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CC. INTEGRANTES DEL HONORABLE AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL DE GUADALAJARA
PRESENTE.
La que suscribe MARÌA CANDELARIA OCHOA ÀVALOS, integrante de la
Fracción Edilicia de Movimiento Ciudadano, en uso de la facultad que me confieren
los artículos 41 fracción II de la Ley del Gobierno y la Administración Pública
Municipal del Estado de Jalisco, así como los artículos 76, 81 fracción I y 82 del
Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara, someto a la consideración de este
órgano de gobierno municipal la siguiente Iniciativa de acuerdo con carácter de
dictamen, que solicita al C. Presidente Municipal, tenga a bien instruir al Tesorero
Municipal, para que comparezca a la brevedad ante las comisiones edilicias de
Hacienda Pública y Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la
Corrupción, a efecto de que presente un informe financiero detallado del estado que
guarda la deuda pública del municipio, conforme a la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
1. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone en su artículo
115 fracción II que los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y
manejarán su patrimonio conforme a la ley, asimismo, señala en su fracción IV
que los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de
los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las
contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor.
Asimismo el inciso c cuarto párrafo de la fracción en comento señala que los
presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos con base en
sus ingresos disponibles. .
2. Por otra parte, la Ley de Hacienda Municipal de Jalisco señala en su artículo 201
que se entiende por gasto público municipal, el conjunto de las erogaciones por
concepto de gasto corriente, inversión física, inversión financiera, así como pagos
de pasivo o deuda pública que realice el Ayuntamiento, lo cual es reiterado en el
artículo 5 del Reglamento de Presupuesto y Ejercicio de Gasto Público para el
Municipio de Guadalajara.
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3. En este orden, la Ley de Deuda Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios
señala en su artículo 2º fracción II que la deuda pública se constituye por las
obligaciones directas y contingentes a cargo del Municipio, a través de
Ayuntamiento. Por otra parte, según el artículo 3º de la ley en comento, las
obligaciones crediticias que contraiga el Municipio podrán derivarse de I. Los
actos y contratos en los que se determine el pago a plazos, independientemente
de la forma en que se les documente; II. La suscripción de títulos de crédito; y III.
Las garantías que otorguen para el cumplimiento de los actos señalados en las
fracciones anteriores.
4. Otra parte el Reglamento de Presupuesto y Ejercicio de Gasto Público para el
Municipio de Guadalajara señala en su artículo 4 que el presupuesto de egresos
y el gasto público del municipio, deben sujetarse a los principios de racionalidad,
austeridad, disciplina presupuestal, motivación, certeza, equidad y
proporcionalidad, asimismo en su artículo 125 dispone que la cuenta pública
debe estar constituida por la información que compruebe el registro de las
operaciones derivadas de la aplicación de la Ley de Ingresos y del ejercicio del
gasto público, clasificando las incidencias de las operaciones en cuentas de
balance, incluyendo el origen y destino de los recursos para su presentación en
los estados financieros siguientes: I. El balance General o Estado de Situación
Financiera; II. El estado de Resultados; III. El estado de origen y Aplicación de
Recursos; y IV. El estado de Ejercicio del Presupuesto.
5. En este orden de ideas, en el lapso que comprendió los ejercicios fiscales 2010 a
2012, la variación de los ingresos propios del municipio de Guadalajara fue
negativa en -48.34%, debido a que la deuda contraída en 2008 es registrada
como aprovechamiento en 2010 y eso aparentó un mayor ingreso en ese año. La
deuda pública del municipio de Guadalajara se disparó en 63% en el año 2012
respecto al año 2010 con un monto que asciende a 2,680 millones de pesos, lo
que lo convirtió en el segundo municipio más endeudado del país. Se argumenta
que esto se debió entre otras cosas, al crédito por 1,100 millones de pesos
destinado a la pavimentación de distintas vialidades de la ciudad 1. Sin embargo
existen diversos adeudos del municipio con diversos acreedores públicos y
privados heredados por la anterior administración que hacen estimar que el
monto total de la deuda ronda los 5 mil millones de pesos.
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http://jalisco.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/d8474bf6cfd630b8b7c87039a48a1612
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6. Por otra parte, es de señalar que en términos nominales la asignación
presupuestal en el ejercicio fiscal 2015 para hacer frente a la deuda pública está
prácticamente en niveles de 2005, toda vez que para 2015 se presupuestan sólo
247.6 MDP, mientras que en 2005 se presupuestaron 247.7 MDP. Lo anterior es
aún más alarmante si se tiene en cuenta que en 2005 se tenía una deuda
apenas 1,180 MDP2, mientras que en 2014 la deuda del Municipio de
Guadalajara, tan solo con la banca comercial asciende a más de 2,512 MDP.3
7. En 2012 trascendió que el Municipio de Guadalajara le adeudaba al Instituto de
Pensiones del Estado de Jalisco (IPEJAL) un monto de 162.9 millones 115 mil
pesos. El Consejo Municipal del Deporte debía además 2.2 millones de pesos Lo
que el monto total del adeudo del municipio ascendió a 165.2 millones de pesos.
Las retenciones de los trabajadores si se hicieron y ascendieron a 110.6 millones
de pesos, las cuales no ingresaron a las cajas del IPEJAL, por lo que se presume
se empleó para otros fines.
8. A inicios de 2013, el presidente del Consejo de Administración del IPEJAL,
Ricardo Serrano Leyzaola señaló que el Municipio firmó un convenio de pago con
la institución y confirmó la cantidad total que el municipio liquidaría sería de 411
millones 243 mil pesos de 15 quincenas a tres años con un interés del 9%,
9. En este orden de ideas, la sección de Transparencia del Portal web del IPEJAL,
informa en la sección Situación de adeudos de las entidades públicas patronales
que a la segunda quincena de diciembre de 2014 el gobierno de Guadalajara
tenía un adeudo con la institución de 309 millones, 526 mil 030 pesos, por lo cual
el adeudo ha disminuido sólo 101 millones 716 mil 970 pesos de pesos respecto
al año 2013, esto es, sólo aproximadamente el 25%, por lo que puede inferirse
que el gobierno municipal incumplió los términos del convenio y se ha vuelto a
rezagar, además, se
desconoce si aún se efectúan retenciones a las
aportaciones de los servidores públicos.
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Obligaciones financieras de municipios con la banca comercial, de desarrollo y emisiones bursátiles. Saldos al
31 de Marzo de 2007 (Millones de pesos) por entidad Federativa y Municipio. Disponible en:
http://www.hacienda.gob.mx/Estados/Deuda_Publica_EFM/2007/Paginas/1erTrimestre.aspx
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Obligaciones financieras de municipios con la banca comercial, de desarrollo y emisiones bursátiles. Saldos al
31 de Marzo de 2014 (Millones de pesos) por entidad Federativa y Municipio. Disponible en:
http://www.hacienda.gob.mx/Estados/Deuda_Publica_EFM/2014/Paginas/1erTrimestre.aspx. Tan sólo a la banca
comercial se le adeudan 2,512 MDP
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10. Por otra parte, la Dirección Jurídica de lo Contencioso adscrita a Sindicatura
informó el año pasado que al mes de enero de 2014 el valor de los juicios
laborales representaban: 720 millones 971 mil 846 pesos; al mes de junio de
2014 el valor de los juicios laborales incrementó a 912 millones 394 mil 464
pesos, estimándose que el incremento promedio de los juicios laborales es de un
millón 199 mil 188 pesos diarios
11. De igual manera, existen adeudos con Comisión Federal de Electricidad (CFE),
el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), a CAABSA EAGLE Guadalajara
S.A. de C.V., el Servicio de Administración ENEL, entre otros, cuyos montos se
desconocen.
CONSIDERACIONES:
I.
Que la Constitución Política del Estado de Jalisco, en su artículo 77, dispone
que los ayuntamientos estarán facultados para expedir y aplicar, conforme a las
bases normativas que establezcan las leyes, los reglamentos, las normas que
regulen la prestación de los servicios públicos, disposiciones administrativas y
circulares de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones;
II.
Que la Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal del Estado de
Jalisco en su artículo 37 fracción II reitera la obligación del Ayuntamiento de aprobar
y aplicar su presupuesto de egresos, bandos de policía y gobierno, reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal;
III.
Que el Reglamento de Presupuesto y Ejercicio de Gasto Público para el
Municipio de Guadalajara señala en su artículo 4 que el presupuesto de egresos y el
gasto público del municipio, deben sujetarse a los principios de racionalidad,
austeridad, disciplina presupuestal, motivación, certeza, equidad y proporcionalidad.
IV.
Que el mismo reglamento en su artículo 103 define los Adeudos de Ejercicios
Fiscales Anteriores (ADEFAS) como aquellos compromisos contraídos en un
ejercicio fiscal que no hayan sido pagados al término del mismo; la Tesorería
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Municipal debe formular un listado de dichos adeudos, mismos que deben ser
cubiertos con los saldos no afectados de las claves presupuestales del ejercicio fiscal
precedente, presupuestando las asignaciones destinadas a cubrir adeudos de
ejercicios fiscales anteriores contenidos en el presupuesto en vigor, lo anterior
siempre y cuando no trascienda el período constitucional de la administración
municipal;
V.
Que el artículo 109 del reglamento en comento dispone que el Tesorero debe
registrar los créditos autorizados por el Ayuntamiento a cargo del municipio, de
acuerdo con lo establecido por la Ley de Deuda Pública del Estado de Jalisco y sus
Municipios;
VI.
Que el artículo 110 del multicitado reglamento señala que para los efectos del
presupuesto, la deuda pública comprende las obligaciones provenientes de adeudos
contraídos por el municipio dentro de las asignaciones presupuestales autorizadas
en los términos de este reglamento, durante el ejercicio para el cual fueron fijadas y
no satisfechas a la terminación del propio ejercicio, así como los reconocidos
expresamente por el Ayuntamiento;
VII. Que la grave situación de falta de liquidez del gobierno municipal de
Guadalajara es debida a una ineficiente administración de las finanzas en la anterior
gestión municipal, donde se faltó a los principios de racionalidad, austeridad y
eficiencia del gasto público., lo que ha llevado al municipio a constituirse actualmente
como el más endeudado del país;
VIII. Que el servicio público debe ser una distinción en sí mismo, por lo que todos
los funcionarios públicos han de desempeñar su cargo buscando servir a la
ciudadanía y, garantizar su bienestar, lo cual cobra aún mayor relevancia en el caso
de los funcionarios municipales, cuyo nivel de gobierno es el de mayor cercanía con
la sociedad;
IX.
Que la transparencia y la rendición de cuentas son pilares de una
administración pública democrática y cercana a la ciudadanía, y que ésta tiene
derecho a saber en todo momento la forma en que se gasta el dinero público, que no
debe tener nunca otro fin que el bienestar social;
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X.
Que la secrecía y la opacidad en asuntos públicos desvirtúan a las
instituciones democráticas y son injustos, inmorales e ilícitos y que la legitimidad
estatal sólo puede obtenerse con instituciones transparentes y públicas;
XI.
Que por todo lo anterior, la presente iniciativa propone que el Tesorero
Municipal, comparezca a la brevedad ante las comisiones edilicias de Hacienda
Pública y Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción, a efecto
de que presente un informe financiero detallado del estado que guarda la deuda
pública del municipio.
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Así y con fundamento en el artículo 115 fracciones I y II de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 77 fracción II de la Constitución Política del Estado
de Jalisco; 41 fracción II de la Ley de Gobierno y Administración Pública Municipal
del Estado de Jalisco; y 76, 81 fracción I y 82 del Reglamento del Ayuntamiento de
Guadalajara, elevo a su distinguida consideración el siguiente
ACUERDO:
ÚNICO. Se solicita al C. Presidente Municipal, tenga a bien instruir al Tesorero
Municipal, para que comparezca a la brevedad ante las comisiones edilicias de
Hacienda Pública y Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la
Corrupción, a fin de que presente un informe financiero detallado del estado que
guarda la deuda pública del municipio, y en particular de lo relacionado a:

Los compromisos contraídos en anteriores administraciones y no cobrados al
término de las mismas (ADEFAS);
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Los adeudos a la Comisión Federal de Electricidad (CFE), al Instituto de
Pensiones del Estado (IPEJAL), al Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS), CAABSA EAGLE Guadalajara S.A. de C.V., y al Servicio de
Administración ENEL y otros acreedores públicos y privados, y las acciones
que la Tesorería está llevando a cabo para solventarlos.
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El monto actualizado del pago de laudos de juicios laborales adversos al
Municipio y el estimado proyectado a pagar de lo que resta de la actual
administración.
ATENTAMENTE
SALÓN DE SESIONES DEL HONORABLE
AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA, 11 DE MARZO DE 2015
MARIA CANDELARIA OCHOA ÁVALOS
REGIDORA
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