Políticas públicas de investigación, desarrollo e innovación. Estudio

Políticas públicas de investigación,
desarrollo e innovación
Estudio sobre su evolución
Secretaría Confederal de I+D+i
Febrero 2012
Situación y evolución de las políticas públicas de I+D+i en España
POLÍTICA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN
Situación y evolución de la I+D en España
Históricamente, España ha presentado uno de sus principales desequilibrios productivos y
económicos en el reducido esfuerzo que dedicaba a las actividades de investigación científica y
desarrollo tecnológico. Durante los últimos 30 años ha aumentado su gasto en I+D a un ritmo mayor
que su Producto Interior Bruto, lo que ha permitido que el gasto en I+D creciera del 0,43% del PIB en
1981 al 1,39% en 2010.
El problema es que el resto de países igualmente han incrementado su apuesta por la
investigación y el desarrollo y la brecha que los separa de España no ha disminuido con suficiente
rapidez, ni se prevé su convergencia a medio plazo, a pesar de que ya ha sido anunciada varias
veces como un objetivo con fecha concreta al presentar cada uno de los últimos Plan de
investigación científica técnica. En 2009, los países de la Unión Europea (UE15) destinaban en
promedio el 2,07% de su PIB a I+D.
El gasto en investigación y desarrollo en España alcanzó en 2008 su máximo con 14.701
millones, se redujo un 1% en 2009 y ha repuntado mínimamente en 2010 hasta 14.588 millones. No
obstante, el gasto en I+D en relación al PIB ha disminuido levemente (del 1,392% en 2009 al 1,388%
en 2010) debido a que el repunte del PIB ha sido superior al del gasto en I+D, por lo que dicho
gasto pierde peso en relación al PIB (muy ligeramente) por primera vez desde los años noventa del
siglo veinte, tras la anterior crisis económica.
La estrategia de Lisboa fijó en 2000 unos objetivos a alcanzar por la Unión Europea en 2010.
Entre otros, planteaba alcanzar el 3% del PIB de la UE destinado a I+D (rebajado al 2% del PIB en el
caso de España) y que el sector privado financiara el 66,7% de este gasto en I+D. A pesar de ser
estos los objetivos que han guiado los sucesivos planes de I+D diseñados e implementados por los
gobiernos del PP y PSOE durante estos años, hemos de subrayar que se han incumplido
sistemáticamente.
1
Situación y evolución de las políticas públicas de I+D+i en España
Gasto en I+D (en % del PIB)
1,40
1,35
1,30
1,25
1,20
1,15
1,10
1,05
1,00
0,95
0,90
0,85
0,80
0,75
0,70
0,65
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
0,60
Como ocurrió durante la crisis de los años noventa del siglo pasado, se está reduciendo el
gasto en I+D, especialmente en el sector empresarial. Entonces se necesitó casi una década para
recuperar el esfuerzo de I+D en relación al PIB previo a la crisis. Es necesario que ahora la
respuesta sea diferente y no cercene el incipiente esfuerzo realizado durante los años anteriores,
pero los datos no apuntan en esa dirección. Los últimos años de crisis no han contribuido a reforzar
las políticas de I+D en nuestro país como España, donde se están debilitando los avances
conseguidos, por el contrario, otros países redoblan su apuesta por la I+D+i y aumentan los recursos
públicos dedicados a esta política, como es el caso de Estados Unidos, Alemania o Francia.
Para acortar la brecha negativa que separa a España de la UE en esfuerzo en I+D+i
que supone el 0,68% del PIB en el 2009, España debería haber destinado adicionalmente
unos 7.000 millones de Euros, simplemente para converger con el esfuerzo actual de la UE15,
sin tener en cuenta el “déficit en I+D” acumulado durante décadas y la desigual situación
competitiva que ese déficit ha generado. Si en 14 años la brecha se ha reducido del 1,06% al
0,68% del PIB, a este ritmo serán necesarios 30 años para converger con Europa en esfuerzo
relativo en I+D. Es evidente, que a pesar del esfuerzo realizado, éste es claramente
insuficiente.
¿Cuáles son los sectores responsables de este déficit inversor en
I+D?
En España, el gasto en I+D es ejecutado principalmente por el sector empresarial, seguido
por la educación superior (universidades) y por el sector público. Al comparar con los datos europeos
se constata que la mayor parte del déficit español en materia de I+D se debe al reducido esfuerzo
del sector empresarial: 6 de las 7 décimas del PIB que nos separan con la UE proceden del
sector empresarial (el 82% del diferencial) y la otra 1 décima del PIB de la educación superior,
mientras que el sector público supera ligeramente el promedio europeo.
2
Situación y evolución de las políticas públicas de I+D+i en España
Al analizar el gasto en I+D es necesario diferenciar entre el organismo que financia el gasto
y aquel que lo ejecuta, que no tienen por qué coincidir. En España es el sector público quien
sostiene y financia en gran medida la investigación, tanto pública como privada, superando la media
europea en gasto público destinado a I+D.
En 2010 el sector empresarial ejecutó el 51,5% del gasto total en I+D, pero solo financió el
43% de dicho gasto, un porcentaje que se ha venido reduciendo en la última década y que se aleja
cada vez más del objetivo fijado por la UE (66,7%). El gasto público en I+D ha aumentado en los
últimos años a una tasa superior, ganando relevancia a un sector privado que no ha sido capaz de
incrementar su apuesta en I+D al mismo ritmo que lo hacía el sector público, y eso teniendo en
cuenta que el sector empresarial computa como recursos propios los abundantes créditos públicos
reembolsables concedidos en los últimos años a actividades de I+D.
Gasto interno en I+D distribuido por origen de los fondos (% )
55,0
50,0
45,0
40,0
AAPP y Educación Superior %
35,0
Empresas %
30,0
Extranjero %
25,0
IPSFL %
20,0
15,0
10,0
5,0
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
0,0
3
Situación y evolución de las políticas públicas de I+D+i en España
Gasto en I+D por origen de los fondos
Unidades:millones de euros y porcentaje. Fuente: Instituto Nacional de Estadística
Total
AAPP Empresas IPSFL Extranjero AAPP: % Empresas: % IPSFL: % Extranjero: %
1981
438
245
187
0
5
56,0
42,8
0,1
1,1
1982
577
305
265
0
7
52,8
45,8
0,1
1,3
1983
647
342
297
1
7
52,8
46,0
0,1
1,2
1984
758
382
371
0
6
50,4
48,9
0,0
0,7
1985
934
446
441
2
45
47,7
47,2
0,2
4,8
1986
1.188
572
585
10
20
48,2
49,3
0,9
1,7
1987
1.385
701
649
15
21
50,6
46,8
1,1
1,5
1988
1.729
844
822
20
44
48,8
47,5
1,1
2,5
1989
2.039
952
974
17
96
46,7
47,8
0,8
4,7
1990
2.559
1.152
1.213
20
174
45,0
47,4
0,8
6,8
1991
2.881
1.317
1.386
18
160
45,7
48,1
0,6
5,6
1992
3.245
1.629
1.418
20
178
50,2
43,7
0,6
5,5
1993
3.350
1.728
1.374
33
215
51,6
41,0
1,0
6,4
1994
3.294
1.726
1.327
32
209
52,4
40,3
1,0
6,3
1995
3.550
1.704
1.581
28
237
48,0
44,5
0,8
6,7
1996
3.853
1.848
1.752
38
214
48,0
45,5
1,0
5,5
1997
4.039
1.932
1.806
29
272
47,8
44,7
0,7
6,8
1998
4.715
2.015
2.348
36
316
42,7
49,8
0,8
6,7
1999
4.995
2.235
2.440
39
281
44,7
48,9
0,8
5,6
2000
5.719
2.480
2.844
117
279
43,4
49,7
2,0
4,9
2001
6.496
2.797
3.161
53
485
43,1
48,7
0,8
7,5
2002
7.194
3.138
3.515
50
491
43,6
48,9
0,7
6,8
2003
8.213
3.734
3.971
37
471
45,5
48,4
0,5
5,7
2004
8.946
4.039
4.298
59
551
45,1
48,0
0,7
6,2
2005
10.197
4.804
4.720
87
586
47,1
46,3
0,9
5,7
2006
11.815
5.486
5.562
66
701
46,4
47,1
0,6
5,9
2007
13.342
6.269
6.065
73
936
47,0
45,5
0,5
7,0
2008
14.701
7.173
6.609
81
838
48,8
45,5
0,6
5,7
2009
14.582
7.372
6.323
91
796
50,6
43,4
0,6
5,5
2010
14.588
7.380
6.272
100
837
50,6
43,0
0,7
5,7
Los años 1994, 1996, 1998 son estimaciones. Desde 2001 los datos incluyen I+D continua y ocasional.
Los datos de AAPP (Administración Pública) incluye el sector Enseñanza superior.
IPSFL: Instituciones privadas sin fines de lucro
Principales rasgos de la política pública de I+D+i
Como se ha indicado, el sector público ha realizado un esfuerzo importante en política de
investigación, desarrollo e innovación durante los últimos años. El aumento nominal de los fondos
destinados a esta política se ha multiplicado por 8 en términos nominales entre 1995 y 2009. Sin
embargo, cuando se analizan en detalle las cifras, la positiva imagen inicial se difumina bastante y se
relativiza la apuesta decidida por el I+D+i que se ha publicitado por parte de los sucesivos gobiernos.
Los presupuestos públicos de I+D+i de 2010 y 2011 han sufrido ya un brusco recorte de sus
fondos: el presupuesto inicial ha bajado de 9.662 millones en 2009 a 8.586 millones en 2011. El
anuncio del Gobierno del PP de reducir el presupuesto de la política pública de I+D+i en 2012
inicialmente en otros 600 millones empeora aun más la situación de la I+D+i de este país, al recortar
aun más los recursos públicos, cuando es precisamente el sector público el que sustenta en gran
medida la labor de investigación y desarrollo que se realiza en España.
4
Situación y evolución de las políticas públicas de I+D+i en España
10.000
9.000
8.000
Política de I+D+i (millones de euros presupuestados)
GASTO TOTAL
activos financieros
gasto real
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Durante años se han ido desarrollando sucesivos planes para impulsar el esfuerzo en I+D+i.
Hasta 2011 se han publicado seis ediciones del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo
e Innovación Tecnológica, que cubren desde el periodo 1988-1991 hasta el 2008-2011. Dentro de
cada plan se incluían acciones de choque para impulsar la I+D+i, tanto la pública como la privada.
Los resultados alcanzados han sido claramente inferiores a los objetivos planteados. Sucesivamente
se han ido incumpliendo las metas que se marcaban en los Planes y cuando se alcanzaban, era con
bastantes años de retraso.
En junio de 2011 se ha aprobado la Ley de la Ciencia la Tecnología y la Innovación, (L
14/2011) que sustituye a la anterior de 1986, que ha gobernado el sistema público de investigación
en los últimos 25 años, estando pendiente del desarrollo normativo correspondiente.
Recordemos que la política pública de I+D+i depende de diversos organismos y
administraciones, no siempre con los mismos intereses: los ministerios más implicados en esta
política (Ministerio de Ciencia e Innovación, Ministerio de Industria, Ministerio de Educación,
Ministerio de Defensa), así como el CSIC y los diferentes OPI estatales, la mayoría dependientes del
MICINN, las Universidades y otros organismos públicos de investigación que dependen de las
Comunidades Autónomas.
5
Situación y evolución de las políticas públicas de I+D+i en España
Política de investigación, desarrollo e innovación (presupuesto)
año
GASTO
TOTAL
Total I+D+i
gasto
activos
real financieros
gasto
total
I+D+i civil
gasto
activos
real financieros
innovación
I+D+i militar
civil y
gasto gasto
activos
total
real financieros militar (*)
1.244
1995
1.182
63
953
n/d
n/d
291
n/d
n/d
n/d
1.151
1996
1.089
63
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
n/d
1.415
1997
1.139
277
915
n/d
n/d
501
n/d
n/d
n/d
1.885
1998
1.213
672
1.004
n/d
n/d
881
323
558
n/d
2.765
1999
1.361
1.403
1.271
n/d
n/d
1.493
n/d
n/d
n/d
3.048
2000
1.449
1.599
1.791
1.156
635
1.258
293
964
n/d
3.523
2001
1.708
1.815
2.193
1.388
804
1.330
320
1.010
1.423
3.792
2002
1.802
1.990
2.301
1.488
813
1.491
314
1.177
1.589
4.045
2003
1.997
2.049
2.673
1.674
999
1.373
323
1.050
1.462
4.277
2004
2.083
2.193
2.904
1.780
1.124
1.373
303
1.070
1.546
5.018
2005
2.313
2.705
3.688
1.998
1.690
1.330
316
1.015
1.511
6.549
2006
2.914
3.635
4.869
2.592
2.277
1.680
322
1.358
2.399
8.123
2007
3.783
4.339
6.541
3.426
3.114
1.582
357
1.225
2.732
9.428
2008
4.148
5.189
7.768
3.796
3.881
1.660
352
1.309
2.955
9.662
2009
4.176
5.486
8.203
3.867
4.336
1.459
309
1.150
2.690
9.271
2010
3.572
5.699
8.088
3.340
4.748
1.183
232
951
2.479
8.586
2011
3.390
5.196
7.577
3.185
4.392
1.009
205
804
1.944
Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Datos en millones de euros. De 1995 a 2000 datos de presupuesto
inicial. De 2001 a 2011 datos de presupuesto aprobado
(*) El gasto en innovación recoge solamente el gasto de innovación en telecomunicaciones, sociedad de la
información y armamento militar
El aumento de los recursos asignados a la política de I+D+i se ha producido a base de
incrementar los fondos dotados como activos financieros (préstamos reembolsables y
aportaciones patrimoniales) en mucha mayor medida que el gasto real en investigación y
desarrollo (salarios y gasto corriente, transferencias, inversión). Los activos financieros no
constituyen un gasto público, al menos teóricamente, ya que son aportaciones patrimoniales o
préstamos reembolsables realizados por el sector público. Otra cuestión es que son un instrumento
del que han abusado los últimos gobiernos para enmascarar el gasto y que no tuviera su impacto en
el cálculo del déficit público. Pero estos activos financieros sí ha habido que financiarlos y han tenido
su reflejo en el aumento de la emisión de deuda pública durante estos años.
La mayoría de los fondos de I+D+i (casi dos tercios) corresponden a activos financieros, no
ha gasto real. Durante los años de bonanza, el grueso del aumento de los fondos de esta política se
ha basado en los activos financieros. Cuando ha llegado la crisis, el ajuste ha sido mayor en el gasto
real de investigación y desarrollo y ha afectado en menor medida a los préstamos y aportaciones
patrimoniales, al menos de momento.
Otro problema de los activos financieros destinados a investigación, desarrollo e innovación
es que un porcentaje elevado de los presupuestados no llega a ser ejecutado, lo que provoca una
seria distorsión de los datos. En 2010, por ejemplo, solo se ejecutó el 69% del presupuesto de I+D+i
por el bajo nivel de ejecución de los activos financieros (del 61% en el caso del Ministerio de
Industria y del 56% en el del MCINN). Por tanto, es necesario abordar los problemas estructurales
que determinan esos bajos porcentajes de ejecución del gasto público en I+D+i, ya que reducen el
apoyo efectivo a esta política y distorsionan su imagen, al mostrar un esfuerzo presupuestado muy
superior al finalmente ejecutado.
6
Situación y evolución de las políticas públicas de I+D+i en España
Política de investigación, desarrollo e innovación (presupuesto)
Total I+D+i
año
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
GASTO
TOTAL
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
I+D+i civil
gasto
activos
real financieros
95%
95%
80%
64%
49%
48%
48%
48%
49%
49%
46%
44%
47%
44%
43%
39%
39%
5%
5%
20%
36%
51%
52%
52%
52%
51%
51%
54%
56%
53%
55%
57%
61%
61%
gasto
total
77%
.
65%
53%
46%
59%
62%
61%
66%
68%
73%
74%
81%
82%
85%
87%
88%
I+D+i militar
gasto
activos
real financieros
.
.
.
.
.
38%
39%
39%
41%
42%
40%
40%
42%
40%
40%
36%
37%
.
.
.
.
.
21%
23%
21%
25%
26%
34%
35%
38%
41%
45%
51%
51%
gasto gasto
activos
total
real financieros
23%
.
35%
47%
54%
41%
38%
39%
34%
32%
27%
26%
19%
18%
15%
13%
12%
.
.
.
.
.
10%
9%
8%
8%
7%
6%
5%
4%
4%
3%
3%
2%
.
.
.
.
.
32%
29%
31%
26%
25%
20%
21%
15%
14%
12%
10%
9%
innovación
civil y
militar (*)
.
.
.
.
.
.
40%
42%
36%
36%
30%
37%
34%
31%
28%
27%
23%
Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Datos en porcentaje. De 1995 a 2000 datos de presupuesto inicial.
De 2001 a 2011 datos de presupuesto aprobado
(*) El gasto en innovación recoge solamente el gasto de innovación en telecomunicaciones, sociedad de la
información y armamento militar
Fueron los gobiernos del Partido Popular los que generalizaron el uso de los activos
financieros para financiar la expansión del gasto en I+D+i, en su caso para financiar la fabricación y
adquisición de armamento pesado haciéndolo pasar por gasto en I+D+i. El PSOE que denunció el
mal uso de ese instrumento cuando estaba en la oposición, no solo lo mantuvo sino que lo
generalizó igualmente a la investigación civil. El abuso de este instrumento ha provocado la actual y
abultada deuda por parte del Ministerio de Defensa 1 , generada a partir de los activos financieros
(préstamos) que sirvieron para financiar la fabricación y adquisición de dicho armamento camuflado
como I+D+i y que ahora el Ministerio de Defensa tiene grandes dificultades para pagar.
El gasto militar tuvo un gran peso en la política de I+D+i bajo los gobiernos del PP, debido a
la inclusión como gasto en esta política de los fondos destinados a financiar la compra y fabricación
de los grandes proyectos de armamento militar 2 al tiempo que la política civil de I+D+i se mantenía
en esa etapa, en niveles ridículos en relación al PIB. Durante los gobiernos posteriores del PSOE, el
mayor impulso de la investigación civil ha reducido el peso del gasto militar (que además ha caído al
finalizarse los proyectos o ser renegociados para reducir los pagos anuales a costa de alargar el
plazo de devolución). No obstante, todavía hoy concentra un volumen muy elevado de recursos: se
siguen dotando activos financieros para financiar las compras pendientes de armamento.
Otro mecanismo que han usado los gobiernos para inflar las cifras de investigación y
desarrollo ha sido la de mezclar los datos junto con los de innovación tecnológica, un destino que si
bien es necesario fomentar igualmente para la mejora de nuestro sistema productivo es diferente de
la I+D y no deberían ofrecerse los datos de forma conjunta.
Además, dentro de las partidas de innovación tecnológica y de investigación para la
sociedad de la información se han introducido programas que ni siquiera tenían la consideración de
1
El coste de estos proyectos se sitúa ya en los 27.000 millones, con una previsión final muy superior.
Avión de combate EuroFighter2000, carros de combate Leopard y Pizarro, fragatas F-100, avión de
transporte militar A400M, helicóptero de ataque Tigre, submarinos S-80, buque de proyección estratégica,…
2
7
Situación y evolución de las políticas públicas de I+D+i en España
gasto en innovación tecnológica, pero el objetivo era que las cifras agregadas de investigación,
desarrollo e innovación lucieran lo mejor posible. Durante estos años, el gasto en innovación
asociado a la fabricación de armamento, a telecomunicaciones y a la sociedad de la información
(implantación de telefonía móvil, plan AVANZA y extensión de la administración electrónica,
implantación de la televisión digital terrestre) ha concentrado más de un tercio del presupuesto de la
política de I+D+i.
Según han ido disminuyendo los activos financieros ligados a la compra de armamento han
ido aumentando los destinados a financiar las actuaciones de innovación en telecomunicaciones y
sociedad de la información y en general los préstamos y aportaciones al I+D empresarial.
El gasto real (salarios, transferencias, inversión,…) destinado a la investigación civil supone
menos de la mitad (oscila en torno al 40%) del presupuesto total de la política de I+D+i. Con estos
recursos se sostiene principalmente el sistema público de ciencia e investigación, al CSIC y a los
diferentes organismos públicos de investigación (OPI), se otorgan las diferentes becas de
investigación, las transferencias corrientes y de capital que financian diferentes proyectos de
investigación, tanto públicos como privados, las transferencias del Centro para el Desarrollo
tecnológico Industrial (CDTI),…
Presupuesto inicial de los Organismos Públicos de Investigación y Experimentación
Datos en millones de euros
CSIC
(1)
CSIC CIEMAT
(2)
INIA
lEO
IGME
IAC CEHlPAR CEDEX
(3)
INTA
ISCIII TOTAL
1996
208,2
42,7
31,6
19,8
17,4
7,4
4,8
36,4
91,8
50,4
1997
204,5
47,7
29,6
19,7
17,8
7,4
4,5
34,1
84,1
80,3
1998
215,7
42,3
31,2
22,7
17,9
7,9
4,5
33,6
86,0
86,8
1999
238,7
41,3
33,2
26,9
21,0
8,2
4,6
33,7
87,3
97,9
2000
261,8
51,9
45,2
29,7
22,4
8,6
4,7
33,1
88,3
113,1
2001
279,4
56,5
47,3
32,1
23,3
10,1
4,7
36,2
107,7
120,5
2002
306,6
61,4
51,2
35,8
25,3
10,0
4,8
37,7
92,7
128,1
334,3
66,8
52,2
36,5
26,7
11,5
5,2
39,1
91,8
217,0
2003
2004
370,7
73,0
54,5
38,2
28,6
12,3
5,1
39,9
101,9
220,9
2005
411,7
81,3
58,0
42,2
31,2
12,3
5,1
39,1
105,9
242,0
2006
483,4
94,1
64,2
49,4
34,1
15,1
5,4
6,6
116,7
287,1
2007
580,6
123,9
71,2
52,1
36,8
16,8
6,0
9,8
124,6
328,8
2008
622,7
622,7
111,1
83,2
68,0
40,1
20,1
6,4
3,5
133,6
367,3
2009
835,8
615,0
116,4
83,4
65,8
43,9
22,3
6,4
4,8
129,4
369,7
2010
728,6
514,0
91,6
82,8
61,3
31,1
20,9
6,5
4,6
120,4
332,4
2011
681,9
499,9
86,2
81,3
60,5
26,4
17,5
6,1
4,4
103,1
300,1
Variación %
desde
máximos
-18,4% -19,7%
-30,4% -2,5% -11,1% -39,9% -21,3%
-5,9%
n.c. -22,8% -18,8%
Fuente: Presupuestos Generales del Estado. Incluye todos los capítulos de gasto (del 1 al 9, pasivos financieros)
510,3
529,8
548,6
592,7
658,8
717,8
753,5
881,1
945,0
1.028,8
1.155,9
1.350,5
1.455,9
1.457,1
1.265,6
1.185,4
-18,6%
(1) Los PGE del CSIC desde 2009 integran las operaciones comerciales (autofinanciación) que se estiman en 215 M€, 198
M€ y 182 M€ de modo que no puede compararse con los PGE de los años anteriores
(2) Presupuesto del CSIC desde 2009 sin incluir sus recursos propios (autofinanciación)
(3) Desde 2006 no se recogen los capítulos I a IV
El presupuesto del CSIC y de los distintos organismos públicos de investigación aumentó de
forma sostenida entre 1996 y 2008 y casi se triplicó en términos nominales. En 2009 el presupuesto
apenas aumentó nominalmente (disminuyó descontada la inflación) y el descenso se ha agudizado
en 2010 y 2011. La reducción del presupuesto del CSIC y los OPI entre 2009 y 2011 ha sido del
18,6% de media, con descensos muy superiores en el IGME o en el CIEMAT y recortes más
moderados en otros como el INIA o el CEHIPAR. El CSIC, desde su conversión en Agencia Estatal
ha visto como sus recursos presupuestarios se reducían un 19,7% entre 2008 y 2011.
8
Situación y evolución de las políticas públicas de I+D+i en España
Durante estos años previos a la crisis, el impulso del presupuesto público de I+D+i ha
aumentado los fondos destinados a la investigación básica (desarrollada sobre todo desde centros
públicos) pero el aumento ha sido aun mayor en los fondos y recursos destinados a la investigación
y el desarrollo realizado por las empresas. Y ahora que ha llegado la crisis y se están reduciendo los
fondos, el ajuste se está cebando especialmente con la investigación pública y en los organismos
públicos de investigación.
Entre 2009 y 2011 el presupuesto público asignado a los centros públicos de investigación
ha caído de 1.457,1 a 1.185,4 millones (excluyendo la autofinanciación del CSIC). Es decir, por
ahorrar 271,7 millones anuales (poco más del 10% de lo recaudado con el derogado Impuesto sobre
el Patrimonio, o una nimiedad comparado con los miles de millones despilfarrados con el Plan E y
similares) se está poniendo en serio peligro la continuidad de todos los OPI, condenándolos a la
inactividad y obligando a que se despida y no renueven los contratos y becas de cientos de
trabajadores ligados a la investigación. Este ajuste del gasto público no tiene ninguna trascendencia
a corto plazo en la reducción del déficit público, pero lastrará de forma permanente la recuperación
de la crisis y la superación de un modelo socioeconómico profundamente desigual y desequilibrado.
A pesar de la apuesta realizada desde los presupuestos públicos, no se ha conseguido que
el sector empresarial de el “salto adelante” requerido en materia de I+D+i. Esa sigue siendo la gran
tarea pendiente y deben analizarse críticamente las políticas y decisiones adoptadas hasta la fecha
que no han logrado que el sector privado apueste de verdad por la I+D+i y siga basando su
estrategia competitiva en el abaratamiento de los costes laborales, con las limitaciones y perjuicios
que dicha estrategia implica.
Febrero 2012
9