cocascol - Superintendencia de Servicios Públicos

CONFEDERACION DE ORGANIZACIONES DE AGUA Y SANEAMIENTO DE
COLOMBIA “COCASCOL”
PONENCIA A LA AUDIENCIA PÚBLICA DE “GESTION COMUNITARIA DEL
AGUA EN COLOMBIA, BOGOTA D.C. ABRIL 24 DE 2015
PONENTE: DURABIO ANTONIO MÁRQUEZ
Presidente
Reseña Ancestral
Históricamente nuestros antepasados se vieron en la obligación de comenzar a
solucionar el problema de abastecimiento de agua
(captación, conducción y
distribución) hasta sus viviendas; frente a la ausencia del Estado, es decir, el
Estado no satisfacía o resolvía el problema de prestar el servicio de acueducto a
la comunidad rural y gran parte de la comunidad urbana.
Es así como aparecen los convites, mingas, jornadas de trabajo y recursos propios
con cuotas por familias, aportes voluntarios y en mano de obra; bajo la figura de
la autogestión comunitaria consolidadas alrededor de la búsqueda de la
sostenibilidad en la operación, mantenimiento y administración de los sistemas
construidos , superando la necesidad de obtener los recurso vía tarifas. Nacen de
esta manera.
Los acueductos
comunitarios conformados por los
ciudadanos de una vereda, corregimiento, municipio, posteriormente
aparece el comité de cafeteros, mejorando los acueductos; paro lo hace
con una visión más de acueducto para el beneficiadero del café, que para
el consumo humano.
RESEÑA INSTITUCIONAL
El sector de agua potable y saneamiento básico rural en Colombia ha pasado por
diferentes etapas en las últimas cinco décadas. Entre 1968 y 1987, la División de
Saneamiento Básico Rural del Instituto Nacional de Salud ( INS) desarrolló el
programa de Agua Potable y Saneamiento Básico Rural ( PASBR) dirigido a
comunidades de menores de 2.500 habitantes, para asistirlas en la construcción,
operación y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento
Durante el periodo 1.987 a 1990, con la implementación de la descentralización en
el sector de agua potable (Decreto N° 077 de 1987) se eliminaron el PASBR y se
ordena que su ejecución quede a cargo de dependencias departamentales.
Posteriormente, entre 1990 y 1998, entidades como el Fondo de Desarrollo Rural
Integrado (DRI), la Caja Agraria(a través del Programa Vivir mejor) y el Programa
Nacional de Rehabilitación (PNR) desarrollaron obras de agua potable y
saneamiento básico en La zona rural, cofinanciadas con los recursos de las
transferencias realizadas a los municipios.
Estas entidades y programas de apoyo financiero desaparecieron al finalizar la
década de los noventa, de tal manera que la financiación del sector en la zona
rural quedo bajo la responsabilidad casi exclusiva de los municipios.
Posteriormente, en el periodo 2006- 2010, el Gobierno Nacional adopto como
política pública sectorial la implementación de los planes para el manejo
empresarial de los servicios de agua y saneamiento (PDA) como un instrumento
para regionalizar y fortalecer el manejo empresarial de los servicios públicos y
concentrar en el nivel departamental los recursos nacionales y departamentales, al
igual que los provenientes de las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y
en especial las transferencias a los municipios. Estas mediadas han afectado aún
más la dinámica de las inversiones en la zona rural.
De acuerdo con la encuesta de Calidad de Vida (ECV) realizada en el año 2010 la
brecha urbana- rural de la pobreza aumento de 1,43 a 1,62. Estos indicadores
denotan un marcado desequilibrio entre el desarrollo urbano y rural.
Es por esto que la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) ha señalado que la brecha existente en las coberturas de agua y
saneamiento entre la zona urbana y rural merece un análisis particular. La mayoría
de los países, han empleado tradicionalmente políticas, estrategias y programas
de inversión, apoyo, asistencia técnica y capacitación, homogéneos o muy
similares para atender las necesidades de provisión y sostenimiento de los
servicios de abastecimiento de agua y saneamiento.
AVANCES DE LAS COMUNIDADES ORGANIZADAS
Las organizaciones de segundo grado como son: la Asociación de Acueductos
Comunitarios de Dosquebradas “AMAC”, la Federación Departamental de
Acueductos Comunitarios de Risaralda
“FACORIS” Y la asociación de
organizaciones de agua y saneamiento de Colombia “ AQUACOL” desde hace
más o menos cinco años comenzamos a trabajar dos propuestas nacionales la
primera fue la asociatividad, como forma organizativa de las comunidades
prestadoras de los servicios públicos en Colombia y es así, que se creó la
CONFEDERACION DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS DE SERVICIOS
DE AGUA Y SANEAMIENTO DE COLOMBIA” “COCSASCOL ”
hoy la
asociatividad de tercer grado es una realidad.
En segundo lugar se comenzó desde el año 2014 a socializar y trabajar en los
diferentes departamentos y con las comunidades el proyecto de ley N° 18
presentado por el Movimiento Independiente de Renovación Absoluto “ MIRA”
titulado “ POR MEDIO DEL CUAL SE ESTABLECEN NORMAS TENDIENTES A
GARANTIZAR LA PRESTACIÓN DE AGUA POTABLE, ESPECIALMENTE EN
LOS ACUEDUCTOS COMUNITARIOS”, es decir una ley propia, real, construida
desde abajo hacia arriba, con las comunidades, la academia, los intelectuales y
Ongs, ambientalistas, los partidos y movimientos políticos que estuvieran
interesados en apoyar y sacar adelante este proyecto. El ponente del proyecto
fue el senador ALEXANDER LOPEZ AMAYA, del partido Polo Democrático
Alternativo, con el cual tuvimos la oportunidad de hablar sobre el proyecto;
desafortunadamente en el año 2014 fue un año electoral y poco se pudo hacer
para sacar adelante esta iniciativa legislativa.
Nuevamente, fue radicado el proyecto el año pasado por el Doctor CARLOS
EDUARDO GUEVARA, representante a la cámara por Bogotá del movimiento
MIRA, con algunas modificaciones y el ponente es Doctor VICTOR CORREA
TELLEZ, por el
POLO DEMOCRATICO ALTERNATIVO, manifestamos de
antemano que estamos dispuestos a continuar seguir recorriendo el país con el
único fin de que se discuta, aporten, aclaren y se recojan las propuestas al
proyecto de ley, para que sea al final una ley que se aplique a las comunidades
organizada es decir a los acueductos comunitarios.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES
Los artículos 365 y 366 de la Constitución Política
Artículo 365: los servicios públicos son inherentes a la finalidad del social del
Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los
habitantes del territorio nacional
Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley, podrán
ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares…
Artículo 366: El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su
actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de
saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y
presupuestos de la nación y de las entidades territoriales, el gasto público social
tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
SENTENCIA C 741 DE 2003 DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Esta sentencia es importantísima para nosotros porque
aclara el termino jurídico de
empresa que está consagrado en la ley 142 de 1994, y por ello, la ley de servicios
públicos es improcedente su aplicabilidad en sus mayor parte.
“El término empresas de servicios públicos domiciliarios, lo reserva la Ley 142 de
1994 para las sociedades por acciones –sean éstas públicas, mixtas o
privadas- que participen en la prestación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía
pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural; o la
realización de una o varias de las actividades complementarias. De tal manera
que una comunidad organizada mediante una forma diferente no es considerada
empresa de servicios públicos domiciliarios”.
HOJA DE RUTA- PROPUESTAS
1- PROGRAMACION DE MESAS TEMATICAS
SOCIALIZACION DE LA LEY DE ACUEDUCTOS
MUNICIPIO
Medellín
Pereira
Santiago de Cali
Barranquilla
Pasto
Bogotá
Ibagué
DEPARTAMENTOS O REGIONES A CONVOCAR
Antioquia, Córdoba, Sucre, Norte de Santander,
Santander y Sucre
Choco, Caldas, Quindío, Risaralda y Norte del Valle
Valle, Cauca, Nariño y Putumayo
Bolívar, Atlántico, Cesar, Magdalena y Guajira
Nariño
Cundinamarca, Arauca, Boyacá, Meta, Casanare,
Guaviare, Vaupés, Guainía y Amazonas
Huila, Tolima, Caquetá, ,
2- De acuerdo al documento conpes Nr 3810 de julio de 2014 se conformará
una mesa nacional de coordinación interinstitucional liderada por el MVCT,
en la que participaran entre otros, MADS, MADR, MSPS, DPS, DNP, Banco
Agrario …
Solicitamos La representación de la Confederación de Organizaciones
Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento “COCSASCOL”.
3- Que las organizaciones comunitarias podamos hacer alianzas PublicoComunitaria (APC) con los entes territoriales
4- El gobierno creara dependencias a nivel nacional como departamental y
municipal que brinde asesoría, apoyo, en la parte administrativa. Operativa,
financiera, técnica, para que los acueductos sean sostenibles
económicamente.
El gobierno a través de los gobernaciones, el ministerio de vivienda ciudad
y territorio, la comisión reguladora de agua y la súper- intendencia de
servicios públicos apoyaran financieramente la creación y/o fortalecimiento
de las organizaciones de segundo y tercer grado, es decir, impulsara la
asociatividad de las organizaciones.
EL AGUA COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL
ORGANIZACIÓN Y UNIDAD DE LOS ACUEDUCTOS COMUNITARIOS
DURABIO ANTONIO MARQUEZ
Presidente “COCSASCOL