Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento
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ANEXO A DOCUMENTO DE PROYECTO CÓDIGO DEL PROYECTO: TÍTULO DEL PROYECTO: Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local PAÍS / ÁREA GEOGRÁFICA: Chile / Países Andinos y Cono Sur UNIDAD RESPONSABLE DE LA AECID: Departamento de Cooperación con Paises Andinos y Cono Sur FECHA DE ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO: Mayo 2009 2 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local 1. DATOS DE PRESENTACIÓN DEL PROYECTO Sector de destino en el país receptor y código CAD-CRS correspondiente: ¬ Sector Gobernabilidad ¬ Subsector Descentralización ¬ CRS 15140 Contraparte: ¬ Agencia de Cooperación Internacional de Chile AGCI ¬ Subsecretaria de Desarrollo Regional SUBDERE ¬ Gobierno Regional de Los Ríos ¬ Gobierno Regional de Arica y Parinacota Otras Entidades públicas o privadas, españolas o extranjeras, eventuales participantes en el proyecto: ¬ PTI CORFO ¬ SERNATUR ¬ CONAMA ¬ SERNAM ¬ CONADI ¬ TERRITORIOS EMPRENDE ¬ Agencia Regional de Desarrollo de Arica Parinacota ¬ Agencia Regional de Desarrollo de Los Ríos ¬ Universidad de Tarapacá ¬ Universidad Austral de Chile ¬ Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo FELCODE (España) ¬ Universidad Técnica Metropolitana ¬ Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local IIDL (España) Proyecto Presentado Por: ¬ Agencia de Cooperación Internacional de Chile AGCI ¬ Subsecretaria de Desarrollo Regional SUBDERE Proyecto Presentado a: ¬ AECID. Oficina Técnica de Cooperación – Chile. Instrumento de Aprobación: ¬ V Comisión Mixta Hispano-Chilena de Cooperación 2006-2008 3 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local 2. DURACIÓN Fecha prevista de inicio: Mayo 2009 Fecha prevista de finalización: Diciembre 2011 Periodo Total de Ejecución del Proyecto: 32 meses 3. FINANCIACIÓN TOTAL Coste Total: 765.630 Euros Aporte solicitado a AECID: 350.000 Euros Otras aportaciones disponibles: 415.630 Euros Gobierno Regional de Arica y Parinacota 198.440 Euros Gobierno Regional de Los Ríos: 217.190 Euros 4. DESCRIPCIÓN RESUMIDA DEL PROYECTO Para el Gobierno chileno, la descentralización es un pilar fundamental de un proyecto país para todos los chilenos. Actualmente, el proceso de descentralización se encuentra en una etapa de fortalecimiento de las capacidades de las instituciones regionales y municipales (denominados de manera global “Gobiernos Subnacionales” según la terminología empleada por la Subsecretaría de Desarrollo Regional) con el objeto de que éstas puedan ejercer efectivamente sus competencias y así liderar y articular el desarrollo de sus territorios. Igualmente, la Estrategia Sectorial de Gobernabilidad de la Cooperación Española (CE), desarrollando a su vez el Sector de Gobernabilidad Democrática contemplado en el Plan Director de la CE, prioriza como línea estratégica la promoción de la descentralización, contribuyendo así al objetivo general de promover la calidad de la democracia y respeto de los derechos fundamentales desde una participación real y efectiva de la ciudadanía, el ejercicio de los derechos humanos y en especial, en el caso que nos ocupa, las capacidades para promover desarrollo. Según lo anterior el programa bilateral de cooperación hispano chileno recogido en la V Comisión Mixta, establece el apoyo al proceso de descentralización y fortalecimiento de las administraciones subnacionales como una de las principales líneas estratégicas de actuación en el Sector de Gobernabilidad. El proyecto “Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local” se ejecutará por la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI), en conjunto con la Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE), a través de la Unidad de Relaciones Internacionales como enlace principal. El proyecto tendrá una duración estimada de 32 meses desde Mayo 2009 a Diciembre 2011. Se prevé un costo total de 765.630 euros y un aporte total de la AECID de 350.000 euros. 4 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local El ámbito geográfico de actuación del proyecto, responde a la oportunidad que supone la reciente creación de las nuevas regiones administrativas de Arica y Parinacota y de Los Ríos, ambas en octubre de 2007. La instalación administrativa e institucional de estas nuevas regiones es una de las principales metas del actual Gobierno Chileno y de la SUBDERE en particular, en el marco de un nuevo modelo administrativo e institucional para los Gobiernos Regionales (GOREs). Además, y en paralelo, la SUBDERE está llevando a cabo un importante proceso de transferencia de competencias a los GOREs para todas las regiones del país en materia de planificación y ordenamiento territorial. Los beneficiarios directos principales del proyecto son los Gobiernos Regionales de Arica y Parinacota y Los Ríos, así como la SUBDERE. Además son beneficiarios directos el conjunto de los actores territoriales de desarrollo económico de ambas regiones, tales como: municipios, Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, universidades regionales y locales, CORFO, SERNATUR, Chilemprende, Chileinnova, Cámaras de comercio, Cámaras de turismo, FOSIS, SERCOTEC, Fundaciones o corporaciones de desarrollo, así como asociaciones de la sociedad civil, especialmente asociaciones de mujeres, personas mayores, personas con discapacidad, así como asociaciones indígenas al ser territorios con una fuerte componente originaria. Por otra parte, al ser un proyecto de fortalecimiento institucional en el área de desarrollo económico local, los beneficiarios indirectos de esta actuación, son los propios trabajadores, emprendedores de Mypimes y sus familias, vinculados a los productos territoriales a desarrollar, Se espera que el proyecto beneficie emprendimientos de mujeres, así como personas con discapacidad, personas mayores y población indígena de ambas regiones. El proyecto pretende reforzar y modernizar el accionar de la institucionalidad pública del estado chileno, en este caso los Gobiernos Regionales dando solución a las debilidades institucionales que presenta el modelo de descentralización que se esta desarrollando en Chile (en cuanto a recursos de todo tipo, niveles de organización y coordinación interinstitucional, habilidades y capacidades técnicas, entre otras), haciendo viables de este modo las acciones de descentralización, a medida que los entes que deban aplicar las políticas, cuenten con mejores y mayores habilidades y capacidades para el desarrollo de estas nuevas competencias y responsabilidades. El proyecto responde a la problemática del actual proceso de descentralización y fortalecimiento de los gobiernos subnacionales en relación al desarrollo económico local. Esta problemática se puede resumir en la debilidad de las capacidades y competencias de los gobiernos subnacionales (regionales y locales) en la articulación de la gestión público-privada para promover el desarrollo económico de las regiones. Ello provoca, como efecto directo, una debilidad manifiesta en las dinámicas de desarrollo económico de las regiones contribuyendo por tanto a la desigualdad territorial del pais. Las principales causas de todo ello se pueden agrupar de la siguiente manera: 1. La planificación para el desarrollo económico de los territorios se basa en lineamientos y prioridades externas. 2. Dificultad de acceso por parte de los actores locales a instrumentos de fomento de desarrollo económico 5 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local adecuados a las especificidades territoriales. 3. Dispersión de la actuación de los actores públicos y privados en la gestión para el desarrollo económico de los territorios. 4. Débil consolidación institucional y social de la gestión territorial para el Desarrollo Económico Local. Según lo anterior, el proyecto tiene como objetivo fortalecer las capacidades y competencias de los Gobiernos Regionales, desarrollando e instalando un modelo de gestión territorial, sostenible e inclusivo, que articule la gestión público-privada para el Desarrollo Económico Local (en turismo) de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos (Objetivo Específico). A su vez, el proyecto pretende aportar de esta manera al fortalecimiento de las dinámicas de desarrollo económico de las regiones contribuyendo a disminuir la desigualdad territorial del país (Objetivo General). Para ello se plantean los siguientes resultados esperados, estructurados en cuatro componentes: R1 PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Establecidos lineamientos y prioridades estratégicas para la planificación del desarrollo económico de los territorios, mediante el diseño e implementación desde el nivel local de dos productos territoriales sostenibles, uno por región. R2 ACCESO Y ARTICULACIÓN Facilitado el acceso por parte de los actores locales a instrumentos de fomento de desarrollo económico y especificidades territoriales. R3 MODELO DE GESTIÓN Desarrollado un modelo de gestión territorial en cada región para el desarrollo económico, sostenible e inclusivo, con participación activa de los actores públicos y privados del territorio. R4 CONSOLIDACIÓN SOCIAL E INSTITUCIONAL Desarrollados mecanismos de monitoreo, evaluación y difusión para el perfeccionamiento y consolidación institucional y social del modelo de gestión territorial. Para ello, se desarrollará un producto territorial en cada región de actuación (un producto de destino turístico en el caso de la Región de Arica y Parinacota y un plan de marketing territorial en la Región de los Ríos), se instalará un modelo de gestión territorial con la participación activa de los actores públicos y privados de los territorios, facilitando el acceso y la articulación de los diferentes instrumentos de fomento de acuerdo a las especificidades territoriales. Para el mejoramiento continuo y consolidación de este modelo, se plantea el desarrollo de mecanismos de monitoreo, evaluación y difusión, con lo que se pretende lograr la consolidación social e institucional del mismo, así como su replicabilidad al resto de regiones del país, en el marco de una gestión orientada a resultados y de aprendizaje continuo, desde lo territorial. Como mecanismo se establece, para el caso de la región de Los Ríos, la ejecución directa por la Unidad Territorial Integrada existente en la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional y, en el caso de la región Arica Parinacota, por el Directorio del destino turístico (conformado por municipios, sector público y privado) 6 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local que lidera el Gobierno Regional respectivo. 7 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local 5. CONTEXTO Y ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN 5.1 Contexto y Antecedentes Situación de desarrollo de Chile en relación al ámbito del proyecto La buena conducta de las políticas económicas y el sostenimiento de un marco de incentivos microeconómicos han favorecido la inversión y el crecimiento de Chile. Desde hace más de 23 años el país ha venido experimentando un notable desarrollo económico y social. Durante el período 1985-1997 la economía chilena se expandió a una tasa anual del 7,1%, y aunque en 1998-2003 el crecimiento se desaceleró, entre 2004 y 2007 creció a tasas cercanas al 5%. Sin embargo, los altos índices de desigualdad del país se mantuvieron prácticamente inalterados en los últimos quince años, dejando a Chile como uno de los países más desiguales entre países con un nivel de ingreso similar. Esta brecha de distribución del ingreso, no solo se hace evidente por razón de clase social, sino que adicionalmente se ve agravada por condiciones de género, por condición étnica, por condiciones de discapacidad, por nivel educacional, por grupos de edad y por condición urbano-rural. Por otra parte las brechas son evidentes entre centro (Región Metropolitana)-periferia (Regiones), y distinción entre urbano y rural. Si se combina el análisis de ingresos y de calidad, se concluye que los sectores socioeconómicamente aventajados, tienen acceso a servicios de calidad en el ámbito privado y concentrados en el centro del país. Por el contrario, los sectores más desaventajados tienen acceso limitado al sector público, en la periferia (Regiones y zonas externas de la RM) y de menor calidad. A mayor distancia de los principales centros urbanos y del centro politico-administrativo, se dan menores opciones de acceso a servicios que garanticen el desarrollo integral de las personas. Estas desigualdades sociales se expresan territorialmente a partir de una progresiva segmentación territorial, generando áreas de exclusión. Si bien desde la perspectiva de la exclusión territorial apenas existen lugares donde se evidencia una carencia total a los servicios del Estado, es posible identificar territorios aislados en situación de pobreza y regiones estancadas o en riesgo de exclusión por su baja dinámica económica. Las nuevas Regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos, junto a Tarapacá, Maule, Araucanía, Aysén y Magallanes, concentran las principales brechas territoriales del pais. Antecedentes y prioridades del Gobierno chileno en el proceso de descentralización. Un cambio importante en las nociones y concepciones de la politica pública chilena ha sido la incorporación de una mirada territorial de la misma, teniendo un impacto directo en la forma que se conciben las políticas públicas dado que su diseño e implementación debiese ser sensible al contexto socio-económico donde se aplican. Esta transformación teórica está empezando a tomar fuerza principalmente en aspectos de desarrollo productivo y algunos programas sociales. Para el Gobierno chileno, el desarrollo regional es el mecanismo para garantizar el progreso, la equidad territorial y la 8 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local igualdad de oportunidades para todos los chilenos. Asimismo, el desarrollo regional debe ser acorde a las potencialidades de cada zona del país, las características e intereses de sus comunidades y a la activa participación de los ciudadanos y el sector privado. La descentralización es un pilar fundamental de un proyecto país, cuyo desafío central es que las regiones, comunas y su gente dispongan de capacidades y las herramientas necesarias para gestionar su destino. Entiende la descentralización como un Estado cercano a las personas y para ello se requiere que las autoridades gocen de poder y autonomía, de recursos y competencias para liderar con propiedad el gobierno de las regiones y las comunas. Por tanto, mejorar la descentralización es mejorar la democracia, ampliando las oportunidades de participación de los ciudadanos. La evolución del proceso de descentralización chileno en los últimos 25 años ha estado focalizado en lograr que el país se consolide como un estado unitario y progresivamente descentralizado, con miras en el año 2010, a partir de diferentes medidas de regionalización y municipalización aplicadas en el régimen militar, y pasando por las medidas de los gobiernos de la concertación, en los cuales los principales objetivos de descentralización han sido: - Gobierno del Presidente Patricio Aylwin Azocar (1990-1994): el énfasis estuvo en la reconstrucción de la estructura democrática del país y al desarrollo equilibrado del territorio nacional. - Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000): el énfasis estuvo en la línea del fortalecimiento y dinamización, vía mejoramiento de algunos instrumentos de planificación y gestión regional. - Gobierno del Presidente Ricardo Lagos Escobar (2000-2005): el énfasis estuvo en la promoción y discusión con diferentes actores a nivel del país de un conjunto de propuestas para la formulación de una política de descentralización. El actual escenario político de desarrollo regional, se concreta en los siguientes hitos del proceso de descentralización en curso: - Tramitación y creación de las dos nuevas regiones comprometidas; la de Arica y Parinacota y la de Los Ríos (2007). - La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) se hace cargo del mandato presidencial de seguir avanzando en el proceso de descentralización, formulando un conjunto de propuestas las cuales están contenidas en los documentos de trabajo: “Nuevas Regiones y Competencias, Gobierno y Administración Pública Descentralizada” (SUBDERE, 2006), y “Modelo Institucional y Competencias de los Gobiernos Regionales, Gobierno y Administración Pública Descentralizada” (SUBDERE 2007). Éste último establece las pautas definitivas que tendrá el definitivo proceso de descentralización. - En paralelo a la instalación de las dos nuevas regiones, la SUBDERE ha iniciado un proceso de transferencia de competencias a los GOREs para todas las regiones del país, mediante un ambicioso programa de transferencias 9 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local en materia de planificación y ordenamiento territorial. - Por otra parte y también desde el nivel central, se han desarrollado una serie de medidas para fomentar el desarrollo local. Muchas de estas intervenciones en el territorio, se han traducido en la implementación de una serie de instrumentos de planificación y gestión de proyectos de desarrollo. Respecto al desarrollo económico local, el país en los últimos 20 años ha generado un complejo sistema de fomento productivo, con una amplia y variada gama de instrumentos, los cuales son ejecutados por instituciones tales como la Corporación de Fomento (CORFO), el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) y el organismo de promoción de exportaciones de Chile (PROCHILE). Estos instrumentos, que operan a nivel regional por servicios públicos desconcentrados, canalizan apoyo a las empresas para favorecer su acceso a asistencia técnica especializada, asociatividad, exportaciones, y desarrollo de acciones emprendedoras. Si bien evaluaciones externas han reconocido el impacto positivo de estos instrumentos a nivel sectorial, en términos de impactos territoriales e integrales se denota una baja eficiencia de éstos al momento de su evaluación, con un fuerte solapamiento de los ámbitos de actuación. En lo legislativo, el Gobierno de Chile, a través de SUBDERE, ha presentado al parlamento un conjunto de reformas legales, principalmente aquellas referidas a la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (LOCGAR). La idea es dar sostenibilidad jurídica al proceso, básicamente dotando a los GOREs con un conjunto de competencias que les den capacidad real de liderar el proceso en la región. Desde el punto de vista administrativo la SUBDERE ha iniciado, con apoyo de un crédito BID, un programa de fortalecimiento de las capacidades regionales y locales, para generar condiciones político jurídicas y capacidades técnicas adecuadas, para que los GOREs y Municipalidades incrementen su autonomía y liderazgo en la conducción del desarrollo de los territorios. Creación de dos nuevas Regiones La creación de las dos regiones fue en el marco de un proceso de descentralización. La creación de la región Arica y Parinacota se formalizó con la promulgación de la ley Nº 20.175 por parte de la Presidenta Michelle Bachelet, el 23 de marzo de 2007 en Arica. La superficie de esta región es de 16.898,6 km2, lo que representa el 2.24 % de la superficie del país. Su población es de 189.644 habitantes, equivalente al 1,24 % de la población nacional. La región está dividida administrativamente en 2 provincias y 4 comunas, y su capital es Arica. Igualmente la región de Los Ríos es de reciente creación, formalizándose con la promulgación de la ley Nº 20.174 por parte de la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, en Valdivia el 16 de marzo de 2007. Tiene una superficie de 18.429,5 km2 lo que representa el 2.45 % de la superficie del país. Su población es de 356.396 habitantes, equivalente al 2.36 % de la población nacional. La capital de la región es Valdivia y está dividida administrativamente en 2 provincias y 12 comunas. 10 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local Programa Bilateral de Cooperación Hispano-Chileno La Estrategia Sectorial de Gobernabilidad de la Cooperación Española (CE), prioriza como línea estratégica la promoción de la descentralización, contribuyendo así al objetivo general de promover la calidad de la democracia y respeto de los derechos fundamentales desde una participación real y efectiva de la ciudadanía, el ejercicio de los derechos humanos y en especial, en el caso que nos ocupa, las capacidades para promover desarrollo. De este modo, y según las prioridades establecidas por el Gobierno chileno anteriormente descritas, el programa bilateral de cooperación hispano chileno recogido en la V Comisión Mixta del 27 de julio de 2006 recoge el apoyo al proceso de descentralización y fortalecimiento de las administraciones subnacionales como una de las principales líneas estratégicas de actuación en el Sector de Gobernabilidad. En este contexto, la reciente creación (2007) de las dos nuevas regiones, Arica y Parinacota y Los Ríos, genera la oportunidad de apoyar el desarrollo de un nuevo modelo administrativo e institucional en las Regiones, que por una parte recoja los aprendizajes acumulados durante el proceso de descentralización realizado por los diferentes gobiernos anteriores, con la capacidad y flexibilidad necesarias para acoger la diferentes dinámicas regionales, que contribuya finalmente a la disminución de las inequidades territoriales y su relación con el desarrollo sostenible y con equidad del pais. En 2006 y 2007, con el apoyo de la entonces AECI (hoy AECID), se realizaron dos misiones compuestas por representantes de la SUBDERE y de varios Gobiernos Regionales, a diferentes Comunidades Autónomas Españolas (Xunta de Galicia; Generalitat de Catalunya; Junta de Extremadura), con el objeto de conocer diferentes experiencias de descentralización. SUBDERE identificó la Comunidad Autónoma de Extremadura como referencia de interés por su mayor similitud a la realidad chilena y de los objetivos del proyecto de desarrollo de zonas transfronterizas. Posteriormente, y siempre en el marco del Programa Bilateral entre la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI) y AECID, se llevó a cabo una Asistencia Técnica (AT) de expertos extremeños con el objetivo de identificar, en el marco de la V Comisión Mixta, un proyecto de cooperación entre AECID, AGCI y SUBDERE para el apoyo y fortalecimiento de del proceso de descentralización. Finalmente, en coordinación con SUBDERE y AGCI, y teniendo como base la identificación realizada, se lleva a cabo entre septiembre y octubre de 2008, una consultoría especializada para la formulación del proyecto mediante un proceso de planificación participativa con los principales actores de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos. Posteriormente, el documento resultante se revisó y validó por SUBDERE en ambas regiones con los principales actores involucrados, con el objeto de garantizar la coordinación con actuaciones relacionadas existentes o previstas en el territorio, la apropiación local del proyecto así como la viabilidad y el impacto del mismo. 11 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local 5.2 Descripción de Beneficiarios y Otros Actores Implicados A partir del análisis de participación, también denominado análisis de implicados, que se ha realizado sobre la base del taller EML realizado en cada región, se ha podido presentar un panorama mas completo de los posibles agentes, grupos sociales e instituciones involucradas en el proyecto. Los beneficiarios directos principales del proyecto son los Gobiernos Regionales de Arica y Parinacota y Los Ríos. Otros beneficiarios Además son beneficiarios directos el conjunto de los actores territoriales de desarrollo económico de ambas regiones, tales como: municipios, Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, universidades regionales y locales, CORFO, SERNATUR, Chilemprende, Chileinnova, Cámaras de comercio, Cámaras de turismo, FOSIS, SERCOTEC, Fundaciones o corporaciones de desarrollo, así como asociaciones de la sociedad civil, especialmente asociaciones de mujeres, personas mayores, personas con discapacidad, así como asociaciones indígenas al ser territorios con una fuerte componente originaria. Por otra parte, al ser un proyecto de fortalecimiento institucional en el área de desarrollo económico local, los beneficiarios indirectos de esta actuación, son los propios trabajadores y emprendedores de Mypimes y sus familias vinculados a los productos territoriales a desarrollar en cada región. Se espera que el proyecto beneficie emprendimientos de mujeres, así como personas con discapacidad, personas mayores y población indígena de ambas regiones. En la primera fase de ejecución del proyecto se determinarán cuantitativamente el número de beneficarios/as según grupos arriba identificados, con el objeto de poder monitorear y evaluar el proyecto en el enfoque de gestión orientada a resultados. En el Anexo 2, de análisis de implicados, se presenta un esquema del impacto que se prevé tendrá el proyecto sobre sus principales intereses en el mismo. 5.3 Principales problemas detectados Para determinar la problemática a la que responde el proyecto, se realizó un análisis de la documentación relevante, entrevistas a representantes de instituciones nacionales y regionales y la realización de varios talleres de planificación participativa en ambas regiones. El problema central de la situación de las regiones para el Desarrollo Económico Local es la debilidad de las capacidades y competencias de los gobiernos subnacionales (regionales y locales) en la articulación de la gestión público-privada para promover el desarrollo económico de las regiones. Ello provoca, como efecto directo, una debilidad manifiesta en las dinámicas de desarrollo económico de las regiones contribuyendo por tanto a la desigualdad territorial del pais. 12 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local En este contexto, las principales falencias detectadas en la actual oferta y forma de operar de los instrumentos de fomento de desarrollo productivo en los territorios son: 1. La multiplicidad de instituciones y organizaciones relacionadas con el fomento productivo, con diferentes instrumentos, añade altos niveles de ineficiencia al sistema, generando solapamientos de herramientas y competencia por clientes debido a la falta de objetivos comunes. 2. Indefinición de productos territoriales: en este sentido, es un reclamo simultáneo de las instituciones de fomento la necesidad de una definición más acotada e integral de los productos de los territorios y de las variables estratégicas que implican. 3. El grado de asociatividad existente ente los actores locales no esta claramente diagnosticado ni planificado bajo una mirada integral y común, en función de un producto territorial. Aun no se han logrado las capacidades necesarias en este ámbito por parte de los actores involucrados, en especial de los Gobiernos Regionales. 4. Bajo nivel de involucramiento real, a nivel de gobernanza, de las autoridades locales en iniciativas orientadas al cumplimiento de objetivos estratégicos generados a partir de procesos de planificación participativa, duplicidad de funciones y poca generación de sinergias. 5. Si bien, en los últimos años el trabajo de varias instituciones públicas (GOREs, CORFO, SERCOTEC, INDAP, PROCHILE, Chilemprende, entre otras) se ha focalizado en fortalecer el desarrollo económico local, aun no existe una visión estratégica compartida, con la consecuente existencia de muchos proyectos con múltiples y muy dispersos objetivos. 6. Si bien se ha previsto la generación de capacidades y habilidades de los funcionarios públicos, no se ha previsto hacer lo mismo con el resto de los actores involucrados en el actual proceso de transferencia de competencias, sobre todo las relativas a las nuevas funciones de los Gobiernos Regionales en materia de planificación del territorio. 7. Existencia de diferentes gobernanzas (modelos de gestión) para fomentar el desarrollo económico local por parte de distintas instituciones que pretenden un mismo fin, con incertidumbre respecto a su impacto real en los procesos de desarrollo local. 8. Los instrumentos de desarrollo económico local, definidos y normados desde los niveles centrales de acuerdo a los objetivos particulares de cada institución, tienen poca flexibilidad y carecen de un modelo de gestión territorial, lo que provoca, a pesar del numeroso instrumental disponible, que existan necesidades no cubiertas y cierta incapacidad de responder a desafíos no considerados en los diseños originales de los instrumentos. 9. Desajuste de la oferta de herramientas de fomento respecto de las especificidades territoriales, que no necesariamente se adaptan a las necesidades locales. Además, los bajos niveles de control de los estamentos regionales sobre la gestión, normas y formas de colocación de los instrumentos, dificulta o incluso inhabilita a 13 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local éstos para adecuar la oferta o diseñar soluciones integradas específicas sobre el territorio. 10. Difícil accesibilidad y altos costos de transacción para los usuarios por la excesiva diversidad y separación de los canales de acceso y las dificultades operacionales para integrar instrumentos de carácter complementario. Particularmente resulta grave, desde la perspectiva de la equidad, que los costos de transacción llegan a ser más altos para las empresas de menor tamaño, lo que redunda en dificultades para expandir la cobertura de los instrumentos de fomento hacia la micro y pequeña empresa. En un análisis metodológico, mediante árbol de problemas, lo anterior se puede estructurar en torno a las siguientes causas principales: 1. La planificación para el desarrollo económico de los territorios se basa en lineamientos y prioridades externas. 2. Dificultad de acceso por parte de los actores locales a instrumentos de fomento de desarrollo económico adecuados a las especificidades territoriales. 3. Dispersión de la actuación de los actores públicos y privados en la gestión para el desarrollo económico de los territorios. 4. Débil consolidación institucional y social de la gestión territorial para el Desarrollo Económico Local. En el Anexo 1 se desarrolla el árbol de problemas en su totalidad. 5.4 Análisis de Objetivos El proyecto se enmarca en sus objetivos y alcances dentro de un acuerdo entre los gobiernos de Chile y de España, para el fortalecemiento de los procesos de descentralización, entendiendo como tal el mejoramiento de la capacidad de toma de decisión de los actores regionales y de generación de capacidades. Es importante mencionar que uno de los efectos esperados del proyecto es que otros gobiernos regionales recojan la experiencia de trabajar con un modelo de gestión territorial para el desarrollo económico, como también ampliar las temáticas de su aplicación dentro de la propias nuevas regiones. En este sentido y teniendo en cuenta la problemática anteriormente descrita el análisis de los objetivos del proyecto se basa en los siguientes criterios estratégicos: a) Visión integral: La suma de diferentes componentes de un producto territorial específico no es suficiente para garantizar la necesaria calidad e integralidad del producto. b) Sostenibilidad: El desarrollo e implementación de un producto territorial es un fenómeno económico que tiene, por una parte, un soporte territorial y, por otra, un soporte socio-cultural. Los impactos positivos en estas tres estructuras pueden aumentar la capacidad de atracción del territorio. El uso de un modelo debe aunar esfuerzos para reducir los posibles efectos negativos. 14 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local c) Coordinación entre actores e instituciones: Un modelo de gestión integral de un producto territorial es una herramienta indicativa que desde una perspectiva sistémica, busca que los distintos actores compartan instrumentos de gestión en el área de la planificación y control de programas y proyectos. Por eso, es clave que exista una base asociativa sólida, ya que el modelo opera a partir de la confianza entre los actores. d) Innovación: El crecimiento de los productos territoriales de una región, genera un proceso de cluster que amerita nuevos modos de cooperación público-privada. Al mismo tiempo, el dinamismo del sector, marcado por la permanente evolución de las preferencias del público y de los factores de la producción implica la constante necesidad de innovación. El modelo de gestión de productos territoriales es una apuesta en ambos sentidos. e) Equidad y sostenibilidad: Con el objeto de garantizar la sostenibilidad del proyecto tanto desde el punto de vista de inclusión social y sostenibilidad medioambiental, todas y cada una de las componentes anteriores del modelo deben incorporar de manera sistemática el enfoque de equidad de género, así como los enfoques de inclusión social, diversidad cultural y sostenibilidad medioambiental. Ello implica, entre otras variables, tener en cuenta el análisis del impacto ambiental de los diferentes factores que forman el producto territorial, así como el análisis del impacto cultural y de los intereses específicos de grupos poblacionales especialmente vulnerables o excluidos. Además, el modelo debe incluir el involucramiento activo en todo el proceso (planificación, decisión, ejecución y control) de asociaciones de mujeres, organizaciones indígenas, coletivos o grupos poblacionales generalmente excluidos de los procesos de desarrollo económico, especialmente los jóvenes, las personas mayores y las personas con discapacidad, así como instituciones y organizaciones medioambientales. Teniendo en cuenta lo anterior, el desarrollo de un modelo de gestión territorial para el desarrollo económico local debe poseer una estructura funcional basada en cuatro componentes: 1. Planificación estratégica del territorio basada en productos territoriales de desarrollo: Tomando como base un producto territorial en cada región se elaborará un plan estratégico que exprese la visión de los actores locales. Para ello, el diseño y desarrollo del producto territorial respectivo debe incluir las múltiples variables estratégicas que lo constituyen: servicios, infraestructura, proveedores, productos, así como de las condiciones, calidad, variedad y estado de conservación del territorio. Además se debe generar un banco de proyectos orientados sinérgicamente al logro de los objetivos que establezca el plan, incluyendo la elaboración de indicadores y planes de contingencia. Finalmente es preciso incidir en la elaboración del plan de ordenamiento territorial de cada región en función del producto respectivo. 2 Los actores del territorio: Los actores locales, quienes estando concertados en torno a objetivos comunes son los que deben promover y liderar el desarrollo económico local, deben tener un fácil acceso a los diferentes instrumentos de fomento económico, y que éstos, además, sean adecuados a las especificades territoriales, es decir, respondan a las necesidades establecidas para el desarrollo del producto territorial y su plan estratégico, 3 Organización de la Gestión del producto territorial: La gestión integral de un producto territorial requiere una instancia 15 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local formal que aplique un sistema de gobernanza como instrumento de coordinación público-privada mediante la concurrencia del Gobierno Regional, los diferentes organismos gubernamentales, la administración local, el sector privado y la ciudadanía. La estructura del modelo deberá considerar entre las diferentes características y funciones decisivas, el involucramiento de aquellos colectivos organizados generalmente excluidos de los procesos de desarrollo económico: organizaciones indígenas, organizaciones de mujeres, jóvenes, personas mayores y personas con discapacidad, con el objeto de promover un adecuado desarrollo sostenible, inclusivo y con equidad. 4 Monitoreo, evaluación y difusión para el aprendizaje: El modelo de gestión debe estar dirigido hacia una gestión orientada a resultados. Se debe integrar en todo el ciclo del proyecto el seguimiento y evaluación mediante la implementación de mecanismos y herramientas específicas que faciliten el aprendizaje y mejoramiento contínuo del modelo, promoviendo así su capacidad de adaptación a las cambiantes especificidades de los territorios, y por tanto su institucionalización en un entorno descentralizado. Además, se debe realizar una adecuada difusión del mismo, tanto de los procedimientos como de los resultados. Esta difusión, mediante la implementación de mecanismos formales de comunicación social, debe ser en doble sentido, que permita la retroalimentación, con el objeto de recoger además las demandas y de los diferentes actores locales y lograr así la consolidación social del modelo de gestión. Objetivos y resultados Según lo anterior, el proyecto busca fortalecer las capacidades y competencias de los Gobiernos Regionales con el fin de que estos logren desarrollar e instalar un modelo de gestión territorial, sostenible e inclusivo, que articule la gestión público-privada para el Desarrollo Económico Local de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos. Para poder lograr este objetivo específico y promover así la generación de dinámicas de desarrollo económico que contribuyan a disminuir la desigualdad territorial del pais (Objetivo General) se deben haber conseguido los siguientes resultados esperados: 1. Establecidos lineamientos y prioridades estratégicas para la planificación del desarrollo económico de los territorios, mediante el diseño e implementación desde el nivel local de dos productos territoriales sostenibles, uno por región. 2. Facilitar el acceso por parte de los actores locales a instrumentos de fomento de desarrollo económico articulados con las especificidades territoriales. 3. Desarrollar un modelo de gestión territorial en cada región para el desarrollo económico, sostenible e inclusivo, con participación activa de los actores públicos y privados del territorio. 4. Desarrollar mecanismos de monitoreo, evaluación y difusión para el perfeccionamiento y consolidación institucional y social del modelo de gestión territorial. En el Anexo 1 se desarrolla el análisis de objetivos y su relación directa con la problemática que aborda el proyecto. 16 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local 5.5 Análisis de Alternativas y Justificación de la Intervención Elegida El reto que tiene Chile por delante para lograr un desarrollo sostenible y con equidad del país, tiene como ámbito fundamental de actuación en el territorio “en lo local”, dado que es allí donde se operativizan las políticas públicas y es allí donde la sociedad expresa con mayor fuerza sus necesidades inmediatas. Esta descentralización debe considerar acciones coordinadas horizontales y verticales en el aparato estatal, además de la inclusión de actores sociales en las distintas fases de la definición de políticas. Para ello es necesario abordar diferentes aspectos como el desarrollo de las capacidades de gestión de las instancias subnacionales para potenciar la inclusión social más allá de la provisión de servicios básicos, la reducción de superposiciones y duplicidades institucionales existentes producto de una alta desconcentración, el apoyo al diseño de una política de desarrollo regional que apunte a abordar los conflictos presentes, promover el compromiso ciudadano con el proceso de descentralización fortaleciendo mecanismos de participación y empoderamiento ciudadano, así como vincular la descentralización política regional a la generación de modelos de desarrollo productivo desde lo local, a partir de la concertación de actores y la transferencia de competencias y recursos desde el nivel central al regional. En ese sentido, tanto el Gobierno como las organizaciones empresariales chilenas han realizado importantes esfuerzos por implementar diferentes acciones de mitigación de algunos de los problemas que enfrentan las MiPyMEs, sobre todo aquellas relativas a la gestión eficiente y eficaz de los recursos públicos (GOREs; convenios de programación, convenio territorial, programa Chilemprende; mesas público-privadas, apuestas territoriales, en Municipios: PLADECOs., las ARDPs: acuerdos vinculantes y PMCs. Sin embargo, se hace necesario desarrollar una mayor coordinación de actores y enfoques a nivel descentralizado, con el fin de establecer un modelo sistemático de apoyo a la competitividad de los productos territoriales y cadenas productivas en las diferentes regiones del país, que tengan impacto a su vez en la reducción de las brechas económicas y también sociales del pais, especialmente agravadas desde la perspectiva teritorial. El desafío competitivo y de impacto social que los GOREs deben tener como fin último, es que estas empresas mantengan su flexibilidad y capitalicen las economías de aglomeración sectorial y geográfica, superando así sus problemas de escala y dispersión. En este contexto, resulta clave el rol que los GOREs jugarán en el futuro, sobre todo pensando en que las medidas de descentralización promocionadas desde los distintos gobiernos, les pretenden dar fuertes atribuciones en la planificación y gestión del desarrollo regional. Esto último, requiere necesariamente una necesaria articulación público-privada a nivel territorial que abarque el gobierno central, los servicios públicos, los gobiernos regionales, municipios, empresas, instituciones de investigación y otros actores relevantes, especialmente aquellos colectivos tradicionalmente excluidos de los procesos de fomento productivo. Sobre la base de los problemas identificados y los objetivos de trabajo se propone la implementación de un modelo de gestión integral. La alternativa seleccionada apunta a un modelo que genere las capacidades y habilidades necesarias en los GOREs para ser guía y animador de un proceso de esta índole. En este sentido, la experiencia recomienda que 17 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local este proceso en una primera etapa se focalice sobre la base de la implementación y desarrollo de un producto territorial. Este último entendido como la combinación de factores que definen una apuesta territorial por el desarrollo económico local, que necesariamente implica actividades relativas a los actores locales involucrados en el proceso, la planificación de las actividades, capacitación, gobernanza y generación de modelos de actuación. La ventaja que presenta la selección de la implementación de un modelo de gestión de producto territorial radica en la generación de sinergias entre actividades y objetivos que se produce de la implementación de un plan de acción definido por los propios actores involucrados. Además, la motivación de los actores por ver un resultado tangible en el mediano plazo, asegura su participación y, el hecho de ser un producto deseado por varias instituciones públicas y los actores locales, incrementan su sostenibilidad institucional. Con la implementación de este producto territorial, en nuestro caso, la implementación de un destino turístico en la Región de Arica y Parinacota y de un plan de marketing territorial en la Región de los Ríos, se da respuesta a una necesidad actual y especifica de ambos GOREs, priorizada a nivel de mandos superiores (intendentes y jefes de divisiones de planificación regional). Uno de los productos principales del proyecto es implementar un ejercicio teórico – práctico en la cual los GOREs de ambas regiones desarrollen capacidades y generen habilidades en la conducción de un proceso de desarrollo económico local, sobre la base de un modelo de gestión integrada de un producto territorial concreto. Por último, estos proyectos en su conjunto responden a los criterios de intervención inicialmente definidos de fortalecer los gobiernos regionales, el desarrollo económico local y el desarrollo transfonterizo, justificandose desde la base que la generación de un producto territorial (plan de marketing y destino turístico) indirectamente beneficiará el desarrollo regional e interregional (nacional e internacional). 6. LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN 6.1 Objetivo General OG Fortalecidas las dinámicas de desarrollo económico de las regiones (Arica Parinacota y Los Ríos) contribuyendo a disminuir la desigualdad territorial del país. 6.2 Objetivo Específico OE Desarrollado e instalado un modelo de gestión territorial, sostenible e inclusivo, que articula la gestión público-privada para el Desarrollo Económico Local de las nuevas regiones de Arica Parinacota y Los Ríos. 18 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local 6.3 Resultados Esperados R1 Establecidos lineamientos y prioridades estratégicas para la planificación del desarrollo económico de los territorios, mediante el diseño e implementación desde el nivel local de dos productos territoriales sostenibles, uno por región. R2 Facilitado el acceso por parte de los actores locales a instrumentos de fomento de desarrollo económico articulados con las especificidades territoriales. R3 Desarrollado un modelo de gestión territorial en cada región para el desarrollo económico, sostenible e inclusivo, con participación activa de los actores públicos y privados del territorio. R4 Desarrollados mecanismos de monitoreo, evaluación y difusión para el perfeccionamiento y consolidación institucional y social del modelo de gestión territorial. 6.4 Actividades previstas RESULTADO 1 ESTABLECIDOS LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES ESTRATÉGICAS PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO DE LOS TERRITORIOS, MEDIANTE EL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DESDE EL NIVEL LOCAL DE DOS PRODUCTOS TERRITORIALES SOSTENIBLES, UNO POR REGIÓN. A1.1 Definición del producto Plan de Marketing Territorial de la Región de Los Ríos A1.1.1. Identificación de componentes del Producto Plan de Marketing Territorial A1.1.2. Definición de la Posición Territorial A1.1.3. Diagnóstico de la situación actual del producto territorial A1.1.4. Identificación, selección y priorización de ventajas competitivas del territorio A1.1.5. Definición de la estrategia de localización territorial A1.1.6. Análisis del impacto ambiental de los diferentes factores que forman el producto territorial. A1.1.7. Análisis del impacto cultural. A1.1.8. Análisis de intereses específicos de grupos poblacionales especialmente vulnerables o excluidos: 19 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local pueblos indígenas, mujeres, jóvenes, personas mayores y personas con discapacidad. A1.1.9. Definición de la oferta territorial A1.1.10. Definición del precio atribuido a la localización del producto territorial A1.1.11. Validación del Producto Territorial A1.2. Definición del producto Destino Turístico de la Región de Arica y Parinacota A1.2.1 Recopilación de estudios, catastros y diagnósticos existentes en el destino A1.2.2. Análisis del impacto ambiental de los diferentes factores que forman el producto territorial. A1.2.3. Análisis del impacto cultural. A1.2.4. Análisis de intereses específicos de grupos poblacionales especialmente vulnerables o excluidos: pueblos indígenas, mujeres, jóvenes, personas mayores y personas con discapacidad. A1.2.5. Validación del Producto Destino Turístico A1.3. Diseño y elaboración de los Planes Estratégicos de cada Producto Territorial A1.3.1. Asistencia técnica para la preparación de los planes estratégicos con enfoque de género y multicultural a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A1.3.2. Elaboración participativa y con enfoque de género de los Planes Estratégicos a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota RESULTADO 2 FACILITAR EL ACCESO POR PARTE DE LOS ACTORES LOCALES A INSTRUMENTOS DE FOMENTO DE DESARROLLO ECONÓMICO ARTICULADOS CON LAS ESPECIFICIDADES TERRITORIALES. A2.1. Desarrollo del sistema de articulación de instrumentos de fomento relativas a cada producto territorial A2.1.1. Diagnóstico y mapeo de las herramientas de fomento existentes en cada Región a. Región de Los Ríos 20 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local b. Región de Arica y Parinacota A2.1.2. Definición y validación del sistema de coordinación de herramientas de fomento en cada Región a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A2.1.3. Elaboración de manuales interactivos de los instrumentos de fomento productivo relativos a cada producto territorial. a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A2.2. Desarrollo del sistema de coordinación público-privada de cada Producto Territorial A2.2.1. Mapeo y diagnóstico de actores claves y análisis de sus competencias. a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A2.2.2. Diseño e implementación de un sistema de coordinación público-privada a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A2.3. Formación y capacitación de actores A2.3.1.0 Desarrollo e implementación de un programa de talleres de desarrollo económico local dirigido a funcionarios municipales (Región de Los Ríos). A2.3.1. Desarrollo e implementación de un programa formativo integral de Agentes de Desarrollo Local A2.3.2. Capacitación técnico-institucional de tomadores de decisiones en Chile A2.3.3. Capacitación técnico-institucional de tomadores de decisiones en España A.2.3.4. Asesoramiento técnico sectorial en gestión de gobernanzas locales RESULTADO 3 DESARROLLAR UN MODELO DE GESTIÓN TERRITORIAL EN CADA REGIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO, SOSTENIBLE E INCLUSIVO, CON PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LOS ACTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS DEL TERRITORIO. A3.1. Puesta en marcha e instalación del proyecto A3.1.0 Funcionamiento Oficina Técnica para la puesta en marcha e implementación del proyecto. 21 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local a. Región de Los Ríos A3.1.00 Talleres de coordinación entre equipos de los Gobiernos Regionales, SUBDERE y AECID a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A3.1.1 Asistencia Técnica para la puesta en marcha e instalación del proyecto de apoyo al proceso de descentralización en cada Región. c. Región de Los Ríos d. Región de Arica y Parinacota A3.1.2. Elaboración, validación y difusión del Plan de Ejecución del proyecto en cada Región a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A3.1.3. Asistencia Técnica en enfoque de género y cultural a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A3.2. Definición y desarrollo del Modelo de Gestión A3.2.1. Mapeo y análisis territorial de actores locales y sistemas de gestión existentes a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A3.2.2. Asistencia Técnica para la implementación de un sistema de coordinación del modelo de gestión y propuesta de estructura de gestión. a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota (Directorio y Gerencia de Destino) A3.2.3. Planificación participativa de los objetivos estratégicos del modelo de gestión a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A3.2.4. Implementación legal y funcional de la estructura organizacional de gestión a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A3.2.5. Elaboración del manual de procedimientos 22 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A3.2.6. Estudio de la factibilidad de recursos públicos para la implementación y sostenibilidad del modelo de gestión a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A3.2.7. Diseño e implementación de sistema de inteligencia de mercado, de productos y servicios para cada producto territorial. a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A3.3. Implementación del Modelo de Gestión A3.3.1. Implementación de acuerdos vinculantes con los servicios públicos. a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A3.3.2. Gerencia del sistema de gestión para la ejecución de los planes estratégicos de cada Producto Territorial a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota (Gerencia de Destino) A3.3.3 Apoyo a la Gerencia del sistema de gestión para la ejecución de los planes estratégicos a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A3.3.4 Apoyo a la Gerencia para fortalecer la capacidad de Gestión Municipal a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota RESULTADO 4 DESARROLLAR MECANISMOS DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y DIFUSIÓN PARA EL PERFECCIONAMIENTO Y CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL Y SOCIAL DEL MODELO DE GESTIÓN TERRITORIAL. A4.1 Plan de comunicaciones y de difusión A4.1.1 Diseño y elaboración de un plan de comunicaciones y de difusión del proyecto a. Región de Los Ríos 23 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local b. Región de Arica y Parinacota A4.1.2. Campaña de sensibilización del modelo de gestión a los diferentes actores de cada Región. c. Región de Los Ríos d. Región de Arica y Parinacota A4.1.3 Sistematización de la ejecución del proyecto a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A4.1.4. Difusión y/o intercambio de experiencias exitosas de los modelos de gestión territorial a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota 4.2 Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación del proyecto A4.2.1 Asistencia Técnica para el monitoreo, seguimiento y evaluación del proyecto A4.2.2. Diseño del sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación del proyecto A4.2.3. Elaboración de la Malla de Verificación (Cuadro de Mando Integral) a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A4.2.4. Desarrollo del sistema informático de gestión A4.2.5 Administración del sistema y alimentación de indicadores a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota A4.2.6. Análisis, elaboración y difusión de informes de seguimiento y evaluación del proyecto con recomendaciones a implementar en el modelo de gestión. a. Región de Los Ríos b. Región de Arica y Parinacota 6.5 Matriz de Planificación Ver Anexo 3 24 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local 7. PROGRAMACIÓN, Presupuesto Y PLAN DE E JECUCIÓN 7.1 Cronograma de Actividades Ver Anexo 4 PROGRAMACIÓN 2009-2011 7.2 Desglose Presupuestario AECID y Otros Financiadores. ORIGEN TOTAL APORTACIONES AECID A.1. Personal 0.- Euros A.2. Gastos Corrientes 188.700.- Euros A.3. Formación 161.300.- Euros A.4. Inversión A) Total Costes Directos 0.- Euros 350.000.- Euros B.1. Administración 0.- Euros B.2. Diseño y evaluación 0.- Euros B.3. Otros 0.- Euros B.4. Imprevistos 0.- Euros B) Total Costes Indirectos TOTAL AECID 0.- Euros 350.000.- Euros GASTOS INSTITUCIONES LOCALES A.1. Personal A.2. Gastos Corrientes .- Euros 415.630 .- Euros A.3. Formación .- Euros A.4. Inversión .- Euros A) Total Costes Directos 415.630 .- Euros B.1. Administración .- Euros B.2. Diseño y evaluación .- Euros B.3. Otros .- Euros B.4. Imprevistos .- Euros B) Total Costes Indirectos .- Euros TOTAL INSTITUCIONES LOCALES 415.630.- Euros TOTAL COSTES 765.630.- Euros 25 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local Plan de Ejecución Subvención: - Beneficiario: Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI) Cuantía: Fase I (Subv. MP 2011/07) 60.000 Euros Fase II (Subv. MP 2320/08) 95.000 Euros Fase III (Subv. 2009/2010) 175.000 Euros (por solicitar) Total - 350.000 Euros Concepto presupuestario: 496.04 Tipos de gasto imputables: Los gastos imputables a la subvención correspondiente corresponderán unicamente a asistencias técnicas, formación y capacitación, reuniones, conferencias y cursos, estudios y trabajos técnicos, elaboración de informes, material didáctico, software estándar, gastos de viajes y transporte, pago de expertos y profesionales, publicaciones y difusión. - Plazo de Ejecución: 18 meses a partir de la fecha de recepción de cada subvención por parte de AGCI, según el siguiente calendario: - Fase I (Subv. MP 2011/07) 9 de junio de 2009 (Prórroga solicitada a 31/12/09) Fase II (Subv. MP 2320/08) agosto 2010 (estimado) Fase III (Subv. 2009/2010) 2011 (previsto) Justificación: La AGCI justificará a AECID los gastos según lo establecido por los procedimientos de justificación de subvenciónes AECID, en el plazo de 6 meses a partir de la fecha de finalización del plazo de ejecución de cada subvención. Otros Mecanismos: La ejecución del proyecto se realizará mediante la formalización previa de un Convenio Interinstitucional entre AGCI, como beneficiaria de la correspondiente Subvención de Estado y responsable ante AECID, la SUBDERE y los Gobiernos Regionales de Arica Parinacota y Los Ríos como instituciones ejecutantes del proyecto. Este Convenio establecerá las responsabilidades y mecanismos de ejecución entre AGCI, la SUBDERE y los Gobiernos Regionales para la adecuada ejecución del proyecto así como la justificación en tiempo y forma de los gastos previstos. (Nota: Se entiende que la contraparte es SUBDERE quien firma el convenio con AGCI para la ejecución del proyecto. Se debe valorar la inclusión, junto con la SUBDERE, de los Gobiernos Regionales involucrados, con el objeto de garantizar los compromisos y responsabilidades en la ejecución del proyecto) Organización del proyecto 26 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local Los Gobiernos Regionales de Arica Parinacota y Los Ríos, en coordinación con la Unidad de Relaciones Internacionales de la SUBDERE, serán los responsables de la ejecución del proyecto y enlace con AGCI y la AECID. La Unidad de Relaciones Internacionales de la SUBDERE se encargará de dar seguimiento y coordinar la ejecución del proyecto (y la debida justificación de los gastos previstos) con los Gobiernos Regionales (GORE’s) de Arica y Parinacota y Los Ríos. Para ello, se determinará un responsable regional del proyecto, uno en cada GORE. Por otra parte, como mecanismo de ejecución se establece, para el caso de la región de Los Ríos, en la Unidad Territorial Integrada existente en la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno Regional y, en el caso de la región Arica Parinacota, en el Directorio del destino turístico (conformado por municipios, sector público y privado) que lidera el Gobierno Regional respectivo. En el Anexo 6, se analizan los diferentes escenarios en relación al mecanismo de ejecución de las actividades y logro de los objetivos propuestos por el proyecto. 8. 8.1 ESTUDIO DE VIABILIDAD / SOSTENIBILIDAD Políticas de Apoyo Un cambio importante en las nociones y concepciones de la politica pública chilena ha sido la incorporación de una mirada territorial de la misma, teniendo un impacto directo en la forma que se conciben las políticas públicas dado que su diseño e implementación debiese ser sensible al contexto socio-económico donde se aplican. Esta transformación teórica está empezando a tomar fuerza principalmente en aspectos de desarrollo productivo y algunos programas sociales. Para el gobierno chileno, el desarrollo regional es el mecanismo para garantizar el progreso, la equidad territorial y la igualdad de oportunidades para todos los chilenos. Asimismo, el desarrollo regional debe ser acorde a las potencialidades de cada zona del país, las características e intereses de sus comunidades, a la activa participación de los ciudadanos y el sector privado. Por ello, la descentralización es un pilar fundamental de un proyecto país cuyo desafío central es que las regiones, comunas y su gente dispongan de capacidades y las herramientas necesarias para gestionar su destino. Se entiende la descentralización como un Estado cercano a las personas que requiere que las autoridades gocen de poder y autonomía, de recursos y competencias para liderar con propiedad el gobierno de las regiones y las comunas. Por tanto, mejorar la descentralización es mejorar la democracia, ampliando las oportunidades de participación de los ciudadanos. En este contexto la SUBDERE ha iniciado un proceso de transferencia de competencias a los GOREs para todas las regiones del país, mediante un ambicioso programa de transferencias en materia de planificación y ordenamiento territorial. Por otra parte y también desde el nivel central, se han desarrollado una serie de medidas para fomentar el desarrollo local. Muchas de estas intervenciones en el territorio, se han traducido en la implementación de una serie 27 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local de instrumentos de planificación y gestión de proyectos de desarrollo. Respecto al desarrollo económico local, el país en los últimos 20 años ha generado un complejo sistema de fomento productivo, con una amplia y variada gama de instrumentos, los cuales son ejecutados por instituciones tales como la Corporación de Fomento (CORFO), el Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC), el Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) y el organismo de promoción de exportaciones de Chile (PROCHILE). En lo legislativo, el Gobierno de Chile, a través de SUBDERE, ha presentado al parlamento un conjunto de reformas legales, principalmente aquellas referidas a la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (LOCGAR). La idea es dar sostenibilidad jurídica al proceso, básicamente dotando a los GOREs con un conjunto de competencias que les den capacidad real de liderar el proceso en la región. Finalmente, y desde el punto de vista administrativo, la SUBDERE ha iniciado, con apoyo de un crédito BID, un programa de fortalecimiento de las capacidades regionales y locales, para generar condiciones político jurídicas y capacidades técnicas adecuadas, para que los GOREs y Municipalidades incrementen su autonomía y liderazgo en la conducción del desarrollo de los territorios. 8.2 Aspectos Institucionales El proyecto es totalmente coherente con las directrices institucionales de la SUBDERE y el Gobierno Chileno en general. Por otra parte, los Gobiernos Regionales, con el apoyo de la SUBDERE, están en proceso de fortalecimiento de sus funciones y capacitación en temas de planificación y gestión del desarrollo. En la siguiente figura se detalla de modo esquemático, la estructura institucional del Gobierno Regional de Los Ríos : Sec.Reg. Ministeriales (SEREMI) OMDEL´s y/o Asociaciones de Municipios Asociaciones Privadas Servicios Públicos GORE Intendente División de Planificación y Desarrollo Regional Agencia de Desarrollo Regional Productivo ADRP Consejo Regional Otras divisiones GORE Territorios Chilemprende Unidad Gestión Territorial Integrada (UTP) 28 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local En la siguiente figura se detalla de modo esquemático, la estructura institucional del Directorio y Gerencia de Destino y su relación con el Gobierno Regional de Arica y Parinacota: Además de los Gobiernos Regionales, existe una fuerte institucionalidad instalada en los territorios relacionada directamente con el fomento del desarrollo productivo, si bien a pesar de su mirada territorial, aún carecen de una mirada integradora y coordinada en sus acciones. La CORFO, entidad dedicada al fomento productivo, ha financiado e implementado los principales estudios de productos territoriales y mapeo de negocios territoriales, los cuales incluyen: el Programa de Promoción y Atracción de Inversiones a Regiones (TodoChile), los Programas Territoriales Integrados (PTI), y los Programas de Mejoramiento de la Competitividad (PMC) de las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo (ARDP), donde se ha producido una necesaria articulación de los servicios públicos regionales, en torno a un eje estratégico decidido desde la agenda de las ARDP. Programa Chilemprende: ha logrado desarrollar un modelo de gestión territorial que aglutina bajo la modalidad de gobernanzas locales, el trabajo de agentes público privados, en donde básicamente los servicios públicos tales como SERCOTEC, SERNATUR, FOSIS e INDAP, han realizado acuerdos de programación anuales, en función de una agenda local definida por los propios actores locales. Por último y como una actuación vinculante, los municipios, obligados por ley, han desarrollado los Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO). 29 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local En el Anexo 7 se ilustra la compleja institucionalidad relacionada con la planificación y desarrollo productivo existente en las regiones, teniendo el cuenta el caso de la Región de Los Ríos. 8.3 Aspectos Socioculturales Debido al fuerte componente indígena de los territorios en los que actua el proyecto y los altos niveles de exclusión de este grupo poblacional, se hace imprescindible contemplar la variable de sostenibilidad cultural en el desarrollo del proyecto, tanto en el diseño y planificación de los Productos Territoriales (Plan de Marketing Territorial y Desarrollo Producto Turístico), en la participación y acceso de los actores del territorio a los diferentes instrumentos de fomento productivo, así como en el modelo de gestión integrada para el desarrollo económico local, mediante el involucramiento activo en todo el proceso (planificación, decisión, ejecución y control) de organizaciones indígenas. Además de la generación de indicadores pertinentes a la sostenibilidad cultural, el proyecto contempla dentro de las actividades el análisis de impacto cultural de los diferentes factores que conforman el producto territorial respectivo, así como incorporar los resultados del análisis de los intereses específicos de los pueblos indígenas involucrados. 8.4 Enfoque de Género Las brechas de distribución del ingreso en Chile se ven agravadas por condiciones de género y se hacen más evidentes en la inserción laboral, la tasa y dinámica de la población ocupada, las oportunidades laborales por niveles de educación, la segregación ocupacional y la diferencia de remuneraciones según género, la concentración de la pobreza y la indigencia en hogares con jefatura femenina principalmente. Si bien las tasas de participación femenina han aumentado, sigue siendo la más baja de Latinoamérica y las mujeres siguen manteniendo dificultades para insertarse y mantenerse en el mercado del trabajo debido a múltiples discriminaciones. La tasa de desempleo por sexo es de 1,4 (6,9% tasa de desempleo de hombres por un 9,5% de tasa de desempleo de mujeres en el 2006). Por ello, y con el objeto de mejorar las condiciones de las mujeres en el ámbito productivo, contribuyendo a un desarrollo inclusivo y con equidad, es fundamental incorporar el enfoque de género de manera transversal, mediante el involucramiento activo de organizaciones de mujeres en todo el proceso de planificación, decisión, ejecución y control del proyecto, incluyendo los intereses específicos de las mujeres en el diseño y planificación de los productos territoriales y su gestión integrada. Finalmente el proyecto contempla la generación de indicadores de impacto y de proceso pertinentes a la equidad de género, que serán incorporados al sistema de monitoreo y evaluación previsto. 30 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local 8.5 Factores Tecnológicos Durante los últimos año los altos niveles de implementación de TIC’s en los Gobiernos Regionales y en los diferentes organismos desconcentrados del Gobierno central en los territorios, facilita la coordinación intra regional y regionalcentral, facilitando a su vez el acceso a las diferentes instrumentos de fomento productivo existentes y la puesta en marcha de un modelo de gestión con un mínimo costo de oportunidad. 8.6 Factores Medioambientales Con el objeto de contemplar la sostenibilidad ambiental en el desarrollo del proyecto, especialmente en el diseño y planificación de los Productos Territoriales (Plan de Marketing Territorial y Desarrollo producto Turístico), el proyecto contempla el involucramiento de instituciones y organizaciones de protección del medio ambiente en todo el proceso (planificación, decisión, ejecución y control), así como analizar el Impacto Medioambiental de los diferentes factores que conforman el producto territorial respectivo. 8.7 Factores económico-financieros El flujo de inversiones y medidas de fomento productivo desde el nivel central hacia las regiones es cada vez mayor, en coherencia con la política de descentralización y transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales y organismos desconcentrados, garantizando la viabilidad y pertinencia del proyecto. En función de dichas capacidades económicas y financieras, las instituciones socias en los territorios tienen contemplado en la programación anual presupuestaria partidas que son complementarias a la ejecución del presente proyecto , especialmente para un adecuado funcionamiento del modelo de gestión integrado. 9. PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN DESPUÉS DE LA FINALIZACIÓN DEL APOYO DE COOPERACIÓN ESPAÑOLA Y FORMAS DE TRANSFERENCIA PREVISTAS La lógica de diseño e implementación del presente proyecto, se fundamenta en el fortalecimiento de las capacidades de los actores existentes en el lugar y de los Gobiernos Regionales en particular, así como la consolidación, social e institucional, de un modelo de gestión. Por tanto, el apoyo de la Cooperación Española no sustituye en ningún caso ni en ningún momento la responsabilidad y capacidad de actuar de los actores del territorio, ni de la institucionalidad chilena existente en los territorios. Al contrario, el proyecto es ejecutado por ellos mismos en un proceso participativo, de apropiación y liderazgo desde su inicio, por lo que no procede hablar de transferencia. 31 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local 10. SINERGIAS FAVORABLES EN RELACIÓN AL SISTEMA INSTITUCIONAL Y SOCIOECONÓMICO ESPAÑOL El proyecto surge de la solicitud de la SUBDERE de conocer diferentes experiencias de descentralización e identificar posibles sinergias y modelos de gestión para apoyar el actual proceso de descentralización chileno. SUBDERE identificó la Comunidad Autónoma de Extremadura como referencia de interés por su mayor similitud a la realidad chilena y de los objetivos del proyecto de desarrollo de zonas transfronterizas, realizándose posteriormente una Asistencia Técnica de expertos extremeños con el objetivo de identificar, en el marco de la V Comisión Mixta, las bases para el presente proyecto de cooperación entre AECID, AGCI y SUBDERE. Otras potenciales sinergias identificadas son las capacidades de Agencias de Desarrollo Económico Local, entre las cuales destaca Bidasoa Activa, sociedad pública dirigida al apoyo y promoción de la economía local y la generación de empleo, localizada en la comarca de Bidasoa Txingudi, en el País Vasco. Bidasoa Activa tiene una larga experiencia de cooperación en Chile relacionada con el desarrollo productivo,y actualmente, con financiamento de la Unión Europea, están iniciando la ejecución de un proyecto URB-AL con el Gobierno Regional de Arica-Parinacota y el Fosis como entidad colaboradora. Otro potencial actor a tener en cuenta es la Universidad Jaume I (Castellón) y la Universidad de Valencia, a través del Instituto Interuniversitario de Desarrollo Local (IIDL), que tienen un convenio de colaboración con la Universidad Técnica Metropolitana (UTEM) en el marco del Programa de Cooperación Interuniversitaria (PCI) para poner en marcha un magíster de Desarrollo Local, que puede ser el marco idóneo para liderar el importante componente de formación contemplado en el proyecto, en alianza con las Universidades de las Regiones en las que tiene previsto actuar el proyecto. Finalmente, es necesario tener en cuenta la complementariedad y coordinación con el proyecto de cooperación entre SUBDERE y el Fondo Extremeño Local de Cooperación al Desarrollo FELCODE, que cuenta con fondos de la Junta de Extremadura, cuyo objetivo es Asistencia Técnica e intercambio de experiencia de gestión pública multisectorial en desarrollo local y turismo con las nuevas regiones de Región de Arica y Parinacota, y la Región de Los Ríos. Será especialmente importante la coordinación y comlementariedad con el componente de capacitación respecto del modelo de gestión del desarrollo local y turístico, mediante las AT previstas de expertos de Extremadura, así como en el desarrollo de los Productos Territoriales y Planes. 32 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local 11. BIBLIOGRAFÍA Azurmendi, Henry. Informe Final de la Asistencia Técnica para la formulación del proyecto de apoyo al proceso de descentralización y fortalecimiento de los gobiernos subnacionales para el desarrollo económico local. Chile, octubre 2008. FLACSO. Resumen ejecutivo del Estudio Diagnóstico del Programa de Cooperación Hispano-Chileno 2009-2012. AECID, Santiago de Chile, octubre de 2008. Martín Cabezalí, José Luis y Sánchez Pérez, Manuel. Informe de Misión para la identificación del proyecto de colaboración entre Chile y España en materia de descentralización, desarrollo económico y cooperación transfronteriza. Chile/España, Agosto 2008. Silva, Iván y Sandoval, Carlos. Desarrollo económico y fomento productivo: la experiencia chilena. CEPAL, 2005. ANEXOS ANEXO 1 Análisis de Problemas y Objetivos ANEXO 2 Análisis de Implicados ANEXO 3 Matriz de Planificación ANEXO 4 Programación 2009-2011 ANEXO 5 Fichas de Actividades o 5.1 Los Ríos o 5.2 Arica y Parinacota o 5.3 Actividades conjuntas ANEXO 6 Propuesta conformación de la Unidad Técnica del Proyecto y de sus posibles escenarios de acción ANEXO 7 Esquema ilustrativo de la institucionalidad relacionada con la planificación y desarrollo productivo existente en las regiones, teniendo en cuenta el caso de la Región de Los Ríos. ANEXO 8 Análisis de complementariedad 33 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local NOMBRE Y CARGO DE LAS PERSONAS QUE HA COMPLEMENTADO LA FORMULACIÓN DEL PROYECTO Henry Azurmendi, consultor. Yasna Pardo, Profesional de apoyo de la Unidad de Relaciones Internacionales, SUBDERE. Juan Carlos Aguirre, Profesional de apoyo de la Unidad de Relaciones Internacionales, SUBDERE. Angélica Hernández, Profesional de apoyo del Departamento de Fortalecimiento, SUBDERE Jorge Luis Balboa, División de Planificación y Desarrollo Regional, Gobierno Regional de Los Ríos Marianela Páez, Responsable para el proyecto, Gobierno Regional de Arica y Parinacota José Luis Cabezas. Responsable de Programas. Oficina Técnica de Cooperación, Chile. AECID. 34 DOCUMENTO DE FORMULACIÓN PROYECTO Apoyo al proceso de Descentralización y Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ríos para el Desarrollo Económico Local
