados por el usos y manejo del área de manejo. Como se
observa en Figura 25 la postura, intereses y necesidades de los actores durmientes, influyentes y
otros es neutral. La postura de los dirigentes del SPQ debe ser representada como neutral ya que
debe velar de forma imparcial por el bienestar de todos sus socios. El sistema actual de
repartición de beneficios, no obstante, es positivo o favorable tanto para las necesidades básicas,
como para los intereses del SPQ.
Los buzos (BQ) tienen un postura muy favorable al sistema actual y el sistema también lo es para
sus intereses y necesidades básicas. Para los dueños de materiales, equipos y botes (DMQ) el
sistema es neutral o casi favorable a sus intereses y necesidades. Esto, por cuanto si bien su
participación en los beneficios es menor que fuera del área, el nivel de esfuerzo y desgaste de
estos es menor, lo que redunda en menores costos mantención. Su postura es por tanto,
favorable al sistema actual.
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Claramente, los tripulantes (TQ) tiene una postura muy desfavorable al sistema actual ya que
consideran que también los es para sus intereses y necesidades básicas.
Figura 25 Análisis PIN de la situación presente en la distribución de beneficios generados del
uso y manejo del AMERB de Quintay
El análisis de los impactos esperados de la propuesta de los tripulantes (TQ) se presenta en Figura
26. Como se puede observar, la postura del SPQ sigue siendo neutral y los impactos de esta
proposición sobre sus intereses y necesidades también Lo son ya que no se ven afectadas.
Figura 26 Análisis PIN de los impactos esperados de la proposición de los tripulantes para la
distribución de beneficios generados del uso y manejo del AMERB de Quintay
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Antes es proposición los buzos (BQ) no cambiaría su postura de muy favorable ya que sus
necesidades e intereses se ven aún más favorecidos. No obstante, esta proposición es muy
desfavorable para los dueños de Botes & Materiales (DMQ) ya que afecta sus intereses y
necesidades de pago a la inversión. Lo cual se refleja por la flecha verde moviéndose de derecha
a izquierda. Para los tripulantes (TQ), la proposición es favorable a sus necesidades e intereses y
por tanto su postura es favorable a la misma. Este cambio se refleja con la flecha verde
moviéndose de izquierda a derecha.
Dadas las diferencias de posturas de esta proposición, es difícil visualizar el llegar a algún acuerdo
para implementarla.
Figura 27 muestra el impacto esperado de la proposición inicial del equipo técnico. En forma
similar, esta proposición no afecta el PIN del SPQ. Si tiene un impacto desfavorable en las
necesidades e intereses de los buzos (BQ) y por tanto su postura sería desfavorable a esta
proposición. Los efectos de esta proposición son favorables en las necesidades e intereses de los
dueños de Botes & Materiales (DMQ) y por tanto, su postura es favorable. El impacto de esta
propuesta sobre los intereses y necesidades de los tripulantes (TQ) es favorable y por tanto se
espera que su postura sea favorable a esta propuesta.
Figura 27 Análisis PIN de los impactos esperados de la proposición del equipo técnico para la
distribución de beneficios generados del uso y manejo del AMERB de Quintay
La fuerte diferencia en la postura de los tripulantes (TQ) y los buzos (BQ) impedirá que se pueda
implementar la propuesta analizada. Por lo anterior, se ha elaborado la propuesta combinada,
cuyos impactos esperados se muestran en Figura 28.
57
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Figura 28 Análisis PIN de los impactos esperados de la proposición combinada equipo técnico y
dirigentes SPQ para la distribución de beneficios generados del uso y manejo del AMERB de Quintay
La propuesta combinada implica que los tripulantes (TQ) mantengan la proporción de los
beneficios sugerida por la propuesta del equipo técnico, pero además re-asigna parte de la porción
de beneficios de los Botes & Materiales (DMQ) a los buzos (BQ). De esta forma, la propuesta
combinada sigue teniendo el efecto favorable sobre las necesidades e intereses de los tripulantes
y por tanto su postura respecto a ésta debiera ser favorable. La propuesta combinada significa un
baja en la porción de los beneficios asignados a Botes & Motores (DMQ), pero si se considera el
ahorro por el menor esfuerzo realizado y menor desgastes de las inversiones, esto lleva a un
efecto probablemente neutral sobre las necesidades e intereses de los DMQ. Por tanto, dado que
esto permitiría mejorar la posición de los tripulantes sin desmejorar demasiado a los buzos, la
postura de los DMQ debiera ser favorable.
Finalmente, esta propuesta significa que la proporción que perciben los buzos (BQ) es un poco
menor que lo percibido con el sistema actual, pero que esto no afecta en forma revelante sus
intereses y necesidades. Es decir, de ser muy favorable a sus intereses y necesidades pasa a ser
sólo favorable. Esto implica que la postura de los buzos debiera ser al menos favorable hacia la
propuesta final combinada.
Así, es posible pensar que esta propuesta si se podría implementar. De hecho, se acordó con los
dirigentes del SPQ que esta propuesta se planteará en la próxima asamblea del sindicato.
58
Proyecto CyC 2003
VI.
VI.1.
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
ANÁLISIS DE RESULTADOS
Factores que permiten el transito desde un enfoque adversarial a otro más
colaborativo.
Para la identificación de los factores que permitieron el transito desde un enfoque adversarial a
uno más colaborativo se debe tener clara la situación inicial de los involucrados en el conflicto y el
proceso para el manejo de los mismos que se sigue.
En general la situación inicial de los agentes es que si Quintay es una comunidad con un alto
grado aparente de organización, al contar con un variado número de organizaciones, la comunidad
carece de una estrategia y visión de futuro común.
En términos específicos al conflicto sobre el agua para consumo humano, existía un alto grado de
desconocimiento respecto de los derechos al acceso al agua y de los procedimientos asociados a
la obtención de derechos de aprovechamiento de agua para la comunidad. En el caso del área de
manejo si bien existía conocimiento, los afectados estaban en crisis económica y les faltaba poder,
por ello había un sentimiento de impotencia que hace expresar sus problemas con más
vehemencia a pesar de ser un número relativamente pequeño.
La población en general, demostró desconfianza hacia los dirigentes del CAPRQ y una importante
falta de conocimiento respecto de los trabajos realizados por estos. En cuanto al área de manejo,
a pesar de que la mayoría de la población son parientes de pescadores que están en el sindicato,
muchos mostraron desconocimiento respecto del ámbito en el que puede operar el área. De
hecho, la sugerencia de que diera más trabajo es un reflejo de ello, ya que por ley sólo pueden
participar los que están inscritos en el sindicato. A pesar de ello, habia una mejor percepción
respecto del manejo del área y sus resultados.
Los dirigentes del CAPRQ mostraron inicialmente un fuerte desconfianza hacia el equipo del
proyecto y el objetivo de los talleres, esto por miedo a las críticas por su labor en el CAPRQ. No
obstante, mediante el proceso y debido a otros factores se logró vencer esta desconfianza.
Entre los principales factores que ayudaron a la transición se tiene el hecho de que el proyecto fue
realizado en forma conjunta por el SPQ, la UNAB y el ICSED. ES decir, se presentó y vio como un
proyecto de los pescadores hacia la comunidad. Es importante destacar que el SPQ es la
organización más fuerte y con más prestigio en Quintay. Una de las primeras acciones dentro del
proceso que colaboraron a la transición son el hecho de presentar el proyecto y el equipo del
mismo ante la comunidad y de que en esta oportunidad y al menos los dos primeros talleres se
resaltaran no sólo los objetivos de investigación, sino que también los objetivos y resultados
prácticos esperables para la comunidad. Es decir, se mostró en forma reiterada como el proyecto
y la participación en éste podría aportar a la resolución del problema (agua y área de manejo) y al
manejo de los conflictos.
De la misma forma el equipo de trabajo puso énfasis en destacar tanto en la elaboración e
implementación de la encuesta la necesidad de trabajar bajo un esquema de imparcialidad y
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Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
racionalidad para llevar a la colaboración de las distintas partes afectadas. Esto se vio reforzado
en el transcurso de los talleres al poner en la mesa de conversaciones desde la partida los
resultados de la encuesta con las percepciones de los miembros de la comunidad. Mostrando de
esta forma en la práctica que las opiniones de todos cuentan, a pesar de que no todos pueden
estar en los talleres. Adicionalmente, el equipo del proyecto estuvo siempre preocupado de la
búsqueda de información que ayudase a aclarar la situación real respecto a los conflictos y
problemas. Lo que fue percibido de una manera u otra por los distintos representantes de la
comunidad. El proyecto, a través de su coordinador técnico y del Presidente del SPQ, apoyó
también al CAPRQ en el ordenamiento de los documentos y en la identificación del estado de
situación de los trámites de solicitud de derechos de aprovechamiento (nuevos y regularizados).
Lo cual permitió que se rompiera la visión de que el proyecto estudia desde lejos y no aporta
realmente porque no se involucra en los detalles, ni apoya a los representantes (CAPRQ) en sus
debilidades.
Por tanto, se puede decir que los factores que ayudaron a la transición desde un enfoque
adversarial a uno de colaboración fueron: la legitimidad del proyecto y su equipo (parte desde el
SPQ) y la transparencia en un su accionar, con lo cual ganó el respeto de los representantes de
la comunidad. Otro factor importante es el proceso mismo, ya que permite que los involucrados
ganen conocimiento y entendimiento a nivel individual y comunitario de la situación respecto a los
conflictos en estudio y en la búsqueda de alternativas para su manejo, que es lo que en definitiva
cuenta para la comunidad.
Un tercer factor importante en esta transición fue la pro-actividad del equipo del proyecto en
apoyo de los representantes de la comunidad de tal forma generar información respecto al estado
de situación de los trámites en el acaso del agua y de las forma alternativas de resolver el
problema en el caso del área de manejo. También, a través del Coordinador técnico del proyecto,
en el apoyo en las gestiones de aceleración de los trámites de solicitud de derechos de agua que
llevan mas de cuatro años de proceso, sin mayor justificación que la falta de personal frente al
numero de solicitudes. Es decir, a que efectivamente se llevó a cabo un proceso de investigaciónacción en pos del manejo de los conflictos.
Finalmente, es importante resaltar que si bien en el caso del agua el conflicto más importante se
daba entre el complejo turístico Santa Augusta y la comunidad de Quintay, los representantes del
primero escogieron un estrategia de distanciamiento del proyecto. Lo cual fue consistente con la
estrategia de desinformación seguida por ellos y con el hecho de que no tenían realmente el poder
percibido por los miembros de la comunidad de Quintay. Independientemente, existían conflictos
menores en este tema al interior de la comunidad, los cuales si fueron manejados en el transcurso
de este proyecto.
60
Proyecto CyC 2003
VI.2.
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Impacto de la estrategia de manejo sobre la calidad de vida de los involucrados y los
recursos naturales.
a) Calidad de vida
En cuanto al impacto de la estrategia de manejo sobre la calidad de vida de los involucrados en el
conflicto, tanto del agua como del área de manejo, se puede decir que es positivo.
En el corto plazo, la estrategia utilizada ha permitido mejorar la visión de los dirigentes del CAPRQ
frente a la comunidad aumentando su credibilidad y respeto. Al mismo tiempo, dado el importante
rol del SPQ en el proyecto, los talleres de discusión y en los trámites de apoyo al proceso de
solicitud de derechos de aprovechamiento de agua, éste ha ganado también en prestigio y su
poder ante la comunidad aumenta.
En el largo plazo la calidad de vida de toda la comunidad aumenta al concretarse los derechos de
aprovechamiento de agua, lo que aumentará la disponibilidad de agua. Al mismo tiempo, si se
llega a acuerdo para incluir a los vecinos de Playa Grande (JVPG), la calidad de vida de estos
también aumentará al visitar sus casas de veraneo.
Es importante hacer notar que las relaciones del CAPRQ y del SPQ con la JVPG han mejorado
sustancialmente y que por tanto, el poder relativo de las dos primeras puede haber aumentado al
contar con apoyo de personas que tiene fuertes contactos políticos y económicos, que pudieran
ser importantes en el futuro.
b) Recursos
En cuanto al agua para consumo humano, es probable que en el largo plazo se produzca un uso
más planificado y racional de este recurso al juntar una serie de usos competitivos (JPGA, Casas
de Quintay, Restaurantes, UNAB, etc.) bajo una misma administración, el CAPRQ.
Adicionalmente, al contar el APR con más miembros existen mejores condiciones para la
búsqueda de financiamiento para nuevas inversiones y mantenimiento. No obstante, no es posible
saber el efecto sobre la sustentabilidad en el uso del recurso, ya que no se tiene información sobre
la disponibilidad total de este recurso.
En el caso del área de manejo el conflicto no pasa por problemas en el uso del área o de los
recursos naturales contenidos en esta, sino que se refiere a la distribución de los beneficios netos
generados por ésta. Así, la estrategia de manejo del conflicto no tiene un efecto sobre el área o
los recursos en si mismos, sino que sobre las personas que los usan.
VI.3.
Factores que intervienen sobre la calidad y efectividad de las estrategias de acción
colectiva.
En el contexto de este proyecto o estudio las instituciones locales, regionales o nacionales están
cumpliendo los roles para los que fueron definidas, con mayor o menor nivel de efectividad
dependiendo de algunos aspectos de contexto a discutir más abajo, pero están operando.
61
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Las estrategia seguida para el manejo de los conflictos en este proyecto se adecua y trabaja con
las instituciones existentes, tratando de modificar el comportamiento de las personas que las
constituyen. Sobre todo a nivel local. Las instituciones regionales o nacionales en este caso
(DOH-DGA-MOP, Municipalidad de Casablanca, SUBPESCA, SERNAPESCA, etc.) tienen roles
bien definidos y deben actuar conforme a leyes que dictan claramente su ámbito de trabajo y
competencias. De esta forma es muy difícil a nivel de proyecto el poder modificar conductas a los
niveles regionales o nacionales. Por ello, la estrategia seguida es actuar a nivel local en
términos de las acciones colectivas, talleres de discusión, para poder modificar las conductas de
las personas que componen las instituciones locales y apoyarlas en su interacción con las
instituciones regionales y nacionales, de ser necesario.
En el proyecto presente, este tipo de trabajo a nivel local, regional y nacional fue necesario en el
caso del agua para consumo humano, pero no para el conflicto del área de manejo. Esto
claramente, porque el segundo era un conflicto interno de una de las instituciones, el SPQ.
En términos del contexto político, social, cultural, de capacidades y de situación económica sobre
el cual se desarrolla el proyecto y enmarca la estrategia para el manejo de los conflictos, es
posible identificar una serie de factores que debe ser considerados adecuadamente para generar
una estrategia efectiva. El primero de ellos es la urgencia de los agentes involucrados
(personas, organizaciones o instituciones). Esta urgencia puede trabajar a favor o en contra de la
estrategia de manejo del conflicto.
Por ejemplo, en el caso del área de manejo, la situación económica de los pescadores no ha sido
buena debido a las reducidas capturas producto de la fuerte predación por parte de la jibia3. Este
hecho resaltó la importancia de la disparidad en la distribución de beneficios y generó el conflicto
respecto al sistema de repartición al interior del área de manejo. En este sentido tuvo un impacto
positivo sobre el proyecto y la estrategia colaborativa seguida ya que los tripulantes tienen la
urgencia de llegar a algún arreglo que permita mejorar sus ingresos. Por otra parte, afecta en
forma negativa a la estrategia, ya que como hay escasez de ingresos ha necesidad de salir más
frecuentemente a trabajar y por tanto, menos tiempo para participar en talleres de discusión. Por
tanto, esto requiere una estrategia para acomodar talleres a días no laborables y tiene efectos
sobre el tiempo total de trabajo, la capacidad de concentración de los participante y el tiempo de
duración de cada taller.
Por otra parte, la capacidad de los participantes a los talleres de discusión, desde el punto de
vista de su capacidad de compresión, abstracción y conceptualización hacen necesaria la
búsqueda de una estrategia de trabajo en talleres que sea lo suficiente dinámica y
comprensiva para todos. Aquí, las metodología aplicadas, tanto la de análisis institucional, PIL y
PIN, tienen sus ventajas y desventajas. La primera ventaja es que permite que los participantes se
formen más fácilmente un mapa mental de las situaciones, el sistema sobre el cual están
3
La Jibia es un calamar gigante que se alimenta delas capturas de los pescadores y disminuye dramáticamente el éxito de las
mismas. Al mismo tiempo, la Jibia tiene poco mercado en Chile y pagana muy poco por ella. Esto ha llevado a una situación de
muy pocos ingresos en la pesca y ha generado muchas expectativas sobre las áreas de manejo. Las cuales son solo
complementarias y por si solas en general no permite la subsistencia de los pescadores a lo largo del año.
62
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
trabajando, los componentes del mismo y sus interrelaciones. Una de las desventajas más
importantes es que estas metodologías no son rápidas de aplicar y en variadas ocasiones los
participantes pierden el interés por las mismas. Así es necesario ser flexible con la aplicación de
éstas.
Las estrategias y políticas de las instituciones regionales o nacionales pueden generar situaciones
de oportunidad o poner barreras a la implementación de las estrategias de manejo de conflictos.
En el caso del agua para consumo humano, la acción de apoyo en la determinación del estado del
tramite de solicitud de nuevos derechos y de regularización de los existentes, se vio favorecida por
una política y estrategia nacional de estado. Esta es la de la búsqueda de eficiencia y equidad en
las acciones de las instituciones del estado respecto de los usuarios. Por ello, la estrategia de
acercamiento con un asesor y teniendo en la mano los distintos reglamentos de las instituciones
respectivas, se enfrentó a actitudes receptivas que evitaran la generación de un problema para
estas instituciones y sus funcionarios.
Por otra parte, la política y estrategia de eficiencia económica del estado lleva al contrasentido de
la búsqueda del ahorro máximo y por tanto a la falta de personal que se arguye como la causa en
la demora de la tramitación de las solicitudes de los derechos. De esta forma, estas estrategias
facilitan la acción a nivel de dirigentes y no hace necesario llevar la acción colectiva a nivel, por
ejemplo, de protesta ante las dependencias de las instituciones regionales o nacionales.
La falta de capacidad, medios y conocimiento de los dirigentes del CAPRQ en este caso también
son un factor que afecta sobre la estrategia de manejo del conflicto. Ya que en un inicio se
entendía que la única forma de resolver el problema era mediante acuerdos con Santa Augusta, no
obstante, en el proceso del desarrollo del proyecto se determinó que esto no era efectivo y que se
trataba sólo de hacer cumplir adecuada y oportunamente los trámites para la obtención de los
derechos de aprovechamiento requeridos. Por tanto, la estrategia seguida en este caso debió ser
flexible y desestimar la necesidad del análisis PIN y los acuerdos con ASA en este caso.
VI.4.
Género
El componente de género no ha sido un elemento crucial ni en la generación de los conflictos
tratados en el proyecto, ni la determinación de las estrategias de manejo del mismo. No obstante
lo anterior, la participación de la mujer en las distintas actividades ha estado presente en cuanto,
está presente en las organizaciones e instancias asociadas a los ámbitos en que se dan los
conflictos. En la encuesta se entrevistaron mujeres y hombres indistintamente.
VII.
CONCLUSIONES
En relación a los conflictos abordados en este estudio se puede decir que las metodologías
aplicadas han permitido un buen análisis de los problemas, sus causas, la definición apropiada de
los conflictos, una adecuada identificación de involucrados y de actores relevantes a la toma de
decisiones. En el caso del conflicto por el agua, se pudo transitar desde un enfoque adversarial a
uno de colaboración entre los distintos estamentos de la comunidad de Quintay y los vecinos de
Playa Grande. No obstante, lo anterior no fue posible con los vecinos del complejo turístico de
Santa Augusta ya que estos no fueron nunca parte del conflicto, si lo fue la administración de
63
Proyecto CyC 2003
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Santa Augusta, quienes optaron por una estrategia de alejamiento y desinformación respecto a la
comunidad de Quintay y el proyecto.
En el caso del área de manejo se pudo transitar adecuadamente desde un enfoque adversarial a
uno de colaboración y se pudo aplicar claramente las metodologías y estrategia de manejo
alternativo de conflictos.
En el caso del conflicto por el agua para consumo humano, las vías de solución al problema y de
manejo del conflicto pasaron, por una parte, por el suavizamiento de asperezas y desconfianzas
de la comunidad con respecto al CAPRQ y por la otra, por la generación de información respecto
al estado de los trámites de solicitud de derechos de aprovechamiento de agua (nuevos y
regularización) y el apoyo del equipo técnico del proyecto en la agilización de estos trámites ante
las instituciones y autoridades regionales y nacionales.
En cuanto al área de manejo, las metodologías y estrategia de manejo de conflictos aplicada
permitió identificar una alternativa viable de solución al problema de disparidad en el sistema de
distribución de beneficios netos al interior del área de manejo y permitió llegar a al compromiso de
plantear esta nueva fórmula ante la próxima asamblea del SPQ.
En este estudio se ha mostrado que además de las metodologías de análisis institucional y de
actores aplicadas, la generación de información para el entendimiento de la situación y de los
impactos de las alternativas propuestas ha sido un factor importante en el transito desde una
situación de confrontación a una de colaboración.
Es importante destacar también que si bien el conflicto por el agua para consumo humano surgió
de condiciones locales, estas fueron reforzadas por el contexto regional y nacional. Esto por
cuanto, a nivel local existía un desconocimiento respecto a las formas, procedimientos y derechos
para el acceso al agua, junto con el hecho de que uno de los involucrados (ASA) implementó una
estrategia de desinformación que reforzó esta situación. Desde la perspectiva regional y nacional
hubo un contexto de ineficiencia funcionaria de parte de las instituciones comunales (juzgado y
municipalidad por falta de pro-actividad en la información del proceso) y regional y nacional
(demora injustificada en la tramitación de las solicitudes que llevó a un descorazonamiento y
ambiente de incertidumbre por parte de CAPRQ que llevó a sus dirigentes pensar que ASA tenía
el poder y herramientas legales para controlar el abastecimiento de agua.
En el caso del área de manejo el conflicto estudiado es claramente de corte local y no existe
factores regionales ni nacionales que los generen o influyan.
Finalmente, es importante concluir que las características de legitimidad, flexibilidad, transparencia
y pro-actividad del enfoque metodológico aplicado permitieron que el equipo técnico del proyecto
se ganara la confianza y respecto de los representantes de los distintos estamentos de la
comunidad de Quintay y con ello, facilitaron la búsqueda de soluciones a los problemas y de
alternativas de manejo de los conflictos.
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Proyecto CyC 2003
VIII.
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Método de los Coeficientes Integrales. FARO 1: 17-21.
Agüero, M., A. Cruz-Trinidad, E. González and F. Bell. 1996. The integrated functional coefficients
method for coastal resources valuation., p. 1-8. In A. Cruz-Trinidad (ed.) Valuation of tropical
coastal resources; theory and application of linear programming. ICLARM Stud. Rev. 25, 108
P.
Chevalier, Jacques. 2002. Apuntes metodológicos. En: Seminario Inicial, Segunda fase Pequeños
Proyectos, Programa Conflicto y Colaboración en el Manejo de Recursos Naturales. 22-26
de Octubre.
Dourojeanni, A. 1993. Procedimientos de Gestión para el Desarrollo Sustentable: Aplicados a
Microrregiones y Cuencas. Santiago: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social de las Naciones Unidas (ILPES). Documento 89/05/Rev1.
ICSED. 1994. Explicitación de criterios y procedimientos para la elaboración de un plan de manejo
de las pesquerías pelágicas de la zona norte de Chile (I y II Regiones). Santiago: Centro
Interamericano para el Desarrollo de Ecosistemas Sustentables (ICSED) y Subsecretaría de
Pesca, Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. Laser Print-out. 200 pgs.
González, E. 2001. Identificación y Sistematización de Conflictos y Vías de Solución en el
Establecimiento y Administración de Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos
en Chile: el Caso de Playa Ritoque y Farallones de Concón en la Va Región. Santiago:
ICSED. Serie Informes Técnicos.
Hernández, Patricio. 1999. Las organizaciones sociales dentro de la comunidad de Quintay. V
región. Chile. Cátedra de Antropología, Escuela de Geografía. Universidad de Chile. 18 p.
http://geocyberteca.8m.com/organizaciones%20quintay.htm
Jerez, G. 2001. El concepto de área de manejo como base para la conservación de los recursos
bentónicos y su aporte a la biodiversidad marina costera chilena. 48: 855-868. En K. Alveal y
T. Antezana. (eds). "Sustentabilidad de la Biodiversidad, Un Problema Actual. Bases
Científico - Técnicas, Teorizaciones y Proyecciones". Ed. Universidad de Concepción. Chile.
Ley de Pesca. 2001. http://www.subpesca.cl/pagina%20juridica/Leyes.htm.
Ramírez, R. 2000. El análisis de los interesados y el manejo de los conflictos. En: Cultivar la Paz:
Conflicto y colaboración en el manejo de los recursos naturales, ed. Daniel Buckles, 107-134.
Ottawa: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo del Canadá.
Salazar, M. & J Hinostroza. 1997. Quintay en el tiempo. Escuela Ingeniería en Acuicultura,
Universidad Nacional Andrés Bello. Chile.127 p.
Schlotfeldt, Carmen. 1999. El ordenamiento territorial ambiental como instrumento de política de
desarrollo sostenible; Caso de estudio: Franja Costera de Quintay, Comuna de Casablanca,
V Región, Chile. Tesis de Magíster. Instituto de Estudios Urbanos. P. Univ. Católica de Chile.
189 p + anexos.
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Proyecto CyC 2003
IX.
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
ANEXOS
IX.1.
Anexo I: Especies Marinas que Constituyen Recursos Explotados por los Pescadores
de Quintay.
a) Invertebrados
1.1
1.2
MOLUSCOS
Loco
Caracol regula
Lapa frutilla
Lapa negra
EQUINODERMOS
Erizo
1.3
CRUSTACEOS
Jaiba mora
1.4
Jaiba limón
TUNICADOS
Piure
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Proyecto CyC 2003
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b) Vertebrados
2.1 PECES CONDRICTIOS
Azulejo
Tiburón marrajo
Tollo
Raya
2.2 PECES OSTEICTIOS
Congrio negro
Congrio colorado
Jurel
Lenguado
Merluza común
Reineta
Cabrilla común
Cojinoba del Norte
Corvina
Pejegallo
Sierra
Vieja o mulata
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Proyecto CyC 2003
IX.2.
Borrador Final ICSED-UNAB, 2004
Anexo II. Encuesta para levantamiento de percepciones.
I.
INTRODUCCIÓN
Esta encuesta se está realizando en el Contexto del Proyecto CyC que están ejecutando en forma
conjunta ICSED, el Sindicato de Pescadores de Quintay y la UNAB. El propósito de este proyecto
es entender el origen y causas de los conflictos potenciales o presentes en Quintay respecto del
agua y el área de manejo, de tal forma de poder identificar en conjunto con los involucrados,
posibles formas de manejar estos problemas y conflictos.
El propósito de ésta encuesta es poder conocer más claramente la opinión inicial de los distintos
involucrados sobre los problemas existente respecto al agua y a el área de manejo de la Caleta.
II.
ES UD.?
1.
Pescador (especifique: buzo __, tripulante __, dueño de material __)
2.
Comerciante
3.
Dueño de Restaurant
4.
Dueño o Dueña de casa
5.
Veraneante
6.
Otro (Por favor especifique) ______________________________________________
III.
RESPECTO AL RECURSO AGUA
7.
¿Considera Ud. que hay problemas con el Agua?
Si _____
No _____
(si la respuesta es SI, continúe adelante. Si la respuesta es NO, salte a pregunta 13
8.
Si hay problemas con el agua, Por favor, del listado siguiente indique cuales son los que se
refieren a este caso y ordénelos de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ..., n):
a.
Hay poca agua porque el estero el Jote tiene capacidad limitada
b.
Hay poca agua porque hay problemas almacenarla y distribuirla (frecuencia, Nº de casas,
etc).
c.
Hay poco agua porque el pueblo tiene pocos derechos de agua
d.
Hay agua, pero hay problemas con la calidad del agua (ej., problemas de salud)
e.
Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____
________________________
_____________________
____________________
_______________________________________________________________________________
9.
Si hay poca agua, porque el estero El Jote tiene capacidad limitada. ¿Cuales de las
razones listadas mas abajo provoca la escasez de agua. Por favor ordénelas de mayor a menor
importancia (1, 2, 3, ..., n):
a.
b.
c.
d.
El flujo de agua del estero es demasiado pequeño.
El flujo de agua es suficiente pero intermitente y esporádico.
La población permanente de Quintay está creciendo demasiado rápido. (Sigue pagina 2)
Existen demasiados restaurantes y demasiados turistas los fines de semana.
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Proyecto CyC 2003
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e.
Hay demasiados veraneantes con casas propias
f.
Santa Augusta consume demasiada agua
g.
Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____
________________________
_____________________
____________________
_________________________________________________________________
10.
Si hay problemas para el almacenamiento y distribución del agua, ¿Cuál de las causas
listadas más abajo corresponden a este caso? Por favor ordene de mayor a menor importancia (1,
2, 3,. n):
a.
Falta de equipos e infraestructura
b.
Infraestructura y/o equipos suficientes pero en mal estado
c.
Mala organización para uso y mantención de la infraestructura y equipamiento existente
d.
Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____
________________________
_____________________
____________________
_________________________________________________________________
11.
Si hay poca agua porque el pueblo tiene pocos derechos de agua. ¿Cuál de las causas
listadas más abajo corresponde a este caso? Por favor ordene de mayor a menor importancia (1,
2, 3, ., n):
a.
No existen más derechos de agua del estero El Jote a distribuir y se deberían comprar de
otros usuarios como Santa Augusta, lo que los hace muy caros.
b.
Si bien existen más derechos de agua, no se han comprado más porque no se tiene
conocimiento de ello.
c.
Si bien existen más derechos de agua, no se han comprado más porque son muy caros y
no hay fondos.
d.
Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____
________________________
_____________________
____________________
_________________________________________________________________
12.
Si hay agua, pero hay problemas con su calidad (ej., problemas de salud). Por favor
especifique por orden de importancia decreciente (1, 2, 3, ., n) los problemas más importantes:
a.
________________________________________________________________________
b.
________________________________________________________________________
c.
________________________________________________________________________
d.
________________________________________________________________________
e.
________________________________________________________________________
(Salte al punto IV de la encuesta)
13.
Si no hay problemas con el agua. ¿Cuáles son las principales razones para afirmar esto?
Por favor ordene de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ., n):
a.
Hay suficiente poca agua porque el estero el Jote tiene capacidad ilimitada.
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b.
Hay suficiente agua porque no hay problemas almacenarla y distribuirla (frecuencia, Nº de
casas, etc).
c.
Hay suficiente agua porque el pueblo tiene suficientes derechos de agua.
d.
Hay suficiente agua y no hay problemas con su calidad del agua (ej., problemas de salud)
e.
Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____
________________________
_____________________
____________________
_______________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
IV.
RESPECTO AL ÁREA DE MANEJO
14.
¿Cree Ud. que el área manejo existente produce suficientes ingresos y beneficios para los
asociados?
Si _____
No _____
(si la respuesta es SI o no contesta, salte a la pregunta 18. Si la respuesta es NO, vaya a la
siguiente pregunta)
15.
Si el área de manejo no genera ingresos y beneficios suficientes. ¿Cuáles de las razones
listadas más abajo cree Ud. que llevan a este problema? Por favor, indique cuales son los que se
refieren a este caso y ordene de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ..., n):
a.
b.
El área es muy pequeña y produce poco.
El área es suficientemente grande y su producción es buena pero, se gasta mucho en su
manejo.
c.
El área es suficientemente grande, su producción es buena y sus gastos son razonables
pero, las negociaciones para la venta de los productos no han sido buenas.
d.
El área es suficientemente grande, su producción es buena, los gastos son razonables y las
ventas han estado bien negociadas pero, somos demasiados socios en la organización.
e.
Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____
________________________
_____________________
____________________
_______________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
16.
Si el área de manejo es muy pequeña y produce poco.¿Cuáles de las alternativas listadas
más abajo cree Ud. que pueden mejorar esta situación? Por favor, indique cuales son los que se
refieren a este caso y ordene de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ..., n):
a.
b.
Solicitar y contar con un área adicional.
Disminuir el número de socios que pueden trabajar el área y recibir los ingresos y
beneficios que esta produce.
c.
Sin disminuir el número de asociados, rotar anualmente el número de personas que pueden
usar el área y recibir los ingresos y beneficios que produce.
d.
Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____
________________________
_____________________
____________________
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_______________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
17.
Si el área de manejo es suficientemente grande, su producción es buena, sus gastos son
razonables pero, las negociaciones para la venta de sus productos no han sido buenas. ¿Cuáles
de las razones listadas más abajo cree Ud. que causan este problema? Por favor, ordene de
mayor a menor importancia (1, 2, 3, ..., n):
a.
b.
Los precios del mercado nacional e internacional están muy bajos.
Los precios nacionales e internacionales son buenos pero, existen muy pocos compradores
y se ponen de acuerdo para controlar el precio.
c.
Los encargados de las ventas conocen poco del mercado y no saben negociar bien.
d.
Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____
________________________
_____________________
____________________
_______________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
18.
¿Está Ud. de acuerdo en la forma que se maneja el área y en que se reparten los
beneficios de la misma?
Si _____
No _____
(si la respuesta es SI o no contesta, salte a la pregunta 21. Si la respuesta es NO, continúe con la
siguiente)
19.
Si no está de acuerdo en la forma que se maneja el área y se reparten los beneficios.
¿Cuáles de las razones listadas más abajo cree Ud. que justifican su opinión? Por favor, ordene
de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ..., n):
a.
Existe poca participación en la toma de decisiones respecto al trabajo, las cosechas y las
ventas.
b.
Hay quienes trabajan poco y reciben mucho.
c.
El sistema de repartición de beneficios es poco claro.
d.
El sistema de repartición de beneficios es injusto.
e.
Otros problemas (favor especifique): __________________ ____________________ ____
________________________
_____________________
____________________
_______________________________________________________________________________
_________________________________________________________________
20.
Que soluciones cree Ud. que hay para resolver los problemas identificados en la pregunta
14. Por favor especifique de mayor a menor importancia (1, 2, 3, ., n) las soluciones más
adecuadas:
a.
________________________________________________________________________
b.
________________________________________________________________________
c.
________________________________________________________________________
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d.
e.
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________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
21.
¿Cree Ud. que el área de manejo genera suficientes beneficios a los miembros de la Caleta
que no están asociados a la organización?
Si _____
No _____
(si la respuesta es SI, continúe adelante. Si la respuesta es NO, salte a la pregunta 23)
22.
Por favor liste los beneficios que Ud. cree produce el área a los miembros de la Caleta que
no está asociados a la organización. Por favor especifique de mayor a menor importancia (1, 2, 3,
., n) las razones que justifican su opinión:
a.
________________________________________________________________________
b.
________________________________________________________________________
c.
________________________________________________________________________
d.
________________________________________________________________________
e.
________________________________________________________________________
(Termine aquí la encuesta)
23.
Por favor indique las formas más prácticas para que el área de manejo beneficie no sólo a
los asociados a la organización, sino que también a los demás miembros de la Caleta.
a.
________________________________________________________________________
b.
________________________________________________________________________
c.
________________________________________________________________________
d.
________________________________________________________________________
e.
________________________________________________________________________
24.
a.
b.
c.
d.
e.
Por favor especifique justifique sus respuestas en 23:
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
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