Diagnóstico de Situación de la Producción Orgánica en El Salvador

Diagnóstico de Situación de la
Producción Orgánica en El Salvador y
una Propuesta para su Fomento
Diciembre de 2006
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Indice
Indice ................................................................................................................................ 2
Siglas y Abreviaturas ....................................................................................................... 5
Agradecimientos ............................................................................................................ 8
Presentación ..................................................................................................................10
Resumen Ejecutivo .......................................................................................................12
Metodología y Conceptualización............................................................................16
Metodología ................................................................................................................................................ 16
1.
Encuestas a operadores................................................................................................................... 16
2.
Talleres Regionales de Consulta ..................................................................................................... 17
3.
Encuesta a Agentes de Apoyo....................................................................................................... 18
4.
Entrevistas con informantes calificados. ....................................................................................... 18
5.
Taller Nacional de Consulta ............................................................................................................ 19
Marco Conceptual de la Producción Orgánica ................................................................................. 19
1.
El Concepto de Producción Orgánica ......................................................................................... 19
2.
El Proceso de Certificación en Producción Orgánica ............................................................... 21
Capítulo 1
La Producción Orgánica en el Contexto Internacional .................24
1.1.
La Producción Orgánica Mundial ............................................................................................. 25
1.2.
El Consumo Mundial de Productos Orgánicos ....................................................................... 26
1.3.
El Mercado Europeo de Productos Orgánicos. ...................................................................... 26
1.4.
El Mercado Norteamericano de Productos Orgánicos ........................................................ 30
1.5.
El mercado Asiático de productos orgánicos ........................................................................ 32
1.6.
La Producción Orgánica en el Contexto Latinoamericano y Centroamericano ........... 34
Capítulo 2
Situación Actual de la Agricultura Orgánica en El Salvador .........41
2.1
Historia y Evolución de la Producción Orgánica en El Salvador ........................................ 42
2.2
La Producción Orgánica Certificada en El Salvador: Una Visión General. ...................... 46
2.3
Características Particulares de la Producción Orgánica Actual en El Salvador. ............ 48
2.3.1
La certificación orgánica en El Salvador ................................................................................. 48
2.3.2
Áreas, fincas y rubros en producción orgánica certificada y en transición .................... 50
2.3.3
Producción y principales rubros certificados y en transición. .............................................. 51
2.4
Principales Actores de la Producción Orgánica en El Salvador ......................................... 58
2.4.1
Los agentes de apoyo en El Salvador. ..................................................................................... 58
2.4.2
Los operadores orgánicos en El Salvador. ............................................................................... 60
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
2
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
2.5
Productos Orgánicos de Exportación de El Salvador ............................................................ 62
2.6
Limitaciones y Potencialidades para el Desarrollo de Mercados ....................................... 64
2.7
El Mercado Local en El Salvador .............................................................................................. 68
2.8
Conclusiones Generales .............................................................................................................. 70
Capítulo 3
Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica ..............74
3.1
El Concepto de la Propuesta ..................................................................................................... 75
3.2
Potencialidades Existentes para el desarrollo de la producción orgánica ...................... 76
3.2.1.
Existencia de un mercado internacional de productos orgánicos, creciente y
deficitario...................................................................................................................................................... 77
3.2.2.
Experiencia nacional acumulada en Mercadeo Internacional..................................... 77
3.2.3.
Presencia de cooperantes y Organizaciones comprometidas con el Movimiento
Orgánico 78
3.2.4.
Disponibilidad de áreas y productores con prácticas orgánicas .................................. 78
3.2.5.
Capacidad organizativa de los productores ..................................................................... 79
3.2.6.
Existencia de programas nacionales de diversificación y apoyo .................................. 79
3.2.7.
Interés del Gobierno en apoyar la Producción Orgánica ............................................... 79
3.3
Limitaciones Existentes para el Desarrollo de la Producción Orgánica ............................. 80
3.3.1.
Falta de una institucionalidad ad-hoc para el desarrollo de la actividad .................. 80
3.3.2.
Desarticulación de los actores del movimiento orgánico ............................................... 81
3.3.3.
Escasa información disponible en temas de orgánicos ................................................... 81
3.3.4.
Carencia de un mercado local ............................................................................................ 82
3.3.5.
Bajos volúmenes de producción y bajo nivel agregado ................................................. 83
3.3.6.
Falta de financiamiento e incentivos ................................................................................... 84
3.3.7.
Predominancia de la cultura de agroquímicos ................................................................. 84
3.4
Visión de la Producción Orgánica en El Salvador al 2020 .................................................... 85
3.5
Propuesta de Políticas para el Desarrollo de la Producción Orgánica ............................. 87
3.5.1.
Políticas institucionales ............................................................................................................. 87
3.5.1.1. Establecimiento del Programa Nacional de Fomento de la Producción Orgánica de
El Salvador ................................................................................................................................................... 88
3.5.1.2.
Fortalecimiento de la Unidad de Registro y Acreditación de la producción Orgánica
89
3.5.1.3.
Creación y consolidación del movimiento Orgánico de El Salvador ........................... 90
3.5.2.
Desarrollo de Mercados .......................................................................................................... 91
3.5.2.1.
Mercados locales ..................................................................................................................... 91
3.5.2.2.
Mercados internacionales ...................................................................................................... 93
3.5.3.
Desarrollo Tecnológico ............................................................................................................ 94
3.5.4.
Capacitación y Asistencia Técnica ...................................................................................... 96
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
3
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
3.5.5.
Financiamiento e incentivos................................................................................................... 98
3.5.6.
Información ................................................................................................................................ 99
3.5.7.
Educación ................................................................................................................................ 100
3.6
Acciones Concretas ................................................................................................................... 101
3.6.1.
Acciones en el Marco de la Política de Desarrollo de Mercados................................ 102
3.6.2.
Acciones en el Marco de la Política de Desarrollo Tecnológico.................................. 104
3.6.3.
Acciones en el Marco de la Política de Capacitación y Asistencia Técnica. .......... 105
3.6.4.
Acciones en el Marco de la Política de Financiamiento e Incentivos ........................ 107
3.6.5.
Acciones en el Marco de la Política de Información ..................................................... 108
3.6.6.
Acciones en el Marco de la Política de Educación. ...................................................... 108
Referencias Consultadas ...........................................................................................110
Anexos ..........................................................................................................................117
Lista de Figuras ............................................................................................................150
Lista de Cuadros .........................................................................................................151
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
4
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Siglas y Abreviaturas
ACOPAI
Asociaciones
Cooperativas
de
Producción
Agropecuaria
Integradas
ACOPO
Asociación Cooperativa de Productores Orgánicos
ADA
Agencia para el desarrollo de Austria
ADEL
Asociación de Desarrollo Local
AECI
Agencia Española de Cooperación Internacional
AGRODESA
Asociación Agropecuaria de Desarrollo
AGRONATURA
Asociación Salvadoreña de Agricultores y Procesadores de
Productos Naturales
ANTA
Asociación Nacional de Trabajadores Agropecuarios
AO
Agricultura Orgánica
APECAFE
Asociación de Pequeños Productores de Café de El Salvador
APICAFE
Consorcio de Apicultores y Cafetaleros de la Región Oriental de
El Salvador
APRAINORES
Asociación de Productores Agroindustriales Orgánicos de El
Salvador
BCS Óko Garantie
Agencia Certificadora Internacional
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BIOFACH
Feria internacional de productos orgánicos
BIOLACT
Empresa Agroindustrial de Lácteos Orgánicos
BIOLATINA
Certificadota Ecológica
BIOTEC
Empresa Laboratorio de Control Biológico de Plagas
BOPA
Belize Organic Producers Association
BMI
Banco Multisectorial de Inversiones
CAMAGRO
Cámara Agropecuaria y Agroindustrial de El Salvador
CARE
Cooperativa para las Remesas Americanas a Europa
CATIE
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CENTA
Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal
CLUSA
Asociación CLUSA de El Salvador
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
CNAO
Comisión Nacional de Agricultura Orgánica
COEXPORT
Corporación de Exportadores de El Salvador
COMUS
Comunidades Unidas de Usulután
CONFRAS
Confederación de Cooperativas de la Reforma Agraria
CORALAMA
Cooperativa de la Reforma Agraria La Marañonera
CORDES
Fundación para la Cooperación y el Desarrollo Comunal en El
Salvador
CRS
Catholic Relief Services
CSC
Concejo Salvadoreño del Café
CRECER
Proyecto Crecimiento Económico Equitativo Rural
DGA
Dirección General de Agronegocios
DGSVA
Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal
EXPRONAV
Exportadora Navas
FEDECOOP
Federación de Cooperativas
FESACORA
Federación Salvadoreña de Cooperativas de la Reforma Agraria
FIAES
Fondo de la Iniciativa para las Américas El Salvador, C.A.
FIAGRO
Fundación para la Innovación Tecnológica Agropecuaria
FiBL
Instituto de Investigación en Agricultura Orgánica
FUNDE
Fundación para el Desarrollo
FUNDESYRAM
Fundación para el Desarrollo Socioeconómico y Restauración
Ambiental
GTZ
Empresa Alemana de Cooperación Internacional
GEF
Global Environmental Facility (Facilidad Ambiental Global)
Horizont 3000
ONG de Austria
IFOAM
Federación Internacional de Movimientos de Agricultura
Orgánica
IICA
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
IMO
Institute for Market Ecology (Instituto de Ecología de Mercado)
JAS
Japan Agricultural Standard
MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadería
MINEC
Ministerio de Economía
MISEREOR
Organización de Desarrollo de la Iglesia Católica Alemana
NOP
US National Organic Program (Programa Nacional Orgánico de
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
los Estados Unidos)
NATURLAND
Asociación para la Agricultura Orgánica. (Alemania)
OCIA
Organic Crop Improvement Association (Asociación para el
mejoramiento de cultivos orgánicos)
OMIC
Overseas Merchandise Inspection Company Ltd.
(Compañía de inspección de mercadería en el exterior)
OMRI
Organic Materials Review Institute (USA) Instituto de revisión de
materiales orgánicos.
PASOLAC
Programa de Agricultura Sostenible en Laderas en América
Central.
PNUD
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo.
PROCAFE
Fundación Salvadoreña para Investigaciones del Café
PROEXSAL
Sociedad de Productores y Exportadores de El Salvador
SAAO
Sistema Agroindustrial de Azúcar Orgánico
SALVANATURA
Fundación Ecológica de El Salvador
SAMO
Sistema Agroindustrial de Procesamiento de Marañón Orgánico
SCC
Centro Cooperativo Sueco
SCPM
Sociedad Cooperativa de Productores de Marañón
SOEL
Fundación de Ecología y Agricultura
IMO CONTROL
Institute for Market ecology. (Instituto para la ecología de
Mercado)
USAID
Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo
Internacional
USDA
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
UNCTAD
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UCRAPROBEX
Unión de Cooperativas de la Reforma Agraria Productoras,
Beneficiadoras y Exportadoras de Café
WTO
World Trade Organization (Organización Mundial del Comercio)
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Agradecimientos
La Agencia para el Desarrollo de Austria, la Organización Horizont 3000 y el consorcio
CLUSA/CORDES, ejecutor del proyecto de Fomento del Sector Orgánico en El Salvador, en
un esfuerzo por tener una visión actualizada de la situación de la Producción Orgánica en
El Salvador contrató los servicios del Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA) para la ejecución de la consulkta que ha producido el
presente
documento. Al presentar estos resultados las organizaciones antes mencionadas desean
manifestar su sincero agradecimiento a todas las personas y entidades que acompañaron
este esfuerzo a través de sus valiosas aportaciones.
Muy particularmente las instituciones desean agradecer a las diferentes organizaciones de
pequeños productores, productores individuales y otros actores del movimiento, or su
disposición y tiempo dedicado a proporcionar la información solicitada durante las
entrevistas personales, y por su activa participación en los diferentes talleres realizados
durante el estudio. De igual forma quieren dejar constancia de la cooperación decidida
de
diferentes
organizaciones
no
gubernamentales
e
instituciones
oficiales
que
proporcionaron información que contribuyó a enriquecer el contenido de este documento
y que a su vez con su participación muy activa en los talleres aportaron elementos que
contribuyeron al análisis de la situación de la producción orgánica en el país.
Un agradecimiento sincero a todas las personas que en su condición de informantes
calificados nos brindaron su tiempo, su experiencia y su visión sobre la producción orgánica
en el país, lo cual nos permitió obtener un resultado de mejor calidad.
Especiales agradecimientos para los distinguidos profesionales que nos colaboraron como
lectores calificados por su tiempo y dedicación en revisar el primer borrador de este
documento. De igual manera se reconoce el esfuerzo y dedicación del Señor Pedro
Cussianovich, Especialista Hemisférico en Agricultura orgánica del IICA, quien participó en
todo el proceso desde el diseño del estudio hasta la redacción de este documento.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
8
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Las instituciones desean manifestar su agradecimiento al equipo consultor que tuvo a su
cargo la responsabilidad de llevar a cabo este trabajo, el cual estuvo integrado por los
señores Mauricio Franco y Julio Ernesto Parada, especialistas en agricultura orgánica, la
señora Beatriz Méndez de Ramos, quien laboró como asistente administrativa durante el
proceso, todos bajo la coordinación del señor José Héctor Mayorga Cerón.
San Salvador, Diciembre de 2006
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
9
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Presentación
Para fomentar cualquier actividad económica es necesario conocer su situación desde sus
bases y a partir de ésta desarrollar una estrategia adecuada que permita el desarrollo
sostenido de su competitividad.
Concientes de esta condición la Agencia para el Desarrollo de Austria, la Organización
Horizont 3000, CORDES y CLUSA consideraron necesario realizar un proceso de consulta y
análisis, con la finalidad de construir una estrategia de fomento y crecimiento de la
producción orgánica, que partiendo de bases conceptuales respaldadas por las actores
directos permita incidir en aprovechar las múltiples oportunidades que se presentan al
sector agropecuario y particularmente a la producción orgánica en El Salvador.
Para este propósito encomendaron al Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura (IICA) la ejecución de dicho proceso, conformándose un equipo de consultores
nacionales que fue asesorado por el especialista en agricultura orgánica de la institución.
Este equipo contó además con el apoyo y la coordinación del equipo técnico de CLUSA. El
grupo consultor se abocó a la tarea de realizar la consulta con los actores del movimiento
orgánico y a elaborar una propuesta de estrategia para el fomento de la actividad que
recogiera el sentir y las expectativas de los productores. Se decidió que dicha estrategia
para el fomento de la producción orgánica deba contar con una orientación de mercado
a mediano y largo plazo.
Es así que el presente documento presenta el esfuerzo realizado por los diferentes actores
que participaron en el proceso expresando las condiciones actuales de la actividad, así
como los factores limitantes de la misma. De igual forma, su opinión sobre las
potencialidades y sus propuestas para lograr una reactivación de la actividad, han
permitido desarrollar una propuesta de fomento a la producción orgánica con una visión al
año 2020.
El documento consta de dos partes: La primera que está contenida en los capítulos 1 y 2 es
el diagnóstico de la situación actual de la producción orgánica en El Salvador, haciendo
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
10
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
un análisis de las debilidades y limitantes de la misma, así como de sus fortalezas y
potencialidades. En el Capítulo 3 se presenta la propuesta de estrategia para el fomento
de la producción orgánica la cual contiene siete áreas de política, que fueron definidas y
consensuadas en los talleres de consulta, con sus respectivas acciones de corto, mediano
y largo plazo.
Este documento refleja todas las opiniones y aportes recibidos durante el proceso de
consulta; asimismo deseamos que la propuesta presentada llene las expectativas de los
actores del movimiento orgánico y que su difusión permita desarrollar acciones tanto del
gobierno como de los actores del movimiento orgánico, que fomenten la producción
orgánica en El Salvador.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
11
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Resumen Ejecutivo
La producción mundial de productos orgánicos ha tenido un crecimiento rápido, siendo
practicada en 120 países en el mundo. En 2004 se cultivaron 31, 000,000 de Hectáreas
certificadas en el mundo, en un total de 623,174 fincas, produciendo más de 1,500
productos diferentes.
Latinoamérica cultiva el 20% de ésta área mundial, equivalente a 6, 000,000 de Hectáreas,
siendo los países con mayor extensión orgánica certificada Uruguay, Argentina y Brasil.
Existen en Latinoamérica 192,927 fincas orgánicas certificadas y la exportación de los
productos orgánicos es la orientación que existe en estos países.
El consumo de productos orgánicos a nivel mundial ha tenido un crecimiento constante
durante las dos últimas décadas, llegándose a alcanzar cifras de ventas de $ 27.8 billones
durante el año 2004. Esta cifra, representa entre el 1% y 3% de las ventas de productos
alimenticios en el mundo, y el crecimiento global del consumo con respecto al año anterior
fue del 9%. El consumo de alimentos orgánicos tiene comportamientos diferentes en
diferentes países y continentes; así, para ese año, Estados Unidos consumió el 47% de las
ventas mundiales y Europa el 49% de las mismas.
En El Salvador hay un total de 384 fincas dedicadas a la producción primaria de productos
orgánicos, cultivadas por 45 de los 56 operadores activos en el país, en las cuales
actualmente hay en producción 8,304 manzanas, en las que se cultivan 39 rubros
diferentes. En esta producción primaria participan alrededor de 1,811 productores. El resto
de operadores se dedican a la transformación y comercialización de estos productos.
No obstante que la producción orgánica en El Salvador ha crecido únicamente un 7% en
los últimos cinco años, existe un potencial de crecimiento en área de un 36%. Esta superficie
que ya está certificada ó está en proceso de transición puede ser sujeto de un proceso de
diversificación de la producción.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
12
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Los rubros más importantes continúan siendo café, ajonjolí y marañón, los cuales
constituyen los principales productos de exportación. Para el ciclo agrícola 2005/2006 el
monto total de las exportaciones fue de $ 3, 767,000, de las cuales el 75% del valor
exportado fue generado por el café.
El mercado local en el país se encuentra en estado incipiente y básicamente consiste de
algunos puntos de venta en supermercados y lo expuesto en ferias locales en las que
participan los productores.
El desarrollo de la producción orgánica en El Salvador se ha basado en iniciativas privadas
individuales o de grupo, con el apoyo de organizaciones no gubernamentales y
organismos de cooperación internacional. Estos esfuerzos aislados, sin programas
claramente definidos, realizados de forma dispersa y focalizada han contribuido a impulsar
la actividad, aun cuando no ha habido institucionalidad y el apoyo del estado ha sido
escaso.
El lento crecimiento de la actividad orgánica en los últimos años ha puesto de relieve una
serie de limitaciones que demandan acciones que den respuesta a las crecientes
necesidades del sector en áreas como investigación, asistencia técnica, financiamiento,
información, incentivos y desarrollo de mercado entre otros, si se quiere desarrollar una
verdadera forma alternativa de producción para el país.
En la consulta realizada con los actores de la actividad orgánica en el país se trató de
obtener su visión de las limitaciones y potencialidades actuales, así como de las áreas en
las que existe la posibilidad de incidir para lograr un verdadero fomento y desarrollo de la
producción orgánica en el país.
Con el análisis de la información recopilada en las diferentes actividades realizadas se
formuló una visión de la producción orgánica al año 2020. Basados en ese horizonte se
elaboró una propuesta para el fomento de la actividad, la cual contiene áreas de políticas
definidas y acciones en cada una de ellas para el corto, mediano y largo plazo.
La propuesta presenta un enfoque de mercado de tal manera que le permita a los actores
de la actividad favorecer la generación de ingresos y la sostenibilidad de la actividad.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
13
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Se parte de una política institucional en la que es vital el establecimiento de tres estructuras
básicas:
un Programa de Fomento de la Producción Orgánica como un referente y ente
normador para todo el movimiento orgánico;
el fortalecimiento de la Unidad de Registro, Control y Acreditación de la producción
orgánica, a fin de hacerla funcional y eficiente, y
la creación y consolidación del movimiento orgánico de El Salvador,
para
representar los intereses del sector ante diferentes instancias.
Además de la política institucional, el resto de la propuesta contiene seis áreas de políticas
estratégicas con sus respectivas acciones, las cuales son: Desarrollo de mercados,
Desarrollo tecnológico, Asistencia técnica y Capacitación, Financiamiento e incentivos,
información y Educación.
Las políticas y acciones están basadas en las áreas sugeridas por los actores participantes
en el proceso y se espera que contribuyan a superar las limitaciones más sentidas con que
cuenta la actividad, así como que permitan aprovechar las potencialidades de la misma.
Para la implementación de las políticas y acciones estratégicas es requisito indispensable la
creación primero de la institucionalidad a que se hace referencia. Esta institucionalidad
depende mucho de la voluntad política del gobierno, de la apropiación de la actividad
por parte de los productores orgánicos y del establecimiento de criterios complementarios
y de apoyo para la consecución
de un objetivo común. Sin institucionalidad es difícil
implementar las políticas estratégicas. Debe de mencionarse que en los últimos dos años
ha habido esfuerzos de parte del gobierno en apoyar el sector orgánico, evidenciado en la
aprobación del Reglamento para la producción y certificación de productos orgánicos, y
los inicios de una institucionalidad con la creación de la Unidad de Registro, Control y
Acreditación de la Agricultura Orgánica y de la Comisión Nacional de Agricultura
Orgánica.
Debe señalarse también que cualquier estrategia que se implemente deberá tomar en
cuenta las diferencias territoriales existentes en el país, especialmente en el grado de
desarrollo de la actividad orgánica, las condiciones agroecológicas de cada región, los
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
14
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
aspectos culturales y otra serie de variables que demandan una implementación
diferenciada de algunas políticas y acciones.
Hay una imperiosa necesidad de organizar a los productores en un movimiento orgánico
que capte los beneficios que ofrece el mercado, que logre alcanzar economías de escala
y que con acciones conjuntas posibilite la penetración en los mercados internacionales.
Esto debe conjuntarse con las acciones de las organizaciones de apoyo que deben revisar
sus políticas operativas a fin de lograr proyectos coherentes con horizontes claros, que
incentiven y mantengan a los productores orgánicos en la actividad
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
15
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Metodología y Conceptualización
Metodología
El presente trabajo fue realizado empleando varias herramientas metodológicas que fueron
aplicadas a diferentes operadores, agentes de apoyo y otros actores vinculados a la
producción orgánica, con el fin de obtener la información básica del estudio. Dicha
información fue analizada y sistematizada para formular la propuesta de estrategia
materia del estudio.
Una breve descripción de las herramientas utilizadas - talleres, encuestas y entrevistas – se
presenta a continuación, debiendo señalarse que en muchos casos hubo simultaneidad en
la aplicación de dichas herramientas.
1. Encuestas a operadores
Esta herramienta fue aplicada al universo de operadores salvadoreños certificados y en
transición en el período 2005/2006, con el fin de establecer la base estadística de la
producción orgánica en el país.
Para la conformación del universo se contó con los registros proporcionados por las
principales agencias certificadoras que trabajan en el país, a saber: BCS Okö Garantie,
OCIA y Biolatina. Los operadores que no habían sido certificados por las agencias antes
citadas fueron identificados por el conocimiento que tenían los técnicos del equipo que
condujo el estudio, así como por referencias dadas por productores, agentes de apoyo, e
instituciones que habían
realizado talleres en el pasado reciente, con operadores
nacionales, certificados y en transición. Finalmente se identificaron 56 operadores
Para la aplicación de la encuesta se diseñó una boleta que fue previamente probada en
campo y aplicada por dos técnicos que fueron capacitados para tal propósito. El equipo
consultor también participó en la aplicación de algunas de las encuestas.
En el Anexo 1 se muestra el listado del Universo encuestado.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
16
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
2. Talleres Regionales de Consulta
Estos talleres de consulta con operadores, técnicos y representantes de organizaciones
vinculadas con la actividad orgánica en las diferentes regiones, fueron realizados con el fin
de obtener la percepción de los actores sobre las principales limitaciones y potencialidades
de la actividad, así como para conocer sus propuestas para el desarrollo de la misma.
Para la convocatoria de estos talleres se tenía previsto identificar y motivar a los puntos
focales (referentes estratégicos en cada una de las zonas geográficas), con el fin de que
éstos participaran en la organización y convocatoria a los talleres. Esta participación de los
referentes o puntos focales
CORDES
fue efectiva en el Taller de la Región Paracentral, donde
participó muy activamente; en las otras regiones, debido al nivel mínimo de
organización existente y al trabajo individualizado que presentan los agentes de apoyo no
fue posible tener el mismo nivel de participación. Finamente, este trabajo fue asumido por
el equipo consultor.
Cada Taller se realizó en una ciudad sede de las regiones geográficas en que se divide el
país, contándose con la asistencia de 121 participantes, de acuerdo al detalle siguiente:
No. de
taller
Región
Fecha
ejecución
Taller 1
Oriental
11-08-06
Taller 2
Paracentral
18-08-06
Taller 3
Central
22-08-06
Taller 4
Occidente
25-08-06
Lugar
Hotel Campo Real,
Usulután, Usulután
CORDES, Tecoluca,
San Vicente
IICA, Nueva San
Salvador,
La Libertad.
Ágape, Sonsonate,
Sonsonate.
No. de
participantes*
24
41
34
22
Total
121 personas
*Productores, comercializadores, certificadores, técnicos, procesadores
Para la ejecución de los talleres se contó con la facilitación de un especialista con
experiencia en el manejo de este tipo de eventos. Debe señalarse que en estos talleres
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
17
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
fueron identificadas las áreas de políticas que se presentan en la presente propuesta. En el
Anexo 2 se muestra el listado de participantes en los talleres.
3. Encuesta a Agentes de Apoyo
Esta herramienta fue aplicada con el objetivo de complementar la información sobre el
entorno de la actividad orgánica en el país y, conocer desde la perspectiva de las ONG y
de otros agentes de apoyo, sobre las demandas existentes por servicios de parte de los
operadores
Para estos propósito se elaboró un cuestionario con el que se extrajo información sobre el
tipo de agricultores que atienden, o han atendido; su condición de orgánico, o no; sus
áreas de influencia a nivel de Municipio y Departamento; rubros; volúmenes; estado de
certificación de los productores orgánicos; temas ó áreas de la actividad orgánica en las
que trabaja y las acciones específicas que desarrolla. También se preguntó sobre las
limitaciones que han enfrentado en las implementaciones de proyectos o programas
relacionados con la producción orgánica, así como su relación con el mercado justo. Se
entrevistó un total de 12 agentes de apoyo.
En el Anexo 3 se presenta el listado de los agentes de apoyo entrevistados.
4. Entrevistas con informantes calificados.
Esta herramienta se aplicó a personas que se consideraban tenían, o habían tenido, un rol
destacado en alguno de lo campos vinculados a la producción orgánica, ya sea porque
sus actividades ó decisiones hayan incidido, o puedan incidir en el desarrollo de la
actividad orgánica; o porque su organización, o posición sea relevante en torno al tema.
En cualquiera de los casos, de alguna manera se considera son generadores de opinión
sobre la actividad.
Con estas consideraciones, se diseñó una guía de preguntas, que se fue adaptando al rol
del entrevistado seleccionado, o a las características de la institución en que se
desempeña el entrevistado.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
18
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
El objetivo principal era obtener de la experiencia de la persona y / o de la empresa, la
percepción de la problemática y de lo que consideraría deberían ser las acciones a tomar
en el futuro par favorecer el desarrollo de la actividad. Esta información complementó la
información obtenida de los Talleres y de las encuestas realizadas.
Par este propósito se realizó 21 entrevistas, las cuales se programaron de acuerdo a la
conveniencia del entrevistado. El listado de informantes calificados entrevistados se
presenta en el Anexo 4.
5. Taller Nacional de Consulta
La información recopilada con base en la aplicación de las herramientas señaladas fue
analizada y sistematizada para obtener una primera versión del diagnóstico y de la
propuesta de estrategia. Esta fue presentada en un Taller Nacional en el que participaron
diferentes actores del movimiento orgánico del país, así como representantes de ONG's,
instituciones de gobierno, universidades, agencias de cooperación internacional y otros,
con el objetivo de retroalimentar los hallazgos del estudio y la propuesta.
El producto de este proceso es la propuesta contenida en este documento, la cual recoge
el consenso de los principales actores del movimiento orgánico y representantes de la
sociedad civil y el Gobierno.
La lista de asistentes al Taller se presenta en el Anexo 5.
Marco Conceptual de la Producción Orgánica
1. El Concepto de Producción Orgánica
Para efectos del desarrollo del presente estudio se ha tomado como concepto de
producción orgánica el contenido en el Reglamento para la producción, procesamiento y
certificación de productos orgánicos de Octubre 2004, que es la normativa nacional por
Decreto Ejecutivo del Ministerio de Agricultura Y ganadería y actualmente vigente. Dicha
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
19
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
normativa presenta la siguiente definición de agricultura orgánica: “El método de
producción agropecuaria que se basa en la salud, nutrición, conservación y mejoramiento
de suelos; en el uso apropiado de la energía, el agua, la diversidad vegetal y animal y en la
aplicación de técnicas e ingredientes que benefician al ambiente y contribuyen al
desarrollo sostenible, prescindiendo del uso de insumos de síntesis química artificial. También
se conoce como agricultura biológica ó ecológica”.
El concepto manejado en El Salvador tiene como referencia las normas establecidas por
IFOAM, y el Codex Alimentarius, las cuales rigen los principios y normas de certificación que
hay en el mundo
La Federación Internacional de Movimientos Orgánicos (IFOAM) ha definido que la
Agricultura orgánica se fundamenta en cuatro principios básicos que orientan el desarrollo
de sus posiciones políticas, programas y normas. Estos principios han sido presentados con
la visión que sean cumplidos en el ámbito mundial1. Dichos principios son los siguientes:
Principio de Salud. La Agricultura orgánica debe sostener y promover la salud del
suelo, planta, animal, persona y planeta como una sola e indivisible.
Principio de Ecología. La agricultura orgánica debe estar basada en sistemas y
ciclos ecológicos vivos, trabajar con ellos, emularlos y ayudar a sostenerlos.
Principio de equidad. La agricultura orgánica debe estar basada en relaciones que
aseguren equidad con respecto al ambiente común y a las oportunidades de vida.
Principio de precaución. La agricultura orgánica debe ser gestionada de una
manera responsable y con precaución para proteger la salud y el bienestar de las
generaciones presentes y futuras y el medio ambiente.
Por su parte la definición de agricultura orgánica presentada por la comisión del Codex
Alimentarius de la FAO/OMS de 1999, dice: "La agricultura orgánica es un sistema holístico
de gestión de la producción que fomenta y mejora la salud del agro ecosistema, y en
particular la biodiversidad, los ciclos biológicos y la actividad biológica del suelo... Los
sistemas de producción orgánica se basan en normas de producción específicas y precisas
cuya finalidad es lograr agro ecosistemas óptimos que sean sostenibles desde el punto de
1
IFOAM. Principios de Agricultura Orgánica. 2005. www.ifoam.org
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
20
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
vista social, ecológico y económico. En el intento de describir más claramente el sistema
orgánico se usan también términos como "biológico" y "ecológico". Los requisitos para los
alimentos producidos orgánicamente difieren de los relativos a otros productos agrícolas en
el hecho de que los procedimientos de producción son parte intrínseca de la identificación
y etiquetado de tales productos, así como de las declaraciones de propiedades atribuidas
a los mismos".2
Los conceptos contenidos en las definiciones antes citadas son la base de lo legalmente
instituido nacional e internacionalmente. De la consideración de estas debe tenerse en
claro que lo que distingue a la producción orgánica de la producción convencional, y de
otros tipos de producciones, es que está reglamentada en virtud de diferentes leyes, y
normas que exigen que los productos sean certificados para ser considerados bajo la
condición de orgánicos.
Estas leyes y reglamentos, además de establecer normas generales de producción,
restringen y prohíben el uso de insumos sintéticos, tanto para fertilizar, como para controlar
plagas y enfermedades. Sus normas incluyen, por otro lado, un adecuado manejo del suelo
y de los ecosistemas con vistas a mantener y mejorar su fertilidad y estructura, que es la
base de la producción.
2. El Proceso de Certificación en Producción Orgánica
Tal como se mencionaba en la sección anterior, lo que caracteriza a la agricultura
orgánica de otro tipo de producción agrícola amigable con el medio ambiente o del
llamado tipo de agricultura sostenible, es la certificación.
En las etapas iniciales de la producción orgánica la comercialización de sus productos se
daba en forma directa
del productor al consumidor; se establecía así un vínculo de
confianza en cuanto a la integridad orgánica del producto. A medida que la producción
se fue extendiendo y la distancia entre el productor y consumidor fue siendo mayor, la
comercialización fue siendo menos personalizada y el vínculo directo se fue perdiendo. Esto
hizo necesario que una tercera parte, independiente del proceso, garantizara al
2
www.fao-org/organicag/welco-s.htm
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
21
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
consumidor que se cumplían las formas de producción orgánica. Fue así como, a mediado
de los sesenta y principios de los setenta, nació en Alemania y en Estados Unidos la
certificación de productos orgánicos.
Con el crecimiento de la actividad orgánica en el mundo, las regulaciones inicialmente
establecidas por productores en diferentes regiones de Estados Unidos y Europa
comenzaron a ser homogenizadas en forma internacional. En 1989, la Federación
Internacional de Movimientos Orgánicos (IFOAM, por sus siglas en inglés), estableció las
Normas Básicas de Producción Orgánica, que luego fueron utilizadas como base para el
desarrollo de legislaciones nacionales e internacionales.
La Unión Europea estableció en 1991 la legislación internacional en Agricultura Orgánica
(EEC Nº 2092/91) que regula a todos los países miembros y a todos aquellos países que
deseen exportar productos orgánicos a la UE. En 1991, Estados Unidos desarrolló la Ley
Nacional en Agricultura Orgánica (Organic Food Production Act), cuya regulación
operativa entro en vigencia el 2002. Japón ha definido sus normas en el Japanese
Agriculture Standard (JAS).
Las Normas se dividen en tres áreas básicas: producción de cultivos, producción pecuaria y
procesamiento de alimentos. Son normas generales para la mayoría de las actividades
agrícolas; sin embargo, se dan regulaciones específicas para algunas actividades tales
como apicultura, textiles, cultivo de camarón, etc. Los Manuales de la mayoría de las
agencias incluyen, además, la lista de insumos permitidos para cada una de esas
actividades.
La certificación es una herramienta necesaria para la comercialización de productos
orgánicos y
no debe verse como un obstáculo al proceso productivo. Esta es
generalmente un proceso voluntario a través del cual se verifica que los productos que van
a ser certificados como orgánicos han sido obtenidos con base a
las normas y
regulaciones específicas de la producción orgánica. El organismo de certificación
independiente verifica el estricto cumplimiento de dichas normas.
La inspección es el medio de control físico de la unidad productiva y de toda la cadena de
producción, desde la etapa agrícola, pasando por la transformación o procesamiento,
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
22
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
empaque y exportación o comercialización interna. Esta etapa es previa a la certificación
y se realiza según normas que establece cada agencia certificadora. De esta inspección
depende el tiempo que un determinado sistema de producción pasará por la llamada
etapa de transición, que no es más que la adaptación gradual de un sistema de
producción convencional a un sistema de producción orgánico.
Los inspectores y las agencias certificadoras que operan en cada país deben estar
registrados ante una autoridad competente del país que ejerce el control de sus
actividades, siendo generalmente alguna dependencia del Ministerio de Agricultura, ya
que esto garantiza que su accionar se ajusta a las reglas y normas estatales vigentes.
Por otra parte, La garantía que tiene el consumidor que su producto fue revisado desde la
preparación del suelo hasta su empaque final, debe estar respaldada por documentación
de todo el proceso. Este ha sido, quizás, uno de los requisitos más difíciles de cumplir por el
pequeño productor, no acostumbrado a llevar ningún tipo de registro de las actividades de
campo.
Los documentos necesarios para el proceso de certificación son aquellos que permiten al
inspector tener una idea del manejo global de la finca y que permiten rastrear el producto
desde el estante en el punto de venta hasta la parcela donde fue cosechado, en los casos
que esto es factible. No existe una lista exacta de los documentos que resulta indispensable
tener en cada paso del proceso, ya que cada situación es única; por ello, es común que el
productor, o el procesador de productos orgánicos, desarrolle un sistema de registros
adaptado a sus propias condiciones.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
23
Capítulo 1
La Producción Orgánica en el
Contexto Internacional
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
1.1. La Producción Orgánica Mundial
Durante los últimos años la agricultura orgánica ha tenido un rápido desarrollo en el mundo
y actualmente es practicada en más de 120 países. La participación de la agricultura
orgánica en la cantidad de tierra dedicada a la producción agrícola en el mundo y la
cantidad de fincas dedicadas a esta actividad continúa en crecimiento.
De acuerdo al último estudio realizado por La fundación de Ecología y Agricultura (SOEL) y
el Instituto de Investigación en Agricultura Orgánica (FiBL) actualmente en el mundo se
manejan mas de 31,000,000 de hectáreas de forma orgánica y hay más de 623,174 fincas
orgánicas en el mundo (49). En la Figura 1 se puede observar la distribución geográfica a
nivel mundial de la superficie dedicada a la producción orgánica.
Fig. 1. Distribución de áreas en producción orgánica por continente. (Porcentaje del área
total).
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
39%
21%
20%
13%
Af
r ic
a
a
ér
ic
Am
3%
No
rte
m
oa
tin
La
As
ia
ér
ic
a
ro
pa
Eu
O
ce
an
í
a
4%
Elaborado de datos en: The World of Organic Agriculture. 2006. SOEL.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
25
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
1.2. El Consumo Mundial de Productos Orgánicos
De acuerdo a la misma fuente, el mercado de productos orgánicos también está
creciendo, no solo en Europa y Norteamérica, que son los principales mercados, sino
también en muchos otros países, incluyendo los llamados países en desarrollo.
De acuerdo al estudio en mención, las ventas mundiales de productos orgánicos durante el
año 2004 alcanzaron la cifra de 27.8 billones de dólares, lo cual representa entre el 1% y el
3% de las ventas de productos alimenticios en el mundo. La canasta de productos
orgánicos está constituida por alrededor de 1,500 productos y su tasa de crecimiento
estimada en ese año fue del 9%.
La tasa de crecimiento más alta del mercado en el 2004 la tuvo China, la cual fue del 30%.
Los mercados líderes en el consumo de orgánicos fueron Europa con el 49% del consumo
total y Norteamérica con el 47%. A nivel de país los principales consumidores fueron Estados
Unidos, Alemania e Italia.
1.3. El Mercado Europeo de Productos Orgánicos.
El mercado para
productos orgánicos en Europa puede dividirse en tres segmentos
agregados:
a) Ingredientes orgánicos para uso industrial
b) Productos alimenticios orgánicos para consumo directo
c) Productos orgánicos alimenticios para mercado institucional
El
primer
segmento
es
el
más
conveniente
para
los
exportadores
de
países
subdesarrollados, ya que por carecer éstos de poca información de mercado se les
dificulta cumplir con las demandas del consumidor directo europeo; los exportadores de
estos países además, no están en posición de competir con las marcas europeas ya
existentes. Además, la demanda creciente de los consumidores por alimentos listos para ser
consumidos coloca a la industria de procesamiento de alimentos como un receptor natural
de los productos de estos países, como materias primas orgánicas.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
26
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
El segundo segmento de mercado debe también ser considerado. Aunque con mayores
dificultades de acceso presenta potencial, p.e. para los alimentos infantiles orgánicos.
En el tercer segmento hay que recordar que hay países que ya exigen que en sus
instituciones públicas y/o de servicios se provea la alternativa de ofrecer alimentos
orgánicos; p.e. en algunas aerolíneas ya se ofrece comida orgánica en los vuelos.
Además de lo anterior es necesario considerar que los hábitos de consumo en los países
tienden a cambiar y que cada día hay más conciencia sobre los aspectos de salud y sobre
cuestiones de equidad social, que favorecen el crecimiento del mercado de los productos
orgánicos.
El mercado europeo presenta un alto nivel de consumo de productos orgánicos, como se
observa en la Figura 2.
Fig. 2. Ventas de alimentos orgánicos en Europa durante 2004.
Polonia
Hungría
República Checa
2
3
9
Noruega
20
Grecia
22
Finlandia
200
España
250
Dinamarca
274
Belgica
300
Austria
330
Holanda
419
Suecia
421
Suiza
792
Gran Bretaña
1815
Francia
1900
Italia
2000
Alemania
3,500
0
500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 4,000
Millones de Euros
Fuente: FiBL.
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27
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Un aspecto importante a considerar son los diferenciales de precios entre los productos
orgánicos y los convencionales. En el cuadro 1 se presentan algunos datos de rangos de
sobreprecio de cinco categorías de productos en los principales mercados europeos en el
año 2003.
Además de las estructura de precios y sobreprecio de los productos orgánicos en Europa,
un elemento importante a considerar es la tasa de crecimiento de los mercados, ya sea
por categorías de productos ó por productos específicos, ya que esto permite visualizar el
comportamiento futuro de mercados específicos de interés para los productores.
Probablemente el mayor potencial para los países centroamericanos, y El Salvador entre
ellos, esté en los frutales de origen tropical, donde se pueden presentar ventajas
competitivas. Estos productos pueden ser demandados en forma fresca, deshidratada ó
procesados.
Cuadro 1. Sobreprecios de productos orgánicos en mercados europeos, como porcentaje
sobre el precio convencional
País
Vegetales
(%)
100-30
Cereales
(%)
100-10
Lácteos
(%)
20-15
Papas
(%)
100-30
Frutas
(%)
100
50-20
20-0
30-20
50-20
100 - 50
94
64
31
78
-
50-40
50-40
10
50
60-50
-
30-20
30-25
100-50
-
Alemania
100-20
150-20
80-25
100-50
150-20
Italia
220-50
175-125
50-20
130-70
100-50
Suecia
Dinamarca
Finlandia
Austria
Suiza
Fuente: P. Cussianovich. Productos Orgánicos: Tendencias y Oportunidades en el mercado
internacional. Tegucigalpa, Honduras, Abril 2006.
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28
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Las frutas secas o deshidratadas son demandadas por pastelerías y mezcladores de
cereales, siendo los principales compradores Inglaterra, Francia, Alemania y Holanda. Los
productos con mayor potencial en esta categoría son: Banano, piña, mango y papaya.
En el mercado de las frutas procesadas el jugo de naranja orgánico se estima tiene una
tasa anual de crecimiento entre el 6% y 11%. En el caso del jugo de piña, el cual presenta
una tasa de crecimiento entre el 11% y 15%, los datos demuestran que actualmente hay
escasez de oferta frente a la demanda existente, aunque se estima que la demanda sea
moderada en los próximos tres años. Caso contrario sucede con la pulpa de mango,
donde la oferta es mayor que la demanda, no obstante, su crecimiento anual está entre el
11% y 13%. Su uso es para mezcla con otros jugos.
En el caso de las frutas frescas, de acuerdo a la mayoría de expertos, la demanda de piña
y mango orgánico no se satisface con la oferta actual. Los bajos volúmenes se deben a las
variaciones estacionales en las regiones productoras de las variedades mas demandadas,
las cuales presentan precios elevados. Se reporta también escasez de papaya y aguacate
orgánico fresco.
La demanda para frutas exóticas como la guayaba, el litchi y el maracayá, aunque es
relativamente pequeña, se estima que tienen un buen potencial, especialmente en el caso
de estos dos últimos productos.
Es importante destacar que para posicionarse en estos mercados no basta sólo con cumplir
con las cantidades demandadas, Estos mercados están exigiendo una serie de requisitos
que los países exportadores deben considerar a la par de los requisitos de calidad del
cliente. En el futuro, los siguientes factores van a regir el comercio de frutas orgánicas:
Inversiones continuas en sistemas de calidad, en producción y procesamiento
Buenos precios
Trazabilidad
Procesos actualizados (por ejemplo congelamiento IQF)
Entrega oportuna, en tiempo
Entrega contra especificaciones
Buen servicio al cliente
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29
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Doble certificación: orgánica y comercio justo, está tomando importancia
1.4. El Mercado Norteamericano de Productos Orgánicos
El mercado norteamericano de productos orgánicos es el que reporta el mayor
crecimiento según el estudio de FiBL/ SOEL. Las ventas de alimentos y bebidas orgánicas en
los Estados Unidos fueron de $ 14.5 billones en 2005. Las demandas de productos orgánicos
por parte del consumidor continúan en amplio crecimiento y se espera que en el futuro la
región norteamericana tenga las mayores utilidades globales.
De acuerdo al perfil de mercado para productos alimenticios orgánicos publicados por el
USDA en Febrero de 2005, las ventas en diferentes categorías de productos han mostrado
un crecimiento amplio y constante, como el que se muestra en la Figura 3.
Todos los productos presentan un crecimiento continuo, pero las mayores cifras de ventas
de interés para los exportadores salvadoreños se dan en la categoría de frutas y vegetales,
con proyecciones de más de $ 5 billones para el 2004.
Fig. 3. Ventas al detalle de alimentos orgánicos, por categoría de producto en los Estados
Unidos. Período 1999-2004.
Fuente: OTA. Proyección FAS. February 2005.
En la Figura 4 se muestra el consumo per cápita de productos orgánicos durante el periodo
1999-2003, con proyecciones para el 2004. Como se puede observar, si la tendencia se
mantiene es de esperar que en los años venideros se alcance esta tasa de crecimiento del
20%.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
30
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Fig. 4. Consumo per cápita y tasa anual de crecimiento de alimentos orgánicos en Estados
Unidos. 1999-2004.
Fuente: OTA. Proyección. FAS. February 2005.
Estados Unidos ha pasado en los últimos quince años de ser un exportador neto de
productos orgánicos a ser un importador, ya que su relación de importaciones a
exportaciones es de 8 a 1. En el caso de las grasas y aceites, frutas y cacao para procesos
industriales, así como de productos frescos, sus importaciones provienen de Latinoamérica,
Los productos orgánicos como soya, frutas y vegetales congelados, se importan de países
asiáticos
La estructura de sobreprecio en el mercado de productos orgánicos en los Estados Unidos
es similar a la estructura de sobreprecio de los productos convencionales, la única
diferencia es que el precio de venta al detalle de los productos orgánicos puede ser
considerablemente más alto.
Entre los factores que influyen en los altos precios de los productos orgánicos está la alta
demanda de ellos y el traslado de los costos de certificación al precio del producto,
además de los costos más altos que tienen algunos sistemas de producción de ciertos
productos orgánicos.
EL siguiente cuadro muestra los sobreprecios normales de algunos productos en el mercado
de los Estados Unidos.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
31
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Cuadro 2. Sobreprecios en ventas al detalle para productos orgánicos en el mercado de
Estados Unidos. 2003.
Producto
Leche y mantequilla
Frutas
Vegetales
Carne, Pollo
Maíz, Soya
Fuente: Rodale Institute. 2003.
Sobreprecio (%)
50% - 100%
1% - 50%
50% - 150%
100% - 150%
100% - 150%
En cuanto a las oportunidades de mercado para los países subdesarrollados, estas se
encuentran en las siguientes categorías:
Productos tropicales y otros productos que no se cultivan en los Estados Unidos.
Productos fuera de estación (Productos cuando no hay en Estados Unidos)
Productos novedosos ó especialidades
Frutas y hortalizas procesadas (Especialmente a granel)
Los frutales con potencial de mercado incluyen: Bananas, semillas de marañón, melones,
mango, piña fresca ó congelada, fresas frescas ó congeladas y cítricos frescos. Entre las
nueces se incluyen pistacho y macadamia.
1.5. El mercado Asiático de productos orgánicos
De los países asiáticos, el mercado más interesante para los países centroamericanos es el
de Japón. De hecho, Japón es el tercer comprador de café de El Salvador y hacia ese país
se exporta casi la totalidad del Ajonjolí orgánico producido en el país.
En un estudio realizado en el 2004 por IFOAM, sobre las potencialidades de los productos
orgánicos del área centroamericana para el mercado japonés, se encontró que la
tendencia de ese mercado en el
futuro es el de depender de las importaciones de
productos orgánicos, ya que la oferta doméstica no es capaz de satisfacer la siempre
creciente demanda de alimentos orgánicos. El estudio señala que es necesario considerar
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
32
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
factores como la distancia de Centroamérica, las restricciones de ingreso de algunos
productos y la fumigación en los puertos de entrada, como elementos que determinan la
competitividad de nuestros países frente a los competidores de los países asiáticos y que
obligaría a pensar en la necesidad de manejar productos procesados para estos
mercados.
Se señala que el mercado japonés de productos orgánicos es joven y con todo el
potencial de crecimiento, con desconocimiento de los procesos de certificación de
Centroamérica, por lo que los exportadores, además de enviar productos certificados y
con sello japonés, deben de saber presentar las ventajas ambientales y sociales de los
programas de certificación en Centroamérica para los productos que exportan.
El Cuadro 3 presenta los principales productos orgánicos exportados desde Centroamérica
hacia el Japón durante 2004.
Cuadro 3. Productos orgánicos exportados de Centroamérica hacia Japón. Año 2004.
Producto
Belice
Guatemala
Honduras
Café
X
X
Banano
X
X
Cacao
X
X
X
Ajonjolí
X
X
Piña
X
Marañón
Algodón
Cardamomo
X
X
Miel
X
Azúcar
X
Hierbas medicinales
X
Hortalizas
X
Jengibre
X
Pimienta
X
X
Otras frutas
X
Fuente: IICA 2001, con modificaciones de RUTA.
El Salvador
Nicaragua
X
X
Costa Rica
Panamá
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
El mercado total de Japón en términos monetarios, basados en estadísticas del año 2002,
se estimó en 110 a 120 billones de Yenes, equivalentes a aproximadamente un billón de
dólares. Aproximadamente un 86% de esta cifra está constituido por alimentos orgánicos
procesados.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
33
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
En términos generales se puede asegurar que el mercado japonés presenta un buen
potencial para desarrollar nuevos productos preparados específicamente para ese
mercado.
Por el factor de distancia se necesita producir volúmenes elevados que
probablemente cerraría las puertas a los pequeños productores; sin embargo, esto
presenta también la oportunidad de desarrollar un esquema de producción y
comercialización asociativa.
Se debe considerar también en este mercado la creciente conciencia sobre los aspectos
ambientales y sociales de los países en desarrollo, lo cual posibilita tomar las ventajas del
comercio justo.
1.6. La Producción Orgánica en el Contexto Latinoamericano y
Centroamericano
En Latinoamérica muchos países tienen más de 100,000 hectáreas de superficie en
producción orgánica, y aún cuando esa producción ha comenzado en años recientes, su
crecimiento ha sido a tasas.
El total actual de hectáreas es de 6,400,000 en todo el
continente.
Casi todos los países en Latinoamérica tiene un sector orgánico, aunque s nivel de
desarrollo varía grandemente. Los países con mayor proporción de tierra dedicada a la
agricultura orgánica son Uruguay, Costa Rica y Argentina. La mayor parte de las 2,800,000
hectáreas que se cultivan en Argentina son de pastos extensivos.
Se puede afirmar que en Latinoamérica el movimiento orgánico se ha establecido y ha
crecido por su propio esfuerzo. Ningún gobierno ha proporcionado subsidios directos ó
ayuda económica para la producción orgánica, con la excepción de Brasil, donde
recientemente el gobierno ha lanzado oficialmente un Plan interministerial pro orgánico
que
estimula
la
producción
orgánica,
la
investigación,
la
asociatividad
y
la
comercialización. Costa Rica y otros países han recibido apoyo oficial para investigación y
enseñanza, asistencia a ferias y publicaciones de catálogos de productos.
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34
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
La producción orgánica en Latinoamérica, desde al Café y el banano en Centroamérica,
pasando por el azúcar en Paraguay y los cereales y la carne en Argentina, toda está
orientada a la exportación a mercados en países desarrollados.
La situación en América Latina presenta varias particularidades. En primer lugar,
considerando el porcentaje del área bajo producción orgánica sobre el total de la
superficie agropecuaria, Uruguay pasa a ocupar el primer puesto en el continente, con un
4 %. En el segundo lugar aparece distanciada Costa Rica, con un 2 %, y seguidamente
Argentina y Chile, con superficies similares (1.89 % y 1.50 % respectivamente). La proporción
del área orgánica en los demás países Latinoamericanos es pequeña, y está por debajo
del uno por ciento en 17 países. Sólo en cinco naciones es mayor al uno por ciento (Ver
Cuadro 4).
Cuadro 4. Producción Agropecuaria Orgánica en América Latina.
Fuente: Observatorio del desarrollo. CLAES. Producción orgánica en América Latina. 2003.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
35
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Los países latinoamericanos, con su amplia diversidad de climas, como de culturas, flora y
fauna, ofrece una cantidad considerable de productos orgánicos, cuyas áreas de cultivo y
volúmenes de producción se espera que continúen creciendo, puesto que la demanda
por éstos está aún muy lejos de estar satisfecha. Lo anterior es igualmente cierto tanto para
los respectivos mercados nacionales como internacionales.
En el cuadro 5 se presenta la oferta por producto, país, área y volumen de producción, así
como año, de algunos productos orgánicos producidos en la región latinoamericana en los
últimos años.
La mayor parte de las fincas certificadas y en transición en la región centroamericana no
sobrepasan las 5 hectáreas en promedio; es decir, la producción orgánica en
Centroamérica se compone en su mayoría de pequeños productores, integrados al
mercado local e internacional, cuyas unidades productivas se caracterizan como:
- Fincas o parcelas con escaso o nulo uso de insumos sintéticos son, por lo general, fincas
altamente diversificadas que mantienen una utilización eficiente de recursos tales como
semillas, agua, suelo y diversidad vegetal. Uno de los ejemplos más concretos es el referido
al café. Las fincas actuales de café orgánico se derivan, en su mayoría, de espacios
altamente diversificados donde el café ocupa una de las plazas; es un caso muy diferente
a las fincas sometidas a régimen de agroquímicos, en los cuales existe poca diversidad y
poca sombra.
- Fincas donde se preservan prácticas indígenas con plantas silvestres o introducidas hace
varias décadas o incluso siglos, manejadas de manera artesanal, pero con una lógica de
extracción para el mercado (p. ej. la mora orgánica en Guatemala y Costa Rica).
- Fincas o parcelas más “modernas”, que han adoptado el manejo técnico de la
agricultura orgánica, ecológica, biológica o permacultura, en las que se utilizaron insumos
químicos pero que ahora se encuentran en proceso de transición o están certificadas
después de haber cumplido el período establecido por las agencias certificadoras.
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36
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Cuadro 5. Productos de exportación seleccionados de países latinoamericanos
PRODUCTO
PAIS Y VOLUMEN
Aguacate
Chile (100 ha-1999/00); México (85 ha-1996; 307 ha2900 t-1998)
Ajonjolí
El Salvador (703 t-2000), Guatemala (1750 ha-1600 t2000), Honduras (11 t-2000), Nicaragua (272 t-2000),
México (563 ha-1996; 1895 ha-1105 t-1998)
Anona colorada
Chile (30 ha-1999/00)
Añil
El Salvador (150 Kg. 2000)
Café
Argentina p-(18 t-1999), Bolivia (2528 ha), Brasil (2400
t-1999/00), Colombia (5310 t-2000/01), Costa Rica
(860 ha-468 t-2000/01), Cuba (3000 ha), Ecuador (19
500 ha), El Salvador (145 t-2000/01), Guatemala (587
t-2000/01), Honduras (115 t-2000/01), México (9497 t1999/00), Nicaragua (725,6 t-2000/01), Panamá k-(18
t-2000/01), Perú (2000/01), República Dominicana (257 t-2000)
Coco
Cuba (300 ha), República Dominicana (282 t-2000)
Cúrcuma
Costa Rica m-p-(0,1 ha-17,6 t-2000), Guatemala (25 t2000)
Hierbas medicinales
Chile (123 ha-1997/98; 121 ha-1999/00)
Hierbas aromáticas
Argentina (231 ha-9 t-1999; 91 ha-9,8 t-2000) p-(47 t1999), República Dominicana (4,4 t-2000)
Mango
Colombia (239 ha), Costa Rica (43 t-2000), México
(3606 t-1998), República Dominicana (188 t-2000)
Vainilla
Costa Rica (1025 Kg.-2000), México (150 ha-1996;
1203 ha-21 t-1998)
Fuente: Jaime E. García. Situación y perspectivas de la agricultura orgánica con énfasis en
Latinoamérica. 2003.
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37
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
- Parcelas pequeñas o fincas pequeñas de agricultores pobres (de una hectárea o menos),
que han optado por una producción más “limpia” debido a que no cuentan con los
ingresos necesarios para la compra de los insumos químicos.
- Empresas agropecuarias intensivas en capital, muchas veces externo, interesadas en el
creciente mercado de productos orgánicos a nivel mundial
La mayor parte de los agricultores orgánicos de la región centroamericana son pequeños
productores con una alta diversificación; sin embargo, son los principales proveedores de
muy diversos productos y los encargados de dinamizar la producción orgánica con los
volúmenes entregados a quienes la procesan y venden. Muy pocos de estos pequeños
productores entregan directamente su producto al mercado; habitualmente venden a
intermediarios nacionales y compradores externos, que se encargan de procesar y transar
con los distribuidores de los mercados en los países de destino.
Los productos orgánicos primarios de la región son el cacao y el café, por su volumen y por
el área que se les dedica en varios países; comúnmente están integrados a mercados
externos, adonde son enviados después de un procesamiento parcial, con el propósito de
terminar su elaboración y ser distribuidos en países compradores. Las organizaciones o
empresas
que
los
venden
mantienen
relaciones
con
agencias
certificadoras
internacionales. Aunque existen otros productos orgánicos de importancia por país, éstos
no representan los mayores volúmenes en el conjunto de la región. Tal es el caso del
banano orgánico de Costa Rica, donde se produce aproximadamente 1.5 millones de
kilogramos anuales, provenientes de grupos indígenas y campesinos.
Existe un conjunto de productos "secundarios" de exportación, también negociados en el
mercado local, que representan la mayor diversidad; el ajonjolí, añil, marañón, piña,
banano, mango, hortalizas, mora, azúcar morena. Estos productos también están
certificados por agencias nacionales e internacionales. Algunos de ellos tienen una
importancia particular en algunos países: por ejemplo, se destacan el añil para tinte y la
semilla de marañón en El Salvador. Por su parte, el ajonjolí es un producto importante en
Guatemala, El Salvador y Nicaragua.
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38
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Los productos "terciarios", habitualmente orientados a los mercados nacionales, como
frutas diversas, granos, raíces y tubérculos, también son vendidos en los mercados
convencionales o en los escasos puntos de venta certificados existentes. Estos productos
normalmente provienen de fincas diversificadas en la región, algunas de las cuales
presentan la posibilidad de exportar.
En el Cuadro 6 se presenta un resumen de la mayoría de los productos orgánicos originados
en la región, para cualquiera de los dos destinos, el mercado local y el internacional.
Cuadro 6. Área dedicada a la producción orgánica en Centroamérica.
País
Área
en
producción Cultivos
orgánicos
orgánica
exportados
Belice
1810
Cacao y cardamomo
Guatemala
14746
Café,
ajonjolí,
cardamomo,
plantas
hortalizas,
medicinales,
azúcar
El Salvador
4900
Café, añil y semilla de
marañón
Honduras
1769
Café mango, piña
Nicaragua
7000
Café
ajonjolí,
cacao,
marañón, algodón
Costa Rica
9000
Café,
cacao,
banano,
jugo de naranja, azúcar
morena
Panamá
5111
Cacao
y
plantas
medicinales
Total
44 336 has
Fuente: Amador et. al., 2002.
La oferta para el mercado internacional se origina en las fincas de pequeños productores.
Las relaciones comerciales con los mercados externos se han desarrollado de manera
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39
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
aislada, por producto. El café, el cacao y el banano son ejemplos de productos
importantes para la región cuya venta al exterior fue organizada por separado, sin que
hubiera una estrategia común.
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40
Capítulo 2
Situación Actual de la Agricultura
Orgánica en El Salvador
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Historia y Evolución de la Producción Orgánica en El Salvador
Organizaciones dedicadas a la promoción y divulgación de la Producción Orgánica
aseguran que las primeras experiencias de producción con esta tecnología en el país se
iniciaron a finales de los años ochenta y principios de la década de los noventa, como
producto de las situaciones económicas y sociales que caracterizaron esa etapa de la
historia salvadoreña.
Durante ese periodo la contribución de la cooperación internacional fue determinante
para el establecimiento de la actividad orgánica, aportando recursos financieros y
técnicos manejados a través de organizaciones no gubernamentales que actuaban como
contrapartes locales.
Los beneficiarios principales de estas organizaciones han sido pequeños productores en
diversas zonas del país, caracterizados por vivir en condiciones de pobreza, carentes de
capital de trabajo y sin acceso al crédito, con un modelo de producción de bajo a nulo
uso de insumos, el cual es complementario a su trabajo asalariado.
Paralelamente estas organizaciones apoyaron a pequeños y medianos productores con
visión empresarial tratando de desarrollar con ellos la asociatividad, para incursionar en
mercados internacionales. De igual manera apoyaron aquellos productores que iniciaban
proyectos “amigables” con la naturaleza como una alternativa económica viable.
En los últimos años muchas ONG`s han desarrollado proyectos de producción amigables
con el medio ambiente, identificando estos como proyectos de “producción orgánica no
certificada”, utilizando en su desarrollo diversos enfoques. Cabe destacar dentro de estos
últimos esfuerzos los proyectos financiados por El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y
La Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID), los que apoyaron la capacitación de
productores orgánicos y, con recursos financieros, la certificación de sus cultivos. De igual
forma se han apoyado los esfuerzos de pequeñas y medianas empresas para la
exportación de productos orgánicos a través de la participación en ferias internacionales,
además del apoyo con recursos financieros para la certificación de sus productos.
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42
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Desde las etapas iniciales de la producción orgánica se pensó en orientarla hacia los
mercados internacionales, dado que se percibía que el mercado nacional era incipiente y
había que comenzar a desarrollarlo. Las oportunidades de comercialización con mejores
precios y con productos diferenciados tenían mayores posibilidades para consolidar la
producción orgánica, siempre y cuando se organizara a los pequeños productores a fin de
tener una oferta agregada.
De esta forma, los primeros esfuerzos de exportación de productos orgánicos certificados
comienzan con el cultivo de café. Este período coincide con la firma de los Acuerdos de
Paz en el país cuando se contaba
con cafetales que habían estado abandonados
durante la guerra y que fueron fácilmente certificados y el cultivo pasaba por una crisis
severa de precios. Así, en 1992 se formaliza una Alianza entre CLUSA y UCRAPROBEX, que
culmina con la certificación orgánica de varias fincas de café, se desarrolla la marca “Pipil”
para el café orgánico salvadoreño y se realiza la primera exportación del producto en el
año 1993.
Los esfuerzos se amplían además a otros cultivos entre los que destacan como productos
de exportación el ajonjolí y el marañón. En ese período surgen varias empresas dedicadas
a la exportación de ajonjolí, de las cuales en la actualidad solamente una de ellas
mantiene presencia. En el caso del marañón el actor principal en el mercado internacional
es la Sociedad Sistema Agroindustrial de Marañón Orgánico (SAMO) que realiza también
funciones de exportación a través de la Asociación de Productores Agroindustriales
Orgánicos de El Salvador (APRAINORES), apoyados por CORDES.
Actualmente existen cooperativas y productores individuales que manejan sus cultivos de
forma orgánica pero que no están certificados, aunque lo estuvieron en el pasado; tal es el
caso de las hortalizas. Este hecho obedece a los altos costos de la certificación, que
aunque se han logrado reducir, en años anteriores fue un aporte de las organizaciones que
los apoyaron. Aún actualmente varios programas subsidian parcialmente dicho costo.
El trabajo de un importante número de organizaciones que impulsaron proyectos de
producción orgánica hizo sentir la necesidad de contar con una institucionalidad que
promoviera el desarrollo de la producción orgánica certificada. Así, se realizaron esfuerzos
esporádicos de organización del movimiento orgánico sin mayores logros, hasta que en el
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43
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
año 2003 se realiza otro esfuerzo más de organización en vista de una nueva crisis del
cultivo del café y la necesidad de propiciar el reconocimiento de El Salvados como “país
tercero” ante la Unión Europea
para poder mantener las exportaciones hacia ese
continente.
Los esfuerzos de varias ONG´s para convocar a los actores del movimiento orgánico tanto
público como privado, finalmente obtienen resultados: se crea un marco de apoyo en el
Ministerio de Agricultura y Ganadería; se conforma la Comisión Nacional de Agricultura
orgánica (CNAO); se establece la Unidad de Registro, Control y Acreditación
de la
Agricultura Orgánica y; se elabora el Reglamento para la producción, procesamiento y
certificación de productos orgánicos en El Salvador (Agosto 2004). No obstante, estas
instancias vienen operando con un perfil bastante bajo.
A lo largo de la historia de la producción orgánica en El Salvador ha habido
acontecimientos y actores importantes que pueden ser particularmente citados por su
relevancia, como son los siguientes:
Diferentes organizaciones de apoyo al pequeño productor localizado en las zonas
de guerra inician la ejecución de proyectos “amigables” con la naturaleza.
A la firma de los acuerdos de Paz, la crisis de precios del café de 1992 y el
abandono de los cafetales durante la guerra, hizo que se dispusiera de una
cantidad de fincas disponibles y listas para el inicio de una agricultura orgánica con
fines comerciales.
En 1992, organizaciones como CLUSA que ya ejecutaban proyectos de producción
y comercialización de productos no tradicionales orientados a la exportación, dan
un giro en su accionar incursionando en la producción orgánica.
Se formaliza ese año una alianza entre CLUSA y la Unión de Cooperativas de la
Reforma
Agraria
Productoras,
Beneficiadoras
y
Exportadoras
UCRAPROBEX,
lográndose entonces la certificación de la primera finca de café, de un beneficio,
de la organización misma como comercializadora, y se exporta el primer lote de 375
quintales de café orgánico certificado. De esta experiencia se promueve y
establece alianzas con otros productores y exportadores, tanto del sector privado
como cooperativo, en cultivos como ajonjolí, marañón, cacao y hortalizas. Se
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
44
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
apoya también a organizaciones en el desarrollo de estas iniciativas como CORDES,
y COMUS, entre otras
Bajo este nuevo enfoque, SALVANATURA, con el apoyo de GTZ, agrupa y apoya a
productores en el manejo de sus cultivos, la certificación y la exportación, a través
de la participación la BIO FACH.
Sucede un período en que surgen actores que propician un enfoque que combina
prácticas de Agricultura Orgánica con prácticas de agricultura convencional. Uno
de los ejemplos más visibles es el proyecto de Café y Biodiversidad financiando por
el Banco Mundial a través de GEF.
En 1996 un representante del Movimiento de Agricultura Orgánica de El Salvador,
ocupa la vicepresidencia de Organic Crop Improvement Association (OCIA).
Este período propicia otras iniciativas interesantes y nacen tres empresas
productoras de insumos orgánicos con fines comerciales: Agro Inagor, Industrias
HUISIL y BIOTEC. En un primer momento las dos primeras empresas son reconocidas
como proveedoras de insumos de calidad con estándares equivalentes a los
estipulados en el reglamento de la Unión Europea a través de inspecciones de la
Agencia BSC OKö Garantie. Además HUISIL logra registrar sus productos en Organic
Materials Review Institute OMRI, una Organización Norte Americana.
El país ha tenido presencia de Organizaciones de Certificación de los Estados Unidos
y de la Unión Europea entre las que se encuentran: Organic Crop Improvement
Association - OCIA ; BCS Okö Garantie y Naturland de Alemania, y en los últimos
años, Bio Latina. También se han otorgado algunos sellos de Comercio Justo de
origen Europeo, sobre todo para pequeños productores de café, en su mayoría
organizados en La Asociación de Pequeños Productores de Café APECAFE.
La Dirección General de Agronegocios (DGA) del MAG fomenta el mercadeo de
productos orgánicos y la Dirección General de Sanidad Vegetal y Animal (DGSVA)
desempeña un rol de controlaría de toda la cadena orgánica. En esta ultima se
creó la Unidad de Acreditación.
La Fundación CORDES tiene como prioridad en su programa agropecuario el
desarrollo de la Agricultura Orgánica y de sus procesos de transformación, con
varias iniciativas y diferentes fuentes financieras en las 5 regiones donde tiene
presencia en El Salvador. Ha apoyado la certificación de 160 manzanas de
Marañón, y últimamente se impulsa la diversificación productiva de frutales en
asocio con el Marañón. Además se tienen 49 módulos ganaderos lecheros en
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
45
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
proceso de certificación y una planta procesadora de Lácteos con quesos tipo
Gourmet de la Cooperativa BIOLACT, y también un pequeño lote de cabras para
queso especifico de las Mujeres del Bajo Lempa. Se tienen 23 manzanas en proceso
de de transición a producción orgánica para producir panela (tipo de azúcar de
caña), lo que se espera convertir a futuro en un nuevo sistema agroindustrial de la
caña de azúcar. Otra iniciativa de CORDES es el laboratorio de control biológico
BIOTECH dedicado a la investigación y producción de cepas locales de Bacillus
Thurigiensis para el control biológico de plagas y enfermedades.
CLUSA con financiamiento de AID, BID, HORIZONT3000-UE, USDA / SETEFE ha estado y
está ejecutando proyectos de producción y comercialización de cultivos usando la
tecnología orgánica.
NOBS, empresa que ha trabajado el zacate Vetiver con la doble finalidad de
protección del suelo mediante barreras vivas y para extraer aceites esenciales de
manera orgánica por hidrodifusión y exportar. NOBS ha tenido cobertura a nivel
nacional y ha sido miembro de la directiva del Movimiento Orgánico.
Las Asociaciones de Desarrollo Local (ADEL) son Organizaciones de raíces
comunales, formadas después de los acuerdos de paz. Ponen mucho énfasis en la
producción orgánica, principalmente al nivel de la seguridad alimentaria. Trabajan
en los departamentos de Chalatenango y Morazán.
La Producción Orgánica Certificada en El Salvador: Una Visión
General.
Como fue mencionado en el acápite precedente, la práctica de la agricultura orgánica
certificada en El Salvador es relativamente nueva; esta se practica desde lo primeros años
de la década pasada. Su participación dentro de la actividad agropecuaria es mínima en
términos relativos (Cuadro 7), sin embargo presenta un potencial promisorio dado las
oportunidades que presenta el mercado internacional de este tipo de productos y las
condiciones existentes en el país para su producción.
Los resultados de la encuesta realizada muestran que la superficie dedicada a la
producción orgánica, tanto certificada como en transición, representa sólo el 0.69% del
área total dedicada a las actividades agropecuarias en el país, sin embargo dada su
orientación hacia los mercados internacionales, estas áreas dedicadas a la exportación
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
46
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
representan el 1.45% del área total del país utilizadas para este mismo fin. Los productores
contabilizan el 0.56% del total de productores del país y cultivan 39 rubros bajo la
modalidad orgánica.
No obstante lo reducido de la actividad orgánica,
se observa que ha habido un
incremento en el área total, certificada y en transición, de un 28% en comparación con las
cifras que se han venido manejando en los últimos cinco años y que era de 7,000 mz. Este
crecimiento, que no es sustantivo a la par del crecimiento del mercado internacional de
productos orgánicos, obedece principalmente a la iniciativa de Organizaciones No
Gubernamentales que apoyan la actividad orgánica, así como a la iniciativa de
agricultores individuales u organizados en cooperativos de distinta naturaleza.
Cuadro 7. Participación de la producción orgánica en la producción agropecuaria de El
Salvador. Ciclo agrícola 2005-2006.
Concepto
Superficie
(Mz)
Productores
Tierras arables y con cultivos
1,300,000
322,245
permanentes
Areas en producción orgánica
8,934
1,811
% de participación de la
0.69%
0.56%
agricultura orgánica
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES. 2006.
Superficie dedicada a
exportación
397,257
5,741
1.45%
Debe destacarse que en todo el desarrollo de la actividad orgánica ha sido notoria la falta
de un apoyo decidido por parte de las instituciones del Estado relacionadas con la
actividad agropecuaria, lo cual se refleja en la ausencia de una institucionalidad que
apoye, regule, supervise y fomente las iniciativas generadas por los productores y las
organizaciones que las ayudan. No obstante, esta situación se viene revirtiendo en los
últimos tiempos, aunque no con el respaldo que se requiere, tanto de voluntad política,
como de asignación de recursos de distinto orden que permitan dinamizar la actividad.
Lo anterior –como ha sido mencionado- ha sido evidenciado en iniciativas recientes en las
que han participado instituciones del Estado, convocadas por algunas organizaciones no
gubernamentales comprometidas con la actividad orgánica. En dichas convocatorias se
han dado pasos importantes como la creación de una Comisión Nacional de Agricultura
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
47
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Orgánica (CNAO), el establecimiento de la Unidad de Registro, Control y Acreditación de
la Producción Orgánica en el MAG, así como la aprobación de un Reglamento para la
Producción y Certificación de Productos Orgánicos (2004)3.
Si bien estas iniciativas han sido bien vistas por los productores orgánicos, a la fecha el
mencionado Reglamento es desconocido por la mayoría de los actores de la activad y los
productores se inspeccionan y certifican con los protocolos de las agencias certificadoras.
Asimismo, se desconocen las actividades realizadas tanto de la CNAO como por la Unidad
de Registro, Control y Acreditación de la Agricultura Orgánica.
Ha sido claro en los talleres regionales realizados, que el factor principal de este
desconocimiento es la falta de divulgación por parte el Gobierno y de sus instituciones, de
los aspectos legales y normativos relacionados con la actividad orgánica y de las acciones
que se realizan para favorecerla. Asimismo, todos coinciden en la necesidad de fortalecer
la Unidad de Registro, Control y Acreditación de la Agricultura Orgánica, así como en
trabajar decididamente en la formulación de estrategias y políticas de fomento y de
propiciar el establecimiento de una institucionalidad responsable de implementarlas.
Características Particulares de la Producción Orgánica Actual en
El Salvador.
La certificación orgánica en El Salvador
Un aspecto importante relacionado en última instancia con el papel del Estado es el de la
certificación, el cual es un requisito para acceder a mercados internacionales. En El
Salvador existen 56 operadores registrados; 47 de ellos se encuentran certificados y 9 en
proceso de transición a la producción orgánica (Cuadro 8).
Debe destacarse como avance en este tema, la reciente formación de inspectores locales
que podrán a futuro facilitar el proceso de certificación a través de las agencias
3
Algunos informantes calificados que conocen el Reglamento lo consideran inadecuado y creen que
debe ser reformado.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
48
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
certificadoras formalmente acreditadas en el país, con la consecuente reducción de
costos para el operador. La formación de estos inspectores ha sido iniciativa de CLUSA a
través de su Proyecto de Fomento del Sector Orgánico en El Salvador, realizándose las
capacitaciones en el país con instructores certificados por agencias internacionales. No
obstante, actualmente los trámites siguen siendo difíciles de concretar, debido a su alto
costo, desinformación sobre los procedimientos a seguir, problemas para cumplir con los
niveles de calidad exigidos, tardanza en la resolución, requerimientos cambiantes y otros
aspectos particulares.
A pesar de lo anterior, aún sin contar el país con inspectores locales y una certificadora
nacional, en casos puntuales el proceso de certificación se ha realizado con el apoyo
financiero total ó parcial de las organizaciones que han apoyado los diferentes procesos
de agricultura orgánica con recursos de agencias internacionales; en otros casos, como los
de empresas y productores privados, éstos no han dejado de certificarse a pesar de los
altos costos.
Cuadro 8. Composición de operadores por fase de la cadena en El Salvador. Ciclo
Agrícola 2005/2006.
Función
Producción Primaria
Transformación
Comercialización
Producción de insumos
TOTAL
Individual
15
3
2
1
21
Organización
30
1
3
1
35
Total
45
4
5
2
56
Certificados
38
3
4
2
47
En Transición
7
1
1
0
9
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES. 2006.
En el país vienen operando varias agencias certificadoras internacionales. Algunos de los
operadores han iniciado su proceso de certificación con alguna de ellas. Sin embargo,
debido a preferencias de los importadores en los países de destino, al final han tenido que
cambiar o agregar una nueva certificación a sus sistemas productivos. Otros, han
cambiado de agencia a lo largo del tiempo por costos, o facilidades brindadas
Las agencias con presencia en el país son las siguientes:
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
49
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
BCS ÓKO Garantie, agencia certificadora europea que tiene certificado el 40% de los
operadores certificados del país;
OCIA, certificadora de origen norteamericano, que tiene en sus registros el 28% de los
operadores certificados del país.
BIOLATINA, agencia certificadora latinoamericana que certifica el 22% de los
operadores nacionales;
NATURLAND, agencia certificadora europea que certifica el 10% de los productores
nacionales.
A nivel de campo los operadores manifiestan enfrentar una serie de dificultades de
diferente naturaleza que muchas veces causan desmotivación y que muchas veces
termina en deserciones que ponen en riesgo el crecimiento de la actividad orgánica.
Es aquí donde el Estado debería tener un rol relevante en la fiscalización, seguimiento y
control de la actividad y, el movimiento orgánico estar bien estructurado, organizado y
vigilando los intereses de la misma. Por ejemplo, se tienen experiencias negativas como la
pérdida de áreas ya certificadas debido a la realización de fumigaciones aéreas en zonas
aledañas a producciones orgánicas, en lo que se evidencia nuevamente la falta de
acciones concretas por parte del Estado y una actitud proactiva del movimiento orgánico
organizado.
Áreas, fincas y rubros en producción orgánica certificada y en transición
Es importante señalar que con anterioridad al presente estudio no se había realizado en El
Salvador un trabajo similar que permitiera cuantificar y analizar la situación de la agricultura
orgánica en el país. Durante los últimos cinco años se ha estado manejando información
subestimada relativa a las áreas de producción orgánica, según la cual, el área dedicada
a esta actividad es de alrededor de 7,000 manzanas; la información sobre número de
fincas y de productores era desconocida, y más aún, información de mayor nivel de
detalle.
En el presente estudio se han identificado un total de 8,934 manzanas certificadas y en
proceso de transición, de las cuales 8,304 manzanas están en producción (7,019Mz
Certificadas y 1,285Mz en transición), reflejando la existencia de una pequeña porción
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
50
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
correspondientes al 7% de las áreas que aún no se encuentran en producción comercial,
por tratarse de áreas nuevas actualmente bajo cultivo (Cuadro 9).
La producción agrícola está en manos de 45 operadores que agrupan a 1,811 productores,
la mayoría de los cuales se encuentra bajo diferentes formas asociativas, principalmente
cooperativas. Sólo 15 productores son independientes y están dedicados principalmente al
rubro del café, evidenciando que la producción orgánica es una actividad de pequeños
productores.
Las áreas certificadas y en transición que se encuentran bajo producción, comprenden 384
fincas (314 certificadas y 70 en transición), las cuales tienen un tamaño promedio de 23
manzanas, sin embargo, estas varían según el rubro del que se trate. Los rubros que se
manejan en estas áreas son 39, sin embargo sólo tres - el café, el marañón y el ajonjolí - se
reportan como los principales rubro de exportación; el resto, con contadas excepciones, se
comercializa en el mercado nacional como productos convencionales
Cuadro 9. Total de Fincas, operadores, productores y áreas en producción orgánica en El
Salvador. Ciclo Agrícola 2005-2006.
Tipo operador
Total
operadores
Total
productores
Total Fincas
Total rubros
Total Mz.
Certificación
(Mz.)
Mz en
producción
Certificados
36
1,465
314
32
10,813
7,544
7,019
En transición
9
346
70
10
2,166
1,390
1,285
TOTAL
45
1,811
384
39
12,980
8,934
8,304
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES. 2006.
Producción y principales rubros certificados y en transición.
La producción orgánica certificada en el país está orientada fundamentalmente a la
exportación, sin embargo, como fue mencionado, sólo el café, el ajonjolí y el marañón han
mantenido una presencia constante en el mercado de exportación. Hay un cuarto rubro
que es el añil, el cual si bien fue exportado durante algunos años, en los últimos tiempos ha
tenido problemas de mercado como consecuencia de la problemática presentada por el
producto convencional.
Al analizar el comportamiento de las áreas en producción de los rubros de exportación,
comparados con los datos del ciclo agrícola 2001/2002 (Cuadro 10 y Figura 5), se evidencia
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
51
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
que ha habido un crecimiento del café, tanto en área como en producción. Caso
contrario sucede con el marañón y el ajonjolí.
Este crecimiento del café es debido principalmente al incremento de las áreas certificadas
dedicadas a este cultivo, las cuales se encuentran diseminadas por todas las zonas
cafetaleras del país, principalmente en aquellas de mediana y estricta altura. Este
incremento en área de café orgánico es una manifestación de respuesta a la crisis de los
precios internacionales del grano.
En el caso del marañón, donde se evidencia una reducción de área y de producción, es
necesario mencionar que esta disminución obedece al hecho de que la empresa que
tenía la mayor cantidad de área en producción dejó de certificarse por el alto costo de la
certificación y por no tener ningún incentivo económico en el precio; sin embargo,
continúan con el manejo orgánico de su plantación. En el caso de las áreas dedicadas al
ajonjolí, debe mencionase que estas han sido más ó menos estables y que la disminución se
debe principalmente a pérdidas de cosechas por factores naturales.
El añil por su parte, refleja las externalidades de los problemas de mercado presentados por
el producto convencional. De hecho la exportación del ciclo agrícola 2005/2006 proviene
del añil almacenado de la cosecha de 2004. Esto ha obligado a los productores de añil
orgánico a dedicarse a teñir prendas para dar valor agregado a su producto y como una
forma de integración vertical.
Cuadro 10. Comparación de áreas dedicadas a cultivos orgánicos de exportación en El
Salvador durante dos ciclos agrícolas.
Rubros
Area 2001/2002
Café
942
Ajonjolí
1,200
Marañón
1,250
Añil
6
Total
3,398
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES.2006.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
Area 2005/2006
4,603
963
165
10
5,741
52
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Resulta importante señalar que en el pasado se ha mencionado de otros rubros de
exportación además del café, el marañón, el ajonjolí y el añil; incluso en publicaciones
recientes se mencionan otros productos de exportación supuestamente certificados.
Fig. 5. Comparación de volúmenes de producción de cultivos orgánicos de exportación en
El Salvador en dos ciclos agrícolas.
35000
32,898
30000
Quintales
25000
Caf é
20000
Ajonjolí
15,466
M arañón
15000
Añil
10,394
10000
7,484
5000
1,100
2
450
6
0
P ro duccio n 2002
P ro duccio n2006
Ciclo Agricola
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES. 2006.
En el estudio realizado se entrevistaron empresas que producen dichos rubros, 12 en total,
que no obstante habérseles aclarado el propósito del estudio no quisieron proporcionar
cifras de áreas en producción, volúmenes de producción y exportación y otra información
que habría sido muy valiosa. Por ello, en el Cuadro 11 aparecen citados dichos rubros, pero
por falta de información no se incluyen en el análisis.
Actitudes como la señalada son reflejo del individualismo predominante en el sector
orgánico y que en nada le beneficia. Por ello, se considera de necesidad vital organizar al
sector orgánico, partiendo de organizar a los productores en su nivel de base para obtener
los beneficios y economías de escala propias de ese nivel de organización.
Ejemplos de estos posibles beneficios lo constituyen la existencia de grupos organizados
que reciben apoyo de diferentes organizaciones no gubernamentales y en diferentes áreas
requeridas; no obstante, al estar dispersas geográficamente se les dificulta la organización
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
53
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
en un nivel mayor (del movimiento orgánico) y restringe su incidencia sobre el desarrollo de
la actividad
Esta falta de cohesión de lo actores e la producción orgánica se ve influenciada también
por los celos institucionales que se presentan entre agentes de apoyo, lo cual resulta en
procesos organizacionales sin rumbo e improductivos que al final terminan en desincentivo,
pérdida de interés, hasta culminar en la deserción.
Las malas experiencias que se han tenido con el cooperativismo en el país, aunado a las
actitudes individualistas y al conformismo que se observa en el campo, hacen difícil la
labor de organización de los productores, del movimiento orgánico a nivel regional y
nacional y limitan el concurso de instituciones estatales y privadas, tal como lo mencionan
algunos de los informantes calificados que también fueron entrevistados durante el
proceso.
Cuadro 11. Rubros orgánicos producidos en el ciclo agrícola 2005-2006 y el mercado donde
se comercializan sus productos.
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Cultivos
Acelga
Aguacate
Ajonjolí
Añil
Bálsamo**
Café
Caña de Azúcar
Cascarilla
Cebollín
Citronella**
Coco
Espinaca
Frijol Mucuna
Jengibre**
Guayaba
Guineo de Seda
Lechuga
Limón
Mandarina
Mango
Marañón
Certificados
En transición
XX
XX
XX
XX
XX
Mercado
Local
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
Exportación
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
XX
XX
54
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
#
Cultivos
Certificados
En transición
Mercado
Local
XX
XX
XX
Exportación
22
Melocotón
XX
23
Naranja
XX
24
Níspero
XX
25
Orégano**
XX
XX
26
Pimienta Gorda
XX
XX
27
Pipián
XX
XX
28
Pitahaya
XX
XX
29
Plantas aromáticas
XX
XX
30
Plantas medicinales
XX
XX
31
Plátano
XX
XX
32
Rábano
XX
XX
33
Rosa de Jamaica
XX
XX
34
Tamarindo
XX
XX
35
Teberinto
XX
XX
36
Vetiver**
XX
XX
37
Zacate Limón**
XX
XX
38
Zanahoria
XX
XX
39
Zapote
XX
XX
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES.2006. ** = exportados como aceites esenciales
En cuanto a los volúmenes de producción de los principales rubros certificados en el último
ciclo agrícola, se observa que los promedios de productividad por manzana todavía son
bajos (Cuadro 12). Caso interesante es el cultivo de coco, el cual presenta un gran
potencial de transformación y de oportunidades de mercado; en este caso debido a que
las áreas mayores están en transición, el producto aún no se enfoca hacia el mercado
internacional, sino hacia el mercado local que, además es deficitario en éste producto.
Cuadro 12. Áreas y producciones de los principales rubros certificados de productos
orgánicos en El Salvador durante el ciclo agrícola 2005/2006.
Rubro
Productores
Mz.
Certificadas
Mz. En
Producción
26
4,758
4,603
5
1,308
963
Marañón
2
167
165
Coco
2
1,278
1,278
Añil
1
10
10
Total
36
7,521
7,019
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES.2006.
Café
Ajonjolí
Volumen
Producido(qq)
Promedio/ Mz.
32,898
10,394
450
35,860
6
N/A
7.15
10.79
2.73
28.06
0.55
N/A
En el caso de las producciones de los rubros en transición, la productividad es
prácticamente similar en el cultivo de café, con excepción del caso del marañón donde es
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
55
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
mayor que la reportada para las áreas certificadas (Cuadro 13). Esto obedece al hecho de
que las plantaciones actualmente en transición son plantaciones comercialmente
establecidas, a diferencia de las convencionales, las que en su mayoría están siendo
recuperadas de plantaciones abandonadas.
En el caso de la finca de hortalizas que se encuentran en transición,
es importante
destacar que la empresa productora ha estado certificada en años anteriores y que dejó
de certificarse al finalizar el proyecto que la subsidiaba en este aspecto. No obstante, dada
la confianza establecida con los supermercados que le compraban ha seguido vendiendo
toda su producción como si fuera orgánica.
Con relación a lo expuesto hasta aquí, deben destacarse dos aspectos que deben llamar
a reflexión y ser tomados en cuenta por los actores del movimiento orgánico en la
intención de desarrollar la actividad. Por un lado, se debe fortalecer la Unidad de Registro y
Acreditación de la Producción Orgánica del MAG para que implemente la normativa
existente, y entre otros, pueda controlar y fiscalizar adecuadamente la comercialización de
productos orgánicos en lo puntos de venta y; por otro, evitar el asistencialismo de algunas
ONG´s y proyectos que, en muchos casos propician la certificación de las fincas sin la
adecuada internalización de este rubro como parte de los costos de producción; esto
hace que al finalizar la intervención de los proyectos y de las ONG, los productores no
renueven sus certificaciones.
Cuadro 13.- Áreas en transición, rubros y volúmenes de producción de productos orgánicos
en El Salvador. Ciclo Agrícola 2005/2006
Mz. en
Mz. en
Volumen
transición
producción
producido
Café
4
103
103
790 qq
Marañón
2
1,250
1,250
6,500 qq
Tamarindo
1
3
0.12
1,000 lbs
Caña
1
23
23
1350 Ton
Hortalizas***
1
12
12
390,700
TOTAL
9
1,390
1,285
N/A
*** Unidades de diferentes especies de hortalizas
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES.2006.
Rubro
Operadores
Promedio/
Mz
7
5
ND
60
32,558
N/A
Además de los rubros anteriormente señalados, existen productores dedicados a otros
cultivos como especias y plantas aromáticas, plantas medicinales y aceites esenciales, los
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
56
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
cuales no han sido incluidos en este documento por no haber proporcionado la
información cuantitativa que permitieran evaluar su situación. Es de hacer notar que según
lo expresado por algunos de los productores de estos rubros, dichos productos están siendo
exportados a países europeos y hacia Estados Unidos en forma procesada.
En el caso de algunos productores que poseen frutales en sus propiedades certificadas ó
en transición, no se tienen registros de producción, y en los casos que comercializan la fruta
fresca, esta se hace en el mercado local bajo las mismas condiciones que las frutas
convencionales. Sobre este rubro, dadas las condiciones deficitarias que existen en el
mercado europeo y el de USA, debe destacarse las potencialidades que presenta como
una opción para la producción en fresco y la diversificación orgánica en El Salvador
En cuanto a los rubros en los que los agentes de apoyo proveen asistencia técnica y
financiera,
el
siguiente
cuadro
muestra
el
detalle
proporcionado
por
aquellas
organizaciones que tenían algunos registros de sus actividades:
Cuadro 14. Rubros, productores, áreas y volúmenes de producción de agricultores asistidos
por Agentes de apoyo. Ciclo Agrícola 2005/2006.
Cantidad de
Área Mz
Productores
Café
434
2,232
Aves
175
NA
Ajonjolí
100
50
Caña
50
22.5
Marañón
184
216
Conejos
60
NA
Frijol
52
15
Frutales
570
30
Frutales y otros
1,500
ND
Hortalizas, café y frutales
420
ND
Hortalizas
223
14.28
Mango
6
6
Leche y otros
300
ND
Maíz
577
1065
Yuca
20
10
Hierbas Medicinales
40
ND
Cacao
17
ND
TOTALES
4,425
3,661
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES.2006.
Rubros
Volumen de
producción
5,759
ND
300
324
2,700
ND
375
ND
ND
ND
ND
ND
ND
42750
ND
ND
ND
N/A
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
Unidad
Qq
ND
Qq
Qq
Qq
ND
Qq
ND
ND
ND
ND
ND
ND
Qq
ND
ND
ND
N/A
57
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Estos agentes de apoyo son fundamentalmente organizaciones que promueven el
desarrollo y participan en el combate a la pobreza, por lo que muchos de sus beneficiarios
son pequeños productores que desarrollan agricultura con baja utilización de insumos
químicos, o actividades con prácticas orgánicas.
Estos beneficiarios, normalmente no entran en un proceso de certificación debido al
reducido tamaño de sus operaciones donde las producciones no compensan los costos del
proceso de certificación, además de estar orientadas al mercado local el cual no paga un
sobreprecio por dichos productos. Sin embargo, estos usuarios que mantienen un enfoque
ecológico en sus actividades representan un potencial para incrementar la producción y
para fomentar la diversificación de la actividad orgánica, si impulsan esquemas de
asociatividad productiva, de procesamiento y comercialización.
A este potencial de crecimiento en los rubros y áreas orgánicas se agrega el hecho que en
las áreas de los productores actuales con fincas orgánicas (12,980 manzanas), existen 4,046
manzanas bajo producción convencional ó sin ningún cultivo, lo cual representa un
potencial de incremento en área de un 31% respecto a las áreas actuales (Cuadro 6).
Principales Actores de la Producción Orgánica en El Salvador
Como ya ha sido mencionado, el desarrollo de la agricultura orgánica en El Salvador ha
sido producto de la sinergia de dos tipos de actores principales: Las organizaciones no
gubernamentales, que en este estudio hemos agrupado bajo la denominación de Agentes
de Apoyo y los operadores, que están constituidos por los productores, tanto individuales
como asociados, los transformadores ó procesadores, los comercializadores, y los
productores de insumos orgánicos.
Los agentes de apoyo en El Salvador.
Todos los productores han recibido o reciben apoyo de diferentes organizaciones no
gubernamentales algunas de las cuales han sido pioneras en el establecimiento de la
agricultura orgánica en el país, tal como se mencionaba en párrafos anteriores. Estos
agentes atienden además a otros tipos de agricultores, entre los que se incluye a los
convencionales.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
58
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Estas organizaciones proveen asistencia técnica y capacitación en áreas tan variadas
como manejo de la producción agrícola, procesamiento de productos, comercialización,
apertura y gestión de mercados, apoyo para la participación en ferias y misiones
comerciales, apoyo financiero en el proceso de certificación, etc. La mayoría de estas
organizaciones tienen una amplia cobertura geográfica donde desarrollan proyectos con
perfil agroecológico que eventualmente pueden derivar en prácticas orgánicas y en
procesos de certificación posterior.
La mayoría de los agentes de apoyo entrevistados para este estudio atienden un buen
número de agricultores con prácticas orgánicas (Cuadro 15), lo cual representa una
cantidad considerable de productores concientes de las bondades de la producción
orgánica y sus requisitos, así como una amplia base para fomentar la producción
orgánica.
Cuadro 15. Organizaciones vinculadas a la producción orgánica, tipo y cantidad de
productores atendidos. Ciclo Agrícola 2005/2006.
Productores
Productor
Orgánicos
con
Organización
en
prácticas
transición
orgánicas
UCRAPROBEX
50
14***
0
0
COMUS
0
36
12
60
Fundación MANGLE
20
0
0
250
MADRECRIA
45
0
0
16
FUNDE APICAFE
0
30
60
30
FUNDESYRAM
0
0
0
420
APECAFE
38
81
36
42
CORDES
500
65
63
1,800
GTZ
0
0
0
0
SS-CA
0
0
0
525
CLUSA
0
0
0
150
ACUA
0
0
0
107
TOTAL
628
212
171
3,400
*** son cooperativas no productores individuales
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES. 2006.
Productores
Convenciona
les
Productores
Orgánicos
certificados
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
TOTAL
50
108
270
61
120
420
197
2,428
0
525
150
107
4,436
59
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Todas estas organizaciones tienen presencia en más de una de las cuatro regiones
geográficas del país y dan apoyo en diferentes áreas. En el caso de GTZ, no aparecen
cifras porque la institución no trabaja directamente con los productores sino que lo hace a
través de otras organizaciones con proyectos específicos; no obstante, debe mencionarse
que su papel en el país ha sido muy relevante en el tema orgánico.
En este contexto, es necesario dejar constancia del importante papel que han
desempeñado varias de estas organizaciones, como CLUSA, GTZ, UCRAPROBEX, CORDES y
SAMO, junto con otras instituciones como FIAGRO, CAMAGRO, CRECER, USAID, y el Centro
Cooperativo Sueco, entre otros, al editar y divulgar una buena cantidad de material
técnico, como guías y manuales sobre producción orgánica de diferentes cultivos,
principalmente de café, marañón y hortalizas. Este esfuerzo de divulgación realizado ante
la ausencia de apoyo de las instituciones del gobierno encargadas de la generación y
divulgación de los aspectos tecnológicos de la producción orgánica, ha sido, en muchos
casos, la única fuente de información que han tenido disponible los productores orgánicos.
Los operadores orgánicos en El Salvador.
En el país existe un universo de 56 operadores, cuya distribución se aprecia en la Figura 6.
De este universo, 84% de ellos se encuentran certificados y 16% en transición. De los
operadores certificados, 24 son cooperativas constituidas por variables cantidades de
productores; estas cooperativas se dedican principalmente al cultivo del café y ejercen en
algún caso más de una actividad como operadores. Los 15 productores independientes
que operan en el país, en su mayoría también se dedican al cultivo de café; uno de ellos se
dedica al cultivo de marañón y tres al cultivo de ajonjolí. Estos productores son los
responsables de la oferta exportable de productos orgánicos que posee el país. Son dos los
operadores que se dedican a la producción de insumos orgánicos. Uno de los operadores
encuestados se especializa en productos medicinales y los otros tres son empresas
asociadas que realizan más de una función dentro de la actividad orgánica.
El eslabón de la producción primaria está dominado por cooperativas tanto certificadas
como en transición. En el caso del café, de los 30 operadores dedicados a la producción
24 son cooperativas y el resto productores independientes. La producción de Marañón
certificado la realiza una empresa asociada y un productor independiente; el marañón en
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
60
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
transición es producido por dos cooperativas. El ajonjolí es producido por una cooperativa
y cuatro productores independientes.
Figura 6. Tipo de operadores orgánicos en El Salvador. Ciclo Agrícola 2005/ 2006.
1.79%
10.71%
Productor
independiente
26.79%
7.14%
7.14%
3.57%
Cooperativas
Empresa de
insumos
Comercializadoras
Empresa
transformadora
Empresa asociada
tranformadora y
comercializadora
Otros
42.86%
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES. 2006.
En el eslabón de la transformación y comercialización se contabilizan 18 beneficios de
café, la mayoría de los cuales pertenecen a cooperativas; una sola empresa realiza el
procesamiento industrial del marañón para exportar la nuez y solamente una empresa
realiza transformación del ajonjolí (Cuadro 16).
Cuadro 16. Volúmenes de transformación y venta, precios promedio y sobreprecio de los
principales productos orgánicos de exportación de El Salvador. Ciclo 2005/2006.
Rubro
Café
Ajonjolí
Marañón
Añil
Empresas
certificadas
18
1
1
1
Volumen
procesado
(Quintales)
31,846
1,20O
440
6
Cantidad
vendida
(Quintales)
26,587
1,200
440
5
Precio de
venta
Promedio
$116.96
$60.00
$350.00
$2,954.55
Sobreprecio
promedio
16.00%
20.00%
ND
No
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES. 2006.
El diferencial entre el volumen procesado y el volumen vendido como producto orgánico,
se vende a precios convencionales.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
61
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
En el eslabón de comercialización para exportación en el país se cuenta básicamente con
cinco empresas: Una de ellas es UCRAPROBEX, una Unión de cooperativas Productoras y
Beneficiadoras de café, que se dedica a la comercialización de dicho producto
exclusivamente y la empresa COFINANZAS dedicada al procesamiento y exportación
directa de este mismo producto; en el rubro ajonjolí Mitsubishi Corporation de Japón, tiene
una agencia en el país dedicada a la comercialización de este producto. Expornavas es
la otra empresa dedicada a la exportación de
este mismo producto. En el caso del
marañón la exportación del producto la realiza la empresa APRAINORES.
Como se mencionaba al inicio, algunos operadores realizan más de una de las funciones
de la cadena de cada producto.
Otros productos como coco, aceites esenciales, preparaciones de plantas medicinales y
otros, que pasan por un proceso de transformación, no han sido incluidos por no haberse
obtenido información cuantitativa de ninguna naturaleza de parte de las empresas
entrevistadas.
Productos Orgánicos de Exportación de El Salvador
Las exportaciones orgánicas de El Salvador están sustentadas en los rubros de café,
marañón y ajonjolí; adicionalmente existen algunos rubros menores de exportación cuyos
productores no quisieron brindar información.
El Valor total de las exportaciones del ciclo agrícola 2005/2006 fue de $ 3, 757,881. De estas
el 75% fue producto de las ventas de café orgánico, vendido con un sobreprecio del 21%;
los ingresos por ajonjolí representaron el 21%, con un sobreprecio del 27%; las ventas de
marañón representaron el 4%, con un sobreprecio del 7% y; las exportaciones de añil
tuvieron una participación mínima (Cuadro 17) .
El valor agregado de las exportaciones de los tres productos principales ha tenido un
crecimiento constante. Después de un descenso del 5% en el valor de las exportaciones del
2001 respecto al 2002, se han tenido tasas de crecimiento de 109% e el 2003, 10% en el
2004, 28% en el 2005 y 7% en el 2006 (Cuadro 18).
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
62
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Cuadro 17. Comercio de los cuatro principales productos orgánicos de exportación de El
Salvador. Ciclo 2005/2006.
Rubro
Operadores
Volumen
(qq)
Precio
Promedio
Sobreprecio
Promedio
Total Ventas
Exportación
Café
14
23,887
$131.20
21%
$2,820,538
Ajonjolí
3
10,300
$75.00
27%
$772,500
Marañón
1
440
$350.00
7%
$149,450
Añil
1
5
$2,954.55
No
$15,393
Total
19
34,633
N/A
N/A
$3,757,881
Destino
10% local, USA, UE,
Japón, Canadá
Japón, Canadá, USA
3% local, Alemania,
Francia, Inglaterra, USA
5% local, Europa, Perú,
Costa Rica
N/A
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES. 2006.
Cuadro 18. Valor de las exportaciones de productos orgánicos de El Salvador en el período
2001.2006.
Rubro
2001
2002
2003
Café
$44,807
$376,553
$1,337,244
Ajonjolí
$817,943
$650,446
$750,424
Marañón
$265,848
$46,110
$154,043
TOTAL
$1,128,598 $1,073,109 $2,241,711
Incremento %
-4.92%
108.90%
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES. 2006.
2004
$1,447,485
$901,468
$110,615
$2,459,568
9.72%
2005
$2,312,313
$700,861
$136,854
$3,150,028
28.07%
2006
$2,447,573
$772,500
$149,450
$3,369,523
6.97%
Esto se puede explicar por factores como la disminución en las áreas certificadas de
marañón y la pérdida de cosechas de ajonjolí en el último ejercicio por causa naturales, lo
cual tiene influencia directa en los valores de ingresos por exportaciones. No obstante lo
anterior, el fuerte incremento en las áreas de café orgánico debería haber compensado
dicha baja.
Esta baja tasa de crecimiento no es consistente con las tasas reportadas de crecimiento
del mercado a nivel mundial, lo cual indica que el país no está aprovechando las
oportunidades que ofrece actualmente el mercado de productos orgánicos.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
63
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Limitaciones y Potencialidades para el Desarrollo de Mercados
Para tener una idea sobre las posibilidades que presenta el país para aprovechar las
oportunidades del mercado internacional, y también para desarrollar el nacional, en la
encuesta se preguntó a todos los productores sobre la posibilidad de incrementar su
potencial de oferta. Un 86% respondió que sí podían incrementar su oferta; un 9% respondió
que no podía incrementarla y; un 5% no quiso responder a la pregunta.
En prácticamente todas las respuestas afirmativas los productores aseguraban poder
incrementar su oferta en más de un 75% de sus volúmenes, o hacer incrementos en las
áreas de siembra de sus cultivos actuales. Sin embargo, debe notarse que en ninguno de
los casos los productores mencionaron ideas de diversificar sus cultivos o incluso de dar
valor agregado a sus productos.
Los rubros en que más se considera se puede aumentar la oferta continúan siendo el café,
el marañón y el ajonjolí, tanto en términos absolutos como porcentuales, ya sea en
volúmenes de producción ó en incrementos de áreas. Solamente caña de azúcar y limón
pérsico mencionados por dos productores diferentes, son los cultivos que podríamos llamar
no típicos, que presentan potencial para un incremento de oferta muy sustancial.
Si bien existe el potencial para incrementar áreas y volúmenes, además de la voluntad de
la mayoría de productores para incrementar su oferta, la realidad muestra que hay un
estancamiento relativo en cuanto a las áreas orgánicas en producción, ya sea certificadas
ó en transición, y en cuanto a cultivos y productos procesados. Por ello en la encuesta se
preguntó a los operadores sobre los factores principales que les impiden incrementar su
oferta. Las respuestas principales a dicha pregunta se presentan en la Figura 7.
El aspecto económico, que es la principal causa expresada por los operadores
entrevistados como limitante, presenta diferentes manifestaciones y encadenamientos que
limitan la expansión de la producción. La mayoría de estas limitantes se relacionan con la
carencia de ingresos suficientes para invertir en insumos orgánicos adecuados, para
adquirir maquinaria y equipo adecuados para operaciones de proceso, para remodelar
instalaciones y cumplir con las exigencias de organizaciones gubernamentales o del
mercado, para el pago de los costos de inspección y certificación, y otros.
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64
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Fig. 7. Principales limitantes para incrementar la oferta de productos orgánicos en El
Salvador. Ciclo agrícola 2005/2006
3.66%
4.88%
4.88%
6.10%
42.68%
6.10%
7.32%
7.32%
9.76%
Problemas
económicos
Problemas de
manejo técnico
Bajos volumenes de
produccio
Falta de asistencia
técnica
Bajos precios del
mercado
Falta de apoyo del
gobierno
Falta de mano de
obra
Falta de créditos
Mercadeo del
producto
Delincuencia
7.32%
Fuente: Elaboración propia CLUSA/CORDES. 2006.
Este aspecto económico incide directamente en los bajos volúmenes de producción que
se obtienen, los cuales a su vez tienen por lo menos como una de sus causas los problemas
de manejo técnico de las operaciones de producción y/o transformación, resultando en la
obtención de un producto de inadecuada calidad. A este producto, sin ninguna
diferenciación positiva como producto orgánico y sin ninguna estrategia de mercadeo, el
mercado responde con bajos precios, porque no percibe ninguna ventaja.
Corolario directo de estos bajos precios es la falta de ingresos suficientes que hagan las
operaciones rentables, competitivas y sostenibles. Si un determinado proyecto no es capaz
de demostrar rentabilidad, difícilmente va a ser sujeto de crédito ante el sistema bancario,
difícilmente va a generar lo suficiente para invertir en mejorar ó ampliar sus operaciones y
al final siempre se caerá en ese círculo vicioso del que siempre se argumenta en el sector
orgánico.
Limitantes como la falta de mano de obra y la delincuencia son más bien puntuales en
determinadas zonas geográficas, como por ejemplo en el oriente del país, donde las altas
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
65
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
migraciones son causa de la escasez de mano de obra. Estas limitantes condicionan ó
afectan principalmente la oferta del país y la diversificación de la misma.
Las potencialidades existentes son claras: creciente demanda internacional identificada de
productos
orgánicos
para
exportación
y
buenos
precios,
además,
de
cierto
reconocimiento de los productos orgánicos salvadoreños, sin embargo, hay que enfrentar
problemas que aún persisten, como la incapacidad de satisfacer grandes pedidos de
productos ante la demanda externa, debido principalmente a los bajos volúmenes de
producción y a la falta de organización para dar una respuesta colectiva a los pedidos.
Los estándares de calidad exigidos, la participación desleal e injusta de intermediarios, una
cadena productiva incompleta y la falta de inversión en procesos de transformación de
algunos productos, son otros factores limitantes para aprovechar las oportunidades que da
el mercado.
Un aspecto muy positivo es que el país ha acumulado experiencia de comercialización
internacional, lo cual resulta valiosa, pero que requiere ser fortalecida con mayor
capacitación y asesoramiento.
En los talleres se concluyó que existen también otros aspectos importantes que mejorar si se
quiere aprovechar las oportunidades de mercado y fomentar y fortalecer la agricultura
orgánica. Uno de ellos es la investigación en agricultura orgánica, la cual en el país ha sido
mínima, por no decir que nula, ya que en opinión de los grupos no existe interés
gubernamental en el tema por lo que no se han destinado fondos específicos para
investigación y desarrollo tecnológico y se carece de personal calificado para realizarla.
Aún así, se han reportado logros vía investigación en aspectos como la reducción de
costos de producción, técnicas de beneficiado para el caso del café y, desarrollo y
protección ambiental. Estos han sido logros de algunas ONG's. Sin embargo, en la mayoría
de casos los resultados no se han sistematizado a pesar de haberse validado, y corren el
riesgo de perderse. La contribución de los esfuerzos de investigación podría ser mayor si se
aprovechara la infraestructura de investigación existente, los recursos tecnológicos locales
y la experiencia de países vecinos, para desarrollar tecnologías acordes a las realidades
locales.
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66
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Por otra parte, se ha tenido un acceso limitado a la información tecnológica generada
localmente, cuando ha existido, ya que en la mayoría de casos las experiencias y los
desarrollos tecnológicos locales no se han registrado. Esto hace necesaria la creación de
estaciones experimentales orgánicas en diferentes zonas del país con el fin de incursionar
en la diversificación de la producción, pero de preferencia en las fincas de los productores
quienes son los que tienen el conocimiento; allí se den validar las tecnologías capturadas y
desarrollar otras demandadas por los productores.
Esto debe ser reforzado con capacitación al personal en el área de investigación y
transferencia de tecnología. En términos generales los operadores consideran que se debe
Institucionalizar la investigación y la transferencia de tecnología orgánica.
Especial
recomendación tuvo
el
propiciar la investigación en procesamiento
y
transformación de productos con el fin de que el país se beneficie del ingreso agregado
proveniente de este tipo de productos. Este es un tema no resuelto en la producción
convencional y requerirá de esfuerzos importantes y de alianzas con instituciones
especializadas para obtener los beneficios del mercado orgánico.
Otro aspecto importante que fue señalado,
es el de asistencia técnica. En esta área
existen diferentes entidades no gubernamentales que ofrecen servicios de asistencia
técnica a la producción orgánica en el país, algunas especializadas en rubros como el
café y el marañón. Se tienen ya paquetes tecnológicos desarrollados para compartir a
través de su personal técnico que ha acumulado experiencia con los productores, sin
embargo, su número es reducido y no logran dar la cobertura que se desearía.
La oferta del servicio usualmente ha estado supeditada al período de ejecución de
proyectos y a condiciones de subsidio, por lo que una vez finalizados propicia que los
productores y procesadores queden nuevamente sin ser atendidos y en el caso de los
técnicos, que queden desempleaos se vean obligados a dejar de lado su proceso de
especialización en el tema, y volver a la asistencia tradicional. No obstante, esto ha
generado gradualmente mano de obra calificada.
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67
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
La asistencia técnica se ve disminuida en sus esfuerzos por la oferta abundante de
asistencia, promoción y divulgación de los agroquímicos, lo que genera escepticismo en los
productores por cambiar de tecnología. En el plano gubernamental la poca asistencia
técnica existente es casi nula y sus programas no están bien definidos. Esto plantea la
necesidad de crear programas específicos de asistencia técnica (capacitación y
asesoramiento) para la producción orgánica y propiciar los intercambios de experiencias
con agricultores de otras zonas y países del área Centroamericana y del Caribe.
El Mercado Local en El Salvador
Al igual que en la mayoría de los países de América Latina, el mercado local de productos
orgánicos en El Salvador se encuentra en una etapa muy incipiente de desarrollo,
caracterizada más por la existencia de algunos puntos de venta con oferta limitada, que
de un mercado de libre convergencia de productores y consumidores.
Sin embargo, debe señalarse que en el país no existen puntos de venta de productos
orgánicos desarrollados donde el consumidor pueda ir con la certeza que va a encontrar
lo que desee. A excepción de la pequeña tienda que tiene CLUSA y de la venta de
productos orgánicos en algunos supermercados, la presencia de estos se observa
ocasionalmente en ferias organizadas por entidades de gobierno y ONG's.
No obstante, es importante destacar que desde el punto de vista de la oferta, existen
experiencias exitosas como la de ACOPO, empresa dedicada a producir sistemáticamente
hortalizas orgánicas en el país, las cuales se venden a nivel de supermercado como
productos orgánicos que el consumidor con cierto nivel académico y poder adquisitivo
identifica. Esta experiencia demuestra que una vez el consumidor identifica el producto y
reconoce sus atributos, se vuelve un cliente permanente y está dispuesto a pagar un
sobreprecio razonable.
Este hecho logrado a través de años de trabajo constante en el mercado, con el respaldo
de organizaciones no gubernamentales, revela que es posible desarrollar un “mercado
local”, que es posible convencer al consumidor y que éste responde a los esfuerzos del
productor.
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68
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Actualmente el mercado local no representa para el productor una alternativa atractiva,
especialmente para incursionar en la actividad, porque el consumidor todavía no conoce
con propiedad los atributos y beneficios de los productos orgánicos y tampoco está en la
disposición de pagar un sobreprecio, con excepción del caso señalado y que corresponde
a un sector pequeño de la población con alto poder adquisitivo.
Los productores que producen orgánicamente deben vender sus productos como
convencionales, el cual es el caso también de los productores certificados que tienen
excedentes de sus exportaciones. En el caso de los consumidores, estos no encuentran la
oferta deseada y en muchos casos, cuando se encuentra ésta no tiene la calidad o las
cantidades requeridas.
Dada la diversidad y magnitud de las variables que intervienen en el desarrollo de los
mercados locales, si se quiere desarrollar mercados locales más accesibles a la población
salvadoreña, se debe pensar en una estrategia conjunta sector público – sector privado,
donde el Gobierno juegue un papel protagónico de facilitador de condiciones en la labor
de promoción y divulgación, en establecer reglas de juego claras, en facilitar un sello de
garantía al consumidor, en acompañar los esfuerzos de operadores, agentes de apoyo,
cooperantes y otros actores privados.
Lo expuesto, está en concordancia con algunas de las razones que se mencionan como
limitantes de la demanda para desarrollar un mercado local; entre estas, la falta de de un
plan de información y promoción que genere conciencia en la población sobre los
beneficios que se pueden obtener del consumo de los productos orgánicos; la necesidad
de un sello de garantía al consumidor sobre la condición de los productos orgánicos que
compra; y la disponibilidad de espacios en los mercados locales y regionales.
Por el lado de la oferta se adiciona a lo expuesto la existencia de una fuerte resistencia por
parte de los productores para dejar la agricultura tradicional, la cual es promovida
fundamentalmente por la cultura de producción química prevaleciente que aún persiste
en lo diferentes niveles de la educación agrícola formal y no formal y que permea las
diferentes instancias públicas y privadas; la falta de organización para agrupar los
volúmenes de producción requeridos por los mercados, garantizando al mimo tiempo
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69
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
frecuencia, calidad y la variabilidad deseada por el consumidor; y la disponibilidad de
políticas y acciones de apoyo a la producción orgánica y de su comercialización.
Conclusiones Generales
El Mercado internacional de los productos orgánicos muestra un crecimiento acelerado
contabilizando $ 27.8 billones de ventas en el 2004. Su canasta de productos supera los
1,500 rubros y en mercados líderes, como Europa y Estados Unidos, el consumo fue de 48%
y 47% del total de las ventas de ese año, respectivamente. A nivel mundial se cultivan
31,000 de Hectáreas, de las cuales el 20% se ubican en Latinoamérica, lo cual representa
un rubro con alto potencial, dada la variedad de climas existentes para producir.
El crecimiento del mercado mundial es sostenido y deficitario en varios rubros, entre los
cuales sobresalen los frutales, lo cual representa una oportunidad para las frutas tropicales
que son demandadas en diferentes presentaciones. Esto representa una oportunidad para
diversificar la producción y la oferta exportable del país.
El desarrollo de la producción orgánica en El Salvador es lento y no guarda
correspondencia con el crecimiento del mercado mundial. Actualmente se cultivan 8,934
manzanas certificadas y en transición, lo cual representan sólo el 0.69% del total de tierra
arable y con cultivos permanentes actualmente cultivada. De esta área total destinada a
la producción orgánica, 5,741 manzanas son dedicadas a cultivos de exportación, lo cual
representa el 1.45% del área total dedicada en el país a los cultivos de exportación.
Si bien la producción orgánica en El Salvador actualmente es pequeña, su potencial de
crecimiento es alto. Esto se evidencia por la cantidad de manzanas certificadas y que aun
no están en producción y la cantidad de manzanas aun no certificadas en las fincas
dedicadas a la actividad orgánica, las cuales suman un total de 4,676 manzanas,
representando un 36% de potencial de crecimiento en superficie cultivada. Además, otras
áreas se pueden sumar a la actividad en un futuro, dado su potencial de mercado.
El Salvador cuenta con 56 operadores certificados y en transición, los cuales agrupan a
1,811 productores involucrados en las diferentes actividades de la producción orgánica.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
70
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Los operadores dedicados a la producción primaria están constituidos principalmente por
cooperativas, las cuales constituyen el 67% de los productores primarios. Estos productores
manejan un total de 384 fincas a nivel nacional en las cuales se cultiva un total de 39
rubros.
La contribución de la producción orgánica en la generación de divisas en el país en el
ciclo agrícola 2005/2006 fue de $ 3,757,881 por concepto de exportaciones básicamente
de tres productos: café, ajonjolí y marañón. Esta contribución aunque modesta produce
además otras externalidades positivas como es la protección del medio ambiente, el no
uso de agroquímicos que son productos importados que consumen divisas, además de la
generación de empleo.
En el desarrollo de la producción orgánica en El Salvador ha sido evidente el papel
preponderante de las organizaciones no gubernamentales y la cooperación internacional,
las cuales continúan atendiendo una amplia gama de agricultores en las diferentes
regiones del país. Estas organizaciones promueven proyectos de carácter ambientalista
principalmente, a través de los cuales se va introduciendo la cultura orgánica, de tal forma
que en la actualidad atienden 3,400 productores con prácticas orgánicas, que constituyen
el 77% de su clientela. Estos agricultores constituyen un alto potencial para el crecimiento
de la actividad orgánica certificada, tanto en área como en rubros.
Como razones principales del lento desarrollo mostrado por la actividad, se aduce “el
colapso” del modelo de desarrollo sin objetivos claramente definidos, aislado y
asistencialista seguido hasta la fecha, el cual requiere ser repensado e incorporar actores
de mayor capacidad de respuesta y, la falta de institucionalidad o de voluntad política
para apoyarlas, tanto de parte del Gobierno como del mismo sector orgánico, lo cual le
impide aprovechar las oportunidades que ofrece el mercado. Esto se refleja en las
instancias que han sido creadas recientemente pero que no funcionan por falta de apoyo
estatal y por la carencia de un movimiento orgánico organizado capaz de luchar por sus
propios intereses.
El estancamiento relativo de la producción orgánica hace manifiesta la necesidad de
crear estructuras de fomento, control y fiscalización
y la necesidad de contar con un
movimiento orgánico capaz de crear alianzas de todo tipo con instituciones oficiales,
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
71
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
privadas y de cooperación internacional, que le permitan crear una oferta exportable
diversificada capaz de insertarse en el mercado internacional y, de desarrollar un mercado
local donde se reconozcan los atributos de este tipo de productos.
La integración del movimiento orgánico es frenada debido a las características de
individualismo predominante en el sector agropecuario del país y en sus organizaciones, así
como por la falta de apropiación de la actividad como una forma de producción con
mayores beneficios en el largo plazo, en comparación con la producción convencional.
Es opinión generalizada de los productores orgánicos que existe una falta de información
en diferentes áreas, lo cual consideran también como una de las variadas causas del
estancamiento relativo de la actividad. Estas necesidades de información son de lo más
variadas y pasan por aspectos tecnológicos de producción orgánica primaria,
procesamiento, información de mercados, educación y concientización del consumidor
nacional.
Los productores orgánicos consideran que pueden aumentar su producción si se define
con mayor claridad el mercado local, pero para esto el Gobierno debe intervenir en su
papel de facilitador en la promoción de los productos orgánicos, la divulgación masiva de
sus bondades y dando reglas de juego claras para todos los actores involucrados. Además
consideran necesario el apoyo en investigación, captura y validación de tecnologías, al
igual que la capacitación y asistencia técnica en áreas especificas.
La no renovación de la certificación por parte de los operadores que antes estuvieron
certificados, cuando ya no tienen el apoyo de las ONG´s es un signo que no hay
apropiación de los beneficios de la certificación, la cual no es considerada como parte
integral de su actividad y sus costos. Esto se refleja también al no aprovechar el beneficio
de la certificación de áreas con cultivos asociados, para certificar todos los rubros que
tienen en producción.
La fase de transformación en el país es básicamente beneficiado de café y procesamiento
del marañón y el 86% de los productores que afirman poder incrementar su oferta se
refieren a producción primaria. Esto demuestra que hay mucho trabajo que realizar en la
fase de procesamiento de los tres productos principales de exportación. La carencia de
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
72
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
información sobre otros productos transformados que se reporta están siendo exportados
impide conclusiones definitivas sobre la fase de proceso de la actividad orgánica.
Los mercados locales de productos orgánicos no existen en el país. Lo que existen son
puntos de ventas manifiestos principalmente en supermercados. Los productores
consideran necesario el desarrollo de un mercado local que permita la comercialización
de productos diferenciados reconocidos con un sello nacional que los identifique y que
sirva como un canal formal para los productores y como una instancia de aprendizaje
previo a la etapa de exportación.
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73
Capítulo 3
Propuesta para el Fomento de la
Producción Orgánica
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
3.1
El Concepto de la Propuesta
La presente propuesta parte del reconocimiento de que la actividad orgánica representa
una opción económica actual y promisoria para los productores salvadoreños, tanto por
las condiciones existentes en el país para su desarrollo, como por la existencia de mercados
crecientes y deficitarios, tanto nacionales como internacionales. Además constituye una
opción rural-social importante al permitir revalorar día a día el principal patrimonio con que
cuentan los agricultores: la tierra.
La propuesta contiene una Visión de desarrollo al 2020, construida por los actores durante
el proceso de consulta y que orienta la misma alrededor de dos elementos básicos. Por un
lado, un conjunto de políticas de carácter estratégico y, de acciones, de corto y mediano
plazo, que se articulan e interactúan para favorecer el desarrollo de la actividad y; por
otro, el establecimiento e una alianza público – privada que garantice la implementación
de la misma.
Dado que no todas las políticas necesarias por la actividad pueden ser consideradas en la
presente propuesta, se han privilegiado, a juicio de los actores de la producción orgánica
las más importantes y aquellas que contribuyen a alcanzar la Visión propuesta.
No
obstante, es de esperar que en la medida de que se vaya consolidando la actividad, se
identifiquen nuevas estrategias, políticas y acciones que conduzcan a la consolidación de
la actividad en el país y al logro de la Visión propuesta.
El primer conjunto de políticas se relacionan con la institucionalidad requerida para
favorecer el desarrollo de la actividad (institucionalidad de fomento, institucionalidad de
control, e institucionalidad del movimiento orgánico). El resto de políticas son de carácter
instrumental y las mismas deberán articularse y conjugarse en el corto y mediano plazo
para alcanzar la Visión propuesta, entre estas: desarrollo de mercados; desarrollo
tecnológico; capacitación y asistencia técnica; financiamiento e incentivos; información y;
comunicación 4
4
En el caso de las políticas institucionales, debe destacarse la importancia de contar con la institucionalidad de
fomento, ya que la implementación eficaz del resto de políticas instrumentales y acciones, está supeditada a la
existencia de dicha estructura, la cual es responsable de la implementación del resto.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
75
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
El segundo elemento que forma parte integral del concepto de la propuesta se relaciona
con la necesidad de establecer una alianza pública – privada para la implementación de
la propuesta.
Como ha sido mencionado, el desarrollo de la producción orgánica en El Salvador es una
actividad de un desarrollo reciente, producto de iniciativas privadas, principalmente de
productores individuales, o agrupados en cooperativas u otras formas asociativas, de
universidades, de cooperantes internacionales y de organizaciones no gubernamentales,
entre otros, los cuales han llevado a la actividad al nivel en que actualmente se encuentra.
Si bien es clara la ausencia del Estado en este proceso, la propia naturaleza dinámica de la
actividad la ha llevado a una etapa de su desarrollo en que requiere de su intervención a
través de la implementación de acciones de carácter macro que los actuales actores de
la actividad no pueden suplir. p.e. un sistema nacional de información, investigación,
asistencia técnica, legislaciones, incentivos, financiamiento, promoción de la actividad,
modificaciones curriculares en colegios y centros de enseñanza media y superior, entre
otros.
Concientes de la naturaleza y dimensión nacional de las acciones que se requieren para
que la actividad dé el salto cualitativo y cuantitativo necesario para su desarrollo, la
presente propuesta propone el establecimiento de una alianza entre el Estado y los actores
de la actividad orgánica, articulados alrededor de la presente estrategia.
Esta alianza público- privada constituye un condición necesaria para garantizar el éxito en
la implementación de la estrategia, de tal manera que permita a lo actores del
movimiento orgánico, y al país, beneficiarse de las oportunidades que presenta la
actividad
3.2
Potencialidades Existentes para el desarrollo de la producción
orgánica
El análisis realizado de la actividad orgánica en el país y principalmente la consulta con los
actores de la producción orgánica, agentes de apoyo e informantes calificados, permitió
identificar una serie de potencialidades que podrían favorecer el desarrollo de la actividad.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
76
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Para esto, es menester que dichos factores se articulen alrededor de una estrategia
nacional que permita favorecer el desarrollo de la actividad:
3.2.1. Existencia de un mercado internacional de productos orgánicos,
creciente y deficitario
Estudios del mercado internacional de productos orgánicos evidencian un crecimiento
promedio anual que oscila entre el 15% y 20% y, que alcanzó transacciones comerciales
del orden de los $ 27.8 billones en el año 2004. No obstante, esta cifra sólo representa entre
el 1% y el 3% de las ventas mundiales de productos alimenticios y se prevé que, bajo las
mejores condiciones podría llegar a posicionarse entre el 25% y 30% de las ventas mundiales
de alimentos.
Las perspectivas de estos productos manifestadas por los operadores involucrados en el
negocio y los estudios publicados de diferentes fuentes, aseguran de la existencia de un
mercado insatisfecho para estos productos, especialmente para aquellos considerados de
naturaleza tropical y entre los que destacan las frutas, tanto frescas como procesadas.
Actualmente El Salvador tiene presencia competitiva en el mercado internacional
únicamente con tres de sus productos orgánicos: Café, ajonjolí y marañón. No obstante,
actualmente produce más de 30 rubros certificados algunos de los cuales evidencian
importaciones constantes en los mercados internacionales; aunque bajos volúmenes
comerciales en el país.
3.2.2. Experiencia nacional acumulada en Mercadeo Internacional
La participación de muchos operadores en ferias internacionales y nacionales, las
capacitaciones ofrecidas por organizaciones no gubernamentales, la realización de foros,
sumados a la vivencia diaria en los aspectos de comercio internacional han permitido
crear una experiencia que se convierte en un activo valioso para todo el sector.
Grupos particulares como los dedicados a la comercialización de café, ajonjolí y marañón
orgánicos han acumulado un capital en conocimientos sobre los detalles particulares del
mercadeo internacional de cada producto. Estos conocimientos pueden ser aplicados al
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77
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
desarrollo de nuevos productos y compartidos bajo el marco de una visión de país del
movimiento orgánico.
3.2.3. Presencia de cooperantes y Organizaciones comprometidas con el
Movimiento Orgánico
La cooperación internacional y las organizaciones no gubernamentales fueron muy
importantes en la promoción de modelos alternativos de producción en los inicios del
movimiento orgánico en el país y en una época coyuntural. En las circunstancias actuales
todavía operan en nuestro medio cooperantes y organizaciones comprometidas con el
movimiento orgánico, quienes apoyan proyectos puntuales en sus zonas de influencia, y
que además están en la disposición de apoyar iniciativas más sistematizadas que generen
cambios estructurales en el sector orgánico.
La presencia y voluntad de estas organizaciones representa un potencial que puede ser
aprovechado si se organiza la actividad hacia una meta común, aportando cada una de
ellas sus activos más valiosos, en una alianza con el sector público.
3.2.4. Disponibilidad de áreas y productores con prácticas orgánicas
La consulta realizada en la etapa de diagnóstico demostró que hay una buena cantidad
de área certificada y no certificada que aún no está en producción y que asciende a
4,046 manzanas que representan un potencial enorme de crecimiento, sin realizar esfuerzos
para involucrar a nuevos actores.
Adicionalmente, la información proporcionada por los agentes de apoyo entrevistados
durante el estudio muestra que existe un número importante de productores atendidos por
ellos que realiza prácticas orgánicas y que no están en procesos de transición. Ese número
obviamente es mayor si se considera que hay otras organizaciones e iniciativas privadas en
el país con prácticas orgánicas sin ningún registro formal.
Esta cantidad de áreas y productores debe ser el receptor de los esfuerzos de fomento y
diversificación de la producción orgánica, ya que con acciones puntuales y poco esfuerzo,
fácilmente pueden acceder a la certificación orgánica y beneficiarse de las bondades de
este tipo de mercado.
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
78
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
3.2.5. Capacidad organizativa de los productores
Aún cuando en los talleres regionales realizados durante la etapa de diagnóstico surgió
como tropiezos del movimiento orgánico nacional la falta de organización, existen en todo
el país ejemplos de organización de productores, ya sean grandes, medianos ó pequeños,
aglutinados alrededor de rubros productivos concretos. EL café es quizá el ejemplo típico
de capacidad organizativa en las diferentes regiones geográficas del país.
Esto demuestra que existe una voluntad y una conciencia de la conveniencia de la
asociatividad. Probablemente las experiencias negativas del pasado de movimientos
asociativos creen una atmósfera de desconfianza; sin embargo, está demostrado que si
existe un tema común de beneficio e interés general, con la gestión adecuada este
potencial puede ser orientado con éxito para lograr el objetivo común. Este potencial
debe ser aprovechado por el movimiento orgánico.
3.2.6. Existencia de programas nacionales de diversificación y apoyo
El movimiento orgánico tiene la posibilidad de aprovechar las oportunidades de los
programas de gobierno actuales que apoyan iniciativas empresariales privadas y que son
ofrecidos a través de diferentes instituciones.
Programas como MAG-FRUTALES del IICA pueden ser aprovechados para realizar
convenios para la diversificación de las áreas certificadas con cultivos frutales con
potencial de mercado. El apoyo institucional de Trade Point y EXPORTA en materia de
exportación podría formalizarse de manera institucional.
Acuerdos o convenios con estas instancias, podrían incorporase a la propuesta de políticas
y formar parte de la Alianza público – privada que es necesaria para potenciar el
movimiento orgánico. Esto bajo el entendido de que se cuenta con la institucionalidad
sugerida para el fomento, control y para el movimiento orgánico.
3.2.7. Interés del Gobierno en apoyar la Producción Orgánica
Aún sin ser parte de un esfuerzo estructurado, han habido algunas acciones de parte del
Gobierno, concretamente del Ministerio de Agricultura y Ganadería, que puede
aprovechar el movimiento orgánico para potenciarse y buscar esa Alianza público-
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79
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
privada que se ha considerado necesaria establecer para favorecer el desarrollo de la
actividad.
La formación de la Comisión Nacional de Agricultura Orgánica (CNAO), el encargo del
fomento de la actividad orgánica a la Unidad de Agronegocios del MAG y, el
establecimiento de la Unidad de Registro y Acreditación son acciones positivas, que
independientemente de su operatividad deben de ser utilizadas por el movimiento
orgánico para mejorarlas y potenciar su accionar en beneficio de la actividad. Esto
permitirá influir en el diseño de políticas y acciones favorables al sector, desde la visión de
una propuesta de interés nacional.
3.3
Limitaciones Existentes para el Desarrollo de la Producción
Orgánica
Al igual que se encontraron en la consulta y las entrevistas una cantidad de
potencialidades, también se identificaron limitaciones sobre las que es necesario trabajar
para revertirlos y que lleven al desarrollo de la actividad. Las principales limitaciones
encontradas son las siguientes:
3.3.1. Falta de una institucionalidad ad-hoc para el desarrollo de la actividad
Ha sido opinión generalizada en las encuestas realizadas, en los talleres de consulta y en las
entrevistas con agentes de apoyo e informantes calificados, que hay un vacío institucional
en diferentes instancias del quehacer orgánico, siendo lo más notorio la ausencia de una
instancia a nivel gubernamental que fomente la actividad.
Si bien se reconocen los esfuerzos del MAG en propiciar una Comisión Nacional
de
Agricultura Orgánica, una instancia de fomento, una Unidad de Registro y Acreditación, así
como la elaboración de un Reglamento de producción orgánica, la realidad ha
demostrado que se requiere de una institucionalidad de mayor accionar y respaldo político
si realmente se quiere causar impacto sobre la actividad. Prueba de ello es la nula acción
en materia de fomento, así como el desconocimiento generalizado sobre el Reglamento a
más de un año de su aprobación, porque no se cuenta con los recursos necesarios para su
divulgación.
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80
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
La existencia de una institucionalidad de fomento, con el respaldo decidido del Gobierno,
permitiría dar un salto cualitativo y cuantitativo importante en el desarrollo de la
producción orgánica.
3.3.2. Desarticulación de los actores del movimiento orgánico
Si bien es cierto hay grupos organizados en el entorno orgánico, principalmente en el
cultivo de café, quienes en alguna medida han podido incidir en algunas decisiones que
como sector les afectan, los operadores orgánicos como “gremio” no han podido formar
una instancia que los represente, que propicie el fomento de la actividad, y que defienda
sus intereses ante eventos que afecten su desarrollo. Esta carencia impide incidir ante los
entes encargados de formular las políticas y normativas, ante las agencias certificadoras,
ante las amenazas de agentes externos, ante las necesidades propias de información,
investigación, transferencia de tecnología, etc.
Mucho se menciona el individualismo como una de las causantes de la poca cohesión del
sector, pero paradójicamente la realidad indica que para que el movimiento orgánico
pueda incidir con éxito en la conducción de su propio desarrollo es necesaria la unidad
gremial
en
sus
diferentes
ámbitos
espaciales: local, departamental, nacional
y
eventualmente centroamericano.
Debe agregarse que la presencia de diferentes organizaciones no gubernamentales,
dispersas por todo el país, apoyando proyectos puntuales de diferente índole, aún dentro
del sector orgánico, con actitudes que han sido calificadas por los operadores como celos
institucionales, dificultan el establecimiento de una agenda común que permita potenciar
el desarrollo de la actividad. Si se logra superar la rivalidad existente, esta debilidad puede
convertirse en una fortaleza que ayude a la cohesión de los productores.
3.3.3. Escasa información disponible en temas de orgánicos
No se cuenta en el país con un sistema de información que apoye los procesos de toma de
decisiones de los diferentes actores de la actividad orgánica. La información está dispersa,
en manos de diferentes agentes de la actividad (productores, técnicos, ONG´s,
procesadores, inspectores orgánicos, agencias certificadoras…) y atomizada según sus
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
áreas de intervención; tampoco se cuenta con un mecanismo que haga llegar la misma
con oportunidad.
Los requerimientos por información son muy variados y responden a los diferentes
quehaceres de la actividad orgánica, desde la producción hasta el posicionamiento en los
mercados. Entre estos son: normativa, políticas, instancias de apoyo, tecnologías,
proveedores de asistencia técnica y servicios, capacitación, mecanismos de certificación,
agencias certificadoras, costos, acceso a las mismas, mercados, precios, contactos,
financiamiento, etc.
Un tema recurrente ha sido la desinformación y falta de acceso a los procesos de
certificación, lo cual limita a los productores en aprovecharse de las bondades y beneficios
que conlleva la actividad. Muchos productores que “de hecho” trabajan en forma
orgánica no tienen acceso a la información para certificarse; otros que desean hacerlo,
por falta de información no tienen forma de acceder a las agencias certificadoras y; un
tercer
grupo
que
posee
oferta
comercializable, requiere
de
información
sobre
oportunidades de mercados.
Esta carencia de información se proyecta también hacia la población en general la cual
desconoce las características de la actividad orgánica y los beneficios que esta conlleva,
limitando de esta forma la incidencia de los consumidores sobre los puntos de venta para
conformar una demanda concreta y, consecuentemente desarrollar los mercados locales.
3.3.4. Carencia de un mercado local
El desarrollo de los mercados locales en El Salvador es muy incipiente. Más que mercados
locales propiamente dichos, donde convergen libremente la oferta y la demanda de
productos orgánicos, lo que existe son “puntos de venta” en algunos supermercados como
la Despensa de Don Juan y algunas otras cadenas especializadas, donde se manejan
volúmenes limitados de producción. Estos espacios no presentan un estímulo para los
productores que se encuentran en transición, ni para aquellos que no logran exportar, o
para los que tienen excedentes de las exportaciones.
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82
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Este nivel de desarrollo de los mercados locales se asocia a diferentes factores, entre otros,
a lo expuesto anteriormente sobre la falta de información y educación de los
consumidores, lo que impide la conformación de una demanda adecuada; a un
desestímulo por el no reconocimiento de un sobre precio esperado por los productores; a la
falta de variedad y de volúmenes que permitan la presencia sostenida de la oferta; a la
falta de calidad y homogeneidad propia de la producción; al bajo valor agregado de los
productos; y a los sobreprecios excesivos que muchas veces los comercializadores cargan
a los productos en los puntos de venta.
Curiosamente los operadores en todas las consultas no señalaron la importancia de
desarrollar el mercado local, probablemente porque inclusive sobre este tema también hay
carencia de información y confusión. No es lo mismo establecer un punto de venta u
organizar ferias donde se vendan volúmenes limitados de productos, que crear una
convergencia permanente de la oferta y la demanda, con las implicaciones que conlleva
el manejo de las variables que determinan cada una de ellas.
3.3.5. Bajos volúmenes de producción y bajo nivel agregado
Uno de los factores que impiden la entrada en el proceso de certificación y
consecuentemente en la actividad de exportación de muchos productores que emplean
técnicas orgánicas, es el bajo volumen de producción, el cual incrementa los costos
unitarios de la certificación. Esta condición es común en una buena cantidad de rubros
actualmente bajo cultivo, lo cual se ve agravado por la inexistencia de un mercado local,
que sería la primera instancia para la entrada de nuevos productos. Esto plantea retos en
lo que respecta a considerar la asociatividad de los productores como un elemento
estratégico, tanto para la certificación como para la comercialización.
Se agrega a lo expuesto, el hecho de que la mayoría de los productores que han logrado
certificarse presentan un bajo nivel de transformación en sus actividades que no les permite
beneficiarse de los precios incrementales existentes para los productos procesados. Las
exportaciones de los principales productos orgánicos del país, café y marañón, presentan
una fase agroindustrial básica con poco valor agregado; el ajonjolí no tiene prácticamente
ninguna fase agroindustrial. Esta característica de la producción hace al país exportador
de materias primas orgánicas, conllevando el reto de propiciar la agroindustria,
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
especialmente en otros productos con potencial de exportación los cuales deberían tener
una fase de transformación para ser exitosos en el mercado, como en el caso de los
frutales, especias y plantas medicinales, para citar algunas.
3.3.6. Falta de financiamiento e incentivos
La actividad orgánica en el país desde sus inicios ha tenido el respaldo financiero de las
organizaciones no gubernamentales que han promovido su establecimiento y desarrollo.
Por regla general, una vez los proyectos específicos terminan y las organizaciones se retiran,
los proyectos tienden a desintegrarse, principalmente por falta de financiamiento.
Al
recurrir
el
productor
al
sistema
bancario
formal,
debe
enfrentarse
con
el
desconocimiento de la actividad por parte de los operadores financieros, a la
predominancia de una “cultura química” en la actividad agrícola y, consecuentemente al
tratamiento de los proyectos orgánicos como cualquier propuesta de producción
convencional, en los que hay que demostrar la rentabilidad de la actividad y en el que las
garantías son el factor determinante para la aprobación del crédito. Esta última condición
margina a los pequeños productores y a grupos que en muchos casos no son dueños de la
tierra ó no tienen legalizada su propiedad.
Adicionalmente a lo expuesto, la producción orgánica no cuenta con un sistema de
incentivos que motive a los productores a transitar en el cambio de paradigma productivo,
como se hace con cualquier actividad nueva que se quiera desarrollar. Por el contrario, el
productor debe incurrir en una serie de costos adicionales derivados de los procesos de
certificación y no encuentra compensación ni estímulo a través de servicios u otras formas
de apoyo que pueda brindar el Estado.
3.3.7. Predominancia de la cultura de agroquímicos
La predominancia de la cultura de los químicos en las actividades del sector agropecuario
salvadoreño permea las diferentes instancias de las instituciones pública, privadas y hasta
de la sociedad civil, limitando la capacidad tanto propositiva como de entendimiento de
propuestas
que
no
se
hayan
formulado
bajo
esa
forma
de
producción
y,
consecuentemente, impidiendo un desarrollo más acelerado de la actividad.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
La mayor manifestación de esta “cultura química” se da en la ausencia de profesionales
que acompañen el desarrollo de la producción orgánica, lo cual limita el desarrollo de la
actividad. Muchos productores orgánicos iniciados en la actividad, se retiran de la misma
porque no encuentran capacidades técnicas que los acompañen en esta forma
alternativa de producir y porque en última instancia les resulta más fácil el uso de
agroquímicos que realizar las labores que demanda la producción orgánica.
En consecuencia, las instituciones, o instancias de la administración pública que apoyen el
desarrollo de la producción orgánica son casi inexistentes, asimismo, las escuelas,
universidades, centros de investigación, sistemas financieros, entidades de comercio, entre
otros, prácticamente carecen de agendas orgánicas.
3.4
Visión de la Producción Orgánica en El Salvador al 2020
Una estrategia para el desarrollo de la producción orgánica certificada debe ser
dimensionada a partir del actual contexto nacional y especialmente, el que caracteriza al
sector agropecuario y a la actividad. Esta debe tener en cuenta una dimensión temporal
de largo plazo con propuestas de políticas concretas que permita en el corto y mediano
plazo, superar las limitaciones existentes y alcanzar el objetivo propuesto.
La Visión que se plantea para la producción orgánica de El Salvador en el 2020, toma en
cuenta dichas consideraciones y ha sido construida en forma participativa por los
operadores de la actividad orgánica a lo largo de los diferentes talleres realizados.
Visión 2020
“La producción orgánica de El Salvador está organizada, institucionalizada, es competitiva,
diversificada, industrializada, está extendida a nivel nacional y tiene presencia en el
mercado local e internacional.”
La visión propuesta propone el posicionamiento competitivo de los productos orgánicos en
los mercados internacionales y nacionales; contribuye con la generación de ingresos, con
la equidad social, con el combate a la pobreza y con el mejoramiento de la calidad de
vida de sus productores; todo esto mediante la generación de empleos en el medio rural,
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85
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
la provisión de alimentos sanos a la población, y haciendo un uso racional de los recursos
naturales y del medio ambiente. Esta visión tiene puntos de coincidencia con algunas de
las políticas gubernamentales agropecuarias.
En correspondencia con lo anterior, la producción orgánica certificada deberá ampliarse a
todas aquellas áreas del país que presenten potencialidades para su desarrollo,
aprovechando las condiciones agroecológicas que posibiliten su diversificación en
productos y rubros. De igual manera, deberá incorporar nuevas tecnologías en los distintos
ámbitos de las cadenas productivas, mejorando la calidad de la producción,
incrementando su valor agregado y reduciendo sus costos unitarios, de tal forma que se
propicie su competitividad.
Esto permitirá no sólo consolidar el mercado nacional de productos orgánicos, sino también
aumentar la presencia de los productos nacionales en los mercado internacionales, e
incursionar en otros segmentos en donde hasta ahora no ha sido posible acceder.
Alcanzar la situación propuesta en la Visión requiere que la producción orgánica
certificada cuente con la institucionalidad requerida para su desarrollo, que actúe bajo
una estrategia y políticas coherentes con los requerimientos de corto, mediano y largo
plazo, y que tenga como soporte un movimiento orgánico estructurado, organizado y
decidido; de tal manera que permitan transformar las potencialidades de la producción
certificada, en capacidades y que a su vez, posibilite que las actuales limitaciones, sean
reemplazadas por oportunidades.
Con base en el análisis de la situación actual de la actividad anteriormente realizado, y las
potencialidades y limitaciones observadas en la actividad, se puede aseverar que la Visión
propuesta para el año 2020, es factible de lograrla en la medida que se articulen políticas
que permitan aprovechar la capacidad existente y posibiliten superar las restricciones
identificadas.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
3.5
Propuesta de Políticas para el Desarrollo de la Producción
Orgánica
Como fue mencionado, la presente propuesta de estrategia contiene una Visión de
desarrollo de la actividad al 2020, construida por los actores durante el proceso de consulta
y que orienta la misma alrededor de dos elementos básicos. Por un lado, un conjunto de
políticas de carácter estratégico y de acciones, de corto y mediano plazo, que se articulan
e interactúan para favorecer el desarrollo de la actividad y, por otro el establecimiento de
una alianza público – privada que garantice la implementación de la misma.
En los Talleres regionales realizados en la etapa de diagnóstico los participantes definieron
siete áreas de política que consideran estratégicas y que permitirían potenciar el desarrollo
del sector orgánico en el corto, mediano y largo plazo, a saber: 1) Institucionalidad 2)
Desarrollo de mercados, 3) Desarrollo tecnológico, 4) Capacitación y Asistencia técnica, 5)
Financiamiento e incentivos, 6) Información y 7) Educación.
Para garantizar la operatividad de la presente propuesta se debe tener en cuenta la
necesidad de contar con una institucionalidad de fomento, como una condición
necesaria para la implementación del resto de políticas, ya que la presente propuesta sólo
podrá ser implementada en la medida de que exista dicha institucionalidad como la
responsable de llevar a cabo esta función.
3.5.1. Políticas institucionales
El desarrollo de la producción orgánica certificada, tal como la entendemos para efectos
de esta propuesta, demanda la existencia de tres formas de estructuras institucionales. Una
responsable de su Fomento, otra responsable de aplicar la normativa técnico-legal; y una
tercera referida a la conformación y consolidación de un movimiento orgánico proactivo
que, entre otros, apoye la agenda nacional y fiscalice el desarrollo de la actividad.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
3.5.1.1. Establecimiento del Programa Nacional de Fomento de la
Producción Orgánica de El Salvador
El desarrollo de la producción orgánica requiere de las mismas variables que se conjugan
para el desarrollo de la producción convencional. Dado que no es posible duplicar las
estructuras institucionales existentes por lo menos se debe contar con una instancia
responsable de su fomento y de la articulación de acciones con otras instancias que de
una manera u otra se relacionan con el desarrollo de la actividad.
Para estos efectos se propone el establecimiento de un Programa Nacional de Fomento de
la Producción Orgánica (el Programa), como una instancia facilitadora y coordinadora de
las acciones requeridas por los actores de la actividad para su promoción y desarrollo. Esta
instancia será responsable de coordinar la implementación de las políticas que favorezcan
el desarrollo de la agricultura orgánica en el país; de proponer políticas, programas y
proyectos para el fomento de la actividad; de representar los intereses de la actividad en
el país y en el extranjero; de orientar los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros
para el fomento y la promoción de la actividad; de favorecer la concentración y difusión
de información relevante para apoyar los procesos de toma de decisiones en los diferentes
niveles; de facilitar la información para la educación de los consumidores y el desarrollo de
los mercados locales; de representar los intereses del sector ante los niveles de toma de
decisiones del estado y en la relación y coordinación interinstitucional del sector público y;
de asesorar a las autoridades nacionales en relación la actividad y mantenerlos informados
sobre el desarrollo de la misma y las necesidades existentes, entre otros.
Dadas las funciones de coordinación con otras instancias dentro y fuera del sector público
agropecuario, es importante que esta instancia esté adscrita en forma cercana al
Despacho del Ministro de Agricultura y Ganadería para poder contar con su respaldo y la
autonomía necesaria en una primera etapa, mientras se desarrolla la actividad. No
obstante, en virtud de las discrepancias surgidas en el Taller Nacional sobre la ubicación de
la institucionalidad de fomento, se deja para posterior análisis la conveniencia, o no, de
ubicar este Programa adscrito a dicho nivel
De todas formas, debe señalarse que para que este Programa cumpla con sus funciones se
hace necesario al menos en una primera etapa, darle respaldo político y autonomía, así
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
como dotarlo de los recursos necesarios para su operación. Los recursos humanos pueden
provenir en parte de destacar funcionarios de otras instituciones del sector, tanto en el nivel
central como de las regiones. En este sentido, es importante que al menos el coordinador
del Programa sea una persona de reconocida trayectoria en la actividad orgánica con el
fin de legitimar el Programa mismo ante el movimiento orgánico y se garantice la
capacidad de convocatoria cuando se requiera. El Comité Nacional de Agricultura
Orgánica (CNAO) será un órgano de asesoramiento del Programa.
3.5.1.2. Fortalecimiento de la Unidad de Registro y Acreditación de la
producción Orgánica
La producción orgánica es una actividad que posee normas claras de producción,
trasformación y comercialización, las cuales se plasman en una certificación como
garantía al consumidor de que los productos han sido producidos bajo las normas que
rigen este tipo de actividad. Los países además cuentan con normativas nacionales y leyes
que regulan la producción, y con sistemas de control para los operadores y los organismos
de certificación.
El Salvador cuenta con dichas normas y con una Unidad de Registro y Acreditación de la
Producción Orgánica en el MAG, responsable de hacer cumplir dichas normas y, entre
otros, de mantener los registros de los operadores y las agencias certificadoras que operan
en el país.
Esta unidad es también responsable de propiciar el reconocimiento de El Salvador como
“país tercero” ante la Unión Europea, o lo que es lo mismo, el reconocimiento de la
normativa nacional como equivalente en los mercado de la Unión Europea; y también de
propiciar el reconocimiento de la normativa nacional como equivalente en los países de
los principales socios comerciales, de tal manera que se facilite la entrada de los productos
salvadoreños en dichos mercados.
No obstante, esta unidad ha comenzado a funcionar prácticamente sin recursos asignados
por parte del estado y presenta una estructura débil que no le permite cumplir con sus
funciones adecuadamente. Dada la responsabilidad de esta estructura institucional, la
cual conlleva la garantía frente a los mercados internacionales de la condición orgánica
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
de la producción salvadoreña, es imprescindible dotarla del respaldo político institucional,
así como de los recursos humanos, técnicos y financieros necesarios, a fin de que cumpla
con las responsabilidades de su competencia.
Esta unidad deberá promover y difundir, en conjunto con el Programa de Fomento, los
aspectos relativos a la normativa vigente de la producción orgánica y su implementación.
Así también, cuando corresponda, deberá propiciar la revisión de la normativa actual
vigente y propiciar las modificaciones que sean necesarias para adecuarlas a la existente
en los mercados de los principales socios comerciales.
3.5.1.3. Creación y consolidación del movimiento Orgánico de El
Salvador
El movimiento orgánico en El Salvador existe de hecho y está formado por los diferentes
actores vinculados a la actividad. Lamentablemente no está cohesionado y esto impide su
accionar proactivo y como contraparte de las acciones que se realizan en pro de la
actividad.
La consolidación y legitimación de este movimiento se vuelve imperante de cara a la
implementación de una estrategia nacional de fomento de la producción orgánica,
donde dicho movimiento debe fungir como contraparte del mismo y como ente
fiscalizador de las acciones a desarrollar.
Esta instancia debe acompañar la agenda de fomento de la producción orgánica y
proponer acciones que contribuyan al desarrollo de la misma. Debe propiciar la
capacitación de sus miembros en temas relevantes y participar activamente en el diseño
de políticas, programas, foros y cualquier tipo de actividad que fomente y potencie al
sector.
Si bien ya existen grupos con cierto nivel de organización a nivel de rubros o zonas
geográficas del país, lo cual sirve para ejecutar las primeras acciones organizativas, se
debe tener como objetivo central el favorecer la conformación de un movimiento nacional
integrado con todos los actores: productores, transformadores, comercializadores,
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
funcionarios de gobierno, universidades, investigadores, técnicos, ONG´s, consumidores,
etc., de tal forma que sea representativo y se legitime por su conformación integral
Este movimiento debe ser proactivo y agrupar a todos los agentes económicos
involucrados en la actividad, independientemente de su tamaño y ubicación. Debe estar
abierto al ingreso de otros actores institucionales y sociales con interés genuino en la
actividad orgánica.
La formación de una organización de productores, bajo la forma legal que se considere, le
compete exclusivamente a los actores interesados y para que sea legítima debe venir de
sus propias iniciativas y debe convertirse en la voz del sector, una instancia en la que se
sientan representados, ya que ésta será el nexo directo con las entidades estatales y las
relaciones que se tengan con otras organizaciones o instancias del sector privado. No
obstante, en la medida de sus posibilidades, el Programa favorecerá las condiciones para
su establecimiento.
3.5.2. Desarrollo de Mercados
Dada la diferencia de las variables que se conjugan en el desarrollo de los mercados
locales y de los internacionales, para efectos de la presente propuesta, se presentan
políticas diferenciadas para cada uno de ellos. En ambos casos, los tres niveles de
institucionalidad propuesta deberán jugar un papel protagónico: fomento, control y el
movimiento orgánico.
3.5.2.1. Mercados locales
Como en el desarrollo de cualquier mercado, el desarrollo del mercado local de productos
orgánicos requiere de la articulación de la oferta y la demanda de productos y de las
variables que inciden sobre ella. En consecuencia con lo expuesto, la presente propuesta
propone la identificación de la oferta y demanda, actual y potencial, de productos
orgánicos como base para definir una estrategia sostenida y propone también una serie de
acciones que coadyuvarán al desarrollo de los mercados locales.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Con el fin de definir una estrategia para el desarrollo de los mercados locales, el Programa
deberá identificar la oferta y demanda, actual y potencial, de los rubros orgánicos.
Para la identificación de la oferta, el Programa establecerá una base de datos con toda la
información pertinente donde se registre el universo de operadores en el país, ya sean
certificados y en transición, como aquellos productores que emplean bajo uso de insumos
químicos, o que tienen interés en la producción orgánica, de tal forma que se pueda
dimensionar la oferta actual y potencial. En el establecimiento de la base de datos
propuesta la Unidad de Registro y Acreditación de la Producción Orgánica del MAG, así
como los agentes de apoyo de la actividad, serán de gran utilidad.
Para la determinación de la demanda, deberá priorizar tanto los gustos, preferencias y
capacidades económicas del consumidor actual, como la posible demanda que pueda
derivarse de las compras de alimentos de parte de las instituciones del Estado (colegios,
seguro social, cárceles, fuerzas armadas, etc.), e instituciones afines.
En la intención de favorecer la demanda de productos, el Programa, a través de medios
de comunicación masiva, impulsará una estrategia de información y educación del
consumidor, la cual deberá estar acorde con la existencia de una oferta que le
corresponda. Como mecanismo de garantía al consumidor, el Programa desarrollará un
sello distintivo de los productos orgánicos, certificados y en transición, el cual podrá ser
usado por todos los productores registrados en la Unidad de Registro y Acreditación de la
Producción Orgánica del MAG.
Para ampliar y diversificar la oferta de productos, apoyará a los productores que emplean
bajos insumos y a aquellos que deseen transforma sus fincas, en el acceso a los servicios
requeridos: capacitación, asistencia técnica, financiamiento, certificación y otros, de
manera que se les facilite la vinculación a los mercados. Dado que la oferta de productos
orgánicos debe responder a las exigencias de cualquier mercado en cuanto a variedad,
volumen, frecuencia, calidad, homogeneidad y oportunidad, en esta tarea el Programa
deberá dar especial atención a los aspectos organizativos con el fin de garantizar una
oferta sostenida y acorde con las exigencias de los mercados.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
El programa deberá gestionar antes las autoridades competentes, la asignación de
“espacios orgánicos” en los mercados existentes, y coordinar acciones con otras instancias
públicas ó privadas que ya están organizando espacios de mercado en distintas ciudades
del país para promocionar y vender los productos orgánicos. Una de estas instancias es la
unidad de Agronegocios del MAG con quienes, además de coordinar para el desarrollo de
mercados locales se puede coordinar y compartir las actividades de inteligencia de
mercados que realizan a nivel internacional.
3.5.2.2. Mercados internacionales
Dada la diversidad de variables que interactúan en el acceso de los productores a los
mercados internacionales y consecuentemente la diversidad de demandas existentes por
parte de los operadores que ya están en dichos mercados y, de otros que quieren accesar
a los mismos, el Programa centrará sus esfuerzos en facilitarles información pertinente.
Los productores que actualmente se encuentran posicionados en dichos mercados serán
atendidos por el programa a través de la facilitación de información que les sirva para
apoyar sus procesos de toma de decisiones y en respuesta a demandas específicas que
presenten.
Dado lo expuesto el Programa deberá poner especial atención al establecimiento de un
sistema de información de amplia base, que en materia de mercados contenga
información relativa, entre otros, a las oportunidades comerciales, productos, ventas
existentes, volúmenes, frecuencias, procesamiento, requisitos de acceso, transporte,
compradores, competidores, ferias, contactos comerciales, agencias certificadoras
orgánicas, de inocuidad y de calidad, costos, requisitos, formas de acceso, etc.; además
de poseer información sobre servicios de asistencia técnica, capacitación, financiamiento,
desarrollos tecnológicos, proveedores de estos servicios y formas de acceso a los mismos.
Dicho sistema deberá estar complementado con un sistema de inteligencia de mercados.
El Programa también tratará de facilitar el acceso de nuevos productores salvadoreños a
estos mercados ya sea productores que desean iniciar su proceso de transición de las
fincas, o productores que ya se encuentran certificados pero que no exportan. En el primer
caso lo hará a través de información y acompañamiento para que accedan a la
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
certificación, y en el segundo caso, vía información, facilitaría el acceso a tecnologías
disponibles, financiamiento, capacitación, asistencia técnica, etc., de tal manera que les
permita acceder y posicionarse en los mercados internacionales. También favorecerá giras
de prospección y la participación en ferias internacionales de aquellos productores que
tengan oferta exportable.
En la medida de sus posibilidades, el Programa apoyará a los productores en sus gestiones
para la obtención del financiamiento requerido para favorecer su vinculación a los
mercados a través de la adquisición de servicios como: certificación, tecnología, asistencia
técnica, capacitación, u otros. Asimismo, coordinará con las instancias competentes del
Gobierno la simplificación de trámites de exportación, y la exoneración de procedimientos
sanitarios que afecten la condición de orgánicos de los productos a exportar.
Una tarea que deberá vigilar y apoyar el Programa es el referido a las gestiones que viene
realizando el Gobierno a través de la Unidad de Registro y Acreditación de la Producción
Orgánica del MAG, para obtener ante la Unión Europea el reconocimiento del país como
“país tercero” y facilitar así el ingreso de productos salvadoreños a ese mercado. Dichas
gestiones de reconocimiento de la equivalencia de la normativa nacional debe realizarse
también ante las autoridades de los países principales socios comerciales.
Considerando las potencialidades que presentan el mercado internacional de productos
orgánicos, especialmente en lo que se refiere a la demanda insatisfecha de productos de
origen tropical, el programa priorizará este aspecto con el fin de aprovechar las
oportunidades existentes
3.5.3. Desarrollo Tecnológico
La presente propuesta parte del reconocimiento de que el desarrollo tecnológico no
constituye un fin en si mismo, sino que es un instrumento en el proceso de búsqueda de la
competitividad para acceder a los mercados de cualquier producto; probablemente es el
elemento más importante en algunos casos.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Desde que la competitividad de un producto es afectada en cualquier punto de la
cadena agroproductiva, el enfoque tecnológico del desarrollo de la producción orgánica
debe trascender su visión primaria de finca y propiciar las innovaciones requeridas en los
diferentes estadios de la producción, hasta que los productos llegan al mercado,
considerando así otros aspectos que también pueden representar limitaciones para
acceder a los mercados, p.e. transporte, empaque, refrigeración, transformación,
inocuidad, calidad. Por lo tanto el Programa debe privilegiar el enfoque de cadenas en el
desarrollo tecnológico y dentro de estas, los aspectos relativos a la transformación.
El componente tecnológico debe reconocer la existencia de otras fuentes de
conocimiento distintas a la generación de tecnología, especialmente el desarrollado por
los productores quienes poseen el mayor acervo y conocimiento tecnológico. Por lo tanto
se debe propiciar la generación de conocimientos en forma conjunta con ellos, de
preferencia,
en
las
fincas
de
los
productores,
rescatando
sus
experiencias,
y
particularmente sus procesos de transición a la actividad orgánica.
Con estas consideraciones, la agenda que se propone propiciará la diversificación de la
producción orgánica con valor agregado, integrando a los diferentes actores públicos y
privados para que contribuyan en el desarrollo tecnológico. Estos desarrollos responderán
a una agenda que se desarrollará en respuesta a las necesidades de los productores y las
demandas de los mercados.
Dado que existen muchas tecnologías orgánicas desarrollada, las cuales se evidencian con
la presencia de una oferta diversificada de productos orgánicos en los mercados
internacionales, el Programa propiciará la conectividad con centros generadores de
conocimiento, nacionales, regionales e internacionales, así como la captura tecnológica y
su validación bajo condiciones locales, a fin de transferir al productor las tecnologías
promisorias de producción y transformación.
Asimismo, establecerá un Programa de Innovación Tecnológica Orgánica que contenga
una agenda de desarrollo tecnológico en lo diferentes ámbitos de las cadenas
agroproductivas, sustentada en la existencia de los mercados actuales y de rubros
promisorios. Para esto establecerá alianzas con los centros nacionales generadores de
conocimiento, como el CENTA y otros privados, con el fin de incluir en sus programas de
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
investigación la producción orgánica. Igual planteamiento se hará a las Universidades con
Facultades de Agricultura que hacen actividades de Investigación.
Los desarrollos tecnológicos así como las innovaciones que se vayan generando deberán
ser puestos a disposición de los usuarios y compartidos a través del sistema de información.
El Programa coordinará con las entidades del Estado y agentes de apoyo que trabajan en
transferencia de tecnología, la incorporación en sus agendas de los desarrollos
tecnológicos que se vayan promoviendo.
3.5.4. Capacitación y Asistencia Técnica
Como ha sido mencionado, una de las principales limitaciones que presenta el desarrollo
de la producción orgánica es la existencia de una cultura química de producción que
permea todos los aspectos de la producción agropecuaria. Esta cultura es predominante
en la formación de los profesionales quienes, no sólo se ven impedidos para brindar
asistencia técnica a los productores orgánicos que lo demandan, sino que también en
muchos casos generan un efecto regresivo en los productores que quieren transitar hacia
esta forma de producción.
Dado lo expuesto, el Programa como una de las primeras acciones deberá llevar a cabo la
capacitación de los profesionales y técnicos que laboran en el sector con el fin de que se
constituyan en agentes de cambio y multiplicadores de la actividad orgánica. Dicha
capacitación, como todas las acciones que llevará a cabo el Programa, deberá ser
comprensiva de los diferentes eslabones de las cadenas agroproductivas y deberá
considerar los aspectos técnicos propios de la actividad orgánica, así como los aspectos
relativos a la inspección de fincas, certificación, legislación, políticas e institucionalidad.
Un segundo nivel de capacitación estará dirigido a los productores certificados y a
aquellos que están en proceso de transición, con el fin de facilitarles su vinculación a los
mercados, o posicionarlos en los mismos. Para esto, el Programa en coordinación con las
entidades del país y los agentes de apoyo que brindan capacitación desarrollará
programas específicos, lo cuales deberán obedecer a las necesidades más sentidas de los
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96
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
productores.
Dichas
necesidades
serán
previamente
identificadas
valorando
especialmente aquellas referidas al procesamiento y transformación de los productos.
Con el fin de facilitar la diversificación de la producción y la incorporación de nuevos
operadores a la actividad, un tercer nivel de capacitación que deberá privilegiar el
Programa estará orientado hacia la promoción de la actividad y a la conversión de las
fincas de aquellos productores naturales o de bajo insumos que quieran transitar a la
producción orgánica. Para esto, el Programa diseñará un programa ad-hoc cuya
implementación coordinará con los agentes de apoyo que desarrollan capacitación en el
país.
Para apoyar estas acciones, el Programa desarrollará materiales didácticos y publicaciones
pertinentes según el nivel de capacitación a desarrollar. En estos se deberá incluir los
aspectos relativos a la normativa nacional en producción orgánica, y el proceso de
certificación dirigido con el fin de familiarizarlos con las mismas y facilitar su puesta en
práctica.
Dada la importancia económica que han alcanzado los rubros del café y el marañón
orgánico, el Programa desarrollará cartillas de capacitación y asistencia técnica especiales
para esto productos con el fin de favorecer la agregación de la producción. Asimismo, el
Programa deberá relevar en todas las capacitaciones los aspectos relativos a la
importancia de la organización y la gestión empresarial como medios efectivos para
agregar la oferta y posicionarse adecuadamente en los mercados.
En materia de asistencia técnica, el Programa, previa identificación de las demandas
existentes, definirá una estrategia público – privada privilegiando aquellas demandas que
incidan más sobre la articulación de los productores con los mercados existentes y, las que
contribuyan con la transformación de fincas naturales y de bajos insumos hacia fincas
orgánicas certificadas.
La asistencia técnica será brindada de acuerdo a los rubros y
sistemas productivos requeridos por los productores, por lo que es necesario contar con
profesionales y técnicos familiarizados y preparados en esta forma alternativa de
producción.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
A través de la asistencia técnica el Programa propiciará la diversificación de la producción,
la agregación de valor y el intercambio de experiencias entre productores nacionales y
con productores de otros países. Asimismo, elaborará un inventario de entidades, agentes
de apoyo, profesionales y técnicos capacitados para brindar asistencia técnica, el cual
pondrá a disposición de los productores. En la medida de sus capacidades, el Programa
podrá establecer alianzas con dichas instancias y personas con el fin de conducir procesos
específicos de asistencia técnica
3.5.5. Financiamiento e incentivos
La producción orgánica, como cualquier actividad nueva que se desee impulsar requiere,
entre otros, de incentivos y financiamiento que permita a los agentes económicos facilitarle
su transición a la actividad, así como condiciones que le permita mantenerse en la misma y
motivar a otros a incorporarse. Los incentivos pueden tener manifestaciones económicas e
incidir sobre los costos de producción o los ingresos; o pueden manifestarse a través de
voluntades políticas que se reflejan en la prestación de servicios, o la conformación de una
demanda definida de productos como podría ser las compras de productos orgánicos por
parte de las instituciones del Estado.
En materia de incentivos, el Programa analizará las posibilidades de obtener exoneraciones
de impuestos y subsidios en determinados ítems de las cadenas agroalimentarias Entre
estas posibilidades, y sin contraponer la legislación vigente, ni los tratados económicos y
comerciales del país, deberán explorarse alternativas como exoneración de impuestos de
importación de insumos y equipos, exención de costos de trámites de exportación,
exención de otros impuestos como el de renta, gestión de venta de servicios ambientales
en los casos que califican, lo cual compensaría la contribución a la preservación del medio
ambiente, y otros más que deberán ser estudiados y analizados.
Así también, en Programa deberá explorar la posibilidad de que las instituciones de Estado
y otras relacionadas, que compran alimentos, ante igualdad de condiciones, precios
calidad y frecuencia, puedan privilegiar la compra de productos orgánicos frente a los
convencionales, dado los beneficios inherentes para la sociedad que estos productos
conllevan.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
En materia de financiamiento el programa deberá elaborar propuestas para la banca
estatal y privada a fin de lograr el establecimiento de líneas especiales que permitan
financiar actividades orgánicas con plazos y tasas acordes con la naturaleza de actividad.
Especial atención debe merecer el financiamiento para inversiones en procesos de
transformación que permitan que la actividad nacional compita en igualdad de
condiciones de calidad y presentación con los productos de otros países.
De igual forma el Programa deberá gestionar ante la cooperación internacional y otras
fuentes alternativas de financiamiento, el establecimiento de programas de apoyo con
componentes financieros. Es importante crear la posibilidad de establecer coinversiones
con los productores, principalmente para la industrialización de los productos; o para
apoyar la exigencia de garantías que muchas veces son difíciles de cumplir por parte de
los productores.
3.5.6. Información
Dado que el Programa será uno caracterizado por la facilitación del acceso a los servicios
por parte de los operadores de la producción orgánica, más que de intervención directa,
el establecimiento de un sistema de información integral para la actividad constituye un
elemento fundamental y estratégico para el éxito del Programa; máxime en un mundo
globalizado donde las ventajas competitivas en gran parte obedecen al acceso a la
información.
Para esto, el Programa establecerá un sistema de información especializado para la
actividad orgánica. Este sistema contendrá diferente tipo de información de interés sobre
las diferentes actividades, rubros y eslabones de las cadenas agroalimentarias orgánicas
que ayuden en los diferentes procesos de toma de decisiones. Para citar algunas:
tecnologías,
fuentes
de
financiamiento,
actividades
relevantes
de
capacitación,
información de mercados y oportunidades comerciales, contactos comerciales, ferias y
eventos de capacitación, directorio de productores con sus referencias productivas,
directorios de proveedores de servicios y de técnicos, agencias certificadoras, ONG´s
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
vinculadas al tema, directorio de agencias certificadoras, procedimientos para acceder a
la certificación y, normativa de producción orgánica.
Si bien el sistema deberá estar disponible en una base de datos para el acceso de
cualquier operador o público en general, se deberán establecer mecanismos de difusión
de la información con el fin de que esta llegue a los destinatarios finales con oportunidad y
de preferencia en sus lugares de trabajo. En este caso el establecimiento de alianzas con
entidades y agentes de apoyo que trabajan con grupos organizados constituye un
elemento estratégico para la difusión de la información.
Aunque este componente de la propuesta constituye un área transversal de servicios para
el resto de actividades a realizar, será responsable de mantener un programa de
información, promoción y divulgación permanente sobre la producción orgánica y los
beneficios que estas conlleva en sus diferentes niveles, de tal manera que se conozca y se
estimule la demanda de los consumidores y público en general.
El programa de información deberá coordinarse con el área de Educación y realizarse a
nivel nacional, considerando diferentes medios de comunicación masiva, como radio,
prensa, televisión y otros. Dado lo oneroso de esta actividad, se deberá pensar en
establecer alianzas con el sector salud o el sector recursos naturales, ambos interesados en
la actividad orgánica, así como en la posibilidad de buscar recursos de la cooperación
internacional.
3.5.7. Educación
Esta área del Programa, así como la de Información, es de carácter transversal y deberán
coordinar acciones en la medida que las actividades programadas lo requieran. El área de
Educación complementa a la de Capacitación y servirá de apoyo para la formación de
recursos humanos idóneos y en la sensibilización y educación sobre el tema, de la
ciudadanía en general y del consumidor en particular.
En materia de educación se apoyarán acciones en dos áreas básicas. La primera,
relacionada con la docencia, específicamente favoreciendo la internalización en la
curricula de las escuelas, colegios e instituciones de la educación media y superior del
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100
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
tema de la producción orgánica, ya sea a manera de cursos o especializaciones. Para
esto, el Programa coordinará acciones con las instancias competentes del Ministerio de
Educación y de las universidades que muestren receptividad hacia el tema.
La otra área se relaciona con el desarrollo e implementación de un programa permanente
de educación a la ciudadanía a través de los medios masivos de comunicación, donde se
sensibilice y familiarice a la población con los sistemas productivos, características,
beneficios, etc., de la producción orgánica. Este programa contará con un componente
destinado a incrementar la demanda por productos orgánicos mediante información
dirigida a los potenciales consumidores. En este caso deberá concertarse con el
componente de información una estrategia de trabajo conjunta que incluya la provisión
permanente de información.
3.6
Acciones Concretas
Basados en las áreas de políticas estratégicas identificadas, que se señalan en el numeral
precedente – con excepción de las políticas referidas a la institucionalidad - se han
elaborado una serie de propuestas de acciones a ejecutar en el corto, mediano y largo
plazo para favorecer el desarrollo de la actividad. Además de estas acciones podrán
haber otras que se identifiquen en el tiempo y que vengan a complementar las aquí
citadas.
Debe señalarse que algunas de las acciones señaladas constituyen actividades propias del
programa relacionadas principalmente con la coordinación interinstitucional para la
internalización y ejecución de las acciones, o para la búsqueda de voluntades políticas.
Otras, demandantes de recursos o de actividades especializadas, requerirán de la
formulación de proyectos que deberán ser presentados a diferentes instancias para su
financiamiento o implementación.
Las acciones en mención se presentan a continuación bajo las áreas de políticas
estratégicas correspondientes:
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
3.6.1. Acciones en el Marco de la Política de Desarrollo de Mercados
Mercados locales
Crear una base de datos de productores orgánicos certificados y en transición,
productores con prácticas orgánicas y productores de bajo consumo de agroquímicos,
con el fin de identificar la oferta actual de productos orgánicos, y la potencial a desarrollar
por el Programa en una primera etapa (rubros, volúmenes de producción, zonas de
producción, épocas de cosecha, etc. )
Desarrollar estudios de mercado actual y potencial de productos orgánicos, priorizando
los gustos y preferencias del consumidor. Dicho estudio, entre otros, deberá considerar la
posible demanda proveniente de instituciones del Estado, hospitales, colegios, sector
turismo, fuerzas policiales, etc.
Desarrollar una estrategia para el desarrollo de los mercados locales que tome en
consideración la información derivada de la base de datos y de los estudios de mercado.
Desarrollar un sello orgánico para los mercados locales que pueda ser utilizado por los
productores, certificados y en transición, como una forma de diferenciación de sus
productos orgánicos, e ir creando una identidad propia que sea reconocida con confianza
por los consumidores. Este sello podrá ser utilizado por todos los productores registrados con
el Programa sin costo alguno.
Favorecer el acceso de los productores orgánicos, en transición y de bajos insumos a los
servicios
necesarios
para
apoyar
sus
emprendimientos
productivos:
información,
certificación, asistencia técnica, capacitación, financiamiento, tecnología, etc. de tal
manera que puedan conformar una oferta sostenida para los mercados locales. Especial
atención se le dará a la organización de los productores con fines de agregación de su
oferta.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Gestionar ante las autoridades correspondientes, la asignación de espacios en los
mercados de las principales ciudades del país; asimismo, ante las instancias pertinentes de
las principales cadenas de supermercados.
Diseñar y ejecutar una estrategia de información, educación y promoción permanente
al consumidor, para lo cual aprovechará todos los espacios de presencia en los medios de
comunicación tanto impresa como electrónica. Esta estrategia deberá ser coherente con
la existencia de una oferta diversificada de productos que permite satisfacer la demanda a
generar.
Mercados internacionales
Gestionar ante las autoridades pertinentes de la Unión Europea, el reconocimiento de El
Salvador como “país tercero”, así como la equivalencia de la normativa nacional ante las
autoridades de los países principales socios comerciales.
Realizar los estudios necesarios para identificar 2 o 3 “rubros orgánicos estrellas”, donde
el país presente ventajas comparativas en los mercados internacionales y alrededor de los
cuales se establecerán programas específicos para su desarrollo.
Establecer un sistema de inteligencia e información de mercados, nacionales e
internacionales, que promueva la realización de estudios de mercados y de oportunidades
comerciales, que sirva para apoyar los procesos de toma de decisiones de los productores,
exportadores y del Programa.
Apoyar la consecución del financiamiento requerido por los productores para favorecer
su vinculación a los mercados a través de la adquisición de la certificación, tecnología,
asistencia técnica, u otros.
Coordinar con las instancias gubernamentales relacionadas con los procesos de
exportación la simplificación de trámites, así como la exoneración de procedimientos
sanitarios que afecten la condición de orgánicos de los productos a exportar.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Promover la participación de los productores y/o sus productos en ferias y eventos
nacionales e internacionales que le permitan a los operadores realizar contactos
comerciales, giras de prospección y acceder a nuevas tecnologías.
3.6.2. Acciones en el Marco de la Política de Desarrollo Tecnológico
Identificar, conjuntamente con los actores del movimiento orgánico, las necesidades de
tecnologías más sentidas por los productores en los diferentes rubros y eslabones de las
cadenas
agroalimentarias, priorizando los aspectos
relativos al
procesamiento
y
transformación de los productos.
Establecer un Programa de Innovación Tecnológica Orgánica que contenga una
agenda
de
desarrollo
tecnológico
en
lo
diferentes
ámbitos
de
las
cadenas
agroproductivas, sustentada en la existencia de los mercados actuales y de rubros
promisorios. El Programa pondrá énfasis en el desarrollo de tecnologías e innovaciones que
agregue valor a los productos y que prioricen los productos tropicales y aquellos en los que
el país presenta ventajas comparativas.
Identificar, sistematizar y evaluar las experiencias exitosas desarrolladas en el país con el
fin de considerar su extrapolación y validación tecnológica en otras regiones del país.
Especial atención se le dará a los rubros de café y marañón, así como a las experiencias de
conversión de fincas de convencional a orgánicas.
Coordinar con otras instituciones públicas o privadas la captura y validación de
tecnologías utilizadas en otros países en las áreas de producción, transformación,
procesamiento, empaque y manejo de productos terminados, y de preferencia, aquellas
relativas a las necesidades tecnológicas identificadas.
Coordinar con el Centro Nacional de Tecnología Agrícola (CENTA) y con otras
entidades públicas y privadas la incorporación de los rubros orgánicos en sus programas de
investigación y desarrollo, y de preferencia, orientados a suplir las necesidades
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
tecnológicas identificadas. En la medida de las posibilidades, se propiciará que los
desarrollos tecnológicos se realicen en forma conjunta con los productores en sus fincas.
Coordinar con el Instituto Tecnológico Centroamericano (ITCA), la Escuela Nacional de
Agricultura (ENA), Universidades u otros centros, el desarrollo de alternativas tecnológicas
para el procesamiento agroindustrial de productos orgánicos, así como las relativas a las
necesidades tecnológicas identificadas.
Diseñar y coordinar procesos que promuevan el desarrollo tecnológico en forma
participativa con los productores. Para esto se podrán establecer fondos concursables a
manera de incentivos, o establecer con productores y transformadores, líderes en las
diferentes regiones del país, lotes experimentales de tamaño comercial para generar
nuevas prácticas que puedan ir enriqueciendo el conocimiento tecnológico.
Favorecer la conectividad con otros centros nacionales, regionales e internacionales
que desarrollan tecnologías orgánicas, y favorecer el intercambio de las experiencias y la
captura tecnológica.
Coordinar con las entidades pertinentes del Estado, ONG´s y otros agentes de apoyo
relacionados con la actividad orgánica, el proceso de transferencia a los productores de
las tecnologías capturadas y/o desarrolladas, una vez que estén validadas.
Poner a disposición de los responsables de la transferencia de tecnología y los
operadores de la actividad orgánica, a través del sistema de información, la información
tecnológica pertinente para apoyar la toma de decisiones.
3.6.3. Acciones en el Marco de la Política de Capacitación y Asistencia
Técnica.
Diseñar y ejecutar un programa integral de capacitación en producción orgánica
dirigido a los profesionales del sector público en primera instancia, y a agentes de apoyo
en segunda, con el fin de favorecer el trabajo de asistencia técnica y de transferencia
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
tecnológica. Dicho programa deberá incluir aspectos relativos a inspección de fincas,
certificación, legislación, políticas e institucionalidad.
Diseñar y ejecutar un programa de capacitación ad-hoc para los productores naturales
o de bajos insumos que deseen convertirse a la producción orgánica.
Identificar, conjuntamente con los actores del movimiento orgánico, las necesidades de
capacitación y asistencia técnica más sentidas por los productores en los diferentes rubros
y eslabones de las cadenas agroalimentarias, priorizando los aspectos relativos al
procesamiento y transformación de los productos.
Realizar un inventario de las diferentes entidades y organizaciones, nacionales e
internacionales, que brindan capacitación y asistencia técnica en los diferentes eslabones
de las cadenas agroalimentarias orgánicas, y poner a disposición de los productores dicha
información.
Coordinar un programa de capacitación con las diferentes entidades y organizaciones
del país que ofrecen estos servicios en los diferentes eslabones de las cadenas
agroalimentarias orgánicas.
Coordinar con las agencias certificadoras con presencia en el país, el diseño e
implementación de un programa para la formación y acreditación de inspectores para la
certificación de fincas orgánicas.
Coordinar un programa de asistencia técnica con las diferentes entidades y
organizaciones del país que ofrecen estos servicios en los diferentes eslabones de las
cadenas agroalimentarias orgánicas.
Identificar experiencias exitosas que se hayan desarrollado en el país y en otros países y
que sean pertinentes a las necesidades de capacitación y asistencia técnica identificadas
en el país y, promover en la medida de las posibilidades la capacitación horizontal, o
pasantías de los agentes económicos salvadoreños.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Elaborar y difundir material técnico y publicaciones de interés de los productores
orgánicos en diferentes áreas técnicas y productos, así como los relativos a la normativa.
3.6.4. Acciones en el Marco de la Política de Financiamiento e Incentivos
Gestionar ante la banca estatal y privada el establecimiento de mecanismos de
financiamiento que estimule la producción orgánica, con condiciones que tomen en
cuenta las particularidades de la actividad, en lo que a períodos de generación de
ingresos y utilidades se refiere.
Gestionar ante los cooperantes internacionales el establecimiento de proyectos
orgánicos con enfoque de cadena que contengan un componente de apalancamiento
financiero para el establecimiento de la actividad, principalmente para efectos de
transformación de productos.
Identificar las diferentes fuentes de financiamiento, nacionales e internacionales,
disponibles en el país y mantener, a través del sistema de información, una base de datos
disponible para consulta de los operadores que quieran accesar a dichas fuentes de
financiamiento.
Gestionar con agentes financieros e inversionistas, locales o extranjeros, mecanismos de
coinversión en proyectos orgánicos nuevos, ó en marcha, como una forma de
financiamiento.
Analizar la legislación vigente en materia fiscal y los tratados comerciales firmados por el
país, a fin de encontrar formas de establecer incentivos que motiven a los productores a
incorporarse y/o permanecer en la actividad orgánica y, gestionar su consideración ante
las autoridades competentes.
Analizar los mecanismos existentes de pagos por servicios ambientales y ver las
posibilidades de que la producción orgánica califique dentro de ellos. De ser posible,
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
realizar gestiones pertinentes ante las instituciones respectivas para lograr obtener dicho
incentivo para los productores que califiquen.
Gestionar ante el ISSS, el Ministerio de Gobernación, el Ministerio de Salud, el Ministerio
de Educación y otras instancias del Estado compradoras de alimentos, para considerar la
posibilidad de que, ante igualdad de condiciones de los productos orgánicos, en calidad,
precio, volúmenes y frecuencia,
con respecto a los productos convencionales, se de
prioridad a la compra de los primeros.
3.6.5. Acciones en el Marco de la Política de Información
Establecer un sistema de información especializado para la actividad orgánica,
accesible y disponible a operadores y público en general. En este sistema se debe incluir
todo tipo de información de interés sobre las diferentes actividades, rubros y eslabones de
las cadenas agroalimentarias orgánicas que ayuden en los diferentes procesos de toma de
decisiones.
Establecer mecanismos de difusión de la información con el fin de que esta llegue a los
destinatarios finales con oportunidad y de preferencia en sus lugares de trabajo. En este
caso se deberá considerar el establecimiento de alianzas con ONG´s que trabajan en el
tema.
3.6.6. Acciones en el Marco de la Política de Educación.
Coordinar con las instancias pertinentes del Ministerio de Educación la inclusión dentro
de los programas de formación en sus diferentes niveles, de programas de sensibilización
de la agricultura orgánica. En el caso de las escuelas en las zonas rurales, estos deberán
considerar el establecimiento de prácticas de campo.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Coordinar con las universidades y otros centros de formación de la educación superior,
la
incorporación de la producción orgánica en sus cursos y currícula y estableciendo
como requisito de especialidad en este tema, una pasantía en una finca integral orgánica
durante los años de formación académica, para lo cual se coordinará con el movimiento
orgánico. De igual manera se solicitará promover el desarrollo de tesis de grado en este
rubro.
Diseñar una campaña de información, promoción y educación al consumidor por
diferentes medios de comunicación, la cual deberá ser coherente con el desarrollo de la
oferta de productos orgánicos. Para ello se deberán coordinar acciones con el movimiento
orgánico y establecer alianzas con instituciones estatales y otros socios estratégicos
relacionados con la publicidad.
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Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
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www.nodo50.org/cubasigloXXI/economia/castellon5_300903.pdf
36. RUTA. Memoria del Taller Agricultura Orgánica: Una herramienta para el desarrollo rural
sostenible y la reducción de la pobreza. Turrialba, Costa Rica. Mayo 19 al 21 de 2003.
www.fao.org/es/ESC/common/ecg/30476_es_RUTAtaller.pdf
37. Salazar, Roxana. Barriers to organic agriculture: The case of Costa Rica. UNCTAD.
Workshop on Standards and Trade. Geneva. May 16-17, 2002.
www.unctad.org/trade_env/test1/meetings/standards/mariacostarica2.doc
38. Sligh. Michael and Carolyn Christman. ¿A quien pertenece la agricultura orgánica?.
Rural advancement Foundation International. 2003.
www.rafiusa.org/pubs/WOO_Spanish.pdf
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
114
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
39. UNCTAD.
Taller
regional
sobre
requisitos
ambientales,
acceso
a
Mercado
y
oportunidades para la exportación de productos orgánicos. San José, Costa Rica, 30-31 de
Marzo de 2005.
www.unctad.org/trade_env/test1/meetings/costarica/notadeantecedentes1.pdf -
40. UNES. Proyecto de ley de promoción y fomento de la producción agropecuaria
orgánica nacional, con énfasis en los/as pequeños/as y medianos/as agricultores/as.
Febrero 2, 2004.
www.unes.org.sv/Proyecto%20de%20Ley%20de%20Agricultura%20Orgánica.pdf
41. Universidad de Chapingo. Agricultura, Apicultura y Ganadería orgánicas de México.
Situación, retos y tendencias. 2005.
www.vinculando.org/organicos/sector_organico_mexico_2005.pdf
42. USDA. U.S. Market profile for organic food products. Commodity and market programs.
Processed products division. International strategies marketing group. February 22, 2005.
www.fas.usda.gov/agx/organics/USMarketProfileOrganicFoodFeb2005.pdf
43. USDA. Japan Agricultural standards for organic agricultural products and their processed
foods. FAS.GAIN Report # JA0037. 2000.
http://www.fas.usda.gov/gainfiles/200004/25647377.pdf
44. USDA. Proposed changes to Japan´s JAS organic standards open for public comment.
FAS. Global agriculture information network. GAIN report # JA6034.
http://www.fas.usda.gov/gainfiles/200607/146208503.pdf
45. Valdés, Hugo y Manuel Amador. Tendencias del Mercado orgánico mundial, con
énfasis en café orgánico. CEDECO. Abril 28, 2003.
www.cedeco.or.cr/documentos/Tendencias.pdf.
46. Vogl, Christian r. y Clemans Koblbauer. Agricultura orgánica en Austria: Etapas en el
desarrollo, potenciales y limitaciones. Instituto de Agricultura orgánica, Universidad de
Ciencias Agrícolas (BPOKU).
www.boku.ac.at/oekoland/MitarbeiterInnen/Vogl/CV_AOAustria.pdf
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
115
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
47. Vossenaar, René y Amy Angel. Organic Agricultura: Experience of central America,
Cuba and Dominican Republic. Trade and Environment Review. 2006.
www.unctad.org/en/docs/ditcted200512ch3p2_en.pdf
48. The world of Organic Agriculture. Statistics and emerging trends. 2004. Biofach, FiBL,
SOEL.
www.soel.de/inhalte/publikationen/s/s_74.pdf
49. The world of organic agriculture 2006. Statistics and Emerging trends. IFOAM publication,
8th revised edition, February 2006.
www.soel.de/oekolandbau/weltweit.html
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
116
Anexos
Anexo 1. Universo de operadores contactado para encuesta
Anexo 2. Lista de Participantes en Talleres Regionales.
Anexo 3. Listado de Agentes de Apoyo entrevistados.
Anexo 4. Listado de informantes calificados entrevistados en El Salvador.
Anexo 5. Listado de Participantes Taller Nacional realizado en El Salvador.
Anexo 6. Directorio de actores del movimiento orgánico.
Anexo 1. Universo de operadores contactado para encuesta
A.
Certificados
#
Nombre
Certificación
Teléfono
Fax
Enc.
Organización/operador
Mitsubishi Corporation
22631 Certificado
2263-0183
sucursal El Salvador
0206
23382 Certificado ACPA Las Quebradas
ND
9006
Productos Orgánicos
22413 Certificado
2247-8994
Huisil
2941
26284 Certificado COMUS
2628-1656
1826
Grupo solidario El
26285 Certificado
2628-1656
Rescate
1826
Hacienda Los
22436 Certificado
2243-0450
Nacimientos
0449
Grupo solidario El
26287 Certificado
2628-1656
Palmo
1826
22649 Certificado Cofinanzas
2263-2084
3431
ACPA Santa Adelaida
233810 Certificado de R.L. (ACOPASA de
2338-9882
9882
R.L.)
228911 Certificado ACPA EL Espino de R.L.
ND
0749
Cooperativa
244414 Certificado
2444-0571
Cuzcachapa de R.L.
0042
La Unión de R.L.
222015 Certificado (sociedad
2220-8326
8759
cooperativa)
22627932
16 Certificado ACPA Finca La Florida
ND
77853273
Email
Nombre
entrevistado
[email protected] Nicoli Dell'Arciprete
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Antonio Heriberto
Flores Tolentino
Máximo Antonio
Valdez Chávez
Enrique Zelaya y
Jaime Coutts
[email protected]
Enrique Zelaya
[email protected]
Rhina de Rehmann
[email protected]
Jaime Coutts
[email protected]
Marco A., Batres
[email protected]
Rafael Melgar
Mejía
[email protected]
Carlos Alfaro
[email protected]
Rafael Antonio
Zaldaña
[email protected]
Alicia Morales
Sánchez
[email protected]
Alejandro Rosa
Cuéllar
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
#
Nombre
Certificación
Enc.
Organización/operador
ACPA San Rafael de
17 Certificado
R.L.
Sociedad Cooperativa
20 Certificado
Las Marías 93
22
Certificado
23
Certificado
25
Certificado
26
Certificado
27
Certificado
28
Certificado
29
Certificado
30
Certificado
31
Certificado
32
Certificado
33
Certificado
Teléfono
24837505
26312376
7119ACPA El Salto
2082
7725ACPA La Fortuna
7379
BIOTECH (Biotecnología 2305S.A, de C.V)
0277
Tacuba Orgánico
78870790
Beneficio Oromontique 2663(UNEX)
0044
2298El Olvido
9592
2663Ginjaume
0248
ACPA Finca San
ND
Mauricio
2632APRAINORES
2018
2263Francisco S.A de C.V
4284
Beneficio Las Tres
2441Puertas, J. Hill y Cia S.A
1214
de C.V.
34
Certificado
TYSON, SA de CV
22759138
35
Certificado
APECAFE
22789440
Fax
Nombre
entrevistado
Fausto Francisco
Hernández Cruz
Email
ND
ND
ND
ND
Cristino Amaya
ND
ND
Severo Marroquín
ND
ND
Eladfio García
2226-4814 [email protected]
[email protected],
2275-6037
[email protected]
2663-0188 [email protected]
2298-5019 [email protected]
Ing. David Baños
Ing. Blanca
Margarita Arévalo
de Gil
Ing. Mario Antonio
López
Ricardo Quiñónez
Guirola
ND
ND
Pedro Ginjaume
ND
ND
José Antonio
Navarro
2632_2018 [email protected]
Alex Flores
2263-4283 [email protected]
Diego Llach
2241-0363 [email protected]
Fredy Oswaldo
Guerra Aurora
2235-2402 [email protected]
Ing. Jairo Calvo Ruiz
y patricia
Marroquín
2278-9440 [email protected]
Luis Servando
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
119
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
#
Nombre
Certificación
Teléfono
Enc.
Organización/operador
242240 Certificado IEPSA de CV.
1578
UCRAPROBEX DE R.L.
227841 Certificado
DE C.V.
6388
788542 Certificado ACPA El Jabalí de R.L.
7602
Cultivar Div. de
227343 Certificado
PROSERQUISA
2018
228844 Certificado EXPRONAV
0844
221145 Certificado Santa Isabel
3968
Nobs Hidrodifusión SA
233846 Certificado
de CV
4678
248347 Certificado ACPA Las Lajas
4393
222348 Certificado Finca Amitabha
6767
ACPA San José
788349 Certificado
Miramar
2468
790150 Certificado ACPA Nuevo El Porvenir
2324
244251 Certificado FUCRISAN
0591
227452 Certificado SHUCHIL
2781
26638362;
54 Certificado CHAGUANTIQUE
70028799
José Numas Chávez de 266355 Certificado
Paz
9997
Fax
Email
2452-2227
2278-1311 [email protected]
ND
[email protected]
2273-4770 [email protected]
2288-0845 [email protected]
2211-3968 [email protected]
2318-6848 [email protected]
2278-6388 ND
[email protected]
ND
ND
ND
ND
2402-2040 [email protected]
2274-2781 [email protected]
Nombre
entrevistado
Jesús Sánchez
Valdez
María Isabel
Gutiérrez
Luis Alonso Juárez
Cecilia Palma de
Cruz
Oscar Oswaldo
Rivera Navas
Jaime Mauricio
Salazar Díaz
Ronaldo Chávez
Simón Antonio
Chávez
María Elena Sol
Trujillo
Daniel Hernández
Calidonio
José Antonio
Campos Beltrán
Walter Edgardo
Cuellar
Matilde Carrillo de
Palomo
ND
ND
Mohines Rivas
Ayala
ND
ND
José Numas
Chávez de Paz
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
120
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
#
Nombre
Certificación
Teléfono
Enc.
Organización/operador
261556 Certificado José Ramón Quinteros
5340
Baltazar Ricardo
222658 Certificado
Ferreiro
2044
266361 Certificado ACPA El Jobal
6123
Beneficio Tepeyac S.A. 226266 Certificado
de C.V.
3773
B.
Fax
Email
ND
ND
2225-9938
[email protected];
[email protected]
Nombre
entrevistado
José Ramón
Quinteros
Baltazar Ricardo
Ferreiro
2663-6123 [email protected]
José Halmar Pereira
2262-3773 [email protected]
Maribel Palomo de
Bukele
En Transición
#
Enc.
Certificación
Nombre
Organización/operador
Teléfono
Fax
Email
Nombre entrevistado
8
En Transición ACPA Socorro Bautista
2628-1826
26281656
[email protected]
13
En Transición ACPA Luz en el Horizonte
2677-0952
ND
ND
19
En Transición ACPA San Antonio de R.L.
7894-6268
ND
ND
Rafael Cañas
21
En Transición ACPA Chilanguera
ND
Francisco Javier Ortiz
24
En Transición ACOPASMA de RL
ND
Rigoberto Berrios
38
En Transición Industrias Toty S.A. de C.V.
2429-1774
[email protected]
Rosa González de
Ramirez
39
En Transición ACOPO de R.L.
2304-6153;
ND
7947-6941
[email protected]
Pedro Arriaga
53
En Transición SAAO
2632-2018
ND
Luis Erazo
59
En Transición ACPA Paso Carrera
7906-6651
2619-9670;
ND
7879-6603
26812681-5154
5154
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
ND
ND
Enrique Zelaya y Jaime
Coutts
Iris del Carmen Jurado
Granados
Francisco Obdulio
Hernández
121
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
C.
Retirados
#
Nombre
Certificación
Enc.
Organización/operador
ACPA Jucuapense de
12 Retirados
R.L.
Bexcafe S.A. de C.V.
18 Retirados
Beneficio el mono
36
Retirados
Alma de Añil
37
Retirados
Finca la Fortuna
57
Retirados
ORIGENES
60
Retirados
Compañía Agrícola el
Tigre S.A de C.V
62
Retirados
AGRO-INAGOR
63
Retirados
Arístides Escobar
64
Retirados
Roberto Cárcamo
65
Retirados
PROFERVE
Teléfono
26652619
24417100
24477626
24402507
24290019
22641245
23991024
22945416
22740645
22297961
Fax
Email
Nombre entrevistado
Josefina Viuda de
Martínez
24417010
24477074
[email protected]
Luis Mario Pimentel
almadeañ[email protected]
Alma E. de Leo
[email protected] Marisela de Arévalo
24501025
78860733
23991202
22945423
78503472
22297961
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
[email protected]
Mayra Jiménez
[email protected]
Juan Shonemberg
ND
Lenmy Noemí Murcia
ND
Arístides Escobar
ND
Roberto Cárcamo
[email protected]
Celauro Acevedo
122
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Anexo 2. Lista de Participantes en Talleres Regionales.
A.
REGION ORIENTAL
No. EMPRESA
CONTACTO
1
Asociación Mangle
Alvaro Alberto Garciaguirre
2
Asociación Mangle
3
E-MAIL
TELEFONO
M
[email protected]
26-32-28-71
Juan José Luna Vides
M
[email protected]
26-32-28-71
FECANM
Melvin A. García
M
mgarcí[email protected] 26-80-40-56
4
ACOPASMA de R.L
Ascención Vásquez
M
ND
26-81-51-54
5
ACOPASMA de R.L
Benjamín Morales
M
ND
26-81-51-54
6
PROCAFE
Baltasar A. Gómez
M
[email protected]
26-63-01-53
7
PROCAFE
Octaviano Machuca
M
[email protected]
26-63-01-53
8
Cooperativa Chilanguera
Javier Ortíz
M
ND
26-19-96-70
9
Cooperativa Chilanguera
Leonardo Lemus
M
ND
26-19-96-70
10
Cooperativa Chilanguera
Arístides Rodríguez
M
ND
26-19-96-70
11
Cooperativa San Juan del Gozo Raúl Villalta
M
ND
26-03-55-11
12
Cooperativa San Juan del Gozo Reyes Martínez Gálvez
M
ND
26-03-55-11
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
SEXO
123
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
No. EMPRESA
CONTACTO
13
Grupo El Rescate (COMUS)
Antonio Félix Díaz
14
PROCAFE
15
E-MAIL
TELEFONO
M
ND
26-28-18-26
26-28-16-60
Roberto Moraga
M
ND
26-63-01-53
Cooperativa Las Marías 93
Cristino Amaya Argueta
M
ND
26-63-80-21
16
APICAFE
Sebastián Cedillos
M
[email protected]
26-63-80-22
17
CONFRAS
Víctor Armando Martínez
M
[email protected]
22-77-10-74
18
Grupo El Palmo (COMUS)
Juan Francisco Lemus
M
ND
26-28-18-26
19
PROCAFE
Carlos A. Carballo
M
carmando_67hotmail.com
78-86-64-68
20
Cooperativa Socorro Bautista
Francisco A. García Flores
M
ND
26-10-51-24
21
Asociación Mangle
Miguel Ramírez
M
[email protected] 26-32-28-71
22
Asociación Mangle
Arístides Valencia
M
[email protected]
26-32-28-71
23
ACOPASMA de R.L
José Rigoberto Berrios
M
ND
26-81-51-54
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
SEXO
124
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
B.
REGION PARACENTRAL
No. EMPRESA
CONTACTO
SEXO
E-MAIL
TELEFONO
1
Instituto P. del Sol
IPES
Lorenzo Villegas
M
ND
25-02-74-75
2
Instituto P. del Sol
IPES
José Antonio Portillo
M
ND
25-02-74-75
3
APRAINORES
Manuel Henríquez
M
ND
26-32-20-11
4
CARITAS/ Zacatecoluca
Francisco Manuel García
M
[email protected]
[email protected]
23-34-06-84;
78-53-14-36
5
ACE
Santiago Gutierrez
M
ND
ND
6
Alcaldía de San Vicente
Jorge Alixi Castro
M
[email protected]
23-93-69-27
7
UES/ San Vicente
Edgar Felipe Rodríguez
M
[email protected]
23-93-19-92
8
Comunidad Democracia
Miguel Angel Mendoza
M
ND
77-19-99-45
9
ACE Santa Marta
Rosa Lilián Molina
F
ND
23-37-10-51
10
El Pichiche La IDES
Ramón Antonio Ortega
M
ND
23-23-24-61
11
IPE Santa Teresa
Juan Antonio M.
M
ND
ND
12
SAO
Jorge Rodríguez Umaña
M
ND
ND
13
BIOLACH
Oscar Valladares
M
ND
ND
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
125
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
No. EMPRESA
CONTACTO
14
APRAINORES
Mariano López Veron
15
APRAINORES
16
E-MAIL
TELEFONO
M
ND
26-32-20-11
María Inés Avilés
F
ND
26-32-20-11
SAO
José Camilo Novoa
M
ND
ND
17
IDES
Héctor Chicas
M
ND
ND
18
ACOPANELA
Luis Alonso Pineda Flores
M
[email protected]
23-96-32-77
19
ACOPANELA
Carlos René García
M
[email protected]
23-96-32-77
20
CARITAS/ Zacatecoluca
Sandro Bladimir Estrada
M
ND
23-34-06-84
21
APRAINORES
José Alexander Flores
M
[email protected]
26-32-20-11
22
APRAINORES
Alberto Climaco
M
[email protected]
26-32-20-12
23
MADRECRIA
Juan José Funes M.
M
[email protected]
23-34-47-05
24
BIOTECH S.A de C.V
Carlos Thomas
M
[email protected]
23-05-02-77
25
CORDES
Juan Luis Avilés
M
ND
79-01-89-48
26
INTERVIDA
Renso Eduardo
M
[email protected]
23-93-61-47(1)
27
CORDES
José Roberto Ayala
M
ND
78-49-88-02
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
SEXO
126
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
No. EMPRESA
CONTACTO
28
AGROLEMPA
Rafael Antonio Funes
29
INTERVIDA
30
E-MAIL
TELEFONO
M
ND
77-30-76-24
Henry Balmore Lozano
M
susproduccion-intervida.com
23-93-61-47;
77-97-57-85
CORDES
Oscar Arturo Amaya
M
[email protected]
22-93-33-02
31
APRAINORES
Fredy Orlando López
M
[email protected]
26-32-28-18
32
CORDES
Rafael Rodríguez M.
M
ND
72-15-75-52
33
COM. EL COCO
Santos Andrade
M
ND
23-01-70-81
34
C. EL SOCORRO
Alfredo Gutiérrez B
M
ND
ND
35
C. EL SOCORRO
Daysi Jacqueline López
F
ND
26-77-28-59
36
COMUNIDAD ACHOTE
Gregorio Arturo Segovia
M
ND
23-13-67-44
37
GUAJOYO
Francisco Rivera
M
ND
78-82-94-56
38
SANTA MARTA
Alejandro Mármol
Vásquez
M
ND
ND
39
CORDES
Ronald Recinos
M
ND
79-49-98-28
40
CORDES
Victor Manuel López
M
ND
26-11-10-14
41
CORDES
LUIS Antonio González
Erazo
M
[email protected]
23-05-02-63;
78-94-12-54
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
SEXO
127
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
C.
REGION CENTRAL
No.
EMPRESA
CONTACTO
1
PROCOMES
Willver A. Medrano R.
2
TYSON S. A de C.V
3
E-MAIL
TELEFONO
M
ND
22-74-40-71
Jairo Calvo R.
M
[email protected]
22-25-91-58
TYSON S. A de C.V
Patricia de Rivas
F
[email protected]
22-25-91-58
4
ACUAA
Nancy Thornton
F
[email protected]
23-14-06-36
5
J. HILL & CIA, S.A de C.V
Freddy O. Guerra
M
[email protected]
24-41-12-14
6
PROCAFE
Carlos A. Pleitez
M
[email protected]
22-29-39-36
7
Consultor
Mario René Arévalo
M
ND
22-89-62-40
8
PROFERVE
Celauro Acevedo
M
[email protected]
22-29-79-61
9
CENCITA
Marta Font
F
[email protected]
22-74-15-66
10
COOPERATIVA
QUEBRADAS
Antonio Heriberto Flores
M
ND
23-38-90-06
11
COOPERATIVA EL ESPINO
Héctor Eduardo López
M
ND
22-89-07-49
12
COOPERATIVA EL ESPINO
Juan Antonio Gómez
M
ND
22-89-07-49
13
HDA. LOS NACIMIENTOS
Rhina de Rehmann
F
[email protected]
22-43-04-49
LAS
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
SEXO
128
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
No.
EMPRESA
CONTACTO
14
AZULES
Raúl Pineda Clará
15
UCRAPROBEX
16
E-MAIL
TELEFONO
M
[email protected]
22-98-16-76
Evelyn del C. Hernández
F
[email protected]
22-78-63-88
UCRAPROBEX
Olga Danely Escobar
F
[email protected]
22-78-44-33
17
COOPERATIVA SAN ANTONIO
Rafael Cañas
M
ND
78-94-62-68
18
COOPERATIVA SAN ANTONIO
Cristobal Córtez Barrios
M
ND
78-94-62-68
19
NOBS HIDRODIFUSION
Ronaldo Cháves
M
[email protected]
23-38-46-78
20
COOPERATIVA SAN ANTONIO
Antonio González
M
ND
78-94-62-68
21
UNIV. DE EL SALVADOR UNIDAD
Raúl Iraheta Villatoro
DE POSGRADO AGRONOMIA
M
[email protected]
22-25-25-72
22
MAG/FRUTALES IICA
M
[email protected]
22-41-15-11
Antonio Galdámez
Cáceres
SEXO
23
EXPRONAV
Oscar Navas
M
[email protected]
22-88-08-44
22-88-08-45,
7886-1613
24
ACOPASA de R:L
Rafael Melgar
M
ND
23-38-98-82
25
FINCA
Salvador Alfredo Palma
M
ND
77-85-91-94
26
ACOPO de R.L
Ever Abdulio Erazo
M
ND
23-04-61-51
27
COOPERATIVA LA FLORIDA
José Fuentes
M
ND
LA ESTANCIA
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
129
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
No.
EMPRESA
CONTACTO
28
ACOPO de R.L
Pedro Arreaga
29
FESACORA de R.L
30
E-MAIL
TELEFONO
M
ND
79-47-69-91
Daniel Moreira Salmeron
M
ND
22-61-29-87; 7822-03-31
COOPERATIVA EL JABALI de R.L
Miguel Angel Mercado
M
ND
78-85-76-02
31
COOPERATIVA EL JABALI de R.L
René Antonio Carranza
M
ND
78-99-34-79
32
COOPERATIVA EL JABALI de R.L
Luis Alonso Juárez
M
ND
79-30-31-42
33
TACUBA ORGANICO
Blanca Margarita de Gil
F
[email protected]
22-63-42-17
34
COOPERATIVA EL JABALI de R.L
Luis Miguel Mercado
M
ND
79-30-31-42
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
SEXO
130
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
D.
REGION OCCIDENTAL
No.
EMPRESA
CONTACTO
1
IEPSA de C.V
Jesús Sánchez Valdez
2
IEPSA de C.V
3
E-MAIL
TELEFONO
M
ND
24-22-15-78
René García
M
ND
24-22-15-78
HUISIL
Máximo Valdez
M
[email protected]
24-47-89-94
4
HUISIL
Eduardo del Cid Orantes
M
[email protected]
24-47-89-94
5
Prod. Orgánicos FUNDESYRAM
Cesar Augusto Tovar
M
[email protected]
24-13-95-10
6
Prod. Orgánicos FUNDESYRAM
Roque Elías
M
[email protected]
24-20-11-61
7
Prod. Orgánicos FUNDESYRAM
Luis Alfonso García
M
[email protected]
24-20-11-61
8
Prod. Orgánicos FUNDESYRAM
Santos Vásquez Franco
M
[email protected]
78-16-09-66
9
FUNDESYRAM
Efraín Cerritos
M
[email protected]
24-20-11-61
10
CLUSA
Mauricio Garzona
Tamacas
M
ND
24-51-00-57
11
FUNDESYRAM
Carlos Alfonso Ramos
M
[email protected] 24-17-45-88
12
FUNDESYRAM
Wilfredo Escalante
M
[email protected]
24-20-11-61
13
COOP. EL NUEVO PORVENIR
José Antonio Campos
Beltrán
M
ND
79-01-23-24
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
SEXO
131
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
No.
EMPRESA
CONTACTO
14
COOP. LA FORTUNA
Alfredo Cruz H.
15
COOP. LA FORTUNA
16
E-MAIL
TELEFONO
M
ND
ND
Eladio García
M
ND
ND
COOP. LAS LAJAS
Mauricio A. Barrientos
M
ND
24-83-43-75
17
COOP. EL SALTO
Sevedo Marroquín
M
ND
71-08-51-37
18
COOP.
FED. ACID
SAN PEDRO
Héctor Balmore Valencia
M
ND
78-67-41-78
19
COOP.
FED. ACID
SAN PEDRO
Godoberto Osorio
M
ND
78-67-41-78
20
COOP. SAN RAFAEL LOS
NARANJOS
Manfredy Chávez
M
ND
24-83-75-05
21
COOP. SAN RAFAEL LOS
NARANJOS
Tito Hernández Flores
M
ND
24-83-75-05
22
COOP. LAS TRINCHERAS
Salvador Figueroa
Alcantara
M
ND
24-05-68-01
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
SEXO
132
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Anexo 3. Listado de Agentes de Apoyo entrevistados.
No.
Enc.
Nombre Institución
Siglas
Teléfono
Fax
1
Unión de Cooperativas de
la
Reforma
Agraria
UCRAPROBEX
Productoras,
Beneficiadoras y Exportadoras
2278-9436
2278-1311
[email protected]
m.sv
2
Comunidades Unidas de
Usulután
COMUS
2628-1826
2628-1656
[email protected] Jaime Coutts y Enrique
m.sv
Zelaya
3
Asoc. MANGLECOORDINADORA del bajo
lempa
MANGLEcoordinadora
2632-2871
2632-2871
[email protected] Juan Luna y Alvaro
o.
Garciaguirre.
4
MADRECRIA
AMC
2334-4705
2334-4705
[email protected]
Juan José Funes Moreno
5
Asociación de apicultores y
cafetaleros de la sierra de
Tecapa-Chinameca
FUNDE-APICAFE
2663-8022
ND
[email protected]
m.mx
Sebastián Cedillos
6
Fundación para el Desarrollo y la Restauración
Ambiental
FUNDESYRAM
2273-3406
2273-3406
fundesyram@navegan
Carlos Ramos
te.com.sv
7
Asociación de pequeños
productores de café
APECAFE
2278-9440
2278-9440
[email protected]
Luis Servando
.sv
8
CORDES
CORDES
2235-8262
2226-4814
cordescentral@telesal.
Jorge Argueta Rivas
net
9
Agencia de Cooperación
Alemana
GTZ
2263-2244
2263-2244
[email protected]
Dr.Frank Pohl
rg.sv
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
E mail
133
Nombre entrevistado
Evelyn del C. Hernández
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
No.
Enc.
Nombre Institución
Siglas
Teléfono
Fax
E mail
Nombre entrevistado
10
Secretariado social caritas
de la arquidiócesis de
San Salvador
SS-CA
2226-0501
EXT- 152
[email protected]
m
11
Asociación para El
Desarrollo CLUSA de El
Salvador,
CLUSA de El
Salvador
2264-7046
2264-7134
[email protected]
José Mario Urrutia Cordero
v
12
Asociación Comunitaria
Unida por el Agua y la
Agricultura
ACUA
2314-0837
2314-0636
[email protected]
Nancy Thornton, Técnico
m.sv
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
134
Rigoberto Bonilla
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Anexo 4. Listado de informantes calificados entrevistados en El Salvador.
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Nombre
Humberto Ulloa
Abraham López Deleón
Emilio Espín
Frank Pohl
Guillermo Canet Brenes
Raúl Iraheta Villatoro
Oscar Mauricio Dueñas
Samuel Salazar Genovéz
Enrique Merlos
Federico Guillermo Aguilar
Pedro Bonilla
Guillermo Belloso
Cristóbal Escobar Betancourt
Mauricio Sermeño
Flor Gámez
Ana Ruth de Serrano, Angela
Navarrete, Manuel Sosa y Jorge
Pleitéz
Miguel Alemán
Calixto Martínez
Roberto Perdomo
Ever Hernández
Ulises Palma
Miguel Araujo
Guillermo Cornejo
León Bonilla
Beatriz Alegría
Institución
FIAGRO
CENTA
CORDES
FORTALECE/GTZ
PROMECAFE
Fac. CC.AA / Universidad de El Salvador
PROCOMES
BMI
FUNDE
USAID/EXPRO
VISION MUNDIAL
SALVANATURA
SINALIT/MAG
UNES
Fundación ABA
AGRONEGOCIOS/
OPE/MAG
CONFRAS
DGSVA/MAG
CENTA-MAG
Ingenio La Magdalena
AGRISAL
OCIA
CLUSA
Consorcio CLUSA-CORDES
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
Cargo
Director de Proyectos
Director General
Encargado de Gestión Institucional
Director
Secretario Ejecutivo
Coord. Unidad de Posgrado
Técnico Agrícola
Sub-Gerente Banca de Desarrollo
Coord. de Programa de Des. Productivo
Sub Director
Asesor en Agroambiente y Seguridad
Alimentaria
Director de Certificación
Coordinador de Programa
Funcionario
Coordinadora de Proyectos
Funcionarios
Presidente de la institución
Coordinador de Proyectos
Técnico
Presidente de Junta
Asesor en Medio Ambiente
Inspector
Presidente
Asesora de Mercadeo
135
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Anexo 5. Listado de Participantes Taller Nacional realizado en El Salvador.
No.
Nombre
Sexo
Empresa/ Institución
1 Carolina Ruíz M.
F
Fundación ABA
2 Miguel Avila
M
3 Edgar Cruz Palencia
Correo electrónico
Teléfono
PROESA
[email protected]
[email protected];
[email protected]
22-54-08-14
22-10-25-00;
78-88-66-31
M
OPE-MAG
[email protected]
22-41-17-59
4 Guillermo Belloso
M
SALVANATURA
[email protected]
22-79-15-15
5 Cindy Hernández
F
Comunicaciones - IICA
[email protected]
22-41-15-15
6 Celauro Acevedo
M
PROFERVE
[email protected]
22-29-79-61
7 Alvaro Alberto Garcíaguirre
M
Asoc. Mangle
[email protected]
26-32-28-71
8 Keith L. Andrews
M
IICA
[email protected]
22-41-15-15
9 Roberto Perdomo
José C. Escobar
10 Betancourt
M
MAG-DGSVA
[email protected]
22-97-84-33
M
MAG-SINALIT
[email protected]
22-41-18-09
11 Blanca Eugenia Torres
F
ACUA
[email protected]
23-14-06-36
12 Rodrigo Giammattei
M
FIAGRO
[email protected]
22-23-01-01
13 Oscar F. Albanez
M
MAG-PARA
[email protected]
77-69-45-77
14 Blanca Margarita de Gil
F
TACUBA ORGANICO
[email protected]
22-75-60-37
15 Carlos Calixto
M
Alcaldía San Vicente
ND
79-32-09-90
16 Manfredis Chávez
M
Coop. Sap Rafael
ND
24-83-75-05
17 José Luis Repreza
M
Coop. Sap Rafael
ND
24-83-75-06
18 José Victoriano
M
Coop. Sap Rafael
ND
24-83-75-07
19 Maira Jiménez
F
ORIGENES
[email protected]
78-78-86-05
20 Arístides Escobar
M
Molino San Isidro
[email protected]
22-94-54-16
21 Sandro Bladimir Estrada
M
Caritas Zacatecoluca
[email protected]
23-39-06-89
22 Ronald Recinos
M
Fundación CORDES
[email protected]
23-05-02-63
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
136
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
No.
Nombre
Sexo
Empresa/ Institución
Correo electrónico
Teléfono
23 Emilio Espin
M
CORDES BL
[email protected]
78-88-33-74
24 Juan José Funes
M
MADRE CRIA
[email protected]
23-34-47-05
25 Jairo Calvo
M
TYSON
[email protected]
22-25-91-58
26 Mario René Arévalo
M
Consultor
22-89-62-40
27 Carolina de Rivas
F
TYSON
ND
[email protected];
[email protected]
22-25-91-58
28 Fredy O. Guerra
M
J. Hill y CIA
[email protected]
24-41-12-14
29 Carlos Ramos
M
[email protected] 24-17-45-88
30 Salvador Fuentes
M
FUNDESYRAM
Consejo Salvadoreño
del Café
[email protected]
22-67-66-08
31 Walter González
M
ACUAA
[email protected]
23-14-08-37
32 José Mario Urrutia
M
CLUSA
[email protected]
22-64-70-46
33 Guadalupe Navarrete
F
MAG-Agronegocios
[email protected]
22-41-18-23
34 León Bonilla
M
CLUSA
[email protected]
22-64-71-06
35 Jorge Argueta Rivas
M
CORDES
[email protected]
22-35-82-62
36 Ma. De los Angeles Dueñas
F
CORDES
[email protected]
22-35-92-62
37 Jorge Escobar
M
IICA-FRUTALES
[email protected]
22-41-15-30
38 José David B.
M
BIOTECH
[email protected]
23-05-02-77
39 Beatriz Alegría
F
CLUSA
[email protected]
22-64-70-46
40 Ever A. Hernández
M
MAG-CENTA
[email protected]
22-41-18-11
41 Juan René Arévalo
M
MAG-DGSVA
[email protected]
42 Mauricio A. Barrientos
M
Coop. Las Lajas
ND
22-97-84-33
24-83-43-75;
24-83-43-62
43 Samuel Salazar
M
BMI
[email protected]
22-67-00-00
44 Camila de Avendaño
F
MAG-PRA
[email protected]
22-41-18-10
45 Eric Marchand
M
HORIZONT 3000
[email protected]
22-60-11-02
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
137
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
No.
Nombre
Sexo
Empresa/ Institución
Correo electrónico
Teléfono
46 Manuel Sosa
M
MAG-OPE
[email protected]
22-41-17-33
47 Priscila Henríquez
F
IICA
[email protected]
22-41-15-10
48 Antonio Galdámez
M
IICA-FRUTALES
[email protected]
22-41-15-11
49 María Antonieta Arévalo
F
TACUBA ORGANICO
[email protected]
50 Mauricio Guerrero B.
M
CENTA
[email protected]
22-75-60-37
2274-2379; 23020200
51 Máximo Antonio Váldes
M
HUISIL
[email protected]
24-47-89-94
52 Rafael Melgar
M
ACOPASA de R.L
ND
23-38-98-82
53 Salvador Palma
M
ND
77-85-91-94
54 Antonio Heriberto Flores
M
Productor
Coop. Las Quebradas
de UCRAPROBEX
ND
55 Edgar Felipe Rodríguez
56 Carlos René García
57 Lorenzo Villegas
M
M
M
UES-San Vicente
ACOPANELA
IPES
[email protected]
ND
ND
22-78-28-99
7730-4575; 23931992
77-40-13-13
72-11-32-93
58 Raúl Villalta
M
San Juan del Gozo
ND
59 Oscar Navas
M
EXPRONAV
[email protected]
26-03-55-11
2288-1327; 78861613
60 Victor Armando García
M
CONFRAS
[email protected]
26-77-10-74
61 Medardo Lizano
M
IICA-FRUTALES
[email protected]
22-41-15-24
62 Juan N. Rojas
M
IMAP
[email protected]
77-29-56-72
63 Mauricio Montenegro
M
ND
[email protected]
78-86-12-64
64 Miguel Angel Montes
M
Coop. El Jabalí
ND
72-19-59-61
65 Miguel Angel Mercado
M
Coop. El Jabalí
66 Raúl Pineda
M
AZULES
ND
[email protected];
[email protected]
78-85-76-02
22-35-25-68;
79-35-89-50
67 Rhina de Rehmann
F
LOS NACIMIENTOS
[email protected]
22-43-04-49
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
138
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
No.
Nombre
68 Frank Pohl
Sexo
M
Empresa/ Institución
FORTALECE/GTZ
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
Correo electrónico
[email protected]
139
Teléfono
22-63-22-44
(ext. 106)
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Anexo 6. Directorio de Operadores Orgánicos en el Salvador.
I- PRODUCTORES
NOMBRE
ACPA Las
Quebradas
ACPA Santa
Adelaida de R.L.
(ACOPASA de
R.L.)
ACPA El Espino
de R.L.
ACPA Finca La
Florida
ACPA San
Rafael de R.L.
DIRECCION
Cantón Las Quebradas, Talnique, La
Libertad.
Cantón El Matazano, Comasagua, La
Libertad
Cooperativa El Espino, Antiguo
Cuzcatlán
Cantón El Tirunfo, Santa Tecla, La
Libertad
Cantón Los Naranjos, Juayúa,
Sonsonate
Cantón Las Mesas, Jujutla,
ACPA El Salto
Ahuachapán
ACPA La
Cantón Achotal, San Julián,
Fortuna
Sonsonate
Cantón Gualache, Km 23 carretra a
ACPA Finca San Santiago de María. Tecapán,
Mauricio
Usulután
ACPA El Jabalí Cantón El Jabalí San Juan Opico, La
de R.L.
Libertad
ACPA Las Lajas Izalco, Sonsonate
ACPA San José Cantón El Chaparrón, Nahuizalco.
Miramar
Sonsonate
ACPA Nuevo
Cantón Los Izotes, Teotepeque, La
Porvenir
Libertad
Isla Espiritu Santo, Puerto El Triunfo,
ACPA El Jobal
Usulután
ACPA Socorro
Bautista
Cantón Gualache, Tecapán, Usulután
ACPA San
Cantón San Antonio, Commasagua,
PRODUCTO
CONTACTO
TELEFONO
Café
Alfredo Rumualdo Ascencio
2338-9006
Café
JoséAntonio Sandoval
2338-9882
Café
Oscar Armando Solís
2289-0749
Café
Alejandro Rosa Cuéllar
2262-7932
FAX
CORREO ELCTRO
[email protected]
[email protected]
Café, Aguacate, Limón Pérsico Fausto Francisco Hernández 2483-7505
Café
Café, Limón Pérsico, Zapote,
Mandarina, Naranja, Mango
Café
Café
Café
Café
Mardoqueo López Arévalo
7119-2082
Alfredo Cruz Hernández
7725-7379
Angel Arnoldo Serpas
Miguel Angel Mercado
Palacios
Simón Antonio Chávez
7885-8602
2483-4393
beneficiojabali@hotm
2278-6388
7883-2468
Café
Daniel Hernández Calidonio
José Antonio Campos
Beltrán
Coco, Ajonjolí, Plátano
José Halmar Pereira
2663-6123
2663-6123
josehalmar231080@y
Café
Café
Francisco Flores
Rafael Cañas
2628-1826
7894-6268
2628-1856
[email protected]
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
140
7901-2324
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
NOMBRE
Antonio de R.L.
ACPA Luz en el
Horizonte
ACPA
Chilanguera de
R.L.
ACPA Paso
Carrera
ACOPASMA de
R.L.
DIRECCION
La Libertad
Cantón Las Marías, Chinameca, San
Miguel
Cantón Chilanguera, Chirilagua, San
Miguel
Cantón San Sebastián, Chalchuapa,
Santa Ana
Cantón Tierra Blanca, Chirilagua, San
Miguel
Caserío El Planón, Cantón Los
ACOPO de R.L. Planes, La Palma. Chalatenango
Polígono Solidaridad, Km 79 carretera
el Litoral, 300 mts al Norte, Tecoluca,
APRAINORES
San Vicente
4ª Calle Oriente # 6. Barrio La
Baltazar Ricardo Parroquia, Santiago de María,
Ferreiro
Usulután
Beneficio
Tepeyac S.A. de 27 Av. Norte # 1325. San Salvador,
C.V,
San Salvador
COFINANZAS
Calle La Loma # 214. Col. Escalón,
S.A.
San Salvador, San Salvador
Cooperativa
Caserío Chaguantique, Cantón Cabos
Chaguantique
Negros, Jiquilisco, Usulután
CULTIVAR
(División de
Reparto y Calle Los Héroes # 26.
PROSERQUISA) SanSalvador, San Salvador
Edificio Makay, Local # 4. Col Escalón
# 23, entre 63 y 65 Av. Norte, San
El Olvido
Salvador, San Salvador
Francisco S.A.
99 Av. Norte # 643. Col. Escalón. San
de C.V.
Salvador, San Salvador
Km 112.5 Carretera Internacional,
FUCRISAN
Colonia Brisas del Sur, Metapán,
PRODUCTO
Café
CONTACTO
Celsa María Castro de Díaz
TELEFONO
FAX
CORREO ELCTRO
2677-0952
Marañón
José Leonardo Lemus
Argueta
Francisco Obdulio
Hernández
José Victor Guzmán
González
2681-5154
2681-5154
Hortalizas
Pedro Arriaga
2304-6153
7947-6941
[email protected]
Marañón
Fredy López
2632-2018
2632-2018
[email protected]
Café
Baltazar Ferreiro
2226-2044
2225-9938
[email protected]
Café
Maribel Palomo de Bukele
2262-3773
2262-3773
beneficiotepeyac@ya
Café
Marco A. Batres
2264-3431
2263-2084
[email protected]
Ajonjolí
Limón Pérsico, Guayaba,
Aguacate, Plantas aromáticas,
Rosa de Jamaica
Moisés Rivas Ayala
2663-8362
7002-8799
Cecilia Palma de Cruz
2273-2018
2273-4770
[email protected]
Café
Ricardo Quiñónez Guirola
2298-9592
2298-5019
[email protected]
Café
Diego Llach
2263-4284
2263-4823
ecco@wildforestcoffe
Plantas medicinales
Walter Edgardo Cuéllar
2442-0591
2402-2040
fucrisan@navegante.
Marañón
Café
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
141
2619-9670
7879-6603
7906-6651
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
NOMBRE
Finca Amitabha
Grupo Solidario
El Rescate
Grupo Solidario
El Palmo
DIRECCION
Santa Ana
73 Av. Norte y 3ª Calle Pte. # 252,
Clonia Escalón, San Salvador, San
Salvador
PRODUCTO
Café
Cantón San Lorenzo, Berlin, Usulután Café
Cantón El Palmo, San Francisco
Javier, Usulután
Café
Marañón, Añil, Plátano, Guineo
de seda, Pitagaya, Rosa de
Jamaica, Pipián, Genjibre,
Calle Circunvalación # 34, Colonia
Teberinto, Frijol Mucuna,
Hacienda Los
San Benito, San Salvador , San
Lombriabono
Nacimientos
Salvador
Industrias Toty
2ª Calle Oriente # 2-5, Sonsonate,
S.A. de C.V.
Sonsonate
Tamarindo
José Numas
1ª Calle Poniente # 1, Jiquilisco,
Chávez De Paz Usulután
Ajonjolí
José Ramón
Cantón Condadillo, Km 92 carretera a
Quiunteros
San Miguel, Estanzuelas, Usulután
Ajonjolí
Vetiver, Cascarilla, Pimienta
gorda, Bálsamo, Naranja Agria,
Km 21 Carretera a Santa Ana. Colón, Zacate Limón, Citronella,
Nobs Hidrofusion La Libertad
Orégano
3ª Av. Sur # 11, Barrio San Antonio,
Frente a Parque Alameda, Santiago
Pedro Ginjaume de María, Usulután
Café
Polígono Solidaridad, Km 79 carretera
el Litoral, 300 mts al Norte, Tecoluca,
SAAO
San Vicente
Azúcar de caña
Calle Circunvalación # 188, Edificio
Kalsuen, Local # 22, 2º Nivel, San
Santa Isabel
Salvador, San Salvador
Café
Sociedad
Cooperativa Las Cantón Las Marías, Chinameca, San
Marías 93
Miguel
Café
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
CONTACTO
TELEFONO
FAX
CORREO ELCTRO
María Elena Sol Trujillo
2223-6767
Antonio Félix Díaz
2628-1826
2628-1656
[email protected]
Jaime Coutts
2628-1826
2628-1656
[email protected]
Rhina de Rehmann
2243-0449
2243-0449
[email protected]
Rosa González de Ramírez
2429-1774
2318-6848
[email protected]
2211-3968
[email protected]
ofi_casadelsol@integ
José Numas Chávez De Paz 2663-9997
José Ramón Quinteros
2615-5340
Javier Francés
2338-4678
Pedro Ginjaume
2663- 0248
Luis Erazo
2632-2018
Jaime Mauricio Salazar Díaz
2211-3968
Cristino Amaya
2631-2376
142
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
NOMBRE
Sociedad
Cooperativa La
Unión de R.L.
Shuchil
Tacuba
Orgánico
TYSON S.A. de
C.V.
UCRAPROBEX
DIRECCION
Colonia Las Mercedes # 46, Cantón
Shaltipa, Santiago Texacuangos, San
Salvador
Calle San Antonio # 49, Colonia
Montefresco, San Salvador, San
Salvador
Calle José Martí # 340, Colonia
Escalón, San Salvador, San Salvador
35 Av. Norte y Calle Orquídeas # 2,
Colonia El Roble, San Salvador, San
Salvador
Boulevard Merliot, Edificio
UCRAPROBEX, Polígono C, Ciudad
Merliot, Antiguo Cuzcatlán, La
Libertad
PRODUCTO
CONTACTO
TELEFONO
FAX
CORREO ELCTRO
Café
Alicia Morales de Sánchez
2220-8759
2220-8326
[email protected]
Coco
2274- 2781
2274-2781
Mango
Matilde Carrillo de Palomo
Blanca Margarita Arévalo de
Gil
7887-0790
2275-6037
[email protected]
mgyasociados@teles
blanquidegil@yahoo.
Ajonjolí
Rafael Rivas Hernández
2275-9138
2235-2402
[email protected]
Café
Alfredo Rumualdo Ascencio
2278-6388
2278-1311
[email protected]
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
143
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
II- PROCESADORES
NOMBRE
ACPA Las
Quebradas
ACPA Santa
Adelaida de
R.L.
(ACOPASA de
R.L.)
ACPA El
Espino de R.L.
ACPA Las
Lajas
ACPA San
José Miramar
ACPA El Jobal
ACPA Paso
Carrera
APRAINORES
Baltazar
Ricardo
Ferreiro
Beneficio
Tepeyac S.A.
de C.V,
Comunidades
Unidas de
Usulutan
(COMUS)
COFINANZAS
S.A.
Cooperativa
DIRECCION
Cantón Las Quebradas, Talnique, La
Libertad.
Cantón El Matazano, Comasagua, La
Libertad
PRODUCTO
Café
CONTACTO
Alfredo Rumualdo Ascencio
TELEFONO
2338-9006
Café
JoséAntonio Sandoval
2338-9882
Cooperativa El Espino, Antiguo
Cuzcatlán
Izalco, Sonsonate
Café
Oscar Armando Solís
2289-0749
Café
Simón Antonio Chávez
2483-4393
Cantón El Chaparrón, Nahuizalco.
Sonsonate
Isla Espiritu Santo, Puerto El Triunfo,
Usulután
Cantón San Sebastián, Chalchuapa,
Santa Ana
Polígono Solidaridad, Km 79 carretera el
Litoral, 300 mts al Norte, Tecoluca, San
Vicente
4ª Calle Oriente # 6. Barrio La Parroquia,
Santiago de María, Usulután
Café
Daniel Hernández Calidonio
7883-2468
Coco (Copra)
José Halmar Pereira
2663-6123
Café
Francisco Obdulio Hernández
7906-6651
Marañón
Fredy López
Café
27 Av. Norte # 1325. San Salvador, San
Salvador
FAX
CORREO ELECTRONICO
[email protected].
[email protected]
2278-6388
2663-6123
josehalmar231080@yahoo.
es
2632-2018
2632-2018
[email protected]
Baltazar Ferreiro
2226-2044
2225-9938
[email protected]
Café
Maribel Palomo de Bukele
2262-3773
2262-3773
[email protected]
m
Calle Principal # 42, San Francisco
Javier, Usulután
Café
José Santos Rojas
2628-1826
2628-1656
[email protected]
Calle La Loma # 214. Col. Escalón, San
Salvador, San Salvador
Cantón Galeano, Calle al Coco,
Café
Marco A. Batres
2264-3431
2263-2084
[email protected]
Café
Rafael Antonio Zaldaña
2444-0442
2444-0571
[email protected].
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
144
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
NOMBRE
DIRECCION
Cuzcachapa
Chalchuapa, Santa Ana
CULTIVAR
Reparto y Calle Los Héroes # 26.
(División de
SanSalvador, San Salvador
PROSERQUIS
A)
FUCRISAN
Hacienda Los
Nacimientos
Industrias Toty
S.A. de C.V.
Nobs
Hidrofusion
SAAO
Sociedad
Cooperativa
La Unión de
R.L.
Shuchil
Km 112.5 Carretera Internacional,
Colonia Brisas del Sur, Metapán, Santa
Ana
Calle Circunvalación # 34, Colonia San
Benito, San Salvador , San Salvador
2ª Calle Oriente # 2-5, Sonsonate,
Sonsonate
Km 21 Carretera a Santa Ana. Colón, La
Libertad
Polígono Solidaridad, Km 79 carretera el
Litoral, 300 mts al Norte, Tecoluca, San
Vicente
Colonia Las Mercedes # 46, Cantón
Shaltipa, Santiago Texacuangos, San
Salvador
Calle San Antonio # 49, Colonia
Montefresco, San Salvador, San
Salvador
PRODUCTO
Limón Pérsico,
Guayaba,
Aguacate,
Plantas
aromáticas, Rosa
de Jamaica
Plantas
medicinales
Cecilia Palma de Cruz
2273-2018
2273-4770
CORREO ELECTRONICO
sv
[email protected]
Walter Edgardo Cuéllar
2442-0591
2402-2040
[email protected]
Añil, Rosa de
Jamaica
Tamarindo
Rhina de Rehmann
2243-0449
2243-0449
[email protected]
Rosa González de Ramírez
2429-1774
Vetiver,
Cascarilla,
Pimienta gorda,
Bálsamo,
Naranja Agria,
Zacate Limón,
Citronella,
Orégano
Azúcar de caña
Javier Francés
2338-4678
2318-6848
[email protected]
Luis Erazo
2632-2018
Café
Alicia Morales de Sánchez
2220-8759
2220-8326
[email protected]
Coco, Shampoo,
Jabones,
Mascarillas,
Cremas
Humectantes
Matilde Carrillo de Palomo
2274- 2781
2274-2781
[email protected]
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
CONTACTO
TELEFONO
145
FAX
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
III – COMERCIALIZADORES
NOMBRE
ACPA Las
Quebradas
ACPA El Jabalí de
R.L.
ACPA El Jobal
DIRECCION
Cantón Las Quebradas, Talnique,
La Libertad.
Cantón El Jabalí San Juan Opico,
La Libertad
Isla Espiritu Santo, Puerto El
Triunfo, Usulután
ACPA Paso
Carrera
ACOPO de R.L.
Cantón San Sebastián,
Chalchuapa, Santa Ana
Caserío El Planón, Cantón Los
Planes, La Palma. Chalatenango
Boulevar Merliot, edificio
UCRAPROBEX, poligono C,
Ciudad Merliot, Antiguo Cuzcatlán,
La Libertad
Polígono Solidaridad, Km 79
carretera el Litoral, 300 mts al
Norte, Tecoluca, San Vicente
4ª Calle Oriente # 6. Barrio La
Parroquia, Santiago de María,
Usulután
Cantón Zacarías, Calle a Ciudad
de los Niños, Santa Ana, Santa
Ana
Final AV. 15 de Septiembre,
Santiago de María, Usulután
Calle La Loma # 214. Col. Escalón,
San Salvador, San Salvador
Calle Principal # 42, San Francisco
Javier, Usulután
APECAFE
APRAINORES
Baltazar Ricardo
Ferreiro
Beneficio Las Tres
Puertas. J. Hill y
Cía
Beneficio
Oromontique
COFINANZAS
S.A.
Comunidades
Unidas de
Usulutan
(COMUS)
PRODUCTO
CONTACTO
Alfredo Rumualdo
Ascencio
Miguel Angel Mercado
Palacios
José Halmar Pereira
TELEFONO
2338-9006
Francisco Obdulio
Hernández
Pedro Arriaga
7906-6651
Café
Café
Café
Copra de coco, Abono
foliar, fungicida,
insecticida, lombriabono
Café
FAX
7885-8602
[email protected]
2663-6123
[email protected]
2304-6153
7947-6941
[email protected]
Alfredo Rumualdo
Ascencio
2278-9440
2278-9440
[email protected]
Marañón
Fredy López
2632-2018
2632-2018
[email protected]
Café
Baltazar Ferreiro
2226-2044
2225-9938
[email protected]
Café
Fredy Oswaldo Guerra
aurora
2441-1214
2441-0363
[email protected]
Café
Luis Enrique Córdova
2663-0044
2663-0188
[email protected]
Café
Marco A. Batres
2264-3431
2263-2084
[email protected]
Café
José Santos Rojas
2628-1826
2628-1656
[email protected]
Hortalizas
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
2663-6123
CORREO ELECTRONICO
[email protected].
146
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
NOMBRE
Cooperativa
Cuzcachapa
CULTIVAR
(División de
PROSERQUISA)
El Olvido
EXPRONAV
Francisco S.A. de
C.V.
FUCRISAN
Hacienda Los
Nacimientos
Industrias Toty
S.A. de C.V.
Mitsubishi
Corporation
Sucursal El
Salvador
Nobs Hidrofusion
Sociedad
Cooperativa Las
Marías 93
Sociedad
Cooperativa La
DIRECCION
Cantón Galeano, Calle al Coco,
Chalchuapa, Santa Ana
Reparto y Calle Los Héroes # 26.
SanSalvador, San Salvador
Edificio Makay, Local # 4. Col
Escalón # 23, entre 63 y 65 Av.
Norte, San Salvador, San Salvador
Residencial Bella Vista # 44,
Boulevard El Hipódromo y Calle
Topacio, Santa Tecla, La Libertad
99 Av. Norte # 643. Col. Escalón.
San Salvador, San Salvador
Km 112.5 Carretera Internacional,
Colonia Brisas del Sur, Metapán,
Santa Ana
Calle Circunvalación # 34, Colonia
San Benito, San Salvador , San
Salvador
2ª Calle Oriente # 2-5, Sonsonate,
Sonsonate
Edificio World Trade Center, Torre
II, Local # 310, 9ª Av. Norte
Colonia Escalón, San Salvadro, El
Salvador
Km 21 Carretera a Santa Ana.
Colón, La Libertad
Cantón Las Marías, Chinameca,
San Miguel
Colonia Las Mercedes # 46,
Cantón Shaltipa, Santiago
PRODUCTO
CONTACTO
Rafael Antonio Zaldaña
TELEFONO
2444-0442
FAX
2444-0571
CORREO ELECTRONICO
[email protected]
Sal de limón, sazonador
de limón
Cecilia Palma de Cruz
2273-2018
2273-4770
[email protected]
Café
Ricardo Quiñónez Guirola
2298-9592
2298-5019
[email protected]
Ajonjolí
Oscar Oswaldo Rivera
Navas
2288-0844
Café
Diego Llach
2263-4284
2263-4823
[email protected]
Cápsulas, jabones,
shampoo, cremas,
elixir, gotas, perlas, Té
Añil, Rosa de Jamaica
Walter Edgardo Cuéllar
2442-0591
2402-2040
[email protected]
Rhina de Rehmann
2243-0449
2243-0449
[email protected]
Salsa de Tamarindo
Rosa González de
Ramírez
Nicoli Dell´Arciprete
2429-1774
2263-0206
2263-0183
nicoli.dellarciprete@mitsubushico
Vetiver, Cascarilla,
Pimienta gorda,
Bálsamo, Naranja
Agria, Zacate Limón,
Citronella, Orégano
Café
Javier Francés
2338-4678
2318-6848
[email protected]
Cristino Amaya
2631-2376
Café
Alicia Morales de
Sánchez
2220-8759
2220-8326
[email protected]
Café
Ajonjolí
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
147
[email protected]
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
NOMBRE
Unión de R.L.
SAAO
Shuchil
TYSON S.A. de
C.V.
UCRAPROBEX
DIRECCION
Texacuangos, San Salvador
Polígono Solidaridad, Km 79
carretera el Litoral, 300 mts al
Norte, Tecoluca, San Vicente
Calle San Antonio # 49, Colonia
Montefresco, San Salvador, San
Salvador
35 Av. Norte y Calle Orquídeas #
2, Colonia El Roble, San Salvador,
San Salvador
Boulevard Merliot, Edificio
UCRAPROBEX, Polígono C,
Ciudad Merliot, Antiguo Cuzcatlán,
La Libertad
PRODUCTO
CONTACTO
TELEFONO
FAX
CORREO ELECTRONICO
Panela
Luis Erazo
2632-2018
Coco, Shampoo,
Jabones, Mascarillas,
Cremas Humectantes
Ajonjolí
Matilde Carrillo de Palomo
2274- 2781
2274-2781
[email protected]
Rafael Rivas Hernández
2275-9138
2235-2402
[email protected]
Café
Alfredo Rumualdo
Ascencio
2278-6388
2278-1311
[email protected]
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
148
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
IV – PRODUCTORES Y DISTRIBUIDORES DE INSUMOS ORGANICOS
NOMBRE
Productos
Orgánicos Huisil
BIOTEC
AGROINAGOR
DIRECCION
18 Av. Sur y Calle Libertad
Poniente # 37, Barrio Santa Lucía,
Santa Ana, Santa Ana
Polígono Solidaridad, Km 79
carretera el Litoral, 300 mts al
Norte, Tecoluca, San Vicente
Cantón El Matasano, El Paisnal,
San Salvador
PROFERVE
Residencial Pinares de Suiza,
Polígono 8 # 4, Santa Tecla, La
Libertad
Francisco S.A. de
C.V.
99 Av. Norte # 643. Col. Escalón.
San Salvador, San Salvador
PRODUCTO
Fertilizantes granulares
y foliares
CONTACTO
Máximo Antonio Valdéz
Chávez
TELEFONO
2241-2941
Trichoderma,
Metharyzium,
Beauveria
Abono orgánico,
Lombriabono, abonos
foliares, fungicida,
insecticida
Insecticidas, fungicidas,
nematicidas, acaricidas,
Replentes,
bioestimulantes,
productos biológicos
Lombriabono
Carlos Thomas
2305-0277
Lenmy Nohemí Murcia
2399-1024
Celauro Acevedo
2229-7961
2229-7961
[email protected]
Diego Llach
2263-4284
2263-4823
[email protected]
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
149
FAX
2247-8994
CORREO ELECTRONICO
[email protected]
[email protected]
Lista de Figuras
Fig. 1. Distribución de áreas en producción orgánica por continente.
(Porcentaje del área total). ..............................................................................................................25
Fig. 2. Ventas de alimentos orgánicos en Europa durante 2004. ................................................27
Fig. 3. Ventas al detalle de alimentos orgánicos, por categoría de producto
en los Estados Unidos. Período 1999-2004.......................................................................................30
Fig. 4. Consumo per cápita y tasa anual de crecimiento de alimentos
orgánicos en Estados Unidos. 1999-2004. .......................................................................................31
Fig. 5. Comparación de volúmenes de producción de cultivos orgánicos de
exportación en El Salvador en dos ciclos agrícolas. ....................................................................53
Figura 6. Tipo de operadores orgánicos en El Salvador. Ciclo Agrícola 2005/
2006. .....................................................................................................................................................61
Fig. 7. Principales limitantes para incrementar la oferta de productos
orgánicos en El Salvador. Ciclo agrícola 2005/2006 .....................................................................65
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Lista de Cuadros
Cuadro 1. Sobreprecios de productos orgánicos en mercados europeos, como porcentaje
sobre el precio convencional .......................................................................................................... 28
Cuadro 2. Sobreprecios en ventas al detalle para productos orgánicos en el mercado de
Estados Unidos. 2003. ......................................................................................................................... 32
Cuadro 3. Productos orgánicos exportados de Centroamérica hacia Japón. Año 2004...... 33
Cuadro 4. Producción Agropecuaria Orgánica en América Latina. ........................................ 35
Cuadro 5. Productos de exportación seleccionados de países latinoamericanos ................. 37
Cuadro 6. Área dedicada a la producción orgánica en Centroamérica. .............................. 39
Cuadro 7. Participación de la producción orgánica en la producción agropecuaria de El
Salvador. Ciclo agrícola 2005-2006. ................................................................................................ 47
Cuadro 8. Composición de operadores por fase de la cadena en El Salvador. Ciclo
Agrícola 2005/2006. ........................................................................................................................... 49
Cuadro 9. Total de Fincas, operadores, productores y áreas en producción orgánica en El
Salvador. Ciclo Agrícola 2005-2006. ................................................................................................ 51
Cuadro 10. Comparación de áreas dedicadas a cultivos orgánicos de exportación en El
Salvador durante dos ciclos agrícolas. ........................................................................................... 52
Cuadro 11. Rubros orgánicos producidos en el ciclo agrícola 2005-2006 y el mercado donde
se comercializan sus productos. ...................................................................................................... 54
Cuadro 12. Áreas y producciones de los principales rubros certificados de productos
orgánicos en El Salvador durante el ciclo agrícola 2005/2006. .................................................. 55
Cuadro 13.- Áreas en transición, rubros y volúmenes de producción de productos orgánicos
en El Salvador. Ciclo Agrícola 2005/2006 ....................................................................................... 56
Cuadro 14. Rubros, productores, áreas y volúmenes de producción de agricultores asistidos
por Agentes de apoyo. Ciclo Agrícola 2005/2006........................................................................ 57
Cuadro 15. Organizaciones vinculadas a la producción orgánica, tipo y cantidad de
productores atendidos. Ciclo Agrícola 2005/2006........................................................................ 59
Cuadro 16. Volúmenes de transformación y venta, precios promedio y sobreprecio de los
principales productos orgánicos de exportación de El Salvador. Ciclo 2005/2006................. 61
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
151
Diagnóstico y Propuesta para el Fomento de la Producción Orgánica en El Salvador
Cuadro 17. Comercio de los cuatro principales productos orgánicos de exportación de El
Salvador. Ciclo 2005/2006. ............................................................................................................... 63
Cuadro 18. Valor de las exportaciones de productos orgánicos de El Salvador en el período
2001.2006. ............................................................................................................................................ 63
Agencia para el Desarrollo de Austria/Horizont 3000/CLUSA/CORDES/IICA
152