Disposiciones generales de contratación para Pemex y sus

Guillermo Pineda*
y Mariano Ornelas López**
Disposiciones generales
de contratación para Pemex y sus
empresas productivas subsidiarias
Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 10 junio del
presente año, se emiten las disposiciones generales de contratación de Pemex
como nueva Empresa Productiva del Estado (EPE) y subsidiarias. Representa
uno de los cambios coyunturales más profundos en el organismo, ya que se
establece una normatividad orientada a procesos que buscan generar valor en
la procura y abastecimiento, a diferencia de la anterior, más orientada a ser un
organismo de gobierno, con todas las limitaciones que eso representaba para un
operador petrolero.
La finalidad de estas disposiciones será el crear en la EPE las condiciones de
generación de valor económico y a la evaluación de sus resultados con base en
indicadores y objetivos claros y realizables.
* Guillermo es Socio líder de la Industria de Energía
en PwC México
** Mariano es abogado con el grado de LL.M. en Energía
y Medio Ambiente por la Universidad de Houston.
Puntos básicos
para su entendimiento.
1. El Consejo de Administración de Pemex
autorizará las siguientes contrataciones:
i. aquellas relacionadas con inversiones
de gran importancia o trascendencia,
ii) las que considere el Consejo de
Administración, a propuesta de su
Presidente o de dos consejeros, o del
Director General de Pemex.
2. Se establece la figura de Grupo de
Abastecimiento Estratégico, (GAE) que
estará conformado por un subdirector
que elija el Director General, tres
subdirectores del Área de Procura y
Abastecimiento, un Subdirector del área
de finanzas; un Subdirector del área
jurídica. Como invitados permanentes
se designarán a un Subdirector de la
Unidad de Control Interno Institucional
y un Subdirector de Auditoría Interna.
Los vocales y los invitados serán
designados por los titulares de las áreas
de su adscripción. Este grupo será el que
apruebe las contrataciones derivadas
del abastecimiento estratégico y gestión
por categorías.
3. Existirá un Programa Anual de
Adquisiciones, Arrendamientos, Obras
y Servicios, de carácter indicativo, y que
deberá de ser aprobado a más tardar el
día 15 de noviembre del año anterior al
que se lleven a cabo las contrataciones.
Este programa deberá de ser autorizado
por el Director General y por el Director
de Procura y Abastecimiento.
4. Modelo de Contratación será el
documento base de cada contratación
que contendrá la justificación de la
erogación y sus alcances, la estrategia
de procura y abastecimiento (en
caso aplicable, la justificación para el
dictamen de excepción al concurso
abierto), la información técnica y
económica, y el análisis de riesgos,
incluidas las medidas de prevención y
mitigación de éstos.
5. El Área de Procura y Abastecimiento
podrá celebrar o estrategias que podrán
consistir en contratos preparatorios,
acuerdos referenciales, entre otros, sin
comprometer recursos presupuestales.
6. Administrador de Proyecto, será la
denominación del servidor público la
EPE, con nivel jerárquico mínimo de
Gerente y designado por el Director
General de la empresa productiva.
7. Área de Procura y Abastecimiento:
Es el nombre que recibirá la Unidad
Administrativa de Pemex, que entre
otras actividades, se dedicará
a lo siguiente:
a. Definir y dirigir el procedimiento
de contratación (concurso abierto,
invitación restringida o adjudicación
directa).
b. Establecer los elementos requeridos
para acreditar la experiencia,
capacidades técnicas, financieras,
comerciales y de operación (entre
otros).
c. Administrar el sistema de
información de proveedores
y contratistas de las empresas
productivas subsidiarias.En el
artículo 55 se destaca que el área de
Procura y Abastecimiento utilizará
en conjunto con el Administrador
del Proyecto, la metodología para
la identificación y administración
de riesgos de procesos que emita
la Unidad de Control Interno
Institucional y contará con un
inventario de riesgos en las diversas
etapas del proceso.
8. Procedimiento de contratación. Como
previamente se mencionó, se llevará a
cabo la contratación mediante concurso
abierto, invitación restringida o
adjudicación directa Como excepciones
al concurso abierto, se podrán realizar
contrataciones a través de adjudicación
directa o invitación restringida cuando
el monto de cada operación no exceda
los seiscientos cincuenta mil pesos, en
el primer caso y tres millones de pesos
en el segundo caso. Este monto será
actualizado con el INPC o podrá ser
modificado por el Consejo
de Administración.
El análisis y dictamen sobre la
procedencia de no celebrar concurso
abierto la realiza el GAE.
En los procedimientos de contratación,
en los cuales sea factible solicitar
contenido nacional, se establecerán
porcentajes mínimos de acuerdo con
la naturaleza de la contratación y
conforme a los tratados internacionales
de los que México sea parte
9. Autorizaciones: La responsable de
autorizar las contrataciones, será la
misma que autorice los proyectos,
con la información básica o general
de las mismas, de acuerdo a la matriz
que para tal efecto emita el Comité de
Adquisiciones, Arrendamientos, Obras
y Servicios, a propuesta del Área de
Procura y Abastecimiento.
10.La EPE deberá de abstenerse de
considerar propuestas en los casos en
los que exista conflicto de intereses;
la contraparte este inhabilitada para
ejercer el comercio; que una misma
persona presente dos o más propuestas
en un mismo procedimiento; cuando
los socios, empleados o accionistas de
los participantes hayan cometido robo,
fraude, cohecho, o tráfico de influencia,
en perjuicio de la empresa productiva,
sus empresas filiales, dependencias
y entidades de la Administración
Pública Federal; o cuando por
causas imputables al participante,
durante el año previo al inicio del
procedimiento de contratación, ya sea
en sus instalaciones o en la empresa
productiva hubiere sucedido un
accidente de trabajo con fatalidad o un
accidente industrial grave
(artículo 12, inciso j).
Contra del fallo de adjudicación,
procederá el recurso de
reconsideración ante las instancias
que estable la Ley de Pemex y su
Estatuto Orgánico, o bien, la acción
jurisdiccional ante el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.
11.Contrato: Se establece la posibilidad
de ceder los derechos y obligaciones
derivados de los contratos (no sólo
los derechos de cobro) para lo cual se
celebrara un convenio modificatorio,
y se permitirá incluir en los contratos,
mecanismos alternativos de solución
de controversias reconocidos en la
práctica internacional, que entre otros
se destacan las consultas directas,
conciliación, negociación, mediación,
panel de solución de controversias y
arbitraje, con la participación del
área jurídica.
La EPE podrá incluir cláusulas para
que los proveedores y contratistas
establezcan programas de apoyo a la
comunidad y medio ambiente, así como
en materia de responsabilidad social y
desarrollo sustentable.
12.Contratos de Servicios Integrales
de Exploración y Extracción (E&E):
Estos contratos deberán considerar los
mecanismos, términos y condiciones
que garanticen que los ingresos
provenientes de dichos contratos se
destinen, en primer término, a cubrir
las erogaciones derivadas de los
mismos, con independencia de los
demás ingresos obtenidos.
Aquellos contratos derivados de
asignaciones, la remuneración a que
tengan derecho los contratistas, deberá
pactarse siempre en efectivo.
13.Con respecto al tema de transparencia,
Se incorpora la figura de Testigo Social
ya prevista en la Ley de Pemex, y
que participará según lo determinen
los lineamientos del Consejo de
Administración.
Se hace exigible el manifiesto de
proveedores y contratistas para
cumplir con esquemas en materia
de integridad y ética corporativa,
para prevenir y detectar actos u
operaciones que puedan constituir
prácticas de corrupción, y que
afecten o puedan afectar a la EPE,
mismos que mantendrán vigentes
durante la ejecución de los contratos,
reservándose la EPE la facultad
de verificar la veracidad de dicha
información.
Por último, se hace hincapié sobre
la responsabilidad de terceros
con respecto a la información
Procura y Abastecimiento publicará la
información de las contrataciones que
formalice la empresa productiva, con
excepción de la información reservada
14. Con respecto al Régimen Transitorio,
las anteriores disposiciones de
contratación seguirán aplicando hasta
en tano los organismos de Pemex
no se transformen en Empresas
Productivas Subsidiarias (a más tardar
el 28 de octubre de 2015, mediante
una declaratoria del Consejo de
Administración que se publique en
el D.O.F. , acorde a los Acuerdos de
Creación del 28 de abril de 2015).
Es importante destacar el importante papel que jugará el Plan de
Arrendamientos y Servicios, ya que será en lo subsecuente, el mecanismo de
atiende a una dinámica de actividades sustantivas basadas en la industria en
la que se encuentra, a diferencia del anterior modelo de empresa paraestatal.
Es así que uno de los diversos retos que enfrentará Pemex, será el
instrumentar estas disposiciones de manera rápida, precisa y ordenada, pero
también lo será el que las empresas proveedoras de bienes y servicios estén
preparadas para los cambios que deparan la puesta en marcha de este nuevo
esquema de hacer negocios con Pemex.
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