AÑO 19 NÚMERO 216 MARZO 2013 - Partido Acción Nacional

AÑO 19 NÚMERO 216
MARZO 2013
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL
1
AÑO 19
NÚMERO 216 Presidente
Gustavo E. Madero Muñoz
MARZO 2013
Director
Armando Reyes Vigueras
Secretaria General Editor
Tesorero Nacional
Coordinación editorial
Cecilia Romero Castillo
Carlos Olson San Vicente
Fundación Rafael Preciado Hernández, A.C.
Presidente
Gustavo E. Madero Muñoz
Director General
Juan F. Molinar Horcasitas
Directora de Proyectos Especiales
Eloisa Talavera Hernández
Director Académico
Carlos Castillo
María Elena de la Rosa Vázquez
Consejo Editorial
• Rogelio Carbajal • Jorge Chabat
• Gonzalo Tassier • José Loyola • Fernando Rodríguez Doval
Dibujos de interiores
Retorno Tassier / Gonzalo Tassier
Corrección, diseño y formación
Retorno Tassier
Silvia Monroy
Alberto Godinez Plascencia
Director de Cedispan
J. Gerardo Ceballos Guzmán
Directora de Administración y Finanzas
Ma. de Lourdes González Vázquez
Director de Comunicación y Relaciones Institucionales
Armando Reyes Vigueras
La Fundación Rafael Preciado
Hernández es una institución académica
que tiene como principal objetivo la
generación de ideas útiles que coadyuven
a resolver los problemas de la sociedad
mexicana en los ámbitos económico,
político y sociocultural.
Objetivos:
Apoyar la capacitación social, política
y económica de personas interesadas
en estos temas.
Elaborar, editar y publicar, directa
o indirectamente, boletines, revistas,
memorias, apuntes, libros, videos
y similares.
Fomentar y financiar actividades
de investigación social, política
y económica dentro del país.
Actividades:
2
Establecer relaciones y colaborar
con otras instituciones similares
del país y del extranjero.
Organizar, promover, estimular, patrocinar,
dirigir y, en general, llevar a cabo directa o
indirectamente cursos, seminarios, conferencias, reuniones de estudio, foros, mesas
redondas, congresos y toda clase de activi-
dades relacionadas con la política, los asuntos sociales y la economía.
Bien Común es editada por el Partido
Acción Nacional en colaboración con la
Fundación Rafael Preciado Hernández, A. C.
El tiraje es de 1500 ejemplares.
La revista Bien Común es el principal órgano que la Fundación Rafael Preciado Hernández utiliza para dar a conocer públicamente los avances de los proyectos de sus
investigadores. Al mismo tiempo que refrenda con este medio su compromiso con una
cultura plural y democrática, abre espacio a
otros analistas interesados en expresar sus
puntos de vista sobre tópicos de actualidad
para la sociedad mexicana.
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Certificado de licitud de
contenido: 6405.
Reserva: 04–2004–081711193000–102
ISSN 1870–0438
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de esta publicación por cualquier medio sin
la autorización del editor, excepto para uso
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Los Reyes núm. 26, Col. Jardines de
Churubusco, México, D. F.
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colaboradores no necesariamente reflejan la
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Revista Bien Común
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no lucrativos establecidos con los interesados.
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03100, México, D.F.
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COLABORADORES
• Juan Francisco Molinar Horcasitas.
Director general de la Fundación Rafael
Preciado Hernández.
• Javier Brown César. Maestro en
política educativa. Académico de la UIA.
Fue Investigador del Centro de Estudios
Educativos y Director General de
Formación y Capacitación del CEN del
PAN, ha publicado artículos en la
Revista Latinoamericana de Estudios
Educativos, El Cotidiano y Análisis Plural
de la Realidad Nacional.
• Julio Castillo López. Músico de
formación, ha colaborado como
columnista en medios como La Silla
Rota y La Nación. Actualmente es
asesor en la Fundación Humanismo
Político.
• Carlos Castillo Peraza. Filósofo,
escritor y periodista. Fue presidente del
PAN de 1993 a 1996. Autor de los libros
Disiento, El ogro antropófago, Volverás,
entre otros.
• Jorge
Alfredo
Moya
López.
Sociólogo, analista y militante del
Partido Acción Nacional.
• Alejandro González Cussi. Abogado
con maestrías en Derecho Parlamentario
y Gestión Pública Aplicada. Actualmente
realiza su tesis para obtener el
doctorado en derecho. Autor de la
columna Res Publicae que se publica
en el diario Provincia.
• Mario Fernández Márquez. Abogado
postulante. Director Jurídico de la
Fundación Miguel Estrada Iturbide del
Grupo Parlamentario del PAN en la
Cámara de Diputados.
• Samuel Cepeda Tovar. Catedrático
en la Universidad Autónoma de
Coahuila; analista político y económico;
autor del libro: El pueblo que no quiere
crecer. Ganador del primer y segundo
ensayo político
municipal “Carlos
Castillo Peraza” en Torreón, Coahuila.
http://enroqueanalitico.blogspot.com
• Paulina Lomelí. Economista e
investigadora de la Fundación Rafael
Preciado Hernández, A.C.
• Juan Pablo Alba Avilés. Exbecario del
programa de apoyo a estudios de
posgrado de la Fundación Rafael
Preciado Hernández.
Editorial
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Centrales
Un homenaje sincero
Juan F. Molinar Horcasitas
Carlos Castillo Peraza en sí mismo:
trabajo, cultura y victoria cultural
Javier Brown César
Dos hechos, un error, una paradoja, tres carencias
y un mito de la transición política mexicana
Carlos Castillo Peraza
Las ideas centrales en el discurso
de Carlos Castillo Peraza
Julio Castillo López
Castillo Peraza desde sus libros:
una herencia para compartir
Carlos Castillo
Carta del Director
Armando Reyes Vigueras
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Reflexión en torno a...
Los cambios en el PAN
Juan Francisco Molinar Horcasitas
El joven que venció al tigre
Ignacio Madrigal
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Documentos de trabajo
Reflexión sobre el cumplimiento de las propuestas
de Plataforma Electoral: análisis del caso de Acción
Nacional en la Plataforma 2009-2012
Jorge Alfredo Moya López
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Agendas
Adiós al fuero parlamentario como privilegio del poder
Alejandro González Cussi
Crónicas parlamentarias. Episodio 1. Eliminación del
fuero constitucional de servidores públicos
Mario Fernández Márquez
El Canal del Congreso: ¿acicate democrático
o elefante blanco?
Samuel Cepeda Tovar
El tema educativo en el Pacto por México
Paulina Lomelí
Los Habsburgo
Juan Pablo Alba Avilés
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65
68
73
76
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4
EDITORIAL
E
l pensamiento, la reflexión, el análisis, la crítica, la propuesta… la escritura. Esta
suma de actividades fue una constante en las distintas labores que realizó Carlos
Castillo Peraza a lo largo de su vida profesional y de su carrera política. En ese
orden, con la certeza de que no se llegaba a una postura personal o de partido ni
por atajo ni por improvisación, sino por el contrario, con base en las instrumentos
que se vuelven indispensables para decidir, ya sea sobre las propias actividades o
sobre aquellas ideas que desde el cargo partidista afectarían a la institución y a los
ciudadanos, con la alta responsabilidad, en resumen, que implica servir a México
desde la política.
Se extraña esa pasión intelectual pero se celebra que un legado con esas características
esté aún presente y sea distintivo de instituciones como la Fundación Rafael
Preciado Hernández, dedicada, desde hace casi dos décadas, a hacer de las ideas el
eje central de su trabajo cotidiano. La premisa de su instauración fue precisamente
la certeza de que el Partido Acción Nacional debía contar con un organismo
que, más allá de las coyunturas de lo cotidiano, se dedicara a estudiar, analizar y
reflexionar acerca de los diversos sucesos que acaecen en la vida pública de nuestro
país. Esa herencia de Castillo Peraza para promover las generación de ideas sigue
siendo, hasta el día de hoy, un recurso puntal en el trabajo del panismo, y es desde
su revista, Bien Común, que buscamos en esta edición rendir un homenaje a
quien fuera presidente del PAN entre 1993 y 1996.
Coincide la fecha, empero, con el vigésimo aniversario de que Castillo Peraza fuese
electo como jefe nacional de Acción Nacional. Coincide también con la futura
publicación del libro El acento en la palabra. Conferencias sobre la transición
política mexicana, próximo a aparecer editado precisamente por la Fundación
Preciado. Además, se suma a estos motivos la próxima presentación del acervo
bibliográfico del político yucateco, a resguardo ahora en el Centro de Estudios,
5
Documentación e Información del PAN. Todo esto, cabe señalar, en un momento
en el que si bien la labor reflexiva del Partido prosigue con sus encomiendas y
su trabajo, se extraña la dedicación y el empeño de muchos de sus liderazgos por
promover y difundir esas ideas que anteceden y en las que debe fundamentarse
toda acción política para que ésta tenga claros sus objetivos, sus premisas y sea
reflejo de la doctrina humanista que distingue las actividades de Acción Nacional
desde su fundación.
En este sentido, es de destacar uno de los textos que incluimos en este número, a
cargo de Javier Brown César, y que reseña las reuniones sostenidas por Castillo
Peraza y un grupo de pensadores panistas en 1999 –orientadas a la redacción
de la Proyección de Principios que se realizaría en el año 2004–, escrito en el
que puede comprobarse, precisamente, esa pasión intelectual que acompañó
las primeras reflexiones que serían el origen de aquel documento, y cómo sus
protagonistas se esmeraron en trascender cualquier escenario cortoplacista para
dotar a sus reflexiones de una vigencia que incluso hoy mantiene su actualidad.
En lo personal, los recuerdos y la reseña de esos encuentros fue un hallazgo de gran
valía para entender que toda política que prescinda de las ideas profundas está
condenada al naufragio frente a la mayor prueba de las actividades humanas: el
tiempo.
Asimismo, las reflexiones de Juan Molinar, de Julio Castillo y de quien estas líneas
suscribe, servirán al lector para adentrarse en distintas facetas del pensamiento de
Carlos Castillo Peraza, ya sea en su papel de constructor de instituciones, en los
aspectos clave de su discurso o en los estantes de su biblioteca, conformada por una
variedad de temas tan vasta como fue su ambición intelectual.
Esperamos, de este modo, que a través de la presente edición se abran nuevas vetas
de estudio acerca del pensamiento de Castillo Peraza, y que su ejemplo, su pasión
intelectual y su capacidad de análisis vuelvan a distinguir a quienes han asumido
por voluntad propia, y desde la política, el compromiso de servir a México.
Carlos Castillo
Editor
6
Un homenaje sincero
Juan F. Molinar Horcasitas
¿Qué se puede escribir sobre Carlos Castillo Peraza y su obra? Quien pensara que tras la muerte del
ex presidente nacional del Partido Acción Nacional
se acabaría su obra, se encuentra en un error. Carlos Castillo Peraza fue no sólo un excelente filósofo, periodista, formador y político, sino también un
creador de instituciones que sobreviven gracias a
su visión y talento. De esto último dan prueba tanto la Fundación Miguel Estrada Iturbide como la
Fundación Rafael Preciado Hernández.
También, Castillo Peraza nos legó una gran
cantidad de textos que siguen provocando interés. La Fundación Rafael Preciado Hernández,
como un gesto de gratitud y reconocimiento a la
labor de quien sembrara la semilla para instituciones como la que me honro en dirigir, ha editado
Ideas Fuerza, Apuesta por el mañana, Volverás, El
porvenir posible –en coedición con el Fondo de
Cultura Económica–, Más allá de la política, La
plaza y la tribuna, Doctrina e ideología. Todas estas obras dan cuenta de una gran actividad intelectual que es apreciada por muchos ciudadanos
que reconocen en Castillo Peraza a un intelectual
humanista cuyas ideas siguen siendo vigentes.
Asimismo, el hecho de que la mayoría de estos
libros se encuentren agotados, refleja la demanda
que las ideas de Carlos Castillo Peraza tiene en
nuestros días, pues no hay que olvidar que se adelantó en el camino en el año 2000. Como anécdota, las obras que la Fundación Preciado editó con
motivo de su décimo aniversario luctuoso se agotaron en menos de un año de imprimirse.
Ahora ofrecemos nuevos textos, producto
de su visita a la Universidad de Georgetown en
la década de los ochenta. Los temas panistas
se mezclan con los temas de la ya visible, en
esa época, transición mexicana. Más allá de su
sentido didáctico, resalta en las palabras de Castillo Peraza su visión de lo que en materia política
venía para el país.
Un párrafo de la introducción a las “charlas”
nos da una idea de la intención que el autor tenía
al elegir las palabras que conformarían las conferencias que dictaría en esos años: “A los mexicanos de hoy, especialmente a los más jóvenes,
probablemente les resultará increíble lo que en
los renglones que sigue trataré de narrar. No lo
van a creer, sobre todo, los extranjeros que sólo
han oído hablar de México a los voceros de la
historia oficial, de Estado, o los también foráneos
agradecidos con México, para quienes el gobierno de nuestro país ha sido generoso receptor de
perseguidos y magnánimo protector de transterrados. Buena parte de lo que se ha llamado ‘izquierda’ mostrará tal vez perplejidad ante los datos que se aportarán, pues sólo recientemente
dio importancia a las para ella vanas ‘formalidades’ democráticas y durante lapsos intermitentes
no dudó en aprovechar el discurso ‘revolucionario’ del partido oficial para colarse a puestos públicos por las rendijas del fraude electoral o de la
falsificación democrática”.
Alejado de bolas de cristal, pero atento a los
cambios –a veces imperceptibles– en la vida política nacional, Carlos Castillo Peraza supo adelantarse a los acontecimientos y prever las transformaciones que viviríamos los mexicanos. Sus palabras, así, se convertían en premoniciones que se
irían cumpliendo con el paso de los años. Describió como “mito” la eternidad priísta en Los Pinos,
como luego lo validaría el triunfo panista en el año
2000; enumeró las causas por las que la democracia mexicana echaría a andar su lento caminar
a partir de 1997 con una mayoría opositora en la
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Juan F. Molinar Horcasitas
Cámara de Diputados. Episodios como los escritos en este espacio abundan en el libro que tenemos el orgullo de editar.
De igual manera, la obra coincide con otro aniversario más: 20 años de que asumió la Presidencia Nacional del Partido Acción Nacional. En
1993 gana por derecho propio la jefatura nacional del Partido, tras una fructuosa labor en el mismo que le daría prestigio como creador de instituciones y formador: en 1979 funda el Instituto de
Estudios y Capacitación Política, institución pionera en la formación panista; elabora la Plataforma Electoral 1986 para la gubernatura de Chihuahua, apoyando a Francisco Barrio en lucha
por la gubernatura; en 1987 funda Palabra, la
revista doctrinal del Partido; asesora además a
Luis H. Álvarez como presidente nacional del
CEN panista, al igual que a Manuel J. Clouhtier en
su campaña presidencial de 1988; en 1993 crea
las fundaciones Rafael Preciado Hernández y Miguel Estrada Iturbide, para cimentar las labores
de generación de pensamiento humanista para el
PAN.
Carlos Castillo Peraza contribuyó en mucho a
la creación de instituciones panistas que siguen
generando orgullo entre los panistas, a pesar de
los buenos o malos resultados electorales que se
obtengan –como es propio de toda democracia–, y que sirven de ejemplo para todos.
Como articulista, ensayista y colaborador de
distintos medios, Castillo Peraza obtuvo el respeto y el reconocimiento de propios y extraños,
quienes aún lo recuerdan con admiración. Volver
a leer sus textos en las distintas revistas en las
que colaboró es, aún hoy a 13 años de su muerte, un placer y una valiosa lección para cualquier
interesado no sólo en política, sino en la descripción de la vida nacional misma.
Este libro nos ayudará a entender cómo llegamos, políticamente hablando, al punto en la historia del país en el que nos encontramos. Para
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Castillo Peraza, “la esencia de la democracia que
queremos es la de un sistema capaz de corregir
sus propios defectos, es decir, un sistema humano; no un sistema con ínfulas divinas, teocráticas,
cuyo dogma es contranatura: el dogma de que el
poder no da ‘ni un paso atrás’. Lo que buscamos, sencillamente, es la institucionalización del
diálogo, que no es amontonamiento de monólogos, ni estrepito incomprensible”. En 2013, se
puede leer como una crítica al actual gobierno
federal a pesar de haber sido escrito en 1989,
pero ese es el gran valor de las palabras que,
como herencia, nos dejó Castillo Peraza para todos, pues su grandeza se refleja en que no permitió que su obra fuera de unos cuantos, sino
que todavía hoy su generosidad nos alcanza con
este tipo de textos.
Finalmente, a manera de homenaje sincero,
debemos reconocer que sin el aporte de Carlos
Castillo Peraza el país no se hubiera preparado
para la transición que permitió el paso a una vida
democrática. Él se adelantó a este hecho y preparó las instituciones que ayudarían a ese paso,
instituciones que tienen una característica en común: se basan en ideas, producen ideas, trabajan diariamente con ideas, retomando la máxima
de Gómez Morin: “ni hay otras ni las hay mejores”
Es en este terreno que la figura del filósofo yucateco nos hace falta, particularmente en momentos en que el ciudadano duda de todas las
opciones políticas y la democracia se ve como un
lujo, al lado de tentaciones autoritarias. Castillo
Peraza supo ver que sin ideas, México podría ir a
la deriva y nos proveyó de muchas para que,
años después de su partida, pudiéramos seguir
utilizándolas en esta brega de eternidad. Sus palabras hoy nos siguen sirviendo como brújula
para llevar a buen puerto a un barco que necesita
destino claro. Textos como los que ahora ofrecemos de la pluma de Carlos Castillo Peraza nos
ayudan a trazar el rumbo cierto.
Carlos Castillo Peraza en sí mismo:
trabajo, cultura y victoria cultural
Javier Brown César
Una persona “de ideas”, con convicciones firmes
y compromiso inquebrantable con su país. Así
definiría yo a Carlos Castillo Peraza. Claro que
hay otros atributos que lo caracterizaban, como
el amor a su tierra, su comida y música; la pasión
por el baseball; su mote de “Piolín” y su colección
de piolines; sus múltiples escritos; su memorable
discurso La Fuerza de la Democracia; y un largo
etcétera.
En 2004 Federico Ling Altamirano publicó su
libro A Trasluz, donde con su siempre ameno estilo, relata lo siguiente: “pedí autorización a Felipe
Calderón para, en breve, echar a andar una nueva proyección de principios, con miras al desarrollo doctrinal; Felipe asintió. Así fue como intenté comenzar a realizar el trabajo mencionado y,
como era lógico, traté el asunto con Carlos Castillo. Debo decir que fue idea de ambos constituir
un grupo nuclear (es decir, un centro pequeño en
número) y reunirnos prontamente. Para estar de
acuerdo, los dos convinimos en un pequeño grupo de cinco personas… Ahí estuvimos Carlos
Castillo, Bernardo Ávalos, Luis Morfín, Javier
Brown y yo”.1
Los hechos que narra Federico Ling tuvieron
lugar a principios de 1998. Tuve el honor de
incorporarme a los trabajos preparatorios hacia
Federico Ling Altamirano. A trasluz: apuntes para una biografía de Carlos Castillo
Peraza. México, Senado de la República, 2004. p. 263
1
finales de 1997 por invitación del propio Federico
Ling y fungí como Secretario Técnico de la Comisión. La primera reunión tuvo lugar el 9 de febrero
en la Fundación Rafael Preciado Hernández y la
última a finales de mayo.
Se realizaron un total de seis reuniones: la
tercera y cuarta fueron breves, en comparación
con la quinta y sexta, que se prolongaron por
muchas horas; en la sexta reunión estuvieron
presentes como invitados Carlos Castillo López
y Bernardo Graue.
Como un sincero homenaje a quien fuera un
gran ser humano y un excelso compañero de reflexiones, quiero compartir algunas notas sobre
ideas fuerza que considero son centrales para el
Partido en estos momentos. Estas ideas fueron el
resultado de las deliberaciones de aquella memorable Comisión que se formó en 1998.
Cultura y trabajo
Para la redacción de varios apartados de la Proyección de Principios de Doctrina aprobada en la
XLV Convención Nacional en septiembre de
2004, las ideas de Carlos Castillo fueron una
fuente fecunda de inspiración.
Tal es el caso de la noción de cultura, que en
el documento referido es concebida de la siguiente forma: “La cultura debe ser el rostro del
9
Javier Brown César
bien común. Tiene como vocación la posibilidad
de desarrollo permanente y constante de todos
los seres humanos”.2 “La cultura da raíz y sentido
a la vida personal y social”.3
He destacado lo que para mi gusto es una de
las más afortunadas frases de nuestra Proyección de Principios: la cultura tiene una vocación y
esta se expresa como la posibilidad de desarrollo
permanente y constante de todos los seres humanos. En primer lugar, el hecho de que busque
el desarrollo permanente y constante de todos la
vincula de forma necesaria con el bien común;
pero, de manera destacada y en segundo lugar,
el que se vincule al desarrollo permanente y constante la enlaza con el trabajo.
tura en la que se incardinará el trabajo del mañana, para producir la cultura de pasado mañana…
hoy día estamos en una cultura que está producida por un trabajo [la pregunta entonces es]
¿cómo hay que trabajar para que la cultura sea
diferente mañana?”
Pero qué es la cultura. Castillo Peraza recurrió
a la definición de Jean Ladrière en El reto de la
racionalidad: “cultura es el conjunto de sistemas
de ideas, de expresiones y de normas que orientan los sistemas de acción de una comunidad en
un tiempo y en un lugar dados”.
“Son tres círculos. Ideas, expresiones y normas. Entonces hay intersecciones de ideas con
normas, de ideas con expresiones de expresiones
Cabe afirmar que existe una íntima vinculación
entre trabajo y cultura: “sin trabajo no se llega a la
cultura”.4 Esta expresión contundente de Castillo
Peraza necesita clarificarse con todo detalle, para
captar su sentido profundo. Podríamos afirmar
intuitivamente que el trabajo es la mediación a
través de la cual surge la cultura, en el sentido de
que lo primero en el orden del tiempo es el trabajo, ya que el problema originario de la humanidad
es transformar el entorno, mediante el trabajo.
Trabajo y cultura forman una díada indisoluble:
“el trabajo de ahorita está incardinado en la cultura que generó el trabajo de ayer y produce la cul-
con normas; pero hay uno donde va todo, aquí
es donde se orienta la acción, donde se cruzan
los tres”.
“Estudiando este libro, El reto de la racionalidad, nosotros decíamos: ¿cuál es tu idea del
hombre? ¿El sistema de las expresiones es congruente con el de ideas del hombre? Es decir, si
tu idea del hombre es esa que está en el papelito,
las expresiones de eso ¿son congruentes? Porque si no, truena tarde o temprano. Luego, el sistema de normas se divide en dos: las éticas y las
jurídicas, y todo eso te orienta a la acción. Si eso
no está bien engranado, la orientación de la acción se desquicia”.
Durante la discusión de la Comisión entramos
a uno de los debates más interesantes que he
Proyección de Principios de Doctrina 2002. 4. Cultura y Educación. Las cursivas son
mías.
3
Idem.
4
Todas los párrafos y frases entrecomillas son reflexiones de Carlos Castillo Peraza
vertidas al interior de la Comisión.
2
10
Javier Brown César
presenciado y que se refiere al aspecto dinámico
del ser humano. Para plantear la apertura del ser
humano hacia la perfección se llegó a la conclusión de que la realización plena se expresa en el
concepto de persona. Así, la noción de persona
es expresión de plenitud, de realización.
Si el ser humano está en tensión permanente
hacia su plena personalización, entonces el trabajo es precisamente el camino (quizá el único
posible) de la realización personal: “Un tipo de
fuerza, en la filosofía griega es la energía (energeia), la energía, que es lo que mantiene unido a
un ser en su materia, su forma, sus potencias y
sus actos (para que la potencia no esté aquí y el
acto acá) y el otro es la dinamis (dinamis), que es
como las necesidades son varias (… el ser humano es juego -ludens-, es inteligencia, es voluntad,
es habla -locuens-, es videns, es afecto, el ser
humano es su cuerpo, el desarrollo de su materialidad, es homo somaticus, etc. y el ser humano
es social), podríamos decir que el trabajo tiene
que ver con todo: es lo que haga para hacerse
persona, y en este sentido, es la gran necesidad
de ser persona desglosada en necesidades intelectuales, afectivas, volitivas, lúdicas, sociales,
materiales, etc. El gran proyecto es la persona,
entendida tanto individual como socialmente.
Todo lo que el hombre haga para actualizar su
potencialidad de ser persona es trabajo. En ese
mismo sentido va la cultura. Porque va a generar
lo que de la potencia y el acto junto va haciendo
caminar, potencia que es acto, acto que es otra
vez potencia y genera una vida”.
Resulta así que el ser humano se personaliza,
y en la medida en que se personaliza es más pleno: “podríamos decir, que en términos de la energeia, hablamos de ser humano, y en términos de
dinamis, hablamos de persona”. “…Hay ser humano cuya meta es ser persona, pero además
no es una meta externa (él tiene con qué); es decir, el ser humano es un acto cuya potencia es la
persona… el ser humano tiene la necesidad de
ser persona, esa es su necesidad fundamental,
porque es la meta que tiene por naturaleza. Entonces, lo que el ser humano haga para satisfacer su necesidad de ser persona es trabajo. Pero
ideas, expresiones y normas. Así como hay una
cultura originaria, esta cultura se verá modificada
en el hacer esto”.
Así, no cualquier actividad humana, puede ser
considerada como trabajo, porque el trabajo es
un medio de perfección. Cabe señalar también
que ningún animal trabaja, porque su naturaleza
es cerrada: “Robar no es trabajo. Matar, no es
trabajo. Explotar a tu prójimo, marginar no es trabajo real. Esto tiene que ver con la discusión de
las hormigas, yo digo que eso no es trabajo, es
hormiguero”.
“La colmena es fatal: la abeja no puede sino
hacer colmena (es su única manera de abejizarse), ahí sí que es monotemática: la abeja se abejiza en la colmena y en ninguna otra parte; en
11
Javier Brown César
cambio, tú te puedes personalizar de una manera
múltiple y variada, y lo que aquí estamos introduciendo, es que si el ser humano tiene necesidad
de personalizarse, y esta necesidad es tan variable, tan amplia, tan profunda como lo es la persona, entonces se le da un rango gigantesco y nuevo a la palabra trabajo”.
La visión predominante de trabajo debe entonces ser superada para dar paso a una perspectiva “personalizante”, de realización de la
persona: “la visión de trabajo anterior es reduccionista: el trabajo sirve para ganarme la vida. [En
esta concepción] todo trabajo tiene una dimensión, digamos disgustante y molesta… lo que
aquí se está postulando, es entender que todo lo
que me ayude a ser persona… es trabajo humano, no hormiguero, no colmena”.
Civilización y cultura
Vista en su justa dimensión, la cultura tiene una
vocación de realización. En esta interpretación,
las tesis del multiculturalismo y las ideas sobre la
confrontación entre culturas, dejan de tener sentido. Más bien de lo que cabría hablar es de un
choque de civilizaciones en el sentido de Samuel
P. Huntington.
Para clarificar la distinción entre civilización y
cultura nadie mejor que Castillo Peraza recurriendo a una idea de Michel Tournier: “yo nazco en
una comunidad, mi ciudad, y todo lo que ahí
aprendo de ideas, de expresiones y de normas,
es mi civilización (civil=ciudad), cuando yo cambio de ciudad me encuentro con otra civilización,
y es cuando puedo empezar a ser culto; antes
sólo soy civilizado... La cultura empieza cuando
empieza la promiscuidad de civilizaciones y hay
civilizaciones cuyas ideas, expresiones y normas
resultan más convincentes para otras que las
propias…”
“Me civiliza mi civis, mi ciudad. Me hace capaz
de vivir en una comunidad, pequeña o grande.
Cuando, civilizado por esta convivencia, entro en
contacto con otras personas que vienen de otras
civis es cuando empiezo a ser culto”.
“En el nexo entre civilizaciones (en su relación),
12
que se puede llamar encuentro, articulación, choque, si cada una entra pensando que es cultura,
es a muerte; pero si cada uno entra pensando
que es civilización, es a vida. Porque entonces el
encuentro se convierte para cada uno en la oportunidad de subir un escalón y no de acabar con
el otro. Me parece que la articulación civilizatoria
entre dos civis es la retórica, porque yo, en mi
civilización, tengo convicciones. A mí, mi comunidad original me enseñó cosas de las que estoy
seguro y debo estarlo. El desafío, cuando yo me
encuentro con el que viene de otra civilización
con igual grado de convicción, es el del mejor
argumento probable, lo cual es retórica; es decir,
yo tengo que ser capaz de argumentar mejor mi
convicción, a sabiendas de que es una argumentación probable, y mejorar o aceptar que es mejor el argumento del otro, y entonces me integro
o soy integrado en una síntesis más alta, en la
que yo no abandono mi convicción, pero reconozco que el modo en que mi interlocutor argumenta la suya es mejor”.
El campo dialógico de la política no es entonces el de las verdades científicas, sino el de los
argumentos probables. Es un campo en el que
debo convencer a mi oponente con base en la
fuerza del mejor argumento, en el que debo demostrar que mi proyecto político, en caso de ser
aplicado, puede ser mejor.
“Ricoeur, cuando plantea esto, dice: la política
ni puede ser el ámbito de la episthmh (episteme)
ni puede ser el de la doxa (doxa); es decir, tú no
puedes ir en política como si estuvieras de las
verdades científicas, que no se pueden poner a
votación, pero tampoco en el de la opinión absolutamente arbitraria, que se reduce a la fuerza,
que es la doxa, sobre todo la sofística. Entre la
episthmh y la doxa de la demagogia, de la manipulación, está el ámbito del discurso propiamente político… es la retórica, porque es el argumento probable. Argumento ¿de qué? De una convicción, se necesita una convicción. Tú tienes
una convicción, la argumentas, con consciencia
de que tu argumento puede ser malo, o que puede haber un argumento mejor enfrente, y sin
Javier Brown César
abandonar tu convicción, dices: en la convivencia, el argumento probable tuyo es mejor que el
mío, pero yo tengo que hacer mi argumento a
sabiendas de que en el ámbito de la política es
probable, no es episthmh, y tampoco debo abandonarme a la doxa sofística”.
La victoria cultural
¿Cuál es el sentido de la victoria cultural de Acción Nacional? Decía Castillo Peraza que: “una
política es la expresión de una cultura o no sirve...
hay una cultura panista que es el humanismo político de la cual el Partido es expresión política,
esa cultura preexiste y postexiste al Partido, la
cultura seguirá dándose, puede llegar un partido
que lo haga mejor, pero ahí está esa cultura”.
“Si tú ganas el poder políticamente (en los procesos políticos) sin ser la expresión de una cultura, no ganaste, se te desploma. Cuando todo el
mundo empezó a hablar en México de democracia y de Estado de derecho, dijimos: esta es la
victoria cultural del PAN, tenemos que completarla con la victoria política. Porque en México, el
PRI o la izquierda no hablaban de democracia y
ahora todos lo hablamos, todos. Esa es la victoria
cultural. Ese es el sentido de la victoria cultural”.
“En política hay una victoria cultural del PAN
histórica en México, fuimos el partido que primero habló de Estado de derecho, de democracia,
de elecciones limpias, de Poder Judicial. Si el
partido políticamente puede hacer más, ahí esta
bueno, pero como victoria está dada”.
“Hay que tener una victoria cultural. En el momento en que esa victoria cultural llega, ya puedes ganar en política, ya todos piensan como tú,
si ganas la elección puedes gobernar, el Estado y
la sociedad coinciden; entonces, el ejercicio del
poder es fácil”.
“Si tú no has tenido la victoria cultural, la victoria política es efímera y vana, porque finalmente el
poder político se desbarata. Tú ganas –por decirlo feamente– las mentes, pero para una cultura,
no para un poder porque los fenómenos de ganar el poder por medio de la publicidad no son de
cultura, son de poder”.
“Ahí está la victoria cultural obvia: tus enemigos, los que te caricaturizaron, dicen Estado de
derecho, democracia, agarran los principios y los
leen en público…”
Epílogo: el reto del presente
Acción Nacional no puede fincar su apuesta
por el mañana en sus glorias pasadas. La victoria cultura que se construyó durante décadas
llevó, a final de cuentas a una victoria electoral,
pero ahora ya no podemos seguir ganando
elecciones con base en la vieja semántica de la
oposición semileal que el PAN fue durante décadas. Nuestros adversarios habla de democracia, de transparencia, de derechos humanos, de federalismo, de equilibrio de poderes y
de Estado democrático de derecho como si
fueran suyos; se han apropiado de nuestros
ideales.
La construcción del futuro del Partido y la
posibilidad de seguir ganando elecciones dependerá, en muy buena medida, de aquellos
valores, principios e ideales que el PAN pueda
presentar como nuevos argumentos en el espacio público que es eminentemente retórico y
que en contraste con otros argumentos puedan revitalizar los ideales del pueblo de México.
Para ello, requerimos abrevar en la doctrina,
porque es el asidero firme y la brújula única que
nos puede orientar.
Regresar a la doctrina no se reduce a buenas intenciones o a discursos nostálgicos: requiere un trabajo firme y decidido (en el sentido
de realización personal) que se tiene que dar
aquí y ahora.
La victoria electoral del futuro debe basarse
entonces, bajo las ideas que aquí hemos reproducido de Carlos Castillo Peraza, en una
nueva victoria cultural. ¿Cuáles son los ideales, valores y principios de esta nueva victoria
cultural? Este es el reto que enfrenta hoy el
panismo auténtico que sobrevive en las estructuras básicas y que día a día se esfuerza
por hacer de México “una patria ordenada y
generosa”.
13
Dos hechos, un error, una paradoja,
tres carencias y un mito
de la transición política mexicana
Carlos Castillo Peraza
El primer hecho verificable de la transición política mexicana es el acceso a gobiernos municipales y estatales de partidos que han competido con el PRI, le han ganado las elecciones y
ejercen allí el poder. No es un hecho imaginario,
sino observable en Baja California, en Baja California Sur, en Jalisco, en Tlaxcala, en Zacatecas, en Aguascalientes, en el Distrito Federal, en
Querétaro, en Nuevo León y en Guanajuato. A
estas entidades federativas es preciso añadir un
número muy relevante de municipios tan importantes como Nezahualcóyotl, Naucalpan y Tlalnepantla, Córdoba, Veracruz y Orizaba, Mérida,
Tehuacán, Tuxtla Gutiérrez, Oaxaca y San Luis
Potosí, todos ellos en estados gobernados por
el PRI. En algunos de éstos, ya quedó demostrada la probabilidad de lo que llaman “alternancia”, es decir, la oposición que ganó el gobierno
en las urnas, luego lo perdió en elecciones,
como sucedió en el estado de Chihuahua. Si de
lo que se trata es de contar con un sistema político, no importa su nombre, que permita derrocar al gobierno sin derramamiento de sangre,
como dice Popper, en México ya lo tenemos,
aunque sea imperfecto. Ahí están los hechos y
contra éstos no valen argumentos.
14
El segundo hecho, totalmente visible, consistió en que, en 1997, el PRI perdió la mayoría
en la Cámara de Diputados del Congreso de la
Unión. Su corolario incontrovertible es que el
Poder Ejecutivo no puede imponer su criterio al
Legislativo, es decir, que el presidencialismo
mexicano, cuando menos por el momento y en
el grado que lo conocimos hasta 1997, ya no
existe.
Un error
El error, no menos real que los sucesos referidos,
lo cometió el PRI en dos etapas. Durante la primera –entre 1993 y 1996– se negó a pactar con
el PAN –que se lo propuso dos veces– la aprobación de una ley o al menos la firma de un acuerdo
que permitiera resolver ordenadamente los problemas, entonces sólo previsibles, que surgirían
cuando el Presidente de la República no contara
en el Congreso con mayoría de su propio partido.
El PRI fundamentó su negativa en la más o menos razonable presunción de que aceptar tal propuesta habría equivalido a confesar de antemano
su derrota electoral. En el 94, no perdió la mayoría. En el 97, con todo y su negativa al pacto, la
perdió. Así, el país se quedó sin el instrumento
Carlos Castillo Peraza
necesario para resolver el embrollo constante
que, ahora, pone en peligro la toma de decisiones urgentes o trascendentes como las de los
presupuestos anuales o las relativas al Fobaproa
o al IPAB.
Durante la segunda etapa, después de los
comicios legislativos federales de 1997, el PRI
–que consiguió de los electores la minoría mayor, pero no la mayoría en la Cámara de Diputados– siguió pretendiendo, empecinadamente, actuar como si hubiese ganado la mayoría.
Así, en lugar de buscar y hallar de inmediato
una alianza legislativa que produjera los votos
suficientes para formar mayoría, con base en
acuerdos de gobierno y de Estado, orilló a las
demás minorías a unirse defensivamente y
constituir mayoría, y, además, las motivó a que
reaccionaran duramente y acabaran actuando
como lo hacía antes el propio PRI, es decir,
usando su mayoría para imponer sus pretensiones, sus criterios o sus caprichos a un PRI
minoritario.
Este error ha traído como consecuencia una
transición a tumbos y sobresaltos –es un tren que
avanza, pero no sobre rieles, sino sobre durmientes–, mucho más lenta de lo deseable.
Una paradoja
Del error priísta se siguió una curiosa paradoja,
única en el mundo: sólo en México se da el caso
de una mayoría que se piensa a sí misma como
“oposición”, se proclama “opositora” y se comporta como “oposición”, es decir, se ostenta
como sin conciencia de mayoría ni vocación de
gobierno. Y es que la mayoría que se constituyó
en la Cámara de Diputados se concibe y proclama como “mayoría opositora”. Esto es sólo aparentemente una curiosidad semántica, una contradicción en los términos tan obvia como “círculo cuadrado” o una especie de broma para el
teatro del absurdo, puesto que produjo una consecuencia política lamentable: nuestra “mayoría”,
como no quiere dejar de ser oposición, sirve para
evitar que las cosas pasen más que para hacer
que sucedan. Exagerando un poco, el ADN opositor de los socios de esa mayoría los conduce a
impedir cuanto quieren y les impide hasta poder
querer algo en común, enfrascados como están
en demostrar quién es “más oposición”. Su poder más evidente y demostrado es el de trabar,
no el de construir. Con algo de humor negro y no
menos paradójico, podríamos bautizarla como
“la potencia impotente”.
15
Carlos Castillo Peraza
16
Tres carencias
En primer lugar, carecemos de una clase media
extensa y fuerte como la que, en España, dio
base sólida al paso veloz del régimen autoritario a
la democracia. La pobreza y la pobreza extrema
en que se debaten unos 40 millones de mexicanos –casi la mitad de la población nacional– es un
caldo de cultivo muy fecundo para las posiciones
políticas extremas, demagógicas y mesiánicas,
para los radicalismos de todo tipo que frenan o
impiden una reforma gradual pero consistente,
para las esperanzas desmesuradas en el sistema
democrático mismo y, por tanto, para las frustraciones, las desesperaciones, los inmediatismos
de corte populista y las operaciones de desprestigio contra instituciones apenas nacientes, impugnadas incluso antes de ser puestas a prueba
en la realidad.
Carecemos, en segundo lugar, de un sistema
financiero congruente, encauzado por leyes claras que hagan fluido el crédito, segura la cobranza, productivo el ahorro y redituable el esfuerzo
de mediano y largo plazo; que premien a quien
cumple y no a quien abuse; que permitan atraer
hacia el país el ahorro externo necesario para el
crecimiento que, sin duda, hace nacer y crecer a
la clase media de la que ya hablamos. Requerimos, en este mismo ámbito, además de normas,
de eficientes instituciones de autoridad que vigilen y hagan cumplir las leyes más allá de intereses económicos y políticos, de coyunturas electorales y de amistades que, en ocasiones, no son
sino complicidades.
Nos faltan, finalmente, medios de información
comprometidos con la creación de la atmósfera y
las actitudes que favorezcan la transición misma,
y no con el ambiente y los procederes que la retarden o la impidan. Si los medios reparten a dia-
rio condecoraciones a los violentos, a los radicales, a los pugilistas de la superficialidad, a los
profesionales del disenso, a los delincuentes, a
los vividores del incumplimiento y a los promotores del “todo o nada”, inhibirán el trabajo de los
que se esfuerzan, la sensatez de los que buscan
consensos, la seriedad de los que plantean soluciones viables, la prudencia de los que piensan
para el largo plazo, la decencia de los honrados y
la razonabilidad de quienes apuestan por los
cambios reales posibles. Por el momento y lamentablemente, la transición parece víctima de
una especie de movimiento pendular que hizo
desplazarse a casi todos los medios de la autoritaria y antidemocrática “desinformación de Estado”, al anárquico, ansioso, amarillista, mercantilista e irresponsable “estado de desinformación”.
El terrible efecto de estos excesos de estridencia
y radicalismo verbal fue analizado brillantemente
por Arturo Valenzuela en su estudio de las causas
del golpe militar que, en Chile, mantuvo asfixiada
durante casi veinte años a la que fue una democracia ejemplar, lo que, no debería olvidarse,
también y casi en primer término ocasionó un
brutal estrangulamiento de los propios medios.
Un mito
Uno entre los varios mitos que, en lugar de propiciar, dificultan la transición, puede caber bajo el
título genérico de “pase automático”, muy utilizado en nuestro país por la demagogia suicida de
algunos sedicentes universitarios.
Este mito ha creado la fantasía de que en el
momento en que el PRI salga de Los Pinos, entraremos automáticamente en la soñada, veloz y
definitiva transición democrática perfecta, como
quien abre una puerta con sólo oprimir un botón.
Este mito es frágil, como lo demuestra el hecho
Carlos Castillo Peraza
de que, desde hace once años, el mapa electoral y el polígono de fuerzas políticas de México vienen cambiando, con todo y que permanece el huésped priísta en aquel lugar mitologizado de Chapultepec. De octubre de1989
–cuando se reconoció al panista Ernesto Ruffo
Appel su triunfo en Baja California– a junio de
1999, el tránsito del país hacia la democracia
no se ha detenido. Ya lo señalábamos al inicio
de esta charla. Podrá resultar incómodo, poco
popular o políticamente incorrecto escribirlo o
decirlo, pero es cierto: los hechos que prueban
la transición comenzaron a darse y no han dejado de producirse de entonces a la fecha y, de
ese entonces a esta fecha, el titular del Ejecutivo Federal ha sido siempre un priísta. Y si para
muchos, incluido el que habla, es más que deseable que el PRI salga de Los Pinos, no queda
sino aceptar que con aquél en ese lugar, transición ha habido y en tal grado, que el priísta de
Los Pinos ya no puede imponer su voluntad o
su capricho a la Cámara de Diputados.
Este mito, además, impide con su simplicidad pensar las complejidades de la transición
misma y sus complejísimos requerimientos culturales, institucionales, jurídicos, sociales, económicos, educativos y políticos. Se trata de un
mito que nos lleva al territorio de la magia y repite la fantasmagoría del presidente no priísta
de mañana como nuevo deus ex machina,
imagen y semejanza del presidente priísta de
ayer, deus ex machina obsoleto, y plantea el
cambio como una especie de pase automático
sexenal que no exige prueba de aptitud ni esfuerzo por transitar. Digamos que este mito
empeora el presidencialismo, pues le añade
–por obra y desgracia de la fecha electoral: el
año 2000– un milenarismo que lleva a utilizar
casi a guisa de ensalmos expresiones como
“ahora o nunca”, “madre de todas las elecciones”, “parteaguas” y otras similares.
Este mito, como otros de su especie en la
historia, puede movilizar a un electorado justamente harto del pasado, es cierto. Puede ser
eficiente como un sueño romántico y estimulante, de realización deseable y debo reconocer
que, a veces, hasta me entusiasma. Sin embargo, no puedo evitar que acabe aterrándome
como una pesadilla, en la medida que puede
llevarnos en su simplicidad simplificante y simplificadora, a repetir precisamente esa historia tan
mágica cuanto políticamente antidemocrática,
institucionalmente raquítica, jurídicamente falsificada y económicamente desastrosa de la que
apenas vamos saliendo.
No sé muy bien por qué tiendo a preferir en
política y en la mayoría de los ámbitos de la vida,
lo racional y lo razonable a lo mítico y demagógico.
No veo por qué sería mejor el fatalismo pesimista que ahora acompaña al viejo presidencialismo, que el fatalismo optimista del nuevo presidencialismo milenarista. Tal vez se deba a mis
evocaciones de un Pedro Páramo o de un Artemio Cruz, a mi simpatía por la crítica reflexiva de
Octavio Paz o a mi sintonía de contemporáneo
con quienes creyeron en la Cuba victoriosa de
1959 o en el México ensangrentado de 1968.
Quizá pueda deberse también a mí ya lejana lectura de aquella triste frase del romántico, héroe y
mártir, José Martí, acerca de tantas y tan latinoamericanas revoluciones que empiezan con la fantasía que las hace volar admirablemente, pero
acaban “con las alas rotas”. O a la siempre actual
advertencia de Jorge Santayana según la cual
quienes no aprenden de la historia se ven obligados a repetirla.
17
Las ideas centrales en el discurso
de Carlos Castillo Peraza
Julio Castillo López
La inclusión de ideas dentro del discurso político
ha sido la principal y en muchas ocasiones única
forma de transmitir ideologías aplicadas a problemas concretos de la sociedad.
En el caso específico del PAN, que es una institución política con claridad doctrinal, con congruencia histórica, con plataformas electorales –
propuestas minuciosas divididas por temas– y
con ideólogos brillantes, la pluma y la oratoria han
sido los medios de transmisión de conceptos y
propuestas a partir de los cuales podemos inferir
las principales diferencias, agendas y rasgos de
personalidad de cada uno de nuestros ideólogos.
Para Carlos Castillo Peraza transmitir ideas fue
el centro de su vida a partir de cualquiera de las
trincheras que ocupó. Desde la militancia apostólica, pasando por el periodismo, la academia, la
formación política, los puestos de dirigencia partidistas, las diputaciones federales y las cortas
épocas en que fue candidato a algún puesto de
elección popular, centró su labor en las ideas.
Dependiendo del foro era el discurso y el lenguaje, dependiendo de las propuestas y de la
coyuntura era el desarrollo de la exposición,
pero en el fondo siempre que habló o escribió
fue congruente con cinco conceptos a los que
alude, de muy diferentes maneras, a lo largo de
toda su vida.
18
Cinco ideas centrales en el discurso
Democracia
Para Castillo Peraza la democracia no sólo representaba una forma de gobierno en la que el pueblo elige libremente a los gobernantes. Representaba la libertad y desaparición de la censura,
representaba la organización racional de libertades basada en la ley,1 la consideraba como la
pluralidad que tiene como común denominador
el deseo de vivir en común aunque seamos
diferentes,2 como el sistema que institucionaliza
el diálogo y permite desarrollar la lucha cultural
por la definición del hombre en condiciones de
pleno respeto a éste.3
En la democracia encontró la argumentación
a favor de la vida contrastando el aborto como
una dictadura del más fuerte, que niega una democracia pluralista con los derechos y deberes
de los futuros ciudadanos.4
En la defensa del PAN siempre argumentó la
democracia como principal búsqueda y virtud.
En su conocido discurso “Acción Nacional: La
fuerza de la democracia”5 menciona con orgullo
Intervención en la tribuna de la Cámara de Diputados del 30 de diciembre de 1979,
“seguiremos luchando por una profunda reforma política”.
Ibídem
3
Cfr. Ponencia presentada en el seminario sobre la encíclica Sollicitudo Rei Socialis de
Juan Pablo II en el IMDOSOC; Revista Palabra 13, julio-septiembre, 1990.
4
Cfr. Aborto: democracia o dictadura. Palabra 15, enero-marzo 1991.
5
Mensaje del Presidente del Partido a la XL Convención Nacional el 20 de noviembre
de 1993.
1
2
Julio Castillo López
las 40 convenciones en que Acción Nacional ha
refrendado su voluntad democrática sometiendo
a la inteligencia y a la voluntad de delegados las
decisiones del partido. Habla de las dificultades y
las complicaciones que conlleva y puntualiza que
en el PAN siempre se ha preferido construir el
orden a imponerlo.
De dicho discurso son las líneas: “Los astrónomos no habían terminado de descubrir nuestro
sistema solar, y nosotros ya éramos demócratas.
Los físicos no habían creado la bomba atómica, y
nosotros ya éramos demócratas. Suiza no les había dado derecho de voto a las mujeres, y nosotros ya éramos demócratas. Los norteamericanos de color no podían ser admitidos en muchas
universidades de su país, y nosotros ya éramos
demócratas. La moda mundial eran los totalitarismos, y nosotros ya éramos demócratas. México
no se había industrializado, y nosotros ya éramos
demócratas. No había televisión, y nosotros ya
éramos demócratas. No existían la Organización
de las Naciones Unidas ni la Organización de los
Estados Americanos, y nosotros ya éramos demócratas. Faltaban 20 años para que un Papa
convocara al Concilio Ecuménico Vaticano II, y
nosotros ya éramos demócratas. No había nacido Carlos Salinas de Gortari, y nosotros ya éramos demócratas. Cuauhtémoc Cárdenas Solórzano disfrutaba del privilegio de correr por los
jardines de Los Pinos mientras su padre urdía el
fraude electoral contra Almazán y nosotros ya
éramos demócratas.
“Porque fuimos y porque somos capaces de
ser y de actuar como demócratas, tenemos hoy
autoridad moral para exigir democracia a quienes
han tratado de cerrar el camino democrático a
los mexicanos; quienes no han sabido, no han
querido o no han podido correr el riesgo de someter a prueba del debate abierto y del voto libre
sus ideas, sus propuestas o sus cualidades y defectos políticos, personales o grupales”.6
Ésta es posiblemente su intervención más conocida a favor de la democracia, pero en prácticamente todos sus textos y todos sus discursos
habla de democracia. Una de las definiciones
más explícitas la dictó en una conferencia en la
UNAM –febrero de 1991– en donde dice: “La sociedad civil ha integrado a su conciencia una serie de elementos teóricos y valorativos de lo que
se conoce como democracia liberal, es decir, el
Estado de derecho, el respeto a los derechos humanos, el equilibrio de poderes, las garantías individuales, el pluralismo cultural, social y político,
el aprecio por la solución consensada de los problemas, la estima y la búsqueda de leyes y procedimientos que cimienten la legitimidad de la autoridad en la emisión libre del voto y el respeto de
los resultados de tal emisión”.7
Está claro que para Carlos Castillo la democracia no era solamente el sufragio efectivo sino
la libertad y el respeto a los derechos, es la pluralidad y la capacidad de diálogo en busca de soluciones deliberadas junto con todo lo referente a la
organización del Estado, vista desde un punto de
vista estructural y no solamente desde los puestos de elección popular.
Transición y gradualismo
Dentro de su pensamiento y de las principales
ideas que manejó durante toda su vida destaca el
concepto de transición gradual. Incluso llegó a
hablar de la búsqueda de una transición, no de
un parteaguas;8 habló de la necesidad de una
transición crítica a partir de la cual se pudiera
construir un país libre y justo. Hablaba de los peligros de una transición sin ley, del cauce que debía tener la política para lograr transitar en paz.
Su concepto no tenía mucho que ver con la
transición de un gobierno a otro (como hoy se entiende con los famosos “equipos de transición”):
se refería a transitar de un sistema de gobierno a
otro. Llega a explicar transiciones con lenguaje
académico en sus escritos: “Una especie de transición no pactada señorea este juego: del monoteísmo presidencialista al politeísmo declarativo,
de la univerbocracia a la polilogocracia”,9 pero
también en esta expresión vemos claramente el
De los presos políticos a los políticos presos. Nexos 161, mayo de 1991.
Intervención en la tribuna de la Cámara de Diputados del 20 de agosto de 1989,
“Gracias al PPS por el sano y necesario esparcimiento”.
9
La agonía de un año que amargura… Nexos 216, diciembre de 1995.
7
8
6
Ibídem
19
Julio Castillo López
gradualismo; aquí no está hablando de una transición gubernamental, está hablando de la apertura a la libertad de expresión.
Del mismo modo refiere que no hay transiciones sin un cierto grado de garantías para los actores del pasado,10 refiere que los secuestradores
del proceso de transición no son quienes rechazan pacíficamente la persistencia del fraude, sino
quienes lo perpetran, refiere que la descalificación fáctica del diálogo político, de la conducción
política de la transición, ha sido históricamente el
prólogo de la dialéctica de las pistolas11 y que la
violencia es la antítesis de la política.
Su planteamiento gradual de la transición es
posiblemente su principal aportación a la política
nacional, más allá del PAN. Nunca imaginó un
cambio de golpe como en una revolución violenta, planteó el camino gradualmente para que no
fueran los mexicanos los que pagaran los “platos
rotos” por la transición política.
“Se ha dicho y escrito, con razón, que el de
transición es un tiempo durante el cual el pasado
no termina de morir y el futuro no acaba de nacer;
o un presente en cuya duración persiste una ley
que ya no es verdad, al lado de una verdad que
todavía no logra convertirse en ley”.12
Cfr. Incumbit probatio… Proceso 998, 18 de diciembre de 1995.
Cfr. Metafísica para monos. Proceso 1007, 19 de febrero de 1996.
12
Presente difícil, futuro claro. Proceso 1201, 8 de noviembre de 1999.
10
11
20
Racionalidad de la política/límites de la
dimensión humana
Otro concepto importante dentro de toda la obra
de Castillo Peraza fueron los límites y la racionalidad de la política en todas sus dimensiones.
Siempre defendió la política como la visión humana dentro de la economía y la ciencia, de la
responsabilidad ética que conllevaba el ejercicio
de la toma de decisiones, pero jamás planteó la
democracia o la política en sí como una solución
pragmática.
El concepto de los límites de la dimensión
humana se refleja claramente cada vez que habla de sus limitaciones y vicios personales por
ser filósofo y humano y se refleja objetivamente
en congruencia con su vida personal. “Carlos
comenzó a becar muchachos, a sostener un
pequeño orfanatorio y a desplegar una agudeza
intelectual muy importante para mantener dentro de los límites la tentación que habita a todo
Estado: la desmesura del autoritarismo y el intervencionismo sin límites en los ámbitos de la
política, que fue el fundamento de sus críticas al
PRI y al PRD”.13
La racionalidad de la política a la que aludía
Castillo Peraza se entiende muy fácil a partir del
precepto de don Manuel Gómez Morin: “que no
haya ilusos para que no haya desilusionados”. La
política en sí jamás representó una solución sino
un camino pacífico para la búsqueda de soluciones. “La razón política –dice Nicol- es razón razonable, razón de alternativas posibles, y ejercitar el
poder es intentar la realización de una idea razonable también. No se niega aquí la existencia de
la verdad. Se afirma que existe –es la condición
fundamental para un diálogo-, pero que la racionalidad política no es como la científica, es decir,
tolera diversidad de interpretaciones”.14
La racionalidad de la política no sólo era un
medio para fijar sus límites sino una forma de hacer política; una forma de buscar lo posible por
encima de lo óptimo, solía recordar al profeta Habacuc con su frase “el diablo siempre va adelante
Javier Sicilia, Carlos Castillo Peraza: el católico y el político. Proceso 1247, 25 de
septiembre del 2000.
14
Fuerza electoral y fuerza política. La Nación 1537, 1 de agosto de 1979.
13
Julio Castillo López
de Dios proponiendo lo óptimo para que ni siquiera se haga lo bueno”.
Incluso en las opiniones referentes a la mundialización política frente a la globalización económica habló de la racionalidad. Dicho de otra manera, exige “globalizar” la política, lo que, parafraseando a Ricoeur, es “condición para la supervivencia de cada comunidad histórica... es el problema político por excelencia”. De lo contrario, las
historias nacionales que constituyen la historia
mundial como esfuerzo de razonabilidad vinculado a la acumulación moral, correrían grave peligro, y nos encontraríamos frente a la probabilidad
de ese “fin de la historia” del que tanto se ha hablado en tiempos recientes. Sin política “global”
no habrá “mundo”. Habrá racionalidad sin
razonabilidad, razón sin historia, “polvo sin mundo” como canta Serrat. Sólo habrá “globo”.15
Defensa de la inteligencia
Otro factor clave dentro de la obra de Castillo Peraza fue la defensa de la inteligencia entendida
como una virtud mucho más compleja que la
simple lógica o el sentido común.
Esto se podía observar muy sencillamente en
su vida diaria y se refleja en sus textos a la par
que se capta la profundidad de los conceptos y
de los razonamientos. Su forma de llevar a su literatura o su discurso citas o conceptos de otros
siempre fue a modo de traducción, sin llegar a ser
pretencioso ni saturado pero siempre sustentando en autores sus propios razonamientos.
En este mismo tenor, es muy sencillo entender por qué siempre tuvo amistades ulteriores a
cualquier ámbito en el que haya participado. Solía
decir “yo no tengo amigos pendejos”, porque a
fin de cuentas en las amistades vemos reflejadas
a las personas.
Dentro del PAN y dentro de todos los ámbitos
se puede decir que Castillo Peraza era un intelectual, porque todo su pensamiento ponderó la
permanencia sobre la coyuntura y las razones
históricas sobre las ocurrencias.
De la Globalización a la Mundialización: Sí a la economía de mercado. No a la
mercantilización de la vida social. Etcétera 364, 20 de enero de 2000
15
La fe como herramienta
Para terminar, es importante no dejar de lado la
espiritualidad que marcó todo el pensamiento de
Castillo Peraza.
A diferencia de muchos panistas, como Efraín
González Luna o González Morfín, que llevaban
la religión al discurso político, Carlos Castillo Peraza llevaba la fe a la política.
Cuando fue electo presidente del PAN, su rival
habló de la necesidad de una organización ordenada y él lo reviró diciendo que el mayor orden
posible fue el del partido Nazi de Hitler; pidió una
organización antes que ordenada con alma: un
partido con alma.
De igual manera, cuando hizo la campaña interna para ganar la candidatura a la jefatura de
gobierno del Distrito Federal su lema fue “Por una
Ciudad con Alma” y como buen filósofo tenía claro que el alma es aquello que constituye la esencia humana, aquella parte del ser humano que se
mueve por la moral, los sentimientos y los afectos, y que se opone a la parte mental o racional.
Alguna vez Santiago Creel me relataba cómo
le explicó Castillo Peraza el significado de la palabra mística con una anécdota, que si mi memoria no me falla decía lo siguiente: “Cuando
fue la época de las grandes catedrales, la Edad
Media descubrieron que la Catedral de Luzana
se había construido más rápido y se había
21
Julio Castillo López
hecho más esplendorosa que todas las catedrales de aquel momento. Investigando les preguntaron a los obreros de otras catedrales ¿qué
hacían? Y la respuesta era muy obvia: estoy poniendo ladrillos o estoy pintando; en cambio
cuando les hicieron la misma pregunta a los
obreros del templo en cuestión respondieron:
estoy construyendo la catedral más grande y
más hermosa del mundo”.
Era su fe lo que le permitía ver la política como
un medio para alcanzar un fin mucho mayor y lo
expresaba de un modo racional; no se perdía en
la elección, en el volanteo, en la iniciativa, en la
declaración o en la coyuntura. Veía todo como
parte de la edificación de un país mejor.
Su admiración por el esfuerzo de los panistas
antecesores, su vocación de lucha, de renuncia
y de servicio, su visión de futuro y de porvenir
son razones a las que sólo se puede llegar a
partir de la fe.
A modo de conclusión
Las ideas fueron la base vital de Castillo Peraza:
las buscó, las estudió, las generó, las escribió y
las pronunció. Hizo que un país entero las siguiera y vivió en congruencia con ellas.
Su formación filosófica (o deformación como
él decía) le permitió ver la política como un medio
ulterior a la grilla o a la coyuntura y nunca se perdió en las mieles del poder.
Es considerado por muchos como el último
ideólogo del PAN y por algunos, hasta como el
último filósofo mexicano con trascendencia internacional. Su mayor aportación a nuestro país fue
haberse convertido en el ideólogo de la transición. La mejor forma de conocerlo es acercarse a
sus textos y no debería existir un solo panista que
no lo conozca, porque el camino que trazó fue
allende de los dos presidentes de la República
que ha tenido el PAN y su visión es totalmente
presente.
Bibliografía
• Castillo Peraza, Carlos. Apuesta por el mañana. Fundación Rafael Preciado
Hernández A. C. 2003
• Castillo Peraza, Carlos. El porvenir posible. Comp. Alonso Lujambio / Germán Martínez. Fondo de Cultura Económica. 2006.
• Castillo Peraza, Carlos. Colección de Textos 1998-2000. Comp. Aminadab
Pérez Franco.
• Castillo Peraza, Carlos. La plaza y la tribuna. Comp. Julio Castillo López.
Fundación Rafael Preciado Hernández A. C. 2010
• Castillo Peraza, Carlos. Doctrina e ideología. Comp. Carlos Castillo López /
Julio Castillo López. Fundación Rafael Preciado Hernández A. C. 2010
22
Castillo Peraza desde sus libros:
una herencia para compartir
Carlos Castillo
Para Esperanza, a la espera de que pueda
disfrutar con salud plena estos recuerdos.
Sin papeles ni contratos, sin títulos legales ni notarios de por medio, recibí como única herencia
material de mi padre su biblioteca: varios miles de
tomos que en 1997 reunimos –por primera vez,
contaba él con orgullo– bajo un mismo techo, en
un acervo que fue ampliando y cargando a lo largo de años, ciudades y países, y cuya clasificación bajo las normas de la biblioteconomía quedó
trunca tras su muerte, en el año 2000.
Por ese tiempo, el acervo constaba de unos 5
mil ejemplares, que abarcaban todas las categorías: consulta, diccionarios, enciclopedias, filosofía, religión, ciencias sociales, lenguas, ciencia,
tecnología, arte, literatura, guías de viajes, publicaciones periódicas, informes, anuarios, almanaques, en los idiomas que dominaba –español,
inglés, francés e italiano–, en esa voracidad intelectual que distinguió durante su vida a Carlos
Castillo Peraza.
El origen de los libros era diverso, y partía de la
biblioteca que acompañó su infancia en la Mérida
de los años cincuenta, perteneciente a Pedro
Montalvo –cariñosamente llamado “papá Pedro”–,
hasta llegar a compras realizadas por catálogo a
editoriales extranjeras, representadas por un visitante que cada mes llevaba novedades a la oficina ubicada frente a los Viveros de Coyoacán
–donde se instaló el despacho Humanismo, Desarrollo y Democracia, SC–, en el tiempo en que
internet aún no contaba con la confianza de hoy
para hacer encargos internacionales.
De entonces a la fecha, y siguiendo un poco
ese ejemplo de trashumancia y mudanzas, cargué
con buena parte de esa biblioteca en cuatro cambios de casa. Pero familiarizarse con los contenidos de un acervo de ese tamaño es una labor que
roza el hedonismo y la contemplación detenida,
casi obsesiva, de lomos a los que poco a poco la
vista se acostumbra hasta construir una memoria
que sin ser precisa, sí es capaz de rastrear y encontrar hasta las exigencias más complejas.
El ejercicio era cotidiano y consistía más o menos en una llamada diaria (si Castillo Peraza se
encontraba redactando algún ensayo o texto, podían ser una decena en una hora), a la que seguía,
religiosamente, la frase “Estoy buscando un libro
que…”, y a continuación podía venir o una descripción precisa que detallaba título, autor, color
23
Carlos Castillo
del tomo y hasta forma de la tipografía de lomo,
o una tan vaga como un “no me acuerdo del
nombre ni del autor, pero es de pasta dura con
letras azules”. Está práctica detectivesca termina tarde o temprano por generar un vínculo especial con los libros, y sin duda denotaba la larga y entrañable relación que mi padre guardaba
con los suyos.
La intención de este texto es lejana a lo académico, a los análisis sesudos de la ciencia política y de la filosofía, y mucho más cercana a rescatar una serie de vivencias que raíz de los libros
tuve el gusto de compartir con Carlos Castillo
Peraza. La idea de hacerlo me la dio Juan Molinar
en su oficina de la Fundación Rafael Preciado
Hernández. Las páginas que siguen son su consecuencia.
Instalar la biblioteca
Fue en 1997 cuando llegaron varias decenas de
cajas a un estudio ubicado en la colonia del Valle, adaptado para fungir como biblioteca central, y que se sumaba a otra secundaria, ubicada en el despacho de Carlos Castillo Peraza,
donde conservaba los libros que utilizaba con
mayor frecuencia. El olor era intenso y denotaba
el tiempo que los volúmenes llevaban encerrados. Comenzó así un proceso que tomó varias
semanas, con el primer y fundamental paso,
que fue distribuir temáticamente el acervo. Lo
realizamos entre mi padre y yo, en tardes largas
y noches gratas que robaba a sus actividades
profesionales para dar forma a un sueño acariciado por décadas.
El sistema era sencillo pero tardado: él separaba los libros por temas y yo los cargaba hacia
el sitio elegido por común acuerdo. No tardamos
mucho en entender que la organización del trabajo tomaría más tiempo del previsto, por lo que
poco más adelante se sumaron a la labor de clasificación, ya de manera precisa y científica, dos
expertas en las artes de bibliotecas, cuyos nombres se me pierden en los recuerdos. La experiencia, no obstante, era la de constatar cómo un
hombre se abre paso por entre los resabios de su
24
pasado para irlos expurgando, acercándolos y
renovándolos como sólo los objetos de la memoria son capaces de lograr.
Aparecían poco a poco obras de tiempos remotos. La veintena de tomos de la Enciclopedia
Yucatanenese, por ejemplo, ante los que Castillo Peraza sentenciaba orgulloso de su origen:
“Yucatán fue el primero de los estados, y es de
los pocos, en contar con su propia enciclopedia”; también llegaban libros antiquísimos que
sufrían las inclemencias del tiempo y que quedaban separados y destinados a una reparación
dedicada y cuidadosa, manchados por la humedad que ondula las páginas y las mancha
con una marca negrusca que poco a poco se
extiende hasta devorar los contenidos. “Hay que
ponerlos al sol”, dictaba con un gesto de molestia y decepción”, como quien da el diagnóstico
de un familiar enfermo que hay que someter a
tratamiento médico.
La sorpresa mía fue mayor la ocasión en que
las cajas de cartón arrojaron varios cientos de libros relacionados con Marx y sus acólitos tanto
teóricos como propagandísticos: Engels, Lenin,
Trotsky, Mao, una enciclopedia de siete u ocho
tomos con la historia del socialismo, Gramsci,
Castro, Marcuse, Galeano, y una lista que de primera impresión me pareció fuera de lugar. La
pregunta era obligada: “¿Por qué tantos libros de
marxismo si tú siempre has sido de otras ideas?
Su respuesta, contundente: “porque la diferencia
entre ellos y nosotros fue que para ellos, nosotros
no valíamos la pena de ser leídos; en cambio, nosotros los estudiamos a ellos, y por eso les ganamos”. La lección era cara y reflejaba en buena
medida el pluralismo, la apertura, la sed intelectual, la voluntad de comprender para luego poder
ser un detractor consciente de lo que se dice
porque antes ya entendió a qué se enfrenta, todas estas características que se reflejan en los
diversos textos que Castillo Peraza entregó a la
prensa durante su vida.
Con los días pasados en ese ordenamiento
me fui envolviendo de las distintas etapas de estudio de mi padre, que conformaban un mapa de
Carlos Castillo
exquisiteces académicas y que parecía no hallar
límites geográficos. Aprendí que las bibliotecas
son asimismo cartografías de la humanidad que
rompen cualquier división política o ideológica, y
que su conformación es también la biografía del
hombre que las construye y, al mismo tiempo, un
microcosmos de la historia de la humanidad. Así,
los griegos de sus primeros años en la Facultad
de Filosofía de la UNAM se volcaban como una
presencia abrumadora: ediciones bilingües impresas por la llamada “máxima casa de estudios”,
antologías discretas que miraba con la expresión
de quien entiende que el saber no se conforma
con extractos sino al contrario, con el estudio
profundo de obras completas. La Introducción a
la historia de la filosofía, de Ramón Xirau, fue tal
vez el libro que más veces se repetía, en cada
una de sus ediciones (por entonces iban más de
veinte), así como el Ómnibus de poesía mexicana,
de Gabriel Zaid.
Otra joya que le iluminó el rostro y los recuerdos es en ese proceso de acomodo fueron los
Clásicos de JUS: Homero, Virgilio, Horacio, Luciano de Samosata, de la época dorada de esa
editorial. Asimismo, reliquias del panismo clásico
como el Humanismo Político de González Luna,
que abrió voraz en la primera página para leer en
voz alta la dedicatoria que escribiera Manuel
González Hinojosa; los primeros tomos de la revista Palabra ilustrados por Gonzalo Tassier; los
folletos modestos pero de gran valía que se editaban para promover los discursos y las conferencias de Efraín González Morfín, el primer borrador empastado de Manuel Gómez Morin.
Constructor de instituciones, que editó el Fondo
de Cultura Económica en los ochenta y que representó para mi padre la primera ocasión en
que un panista era publicado por una editorial de
Estado. Lo mismo ocurrió con la colección de
The Great Ideas de Británica, su Enciclopedia y
sus compilaciones de clásicos: un monumental
esfuerzo que contiene prácticamente todo el saber de la humanidad en un sistema de clasificación amable, práctico y que requeriría una vida
abarcar.
Caso contrario al gusto que generaban estos
hallazgos fue el de las cajas que contenían informes presidenciales que los gobernantes en turno
distribuían entre todo aquel que, interesado o no,
consideraran digno de “engalanar” con sendas
ediciones que afeaban cualquier biblioteca: “Ponlos en los estantes más bajos”, fue la indicación,
seguidos de un: “esas son mentiras que no interesan a nadie”. No obstante, nada se desechaba.
Cada libro era un fragmento inevitable de un orden superior, donde, por el contrario, los autores
franceses tenían un lugar predilecto: primeras
ediciones de El hombre rebelde, El mito de Sísifo
y La caída, de Camus, publicados por la argentina Losada en los años sesenta y fechados por
los ex libris a principios de los setenta; viejas ediciones de Maritain empastadas para evitar el deterioro; bellos tomos, también entre los predilectos, de los místicos españoles Juan de la Cruz y
Teresa de Ávila; los Comentarios al Apocalipsis
del Beato de Liébana bellamente ilustrado y una
soberbia colección de autores y estudiosos de la
filosofía de la Edad Media: desde la edición BAC
de la Summa contra los gentiles de Santo Tomás
hasta la inmensa Historia de la filosofía medieval
de Gilson, predilectos entre aquellos miles de libros que con los días iban tomando la forma de
biblioteca.
Varios meses después el trabajo nuestro estuvo terminado (no el de las biblioteconomistas,
que apenas comenzó). Instaló en el mismo estudio una pequeña oficina en la que yo pasaba las
mañanas dedicado a satisfacer sus peticiones, a
realizar las búsquedas y a leer bajo un específico
programa con el que mi padre sustituyó, por
acuerdo común, mi enseñanza universitaria. “Ser
autodidacta no lleva títulos, pero te da cosas que
no hallarás en ninguna universidad”, me dijo con
el guiño cómplice de quien se asume maestro y
guía por esos laberintos de los libros y el conocimiento que tanto apasionaron a Borges y donde
el argentino, ciego pero con los ojos puesto en el
absoluto, halló el infinito y la eternidad. Añadió:
“todo lo que yo he hecho en la vida lo aprendí en
la primaria: leer y escribir”.
25
Carlos Castillo
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Las ciudades, el cargamento libresco
Las bibliotecas son entes móviles y vivos que terminan por devorar a su dueño. Hay un cuento de
Julio Cortázar llamado “Casa tomada”, en el que
el autor reseña cómo una pareja va cerrando tras
de sí cuartos de una mansión que, tras escuchar
voces y movimientos, considera ocupados por
personajes que jamás aparecen pero que van llevando a sus habitantes hacia fuera, hasta tener
que abandonar el hogar. Del mismo modo, las
bibliotecas terminan por expulsar a sus propietarios si éstos no aprenden a mantenerlas en un
lugar preciso y asignado, y esa labor es teóricamente infinita.
sumando así ciudades, pueden leerse las direcciones anotadas en la esquina superior derecha,
domicilios siempre cambiantes donde calle se
escribe via o strasse, dependiendo de si el volumen fue leído en Roma o en Friburgo; de este
modo, al Río Lerma o Río Nazas de la ciudad de
México, y aun antes, a las denominaciones numéricas de la Colonia García Ginerés, en Mérida,
se añadían nuevas vistas, nuevas letras, lenguas
nuevas y un saber que se construyó siempre con
los libros a cuestas.
Cuando hubo ocasión de volver a Europa, los
recorridos a lado de Carlos Castillo Peraza fueron
siempre un auténtico sumergirse en cada cultura
Los libros de Carlos Castillo Peraza aumentaban exponencialmente tras cada viaje al extranjero, en particular, aquellos que realizaba a Europa.
Y el arte de viajar de mi padre era extenuante y
complejo, muy distante al descanso y el esparcimiento y más bien cercano al estudio, al agotamiento físico y mental, y a la reflexión. En suma,
un placer que también compartimos en varias
ocasiones que recorrimos Italia, Alemania, España y Francia, a razón de un mes por país, entre
1997 y el año 2000. Su conocimiento del Viejo
continente venía de los años que pasó allá, uno
en Italia, cuatro en Suiza, estudiando Filosofía. De
allí venía una parte importante de la biblioteca,
que transportó de regreso a México a su vuelta,
en 1976. En la última página de varios libros, y
que escudriñaba con un saber acumulado y
siempre dispuesto a compartir. El primero de
esos viajes fue a Alemania, durante un mes, en
1996; el disfraz de la intención: aprender alemán;
la realidad: recorrer el suelo germano y realizar
una escapada fugaz a París. Para lo primero nos
armamos con manuales del idioma, con guías
Michellin y con algunos libros en castellano para
pasar las largas horas del verano en esas latitudes. Para lo segundo, decidimos robarnos un fin
de semana de curso y visitar aquella ciudad, donde además de los atractivos de rigor, contar con
su compañía era el goce de recibir un curso entero de arte, de historia, de literatura y filosofía, no
de esos que imparte un guía turístico sino de
quien es capaz de hilar una suma de saberes en
Carlos Castillo
un discurso universal. “El conocimiento”, me dijo
al concluir ese viaje, “no es tener mucha información sino más bien saberla incorporar, integrar y
entender como parte de una cultura”.
La intención de aprender alemán fracasó,
pero era impresionante verlo en la clase asociar
las construcciones gramaticales del idioma con
las del latín y destacar la similitud de la pronunciación con el maya, que si bien no conocía a profundidad, sí era capaz de entender con cierta facilidad. El bagaje libresco del viaje contó, además
de los textos de aprendizaje de alemán, los tomos adquiridos en Francia, en una librería del Barrio Latino donde nos hicimos con las últimas novedades de Gallimard y dos volúmenes de La
Plèiade: las obras completas de Marguerite Yourcenar y la edición de los ensayos de Camus, que
se sumaban a esa selecta colección de clásicos
que sólo un país con la tradición literaria de Francia edita a precios estratosféricos.
Al año siguiente, Italia fue el destino elegido
para pasar un mes, bajo un calor insoportable y
con el gozo de los largos recorridos en tren que
nos llevaron del centro al sur de la península, a
través de la Roma imperial y de las grandes urbes
del Renacimiento, mochila al hombro, sin bibliografía física pero con el acervo intelectual de Castillo Peraza fresco en la memoria y presto para
compartir. Para mi hermano Julio y para mí, todo
nuevo; para él, un regreso sobre pasos de una
juventud que exploró y se dejó cautivar por Leonardo, su pintura y sus artefactos, por la magnificencia del arte de Giotto y de Cimabue, por la
mística franciscana y su regreso a la naturaleza,
por la escolástica y su capacidad de abarcarlo
todo en una catedral o en un texto; pero también
por la capacidad de utilizar todo ese saber para
analizar de manera meticulosa el presente. Así,
caminando por alguna ciudad de la Toscana, de
pronto nos deteníamos en una plaza donde una
placa, en la pared, recordaba al regimiento que
de ahí había partido durante la segunda guerra
para dedicarse a desactivar minas personales, y
cuyos esfuerzos permitieron “a los campos florecer otra vez”. La lección de mi padre era “Europa
gusta de evocar estas cosas porque es un continente con memoria”; o tras subir una asfaltada
colina de las que rodean Roma, nos detenía frente a un pórtico e invitaba asomarse por el ojal de
la cerradura, marco perfecto que encerraba el
horizonte de la cúpula de San Pedro en una imagen que sólo era posible a esa altura y a esa distancia; o nos dejaba extasiarnos frente al Moisés
de Miguel Ángel para, una vez decididos a dar la
vuelta y continuar el recorrido, referir que cuando
el escultor terminó la obra le dio un último golpe
de cincel en la nariz y espetó aquel “¡Habla!” donde en una palabra queda resumida la perfección
sobre el mármol blanco.
Las anécdotas superan cualquier texto de revista, y sólo intentan ilustrar que, más allá de los
libros, mi padre entendió siempre el conocimiento adquirido de los libros como un medio para
entender mejor la realidad, para disfrutarla y enriquecerla, para dejarse embeber por el fruto de
los sentidos pero, en la más firme tradición aristotélica, aumentar ese placer por el uso de la razón:
no la preeminencia de los unos sobre la otra sino
un justo medio donde se pudiera estremecer el
alma pero también enriquecer el intelecto. No
fueron muchos los libros adquiridos durante ese
viaje: la trashumancia entre ciudades, los trenes y
el modo elegido para transportarnos lo hacían
imposible. Pero sí eran cientos los que provenían
de otros tiempos transcurridos en esas latitudes,
de antaño y hogaño: de Campanella a Tabuchi; de
Dante y la lectura de su obra a la luz de Etiénne
Gilson hasta Aldo Moro; de Pico della Mirandola
a Primo Levi y su capacidad de devolverle a la
humanidad una voz ahogada entre el exterminio
de los campos de concentración, todos a resguardo en una biblioteca que trascendía los volúmenes para conformar una experiencia humana
integral.
Caso contrario en lo que respecta al aumento
del acervo bibliográfico ocurrió un años después,
en España, en un recorrido también de un mes,
pero en esa ocasión realizado en automóvil, por
las principales ciudades de la Península Ibérica.
En Salamanca, textos de Vitoria y Suárez que
27
Carlos Castillo
ayudaron a construir aquella teoría de “mundialización” versus “globalización”; en Madrid, las
grandes librerías de cinco pisos donde se adquirían las novedades reseñadas en el suplemento
cultural Babelia y que entonces tardaban varios
meses en aparecer en México; en Barcelona, una
memorial tienda de plumas y papel donde podían
adquirirse hojas de color hueso, elegantes, para
las cartas que gustaba de mandar a amigos cercanos; en Santiago de Compostela, guías y estudios acerca del Camino del apóstol, ruta que
contribuyó, como lo hicieron las grandes peregrinaciones medievales, a enriquecer la cultura europea y a llenarla de ideas, olores y colores provenientes del Oriente; en Toledo, biografías de la
escuela de traducción, entre citas de Amin Maalouf, Avicena, Averroes, y el gran papel de los
monjes copistas que salvaron del olvido a Aristóteles; en el Mediterráneo, bajo un sol que quemaba y una sombra que helaba, pasajes y citas de
León Felipe, de Miguel Hernández y sus “Nanas
de la cebolla”, de García Lorca, Quevedo y Lope,
caminando por un malecón, fumando interminables cigarrillos que lograban encenderse con un
fuego que la ventisca exigía proteger y resguardar de la extinción.
Todo era ocasión de celebrarse, de leerse, de
citarse, a veces de llorarse pero siempre de vivirse a plenitud. No el saber de los doctos e insensibles sino, por el contrario, el de quien entra al
mundo, como los marinos que recorrieron mares
siglos atrás, con la pasión de encontrar nuevas
tierras, de explorar otros aires, de saciarse con el
conocimiento de los que saben otras cosas y
ofrecen nuevas vistas: generosidad en la enseñanza, apertura en el estudio, devoción y fe en el
hombre, esperanza depositada en un cielo que
ora gris tormenta, ora azul de claridad de mediodía, guarda siempre detrás una fuerza superior
capaz de armonizarlo todo y hacerlo funcionar.
Suma de ayer y hoy: fuerza para proyectar lecturas
del mañana, distancia de la política y su cotidianidad ruin e ingrata, cercanía con una existencia
que iba tomando una forma de nuevas épocas. A
partir de ese paso de año, del 98 al 99, mi padre
28
dio un giro a su vida con el que retomó lo que
después de estudiar sus textos de juventud, parecía una carrera entregada a la reflexión y a la
escritura, con una interrupción de 30 años que
dedicó a servir a su país. Quien quiera constatar
ese inicio, ese tránsito, esa interrupción y ese regreso puede hacerlo a través de dos obras clave
editadas por la Fundación Rafael Preciado Hernández: Más allá de la política, (2010) y la novela
inconclusa Volverás, (2004), que retratan con sus
propias palabras un camino lejano al reflector de
la plaza pública y al oropel del poder, y muy próximo a una vocación que quedó trunca con su
muerte, en el año 2000.
La escritura, sí, pero primero la lectura
“La mejor forma de aprender a escribir es leyendo”, me dijo una vez Carlos Castillo Peraza, entre
las paredes tapiadas de libros de su oficina, en
Coyoacán, mientras revisábamos un texto que
mandaría a la prensa. Ese proceso de edición fue
otra de las grandes enseñanzas que recibí de mi
padre, así como una pasión desmedida por los
diccionarios, por el uso correcto del idioma y por
el cariño hacia el lenguaje y la correcta expresión:
“Quien escribe bien es porque piensa bien, y el
bien pensar sólo lo dan los buenos libros”.
Sentado en su escritorio, con una computadora algo rudimentaria, escribía a dos índices
páginas y páginas que luego imprimía y nos
entregaba a Bernardo Graue y a mi para revisar.
Uno leía en voz alta y todos corregíamos con tinta de color las posibles erratas que encontráramos, para una vez concluida la lectura, hacer los
cambios necesarios. Los errores llamados “de
dedo” no se consideran fallas sino más bien el
fruto de una prisa en la que las ideas superan la
rapidez para expresarlas; las posibles faltas semánticas o sintácticas que creíamos encontrar
eran fácilmente refutadas con teorías sobre lingüística que podían encontrarse en cualquier manual o con el simple hecho de decir: “vuelve a
leer, siente la música del idioma…” Y es que la
lectura dota al escritor de ese ritmo, de esos sonidos, de esa armonía que el músico percibe en
Carlos Castillo
cuanto una nota desafina y que el pintor condena
cuando un color o un trazo rompen un orden que
no se aprende con el estudio.
No obstante, a su espalda, los estantes del librero albergaban centenares de diccionarios que
consultaba a veces por distracción, otras por necesidad y en ocasiones para descubrir que un
vocablo contaba con una acepción que lo llevaba
a otro diccionario, este de etimologías, donde
descubría el origen milenario de la voz buscada,
lo que a su vez conducía a otra consulta que ya
poco tenía de la búsqueda original y más bien se
acercaba a palabras donde el conocimiento precario del griego y el un poco más profundo del
tiende esa centena de diccionarios, donde se
guarda una de las herencias más valiosas de la
cultura: el habla.
Con la misma pasión, hallar un diccionario
determinado podía convertirse en una odisea de
proporciones patológicas. Alguna vez, la curiosidad de Castillo Peraza llegó al punto de obsesionarse con encontrar un listado que incluyera
todos los sonidos que emiten los animales, por
lo que a un ritual que compartíamos, y que bautizamos como “ir de libros” –y que consistía en ir
generando listas de títulos por comprar para,
una vez al mes, ir a su encuentro en las librerías
de Coyoacán–, añadimos ese pendiente.
latín eran herramientas indispensables. Esa herencia de búsqueda casi obsesiva de la palabra
exacta es otra herencia en la que a veces me sorprendo, vagando del María Moliner a la Enciclopedia del idioma de Manuel Seco, pasando por
alguno de los siete tomos del Corominas y regresando al Diccionario de la Real Academia, con los
hallazgos maravillosos que esas pesquisas arrojan: papelitos que separan una página donde una
nota arroja un enigma que ya nadie podrá traducir, anotaciones al margen donde una consulta
sirvió para entender algunos de los tropos de la
poesía, referencias de palabras que hizo falta
buscar pero que ahí permanecen, a la espera
que el azar de un vocablo lleve a un nuevo hallazgo. Un puente entre tiempos y vidas que
Los encargados de asistir a quienes no saben
dónde buscar lo que quieren en las librerías observaban a mi padre que, tras formular su petición, notaba con molestia, antes de que el dependiente respondiera su negativa, cómo la
ayuda sería inútil y más bien terminaría en esa
estrategia de despistar con información que no
ofrece soluciones y sí nuevos problemas (para
los cuales sí habrá un producto que ofrecer).
Pasaron varios meses antes de que, en su desesperación, decidiera consultar a quien consideró el único que podía ayudarle: Gabriel Zaid.
Fiel a su tendencia de no contestar el teléfono,
lo que el escritor regiomontano le contestó vía
fax fueron los datos del Diccionario de verbos
de Basulto, que hoy conservo con esa última
29
Carlos Castillo
sección marcada y donde aparecen, en efecto,
las voces de los animales.
Eran, pues, los últimos tiempos gratos de la
librería El Parnaso, antes de que se convirtiera en
un almacén de saldos de poca calidad editorial;
también los del Gandhi y el Fondo de Cultura
Económica de Miguel Ángel de Quevedo, antes
de que el primero fuera remodelado y cediera un
edificio completo a textos que parecen ser parte
de una bodega en desuso. Ahí acudíamos con la
máxima –aprendida tras la experiencia del diccionario referido– de que libro que tú no encuentras
es porque no lo mereces, en busca de palomear
nuestras listas respectivas. Pero el resultado era
siempre mayor a lo esperado. Yo, con mis notas
en tarjetas blancas. Él, con las suyas en tarjetas
cuadriculadas, de una medida que jamás he
vuelto a encontrar, que conseguía en una papelería suiza y que eran enviadas de ese país por
Jaime Ortega, a razón de varias decenas de paquetes por entrega.
Una vez que terminaba con su lista, se acercaba a mi y ante el hallazgo de algunas obras
completas, decía “¿Ya leíste a Lucas Alamán?” Y
agregaba, antes de que llegara cualquier respuesta: “no puede entenderse la historia de México sin leer a Lucas Alamán?” Así, mi acervo personal, y que de igual forma se incorporaba a la
biblioteca mayor, se enriqueció con las obra
completas de Borges, de Paz, de Pessoa, de Pavese, de Pellicer, entre otros tantos. Él adquiría
las suyas de igual modo, pues había que aprovechar que algún centenario era ocasión de la reedición de una colección nueva –el del natalicio de
Borges fue en 1999–, por lo que a la postre quedaron dos ediciones iguales de un mismo título.
No importaba. Una se quedaba en la oficina y
otra en la biblioteca, con la moraleja de que un
libro nunca sobra y que es preferible tener la consulta a la mano para cuando falle la memoria.
Por supuesto, esto no fue siempre así. Carlos
30
Castillo Peraza pudo darse esos lujos ya casi al
final de su vida, y nunca de la manera como él
hubiera querido. De este modo, la casa-estudio
que albergaba la biblioteca jamás fue propia. Las
lujosas ediciones sólo fueron posibles a partir de
cierta época, como pasó con la trilingüe españolgriego-latín de la Metafísica de Aristóteles, de la
que alguna vez me contó: “cuando fui estudiante
en Suiza la veía en los aparadores, y jamás la
pude comprar. Ahora ya no me sirve, pero la tengo para conciliarme conmigo… y con Aristóteles”.
Esa casa volvió a su dueño original tras el año
2000, y la biblioteca quedó, un poco menos vistosa, un poco más apretada, en un departamento cercano, del que luego me fui, llevándome
conmigo esa herencia de libros sin techo, de sabiduría sin títulos académicos, de recuerdos que
aguardan para sorprender entre las páginas. Y
parte de esa biblioteca es la que mi familia y yo
decidimos, hace unos meses, dar en comodato a
la Fundación Rafael Preciado Hernández, para
que quien así lo desee, pueda abrevar en ella,
pueda deleitarse con sus tesoros y recorrer los
gustos, las manías, las obsesiones y las pasiones
de Carlos Castillo Peraza. Ojalá que sea de provecho, Ojalá que panistas y no panistas se acerquen a ella para disfrutar sus contenidos de la
misma forma en que mi padre y yo disfrutamos
acomodándola, observándola, contemplándola,
recorriendo sus lomos y sus tomos, ahondando
en cada libro que es en resumidas cuentas un
fragmento de una vida. En este caso, la vida de mi
padre, que desde alguna parte ha de observar
contento cómo el fruto de su vida y de su esfuerzo
queda a disposición de quien guste consultarlo.
El legado es inmenso, no se cuantifica en dinero y va más allá de lo que puede comprarse y
venderse: es una forma de autobiografía de mil
vidas que convergen en un solo nombre y se
reúnen en torno de una memoria. La de los libros.
La de todos los hombres.
CARTA DEL DIRECTOR
Y
a no es ninguna novedad que al hablar del tema de la inseguridad que se vive
en nuestro país –ya sea que la padezcamos directamente o a través de algún
conocido–, busquemos en el gobierno a la fuente de soluciones o de culpabilidad
en la materia. El problema viene en cuanto a que el actual Gobierno Federal
está demostrando pocos esfuerzos para brindar a los ciudadanos la tan, ahora,
anhelada seguridad en nuestros bienes y personas, no obstante que los actuales
integrantes de esta administración pública en diciembre pasado criticaron lo
realizado por Felipe Calderón. La polémica –que también se ha extendido a
estas páginas– es acerca de si lo realizado por el anterior Ejecutivo era lo que
se debía hacer. Hoy, como muchas voces lo señalan, es claro que cuando menos
antes se hacía algo.
En Bien Común hemos querido dar continuidad a los análisis que sobre
estos temas realizan los investigadores que laboran en la Fundación Rafael
Preciado Hernández. Los trabajos están disponibles para todo aquél que
quiera consultarlos a través de internet. Este espacio continuará ofreciendo una
selección, debido a las páginas disponibles como publicación impresa, de lo más
representativo en la materia.
En paralelo, también queremos compartir con ustedes nuestro esfuerzo editorial
en el rubro de libros electrónicos. Si bien el también llamado “eBook” aún no
ocupa amplios espacios en los hábitos de lectura de la gente, la tendencia es que
la producción editorial, como en España, se divida en partes iguales entre las
versiones en papel y las electrónicas.
32
Como Fundación dedicada a difundir las ideas que producimos, el comenzar a
editar nuestros textos en formatos como PDF o ePub era un paso natural para llegar
a un público que cuenta con nuevas formas de acercarse al fenómeno editorial.
CARTA DEL DIRECTOR
Con el paso del tiempo, serán más las obras que ofrezcamos gratuitamente en
alguno de nuestros portales. Actualmente, es posible revisar el catálogo, aún
pequeño pero que sin duda irá creciendo con el paso del tiempo, en la siguiente
dirección https://fundacionpreciado.wordpress.com/2012/11/23/libros_ebooks/
La tecnología se mueve a velocidades increíbles, generando nuevos fenómenos
en cuanto a comunicación, afectando por igual a la cultura popular como a
nuestra vida cotidiana. Pero también es un fenómeno que nos marca nuevos
retos en distintos ámbitos. En el editorial, buscamos adaptarnos a las nuevas
posibilidades que en esta coyuntura van surgiendo. Por citar un ejemplo, esta
revista tiene una demanda que podríamos calificar como buena en su versión
electrónica. Para muchos jóvenes, es más atractivo coleccionar este tipo de
publicaciones en su disco duro que en un estante, aunque también tenemos
lectores que no quieren dejar de experimentar la sensación de pasar la hoja de
papel ante sus ojos.
Buscamos satisfacer a ambos tipos de lectores. La dinámica actual hace necesario
adaptarse a estas exigencias. Esperamos seguir contando con su respuesta para
que nuestro camino llegue a buen puerto.
Armando Reyes Vigueras
Director de Bien Común
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Los cambios en el PAN
Juan Molinar Horcasitas
La 17 Asamblea del PAN, que dejó sus trabajos
inconclusos y que deberán terminarse en breve
plazo, aprobó en lo general la propuesta de nuevos estatutos que recibió y avanzó en la revisión,
aprobación o modificación, en su caso de todo
su articulado. Lo primero que debe destacarse es
que la aprobación en lo general y en los artículos
no reservados fue abrumadora. Ese es un dato
relevante que debemos colocar en el balance de
la Asamblea.
Posteriormente, la Asamblea aprobó una buena parte de los artículos propuestos sin aceptar
las reservas y también modificó otros que venían
en el proyecto original. Todo lo aprobado es importante, pero destaco tres reformas especialmente trascendentes a la estructura orgánica del
Partido: Se trata de la manera de elegir candidatos y de integrar a dos de sus órganos más relevantes, el Presidente del partido y el Consejo Nacional. No sin cierta razón, la opinión pública se
ha enfocado más en el método de elección del
Presidente que en la elección de candidatos o la
integración del Consejo, por lo que comentaré
primero estos últimos.
Respecto a la forma de postular candidatos a
puestos de elección popular, la Asamblea decidió fortalecer la participación de la militancia en
su elección a través del voto director, señalando
que éste deberá ser el método ordinario y que
cualquier otra alternativa deberá ser excepcional.
34
En segundo lugar, la reforma al artículo 27 de
los estatutos consistió en depositar en los estados y en el CEN la facultad de elegir a los consejeros nacionales del partido. Los estados elegirán
270 consejeros y el CEN 30, que deberán ser
ratificados por la Asamblea; esto se debe conservar en la mente cuando discutamos el General.
En este sentido, se trata de una reforma federalista, descentralizadora. La fórmula electoral
aprobada para la elección de los 270 consejeros
emanados de los estados combina tres criterios:
el primero es la aportación de cada estado a la
votación nacional del partido; el segundo es la
aportación de cada estado a la militancia nacional del partido; el tercero es la competitividad del
panismo estatal en las elecciones realizadas en
su propia entidad.
Voto, militancia y competitividad son una buena combinación de criterios que modera el efecto
del tamaño de la entidad con su capacidad política y organizacional para convencer al electorado.
Se trata, en síntesis, de un cambio trascendente
que descentraliza una de las decisiones más importantes del partido: la conformación de su
Consejo Nacional.
El otro cambio trascendente es el método de
elección del Presidente del Partido. Hasta antes
de la reforma, los estatutos disponían que fuese
el Consejo Nacional quien lo eligiera en una votación que requiere mayoría calificada. De ahora en
adelante, se deberá elegir por el voto directo de
todos los militantes. Esta es una reforma que
mueve al partido desde un esquema parlamentarista hacia un esquema presidencialista. Conviene explicar esta analogía entre el sistema de
gobierno partidario y los sistemas de gobierno
nacionales.
El sistema parlamentarista se caracteriza porque el jefe de gobierno, el ejecutivo, surge del órgano legislativo y no es electo de manera separada al legislador. Es una elección indirecta, en la
cual los electores votan por los miembros del órgano legislativo (parlamentarios) y éstos a su vez
eligen al jefe de gobierno, es decir, al ejecutivo.
Hay aquí una fusión del Ejecutivo y el Legislativo
en un mismo órgano, pues tienen un mismo origen electoral. Así se ha hecho hasta ahora en el
PAN: las asambleas estatales y la nacional elegían al Consejo Nacional y éste elegía al Presidente del Partido. El origen del mandato presidencial es el mismo que el del Consejo. Por eso
es que la analogía parlamentarista es adecuada.
El sistema presidencialista, por su parte, se
caracteriza porque el jefe de gobierno y el órgano
legislativo son electos en actos separados y con
métodos electorales diferentes. Legislativo y Ejecutivo, en el presidencialismo, se originan en
mandatos diferentes. En el foro de constitucionalistas y politólogos se ha dado un largo y a veces
intenso debate sobre la superioridad normativa y
práctica de uno u otro sistema. La verdad es que
no existe un consenso total sobre el asunto, aunque son más los que postulan la superioridad del
parlamentarismo sobre el presidencialismo. Sin
embargo, hay que señalar que el presidencialismo es la forma de gobierno que desde hace más
de 200 años ha asumido la nación que puede
considerarse la más exitosa de nuestro mundo
contemporáneo, los Estados Unidos.
Por la influencia cultural y política de los Estados Unidos, el presidencialismo ha sido el sistema
de gobierno más común en todo el continente
americano. Soy de los que creen que no existe
una superioridad intrínseca de uno u otro sistema.
En todo caso, ambos requieren de un entramado
institucional específico, adecuado a su característica principal: la fusión legislativo-ejecutivo que
define al parlamentarismo, la separación legislativo-ejecutivo que define al presidencialismo. Con
la reforma aprobada, el Presidente del Partido y el
Consejo Nacional serán electos en actos separados, por cuerpos electorales diferentes y con sistemas electorales distintos.
Consecuentemente, tendrán mandatos u orígenes electorales diferentes. Por eso, puede afirmarse que el Partido se mueve desde una posición más cercana al parlamentarismo, hacia
una posición más cercana al presidencialismo.
¿Esto es bueno o malo? Como ya dije, soy de
quienes piensan que no puede concluirse que
un sistema sea intrínsecamente superior al
otro. Lo que sí afirmo es que la reforma es muy
profunda y que requiere que la Asamblea realice muchos cambios adicionales que adecuen
el resto de la estructura orgánica partidaria al
eje presidencial que hemos aprobado. Esta no
es una tarea imposible, pero tampoco es sencilla y mucho menos trivial.
Por eso es indispensable que el debate sobre
las tareas pendientes de la Asamblea se realice
con visión y serenidad. Por lo pronto, la Asamblea del partido, que es su máximo órgano, ya ha
manifestado su voluntad respecto de una buena
parte de los estatutos. Hay que culminar lo iniciado el 15 de marzo de 2013.
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El joven que venció al tigre
Nacho Madrigal
“Un cachorro recién nacido no teme a un tigre”,
fueron las palabras pronunciadas por el diplomático de Corea del Norte enviado a la Conferencia
de Desarme de las Naciones Unidas, Jon Yongryong, al referirse a las condenas de Corea del
Sur contra los ensayos nucleares norcoreanos.
Señalando también que “el comportamiento errático de Corea del Sur no podría más que anunciar
su destrucción final”.
“Se le va a revertir”. “Quiso golpear a un partido, a un político, y finalmente lo que logró fue que
se le revirtiera esa mala vibra”, estas fueron las
palabras del diputado José Rangel Espinosa,
después de que el también diputado federal Juan
Pablo Adame Alemán hizo del conocimiento público que el primero posee un automóvil Mercedez Benz en el que sustituyó la placa vehicular
por una “charola” de color dorado con el escudo
nacional y con la leyenda “Cámara de Diputados.
Poder Legislativo Federal”.
El diputado Rangel también señaló que Juan
Pablo Adame es “un joven inexperto y que no
sabe hacer política, porque la política es constructiva, es una labor diplomática, es creatividad,
es innovación”; “lo único que logró es la actitud
de molestia en algunos de mis compañeros; no
en mí, porque finalmente yo ya aprendí a hacer
política, esto se hace con diplomacia y no con
golpes en la espalda”.
¿Les suena parecida la conducta del norcoreano Jon Yong-ryong y la del priista José Rangel
Espinosa? A mí me parece la misma, diferenciando desde luego la magnitud de una y otra, ambas
36
coinciden en el mismo carácter amenazante y
desafiador.
Parece como si la república comunista de Corea del Norte, y algunas áreas del Partido Revolucionario Institucional en México, crecieron bajo la
tutoría de los mismos maestros: La amenaza y la
intimidación.
Desde que leí las declaraciones del priista
no he podido escapar de esas palabras que se
pueden sintetizar de la siguiente manera, él
(Adame) no sabe hacer política, es un joven
inexperto que se equivocó, pero yo ya aprendí
a hacerla. Y las recuerdo tanto, porque desde
la mañana siguiente a ese día he esperado
despertar y ver en los diarios, en la radio, en la
televisión, o en las redes sociales, la noticia de
que se sancionó al diputado Rangel por sus
conductas de ostentación y por su declaraciones intimidantes, las cuales son contrarias al
Reglamento de la Cámara de Diputados y a la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Veamos.
El artículo 8 del Reglamento de la Cámara de
Diputado señala que son obligaciones de los legisladores: Fracción IV “Dirigirse con respeto y
cortesía a los demás diputados, diputadas e invitados”; Fracción VII “Abstenerse de realizar actos
que sean incompatibles con la función que desempeñan, así como ostentarse con el carácter de
legislador en toda clase de asuntos o negocios
privados”; Fracción XIV “Adecuar todas sus
conductas a los ordenamientos respectivos y
evitar que los recursos económicos, humanos,
materiales y telemáticos, de que disponga para el
ejercicio de su cargo, se destinen a otros fines”.
Por su parte, el artículo 8 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos señala que todo servidor público
tiene, entre otras, las obligaciones siguientes:
Fracción III “Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan sido atribuidas para el desempeño de su empleo, cargo o
comisión, exclusivamente para los fines a que
están afectos”; Fracción VI “Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión, tratando
con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a
las personas con las que tenga relación con motivo de éste”; Fracción XXII “Abstenerse de aprovechar la posición que su empleo, cargo o comisión le confiere para inducir a que otro servidor
público efectúe, retrase u omita realizar algún
acto de su competencia, que le reporte cualquier
beneficio, provecho o ventaja para sí o para alguna de las personas que se refiere la fracción XI”.
Estos reglamentos y leyes nos dan la pauta
para afirmar que es ilegal utilizar “charolas”, y por
demás indebido proclamar intimidaciones o amenazas; efectivamente es ilegal, y debería castigarse la actuación previa y posterior del priista a la
publicación de la foto del automóvil, y la forma de
hacerlo se menciona en los mismos ordenamientos mencionados; debería…. debería, como muchas cosas en nuestro país, deberían hacerse,
pero no se hacen.
Es por esto que escribí este artículo, porque al
margen de que se castigue o no al diputado, su
actitud debe llevarnos a la reflexión personal sobre qué queremos para nuestro México, y sobre
qué estamos dispuestos a tolerar, y qué no.
El joven panista encabeza y es la voz de aquellos que no estamos dispuestos a tolerar más abusos de la ley por parte de los propios servidores
públicos. Adame hizo lo correcto, ética y políticamente hizo lo correcto, y es por eso que cuando
vuelven a sonar en mi mente las palabras de Rangel –“Es un joven inexperto que no sabe hacer política, pero yo sí sé”–, la irritación se apodera de mí,
siento como la bilis es segregada por el hígado, y
la tranquilidad, la poca paz mental que me queda,
me impulsa a consolarme en estas letras.
Bajo ninguna concepción de la política podemos afirmar que la denuncia de las cosas que
atañen a la sociedad, a la polis, sea políticamente
incorrecto; y señor Rangel, el que los diputados
usen “charolas” y pretendan hacer de la intimidación una forma de política, desde luego que nos
interesa a los ciudadanos, quienes no estamos
dispuestos a tolerarlo. Así que afirmar que ese
legislador ya aprendió a hacer política, me parece
una afirmación sofista.
Intitulé este escrito “El joven que venció al tigre”
porque fue ese joven el que venció, tal vez de una
manera efímera pero eficaz, al tigre conformado
por ese sistema de intimidación y de “charolas”
que tanto daño le ha hecho a nuestro país. No es
que Adame haya vencido a su colega diputado,
esto no se trata de una persona, pudo haber sido
cualquier otro servidor público, esto se trata de
empezar de una vez a hacer lo correcto.
37
DOCUMENTOS DE TRABAJO
Reflexión sobre el cumplimiento
de las propuestas de
Plataforma Electoral: análisis del caso
de Acción Nacional en la
Plataforma 2009-2012
Jorge Alfredo Moya López
38
Hay variados aspectos para
evaluar el desempeño de los
partidos políticos. Actualmente
se carece de evidencia fehaciente, publicada y difundida,
de esfuerzos institucionales con
métodos que superen la mera
subjetividad, enfocados en medir el cumplimiento de la oferta
política programada. Así, la
construcción de razonamientos
informados del ciudadano se ve
afectada, al carecer de otros
criterios encaminados a enriquecer su imaginario sobre el
desempeño de los legisladores
o gobernantes. El presente trabajo se enfoca a realizar la medición del cumplimiento de la
Plataforma Electoral 20092012 del Partido Acción Nacional, a modo de aproximación
inicial al tema.
Introducción
El compromiso moral de mostrar a la ciudadanía los avances
de la proyección de propuestas
electorales en la acción política,
debería llevar a los partidos a
encontrar en la evaluación al
cumplimiento de las plataformas electorales, un medio confiable para refrendarles el apoyo, pero llega a perderse en la
vorágine de la información cotidiana o tiene menos atención
de los ciudadanos, debido a
coyunturas espectaculares hilvanadas desde los medios.
A veces, las plataformas
pueden terminar sin seguimiento. En un país de frecuentes
elecciones en los ámbitos de
gobierno municipal, estatal y federal, los actores políticos dedican más tiempo a conformar
ventajas estratégicas sobre los
adversarios, sin precisar con
mayor énfasis en su trabajo
qué asuntos provienen de
compromisos de campaña
establecidos.
Los partidos políticos poseen recursos para captar, procesar, estudiar y estructurar las
propuestas dirigidas a solucionar los problemas de la comunidad. Además son los únicos
facultados por el ámbito jurídico
vigente, en presentar una plataforma. El descuido a la observación constante del cumplimiento de las expectativas ciudadanas, se suma al deterioro en el
aprecio de los mexicanos por la
democracia. (Latinobarómetro:
2011: 30)
Las plataformas electorales
están llamadas a ser un medio
DOCUMENTOS DE TRABAJO
programado para resolver los
problemas del país de un modo
consistente. Ya que las propuestas, en ellas contenidas,
representan un compromiso
adquirido durante las campañas electorales, éstas generan
en la ciudadanía expectativas
acerca de su cumplimiento por
los legisladores y los gobiernos.
Por ello debería ser de gran importancia para la democracia
mexicana, poder identificar en
qué medida las propuestas se
constituyen en iniciativas de ley
o acciones de gobierno.
Por lo que esta investigación
tiene los siguientes objetivos:
1.Determinar el nivel de cumplimiento al documentar
cuántas iniciativas de ley o
acciones de gobierno están
en sintonía con las propuestas contenidas en la Plataforma Electoral 2009 – 2012
del PAN.
2.Ilustrar el contexto formal en
el que se conciben y presentan las plataformas electorales y los posibles medios de
seguimiento para cumplirlas.
3.Ensayar un método para
medir el cumplimiento de
una plataforma electoral.
Planteamiento
La definición del concepto de
plataforma electoral en la literatura política o electoral, incluso
en diccionarios especializados,
es ilocalizable. En las conclusiones de este trabajo se esbozará una propuesta de definición del concepto de plataforma electoral. En tanto, el uso
de plataformas electorales en
investigaciones realizadas en
los Estados Unidos y otros países, en general está dirigido a
relacionar las propuestas programáticas de los partidos políticos con el comportamiento del
voto, sin definir de qué tratan.
La intención de los estudios
norteamericanos es explicar
que el electorado inclina el sufragio en función de si la plataforma es conservadora o liberal.
Más documentos explican que
el cumplimiento de los programas políticos depende de la votación obtenida; a mayor cantidad de votos, mayor es el cumplimiento. (Llavador: 2003: 2)
Otros estudios han demostrado
que en ciertas circunstancias
socioeconómicas, los electores
deciden el voto en relación, por
ejemplo, a la imagen de los candidatos antes que al influjo de
una plataforma partidista específica. (Pérez: 2002)
Incluso el contenido de una
oferta electoral, sostienen algunos investigadores, es resultado de la definición previa de las
élites partidistas, sin mayores
aportaciones del público (Domínguez y Chappell: 2004:
138). Pero en realidad también
parecen ilocalizables los análisis
en la literatura político-electoral
especializada, centrados en
averiguar si cada una de las
propuestas vertidas en las plataformas llega a esbozarse en
alguna iniciativa de ley o acción
de gobierno concretas.
Sin que los hallazgos, métodos o conclusiones de este
estudio se puedan trasladar en
automático a otras experiencias
similares o equivalentes, sí pretende tender líneas para investigaciones futuras a partir de un
estudio de caso: el de la Plataforma Electoral del Partido Acción Nacional, que se concentrará en el periodo septiembre
de 2009 a marzo de 2012. [En
adelante Plataforma Electoral]
Para el caso de localizar leyes aprobadas durante los trabajos de integración de la plataforma, que se amolden a los
preceptos esbozados, se tomarán en cuenta para desahogarla. Indagará si las instituciones
político-electorales dan seguimiento al cumplimiento de sus
propuestas. Por condicionantes
de tiempo impuesto a este trabajo, sólo veremos las gestiones de la legislatura LXI y las del
periodo 2006 - 2012 del Gobierno Federal en curso.
Los legisladores y los gobernantes tienen atribuciones legales para convertir las propuestas en iniciativas o acciones de
gobierno. Podrían existir tantas
ofertas de plataformas del Partido Acción Nacional como procesos electorales. Para cada
elección local o federal, podría
presentarse una. Así tenemos
también que para cada proceso
electoral federal cada tres años,
el PAN presenta esta clase de
documento. Sólo observaremos el cumplimiento a nivel federal. En el entendido de que la
realización o aplicación cabal de
los compromisos de campaña,
es poco frecuente, debido a
39
DOCUMENTOS DE TRABAJO
una multitud de circunstancias
en permanente cambio. (De Andrea: 2001: 179)
Marco teórico
Jacqueline Peschard en alguna
ocasión dijo que “Una de las
funciones básicas de los partidos políticos es la de servir de
vínculo entre la sociedad y el gobierno;… los instrumentos más
útiles para cumplir con esta función… son las plataformas electorales… [de ellas]… los ciudadanos
obtienen información y logran
reconocerse o no en tales planteamientos” (Foro IFE 2000:8). En
el mismo lugar también expuso
en aquel entonces el consejero
del Instituto Federal Electoral
José Woldenberg, la definición
del concepto de plataforma
electoral como … la síntesis de
una opinión política, [que refleja]
sus preocupaciones, sus prioridades, objetivos, concepción de
país y los mecanismos para poner en marcha sus políticas.
Acción Nacional, a través de
una comisión denominada Comisión Redactora de la Plataforma Electoral, la cual encuentra
sustento en los artículos 29, 30,
31 y 32 del Reglamento del
Consejo Nacional, organiza foros regionales y sistematiza las
aportaciones de los miembros
del Partido que culminan con la
aprobación, del Consejo Nacional, de la Plataforma Electoral,
integrada en cinco grandes
rubros con 107 propuestas
numeradas.
El PAN registra la Plataforma
Electoral ante el Instituto Federal
40
Electoral en los términos del
Código Federal de Procedimientos e Instituciones y Procedimientos Electorales para poder participar en los procesos
electorales (Art. 27 y 222).
En el Reglamento del Consejo Nacional del PAN artículo
30, se aprecia el sustento de la
elaboración de la Plataforma
Electoral así como su aprobación, veamos:
Artículo 31. Concluido
el proceso de consulta
y redacción, la comisión
presentará al pleno del
Comité
Ejecutivo
Nacional el documento
preliminar,
y
de
aprobarlo lo enviará con
su debida anticipación
a los consejeros para su
aprobación final en el
Consejo Nacional.
La ruta de esta investigación
consiste en identificar fuentes
informativas confiables, pertinentes y de calidad de las cuales podamos extraer elementos
para la validación o contrastación de la hipótesis planteada,
tal como lo propone la metodología de la documentación.
(Bueno: 2003: 68)
Para lograr saber si el PAN
realiza un seguimiento específico al cumplimiento de las
propuestas de campaña en el
ámbito legislativo, o si alguna
acción del Ejecutivo Federal se
adapta a lo dispuesto por la Plataforma Electoral, revisaremos
en los medios de información
electrónica, revistas, periódicos,
de noticias, sitios web especializados como el Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación o Impacto Legislativo, el portal del
Instituto Federal Electoral, el
portal de los Diputados y Senadores del PAN, el portal de la
Cámara de Diputados, el portal
del PAN, el portal de la Presidencia de la República, el portal
de los senadores y la página
web de la Fundación Rafael
Preciado Hernández.
A partir de estas ideas definitorias, poco frecuentes hasta en
la normatividad o los ensayos
políticos, se busca conectar las
propuestas con los destinatarios y responsables de su realización. Lo anterior aviva el interés social de intentar medir el
cumplimiento de tales propuestas, de manera metódica y con
elementos de juicio que persigan la mayor descripción del
fenómeno.
Es difícil concebir cualquier
acción exitosa, en cualquier
ámbito, sin el apoyo de las evaluaciones de la acción emprendida. Medir el cumplimiento de
metas en una organización
siempre es un ejercicio imprescindible en la búsqueda de la
mejora continua. Así también
es para las organizaciones públicas con la encomienda partidista, ya que sin la existencia
de una base clara para calificar
el desempeño de un partido político, cuando las políticas partidarias no pueden ser definidas
en términos de un programa
DOCUMENTOS DE TRABAJO
concreto, el debate partidario
se desvincula de los hechos
reales. Esta desvinculación acaba por perjudicar tanto a los
partidos –en tanto instituciones– como al sistema político en
su totalidad, puesto que se promueve la incertidumbre y el caos
que surgen cuando el elector no
puede diferenciar con razonable
claridad entre las opciones que
representan los diversos partidos políticos que integran un
sistema nacional de partidos
(De Andrea: 2002: 165).
En México, resulta complejo
emprender evaluaciones o mediciones al trabajo o desempeño de los entes político-administrativos debido a la resistencia a
aceptar sus resultados, al complejo diseño de indicadores o
patrones que permitan evaluar
con eficacia y trascendencia la
actividad, al menor compromiso
hacia la mejora que suelen sugerir estas mediciones en los
actores (Arellano, et. al.: 2009),
y porque la aprobación de cierta
iniciativa o puesta en marcha de
una acción gubernamental, responde a circunstancias, coyunturas, intereses personales o
convicciones de grupo (Chabaud: 2011: 28) (ENCUP:2008:
68), antes que a la propuesta de
alguna plataforma.
La modelación de una herramienta confiable, que permita
abordar el estudio del cumplimiento, pasa por la consulta de
análisis similares. De la revisión
realizada, ninguna se adapta al
enfoque aquí esbozado, consistente en verificar que cada
elemento de las propuestas de
campaña se ha instalado en alguna iniciativa o acción de gobierno rastreable con la información disponible, en general
porque abordan el análisis desde la totalidad de una plataforma y su relación con el comportamiento electoral de los ciudadanos. Sólo durante el lapso de
tiempo comprendido para esta
investigación, se logró localizar
un documento que explora la
construcción de índices de
cumplimiento, para el caso de
los derechos de los jóvenes,
que también tiene como eje
rector de su trabajo, un documento guía que quizá pueda
compararse con una plataforma
electoral (Villagómez y Morales:
2007). Sin embargo, es un estudio basado en percepciones a
través de la consulta directa a
jóvenes para desprender si
cumplen las autoridades y la
comunidad en general, con los
derechos plasmados en normas relacionadas al sector.
Mientras la intención del presente trabajo es constatar en
iniciativas que se plasme lo que
la Plataforma Electoral propone,
lejos de la percepción. Tiene
una aspiración concreta y una
verificación que pretende ser
más objetiva que el análisis
localizado.
En consecuencia, modelamos una herramienta propia. Se
basa en la construcción de una
tipología weberiana (Campero:
1979: 94-101). La tipología permite verificar el cumplimiento
que hacen los actores políticos
a los párrafos numerados de la
Plataforma Electoral, sea en el
proceso legislativo o en la acción
gubernamental por medio de la
documentación. Luego procederá clasificar las propuestas.
Al identificar iniciativa de ley
que contenga redactado algún
enunciado o todo un párrafo
numerado, la daremos como
perteneciente a un tipo de
Cumplimiento Básico y, si es
promulgada o ejecutada desde
la acción de gobierno, entonces estará asignada al supuesto de un tipo de Cumplimiento
Trascendente.
Si la documentación emprendida es insuficiente para
determinar el cumplimiento, se
tomará la propuesta en análisis
como Sin Cumplimiento, ya que
fue indetectable en una iniciativa de ley o acción de gobierno.
Por lo que la hipóteis de este
trabajo es: Es posible cuantificar el cumplimiento de la Plataforma Electoral 2009 – 2012 del
Partido Acción Nacional a nivel
federal.
El primer rubro de la Plataforma Electoral se denomina
“Para Proteger tu Economía”,
consta de 29 propuestas y es el
apartado que más propuestas
concentra:
i) Para Proteger tu
Economía
1. Propuesta: “… facultar a los
trabajadores para realizar retiros anticipados de fondos de
ahorros de largo plazo y con
ello blindar el ingreso familiar
frente a la inestabilidad.”
41
DOCUMENTOS DE TRABAJO
La última reforma a la Ley
del Sistema de Ahorro para
el Retiro, fue el 21 de enero
de 2009.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
2. Propuesta: “Reforma constitucional para crear un Registro Único de Propiedad que
coordine a nivel nacional, a
los diversos Registros Estatales para dar garantía, certeza y seguridad jurídica al
patrimonio de tu familia.”
Ningún registro de iniciativa
de ley enviada por Ejecutivo
o presentada por los legisladores pudo localizarse durante el proceso de documentación.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
3. Propuesta: Detonar la construcción de infraestructura
básica en áreas como la salud…“ Desde el poder legislativo, los incentivos para la
construcción de este tipo de
Infraestructura, son imperceptibles en iniciativas de ley.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
4. Propuesta: Fortalecer “… las
atribuciones en materia de
control y sanción de la Procuraduría del Consumidor y
de la Comisión Nacional de
Usuarios del Servicio Financiero a fin de proteger de
manera integral y expedita
los derechos fundamentales
de los consumidores.” Aún
42
están pendientes de presentarse las iniciativas legislativas necesarias para dotar de
instrumentos eficaces de
sanción a la Profeco, para
castigar los posibles abusos
de los proveedores de servicios o productos.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
5. Propuesta: “… asegurar el
crecimiento del empleo, el
autoempleo, la organización
y autogestión…”. Este punto, referente al empleo y la
economía social, requiere de
la implementación de un
conjunto de reformas al modelo laboral. El 20 de marzo
de 2012 los senadores del
PAN presentaron iniciativa
de ley para la reforma laboral
(Ballinas y Becerril: 2012).
Pertenece al tipo: Cumplimiento Básico
6. Propuesta: En cuanto a “… la
integración a la vida laboral y
productiva de las personas
con discapacidad”. Tampoco figura en registros de iniciativa de ley sobre el tema.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
7. Propuesta: “Apoyos a la población más necesitada de
energéticos. A fin de eliminar
esta inequidad, el PAN propondrá un esquema de subsidios focalizados a los sectores poblacionales con menores ingresos, lo que permitirá dirigir el presupuesto
hacia las personas que más
lo necesitan.” Actualmente,
la mayoría de los energéticos se subsidian por igual
sin distinguir claramente estrato social, por lo que la población con menores ingresos se beneficia en menor
medida en relación con otros
sectores de mayor poder
adquisitivo. Ninguna propuesta hay en esta materia.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
8. Propuesta: “Promoción de
un mercado energético eficiente… Para ello, las y los
diputados de Acción Nacional consideran imprescindible que los precios y tarifas
en el sector sean determinados por la Comisión Reguladora de Energía para garantizar una política energética
coherente, de largo alcance
y competitiva”. Hay iniciativa
presidencial del 8 de abril de
2008 ante el senado. (CEFP:
2008)
Pertenece al tipo: Cumplimiento Básico
9. Propuesta: “Apertura de
sectores económicos a la inversión… Las restricciones a
la participación de inversión
en sectores clave de la economía se han traducido en
precios altos para los consumidores. Acción Nacional
propondrá un conjunto de
reformas que permitirán una
mayor participación de la inversión privada en sectores
DOCUMENTOS DE TRABAJO
clave, como por ejemplo en
el sector telecomunicaciones y de Gas LP, a fin de
mejorar nuestra competitividad y traducir sus beneficios
en más y mejores oportunidades de empleo para todos
los mexicanos” El rastreo y
la documentación obtenida
es insuficiente para determinar que existe propuesta al
respecto.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
10. Propuesta: “Combate frontal a los monopolios”. El 30
de abril de 2010, el pleno
de la Cámara de Diputados aprobó por 386 votos
la reforma Antimonopolios,
propuesta por el Ejecutivo,
que moderniza el sistema
de competencia en México, otorga dientes a la autoridad reguladora, fija penas de cárcel a los monopolistas y multas económicas en porcentajes de las
ganancias de las empresas
que violen la legislación. La
reforma a la Ley Federal de
Competencia Económica,
así como del Código Penal
Federal, pertenece al paquete de 10 temas que el
Ejecutivo federal anunció
que impulsaría ante el
Congreso, como transformaciones que México necesita. El paquete de reforma Antimonopolios también comprende cambios
y adiciones al Código Fiscal de la Federación, a la
Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo y de la Ley Orgánica del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Básico
11. Propuesta: “Creación de
empresas y fomento del
autoempleo.” La Secretaria del Trabajo publicó un
acuerdo en el Diario Oficial
de la Federación en diciembre de 2010 por el
que se fomenta el autoempleo. (DOF: diciembre,
2010) Esta propuesta es
impulsada a través de la
iniciativa presentada el 29
de abril de 2010 por la diputada del PAN Norma
Sánchez Romero. (PAN
Página de diputados:
2010) Otra iniciativa que
pretende reducir el costo
de los notarios para realizar trámite de apertura de
nuevo negocio se presentó
en septiembre de 2011.
(González, Lilia: 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento Básico
12. Propuesta: “Agencia para
la Competitividad de la Pequeña y Mediana Empresa”. Se aprobó en cámara
de diputados. (Quadratin:
2011))
Pertenece al tipo: Cumplimiento Básico
13. Propuesta: “Promoción de
polos regionales de desa-
rrollo económico”. Por
ejemplo, del Presupuesto
de Egresos Federal del
año 2010 al 2011 se obtuvo o se asignó, un aumento en la mayoría de los presupuestos locales que integran la región. Pero la
dinámica del presupuesto
se enfoca más en criterios
basados en ramos o en
sectores, más que en el de
regiones. (Mendoza: 2007)
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
14. Propuesta: “Reducir los
trámites burocráticos para
impulsar la competitividad.” El 17 de Agosto de
2010 el presidente Felipe
Calderón Hinojosa anunció
12 medidas de simplificación administrativa, conocida esta acción como
“tala regulatoria.” (Notimex)
Tampoco se identifica ley o
acción del legislativo para
impulsar la reducción de
trámites legislativos.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
15.
Propuesta: “Facilidades
para el desarrollo de infraestructura.” Tampoco
figura en registros iniciativa
de ley sobre el tema.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
16.
Propuesta: “Aplicación
oportuna de los recursos
públicos para infraestructura... Acción Nacional
43
DOCUMENTOS DE TRABAJO
propondrá reformar las leyes de Obra Pública, Adquisiciones y de Responsabilidades de los Servidores Públicos a fin de que,
asegurando la transparencia en la aplicación de los
recursos, se agilice sustancialmente el ejercicio de
los recursos aprobados
para la construcción de
obra pública”. Ninguna de
esas leyes se ha modificado en la última legislatura,
la LXI. Algunas modificaciones se han dado entre
2003 y 2009 antes de que
entrara en funciones la LXI
legislatura. Tampoco se localizó iniciativa al respecto.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
17. Propuesta: “Impulso a la
competitividad del sector
turismo”. Se crea la nueva
Ley de Turismo, publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de
2009, en la pasada LX legislatura.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
18. Propuesta: Por la “… democratización y una mayor
competencia en las telecomunicaciones y en la radio
difusión”. Se modificó la
Ley de Telecomunicaciones con motivo de la reforma de seguridad contra el
secuestro en 2010. Y la ley
de Radio y Televisión se
modificó en la anterior le44
gislatura, la LX, sin que se
le dieran nuevas facultades
a la Cofetel o que se modificara el régimen de actuación de este órgano. Por lo
pronto en el debate actual,
es factible la introducción
de una tercera cadena nacional de televisión abierta,
por lo avanzado del proceso formal y legal para concretarlo. Se han otorgado
más permisos para operar
trasmisoras comunitarias,
pero esto viene desde la
acción del ejecutivo. (La
Jornada, abril 2010)
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
19.
Propuesta: “Economía
competitiva basada en el
conocimiento”. Se trata de
una reforma que va dirigida
a impulsar las políticas de
investigación y la ciencia.
(Cámara de Diputados, Leyes Vigentes) El 28 de enero de 2011 se publicó una
reforma a la Ley de Ciencia
y Tecnología, sin que se
aprecie una modificación
en materia de protección a
la propiedad intelectual
propuesta por la Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
20. Propuesta: “Compromiso
con el desarrollo rural sustentable”. El 28 de enero
de 2011 se publicó en el
Diario Oficial de la Federación una reforma a la Ley
de Desarrollo Sustentable,
DOCUMENTOS DE TRABAJO
con el objetivo de publicar
un Padrón de Comercializadores de Productos
Agrícolas y Pecuarios cada
año. Sin que se pueda observar que esta medida se
adapte a la propuesta de
mejorar la ejecución de recursos o que se tenga con
ello una evaluación de los
programas rurales.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
21. Propuesta: “Fortalecimiento de la libertad de las comunidades agrarias”. Esta
propuesta pretende modernizar el Registro Nacional Agrario. En 2008 se
publicó en el DOF la última
reforma a la Ley Agraria,
sin que se modifique alguno de los seis artículos (del
157 al 162 de la Ley Agraria) que se refieren al Registro Nacional Agrario
como lo propone la Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
22. Propuesta: “Mejores condiciones de crédito para el
sector agropecuario… Acción Nacional propondrán
reformas a la legislación financiera y mercantil para
mejorar las condiciones de
acceso al crédito, incorporar instrumentos como la
agricultura por contrato y
administración de riesgos,
los contratos de préstamo
y pignoración, fortalecer la
infraestructura de la red de
almacenaje y especializarla
en el sector agropecuario y
promover la inversión en el
almacenaje y logística por
zonas estratégicas de producción y abastecimiento.”
De las 497 iniciativas de ley
propuestas por el PAN
ante el Congreso Federal
hasta la fecha, en ninguna
se aprecia que vaya en el
sentido que aquí plantea la
Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
23. Propuesta: “Promoción de
un mercado laboral incluyente y flexible”. Es parte
de la reforma laboral pendiente de procesar.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Básico
24. Propuesta: “Autosuficiencia en producción de refinados”. La Suprema Corte
de Justicia de la Nación
validó las reglas que fijó el
Presidente Felipe Calderón
para que Petróleos Mexicanos pueda celebrar contratos con empresas privadas, relacionadas con la
exploración y explotación
del hidrocarburo. Pero es
una reglamentación decretada por el Ejecutivo y es
en relación a la exploración
y explotación del hidrocarburo. La construcción de
una refinería por parte del
Ejecutivo Federal es acorde con el objetivo de éste
numeral de la Plataforma
Electoral. (Martínez: 2009)
Además Pemex busca adquirir alguna refinería en el
extranjero. Sin embargo
como se observa, estas
medidas aun están en gestación, a unos meses de
concluir la actual administración y sin que los legisladores puedan sacar este
tema ante el pleno de la
Cámara de Diputados.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
25. Propuesta: “Por un sector
eléctrico más confiable y
eficiente”. El 11 de octubre
de 2009 se decreto la extinción de Luz y Fuerza del
Centro, empresa que presentaba una onerosa carga
para el Presupuesto Federal. Medida adoptada por el
Ejecutivo. (DOF: 2009) El
legislativo continúa sin plasmar en alguna iniciativa, la
propuesta de un mejor gobierno corporativo y más
capitalizado para la Comisión Federal de Electricidad, ahora esta instancia
con la responsabilidad del
suministro eléctrico de todo
el país, con lo cual mejorará
la prestación del suministro. Hay deficiencias en la
forma de determinar los cobros a usuarios.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
26. Propuesta: “Fortalecimiento
de las finanzas públicas”.
45
DOCUMENTOS DE TRABAJO
Esta propuesta podría formar parte de una reforma
hacendaria integral. Ninguna iniciativa de ley hasta el
momento se propone para
propiciar una equitativa
carga fiscal en México.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
27. Propuesta: “Corresponsabilidad de los estados con
el desarrollo nacional.”
Tampoco figura en registros iniciativa de ley sobre
el tema.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
28. Propuesta: “Transparencia
en la asignación y uso de
los recursos federales que
reciben los estados y municipios.” El 21 de octubre de
2010, la diputada federal
Gabriela Cuevas del PAN,
presentó iniciativa al respecto. (Navarro: 2010) Continúa el trámite legislativo.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Básico
29. Propuesta: “Fortalecimiento del sector financiero…
Las y los diputados del
PAN revisarán la regulación prudencial y fortalecerán las atribuciones conferidas a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y
a la Comisión Nacional de
Seguros y Fianzas para
fortalecer sus importantes
tareas de control y vigilancia.” Esto ocurre, de cierta
46
manera, con la aprobación
de la nueva Ley para Regular las Actividades de las
Sociedades Cooperativas
de Ahorro y Préstamo; con
la reforma, adición y derogación de diversas disposiciones de la Ley General
de Sociedades Cooperativas, de la Ley de Ahorro y
Crédito Popular, de la Ley
de la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores y de
la Ley de Instituciones de
Crédito al publicarse en
agosto de 2009 en el Diario Oficial de la Federación.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
La sección “Para Garantizar tu
Seguridad” tiene 26 propuestas:
ii) Para Garantizar tu
Seguridad
30. Propuesta: “Cédula de
Identidad Única”. El 9 de
marzo de 2011 la SCJN
aceptó a trámite una controversia
constitucional
que promovió la cámara
de diputados contra este
documento. En el presupuesto 2011 se omite especificar alguna partida o
recurso económico etiquetado para expedir esta
nueva identificación como
lo promueve la Plataforma
Electoral. Se cuenta con
70, 000 millones de pesos,
con lo que inicia el proyecto. (CNN México: 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
31. Propuesta: “Apoyo ciudadano en el combate contra
el crimen”. Incentivar la denuncia ciudadana a través
de programas de recompensas como lo propone
la Plataforma Electoral, fue
impulsado a lo largo de un
año por quien fuera Procurador General de la República durante la última parte del mandato presidencial de Vicente Fox, Daniel
Cabeza de Vaca Hernández. El 19 de septiembre
de 2008 fue publicado en
el Diario Oficial el acuerdo
A/255/08, por el que se
establecen las reglas para
el ofrecimiento y entrega
de recompensas. No tuvo
ningún pago de recompensa.
“El pago de recompensa se
realizará por depósito en
cuenta bancaria o en efectivo.” (Castillo: La Jornada)
Ninguna ley expedida por el
Congreso, se refiere al trato
o existencia de recompensas o la estandarización de
algún número telefónico a
nivel nacional para efectuar
denuncias.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
32. Propuesta: “Consolidación
del Sistema Único de Información Criminal.” Se
canalizará a través del Presupuesto de Egresos de la
Federación a Plataforma
México, con objeto de implementar y hacer funcio-
DOCUMENTOS DE TRABAJO
nar el Sistema Único de Información Criminal a nivel
nacional en 2010: $596,
242,227.
En
2011,
$980,940, 983. Y en 2012,
$930, 155, 233. (SHCP).
Sólo se aprecia un incremento de recursos para la
operación de Plataforma
México a cargo del Sistema
Único de Información Criminal en el año 2011 como
lo sugiere la Plataforma
Electoral.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Básico
33. Propuesta: “Ley General de
Atención a Víctimas y Ofendidos del Delito.” Se presentó una iniciativa de Ley
General de Protección a
Víctimas del Delito en febrero 2010 en el senado de
la república, continúa en
trámite legislativo. Cabe
destacar que por decreto
del poder ejecutivo, se creo
la Procuraduría Social para
la Atención de Víctimas del
Delito e inicia actividades a
fines del 2011. (DOF: 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
34. Propuesta: “Revisión integral a la Ley de Amparo.” El
se promulgaron reformas a
la ley de ampro en el 2009 y
2011, los proyectos de decreto reforma, adiciona y
deroga diversas disposiciones de los artículos 3 Bis,
114, 124 y 135 de la ley de
amparo (Ley de amparo:
Vigente). Sin embargo, la
Plataforma Electoral especifica la modificación a los
Artículos 204, 205, 206,
208 y 209 de la Ley de Amparo para establecer con
precisión penas aplicables
por responsabilidad de las
autoridades en materia de
amparo y eliminar la remisión indeterminada al Código Penal Federal.
Quizá cumpla esta reforma,
con el enunciado que propone nuestra Plataforma
Electoral, en el sentido de
conseguir efectos generales de la sentencia, al aumentar el número de beneficiados derivado de algún
fallo, a través del amparo.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Básico
35. Propuesta: “Una policía
confiable y preparada.” El
30 de noviembre de 2010
se publicó una reforma en
el Diario Oficial de la Federación, en materia de seguridad pública para atacar
con más firmeza el delito de
secuestro. Las nuevas atribuciones para investigar, el
delito son un hecho, pero
sólo en el caso de secuestro. La investigación policiaca o relacionada con la seguridad pública federal en
general, opera bajo criterios
y protocolos establecidos
por el ejecutivo. Hay acciones emprendidas por el poder ejecutivo federal para
coordinar los esfuerzos en
materia de seguridad pública con los gobiernos estatales y municipales, la ley
del Sistema Nacional de
Seguridad Pública se ocupa de profesionalizar los
cuerpos policíacos o coordinar las tareas de seguridad entre los distintos niveles de gobierno, se aprobó
en la LX legislatura. La última reforma promulgada en
noviembre de 2010 a éste
ordenamiento, trata de
asuntos distintos a la profesionalización de los cuerpos policíacos. (Cámara de
diputados: Reformas Constitucionales y Legales)
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
36. Propuesta: “Código Penal
Único.” Se propuso en iniciativa de ley por el presidente Felipe Calderón al
Congreso de la Unión, el 21
de septiembre de 2011.
(Alessio: 2011) continúa sin
aprobarse esta propuesta
contemplada en la Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Básico
37. Propuesta: “Para que la
droga no llegue a tus hijos.”
Las reformas a la Ley General de Salud y a los códigos Penal Federal y de Procedimientos Penales, establecen por primera vez la
facultad de las autoridades
estatales, como lo establece la Plataforma Electoral,
47
DOCUMENTOS DE TRABAJO
para perseguir todos los
delitos relacionados con
tráfico de drogas. Queda
pendiente presentar iniciativas para facultar a los municipios, en los mismos términos de la reformas en comento. En cuanto a dotar
de mayores recursos económicos al Programa Nacional de Escuela Segura,
los diputados elevaron los
recursos asignados de $94,
664, 100 en 2008, a $329,
554, 519 en 2012, según
se desprende de la consulta en el portal de Internet de
la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público a los Presupuestos de Egresos de la
Federación, 2010, 2011 y
2012, por lo que en este
elemento del numeral en
análisis de la Plataforma
Electoral, se cumple.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
38. Propuesta: “Contra el crimen organizado”. En relación con el combate al lavado de dinero, la Procuraduría General de la República creo por decreto del
ejecutivo federal la Unidad
Especializada de Análisis
Financiero en marzo de
2012, con el objeto de
combatir ésta práctica.
(EFE: 2012) En el senado se
encuentra, para análisis y
posterior votación, la iniciativa legislativa aprobada en la
cámara de diputados, que
refuerza o robustece desde
48
la legislación federal, prácticas fiscales menos proclives
al lavado de dinero, a tono
con esta propuesta de la
Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
39. Propuesta: “Extinción de
dominio de los bienes de la
delincuencia.” Se aprobó la
nueva Ley Federal de Extinción de Dominio, Reglamentaria del Artículo 22 de
la Constitución Política de
los estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el
29 de mayo de 2009.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
40. Propuesta: “Evitaremos el
tráfico ilegal de armas.” La
ley federal de armas y explosivos continúa sin modificaciones desde el 2004,
sin que se localice propuestas de reformas en el
congreso relacionadas con
el aumento de penas como
lo estipula la Plataforma
Electoral. Existen solo exhortos y búsqueda de
acuerdos y convenios internacionales para evitar el
tráfico de armas.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
41. Propuesta: “Cadena perpetua para secuestradores.”
En marzo de 2007 el presidente Felipe Calderón, envió
iniciativa de ley al congreso
que contemplaba este casti-
go, sin embargo, la reforma
judicial aprobada dejó de
lado esta posibilidad. Existen iniciativas de otros actores en el mismo sentido que
propone la Plataforma Electoral en estudio.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
42. Propuesta: “Ley Antisecuestro.” Aprobada en
2010 por todos los partidos
que consistió en varias reformas a ordenamientos de
seguridad pública.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
43. Propuesta: “Seguridad para
los periodistas.” Se aprueba por el congreso federal,
el 13 de marzo de 2012
(Avance MX: 2012) tal
como lo plantea la Plataforma Electoral. Falta la promulgue el ejecutivo federal.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
44. Propuesta: “Contra la explotación infantil y la trata de
personas.” En febrero de
2011 se promulgo reforma
constitucional para combate
a trata y explotación de personas en la cámara de diputados. En marzo de 2012, el
congreso aprobó la ley reglamentaria de la reforma
constitucional de 2011 en
esta materia. Aun inconcluso proceso legislativo para
que se promulgue la ley reglamentaria.
DOCUMENTOS DE TRABAJO
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
45. Propuesta: “Implementación del sistema acusatorio
en materia penal.” En 2008
se aprobó y, será hasta el
2016 cuando opere a plenitud. Aunque surgen obstáculos económicos y reticencias de los jueces para
acatar esta reforma. Hay
iniciativas del PAN en la cámara de diputados.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
46. Propuesta: “Sistemas alternativos de solución de conflictos.” Estos sistemas se implementaron con la reforma
judicial aprobada en 2008.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
47. Propuesta: “Modernización
de los Ministerios Públicos.” En general los ministerios públicos continúan
con deficiencias en la integración de los expedientes
y las propias investigaciones. Se puede constatar, a
través del número reducido
de consignaciones a personas que por diversas razones son culpables y sin
embargo por investigaciones e integración de expedientes equivocadas, se les
deja en libertad. Tampoco
se aprecia reforma alguna
en este sentido.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
48. Propuesta: “Una defensoría
pública federal profesional.”
En mayo de 1998 se publicó la Ley Federal de Defensoría Pública, sin que hasta
el momento se identifique
propuesta de modificación
para incorporar al servicio
profesional de carrera a los
defensores públicos como
lo señala la Plataforma
Electoral.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
49. Propuesta: “Justicia para
Adolescentes.” Se aprobó
por el pleno del senado en
2010 (Senado: 2010) y por
comisiones en febrero de
2012 de la cámara de diputados (Cámara de diputados: Nota 7571), dictamen
sobre la nueva Ley Federal
de Justicia para Adolescentes.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
50. Propuesta: “Protección de
las mujeres.” En 2007 se
promulgó la Ley General de
Acceso a las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia; se
reforma dos ocasiones en
2011.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
51. Propuesta: “Un sistema penitenciario moderno y seguro.” Hasta 2008 operan
seis unidades federales penitenciarias. Sin que se detecte que el legislativo ca-
nalice más recursos para la
operación y construcción
de unidades penitenciarias
federales como establece
la Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
52. Propuesta: “Para vigilar el
cumplimiento de las penas
de los delincuentes.” La figura de juez de ejecución
de sentencia se contemplo
en la reforma judicial de
2008, como pide la propuesta de la Plataforma
electoral.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
53. Propuesta: “La integración
familiar como medio para
una sana reinserción social.” Aun ninguna propuesta de iniciativa de ley se ha
encontrado en este sentido.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
54. Propuesta: “Combate a la
corrupción en el servicio
público… Un marco normativo más severo de responsabilidad de la autoridad ministerial ante omisiones o defectos en la salvaguarda de los derechos de
las víctimas y ofendidos del
delito.” El senado aprobó la
creación de la Fiscalía Nacional en marzo de 2012
que tendrá la encomienda
de investigar los actos de
corrupción de los servidores públicos. (Sexenio:
49
DOCUMENTOS DE TRABAJO
2012) Continuará el trámite
legislativo.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
55. Propuesta: “Para evitar la
corrupción en aduanas y
servicios migratorios.” Ninguna iniciativa o ley localizada se aprueba en este
sentido aun. La percepción
sobre lo elevados índices
de corrupción en cualquiera de los rubros de la vida
nacional, continua y se ve
difícil disminuya solo por
aprobar iniciativas de ley
aisladas.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
En la sección “Para Igualar
Oportunidades” hay 24 propuestas:
iii) Para Igualar las
Oportunidades
56. Propuesta: “Fomento a la
Calidad de la Educación
Pública.” Ninguna ley o iniciativa del congreso se
aprueba en este sentido.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
57. Propuesta: “Ley de Coordinación de la Educación
Media Superior.” El diputado Francisco Landero Gutiérrez del Partido Acción
Nacional (PAN), presentó
ante el pleno de la Cámara
de Diputados la “Iniciativa
de Ley de Coordinación de
la Educación Media Supe50
rior”, suscrita por diferentes
diputados del mismo grupo
parlamentario, la cual tiene
como objetivo impulsar el
mejoramiento de la calidad
educativa en este nivel académico así como su adecuación a las necesidades
de los jóvenes. Esto ocurre
el 8 de febrero de 2011. Sigue en procesos legislativo.
(Educación a Debate: 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
58. Propuesta: “Actualizar la
Ley de Coordinación de la
Educación Superior.” Desde 1978 esta ley sigue sin
presentar reforma alguna.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
59. Propuesta: “Promoción del
talento de nuestros jóvenes.” En general los recursos a educación han aumentado. Pero en lo referente a la educación superior, los rectores de universidades se quejaron de la
disminución de recursos.
En general las becas se han
incrementado y el padrón
nacional de postgraduados
de calidad carece de un
sistema de evaluación que
nos permita saber con mayor detalle el papel que juega en el sector académico.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
60. Propuesta: “Participa en la
educación de tus hijos.”
Desde el legislativo ninguna
iniciativa de ley o propuesta
se aprueba para un involucramiento concreto de los
tutores en los asuntos educativos de los tutelados
como lo establece la Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
61. Propuesta: “Ley de Fomento
al Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural.” El Consejo Nacional para la Cultura y
las Artes presenta iniciativa
al respecto sin aprobarse,
desde el 2005. Ninguna iniciativa es posible detectar
en específico sobre el tema.
(Conaculta: 2005)
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
62. Propuesta: “Salud para todos.” Este numeral propone el fortalecimiento y ampliación del Seguro Popular, la construcción de centros de salud, hospitales y
unidades médicas. Las
Caravanas de la Salud que
consisten en flotillas de
unidades móviles para
atender la salud de los
mexicanos, son instauradas en los comienzos de la
administración del presidente Felipe Calderón.
Tampoco se localizan iniciativas de ley en el congreso para renovar el Seguro Popular a pesar de ser
uno de los temas más trabajados por los legisladores.
DOCUMENTOS DE TRABAJO
Esta por cumplirse la meta,
de cobertura universal
para todos.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
63. Propuesta: “Sistema coordinado de salud.” Por lo
que hace a la implementación por ley del Expediente
Clínico Electrónico, el PAN
votó en la cámara de diputados una iniciativa en ese
sentido, presentada por el
PRI. (Suprema Corte de
Justicia de la Nación: 2011)
El senado lo aprobó en tanto cámara revisora y el ejecutivo federal lo publicó en
el Diario Oficial de la Federación el 16 de enero de
2012. (DOF: 2012)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
64. Propuesta: “Más hospitales
y unidades médicas para tu
familia.” Ninguna ley o reforma se aprobado específica, pero se refleja en presupuesto federal. Para
atender a la población más
alejada, las Caravanas de la
Salud aumentaron mil 391
unidades médicas que llevan servicios a más de tres
millones 400 mil mexicanos
en más de 14 mil 776 comunidades aisladas del
país. (Presidencia de la República: 2010)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
65. Propuesta: “Servicios de
salud y prevención de enfermedades.” La prevención de enfermedades de
transmisión sexual, los cuidados paliativos, la ampliación de derechos de los
usuarios del sector salud,
la capacitación a las parteras, los medicamentos
biotecnológicos, los transplantes, donación de órganos, la prevención de adicciones, la aportación individualizada del gobiernos a
cada usuario del sector
salud, el registro sanitario
de medicamentos o las
sanciones por falsificación
de medicamentos, son los
temas aprobados en la LXI
legislatura.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
66. Propuesta: “Una mejor regulación sanitaria para tu
salud.” Ninguna propuesta
de iniciativa de ley es posible detectar que impulse
mayores atribuciones a la
Comisión Federal para la
Protección Contra de
Riesgos Sanitarios COFEPRIS que mejoren la regulación y vigilancia sanitaria
como propone la Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
67. Propuesta: “Atención integral a la salud materna e infantil.” En el senado, se presentó iniciativa de ley que
fue aprobada y remitida a la
cámara de diputados. Esta
reforma a la Ley General de
Salud modifica los artículos
61, 64 y 79 para capacitar
a parteras técnicas. El PAN
votó a favor de esta propuesta que esta en sintonía
con lo que propone la Plataforma Electoral. (Senado:
2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
68. Propuesta: “Salud y atención especializada para los
adultos mayores.” Existe
minuta en el senado con el
objetivo de facultar al Instituto de Geriatría en la capacitación y formación de investigadores en la materia,
como lo propone la Plataforma Electoral. (Senado:
diciembre: 2011).
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
69. Propuesta: “Atención a las
personas con discapacidad.” Se publicó la Ley General para la Inclusión de
Personas con Discapacidad el 30 de mayo de 2011.
(Ley para la Inclusión: 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
70. Propuesta: “Eficacia de los
programas sociales.” La
senadora panista Beatriz
Zavala Peniche, presentó al
pleno del Senado el 3 de febrero de 2011, una iniciativa
para que, una vez constituidos el Padrón Nacional de
51
DOCUMENTOS DE TRABAJO
Beneficiarios de Desarrollo
Social y la Base Nacional
de Datos de Desarrollo Social, se certifiquen por un
auditor externo para protegerlos de un posible uso
electoral. La propuesta es
acorde y específica con el
principal aspecto de este
numeral de la Plataforma
Electoral. (Grupo Parlamentario Senadores: 2012)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
71. Propuesta: “Ley de Atención
a las Personas en Situación
de Dependencia.” Aun sin
localizarse iniciativa al respecto. Sólo se reformó la ley
de adultos mayores en junio
de 2009 y la reforma tenía
que ver con el registro único
de instituciones públicas y
privadas que atienden a
personas en condiciones de
dependencia. Fata la integración de otros sectores
de la población en situación
de dependencia.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
72. Propuesta: “Estancias para
Adultos Mayores en apoyo
a las familias.” Ningún programa de Estancias para
Adultos Mayores tiene asignado recursos económicos
etiquetados desde el presupuesto de egresos de la
federación 2010, 2011 ó
2012 por los diputados,
como lo propone la Plataforma Electoral.
52
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
73. Propuesta: “Que todos
nuestros niños tengan acceso a la vida en familia.” La
ley de adopción aun esta
sin presentarse, el PRD en
la cámara de senadores
hizo una propuesta en éste
sentido en 2008. En cuanto
al fortalecimiento del DIF,
desde el 2004 ninguna reforma se publica para fortalecer el desarrollo familiar.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
74. Propuesta: “Protección a trabajadores temporales.” Aún
ninguna iniciativa se ha dado
entorno sobre la protección
social a los trabajadores
temporales. Ni la reforma laboral u otra contempla la seguridad social de los trabajadores temporales.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
75. Propuesta: “Desarrollo de
las comunidades indígenas.” Esta propuesta contempla la armonización de
las legislaciones de los 3
niveles de gobierno para
beneficiar del desarrollo a
las comunidades indígenas. Ninguna iniciativa es
posible rastrear con dicha
finalidad.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
76. Propuesta: “Rendición de
cuentas de las entidades
federativas.” Este numeral
propone; transparencia y
efectiva rendición de cuentas de recursos federales
ejercidos por los municipios
o los estados; mayores
sanciones por contravenir
la Ley General de Desarrollo Social al usar recursos
federales con fines electorales; establecer la obligación de los gobiernos estatales y municipales de reconocer el uso de recursos
federales en toda publicidad que emitan cuando
sea el caso. Hay modificaciones a los artículos; 73,
74, 79, 116, 122, 134 de la
Constitución para la construcción de un nuevo régimen de rendición de cuentas, pues incluye nuevas
obligaciones en varias materias: transparencia y acceso a la información, archivos administrativos, indicadores de gestión, publicidad en el uso de los recursos públicos, contabilidad
gubernamental,
presupuestos por resultados,
evaluación de políticas y
fiscalización, aprobadas el
8 de mayo de 2009. (M.
Cejudo: 2009: 39)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
77. Propuesta: “Rendición de
cuentas de las organizaciones de la sociedad civil.” Se
refiere este numeral, a la
publicidad, fiscalización y
DOCUMENTOS DE TRABAJO
rendición de cuentas en el
manejo de recursos federales ejercidos por organizaciones civiles.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
78. Propuesta: “Política migratoria integral.” El reclamo
de los migrantes en nuestro
país es el mismo que exigen nuestros connacionales en países como Estados Unidos; una mayor
protección de los derechos
humanos aunque se carezca de documentación probatoria de legal estancia en
México. Se han publicado
en el Diario Oficial de la Federación, reformas a la Ley
General de Población desde el 2008 hasta la fecha.
(Ley General de Población:
Mayo 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
79. Propuesta: “Fortalecimiento
de la Comisión Nacional del
Deporte.” El presupuesto
ha aumentado de forma
constante desde 2009 al
2011, sin que se poderse
inferir que el mayor presupuesto a este organismo
provenga de los recursos
decomisados al crimen,
como lo propone la Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
En “Para un Ambiente Sano”
existen 13 propuestas:
iv) Por un Medio Ambiente
Sano
80. Propuesta: “Esfuerzos contra el cambio climático.” La
Plataforma Electoral sólo
menciona apoyo a acciones gubernamentales sin
proponer un cambio legislativo específico. El presidente Felipe Calderón propuso en 2008 la creación
de un Fondo Mundial contra el cambio climático. (Téllez: 2008)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
82. Propuesta: “Estrategia para
garantizar el abasto de
agua.” En 2008 se modificó la ley nacional de aguas,
en lo referente a la tramitación de concesiones para
explotar el vital líquido. Sin
que se presenten modificaciones sustanciales para
el aprovechamiento, ahorro, investigación o recolección y el manejo integral
como plantea la Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
81. Propuesta: “...aplicación
efectiva de tratados y declaraciones firmados por
nuestro país que impliquen
disposiciones relacionadas
con el ambiente, y de igual
modo impulsará la actualización del marco legal
para el cumplimiento de
los compromisos internacionales que en esta materia ha asumido México.” La
coordinación internacional
para el cuidado del ambiente es trascendente, se
propone modificaciones
legales para que México
cumpla con disposiciones
extranjeras para un mejor
desarrollo ambiental. En
2008, 2010 y 2010 se modificó la Ley General para
el Equilibrio Ecológico. (Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente: 2012)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
83. Propuesta: “Mejor uso y
aprovechamiento de las
aguas nacionales.” El ejecutivo toma acciones al
respecto. (Notimex: 2011)
Sin que se aprecie iniciativa
de los diputados o senadores.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
84. Propuesta: “Mejores servicios de agua potable.” El
presupuesto para los órganos manejadores del servicio de agua potable, mejoró en los últimos años. Sin
que se tengan reformas legales para modernizar el
funcionamiento de estos
organismos.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
85. Propuesta: “Incentivos para
conservar el medio ambiente.” Por lo que hace a
los estímulos fiscales, estos
53
DOCUMENTOS DE TRABAJO
ya se contemplan en la Ley
General para el Equilibrio
Ecológico, desde hace
tiempo. En cuanto a los bonos de carbono, tampoco
se aprecia acciones legislativas para facilitar a empresas o gobiernos acceder a
estos instrumentos de financiamiento como lo dispone la Plataforma Electoral; se obtienen a través de
instancias internacionales.
El Gobierno federal debería
emitir estos instrumentos y
ponerlos a disposición de
gobiernos locales o empresas que cumplan con requisitos expedidos en alguna ley al respecto.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
86. Propuesta: “Control de residuos peligrosos.” Desde
2003, se tiene una Ley General para el Manejo de Residuos Peligrosos. Sufrió
modificación en 2007 solo
para la disposición de residuos mineros. Por lo que
hace a la sustitución de
empaques de plástico por
materiales biodegradables
enunciado en la Plataforma
Electoral, hay iniciativas al
respecto, pero contemplan
solo la reducción en el uso
de estos materiales. (Comisión de Medio Ambiente y
Recursos Naturales: 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
87. Propuesta: “Por una cultura
54
del reciclaje.” El diputado
Gustavo González Hernández del PAN, presentó el
19 de octubre de 2010, iniciativa al respecto. (González: 2010) Sin apreciarse
recursos etiquetados desde el presupuesto federal
para capacitar, tecnificar o
aprovechar el reciclaje
como marca la Plataforma
Electoral.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
88. Propuesta: “Por un aire limpio para todos.” Contempla
promover el monitoreo de la
calidad del aire, mejorar los
combustibles, uso de energías alternativas y adecuado uso del transporte. Desde el 2008, ninguna reforma
se ha dado en materia de
energías renovables. Tampoco se identifica una ley
de bio - combustibles o la
promoción de algún sistema federal de monitoreo de
calidad del aire como plantea la Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
89. Propuesta: “Fuentes de
energías
renovables.”
Considera el desarrollo de
energías eólica, solar, hidráulica, biomasa y nuclear en desarrollos inmobiliarios, industria o instalaciones existentes. La
documentación lo que
destaca son las acciones
gubernamentales a favor
de este tipo de energías.
(Santoyo: 2011) Antes que
localizar iniciativas desde
el congreso federal para,
por ejemplo, incentivar al
Instituto Nacional para la
Vivienda Infonavit construir cierto porcentaje del
total de viviendas sociales
que usen este tipo de
energías alternativas.
Pertenece al tipo: Cumplimiento Trascendente
90. Propuesta: “Reforestación
de México.” El Ejecutivo Federal promulgo nuevas reglas con el objeto de fortalecer y mejorar la operación
del programa ProÁrbol
como lo indica la Plataforma Electoral, en el ejercicio
fiscal 2012. (DOF: ProÁrbol: 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
91. Propuesta: “Educación para
el cuidado de nuestros recursos naturales.” Se daría
según nuestra Plataforma
Electoral a través de una reforma educativa profunda,
sin que esta se de aún.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
92. Propuesta: “Fomento a la
investigación científica en
materia ambiental.” Se persigue a través de mayores
recursos etiquetados para
investigación
ambiental.
Después de revisar los presupuestos 2011 y 2012, los
DOCUMENTOS DE TRABAJO
programas de investigación
ambiental, se aprecia un aumento al pasar de 497, 435,
422. a 516, 612, 842. millones de pesos. (SHCP: 2011
y 2012) Tal como lo propone
la Plataforma Electoral.
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
En el último apartado denominado “Por una Democracia
con Calidad” se desprenden
15 acciones:
v) Por una Democracia de
Calidad
93. Propuesta: “Reducción del
número de legisladores.” El
PAN presentó iniciativa en
marzo de 2011, a través del
senador José González
Morfín. (Ramos, Jorge y
Gómez, Ricardo: 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
94.
Propuesta: “Reelección
consecutiva de representantes y control ciudadano.” En el Senado de la República se aprobó el 13 de
diciembre de 2011, la iniciativa. (Senado: 13 de diciembre 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
95. Propuesta: “Facultar al
Congreso para declarar
zonas
metropolitanas.”
Hay iniciativa del diputado
José Manuel Agüero Tovar
del PRI presentada el 4 de
noviembre de 2009. (Miranda: 2010: 10)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
96. Propuesta: “Facultades de
veto del Poder Ejecutivo.”
Es parte de la iniciativa de
reforma política que aprobó el 27 de abril de 2011
el Senado de la República.
(Senado: 27 de abril,
2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
97. Propuesta: “Reconducción
presupuestal.” Se presentó
el 4 de noviembre de 2011
por los diputados federales.
(Cervantes: 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
101. Propuesta: “Transparencia
y acceso a la información
en estados y municipios.”
Hay Iniciativa presentada
por diputada Gabriela
Cuevas para reformar la
Ley de Coordinación Fiscal y la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, a fin de
que los estados, municipios y el Distrito Federal
transparenten a detalle,
los recursos provenientes
de aportaciones federales.
(Cuevas: 2010)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
98. Propuesta: “Iniciativa preferente del Presidente de la
República.” Es parte de la
reforma política, aprobada
en la cámara de diputados
el 4 de noviembre de 2011.
(Contenido: 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
102. Propuesta: “Autonomía de
los órganos electorales en
los estados.” Aun sin visualizarse en los registros
parlamentarios del Congreso Federal o en otras
fuentes de información.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
99.Propuesta:
“Reelección
consecutiva de Alcaldes.”
Se presentó el 4 de noviembre de 2011 en la cámara de diputados, se
aprobó. (Cervantes: 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
103. Propuesta: “Revisión de la
legislación electoral.” En
2008 se expidió el Código
Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales
vigente, continua sin reformas para la LXI legislatura.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
100. Propuesta: “Servicio municipal de carrera.” Sin poder detectar si se ha presentado en el congreso en
la última legislatura.
104.Propuesta:
“Reconocimiento de los Derechos
Humanos.” Es una reforma
constitucional. Publicada
55
DOCUMENTOS DE TRABAJO
en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de junio
de 2011. (DOF: 10 de junio de 2011)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Trascendente
105. Propuesta: “Sobre el derecho a la vida.” Estas reformas legislativas se llevan a
cabo por las entidades federativas, sin que se aprecie algún intento a nivel del
congreso federal por impulsar una reforma a las
leyes o Constitución para
mejorar la protección a
este derecho.
Pertenece al tipo: Sin Cumplimiento
106.Propuesta: “Libertad de
expresión y derecho a la
información.” Contempla
la creación de la Ley General de Derecho de Réplica. Esta iniciativa reglamentaría el artículo sexto
constitucional se presentó
en marzo de 2010 en el
Senado de la República.
(Senado: 2010) El senador
Rubén Camarillo del PAN,
presentó iniciativa de ley
para proteger los derechos de los reporteros.
(Diario Jurídico: 2012)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
56
107. Propuesta: “Igualdad jurídica, derechos humanos
de las mujeres y la no discriminación en el marco
del Estado de Derecho.”
Hay iniciativas aprobadas
con enfoque de género,
para sancionar la trata, el
feminicidio o la violación,
aprobadas. (El Informador: 2012)
Pertenece al tipo: Cumplimiento
Básico
Cuadro Analítico
Eje Temático de la
Plataforma Electoral
2009 - 2012
Tipología
Total de
Propuestas
Localizadas
Cumplidas
Sin
Cumplimiento
Cumplimiento
Trascendente
Para Proteger tu
Economía
29
13
16
6
Para Garantizar tu
Seguridad
26
20
6
12
Para Igualar las
Oportunidades
23
12
11
7
Por un Ambiente Sano
14
8
5
7
Por una Democracia de
Calidad
15
11
5
1
Total
107
64
43
33
100
60%
40%
28.5%
Porcentaje Efectivo de
Cumplimiento
De las 107 propuestas identificadas que se cumplieron en la
labor parlamentaria o ejecutiva,
trece pertenecen al rubro “Para
proteger tu Economía” o el 12%
de efectividad para plasmarlas
en iniciativas. Veinte son del
apartado “Para Garantizar tu
Seguridad” o el 19% del total de
la efectividad para colocarlas en
acciones o iniciativas. En “Para
igualar las Oportunidades”, se
detectaron doce propuestas
plasmadas o un 11% de efecti-
vidad del total de propuestas
colocadas. En el cuarto apartado denominado “Por un Ambiente Sano”, ocho propuestas
o un 7.5% del total de la plataforma pudieron localizarse en
este rubro.
El último segmento de propuestas es el de “Por una Democracia con Calidad” con una
efectividad para colocar 11 propuestas o el 10%.
Del total de las propuestas se
tuvo un tipo de Cumplimiento
DOCUMENTOS DE TRABAJO
Básico en 64 propuestas, o lo
que representa una efectividad de 60% para llevar a pleno iniciativas que reflejen la
Plataforma Electoral. Cuarenta
y cinco propuestas según el
método de documentación
seguido, continúan sin presentarse al mes de marzo de
2012, lo cual representa 40%
de inefectividad. El PAN pudo
hasta la fecha trasformar 33
Numerales Cumplidos en iniciativas de ley de la Plataforma
Electoral 2009 - 2012
de sus iniciativas acordes con
la Plataforma Electoral, en leyes o acciones específicas, un
Cumplimiento Trascendente
de 28.5%.
Numerales Sin Cumplir de la Plataforma Electoral 2009 – 2012.
5
8
10
11
12
14
17
18
1
2
3
4
6
7
9
13
23
24
25
28
29
30
31
32
15
16
19
20
21
22
26
27
58
33
34
35
36
37
38
39
41
40
47
48
51
53
55
56
42
43
44
45
46
49
50
52
59
60
61
66
71
72
73
74
54
57
62
63
64
65
67
68
75
77
82
85
87
88
91
100
102
103
105
69
70
76
78
79
80
81
83
84
86
89
90
92
93
94
95
96
97
98
99
101
104
106
107
Numerales de la Plataforma Electoral que se convirtieron en ley promulgada o en acción del Gobierno Federal
14
17
18
24
25
29
30
31
33
35
37
38
39
42
45
46
50
62
63
64
65
69
76
78
79
80
81
83
84
89
90
92
8
10
11
14
104
Numerales Cumplidos del Tema Para Proteger tu Economía
5
17
18
23
24
25
28
29
Total: 12 Propuestas Cumplidas
15
16
19
20
21
22
26
42
43
44
45
46
Sin Cumplir
1
2
3
4
6
7
9
27
12
13
Total: 17 Propuestas Sin Cumplir
Numerales Cumplidos del Tema Para Garantizar tu Seguridad
30
31
32
33
49
50
52
54
40
47
48
51
34
35
36
37
38
39
41
Total: 20 Propuestas Cumplidas
Sin Cumplir
53
55
Total: 6
Numerales Cumplidos del Tema Para Igualar las Oportunidades
57
62
63
64
65
67
68
69
70
76
78
79
Total: 12
74
75
77
Total: 12
Sin Cumplir
56
58
59
60
61
66
71
72
73
Numerales Cumplidos del Tema Por un Ambiente
80
81
83
84
86
89
90
92
Total: 8
Sin Cumplir
82
85
87
88
91
Total: 5
Numerales Cumplidos del Tema Por una Democracia de Calidad
93
94
95
96
97
98
99
101
104
106
107
Total: 11
Sin Cumplir
100
102
103
105
Total: 4
57
DOCUMENTOS DE TRABAJO
Conclusiones
La plataforma electoral de un
partido político sería definida,
de acuerdo a la investigación
emprendida aquí, como el documento oficial programático
construido a partir de las aportaciones intelectuales del público interesado, con el compromiso de que se plasmarán en
iniciativas de ley o acciones de
gobierno emprendidas por los
representantes populares. A
pesar que el medio político actual tiende a dificultar la comprensión de los parámetros y
resultados de la Plataforma
Electoral, fue posible cuantificar
su cumplimiento al documentar
que cada una de las propuestas
se plasmaron en iniciativas de
ley o acciones de gobierno.
Aunque son un requerimiento obligado desde la ley para
que los partidos políticos puedan participar en los procesos
electorales, el seguimiento al
cumplimiento de estos documentos en el trabajo de los legisladores o gobernantes, es
imperceptible y complejo de
medir. En contraste por ejemplo, con el seguimiento de ley al
cumplimiento de documentos
como el Presupuesto de Egresos de la Federación, se posee
una gran cantidad de recursos
humanos, materiales y de medición. La evolución de la transparencia ha detonado un mayor
interés por evaluar el cumplimiento en los planes de gobierno por la sociedad civil formada, lo cual mejora la certeza en
las acciones emprendidas. La
58
ausencia de instrumentos de
medición y visualización en el
cumplimiento de las plataformas electorales de los partidos
políticos, se inscribe en medio
de la disminución de la confianza ciudadana en estos instrumentos políticos de la democracia. Asi lo indica el estudio
Latinobarómetro 2011.
Se acepta la hipótesis (Hernández: 140 -142) en el sentido
de que es posible medir el cumplimiento de la Plataforma Electoral, en ausencia de registros
de evaluaciones específicas, a
través del método de la documentación. Sin embargo, al realizar un esfuerzo similar de medición del cumplimiento, los votantes menos familiarizados con
técnicas de investigación abandonarían la empresa, ya que los
costos de reunir, estructurar o
formalizar los hallazgos consumirían gran parte de tiempo,
que tienen que invertir en asuntos más productivos para su
economía. Así son los tiempos
actuales. Es deseable implementar en una sociedad cada
vez más exigente, como la
mexicana, instrumentos que faciliten medir el cumplimiento de
las ofertas electorales de una
manera más ágil y sencilla.
Tampoco el IFE encargado
de recibir y registrar la entrega
de la plataforma electoral de
cada partido político nacional,
como requisito para entrar en la
competencia electoral, hace algún recuento o seguimiento de
la implementación de estas
guías en el trabajo parlamentario
y gubernamental. Se detectó
ambivalencia de la Plataforma
Electoral del PAN registrada en
el IFE, por que es usada para
“guiar” el trabajo legislativo tanto como el gubernamental, sin
distingo. Ambos poderes tienen
radios de acción y ejecución diferentes. Ningún registro de
evaluaciones al cumplimiento
de plataformas electorales, en
el caso del PAN por parte del
IFE pudieron encontrarse a través de la indagatoria realizada.
Sesenta y cuatro propuestas
de la Plataforma Electoral se
vieron plasmadas en iniciativas
de ley promovidas por los legisladores o el Presidente de la
República enmarcadas como
un tipo de cumplimiento básico.
Destaca la ausencia de herramientas metodológicas accesibles al público, que pudieran
avalar estos hallazgos. Treinta y
tres de las 71 iniciativas detectadas encuadran en un cumplimiento trascendente, esto es se
convirtieron en acciones concretas de gobierno o en leyes
de observación obligada. Un
total de 43 propuestas fue imposible detectar que se plasmaran en iniciativas de ley o acciones de gobierno. Sólo un reducido número de propuestas
pudieron identificarse con la
Plataforma Electoral y atribuirse
a la autoría de los legisladores
del PAN, lo cual motiva a la implementación de estrategias
definidas y al alcance de los ciudadanos, con el objeto de facilitar si cada propuesta planteada
por el grupo parlamentario del
DOCUMENTOS DE TRABAJO
PAN es acorde con lo estipulado en la plataforma electoral registrada ante el IFE.
La negociación parlamentaria como cualquier otro tipo
de negociación, implica ceder para obtener aproximaciones a lo esperado, sin embargo, tampoco es viable
desprenderse en gran medida de un referente político
para el PAN, como es la Plataforma Electoral.
En cualquier institución gubernamental donde el régimen
de transparencia y rendición
de cuentas es constitucional,
encontramos obligadas auditorías para averiguar el cumplimiento e implantación de los
planes de trabajo, los programas operativos. Así, es necesario en la democracia de
nuestros días, incorporar el
hábito en la ciudadanía por saber si las plataformas electorales que vendieron los partidos
políticos en las elecciones, llegan a buen puerto. Las auditorías señalan las omisiones, las
deficiencias o el cumplimiento
de los servidores públicos con
respecto a las metas, objetivos u obligaciones. El monitoreo de la realización de las plataformas electorales traerían
mayores elementos a la ciudadanía en la definición de un
voto razonado, como lo hacen
las auditorías en la tarea legislativa. Esta investigación propone la institucionalización de
un sistema de indicadores
destinado a monitorear, supervisar, evaluar y vigilar el
cumplimiento de la Plataforma
Electoral. De lo contrario, en
las siguientes legislaturas debemos reinventarnos sin poder concretar nuestro proyecto de nación, así es el tamaño
de la importancia de la Plataforma Electoral.
En realidad poco o nada se
hace mención en la exposición
de motivos de una iniciativa si
es parte de la Plataforma Electoral. Es más, tampoco está
difundido por la Coordinación
Parlamentaria cuál será la ruta
crítica que se tomará para
abordar las propuestas de la
Plataforma Electoral y, presentarlas ante cualquiera de
las cámaras legislativas federales e iniciar el proceso legislativo correspondiente. Se carece de un plan o calendario
público para presentarlas a
discusión o estudio. En el caso
del Gobierno Federal emanado de Acción Nacional, tampoco es fácil detectar si algún
programa, política pública o
acción de gobierno, se da en
atención de la Plataforma
Electoral.
La presentación de iniciativas de parte de legisladores
son motivadas por la coyuntura nacional, por la circunstancia o por intereses personales que aunque todos legítimos e importantes de resolver, relevan o desplazan en
varias ocasiones el trabajo
ciudadano coordinado o el
consenso mayoritario de la
opinión pública e incluso de
la militancia.
59
DOCUMENTOS DE TRABAJO
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Fecha de publicación: 14 de diciembre de 2010 [Página web en línea] Disponible en: http://bit.ly/h97eRA
Adiós al fuero parlamentario
como privilegio del poder
Alejandro González Cussi
Mucho se ha escrito y discutido
sobre el tema del llamado “fuero
constitucional” en nuestro país.
Una figura completamente desfigurada y desprestigiada por
los abusos y excesos en que se
había caído durante su aplicación, y que alcanzaron el culmen del cinismo y desvergüenza en el caso del diputado Godoy Toscano. Asunto que como
ciudadanos nos dejó boquiabiertos y sin palabras frente a un
evidente abuso de poder y un
burdo caso en el que la inmunidad de los legisladores quedó
de nueva cuenta equiparada a
auténtica impunidad.
Es oportuno señalar que la
figura del “fuero” o inmunidad
parlamentaria, que es el término
técnico correcto, nace como
una protección de los legisladores frente a los posibles ataques
lanzados en su contra por sus
adversarios políticos, con la intención de preservar el cargo
representativo que ostentan y el
correcto funcionamiento de las
Asambleas, tratando en el fondo
de garantizar el equilibrio entre
los poderes del Estado. Es por
tanto una protección del cargo
y no de la persona que lo ostenta, que ha estado presente,
aunque de diversas formas, a lo
largo de la historia de los distintos tipos de Estados.
Apenas hace dos días, la
Cámara de Diputados –modificando una minuta aprobado en
el Senado– aprobó importantes reformas a diversos artículos constitucionales en materia
de inmunidad parlamentaria
con la intención de acotar y definir claramente los límites de
esta abusada figura jurídica
que conforma el estatuto básico de los parlamentarios. Considero que se trata de un avance que debe destacarse y que
se configura como una reforma
que pretende alcanzar el difícil
equilibro entre la protección de
las instituciones públicas en
contra de ataques infundados
de carácter meramente político
y la eficacia en el control del
ejercicio del poder por parte de
altos funcionarios públicos, incluidos los legisladores (diputados y senadores).
El nuevo dictamen de proyecto de reforma se fundamenta en el respeto al principio
de presunción de inocencia de
cualquier ciudadano y configura la sentencia de un juez penal
como el requisito de separación y retiro de inmunidad.
Deja a un lado el factor político
y la facultad de las cámaras de
prejuzgar sobre la responsabilidad o no del funcionario acusado, lo que en la realidad sí
que conformaba como un auténtico fuero o conjunto de privilegios de los legisladores,
que en la práctica eran juzgados de manera institucional
por ellos mismos y bajo sus
propios lineamientos internos.
Por lo que ahora, de confirmarse las modificaciones en el
Senado de la República y luego
por la mayoría de las legislaturas estatales –por tratarse de
una reforma constitucional–, la
inmunidad quedaría acotada a
63
64
una figura que garantizará que
durante el proceso penal, un
servidor público pueda seguir
desempeñando sus funciones
como ocurre con cualquier acusado en libertad bajo fianza y en
el momento en que el juez penal
dicte sentencia condenatoria
que haga incompatible la sanción con el cargo público, solicitará al órgano al que pertenezca, el retiro inmediato de la inmunidad para efectos de que
purgue su condena.
Es decir, ahora el servidor
público sí podrá ser sujeto a
proceso penal con la única salvedad de que no podrá ser privado de su libertad hasta que
exista una sentencia firme que
lo declare culpable, privilegiando así el cargo y no a la persona
que lo ostenta.
En el caso de autoridades locales con inmunidad (gobernador, diputados, magistrados,
entre otros) deberá seguirse el
mismo procedimiento, pues la
minuta de la Cámara de Diputados prevé que las legislaciones
locales se arreglen a esas mismas disposiciones.
Entre otras aportaciones, la
iniciativa pretende fijar con claridad que la inviolabilidad (es decir la irresponsabilidad por sus
opiniones) prevalecerá en todo
momento durante el ejercicio
del cargo y no solo en las actividades consideradas como legislativas o parlamentarias, con
lo que se da un paso para terminar con la esquizofrénica
práctica de nuestro sistema político de dividir la actuación de
los legisladores en su carácter
de pública y privada. Así mismo
define que la inmunidad quedará acotada exclusivamente a la
responsabilidad de tipo penal.
Desde el punto de vista técnico pueden criticarse algunos
detalles, entre ellos el que se
haya mantenido la protección
absoluta del Presidente de la
República exceptuándolo de la
acotación de la figura de la inmunidad. Pero aun así el balance es sumamente positivo, pues
por otro lado el nuevo dictamen
destierra los incentivos de tipo
político en el sistema de responsabilidades que los senadores habían planteado originalmente y que contemplaba el
requisito de votación del pleno
para proceder al retiro de la inmunidad.
Así, a través de esta decisión, la Cámara de Diputados
demuestra una visión de avanzada y de modernidad en un
tema relevante de la tan necesaria reforma política, sin duda,
uno de los más sentidos por
parte de la ciudadanía. Esperemos que exista la misma sensibilidad y compromiso ante el
tema por parte de las congresos
estatales, para que esta reforma
prospere y se concrete como un
paso –no suficiente ni ideal–
pero sí muy significativo en el
perfeccionamiento de nuestro
sistema de responsabilidades
de los servidores públicos y en
la consolidación de un sistema
democrático en el que se legitime de nueva cuenta la alicaída
función parlamentaria.
Crónicas parlamentarias
Episodio 1. Eliminación del fuero
constitucional de servidores públicos
Mario Fernández Márquez
En una sesión histórica, combinación de una discusión legislativa de altos vuelos parlamentarios
sobre el principio constitucional
de “igualdad ante la ley” y las
tácticas dilatorias del filibusterismo de la izquierda radical, fue
aprobado el Dictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de los
artículos 61, 111, 112 y 114 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de inmunidad de servidores públicos, denominado por
los legos del órgano legislativo
como el dictamen de eliminación
del fuero constitucional.
Cabe destacar que hacía
tiempo no se presentaba una
discusión intensa que versara
sobre una “decisión política fundamental” del Estado, como la
calificaría Carl Schmitt,1 dentro
del Salón de Plenos de la Cámara de Diputados. El Dictamen referido, cuya discusión y
aprobación en la Comisión de
Puntos Constitucionales, estuvo caracterizado por la clara división en la izquierda, mientras
que unos, entre ellos el Presidente de la citada Comisión, se
oponían tajantemente a la eliminación de la declaración, otros,
el ala moderada encabezada
por el Coordinador del Grupo
Parlamentario, expusieron argumentos de apoyo modesto a
la reforma.
La reforma constitucional
aprobada incorpora las nuevas
tendencias de la técnica normativa contemporánea que requieSobre Carl Schmitt, cuyo pensamiento jurídico ha sido
justamente revalorizado y difundido en los últimas años,
sugiero revisar su opera magna de teoría constitucional:
SCHMITT, Carl, “Teoría de la Constitución”, Alianza
Editorial, 2001.
1
re una mayor precisión terminológica, claridad sintáctica y gramatical en la redacción legislativa y definición de categorías
procesales con límites expresamente definidos en la norma.
Ejemplo de ello es el cambio de
la denominación de la figura,
por demás imprecisa e incierta,
del “fuero constitucional” contenida en el artículo 61 constitucional por la de “inmunidad
constitucional” referida a la imposibilidad procesal de reconvenir, procesar o juzgar a un legislador federal por las opiniones vertidas durante el desempeño de sus funciones.
Dicha reforma, justificada
plenamente por el abuso de la
figura procesal del fuero convertida en una patente de corso de impunidad, bajo la cual
operaban los legisladores del
65
ancien régime nacionalista revolucionario a efecto de no ser
sancionados por infracciones
administrativas y obtener privilegios y canonjías propias de
las épocas más obscuras del
sistema del partido hegemónico al amparo de la famosa
“charola”, aún vigente, hoy en
día, con legisladores que utilizan dichas “identificaciones”
para pasar desapercibidos con
sus vehículos de alta gama en
los estacionamientos de San
Lázaro.2
En este sentido, cabe destacar que uno de los fundamentos de Estado legicentrista con
una forma de gobierno de democracia liberal, como lo denomina Maurizio Fioravanti, es el
principio de la “igualdad ante la
ley” entre ciudadanos y gobernantes.3 Este principio quedó
fijado procesalmente, a propuesta del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional,4 en
la reforma constitucional aprobada fue, por un parte, la eliminación del término “fuero” del
texto constitucional y, por otra
parte, la eliminación de la añeja
El Diputado Juan Pablo Adame Alemán (GPPAN)
exhibió, el pasado 15 de febrero, a través de su cuenta
en Twitter @JuanPabloAdame, el uso de la charola por
parte de uno de sus colegas legisladores del GPPRI con
el siguiente mensaje: “Subí la foto del #charolazo en la
placa porque me pareció indignante el uso de viejas
prácticas para diferenciar a unos de otros #FueraFuero”,
lo cual detonó un escándalo mediático en torno al citado
legislador federal del PRI.
3
Esta tesis novedosa de la historiografía del
constitucionalismo de este extraordinario jurista de
la Universidad Florencia puede ser consultada a
profundidad en: FIORAVANTI, Maurizio, “Constitución.
De la Antigüedad a nuestros días”, Editorial Trotta, 2001.
4
El Diputado Marcos Aguilar Vega, quien posicionó en la
discusión en lo general por parte del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional, recordó que dicho grupo
había presentado desde el año 1997 diversas iniciativas
para eliminar el fuero constitucional y la declaración de
procedencia, producto de las exigencias ciudadanas por
acabar con el abuso de estas figuras por parte de los
servidores públicos.
2
66
y polémica “declaración de procedencia”, procedimiento formalmente legislativo y materialmente cuasijurisdiccional, que
desahogaba en primer término
la Comisión Jurisdiccional de la
propia Cámara de Diputados,
instalado como sección instructora, y posteriormente el Pleno,
instalado como jurado de procedencia. Recordemos que las
dos últimas veces que este
procedimiento fue desahogado
integralmente por el órgano legislativo federal, se trató de dos
destacados personajes del Partido de la Revolución Democrática, en primer término del conocido “desafuero” de Andrés
Manuel López Obrador al incumplir una sentencia de amparo de un juzgador federal y el
infame asunto de Julio César
Godoy Toscano que rindió protesta del cargo legislativo para
ser protegido por el fuero y posteriormente, “desaforado” para
que la Procuraduría General de
la República ejerciera acción
penal por vínculos con la delincuencia organizada.5
Ahora, con el nuevo régimen
de los artículos 111, 112 y 114
constitucionales, se podrá ejercer acción penal contra cualquiera de los servidores públicos catalogados en las citadas
Sobre este particular, durante la discusión legislativa
del dictamen, de nueva cuenta el Diputado Julio
César Moreno, Presidente dela Comisión de Puntos
Constitucionales y Diputado del Partido de la Revolución
Democrática, recriminó los acuerdos entre el Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional
y el Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional,
para restarle poder al órgano legislativo y eliminar el
fuero de sus integrantes. Lo anecdótico es que este
diputado federal fue denunciado penalmente en 2011
por la entonces diputada local Esthela Damián, otrora
compañera de su partido, por actos de vandalismo,
amenazas y golpes en la elección interna del cargo por el
cual ambos competían.
5
disposiciones, sin que sea necesaria la declaración de procedencia del órgano legislativo federal, en suma, dejará de existir
la calificación política del órgano
legislativo sobre un procedimiento eminentemente jurídico
instrumentado, en primera instancia, por un órgano de administración de justicia como lo
son los Ministerios Públicos o
por los particulares a través de
la acción privada, y, posteriormente, una vez dictado el denominado, en el nuevo sistema de
justicia penal, como “auto de
vinculación a proceso” por el órgano jurisdiccional competente.
Bajo el nuevo procedimiento, la única “inmunidad procesal” que gozarán los citados
servidores públicos será el beneficio de libertad desde el inicio
del proceso con el referido auto
de vinculación hasta que la sentencia haya causado estado, es
decir, una vez agotados los recursos jurisdiccionales de apelación de la sentencia a través
de los medios ordinarios de impugnación o del mecanismo
procesal de control constitucional del juicio de amparo.
Los alegatos que presentó
un sector de la izquierda radical
dentro de los Grupos Parlamentarios de los Partidos de la Revolución Democrática, Partido
del Trabajo y Movimiento Ciudadano, para intentar deslegitimar la reforma constitucional se
caracterizaron por su frivolidad
legislativa e imprecisión de técnica normativa. Prueba de ello,
que constará fehacientemente
en los anales del Diario de los
Debates de esta sesión, fueron
los múltiples argumentos circulares en torno a la “disminución
de poder del órgano Legislativo
frente al Ejecutivo y al Judicial”,
la “abdicación de las potestades de los legisladores frente al
Presidente de la República”, la
“afrenta a la división de poderes
por someter a los legisladores a
un juicio del Poder Judicial”, incluso, cierto diputado del Partido Movimiento Ciudadano6
mencionó de forma absurda
que “la eliminación del fuero no
era una exigencia social, sino el
cumplimiento de un compromiso político de un partido”.
Finalmente, en cuanto a la
discusión del dictamen, un punto litigioso, que se llevó la mayor
parte de las planas mediáticas
fue el relativo a la conservación
de la inmunidad procesal de la
declaración de procedencia
para el Presidente de la República. Si bien es cierto, ríos de
tinta podrían ser escritos sobre
la “incongruencia” de eliminar el
fuero para todos los servidores
públicos, excepto para el Ejecutivo Federal, lo cierto es que, en
ningún régimen presidencial
contemporáneo, el Jefe del Estado está sujeto a la jurisdicción
ordinaria de manera inmediata
sin que exista calificación política
por parte de un órgano legislativo. Tal es el caso de los Estados
El Diputado al que aludimos es Ricardo Monreal Ávila,
asiduo legislador que posiciona cualquier tema de su
Grupo Parlamentario en la mayoría de las sesiones del
Pleno, y que se caracteriza por cambiar frecuentemente
de partido, al pasar del PRI al PRD, luego del PRD al
PT, y finalmente del PT al Partido MC, y ha vivido por
más de treinta años del erario público al desempeñar
alternadamente los cargos de Diputado Federal, Senador
de la República y Gobernador de Zacatecas.
6
Unidos de América, donde los
Presidentes únicamente pueden
ser juzgados bajo la figura del
“impeachment” que nuestro sistema adoptó bajo el régimen del
“juicio político”. Ello justifica que
se conserve dicha inmunidad,
debido a la importancia de mantener estabilidad en la gobernabilidad de un país y de evitar la
atención procesal de denuncias
penales ociosas en contra del
Ejecutivo Federal, salvo que se
traten de delitos graves del orden común o de traición a la patria, como lo señala ad litteram el
artículo 108 constitucional.
Entre las interrogantes que
deja esta reforma constitucional
es, en primer término, la viabilidad política de su aprobación
en el Senado de la República, al
ser originariamente una Minuta
de dicho órgano legislativo la
que se modificó y se devuelve
para su aprobación con el dictamen aprobado por el Pleno
de la Cámara de Diputados; y,
en segundo término, un punto
de controversia fina con alcances de discusión constitucional
en la Suprema Corte de Justicia
será aquel generado en torno a
la interpretación de la aplicación
de este nuevo régimen de inmunidad procesal de manera
retroactiva a los servidores públicos en funciones, ¿acaso el
principio de irretroactividad sólo
se refiere a los perjuicios por la
indebida aplicación de leyes de
manera retroactiva mas no a las
figuras procesales constitucionales?, ¿se violan las garantías
procesales del indiciado con la
aplicación de un régimen que
no contraviene las formalidades
esenciales del procedimiento?
¿los legisladores en funciones
tienen configurados derechos
adquiridos en virtud de la declaración de procedencia o sólo se
trata de expectativas de
derecho?7
Estas preguntas deberán ser
aclaradas por los órganos jurisdiccionales y alegadas por los
abogados postulantes en las
causas penales correspondientes. Por lo pronto, la moneda
está en el aire, el Senado de la
República tendrá la última palabra. Alea jacta est.
Sobre los “derechos adquiridos” en el derecho
parlamentario resulta un criterio jurisprudencial
orientador, la jurisprudencia bajo el rubro: PODERES
LEGISLATIVOS DE LOS ESTADOS. TRATÁNDOSE DE
SUS LEYES ORGÁNICAS NO PUEDE ALEGARSE, A
TRAVÉS DE LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD,
IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY PARTIENDO DE QUE
QUIENES INTEGRAN EL CONGRESO LOCAL TIENEN
DERECHOS ADQUIRIDOS, O BIEN, DE SITUACIONES
JURÍDICAS CREADAS AL AMPARO DE LA LEY
ANTERIOR, QUE IMPIDAN UNA REFORMA (10a. Época;
Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011,
Tomo 1; Pág. 527)
7
67
El Canal del Congreso:
¿acicate democrático
o elefante blanco?
Samuel Cepeda Tovar
Para nadie resulta sorprendente la noción de la crisis de la
representatividad que actualmente vive nuestro país. Pues
ciertamente desde hace ya
bastantes años se percibe un
distanciamiento considerable
entre la llamada clase política o
gobernante y la llamada sociedad civil. Dicho distanciamiento, es preciso señalar, ha traído
como consecuencia la existencia de una sociedad apática,
desinteresada por las cuestiones públicas, desinformada y
muy poco participativa.
Este magro panorama nos
trae como consecuencia la necesidad de buscar dispositivos
o acciones que permitan una
mayor interacción del binomio
sociedad-gobierno. Y dada la
mediatización de la sociedad
mexicana, se vuelve entonces
imprescindible hacer uso de los
llamados medios masivos para
68
hacer llegar al pueblo tanto la
información que tiene incidencia
directa en el quehacer público,
así como la generación de canales de participación ciudadana alternativos a la mera función
de sufragar cada tres años.
En ello recae fundamentalmente la función del tema que
nos toca abordar en este breve
ensayo; me refiero al papel del
Canal del Congreso y su compromiso social de acercar a la
sociedad a los temas de la
agenda nacional que se debaten y votan en el congreso. Temas que, cabe mencionar, impactan de manera directa en el
desarrollo de la vida política,
cultural, económica y social de
nuestra sociedad en general.
Esa es, precisamente, la labor o función social que debe
cumplir el órgano de difusión
legislativa que supone ser el Canal del Congreso. Acercar al
grueso de la población hacia
uno de los recintos o instituciones fundamentales tanto de
nuestro país como de la vida
democrática y su dinamismo
dentro de nuestro sistema político nacional.
Para ello, la labor del Canal
del Congreso ha sufrido una serie de adecuaciones a lo largo
de su existencia con la finalidad
de abarcar un espectro más
amplio de la población y ofrecer
al público una variedad de programas que permitan que dicha
interacción funcione de la manera más adecuada.
Según datos del tercer informe anual de actividades, dicho
organismo menciona y enumera una serie de acciones emprendidas para cumplir con sus
objetivos; entre los que destacan: Operación dentro del canal
45 XHHCU, nueva proyección
dentro del canal 735 del DISH,
así como la creación de la radio
parlamentaria en un inicio a través de internet.1
No obstante, nunca basta
con poseer los mecanismos
que permitan dicha interacción
social si no se mide la eficiencia
de su desempeño, es decir, sin
manera empírica de conocer el
impacto de las acciones efectuadas por éste organismo en
el seno de la sociedad y que
es, finalmente, su razón de ser;
resulta entonces muy difícil poder emitir un juicio valorativo
sobre los resultados de dicho
esfuerzo que realiza el Canal
del Congreso.
Ahora bien, los datos ofrecidos en el informe del Canal del
Congreso ciertamente hacen
ostensible una serie de acciones tomadas con el objetivo de
transparentar la gestión de dicho organismo, el ejercicio responsable de su presupuesto,
así como las acciones tomadas
para incrementar la cobertura y
tratar de llegar con ello a sectores sociales que tradicionalmente desconocen a ciencia
cierta la labor del Congreso de
la Unión.
No obstante, el informe adolece de un importante indicador.
Y está directamente relacionado con la falta de medición del
llamado rating o audiencia real
que dicho canal tiene. Pues me
parece que la inversión de recursos de los que hace uso el
canal y que manifiesta en sus
informes debe estar amparada
no tanto en el nivel de cobertura
Tercer informe anual de actividades. Canal del
Congreso. 2010.
1
que se desea alcanzar, sino en
los niveles de audiencia que actualmente registra, pues ese es
finalmente su objetivo a mediano y largo plazo.
Pues bien, nada al respecto
se menciona y resulta difícil hacer un balance analítico sin ese
tipo de información, y dada la
despolitización de la sociedad
mexicana, resulta muy difícil ser
optimistas en este punto, a grado tal que resulta sumamente
arriesgado emitir comentarios
positivos al respecto.
Para tratar de resolver dicha encrucijada, de manera
personal realicé una encuesta
para intentar obtener una idea
(de ninguna manera concluyente, pero si demostrativa)
sobre los niveles de audiencia
del canal. A la vez que tomé
en cuenta aspectos tan nodales para poder tener la mayor
certeza posible y emitir un juicio valorativo sobre la eficiencia del Canal del Congreso.
Los aspectos que tomé en
cuenta, para empezar, fueron
los siguientes: Primero, personas con acceso a televisión de
paga o privada; que es el medio
por donde el canal transmite
sus programas, al menos en
provincia. Segundo, nivel de
preparación académica y profesional de los encuestados, lo
que nos permite medir un estrato que por su educación debiera, al menos, conocer las implicaciones mínimas que supone
la existencia del Congreso de la
Unión y de órgano de difusión.
Tercero, la presentación de una
serie de preguntas relacionadas
con el desempeño de la clase
política que labora en dicho recinto legislativo para con ello
demostrar la indiferencia ciudadana con respecto a las labores
del Congreso y, consecuentemente, al contenido que por antonomasia proyecta el Canal del
Congreso.
La muestra es, al parecer insignificante, sin embargo las
respuestas no distan mucho de
otros estudios de opinión como
lo son la ENCUP o el Latinobarómetro. Dicha muestra está
compuesta por 40 personas de
las cuales 30 cuentan con estudios de nivel superior y posgrado, mientras que las diez restantes cuentan sólo con licenciatura o ingeniería.
Las preguntas fueron las siguientes:
1. ¿Sabe o conoce usted qué
es el Congreso de la Unión?
2. ¿Conoce la diferencia entre
Cámara baja y Cámara alta
y cuántos integrantes tiene
cada una de ellas?
3. ¿Qué piensa de la frase
“[…] en las cámaras legislativas se reúnen la mayoría
de las expresiones políticas
del país”?
4. ¿Sabe usted cuál es el
nombre de sus representantes en ambas cámaras y
sus últimas intervenciones
legislativas?
5. En los últimos 30 días
¿Cuántas veces ha sintonizado el Canal del
Gongreso?
69
6. En caso de no haberlo hecho ni una sola vez… ¿Por
qué?
Con respecto a la pregunta uno,
las respuestas fueron realmente
sorprendentes, pues del total
de encuestados, sólo 20% contestó correctamente. Ciertamente, el Congreso de la Unión
es el recinto en donde se confeccionan las leyes que le dan
rumbo institucional y legal a
nuestro país.
Con respecto a la pregunta
dos, 100% dijo desconocer la
diferencia entre ambas cámaras, siendo que la diferencia estriba sencillamente en que en la
primera se encuentran los representantes uninominales y
distritales y en la segunda los
representantes de las entidades
federativas.
Para la pregunta tres, las
respuestas fueron igual de sugestivas, pues tan sólo 40%
opinó al respecto expresiones
tales como: “Se supone”, “es
relativo”, “por supuesto que ni la
mitad de las expresiones políticas nacionales”, etc., etc. El
restante 60% no contestó absolutamente nada al respecto.
Para el caso de la pregunta
cuatro, nuevamente 100% de
los encuestados no supo quién
era su representante tanto en la
Cámara baja como en la alta.
Enseguida, con respecto a la
pregunta más elemental de este
trabajo de investigación, me refiero a la pregunta cinco, 80%
afirma nunca haber sintonizado
dicho canal; mientras que el
70
restante 20% emitió respuestas
como: “por error, pero de volada le cambié” (sic).
Finalmente, a la pregunta
seis se dieron respuestas tales
como: “No me interesan los
pleitos entre los partidos políticos”. “No tiene caso angustiarse ante la manipulación política”. “No sé ni cuál es el canal”.
“No me gusta”. “Si lo hice alguna vez, pero no es mi canal favorito”, etc., etc.
Ante tan lamentables y negativas respuestas me atrevo a
emitir una primera conclusión:
El Canal del Congreso no ha
cumplido con su cometido de
acercar a la sociedad a los temas de la agenda nacional, ni
total ni parcialmente. Insisto, la
encuesta por su tamaño de
muestra pudiera ser fácilmente
menospreciada, sin embargo,
al tratarse de personas con
educación profesional e ingresos que le permiten acceder a
sistema de televisión privada los
datos son verdaderamente alarmantes.
El canal no tiene efectos directos dentro del seno societal,
no genera interacción ciudadana,
su mera existencia parece obedecer a meros formalismos para
cumplir con los elementos básicos de la rendición de cuentas.
De aquí surgen varias preguntas: ¿Quién es responsable
de dicha indiferencia ciudadana
hacia las cuestiones políticas
que a todos debieran importarnos?, ¿Por qué el Canal del
Congreso resulta tan poco
atractivo para la sociedad?,
¿Cómo incentivar a la ciudadanía para que se interese en dichos temas y por consiguiente
entienda la importancia de un
órgano de difusión del quehacer institucional como lo es el
Canal del Congreso y deje éste
de ser un ornamental elefante
blanco? Preguntas cuyas respuestas se antojan un tanto
complejas.
Pero desglosemos e intentemos, pues, resolver la primera
cuestión. ¿Quién es el responsable de la apatía ciudadana?
Me parece que hay dos culpables: En primer lugar, nuestra
propia idiosincrasia derivada de
nuestra historia. Y en segundo
término, nuestra actual clase
política que, es preciso señalar,
no es culpable de los problemas actuales que vive nuestro
país, pero sí lo es de la perpetuidad de los mismos.
Pues la clase política abona
al magro panorama del déficit
cívico que nos ocupa y que
propicia que la sociedad muestre indiferencia hacia los aspectos básicos de los menesteres propios de nuestro órgano legislativo. Para muestra
varios ejemplos:
Para nadie que conozca el
trabajo que se lleva a cabo en el
Congreso le queda la menor
duda de que tenemos un congreso muy activo en la tribuna
legislativa; sin embargo, con un
pobre desempeño con respecto al trabajo técnico que se
efectúa en las comisiones. Adolecemos de muchos legisladores que presentan iniciativas,
pero nunca con la intención de
que sean aprobadas, sino para
justificar el cobro de su estipendio y seguir en la palestra mediática a través de la fotografía y
las entrevistas.
Nada más para el periodo
septiembre-diciembre de 2011,
las comisiones de la Cámara
baja recibieron 468 iniciativas y
60 minutas para dictamen; de
todas ellas, sólo se aprobaron o
desecharon 46 y 11, respectivamente.2 Derivado de ello quedaron pendientes 422 iniciativas
y 22 minutas.
El motivo de esta abulia legislativa es sumamente sencillo:
La mayoría de las comisiones ni
siquiera se reúnen. Para sostener esta afirmación es menester
ejemplificar: En el periodo marzo-agosto de 2011, sólo 40%
de las comisiones de la Cámara
de Diputados se reunieron una
vez al mes. Mientras que para el
caso del Senado, sóolo 7% de
las comisiones hizo lo propio.
Es interesante destacar datos ofrecidos por el Reporte Legislativo que muestran que aunque se presenten numerosas
iniciativas, los mismos que las
proponen registran bajísimos índices de votación.3 Es decir,
buscan más los reflectores, que
la trascendencia misma de su
iniciativa.
Ahora bien; ¿por qué el Canal del Congreso resulta tan
poco atractivo para la sociedad? La respuesta se encuentra en el grado de politización
de nuestra sociedad, pues la
2
3
www.eluniversal.com.mx/editoriales
www.integralia.com.mx
mayor parte de las personas no
les interesa la política y, consecuentemente, la confección de
leyes derivadas de la negociación de las fuerzas políticas de
este país, además de vivir en
una sociedad con una cultura
de la legalidad muy endeble y
con poca confianza4 hacia el llamado Estado de derecho. Pues
las personas afirman que las leyes se hacen sólo para beneficiar a unos cuantos. Y cómo no
decepcionarse, pues resulta inverosímil y hasta ofensivo que
en México el peculado sea delito menor y el abigeato delito
grave. Es decir, saquear dinero
público es cosa menor comparado con robarse una vaca o
una borrega.
Finalmente: ¿cómo incentivar el interés de la sociedad hacia las funciones sociales fundamentales que realiza el Canal
del Congreso? Aquí se encuentra, realmente, el verdadero
problema. Pues se debe convencer al grueso de la población
de la importancia que tiene el
Canal del Congreso no tanto
como órgano de difusión legislativa, sino como dispositivo
que nos sirve para monitorear el
desempeño general de las cámaras legislativas, pues para
hacerlo de manera personal
existen otros dispositivos como
la Ley de Transparencia. Pues
bien, es importante educar a la
sociedad de la necesidad de
asumir ese compromiso ligado
a la vigilancia del interés público, pues lo que se “cocina” en
Cepeda Tovar, Samuel. ¿Dónde está el ciudadano?,
Universidad Autónoma de Coahuila. 2012.
4
71
ambas cámaras, repercute directa y exclusivamente en la sociedad en general.
Y la mejor plataforma para
comenzar a ejercer un cambio
de conciencia colectiva y actitud genérica es, invariablemente, desde el ámbito educativo.
Pues las sociedades politizadas
siempre poseen una mejor calidad de vida que aquellas que
resultan indiferentes y apáticas
a la llamada cosa pública. Pues
participan activamente en la hechura de las políticas públicas.
Es precisamente desde la
etapa secundaria o preparatoria
en que a los jóvenes se les debe
de educar y explicar las implicaciones y la importancia del régimen representativo, pues resulta alarmante que los jóvenes de
preparatoria desconozcan en
su totalidad el funcionamiento
de este sistema. Igualmente es
necesario que conozcan quién
es la persona que los representa tanto en el Senado como en
la Cámara Baja, así como el
procedimiento para hacer las leyes, desde la existencia de comisiones hasta la votación en
pleno de las propuestas legislativas. Si no conocen este proce72
dimiento de confección de políticas públicas, difícilmente entenderán los resultados y no
les importará la difusión de los
mismos a través del Canal del
Congreso. De ahí en adelante,
es necesario que conozcan y
hagan uso de los mecanismos
de acceso a la información
para seguir de cerca el desempeño de los representantes populares. Todo ello conlleva una
reforma educativa general y
ambiciosa, pues la educación
política no significa dejar de
lado otras asignaturas, sino comenzar a confeccionar verdaderos ciudadanos que se interesen por las cuestiones del
bien común.
Sin ciudadanos educados
en las cuestiones políticas, difícilmente tendrán éxito órganos
de difusión como lo es el Canal
del Congreso. La encuesta
nos dejó ver una pequeña pero
significativa muestra de la realidad, por ello debemos actuar
en consecuencia, de otra forma el Canal del Congreso y
muchos más dispositivos de
rendición de cuentas no dejarán de ser ostentosos elefantes blancos.
BIBLIOGRAFÍA
• Cepeda Tovar, Samuel.
¿Dónde está el ciudadano?,
Universidad Autónoma de
Coahuila. 2012.
• Tercer informe anual de actividades. Canal del Congreso. 2010.
• www.eluniversal.com.mx/
editoriales
• www.integralia.com.mx
El tema educativo en el
Pacto por México
Paulina Lomelí G.
Durante los 12 años del PAN en
el Gobierno Federal se realizó
una Alianza por la calidad educativa en donde se establecieron las bases de lo que se plasmó en la reforma educativa recientemente aprobada: Modernización (infraestructura, equipo
adecuado, etc); desarrollo integral (salud, alimentación, becas,
etc); reforma curricular para la
formación integral para la vida y
el trabajo (incluye educación en
valores); profesionalización de
los maestros y autoridades educativas (concurso de plazas, actualización, estímulos, etc); evaluación continua para premiar el
aprovechamiento de alumnos y
maestros.
En esa ápoca, la OCDE señaló en reiteradas ocasiones
que el problema no radicaba en
el presupuesto destinado a la
educación sino la forma de gastarlo, dado que el sindicato absorbía una parte importante de
éste en detrimento del equipamiento de las escuelas, a pesar
de ello, en el momento que el
PAN insistió en democratizar y
transparentar las cuentas de los
sindicatos, el PRI alegó que se
atentaba contra los derechos
de los maestros, por lo que junto con la líder del SNTE, detuvo
las reformas, atendiendo a sus
propios intereses dado que el
PRI no estaba en el Gobierno
Federal.
Medir el desempeño de
maestros y alumnos mexicanos
respecto a los niveles de las
principales economías es el único parámetro válido en el contexto globalizado que se vive en
la actualidad; en ese sentido,
los gobiernos panistas dieron
un gran salto y una gran aportación para mejorar la educación,
realizando un diagnóstico y
creando mecanismos de evaluación. El siguiente paso es sin
duda, ser radical en cuanto a la
continua capacitación-evaluación de maestros y alumnos a
fin de avanzar en la excelencia,
la competitividad y el desarrollo
humano.
Al iniciar su mandato, Enrique Peña Nieto firmó el Pacto
por México y días después
envió su iniciativa de Reforma
Educativa al Congreso, incluyendo los puntos acordados
en el Pacto. El PAN como partido de oposición responsable
firmó el Pacto por México y
apoyó la aprobación de la Reforma Educativa. La educación es la herramienta más
adecuada y eficaz para aumentar el bienestar de la sociedad, por lo que el Pacto por
México es una oportunidad
para cerrar filas a favor de los
alumnos y maestros. Por medio de esta reforma se permite
dar cumplimiento a los nueve
acuerdos que sobre educación se plasmaron en el Pacto
por México, de los cuales 8
fueron impulsados y propuestos por el PAN, en algunos de
ellos coincidiendo con otros
partidos.
Dicho acuerdo tiene como
objetivos principales, recuperar
la rectoría del Estado mexicano
en el sistema educativo nacional y asegurar la calidad educativa. En la reforma se incluyen
los siguientes puntos:
73
Principales puntos de la reforma educativa
Análisis
Recuperar la rectoría del Estado mexicano en el sistema
educativo nacional.
En este punto, la detención de la maestra Elba Ester Gordillo deja al descubierto una vez más
la importancia de democratizar a los sindicatos (a lo cual se opusieron el PRI, el PRD y el
PANAL en la votación de la reforma laboral enviada por el Presidente Felipe Calderón) y de
no elegir a otro líder para continuar con un sistema corporativista (como lo hizo el Presidente
Salinas al remover a Carlos Jongitud). Es importante crear mecanismo de rendición de
cuentas sindicales para saber el manejo de los 1,500 millones de pesos que recibe el SNTE
(con 1.7 millones de afiliados) por parte del magisterio, cómo se reparte entre los secretarios
delegacionales, seccionales y cómo se organiza la nómina. El Sindicato poseía un poder
suprainstitucional, el cual se desbocó en la década pasada.
Al artículo tercero constitucional se agregó que la educación La Alianza por la Calidad Educativa marcó el rumbo de lo que hoy se ha logrado con el Pacto
debe ser de calidad para buscar el mejoramiento constante y el por México, en este tema. Pasar de un sistema de educación enfocado a la cobertura
máximo logro educativo de los estudiantes.
únicamente, a uno que incorpore la calidad, sin duda, traerá un impacto importante en el
crecimiento económico y en la elevación del bienestar social.
74
Se creará el Sistema de Información y Gestión Educativa a partir
de un censo de escuelas, maestros y alumnos, que le permita a la
autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para
la operación del sistema educativo (Compromiso 7)
En el pasado, el SNTE no reportaba cuántas plazas de maestros existían, pero hoy se sabe
que tienen aproximadamente 22,353 personas que ganan como maestros pero trabajan para
el Sindicato. Transparentar y rendir cuentas permitirá acabar con las comisiones sindicales,
con aviadores, con la venta y herencia de plazas y con las entregas masivas de recursos a los
sindicatos.
Si el gobierno del PRI, encabezado por EPN, da efectiva libertad para la elección de los
dirigentes del SNTE, esta base de datos será confiable y útil, de otra forma seguirán existiendo
motivos para continuar con el sistema corporativista y opaco.
Se dotará de autonomía plena al Instituto Nacional de Evaluación
Educativa (INEE), consolidando un sistema de evaluación
integral, equitativo y comprehensivo (Compromiso 8)
En los dos últimos sexenios, México solicitó a la OCDE que evaluara el desempeño en
matemáticas, lectura y ciencias de los alumnos con 15 años de edad, con la finalidad de que
la efectividad del sistema educativo mexicano fuera comparada y calificada respecto de las
principales potencias en el mundo; asimismo, se diseñaron pruebas como ENLACE para
hacer un diagnóstico que permitiera establecer metas de corto y largo plazos.
El INEE fue creado en 2002, lo cual es una prueba de que los gobiernos panistas apostaron a
la evaluación para trabajar en el acceso de una educación con calidad.
Se robustecerá la autonomía de gestión de las escuelas con el
objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales
educativos, resolver problemas de operación básicos, y propiciar
condiciones de participación para que alumnos, maestros y
padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en
la resolución de los retos que cada escuela enfrenta.
(Compromiso 9)
Los antecedentes son, el programa Escuelas de Calidad que se creó en el sexenio de Fox que
contribuyó a reconocer las condiciones particulares de cada escuela y, dado que el 95% de
los recursos para financiarlos son dados a la propia escuela, se evita el efecto derrame.
Asimismo, en junio de 2010, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los
Lineamientos generales para la operación de los Consejos Escolares de Participación Social.
Se establecerán escuelas de tiempo completo con jornadas de
entre 6 y 8 horas diarias, con el firme mandato de aprovechar
mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico. En
aquellas escuelas que más lo necesiten, se impulsarán esquemas
eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los
alumnos a partir de microempresas locales. (Compromiso 10).
A partir del ciclo escolar 2007-2008, se puso en marcha el Programa Escuelas de Tiempo
Completo, mediante el cual se amplió la jornada escolar a 8 horas. El reto respecto a las
escuelas de tiempo completo es precisamente la ampliación de instalaciones dado que en un
gran número de escuelas públicas se imparten clases en las tardes o en las noches a grupos
distintos, por lo que extender el horario no es posible.
Se instrumentará un programa de dotación de computadoras
portátiles con conectividad para todos los alumnos de 5to y 6to
de primaria de escuelas públicas promoviendo la alfabetización
digital, adecuando los contenidos educativos al uso de
tecnología y capacitando al personal docente. (Compromiso 11).
Durante los 12 años del Pan en el Gobierno Federal se hicieron importantes esfuerzos de
equipamiento, como Enciclomedia, programa que inició el sexenio pasado y que equipó (con
computadora para el maestro y pizarrón electrónico) las aulas de 5º y 6º de primaria. También
se creó el programa de Habilidades Digitales para Todos (HDT), por medio de este programa
se brindó equipo (para el maestro, pizarrón electrónico y computadoras para los alumnos) y
conectado a Internet las aulas de secundaria.
Tiene que haber una redistribución del gasto educativo para hacer posible este compromiso,
por lo que es necesario transparentar las cuentas del SNTE.
Se establecerá un sistema de concursos con base en méritos
profesionales y laborales para ocupar las plazas de maestros
nuevas o las que queden libres. (Compromiso 12).
Esta medida se acordó desde 2008, sin embargo, se politizó y tuvo una baja participación;
ante el rechazo a participar se bajaron los estándares en la forma de calificar al magisterio
(demandando sólo el 30% de aciertos en los exámenes para aprobarlos).
Principales puntos de la reforma educativa
Análisis
Se impulsará la profesionalización de la educación inicial de los Aquí sería importante permitir que no sólo de las escuelas normales provinieran los docentes
maestros apoyando a las normales para que impartan una sino cualquiera que tenga habilidades según un examen, de tal forma que sean los mejores y
educación de excelencia, aprovechando los conocimientos y el se dignifique esta profesión..
capital humano de las universidades públicas del país.
(Compromiso 13).
Se asegurarán los recursos presupuestales necesarios para
incrementar la calidad y garantizar la cobertura en al menos al
80% en educación media superior y en al menos 40% en
educación superior. (Compromiso 14).
Desde el 9 de febrero de 2012 la educación media superior es obligatoria y la meta de
cobertura total se estableció para el ciclo de 2021 – 2022. Respecto a la educación superior,
lo que se observa en una comparación internacional, es que es baja (32.8%) aun cuando para
2012 se llegó a la meta de 35%; la de Chile es de 55%, la de Argentina 68%, la de Panamá
45% y la de Estados Unidos 83%.
Para obtener recursos adicionales para alcanzar este objetivo se prevé que la reforma fiscal
vendrá acompañada de alza de impuestos con etiquetas
Se creará un Programa Nacional de Becas para alumnos de
Educación Media Superior y Superior, focalizado en una primera
etapa en la totalidad de los alumnos provenientes de las familias
ubicadas en los 4 deciles con menos recursos. De igual forma, se
impulsará un programa piloto de “beca-salario” en tres estados
de la República para evaluar su eficiencia, impacto en la
deserción y el aprovechamiento escolar. (Compromiso 15) Las
administraciones panistas triplicaron la cifra de becas,
permitiendo así una mayor movilidad social.
A continuación se muestra cómo el número de becas se triplicó de 2000 a 2012.
Becas
CICLO ESCOLAR
2000-2001
2011-2012
Básica
2,603,046
5,153,347
Media Superior
148,738
1,963,849
Superior
71,424
854,625
TOTAL
2,823,208
7,971,821
Fuente: SEP
Aún hay muchos retos para la
educación, entre los que se encuentran los siguientes:
• El mayor reto es hacer real
lo ya acordado en materia
educativa en el Pacto por
México.
• La democratización del
SNTE y la participación de
los gobiernos estatales en
el diseño de los programas
educativos son factores
clave para elevar la competencia en el sistema
educativo mexicano con
base en objetivos de excelencia y no de cuestiones
políticas.
• Revaloración del magisterio.
• Profundizar la reforma curricular.
• Diseñar una estrategia para
obtener recursos para financiar el equipamiento tecnológico que se acordó en el
Pacto.
• Reorientar el gasto en educación, quitando presupuesto a los dirigentes del
SNTE y canalizándolo a la
ampliación de infraestructura y a la capacitación.
• Definir el objetivo de la educación en México, dejando
de lado la visión del país de
mano de obra barata cambiándola por una de país innovador y competitivo.
• Una real vinculación de la
educación con el mercado
productivo.
• Al mismo tiempo, se demanda un cambio cultural
desde la familia, en donde
los padres participen de forma activa en las escuelas de
sus hijos.
La calidad educativa compromete a todos los actores políticos y sociales directamente; la
evaluación de alumnos y maestros debe ser temporal y esta
estrategia debe poseer la aspiración de construir una ciudadanía capaz de autoregularse,
autoevaluarse y caminando de
forma responsable hacia la
meta.
75
Los Habsburgo
Juan Pablo Alba Avilés
76
Austria, localizada en Europa
central, colindando con Suiza,
Italia, Eslovenia, Hungría, Eslovaquia, República Checa y Alemania, antigua sede del Sacro
Imperio Romano Germánico,
cuna de reyes, duques y emperadores y que tiene por capital a
Viena, corazón de Austria y joya
arquitectónica del centro de Europa es hoy día una de las ciudades con mayor calidad de
vida, que además atrae por el
respeto que se tiene a la autoridad y entre los propios ciudadanos; es una urbe de cultura,
de arte y de conocimiento. Pero
como toda obra de arte, Austria
ha llegado a este punto en gran
medida por los gobernantes
que ha tenido, donde destaca la
figura de la familia Habsburgo.
Quien visita Austria se maravilla de lo hermoso de su centro
histórico, de sus palacios, jardines, plazas y de su historia. Al
reflexionar sobre cómo se ha
logrado construir una cultura y
una sociedad con estas características tan singulares todo
apunta en una misma dirección,
sus gobernantes.
Sin duda alguna que un buen
gobernante puede influir no sólo
en el embellecimiento, urbanismo y servicios públicos de una
ciudad, sino también en el actuar de sus ciudadanos, en las
costumbres, en su cultura, en el
aprecio a las bellas artes, al respeto a la institución de gobierno
y una vida de respeto. Es por
ello que a continuación se presenta un breve resumen de la
casa reinante de los Habsburgo
y su influencia en la vida de la
sociedad austriaca comenzando por señalar algunos aspectos de los que se valieron o en
los que influyeron para lograr su
cometido de ser servidores del
destino de Europa.
Sobre la importancia del
poder, el gobierno,
la civilización, la cultura
y la historia
¿Qué tienen en común elementos como el poder, el gobierno, la
civilización, la cultura y la historia?
Al profundizar estos temas
se observa que todos tienen en
común que están relacionados
con la vida social, la vida del
hombre en conjunto, y de cómo
interactúa con sus iguales, convive y se desarrolla, siempre regido por normas.
Por tener importancia especial estos temas en el desarrollo
del texto se encuadran de la siguiente forma:
Del poder se puede decir
que es la posibilidad en influir en
otros, de actuar, de mandar o
forzar, de decidir, ello debido a
la tenencia de una potestad que
le brinda esa situación.
Partiendo de que el hombre
vive siempre en el punto medio
de una doble posición, es decir,
la inclinación hacia el bien, de
construir y mejorar, y la inclinación hacia el mal, al destruir, corromper y dañar hay que rescatar que todos los hombres siempre han buscado la felicidad y en
esa búsqueda actúan conforme
al bien valiéndose de distintas
herramientas. En ese sentido
podemos decir que la finalidad
del poder es ser instrumento del
cual se apoye el hombre para influir en otros y generar cambios
positivos tanto en su persona
como en la sociedad, buscando
dejar de lado el uso del poder
para conseguir intereses personales desvinculados del bien común de la sociedad.
Respecto al gobierno hay
que decir que es la forma de organización de la autoridad que
actúa haciendo uso del poder
conforme al cargo conferido
para realizar el mejor servicio a
favor del pueblo, realizando
funciones de importancia que
aseguran el orden, el equilibrio y
la justicia, regulando la vida social para que se desenvuelva en
paz y armonía.
La civilización, término que
hace referencia al momento y
grado de desarrollo social en
que se encuentra una población
y que se puede medir por el
avance en temas como las
ciencias, artes, economía, ideas
y costumbres, pero que destaca por el respeto que se demuestran entre sí los miembros
de esa población y respeto de
las leyes que los rigen en el día
a día.
Hermanado a la civilización
está la cultura, que implica la riqueza histórica y social de un
pueblo que le da identidad y
que por lo valioso que tiene ésta
se busca afirmar, mantener y
desarrollar. La cultura se manifiesta en la forma de vivir del
pueblo, en sus costumbres y
tradiciones, conocimiento y grado de desarrollo artístico, científico, industrial, etc.
La cultura no se impone,
sino que brota de los propios
miembros de la sociedad, de la
actividad diaria de los hombres,
quienes definen jerarquía en valores, ideas y realidades en un
momento histórico determinado, adoptando o rechazando
actuaciones del hombre nacidas en esa sociedad o venidas
de fuera, para con ello dotarse
de una identidad específica.
En relación al último de los
elementos pero no por ello de
menor significación está la Historia que es la disciplina que se
encarga del estudio de los sucesos pasados que por el momento y forma de desarrollarse
tienen importancia y trascienden en la vida del hombre.
¿Quiénes eran los
Habsburgo?
Fue una familia que resalta en el
ámbito histórico-social, por ser
la casa reinante que por mayor
lapso de tiempo se mantuvo en
el trono de Austria, entre otros
en la vida de la cultura occidental, logro que es pequeño comparado con los realizados en la
cultura occidental por el legado
que imprimieron en el terreno
político, religioso, económico,
social y cultural de su pueblo.
El reinado de esta familia se
remonta a la época de la alta
edad media, cuando en 1251
los príncipes germanos que vivían en Austria deciden erigir al
rey de Bohemia como su rey
para restaurar el orden derivado
de la muerte sin heredero del
último rey, la casa reinante de
los Babenberg –Frederick II–;
derivado de la mala administración del rey de Bohemia, al ascender a posiciones oficiales a
extranjeros y de disolver su matrimonio con una princesa del
pueblo germano, los príncipes
germanos se unen y eligen
como su candidato a rey a Rudolf quien pelea y vence al rey de
Bohemia con ayuda de los húngaros, instituyéndose rey de los
germanos en 1276, dando inicio
al reinado de los Habsburgo.
A la muerte de Albrecht hijo
de Rudolf, los príncipes alemanes deciden elegir como su rey
a Henry VII de Luxemburgo para
instaurar orden y despojar a los
Habsburgo de la posibilidad de
retomar el trono. Al morir Henry
VII, los príncipes Habsburgo
buscan la manera de retornar al
poder sin poder alcanzarlo,
siendo elegido Ludwing IV de
Bavaria hijo de Henry VII.
Desterrados del gobierno
central los hermanos Habsburgo Otto y Albrecht II, hijos de
Frederick, se dedicaron a expandir sus territorios y fortalecer
su posición política y económica, sabedores que un día llegaría su turno de retornar a la corona. Es en este periodo en que
Austria toma este nombre.
Con gran astucia Rudolf IV
(hijo de Albrecht II) modifica y
ejercita el privilegium maius, un
documento emitido por su antecesor el Emperador del Sacro
Imperio Romano Germánico,
Federico I Barbarroja, el cual
convertía la recién formada
Austria en un ducado. Documento que no fue aceptado por
el emperador, sino hasta que
Frederick V de Austria elegido
como Emperador del Sacro
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Imperio Romano Germánico
autorizó asumir el título de Archiduque.
Para concentrar mayor poder, Rudolf IV hace alianzas con
otros reinos tornándose más
poderoso, pero aún por debajo
de Luxemburgo. A su muerte,
sus hermanos se disputan el
poder y terminan dividiéndose
los territorios.
Luego de muchas luchas
internas entre hermanos por
detentar más poder, todos
además con restarle territorios
al imperio en poco tiempo.
Monarcas destacados
Todo monarca deja una huella
importante en la historia de su
pueblo, pero hay huellas que
destacan porque la impresión
que dejan es más profunda y
relevante por las consecuencias
que derivan de ésta.
En el caso de los Habsburgo
hubo grandes monarcas por las
reformas que realizaron, y hay
uso del privilegium maius, reglas que establecían la sucesión
y distribución del poder adquirido, además de reconocer a
Austria como archiducado, lo
cual le brindó fuerza y empoderó a los siguientes monarcas
austriacos.
Albrecht V (Rey de Hungría,
Bohemia y Alemania, duque de
Luxemburgo y Archiduque de
Austria): gracias a este monarca
Austria se consolida como Imperio. Consolida a la casa de
acuerdan coronar como duque a Albrecht V, quien instaura una alianza importante al
casarse con la hija del Emperador del Sacro Imperio Romano Germánico Segismund,
heredando a su muerte en
1439 los reinos de Bohemia y
Hungría, erigiéndose además
Emperador del Sacro Imperio
Romano Germánico.
Luego de instaurarse como
la casa reinante sin más afrentas por el trono imperial, les
restaría pelear contra el Imperio
Otomano que amenazaba no
solo con entrar a Europa, sino
otros que aun sin hacer reformas
resaltan por la forma de gobernar
o de lidiar batallas por mantener
la cohesión de su reino.
Entre los monarcas que más
sobresalen en la historia de los
Habsburgo encontramos a:
Rey Rudolf: una vez electo
Rey de los germanos despide a
su oponente, reunifica a los
príncipes germanos brindando
unidad y concordia y sienta las
bases del poder territorial de los
Habsburgo en Europa Central.
Rey Rudolf IV (duque de
Austria): gracias a su astucia y
un buen manejo político hace
los Habsburgo como casa reinante, sobre la cual ningún país
ejercía poder, además de concluir los conflictos al interior de
Austria respecto de quienes se
sublevaban a la autoridad civil.
Carlos V de Austria y Carlos I
de España: destaca no sólo por
ser el monarca que gobernó sobre más países de Europa y del
nuevo mundo desde corta
edad, logrando cierta unidad y
control en sus reinados donde
se hablaban más de 5 lenguas,
sino por visualizar a su imperio
una universalidad religiosa teniendo come eje el catolicismo.
Idea que pasó a ser una realidad política al coordinar la labor
de los príncipes cristianos contra los infieles; dirigió sus tropas
contra los otomanos, y después
peleó contra los protestantes
hasta concluir dicha guerra con
el compromiso de Augburgo.
María Teresa de Austria:
conocida como la emperatriz
de Europa. Fue la primer y única mujer que gobernó los dominios de los Habsburgo. Gobernó durante 40 años entre
los periodos en que no está
ocupada con los embarazos
de sus 16 hijos. Fue la artífice
de las grandes reformas financieras y educativas, reorganizó el ejército, promovió el comercio y desarrolla la agricultura. Dirige la contrarreforma
en Austria.
Otón de Habsburgo-Lorena
y Borbón-Parma: hijo mayor del
último emperador de Austria y
Rey de Hungría, ocupó el cargo
de emperador a los 10 años de
edad estando en el exilio después de la disolución del imperio
Austro-Húngaro. Destaca por su
labor en trabajar por el interés de
Europa, fue Diputado del Parlamento Europeo y dirigente del
Partido Popular Europeo, impulsor del movimiento paneuropeo
y gran activista a favor de la disolución de la URSS.
La preservación de la fe se refleja no solo en los actos bélicos en que participaron los
monarcas, sino en el desarrollo de la educación y la cultura,
trabajando en todos los aspectos de la vida social y familiar ya que gracias a la influencia del entorno cristiano hubo
un gran impulso en la música,
arquitectura, literatura, pintura
y escultura. Gracias a la visión
sobrenatural que les brindaba
la religión, los monarcas comprendieron que estaba en sus
manos no sólo el desarrollo
político, económico y social de
su pueblo, sino que además
era necesario velar y trabajar
en torno a la salvación de sus
súbditos, de lo cual se desprende que hubiera gobernantes comprometidos con el
bienestar de su pueblo como
lo fueron Leopoldo I, Carlos VI,
María Teresa, Francisco José,
Carlos I …
Acciones que marcan hito
en la historia
• La casa de los Habsburgo se
distingue por ser una familia
de profundas raíces cristianas, lo cual se refleja en los
• En el aspecto político destaca la casa de los Habsburgo por ser casa reinante
por más de 500 años, ostentando títulos de reyes de
Hungría, Croacia, España,
actos de todos sus reyes y
emperadores por defender
la fe católica de los enemigos que intentaban conquistar su territorio y destruir
su fe, de tal modo que aún
cuando estuvieran distanciados entre sí, el luchar por
defender su fe los unía contra el enemigo.
Portugal, Bohemia, Galitzia
y Lodomeria, Soberanos de
Alemania y de Austria,
grandes príncipes de Transilvania y de Toscana, duques de Parma, Modena y
Emperadores de México,
habiendo conseguido lograr acuerdos para mantenerse en el poder y acrecentarlo.
• Al contar con una extensión
territorial tan grande, los
súbditos tenían que pagar
tributos, situación que significó la principal entrada
de dinero a las arcas del
Imperio.
• El imperio Austriaco y sus
territorios no sufrieron el
yugo de las revoluciones
sociales de la época, y que
aunque se dieron las manifestaciones armadas, estas
fueron libradas con un excelente manejo de negociaciones y acuerdos de los
Habsburgo con los líderes
de los movimientos armados, con el Congreso y con
la Iglesia, sobre el otorgamiento y reconocimiento de
derechos.
• La democracia era mal vista por ser promovida por
los liberales y por ser el medio para quitar a los Habsburgo a largo plazo en la
época de finales de 1700
y mediados de 1800, razón
por la que estuvo vetada
por la Monarquía y fue
hasta el siglo XX en que
tuvo mayor cabida en dicho
Estado.
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Acciones de los monarcas
dignas de reconocerse e
imitarse
• Al ser Viena la sede de la familia real y centro cultural
del imperio, en ella se congregaron aristócratas, pensadores y artistas de la época y por el desarrollo que
había en sus respectivos
ámbitos, el protocolo, la
pluralidad de lenguas y culturas, el cuidado del orden y
del respeto fue algo que imperó por varios siglos y que
a la fecha se mantiene ese
sentido de respeto a la autoridad.
• El que Austria no haya caído
bajo el yugo soviético le permitió a los austriacos preservar su patrimonio cultural, su identidad, costumbres y valores, en pocas palabras hacer uso de su libertad, situación que fue diversa en las distintas ciudades
de la URSS, donde se perdieron las tradiciones; se
prefirió lo útil sobre lo connatural a la sociedad, prolifera el vandalismo, la destrucción de piezas arquitectónicas, la falta de aprecio y
cuidado del arte son elementos que caracterizaron
ese régimen.
• El fomentar la educación, el
orden y respeto a la ley generó el respeto a lo ajeno, a
lo público, a la autoridad y a
las instituciones, la seguridad de viajar de noche en el
transporte público sin ser
atacado, han hecho que
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hoy Viena sea considerada
una de las ciudades más ricas del mundo, con mayor
índice de desarrollo humano
y un porcentaje de desempleo bajo.
• El saber formar en el ejercicio de la libertad a través
del ejemplo y compromiso
personal, dejó como huella
un pueblo que valora el orden y la armonía, que respeta otras creencias y que
considera que el compromiso y el mínimo de respeto exigible son necesarios
para mantener el orden
social.
• El fomentar la apreciación de
la belleza y armonía desde la
familia real que preparaba y
dirigía operas, que hizo grandes museos con las obras
de arte propiedad de la familia real, hizo que hoy Austria
sea reconocida como uno
de los centros culturales más
importantes de Europa, no
sólo para el estudio sino
también para ser presentado
ante una audiencia que reconoce su valor.
Por tanto, concluyo que los
Habsburgo dejaron como legado una sociedad culta en todos
sus ámbitos, educada y responsable, respetuosa de las
instituciones de gobierno y que
trabaja y que comparte la idea y
compromiso sobre el orden social. Su huella se vuelve indeleble para los austriacos y queda
enmarcada en la historia de la
cultura occidental.
Bibliografía
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mundo, visitado en: http://
www.elmundo.es/elmundo/2011/07/04/internacional/1309766541.html
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Kingdom, 2011, 317 pages
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UNIVERSAL, tomo 7, Salvat
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UNIVERSAL, tomo 8, Salvat
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• GRIGSON y GIBBS-SMITH,
“Biografías de hombres célebres”, editorial Mateu, México 1973