La propuesta de Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior

N° 18, 2015 - Lima, 16 de julio de 2015
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PERÚ
La propuesta de Ley de Institutos y Escuelas de
Educación Superior
El Ejecutivo envió al Congreso el proyecto de la nueva ley que regula institutos, escuelas de
educación superior y la carrera pública de sus docentes. La propuesta define dos tipos de
instituciones y una nueva jerarquía de grados y títulos. Los Institutos de Educación Superior
(IES) ofrecerán el grado de bachillerato técnico (automático luego de aprobar 120 créditos y
concluir una carrera técnica), títulos de técnico (culminación de un programa de al menos 80
créditos) y títulos de profesional técnico (un trabajo de aplicación profesional o un examen de
suficiencia profesional, adicional al grado de bachiller técnico).
Las Escuelas de Educación Superior (EES) podrán ofrecer los grados y títulos que ofrecen las
IES, además del grado de bachiller (200 créditos, un trabajo de innovación o una investigación
aplicada, y un idioma extranjero o nativo) y el título de profesional. El grado de bachiller será
equivalente al de bachiller universitario y permitirá seguir estudios de posgrado. Por otro lado, la
ley plantea la creación del Organismo de Gestión de Institutos y Escuelas de Educación Técnica
(Educatec), cuya larga lista de funciones (ver el artículo 44 de la ley, incluida en los anexos) le
brinda un control bastante directo sobre la oferta pública de educación técnica. Además de
planificar en coordinación con los gobiernos regionales y los sectores, podrá: fusionar, dividir o
cerrar IES, EES o programas de estudios públicos con autorización del Ministerio de Educación.
Así mismo, se encargará de la planificación y asignación de plazas docentes en IES y EES
públicas, y de seleccionar, mediante concurso público, a los directores. El consejo directivo de
Educatec incluirá a representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios de
Economía y Finanzas, Trabajo y Promoción del Empleo, y de la Producción. El licenciamiento,
tanto de institutos como de escuelas, será hecho con el visto bueno de la Sunedu y la licencia
tendrá un periodo de validez de 5 años. Se espera que los institutos se adecuen en un plazo de
6 meses. El congreso ha anunciado también una propuesta propia (ver nota de La República).
Fuentes:
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Gestión (13/07/2015): Gobierno plantea crear el Educatec para supervisar a
institutos y escuelas de educación superior públicos
Gestión (13/07/2015): Grado de bachiller de carreras técnicas tendrá el mismo
valor que el universitario
La República (09/07/2015): Proponen crear escuelas pedagógicas y de arte
con carreras de 5 años
Gestión (08/07/2015): Editorial: La que faltaba
Documentos:
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Propuesta de ley de institutos y escuelas de educación superior y la carrera pública de
sus docentes (pdf)
calidad, educación técnica, política, Ley de Institutos, Perú
PERÚ
Informe INEI: falta de calidad universitaria y subempleo
profesionalť
Este estudio del INEI sobre subempleo profesional evalúa la hipótesis de que la causa del
fenómeno es la baja calidad de la educación universitaria antes que el desajuste entre oferta y
demanda de servicios profesionales en el mercado laboral. Propone que el aumento del
subempleo se debe a dos componentes: 1) un incremento en el número de universidades de
“menor calidad”ť y 2) al mayor número de alumnos con menor capacidad académica. Además
identifica la creación del Conafu como el punto de quiebre desde el cual comienza a crecer el
subempleo en el país.
Y lo hace porque, según el documento, es el inicio del proceso de desregulación del mercado
de educación superior, que produjo la expansión universitaria y la disminución de la calidad. “La
evolución del número de universidades operativas luego de la creación del CONAFU
proporciona evidencia que apoyan el primer supuesto de validez: 45 universidades comenzaron
a funcionar en la etapa posterior a la desregulación, de las cuales el 70.3% (es decir, 34
universidades) serían de menor calidad de acuerdo a la definición operativa que se usa en este
trabajo”ť.
Para evaluar la calidad el estudio construye 6 indicadores en base a los censos universitarios
1996 y 2010: i) ratio profesor/100 estudiantes; ii) opinión de los alumnos; iii) proporción de
profesores que publican en libros; iv) proporción de profesores con ponencias; v) puntuación de
publicaciones indexadas en Scopus; vi) publicación/100 profesores. Con este marco constata
que las universidades nacidas luego de la desregulación tienen índices menores. Un 45% de la
oferta de universidades operativas en el año 2010 inició su funcionamiento luego del proceso de
desregulación. Los resultados muestran que la probabilidad de estar subempleado, para los
profesionales que asistieron a universidades de “menor calidad”ť, aumentó de 0.19% a 0.30% a
partir de la desregulación. Sin embargo, queda la duda sobre si este análisis no se explica en
realidad por la incorporación de jóvenes de bajo nivel socioeconómico a estas nuevas
universidades de menor calidad. Un texto sobre las consecuencias indeseadas de no tener esto
en cuenta se puede consultar en el post adjunto.
Documentos:
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Errores indeseados. Trampas del paradigma elitista en el debate universitario (html)
¿A la carrera por el título? Un Modelo Económico sobre la Calidad de la Educación
Superior Universitaria y el Subempleo Profesional”ť (pdf)
calidad, empleabilidad, estudiantes, mercado laboral, misión universitaria, publicación,
Perú
CANADÁ
Nuevo compromiso para mejorar la educación superior
para las comunidades indígenas
Universities Canada, entidad que representa a 97 universidades canadienses, ha publicado una
lista de 13 principios para “mejorar el acceso y el éxito de alumnos aborígenes en la educación
superior”ť como respuesta al reciente llamado a la acción hecha por la Comisión de la Verdad y
Reconciliación.
En un artículo editorial publicado en The Globe and Mail, Tim McTiernan, presidente y
vicerrector de la University of Ontario Institute of Technology (UOIT), además de miembro de la
junta directiva de Universities Canada, señala que la población indígena en Canadá crece seis
veces más rápido que la población no indígena, pero solo 10% de los jóvenes de esta población
(560,000) cuenta con un título universitario, mientras el promedio nacional es de 26.5%. Y
concluye, “La convivencia de conocimiento occidental e indígena en los campus universitarios
tiene el poder de abrir el diálogo entre las culturas, cementar el entendimiento mutuo y catalizar
el cambio. Existe el imperativo moral, social y económico para actuar”ť (traducción libre).
Cabe destacar que, aunque varias instituciones ya realizan actividades aisladas de apoyo a
alumnos de comunidades indígenas (actualmente existen 350 y recursos especialmente
diseñados para ellos), la publicación de estos principios señala el reconocimiento de la
necesidad de un esfuerzo concertado entre las universidades y las comunidades para reducir la
brecha educacional, adaptar las currículas universitarias a las necesidades indígenas, revalorar
la cultura indígena ante el resto de la población y crear espacios de diálogo entre los alumnos
de las diferentes culturas.
Fuentes:
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University World News (01/07/2015): Universities adopt principles on indigenous
education
Universities Canada (29/06/2015): Universities Canada principles on Indigenous
education
Documentos:
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Principles of Truth and Reconciliation (pdf)
TRC Findings — Executive Summary (pdf)
Truth and Reconciliation Commission of Canada: Calls to Action (pdf)
acceso, calidad, estudiantes, inclusión, Canadá
El profesor (universitario) excepcional, por Waldo
Mendoza
Waldo Mendoza, profesor e investigador de la PUCP, piensa que la calidad de la educación
depende de la calidad de los profesores y que la buena docencia puede aprenderse. Por eso
reseña el libro de Ken Bain, “Lo que hacen los mejores profesores de la universidad”ť
(Universidad de Valencia, 2007).
El libro tiene seis capítulos y cada uno responde una pregunta sobre lo que hace excepcional a
un profesor universitario: i) ¿Qué es lo que saben sobre cómo aprendemos? Pueden tener
muchas publicaciones o ninguna, pero todos tienen un profundo dominio de sus materias y una
preocupación por el aprendizaje basado en una metacognición de su propia forma de razonar.
ii) ¿Cómo preparan sus clases? La preparación de sus clases es tan exigente e importante
intelectualmente como su investigación, para cumplir el propósito de fomentar el aprendizaje. iii)
¿Qué esperan de sus estudiantes? Lo mejor: esperan peras de quienes otros consideran
olmos. iv) ¿Cómo se desempeñan en el salón de clases? Todos intentan crear un “entorno
para el aprendizaje crítico natural”ť, donde los estudiantes aprenden enfrentándose a problemas
relevantes y desafiantes. Cultivan su oratoria; hablar bien es una destreza que vale la pena
refinar tanto como la de escribir. v) ¿Cómo tratan a sus estudiantes? Tímidos o extrovertidos,
muy formales o no tanto, todos demuestran confianza en sus estudiantes, se muestran abiertos
y cálidos, y, de vez en cuando, hablan de su propia aventura intelectual. vi) ¿Cómo evalúan a
sus estudiantes? Tienen algún programa sistemático para poner a prueba el aprendizaje. Pero
para ellos, los exámenes son una extensión de la clase; preparan a los estudiantes para hacer
determinado trabajo intelectual, no para responder exámenes.
En breve y en palabras de Mendoza: “Leer a Bain nos puede ayudar a ser mejores profesores,
quizá excepcionales, y contribuir así al progreso económico de nuestro país”ť.
Fuentes:
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El Comercio (25/07/2015): Mundo: El profesor excepcional, por Waldo Mendoza
Documentos:
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Reseña en Universidad de Barcelona
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Reseña en Universidad de Málaga
Lo que hacen los mejores profesores de universidad (pdf)
enseñanza, lecturas, opinión, profesores, España, Perú, Mundo
Ley Universitaria: panorama después de un año de
vigencia
El 10 de julio se cumplió un año de vigencia de la Ley Universitaria, y aunque el ministro
Saavedra afirmó en la ceremonia de aniversario que es importante avanzar a paso firme,
continúa la preocupación por la resistencia y poca celeridad en acatar la ley por parte de
autoridades de universidades públicas (ver nota previa). Como parte de su discurso por el
primer aniversario de la ley, el ministro Saavedra anunció cinco nuevos objetivos estratégicos
que apuntan a la reforma de la educación universitaria: i) Política para el Aseguramiento de la
Calidad de la Educación Universitaria, ii) Programa de Mejora Institucional y Académica de la
Universidad Pública, que comprenderá la Beca Catedrático (maestrías para profesores de
universidades públicas), iii) Marco Normativo para la Coordinación Universitaria, incluyendo
lineamientos para crear universidades públicas, y/o constituir comisiones organizadoras, iv)
Planes de fortalecimiento de las universidades públicas y v) mecanismos para el fomento de la
investigación en estos centros.
Por su parte el congresista Daniel Mora, promotor de la norma, se mostró decidido a exigir que
se empiece a denunciar penalmente a las autoridades rebeldes. A las palabras del congresista
se unieron las de representantes de la Federación Nacional de Docentes Universitarios del Perú
(Fendup), quienes acusaron a los rectores de querer permanecer a toda costa en el poder y de
hostigar a los catedráticos que les exigían adecuarse a la norma. Recordaron también que al
mantenerse al margen de la ley, estas autoridades impiden que los catedráticos accedan a
ratificaciones o sean promovidos y bloquean a las universidades el acceso a incentivos para
investigación.
La UNMSM encabeza la lista de universidades públicas que se resisten a la ley. Esta semana,
su rector fue acusado de boicotear las elecciones de la Federación Universitaria (después de 20
años). Por último, la Sunedu presentó el nuevo Carné Universitario 2015, con la novedad de
incluir un código de lectura rápida (QR) para leerlo con smartphones.
Fuentes:
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Minedu (10/07/2015): Ministro Saavedra anuncia cinco nuevos objetivos
estratégicos para avanzar reforma de la educación universitaria
Andina (09/07/2015): Carné Universitario 2015: nuevo diseño, más seguro y con
código QR
La República (09/07/2015): Docentes irán a paro y exigen sanciones penales
contra los rectores “rebeldes”ť
La República (08/07/2015): Ley Universitaria: Congresista Mora pide que se
denuncie a 20 rectores por desacato
Perú21 (08/07/2015): Universidad San Marcos: Acusan a rector de boicotear
elecciones estudiantiles
Minedu (07/07/2015): Ministro Saavedra demanda a rectores dar buen ejemplo a
estudiantes y acatar Ley Universitaria
La Mula (01/07/2015): Ley Universitaria: Centros de estudios “rebeldes”ť no
podrán acceder a fondos de investigación
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política, profesores, Ley Universitaria, Sunedu, Perú
MUNDO
En Google los títulos universitarios no son útiles
Las redes sociales a veces rescatan y vuelven a publicar temas viejos. Es el caso de estas
ideas, tomadas de declaraciones del 2013 de Laszlo Bock, vicepresidente de Recursos
Humanos de Google, provenientes de una entrevista del New York Times (NYT). Este revival,
sin embargo, tiene sentido. Sucede que en abril de este año Bock publicó un libro sobre el tema
(ver documentos) y sus ideas son innovadoras y no son lo suficientemente conocidas.
Hubo una época en que Google seleccionaba su personal en base a su expediente académico,
incluido su promedio de notas (Grade Point Average), pero descubrieron que el procedimiento
no funciona. El juicio sobre la formación universitaria es lapidario: “En opinión de Bock, la
universidad sigue siendo un entorno artificial, una burbuja que premia a unos o a otros en
función de unos criterios que nada tienen que ver con lo que se pide en el entorno laboral. (…)
Una de mis frustraciones cuando estaba en la universidad es que sabía que el profesor estaba
buscando una respuesta específica. Puedes limitarte a averiguarla, pero es mucho más
interesante resolver problemas para los que no hay una respuesta obvia. Necesitas gente a la
que le guste averiguar cosas para las que no hay una respuesta obvia”ť.
Reclutar talento requiere otros mecanismos; no funcionan el instinto de los empleadores
expresado en entrevistas ni los rompecabezas mentales. Lo que funciona son “entrevistas
conductuales estructuradas”ť que ayuden a saber: i) qué retos ha enfrentado el candidato y ii)
cómo; pero, sobre todo, iii) qué es lo que considera desafiante. Se busca capacidad; lo demás
se desarrolla en el equipo. Tanto así que en el 2013 los trabajadores sin títulos universitarios
crecían continuamente y representaban ya un 14% de la planilla.
Fuentes:
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WIRED (04/07/2015): Here’s Google’s Secret to Hiring the Best People
Business Insider (06/04/2015): Google HR boss shares the company’s 4 rules for
hiring exceptional employees
Quartz (14/04/2014): Google’s Laszlo Bock on employing recent grads, the “big
pivot”ť for new managers, and HR neglect
NYT (22/02/2014): How to Get a Job at Google
El Confidencial (28/06/2013): El expediente académico no sirve para nada”ť,
asegura el responsable de RRHH de Google
NYT (19/06/2013): Mundo: In Head-Hunting, Big Data May Not Be Such a Big Deal
Documentos:
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Work Rules!: Insights from Inside Google That Will Transform How You Live and Lead
competencias, credencialismo, empleo, evaluación, Mundo
REINO UNIDO
Detalles de la transitabilidad. Estudiantes universitarios
provenientes de escuelas vocacionales necesitan apoyo
para destacar
En el Reino Unido, el rango de programas que ofrecen certificación ocupacional (educación
postsecundaria enfocada a la preparación laboral) ha crecido considerablemente; se estima un
incremento anual de entre 16 y 30%. Teniendo en cuenta que muchos de estos programas
ofrecen y promocionan la posibilidad de transitar hacia estudios superiores el Higher Education
Academy (HEA) comisionó un estudio para responder la pregunta: ¿Qué tan bien preparan a
sus alumnos estos programas para la vida académica? La respuesta: no lo suficiente.
En términos cuantitativos, el informe (ver documentos) encuentra que la distribución de
certificaciones ocupacionales no es uniforme; por lo general estos estudiantes pertenecen a
áreas geográficas de baja participación en educación superior, y a grupos demográficos de
bajos recursos económicos. Además tienen un promedio de edad mayor al resto del alumnado,
son mayoritariamente hombres y tienen menos requerimientos para acceder a la universidad.
Los números, finalmente, muestran que tienen menos posibilidades de obtener un título con
reconocimiento de desempeño sobresaliente (first-class honors o second-class honors).
No obstante, el análisis cualitativo del estudio subraya que no se trata de una población que
haya recibido una formación deficiente. Tanto la opinión de los propios alumnos, como la de sus
profesores indica que se trata de alumnos “altamente capaces, que confían en sí mismos, y
cuentan con habilidades interpersonales y un sentido de agencia que podrían ayudarlos a tener
éxito en el mundo académico”ť (traducción libre).
Ante este panorama, el estudio propone al sector: i) mejorar el seguimiento a las certificaciones
ocupacionales para asegurar que den la preparación universitaria que prometen, ii) mejorar el
apoyo universitario a estos estudiantes, iii) que los esfuerzos por ampliar la participación juvenil
en educación superior aseguren que están preparados y iv) incluir las certificaciones
vocacionales en la discusión sobre retención y éxito estudiantil.
Fuentes:
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Times Higher Education (06/07/2015) Reino Unido: BTEC students ‘less likely to
gain top degrees’, suggests study
Documentos:
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Changing patterns in vocational entry qualifications, student support and outcomes in
undergraduate degree programmes
enseñanza, estudiantes, movilidad estudiantil, publicación, secundaria-universidad,
Reino Unido
ÁFRICA
Universidades privadas en África: ¿Qué les falta para
despegar?
Las universidades privadas se están expandiendo por todo el continente africano, no obstante
aún no llegan a ser verdaderas productoras de conocimiento, investigación y graduados.
Akanimo Odon, experto en negocios internacionales y desarrollo de estrategias con amplio
conocimiento sobre el continente africano, comenta los motivos que retienen el despegue de las
universidades africanas.
Lo interesante es que en realidad el continente las necesita. La expansión es en gran medida
impulsada por el crecimiento de la demanda; basta señalar que entre 1999 y 2012 el número de
estudiantes pasó de 3.5 a 9.5 millones. Pero además se trata de una demanda que el sistema
público no puede cubrir por falta de financiamiento y espacio para albergar a tantos alumnos.
Por si fuera poco, con un 90% de empleo informal, con la ventana del crecimiento económico
entreabierta para el continente y con instituciones públicas luchando entre ellas por fondos que
no son abundantes, las privadas se ven llamadas a darle fuerza a ese crecimiento potencial.
¿Qué las detiene entonces? La falta de profesionales de alto nivel y la competencia que esta
genera entre instituciones públicas y privadas. Si bien el ámbito público no la pasa del todo bien,
se sabe que los mejores profesores encuentran ahí seguridad en sus empleos y buena
reputación. Así las privadas no logran contratar profesionales líderes que marquen la diferencia,
y las posibilidades de surgir como universidades con buen nivel de enseñanza, investigación e
innovación en las currículas se extinguen.
Por suerte, la masificación de la demanda ha hecho también que aparezcan diferentes sistemas
de universitarios en los países. Entre ellos el modelo ghanés, que Odon plantea seguir porque
promueve un entorno de saludable y cercana colaboración entre el ámbito privado y público, lo
que es la clave para impulsar el conjunto hacia arriba.
Fuente:
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The Conversation (03/07/2015): Private universities in Africa are missing a trick
desarrollo, masificación, opinión, universidades privadas, África
MUNDO
Barreras políticas a la internacionalización en China y
Rusia
Tanto en Rusia como en China se ha comenzado a dificultar la internacionalización universitaria.
En Rusia, el Consejo de la Federación, cámara alta del parlamento, propuso vedar una lista de
organizaciones y científicos extranjeros cuya actividad considera un peligro nacional, debido a
que buscan estudiantes talentosos en las universidades y los colegios para impulsarlos a
estudiar en el extranjero. Esta es la última en una serie de instancias en que el parlamento ruso
utiliza una nueva ley aprobada en mayo, que permite al gobierno cerrar, sin previa orden
judicial, a cualquier organización extranjera que considera indeseable.
La medida ha suscitado quejas en el sector universitario; sin embargo, varias universidades ya
han comenzado a cortar sus tratos con científicos extranjeros ante el nuevo clima político.
Mientras tanto, en China, un proyecto de ley referente a la gestión de ONG extranjeras ha
causado alarma en círculos académicos, especialmente entre extranjeros, dado que la
definición que se da de ONG es tan poco precisa que podría incluir a universidades extranjeras
o incluso a un académico extranjero visitante. El borrador, publicado para comentario público en
mayo, exige a estas organizaciones tener un patrocinador chino para todas sus actividades y
limitaría su capacidad de recaudar fondos dentro del país.
Esto podría ralentizar los esfuerzos de cooperación académica al requerir varios niveles de
aprobación burocrática. La ley está diseñada para evitar el ingreso de “valores extranjeros”ť y
reducir la “interferencia en asuntos nacionales”ť. Ante esto, Robert Daly, director del Kissinger
Institute on China and the United States, en Wilson Center de Washington DC, señala que la
nueva ley está en tensión con el deseo de China de mantenerse competitivo en el ámbito del
desarrollo tecnológico y digital.
Fuentes:
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Newsweek (08/07/2015): Russian Parliament Creates a ‘Patriotic Stop-List’
The Guardian (08/07/2015): Russian science foundation shuts down after being
branded ‘foreign agent’
University World News (07/07/2015): Parliament seeks ban on foreign foundations,
scientists
China — University World News (02/07/2015): New law could hit research
collaboration, exchanges
academia, debate, internacionalización, política, China, Rusia
EUROPA
Una mirada al “tenure”ť (profesores nombrados) en
Europa
El estatus de tenure en Estados Unidos se asocia con estabilidad laboral y autonomía
profesional. Aunque no es fácil lograr el nombramiento, ya que el proceso para obtenerlo
demora al menos 6 años y requiere logros académicos, de investigación y aprobación de otros
profesores nombrados, es un sistema que a través de los años ha ido acumulando algunas
críticas (ver artículo de HBR en fuentes). Estas se fundamentan sobre todo en el costo que
implica (p.e. el caso Wisconsin) y el estancamiento que producen en algunos catedráticos,
aunque también ha proliferado el debate sobre un interés del ala republicana norteamericana
por querer controlar las universidades (libertad intelectual) a través de medidas que intentan
desaparecer el tenure. En EE.UU., cerca de un 30% de profesores de educación superior tiene
esa modalidad (proporción que viene en descenso) y el resto son tiempo parcial y temporales.
Dada la presión por abolir este modelo de línea de carrera, Jürgen Enders, especialista en
gestión universitaria con experiencia laboral en Alemania, Reino Unido y Holanda, ha creído
conveniente considerar otros modelos que ha visto en Europa. Enders describe las
características del tenure en estos países y sus diferencias con el caso norteamericano.
En el caso de Alemania, utiliza un sistema dual, con nombrados (que son empleados civiles) y
juniors. Tan solo el 9% de profesores son nombrados y es muy poco común tener el estatus de
permanente si no es nombrado. El caso de Holanda es muy diferente, para empezar los
catedráticos nombrados son empleados de la institución solamente, y no tienen asegurada la
permanencia de por vida.
Otro estatus conocido para los profesores en los Países Bajos es el de “principal”ť, que si bien
está por debajo de los nombrados, no es extraño que puedan mantener sus trabajos hasta que
les toque retirarse. Finalmente, el caso del Reino Unido es el que difiere más de los tres, ya que
el estatus de nombrado fue derogado por ley a finales de la década de los 80. Se le reemplazó
con un sistema de contratos permanentes o indefinidos que, sin embargo, no requieren un
procedimiento complicado para finalizar, en comparación con los demás. Enders sugiere, al
final, que ha resultado positivo permitir el tenure a una edad más joven en el Reino Unido y
Holanda, donde además se ha incrementando la exigencia y se ha simplificando el proceso de
cese.
Fuentes:
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The Conversation (29/06/2015): How Europe does academic tenure
Harvard Business Review (13/03/2013): It’s Time for Tenure to Lose Tenure
National Education Association (S/F): The Truth About Tenure in Higher Education
academia, profesores, Estados Unidos, Europa, Mundo
MUNDO
MUNDO
Liderazgo femenino en las mejores
universidades del mundo
Reddit se perfila como una plataforma
de acercamiento entre la academia y el
público
Times Higher Education (19/06/2015)
Inside Higher Education (08/07/2015)
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